Relatório de Monitoramento Do Sistema Socioeducativo 2017

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Relatriode
Monitoramento
doSistema
Socioeducativo
doCear
MeioFechado,MeioAberto
eSistemadeJustiaJuvenil
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Relatriode
Monitoramento
doSistema
Socioeducativo
doCear
MeioFechado,MeioAberto
eSistemadeJustiaJuvenil
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Expediente
Realizao: Visitas:
Frum Permanente das ONGs de Acssio Pereira de Sousa
Defesa dos Direitos de Crianas e Alberto Vitor Bezerra Arajo Souza
Adolescentes (Frum DCA Cear) Ana Paula Neves Lopes
Andressa Barboza Duarte
Antonio David J. Torres de Oliveira
Textos: Caio Anderson Feitosa Carlos
Acssio Pereira de Sousa Carlos Roberto Cals de Melo Neto
Dillyane de Sousa Ribeiro Carolina Rocha de Oliveira
Francimara Carneiro Arajo Dillyane de Sousa Ribeiro
Julianne Melo Santos Fernanda Gomes Duarte Cavalcante
Maria Isabel Bezerra Sousa Filipe Augusto Barbosa Alencar
Miguel Fco. de Paulo Rodrigues dos Francerina Ferreira de Arajo
Santos Iara Vanessa Fraga Santana
Renan Santos Pinheiro Ingrid Lorena da Silva Leite
Jeane Freitas Paixo de Sousa
Reviso: Jssica Pascoalino Pinheiro
Francimara Carneiro Arajo Jlia Alves Dias Ribeiro
Natasha Holanda Cruz Julianne Melo dos Santos
Letcia Rodrigues Soares Abreu
Jornalista responsvel e Maria Aurilene Moreira Vidal
Diagramao: Maria Clara Holanda Lima
Natasha Holanda Cruz Maria Isabel Bezerra Sousa
Miguel Francisco de Paulo Rodrigues
dos Santos
Impresso: Nadja Furtado Bortolotti
Expresso Grca Natalia Martinuzzi Castilho
Pedro Henrique Capaverde
Renan Santos Pinheiro
Ano: Tatiane Silva Matos
2017 Viviane Rodrigues Vieira
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Sumrio
APRESENTAO
NOTAS METODOLGICAS
AGRADECIMENTOS
MONITORAMENTO DAS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS

DE MEIO FECHADO
1. Introduo
2. Aspectos estruturais e lotao das unidades de atendimento
3. Direito ateno integral em sade e alimentao de qualidade
4. Direito educao e prossionalizao
5. Direito dignidade e integridade fsica
6. Direito convivncia familiar e comunitria
7. Direito ao lazer, esporte e cultura
8. Aspectos pedaggicos (Projeto Pedaggico e Plano Individual de
Atendimento)
9. Atendimento e composio da equipe tcnica multidisciplinar
10. Recomendaes
11. Referncias
MONITORAMENTO DAS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS

DE MEIO ABERTO
1. Introduo
2. Quantitativo de adolescentes e capacidade de atendimento
3. Aspectos estruturais
4. Aspectos Pedaggicos (Projeto Pedaggico e Plano Individual de
Atendimento)
5. Atendimento individual aos adolescentes
6. Direito Educao e Prossionalizao
5
7. Direito ateno integral em sade

8. Direito convivncia familiar e comunitria e prticas restaurativas
9. Recomendaes
10. Referncias
MONITORAMENTO DO SISTEMA DE JUSTIA JUVENIL

1. Introduo
2. O Sistema de Justia Juvenil no Cear: apresentao e anlise dos
principais dados
3. Complexo Integrado da Infncia e Juventude (Projeto Justia J)
4. Planto Judicirio da Infncia e Juventude em Fortaleza
5. Monitoramento das Delegacias da Polcia Civil do Cear
6. Recomendaes
7. Referncias
6
4RelatriodeMonitoramentodoSistemaSocioeducativodoCear
Apresentao
A Constituio Federal de 1988 e o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA),
Lei n 8.069/1990, inauguraram a compreenso jurdica de que crianas e
adolescentes so sujeitos de direito, com direito especial proteo e a todos os
direitos fundamentais e sociais. Assim, superando a lgica discriminatria e
excludente da denominada doutrina menorista, surge a doutrina da proteo
integral, que assegura indistintamente o pleno exerccio dos direitos fundamentais e
a condio de cidadania a todas as crianas e adolescentes.
No campo da responsabilizao juvenil, a doutrina da proteo integral rompe com

a prevalncia da institucionalizao total presente nas legislaes menoristas. Desse
modo, a medida socioeducativa de internao passa a ser regida pelos princpios da
brevidade, da excepcionalidade, do respeito peculiar condio de
desenvolvimento e convivncia familiar e comunitria de crianas e adolescentes.
Visando concretizar os avanos contidos na legislao brasileira, o Conselho

Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA) editou a
Resoluo 119/2006, que instituiu o Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo (SINASE), compreendido como o conjunto ordenado de
princpios, regras e critrios que envolvem a execuo de medidas socioeducativas
no Brasil. Em 2012, por meio da promulgao da Lei Federal 12.594 (Lei do
SINASE), a execuo das medidas socioeducativas foi regulamentada por fora de
lei.
Como for ma de mensurar se os marcos nor mativos que tratam da

responsabilizao e ressocializao juvenil tem sido efetivados, o Frum
Permanente das ONGs de Defesa dos Direitos de Crianas e Adolescentes (Frum
DCA Cear) tem realizado h uma dcada o monitoramento da poltica
socioeducativa. O primeiro relatrio foi publicado em 2008 e desde ento esse
instrumento tem sido aprimorado e ampliado nas edies de 2011, 2014 e deste que
agora apresentamos, em 2017. Em todos os relatrios o Frum faz um diagnstico
da poltica socioeducativa, contemplando a anlise das estruturas fsicas dos
equipamentos, bem como dando voz aos diferentes sujeitos que compe o sistema
socioeducativo.
Dessa forma, espera-se que este documento possa ser um instrumento analtico
para o Poder Pblico e a sociedade civil, na formulao, execuo e scalizao da
7
poltica socioeducativa. Principalmente no momento em que se discute o inicio da

construo do Plano Decenal do Atendimento Socioeducativo no Cear.
Acreditamos que o diagnstico apresentado neste relatrio possa servir de
subsdios para o plano que precisa ser construdo.
Alm do mais, desejamos que este relatrio possa colaborar para o conhecimento
do sistema socioeducativo, proporcionando um amplo debate na sociedade
cearense acerca dos direitos dos adolescentes em cumprimento de medidas
socioeducativa e contribuindo, sobretudo, com a efetiva melhoria na dura realidade
vivenciada por estes adolescentes e seus familiares. So com estes desaadores
desejos que o Frum DCA disponibiliza seu 4 Relatrio de Monitoramento do
Sistema Socioeducativo do Cear.
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Notas Metodolgicas
Com a misso de defender os direitos de crianas e adolescentes, o Frum DCA
Cear uma articulao da sociedade civil organizada, composta por organizaes
no governamentais sem ns lucrativos, prossionais da rea da infncia e
adolescncia e acadmicos da Universidade, com atuao no estado do Cear h
mais de 20 anos, a partir da concepo de Sistema de Garantias de Direitos (SGD),
que compreende uma atuao articulada para a promoo, defesa e controle dos
direitos infantojuvenis pelas instncias pblicas governamentais e sociedade civil.
Ao longo de sua existncia, o Frum DCA tem experimentado diferentes

estratgias que visam o controle social das polticas pblicas e sua incidncia para
garantir a defesa e promoo de direitos. Umas destas ferramentas tem sido o
monitoramento de polticas pblicas que proporcionam um diagnstico das
polticas pblicas infantojuvenis, tornando possvel mensurar se os direitos
garantidos nos marcos normativos brasileiro e internacional tem sido, de fato,
realizados. Os diagnsticos produzidos pelo Frum DCA e suas organizaes
aliadas tem sido instrumentos importantes de debates sobre a poltica pblica
infantojuvenil, criando inclusive agendas de interlocuo entre Estado e sociedade
civil para pensar formas de superao de problemticas encontradas.
Desde a dcada de 70, a sociedade civil organizada em diferentes frentes e

movimentos sociais tem atuado pela democratizao da sociedade brasileira,
buscando o direito de intervir nas polticas pblicas atravs da criao de
mecanismos de controle social. Dessa forma, entendemos o controle social como
uma:
(...) forma de compartilhamento de poder, de deciso entre Estado e

sociedade sobre as polticas, um instrumento e uma expresso da
democracia e da cidadania. Trata-se da capacidade que a sociedade
tem de intervir nas polticas pblicas. Esta interveno ocorre
quando a sociedade interage com o Estado na denio de
prioridades () (PLIS, 2008).
O direito participao popular na formulao e monitoramento das polticas

pblicas e no controle das aes do Estado reconhecido na Constituio Federal
de 1988 e regulamentado em vrias leis especcas como, por exemplo, a Lei
Orgnica da Sade (LOS), o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), a Lei
9
Orgnica da Assistncia Social (LOAS) e o Estatuto das Cidades, dentre outras.

Estas leis prevem diferentes instncias de consulta e deliberao, especialmente
por meio de conselhos de polticas pblicas. No entanto, relevante frisar que o
controle social pode ser exercido fora dos canais institucionais de participao,
pela populao em geral, acompanhando as polticas pblicas em todos os nveis da
federao (idem). Na realidade, o movimento social e sua capacidade de presso
junto ao Estado que tem conseguido pautar e garantir a efetivao dos direitos e
inclusive inscrever nas leis a legitimidade de sua atuao.
Nesse sentido, o Frum DCA desde 2006 tem acompanhado e pautado os direitos
dos adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas no estado do Cear.
Em 2008 lanou o seu primeiro monitoramento sobre a situao das unidades de
internao provisria, semiliberdade e privao de liberdade, bem como uma srie
de recomendaes para o executivo e atores do sistema de Justia. A cada trs anos,
um novo monitoramento tem sido realizado, no intuito de promover uma avaliao
permanente desta poltica e analisar conquistas e desaos a serem superados.
Em 2016 iniciou-se mais um ciclo do Monitoramento do Sistema Socioeducativo

no Estado do Cear. Desta vez, buscou-se ampliar os horizontes de anlise,
incorporando novamente o monitoramento sobre as medidas em meio aberto e ao
sistema de Justia. Porm, desta vez, a anlise se estendeu a um territrio mais
amplo, englobando a capital cearense, trs municpios da Regio Metropolitana de
Fortaleza (Caucaia, Maracana, Pacajus) e mais seis cidades das demais
macrorregies do estado (Aracati, Canind, Crates, Iguatu, Juazeiro do Norte,
Sobral).
Como j mencionado, a estratgia de realizar monitoramentos de polticas pblicas

se inscreve junto a opo deste Frum em realizar o controle social do Estado.
Dessa forma, faz-se necessrio explicar que o monitoramento no se trata de
pesquisa acadmica nem est vinculada a qualquer Universidade, ainda que o Frum
DCA tambm seja constitudo por ncleos vinculados a instituies de ensino
superior, bem como tenha como parceiros nestas realizaes ncleos universitrios.
Apesar de no possuir, a princpio, carter terico-acadmico, o monitoramento
apresenta rigor metodolgico na preparao dos instrumentais de visita e na coleta e
sistematizao das informaes, alm de resguardar o sigilo indispensvel s
relaes tico-prossionais estabelecidas. Assim, os seguintes passos orientaram a
10
execuo deste monitoramento:
- Agosto/2016: Elaborao dos instrumentais semiestruturados; ocina de

capacitao da equipe de monitoramento; monitoramento na cidade de Pacajus.
- Setembro/2016: Monitoramento nas cidades de Caucaia, Sobral, Iguatu e

Canind.
- Outubro/2016: Monitoramento nas cidades de Maracana e Juazeiro do Norte.
- Novembro/2016: Reunio de pactuao com a SETRA para execuo do

Monitoramento dos CREAS de Fortaleza; monitoramento nas cidades de Aracati e
Crates, alm do incio dos CREAS de Fortaleza; ocina de preparao para
monitoramento em Fortaleza.
- Dezembro/2016: Monitoramento dos CREAS Fortaleza.
- Janeiro/2017: Reunio de pactuao com a SEAS para monitoramento das

unidades socioeducativas de Fortaleza; monitoramento das Unidades, Sistema de
Justia e Delegacia na capital cearense.
- Maro/2017: Avaliao coletiva da sistematizao dos dados quantitativos.
- Abril/2017: Escrita do relatrio; construo das recomendaes e concluso dos

trabalhos.
Com o objetivo de analisar o uxo de atendimento aos adolescentes a quem se

atribui a prtica de atos infracionais, buscou-se acompanhar as diversas etapas do
processo da administrao da Justia da infncia - desde os responsveis pela
investigao e apreenso -, bem como as etapas de processamento, sentena e
execuo das medidas socioeducativas, em meio aberto e fechado, em 10 cidades do
Cear, compreendendo inclusive aquelas com maior nmero de habitantes e/ou
com histrico de encarceramento de adolescentes em demasia. Para dar conta de
tamanho desao foram visitadas 10 (dez) Delegacias, 10 (dez) Varas da Infncia, 16
(dezesseis) Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS), 04
(quatro) unidades de internao provisria, 05 (cinco) unidades de semiliberdade,
Fortaleza, Aracati, Juazeiro do Norte, Sobral, Iguatu, Crates, Canind, Pacajus, Maracana e Caucaia.
11
01 (uma) unidade de recepo, 02 (duas) obras de unidades em construo e 06 (seis)

unidades de privao de liberdade. O presente relatrio contempla os diversos
olhares sobre o sistema, do gestor ao seu pblico alvo. Ao todo foram escutadas
mais de 200 pessoas, sendo 115 socioeducandos, benecirios diretos da poltica
socioeducativa.
Alm disso, o monitoramento das medidas em meio fechado, dada sua estrutura
organizativa, exigiu alm de entrevistas com perguntas semi-estruturadas
preparadas para este m, o preenchimento de instrumentais referente a estrutura
fsica, preenchidos com base em observao in locu.
Quanto interlocuo com os adolescentes, vale destacar, foram realizadas por

meio de grupos focais. Alguns grupos foram realizados com 10 (dez) adolescentes.
Outros foram realizados com apenas 5 (cinco) adolescentes. Porm, nas unidades
que s era possvel a realizao de grupos focais com 5 (cinco) adolescentes, foi
realizada duas vezes, de modo a ouvir o nmero de 10 (dez) adolescentes. Em
unidades com menos de 10 socioeducandos, privilegiou-se a escuta de todos que
estavam ociosos no momento da visita.
importante salientar que a opo por realizao de grupos focais com

socioeducandos tem sido realizada desde 2008 e temos feito dessa forma,
sobretudo, para garantir a segurana destes interlocutores. Seria inadmissvel que
adolescentes no seu exerccio do direito a opinio, inclusive sobre a poltica do qual
benecirio, fosse vtima de algum tipo de retaliao devido s informaes
prestadas.
Importante frisar ainda que os membros do Frum DCA esto constantemente nas
Delegacias, nos equipamentos do sistema de Justia, CREAS e unidades
socioeducativas, realizando diferentes aes no cotidiano desta poltica, dentre elas:
formaes, defesas tcnicas, inspees e atendimentos em casos de denncia de
violaes de direitos. Esse estar continum no uxo do sistema socioeducativo
tambm proporciona uma anlise qualicada desta poltica, o que no pode ser
desprezado neste monitoramento e ser utilizado de modo a fortalec-lo.
Destaca-se que resguardada a identidade de todos os entrevistados, tanto dos prossionais

quanto dos adolescentes, por se reconhecer que muitas das informaes
apresentadas pelos diversos entrevistados s foram possveis devido a relao de
12
conana estabelecida entre os pesquisadores e entrevistados.
Por m, relevante informar que os dados foram categorizados e sistematizados de

modo a poder evidenciar uma anlise quantitativa capaz de complementar
informaes to relevantes destacados pelos mais variados interlocutores. No
entanto, ressalta-se que a abordagem qualitativa a orientadora da anlise aqui
discorrida, dada a complexidade do objeto em questo.
13
Agradecimentos
Para que a constituio deste relatrio enquanto instrumento de anlise da poltica
de atendimento socioeducativo fosse realizada com sucesso, foram necessrias
muitas horas de escuta e observao tcnica. Esse processo se deu a partir do
trabalho realizado coletivamente pelas organizaes componentes do Frum DCA,
entidades parceiras e colaboradores voluntrios. Faz-se necessrio agradecer as
estas organizaes e pessoas que ajudaram a realizar essa produo de forma tcnica
qualicada.
Registramos, ento, nosso agradecimento a todas organizaes do Frum DCA,

sobretudo ao CEDECA Cear, Pastoral do Menor e Terres des Hommes, que
estiveram institucionalmente envolvidas diretamente no monitoramento. Aos
grupos universitrios, cuja participao foi fundamental para realizao da
investigao e controle social: Grupo de Pesquisas e Intervenes sobre Violncias
e produo de Subjetividades - VIESES UFC, Ncleo de Assessoria Jurdica
Comunitria Najuc UFC, Escritrio de Direitos Humanos do Centro
Universitrio Christus (EDH) e Ncleo de Estudos e Pesquisas em Afrobrasilidade,
Gnero e Famlia NUAFRO UECE. Bem como as/aos colaboradoras/es
voluntrios que se somaram as equipes das entidades e organismos, permitindo
concretizar esta ao.
Agradecemos ainda a cada uma das pessoas que compuseram a equipe deste
monitoramento nas 10 cidades visitadas, durante os sete meses de investigaes e
coleta de dados. Pesquisadores que dispuseram de seu tempo de trabalho e expertise
tcnica em benefcio da produo de um instrumento que possa servir ao Poder
Pblico e a Sociedade Civil para formulao, execuo e scalizao da poltica de
atendimento socioeducativo.
Fica tambm nosso agradecimento ao Poder Pblico, atravs dos rgos gestores
do sistema socioeducativo estadual e municipais, especialmente a Superintendncia
do Sistema Estadual de Atendimento Socioeducativo SEAS, e a Clula de
Proteo Especial SETRA, por facilitar o acesso as unidades de atendimento
socioeducativo e as equipes dos CREAS da capital cearense.
Agradecemos ainda a Coordenadoria da Infncia e Juventude do Tribunal de Justia

do Estado do Cear, na gura da Desembargadora Maria Vilauba Fausto Lopes e de
sua equipe que auxiliou no dilogo com os juzes e juzas da infncia em todas as
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comarcas visitadas e a Ouvidoria Geral Externa da Defensoria Pblica do Estado

do Cear, atravs da ouvidora Merilane Pires Coelho, que cumpriu papel semelhante
junto aos defensores e defensoras pblicos/as.
Por m, nossos profundos agradecimentos a todos atores do sistema

socioeducativo que aceitaram ser interlocutores deste Monitoramento,
proporcionando dessa forma um amplo retrato da situao atual do atendimento
socioeducativo. Em especial, agradecemos aos socioeducandos por nos conarem a
triste narrativa das formas de viver no crcere. pela transformao desse cotidiano
a nossa principal luta e o motivo que este Monitoramento tem seu grande sentido.
15
Monitoramento
dasMedidas
Socioeducativas
deMeioFechado
16
1. Introduo
Apesar da prevalncia da doutrina da proteo integral e da instituio do SINASE
(Resoluo 119/2006 do CONANDA e Lei Federal 12.594/2012), a realidade das
unidades de atendimento socioeducativo de internao e de semiliberdade no Brasil
ainda marcada por um grave contexto de violaes de direitos humanos e pelo
descumprimento das diretrizes e parmetros legais e constitucionais do
atendimento socioeducativo. As unidades de internao do Cear tem representado
nos ltimos anos um dos contextos mais graves de violaes de direitos humanos
do sistema socioeducativo brasileiro.
No ano de 2015, conforme documento do Conselho Nacional do Ministrio

Pblico (CNMP), foram registradas cerca de 60 rebelies, motins e episdios
conituosos envolvendo todas as unidades de atendimento socioeducativo
destinadas a adolescentes do sexo masculino de Fortaleza. No ano de 2016,
contabilizaram-se mais de 80 episdios conituosos nas unidades de internao
masculina do Cear, dentre rebelies, fugas e motins, alm de mais de 400
(quatrocentos) fugas, conforme Relatrio da Defensoria Pblica do Estado e do
Frum DCA.
No ano de 2017, at o fechamento do presente Relatrio, o Frum DCA

contabilizou 25 (vinte e cinco) rebelies, motins e episdios de conito envolvendo
todas as unidades de internao de Fortaleza. Esse grave contexto de crise tem se
reetido nos ltimos anos em inmeras violaes de direitos humanos, como
denncias de tortura, agresses e maus tratos, superlotao, falta generalizada de
insumos bsicos, restrio ao direito visita e ausncia sistemtica de escolarizao,
prossionalizao, atividades culturais, esportivas e de lazer e de polticas para
egressos.
Carta de Braslia em Apoio ao Sistema Socioeducativo do Cear Conselho Nacional do

Ministrio Pblico (CNMP). Disponvel em:< http://www.cnmp.mp.br/portal/todas-as-
noticias/8730-promotores-conclamam-mp-ce-a-atuar-no-aprimoramento-da-socioeducacao-no-
estado> Acesso em 28 de mar. 2017.
Relatrio de Inspeo conjunta (maio/abril de 2016) - Frum DCA e Ncleo de Atendimento dos
Adolescentes e Jovens em Conito com a Lei (NUAJA) da Defensoria Pblica do Estado do Cear
(DPE). Disponvel em: http://www.cedecaceara.org.br/
Ressalte-se que o Frum DCA tem ociado reiteradamente a Superintendncia de Atendimento

Socioeducativo do Cear (SEAS), solicitando informaes sobre referidos episdios e as
providncias adotadas no mbito administrativo e judicial. At o fechamento deste Relatrio, no
houve resposta ocial sobre nenhum dos episdios ocorridos no ano de 2017.
17
MonitoramentodasMedidasSocioeducativasdeMeioFechado
O diagnstico dos trs monitoramentos anteriores do Frum DCA (2008, 2011 e

2014) e a constatao do descumprimento de muitas de suas recomendaes por
parte do Poder Executivo e do Sistema de Justia so pistas explicativas para a
compreenso das razes que conduziram o Sistema Socioeducativo do Cear a esse
atual estgio de colapso.
Visando atualizar o seu diagnstico sobre essa realidade e contribuir para a melhoria
do atendimento socioeducativo do Estado, apresenta-se o captulo sobre as
medidas socioeducativas em meio fechado do Cear. Para tanto, o presente
monitoramento contemplou visitas in loco s 10 unidades de atendimento
socioeducativo de internao e s 05 unidades de semiliberdade do Estado.
Neste captulo, sero abordados os aspectos estruturais dos equipamentos que
executam medidas privativas ou restritivas de liberdade, bem como as demais
questes do atendimento socioeducativo, a partir de campos de direitos. Sero
realizadas, tambm, anlises e observaes acerca dos aspectos pedaggicos da
poltica socioeducativa e de como tem se dado o atendimento individual nas
unidades de internao e de semiliberdade do Estado.
2. Aspectos estruturais e lotao

das unidades de atendimento
O CONANDA, por meio da Resoluo 46/1996, estabeleceu o nmero de 40
adolescentes como a capacidade mxima para cada unidade de internao no Brasil4.
Em 2006, por meio da Resoluo 119/2006 (SINASE), o CONANDA deniu cada
unidade como o espao arquitetnico que unica, concentra, integra o
atendimento ao adolescente, com autonomia tcnica e administrativa, com quadro
prprio de pessoal, para o desenvolvimento de um programa de atendimento e um
projeto pedaggico especco.
A estrutura e a arquitetura das unidades de internao e de semiliberdade so de

4A Resoluo 119/2006 previu tambm a possibilidade de uma mesma unidade se constituir de
mdulos residenciais com capacidade no superior a 15 adolescentes. Ademais, contemplou o
funcionamento de conjunto de unidades em um mesmo terreno, hiptese em que o atendimento total
dever limitar-se a 90 adolescentes, podendo haver apenas um ncleo comum de administrao
logstica.
18
fundamental importncia para a eccia da execuo das medidas socioeducativas.

As Resolues n 46/1996 e 119/2006 do CONANDA, ao versarem to
detalhadamente sobre os padres arquitetnicos das unidades, objetivaram a
superao do paradigma dos grandes complexos que reproduzem a lgica do
sistema prisional brasileiro. Nesse sentido, Elena Oliveira (2008, pp. 109-115)
defende a existncia de uma arquitetura socioeducativa, que auxiliaria
decisivamente no sentimento de pertencimento dos socioeducandos com o espao,
contribuindo para que o adolescente se sinta sujeito de direito e parte de um
processo socializador, em que o espao signique um processo indicativo de
liberdade e no de mero castigo e encarceramento.
No monitoramento de 2011, constatou-se que todas as unidades do Cear no

cumpriam as diretrizes arquitetnicas recomendadas pelo SINASE. Do mesmo
modo, o monitoramento de 2014 vericou uma realidade praticamente inalterada
no Estado, constatando o descumprimento das seis recomendaes realizadas no
ano de 2011 pertinentes a este aspecto.
No presente Monitoramento, as unidades de internao e de semiliberdade, de

modo geral, no passaram por reformas que permitissem a sua adequao aos
preceitos do SINASE, embora diversas unidades de internao tenham sido
desativadas e seguidamente reformadas, em decorrncia de episdios de rebelio
nos anos de 2015 e 2016. Como exemplos, vale citar o Centro Educacional Patativa
do Assar, o Centro Educacional So Francisco e o Centro Educacional Passar.
Tais unidades foram totalmente desativadas em 2015, em razo de seguidos
episdios de rebelio, e passaram por inmeras reformas estruturais. Contudo,
como supracitado, nenhuma delas teve intervenes estruturais signicativas de
adequao aos parmetros estabelecidos no SINASE.
Os monitoramentos de 2011 e 2014 vericam como uma das principais

problemticas do atendimento socioeducativo do Estado a superlotao das
unidades de internao. Em 2011, constatou-se que das 13 unidades do Estado, 06
funcionavam com mais do dobro de sua capacidade. Se consideradas s as unidades
de Fortaleza, havia uma superlotao de 197,6%, o que representava quase o dobro
de adolescentes em relao capacidade5. Em 2014, a superlotao das unidades de
5
Centro Educacional Patativa do Assar (267%); Centro Educacional So Francisco (238%), Centro
Educacional Dom Bosco (253%), Centro Educacional So Miguel (247%) e Centro Educacional Dom
Alosio Loschaider (250%).
19
Fortaleza agrava-se, com diversas unidades com superlotao superior a 200% de

sua capacidade. Tal quadro de superlotao sempre representou a inviabilidade de
um atendimento socioeducativo adequado.
Conforme expresso na Tabela 1, vericou-se no presente Monitoramento uma

reduo do quadro de superlotao das unidades de atendimento socioeducativo do
Cear no ano de 2017. Tem-se, somando as vagas declaradas das unidades de
atendimento socioeducativo de internao e semiliberdade do Cear, o nmero de
710 vagas ofertadas6 . O nmero de adolescentes e jovens em cumprimento de
medida socioeducativa de semiliberdade e internao no Estado de 752, o que
representa uma lotao de 105,92%.
Embora se ressalte como aspecto positivo a reduo do nmero de adolescentes em

cumprimento de medida socioeducativa de internao no estado do Cear, preciso
se destacar que tal reduo se deveu decisivamente ao nmero expressivo de fugas
ocorridas no ano de 2016 em todas as unidades de internao do Estado, em um
contexto de gravssimas violaes de direitos humanos e reiterados episdios de
rebelies e motins.
Conforme j supramencionado, em Relatrio produzido conjuntamente pela

Defensoria Pblica do Estado e pelo Frum DCA, em agosto de 2016, atestou-se
um contexto de nveis extremos de violncia produzidos por seguidos episdios de
rebelio e de fugas em massa em todas as unidades de internao de Fortaleza. Nos
primeiros 6 (seis) meses do ano, contabilizou-se mais de 400 (quatrocentos)
adolescentes que empreenderam fuga das unidades e mais de 80 episdios
conituosos de motins e rebelies.
Em face de uma mdia histrica de 1.000 adolescentes em privao de liberdade no

Cear, a fuga de mais 400 adolescentes e jovens em pouco mais de seis meses de
2016 vem causando impactos indiscutveis no nmero de adolescentes at a
presente data. O referido Relatrio ainda ressalta que houve pontuais recapturas e
apresentaes voluntrias aps os episdios de fuga.
Sublinhe-se que, conforme demonstrado na Tabela 1, algumas unidades de
6
Ressalte-se que em outubro de 2015 foi inaugurado o Centro Educacional Canidezinho, com
capacidade para 90 adolescentes, o que representou o aumento do nmero de vagas em relao ao
monitoramento de 2014.
20
internao em Fortaleza continuam com nmero excedente de adolescentes em

relao capacidade declarada pelas direes: Centro Educacional Cardeal Aloisio
Lorscheider, que tem capacidade declarada para 60 adolescentes, na data da visita,
estava com 103 adolescentes, o que signica lotao de 171,67%; Centro
Educacional So Miguel, que tem capacidade para 60 adolescentes, na data da visita,
estava com 85 internos, o que signica lotao de 141, 87%; Centro Educacional
So Francisco, que tem capacidade para 60 adolescentes, na data da visita estava com
83 adolescentes, o que signica lotao de 138, 33%; Centro Educacional Dom
Bosco, que tem capacidade declarada para 60, estava com 80 internos, o que
signica lotao de 133, 33%.
Ademais, imprescindvel se destacar que diversas unidades de internao de

Fortaleza estavam com a sua capacidade signicativamente reduzida pelo fato de
dormitrios e mesmo bloco de dormitrios estarem desativados nas datas de visita,
em razo de reformas em curso ou de episdios de motins que comprometeram
suas instalaes. Conforme informaes do corpo prossional, o Centro
Educacional Cardeal Aloisio Lorscheider estava com sua capacidade reduzida em
quase 50%, em razo de reforma que se estende desde dezembro de 2015. No
Centro Educacional Canidezinho, uma Casa estava tambm desativada, em razo
de episdios de motins e rebelies ocorridas. O Centro Educacional So Miguel,
So Francisco, Dom Bosco e Passar tambm estavam com dormitrios
desativados. Desse modo, alguns dormitrios desses centros estavam com 05, 06 e
at 07 adolescentes.
Outro aspecto relevante da Tabela 1 que requer reexo a subutilizao das

unidades de atendimento de semiliberdade do Cear, sobretudo daquelas
localizadas no interior do Estado. O Centro de Semiliberdade de Iguatu, que tem
capacidade para 12 adolescentes, tinha apenas 5 adolescentes internos. O Centro de
Semiliberdade de Juazeiro do Norte, que tem capacidade para 12 adolescentes, tinha
apenas 4 adolescentes. O Centro de Semiliberdade de Crates, que tem capacidade
para 12 adolescentes, tinha apenas 2 adolescentes. Por m, a Semiliberdade de
Sobral, que tem capacidade para 20 adolescentes, no dia da visita no tinha nenhum
adolescente.
Tais nmeros evidenciam um tratamento rigoroso e, por vezes, ilegal aos

adolescentes acusados de ato infracional por parte do Sistema de Justia dessas
21
Comarcas, que, em vez de aplicar medida socioeducativa de semiliberdade a

adolescentes das regies desses municpios, utilizam reiteradamente a medida mais
gravosa de internao.
A Tabela 1 traz, por m, o percentual de lotao de cada unidade em relao

capacidade mxima de 40 adolescentes prevista na Resoluo 46/1996. Apenas o
Centro Educacional Aldaci Barbosa, que a nica unidade de internao e de
semiliberdade feminina do Estado, observa a capacidade mxima de 40
adolescentes.
22
Tabela 1: Capacidade e lotao das unidades de atendimento socioeducativo do Cear
7Conforme a Resoluo 46/1996 do Conselho Nacional dos Direitos de Crianas e Adolescentes

(CONANDA), a capacidade de cada unidade de atendimento deve ser at de 40 adolescentes.
23
Outro aspecto importante analisado da estrutura diz respeito s condies de

higiene e salubridade das unidades. Nesta anlise, vericaram-se as condies de
higiene e salubridade em todas as suas instalaes, como dormitrios, corredores e
reas comuns de convivncia. Quanto s unidades de semiliberdade, observou-se
que h um aspecto adequado de higiene e salubridade na sua maioria.
J em relao s unidades de internao, apenas o Centro Educacional Aldaci

Barbosa Mota e o Centro Educacional Jos Bezerra de Meneses, destinada
internao provisria no municpio de Juazeiro do Norte, apresentavam aspecto
adequado quanto a estes pontos. 70% das unidades de internao do Estado
apresentavam aspecto inadequado quanto higiene e salubridade.
Grco 1: Higiene e salubridade das unidades de internao do Cear.
A Tabela 2 traz especicamente as condies de higiene e salubridade dos

dormitrios de cada unidade de internao de Fortaleza. Constata-se que, das 08
unidades de internao, apenas 02 (Centro Educacional Aldaci Barbosa e Centro
Educacional Canidezinho) tiveram seus dormitrios considerados adequados
quanto higiene e salubridade. Vericou-se a ocorrncia de odor ftido, sujeira,
acumulao de gua, insetos, restos de comida e banheiros entupidos em grande
parte desses dormitrios. O ECA, em seu art. 124, inciso X, determina que direito
de todo adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de internao
habitar alojamento em condies adequadas de higiene e salubridade.
Tais dados e informaes tornam-se ainda mais graves quando se verica que, em
24
praticamente todas as unidades de internao de Fortaleza, os adolescentes tem

permanecido praticamente 24 horas por dia nesses dormitrios considerados
inadequados, inclusive para a realizao de suas refeies, o que representa grave
risco sade dos adolescentes internos.
Tabela 2: Higiene e Salubridade dos dormitrios das unidades de Fortaleza
3. Direito ateno integral

em sade e alimentao
de qualidade
A Constituio Federal (art. 227) e o ECA (art. 7) consagram o direito fundamental
sade a todas as crianas e adolescentes. A Lei do SINASE determina, em seu
Captulo IV, as diretrizes que devero ser observadas na ateno integral sade do
adolescente em cumprimento de medida socioeducativa, com destaque para a
previso da incluso de aes de promoo da sade no Plano Individual de
Atendimento (PIA) de cada adolescente8.
8
Art. 60. A ateno integral sade do adolescente no Sistema de Atendimento Socioeducativo seguir
as seguintes diretrizes: I - previso, nos planos de atendimento socioeducativo, em todas as esferas, da
implantao de aes de promoo da sade, com o objetivo de integrar as aes socioeducativas,
estimulando a autonomia, a melhoria das relaes interpessoais e o fortalecimento de redes de apoio
aos adolescentes e suas famlias.
25
Com o objetivo de concretizar o direito sade dos adolescentes em cumprimento

de medida socioeducativa no Brasil, o Ministrio da Sade, em parceria com a
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, editaram em 2014 as
Portarias n 1.082 e n 1.083, instituindo-se a Poltica Nacional de Ateno Integral
Sade de Adolescentes em Conito com a Lei (Pnaisari), na qual se encontram as
diretrizes para a implementao da ateno sade prestada a adolescentes
cumprindo medidas socioeducativas em meio aberto e fechado.
O art. 8 da Portaria n 1.082 traz os eixos da organizao da ateno integral

sade dos adolescentes em conito com a lei: promoo da sade e preveno de
agravos; aes de assistncia e reabilitao da sade; e educao permanente.
Tais eixos, nos termos do art. 9 da referida Portaria, devem contemplar: o

acompanhamento do seu crescimento e desenvolvimento fsico e psicossocial; a
sade sexual e a sade reprodutiva; a sade bucal; a sade mental; a preveno ao uso
de lcool e outras drogas; a preveno e controle de agravos; a educao em sade; e
os direitos humanos, a promoo da cultura de paz e a preveno de violncias e
assistncia s vtimas.
Embora a Lei do SINASE e a Pnaisari disponham em detalhes sobre o dever do

Estado de garantir a ateno integral sade dos adolescentes em cumprimento de
medida socioeducativa, a efetivao desse direito nas unidades de atendimento
socioeducativo do Cear mostra-se como uma realidade distante.
Os Grcos 2 e 3 trazem, respectivamente, a percepo das direes e das equipes

tcnicas sobre as principais enfermidades vericadas nas 15 unidades de
atendimento socioeducativo de meio fechado (internao e semiliberdade) do
Cear. Na percepo das direes, as principais demandas de sade nas unidades
so: doenas dermatolgicas, doenas respiratrias; doenas sexualmente
transmissveis e AIDS9 ; sofrimentos/transtornos psicolgicos; problemas de
drogadio.
9
Em nenhuma unidade de atendimento vericou-se a ocorrncia de adolescentes com Sndrome da
Imunodecincia Adquirida (AIDS).
26
cos rios IDS icos lismo ismo tra io utros

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Grco 2: Problemas de sade nas 15 unidades socioeducativas do Cear - Direo.
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De
Grco 3: Problemas de sade nas 15 unidades socioeducativas do Cear - Equipe
Tcnica.
27
Verica-se, na percepo das direes, dos prossionais das equipes tcnicas e dos
adolescentes, a signicativa incidncia de enfermidades relacionadas questo
dermatolgica e questo respiratria. Para as direes de 11 unidades de
atendimento socioeducativo, h a incidncia de doenas dermatolgicas. As
condies inadequadas de salubridade e de higiene das unidades contribuem
decisivamente para essa elevada incidncia de doenas de pele e problemas
respiratrios. Quanto a estas, foi recorrente a reclamao dos adolescentes quanto
qualidade da gua para consumo individual.
Quanto s outras enfermidades, ressalte-se o registro por parte das direes das
ocorrncias de problemas de sade relativos sade mental (em 10 unidades), ao
uso abusivo de drogas (em 09 unidades) e s doenas sexualmente transmissveis
(em 07 unidades). Destaque-se o nmero expressivo de prossionais das equipes
tcnicas que assinalam tambm a ocorrncia de problemas com uso abusivo de
drogas (em 12 unidades).
Sobre o uso abusivo de drogas, vericou-se a ausncia de poltica de preveno e de

reduo de danos e de articulao interinstitucional no atendimento socioeducativo
do Estado para a garantia de tratamento aos adolescentes e jovens diagnosticados.
No que toca sade mental, ao se indagar adolescentes e corpo prossional sobre

existncia de socioeducandos que necessitam de tratamento com medicamentos
psiquitricos, o presente Monitoramento revelou a dimenso que essa problemtica
assume hoje nas unidades de atendimento do Cear. Das direes entrevistadas,
67% (sessenta e sete por cento) armaram que havia adolescentes na unidade
ingerindo medicamentos psiquitricos. 79% das entrevistas com os adolescentes
tambm assinalaram a ocorrncia de socioeducandos com a ingesto de
medicamentos com esse escopo.
No
No
Sim
Sim
Grco 04: Unidades em que h Grco 05: Unidades em que h

adolescentes em uso de medicamentos adolescentes em uso de medicamentos
psiquitricos Direo. psiquitricos Adolescentes.
28
Aps a resposta sobre esta percepo geral do tratamento psiquitrico nas unidades,
indagava-se aos membros do corpo prossional (equipe tcnica, direo e
socioeducadores) qual o quantitativo de adolescentes na sua respectiva unidade
estava fazendo uso de medicamentos psiquitricos. Dentre as respostas colhidas,
ressaltem-se os nmeros do Centro Educacional Patativa do Assar (CEPA): dos 68
(sessenta e oito) adolescentes internos no dia da visita, os prossionais armaram
que entre 15 (quinze) e 20 (vinte) estavam em tratamento psiquitrico com
medicamentos, o que representa de 22% a 30% do nmero total de socioeducandos.
No Centro Educacional Aldaci Barbosa, vericou-se um nmero ainda mais
preocupante: das 44 adolescentes da unidade, de 15 a 20 adolescentes estaria
fazendo uso de medicamento psiquitrico, o que representa de 34% a 45% das
internas.
Outro elemento preocupante presente no relato de prossionais das equipes

tcnicas diz respeito armao de que vrios desses adolescentes passaram a
demandar tratamento psiquitrico aps a internao. Tal relato foi vericado em
diversas unidades de internao do Cear. inegvel que, diante da crise de
violaes de direitos humanos pela qual atravessa o Sistema Socioeducativo do
Cear nos ltimos anos, com a ocorrncia de episdios reiterados de violncia
institucional, rebelies, fugas e connamento integral por longos perodos, a
experincia de cumprimento de medida socioeducativa de internao tenha se
convertido em uma experincia traumtica para estes adolescentes.
De modo geral, os grupos focais com adolescentes relataram a diculdade de se ter

acesso ao atendimento mdico nas unidades de internao, inclusive em situaes
de emergncia. Em algumas ocasies, apenas com o que os adolescentes
denominam de batimento de grade e com gritos e reivindicaes de diversos
dormitrios seria tomada alguma providncia por parte dos socioeducadores e das
direes da unidade.
No tocante ao direito alimentao, na maioria das unidades so ofertadas 5 (cinco)

ou 6 (seis) refeies dirias. Segundo praticamente todas as direes e equipes
tcnicas, so ofertadas com regularidade frutas, cereais, leguminosas,
verduras, carne de gado, frango, po e laticnios aos socioeducandos.
Os adolescentes, contudo, apresentaram queixas quanto qualidade, variedade do

29
cardpio e quantidade das refeies. Foram relatadas questes como o grau de

cozimento dos alimentos e a repetio de alguns alimentos, como a carne de frango.
Soma-se a essas queixas, a reclamao pelo fato de as refeies serem realizadas nos
dormitrios, embora houvesse refeitrios aptos ao funcionamento em algumas
unidades, como no Centro Educacional Canidezinho.
De fato, na maioria das unidades de internao de Fortaleza, todas as refeies so

realizadas nos dormitrios (que possuem estrutura similar a de uma cela).
Conforme j apresentado, grande parte destes dormitrios possuem estruturas
inadequadas de higiene e salubridade, de maneira que a realizao da alimentao
neste local se torna grave problema de sade.
Em seguida, indagavam-se ao corpo prossional e aos socioeducandos acerca da

existncia de alguma situao excepcional em que os adolescentes cavam
desprovidos ou com restries a alguma das refeies. 100% dos socioeducadores
responderam que no h tal situao excepcional. 29% dos grupos focais com os
adolescentes armaram que sim h situaes em que negada ou restringida alguma
das refeies.
Dentre as situaes narradas pelos adolescentes que ensejariam a restrio

alimentao, ressalte-se a remisso ocorrncia de episdios de motins e a
adolescentes encaminhados para a tranca como sano disciplinar. Segundo os
socioeducandos, seria comum aps a ocorrncia de algum episdio de rebelio no
haver oferta de alimentao e de gua, por alegadas questes de segurana ou de
reorganizao da unidade. Os adolescentes do grupo focal do Centro Educacional
do Canidezinho, por exemplo, relataram que aps episdio de rebelio ocorrido em
janeiro de 2017 permaneceram por mais de 12 horas sem acesso alimentao e
gua.
Grco 06: Restrio ou negao de

alimentao nas unidades de
atendimento - Adolescentes.
30
4. Direito educao
e prossionalizao
A garantia do direito educao e prossionalizao para adolescentes que
cumprem medida socioeducativa uma das aes que mais decisivamente contribui
para o processo de socioeducao. O art. 208 da Constituio e os arts. 53 a 59 do
ECA consagram o direito educao pblica e gratuita a todas as crianas e
adolescentes como direito subjetivo pblico e como dever do Estado10. O pargrafo
2, do inciso VII, do art. 208 da Constituio ainda assevera que o no oferecimento
do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico, ou sua oferta irregular, importa
responsabilidade da autoridade competente. Ressalte-se que o cumprimento de
medida socioeducativa que implique a restrio ou a privao da liberdade no pode,
em hiptese alguma, ser bice ao gozo pleno de qualquer direito, como do direito
educao, que consiste em direito universal de todas as crianas e adolescentes. Por
sua vez, o direito prossionalizao dos socioeducandos um importante eixo
para o processo socioeducativo, na medida em que, assim como a educao formal,
permite a integrao comunitria, econmica e social do adolescente.
A Resoluo 119/2006 do CONANDA, no seu tpico 6.3.3., estabelece as

diretrizes do Eixo Educao na execuo da medida socioeducativa de internao e
da internao provisria, com destaque para o dever do Estado de garantir o
acesso a todos os nveis de educao formal aos adolescentes inseridos no
atendimento socioeducativo; e garantir o acesso a todos os nveis de educao
formal aos adolescentes em cumprimento de medida de internao, podendo, para
tanto, haver Unidade escolar localizada no interior do programa ou Unidade
vinculada escola existente na comunidade, ou incluso na rede pblica externa.
Para as unidades de internao provisria de modo especco, a Resoluo 119 do

CONANDA determina que, estando o adolescente frequentando a rede
educacional externa, deve-se fazer contato com a escola de origem para que o
adolescente tenha acesso ao contedo formal durante o perodo de internao, de
forma a no prejudic-lo em seu histrico escolar. Recentemente, a partir de
mobilizao da sociedade civil organizada, o Ministrio da Educao, o Conselho
Nacional de Educao e a Cmara de Educao Bsica deniram as Diretrizes
Nacionais para o atendimento escolar de adolescentes e jovens em cumprimento de
10
Constituio Federal de 1988: Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a
garantia de: I - educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de
idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos os que a ela no tiveram acesso na idade
prpria; (...) 1 - O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo. 2 - O no-
oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico, ou sua oferta irregular, importa
responsabilidade da autoridade competente.
31
medidas socioeducativas, por meio da Resoluo CNE/CEB 3/2016, de 03 de

maio de 201611.
Diretrizes Nacionais para o atendimento escolar de adolescentes e

jovens em cumprimento de medidas socioeducativas (Resoluo
CNE/CEB 3/2016)
So objetivos do atendimento escolar de adolescente e jovens em

cumprimento de medida socioeducativa (art. 4):
I - a prevalncia da dimenso educativa sobre o regime disciplinar;

II - a escolarizao como estratgia de reinsero social plena, articulada
reconstruo de projetos de vida e garantia de direitos;
III - a progresso com qualidade, mediante o necessrio investimento na
ampliao de possibilidades educacionais;
IV - o investimento em experincias de aprendizagem social e culturalmente
relevantes, bem como do desenvolvimento progressivo de habilidades,
saberes e competncias;
V - o desenvolvimento de estratgias pedaggicas adequadas s necessidades
de aprendizagem de adolescentes e jovens, em sintonia com o tipo de medida
aplicada;
VI - a prioridade de adolescentes e jovens em atendimento socioeducativo
nas polticas educacionais;
VII - o reconhecimento da singularidade e a valorizao das identidades de
adolescentes e jovens; VIII - o reconhecimento das diferenas e o
enfrentamento a toda forma de discriminao e violncia, com especial
ateno s dimenses sociais, geracionais, raciais, tnicas e de gnero.
Apesar do avano normativo em relao ao direito educao de adolescentes e

jovens em cumprimento de medida socioeducativo no Brasil, o Frum DCA Cear
constatou que o direito dos adolescentes privados de liberdade educao regular
no estado do Cear tem sido reiteradamente violado. No ltimo monitoramento
realizado pelo Frum DCA Cear, no ano de 2014, constatou-se a inexistncia da
oferta de educao regular presencial urbana 12 (ensino fundamental e/ou ensino
mdio) para 100 (cem) por cento dos adolescentes e jovens em cumprimento de
11 Resoluo CNE/CEB 3/2016. Dirio Ocial da Unio, Braslia, 16 de maio de 2016, Seo 1, p. 6.
12
O marco normativo brasileiro referente educao organiza esse direito em etapas e modalidades.
Por etapas compreende-se, por exemplo, a educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio. J
32
medida socioeducativa de internao no Cear. O que havia, na maioria das

unidades, era a oferta da modalidade EJA Educao de Jovens e Adultos, inclusive
para adolescentes menores de 15 anos, o que contraria o art. 38 da Lei de Diretrizes e
Bases da Educao (Lei Federal 9394/1996) e a Resoluo 03/2010 da Cmara
Bsica do Conselho Nacional de Educao, os quais estabelecem como idade
mnima para a matrcula no EJA no Ensino Fundamental 15 anos e, para o Ensino
Mdio, 18 anos.
O presente Monitoramento revela o aprofundamento de grave violao na oferta

do direito educao regular dos adolescentes em cumprimento de medida
socioeducativa de internao no Cear. Conforme demonstrado no Grco 7,
todas as direes das unidades de internao de Fortaleza armaram que inexistiam
atividades escolares regulares (100%) na ocasio da visita de monitoramento. Tal
dado expressivo em demonstrar o quo distante a execuo da medida de
internao est do cumprimento de sua nalidade pedaggica e socioeducativa.
Nem a oferta da modalidade EJA Educao de Jovens e Adultos, que, conforme
apresentando, no estaria totalmente de acordo com o pblico da privao de
liberdade, estava sendo garantida nas unidades de internao.
Consoante informaes das direes e das equipes tcnicas, no ms de janeiro de

2017, a Superintendncia do Sistema Estadual de Atendimento Socioeducativo
(SEAS) e a Secretaria da Educao do Estado do Cear (SEDUC) estariam
realizando diagnstico do nvel de escolaridade de todos os adolescentes para a
posterior oferta do direito educao. A previso para o incio das aulas seriam os
meses de maro e abril de 2017.
Grco 7: Oferta de
Educao nas unidades de No.
internao de Fortaleza -
Direo.
por modalidades tem-se a Educao Escolar Indgena, Educao Especial, Educao de Jovens e
Adultos EJA, Educao no campo e Educao Prossional. Refere-se educao regular presencial
urbana para deixar claro que a educao a ser ofertada nas unidades socioeducativas no deveria ser
vinculada a nenhuma modalidade especial.
33
Quanto percepo dos adolescentes sobre a oferta do direito educao na

privao de liberdade, apenas as adolescentes do Centro Educacional Aldaci
Barbosa armaram ter acesso com regularidade educao, embora na data da visita
no estivessem ocorrendo a oferta de aulas, em razo de, conforme a direo, os
professores vinculados SEDUC terem sido retirados da unidade h cerca de uma
semana. As adolescentes zeram referncia oferta diria da modalidade EJA e de
aulas de letramento. J nas unidades de semiliberdade, a educao assegurada
atravs da matrcula do adolescente nas escolas da comunidade, em adequada
observao aos objetivos da execuo da medida de semiliberdade.
5. Direito dignidade
e integridade fsica
A Constituio Federal (art. 227) e o ECA (art. 5) armam que nenhuma criana ou
adolescente ser objeto de qualquer forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso. A Resoluo 119/2006 do
CONANDA expressa ao armar que o respeito integridade fsica deve nortear a
execuo da medida socioeducativa e o funcionamento das unidades de
atendimento em todos os seus aspectos, sobretudo no que toca segurana e ao
regimento disciplinar.
No Sistema Socioeducativo do Cear, no entanto, a violncia institucional praticada

por policiais militares e por socioeducadores tem sido reiteradamente vericada por
organizaes de direitos humanos da sociedade civil, pela Defensoria Pblica do
Estado, pelo Ministrio Pblico Estadual e por conselhos de direito e rgos
nacionais de defesa de direitos humanos e de preveno e combate tortura, como
13
o Conselho Nacional de Direitos Humanos (CNDH) e o Mecanismo Nacional de
Preveno e Combate Tortura (MNPCT) .
Buscando identicar e quanticar a violncia institucional sofrida pelos

adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa no Cear, o presente
Monitoramento realizou perguntas aos prossionais e adolescentes referentes:
13 Relatrio de visitas do Mecanismo Nacional de Preveno e Combate Tortura ao Sistema de
Atendimento Socioeducativo do Cear, 2016. Disponvel em: http://pfdc.pgr.mpf.mp.br
34
ocorrncia de violncia fsica e verbal durante a conduo para as unidades de

atendimento; violncia fsica e verbal cometida por agentes da polcia nas
dependncias da unidade de atendimento; e violncia fsica e verbal cometida por
socioeducadores. Buscou-se, tambm, identicar a violncia cometida pelos
adolescentes contra os socioeducadores, a utilizao da denominada tranca como
medida disciplinar, a realizao de revista vexatria contra os adolescentes e a
violncia praticada entre os adolescentes.
5.1. Da violncia institucional praticada por

policiais militares e socioeducadores
Conforme o Grco 8, 33% das direes das 15 unidades de internao e de
semiliberdade do Estado armaram que os adolescentes sofrem violncia quando
da conduo para as unidades de atendimento. 20% armaram que j haviam
vericado a ocorrncia de violncia, mas no recentemente. Nesta indagao,
buscou-se identicar a violncia ocorrida durante as diversas condues que o
adolescente realiza para a unidade, desde o deslocamento para o seu ingresso, at
para a realizao de exames de corpos de delito, transferncias e audincias judiciais.
Ressalte-se que as direes que assinalaram vericar a ocorrncia desse tipo de

violncia armaram que esta ocorre nos deslocamentos anteriores ao ingresso na
unidade, j que os adolescentes j chegavam com evidncias fsicas da violncia
sofrida. 33% dos prossionais das equipes tcnicas e 27% dos socioeducadores
tambm armaram que os adolescentes sofrem violncia nas condues anteriores
ao ingresso na unidade. No houve por parte do corpo prossional das unidades de
atendimento relato de que ocorreria violncia nas condues realizadas da unidade
para algum atendimento externo.
Conforme expresso no Grco 9, em 80% dos grupos focais realizados com os

adolescentes foi assinalada a ocorrncia de violncia institucional nas condues
para as unidades, praticadas por agentes da polcia militar e por socioeducadores.
Tais violncias no estariam restritas ao deslocamento inicial para o ingresso nas
unidades de atendimento, conforme relato dos socioeducandos.
Quando desta pergunta aos adolescentes, vericou-se a reiterao de denncias de

35
violncia institucional tambm cometida na conduo inicial para a delegacia de

polcia. Diante da reiterao dessas denncias, o objeto da pergunta para os
adolescentes foi ampliado para tambm contemplar essa conduo da apreenso
inicial at as delegacias.
Logo, o percentual mencionado refere-se s condues realizadas para audincias,

transferncias, atendimentos mdicos, procedimentos nas delegacias por supostos
atos infracionais cometidos no interior das unidades e conduo para a delegacia
no momento da apreenso. Os adolescentes das unidades de semiliberdade de
Crates e de Iguatu foram os nicos que no relataram violncia nos termos desta
pergunta. No Centro Educacional Aldaci Barbosa, o relato das adolescentes foi de
que, alm da agresso fsica e verbal, tambm ocorria violncia sexual na conduo
inicial para a delegacia.
Grco 8: Vericao de violncia contra adolescentes durante a conduo para a

unidade - Direo.
No
Sim
Grco 9: Vericao de violncia contra adolescentes durante a conduo para a

unidade - Adolescentes.
36
Os dados e os relatos dos adolescentes do conta de uma violncia sistemtica que

ocorre por parte da polcia militar quando da apreenso dos adolescentes e de seu
encaminhamento para a delegacia. Registraram-se, tambm, relatos de violncia
praticada por parte de policiais militares e de socioeducadores nos deslocamentos
da unidade para a realizao de procedimentos na delegacia e para a realizao de
exame de corpo de delito, quando da ocorrncia de motins, tentativas de fuga e
supostos atos infracionais cometidos no interior das unidades.
Tal violncia se consubstanciaria em agresses fsicas, verbais e ameaas. Um dos

socioeducandos relatou que foi encaminhado em fevereiro de 2017 para uma
delegacia distrital aps uma discusso com um socioeducador e que este teria lhe
agredido, ameaado e incitado um policial civil na delegacia a lhe agredir e a obrigar
que ele confessasse que havia cometido um ato infracional de ameaa na unidade.
As agresses teriam ocorrido quando o adolescente estava algemado na delegacia.
Quanto violncia policial no interior das unidades, os dados demonstram a

utilizao sistemtica de foras policiais na rotina do Sistema Socioeducativa do
Cear. Conforme o Grco 10, 20% das direes das 15 unidades de internao e
semiliberdade do Estado armam constatar a ocorrncia de violncia policial,
enquanto outros 20% armam a ocorrncia, mas no recentemente. Em contraste
com esse nmero, 72% dos grupos focais realizados com adolescentes armam
haver violncia fsica e verbal de policiais nas unidades. Por m, 20% dos
socioeducadores e 33% dos prossionais das equipes tcnicas entrevistados
conrmam a ocorrncia de violncia policial cometida nas unidades de
atendimento.
Grco 10: Violncia

policial nas unidades do
Cear Direo.
37
Grco 11: Violncia

policial nas unidades do
Cear Adolescentes.
Quando se analisa especicamente os dados colhidos das unidades de internao de

Fortaleza14, os nmeros demonstram que a violncia policial, seja ela fsica ou verbal,
tem sido generalizada no cotidiano de todas as unidades. O Grco 12, demonstra
que, em todos os grupos focais realizados com adolescentes nas unidades de
Fortaleza, foram relatados denncias de violncia fsica e verbal por parte de agentes
da polcia militar.
Grco 12: Violncia

policial no interior das
unidades de Fortaleza -
Adolescentes.
Sim
As principais violncias relatadas por parte dos adolescentes ocorrem quando do

ingresso de agrupamentos especiais da Polcia Militar do Cear nas unidades de
internao para a realizao de vistoriais e para a realizao de conteno diante de
supostos episdios de rebelio ou de tentativas de fuga.
Desatacam-se, tambm, os reiterados relatos de disparos de armas de fogo com

14
Centro Educacional Passar; Centro Socioeducativo do Canindezinho; Centro Educacional Dom
Bosco; Centro Educacional Patativa do Assar; Centro Educacional Cardeal Alosio Lorscheider;
Centro Educacional Aldaci Barbosa Mota; Centro Educacional So Miguel; Centro Educacional So
Francisco.
38
munio letal e menos letal por parte de policiais militares das denominadas
guaritas, que seriam responsveis pelo segurana externa das unidades.
Conforme relatos, seria comum estes policiais realizarem disparos para dentro das
unidades. Adolescentes do Centro Educacional Patativa do Assar, Centro
Educacional So Miguel, Centro Educacional Canidezinho e Centro Educacional
Dom Bosco relataram tal conduta.
A partir dos relatos dos adolescentes nos grupos focais e da realizao de

atendimento a adolescentes vtimas de prticas de tortura e maus tratos no ltimo
ano, constata-se que o ingresso da Polcia Militar nas unidades socioeducativas tem
sido constante e causado vulnerabilidade integridade fsica e psicolgica dos
adolescentes. As principais violncias ocorrem por meio da utilizao abusiva de
armas menos letais, como spray de pimenta, cassetetes e a denominada bala de sal,
por disparos de armas de fogo com munio letal e com procedimentos violentos e
vexatrios. Os adolescentes do Centro Educacional Canidezinho relataram que
tiveram que permanecer por quase uma hora nus e de joelhos durante vistoria
realizada em janeiro de 2017.
O Frum DCA tem acompanhado inmeras denncias de tortura e violncia

policial ocorridas nos ltimos dois anos no Sistema Socioeducativo do Cear. Em
novembro de 2015, o adolescente Mrcio Ferreira do Nascimento foi assassinado
no Centro Educacional So Francisco por um disparo de arma de fogo durante um
episdio de rebelio. Sabe-se que, somente em dezembro de 2016, mais de um ano
aps o acontecido, um policial militar foi indiciado por homicdio neste caso. No dia
06 de janeiro de 2017, um adolescente foi atingido gravemente na regio da coluna
por projtil de arma de fogo durante um suposto episdio de motim nas
dependncias do Centro Educacional Patativa do Assar. Sabe-se que existe um
Inqurito Policial Militar - IPM apurando participao de policiais que estavam na
guarita da unidade socioeducativa no momento do disparo. Tais episdios so
sintomticos em expressar o risco iminente integridade fsica e psicolgica dos
adolescentes que a presena constante da polcia militar nas unidades tem
provocado.
Ademais, o ingresso de agrupamento da Polcia Militar deveria ser estritamente

excepcional, ser comunicado ao Ministrio Pblico e ao Judicirio e se balizar pelo
respeito integridade fsica e psicolgica dos adolescentes, nos termos da
39
Resoluo 119/2006 do CONANDA e do Regimento Interno das Unidades

Socioeducativas do Estado do Cear, de 2015.
O que o Regimento Interno diz sobre o ingresso de foras policiais nas

unidades socioeducativas?
Art.89. A polcia dever ser acionada em carter excepcional e como

ltima medida, estritamente nas seguintes hipteses: I - Quando da
ocorrncia de tumulto generalizado no interior da unidade que envolva a
maioria dos adolescentes e/ou alojamentos e os adolescentes internos
encontrem-se fora dos seus dormitrios, sem condies de conteno por
parte dos socioeducadores e da equipe tcnica; II - Quando da ameaa de
invaso da unidade, que ponha em risco a vida de adolescente interno ou
prossional; III - Quando da ameaa integridade fsica de familiares de
adolescentes ou terceiros que se encontrem na unidade.
Art.88. Deve ser garantida a segurana dos adolescentes internos e dos

prossionais das unidades, sendo balizador fundamental da ao dos
prossionais e da polcia na garantia de tal segurana a preservao da
integridade fsica e psicolgica dos adolescentes internos.
Os Grcos 13 e 14 expressam a percepo das direes e das equipes tcnicas de

todas as unidades de Fortaleza sobre a violncia policial praticada no interior das
unidades: 56% dos prossionais da equipe tcnica entrevistados atestam a
ocorrncia de violncia policial. Tal dado expressivo em conrmar o carter
generalizado que a violncia policial assumiu no Sistema Socioeducativo do Cear
no ltimo ano. Quanto s direes, 33% atestam a ocorrncia de violncia policial e
11% conrmam a ocorrncia, mas no recentemente. Quanto aos socioeducadores,
22% atestam a prtica de violncia fsica e verbal por parte de policiais militares.
Grco 13:
Violncia policial
nas unidades de
Fortaleza Equipe
Tcnica.
40
Grco 14: Violncia policial nas unidades de Fortaleza Direo.
Em relao violncia praticada por socioeducadores, os dados e relatos dos

adolescentes tambm expressam um grave contexto de violncia institucional.
Conforme o Grco 15, 79% dos grupos focais com os adolescentes armaram
ocorrer violncia fsica e verbal por parte dos socioeducadores. As unidades em que
os adolescentes apontaram no haver violncia por parte de socioeducadores so
Centro de Semiliberdade de Crates, Centro de Semiliberdade de Iguatu e Centro
Educacional Cardeal Dom Alosio Lorscheider. Quanto s direes das unidades,
apenas 7% armam a ocorrncia de violncia praticada por socioeducadores,
consoante o Grco 16. Quanto equipe tcnica e aos socioeducadores, 20%
desses prossionais atestaram haver violncia praticada por socioeducadores contra
socioeducandos.
Grco 15: Violncia praticada por Grco 16: Violncia praticada

socioeducadores Adolescentes. por socioeducadores - Direo.
41
5.2. Da violncia de adolescentes contra

socioeducadores e de adolescentes entre si
O Grcos 17 expressa o percentual de grupos focais que armaram haver a prtica
de violncia fsica e verbal de socioeducandos contra socioeducadores nas suas
respectivas unidades. 36% dos grupos focais reconheceram que cometem violncia
contra os socioeducadores. Os relatos do conta sobretudo de violncia verbal, em
situaes de negao de atendimento por parte dos socioeducadores ou quando so
provocados ou humilhados pelos prossionais.
Quanto violncia fsica, os adolescentes relatam que s ocorre como forma de

revidar alguma agresso sofrida. Conforme o Grco 18, 73% dos socioeducadores
entrevistados armaram haver violncia por parte de adolescentes. Os prossionais
relatam que as agresses ocorrem sem nenhum motivo ou quando esto realizando
vistorias. Relatam, tambm, ser comum os adolescentes arremessarem contra eles
gua, pedras e at fezes. 60% das direes das unidades tambm conrmaram haver
violncia cometida por adolescentes contra os socioeducadores.
Grco 17: Violncia

de socioeducandos
contra socioeducadores
Adolescentes.
Grco 18: Violncia

de socioeducandos
contra socioeducadores
Socioeducadores.
42
Tais dados demonstram que as unidades de atendimento socioeducativo do Cear,

em face de um grave contexto de violaes de direitos humanos, so hoje espaos de
mltiplos conitos e de produo de violncias fsicas, verbais e simblicas. A
prtica de tais violncias desvirtua e mesmo inviabiliza qualquer perspectiva
pedaggica e socioeducativa. Vale ressaltar que papel inafastvel do Estado
garantir a integridade fsica e psicolgica de quem est sob sua custdia, sobretudo
quando se trata de adolescentes em peculiar estgio de desenvolvimento.
Por m, os dados sobre as violncias praticadas entre os prprios adolescentes

reetem a conitualidade e o consequente esvaziamento do sentido pedaggico da
socioeducao nessas unidades: 50% dos grupos focais armaram haver violncia
fsica e verbal entre os adolescentes; 53% das direes e dos prossionais das
equipes tcnicas entrevistados armaram haver violncia fsica e verbal entre
adolescentes; 47% dos socioeducadores entrevistados armaram a ocorrncia
dessa modalidade de violncia nas suas respectivas unidades de atendimento.
5.3. Da utilizao da tranca e da revista

vexatria
O art. 18-A do ECA probe o uso de castigo fsico ou tratamento cruel ou
degradante como forma de correo e disciplina de crianas e adolescentes,
inclusive daqueles que se encontram em cumprimento de medida socioeducativa15.
A Resoluo 119/2006 do CONANDA arma que obrigao das unidades de

atendimento socioeducativo dispor sobre regime disciplinar dos adolescentes em
cumprimento de medida de semiliberdade e internao, com as seguintes
condies: proibio de sano que implique tratamento cruel, desumano e
degradante; denio de procedimento para aplicao da sano, no qual se
contemple a obser vncia do devido processo legal; e proibio da
incomunicabilidade e da restrio de visita, assim como qualquer sano que
importe prejuzo escolarizao, prossionalizao e s medidas especiais de
ateno sade. O Regimento Interno das Unidades de Atendimento
15Art. 18-A. A criana e o adolescente tm o direito de ser educados e cuidados sem o uso de castigo
fsico ou de tratamento cruel ou degradante, como formas de correo, disciplina, educao ou
qualquer outro pretexto, pelos pais, pelos integrantes da famlia ampliada, pelos responsveis, pelos
agentes pblicos executores de medidas socioeducativas ou por qualquer pessoa encarregada de cuidar
deles, trat-los, educ-los ou proteg-los.
43
Socioeducativo do Cear, publicado em 2015, cria o regulamento disciplinar, a

comisso disciplinar e estabelece as transgresses e as medidas disciplinares
aplicveis para cada transgresso.
O que e quem deve compor a Comisso Disciplinar das unidades de

atendimento socioeducativo?
O art. 71 da Lei 12.594/2012 (Lei do SINASE) prev a criao de comisses

colegiadas para a apurao de falta disciplinar e aplicao de sanes nas
unidades de internao e semiliberdade. A composio desta comisso deve
ser realizada por, no mnimo, 3 (trs) integrantes, sendo 1 (um),
obrigatoriamente, oriundo da equipe tcnica. No Cear, conforme o
Regimento Interno das Unidades de Atendimento (2015), a Comisso
Disciplinar dever ser composta pelo diretor da unidade, por dois
representantes da equipe tcnica e dois representantes dos socioeducadores.
Logo, cada unidade de atendimento deve constituir formalmente sua
comisso disciplinar. Ainda conforme o regimento, a Comisso Disciplinar
priorizar a utilizao de uma abordagem restaurativa e de autocomposio
de conitos para responsabilizao do adolescente.
Os monitoramentos de 2011 e 2014 do Frum DCA vericaram um uso abusivo e

sistemtico do isolamento como sano disciplinar nas unidades de internao do
Cear. De fato, no perodo da coleta dos dados desses monitoramentos, a tranca
consistia no primeiro recurso institucional a ser utilizado por socioeducadores ou
diretores em casos de suposta transgresso disciplinar. Alm do isolamento, a
tranca representava uma forma de castigo e de tratamento desumano e
degradante por ser o local mais insalubre e inadequado de custdia de cada unidade.
Sempre foi comum vericar que para os adolescentes colocados na tranca no
havia colcho, lenol, toalha, escova de dente e qualquer outro insumo bsico, alm
da restrio a qualquer atividade e atendimento pedaggico.
Desde o incio da incidncia do Frum DCA na poltica de atendimento

socioeducativo do Cear, a abolio da tranca e de qualquer forma de isolamento
como sano disciplinar foi pautada como medida urgente e prioritria. Depois de
reiteradas denncias, recomendaes e presso interinstitucional para a abolio
dessa prtica, foi editada pela Secretaria de Trabalho e Desenvolvimento Social
44
(STDS), ento rgo gestor do atendimento socioeducativo de meio fechado do

Cear, a Portaria N 253/2015, que vedava a aplicao de sano disciplinar de
isolamento a adolescente em cumprimento de medida socioeducativa de internao
e de semiliberdade. Como se no bastasse, o Regimento Interno das Unidades
Socioeducativas do Estado do Cear, tambm publicado em 2015, estabeleceu
regulamento disciplinar nos termos da Lei 12.594/2012 e vedou tambm a prtica
do isolamento como forma de sano disciplinar.
As visitas regulares do Frum DCA s unidades de internao constataram que,

mesmo aps a publicao da Portaria n 253/2015, diretores e socioeducadores
continuaram utilizando a tranca como sano disciplinar. O relato comum dos
socioeducadores e diretores era de que sem a utilizao da tranca no seria mais
possvel garantir a disciplina e a ordem nas unidades. No entanto, os
prossionais passaram a designar de modo inapropriado os tradicionais espaos de
tranca de Convivncia Protetora.
O que Convivncia Protetora?
O SINASE prev a Convivncia Protetora como espao fsico reservado

para aqueles que se encontram ameaados em sua integridade fsica e
psicolgica nas unidades de internao. Tal ameaa pode advir da natureza
dos atos infracionais cometidos, de conitos territoriais nos quais os
adolescentes estivessem implicados antes da internao ou por algum fato
ocorrido durante a execuo da medida socioeducativa. O SINASE prev,
ainda, que as unidades destinem locais com barreias fsicas e visuais para esse
resguardo da integridade fsica e psicolgica dos adolescentes. No h que se
confundir, portanto, Convivncia Protetora com medida disciplinar.
No presente Monitoramento, vericou-se que h uma orientao da

Superintendncia Estadual de Atendimento Socioeducativo (SEAS) para a criao
das denominadas alas disciplinares na maioria das unidades de internao, como
forma de estabelecer uma das fases do atendimento socioeducativo.
Conforme estabelece a Resoluo 119/2006 do CONANDA, so trs as fases do

atendimento socioeducativo que devem nortear a organizao do espao fsico das
unidades de internao: a) fase inicial de atendimento, que representa o perodo de
45
acolhimento e de elaborao do Plano Individual de Atendimento (PIA); b) fase

intermediria, que representa os avanos nas metas estabelecidas do PIA; e fase
conclusiva, perodo em que o adolescente apresenta clareza e conscientizao das
metas conquistadas em seu processo socioeducativo. O que determinaria a
mudana de fase e a consequente mudana de ambientes (espaos) so, portanto, os
avanos das metas estabelecidas no PIA de cada adolescente.
O Frum DCA no compreende como pedaggica a criao de alas disciplinares

ou dormitrios disciplinares como se estas fossem ou compusessem fases do
atendimento socioeducativo, sobretudo diante de uma forte cultura de controle
pelo castigo e pelo connamento, como observado historicamente no estado do
Cear.
Conforme expresso no SINASE, no h que se falar em fases de atendimento sem a

elaborao e a execuo devida de PIA e sem a sua insero num projeto pedaggico
que promova direitos fundamentais e a nalidade pedaggica da socioeducao.
Diante da cultura institucional das trancas, o que tem se vericado, em verdade,
que tais espaos acabam servindo para a reproduo da tradicional ideia da tranca
como castigo, com toda sua simbologia de arbitrariedades, bem como com a
continuidade de violaes de direitos humanos que h mais de uma dcada
constada nesses espaos.
Como no acompanhamento realizado pelo Frum DCA nas unidades de

internao se registra a denncia da existncia da tranca, optou-se por usar essa
designao (tranca) na elaborao das perguntas. Ressalte-se que alguns diretores,
socioeducadores e prossionais das equipes tcnicas, quando indagados sobre a
existncia da tranca, armaram que o que existia era convivncia protetora, ala
disciplinar, dormitrio individual ou dormitrio disciplinar. Embora depois
se constatasse que o que havia era uma tranca para aplicao de sano disciplinar,
preservou-se a resposta dos prossionais. No que toca aos adolescentes, a
expresso tranca remetia imediatamente para a ideia de um local em separado do
convvio coletivo com o conjunto dos adolescentes utilizado para sano disciplinar
e com restrio de direitos fundamentais.
Os Grcos 19 e 20 trazem os dados das 15 unidades de atendimento

socioeducativo de internao e de semiliberdade do estado do Cear. Conforme o
46
Grco 19, 71% dos grupos focais com adolescentes assinalaram a existncia da
tranca como forma de sano aos adolescentes que cometessem suposta
transgresso disciplinar. 80% das direes armaram no existir tranca nas suas
respectivas unidades de atendimento.
Grco 19: Existncia

de tranca nas
unidades do Cear
Adolescentes.
Grco 20: Existncia

de tranca nas
unidades do Cear
Direo.
Quando se analisa especicamente os dados colhidos das unidades de internao de

Fortaleza16, os dados demonstram que a utilizao das trancas continua sendo uma
realidade generalizada. O Grco 21 demonstra que, em todos os grupos focais
realizados com adolescentes nas unidades de Fortaleza, foi conrmada a existncia
de trancas. J o Grco 22 traz o percentual de socioeducadores de Fortaleza
entrevistados que conrmam a existncia da tranca, que so 56%. Quanto
equipe tcnica, tambm 56% dos prossionais conrmam a existncia da tranca
em suas respectivas unidades.
16
Centro Educacional Passar; Centro Socioeducativo do Canindezinho; Centro Educacional Dom
Bosco; Centro Educacional Patativa do Assar; Centro Educacional Cardeal Alosio Lorscheider;
Centro Educacional Aldaci Barbosa Mota; Centro Educacional So Miguel; Centro Educacional So
Francisco.
47
Grco 21: Existncia

de tranca nas
unidades de Fortaleza
Adolescentes
Grco 22: Existncia

de tranca nas
Socioeducadores.
Na entrevista com os adolescentes das unidades de Fortaleza, indagou-se ainda

sobre quais direitos so restringidos quando do encaminhamento para a tranca.
Conforme o Grco 23, os 09 grupos focais se referiram ocorrncia de restries
de materiais bsicos (colcho, lenol e roupas) e de atividades externas aos
dormitrios quando do encaminhamento para a tranca. 04 grupos focais
armaram haver restrio das visitas e 05 grupos armaram haver restrio de kit de
higiene. Um grupo focal armou haver restrio gua para beber. Tal Grco
demonstra a reproduo da lgica histrica de violaes de direitos humanos e de
tratamento desumano e degradante que acompanham as sanes disciplinares de
colocao em lugar diverso do conjunto dos adolescentes, em que direitos bsicos
so violados.
Grco 23: Restries impostas aos adolescentes encaminhados para a tranca nas unidades de Fortaleza.
48
Quanto aos dias de permanncia nas trancas ou alas disciplinares, vericou-se

nas entrevistas com os adolescentes total arbitrariedade no estabelecimento deste
tempo. Ressalte-se que, ainda que fosse possvel haver esse tipo de sano
disciplinar, a Lei do SINASE, em seu art. 71, inciso IV, determina como princpio
dos regulamentos disciplinares das entidades de atendimento a sano de durao
determinada.
Segundo os relatos dos adolescentes entrevistados nas 14 unidades de atendimento

do Cear, o tempo de colocao nas alas disciplinares varia de 24 horas at 30 dias
de permanncia. Em algumas unidades de internao de Fortaleza, os adolescentes
dizem que as sanes duram de 1 a 10 dias, sem nenhum parmetro objetivo de
estabelecimento desse espao de tempo. No Centro Educacional Zequinha Parente
e no Centro Educacional Patativa do Assar, os adolescentes relataram episdios
em que socioeducandos caram por mais de 30 dias na denominada tranca.
Em janeiro de 2017, o Frum DCA acompanhou um caso de adolescente que cou

na denominada ala disciplinar do Centro Educacional Patativa do Assar. O caso
foi de um adolescente que teria participado de um suposto episdio de tentativa de
fuga. Conforme atendimento realizado com familiares do adolescente, ele teria
permanecido por mais de trinta dias na denominada ala disciplinar, sem colcho,
sem lenol e com uma nica muda de roupa.
Passados quase dois anos da publicao da Portaria que vedou a tranca, esta
prtica continua presente nas unidades de atendimento socioeducativo de
internao, com as mesmas caractersticas vericadas h quase uma dcada pelo
Frum DCA: aplicada arbitrariamente por socioeducadores ou diretores, sem
realizao de qualquer procedimento disciplinar que garanta a ampla defesa e o
contraditrio, realizada em locais insalubres e com privao de direitos e insumos
bsicos, como colcho e lenol, e at gua para consumo individual.
Quanto prtica de revista vexatria contra os adolescentes, eufemicamente

denominada de revista ntima, vericou-se a sua utilizao generalizada como
procedimento de segurana no Sistema Socioeducativo do Cear. Tal prtica, alm
de considerada inecaz para a garantia da segurana das unidades, constitui
gravssimo atentado dignidade humana, condio peculiar de desenvolvimento,
ao direito intimidade e inviolabilidade corporal dos socioeducandos.
49
Os dados e relatos dos adolescentes do conta de prticas abusivas e humilhantes de

desnudamento e de agachamentos repetitivos, sobretudo quando da realizao da
visita familiar. Em nenhuma das unidades foi vericada a presena de scanners
corporais, que poderiam evitar a humilhao representada pela revista vexatria e
ser procedimento verdadeiramente ecaz para a garantia da segurana das unidades.
Conforme o Grco 24, de 14 grupos focais realizados com adolescentes das

unidades de internao e semiliberdade, 13 relataram haver a prtica de
desnudamento como forma de revista nas suas respectivas unidades. 08 grupos
focais relataram que, alm do desnudamento, havia tambm a ordem para
agachamentos repetitivos. O Grco 25, corroborando com as informaes dos
adolescentes, traz os dados colhidos das entrevistas com as direes: de 15 direes
entrevistadas, 10 relataram haver a prtica de desnudamento e 05 haver a prtica de
agachamentos repetitivos. As informaes colhidas com os socioeducadores
tambm armam a ocorrncia da revista vexatria: de 15 socioeducadores
entrevistados, 10 armam a ocorrncia de desnudamento e 05 armam a ocorrncia
de prticas de agachamentos repetitivos.
Grco 24: Procedimento de revista nas Grco 25: Procedimento de revista nas
unidades de atendimento - Adolescentes. unidades de atendimento Direo.
e to ta to de nto ta
nto rd en vis ral en tor me vis ral
ame cto am Re rpo am tec is ha Re rpo
ud t e s ac
h o ud e a c co
esn De etai Ag
c
esn D eta Ag
D m D m
6. Direito convivncia
familiar e comunitria
A doutrina da proteo integral, alm de reconhecer crianas e adolescentes como
50
sujeitos de direito, inova ao estabelecer a prevalncia do direito convivncia

familiar e comunitria, rompendo com o paradigma da institucionalizao como
eixo principal das polticas pblicas destinadas a crianas e adolescentes no Brasil.
Desse modo, a convivncia familiar e comunitria torna-se elemento norteador da

doutrina da proteo integral em todas as polticas pblicas, inclusive na execuo
das medidas socioeducativas. A participao da famlia e da comunidade
compreendida pelo ECA e pelo SINASE como eixo fundamental do processo de
socioeducao. Tamanha a relevncia dessa participao para o processo
socioeducativo que o ECA dispe que direito do adolescente privado de liberdade
permanecer internado na mesma localidade ou naquela mais prxima de seus pais
ou responsveis (art. 124, inciso VI).
Ademais, o ECA garante um conjunto de direitos que visam efetivao do respeito

convivncia familiar e comunitria dos adolescentes privados de liberdade, como o
direito de receber visitas, ao menos, semanalmente, (art. 124, inciso VII);
corresponder-se com seus familiares e amigos (art. 124, inciso VIII); ter acesso aos
meios de comunicao social (art. 124, inciso XIII); vedando todas as hipteses de
incomunicabilidade (art. 124, 1); e, por m, s permitindo a suspenso temporria
de visitas por pais ou responsvel por autoridade judiciria, com fundados e srios
motivos de sua prejudicialidade aos interesses do adolescente.
Nas unidades de atendimento socioeducativo do Cear as visitas familiares e a

ligaes telefnicas so constatadas como as principais formas de cumprimento do
direito fundamental convivncia familiar e comunitria. Conforme vericado nas
entrevistas do presente monitoramento, a mdia de realizao de visitas familiares
de 1 (uma) a 2 (duas) visitas por semana. O tempo mdio de visita, por sua vez, varia
entre 2 (horas) e meia a 1 (uma) hora e meia para cada socioeducando.
Em algumas unidades de internao de Fortaleza visitadas, estava em vias de

implementao uma nova regulamentao da SEAS sobre os dias disponveis para
as visitas familiares. Segundo tal regulamentao, as visitas passaro a ocorrer
exclusivamente nos dias de nal de semana. O principal argumento que justicaria
essa mudana seria o no comprometimento das atividades pedaggicas, de
escolarizao e prossionalizao dos programas de atendimento, que estariam
ocorrendo nos dias da semana.
51
Observou-se, contudo, que ainda no h atividades regulares ocorrendo em

nenhuma das unidades de internao masculina de Fortaleza e que, quando estas
ocorrem, so de modo pontual e no sistemtico. Neste atual contexto, tal mudana
pode signicar mais connamento dos adolescentes, j que o momento da visita
familiar ainda consiste em um dos poucos momentos de sada dos socioeducandos
de seus dormitrios. Outro aspecto preocupante diz respeito ao fato de as equipes
tcnicas no estarem presentes nos dias de nal de semana nas unidades, o que no
permitiria o atendimento das famlias por parte dos prossionais da equipe tcnica.
Com relao privacidade dos momentos de visitas, os Grcos 26 e 27 trazem os

dados colhidos das entrevistas com as direes e com os adolescentes.
Grco 26: Direito

privacidade das visitas
familiares
Direo.
Grco 27: Direito

privacidade das visitas
familiares
Adolescentes.
Enquanto 80% das entrevistas com as Direes apontam que garantida a

privacidade das visitas familiares, 72% das entrevistas com os socioeducandos
assinalam o contrrio. Os adolescentes queixam-se do grande nmero de
adolescentes realizando visita no mesmo espao e de uma postura ostensiva dos
52
socioeducadores nos locais das visitas. H a argumentao das direes e dos

socioeducadores sobre o que ocorre a presena moderada de prossionais nos
locais de visita para a garantia da segurana.
Aspecto positivo a se destacar na garantia do convvio familiar nas unidades de

internao do Cear diz respeito ao no relato de revista vexatria nos familiares. Tal
forma de revista, que congura grave atentado dignidade e intimidade dos
familiares, tem signicado nos sistema de privao de liberdade (sistema prisional e
sistema socioeducativo) grave violao de direitos humanos e o afastamento do
convvio familiar. O que ocorre na maioria das unidades so revistas por meio de
detectores de metais.
Ademais, em poucas unidades houve referncia a atividades de integrao das

famlias no cotidiano do atendimento socioeducativo. As atividades conjuntas com
as famlias so experincias pontuais e no inseridas efetivamente no projeto
pedaggico dos programas de atendimento. Vale ressaltar, contudo, a experincia
positiva dos encontros e almoos realizados mensalmente com as famlias e os
socioeducandos no Centro Educacional Mrtir Francisca e dos encontros, tambm
mensais, realizados no Centro Educacional Aldaci Barbosa.
7. Direito ao lazer, ao
esporte e cultura
O ECA, em seu art. 4, assegura a todas as crianas e adolescentes a efetivao dos
direitos referentes educao, ao esporte, ao lazer, cultura, dignidade, ao respeito
e liberdade. Quando dispe sobre os direitos individuais dos adolescentes em
cumprimento de internao, o ECA traz expressamente o direito de realizar
atividades culturais, esportivas e de lazer (art. 124, XII).
Nesse sentido, o SINASE estabelece que o PIA dos adolescentes em cumprimento

de medida socioeducativa dever, obrigatoriamente, prever aes articuladas nas
reas de educao, sade, cultura, capacitao para o trabalho e esporte. A garantia e
53
a integrao desses direitos no Projeto Pedaggico e na elaborao e execuo do

PIA assomam como fundamentais para a reinsero familiar e comunitria e a
ressignicao da conduta infracional dos socioeducandos.
A realidade do Sistema Socioeducativo do Cear nos ltimos anos, contudo, de

ausncia quase absoluta de atividades pedaggicas, de lazer, cultura e esporte. Nas
visitas regulares realizadas pelo Frum DCA nos anos de 2015 e 2016, tem se
constatado que esta ausncia de atividades signica o connamento quase
permanente dos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de
internao em Fortaleza.
No supracitado Relatrio de inspeo realizado em conjunto com a Defensoria

Pblica em maio/junho de 2016, apenas o Centro Educacional Aldaci Barbosa
ofertava com regularidade atividades pedaggicas, de lazer e esporte. Havia a oferta
irregular de algumas dessas atividades no Centro Educacional Canidezinho. Em
todas as outras unidades de internao de Fortaleza, contudo, a realidade era de
encarceramento quase integral dos adolescentes nos dormitrios.
O presente Monitoramento verica a continuidade de uma realidade de ausncia ou

irregularidade de atividades pedaggicas, de lazer, cultura e esporte nas unidades de
internao de Fortaleza. Somada ausncia de oferta da educao formal, a
inexistncia dessas atividades tem conformado um contexto de gravssima violao
de direitos humanos que representado pelo connamento quase integral dos
adolescentes em seus dormitrios. Em diversos grupos focais, os adolescentes
relataram que, em determinados perodos, o momento da visita era o nico de sada
dos dormitrios.
A Tabela 3 traz as atividades ofertadas por unidade e a sua frequncia semanal,

conforme informaes do corpo prossional e dos adolescentes. Apenas o Centro
Educacional Aldaci Barbosa ofertava com regularidade e periodicidade diria
atividades de lazer, cultura e esporte. As demais unidades estavam sem ofertar
qualquer atividade ou estavam ofertando atividade com irregularidade e
beneciando poucos socioeducandos. Na entrevista com o corpo prossional das
unidades, a instabilidade e o risco de motim e rebelio sempre so colocados como
razo para a no oferta de qualquer atividade.
54
Ressalte-se que, na data visita, o Centro Educacional Cardeal Alosio Lorscheider

(CECAL), o Centro Educacional do Canindezinho e o Centro Educacional Patativa
do Assar no estavam ofertando quaisquer atividades externas aos dormitrios.
Quanto s unidades que estavam ofertando atividades com irregularidade, ressalte-
se que a periodicidade delas era de 30 minutos ou at 15 minutos por semana, o que
inviabiliza em absoluto qualquer perspectiva socioeducativa dessas atividades. No
Centro Educacional Passar, por exemplo, os adolescentes tinham atividade de lazer
e esporte de apenas 15 minutos por semana, estando eles todo o restante de tempo
em connamento integral nos dormitrios.
Tal contexto de violao do direito escolarizao e do direito s atividades

culturais, esportivas e de lazer no Sistema Socioeducativo do Cear tem convertida a
medida socioeducativa de internao em mero encarceramento. Desse modo,
restam atualmente por inviabilizado os objetivos de qualquer Projeto Pedaggico e
mesmo a elaborao e a execuo do PIA nas unidades de internao de Fortaleza.
Unidades de atendimento Atividades de lazer/cultura/esporte Frequncia
Centro Educacional Aldaci Barbosa Oficinas de Artesanato e Artes Plsticas Diariamente

Centro Educacional do Canindezinho Inexistncia de atividades
Centro Educacional Cardeal Alosio Inexistncia de atividades
Lorscheider (CECAL)
Centro Educacional Dom Bosco Oficinas de Msica, Artes Plsticas e Semanalmente
Atividades Fsicas e Desportivas (30 min.)
Centro Educacional So Francisco Educao Fsica e Desportiva Semanalmente
(30 min.)
Centro Educacional So Miguel Educao Fsica e Desportiva Semanalmente
(30 min.)
Centro Educacional Passar Educao Fsica e Desportiva Semanalmente
(15 min.)
Centro Educacional Patativa do Assar Inexistncia de atividades
Tabela 03: Atividades de lazer/cultura/esporte nas unidades de internao de Fortaleza.
8. Aspectos pedaggicos
(Projeto Pedaggico e Plano
Individual de Atendimento)
55
8.1. Projeto Pedaggico

Nos termos do art. 2 da Lei do SINASE, as medidas socioeducativas possuem os
seguintes objetivos: a responsabilizao do adolescente quanto s consequncias
lesivas do ato infracional; a integrao social do adolescente e a garantia de seus
direitos individuais e sociais; e a desaprovao da conduta infracional. Diante desses
objetivos, possvel armar que as medidas socioeducativas possuem uma natureza
pedaggica e tambm sancionatria.
A Resoluo 119/2006 do CONANDA dene, contudo, a prevalncia do carter

pedaggico das medidas socioeducativas sobre os seus aspectos meramente
sancionatrias. Nessa perspectiva, o Projeto Pedaggico deve nortear e condicionar
todas as aes de gesto do atendimento socioeducativo, inclusive as aes relativas
segurana e ao regulamento disciplinar dos programas de atendimento.
Desse modo, o SINASE assinala a obrigatoriedade do Projeto Pedaggico como

ordenador de ao e gesto do atendimento socioeducativo no Brasil:
Os programas devem ter, obrigatoriamente, projeto pedaggico claro e
escrito em consonncia com os princpios do SINASE. O projeto
pedaggico dever conter minimamente: objetivos, pblico-alvo,
capacidade, fundamentos terico-metodolgicos, aes/atividades, recursos
humanos e nanceiros, monitoramento e avaliao de domnio de toda a
equipe. Este projeto ser orientador na elaborao dos demais documentos
institucionais (regimento interno, normas disciplinares, plano individual de
atendimento). Sua efetiva e consequente operacionalizao estar
condicionada elaborao do planejamento das aes (mensal, semestral,
anual) e consequente monitoramento e avaliao (de processo, impacto e
resultado), a ser desenvolvido de modo compartilhado (equipe institucional,
adolescentes e famlias).
Como expresso no SINASE, o Projeto Pedaggico deve orientar a elaborao de

todos os documentos institucionais das unidades de atendimento, como o
regimento interno, as normas disciplinares e o Plano Individual de Atendimento
(PIA). Assim, ser o Projeto Pedaggico que articular o planejamento, a execuo e
a avaliao das aes de todos os prossionais das unidades, a ser desenvolvido de
modo compartilhado com os socioeducandos e suas famlias.
56
O monitoramento realizado em 2011 vericou que 58,3% das unidades de

atendimento no possuam Projeto Pedaggico. Ademais, nas unidades que diziam
dispor de tal documento, os prossionais demonstraram no possuir conhecimento
adequado de seu contedo, tampouco tinham se apropriado dele no
desenvolvimento de sua prtica prossional17.
No presente monitoramento, conforme o Grco 28, das 15 unidades de

internao e de semiliberdade do Cear, 11 armaram possuir Projeto Pedaggico,
por meio de suas direes e equipes tcnicas. Apesar de ser importante destacar que
este percentual pode representar um avano relacionado aos monitoramentos
anteriores, foi constatado que no h um conhecimento e uma apropriao
adequada dos referidos Projetos Pedaggicos por parte dos prossionais. Na
verdade, diversos diretores e mesmo prossionais das equipes tcnicas no sabiam
ao certo o que seria o Projeto Pedaggico de um programa de atendimento
socioeducativo, nos termos estabelecido pelo SINASE. Por vezes, esses
prossionais se referiam ao regimento interno ou ao cronograma das atividades
como se estes fossem o Projeto Pedaggico das unidades.
Ademais, em todas as unidades de atendimento foi solicitada uma cpia do Projeto

Pedaggico s direes e s equipes tcnicas. No se conseguiu at a data de
publicao deste monitoramento a cpia de nenhum documento que seria utilizado
como Projeto Pedaggico das unidades. Em algumas ocasies, foi relatado pelos
prossionais e diretores que providenciariam uma cpia para envio posterior ao
Frum DCA. Outros prossionais e diretores apresentaram documentos diversos,
como o regimento interno, a rotina das unidades, o cronograma das atividades ou
outros documentos que no consistiam efetivamente em Projeto Pedaggico.
Grco 28:
Unidades que
elaboraram Projeto
Pedaggico.
17
Monitoramento do sistema socioeducativo: diagnstico da privao de liberdade de adolescentes
no Cear, Frum DCA, 2011, p. 17. Disponvel em: http://www.cedecaceara.org.br Acesso em 28 de
maro de 2017.
57
Tais vericaes, alm de evidenciar a possvel fragilidade dos dados expressos no

Grco 28, evidenciam que h uma diculdade de os prossionais compreenderem
a natureza e o papel do Projeto Pedaggico no atendimento socioeducativo. A
principal repercusso dessa constatao que, independente de haver ou no um
documento que possa ser concebido como Projeto Pedaggico, no h uma
articulao e coordenao das atividades socioeducativas realizadas pelos
programas de atendimento.
Conforme expresso no SINASE, a eccia e os resultados pedaggicos do

atendimento socioeducativo demandam planejamento, execuo, avaliao e
integrao de todas as atividades pedaggicas e socioeducativas. Sem Projeto
Pedaggico ou com prossionais no sucientemente apropriados de seu
contedo, no h que se imaginar a possibilidade de um processo socioeducativo
efetivo, capaz de ressignicar a conduta infracional, fortalecer a insero familiar e
comunitria e garantir os direitos individuais e sociais dos socioeducandos.
8.2. Plano Individual de Atendimento (PIA)

O art. 35 da Lei do SINASE estabelece como um dos princpios norteadores da
execuo da medida socioeducativa a individualizao do atendimento,
considerando-se a idade, as capacidades e circunstncias pessoais de cada
adolescente. O principal instrumento para a individualizao da execuo da
medida socioeducativa o Plano Individual de Atendimento (PIA).
Conforme a Lei do SINASE, em seu art. 52, o PIA o instrumento de previso,

registro e gesto das atividades a serem desenvolvidas com o adolescente. A partir
da elaborao do PIA, a equipe tcnica multidisciplinar poder denir atividades e
metas que visem ao fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios,
ressignicao da conduta infracional e projeo de novas perspectivas
pedaggicas, educativas e prossionais dos socioeducandos.
O PIA ser elaborado sob a responsabilidade da equipe tcnica multidisciplinar com

a participao efetiva do adolescente e de sua famlia. Constaro no PIA, a partir da
58
participao efetiva do socioeducando e de sua famlia: os resultados da avaliao

interdisciplinar; os objetivos declarados pelo adolescente; a previso de suas
atividades de integrao social e/ou capacitao prossional; as atividades de
integrao e apoio famlia; as formas de participao da famlia para efetivo
cumprimento do plano individual; e as medidas especcas de ateno sua sade.
No monitoramento de 2011, 58,3% das unidades de internao e semiliberdade

armaram no estar executando o PIA. No monitoramento de 2014, constatou-se
que 57% das unidades continuam sem executar o PIA. No presente
monitoramento, a grave realidade de no elaborao e de no execuo do PIA
continua sendo uma das principais fragilidades do atendimento socioeducativo de
internao e de semiliberdade do Cear.
O Grco 29 demonstra que, segundo as direes, 47% das unidades de

atendimento socioeducativo de internao e de semiliberdade do interior do estado
do Cear no elaboram PIA para os socioeducandos. Das unidades de atendimento
do interior do estado que elaboram o PIA, 33% armaram que os adolescentes no
participam do seu processo de elaborao. Ademais, 40% das unidades armaram
que as famlias tambm no participam da elaborao do PIA, conforme os
Grcos 30 e 31. Quanto execuo do PIA nas unidades que o elaboram, 53% das
direes armam que no conseguem execut-lo no curso do cumprimento da
medida socioeducativa.
Grco 29: Elaborao

de PIA nas unidades de
atendimento do interior
Direo.
59
Grco 30:
Participao dos
adolescentes na
elaborao do PIA
Direo.
Grco 31:
Participao da famlia
na elaborao do PIA
Direo.
No que toca s unidades de internao e de semiliberdade de Fortaleza, os dados

sobre a elaborao e a execuo do PIA so ainda mais preocupantes. Na entrevista
com as direes das unidades, verica-se que: 67% das unidades de atendimento
no elaboraram o PIA; das unidades que o elaboraram, 56% no conta com a
participao do adolescente e de seus familiares na denio de suas metas e
atividades; das unidades que elaboraram, 78% no executam efetivamente o PIA no
curso do cumprimento da medida socioeducativa
Grco 32:
Elaborao de PIA
nas unidades de
atendimento de
Fortaleza
Direo.
60
Grco 33:
Participao na
Elaborao de PIA nas
unidades de
atendimento de
Fortaleza
Direo.
Grco 34:
Participao das
famlias na elaborao
do PIA
Direo.
Grco 35:
Execuo do PIA nas
Direo
O contexto de no elaborao e de no execuo do PIA no Sistema Socioeducativo

do Cear de meio fechado acaba por evidenciar diversas fragilidades do
atendimento socioeducativo do Estado, com destaque para a diculdade de
insero das famlias na elaborao e na consecuo dos objetivos do processo
socioeducativo e a falta de planejamento dos programas de atendimento e de
participao efetiva dos adolescentes na elaborao das metas e objetivos de sua
medida socioeducativa.
61
Diante da ausncia ou da no execuo do PIA e consequentemente de um

atendimento individualizado no Sistema Socioeducativo do Cear, resta questionar
quais os parmetros para a anlise por parte do sistema de justia e dos programas de
atendimento da eccia das medidas socioeducativas quanto s suas nalidades
pedaggicas.
9. Atendimento e
composio da equipe
tcnica multidisciplinar
O atendimento da equipe tcnica multidisciplinar uma das aes estruturantes
para o cumprimento dos objetivos da medida socioeducativa. a partir deste
atendimento que a equipe tcnica e o prprio adolescente e sua famlia
acompanharo e avaliaro a progresso do processo socioeducativo. Quanto s
diretrizes pedaggicas do atendimento socioeducativo, o SINASE estabelece que a
ao socioeducativa dever respeitar as fases de desenvolvimento de cada
adolescente, levando em considerao suas potencialidades, sua subjetividade, suas
capacidades e suas limitaes.
Das entrevistas com os adolescentes nos grupos focais, destaca-se o relato reiterado
sobre a diculdade de os adolescentes terem acesso com regularidade ao
atendimento pedaggico e psicossocial nas unidades de atendimento. Os
socioeducandos de diversas unidades de internao relatam que chegam a passar
mais de um ms sem receber qualquer tipo de atendimento da equipe tcnica
multidisciplinar.
Nas unidades de internao de Fortaleza, essa diculdade de acesso aos

atendimentos torna-se ainda mais acentuada. Em diversas unidades de internao,
houve o relato de que adolescentes cam de 20 a 30 dias sem receber sequer o
atendimento inicial da equipe tcnica. Ou seja, o adolescente ingressa no programa
de atendimento e passa de 20 a 30 dias sem qualquer contato com prossionais
62
destinados a identicar seu perl psicossocial, suas demandas e potencialidades, o

que reduz a medida de internao a mero encarceramento.
Quando indagados sobre a frequncia do atendimento ao longo do curso da

execuo da medida socioeducativa, cerca de 30% dos grupos focais no souberam
responder com preciso, diante do alegado carter esparso e no sistemtico do
contato com a equipe tcnica multidisciplinar. Para as direes, prossionais das
equipes tcnicas e socioeducadores, a constante instabilidade e os reiterados
episdios de rebelies e motins tem sido o principal fator para a no garantia dos
atendimentos. Ressalte-se que, quando indagados sobre suas principais demandas
em tpico referente ao direito liberdade e participao, os adolescentes
reiteradamente armam que a falta ou a diculdade de acesso aos atendimentos da
equipe tcnica consistem na sua principal reinvindicao.
Quando indagados sobre a frequncia dos atendimentos, 40% das direes das
unidades armam que eles ocorrem semanalmente. 13% armam que eles ocorrem
quinzenalmente e outros 13% armam que eles ocorrem por demanda. 29% dos
grupos focais de adolescentes tambm armaram que a frequncia dos
atendimentos tambm seria a partir da demanda apresentada por cada adolescente
nos dormitrios. Tal dado evidencia que no h um planejamento sistematizado e
condizente com um Projeto Pedaggico para a garantia peridica e coordenada
desses atendimentos.
No seu tpico 5.2.1, o SINASE traz a previso da composio mnima do quadro de

pessoal em cada modalidade de atendimento socioeducativo. No presente
Monitoramento, fez-se a opo metodolgica de se avaliar o cumprimento desse
quadro mnimo de pessoal a partir de trs prossionais fundamentais da equipe
tcnica multidisciplinar: assistente social, psiclogo e pedagogo. Em relao s
unidades de semiliberdade e de internao, o SINASE estabelece o quadro mnimo
de pessoal tendo como referncia o conjunto de 20 e de 40 adolescentes,
respectivamente.
Neste momento, faz-se necessrio esclarecer que no nal do ms de janeiro de 2017,

perodo em que se iniciaram as visitas s unidades de Fortaleza, houve a resciso
contratual de todos os prossionais das unidades de internao e semiliberdade do
Cear, em razo de novos termos de colaborao para a gesto compartilhada das
63
unidades do Estado. Na entrevista realizada com os prossionais e em reunio com

a SEAS, foi relatado que parte desses prossionais seria readmitida e alguns
prossionais seriam desligados denitivamente. Segundo informao das direes,
a seleo pblica a ser realizada nos meses posteriores para prover os cargos de
contrato temporrio aprovados pela Assembleia Legislativa do Cear recomporia
integralmente o quadro de pessoal18.
Composio mnima do quadro de pessoas nas entidades de

internao e de semiliberdade
Internao (para cada 40 adolescentes): 01 diretor; 01 coordenador tcnico;

02 assistentes sociais; 02 psiclogos; 01 pedagogo; 01 advogado (defesa
tcnica).
Semiliberdade (para cada 20 adolescentes): 01 coordenador tcnico, 01

assistente social, 01 psiclogo, 01 pedagogo, 01 advogado (defesa tcnica), 02
socioeducadores em cada jornada, 01 coordenador administrativo.
As Tabelas 4 e 5 trazem o nmero de psiclogos, assistentes sociais e pedagogos de

todas as unidades de atendimento de internao de Fortaleza e de semiliberdade do
Estado. Conforme prescreve o SINASE, para cada 40 adolescentes em
cumprimento de internao, dever haver no mnimo 02 assistentes sociais, 02
psiclogos e 01 pedagogo. Para cada grupo de vinte adolescentes em semiliberdade,
dever haver no mnimo 01 assistente social, 01 psiclogo e 01 pedagogo.
Ressalte-se que o SINASE, ao estabelecer um corpo prossional mnimo,

compreende que esses quantitativos precisam estar coordenados para o
atendimento adequado, no bastando apenas um ou duas categorias estarem de
acordo com o nmero requerido pelo SINASE. Apenas para ns didticos e
metodolgicos foram analisados os nmeros de tais prossionais em separado em
cada unidade.
Conforme a Tabela 4, no Centro Educacional Canidezinho, que estava com 66

18
Em 22 dezembro de 2016, a Assembleia Legislativa do Cear aprovou projeto de lei que prev a
contratao temporria de 1.080 cargos destinados ao Sistema Socioeducativo do Cear, sendo 964
cargos de Socioeducador e 116 cargos de Analista Socioeducativo.
64
adolescentes internos, o nmero de assistentes sociais (04) estava adequado ao

SINASE, o que no ocorria com o nmero de psiclogos (02) e pedagogos (01),
ambos adequados para o nmero de no mximo 40 adolescentes. No Centro
Educacional Cardeal Alosio Lorscheider (103 adolescentes), o nmero de
assistentes sociais (04), de psiclogos (04) e de pedagogos (01) no estava de acordo
com o SINASE, j que estes nmeros de psiclogos e de assistentes sociais seriam
adequados para no mximo 80 adolescentes e o nmero de pedagogo para no
mximo 40 adolescentes.
J o Centro Educacional Dom Bosco, que estava com 80 adolescentes internos,

contava com apenas 02 psiclogos, 02 assistentes sociais e 01 pedagogo, que
representa uma equipe mnima para o nmero mximo de 40 adolescentes. Por m,
no Centro Educacional Patativa do Assar (68 adolescentes), apenas o nmero de
assistentes sociais (04) estava nos termos do SINASE. J o nmero de psiclogos
(02) e pedagogos (01) deveria atender no mximo a 40 adolescentes em
cumprimento de medida socioeducativa de internao.
No entanto, no que toca s 05 unidades de semiliberdade do estado do Cear, todas

apresentam nmero de assistente social, de psiclogos e de pedagogos em
conformidade com os parmetros do SINASE. O Centro de Semiliberdade Mrtir
Francisca, por exemplo, que a maior semiliberdade do Estado, com capacidade
para 40 adolescentes e que estava na data da visita com 32 socioeducandos, possui
na sua equipe tcnica multidisciplinar 02 psiclogos, 02 assistentes sociais e 01
pedagogo. Os nmeros adequados de prossionais das equipes tcnicas das
unidades de semiliberdade tornam a subutilizao dessas unidades pelo Poder
Judicirio fator ainda mais grave de despeito a Lei do SINASE e ao ECA.
Unidade de internao Psiclogos/as Assistentes Pedagogos/as N de
Sociais adolescentes
Centro Educacional 00 02 01 44
Aldaci Barbosa
do Canindezinho
Centro Educacional Cardeal 04 04 01 103
Alosio Lorscheider (CECAL)
Dom Bosco
Centro Educacional So 04 04 01 83
Francisco
So Miguel
Centro Educacional Passar 04 04 01 78
Patativa do Assar
Tabela 04: Nmero de prossionais da equipe tcnica nas unidades de internao.
65
Unidade de semiliberdade Psiclogos/as Assistentes Sociais Pedagogos/as
Centro de Semiliberdade 02 02 01
Mrtir Francisca
de Crates
de Iguatu
de Juazeiro do Norte
de Sobral
Tabela 05: Nmero de prossionais da equipe tcnica nas unidades de semiliberdade
10. Recomendaes
Diversas recomendaes realizadas nos Monitoramentos de 2011 e de 2014 em
relao ao atendimento das unidades de internao e semiliberdade permanecem
pertinentes. Desse modo, reiteram-se, a seguir, as principais recomendaes
realizadas nestes Monitoramentos. Ressalte-se, contudo, que o presente
Monitoramento constatou novas e graves realidades nas unidades de internao e
nas unidades de semiliberdade, em face das quais se propem novas recomendaes
a seguir.
Recomendaes realizadas no
Monitoramento de 2011 que continuam
atuais
1. Atendimento e composio da equipe tcnica
- Garantir equipe tcnica em nmero adequado para o atendimento nas unidades,

66
respeitando os parmetros do SINASE, qual seja, para as unidades de Internao

(para cada 40 adolescentes): 01 diretor; 01 coordenador tcnico; 02 assistentes
sociais; 02 psiclogos; 01 pedagogo; 01 advogado (defesa tcnica); para as unidades
de Semiliberdade (para cada 20 adolescentes): 01 coordenador tcnico, 01 assistente
social, 01 psiclogo, 01 pedagogo, 01 advogado (defesa tcnica), 02
socioeducadores em cada jornada, 01 coordenador administrativo;
- Realizao de acompanhamento pedaggico e psicossocial dos adolescentes de

forma sistemtica e peridica, de maneira que se busque a efetividade do Plano
Individual de Atendimento (PIA), tendo em vista que a realizao de atendimentos
com a equipe tcnica para a elaborao dos relatrios judiciais no considerado,
por si s, acompanhamento psicossocial;
- Realizao dos atendimentos psicossociais quando solicitados pelos adolescentes,

no devendo ser estabelecido critrio subjetivo de denio sobre a realizao do
atendimento;
- Atendimento coletivo com temas geradores por parte da equipe tcnica (como
debate de gnero, orientao sexual, sade e uso abusivo de drogas), respeitando
faixa etria, compleio fsica e cognio;
- Garantia do sigilo no atendimento individual e coletivo com a equipe tcnica, com

a utilizao da sala exclusiva da equipe tcnica;
- Elaborao de Projeto Pedaggico para todas as unidades de internao e

semiliberdade, com vistas a garantir parmetros para o atendimento por parte da
equipe tcnica, estabelecendo, assim, princpios e diretrizes gerais aos
atendimentos;
- Formao continuada com as equipes tcnicas sobre o contedo e os objetivos dos

Projetos Pedaggicos de cada unidade, visando garantir a adequao dos
atendimentos a partir dos objetivos e metodologias estabelecidas no Projeto
Pedaggico;
- Contratao de equipe de socioeducadores, com perl de educadores sociais, que

possam, inclusive, fazer parte das atividades de rotina pedaggica dos adolescentes,
67
que sejam contratados a partir de suas habilidades pedaggicas e no de experincias

prossionais na rea militar, de segurana e/ou de estruturas carcerrias;
2. Estrutura e arquitetura das unidades
- Reviso dos projetos arquitetnicos das unidades de internao e semiliberdade,

buscando conform-los s diretrizes do SINASE;
- Readequao das unidades de internao com capacidade para mais de 40

(quarenta) adolescentes, para que estas sejam divididas em mdulos administrativos,
com autonomia tcnica e administrativa, com pessoal e projeto pedaggico
prprios, para que se observe a capacidade mxima estabelecida na Resoluo
46/1996 do CONANDA;
3. Direito Sade
- Garantia do direito pleno sade dos adolescentes em cumprimento de medida

socioeducativa de internao, com atendimentos regulares na rede pblica (SUS),
inclusive no que toca sade bucal, estabelecendo uxos interinstitucionais com as
secretarias de sade dos municpios e do Estado;
- No realizao de isolamento de adolescentes com transtornos psiquitricos/

psicolgico nas unidades (em caso de surtos psicticos, que o adolescente seja
encaminhado para o atendimento mdico adequado e que se informe, em seguida,
ao Poder Judicirio, para avaliao sobre a substituio da medida socioeducativa
para uma medida de proteo);
- Garantia de salubridade dos espaos de convivncia e dos dormitrios, com

limpeza e esgotamento peridicos, tendo em vista evitar problemas
epidemiolgicos e respiratrios e garantir condies dignas de habitabilidade;
- Realizao de diagnstico da situao de sade dos adolescentes internos por parte

das secretarias municipais de sade, de forma a se implementar a Poltica Nacional
de Sade de Adolescentes em conito com a Lei em Regime de Internao;
68
4. Direito Educao e Prossionalizao
- Garantir oferta de educao no ensino mdio para os adolescentes internos que

tenham concludo o ensino fundamental; garantir o direito educao dos
adolescentes com menos de 15 anos de idade na escola regular (modalidade ensino
fundamental);
- Garantir a certicao de todos os adolescentes internos, inclusive dos que estejam

na internao provisria, imediatamente quando do desligamento do adolescente.
Caso o adolescente seja transferido de uma Unidade para outra, quando do
cumprimento da medida, que, antes das transferncias, proceda-se a certicao do
perodo cursado naquela Unidade;
- Construo de unidades escolares nas unidades de internao, onde seja garantida

aos adolescentes a oferta de Ensino Fundamental e Mdio, nas modalidades regular
e de Jovens e Adultos, de acordo com a faixa etria e escolaridade dos adolescentes;
- Em relao s unidades de internao provisria, ao adolescente que estava

estudando at o ato da apreenso, garantir o acompanhamento, pelos professores da
unidade, do contedo escolar da unidade de ensino em que esteja matriculado, a
partir da inter-relao entre as unidades socioducativas e escolares, e o abono das
faltas do perodo de internao;
- Para aqueles que estavam sem estudar, que seja garantida a avaliao do mesmo,
com intuito do promover seu retorno s atividades escolares. Durante esse perodo,
que seja oportunizado estudos orientados, de modo a resgatar a dinmica diria de
estudos;
- Para adolescentes sentenciados por descumprimento de medida (cuja

permanncia mxima de 90 dias Internao sano): que seja garantida aos
adolescentes de Fortaleza a frequncia na escola em que esteja regularmente
matriculado, nos moldes do que realizado nas unidades de semiliberdade. Quando
o adolescente for do interior do estado, que seja garantido o acompanhamento,
pelos professores da unidade, do contedo escolar da unidade de ensino em que
esteja matriculado, a partir da inter-relao entre as unidades socioducativas e
escolares, e o abono das faltas do perodo de internao. Se ele no estiver
69
estudando, o procedimento deve ser semelhante ao descrito para a internao

provisria.
- Realizao do diagnstico, da situao educacional de todos os adolescentes em

cumprimento de medida, com a incluso escolar daqueles que no estejam
frequentando a escola;
- Oferta de reforo escolar em horrio diverso das aulas para os adolescentes que
estejam com diculdades de aprendizagem;
- Garantia a todos os adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa dos

200 dias letivos e das 800 horas de aula por ano, em conformidade com a CF, ECA e
LDB;
- Implementao de bibliotecas em todas as unidades de internao e de

semiliberdade do Cear;
- Realizao de uma proposta de prossionalizao para os adolescentes privados

de liberdade, com a existncia de um planejamento anual, estabelecendo as parcerias
a serem feitas e cursos a serem ofertados;
- Garantia da certicao para os adolescentes que participam das ocinas e cursos

prossionalizantes;
- Oferta de cursos nas reas de montagem de cooperativas, economia solidria,

gerenciamento e administrao de pequenos negcios;
5. Direito Convivncia Familiar e Comunitria
- Oferta de espao e condies adequadas para a visita familiar nas unidades de

internao, garantindo a privacidade do convvio familiar;
- Garantia de espao e condies adequadas para a visita ntima dos adolescentes,

assegurando sigilo e proteo da imagem, bem como observando os pressupostos
legais relacionados idade dos parceiros, ao consentimento por escrito dos pais ou
responsveis;
70
- Garantia do atendimento s famlias a partir de conceitos e mtodos que

assegurem a manuteno e fortalecimento dos vnculos familiares, das condies de
sobrevivncia e do acesso s polticas pblicas dos integrantes do ncleo familiar;
- Cumprir a diretriz de regionalizao da medida de privao de liberdade,

estabelecida pelo SINASE, favorecendo o convvio do adolescente com sua famlia;
- Incluso no Projeto Pedaggico das unidades e no Plano Individual de

Atendimento dos adolescentes de atividades externas;
- Garantia da participao do adolescente e de sua famlia na construo das metas e

dos objetivos do Plano Individual de Atendimento;
6. Direito Participao
- Revisar e readequar a proposta pedaggica do Estado e os regimentos dos centros

s diretrizes do SINASE, com a participao efetiva dos adolescentes e das
organizaes de defesa dos direitos de crianas e adolescentes;
- Possibilitar a participao ativa do adolescente na construo do Plano Individual

de Atendimento;
- Garantia do adolescente o acesso ao processo e s informaes sobre as audincias

e os trmites processuais;
6. Quanto ao fortalecimento das medidas socioeducativas
- Efetivao do Princpio Constitucional da Prioridade Absoluta no oramento do

Governo do Estado do Cear e de seus municpios para a implementao das
diretrizes do SINASE e a garantia do fortalecimento das medidas socioeducativas
no Estado;
- Realizao por parte do Executivo Estadual de convnios com os municpios para

fortalecimento das medidas em meio aberto;
71
Implantao de um programa para os egressos do sistema socioeducativo no Cear

com rubrica oramentria prpria;
7. Segurana
- Que seja absolutamente inadmissvel por parte dos gestores qualquer forma de
violncia contra adolescentes internos, devendo, em caso da constatao de
violncia, serem tomadas, imediatamente, medidas de atendimento mdico, de
encaminhamento para a realizao de exames de corpo de delito e de
responsabilizao administrativa e criminais dos possveis agressores;
- Formao continuada para os socioeducadores sobre o uso proporcional da fora,

de forma a facilitar a atuao nos momentos de conito entre adolescentes, quando
se faz necessria interveno, para evitar agresses graves e/ou morte;
- Elaborao de uma proposta de justia restaurativa e de mediao de conitos com

equipe prpria, juntamente com organizaes capacitadas para tanto, com o
objetivo de estabelecer nas unidades de internao e semiliberdade equipes
responsveis prticas restaurativas.
Recomendaes realizadas no
Monitoramento de 2014 que continuam
atuais
Em 2014, alm de serem reiteradas as recomendaes de 2011, foram
propostas as seguintes recomendaes:
- Garantia do direito de visita em sua plenitude, no permitindo a sua restrio como

sano disciplinar.
- Extino da "tranca" como forma de sano disciplinar e garantia de espaos de

convivncia protetora;
- Estabelecimento de uxo de denncia em casos de tortura;

72
- Realizao de concurso pblico para os prossionais das unidades de internao;
- Garantia de acesso gua potvel para adolescentes e para suas respectivas

famlias, quando em visitas;
- Garantia dos objetos de uso pessoal utilizados pelos adolescentes nos dormitrios
(colches, lenol, toalha, escova de dente e roupa).
A partir do presente Monitoramento (2017),

acrescem-se as seguintes Recomendaes
- Criao de programa de preveno e cuidados em sade mental para os
adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de internao, a ser
realizado em regime ambulatorial, de maneira a ofertar modalidades teraputicas de
tratamento;
- Aprovao do Plano Estadual Decenal do Atendimento Socioeducativo do Cear,

com metas de curto, mdio e longo prazo para enfrentar a crise de violaes de
direitos humanos e garantir o atendimento socioeducativo nas unidades de
internao e semiliberdade, nos termos da Lei 12.594/2012 e da Lei Estadual
16.040/2016;
- Implantao de Sistema de Videomonitoramento em todas as unidades de

atendimento socioeducativo do Cear, que vise a facilitar o controle e o
monitoramento das aes e rotinas das unidades, bem como a prevenir e combater a
prtica da tortura e outros tratamentos cruis, desumanos e degradantes;
- Retirada da Polcia Militar das dependncias das unidades de internao e adoo

de normativo, (que vincule a Secretaria de Segurana Pblica e o Comando da
Polcia Militar do Cear) que regulamente e parametrize o ingresso da Polcia Militar
nas unidades, nos termos da Resoluo 119/2006 do Conselho Nacional dos
Direitos de Crianas e Adolescentes (CONANDA) e do Regimento Interno das
Unidades de Atendimento Socioeducativo do Cear;
- Criao, por fora de lei, do Mecanismo Estadual de Preveno e Combate

73
Tortura do Cear, com base nas diretrizes do Protocolo Facultativo Conveno

contra a Tortura e outros Tratamentos e Penas Cruis, Desumanos e Degradantes
da ONU e da Lei Federal 12.847;
- Criao de Ncleos de Prticas Restaurativas em cada unidade de atendimento

socioeducativo do Cear;
- Encaminhamento imediato, por parte das direes de unidade, de adolescentes

com indcios de violao sua integridade fsica em episdios de rebelies e motins
para o atendimento mdico, para a autoridade policial para posterior
encaminhamento realizao de exames de corpo de delito e para o Ministrio
Pblico do Estado do Cear;
- Acompanhamento do ingresso da Polcia Militar nas unidades de internao por

parte de representantes do Ministrio Pblico do Estado do Cear, da Defensoria
Pblica do Estado do Cear, do Juiz da Infncia e da Juventude e de membros das
organizaes da sociedade civil de defesa dos direitos da criana e do adolescente e
de preveno e combate tortura;
- Abolio da Revista Vexatria praticada contra adolescentes internos quando da

realizao da visita familiar ou de outras atividades externas aos dormitrios nas
unidades de atendimento socioeducativo do Cear, por ser prtica atentatria
dignidade humana e aos normativos nacionais e internacionais de direitos humanos;
- Abolio da utilizao de isolamento compulsrio como sano disciplinar

(tranca) e scalizao e responsabilizao quanto ao seu descumprimento nas
Unidades de Atendimento Socioeducativo do Cear, nos termos da Portaria n
253/2015 da Secretaria de Trabalho e Desenvolvimento Social (STDS) e do
Regimento Interno das Unidades de Atendimento Socioeducativo do Cear;
- Que seja ofertado atendimento escolar aos adolescentes e jovens em cumprimento

de medida socioeducativa de internao nas Unidades de Atendimento
Socioeducativo do Cear, com a carga horria de 4 horas/aula por dia, conforme
determina a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei Federal 9394/1996) e a
Resoluo n 03/16 da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de
Educao, que dene as Diretrizes Nacionais para o atendimento escolar de
74
adolescentes e jovens em cumprimento de medidas socioeducativas;
- Desativao denitiva e progressiva das unidades de atendimento socioeducativo

do Cear que no se adquem aos parmetros arquitetnicos e pedaggicos da
Resoluo 119/2006 do Conselho Nacional dos Direitos de Crianas e
Adolescentes (CONANDA), especialmente das Unidades de Atendimento do So
Miguel e do So Francisco;
- Implantao de equipamentos eletrnicos detectores de metais, bodyscanners,

aparelhos de raio - X ou similares em todas as Unidades de Atendimento
Socioeducativo do Cear, a m de evitar a prtica da revista vexatria praticada
contra socioeducandos e seus familiares;
- Realizao de concurso pblico para o cargo de socioeducador e para os

prossionais das equipes tcnicas das Unidades de Atendimento Socioeducativo do
Cear, de modo a adequar o quadro prossional aos parmetros da Resoluo
119/2006 do CONANDA (SINASE);
- Instaurao de procedimentos administrativos padronizados que busquem apurar

as razes e circunstncias de rebelies, fugas, motins e demais episdios
conituosos;
- Comunicao imediata dos familiares de adolescentes internos sobre sua

integridade fsica e psicolgica quando da ocorrncia de episdios conituosos;
- Adoo das medidas e diretrizes do Plano Nacional de Ateno Integral a Sade de

Adolescentes em Conito com a Lei em Regime de Internao e Internao
Provisria (PNAISARI), nos termos das Portarias n 1.082 e 1.083/2014 do
Ministrio da Sade;
- Instaurao, por ato formal, das Comisses Disciplinares para apurao das faltas
disciplinares cometidas por adolescentes em cumprimento de medida
socioeducativa, compostas em cada Unidade pela Direo, por 2 (dois)
representantes da Equipe Tcnica e por 2 (dois) representantes dos
Socioeducadores, nos termos do art. 57 do Regimento Interno das Unidades de
Atendimento Socioeducativo do Cear;
75
- Readequao imediata das unidades de internao denitiva dos municpios de

Sobral e de Juazeiro do Norte s diretrizes arquitetnicas e pedaggicas do
SINASE.
11. Referncias
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 1988. Disponvel em
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/ConstituicaoCompilado.ht
m>. Acesso em: 28 mar. 2017.
_____. Lei n 8.069, de 13 de Julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e

do Adolescente e d outras providncias.
Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8069.htm> Acesso
em: 28 mar. 2017.
_____. Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da

educao nacional. Braslia, 20 dez. 1996.
<Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9394.htm>. Acesso
em: 03 mar. 2017.
_____. Lei n. 12.594, de 18 de janeiro de 2012. Institui o Sistema Nacional de

Atendimento Socioeducativo (Sinase), regulamenta a execuo das medidas
socioeducativas destinadas a adolescente que pratique ato infracional. Braslia, 18
jan. 2012. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-
2014/2012/lei/l12594.htm> Acesso em: 03 mar. 2017
_____. Poltica Nacional de Ateno Integral Sade de Adolescentes em Conito

com a Lei: normas e reexes. Braslia, DF: Ministrio da Sade, 2002.
Disponvel em <
http://bvsms.saude.gov.br/bvs/saudelegis/gm/2014/prt1082_23_05_2014.html
> Acesso em: 13 mar. 2017. (Srie B, Textos Bsicos de Sade).
76
______.Resoluo CNE/CEB 3/2016. Diretrizes Nacionais para o atendimento

escolar de adolescentes e jovens em cumprimento de medidas socioeducativas
(Resoluo CNE/CEB 3/2016). Dirio Ocial da Unio, Braslia, 16 de maio de
2016, Seo 1, p. 6.
OLIVEIRA, Elena Maria Duarte de. Por uma arquitetura socioeducativa para
adolescentes em conito com a lei: uma abordagem simblica da relao pessoa-
ambiente. 150 f. Dissertao (Mestrado em Arquitetura e Urbanismo)
Universidade Federal de Santa Catarina. Florianpolis, 2008.
FRUM DCA CEAR, Relatrio de Inspeo conjunta (maio/abril de 2016) -

Frum DCA e Ncleo de Atendimento dos Adolescentes e Jovens em Conito
com a Lei (NUAJA) da Defensoria Pblica do Estado do Cear (DPE), 2016.
Disponvel em: http://www.cedecaceara.org.br/ Acesso em 28 de mar. de 2017.
FRUM DCA CEAR, Monitoramento do sistema socioeducativo: diagnstico

da privao de liberdade de adolescentes no Cear, 2011. Disponvel em:
http://www.cedecaceara.org.br Acesso em 28 de mar. de 2017.
77
Monitoramento
dasMedidas
Socioeducativas
deMeioAberto
78
1. Introduo
O Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069/1990), expressando os
princpios da Doutrina da Proteo Integral, determina que, na aplicao de
medidas socioeducativas, deve-se dar preferncia quelas que visem ao
fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios (arts. 100 e 113). O
paradigma inaugurado pela Conveno Internacional dos Direitos da Criana de
1989, pela Constituio Federal de 1988 e pelo referido Estatuto, partindo da
compreenso de crianas e adolescentes como sujeitos de direitos, rompe com a
Doutrina da Situao Irregular e sua lgica institucionalizante.
Entre outros princpios, a aplicao de medidas socioeducativas deve ser guiada pela
excepcionalidade, brevidade e respeito condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento, isto , toda medida deve ser aplicada nos exatos limites da lei e
pelo menor tempo possvel, garantindo-se o direito convivncia familiar e
comunitria. Nesse sentido, a responsabilizao juvenil deve dar prioridade s
medidas socioeducativas de meio aberto - Prestao de Servio Comunidade
(PSC) e Liberdade Assistida (LA).
A PSC denida na Resoluo 119/2006 do CONANDA como uma ao

pedaggica que privilegie a descoberta de novas potencialidades pelo adolescente,
direcionando construtivamente seu futuro. Conforme o art. 117 do ECA, o servio
de relevncia comunitria deve consistir em tarefas de interesse geral junto a
entidades assistenciais, hospitais, escolas e outros estabelecimentos semelhantes,
alm de programas comunitrios ou governamentais. As tarefas devem ser
atribudas de acordo com as aptides do adolescente, devendo ser cumpridas por no
mximo seis meses durante jornada no superior a oito horas semanais sem que se
prejudique a freqncia escola e ao trabalho, quando for o caso.
J o objetivo da LA estabelecer um processo de acompanhamento, auxlio e

orientao ao adolescente, enfatizando-se sua vida social e sua interao com a
famlia, comunidade, escola, lazer, cultura e trabalho, nos termos da Resoluo
119/2006 do CONANDA. A medida ser xada pelo juiz por um prazo mnimo de
seis meses. Ao adolescente ser designado um orientador que ter o papel de
promover socialmente o adolescente e sua famlia, fornecendo-lhes orientao e
inserindo-os, se necessrio, em programa ocial ou comunitrio de auxlio e
assistncia social; supervisionar a freqncia e o aproveitamento escolar do
adolescente, promovendo, inclusive, sua matrcula e diligenciar no sentido da
79
MonitoramentodasMedidasSocioeducativasdeMeioAberto
prossionalizao do adolescente e de sua insero no mercado de trabalho (art. 119

do ECA).
Cabe destacar que a PSC e a LA so igualmente gravosas e cabveis diante do

cometimento de ato infracional sem o uso de violncia ou grave ameaa. A
autoridade judiciria deve ouvir o adolescente, seus responsveis e defensores e
basear sua deciso nas circunstncias e na capacidade do adolescente de cumprir a
medida. No entanto, na prtica da justia juvenil, nota-se que se considera a LA
como mais gravosa que a PSC, provavelmente porque o prazo mnimo da LA de
seis meses, enquanto essa a durao mxima da PSC. Essa percepo, no entanto,
est baseada numa lgica retributiva caracterstica do sistema penal em que o tempo
da pena determinado pela gravidade do ato ilcito. No entanto, as medidas
socioeducativas so medidas responsabilizadoras em que o carter socioeducativo
deve prevalecer sobre o aspecto sancionatrio.
O marco normativo do SINASE estabelece como competncia do municpio a

formulao, instituio e manuteno do Sistema Municipal de Atendimento
Socioeducativo, alm da prpria criao e manuteno de programas de
atendimento para a execuo das medidas de meio aberto. Dessa forma, os
programas mantidos pelos municpios no Brasil esto institucionalmente situados
na interface entre o SINASE e o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS),
cabendo aos Centros de Referncia Especializado da Assistncia Social (CREAS) o
acompanhamento da execuo das medidas de meio aberto.
A regulamentao da execuo dessas medidas pelos CREAS ocorreu em 2004

quando da aprovao da Poltica Nacional de Assistncia Social em que a PSC e a LA
passaram a ser denidas como servio continuado de Proteo Social Especial de
Mdia Complexidade. Posteriormente, em 2009, a Tipicao Nacional dos
Servios Socioassistenciais (Resoluo 109/2009 do Conselho Nacional de
Assistncia Social) classicou e deniu os objetivos do Servio de Proteo Social a
Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa de LA e PSC enquanto
servio socioassistencial continuado no SUAS.
Segundo essa normativa, os objetivos desses servios consistem em a) realizar o

acompanhamento social a adolescentes em cumprimento de LA e PSC e sua
insero em outros servios e programas socioassistenciais e de polticas pblicas
80
setoriais; b) criar condies para a construo/reconstruo de projetos de vida que

visem ruptura com a prtica de ato infracional; c) estabelecer contratos e normas
com o adolescente a partir das possibilidades e limites do trabalho a ser
desenvolvido que regulem o perodo de cumprimento da medida; d) contribuir para
a construo da autoconana e autonomia dos adolescentes; e) possibilitar acessos
e oportunidades para a ampliao do universo informacional e cultural e o
desenvolvimento de habilidades e competncias e, por m, f) fortalecer a
convivncia familiar e comunitria. Diante disso, compreendendo a importncia
das medidas de meio aberto para a socioeducao no Estado, o Frum DCA, a
partir do 2 Monitoramento do Sistema Socioeducativo no Cear lanado em 2011,
passou a analisar aspectos das medidas de meio aberto. No 3 Monitoramento,
publicado em 2014, o Frum DCA estruturou um captulo sobre a execuo da LA
em Fortaleza. J neste 4 Monitoramento, ampliou-se a anlise para compreender a
realidade do atendimento socioeducativo quanto PSC e LA tanto em Fortaleza
quanto nos municpios da Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF) de Caucaia,
Pacajus e Maracana, alm de outros municpios do interior do Estado, quais sejam,
Aracati, Iguatu, Canind, Crates, Juazeiro do Norte e Sobral, conforme o
cronograma exposto nas Notas Metodolgicas deste Monitoramento.
Para a escolha dos municpios do interior do Estado a serem visitados, adotaram-se

como critrios a maior ocorrncia de casos de adolescentes em conito com a lei e
maior nmero de internaes (seja provisria ou por sentena), j que estes seriam
os municpios com maiores desaos para a implementao do Sistema de
Atendimento Socioeducativo.
Os nicos municpios visitados que possuam mais de 01 CREAS foram Fortaleza,

que conta com 06, e Caucaia, que conta com 02. Assim, em Fortaleza, foram
visitados os CREAS Alvorada, CREAS Conjunto Cear, CREAS Luciano
Cavalcante, CREAS Monte Castelo, CREAS Mucuripe e CREAS Rodolfo Telo.
Cabe mencionar que, segundo a Resoluo n 18/2013 do CNAS, os municpios
com mais de 200 mil habitantes devem implantar 01 CREAS para cada conjunto de
200 mil habitantes. A cidade de Fortaleza tem hoje uma populao estimada em
2.609.716 habitantes, segundo o IBGE, e, portanto, deveria possuir 13 unidades do
CREAS, ao invs das 06 existentes.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Censo 2016.

Disponvel em: <http://cidades.ibge.gov.br/download/mapa_e_municipios.php?lang=&uf=ce >.
Acesso em 28 de mar. de 2017.
81
Diante disso, o Plano Municipal Decenal de Atendimento Socioeducativo de

Fortaleza, vigente desde junho de 2015 por meio da Resoluo n 51/2015 do
Conselho Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente (COMDICA), prev a
implantao de 08 novos CREAS no municpio at 2025, com a meta de
inaugurao de 01 CREAS por ano. No entanto, aproxima-se dos dois anos de
vigncia do Plano sem que nenhum novo CREAS haja sido implantado em
Fortaleza.
Alm de Fortaleza, Maracana, com 223.188 habitantes, Juazeiro, com 268.248

habitantes e Sobral, com 203.682 habitantes, tambm se encontram defasados
quanto ao nmero de CREAS, j que possuem apenas 01 unidade desse
equipamento.
Cabe mencionar ainda que a Lei 12.594/2012, que regulamenta o SINASE,

estabeleceu o prazo de 360 dias para elaborao dos Planos Municipais de
Atendimento Socioeducativo por parte dos municpios a contar da aprovao do
Plano Nacional, que se deu em 19 de novembro de 2013. Segundo anlise do
Conselho Estadual de Direitos da Criana e do Adolescente (CEDCA), das 10
cidades visitadas, Iguatu, Juazeiro e Pacajus no possuem Plano; Caucaia e
Maracana armam que o Plano est em construo e Aracati, Canind, Crates,
Fortaleza e Sobral armam possuir um Plano Municipal. Contudo, o Plano de
Aracati no contm os elementos obrigatrios previstos no art. 7 da Lei
12.594/2012, assim como o de Canind que conta com um diagnstico avaliado
pelo CEDCA como insuciente.
A partir das informaes coletadas com as equipes dos CREAS e subsidiariamente

com as respectivas secretarias municipais, este captulo se dedica ao monitoramento
das medidas de meio aberto com base no quantitativo de adolescentes e capacidade
de atendimento; aspectos estruturais; aspectos pedaggicos; atendimento
individual aos adolescentes; direito educao e prossionalizao; direito
ateno integral em sade; direito convivncia familiar e comunitria e prticas
restaurativas e, por m, a reiterao das recomendaes no cumpridas do ltimo
monitoramento do Frum DCA e a realizao de novas recomendaes.
CONSELHO ESTADUAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE.

Diagnstico Documental da Situao Medidas Socio Educativas em Meio Aberto nos Municpios do
Cear. 2017. Informaes obtidas pelo Frum DCA por meio da Lei de Acesso Informao.
82
2. Quantitativo de
adolescentes e capacidade
de atendimento
O nmero de medidas de Prestao de Servio Comunidade e de Liberdade
Assistida executadas em 2015 nos CREAS visitados foi informado pelas prprias
equipes tcnicas nos dias das visitas de monitoramento e subsidiariamente pela
secretaria municipal correspondente. Segundo as informaes colhidas, os 16
CREAS visitados atenderam, em 2015, um total de 1.479 adolescentes em
cumprimento de Prestao de Servio Comunidade e Liberdade Assistida, sendo
1.010 concentrados em Fortaleza, 145 nos outros CREAS da Regio Metropolitana
de Fortaleza e 324 nos outros municpios visitados, conforme se detalha na Tabela
1.
Vericou-se um grave problema na gesto da informao quanto s estatsticas

relativas ao atendimento nos CREAS de Fortaleza. Os nmeros de adolescentes
atendidos apresentados pela Secretaria Municipal do Trabalho, Desenvolvimento
Social e Combate Fome (SETRA) discrepam signicativamente dos nmeros
apresentados por algumas equipes tcnicas dos CREAS de Fortaleza nos dias das
visitas de monitoramento. Como forma de padronizar a fonte da informao,
optou-se por utilizar os dados fornecidos pela SETRA. No entanto, cabe sublinhar
que as equipes dos CREAS Mucuripe, Alvorada e Conjunto Cear informaram ter
atendido respectivamente 219, 324 e 469 adolescentes em cumprimento de medida
de meio aberto em 2015, enquanto a SETRA informou que estes equipamentos
atenderam aproximadamente a metade da quantidade de adolescentes informada
pelas equipes, qual seja, 110, 161 e 285 adolescentes respectivamente. Os dados
informados pelas equipes revelam uma lotao de mais de 35 adolescentes por
tcnico nos CREAS mencionados, o que se distancia do parmetro do SINASE de
20 adolescentes por prossional.
Por outro lado, conforme ser detalhado no captulo deste Monitoramento

dedicado ao Sistema de Justia, a 5 Vara de Infncia e Juventude, responsvel pelos
processos de execuo das medidas socioeducativas em Fortaleza, informou que no
ano de 2015 foram executadas 1.748 medidas de meio aberto na capital do Estado,
sendo 701 de Prestao de Servio Comunidade e 1.047 de Liberdade Assistida.
Dessa forma, a diferena entre os dados apresentados pela SETRA tambm
divergem signicativamente da informao fornecida pelo Sistema de Justia.
83
Alm disso, o ltimo Monitoramento do Sistema Socioeducativo publicado pelo

Frum DCA revela que o nmero de adolescentes atendidos em Liberdade
Assistida informado pela Prefeitura Municipal de Fortaleza em janeiro de 2014 era
de 2.111, isto , quase o dobro do nmero total de adolescentes atendidos tanto em
PSC quanto LA em 2015 informado pela SETRA. Essa suposta reduo abrupta
do nmero de adolescentes em cumprimento de medida de meio aberto em
Fortaleza contraria a srie histrica nacional que tem indicado um aumento gradual,
nunca diminuio, do nmero de adolescentes em cumprimento de medida
socioeducativa de meio aberto nos ltimos trs levantamentos ociais4.
Diante disso, demonstra-se pouco provvel a veracidade dos dados apresentados

pela SETRA do Municpio de Fortaleza tanto pela discrepncia com os dados
informados pelo Sistema de Justia quanto com os dados vericados em janeiro de
2014 pelo Frum DCA. No entanto, para viabilizar a anlise de diferentes aspectos
sero considerados os nmeros informados pela referida secretaria. Por outro lado,
o Municpio de Caucaia apresentou apenas dados aproximados sobre a quantidade
de adolescentes em cumprimento de medida em meio aberto no CREAS Jurema,
um dos dois CREAS mantidos pelo referido Municpio, informando que a
quantidade de adolescentes atendidos em 2015 era de aproximadamente 42
adolescentes por ms. A impreciso em dados de tamanha relevncia
inadmissvel frente obrigao do Estado de garantir a transparncia e o acesso
informao, fundamentais para o controle social e aprimoramento das polticas
pblicas.
Os dados levantados quanto ao quantitativo de adolescentes demonstram uma
concentrao dos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de meio
aberto em Fortaleza, conforme o Grco 1. Sobral e Aracati so o segundo e o
terceiro municpio com maior quantidade de adolescentes atendidos por esse
servio. Por outro lado, cabe destacar que, conforme detalhado no captulo sobre o
Sistema de Justia, verica-se uma aplicao muito mais numerosa de medidas de
meio fechado em comparao com as medidas de meio aberto nos municpios de
Juazeiro do Norte, Maracana, Iguatu e Caucaia, apresentando assim uma
subutilizao das medidas de meio aberto nessas comarcas.
FRUM DCA CEAR, Monitoramento do sistema socioeducativo: liberdade assistida, privao
de liberdade e Sistema de Justia, 2014, p. 10. Disponvel em: http://www.cedecaceara.org.br
4LEVANTAMENTO ANUAL SINASE 2014. Braslia: Secretaria Nacional dos Direitos da
Criana e do Adolescente do Ministrio dos Direitos Humanos, 2017, p. 48-50. Disponvel em:
http://www.sdh.gov.br/noticias/pdf/levantamento-sinase-2014. Acesso em 28 de mar.. 2017.
84
Grco 1: Nmero de adolescentes em cumprimento de PSC e LA em 2015 por

municpio visitado.
Quanto capacidade de atendimento dos programas de meio aberto, o SINASE a

vincula ao nmero de prossionais da entidade. Segundo a Resoluo 119/2006 do
CONANDA, em seus tpicos 5.2.1.1 e 5.2.1.2, a equipe para a execuo da medida
socioeducativa de PSC deve ser composta tanto por prossionais da entidade de
atendimento quanto dos locais de prestao de servio comunitrio. Dessa forma, a
equipe mnima da entidade de atendimento de 01 tcnico para cada 20
adolescentes. J no local de prestao do servio, deve-se contar tambm com
prossionais que realizem o devido acompanhamento do adolescente5.
Quanto LA, cada tcnico acompanhar simultaneamente no mximo 20

adolescentes.
Cabe mencionar que se carece de regulamentao sobre a composio mnima da

equipe tcnica nos Programas de Meio Aberto, j que, apesar de o SINASE
estabelecer que o atendimento psicossocial e jurdico deve dar-se por uma equipe
composta por prossionais de diferentes reas, est vigente apenas um parmetro
5 A Resoluo 119/2006 do CONANDA estabelece que o local de prestao de servio comunitrio

deve disponibilizar um prossional de nvel superior ou com funo de gerncia ou coordenao que
ser a Referncia Socioeducativa, responsvel geral por um grupo de no mximo 10 adolescentes.
Alm dele, o acompanhamento deve ser feito por um orientador socioeducativo que acompanhar no
mximo 02 adolescentes simultaneamente e um guia socioeducativo diretamente ligado ao exerccio da
atividade realizada pelos adolescentes.
85
numrico sem a delimitao de sua composio mnima tal como existe para os
programas de meio fechado. A Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos
do SUAS (NOB-RH/SUAS de 2006) apenas delimita a equipe mnima dos CREAS
em geral6 sem estabelecer os parmetros para o estabelecimento de equipe exclusiva
ou especializada no atendimento socioeducativo em meio aberto.
Cabe destacar que o nmero de prossionais considerado se refere informao

colhida no dia da visita de monitoramento. No entanto, pelos relatos das equipes,
esse nmero costuma variar diversas vezes ao longo do ano tendo em vista que os
prossionais so contratados temporariamente pelas administraes municipais, o
que impede a continuidade do trabalho no acompanhamento das medidas
socioeducativas de meio aberto. Esse aspecto foi citado em todas as entrevistas
como fator que fragiliza o atendimento socioeducativo em meio aberto.
Nesse sentido, aps a realizao das visitas de monitoramento, o Frum DCA

tomou conhecimento da diminuio das equipes dos CREAS de Fortaleza, j tendo
sido realizado pedido de informao sobre a atual composio das equipes de
medidas socioeducativas dos CREAS da capital e sua adequao aos parmetros do
SINASE. Esta demanda, at o fechamento deste Relatrio, no foi respondida.
No momento da visita de monitoramento, foi indagada a quantidade e a formao

dos prossionais responsveis pelo acompanhamento das medidas socioeducativas,
sendo possvel analisar se o parmetro numrico vem sendo cumprido a partir da
relao entre o nmero informados de adolescentes atendidos e o nmero de
tcnicos declarado pelas equipes, conforme a Tabela 1.
De acordo com os dados informados pela SETRA, entre os CREAS de Fortaleza,

metade deles obedeceriam o parmetro estabelecido pelo SINASE, enquanto a
outra metade tem uma mdia de adolescentes por prossional superior a 20,
chegando a 35 adolescentes por prossional no caso do CREAS Conjunto Cear, 27
no CREAS Monte Castelo e 23 no CREAS Luciano Cavalcante. O CREAS
Conjunto Cear, em que o nmero de prossionais o mais defasado em relao ao
6
Para CREAS em municpios em gesto inicial e bsica com capacidade de atendimento de 50 pessoas,
a equipe do CREAS ser composta por: a) 1 coordenador; b) 1 assistente social; c) 1 psiclogo; d) 1
advogado; e) 2 prossionais de nvel mdio ou superior para abordagem dos usurios e 1 auxiliar
administrativo. Para CREAS em municpios em gesto plena e Estados com Servios Regionais com
capacidade de atendimento de 80 pessoas, a equipe do CREAS ser composta por: a) 1 coordenador;
b) 2 assistentes social; c) 2 psiclogos; d) 1 advogado; e) 4 prossionais de nvel mdio ou superior para
abordagem dos usurios e 2 auxiliares administrativo (BRASIL/CNAS, 2006, p. 19-20).
86
nmero de adolescentes atendidos, responsvel por atender a rea do Grande

Bom Jardim (Bom Jardim, Canindezinho, Granja Lisboa, Granja Portugal e
Siqueira), que gura em Fortaleza como uma das regies onde se verica maior
violncia contra adolescentes. Segundo relatrio do Comit de Preveno a
Homicdios na Adolescncia7 , o bairro Bom Jardim foi o segundo bairro de
Fortaleza onde mais ocorreram homicdios de adolescentes em 2015, sendo
inadmissvel que um equipamento to fundamental na proteo social de
adolescentes na regio esteja fragilizado dessa maneira.
Nos demais municpios, as situaes mais alarmantes so de Pacajus, Aracati e

Sobral. Em Pacajus, desde junho de 2016, o CREAS estava sem equipe tcnica,
apenas uma coordenadora. A previso da coordenadora entrevistada era de que s
aps o nal do ano de 2016, quando encerrado o processo de eleio municipal,
seria contratada uma nova equipe. Antes da demisso de toda a equipe, 01 assistente
social era a prossional de referncia dos adolescentes em cumprimento de medida.
J em Aracati, no dia da visita, havia apenas 01 assistente social para o
acompanhamento de todos os adolescentes em cumprimento PSC e LA, que em
2015 chegou a 82, muito distante, portanto, do parmetro do SINASE. Tambm em
desrespeito ao parmetro do SINASE, o municpio de Sobral apresenta uma
quantidade de 37,5 adolescentes para cada prossional da equipe de referncia.
Igualmente o CREAS Jurema, em Caucaia, conta apenas com 02 prossionais de

referncia para a mdia de 42 adolescentes atendidos, o que tampouco est em
conformidade com o parmetro do SINASE. Em Canind, apenas a advogada era a
prossional de referncia dos adolescentes em cumprimento de medida
socioeducativa de meio aberto, o que prejudica o atendimento socioeducativo em
sua dimenso psicossocial.
7Comit Cearense pela Preveno de Homicdios na Adolescncia. Cada vida importa: relatrio
nal. Fortaleza, 2016, p. 249.
Disponvel em <https://www.al.ce.gov.br/phocadownload/relatorio_nal.pdf> Acesso em 28 de
mar. de 2017.
87
Nmero de Nmero de Nmero de

adolescentes profissionais de adolescentes
que cumpriram referncia por profissional
medida em 2015
Fortaleza 1010 43 23,5
CREAS Conjunto Cear 285 08 35,6
CREAS Monte Castelo 191 07 27,2
CREAS Luciano Cavalcante 161 07 23
CREAS Alvorada 162 08 20,2
CREAS Mucuripe 110 06 18,3
CREAS Rodolfo Tefilo 101 07 14,4
RMF 145 12 12
CREAS Caucaia Centro 28 02 14
CREAS Maracana 68 08 8,5
CREAS Caucaia Jurema 42 02 21
CREAS Pacajus 07 -- --
Interior 324 21 15,4
CREAS Aracati 82 01 82
CREAS Sobral 187 05 37,4
CREAS Juazeiro do Norte 33 04 8,2
CREAS Iguatu 09 04 2,2
CREAS Crates 08 06 1,3
CREAS Canind 05 01 05
Total geral 1479 76 19,5
Quanto ao percentual de descumprimento das medidas socioeducativas de meio

aberto, as informaes colhidas do conta de que, em toda a Regio Metropolitana
de Fortaleza, 24,2% dos adolescentes atendidos em 2015 descumpriram a medida.
No entanto, nos outros municpios visitados, o percentual de descumprimento sobe
para 27% dos adolescentes atendidos, sendo imprescindvel o fortalecimento dessa
poltica para que ela possa cumprir os objetivos estabelecidos.
No Cear, verica-se uma evidente preferncia pela aplicao da medida de LA em

detrimento da PSC. O Grco 2 demonstra que os adolescentes que cumpriram
PSC em 2015 representam apenas 34% dos adolescentes atendidos em meio aberto.
Essa tendncia no Cear no corroborada nacionalmente j que a mdia nacional
demonstra equilbrio entre o nmero de medidas de PSC e LA8. Como mencionado,
8
LEVANTAMENTO ANUAL SINASE 2014. Braslia: Secretaria Nacional dos Direitos da
Criana e do Adolescente do Ministrio dos Direitos Humanos, 2017, p. 47. Disponvel em:
<http://www.sdh.gov.br/noticias/pdf/levantamento-sinase-2014>. Acesso em 28 de mar. de
2017.
88
a preferncia por LA pode ser explicada por uma errnea interpretao de que ela
seria mais gravosa do que a PSC ou ainda por uma diculdade no estabelecimento
de parcerias com instituies interessadas em receber adolescentes para o
cumprimento de PSC.
Grco 2: Nmero de adolescentes cumprindo PSC e LA em 2015
Quanto ao gnero dos adolescentes atendidos em cada uma das medidas, o Grco
3 revela que, tanto na Liberdade Assistida quanto em relao a Prestao de Servio
Comunidade, a quantidade de adolescentes do gnero feminino gira em torno de
apenas 12% do total de socioeducandos, similar mdia nacional. Essa proporo
est ligada aos padres de masculinidade e de feminilidade vigentes que afastam as
mulheres das prticas infracionais que mais comumente so selecionadas pelo
sistema de justia juvenil para gerar responsabilizao. importante destacar que a
visibilidade das adolescentes no sistema socioeducativo no pode ser prejudicada
pelo fato de serem numericamente minoria, devendo o atendimento contemplar
suas necessidades fsicas, psicolgicas e pedaggicas de acordo com seu contexto
individual e social.
Idem.
89
Grco 3: Gnero dos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa

de meio aberto
3. Aspectos estruturais
A Resoluo 119/2006 do CONANDA estabelece que a estrutura fsica das
unidades de atendimento socioeducativo deve se coadunar ao projeto pedaggico
do programa, ao nmero de socioeducandos atendidos e garantia de seus direitos
fundamentais. Os programas de meio aberto devem contar com local especco
para sua execuo, cuja estrutura mnima preconizada pelo SINASE so salas de
atendimento individuais e em grupo, espaos para atividades coletivas e/ou estudo,
sala de tcnicos e demais condies para que se d o acompanhamento dos
adolescentes e seus familiares.
Neste monitoramento, vericou-se que todos os CREAS visitados contavam com

pelo menos uma sala para atendimento individual. J as salas para atendimento em
grupo existem em apenas 09 dos 16 CREAS visitados. Apesar de o CREAS Centro,
90
em Caucaia, ser um deles, sua sala para atendimento em grupo estava inutilizada por
no contar com condies mnimas de salubridade j que as paredes estavam
tomadas por inltraes e mofo, alm de no possuir energia eltrica.
Quanto aos espaos para atividades coletivas e/ou estudo, apenas em 03 CREAS foi
vericada sua existncia. Por outro lado, h pelo menos 01 sala para o pessoal
tcnico-administrativo em todos os CREAS visitados.
Merece destaque a situao do CREAS Conjunto Cear, em Fortaleza, que, poca

da visita, estava dividindo o espao da Casa Brasil9 da Granja Portugal com outras
instituies. O CREAS contava apenas com 01 sala e 01 auditrio. A sala foi
destinada para a equipe tcnica-administrativa e o auditrio foi adaptado para o
atendimento aos usurios dos servios. Os 02 camarins do auditrio foram
transformados em salas de atendimentos individuais enquanto o palco do auditrio
utilizado para os atendimentos em grupo. Alm disso, um local de espera para
atendimento foi improvisado em um corredor. Verica-se, portanto, que o CREAS
que atende o maior nmero de adolescentes em cumprimento de medidas de meio
aberto em Fortaleza, alm de no contar com o nmero de prossionais suciente,
tambm no funciona com a estrutura adequada para o devido acompanhamento
socioeducativo.
9
A Casa Brasil foi uma iniciativa do Governo Federal, lanada em 2007, para promover a incluso
digital nas reas com baixo ndice de Desenvolvimento Humano. Foram instalados trs desses
equipamentos em Fortaleza nos bairros Vila Unio, Antnio Bezerra e Granja Portugal. Apesar de ser
uma iniciativa do governo federal, a Prefeitura Municipal estava implicada na sua manuteno. Consta
no stio eletrnico do Jornal O Povo notcia de 10/10/2013 cuja manchete Projeto Casa Brasil est
desativado h mais de um ano, detalhando a ausncia de cursos e atividades do projeto nos referidos
equipamentos. Quando do levantamento de dados para este monitoramento, o CREAS Conjunto
Cear compartilhava as instalaes da Casa Brasil com outras instituies. Matria disponvel em:
<http://www20.opovo.com.br/app/opovo/cotidiano/2013/10/10/noticiasjor nalcotidiano,31438
96/projeto-casa-brasil-esta-desativado-ha-mais-de-um-ano.shtml>. Acesso em 20 de maio de 2017.
91
4. Aspectos pedaggicos
(Projeto Pedaggico e Plano
Individual de Atendimento)
A Resoluo 119/2006 do CONANDA prev que cada programa deve ordenar a
ao e a gesto do atendimento socioeducativo a partir um Projeto Pedaggico
escrito em consonncia com os princpios do SINASE, contendo pblico-alvo,
capacidade, fundamentos tericos e metodolgicos, aes/atividades, recursos
humanos e nanceiros, monitoramento e avaliao de domnio de toda a equipe.
Apesar da relevncia desse documento, apenas 04 dos 16 CREAS entrevistados

armaram a existncia de plano pedaggico para a conduo da ao
socioeducativa. Todas as equipes dos CREAS de Fortaleza armaram que o
documento que guia o atendimento socioeducativo o Manual de Medidas
Socioeducativas de Fortaleza, publicado em 2016, e o Plano Municipal Decenal de
Medidas Socioeducativas, publicado na imprensa ocial em 2015. Ainda que
fundamentais para guiar o atendimento socioeducativo, esses documentos no
substituem a formulao do Projeto Pedaggico dos Programas de Meio Aberto de
Fortaleza, possuindo funes e contedos diferenciados.
Os 04 CREAS que armaram possuir Projeto Pedaggico so o CREAS de Sobral,

o CREAS de Canind e os dois CREAS de Caucaia. No obstante, no CREAS
Jurema, em Caucaia, a equipe tcnica armou no ter conhecimento do contedo
do documento.
Em consonncia com o Projeto Pedaggico, o Plano Individual de Atendimento

(PIA) deve ser elaborado com a participao do adolescente e sua famlia e deve
conter, no mnimo, os resultados da avaliao interdisciplinar sobre as fragilidades e
potencialidades quanto a diferentes dimenses da vida do adolescente, os objetivos
declarados pelo adolescente, a previso de suas atividades de integrao social e/ou
capacitao prossional, as formas de participao da famlia para o efetivo
cumprimento do PIA e as medidas especcas de ateno sua sade, conforme o
art. 54 da Lei 12.594/2012. Dessa forma, garantir-se-ia a individualizao da medida
socioeducativa, devendo o PIA nortear toda a execuo da medida socioeducativa.
Neste monitoramento, vericou-se um signicativo avano no que tange

elaborao dos PIAs, com quase a totalidade dos CREAS armando que elaboram
92
o PIA para cada adolescente atendido. No ltimo monitoramento realizado pelo

Frum DCA, 40% dos CREAS de Fortaleza no elaboravam esse documento,
deixando a medida sem a devida individualizao e parmetros denidos para sua
avaliao10.
Dos CREAS entrevistados, apenas o CREAS Jurema, no municpio de Caucaia,

informou no elaborar o PIA dos adolescentes em cumprimento de PSC. Como
motivo, alegou-se que os adolescentes so enviados ao Centro de Referncia de
Assistncia Social (CRAS) para prestar servio comunitrio nessa instituio,
deixando assim o CREAS de acompanhar o adolescente. Nota-se, portanto, uma
5
confuso entre os papis institucionais. Nada impede que o CRAS seja o local de
prestao de servio comunidade, mas a PSC continua sendo um servio de
proteo social especial de mdia complexidade a ser executado, portanto, pelos
CREAS, devendo este equipamento realizar a sistemtica avaliao do desempenho
da PSC junto ao adolescente e referncia socioeducativa e orientador
socioeducativo do adolescente no CRAS que o est recebendo para a prestao de
servio comunitrio, tendo em vista sempre o que foi acordado no PIA.
Por outro lado, todos os CREAS entrevistados armaram promover a participao

do adolescente na elaborao do PIA, diferentemente do que foi constatado no
ltimo monitoramento do Frum DCA em que 20% dos CREAS de Fortaleza
informaram que o adolescente em cumprimento de LA no participava do
estabelecimento das metas previstas no PIA11. Quanto participao da famlia na
elaborao do PIA, os 02 CREAS de Caucaia foram os nicos a responder que no
envolviam diretamente a famlia na elaborao do PIA.
evidente o avano institucional na incorporao do PIA no uxo de atendimento

socioeducativo em meio aberto, devendo-se investir no fortalecimento desse
instrumento para que, alm de elaborado com a participao do adolescente e sua
famlia de forma a individualizar a medida socioeducativa, seja efetivo parmetro
para o monitoramento de sua execuo.
10
FRUM DCA CEAR, Monitoramento do sistema socioeducativo: liberdade assistida, privao de
liberdade e Sistema de Justia, 2014, p. 13. Disponvel em: http://www.cedecaceara.org.br
11
Idem.
93
5. Atendimento individual
aos adolescentes
A Resoluo 119/2006 do CONANDA (Captulo 6.3.1.3) prev que o
acompanhamento social do adolescente que est cumprindo LA deve ser no
mnimo semanal. J no Captulo 6.3.1.2 da referida resoluo, determina-se que os
adolescentes que esto cumprindo PSC devem ter as atividades realizadas
acompanhadas pelo orientador socioeducativo, que o prossional do local da
prestao de servio diretamente ligado ao exerccio da atividade. Deve ainda ser
acompanhado pela referncia socioeducativo, que o prossional com funo de
gerncia ou coordenao do local da prestao de servio. O prossional de
referncia no CREAS deve realizar avaliaes quinzenais com a referncia
socioeducativa e mensais com os orientadores socioeducativos, estando vedado
que estas se resumam a envio e anlise de relatrios documentais, sendo necessria a
interao e o dilogo entre esses prossionais.
A Tipicao Nacional dos Servios Socioassistenciais12 determina que o

acompanhamento social do adolescente em cumprimento de medida de meio
aberto deve ser semanal - sem distino entre PSC e LA - de forma que se garanta o
acompanhamento contnuo e se desenvolva o Plano Individual de Atendimento
(PIA).
Diante disso, alguns CREAS estabelecem frequncias de atendimento individual

diferenciadas para cada modalidade de medida de meio aberto. Quanto
periodicidade dos atendimentos na medida de LA vericvel no Grco 4, 10 dos
16 CREAS visitados os realiza apenas quinzenalmente, incluindo todos os CREAS
de Fortaleza. Esse ndice alarmante j que os objetivos da medida de LA
pressupem um acompanhamento prximo da equipe de referncia, sendo a
normativa pertinente expressa em determinar que os atendimentos em LA devem
se dar semanalmente.
J a frequncia dos atendimentos individuais aos adolescentes em cumprimento de

PSC ainda mais rarefeita, conforme o Grco 5. Nos CREAS Monte Castelo e
Mucuripe, em Fortaleza, o atendimento chega a ser apenas mensal.
Os 02 CREAS que no souberam ou no responderam a pergunta foram os CREAS

12 Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS. Resoluo n 109/2009. Aprova a Tipicao
Nacional de Servios Socioassistenciais, p. 34. Disponvel em <

http://www.mds.gov.br/webarquivos/publicacao/assistencia_social/Normativas/tipicacao.pdf>
94
O atendimento jurdico, ao lado do atendimento psicossocial, de fundamental

relevncia para a execuo da medida, devendo o adolescente e sua famlia receber
informaes sobre o andamento processual e sobre a realizao de audincias,
facilitando o acesso justia, a comunicao entre os rgos implicados no
atendimento socioeducativo e o comparecimento s atividades propostas para
execuo da medida socioeducativa.
de responsabilidade do prossional de direito componente da equipe tcnica o

acompanhamento especializado, por meio de atendimento individual e familiar para
a garantia do acesso Justia e a informao. No entanto, metade dos CREAS
visitados no contam com advogado para realizao do atendimento jurdico dos
adolescentes e suas famlias, apesar da presena desse prossional ser obrigatria na
composio da equipe de todos os CREAS, segundo a Norma Operacional Bsica
dos Recursos Humanos do SUAS. A ausncia desse prossional se d nos CREAS
Pacajus, que, conforme mencionado, no tinha qualquer prossional em sua equipe
tcnica no momento da visita de monitoramento, ambos os CREAS de Caucaia,
Maracana, Aracati e, em Fortaleza, os CREAS do Mucuripe, Rodolfo Teilo e
Alvorada.
6. Direito educao
e prossionalizao
Nos termos do art. 208 da Constituio Federal, a educao bsica obrigatria e
gratuita ser garantida s crianas e adolescentes dos 04 aos 17 anos, assegurada
inclusive sua oferta gratuita aos que no tiveram acesso a ela na idade prpria. Por
ser dever do Estado, o no oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico,
ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente. No que
concerne aos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa, a efetivao
do direito educao e prossionalizao se trata de um elemento central e bsico
para que seja garantido o carter socioeducativo da medida. Ademais, a educao de
qualidade fator protetivo de adolescentes em cumprimento de medida
socioeducativa, devendo a escola estar integrada ao Sistema de Garantia de Direitos
de Crianas e Adolescentes.
95
de Pacajus e de Canind. Conforme mencionado, o CREAS de Pacajus poca da

visita no contava com equipe tcnica, apenas uma coordenadora, que armou que
antes de toda a equipe ser demitida a frequncia do atendimento individual era entre
mensal e bimestral, o que tampouco corresponde ao parmetro do SINASE e do
SUAS. J o CREAS de Canind no soube informar a periodicidade j que a
advogada da equipe, nica prossional de referncia das medidas socioeducativas
no estava presente no momento da entrevista.
Destaque-se ainda a resposta dada no CREAS de Crates, onde os adolescentes que

moram na zona rural do municpio so atendidos quinzenalmente, enquanto os que
moram na zona urbana so atendidos semanalmente.
Grco 4:
Periodicidade do
atendimento
individual aos
adolescentes que
cumprem LA
Grco 5:
Periodicidade do
atendimento
individual aos
adolescentes que
cumprem PSC
96
Nesse sentido, a Resoluo 119/2006 do CONANDA estabelece a educao como

um eixo dos parmetros da ao socioeducativa, posicionando como prioridade
para os programas de atendimento socioeducativo a articulao com os rgos
executivos do sistema de ensino para a garantia de regresso, sucesso e permanncia
dos adolescentes na rede formal de ensino (Captulo 6.3.3.1). O Estatuto da Criana
e do Adolescente (Lei 8.069/1990) estabelece expressamente, em seu art. 119, II,
que incumbe ao orientador da medida de LA supervisionar a frequncia e o
aproveitamento escolar do adolescente, promovendo, inclusive, sua matrcula.
Dada a importncia da educao formal para cumprimento dos objetivos da medida

socioeducativa e as diculdades histricas na garantia desse direito, a Lei
12.594/2012, que regulamenta o SINASE, reiterou sua obrigatoriedade
determinando aos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente o prazo de
01 ano a partir da data em que a lei foi publicada para garantir a insero de
adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa na rede pblica de
educao, em qualquer fase do perodo letivo, contemplando as diversas faixas
etrias e nveis de instruo.
Em decor rncia desse mandamento, a Nota Tcnica n 38/2013

CGDH/DPEDHUC/SECADI/MEC emite orientaes administrativas e
pedaggicas s Secretarias de Educao para a oferta de educao escolar aos
adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa, destacando-se a garantia
de matrcula a qualquer tempo, ou seja, em qualquer fase do perodo letivo, o
estabelecimento de uxos intersetoriais para garantia da escolarizao em meio
aberto e o alinhamento da escolarizao com o PIA a partir da participao da
equipe escolar na elaborao desse documento.
Nova regulamentao por parte do Cmara de Educao Bsica (CEB) do

Conselho Nacional de Educao (CNE) veio a complementar o marco normativo
existente com a Resoluo n 3/2016, prevendo, entre outras determinaes, a
integrao dos sistemas de informao para identicao da matrcula,
acompanhamento da frequncia e do rendimento escolar de adolescentes e jovens
em atendimento socioeducativo, garantindo-se o sigilo, e a vedao expressa a que
sejam formadas turmas exclusivas para adolescentes e jovens em cumprimento de
PSC, LA e semiliberdade, bem como a preferncia pela continuidade da
escolarizao na escola de origem do adolescente.
97
Diante desse contexto, os prossionais de referncia das medidas socioeducativas

de meio aberto no CREAS, no desempenho do servio de proteo social a esses
adolescentes, devem promover a matrcula do socioeducando e realizar o
acompanhamento do aproveitamento escolar desses adolescentes, no se
resumindo averiguao da frequncia escolar.
Quando questionadas sobre a efetivao da matrcula aos adolescentes que estavam

fora da escola, quase 70% das 16 equipes entrevistadas armaram que no foi
realizada matrcula totalidade dos socioeducandos, conforme o Grco 6. Das 11
equipes que informaram que a matrcula no foi efetivada para todos os
socioeducandos, os CREAS de Iguatu, Juazeiro do Norte, Aracati, Maracana, o
CREAS Jurema de Caucaia e o CREAS Alvorada de Fortaleza alegaram que a
matrcula no era efetivada por desinteresse do prprio adolescente ou de sua
famlia. Por outro lado, a equipe do CREAS Centro em Caucaia informou que h
negativa das prprias escolas e a equipe do CREAS do Conjunto Cear, em
Fortaleza alegou que no promove a matrcula dos adolescentes que passam a
cumprir medida no segundo semestre do ano, pois o socioeducando no teria como
acompanhar o contedo trabalhado em sala de aula.
Esse ndice alarmante j que, conforme mencionado, obrigatria a matrcula e

frequncia escolar dos 04 aos 17 anos, devendo ser promovidas todas as medidas
para que se efetive a matrcula do adolescente, inclusive podendo ser
responsabilizados aqueles que estejam agindo com negligncia frente educao
formal dos adolescentes. Alm disso, a normativa expressa em determinar a
matrcula a qualquer tempo, devendo a escola adaptar-se s necessidades dos
estudantes e ter uma proposta pedaggica que contemple as especicidades dos
socioeducandos.
Em nenhuma hiptese, a escola pode negar matrcula por se tratar de adolescente

em cumprimento de medida socioeducativa, problema com o qual se deparam
tambm as equipes dos CREAS Luciano Cavalcante, em Fortaleza, que requer a
interveno do Conselho Tutelar quando a escola se nega a efetivar a matrcula do
socioeducando, e do CREAS Canind que efetiva a matrcula apenas em algumas
escolas parceiras, j que as outras se negam a receber os socioeducandos.
98
Grco 6: Efetivao da matrcula dos socioeducandos
Quanto ao acompanhamento escolar, entende-se que este se deve dar de maneira

sistemtica sem se restringir frequncia, dedicando-se tambm ao aproveitamento
escolar. Os CREAS, portanto, devero ter uma relao prxima com as escolas, para
que estas conheam a proposta pedaggica e a metodologia de acompanhamento
dos adolescentes.
Diante disso, as equipes dos CREAS foram indagadas sobre a realizao do

acompanhamento escolar dos adolescentes, sendo que 25% dos CREAS visitados
armaram que no realizam qualquer tipo de acompanhamento, conforme o
Grco 7. Entre os 12 CREAS que armaram realizar o acompanhamento escolar
dos socioeducandos, depreende-se de suas respostas que 05 deles o fazem apenas
com base na vericao da frequncia escolar, metodologia insuciente para
averiguar o sucesso das metas estabelecidas no PIA.
Grco 7: Realizao de acompanhamento escolar dos adolescentes em cumprimento de

medida socioeducativa de meio aberto
99
O direito educao prossional de acordo com os interesses e demandas dos

adolescentes e jovens tambm dimenso do cumprimento da medida
socioeducativa, devendo o PIA prever as atividades de capacitao prossional
pertinentes. Segundo a Resoluo n 03/2016 CEB/CNE, em seu art. 18, a
Educao Prossional deve se dar como contribuio ao seu pleno
desenvolvimento e sua preparao para o trabalho. Os cursos de Educao
Prossional devem ser articulados Educao Bsica nas formas integrada,
concomitante ou subseqente. O texto da referida Resoluo alerta ainda para que a
educao prossional no substitua a respectiva etapa de escolarizao nem se
oriente pela lgica de uma incluso subalterna, devendo colaborar para ampliar as
possibilidades e oportunidades de insero autnoma e qualicada destes
adolescentes e jovens no mundo do trabalho.
Quando indagadas sobre o encaminhamento dos socioeducandos para a realizao

de cursos prossionalizantes de acordo com seus interesses, 31% das equipes dos
CREAS entrevistadas armaram que no realizam o encaminhamento desses
adolescentes, conforme o Grco 8. As razes se referem falta de oferta de cursos
prossionalizantes no municpio (CREAS Pacajus e CREAS Iguatu), ausncia de
cursos do interesse dos socioeducandos (CREAS Conjunto Cear, em Fortaleza) e
exigncia de requisitos de escolaridade pelos cursos e programas prossionalizantes
que excluem boa parte dos adolescentes em cumprimento de medida
socioeducativa de meio aberto (CREAS Pacajus, CREAS Aracati e CREAS
Alvorada em Fortaleza). Os CREAS de Juazeiro do Norte e Crates esto entre os
que armaram realizar o encaminhamento de adolescentes em cumprimento de
medida de meio aberto para cursos prossionalizantes, mas relataram igualmente a
existncia de diculdades em inserir os socioeducandos, tendo em vista os
requisitos de escolaridade exigidos.
Grco 8: Encaminhamento para cursos prossionalizantes

100
7. Direito ateno
integral em sade
A sade tambm um eixo dos parmetros socioeducativos previstos pela
Resoluo 119/2006 do CONANDA, que preconiza a consolidao de parcerias
com as Secretarias de Sade para a garantia do acesso s aes e servios de ateno
sade da rede do Sistema nico de Sade (SUS) por parte dos adolescentes em
cumprimento de medida socioeducativa. Alm disso, as diretrizes para a garantia do
direito ateno integral desse pblico foram estabelecidas pela Lei 12.594/2012,
que dispe expressamente que os programas em meio aberto devem prestar as
orientaes necessrias para o acesso aos servios e s unidades do SUS.
A Poltica Nacional de Ateno Integral Sade de Adolescentes em Conito com a

Lei (PNAISARI), redenida pela Portaria n 1.082/2014 do Ministrio da Sude,
em seu art. 8, organiza a ateno integral sade de adolescentes em conito com a
lei em trs eixos: a) promoo da sade e preveno de agravos; b) aes de
assistncia e reabilitao da sade e c) educao permanente.
Nesse sentido, todos os CREAS visitados ar maram que realizam

encaminhamento dos adolescentes para atendimento mdico na rede pblica de
sade, com exceo do CREAS Rodolfo Tolo, em Fortaleza, que no respondeu
pergunta.
Especicamente sobre as aes no tema do uso de drogas, a Resoluo 119/2006

do CONANDA prev que as aes de preveno devam ser includas nos grupos de
discusso dentro dos programas de atendimento socioeducativo, privilegiando
aes de reduo de danos e riscos sade. Apenas 06 CREAS armaram realizar
esse tipo de atividade coletiva, que consistem em realizao de ocinas, debates em
grupos e palestras.
No que se refere ao tratamento do uso abusivo de drogas, a Resoluo 119/2006 do

CONANDA determina que todos os encaminhamentos devem ser precedidos de
diagnstico preciso e fundamentado. Nesse sentido, apenas o CREAS de Iguatu
informou a aplicao do teste de triagem do envolvimento com lcool, tabaco e
outras substncias (ASSIST), elaborado sob a coordenao da Organizao
Mundial de Sade (OMS). No caso de identicao de uso problemtico,
encaminhar-se-ia o adolescente para o CAPS Ad ou a Unidade de Acolhimento
Infanto-Juvenil, num regime de internao voluntria nos dias teis.
101
Os demais CREAS informaram o simples encaminhamento ao CAPS Ad (07

CREAS), a Comunidades Teraputicas (06 CREAS), ao CAPS Infantil (03 CREAS)
e a unidades do CAPS (04 CREAS). O CREAS de Juazeiro do Norte, contrariando
as diretrizes para o tratamento do uso abusivo de drogas, citou que em alguns casos
buscam internar compulsoriamente o adolescente.
8. Direito convivncia
familiar e comunitria e
prticas restaurativas
A abordagem familiar e comunitria constitui um eixo dos parmetros
socioeducativos expressos na Resoluo 119/2006 do CONANDA, devendo os
programas de atendimento contemplarem em sua metodologia de abordagem
familiar pelo menos os seguintes aspectos: atendimento familiar, elaborao de
plano familiar de atendimento, aes de integrao entre adolescentes e seus
familiares, incluso das famlias em programas de assistncia social e polticas de
emprego e visitas domiciliares. Esses momentos teriam o objetivo de buscar a
qualicao das relaes afetivas, das condies de sobrevivncia e do acesso s
polticas pblicas dos integrantes do ncleo familiar.
Efetivamente o direito convivncia familiar e comunitria direito fundamental de

todas as crianas e adolescentes, sendo imprescindvel para o seu pleno
desenvolvimento. Como decorrncia da Doutrina da Proteo Integral, alm do
Estado e da sociedade, famlia e comunidade so corresponsveis pela promoo e
proteo dos direitos das crianas e adolescentes, devendo ser envolvidas e
comprometer-se com o sucesso da medida socioeducativa.
Diante disso, alm do envolvimento das famlias na elaborao do PIA, o Frum

DCA indagou aos CREAS sobre a realizao de visitas domiciliares s famlias e
como essas visitas esto inserida na execuo da medida socioeducativa.
Todos os CREAS visitados armaram realizar visitas domiciliares. No entanto, a

102
Tabela 2 revela a pouca sistematicidade com que elas ocorrem. Quando indagados
sobre o momento do atendimento socioeducativo em que a visita realizada, 05 dos
16 CREAS visitados armaram que ela ocorreria de acordo com a demanda, sem
uma localizao precisa das visitas domiciliares no uxo do cumprimento da
medida. O CREAS Centro, em Caucaia, e o CREAS de Iguatu foram os nicos que
armaram uma frequncia xa para as visitas, realizando-as mensalmente. Apenas
03 CREAS, os de Aracati, Crates e do Conjunto Cear em Fortaleza, armaram
que realizam visita domiciliar para subsidiar a elaborao do PIA. No que tange ao
monitoramento da execuo do PIA, o CREAS Monte Castelo, em Fortaleza, o
CREAS Centro, em Caucaia, o CREAS Aracati e o CREAS Crates armaram que
incluem na metodologia de averiguao do cumprimento das metas as visitas
domiciliares. Uma funo bastante comum dada visita domiciliar em Fortaleza a
convocao do adolescente e da famlia quando aquele deixa de comparecer ao
atendimento individual, em grupo e s atividades promovidas pelo programa, o que
o CREAS Monte Castelo, CREAS Alvorada e CREAS Rodolfo Telo chamam de
visita convocatria. Cabe destacar tambm que esses dois ltimos CREAS
informaram realizar visita domiciliar apenas nesse momento e quando da
aproximao da reavaliao da medida e elaborao do relatrio nal sobre o
cumprimento da medida a ser enviado ao juiz competente. Apenas o CREAS
Crates e o CREAS Centro, em Caucaia, armaram realizar visita para
encaminhamento a outros programas de assistncia social.
Nesse contexto, evidente que a visita domiciliar vem sendo realizada sem
sistematicidade e sem uma denio especca de sua funo na execuo da
medida socioeducativa. Alm disso, os CREAS visitados relataram diculdades
estruturais pela falta ou insucincia de transporte para a locomoo da equipe.
103
Encaminhamentos
Monitoramento do
Antes do relatrio
Por demanda
Antes do PIA
Convocatria
NS/NR
Mensal
PIA
CREAS Conjunto Cear X
CREAS Monte Castelo X X

Fortaleza
CREAS Luciano Cavalcante X
CREAS Alvorada X X
CREAS Mucuripe X
CREAS Rodolfo Tefilo X X
CREAS Caucaia Centro X X
CREAS Maracana X
RMF
CREAS Caucaia Jurema X
CREAS Pacajus X
CREAS Aracati X X
CREAS Sobral X
Interior
CREAS Juazeiro do Norte X
CREAS Iguatu X
CREAS Crates X X X
CREAS Canind X
Tabela 2: Momento de realizao da visita domiciliar

104
Por outro lado, a Resoluo 119/2006 do CONANDA tambm prescreve que se

busque a restaurao do dano causado pela infrao, o que faz parte da abordagem
familiar e comunitria j que de fundamental importncia para o fortalecimento dos
vnculos familiares e comunitrios a restaurao das relaes fragilizadas pela
prtica do ato infracional.
Nesse sentido, indagou-se aos CREAS visitados se existe a aplicao de prticas

restaurativas por parte da equipe tcnica durante a execuo da medida. Apenas os
CREAS de Fortaleza armaram realiz-las a partir de uma parceria com a
organizao Terre Des Hommes.
Por m, algumas equipes relataram uma grave diculdade no cumprimento das

medidas de meio aberto nos territrios que so marcados por conitos violentos
que limitam o direito de ir e vir dos adolescentes. As situaes mais alarmantes
foram apontadas pelas equipes do CREAS de Sobral e do CREAS do Conjunto
Cear, em Fortaleza, onde vrios adolescentes que se encontram cumprindo medida
socioeducativa esto ameaados por motivos diversos. Diante disso, o SUAS conta
com a vigilncia socioassistencial, que consiste na elaborao de estudos, planos e
diagnsticos sobre a realidade dos territrios. A Vigilncia Socioassistencial se
divide em duas dimenses: a) vigilncia de riscos e vulnerabilidades; b) vigilncia de
padres e servios. Diante desses contextos de violncia e ameaa contra os
adolescentes, faz-se necessrio um esforo interinstitucional para identicar os
riscos e vulnerabilidades a que estejam submetidos os adolescentes em atendimento
socioeducativo, propondo-se assim medidas para a proteo da vida e da
integridade fsica desses sujeitos.
9. Recomendaes
Muitas das recomendaes feitas a partir do Monitoramento da Liberdade Assistida
em Fortaleza em 2014 tambm so pertinentes para a execuo da Prestao de
Servio a Comunidade. Ademais, a maioria delas no foram cumpridas pelo
Municpio de Fortaleza. Diante disso, as recomendaes realizadas no
Monitoramento anterior seguem pertinentes para os Programas de Atendimento
105
em Meio Aberto em Fortaleza e nos demais municpios visitados. Reiteram-se,

portanto, as recomendaes publicadas em 2014. Por outro lado, o presente
Monitoramento constatou novas e graves realidades diante das quais prope-se
novas recomendaes.
Recomendaes realizadas em 2014 e que

continuam atuais
- Realizao de concurso pblico para prossionais que atuam na execuo das
medidas socioeducativas, atendendo as normativas de composio de equipe
tcnica multidisciplinar do SUAS e do SINASE, bem como das categorias
prossionais, para compor o quadro de trabalhadores/as nos servios de Liberdade
Assistida e Prestao de Servio Comunidade (assistente social, pedagogo,
psiclogo, advogado, auxiliar administrativo, dentre outros);
- Observncia do nmero mximo de 20 adolescentes por tcnico de referncia. No

caso de PSC, garantia de um referncia socioeducativo para cada dez adolescentes
e um orientador socioeducativo para at dois adolescentes, propiciando o
acompanhamento efetivo do adolescente;
- Realizao de capacitao continuada a todos os prossionais que atuam na

execuo das medidas socioeducativas durante seu percurso e ainda, que sejam
garantidos espaos de formao anterior ao ingresso prossional no servio, como
forma de qualicar, desde o incio do trabalho, sua atuao;
- Realizao do engajamento dos adolescentes na escola, quando estes no

estiverem regularmente matriculados e acompanhamento efetivo de seu
desenvolvimento escolar, para alm da vericao da freqncia, pelos servios de
Liberdade Assistida e Prestao de Servio Comunidade, observando aspectos
como adaptao, acolhida da escola e aprendizado em parceria com a gesto escolar
e professores;
- Efetivao do devido acompanhamento pedaggico e atividades em

conformidade com o Plano Individual de Atendimento do adolescente pelos
servios de Liberdade Assistida e Prestao de Servio Comunidade, englobando
106
a realizao de atividade socioeducativas e o efetivo monitoramento de seus

resultados;
- Elaborao e execuo do Plano Individual de cada adolescente, contemplando a

etapa de diagnstico da situao do adolescente e a denio de metas claras para a
vida do adolescente em cumprimento de medida socioeducativa e as atividades
pedaggicas concretas para seu atendimento no espao onde se executa o servio e
fora dele;
- Elaborao do PIA com a participao do/da adolescente em cumprimento de

medida e tambm de sua famlia, respeitando a devida acolhida das partes e
resguardando o espao de atendimento individual;
- Ampliao do dilogo com familiares dos/as adolescentes em cumprimento de

medida socioeducativa, potencializando o contato direto e o fortalecimento dos
vnculos familiares e comunitrios;
- Divulgao do Plano Municipal de Atendimento Socioeducativo junto sociedade

civil e demais rgos municipais, estaduais e federal, bem como, dispor em meio
digital, de fcil acesso, portais da transparncia, os dados atualizados referentes aos
oramentos destinados a medida socioeducativa em meio aberto e sua execuo;
- Ampliao do oramento municipal para a execuo das medidas socioeducativas

em meio aberto, de modo que se garanta a disposio de prossionais de acordo
com a demanda existente, bem como a oferta de equipamentos pblicos e materiais
para execuo de atividades socioeducativas com adolescentes;
- Realizao de encontros semanais entre equipe tcnica e adolescentes, como

forma de potencializar o trabalho socioeducativo;
- Garantia de espaos de dilogo entre a assessoria jurdica do servio das Medidas

de Meio Aberto com adolescentes e familiares para informao sobre o andamento
de seus processos e, tambm, espaos de formao sobre direitos humanos e justia
juvenil;
- Realizao de atividades pedaggicas de preveno ao uso abusivo de lcool e

107
outras drogas em uma perspectiva de reduo de danos, durante a execuo da

medida, como ocinas temticas, palestras, campanhas de preveno e outras,
articuladas com outros servios ligados ao tema.
Novas recomendaes a partir do

Monitoramento 2016/2017
Quanto ao fortalecimento das medidas em meio aberto:
- Elaborao e aprovao junto ao competente Conselho dos Direitos da Criana e

do Adolescente, o Plano de Atendimento Socioeducativo Municipal de cada
municpio visitado que ainda no possui ou que no o aprovou no Conselho, quais
sejam, Juazeiro do Norte, Maracana, Pacajus e Caucaia (CEDCA, 2017);
- Observncia dos quesitos mnimos dos planos municipais que devero incluir um
marco situacional do Sistema de Atendimento Socioeducativo no Municpio,
diretrizes, objetivos, metas, prioridades e as formas de nanciamento e gesto das
aes de atendimento para os dez anos seguintes, em sintonia com os princpios
elencados no ECA;
- Realizao do Monitoramento e avaliao dos Planos Municipais de Atendimento

Socioeducativo j existentes;
- Garantia da publicidade de todas as informaes pertinentes execuo das

medidas socioeducativas, bem como dos atos pblicos relacionados;
- Ampliao da capacidade de atendimento a partir da abertura de mais Centros de

Referncia Especializado da Assistncia Social (CREAS) em Fortaleza, conforme
os parmetros da Resoluo n18/2013, do CNAS, que estabelece a implantao de
um CREAS para cada conjunto de 200.000 (duzentos mil) habitantes e em
obedincia meta estabelecida no Plano de Municipal Decenal de Atendimento
Socioeducativo que prev a abertura de um CREAS a cada ano at 2023;
- Garantia de infra-estrutura adequada nos CREAS para a realizao do

atendimento socioeducativo com recepo, salas de atendimentos individuais e em
108
grupo, salo para atividades coletivas e/ou espao para estudo e sala de tcnicos. O
ambiente deve ter condies adequadas de higiene, limpeza, ventilao, iluminao
e segurana;
- Oferta de cursos prossionalizantes adequados ao perl de escolaridade e aos

interesses dos adolescentes em cumprimento de medida, oportunizando o acesso
educao prossional e sua insero no mercado de trabalho mediante
desenvolvimento de competncias, habilidades e atitudes;
- Implementao de Prticas de Justia Restaurativa, incentivando a restaurao das

relaes sociais fragilizadas pelo cometimento do ato infracional com metodologias
no punitivistas na responsabilizao dos adolescentes em cumprimento de PSC e
de LA;
- Trabalho continuado junto s escolas, secretarias de educao, gesto municipal e
estadual para que se cumpra o direito matrcula dos/as adolescentes a qualquer
tempo, ou seja, em qualquer fase do perodo letivo;
- Promoo do fortalecimento dos vnculos familiares por meio de atividades e
visitas para anlise e acompanhamento do contexto familiar;
- Promoo do atendimento integral em sade dos adolescentes em cumprimento
de medida, fortalecendo o uxo com a Rede de Ateno Psicossocial para
tratamento de adolescentes com sofrimento ou transtorno mental e/ou com
necessidades decorrentes do uso abusivo de drogas.
Ao CEDCA:
- Elaborao e recomendao de um Modelo de PIA a ser usado como parmetro

mnimo pelos municpios cearenses;
Quanto segurana dos/as adolescentes em cumprimento de medida em

meio aberto:
- Caso seja invivel a execuo da medida em meio aberto sem que isso represente
riscos integridade fsica e vida do/a adolescente, extinguir a medida
socioeducativa, convertendo-a em medida protetiva, inclusive com incluso em
Programa de Proteo, se cabvel;
109
- Realizar pesquisa sobre as dinmicas dos conitos territoriais vericados em

Fortaleza e em outros municpios do Cear que ameaam a vida e a integridade fsica
de adolescentes com o objetivo de obter informaes para a criao e
aprimoramento de polticas pblicas capazes de viabilizar o cumprimento das
medidas em meio aberto sem que isso signique o agravamento das situaes de
risco.
10. Referncias
BRASIL. Lei n 8.069, de 13 de Julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e
Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8069.htm>. Acesso
em 28 de mar. de 2017.
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jan. 2012. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-
2014/2012/lei/l12594.htm>. Acesso em 28 de mar. de 2017.
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109/2009. Aprova a Tipicao Nacional de Servios Socioassistenciais.
Disponvel em
<http://www.mds.gov.br/webarquivos/publicacao/assistencia_social/Normativ
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______.Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS. Resoluo n18/2013.

Braslia, julho de 2013. Dispe acerca das prioridades e metas especcas para a
gesto municipal do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS, para o quadrinio
2014-2017, pactuadas pela Comisso Intergestores Tripartite CIT. Disponvel em
<http://www.mds.gov.br/cnas/legislacao/resolucoes/arquivos-2013/cnas-2013-
018-15-07-2013-prioridades-e-metas-do-suas.docx/download>. Acesso em 28 de
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110
______.Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS. Resoluo n18/2013.

Aprova a Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de
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Braslia, 30 de agosto de 2016. Estimativas populacionais para os municpios e para
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Disponvel em <http://portal.mec.gov.br/component/content/article/455-
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Tcnica n 38/2013, de 22 de agosto de 2013. Orientao s Secretarias Estaduais
de Educao para a implementao da Lei n 12.594, de 18 de janeiro de 2012, que
institui o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase).
Disponvel em
<http://ens.sinase.sdh.gov.br/ens2/images/conteudo/nota%20te%CC%81cnic
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Disponvel em
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Disponvel em
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http://www.cedecaceara.org.br. Acesso em 28 de mar. de 2017.
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Disponvel em: <http://www.cedecaceara.org.br/wp-
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mar. de 2017.
112
Monitoramento
doSistemade
JustiaJuvenil
113
MonitoramentodoSistemadeJustiaJuvenil
1. Introduo
O Frum DCA passou a incluir o Sistema de Justia Juvenil no monitoramento do
atendimento socioeducativo do Estado em seu 2 Monitoramento do sistema
socioeducativo: diagnstico da privao da liberdade de adolescentes no Cear, publicado no ano
de 2011. Neste monitoramento, foram realizadas visitas aos municpios de
Fortaleza, Juazeiro do Norte, Sobral, Iguatu e Crates. Assim como no atual
Monitoramento, foram realizadas visitas in locu s varas responsveis pela infncia e
juventude de cada uma dessas comarcas e aplicados instrumentais com
representantes dos rgos implicados no acesso justia, como Poder Judicirio,
Defensoria Pblica, Ministrio Pblico e Polcia Judiciria (Polcia Civil). No
monitoramento de 2014, privilegiou-se o acompanhamento especco do
atendimento inicial realizado no Complexo Integrado da Infncia e Juventude em
Fortaleza, com o monitoramento de 74 oitivas informais e 42 audincias judiciais na
5 Vara da Infncia e Juventude.
Em ambas as experincias de monitoramento, teve-se como parmetro de anlise as

principais diretrizes sobre o acesso justia de crianas e adolescentes acusados de
ato infracional consagradas no ECA (Lei 8.069/1990), na Constituio Federal de
1988 e nos normativos internacionais que tratam da administrao da justia juvenil,
como a prioridade absoluta, o atendimento jurisdicional especializado, a igualdade
na relao processual, a excepcionalidade e a brevidade da privao de liberdade, o
direito integral defesa tcnica e o fortalecimento de vnculos familiares e
comunitrios.
Nesses monitoramentos anteriores, vericou-se que h ainda a permanncia de

procedimentos e condutas que reproduzem a lgica presente nos Cdigos de
Menores de 1923 e de 1979, sobretudo em relao prevalncia da
institucionalizao como primeira resposta (com elevadas taxas de internao e
internao provisria) e no compreenso do adolescente como sujeito de direito
no curso dos procedimentos de apurao do ato infracional e do processo judicial.
Conforme j destacado nas Notas Metodolgicas, o presente Monitoramento do

Sistema de Justia Juvenil foi realizado por meio de visitas in locu e de aplicao de
instrumentais semiestruturados com membros do Poder Judicirio, do Ministrio
Pblico, da Defensoria Pblica e da Polcia Judiciria (Polcia Civil). No total, foram
visitadas 10 comarcas do estado do Cear, privilegiando os municpios que possuem
o maior nmero de habitantes e que apresentam as maiores taxas de aplicao de
114
medida socioeducativa do Estado. As questes presentes nos referidos

instrumentais dizem respeito tanto a aspectos formais e quantitativos dos
procedimentos, como nmero de processos, existncia de vara exclusiva e presena
de defensor pblico, como a aspectos relativos s motivaes para a decretao de
internao e para aplicao de medidas protetivas no mbito infracional.
Ademais, o monitoramento permanente do Sistema Socioeducativo do Cear

realizado pelo Frum DCA, bem como a experincia na realizao de defesas
tcnicas de adolescentes pelo CEDECA Cear, contriburam para a presente anlise
do Sistema de Justia Juvenil. Foram tambm analisados dados do Portal Justia
Aberta do Conselho Nacional de Justia (CNJ), o qual, atendendo ao princpio da
publicidade, disponibiliza informaes quantitativas e de produtividade de todas as
varas judiciais do Brasil.
Inicialmente, sero apresentados os principais dados colhidos nas visitas s

comarcas do interior e da Regio Metropolitana de Fortaleza e ao Complexo
Integrado da Infncia e Juventude de Fortaleza. Em seguida, ser apresentada
anlise sobre o Planto Judicirio da Infncia e Juventude no municpio de Fortaleza
e sobre o atendimento dos adolescentes nas delegacias da Policia Civil nas comarcas
visitadas. Posteriormente, sero revisitadas as principais recomendaes realizadas
nos monitoramentos de 2011 e 2014 ainda pertinentes e, por m, sero
apresentadas novas recomendaes diante dos desaos e das violaes ao acesso
justia dos adolescentes acusados de ato infracional no estado do Cear.
1. O Sistema de Justia Juvenil

no Cear: principais aspectos
e dados analisados
Conforme j apresentado, para a realizao deste 4 Monitoramento do Sistema
Socioeducativo do Cear foram realizadas visitas a 10 comarcas do Estado, quais
sejam, Fortaleza, Caucaia, Maracana, Pacajus, Aracati, Juazeiro do Norte, Sobral,
Iguatu, Crates e Canind. Em cada uma dessas comarcas, foi entrevistado pelo
115
menos um representante do Poder Judicirio, da Defensoria Pblica ou do

Ministrio Pblico e um membro da Polcia Civil, geralmente a autoridade policial
(delegado). Apenas no municpio de Pacajus no foi possvel entrevistar nenhum
representante do Poder Judicirio, da Defensoria Pblica ou do Ministrio Pblico,
tampouco foram disponibilizados dados quantitativos da vara responsvel pela
infncia e juventude no municpio.
No mbito do direito infracional, o Poder Judicirio tem a competncia de receber

a representao do Ministrio Pblico na apurao de ato infracional, aplicando as
medidas socioeducativas e protetivas cabveis, e conceder a remisso como forma de
suspenso ou extino do processo, nos termos estabelecidos pelo art. 148 do
ECA. Alm disso, tem o Poder Judicirio a competncia de acompanhar a execuo
das medidas socioeducativas de meio aberto e de meio fechado e de scalizar as
unidades de atendimento que realizam tal execuo, como unidades de internao e
de semiliberdade.
O Ministrio Pblico possui a competncia de realizar de imediato a oitiva

informal do adolescente acusado da prtica de ato infracional, assim como, se
possvel, de seus pais, testemunhas e possveis vtimas, aps a realizao do agrante
na delegacia de polcia, nos termos do art. 179 do ECA. Tal oitiva ocorrer no prazo
mximo de 24 horas aps a apreenso em agrante. Aps ouvir informalmente o
adolescente, pode o Ministrio Pblico promover o arquivamento dos autos,
conceder a remisso ou representar o adolescente autoridade judiciria para a
A visita ao municpio de Pacajus ocorreu no dia 31 de agosto de 2016. O juiz da vara responsvel pela
infncia e juventude alegou indisponibilidade para receber a equipe do Frum DCA em razo de
demandas urgentes relativas matria eleitoral do municpio. Os representantes do Ministrio Pblico
e da Defensoria Pblica no estavam na Comarca na referida data.
A remisso constituiu espcie de "perdo" concedida pelo Ministrio Pblico antes de iniciado o
processo judicial, ou concedido pela autoridade judiciria como forma de extino ou suspenso do
processo, aps o seu incio. Antes de iniciado o procedimento de apurao, o representante do
Ministrio Pblico poder conceder a remisso, como forma de excluso do processo, analisando as
circunstncias e consequncias do fato, o contexto social, a personalidade do adolescente e a sua maior
ou menor participao no ato infracional. A remisso no implica necessariamente o reconhecimento
ou comprovao da responsabilidade, nem prevalece para efeitos de reincidncia. Ressalte-se que ela
pode ser concedida cumulada com medidas socioeducativas em meio aberto.
Nos termos do art. 189 do ECA, o Ministrio Pblico dever promover o arquivamento do
processo de apurao de ato infracional, nas seguintes hipteses: estar provada a inexistncia do fato;
no haver prova da existncia do fato; no constituir o fato ato infracional; no existir prova de ter o
adolescente concorrido para o ato infracional.
116
aplicao de medida socioeducativa e protetiva cabveis. Alm dessas competncias

relacionadas apurao do ato infracional, deve o Ministrio Pblico promover
inqurito civil ou ao civil pblica para a proteo dos direitos de crianas e
adolescentes e inspecionar entidades de atendimento relacionadas execuo das
medidas socioeducativas.
A Defensoria Pblica tem como competncia principal realizar a assistncia

judiciria integral e gratuita aos adolescentes que so necessitados na forma da lei, nos
termos do art. 174 da Constituio Federal e das garantias processuais consagradas
no art. 111 do ECA. Alm disso, pode a Defensoria Pblica ingressar com aes
civis pblicas em defesa dos direitos individuais e coletivos de crianas e
adolescentes acusados de ato infracional ou em cumprimento de medida
socioeducativa.
O presente Monitoramento buscou vericar, alm da viso dos representantes

desses rgos sobre o atendimento socioeducativo em seus respectivos municpios,
a adequao de questes estruturais e procedimentais com os normativos que
regulamentam as suas atribuies no mbito infracional e com os princpios que
norteiam a garantia do acesso justia dos adolescentes acusados de ato infracional
e em cumprimento de medida socioeducativa. Desse modo, sero apresentados, a
seguir, dados quantitativos e anlises sobre os seguintes aspectos:
a) Existncia de Varas Exclusivas da Infncia e Juventude no Estado do Cear

b) Nmero de processos de ato infracional e nmero total de processos por vara
c) Equipe Multidisciplinar nas varas responsveis pela infncia e juventude
d) Nmero de medidas socioeducativas em espcie aplicadas em 2015 por
municpio
e) Presena de Defensor Pblico nas varas responsveis pela infncia e juventude
f) Motivao para aplicao da medida excepcional de internao nos municpios
g) Aplicao de medidas protetivas na apurao de ato infracional
h) Realizao de oitiva informal por parte de representante do Ministrio Pblico
i) Nmero de internaes provisrias por municpio e realizao de audincia prvia
de apresentao
117
2.1. Existncia de Varas Exclusivas da

Infncia e Juventude no Estado do Cear
O art. 145 do ECA traz a previso da criao de varas especializadas e exclusivas da
infncia e juventude no Brasil, cabendo ao Poder Judicirio estabelecer sua
proporcionalidade por nmero de habitantes, dot-las de infra-estrutura e dispor
sobre o seu atendimento. Tal previso no ECA tem como nalidade buscar atender
de modo diferenciado, clere e com absoluta prioridade as demandas judiciais
envolvendo crianas e adolescentes, diante da condio peculiar de
desenvolvimento deste pblico.
Visando a regulamentar o disposto no art. 145 do ECA, o Conselho Nacional de

Justia (CNJ), por meio do Provimento n 36 de 2014, determina que os tribunais de
justia devem promover estudos sobre a possibilidade de criao de varas exclusivas
da infncia e juventude nas comarcas que atendam a mais de 100 mil habitantes4. A
relevncia de tal Provimento do CNJ consiste exatamente no estabelecimento deste
requisito objetivo de 100 mil habitantes para a criao de varas exclusivas da infncia
e juventude no Brasil.
No estado do Cear, 09 comarcas atendem a mais de 100 mil habitantes, conforme

censo do Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE) de 2016: Fortaleza
(2.609.716 hab.), Caucaia (325.411 hab.), Juazeiro do Norte (249.939 hab.),
Maracana (209. 057 hab.), Sobral (188.233 hab.), Itapipoca (116.065 hab.), Crato
(121.428 hab.), Maranguape (113.561 hab.) e Iguatu (102. 013 hab.)5.
No presente Monitoramento, vericou-se, contudo, a existncia de varas exclusivas

em matria de infncia e juventude apenas nas comarcas de Fortaleza e de Caucaia, o
que representa apenas 22% das comarcas que deveriam ter vara exclusiva no Estado,
conforme apresenta o Grco 1.
4 CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Provimento N 36: Dispe sobre a estrutura e
procedimentos das Varas da Infncia e Juventude.
Disponvel em: http://www.cnj.jus.br/images/imprensa/provimento_36.pdf Acesso em 11 de mai.
de 2017.
5 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Censo IBGE, 2016.

Disponvel em:
http://cidades.ibge.gov.br/download/mapa_e_municipios.php?lang=&uf=ce. Acesso em 11 de mai.
De 2017.
118
Em relatrio do CNJ intitulado Panorama Nacional das Medidas Socioeducativas,

publicado em 2012, o Cear apresentava o maior nmero de municpios com mais
de 100 mil habitantes sem a implementao de vara exclusiva da regio Nordeste 6.
De 08 comarcas com mais de 100 mil habitantes, apenas Fortaleza possua vara
exclusiva em 2012. Para efeito de comparao, o estado do Maranho possua 09
comarcas com mais de 100 mil habitantes e, dentre elas, 04 possua varas exclusivas
em 2012. Pernambuco, que possua 12 comarcas com mais de 100 mil habitantes,
possua varas exclusivas em 08 delas. De 2012 para c, foi implementada no Cear
vara exclusiva apenas na comarca de Caucaia.
Grco 01: Varas

exclusivas nos
municpios com mais
de 100 mil hab. do
estado do Cear.
Na comarca de Fortaleza, h cinco varas exclusivas da infncia e juventude, nos

termos da Resoluo n 05/2014 do Tribunal de Justia do Cear, quais sejam: 1, 2
e 4 Varas da Infncia e Juventude, responsveis pelos processos de conhecimento
de apurao de ato infracional; 5 Vara da Infncia e Juventude, responsvel pela
execuo das medidas socioeducativas, pela realizao da audincia de apresentao
e pela scalizao das entidades de atendimento em Fortaleza; e 3 Vara da Infncia
e Juventude, responsvel pelos procedimentos de natureza cvel (diversa da matria
infracional), como aplicao de medida protetiva e processamento de aes civis
pblicas em matria de infncia e juventude.
6 CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Panorama Nacional A Execuo das Medidas

Socioeducativas de Internao. Brasil: CNJ, 2012.
Disponvel em: http://www.cnj.jus.br/images/pesquisas-
judiciarias/Publicacoes/panorama_nacional_doj_web.pdf Acesso em: 11 mai. 2017
119
Nos demais 08 municpios visitados, a matria da infncia e juventude tramita em

varas judiciais cumulada com outras reas diversas (cvel e criminal), inclusive nas
comarcas com mais de 100 mil habitantes, como Maracana, Sobral, Juazeiro do
Norte e Iguatu. A inexistncia nessas comarcas de varas exclusivas para o
atendimento de matrias atinentes aos direitos de crianas e adolescentes representa
desrespeito ao princpio da prioridade absoluta e da celeridade do atendimento
jurisdicional desse pblico.
Ressalte-se que a ausncia de vara exclusiva ainda mais grave para o atendimento
socioeducativo nos municpios que possuem unidades de internao e de
semiliberdade no Cear. Juazeiro do Norte e Sobral possuem em seus territrios
unidades de internao provisria e unidades de semiliberdade. Iguatu e Crates
possuem unidades de semiliberdade. Ademais, duas unidades de internao
denitiva, que tero a capacidade para 90 adolescentes cada, esto em vias de
inaugurao nos municpios de Sobral e Juazeiro do Norte.
Desse modo, alm da apurao de ato infracional e da execuo das medidas em

meio aberto, tais varas cumulam tambm a execuo das medidas socioeducativas
de semiliberdades e da internao provisria, bem como Juazeiro do Norte e Sobral
passaro acumular a execuo de medida de internao denitiva brevemente.
Diante dessas demandas, faz-se mais que urgente a implementao de varas
exclusivas da infncia e juventude nesses municpios.
2.2. Nmero de processos de ato infracional

e nmero total de processos por vara
Conforme j apresentado, a ausncia de varas exclusivas da infncia e juventude em
comarcas com mais de 100 mil habitantes representa violao ao direito de acesso
justia de crianas e adolescentes. No que toca celeridade dos processos, como as
varas no exclusivas acabam por cumular outras matrias (como cvel e criminal),
tem-se uma enorme demora na tramitao dos processos e consequentemente um
desrespeito aos princpios constitucionais da prioridade absoluta e da durao
razovel do processo. A Tabela 1 traz as competncias das varas responsveis pelas
120
matrias referentes a crianas e adolescentes nas comarcas visitadas7.

Municpios/Varas Competncia
CAUCAIA Exclusiva Infncia e

Vara nica da Infncia e Juventude Juventude
JUAZEIRO DO NORTE Cvel e Infncia e Juventude
2 Vara Cvel da Comarca de Juazeiro do Norte
MARACANA Cvel e Infncia e Juventude
2 Vara Cvel da Comarca de Maracana
SOBRAL Cvel e Infncia e Juventude
2 Vara Cvel da Comarca de Sobral
IGUATU Cvel, Criminal e Infncia e
3 Vara da Comarca de Iguatu Juventude
CANIND Cvel, Criminal e Infncia e
1 Vara da Comarca de Canind Juventude
CRATES Cvel, Criminal e Infncia e
3 Vara da Comarca de Crates Juventude
ARACATI Cvel, Criminal e Infncia e
3 Vara da Comarca de Aracati Juventude
PACAJUS NR
Tabela 01: Competncia das varas responsveis pelas matrias relativas infncia e
juventude
Nos municpios de Juazeiro do Norte, Maracana e Sobral, as varas visitadas

cumulam a matria da infncia e juventude com a rea cvel. Nos municpios de
Iguatu, Canind, Crates e Aracati, as varas visitadas cumulam a matria da infncia
com as reas cvel e criminal. Tais cumulaes, alm de no possibilitar tratamento
especializado, comprometem a celeridade das tramitaes dos processos
envolvendo crianas e adolescentes.
No sistema de consulta Justia Aberta do CNJ, identicou-se o acervo processual de

cada uma das varas responsveis pela matria de infncia e juventude nas referidas
comarcas. O acervo processual diz respeito ao nmero total de processos
tramitando na vara. O sistema de consulta Justia Aberta possibilita ao pblico ter
acesso a dados quantitativos e aos relatrios de produtividade de todas as varas
7As competncias das referidas varas judiciais foram indagadas na aplicao dos instrumentais nas
visitas in loco e conrmadas no Portal Justia Aberta do Conselho Nacional de Justia. Disponvel
em: http://www.cnj.jus.br/corregedoria/justica_aberta/?
121
judiciais do Brasil8. O Grco 2 traz o nmero total de processos tramitando nas

varas visitadas responsveis pela infncia e juventude no ano de 2015.
Grco 02: Nmero total de processos tramitando nas varas responsveis pela infncia
e juventude - 2015.
O nmero de processos da 5 Vara da Infncia e Juventude de Fortaleza (5.250

processos), que compreende todos os processos de execuo (em meio aberto e em
meio fechado) do municpio de Fortaleza, destaca-se das demais varas. Das
comarcas com mais de 100 mil habitantes, ressalte-se o nmero expressivo de
processos das comarcas de Juazeiro do Norte (4.737 processos) e de Maracana
(4.496 processos), que cumulam, alm da infncia e juventude, matria cvel. As
varas dos municpios de Canind (3.812 processos) e Aracati (2.659 processos), que
no possuem mais de 100 mil habitantes, tambm possuem um nmero
signicativo de processos.
Por outro lado, vale ressaltar que a Vara nica da Infncia e Juventude de Caucaia,
que vara exclusiva, nos termos do Provimento n 36 do CNJ, possui em seu acervo
654 processos, o que se contrape aos nmeros de todas as outras varas judicirias
8 O Justia Aberta um sistema de consulta que facilita o acesso dos cidados a informaes sobre a
localizao de varas cveis, tribunais, cartrios e outras instituies a servio do sistema judicirio do
Brasil e sobre relatrios de produtividade das secretarias processuais. O banco de dados simplica o
acesso s instncias judicirias do pas e gerenciado pela Corregedoria Nacional de Justia.
Disponvel em: http://www.cnj.jus.br/programas-e-acoes/justica-aberta. Acesso em 13 mai. 2017.
122
visitadas. de se perceber, portanto, o possvel impacto que a criao de varas

exclusivas pode conferir celeridade da tramitao dos processos referentes a
crianas e adolescentes no estado do Cear.
No presente Monitoramento, indagou-se aos atores do sistema do Sistema de

Justia Juvenil o nmero de processos envolvendo atos infracionais nas respectivas
comarcas tambm no ano de 2015. O Grco 2 traz os nmeros que foram
disponibilizados pelas diretorias das varas judicirias visitadas.
Grco 03: Nmero de processos envolvendo atos infracionais - 2015.
As comarcas do interior do Estado e da Regio Metropolitana de Fortaleza que

apresentaram o maior nmero de processos envolvendo matria infracional so as
seguintes: Juazeiro do Norte (443 processos), Caucaia (357 processos), Maracana
(345 processos) e Iguatu (109 processos). Ressalte-se que a secretaria da 2 Vara da
Comarca de Sobral, que responsvel pela matria de infncia e juventude no
municpio, no disponibilizou o nmero de processos. Vale destacar tambm o
nmero de processos envolvendo ato infracional do municpio de Maracana (345),
praticamente semelhante demanda do municpio de Caucaia (357), que possui vara
exclusiva para infncia e juventude.
O Grco 4 traz o comparativo entre o nmero total de processos de cada comarca

123
do interior do Estado e da Regio Metropolitana de Fortaleza com os respectivos

nmeros de processos envolvendo ato infracional no ano de 2015.
Grco 04: Nmero de processos envolvendo atos infracionais X Nmero do acervo

processual - 2015
Sublinhe-se, a priori, que o comparativo expresso no Grco 4 diz respeito aos
processos envolvendo atos infracionais, e no ao conjunto de processos relacionado
matria da infncia e juventude nas respectivas comarcas. A Vara nica da Infncia
de Caucaia, por exemplo, tem 654 processos em tramitao, dos quais 357 processos
dizem respeito matria infracional, o que representa 54,5% do total. Logo,
presume-se que, alm dos referidos processos envolvendo ato infracional, h um
nmero signicativo de outros processos envolvendo matria da infncia e
juventude em tramitao em todas as varas visitadas.
Quanto aos municpios com mais de 100 mil habitantes, que j deveriam possuir
varas exclusivas para a infncia e juventude, tem-se as seguintes relaes: em
Juazeiro do Norte, do total de 4.737 processos, 443 dizem respeito matria
infracional, o que representa 9,3%; em Maracana, do total de 4.496 processos, 345
dizem respeito matria infracional, o que representa 7,6%; em Iguatu, do total de
2.040 processos, 109 dizem respeito matria infracional, representando 5,3% dos
processos. Tais percentagens revelam que os processos atinentes infncia e
124
juventude esto tramitando em varas com demandas processuais em matria cvel e

criminal bastante expressivas, prejudicando uma prestao jurisdicional
correspondente aos ditames dos princpios da prioridade absoluta, da celeridade
processual e da durao razovel do processo.
2.3. Equipe Multidisciplinar nas Varas

responsveis pela Infncia e Juventude
O CNJ, por meio do referido Provimento n 36/2014, determina tambm que os
tribunais de justia criem e estruturem nas varas exclusivas da infncia e juventude
equipes multidisciplinares, compostas, no mnimo, por prossionais da psicologia,
pedagogia e assistncia social, no prazo de 90 dias da publicao do normativo.
Ademais, tal provimento determina que os tribunais de justia elaborem projetos de
implementao de equipes multidisciplinares nas varas em que a competncia da
infncia e juventude cumulada com reas diversas. Tais disposies visam dar
efetividade a previso dos arts. 150 e 151 do ECA9.
Conforme demonstra Tabela 2, vericou-se no presente Monitoramento que 80%

das varas judiciais visitadas no possuem equipe multidisciplinar para o
atendimento de crianas e adolescentes. Tal dado signica que, das 10 comarcas
visitadas, 08 no possuam equipe multidisciplinar. Apenas a 5 Vara da Infncia e
Juventude de Fortaleza e a Vara nica da Infncia e Juventude de Caucaia possuem
equipe multidisciplinar. Nesta ltima, colheu-se a informao de que a equipe
multidisciplinar atendia apenas a casos de adoo da vara exclusiva. No atenderia,
portanto, os casos envolvendo a prtica de atos infracionais e de aplicao de
medidas socioeducativas.
9Art. 150. Cabe ao Poder Judicirio, na elaborao de sua proposta oramentria, prever recursos para
manuteno de equipe interprossional, destinada a assessorar a Justia da Infncia e da Juventude.
Art. 151. Compete equipe interprossional dentre outras atribuies que lhe forem reservadas
pela legislao local, fornecer subsdios por escrito, mediante laudos, ou verbalmente, na audincia, e
bem assim desenvolver trabalhos de aconselhamento, orientao, encaminhamento, preveno e
outros, tudo sob a imediata subordinao autoridade judiciria, assegurada a livre manifestao do
ponto de vista tcnico.
125
Tabela 02: Equipe multidisciplinar nas varas judiciais visitadas
Ressalte-se que a equipe multidisciplinar possui a relevante funo de elaborar

relatrios, pareceres e estudos psicossociais para subsidiar os julgamentos e
procedimentos relacionados aplicao de medidas protetivas e socioeducativas,
alm de serem responsveis por desenvolver trabalhos de aconselhamento,
orientao, encaminhamento e preveno, nos termos do art. 151 do ECA.
Na maioria das varas, informou-se que havia articulao interinstitucional com as

equipes multidisciplinares dos Centros de Referncias Especializado de Assistncia
Social (CREAS) e com outras equipes multidisciplinares das prefeituras municipais.
Contudo, nas visitas aos CREAS do interior do Estado e da Regio Metropolitana
de Fortaleza foi comum ouvir o relato de que essa atuao junto s varas judicirias
acabava, por vezes, por comprometer as atribuies dos prossionais nos prprios
equipamentos, dado o nmero insuciente de prossionais para a dimenso das
demandas do municpio.
2.4. Nmero de medidas socioeducativas em

espcie aplicadas em 2015 por municpio
O art. 112 do ECA traz as medidas socioeducativas que podem ser aplicadas pela
126
autoridade judiciria (juiz) quando da prtica de ato infracional, quais sejam:

advertncia; obrigao de reparar o dano; prestao de servios comunidade;
liberdade assistida; insero em regime de semi-liberdade; e internao em
estabelecimento socioeducativo. O inciso VI do art. 112 traz, ainda, a possibilidade
de aplicao de qualquer das medidas protetivas do inciso I a VI do art. 101 do ECA.
Tais medidas protetivas podem ser aplicadas individual ou cumuladamente com as
referidas medidas socioeducativas.
Objetivos das Medidas Socioeducativas
A Lei 12.594/2012 (Lei do SINASE), art. 1:
I. Responsabilizao quanto s consequncias lesivas do ato infracional,

sempre que possvel incentivando a sua reparao
II. Integrao social do adolescente e garantia de direitos individuais e sociais,

por meio do cumprimento de plano individual de atendimento
III. Desaprovao da conduta infracional
No presente Monitoramento, indagou-se aos atores do sistema judicirio o nmero

quantitativo de cada medida socioeducativa aplicada na respectiva comarca no ano
de 2015. A Tabela 2 traz o nmero de cada medida socioeducativa em espcie
aplicada nas 10 comarcas visitadas no referido ano, conforme dados
disponibilizados pelas varas judicirias.
Tabela 03: Medidas socioeducativas aplicadas nas comarcas visitadas no ano de 2015
127
128
Para a devida anlise dos dados da Tabela 3, faz-se necessrio recorrer mdia
nacional da relao entre o nmero de medidas de meio fechado e de meio aberto,
para se identicar em que medida os municpios visitados se distanciam ou se
aproximam desse parmetro, tendo em vista a prevalncia normativa das medidas
em meio aberto (prestao de servio comunidade e liberdade assistida) e da
consequente excepcionalidade das medidas privativas ou restritivas da liberdade
(internao e semiliberdade).
Nesse sentido, ressalte-se o Levantamento Anual do SINASE, realizado pela

Coordenao Geral do SINASE, vinculado ao atual Ministrio de Direitos
Humanos, publicado em 2017, com dados e informaes referentes ao ano de
201410 . Neste ltimo Levantamento, tem-se o nmero de 24.628 mil adolescentes e
jovens em privao ou restrio de liberdade (em regime de internao e
semiliberdade e internao provisria) e o nmero de 67.356 mil adolescentes
atendidos em servios de meio aberto (em liberdade assistida e em prestao de
servio comunidade). Tais dados conformam a mdia nacional da relao
estabelecida entre os adolescentes atendidos no meio fechado e no meio aberto no
Brasil. Assim, a relao entre o meio aberto e o meio fechado de praticamente trs
para um, o que signica que para cada adolescente em privao ou restrio de
liberdade no Brasil, h trs adolescentes inseridos em programas de liberdade
assistida ou prestao de servio comunidade no meio aberto.
O Grco 5 traz a quantidade de medidas de meio fechado (internao e

semiliberdade) e de meio aberto (liberdade assistida e prestao de servio
comunidade) aplicadas em 2015 em cada uma das 09 comarcas do interior do estado
e da Regio Metropolitana de Fortaleza visitadas.
10 LEVANTAMENTO ANUAL SINASE 2014. Braslia: Secretaria Nacional dos Direitos da Criana e
d o A d o l e s c e n t e d o M i n i s t r i o d o s D i r e i t o s H u m a n o s, 2 0 1 7 . D i s p o n ve l e m :
http://www.sdh.gov.br/noticias/pdf/levantamento-sinase-2014. Acesso em 15 mai. 2017.
129
Grco 05: Medidas de meio aberto e de meio fechado aplicadas por municpio em
2015.
A relao entre o meio fechado e o meio aberto em todas as comarcas analisadas est
distante da referida mdia nacional. Em verdade, apenas a comarca de Aracati, com
69 medidas em meio aberto e 27 medidas em meio fechado, aproxima-se da
proporo nacional, com 2,5 adolescentes inseridos no meio aberto para cada
adolescente inserido no meio fechado. A maioria dos municpios visitados tem o
nmero de medidas em meio fechado superior ao nmero de medidas em meio
aberto.
Os municpios que mais se distanciam da proporo nacional so Juazeiro do Norte,

Maracana, Iguatu e Caucaia. Todos esses municpios tiveram em 2015 nmero
signicativamente maior de medidas em meio fechado em relao s medidas em
meio aberto. Em Juazeiro do Norte, tem-se 273 medidas em meio fechado para 88
medidas em meio aberto, o que signica uma mdia praticamente inversa mdia
nacional: para cada 03 adolescentes colocados no meio fechado, 01 adolescente
inserido em meio aberto. Em Maracana, foram 130 medidas em meio fechado para
72 medidas em meio aberto, o que representa uma mdia de praticamente 01
adolescente no meio aberto para 02 adolescentes inseridos no meio fechado.
A mdia mais distante dos parmetros nacionais das comarcas visitadas foi a mdia
do municpio de Iguatu, em que foram aplicadas 28 medidas de meio fechado para
130
apenas 04 medidas em meio aberto no ano de 2015. Isso signica que para cada 07
adolescentes colocados em internao ou semiliberdade apenas 01 adolescente foi
inserido em medida de meio aberto.
Ressaltem-se tambm os nmeros do municpio de Caucaia, que a nica comarca

do interior e da Regio Metropolitana de Fortaleza com vara exclusiva para infncia
e juventude, e que apresenta um maior nmero de medidas em meio fechado
superior ao nmero de medidas em meio aberto: 90 adolescentes colocados em
meio fechado para 82 inseridos em programa de meio aberto em 2015.
Tais dados representam contundentemente o desvirtuamento dos princpios que

norteiam a aplicao das medidas socioeducativas mais gravosas (internao e
semiliberdade), como os princpios da excepcionalidade, da mnima interveno e
do respeito ao convvio familiar e comunitrio. Em verdade, tem-se, para o Sistema
de Justia Juvenil do Cear, a prevalncia da lgica da institucionalizao e da
privao de liberdade como a primeira e principal medida para o processo de
socioeducao do adolescente em conito com a lei.
2.5. Presena de Defensor Pblico nas Varas

responsveis pela Infncia e Juventude
A Defensoria Pblica nasce com o objetivo de atender a garantia constitucional do
livre acesso ao sistema judicirio e assistncia jurdica integral e gratuita para
aqueles desprovidos de recursos, nos termos do art. 174 da Constituio Federal11. A
sua principal misso, como instrumento e expresso do novo regime democrtico,
promover os direitos humanos e garantir a defesa, judicial e extrajudicial, dos
d i r e i t o s i n d i v i d u a i s e c o l e t i vo s d o s s e g m e n t o s d e s f a vo r e c i d o s
socioeconomicamente.
A existncia de uma Defensoria Pblica fortalecida e democratizada representa uma

das principais exigncias para a efetivao dos direitos fundamentais de crianas e
adolescentes no Brasil. Atualmente, a Defensoria Pblica do Estado do Cear tem
11Art. 134. A Defensoria Pblica instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe, como expresso e instrumento do regime democrtico, fundamentalmente, a
orientao jurdica, a promoo dos direitos humanos e a defesa, em todos os graus, judicial e
extrajudicial, dos direitos individuais e coletivos, de forma integral e gratuita, aos necessitados, na
forma do inciso LXXIV do art. 5 desta Constituio Federal.
131
estruturado a atuao na rea da infncia e juventude a partir de dois importantes

ncleos especializados: Ncleo de Defesa dos Direitos da Infncia e da Juventude
(NADIJ), responsvel pelas matrias referentes proteo de crianas e
adolescentes, e Ncleo de Atendimento aos Jovens e Adolescentes em Conito
com a Lei (NUAJA), responsvel pela assistncia jurdica integral e gratuita de
adolescentes e jovens em cumprimento de medida socioeducativa de meio aberto e
de meio fechado de Fortaleza12 . O NUAJA atua no atendimento realizado no
Complexo Integrado da Infncia e Juventude, tanto na audincia de apresentao,
quanto na execuo das medidas socioeducativas, e na tutela coletiva do
atendimento socioeducativo de Fortaleza. A implantao desses dois Ncleos
especializados da Defensoria Pblica do Cear veio a atender a uma pauta histrica
do movimento de infncia e juventude do Estado. Ressalte-se, tambm, que em
todas as cinco varas exclusivas da infncia e juventude de Fortaleza h defensor
pblico exclusivo lotado.
No obstante os avanos no municpio de Fortaleza, o presente Monitoramento

diagnosticou importantes lacunas e desaos para a garantia do acesso assistncia
judiciria gratuita e integral de crianas e adolescentes no Estado do Cear. Um dos
principais problemas diz respeito presena de defensor pblico atuando nas varas
responsveis pela infncia e juventude no interior do Estado e na Regio
Metropolitana de Fortaleza.
Conforme demonstra a Tabela 3, de 08 comarcas do interior do Cear e da Regio

Metropolitana de Fortaleza visitadas, apenas 02 varas possuem defensor lotado
exclusivamente na vara responsvel pela infncia e juventude, que Juazeiro do
Norte e Sobral. Nos municpios de Caucaia e Maracana, os defensores pblicos
cumulam atribuies em outra vara, alm da atribuio na vara responsvel pela
infncia e juventude. J em Iguatu, Aracati e Canind no h defensor pblico nas
varas responsveis pela infncia e juventude.
12
A Resoluo n 112, de 06 de maro de 2015, do Conselho Superior da Defensoria Pblica do estado
do Cear, em seu art. 3, determina a possibilidade de atuao do NUAJA em comarcas onde no
houver Defensor Pblico, por designao formal da Defensoria Geral, sempre que a atuao se
justicar pela importncia da matria.
132
Municpios/Varas Presena de
Defensor Pblico
CAUCAIA SIM
Vara nica da Infncia e Juventude (cumula duas varas)
JUZEIRO DO NORTE SIM
2 Vara Cvel da Comarcade Juazeiro do Norte
MARACANA SIM
2 Vara Cvel da Comarca de Maracana (cumula duas varas)
SOBRAL SIM
IGUATU NO
3 Vara da Comarca de Iguatu
CANIND SIM
1 Vara da Comarca de Canind
CRATES NO
3 Vara da Comarca de Crates
ARACATI NO
3 Vara da Comarca de Aracati
PACAJUS NR
Tabela 04: Presena de Defensor Pblico nas Varas responsveis pela infncia e
juventude
Diante dessas informaes, tem-se que em apenas 33% das varas visitadas h a
presena de defensor pblico lotado exclusivamente na vara responsvel pela
infncia e juventude, conforme o Grco 5. Em 56% das comarcas no h esta
lotao exclusiva. O que signica que nestas comarcas ou no h defensor ou o
defensor responsvel pela vara tambm cumula a lotao em outra vara, o que,
certamente, compromete a prioridade absoluta que deve ser conferida ao
acompanhamento das demandas relativas matria da infncia e juventude.
Grco 06: Presena

de defensor lotado
exclusivamente na
Vara no interior e na
Regio Metropolitana
de Fortaleza
133
A ausncia ou a insucincia de defensor pblico nas comarcas do interior e da

Regio Metropolitana de Fortaleza representa um dos principais desaos
diagnosticados pelo presente Monitoramento, sobretudo tendo em vista a
prevalncia ainda expressiva da lgica da privao ou da restrio de liberdade de
adolescentes acusados de ato infracional nesses municpios, conforme j
demonstrado em tpico anterior.
Outro aspecto relevante da assistncia judiciria gratuita e integral vericado pelo

presente Monitoramento diz respeito ausncia de defensor pblico na realizao
da oitiva informal no Complexo Integrado da Infncia e Juventude ou Projeto
Justia J, no municpio de Fortaleza. Tal Complexo, conforme ser explicado,
responsvel pelo atendimento inicial integrado de adolescentes apreendidos na
comarca de Fortaleza. Ressalte-se que, em agosto de 2013, houve a lotao de
defensor pblico na oitiva informal do referido Complexo. Em julho de 2014,
contudo, tal defensor pblico foi retirado dessa atribuio e, at a publicao deste
Monitoramento, no houve nova lotao. Considerando a dimenso de
adolescentes apreendidos em Fortaleza, faz-se necessrio que seja urgentemente
garantida a defesa tcnica dos adolescentes nesse momento do processo de
apurao de ato infracional.
2.6. Motivao para aplicao da medida

excepcional de internao
Conforme dispe o ECA e a Constituio Federal, a aplicao da medida
socioeducativa de internao deve ser norteada pelos princpios da brevidade, da
excepcionalidade e do respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento.
O ECA, em seu art. 122, limita a aplicao da medida excepcional de internao a
apenas trs hipteses: ato infracional cometido mediante grave ameaa ou violncia
a pessoa; reiterao no cometimento de infraes graves; e descumprimento
reiterado e injusticvel da medida anteriormente imposta. Tais hipteses so
estritamente taxativas, o que signica que a autoridade judiciria no est autorizada
a aplicar a privao de liberdade em situaes diversas dessas trs.
No presente Monitoramento, indagou-se aos representantes do Poder Judicirio, do

Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica quais as motivaes que ensejariam a
134
aplicao da medida socioeducativa de internao em seus respectivos municpios.

Tal indagao, por ser realizada de modo aberto, buscou identicar a viso dos
atores sobre tais motivaes e a sua adequao s hipteses taxativas do art. 122 do
ECA.
Das 09 comarcas em que foram realizadas entrevistas, destacam-se as seguintes

motivaes para aplicao da medida de internao, conforme apresentado no
Grco 7: ato infracional anlogo ao roubo (em 09 comarcas); ato infracional
anlogo ao homicdio (em 07 comarcas); ato infracional anlogo ao trco de
drogas (em 07 comarcas); reiterao de atos infracionais (em 05 comarcas); ato
infracional anlogo ao latrocnio (em 02 comarcas); ato infracional anlogo ao furto
(em 01 comarca); ato infracional anlogo ao porte ilegal de arma (em 01 comarca);
ato infracional anlogo porte de drogas para uso pessoal (em 01 comarca); falta de
lastro familiar (em 01 comarca).
Grco 07: Motivaes para aplicao de medida socioeducativa de internao
Das motivaes apresentadas pelos atores do sistema judicirio, vale destacar a

referncia expresso falta de lastro familiar em uma das comarcas, como possvel
ensejadora da aplicao da medida excepcional de internao. Tal circunstncia, por
no constituir sequer ato infracional13 , no deveria motivar, em hiptese alguma, a
determinao de qualquer medida socioeducativa, sobretudo da medida mais
gravosa de internao. A ausncia da proteo familiar deveria motivar a
13 Conforme o art. 103, do ECA: Considera-se ato infracional a conduta descrita como crime ou
contraveno penal.
135
determinao to somente de medidas protetivas, nos termos do art. 101 do ECA.
Ressalte-se, tambm, a referncia em diversas comarcas a atos infracionais que no

possuem violncia ou grave ameaa a pessoa, como o ato infracional anlogo ao
furto, ao porte ilegal de arma, ao trco de drogas e ao porte para uso pessoal de
drogas, em possvel desrespeito ao rol taxativo expresso no art. 122 do ECA. Se tais
motivaes no estiverem em consonncia com a segunda hiptese do art. 122, que
a prtica reiterada de ato infracional de natureza grave, verica-se tambm a
possvel ocorrncia de aplicao ilegal da medida de internao nas respectivas
comarcas.
Quanto ao porte para uso pessoal de drogas, sublinhe-se que a Lei 11.343/2006 (Lei
de Drogas) no prev a privao de liberdade sequer para adultos, estando os
infratores adultos sujeitos somente a pena de advertncia, prestao de servio
comunidade ou medidas educativas. Logo, no h que se conceber que autoridade
judiciria esteja aplicando medida to gravosa a adolescentes em situao peculiar de
desenvolvimento diante de uma conduta to leve para a legislao penal. Em
verdade, o porte para uso pessoal, a depender das circunstncias pessoais do
adolescente, como o diagnstico de uso abusivo de drogas, deveria ensejar to
somente a aplicao de medida protetiva.
O ato infracional anlogo ao trco de drogas tambm merece especial destaque.

Conforme pesquisas do CNJ de 2012, o trco de drogas o segundo ato
infracional no Brasil a ensejar a aplicao da medida excepcional de internao,
embora ele no possua em seus elementares violncia ou grave ameaa a pessoa.
Conforme o CNJ, o ato infracional anlogo ao trco de drogas representa a causa
de 24% das internaes de adolescentes no Brasil, atrs apenas do ato infracional
anlogo ao roubo, que lidera a pesquisa com 36% das causas de internao14.
A reiterao de tratamento severo conferido ao ato infracional anlogo ao trco de

drogas pelos judicirios estaduais levou o Superior Tribunal de Justia (STJ) a editar
a Smula 492/2012, visando a reduzir o alto ndice de internao motivado por um
ato sem violncia ou grave ameaa. A Smula 492/2012 dispe que o ato infracional
14
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Panorama Nacional A Execuo das Medidas
Socioeducativas de Internao. Brasil: CNJ, 2012.
Disponvel em: http://www.cnj.jus.br/images/pesquisas-
judiciarias/Publicacoes/panorama_nacional_doj_web.pdf Acesso em: 11 mai. 2017
136
anlogo ao trco, por si s, no deve ser motivo para aplicao da internao, nos
seguintes termos: O ato infracional anlogo ao trco de drogas, por si s, no conduz
obrigatoriamente imposio de medida socioeducativa de internao do adolescente.
Logo, de se destacar como preocupante que 07 das 10 comarcas visitadas estejam

armando que o trco de drogas est entre as principais razes para a aplicao da
medida de internao. Frise-se que as comarcas de Canind, Maracana e Caucaia
destacaram que a aplicao da medida de internao s ocorreria diante da
reiterao da prtica do trco de drogas, e no quando do primeiro ato, o que, em
determinados casos, pode encontrar respaldo nas hipteses do rol taxativo do art.
122 e na Smula 492/2012 do STJ.
2.7. Aplicao de medidas protetivas na

apurao de ato infracional
As medidas protetivas visam proteo de crianas e adolescentes que se
encontrem em situao de risco, com direitos violados ou em ameaa de violao,
seja por ao ou omisso do Estado, da sociedade ou de sua famlia. O ECA traz, em
seu art. 101, um rol exemplicativo das medidas protetivas, quais sejam,
encaminhamento aos pais ou responsvel; matrcula e frequncia obrigatrias em
escola; incluso em servios e programas ociais ou comunitrios de proteo,
apoio e promoo da famlia, da criana e do adolescente; requisio de tratamento
mdico, psicolgico ou psiquitrico; incluso em programa ocial ou comunitrio
de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos; acolhimento
institucional; incluso em programa de acolhimento familiar e colocao em famlia
substituta.
Dado o carter exemplicativo deste rol, sublinhe-se que a autoridade judiciria est
autorizada a aplicar outras medidas que visem a garantir a proteo absoluta de
crianas e adolescentes. Nas visitas s varas da infncia e juventude, indagou-se se
seriam aplicadas medidas protetivas aos adolescentes acusados de ato infracional.
Das 09 comarcas visitas, em 08 vericou-se o relato de que so observadas as
circunstncias sociais e familiares dos adolescentes para a aplicao de medida
protetiva quando da aplicao de medida socioeducativa ou da apurao de ato
infracional.
137
Em seguida, indagou-se sobre quais as medidas protetivas em espcie seriam

aplicadas. O Grco 8 traz as principais medidas protetivas, conforme entrevista
com representantes do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria
Pblica: matrcula em estabelecimento educacional (em 03 comarcas); tratamento
mdico e psicolgico (em 03 comarcas); tratamento de uso abusivo de drogas (em
06 comarcas); acolhimento institucional (em 03 comarcas); assistncia social s
famlias (em 02 comarcas); matrcula em cursos prossionalizantes (em 01
comarca).
Grco 08: Medidas Protetivas aplicadas nas comarcas visitas
2.8. Realizao de oitiva informal por parte

de representante do Ministrio Pblico
O ECA, em seu art. 179, prev na apurao do ato infracional a realizao da oitiva
informal, que consiste em procedimento administrativo no qual o adolescente
apresentado no prazo mximo de 24 horas ao Ministrio Pblico, para que este
rme seu convencimento sobre o possvel cometimento de ato infracional.
Conforme o art. 180 do ECA, aps a realizao da oitiva informal, o membro do
Ministrio Pblico pode decidir pelo arquivamento, pela remisso ou pela
representao do adolescente.
138
No presente Monitoramento, indagou-se aos representantes do Poder Judicirio, do

Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica se o procedimento da oitiva informal
seria realizado na apurao do ato infracional em seus respectivos municpios. A
Tabela 4 demonstra que, das 09 comarcas visitadas, 07 realizam regularmente o
procedimento de oitiva informal.
Municpios/Varas Realizao de
Oitiva Informal
FORTALEZA SIM
Projeto Justia J
CAUCAIA SIM
Vara nica da Infncia e Juventude
JUZEIRO DO NORTE SIM
MARACANA SIM
SOBRAL SIM (somente em casos
2 Vara Cvel da Comarca de Sobral de menor gravidade)
IGUATU SIM
CANIND SIM (somente em casos
1 Vara da Comarca de Canind de maior gravidade)
CRATES NO
ARACATI NO
PACAJUS NR
Tabela 05: Realizao de oitiva informal por parte do Ministrio Pblico
Nos municpios de Crates e Aracati, o representante do Ministrio Pblico no

realiza o procedimento da oitiva informal. Logo, os adolescentes destes municpios
no so ouvidos previamente pelo representante do Ministrio Pblico, mesmo
quando caso de representao pela prtica de ato infracional e tem-se o pedido de
aplicao de medida socioeducativa ou de internao provisria. Assim, tal
representao formulada pelo Ministrio Pblico tendo como base de
convencimento apenas os autos do inqurito policial.
Fenmeno semelhante ocorre em Sobral, onde a representante do Ministrio

Pblico armou a dispensa da realizao de oitiva informal nos casos mais graves
em que, mesmo antes de ouvir o adolescente, j tem formado o seu convencimento
139
pelo oferecimento de representao. Tal procedimento no encontra qualquer

embasamento legal e contraria os princpios que regem o devido processo legal de
responsabilizao juvenil.
Considerando especicamente os municpios do interior do Estado e da Regio

Metropolitana de Fortaleza, tem-se que, conforme expressa o Grco 8, em 60%
das comarcas visitadas h a realizao de oitiva informal por parte de representante
do Ministrio Pblico. Em 20% das comarcas, armou-se que no ocorreria oitiva
informal e, em 10% dos municpios, condicionou a sua realizao a ocorrncia de
ato infracional de natureza grave.
Ressalte-se que, embora haja o entendimento jurisprudencial de que a oitiva

informal um procedimento que pode ser dispensado, a atuao do Ministrio
Pblico nesse momento do procedimento norteada pelo princpio da
oportunidade, no estando ele obrigado a representar pela apurao de prtica
infracional. Logo, deixar de realizar a oitiva informal e, de imediato, oferecer
representao contra o adolescente signica a impossibilidade de este se manifestar
pessoalmente para a abreviao do procedimento de apurao de ato infracional,
evitando o constrangimento e a estigmatizao inevitveis do processo judicial.
Grco 09:
Realizao de oitiva
informal por parte
do Ministrio
Pblico no interior e
RMF
Outro aspecto relevante vericado pelo presente Monitoramento diz respeito

ausncia de defesa tcnica quando da realizao da oitiva informal no Estado do
Cear. Tal ausncia representa ainda maior violao ao direito ampla defesa
140
quando a oitiva, que deveria ser informal, reduzida a termo e encaminhada com a
representao pelo Ministrio Pblico autoridade judiciria. Conforme o Grco
10, em nenhuma das 10 comarcas visitadas, vericou-se a presena de defesa tcnica
quando da realizao das oitivas informais.
Grco 10: Presena

de defesa tcnica na
oitiva informal nos
municpios visitados
Destaque-se, ainda, que a oitiva informal deve constituir-se como momento

privilegiado para denncias de violncia institucional cometida durante a apreenso
policial do adolescente. Nos grupos focais realizados com os adolescentes em
cumprimento de medida de semiliberdade e de internao no presente
Monitoramento, vericou-se relato reiterado da ocorrncia de violncia praticada
por agentes da polcia militar quando do momento da apreenso e da conduo para
as delegacias. Desse modo, a oitiva informal, seguindo o prazo de apresentao do
adolescente de 24 horas estabelecido no ECA, pode representar importante
momento de preveno e combate tortura e a outros tratamentos desumanos e
degradantes dos adolescentes acusados de prtica infracional.
2.9. Nmero de internaes provisrias por

municpio em 2015 e realizao de audincia
prvia de apresentao
A internao provisria consiste em medida cautelar adotada pela autoridade
judiciria at a deciso nal (sentena) sobre a acusao de cometimento de ato
infracional. Como medida cautelar restritiva da liberdade do adolescente, deve ela
ser aplicada mediante demonstrao de sua necessidade imperiosa, exigindo-se
141
indcios sucientes de autoria e materialidade e o preenchimento dos requisitos da

gravidade do ato infracional e de sua repercusso social, nos termos do arts. 108 e
174 do ECA. Frise-se que a internao provisria no consiste em medida
socioeducativa, j que sua natureza de medida cautelar, devendo sua decretao
obedecer aos princpios da excepcionalidade, brevidade e respeito condio
peculiar de desenvolvimento do adolescente. O prazo mximo para a internao
provisria de 45 dias, devendo o adolescente ser imediatamente liberado, caso a
autoridade judiciria no tenha proferido sentena nesse prazo.
No presente Monitoramento, buscou-se identicar o nmero de internaes

provisrias por municpio e se h a realizao de audincia de apresentao perante
a autoridade judiciria antes de sua decretao. Tal audincia dever ser designada
aps o recebimento da representao do Ministrio Pblico, devendo a autoridade
judiciria decidir, desde logo, sobre a decretao ou manuteno da internao
provisria, nos termos do art. 184 do ECA.
Conforme expresso na Tabela 5, das 09 Comarcas visitadas, 03 informaram no

realizar audincia de apresentao antes da decretao da internao provisria. Tal
dado signica que nessas 03 comarcas a autoridade judiciria decreta a internao
provisria sem ouvir o adolescente, homologando o pedido do Ministrio Pblico
nos prprios autos do processo. Em relao ao municpio de Fortaleza, registrou-se
que, nos Plantes judicirios aos nais de semana, tambm no h a realizao de
audincia de apresentao prvia decretao da internao provisria, conforme
ser apresentado a seguir. A no realizao da audincia de apresentao viola o
direito do adolescente acusado de ato infracional de ser ouvido pessoalmente pela
autoridade judiciria, conforme consta expressamente no art. 111, inciso V, do
ECA.
142
Municpios/Varas Realizao de audincias

para a internao provisria
FORTALEZA SIM (Exceto no
5 vara da Infncia e Juventude Planto judicirio)
CAUCAIA NO
Vara nica da Infncia e Juventude
JUZEIRO DO NORTE NO
MARACANA NO
SOBRAL SIM
IGUATU SIM
CANIND NO
1 Vara da Comarca de Canind
CRATES SIM
ARACATI SIM
PACAJUS NR
Tabela 06: Realizao de audincia para a decretao de internao provisria
Quando se analisa especicamente a resposta das varas do interior do Estado e da

Regio Metropolitana de Fortaleza, tem-se que 50% delas armam ser realizada
audincia de apresentao antes da decretao da internao provisria. Por outro
lado, 40% armam no haver audincia de apresentao prvia, conforme
demonstra o Grco 9.
Grco 10:
Realizao de
Audincia para
decretao de
Internao
Provisria Pblico
no interior e RMF
Outro aspecto grave vericado no presente Monitoramento diz respeito utilizao

da internao provisria como forma de j sancionar antecipadamente o
adolescente ou constrang-lo para o no cometimento de outros atos infracionais,
143
sobretudo quando tal sano signica o seu deslocamento para unidade de

internao provisria localizada em outro municpio. Em entrevista com diversos
representantes do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, tal concepo sobre a
internao provisria cou bastante evidente, com armaes de que a internao
provisria seria uma forma de desestimular a reiterao de ato infracional.
Na entrevista com os prossionais das unidades de semiliberdade e dos CREAS

visitados, tambm foram relatados diversos casos em que adolescentes tinham a
internao provisria decretada e, aps os 45 dias do prazo estabelecido em lei, a
autoridade judiciria aplicava medida em meio aberto. Sendo que, pela no
gravidade do ato e pelas circunstncias do adolescente, j era presumvel para os
prossionais que seria aplicada medida menos gravosa.
O Grco 11 traz o nmero de internaes provisrias e o nmero de internaes

denitivas nos municpios do interior do Estado e da Regio Metropolitana de
Fortaleza em 2015, conforme dados disponibilizados pelas varas judicirias. Em
alguns municpios, o nmero superior de medidas de internao provisria em
relao ao nmero de internao denitiva um indicativo da prevalncia da
decretao de internaes provisrias como forma de antecipao da sano.
Grco 11: Nmero de internaes provisrias e internaes denitivas por municpio

em 2015.
144
Trs municpios tiveram em 2015 um nmero de decretos de internao provisria

superior ao nmero de medidas socioeducativas de internao denitiva: Iguatu,
que determinou 25 internaes provisrias, enquanto aplicou 18 internaes
denitivas; Aracati, que determinou 41 internaes provisrias, enquanto aplicou
20 internaes denitivas; e Canind, que determinou 13 internaes provisrias,
enquanto aplicou apenas 02 medidas de internao denitiva. Ressalta-se que a
internao provisria no constitui, em nenhuma hiptese, medida de
responsabilizao do adolescente acusado de ato infracional, no devendo ela ser
aplicada como forma de punio antecipada ao adolescente.
3. Complexo Integrado da
Infncia e Juventude ou Projeto
Justia J
O ECA, em seu art. 88, inciso V, dene como uma das diretrizes do atendimento de
crianas e adolescentes a integrao operacional de rgos do Poder Judicirio,
Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Segurana Pblica e Assistncia Social,
preferencialmente em um mesmo local, para efeito de agilizao do atendimento
inicial a adolescente a quem se atribua autoria de ato infracional.
Tal previso no ECA fundamentou a criao do Projeto Justia J no Complexo

Integrado da Infncia e Juventude no municpio de Fortaleza, que visa garantir a
integrao entre os diversos rgos envolvidos no procedimento de apurao da
prtica de ato infracional, com o objetivo de tornar tal procedimento o mais clere
possvel. Localizado na Rua Tabelio Fabio, n 114, bairro Presidente Kennedy, em
Fortaleza, o Projeto Justia J composto pelos seguintes rgos:
- Delegacia especializada em Criana e Adolescente (DCA)

responsvel por apurar os atos infracionais cometidos por
adolescentes no municpio de Fortaleza.
145
- Unidade de Recepo Luis Barros Montenegro (URLBM)

responsvel pela custdia do adolescente acusado da prtica de ato
infracional, por at 24 horas, durante o trmite dos procedimentos de
apurao do ato infracional.
- 1 Promotoria de Justia Auxiliar da Infncia e Juventude

responsvel por ouvir informalmente o adolescente e solicitar o
arquivamento, remisso ou representao ao Pode Judicirio.
- 5 Promotoria de Justia da Infncia e Juventude responsvel por

acompanhar a execuo das medidas socioeducativas.
- Ncleo da Defensoria de Atendimento Jurdico ao Adolescente em

Conito com a Lei (NUAJA) responsvel por fazer a defesa do
adolescente acusado de ato infracional na audincia de apresentao e
na audincia de reavaliao.
- 5 Vara da Infncia e Juventude responsvel pelo atendimento

inicial de adolescentes em conito com a lei, execuo das medidas
socioeducativas e apurao de irregularidades em unidades de
atendimento no municpio de Fortaleza.
- Unidade de Medicina Legal (extenso da Percia Forense do Estado

do Cear) - responsvel pela realizao de exames de corpo de delito
dos adolescentes apreendidos em agrante e encaminhados para
URLBM.
- Central de Gerenciamento de Vagas do Sistema Socioeducativo do

Cear responsvel por centralizar, scalizar e gerir todas as
informaes relacionadas s vagas disponveis nas unidades de
atendimento socioeducativo do Cear.
- Delegacia de Combate Explorao da Criana e do Adolescente

(DCECA) responsvel por apurar crimes cometidos contra crianas
e adolescentes.
146
At bem recentemente, a Delegacia de Combate Explorao da Criana e do

Adolescente (DCECA), responsvel por apurar crimes cometidos contra crianas e
adolescentes, estava localizada no referido Complexo. No entanto, em reunio do
Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente (CEDCA), realizada
em 17 de maio de 2017, foi informado que a DCECA teria sido retirada do local e
transferida para a Rua Soares Bulco, s/n. A sua presena no Complexo era de
fundamental importncia para que se procedesse com imediaticidade a
procedimentos de responsabilizao de crimes relacionados violncia
institucional cometida contra adolescentes apreendidos. Com a retirada dessa
Delegacia do Projeto Justia J, possvel que se fragilizem ainda mais os uxos para
defesa dos adolescentes vtimas de abuso de autoridade, tortura e outros tratamento
cruis, desumanos ou degradantes.
Nos monitoramentos de 2011 e 2014, vericou-se que o espao fsico do referido

Complexo Integrado no atendia de modo adequado a demanda das famlias e dos
prossionais que acompanhavam o procedimento de apurao de ato infracional.
No havia recepo para a devida orientao e acolhimento das famlias e
advogados, tampouco local adequado para se aguardar a realizao das audincias
na 5 Vara da Infncia e Juventude. Constatou-se que o local de espera das famlias
bastante quente e desconfortvel. Outro aspecto destacado a existncia de grades
para se chegar secretaria da Vara, o que diculta o acesso de familiares e
advogados. Tal diagnstico sobre o espao fsico realizado nos monitoramentos
anteriores permanece praticamente inalterado at a publicao deste Relatrio,
sendo necessrio, portanto, a realizao de reformas e adequaes nessa estrutura
fsica para garantir a devida acessibilidade e acolhimento das famlias e dos
prossionais que atuam no procedimento de apurao de ato infracional.
Ressalte-se que no ano de 2016, o Poder Judicirio e o Governo do Estado do Cear

elaboraram proposta de construo de um Ncleo de Atendimento Integrado
(NAI) no local do Complexo Integrado, em conformidade com as recomendaes
do Ministrio de Direitos Humanos do Governo Federal, que elaborou cartilha com
diretrizes para a construo de Ncleos de Atendimento Integrado no Brasil15 . Tal
proposta implicar na reforma das estruturas fsicas de todo o Complexo e no
15
Disponvel em: http://www.sdh.gov.br/assuntos/criancas-e-adolescentes/programas/sistema-
nacional-de-medidas-socioeducativas/atendimento-inicial-integrado
147
estabelecimento de um uxo interinstitucional entre os rgos atuantes no

procedimento de apurao do ato infracional em Fortaleza. A ordem de servio
para a construo do NAI foi assinada em novembro de 2016 em cerimnia com o
Governador do Estado. Nas visitas realizadas para o presente Monitoramento,
contudo, nenhuma das obras ainda havia sequer sido iniciada.
Dos diagnsticos diversos realizados em 2011 e 2014, ressalte-se a inaugurao no

ano de 2015 da Unidade de Medicina Legal e da Central de Gerenciamento de Vagas
do Sistema Socioeducativo do Cear no Complexo Integrado. Quanto primeira, o
seu objetivo de otimizar o atendimento e a realizao de exames de corpo de delito
dos adolescentes acusados da prtica infracional. Tal Unidade estaria atendendo aos
adolescentes que so apreendidos em agrante e que chegam DCA sem a
realizao de exame de corpo de delito.
Quanto segunda, a sua nalidade de centralizar e gerenciar as vagas de todas as

unidades de internao e de semiliberdade do Estado.
Outro aspecto que merece destaque no presente Monitoramento diz respeito

atuao da Equipe Multidisciplinar da 5 Vara da Infncia e Juventude, denominada
de Equipe da Privao de Liberdade. Tal Equipe tem a atribuio de realizar relatrios e
pareceres tcnicos para subsidiar o entendimento da autoridade judiciria quando
da audincia de reavaliao dos adolescentes em cumprimento de medida
socioeducativa. Diante dos relatrios encaminhados pelas equipes
multidisciplinares de referncia das unidades de atendimento, o representante do
Ministrio Pblico ou o prprio juiz pode requerer que a Equipe de Privao de
Liberdade realize novo relatrio e parecer, mesmo j havendo relatrio da equipe de
referncia da unidade.
Por vezes, tal parecer vai de encontro ao parecer das equipes das unidades de
atendimento, que so as equipes que realizam cotidiana e sistematicamente o
atendimento dos adolescentes nas unidades. Quando das decises do juiz e da
elaborao de pareceres pelo representante do Ministrio Pblico sobre progresso,
continuidade ou extino da medida socioeducativa, vericou-se que h a
prevalncia no entendimento desses prossionais do relatrio da Equipe de Privao
de Liberdade, mesmo tal relatrio no tendo sido elaborado por meio de atendimento
sistemtico e cotidiano do adolescente. Desse modo, faz-se necessrio que se
148
estabelea um uxo para o fortalecimento e prevalncia dos relatrios e pareceres

das equipes que esto lotados nas unidades realizando sistematicamente o
atendimento dos adolescentes.
Outro aspecto a se ressaltar sobre a atuao da Equipe de Privao de Liberdade o

impacto que a realizao desse novo relatrio e parecer tem na demora da
reavaliao da medida socioeducativa, j que se tem que aguardar novo relatrio,
mesmo j havendo relatrio da equipe de referncia da unidade dispondo sobre a
progresso ou sobre a extino da medida socioeducativa. J se acompanhou
processos de execuo de medida socioeducativa em que a realizao desse novo
relatrio tardou a progresso de medida de socioeducativa por quase seis meses.
Como j exposto, necessrio que se estabelea um uxo que conra o mximo de
celeridade s reavaliaes das medidas socioeducativas, privilegiando ao mximo a
atuao das equipes de referncia das unidades.
Por m, outro aspecto grave vericado nos rgos inseridos no Complexo

Integrado diz respeito retirada da competncia da DCECA de instaurar
procedimento policial envolvendo violncia contra adolescentes nas unidades de
internao. Por meio da Portaria 22/2016, de 14 de abril de 2016, do Gabinete do
Delegado Geral da Polcia Civil, determinou-se que ser de competncia da
delegacia distrital da rea do local da infrao a instaurao de procedimento policial
envolvendo adolescente vtima de violncia nas unidades de internao. Tal Portaria
representou expressivo retrocesso no atendimento especializado de adolescentes
vtimas de violncia no Cear, exatamente no perodo de ocorrncia de dezenas de
denncias de casos de tortura e maus tratos vericadas nas unidades de internao
de Fortaleza. Como consequncia, dezenas de investigaes preliminares e
inquritos j instaurados no mbito da DCECA foram distribudos para as
delegacias distritais das reas de localizao das unidades de atendimento,
prejudicando a celeridade e o atendimento especializado das investigaes.
3.1.. Unidade de Recepo Lus Barros

Montenegro (URLBM)
A Unidade de Recepo Lus Barros Montenegro (URLBM) est instalada no
Complexo Integrada da Infncia e Juventude, que, conforme j apresentado, integra
149
no mesmo espao fsico o Sistema de Justia Juvenil responsvel pelo atendimento

inicial dos adolescentes acusados da prtica de ato infracional, nos termos do art. 88,
inciso IV, do ECA. A metodologia da visita de monitoramento URLBM consistiu
na aplicao de instrumental semiestruturado com todos os prossionais da
Unidade (direo, equipe tcnica e socioeducadores) e na realizao de grupo focal
com os adolescentes internos.
A URLBM consiste no espao de custdia do adolescente acusado da prtica de ato

infracional quando no possvel haver a sua imediata apresentao ao Ministrio
Pblico para a realizao da oitiva informal no municpio de Fortaleza. Por estar no
mesmo local da 5 Vara da Infncia e Juventude, que, alm do atendimento inicial,
tambm responsvel pela execuo das medidas socioeducativas, a URLBM
tambm realiza a custdia temporria dos adolescentes antes de estes serem
reapresentados ao Poder Judicirio ou encaminhados para uma unidade de
atendimento socioeducativo.
A capacidade da URLBM para 26 adolescentes, dividindo-se sua estrutura em 05

dormitrios. Na ocasio da visita, havia 14 adolescentes na Unidade. A Equipe
Tcnica composta por 02 assistentes sociais, 01 psicloga e 02 enfermeiras.
Segundo informao da SEAS, 04 advogados que foram retirados das unidades de

internao de Fortaleza foram lotados denitivamente na URLBM, de modo a
acompanhar a situao jurdica dos adolescentes que so encaminhados para a
custdia temporria. Ademais, tais advogados estariam tambm acompanhando
eventualmente os adolescentes na oitiva informal junto ao representante do
Ministrio Pblico, de modo a garantir o direito defesa tcnica dos adolescentes
apreendidos em agrante no municpio de Fortaleza.
O Frum DCA compreende como uma iniciativa bastante relevante da SEAS a de

envidar esforos para garantir o acompanhamento jurdico dos adolescentes nesse
momento do procedimento de apurao de ato infracional, j que, conforme
apresentado, no h defensor pblico lotado na oitiva informal. Conforme relato da
direo, a equipe jurdica da URLBM tem tambm tido atuao relevante para evitar
que adolescentes com decretao de medidas de internao extemporneas sejam
reencaminhados para as unidades de internao. Tem-se como comum, por
exemplo, a apreenso de adolescentes passados anos da expedio do mandado de
150
busca e apreenso e quando estes j estariam estudando, trabalhando ou constitudo

famlia, no tendo mais sentido algum aplicar medida socioeducativa de internao,
dado o princpio da imediaticidade da medida socioeducativa. Tal equipe jurdica
estaria acompanhando especialmente casos dessa natureza e j se antecipando na
interlocuo com a 5 Vara da Infncia e Juventude para que a medida de internao
seja extinta.
No que toca aos aspectos estruturais, o presente Monitoramento vericou que a

estrutura fsica da URLBM mostra-se inadequada e insuciente para atender a
demanda de adolescentes no Complexo Integrado. Os dormitrios possuem
estrutura de cela e no apresentam iluminao e ventilao adequadas. H um
espao fsico denominado de ptio, onde eventualmente os adolescentes realizam as
refeies. No se vericou sala exclusiva para o atendimento da equipe
multidisciplinar.
Quanto ao direito sade dos adolescentes, a direo, os prossionais e os

socioeducadores relatam que os principais problemas de sade so questes
dermatolgicas e respiratrias, alm de uso abusivo de drogas. Os internos
identicam os colches fornecidos como possvel fonte de propagao de doenas
dermatolgicas. Quanto alimentao, a direo e os prossionais armam que so
servidas 05 refeies por dia para cada adolescente.
Quanto ao direito convivncia familiar e comunitria, a direo, os prossionais e

os socioeducadores relatam que o direito visita garantido para me, pai e
companheiras dos adolescentes. Vericou-se que no h espao adequado para as
visitas na URLBM. A visita realizada com a presena da equipe tcnica, com cerca
de 10 minutos de durao. Os adolescentes armam que para a realizao da visita
feito revista dos internos por meio de desnudamento e agachamento, tanto na ida
como no retorno para o dormitrio.
A direo, os prossionais, os socioeducadores e os adolescentes relatam que o

tempo de permanncia na URLBM varia, em geral, de 3 a 5 dias, que seria o tempo
necessrio para a realizao da oitiva informal, da audincia da apresentao e,
quando necessrio, da transferncia para unidade socioeducativa. Tal tempo de
custdia no estaria observando, portanto, o prazo mximo de 24 horas para a
realizao da oitiva informal por parte do representante do Ministrio Pblico.
151
Outro aspecto relevante vericado diz respeito ao relato dos adolescentes de que os
colches seriam recolhidos durante os turnos da manh e da tarde dos dormitrios,
sendo recolocados apenas no turno da noite.
Quanto ao direito dignidade e integridade fsica, os adolescentes armaram

reiteradamente sofrer violncia policial durante a conduo para a delegacia de
polcia quando da apreenso em agrante. Na URLBM, relatam que, se zerem
barulho, tambm ocorre violncia fsica e verbal por parte de socioeducadores e
agentes da polcia militar, alm da utilizao de algemas para disciplinar aqueles que
so os mais agitados.
Sobre a segurana da unidade, a direo, os socioeducadores e os adolescentes

relatam que a medida de segurana utilizada a revista peridica aos dormitrios.
Ressalte-se, por m, que a URLBM apresenta histrico recente de fugas e rebelies.
Em maio de 2016, ocorreu rebelio que culminou na fuga de 21 adolescentes do
local. Tal rebelio teria ocorrido em razo da superlotao da Unidade, que estava
com mais de 50 adolescentes custodiados devido a no ocorrncia de planto
judicirio no nal de semana.
4. Planto Judicirio da Infncia

e Juventude de Fortaleza
Por Planto judicirio da infncia e juventude entende-se o atendimento judicial que
prestado aos nais de semana e feriados a situaes urgentes relacionados a
crianas e adolescentes, como o atendimento aos adolescentes apreendidos pela
prtica infracional. No presente Monitoramento, vericaram-se importantes
alteraes no Planto judicirio que atende aos adolescentes acusados de ato
infracional no municpio de Fortaleza. Dessas alteraes, ressaltem-se a designao
de juzes no especializados para os Plantes judicirios e a recente instituio do
planto presencial da Defensoria Pblica do Estado do Cear.
Em 23 de outubro de 2014, o Tribunal de Justia do Cear, por meio da Resoluo

152
n 05, regulamentou o planto judicirio da infncia e juventude para atender a casos

urgentes relacionados prtica de ato infracional no municpio de Fortaleza. Tal
regulamentao dispunha sobre a exigncia da exclusividade da presena de juzes
das varas especializadas da infncia e juventude de Fortaleza, visando, corretamente,
garantir tratamento especializado para essas demandas tambm durante os
plantes. Ocorre que, em 21 de maio de 2015, pouco mais de seis meses aps a
regulamentao do Planto judicirio especializado, o Tribunal de Justia do Cear,
por meio da Resoluo n 06, alterou o regime especializado de Planto da infncia e
juventude, deslocando a matria infanto-juvenil para o Planto cvel do Frum
Clvis Bevilqua.
O impacto da atuao de juzes no especializados nos plantes da infncia e

juventude tem sido observado, sobretudo, em decretos de internao provisria que
contariam princpios constitucionais elementares do atendimento socioeducativo,
como a excepcionalidade e a taxatividade das hipteses da privao de liberdade.
So frequentes as informaes de adolescentes internados provisoriamente por
atos infracionais sem violncia e grave ameaa. No incio de 2017, por exemplo,
sabe-se que um adolescente cou internado provisoriamente por mais de 15 dias
por porte de drogas para uso pessoal (art. 28, da Lei 11. 343/2006), aps ter seu
decreto de internao provisria proferido em um planto judicirio cvel. Ressalte-
se que os representantes do Ministrio Pblico que participam dos plantes
tambm no so especializados em matria de infncia e juventude.
Outro grave problema vericado nos ltimos anos no planto judicirio diz respeito
ausncia da Defensoria Pblica no acompanhamento da oitiva informal e dos
despachos realizados pela autoridade judiciria quanto decretao da internao
provisria. A ausncia de defesa tcnica somada atuao de juzes e promotores
no especializados tem tornado nos ltimos anos os plantes judicirios da infncia
e juventude momento de prevalncia de uma lgica eminentemente encarceradora e
restritiva de direitos, por vezes em confronto com princpios elementares do
sistema de responsabilizao juvenil, conforme supramencionado.
Contudo, a Lei Complementar 171/2016, de 29 de dezembro de 2016, que alterou a

Lei Orgnica da Defensoria Pblica do Cear, instituiu o planto presencial da
Defensoria Pblica em matria penal, em direito sade e de crianas e adolescentes
153
no estado do Cear16 . A Instruo Normativa N 31, do Gabinete da Defensoria

Pblico-Geral, instituiu as normas regulamentares do referido planto. Quanto s
matrias urgentes da infncia e juventude de competncia do planto, a referida
Instruo Normativa, em seu art. 2, assinala o atendimento a questes como
guarda de criana em situao de risco, afastamento de agressor do lar e casos de
apreenso e liberao de adolescentes a quem seja atribuda a prtica de ato
infracional. Sublinhe-se que a instituio do planto da infncia e juventude da
Defensoria Pblica no Cear veio a atender uma pauta histrica do movimento de
infncia e juventude do Estado.
O primeiro planto presencial da Defensoria Pblica ocorreu nos dias 08 e 09 de

abril de 2017. Ocorre que, mesmo com a presena de Defensor Pblico no planto
judicirio, o presente Monitoramento vericou que a audincia de apresentao
continua no ocorrendo aos nais de semana e feriado. A principal nalidade da
audincia de apresentao garantir que a autoridade judiciria, ouvindo
pessoalmente o adolescente, possa decidir desde logo sobre a decretao ou
manuteno da internao provisria. Ressalte-se que, at a instituio do planto
da Defensoria Pblica, a alegativa de ausncia de defensor era a principal razo para
a no realizao da audincia de apresentao.
A no realizao de audincia de apresentao no planto judicirio signica que o

adolescente tem decretada a sua internao provisria sem defesa tcnica (por meio
de defensor/advogado) e sem exercer a autodefesa (direito de se defender
pessoalmente perante a autoridade judiciria). Apenas nos autos, tendo como base o
inqurito policial e a oitiva informal realizada pelo representante do Ministrio
Pblico, a autoridade judiciria do planto decreta a medida cautelar gravosa de
internao provisria. Tal procedimento signica grave violao ao direito do
adolescente ser ouvido pessoalmente por autoridade judiciria, nos termos do art.
111, inciso IV, do ECA. Sublinhe-se, tambm, que a Conveno Americana sobre
Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica), em seu art. 7, Item 5,
determina que qualquer pessoa detida seja apresenta, sem demora, autoridade
judiciria.
Vale destacar que nos dias ordinrios da semana, no Complexo Integrado da

16 Art. 66-A. Fica institudo, no mbito da Defensoria Pblica Geral, o regime de planto para o
desempenho por seus membros, sempre presencial, de atividades, em nais de semana, que exijam
atendimento urgente em matria penal, sade ou relacionada ao disposto no Ttulo III, da Parte
Especial, da Lei Federal n. 8.069, de 13 de julho de 1990.
154
Infncia e Juventude, os adolescentes apreendidos em Fortaleza so apresentados

autoridade judiciria no mesmo dia em que ocorre a oitiva informal por represente
do Ministrio Pblico. Geralmente, as oitivas informais ocorrem no turno da
manh e as audincias de apresentao ocorrem na 5 Vara da Infncia e Juventude
no turno da tarde. Logo, no h que se conceber tratamento mais restritivo de
direitos nos plantes judicirios que aquele conferido ordinariamente no Complexo
Integrado, em que se garante a apresentao imediata do adolescente autoridade
judiciria.
vista do exposto, faz-se necessrio que o planto judicirio da infncia e juventude

seja especializado (com juzes, promotores e defensores que atuam na rea da
infncia e juventude) e tenha regulamentado seu uxo de atendimento nos termos
dos normativos nacionais e internacionais, de modo que no haja nenhuma
restrio aos direitos e garantias ordinariamente observadas no uxo de
atendimento do Complexo Integrado, como a garantia de ser imediatamente
apresentado autoridade judiciria especializada e o direito defesa tcnica e a
autodefesa em audincia judicial.
5. Delegacias de Polcia do Cear

Em relao ao procedimento de apurao de ato infracional, caber a autoridade
policial (delegado), em caso de agrante, analisar inicialmente se o ato infracional foi
cometido mediante violncia ou grave ameaa a pessoa. Em caso de no ser ato
cometido com tais caractersticas, ser lavrado to somente um boletim
circunstanciado e, com a presena dos pais ou responsvel, ser o adolescente
prontamente liberado, sob termo de compromisso e responsabilidade de sua
apresentao ao representante do Ministrio Pblico, conforme dispem os arts.
173 e 174 do ECA.
Por outro lado, em sendo o ato infracional cometido mediante violncia ou grave
ameaa a pessoa, dever a autoridade policial lavrar auto de apreenso, ouvir as
testemunhas, o adolescente, apreender instrumentos da infrao e requisitar exame
de corpo de delito. Alm da gravidade da infrao, se o ato tiver repercusso social e
155
for necessrio garantir a integridade do adolescente, este car custodiado pela

autoridade policial e encaminhado imediatamente para o Ministrio Pblico, nos
termos dos arts. 174 e 175 do ECA.
Se no for possvel a apresentao imediata ao representante do Ministrio Pblico

e falta de repartio policial especializada e de entidade de atendimento, o
adolescente aguardar a apresentao na delegacia em local separado dos adultos,
no podendo, em qualquer hiptese, exceder o prazo de 24 horas. A outra
possibilidade de o adolescente ser custodiado em delegacia policial diz respeito
hiptese de ocorrer a decretao de internao provisria e no haver possibilidade
de pronta transferncia para entidade de atendimento. Nesse caso, o adolescente
poder aguardar por at cinco dias em local em separado dos adultos, nos termos do
art. 175, 2,do ECA. So estas as duas nicas possibilidades de custdia
temporria de adolescente em repartio de delegacia policial.
No Estado do Cear, h apenas duas delegacias de polcia especializadas na rea da

infncia e juventude: a Delegacia Especializada em Criana e Adolescente (DCA),
responsvel por apurar atos infracionais cometidos por adolescentes em Fortaleza;
e a Delegacia de Combate Explorao da Criana e do Adolescente (DCECA),
responsvel por apurar crimes cometidos contra crianas e adolescentes no Estado.
Nos demais municpios do Cear, os agrantes infracionais so autuados em
delegacias municipais ou regionais da respectiva comarca. Assim, o presente
Monitoramento realizou visita s delegacias municipais e regionais das 09 comarcas
do interior do Estado e da Regio Metropolitana de Fortaleza e Delegacia
Especializada em Criana e Adolescente (DCA), no municpio de Fortaleza.
Nas visitas de monitoramento, indagou-se inicialmente sobre o nmero de

procedimentos envolvendo ato infracional na delegacia no ano de 2015. Das 10
delegacias, 06 disponibilizaram o referido nmero de procedimentos: Fortaleza
(DCA): 3.460 procedimentos; Juazeiro do Norte: 356 procedimentos; Maracana:
294 procedimentos; Sobral: 132 procedimentos; Canind: 118 procedimentos;
Iguatu: 102 procedimentos.
Nas entrevistas, indagou-se aos delegados da polcia civil sobre as motivaes para
que os adolescentes cassem custodiados temporariamente nas delegacias em caso
de atos infracionais. Das 10 delegacias visitadas, 08 relataram que a motivao seria a
156
prtica de atos infracionais cometidos com violncia ou grave ameaa, nos termos
estabelecidos pelo ECA. Em 04 delegacias, apresentou-se como motivao a
reincidncia, independentemente da gravidade do ato infracional. Em 01 delegacia,
apresentou-se como motivao o porte ilegal de arma. Em 01 delegacia,
apresentou-se como motivao o porte de drogas para uso pessoal. Em 01
delegacia, apresentou-se o trco de drogas. Em 01 delegacia, a condio de
vulnerabilidade social e familiar do adolescente foi apresentada como motivao para a sua
custdia temporria na delegacia.
Desse modo, vericou-se que, embora a resposta majoritria tenha sido de atos
cometidos mediante violncia ou grave ameaa, o adolescente pode vir a ter sua
liberdade privada em razo de circunstncias no previstas no ECA em algumas
delegacias, como, por exemplo, no caso de apreenso por ato infracional anlogo ao
porte ilegal de arma, ao porte de drogas para uso pessoal e ao trco de drogas.
Ressalte-se, ainda, que a vulnerabilidade social, em hiptese alguma, tampouco
constitui razo para o cerceamento temporrio da liberdade do adolescente. Tal
situao ensejaria a aplicao de medida protetiva, cabendo autoridade policial
requisitar a presena da rede de proteo, especialmente do Conselho Tutelar.
Outros aspectos que requerem destaque no presente Monitoramento dizem

respeito ao tempo de apreenso do adolescente e ao local de custdia nas
dependncias das delegacias de polcia. Quanto ao primeiro aspecto, observou-se
uma impreciso em relao diferena de tempo de custdia nas duas hipteses
previstas na legislao: 24 horas aps o agrante e 05 dias aps a decretao da
internao provisria por autoridade judiciria. Diversos delegados armaram que,
diante do agrante e do preenchimento dos requisitos para a no liberao imediata,
o adolescente caria at 05 dias na delegacia, espera da requisio de apresentao
do representante do Ministrio Pblico. Ora, conforme j apresentado, tal prazo
mximo deveria ser no superior a 24 horas, sob pena de responsabilidade. Uma das
delegacias armou, ainda, que o tempo era incerto, a depender da disponibilidade
do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico.
O Grco 5 traz as informaes colhidas sobre o local de custdia do adolescente

quando apreendido em agrante e apresentado autoridade policial. Dos 10
municpios visitados, em 04 deles os adolescentes so encaminhados para local
diverso da repartio policial. Frise-se que, em relao Fortaleza e aos municpios
157
da sua Regio Metropolitana (Maracana e Caucaia), os adolescentes apreendidos

so encaminhados para a Unidade de Recepo Luis Barros Montenegro
(URLBM).
Grco 12: Local de

custdia temporrio
dos adolescentes em
razo de agrante.
Na comarca de Sobral vericou-se que foi construda uma unidade de recepo

improvisada, nas proximidades da unidade de semiliberdade. Tal unidade de
recepo tem apenas dois dormitrios em formato de cela. No dia da visita, tais
dormitrios estavam com condies inadequadas de higiene e salubridade, com
bastante sujeira e odor ftido. Ressalte-se que tal unidade de recepo no consta na
lista ocial de unidades de atendimento socioeducativo do Governo do Estado do
Cear.
Conforme o Grco 12, 50% das delegacias armaram que o adolescente

permanece custodiado na delegacia, contudo em local seprado dos adultos. Nessas
delegacias o que se vericou foi que os adolescentes permaneciam no mesmo local
dos adultos, apenas em cela em separado. No municpio de Iguatu, os adolescentes
eram custodiados na Delegacia Regional de Defesa da Mulher, em cela contgua a
mulheres adultas presas por crimes comuns e homens presos em razo de crimes
relacionados Lei Maria da Penha (Lei 11.340/2006). Na ocasio da visita, estavam
custodiados 01 adolescente apreendido em agrante no dia anterior, 06 mulheres
presas por crime comum e 01 homem adulto. Em uma delegacia do Estado (que
signica a percentagem de 10%) foi armado que o adolescente caria no mesmo
local dos adultos presos, o que congura grave violao aos art. 174 e 175 do ECA.
158
Na entrevista realizada no municpio de Maracana, houve o registro da necessidade

da construo de uma delegacia especializada em apurao de ato infracional e de
uma entidade de atendimento (unidade de triagem) que contemplem
exclusivamente a Regio Metropolitana de Fortaleza, especialmente os municpios
de Maracana e Caucaia. Conforme j relatado, quando da necessidade de custdia
temporria, os adolescentes desses municpios so encaminhados para a URLBM
aps a realizao do agrante na repartio policial.
6. Recomendaes
Algumas recomendaes realizadas nos monitoramentos de 2011 e de 2014 em
relao ao acesso justia e ao atendimento do Sistema de Justia Juvenil
permanecem pertinentes diante do presente diagnstico. Desse modo, reiteram-se,
a seguir, as principais recomendaes realizadas nestes monitoramentos. Ressalte-
se, ainda, que o presente Monitoramento diagnosticou novas demandas e violaes
quanto ao atendimento do Sistema de Justia Juvenil, em face das quais sero
propostas novas recomendaes, a seguir.
Recomendaes realizadas em 2011 e em

2014 que seguem pertinentes
5 Vara da Infncia e Juventude, ao Ministrio Pblico (1 Promotoria
Auxiliar e 5 Promotoria) e Defensoria Pblica (NUAJA), de forma
conjunta:
- Implementao de projeto de autocomposio extrajudicial de conitos

envolvendo adolescentes acusados da prtica de atos infracionais, com destaque
para as prticas restaurativas; o projeto ocorreria nas etapas iniciais de apurao do
ato infracional, em cumprimento do art. 35 da Lei n 12.594/2012;
Adoo de medidas protetivas nos casos em que o adolescente acusado da prtica de

ato infracional tambm se encontre em situao de risco e vulnerabilidade,
159
conforme determinam os arts. 98 a 101 do ECA.
5 Vara da Infncia e Juventude
- Reorganizao do espao fsico da 5 Vara da Infncia e Juventude, de modo a

facilitar o acesso de advogado e da famlia do adolescente secretaria da vara, e que
esta seja acolhedora para os adolescentes e suas famlias.
Defensoria Pblica (NUAJA)
- Lotao de defensor pblico no procedimento da oitiva informal, realizado pela 1

Promotoria Auxiliar da Infncia e Juventude no Complexo Integrado da Infncia e
Juventude.
Novas recomendaes a partir do

Monitoramento 2016/2017
A partir do presente Monitoramento, propem-se as seguintes novas
Recomendaes:
Ao Sistema de Justia Juvenil, em conjunto
- Implementao de planto judicirio especializado da infncia e juventude nas

maiores comarcas do estado do Cear e em Fortaleza, visando a garantir o respeito
aos princpios da celeridade, do atendimento especializado e da prioridade absoluta
da criana e adolescente/ Garantia de prossionais especializados (Juiz, Promotor
de Justia e Defensor Pblico da Infncia) durante os referidos plantes judicirios,
em respeito ao princpio da especializao da Justia Juvenil;
- Realizao de reformas do Complexo Integrado da Infncia e Juventude, de modo

a adequar suas instalaes ao Ncleo de Atendimento Integral (NAI), nos termos
das diretrizes do Ministrio de Direitos Humanos do Governo Federal;
- Realizao de capacitao dos atores do Sistema de Justia Juvenil e

estabelecimento de uxo para identicao, investigao, processamento, sano e
160
reparao em casos de tortura e outros tratos ou penas cruis, desumanos e

degradantes contra adolescentes acusados de cometer ato infracional, nos termos
do Protocolo de Istambul;
Ao Poder Judicirio
- Criao de Varas Exclusivas da Infncia e Juventude nas comarcas do Estado do

Cear com mais de 100 mil habitantes (Juazeiro do Norte, Maracana, Sobral,
Iguatu, Itapipoca, Crato e Maranguape), conforme dispe o Provimento n
36/2014 do CNJ/ Especialmente nos municpios de Juazeiro do Norte e de Sobral,
em razo de nestas comarcas haver unidades de semiliberdade, internao
provisria e, em breve, unidades de internao;
- Implementao de Equipes Multidisciplinares nas Varas da Infncia e Juventude

do Estado do Cear com mais de 100 mil habitantes (Juazeiro do Norte, Maracana,
Sobral, Iguatu, Itapipoca, Crato e Maranguape), conforme dispe o Provimento n
36/2014 do CNJ;
- Realizao de imediata audincia de apresentao em todas as comarcas do Estado

do Cear, no podendo ser decretada a internao provisria sem realizao prvia
desta audincia, nos termos do art. 111, inciso V, do ECA e do art. 7, Item 5, da
Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica),
que determina que qualquer pessoa detida seja apresentada, sem demora,
autoridade judiciria.
Ao Ministrio Pblico Estadual
- Realizao de imediata oitiva informal em todos os procedimentos de apurao de

ato infracional no Estado do Cear, nos termos do art. 179 do ECA, devendo, ainda,
o representante do Ministrio Pblico averiguar a ocorrncia de tortura ou outros
tratos cruis, desumanos ou degradantes.
Defensoria Pblica Estadual
- Alocao de Defensor Pblico nas Varas responsveis pela Infncia e Juventude

nos municpios de Iguatu, Crates e Aracati, bem como seja garantido Defensor
161
Pblico exclusivo na Vara nica da Infncia de Caucaia e na Vara responsvel pela

Infncia e Juventude de Maracana.
Delegacia Geral da Polcia Civil
- Revogao imediata da Portaria n 22/2016 GDGPC, do Gabinete Geral da

Polcia Civil, que retirou a competncia da Delegacia Especializada de instaurar
procedimento policial envolvendo violncia contra adolescentes internados nas
Unidades de Atendimento Socioeducativo do Cear; bem como que seja avocado
para esta Delegacia Especializada todos os procedimentos j encaminhados para as
delegacias distritais, com a designao de autoridade policial lotado especialmente
na referida Delegacia Especializada para apurar os crimes de tortura e maus tratos
ocorridos nas Unidades de Atendimento Socioeducativo;
- Criao de Delegacia Especializada para atendimento de adolescentes acusados de

ato infracional na Regio Metropolitana de Fortaleza, abrangendo especialmente os
municpios de Maracana e Caucaia;
- Garantia de que os adolescentes acusados de ato infracional sejam custodiados em

local especco nas delegacias do Estado do Cear, em separado dos adultos e em
respeito condio peculiar de desenvolvimento desse pblico, nos termos dos arts.
174 e 175 do ECA.
Superintendncia Estadual de Atendimento Socioeducativo
- Reforma da Unidade de Recepo Luis Barros Montenegro (URLBM) e

adequao de suas instalaes s diretrizes gerais da Resoluo 119/2006 do
CONANDA (SINASE), de modo a garantir atendimento individualizado e
condies dignas de higiene e salubridade dos adolescentes custodiados
temporariamente.
162
7. Referncias
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 1988. Disponvel
em<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/ConstituicaoCompilado
.htm>. Acesso em: 28 mar. 2017.
_______. Decreto n 17.943-A de 12 de outubro de 1927. Consolida as leis de

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Disponvel em: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1910
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_______. Lei no 6.697, de 10 de outubro de 1979. Institui o Cdigo de Menores.

Disponvel em: <http://www.planalto.g ov.br/ccivil_03/Leis/1970-
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_______. Lei n 8.069, de 13 de Julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e

Disponvel em<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8069.htm>Acesso
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_______. Lei n 11.342 de 23 de agosto de 2006. Institui o Sistema Nacional de

Polticas Pblicas sobre Drogas - Sisnad; prescreve medidas para preveno do uso
indevido, ateno e reinsero social de usurios e dependentes de drogas;
estabelece normas para represso produo no autorizada e ao trco ilcito de
drog as; dene crimes e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11343.htm>.
Acesso em 18 mai. 2017.
_______. Precedentes da Smula 492/2012. STJ. Smulas. Disponvel em:

<http://www.stj.jus.br/SCON/sumulas/toc.jsp?tipo_visualizacao=null&livre=s
%FAmula+492&b=SU> Acesso em 18 mai. 2017.
_______. Lei n. 12.594, de 18 de janeiro de 2012. Institui o Sistema Nacional de

jan. 2012. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-
2014/2012/lei/l12594.htm>Acesso em: 03 mar. 2017
163
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Provimento N 36: Dispe sobre a

estrutura e procedimentos das Varas da Infncia e Juventude. Disponvel em:
http://www.cnj.jus.br/images/imprensa/provimento_36.pdf Acesso em 11 de
mai. de 2017.
_______. Panorama Nacional A Execuo das Medidas Socioeducativas de

Internao. Brasil. 2012. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br> Acesso em: 11
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INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE).

Censo IBGE, 2016. Disponvel em:<http://www.ibge.gov.br/home/>Acesso em
11 de mai. De 2017.
SECRETARIA NACIONAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO

ADOLESCENTE. Ministrio dos Direitos Humanos, 2017. LEVANTAMENTO
ANUAL SINASE 2014. Braslia:
Disponvel em: <http://www.sdh.gov.br/noticias/pdf/levantamento-sinase-
2014>. Acesso em 15 mai. 2017.
Apoio:
Realizao:
164

Relatório de Monitoramento Do Sistema Socioeducativo 2017

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Relatório de Monitoramento Do Sistema Socioeducativo 2017

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4

MONITORAMENTO DAS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS

MONITORAMENTO DAS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS

7. Direito ateno integral em sade

MONITORAMENTO DO SISTEMA DE JUSTIA JUVENIL

No campo da responsabilizao juvenil, a doutrina da proteo integral rompe com

Visando concretizar os avanos contidos na legislao brasileira, o Conselho

Como for ma de mensurar se os marcos nor mativos que tratam da

poltica socioeducativa. Principalmente no momento em que se discute o inicio da

Ao longo de sua existncia, o Frum DCA tem experimentado diferentes

Desde a dcada de 70, a sociedade civil organizada em diferentes frentes e

(...) forma de compartilhamento de poder, de deciso entre Estado e

O direito participao popular na formulao e monitoramento das polticas

Orgnica da Assistncia Social (LOAS) e o Estatuto das Cidades, dentre outras.

Em 2016 iniciou-se mais um ciclo do Monitoramento do Sistema Socioeducativo

Como j mencionado, a estratgia de realizar monitoramentos de polticas pblicas

execuo deste monitoramento:

- Agosto/2016: Elaborao dos instrumentais semiestruturados; ocina de

- Setembro/2016: Monitoramento nas cidades de Caucaia, Sobral, Iguatu e

- Outubro/2016: Monitoramento nas cidades de Maracana e Juazeiro do Norte.

- Novembro/2016: Reunio de pactuao com a SETRA para execuo do

- Dezembro/2016: Monitoramento dos CREAS Fortaleza.

- Janeiro/2017: Reunio de pactuao com a SEAS para monitoramento das

- Maro/2017: Avaliao coletiva da sistematizao dos dados quantitativos.

- Abril/2017: Escrita do relatrio; construo das recomendaes e concluso dos

Com o objetivo de analisar o uxo de atendimento aos adolescentes a quem se

01 (uma) unidade de recepo, 02 (duas) obras de unidades em construo e 06 (seis)

Quanto interlocuo com os adolescentes, vale destacar, foram realizadas por

importante salientar que a opo por realizao de grupos focais com

Destaca-se que resguardada a identidade de todos os entrevistados, tanto dos prossionais

conana estabelecida entre os pesquisadores e entrevistados.

Por m, relevante informar que os dados foram categorizados e sistematizados de

Registramos, ento, nosso agradecimento a todas organizaes do Frum DCA,

Agradecemos ainda a Coordenadoria da Infncia e Juventude do Tribunal de Justia

comarcas visitadas e a Ouvidoria Geral Externa da Defensoria Pblica do Estado

Por m, nossos profundos agradecimentos a todos atores do sistema

No ano de 2015, conforme documento do Conselho Nacional do Ministrio

No ano de 2017, at o fechamento do presente Relatrio, o Frum DCA

Carta de Braslia em Apoio ao Sistema Socioeducativo do Cear Conselho Nacional do

Ressalte-se que o Frum DCA tem ociado reiteradamente a Superintendncia de Atendimento

O diagnstico dos trs monitoramentos anteriores do Frum DCA (2008, 2011 e

2. Aspectos estruturais e lotao

A estrutura e a arquitetura das unidades de internao e de semiliberdade so de

fundamental importncia para a eccia da execuo das medidas socioeducativas.

No monitoramento de 2011, constatou-se que todas as unidades do Cear no

No presente Monitoramento, as unidades de internao e de semiliberdade, de

Os monitoramentos de 2011 e 2014 vericam como uma das principais

Fortaleza agrava-se, com diversas unidades com superlotao superior a 200% de

Conforme expresso na Tabela 1, vericou-se no presente Monitoramento uma

Embora se ressalte como aspecto positivo a reduo do nmero de adolescentes em

Conforme j supramencionado, em Relatrio produzido conjuntamente pela

Em face de uma mdia histrica de 1.000 adolescentes em privao de liberdade no

Sublinhe-se que, conforme demonstrado na Tabela 1, algumas unidades de

internao em Fortaleza continuam com nmero excedente de adolescentes em

Ademais, imprescindvel se destacar que diversas unidades de internao de

Outro aspecto relevante da Tabela 1 que requer reexo a subutilizao das

Tais nmeros evidenciam um tratamento rigoroso e, por vezes, ilegal aos

Comarcas, que, em vez de aplicar medida socioeducativa de semiliberdade a

A Tabela 1 traz, por m, o percentual de lotao de cada unidade em relao

Tabela 1: Capacidade e lotao das unidades de atendimento socioeducativo do Cear

7Conforme a Resoluo 46/1996 do Conselho Nacional dos Direitos de Crianas e Adolescentes

Outro aspecto importante analisado da estrutura diz respeito s condies de

J em relao s unidades de internao, apenas o Centro Educacional Aldaci

Grco 1: Higiene e salubridade das unidades de internao do Cear.