Interveno do estado na propriedade

Direito de propriedade
No artigo 5, inciso XXII, da Constituio Brasileira de 1988, est assegurado o direito
propriedade.
O direito de propriedade vem consagrado na Constituio Federal de 1988, em seu art.
5, inciso XII, aliado ao art. 1228 do Cdigo Civil que define os direitos do proprietrio
em face da coisa (usar, gozar e dispor da coisa e de reav-la do poder de quem quer
que injustamente a possua ou detenha).
Competncia
A interveno na propriedade estabelecida pela CF, que dispe em seu art. 22, I, II e III que a
competncia para legislar sobre o direito da propriedade, desapropriao e requisio da
Unio Federal. No que diz respeito competncia para legislar sobre as restries e o
condicionamento ao uso da propriedade se divide entre a Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios.

I - Os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos;

II - As terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes
militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem
mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio
estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;

Fundamento
A supremacia do interesse pblico sobre o direito privado um dos fundamentos da
interveno do Estado na propriedade, que garante ao indivduo condies de segurana e de
sobrevivncia. Esta interveno estatal na propriedade cria imposies que restringem o uso da
propriedade pelo seu dominus. Toda vez que o particular sofre a imposio interventiva em sua
propriedade, dever haver h justificativa da atuao estatal.
Sendo assim sempre que colidir um interesse pblico com um interesse privado, o pblico
prevalecer.
A funo social da propriedade outro fundamento, onde estabelece que a propriedade tem
como objetivo alcanar o bem-estar social. Quando no atender a esse instituto, o Estado pode
intervir na propriedade sempre que esta no estiver amoldada ao pressuposto exigido na CF.
A propriedade deve atender a funo social, assegurado ao proprietrio o direito desta,
tornando-a inatacvel e tambm impe ao Estado o dever jurdico de respeitar nessas
condies.

Modalidade
A interveno do Estado na propriedade pode admitir duas formas bsicas, a interveno
restritiva e a interveno supressiva.
A interveno restritiva ocorre quando o Estado impe restries e condicionamentos ao uso
da propriedade sem retirar de seu dono. O proprietrio no poder utilizar a seu exclusivo
critrio e conforme seus padres, devendo subordinar-se as imposies emanadas pelo Poder
Pblico, porm conservar a propriedade em sua esfera jurdica.
As modalidades de interveno restritivas so: a servido administrativa, a requisio, a
ocupao temporria, as limitaes administrativas e o tombamento.
J a interveno supressiva ocorre quando o Estado utilizando o princpio da supremacia do
interesse pblico transfere coercitivamente para si a propriedade de terceiro, em nome do
interesse pblico. A modalidade desta interveno a desapropriao.

SERVIDO ADMINISTRATIVA
A servido administrativa o direito real pblico que autoriza o Poder Pblico a usar a
propriedade imvel para permitir a execuo de obras e servios de interesse coletivo. ,
portanto, institudo em favor do Estado para atender a fatores de interesse pblico.
A instalao de redes eltricas e a implementao de gasodutos e oleodutos em reas privadas
para a execuo de servios pblicos so exemplos comuns de servido administrativas. A
servido de trnsito que utiliza o solo, reduzindo a rea til do imvel do proprietrio. Portanto
isso ir ocorrer o uso pelo Poder Pblico da parte da propriedade necessria execuo dos
servios pblicos.
1 Fundamentos
Os fundamentos da servido administrativa tambm tm como fundamento a supremacia do
interesse pblico sobre o interesse privado e a funo social da propriedade.
O decreto-lei n. 3365/41, art. 40 regulamenta as desapropriaes por utilidade pblica.
2 Objeto
A servido administrativa ocorre sobre a propriedade imvel, bens privados, mas nada impede
que em situaes especiais, possa incidir sobre bem pblico.
3 Formas de instituio
As servides administrativas possuem duas formas. A primeira ocorre com o acordo entre o
proprietrio e o Poder Pblico, que depois de declarada a necessidade pblica de instituir a
servido, o Estado consegue o assentamento do proprietrio para usar a propriedade deste fim
j especificado o decreto do chefe Executivo, no qual foi declarada a referida necessidade. As
partes ento celebram acordo formal por escritura pblica, para fins de subsequente registro
do direito real.
E a outra forma ocorre pela sentena judicial, que ocorrer quando no houver acordo entre as
partes e o Poder Pblico promove ao contra o proprietrio.
Quando a Administrao no celebrar acordo com o proprietrio, nem observar as
formalidades necessrias implementao da servido administrativa, o uso da propriedade
pelo Poder Pblico se d Manu militari, isto , se consumado a instalao da servido, o
proprietrio poder pleitear judicialmente indenizao com vistas a eventual reparao de seus
prejuzos.
As servides so institudas sobre propriedade determinadas sendo admissvel sua instituio
apenas por acordo entre as partes ou por sentena judicial.

Indenizao
A servido administrativa no enseja a desapropriao da propriedade alheia, apenas o uso
da propriedade para a execuo de servios pblicos. Como apenas ocorrer o uso da
propriedade, o valor da indenizao ter delineamento jurdico diverso.
No ocorrer pagamento da indenizao se o uso pelo Poder Pblico no provocar prejuzo ao
dominus, dever este ser indenizado no montante equivalente ao prejuzo causado. O valor da
indenizao no poder corresponder ao valor do imvel em si.
Fundamento
O fundamento das requisies o art. 5, XXIII e o art. 170, III da CF e tambm o inciso XXV do
art. 5 da CF, que em caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar
de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano. A
regulamentao das requisies civil e militar, em caso de iminente perigo em tempo de
guerra, ser privativamente da Unio Federal. O Decreto-Lei n. 4812 de 08/10/1942 disciplina
o poder da requisio civil e militar e continua em vigor, pois adequado ao art. 5 XXV, CF. A
lei delegada n. 4 de 26/09/1962 e o Decreto Lei n.2 de 14/01/1966, tambm esto
relacionados interveno no domnio econmico e para os bens e servios necessrios ao
abastecimento da populao.
Objeto e indenizao
O objeto das requisies abrange bens mveis, imveis e servios particulares e tem como
finalidade preservar a sociedade contra situaes de perigo pblico iminente. A requisio,
porm, no ser legitima se no configurar a situao de perigo. A indenizao pelo uso de
bens e servios condicionada, pois o proprietrio dever fazer jus indenizao se a atividade
estatal lhe tiver provocado danos. Caso no haja danos no haver indenizao devida. A
indenizao ser sempre posteriori. A prescrio da indenizao consuma-se em cinco anos
contado a partir do momento em que se inicia o efetivo uso do bem pelo Poder Pblico.
Instituio e extino
Depois de verificada a situao de risco iminente, a requisio pode ser decretada, no
dependendo de qualquer deciso judicial. Quando houver a necessidade da situao de perigo
iminente o ato da requisio vinculado, pois o agente administrativo no pode praticar se
ausente esse pressuposto. Porm na situao de perigo pblico pode ser avaliada pelo agente
administrativo reconhecendo, portanto, o poder jurdico de fix-la como resultado de valorao
de carter iminentemente administrativo. Porm este ato poder ser invalidado pelo judicirio
por vicio de legalidade. A extino da requisio se dar depois de desaparecer a situao de
perigo pblico eminente.
-Caracteriza-se pela transitoriedade; A indenizao se houver ulterior.

Ocupao temporria

A ocupao temporria instituto tpico de utilizao de propriedade imvel, pois seu objetivo
de permitir que o Poder Pblico deixe alocados, em algum terreno desocupado, mquinas,
equipamentos, barraces de operrios para o pequeno espao de tempo. Ser, portanto a
forma de interveno pela qual o Poder Pblico usa transitoriamente imveis privados, como
meio de apoio a execuo de obras e servios pblicos. Como exemplo de ocupao
temporria a utilizao de terrenos particulares perto de estradas, utilizados para alocao
transitria de mquinas, equipamentos de servios, etc. A ocupao temporria de escolas,
clubes e outros estabelecimentos privados por ocupao das eleies.
Modalidades e indenizao
A ocupao temporria possui duas modalidades. A primeira a ocupao temporria para
obras pblicas vinculadas ao processo de desapropriao prevista no art. 36 do Decreto-lei
3365. A outra modalidade a ocupao temporria para as demais obras e para os servios
pblicos em geral, sem qualquer vnculo com o processo de desapropriao executado pelo
Estado. A indenizao implicar o dever do Estado de indenizar o proprietrio pelo uso do
imvel, pois se consuma por perodo de tempo mais extenso, gerando o dever indenizatrio. J
na ocupao desvinculada da desapropriao em princpio no haver indenizao, porm esta
ser devida se o uso acarretar comprovado prejuzo ao proprietrio. A prescrio ocorre em
cinco anos da pretenso para que o proprietrio postule indenizao pelos prejuzos
decorrentes da ocupao temporria.

Limitao Administrativa

Toda imposio geral, gratuita, unilateral e de ordem pblica condicionadora do exerccio de

direitos ou de atividades particulares s exigncias de bem-estar social.
Provm do poder da polcia da Administrao e exteriorizam-se sob modalidades, entre elas:
Positiva (o FAZER fica obrigado a realizar o que a Administrao impe);
Negativa (o NO FAZER abster-se do que lhe vetado);
Permissiva (o PERMITIR FAZER permitir algo em sua propriedade).
Em resumo:
a) So atos legislativos ou administrativos de carter geral (todas as demais formas
interventivas decorrem de atos singulares, com indivduos determinados);

b) Tm carter de definitividade (igual ao das servides, mas diverso da natureza da requisio

e da ocupao temporria);

c) O motivo das limitaes administrativas vinculado a interesses pblicos abstratos (nas

demais formas interventivas, o motivo sempre a execuo de obras e servios pblicos
especficos);

d) Ausncia de indenizao (nas outras formas, pode ocorrer indenizao quando h prejuzo
para o proprietrio).

Tombamento

Fonte Normativa.
A Constituio Federal no Artigo 216, estabelece que funo da Unio, do Estado e dos
Municpios, com o apoio da comunidade, preservar os bens culturais e naturais brasileiros,
dando especial ateno aos stios arqueolgicos. A notificao do achado de um stio
arqueolgico ou qualquer projeto de interveno em reas de stios arqueolgicos devem ser
comunicadas ao IPHAN.
Dentre os precedentes normativos dispostos na legislao brasileira acerca do tombamento e
da proteo ao patrimnio histrico, artstico e cultural, destaca-se o Decreto Lei n. 25 de 30
de novembro de 1937, que ordena a proteo do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional

Objetivo
Tombamento um ato administrativo realizado pelo poder pblico com o objetivo de
preservar, atravs da aplicao de legislao especfica, bens de valor histrico, cultural,
arquitetnico, ambiental e tambm de valor afetivo para a populao, impedindo que venham
a ser destrudos ou descaracterizados.

Desvio da perspectiva, porquanto so flagrantemente ilegais e no apresentam qualquer

conexo com o real motivo apresentado pelo instituto do tombamento. O fundamento real
deste instituto est assentado na preservao do patrimnio pblico, contudo, naquelas reas
inexiste qualquer ambiente cultural que reclama preservao do Poder Pblico.

O tombamento pode ter por objeto bens mveis e imveis que tenham interesse cultural ou
ambiental para a preservao da memria e outros referenciais coletivos em diversas escalas,
desde uma que se refira a um Municpio, como uma em mbito mundial. Estes bens podem
ser: fotografias, livros, acervos, mobilirios, utenslios, obras de arte, edifcios, ruas, praas,
bairros, cidades, regies, florestas, cascatas.
Qualquer objeto s no pode cadver
 Natureza Jurdica
- Ao caracterizar o ato de tombamento como discricionrio, o controle do poder pblico sobre
o ato se torna limitado, podendo versar apenas sobre sua legalidade. Partindo dessa premissa,
percebe-se a inconstitucionalidade do tombamento realizado por meio de Ao Civil Pblica.
- Do lado da corrente que defende ser vinculado. Para essa linha de pensamento, depois
que o bem for declarado como de valor histrico e cultural pelo rgo tcnico competente, no
h outra alternativa ao poder pblico a no ser realizar o tombamento do bem.
- O tombamento, como processo administrativo, um iter que tem incio com a individuao
do bem, passando pela manifestao do proprietrio, deciso da autoridade competente, e,
finalmente, a inscrio no livro pblico.

Espcies
O tombamento voluntrio ocorre quando o proprietrio do bem solicita seu tombamento, ou
quando o mesmo concorda com tal procedimento sem oposio, quando notificado.
O tombamento compulsrio ocorre quando o rgo competente da administrao Pblica
promove o tombamento contra a vontade de seu proprietrio. Este, por sua vez, ope-se
judicialmente ao aludido procedimento administrativo.
No tombamento provisrio, incidiro sobre o bem os efeitos do processo de tombamento
antes mesmo do trnsito em julgado.
Quando o tombamento definitivo, todos os efeitos j foram produzidos, chegando-se assim
ao fim do processo de tombamento.
Na modalidade individual, o tombamento incide sobre apenas um bem, diferentemente da
modalidade geral, que incide sobre uma universalidade de bens, como uma cidade, a ttulo de
exemplo.

Desfazimento
O desfazimento de bens consiste no processo de excluso de um bem do acervo patrimonial da
instituio, de acordo com a legislao vigente e expressamente autorizada pelo dirigente da
unidade gestora. Aps a concluso do processo de desfazimento dever ser realizada a baixa
dos bens nos registros patrimoniais.

Efeitos
Dever de conservar = O Proprietrio fica sujeito fiscalizao do bem pelo rgo tcnico
competente, sob pena de multa em caso de opor obstculos indevidos vigilncia; no pode
destruir, demolir ou mutilar o bem tombado sem prvia autorizao; tambm no pode retirar
a coisa do pas (em se tratando de bens mveis) seno com a finalidade exclusiva de
intercmbio cultural e por curto espao de tempo; deve realizar obras de conservao
necessria preservao do bem ou, comunicar ao rgo competente tal necessidade.

Restries a vizinhana = no se poder, na vizinhana da coisa tombada, fazer construo que

lhe impea ou reduza a visibilidade, nem nela colocar anncios ou cartazes, sob pena de ser
mandada destruir a obra ou retirar o objeto, impondo-se neste caso a multa de cinquenta por
cento do valor do mesmo objeto.
O estado no tem mais direito de preferncia de compra do bem tombado.

Ausncia de indenizabilidade = A indenizabilidade prvia e condicionada (neste caso s se houver

prejuzo)
 Desapropriao
Conceito = Desapropriao o ato pelo qual o Poder Pblico, mediante prvio
procedimento e indenizao justa, em razo de uma necessidade ou utilidade pblica,
ou ainda diante do interesse social, despoja algum de sua propriedade e a toma para
si.

Natureza jurdica
Procedimento administrativo pelo qual o Poder Pblico ou o de legatrio autorizado visa
alcanar a transferncia compulsria da propriedade de outrem, fundado em declarao de
utilidade pblica ou interesse social, mediante pagamento de indenizao

- A fase executria judicial inicia-se no momento em que a Administrao arbitra o valor da

indenizao. Ocorre quando o expropriante ingressa em juzo com a propositura da ao
expropriatria cuja manifestao judicial pode ser:
- Homologatria: quando o proprietrio do bem aceita, em juzo, a oferta feita pelo
expropriante a respeito do valor da indenizao; aps, lavrada a escritura pblica e levada
registro. Assemelha-se com uma compra e venda e, ao final, o juiz apenas homologa o acordo
judicial.

Pressupostos
Os pressupostos que autorizam a desapropriao, como j mencionado so: a
necessidade pblica, a utilidade pblica e o interesse social; e se encontram previstos
no artigo 5, inciso XXIV da Constituio Federal. Tambm deve ser considerada como
requisito a necessidade do pagamento de justa indenizao, nos termos contidos em

Decreto Lei 3365/41

Art. 5o, consideram-se casos de utilidade pblica:
a) a segurana nacional;
b) a defesa do Estado;
c) o socorro pblico em caso de calamidade;
d) a salubridade pblica;
e) a criao e melhoramento de centros de populao, seu abastecimento regular de meios de
subsistncia;
f) o aproveitamento industrial das minas e das jazidas minerais, das guas e da energia
hidrulica;
g) a assistncia pblica, as obras de higiene e decorao, casas de sade, clnicas, estaes de
clima e fontes medicinais;
h) a explorao ou a conservao dos servios pblicos;

Decreto-lei n 3.365/62
Art. 2 Considera-se de interesse social:
I - O aproveitamento de todo bem improdutivo ou explorado sem correspondncia com as
necessidades de habitao, trabalho e consumo dos centros de populao a que deve ou possa
suprir por seu destino econmico;
II - A instalao ou a intensificao das culturas nas reas em cuja explorao no se obedea a
plano de zoneamento agrcola, VETADO;
III - o estabelecimento e a manuteno de colnias ou cooperativas de povoamento e trabalho
agrcola:
IV - A manuteno de posseiros em terrenos urbanos onde, com a tolerncia expressa ou tcita
do proprietrio, tenham construdo sua habilitao, formando ncleos residenciais de mais de
10 (dez) famlias;
V - A construo de casa populares;
VI - As terras e guas suscetveis de valorizao extraordinria, pela concluso de obras e
servios pblicos, notadamente de saneamento, portos, transporte, eletrificao
armazenamento de gua e irrigao, no caso em que no sejam ditas reas socialmente
aproveitadas;
VII - a proteo do solo e a preservao de cursos e mananciais de gua e de reservas
florestais.
VIII - a utilizao de reas, locais ou bens que, por suas caractersticas, sejam apropriados ao
desenvolvimento de atividades tursticas.

Objeto
Enfim, registre-se que, regra geral, todos os bens podem sofrer desapropriao,
sejam eles mveis ou imveis, tangveis ou no, conforme o artigo 2 da lei geral
expropriatria, ressalvadas situaes especiais, como o caso da impossibilidade de
um ente federativo desapropriar bens de outro ente que no lhe seja
hierarquicamente inferior ou, melhor dizendo, que no seja submetido a sua rea de
atuao assim, em se tratando de bens pblicos, s o que pode acontecer a Unio
desapropriar bens dos Estados e estes desapropriarem bens de seus respectivos
Municpios; jamais a ordem inversa

Art. 185.CF, So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria:

II - a propriedade produtiva.
Bens pblicos
Art. 2o, dec. lei 3365/41 Mediante declarao de utilidade pblica, todos os bens
podero ser desapropriados pela Unio, pelos Estados, Municpios, Distrito Federal e
Territrios.

Competncia
- Competncia Legislativa
A competncia para legislar sobre desapropriao privativa da Unio.

A competncia declaratria
Isto , a competncia para declarar a necessidade/utilidade pblica ou interesse social de um
bem com fins de desapropri-lo, pode ser feita, genericamente, pelo Presidente da Repblica,
Governador, Prefeito ou Interventor por este, caso a entidade administrativa estadual ou
municipal esteja sob interveno, respectivamente, federal ou estadual.

Competncia executria
Ou seja, a competncia para levar frente todo o procedimento de desapropriao
inicialmente na esfera administrativa e, depois, se for o caso, por meio de ao judicial,
culminando com a tomada do bem , est adstrita Unio, aos Estados, Municpios e
Territrios

Incondicionada/ Condicionada. Decreto-lei n. 3.365/41

Artigo 3 do Decreto-lei n. 3.365/41 determina, in verbis, que os concessionrios de servios
pblicos e os estabelecimentos de carter pblico ou que exeram funes delegadas de poder
pblico podero promover desapropriaes mediante autorizao expressa, constante de lei
ou contrato.
3 vedada a desapropriao, pelos Estados, Distrito Federal, Territrios e Municpios de
aes, cotas e direitos representativos do capital de instituies e empresas cujo
funcionamento dependa de autorizao do Governo Federal e se subordine sua fiscalizao,
salvo mediante prvia autorizao, por decreto do Presidente da Repblica.

Destinao dos bens

Uma vez a desapropriao concluda, o Poder Pblico fica responsvel por empregar ao bem
afetado a devida destinao pblica para a qual foi desejada. Caso esse fim no seja atingido, e
ao bem for dado destino diverso e sem vinculao com o interesse social, caber ao ex-
proprietrio reivindicar pelo imvel, trata-se nesse caso do exerccio do direito de retrocesso.

O contedo do artigo 35 do Decreto-lei n 3.365/41, o qual, determina que os bens uma vez
incorporados ao patrimnio pblico no podem ser objeto de reivindicao.

Art. 10. A desapropriao dever efetivar-se mediante acordo ou intentar-se judicialmente

dentro de 5 (cinco) anos, contados da data da expedio do respectivo decreto e findos os
quais este caducar.

Retrocesso o direito que tem o expropriado de exigir de volta o seu imvel caso o
mesmo no tenha o destino para que se desapropriou. ... A tredestinao ocorre
quando h a destinao de um bem expropriado a finalidade diversa da que se
planejou inicialmente. Divide-se em lcita e ilcita.

A tredestinao ocorre quando h a destinao de um bem expropriado a finalidade diversa

da que se planejou inicialmente. Divide-se em lcita e ilcita.

A lcita ocorre quando a Administrao d destinao outra que no a planejada quando da

expropriao, porm, mantm o atendimento ao interesse pblico.

J a ilcita traduzida na verdadeira desistncia da expropriao e d ensejo retrocesso. Ou

seja, quando a Administrao pratica desvio de finalidade ou, ainda, transmite o bem a
terceiros (quando no possvel).

Bens pblicos

Domnio Pblico
Domnio Eminente
- Os bens so divididos em bens privados (pertencem a particulares) e pblicos (pertencem ao
Estado).
- Bem pblico aquele que pertence a uma pessoa jurdica de dir. pblico (entes federativos,
autarquias e fundaes pblicas) ou que esteja afetado a prestao de um servio pblico.

- Em regra, os bens pertencentes a pessoas jurdicas de direito privado (empresas pblicas e

sociedades de economia mista) no so bens pblicos.
- Exceo: quando houver a prestao de servio pblico, o bem utilizado ser considerado
bem pblico.
- Ex: correios
Quando elas exploram atividades econmicas, no so bens pblicos (Ex: BB, Petrobrs)

Conceito
Art. 98. CC
So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito
pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que
pertencerem.

Bens das pessoas Administrativas privadas

Comp. do T.C.U (ART 71, II, CF).
II - Julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores
pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e
mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio
ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
Classificao
Quanto a titularidade:
Quanto titularidade: podem ser federais, estaduais, distritais ou municipais.

Quanto a destinao

1 - Bens de uso comum do povo (Ex: ruas, praas, florestas)

So destinados a uma utilizao universal.
No entanto, a administrao pode regulamentar o acesso das pessoas a estes bens, sempre
que o critrio no for discriminatrio.
Ela tambm pode estabelecer um custo para o uso (Ex: alugar a praa para uma quermesse).

2 - Bens de uso especial So os que se destinam execuo dos servios administrativos e

servios pblicos em geral. Ex.: um prdio em que esteja instalado um hospital pblico ou sirva
de sede para determinado rgo pblico; os veculos da administrao; (Ex: prdio de uma
repartio pblica, mercados municipais, cemitrios).
Possuem uma destinao especfica, pr-definida.

3 - Bens dominiais / dominicais: (Ex: viaturas velhas da polcia, carteiras escolares danificadas,
terras devolutas)
Os bens dominiais no tm utilidade especfica. So bens desafetados a um servio pblico.
Mas ainda assim, no se sujeitam a usucapio.
Os bens dominiais podem ser alienados!
Os bens pblicos no podem ser penhorados!!!

OBS: As terras devolutas, em regra, so bens estaduais, a no ser em casos de defesa de

fronteira, quando so considerados bens da unio.

Quanto disponibilidade
- Bens indisponveis por natureza: so bens de natureza no-patrimonial, insuscetveis de
alienao pelo poder pblico. Os bens de uso comum do povo, regra geral, so bens
absolutamente indisponveis.
 - Bens patrimoniais indisponveis: no podem ser alienados porque so utilizados
efetivamente pelo Estado para uma especfica finalidade pblica, como os bens de uso
especial, ou bens de uso comum susceptveis de avaliao patrimonial, mveis ou imveis,
como: prdios de reparties pblicas, veculos oficiais, hospitais etc.

- Bens patrimoniais disponveis: todos que possuem natureza patrimonial e, por no estarem
afetados a certa finalidade pblica, podem ser alienados, na forma da lei; so os bens
dominicais em geral, uma vez que no se destinam ao pblico em geral, nem so utilizados
para a prestao de servios pblicos.

Afetao e desafetao
- Ato Administrativo o ato jurdico praticado pela Administrao Pblica; todo o ato lcito,
que tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar ou extinguir direitos; S
pode ser praticado por agente pblico competente;
- Fato Administrativo: o acontecimento material da Administrao, que produz
consequncias jurdicas. No entanto, no traduz uma manifestao de vontade voltada para
produo dessas consequncias. Ex.: A construo de uma obra pblica; o ato de ministrar uma
aula em escola pblica; o ato de realizar uma cirurgia em hospital pblico.

O fato administrativo qualquer ocorrido dentro da administrao pblica,

independentemente da vontade humana, que gere efeitos jurdicos, como a morte de um
servidor; j o ato da administrao qualquer coisa, obrigatoriamente, ligada vontade
humana, que ocorre dentro da administrao pblica, igualmente, produzindo efeitos jurdicos.
Aquisio
A aquisio da propriedade pode ser originria ou derivada; originria quando a
propriedade adquirida sem vnculo com o dono anterior, de modo que o proprietrio sempre
vai adquirir propriedade plena, sem nenhuma restrio, sem nenhum nus (ex: acesso,
usucapio e ocupao); a aquisio derivada quando decorre do relacionamento entre
pessoas (ex: contrato registrado para imveis, contrato com tradio para mveis, sucesso
hereditria) e o novo dono vai adquirir nas mesmas condies do anterior (ex: se compra uma
casa com hipoteca, vai responder perante o Banco; se herda um apartamento com servido de
vista, vai se beneficiar da vantagem)

Regime Jurdico
Alienabilidade condicionada:
Art. 100. CC. Os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial so
inalienveis, enquanto conservarem a sua qualificao, na forma que a lei determinar.
Art. 101. CC. Os bens pblicos dominicais podem ser alienados, observadas as
exigncias da lei.
Art. 17 da L8666: estabelece requisitos diferenciados para 3 tipos de bens (bem imvel
pertencente a pessoa de direito pblico, bem imvel pertencente a pessoa de direito privado e
bens mveis).
- Independente de qual categoria, sempre necessria a avaliao prvia do bem pblico a ser
alienado e interesse pblico justificado.
- tambm necessria a autorizao legislativa em caso de alienao de bem pblico imvel.
Tambm precisa haver um procedimento de Desafetao / desconsagrao:
- o processo de transformao dos bens de uso comum / especial para bens dominicais, uma
vez que s estes podem ser alienados. Se d por meio de uma lei.
Art. 17 da L8666: Se quiser vender, precisa desafeta.

Impenhorabilidade
 Impenhorabilidade: os bens pub no se sujeitam a constrio judicial, no podem ser
oferecidos em penhora. Est diretamente relacionada com o art. 100 da CF (fila dos
precatrios; a execuo contra a fazenda segue um rito especial, pagamento na ordem
cronolgica das indenizaes; cada ente possui uma ordem diferente de precatrio).
- OBS: As prestadoras de servios pblicos tm uma fila de precatrio, as exploradoras no, e
estas podem ter seus bens penhorados.

Imprescritibilidade
Imprescritibilidade: Os bens pblicos no se sujeitam a usucapio (forma de prescrio
aquisitiva). Vale para todas as categorias de bens pblicos, inclusive para os bens dominicais.
Art. 102. CC. Os bens pblicos no esto sujeitos a usucapio.

Funo Social: O particular, para ser proprietrio, deve respeitar a funo social da
propriedade, ou seja, deve efetivamente proporcionar uma utilizao condizente com o
Direito e com a realidade social, sob pena de perda da propriedade por desapropriao.
- A Constituio da Repblica no isenta os bens pblicos do dever de cumprir funo social.
Portanto, qualquer interpretao que se distancie do propsito da norma constitucional no
encontra guarida. No bastasse a clareza do texto constitucional, seria insustentvel conceber
que apenas os bens privados devam se dedicar ao interesse social, desonerando-se os bens
pblicos de tal mister. Aos bens pblicos, com maior razo de ser, impe-se o dever inexorvel
de atender funo social.

No Onerabilidade
- Onerar um bem significa deixa-lo em garantia para o credor no caso de
inadimplemento da obrigao. So espcies de direitos reais de garantia sobre coisa
alheia: o penhor (qualquer objeto que garante o direito imaterial, no palpvel),
anticrese (entrega de um bem imvel ao credor, para que os frutos deste bem
compensem a dvida), e hipoteca (sujeio de bens imveis para garantir o pagamento
de uma dvida, sem transferir ao credor a posse desses mesmos bens). Os bens
pblicos no podem ser gravados com esse tipo de garantia em favor de terceiro, sob
pena de nulidade absoluta da garantia.