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Unidad 1.

Representacin poltica y elecciones


Sitio: Cursos
Curso: Introduccin al derecho electoral mexicano
Libro: Unidad 1. Representacin poltica y elecciones
Impreso por: Jose Alberto Agosto Canceco
Fecha: martes, 15 de agosto de 2017, 13:36

Tabla de Contenidos
Introduccin

1.1 Qu es la democracia?

1.2 Qu son y para qu sirven las elecciones?

1.3 Cmo han evolucionado las elecciones en Mxico?

1.4 Cmo son las elecciones actualmente en Mxico?

Fin de la unidad

Introduccin
En las democracias modernas los ciudadanos eligen a sus representantes a travs del voto
siguiendo un conjunto de reglas que pueden definirse, en un sentido amplio, como el
derecho electoral de un pas determinado. Es cierto que la democracia representativa tiene
otras caractersticas importantes, como la divisin de poderes o el reconocimiento de los
derechos civiles con usos polticos, pero el fundamento de la democracia representativa
son las elecciones, en la medida en que la hacen funcional, permitiendo a los ciudadanos
elegir a sus gobernantes y representantes.

Por ello, las elecciones democrticas deben ser autnticas y respetar la voluntad ciudadana
en la integracin de los rganos electos. En Mxico, la organizacin de las elecciones y las
caractersticas del sistema electoral son, en gran medida, una reaccin al pasado de este
pas relacionado con la celebracin de elecciones peridicas, pero no autnticas, ni
competitivas. Para estudiar esto en contexto, se considera conveniente que en esta Unidad
se definan los conceptos de democracia y elecciones, se aborde el desarrollo de las
elecciones en el contemporneo sistema poltico mexicano y se expliquen las
caractersticas del sistema electoral, particularmente lo referente a las reglas mediante las
cuales se elige al titular del Poder Ejecutivo y se convierten los votos en escaos para la
integracin del congreso.
1.1 Qu es la democracia?
Es importante tener presente que no existe una definicin de la democracia aceptada en
su totalidad y reconocer con objetividad que el ideal democrtico no existe en la realidad
(Sartori 1988, 27). No obstante, para los propsitos de este curso es necesario contar con
una base conceptual mnima. En este sentido, conviene apuntar que las democracias
modernas son fundamentalmente representativas, ya que imaginar que todos los
ciudadanos de una sociedad puedan participar en la discusin y toma de decisiones
respecto de todos los asuntos pblicos resulta impensable. En tal virtud, la democracia
representativa[1] podra entenderse como un sistema de gobierno en el que los
ciudadanos gobiernan indirectamente a travs de los representantes que eligen
(Schumpeter 1964, 269).

Sin embargo, el ejercicio del poder poltico otorgado a los representantes en la toma de
decisiones no es absoluto, ni permanente, ya que en las democracias representativas
existen los siguientes procesos institucionales bsicos para limitar los excesos de los
gobernantes (Vzquez y Serrano 2011, 41):

o La renovacin peridica de los cargos pblicos mediante elecciones


competitivas, libres y autnticas.

o La divisin de poderes.

o Los derechos civiles con usos polticos.

En esta seccin solo[2] se profundizar sobre los ltimos dos puntos, ya que el tema de las
elecciones se abordar con mayor detalle ms adelante.

La divisin de poderes
La divisin del poder pblico implica la fragmentacin de este a efecto de limitar las
competencias y atribuciones de las instituciones que lo conforman, estableciendo
contrapesos entre s para controlar el ejercicio del poder y evitar que se abuse de l. En
este orden de ideas, los tres poderes del gobierno son:


o El Poder Ejecutivo. Se refiere a la rama del poder pblico responsable de la
gestin diaria del Estado, es decir, de administrar y gobernar. El Poder
Ejecutivo es unitario y est depositado en el Jefe de Gobierno (presidente o
primer ministro). En las repblicas, el Jefe de Gobierno es tambin el Jefe de
Estado; mientras que en las monarquas el rey es el Jefe de Estado, aunque en
las monarquas parlamentarias su funcin solo es simblica.

Ejemplos de representantes del Poder Ejecutivo: presidente Barack Obama (EE.UU.,


repblica) y la reina Isabel II (Reino Unido, monarqua parlamentaria)

o El Poder Legislativo. Es la rama del poder pblico cuya funcin primordial


consiste en la elaboracin y modificacin de leyes. Esta tarea generalmente
est a cargo de un cuerpo deliberativo (congreso, parlamento o asamblea)
que puede ser unicameral o bicameral.
A la izquierda, el Bundestag alemn (unicameral), a la derecha, las Cmaras de Senadores
y de Diputados de Mxico (bicameral)

o El Poder Judicial. Es la rama del poder pblico encargada de la aplicacin e


interpretacin de las leyes, en casos concretos entre particulares o entre estos y el Estado.
Los rganos judiciales (cortes, tribunales o juzgados) suelen gozar de imparcialidad y
autonoma. Generalmente existen varios niveles (geogrficos) de los tribunales, siendo las
decisiones de los tribunales inferiores apelables ante tribunales superiores. Los integrantes
del Poder Judicial normalmente son nombrados por alguno de los otros dos poderes.[3]
De izquierda a derecha: Suprema Corte de Justicia de la Nacin y Tribunal Superior de
Justicia de la Ciudad de Mxico

Los tres poderes pblicos son: Ejecutivo, Legislativo y Judicial, los cuales existen para
funcionar como contrapesos entre s a fin de controlar su ejercicio y evitar abusos de
poder.

Los derechos civiles con usos polticos


Una democracia requiere que haya ejercicio pleno y real del derecho al voto y la existencia de la
competencia libre y justa entre distintas opciones polticas. Para que esto sea posible, los
ciudadanos deben gozar de un amplio conjunto de derechos y libertades. Son especialmente
importantes los derechos civiles con usos polticos, como las libertades de expresin, de
manifestacin, de reunin y de asociacin, as como el derecho de acceso a las fuentes alternativas
de informacin (Dahl 1989 y 1999; Vzquez y Serrano 2011, 41).

Asimismo, es muy importante la libertad de opinin pblica, la cual solo puede existir si el
proceso de toma de decisiones gubernamental es pblico y hay posibilidad de expresar
opiniones polticas sin ningn tipo de represalia en todo momento. Ya que la opinin
pblica es la manifestacin de una expresin colectiva que comparte un nmero
importante de ciudadanos, los representantes no pueden ignorar estas demandas en la
toma de decisiones (Manin 1998, 210). Por lo tanto, el desarrollo de una opinin pblica es
importante porque permite que la ciudadana influya en las decisiones de sus
gobernantes.

Cabe destacar que la efectividad de estas libertades polticas es extremadamente


importante, en s y porque son condiciones necesarias para la existencia del rgimen
democrtico (ODonnell 2015, 25). Sin ellas los ciudadanos no tienen el poder real de
influir y controlar las decisiones de los gobernantes, ni de expresar sus opiniones polticas
o formar asociaciones con fines polticos.

Los derechos civiles con usos polticos son necesarios para la existencia de una
democracia y para influir en la toma de decisiones de los gobernantes.
[1] La democracia representativa o la democracia moderna se distingue de la democracia directa
antigua que existi en las ciudades-Estados en la antigua Grecia a partir de la asignacin de
responsabilidades mediante el voto. En este curso, democracia siempre se refiere a la democracia
moderna.

[2] De acuerdo la Real Academia Espaola, el adverbio solo y los pronombres demostrativos este(a),
estos(as), ese(a), aquel, aquella(os, as) no deben llevar tilde diacrtica, por lo que en este curso nos
apegaremos a esta regla ortogrfica. Para conocer ms, puedes consultar RAE 2010.

[3] En algunos pases tambin existen las elecciones judiciales, es decir, elecciones de jueces, pero es
muy inusual.

1.2 Qu son y para qu sirven las elecciones?


En un rgimen democrtico, el acceso a los principales puestos gubernamentales (con la
excepcin del Poder Judicial, fuerzas armadas y, eventualmente, los bancos centrales) se
determina mediante elecciones limpias (ODonnell 2015, 22). As, las elecciones son los
procesos en los cuales los ciudadanos con derecho a votar expresan las preferencias
polticas que se tomarn en cuenta para la integracin de los rganos representativos.

Las elecciones, tambin conocidas como comicios o procesos electorales, ponen en


competencia a distintos aspirantes a un cargo de eleccin popular, por lo que, en
principio, deben convencer a la ciudadana para que los elijan a partir de la promocin de
sus planes o estrategias de gobierno y de sus temas de inters poltico, entre otros
elementos que le permitan al electorado canalizar sus inquietudes y demandas mediante
dichos representantes a las esferas de toma de decisin.

Las elecciones democrticas son decisivas, pues las preferencias polticas que expresan los
ciudadanos al votar determinan quin ocupar los respectivos puestos gubernamentales y
tomar las decisiones. Asimismo, las elecciones son inclusivas, ya que todos los adultos
que satisfacen el criterio de nacionalidad tienen derecho de participar en ellas (ODonnell
2015, 23 y 25). Finalmente, cabe destacar que las elecciones no solo implican el derecho a
votar, sino tambin incluyen el derecho a ser elegido para un cargo. En otras palabras, las
elecciones permiten a los ciudadanos votar y ser votados.

Funcin de las elecciones


Las elecciones tienen un papel fundamental en las democracias modernas, ya que
cumplen con dos funciones especficas: la renovacin peridica del poder de forma
pacfica y la legitimacin de los representantes electos.

Al permitir la renovacin de los representantes de un Estado de forma pacfica y ordenada,


las elecciones constituyen uno de los instrumentos clave en la designacin de los
gobernantes, la participacin poltica de la ciudadana, el control del gobierno por ella y la
interaccin entre partidos o grupos polticos. La democracia moderna no podra funcionar
sin los procesos electorales (Crespo 2013, 9). Debido a que las elecciones cuentan con
reglas especficas que garantizan la constante renovacin de los representantes, los
grupos de poder suelen abandonar la idea del uso de la violencia para acceder al poder
poltico.

De igual forma, las elecciones son fuente de legitimacin de los representantes electos
pues, al ser seleccionados por la mayora de la ciudadana, existe cierta aceptacin, con lo
cual se incentiva la estabilidad poltica: La legitimidad de los gobernantes electos
directamente por los ciudadanos contribuye, adems, a mantener la estabilidad poltica,
pues la conformidad de los individuos suele ser mayor (Crespo 2013, 19). Asimismo, las
elecciones estn relacionadas con la rendicin de cuentas y la responsabilidad poltica; por
ejemplo, en los sistemas electorales que cuentan con reeleccin, si un candidato o un
partido poltico no cumplen con las expectativas de su electorado, el apoyo para que se
mantengan en el poder en procesos electorales posteriores puede disminuir. Ello implica
una evaluacin del desempeo de los representantes polticos por parte del electorado
mediante el voto.
Representacin de un voto

Adems de las funciones antes sealadas, las elecciones tambin cumplen con funciones
adicionales como (Fernndez y Nohlen 2015):

o La movilizacin del electorado en torno a valores sociales e intereses polticos


y partidistas y, por lo tanto, la creacin de vnculos y confianza entre personas
y partidos.

o La creacin de una ciudadana mejor informada mediante la explicacin de


problemas y exposicin de alternativas.

o La integracin de instituciones polticas representativas de las preferencias de


los diversos grupos de un Estado.

o El establecimiento de una oposicin capaz de ejercer control, lo cual implica la


oportunidad de cambio de gobierno.

Las elecciones son instrumentos clave en la designacin de representantes polticos, la


participacin de la ciudadana, la evaluacin gubernamental y la interaccin entre partidos
o grupos polticos. Entre sus principales funciones destacan: la renovacin del poder de
forma pacfica y la legitimacin de los representantes electos.

Tipos de elecciones
Las elecciones pueden clasificarse con base en su mbito o nivel, con los cargos pblicos
que se eligen, con la forma en la que se elige y con el momento en que se elige (ACE
Project 2017; Fernndez y Nohlen 2015).

Al respecto del mbito o nivel de las elecciones, estas pueden ser de tipo nacional, local o
municipal. En relacin con los cargos que se eligen, la divisin se relaciona con el poder
pblico (Ejecutivo o Legislativo) y, por tanto, si es de carcter unipersonal (presidente o
gobernador) o si es pluripersonal (Congreso o Asamblea).
Cuando la clasificacin tiene que ver con la forma en la que se elige, existen dos tipos de
elecciones: las directas y las indirectas. En las elecciones directas los ciudadanos que
emiten su voto lo hacen por uno de varios candidatos a determinado cargo de eleccin y,
tras el cmputo de dichos votos, el candidato con la votacin ms alta gana. Por otra
parte, en las elecciones indirectas, los ciudadanos eligen a personas representantes o
compromisarios que sern los encargados de seleccionar a quien ocupe el cargo
pblico. Es decir, en este tipo de elecciones existe una mediacin en la toma de decisin.
Mxico es un ejemplo de elecciones directas y Estados Unidos lo es de elecciones
indirectas.

Por ltimo, relativo al momento en que se elige, los procesos electorales pueden ser
simultneos/concurrentes o no simultneos. Es fcil inferir que son simultneos o
concurrentes cuando dos o ms procesos electorales se organizan de forma paralela y su
jornada electoral se lleva a cabo el mismo da, en tanto que, cuando los procesos no
tienen fechas coincidentes, simplemente no son simultneos. Por ejemplo, en Mxico son
frecuentes las elecciones concurrentes nacionales y locales, es decir, que en una misma
fecha se vota para elegir presidente y gobernador, diputados federales y locales,
ayuntamientos y senadores, etctera.

De izquierda a derecha: urna de la eleccin presidencial directa de 2012 en Mxico y


mampara de eleccin indirecta en Estados Unidos.

Las elecciones pueden clasificarse con base en su mbito o nivel (nacional, local o
municipal), con los cargos pblicos que se eligen (relacionados con el Poder Ejecutivo o
Legislativo), con la forma en la que se elige (directas o indirectas) y con el momento en
que se elige (simultneas/concurrentes o no simultneas).
Caractersticas de las elecciones
Para ser consideradas democrticas, las elecciones deben cumplir en general con las
siguientes caractersticas (Crespo 2013, 25-45; CPEUM, artculo 41, prrafo segundo):

o Peridicas. Los cargos de eleccin popular deben renovarse tras un plazo


establecido en la ley, mismo que siempre debe cumplirse.

o Libres. El electorado debe poder participar en las elecciones en un contexto


de ejercicio pleno de las libertades polticas y civiles, adems de que el
gobierno en turno no puede intervenir en la seleccin de los candidatos o
partidos polticos.

o Autnticas. La voluntad del electorado debe reflejarse de manera cierta y


positiva en el resultado de los comicios. Se requieren reglas claras y
equitativas que sean del conocimiento de todos, que garanticen la
imparcialidad, la transparencia y limpieza en los procesos electorales.[4]

o Competitivas. Debe existir una oposicin poltica con posibilidades reales de


obtener un cargo de eleccin popular a travs del voto. Es decir, la
oportunidad de que la oposicin se convierta en gobierno y las minoras en
mayoras.

o Plurales. Deben permitir la representacin de los diversos intereses de una


comunidad poltica.

o Universales. El derecho a participar en las elecciones debe extenderse a


cualquier persona que cumpla con los requisitos establecidos en las leyes
respectivas, como edad mnima, salud mental o derechos polticos vigentes;
sin distincin por sexo, raza, religin, clase social, educacin u otros.
Las elecciones deben ser peridicas, libres, autnticas, competitivas, plurales y universales

Al votar en elecciones limpias, los ciudadanos son la fuente de la autoridad ejercitada


sobre ellos por el Estado y el gobierno. Esto implica que el poder proviene del pueblo
(ODonnell 2015, 39). En este sentido, tambin es importante sealar que, aunque pueden
llevarse a cabo elecciones en los regmenes autoritarios, estas elecciones tienen
nicamente carcter simblico, pues no cumplen con los elementos mnimos antes
mencionados. Unos comicios en estas condiciones tienen como propsito, entonces:
legitimar al sistema, mejorar su imagen al exterior para promover la inversin econmica,
o funcionar como vlvula de escape de posibles conflictos internos (TEPJF 2016a, 7).

Para que las elecciones puedan ser consideradas democrticas deben ser peridicas, libres,
autnticas, plurales y universales. Las elecciones que se celebran en pases no
democrticos no cumplen con estos requisitos y son utilizadas en beneficio del rgimen
existente.

[4] Entre los elementos que pueden garantizar la limpieza en las elecciones se encuentra la existencia
de un padrn de electores confiable, la credencializacin de los electores, autoridades electorales
confiables e imparciales, la vigilancia en el proceso electoral, la difusin oportuna de los resultados y
la persecucin y establecimiento de sanciones por delitos electorales (Crespo 2013, 32-33).

1.3 Cmo han evolucionado las elecciones en Mxico?


Para el caso especfico de Mxico, a partir de la revolucin de 1910 se han celebrado
elecciones peridicas, aunque durante mucho tiempo estas elecciones no fueron
competitivas. Durante siete dcadas se observ un fenmeno de partido hegemnico en
el sistema poltico mexicano, el cual tena apariencia de ser democrtico, ya que se
celebraban elecciones peridicas y haba partidos polticos de oposicin, aunque en
realidad no exista la posibilidad de quitar del poder al partido dominante, el Partido
Revolucionario Institucional (PRI) (TEPJF 2016b, 40). Sin embargo, durante las ltimas
cuatro dcadas se ha logrado la organizacin y celebracin de elecciones limpias a travs
de sucesivas reformas electorales liberalizadoras.

La democratizacin del sistema electoral mexicano


La transicin hacia la democracia formal efectiva empez a partir de la reforma electoral
de 1977, con la cual comenz a modificarse el sistema poltico para contar con una mayor
competencia poltica. Esta reforma inclua las siguientes medidas (Woldenberg 2002, 23):

o Registro condicionado. Con esta medida se facilit la creacin de nuevos


partidos que podan participar en las elecciones, aunque solo mantendran su
registro si alcanzaban 1.5% de los votos.

o Diputados de representacin proporcional. La creacin de 100 diputados


de representacin proporcional facilit el acceso de partidos medianos y
chicos a escaos en la Cmara de Diputados.

o Dinero pblico y medios de comunicacin. Para asegurar la competitividad


de los partidos de oposicin, el Estado otorg financiamiento para los
partidos y tiempos en radio y televisin.
o Participacin a nivel local. Una vez registrados ante la autoridad electoral
federal, los partidos automticamente obtenan el derecho de participar en las
elecciones estatales y municipales.

Jess Reyes Heroles, encargado de los trabajos de consulta que dieron como resultado la
ley electoral de 1977

La democratizacin poltica se extendi con las siguientes reformas electorales durante


varias dcadas, de tal manera que la reforma electoral de 1987 aument el nmero de
diputados de representacin proporcional de 100 a 200 y se estableci que un partido no
poda tener ms de 350 diputados en el Congreso federal, con lo que se aseguraba que al
menos 150 diputados corresponderan a los partidos minoritarios.

Con la reforma electoral de 1990 se cre el Registro Federal de Electores para asegurar
que todos los ciudadanos mexicanos tuvieran garantizado su derecho poltico al sufragio
conforme a un padrn electoral confiable. En 1993 se crearon las senaduras de primera
minora para disminuir la sobrerrepresentacin del PRI y la subrepresentacin de los
partidos de oposicin en la Cmara de Senadores (Becerra et al. 2005, 291-292).

Ms adelante, en 1996 hubo una reforma electoral muy importante que determin, entre
otros aspectos, que ningn partido poda tener ms de 300 diputados en la Cmara de
Diputados y que ningn partido poda tener una sobrerrepresentacin mayor de 8%
respecto a su votacin obtenida. Asimismo se crearon escaos de representacin
proporcional en la Cmara de Senadores, se robusteci el sistema del financiamiento
pblico y se instaur un sistema de acceso equitativo a los medios de comunicacin
pblica (TEPJF 2016b, 62-63). Tambin se oblig a las entidades federativas a adecuar su
legislacin electoral para que no hubiera diferencias de fondo entre los comicios federales
y los locales.

Las reformas electorales posteriores (de 2008, 2012 y 2014) bsicamente han mantenido el
sistema electoral creado a partir de 1996 y han introducido cambios para mejorarlo. De
esta manera, la reforma de 2008 modific sustancialmente el modelo de comunicacin
poltica y estableci normas para reducir el gasto electoral y los tiempos de campaa,
mientras que la reforma electoral de 2014 nacionaliz la organizacin de las elecciones,
regul las candidaturas independientes figura que introdujo la reforma constitucional
de 2012, introdujo la paridad de gnero como principio constitucional y acort los
plazos para fiscalizar los informes de ingresos y gastos de los partidos polticos y
candidatos (TEPJF 2016b, 64-66).

Por las caractersticas de su sistema poltico y electoral, Mxico no poda considerarse una
democracia formal efectiva durante la primera mitad del siglo XX. La democratizacin del
sistema electoral mexicano se ha logrado a travs de una serie de reformas en la materia a
partir de 1977, que han beneficiado la participacin de los partidos de oposicin en
condiciones de igualdad.

La creciente independencia y especializacin de


las autoridades electorales
Durante gran parte de la historia del siglo XX, en Mxico la organizacin de las elecciones
fue responsabilidad del Poder Ejecutivo, lo que afectaba la certeza en los resultados
electorales y la equidad de la contienda poltica, de forma tal que la creacin de
instituciones capaces de garantizar la autenticidad de los comicios fue el eje central de los
cambios democrticos (TEPJF 2016a, 22). As, tras los aos, las instituciones electorales
mexicanas se han separado de los poderes Ejecutivo y Legislativo, tanto en el mbito
federal como en el de las entidades federativas, resultando en instituciones autnomas.

El primer rgano responsable de la organizacin de las elecciones en el mbito federal fue


la Comisin Federal de Vigilancia Electoral (CFVE), creada en 1946, la cual estaba integrada
por un diputado, un senador, dos representantes de los partidos polticos de mayor
relevancia y dos miembros del gabinete presidencial, uno de ellos el secretario de
gobernacin, quien presida el rgano (TEPJF 2016a, 18). Para el ao de 1973 la CFVE se
convirti en la Comisin Federal Electoral (CFE), tambin presidida por el secretario de
gobernacin e integrada por dos miembros del Poder Legislativo (un diputado y un
senador), y por un representante de cada partido poltico con voz y voto (Carmona 2017).

En 1990, se cre al Instituto Federal Electoral (IFE), encargado de la organizacin de las


elecciones, aunque an bajo el control de la Secretara de Gobernacin. Sin embargo, en
1996 se le otorg la autonoma al establecerse que los miembros de su Consejo General
deban ser propuestos por los grupos parlamentarios y aprobados por las dos terceras
partes de la Cmara de Diputados (DOF 1996). Finalmente, el IFE dio paso al INE con la
reforma de 2014, misma que le atribuy facultades importantes tambin en la
organizacin de los comicios a nivel local. Esta reforma tambin cre la figura de los
Organismos Pblicos Locales (Ople) para organizar las elecciones locales y determin
desvincular el nombramiento de sus consejeros de los poderes pblicos locales para
incentivar una mayor autonoma de los Ople (Consulta Reforma 2014).

Los consejeros del IFE en 1996 y los magistrados de la Sala Superior del TEPJF en 2004

Por otra parte, la justicia electoral fue responsabilidad del Poder Legislativo hasta 1987,
cuando se cre el Tribunal de lo Contencioso Electoral (TRICOEL) como un rgano
autnomo electoral, encargado de resolver los recursos de apelacin y queja contra los
actos de la autoridad electoral. En 1990, se sustituy por el Tribunal Federal Electoral
(TRIFE), un rgano jurisdiccional autnomo en materia electoral, pero no adscrito al Poder
Judicial; sus resoluciones podan ser modificadas por el Congreso de la Unin, hasta la
enmienda constitucional de 1993 (Santiago 2011, 22-23 y 28). Finalmente, en 1996 se cre
el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF) y se facult a la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) como nica autoridad para ejercer la accin de
inconstitucionalidad, incluyendo las controversias en materia electoral (Santiago 2011, 34).
La democratizacin del sistema electoral mexicano ha ido de la mano con la creacin de
autoridades electorales para organizar y juzgar las elecciones, las cuales se han vuelto
independientes y cada vez ms especializadas, dos caractersticas de las autoridades
electorales en Mxico que permiten asegurar la autenticidad de las elecciones.

Anteriormente en Mxico el Poder Ejecutivo organizaba las elecciones, lo que afectaba la


equidad de la contienda poltica. Para garantizar la celebracin de elecciones limpias se
han creado autoridades electorales administrativas y jurisdiccionales independientes y
especializadas.

1.4 Cmo son las elecciones actualmente en Mxico?


La renovacin de los poderes pblicos en Mxico es posible solamente mediante
elecciones que deriven de procesos electorales constitucionales y legales. Por lo tanto, las
reglas para llevarlas a cabo estn previstas primeramente en la Constitucin federal y son
obligatorias para las autoridades en general, as como para los partidos polticos,
candidatos, personas fsicas y morales que tengan relacin con la materia electoral. Dichas
reglas se resumen de la siguiente manera (CPEUM, artculos 41, 99, 116 y 122; Tesis
X/2001. ELECCIONES. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES QUE SE DEBEN
OBSERVAR PARA QUE CUALQUIER TIPO DE ELECCIN SEA CONSIDERADA VLIDA):

o Los poderes Ejecutivo y Legislativo son electos mediante el sufragio universal,


libre, secreto y directo.

o Debe garantizarse que las elecciones sean libres, autnticas y peridicas para
considerarlas producto del ejercicio popular de la soberana.

o Dichos procesos electorales deben regirse por los principios de equidad,


certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, objetividad y transparencia.

o Las elecciones se realizan mediante procedimientos especiales que deben


satisfacer plenamente determinadas condiciones para garantizar la validez de
la renovacin de las funciones pblicas.

o La organizacin de las elecciones est a cargo de un organismo pblico y


autnomo.
o Debe existir un sistema de medios de impugnacin asignado a un tribunal de
jurisdiccin especializada para garantizar que todos los actos y resoluciones
electorales se ajusten a las normas.

Principios rectores para organizar las elecciones


Como ya se adelant, la organizacin de las elecciones en Mxico es una funcin estatal
regida por seis principios rectores: certeza, legalidad, imparcialidad, independencia,
objetividad y mxima publicidad. Estos principios se definen de la siguiente manera
(CPEUM, artculos 41, base V y 116, base IV, inciso b; Jurisprudencia P./J.144/2005):

o Certeza. Consiste en dotar de facultades expresas a las autoridades para que


todos los participantes en el proceso electoral conozcan previamente con
claridad y seguridad las reglas a las que est sujeta su propia actuacin y la de
las autoridades electorales.

o Legalidad. Es la garanta formal para que los ciudadanos y las autoridades


electorales acten en estricto apego a las disposiciones consignadas en la ley
para que no se emitan o desplieguen conductas discrecionales o arbitrarias al
margen del texto normativo.

o Imparcialidad. Consiste en que las autoridades electorales eviten


irregularidades, desviaciones o la proclividad partidista durante el ejercicio de
sus funciones.

o Independencia o autonoma. Se refiere a la situacin institucional que


permite a las autoridades electorales emitir sus decisiones con plena
imparcialidad y en estricto apego a la normatividad aplicable al caso, sin tener
que acatar o someterse a indicaciones, instrucciones, sugerencias o
insinuaciones provenientes de superiores jerrquicos, de otros poderes del
Estado o de personas con las que guardan alguna relacin de afinidad poltica,
social o cultural. Implican una garanta constitucional a favor de los
ciudadanos y de los propios partidos polticos.

o Objetividad. Obliga a que las normas y mecanismos del proceso electoral


estn diseados para evitar situaciones conflictivas sobre los actos previos a la
jornada electoral, durante su desarrollo y en las etapas posteriores a la misma.
o Mxima publicidad. Todos los actos y la informacin en poder de las
autoridades electorales son pblicos y solo por excepcin se podrn reservar
en los casos expresamente previstos por las leyes y justificados bajo
determinadas circunstancias.

Las elecciones en Mxico deben realizarse respetando los principios de certeza, legalidad,
imparcialidad, independencia, objetividad y mxima publicidad.

La integracin de los rganos electos


Como ya se seal, el pueblo mexicano ejerce su soberana por medio de los Poderes de
la Unin, aunque nicamente los poderes Ejecutivo y Legislativo son electos mediante el
sufragio universal, libre, secreto y directo (CPEUM, artculo 41). Cabe sealar que, ya que
Mxico es un pas federal, se eligen autoridades de los poderes Ejecutivo y Legislativo a
nivel federal, local y municipal. En cada uno de estos mbitos hay un titular del Poder
Ejecutivo, as como un rgano legislativo, aunque es importante destacar que el Poder
Legislativo es bicameral a nivel federal y unicameral en los niveles local y municipal (vase
la siguiente tabla).

Tabla 1. Los tres niveles de los poderes Ejecutivo y Legislativo en Mxico

Fuente: Elaboracin propia con base en CPEUM, artculos 50, 80, 115, 116 y 122
Adems, la Constitucin federal establece un sistema electoral mixto, predominantemente
mayoritario, para las elecciones legislativas a nivel federal, local y municipal (CPEUM,
artculos 52, 56, 115, base VIII y 116, base II). Esto significa que los integrantes de un
mismo cuerpo legislativo se eligen bajo los siguientes dos principios:

o Mayora relativa (MR). Los sistemas de mayora normalmente utilizan


distritos unipersonales o uninominales, siendo ganador el candidato que haya
obtenido la mayor cantidad de votos, aunque no necesariamente la mayora
absoluta. Los sistemas mayoritarios tienen el propsito de generar un
gobierno definido, por lo que tienden a premiar al partido ms grande (en
trminos de votos). Los sistemas mayoritarios privilegian la gobernabilidad,
entendida como la capacidad de gestin y la estabilidad del gobierno en
turno.

o Representacin proporcional (RP). Los sistemas de RP utilizan


circunscripciones plurinominales y los ganadores son los partidos que
obtienen determinado porcentaje de los votos, segn lo requieran las
frmulas electorales respectivas. Estos sistemas privilegian la proporcionalidad
entre votos y escaos, intentando que tal relacin sea lo ms equilibrada
posible. Por ello, los sistemas de RP favorecen el pluripartidismo, es decir,
facilitan el ingreso al Legislativo de un mayor nmero de partidos.

Los sistemas mixtos o combinados, por su parte, combinan elementos de RP y de MR.


Intentan relacionar las ventajas de la gobernabilidad y de la proporcionalidad, es decir,
generar un gobierno determinado y asegurar la representacin de diversas fuerzas
polticas.

En Mxico se eligen autoridades de los poderes Ejecutivo y Legislativo en sus tres niveles
de gobierno: federal, local y municipal. Las elecciones a nivel federal, local y municipal son
mixtas, lo cual implica que combinan los principios de mayora relativa y de representacin
proporcional para generar un gobierno fuerte, pero que asegure la representacin de
distintos partidos.
A continuacin podrs leer sobre los procesos especficos para la integracin de los
rganos electos a nivel federal, local y municipal. Haz clic en cada tema para conocer el
contenido.

La eleccin de los poderes Ejecutivo y Legislativo a nivel federal

En el mbito federal en Mxico, el ejercicio del Poder Ejecutivo se deposita en un solo


individuo, denominado presidente de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM, artculo
80). Sus funciones principales son promulgar y ejecutar las leyes que expide el Congreso
de la Unin (CPEUM, artculo 89, base I). Para preservar la seguridad del pas tiene la
facultad de declarar la guerra en nombre de Mxico (con la aprobacin del Congreso de la
Unin) y dispone del Ejrcito, de la Armada y de la Fuerza Area Nacionales (CPEUM,
artculo 89, bases VI y VIII). Adems, es el encargado de nombrar a los siguientes
funcionarios (CPEUM, artculo 89, bases II y IV):

Secretarios de Estado, embajadores, cnsules generales y empleados superiores de


Hacienda.

Coroneles y dems oficiales superiores del Ejrcito, Armada y Fuerza Area


Nacionales.

Asimismo, presenta las ternas al Senado para la designacin de ministros de la Suprema


Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) y puede intervenir en la designacin del fiscal
general de la Repblica (CPEUM, artculo 89, bases IX y XVIII), entre otras facultades.

El presidente de los Estados Unidos Mexicanos inicia su encargo el 1 de octubre posterior


a la jornada electoral y dura en l seis aos, sin que exista la posibilidad de que pueda ser
reelecto (CPEUM, artculo 83). Es electo por mayora relativa y voto directo de los
ciudadanos mexicanos (LEGIPE, artculo 12.1), lo cual implica que para la eleccin
presidencial todo el territorio nacional constituye una sola circunscripcin y que resulta
electo el candidato que obtiene ms votos, sin la necesidad de haber superado el 50% de
votacin, como ocurre con la mayora absoluta.
La toma de protesta de los tres ltimos presidentes de Mxico: Vicente Fox Quesada,
Felipe Caldern Hinojosa y Enrique Pea Nieto

Por su parte, el Poder Legislativo se divide en dos instancias: la Cmara de Diputados y la


Cmara de Senadores, que en su conjunto se denominan el Congreso de la Unin
(CPEUM, artculo 50). La elaboracin y aprobacin de leyes es la funcin principal del
Poder Legislativo, y para que esto suceda se requiere la aprobacin de ambas Cmaras
(CPEUM, artculo 72).[5] Adems, el Congreso de la Unin puede admitir o formar nuevos
estados dentro de los existentes, as como imponer las contribuciones necesarias para
cubrir el Presupuesto de Egresos de la Federacin, entre otros (CPEUM, artculo 73, bases I,
III y VII).

Asimismo, de manera individual, el Senado tiene la facultad de analizar la poltica exterior


desarrollada por el Ejecutivo Federal y aprobar los tratados internacionales y convenciones
diplomticas que este suscriba, ratificar los nombramientos de los secretarios de Estado,
embajadores y cnsules generales, as como nombrar a los ministros de la SCJN y al fiscal
general de la Repblica (CPEUM, artculo 76, bases I, II, VIII, XIII). La Cmara de Diputados,
a su vez, puede ratificar el nombramiento del titular de la Secretara de Hacienda y
aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federacin (CPEUM, artculo 74,
bases III y IV).

La Cmara de Diputados se integra por 500 representantes, que duran en su cargo tres
aos, con la posibilidad de ser electos hasta por cuatro periodos consecutivos a partir de
2018. De los 500 diputados, 300 son electos por el principio de MR, mediante el sistema
de distritos uninominales, y 200 por el principio de RP, con el sistema de listas regionales
(CPEUM, artculos 51, 52 y 59). Para la eleccin de las diputaciones de MR el territorio se
divide en 300 demarcaciones, mientras que para la eleccin de diputados de RP el
territorio se divide en cinco circunscripciones plurinominales, en cada una de las cuales
son electos 40 diputados (CPEUM, artculo 53).
Ilustracin 1. Proporcin de escaos de MR y RP en la Cmara de Diputados

Fuente: Elaboracin propia con base en CPEUM, artculo 52

Para que los partidos polticos tengan derecho a diputados de RP deben registrar
candidatos por el principio de MR en por lo menos 200 de los distritos uninominales y
obtener como mnimo 3% de la votacin emitida (CPEUM, artculo 54, bases I y II).

Adems, para asegurar que la representacin en la Cmara de Diputados no se aleje


demasiado de los resultados de las elecciones, existen dos lmites de sobrerrepresentacin
poltica (CPEUM, artculo 54, bases IV y V):

Los partidos no pueden tener ms de 300 diputados por ambos principios (MR y
RP).

Ningn partido puede tener un porcentaje de diputados por ambos principios que
represente un porcentaje mayor al 8% de la votacin nacional emitida a su favor.

Sin embargo, este ltimo lmite no aplica al partido que, debido a sus triunfos en los
distritos uninominales, obtenga un porcentaje de curules mayor a la suma de su
porcentaje de votacin ms ocho puntos, (CPEUM, artculo 54, base V). Esto quiere decir
que es posible que haya partidos que estn sobrerrepresentados en la Cmara solo por
sus triunfos en distritos de MR, los cuales son irrevocables por haberse obtenido por voto
directo, pero en este caso se les prohbe participar en la asignacin de escaos por el
principio de RP, para evitar todava una mayor sobrerrepresentacin.

Ilustracin 2. La integracin actual de la Cmara de Diputados por partido y principio

Fuente: Elaboracin propia con base en la Cmara de Diputados

La Cmara de Senadores se integra con 128 representantes que duran en su cargo seis
aos y pueden ser electos hasta por dos periodos consecutivos. Son electos de la
siguiente manera (CPEUM, artculos 56 y 59):

64 senadores se eligen por el principio de MR (dos en cada entidad federativa).

32 senadores se eligen a travs de la primera minora o segundo lugar (uno en cada


entidad federativa).

32 senadores se eligen por el principio de RP, a partir de las listas de los partidos
polticos en una circunscripcin nacional, por el mtodo de cociente y resto mayor.
Ilustracin 3. Proporcin de escaos de MR y RP en la Cmara de Senadores

Fuente: Elaboracin propia con base en CPEUM, artculo 56

Para acceder a la distribucin de escaos por el principio de RP, los partidos deben
obtener por lo menos el 3% de la votacin vlida emitida, como sucede con los diputados,
pero a diferencia de estos, no existen lmites a la sobrerrepresentacin (LEGIPE, artculo
21).

A modo de conclusin, a continuacin se muestra una ilustracin esquemtica de la


integracin de los poderes Ejecutivo y Legislativo a nivel federal.

Ilustracin 4. La integracin de los poderes Ejecutivo y Legislativo a nivel federal


Fuente: Elaboracin propia con base en CPEUM, artculos 51, 52, 56, 80 y 83

El titular del Poder Ejecutivo a nivel federal es el presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, quien es electo por la mayora relativa de los ciudadanos mexicanos por un
periodo de seis aos, sin la posibilidad de ser reelecto. Por su parte, el Poder Legislativo
est representado por el Congreso de la Unin que tiene dos Cmaras, la de Diputados y
la de Senadores. Sus integrantes se eligen por MR y RP, predominando el principio de MR.
Para la Cmara de Diputados hay lmites de sobrerrepresentacin con el propsito de
garantizar que ningn partido tenga una representacin mayor a su apoyo electoral.

[5] Cabe mencionar que el derecho de iniciar leyes no es exclusivo de los diputados y senadores del Congreso de la Unin,
sino que tambin pueden ser propuestas por el presidente de la Repblica, las legislaturas de los estados y los ciudadanos
mediante una iniciativa ciudadana (CPEUM, artculo 71).

La eleccin de los poderes Ejecutivo y Legislativo en el mbito local

En las entidades federativas el Poder Ejecutivo recae en el gobernador o, en el caso de la


Ciudad de Mxico, en el jefe de gobierno. En la Constitucin federal nicamente se seala
que los gobernadores estn obligados a publicar y hacer cumplir las leyes federales
(CPEUM, artculo 120), por lo que el resto de sus facultades y obligaciones se establecen
en cada legislacin local.

Al igual que sucede con el presidente de la Repblica, los gobernadores de los Estados no
podrn durar en su encargo ms de seis aos ni tienen la posibilidad de ser reelectos. La
eleccin de los gobernadores es por mayora relativa, es decir, directa con base en los
votos emitidos en toda la entidad, pero las reglas especficas de la eleccin dependen de
la ley electoral local.

Adems, en cada entidad existe un Congreso local que ejerce el Poder Legislativo. Estos
congresos pueden promulgar leyes que solo tienen efecto dentro de la entidad, adems
de aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la entidad (CPEUM, artculos 116,
base II, 121, base I, y 122). El tamao de este rgano legislativo es proporcional al nmero
de habitantes y no puede ser menor a siete diputados, en los estados cuya poblacin no
llega a 400 mil habitantes; a nueve, en aquellos cuya poblacin excede de este nmero y
no llegue a 800 mil habitantes; y a 11 en los estados cuya poblacin es superior a 800 mil
habitantes (CPEUM, artculo 116, base II). Actualmente, el Congreso local ms chico es el
de Baja California Sur con 21 integrantes y el ms grande es el del Estado de Mxico con
75 integrantes, como se muestra en la siguiente ilustracin.

Ilustracin 5. Tamao de los congresos locales

Fuente: Elaboracin propia con base en Gilas et al. 2016, Anexo 1.


Para elegir a los diputados locales, los estados tienen que emplear un sistema electoral
mixto, segn los principios de MR y de RP (CPEUM, artculo 116, base II). La proporcin
entre estos principios debe ser idealmente de 60-40, predominando el sistema
mayoritario, como sucede con el Congreso federal (Acciones de Inconstitucionalidad 7/97,
37/2001, 3/2002, 15/2003, 41/2008, 10/2009 y 21/2009).[6]

Los diputados locales de MR se eligen en distritos uninominales, por lo que el nmero de


distritos es igual al nmero de diputados por este principio. En cuanto a los diputados
locales de RP, estos se eligen normalmente en toda la entidad, aunque dos estados
establecen un sistema similar al federal con un nmero de circunscripciones
plurinominales.[7]

Las entidades federativas tienen libertad para configurar la legislacin que regula sus
sistemas electorales, salvo el respeto a las proporciones y a la aplicacin de las nuevas
reglas introducidas por la reforma constitucional de 2014, que son (CPEUM, artculo 116,
base II):

Lmite de sobrerrepresentacin de 8%.

Lmite de subrepresentacin de 8%.

Estas reglas no solo previenen la dominacin del congreso local que eventualmente pueda
tener el partido dominante, sino tambin garantizan que los partidos de oposicin tengan
una posibilidad real de ser representados por diputados locales.

De acuerdo con la Constitucin federal, los diputados locales pueden ser electos hasta por
cuatro periodos consecutivos (CPEUM, artculo 116, base II), aunque cada entidad define
las condiciones para ello.

En cada entidad federativa o estado de la Repblica mexicana el Poder Ejecutivo lo ejerce


el gobernador y hay un congreso local que promulga las leyes locales. Los gobernadores
son electos por la mayora relativa de los ciudadanos mexicanos por un periodo mximo
de seis aos, sin la posibilidad de ser reelectos. En tanto, los diputados locales son electos
por un sistema electoral mixto en el que existen lmites de sobre- y subrepresentacin
para garantizar que su integracin sea similar al porcentaje de votos obtenido por cada
partido poltico.
[6] Cabe sealar que en la prctica hay gran variedad en la proporcin de diputados locales electos por el principio de RP,
siendo el porcentaje ms bajo 23.8% en Baja California Sur y el ms alto 48.7% en Jalisco ( Gilas et al. 2016, 198).

[7] En Chiapas hay cuatro circunscripciones plurinominales y en Tabasco hay dos.

La eleccin de los poderes Ejecutivo y Legislativo en el mbito municipal

En los municipios el titular del Poder Ejecutivo es el presidente municipal o, en el caso de


las delegaciones de la Ciudad de Mxico, el jefe delegacional.[8] El presidente municipal es
el encargado de ejecutar las determinaciones del ayuntamiento y el responsable del buen
funcionamiento de la administracin pblica municipal (INAFED 2012, 12). Algunas de sus
facultades son (CPEUM, artculo 115, base VII; Tecnolgico de Monterrey, 2-3):

Ser el encargado de la polica preventiva.

Presentar a consideracin del ayuntamiento, las propuestas de nombramientos y


remociones del secretario del ayuntamiento y del tesorero municipal.

Convocar y presidir las sesiones del ayuntamiento.

Rendir anualmente el informe sobre el estado que guarda la administracin, el


avance del plan y de los programas municipales.

Promover la organizacin y participacin de la comunidad en los programas de


desarrollo municipal.

En cada municipio se confiere el Poder Legislativo a un Ayuntamiento[9], el cual se


integra por el presidente municipal, uno o ms sndicos y el nmero de regidores que
establezcan las leyes respectivas del estado (CPEUM, artculo 115, base I). Por lo general, el
nmero de sndicos y regidores depende de la poblacin del municipio (Hurtado y
Macedonio 2012, 19).

La funcin reglamentaria con la que cuentan los ayuntamientos consiste en emitir bandos
de polica y gobierno, reglamentos, circulares y dems disposiciones administrativas para
el municipio (CPEUM, artculo 115, base II). Adems, algunas entidades contemplan en sus
regulaciones que los ayuntamientos puedan iniciar leyes ante el congreso local, como
Jalisco, Hidalgo y Michoacn, entre otras (Iniciativa de decreto s/f).

Es importante sealar dos particularidades de los ayuntamientos como autoridades


legislativas. Primero, el presidente municipal la autoridad ejecutiva municipal y el
sndico la autoridad jurisdiccional municipal participan y votan, junto con los
regidores, en el cabildo, que es la reunin de los integrantes del ayuntamiento para
analizar o tomar decisiones de los asuntos de su competencia. De tal manera que el
presidente municipal preside el rgano de gobierno deliberativo y normativo y, al mismo
tiempo, encabeza la administracin pblica municipal (Hurtado y Macedonio 2012, 17-19;
INAFED 2012, 12).

Segundo, adems de facultades legislativas, los ayuntamientos tienen facultades


administrativas, polticas, financieras, de polica y jurisdiccionales. Esto incluye la
responsabilidad de las funciones y servicios pblicos; la administracin de recursos; la
toma de decisiones sobre el desarrollo urbano municipal, incluyendo actividades
relacionadas con los permisos de construccin; la utilizacin del suelo y las zonas de
reservas ecolgicas, y la imposicin de sanciones a los infractores a la normatividad
municipal (CPEUM, artculo 115, bases III al V; INAFED 2012, 10-11). Por lo tanto, los
ayuntamientos no son rganos meramente legislativos.

La sede de los ayuntamientos de Puebla, San Luis Potos, Mrida y Chihuahua


El ayuntamiento es elegido por un sistema electoral mixto, aunque los criterios que se
utilizan para la integracin de la representacin poltica y la eleccin de los ayuntamientos
son muy diversos (Hurtado y Macedonio 2012, 17). Generalmente, los ciudadanos votan
por una planilla integrada por un candidato a presidente municipal, uno o varios sndicos y
varios regidores. La planilla que obtiene ms votos resulta electa, segn el principio de
mayora relativa. Asimismo, se eligen regidores por el principio de RP, aunque no existe
una disposicin constitucional expresa sobre cmo, ni en qu proporcin se debe
incorporar este principio (CPEUM, artculo 115, base VIII). Ya que el marco normativo
tampoco establece lmites de sobrerrepresentacin a nivel municipal y que varios estados
permiten que el partido triunfador por MR participe en la asignacin de escaos de RP, el
presidente municipal siempre tiene mayora simple o absoluta de regidores de su partido
en el cabildo (Hurtado y Macedonio 2012, 15 y 21-22). Sin embargo, en aras de garantizar
la representatividad de los ayuntamientos, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin (TEPJF) ha determinado que los lineamientos constitucionales de sobre y
subrepresentacin tambin aplican para la asignacin de regidores por el principio de
representacin proporcional (Jurisprudencia 47/2016. REPRESENTACIN PROPORCIONAL.
LOS LMITES A LA SOBRE Y SUBREPRESENTACIN SON APLICABLES EN LA INTEGRACIN
DE LOS AYUNTAMIENTOS).

Normalmente los integrantes del ayuntamiento ejercen su cargo tres aos[10] y pueden
ser reelectos, a partir de 2018, por un periodo adicional, siempre y cuando el periodo del
mandato no sea superior a esos tres aos, (INAFED 2012, 12; CPEUM, artculo 115, base I).

En cada municipio hay un ayuntamiento integrado por el presidente municipal, uno o ms


sndicos y varios regidores. El presidente municipal preside el ayuntamiento y, al mismo
tiempo, encabeza la administracin pblica municipal. La mayora de los integrantes de los
ayuntamientos son electos por MR a travs de una planilla, aunque tambin hay regidores
electos por RP.

[8] Aunque a partir de la reforma constitucional publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de enero de 2016, se
dispuso que el Distrito Federal se convertira en una entidad federativa denominada Ciudad de Mxico, por lo que las
delegaciones se convertirn en alcaldas y la denominacin del titular del Poder Ejecutivo cambiar ( DOF 2016).

[9] En el caso de Ciudad de Mxico, se integrarn concejos municipales, en razn de la reforma constitucional del 29 de
enero de 2016 (DOF 2016).
[10] Las excepciones son Coahuila, Hidalgo y Oaxaca. En Coahuila e Hidalgo duran cuatro aos en su encargo, mientras
que en Oaxaca las comunidades indgenas determinan la duracin de su encargo, sin poder exceder de tres aos
(INAFED 2012, 12).

Fin de la unidad
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Ahora podrs realizar los ejercicios de evaluacin de la unidad. Los ejercicios de


evaluacin tienen un valor mximo de 10 puntos, y consisten en preguntas de opcin
mltiple, verdadero-falso y relacin de columnas sobre los contenidos abordados en la
unidad, donde debers elegir la respuesta correcta. Tendrs un intento para contestar
los ejercicios y contars con un tiempo mximo de 1 hora.

Cuando concluyas, el sistema te mostrar la calificacin que obtuviste, y si tuvieras


respuestas incorrectas te presentar una breve explicacin del porqu
(retroalimentacin).

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Unidad 2. Participacin poltica y electoral


Sitio: Cursos

Curso: Introduccin al derecho electoral mexicano

Libro: Unidad 2. Participacin poltica y electoral

Impreso por: Jose Alberto Agosto Canceco

Fecha: jueves, 17 de agosto de 2017, 11:59

Tabla de Contenidos
Introduccin

2.1 Cmo pueden organizarse los ciudadanos?

2.2 Cmo pueden participar los ciudadanos?

2.3 Cmo pueden participar los grupos vulnerables?

2.4 Quin puede votar?

2.5 Cmo se puede votar?


Fin de la unidad

Introduccin
Existen diversas formas en las que los miembros de una comunidad poltica pueden
participar en la esfera pblica. Como en todas las democracias representativas, en Mxico
las leyes permiten que los ciudadanos participen mediante el sufragio activo (elijan a un
candidato o partido) o el sufragio pasivo (se postulen a un cargo de eleccin popular).
Asimismo, la legislacin mexicana prev la posibilidad de que los ciudadanos inicien leyes
mediante la figura de la iniciativa ciudadana o que se manifiesten sobre asuntos pblicos
mediante la consulta popular a nivel federal. En algunos casos existen otros mecanismos
de participacin en los mbitos locales, como el referndum o el plebiscito, aunque estos
no sern estudiados en este curso por ser un catlogo muy amplio, ya que las leyes de
cada entidad federativa los configuran con sus propias particularidades.

2.1 Cmo pueden organizarse los ciudadanos?


Los ciudadanos mexicanos tienen derecho a participar polticamente en la discusin y en la toma de
decisiones de los asuntos pblicos. Sin embargo, esta participacin tiene reglas. Ya que Mxico es una
democracia representativa, los ciudadanos pueden organizarse polticamente a travs de los partidos
polticos y las agrupaciones polticas nacionales, cuyas caractersticas se explican a continuacin.

Partidos polticos
Los partidos polticos son asociaciones de ciudadanos cuyos fines son ejercer el poder poltico y
canalizar intereses especficos de los ciudadanos. En la legislacin mexicana, los partidos polticos se
entienden como entidades de inters pblico con el propsito de promover la participacin del
pueblo en la vida democrtica y contribuir a la integracin de la representacin nacional (CPEUM,
artculo 41, base I). En ese sentido, los partidos buscan hacer posible el acceso de los ciudadanos al
ejercicio del poder pblico mediante la postulacin de candidaturas, y tambin se erigen como
plataformas para canalizar los intereses y demandas de los ciudadanos.

En Mxico existen partidos polticos nacionales con registro ante el Instituto Nacional Electoral (INE) y
partidos polticos locales con registro ante los organismos pblicos locales (Ople) de cada entidad
federativa (LGPP, artculo 10.1). En la Unidad 3 se describirn estas autoridades con mayor detalle.
En la primera fila, los nueve partidos con registro nacional, y en la segunda fila, nueve partidos con
registro local de Coahuila, Morelos, Oaxaca, Puebla, Sinaloa, Tlaxcala y Veracruz

El proceso para la obtencin del registro como partido poltico empieza en enero del ao siguiente al
de la eleccin de presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en el caso del registro nacional, o bien
de gobernador o jefe de gobierno del Distrito Federal, tratndose de registro local (LGPP, artculo
11.1). Esto implica que nicamente se pueden registrar nuevos partidos polticos cada seis aos.

Una organizacin poltica de ciudadanos que pretenda obtener el registro como partido poltico tiene
que contar con un nmero importante de afiliados (ver Tabla 1), adems de cumplir con ciertos
requisitos como: una declaracin de principios, un programa de accin y estatutos aprobados, as
como las actas de las asambleas celebradas (LGPP, artculos 10.2, inciso a, 12 y 13).

Tabla 1. Requisitos de afiliados para formar un partido poltico


Fuente: Elaboracin propia con base en LGPP, artculo 10.2

Para conocer ms sobre el proceso de registro de un partido poltico nuevo, observa el siguiente
video:

Video 1. Registro de un partido poltico

Haz clic en la imagen para ver el video

Un partido poltico puede perder su registro por diversas causas, entre otras (LGPP, artculo 94):

Dejar de cumplir con los requisitos necesarios para obtener el registro.

Incumplir de manera grave y sistemtica con sus obligaciones.

No participar en un proceso electoral ordinario.

No obtener por lo menos el 3% de la votacin vlida emitida en una eleccin ordinaria en el mbito
correspondiente.

Los partidos polticos son entidades de inters pblico que buscan fomentar la
participacin de los ciudadanos mediante la postulacin de candidatos y la oferta
electoral. En Mxico existen partidos polticos nacionales y locales, los cuales para obtener
su registro debieron cumplir con los requisitos que seala la ley.
Agrupaciones polticas nacionales
Las agrupaciones polticas nacionales son asociaciones de ciudadanos que coadyuvan al desarrollo de
la vida democrtica, la cultura poltica y la creacin de una opinin pblica mejor informada (LGPP,
artculo 20.1). Es decir, son organizaciones de ciudadanos mexicanos en ejercicio de su derecho de
asociacin, como los partidos polticos, aunque guardan diferencias sustantivas respecto a estos, por
ejemplo, las agrupaciones polticas nacionales solamente pueden participar en procesos electorales
federales mediante acuerdos de participacin con un partido o coalicin y no reciben financiamiento
pblico y, por ser de naturaleza jurdica distinta, no pueden utilizar bajo ninguna circunstancia las
denominaciones de "partido" o "partido poltico" (LGPP, artculos 20.2 y 21).

Propaganda de Andrs Manuel Lpez Obrador, entonces candidato presidencial del PRD, PT y MC, en
colaboracin por las entonces agrupaciones polticas nacionales Morena y OPT (Organizacin Poltica
del Pueblo y los Trabajadores)

El proceso de registro de las agrupaciones polticas nacionales tiene algunos aspectos similares al de
los partidos polticos, pero los requisitos que tienen que cumplir son menos rigurosos. Bsicamente
estos requisitos consisten en tener (LGPP, artculo 22.1):

5,000 asociados en el pas.

Un rgano directivo de carcter nacional.

Documentos bsicos.

Una denominacin distinta a cualquier otra agrupacin o partido poltico.

Esta forma de organizacin tambin puede perder su registro si deja de cumplir con los requisitos
necesarios para obtener el registro, por no presentar su informe anual de origen y aplicacin de
recursos aun cuando no reciben financiamiento pblico o por incumplir gravemente la
legislacin, entre otros (LGPP, artculo 22.9).

Las agrupaciones polticas nacionales son asociaciones que coadyuvan al desarrollo de la vida
democrtica y que pueden participar en los procesos electorales siempre y cuando sea en coalicin
con un partido poltico.
2.2 Cmo pueden participar los ciudadanos?
Como has visto a lo largo de este curso, los ciudadanos mexicanos pueden participar institucionalmente en la
toma de decisiones pblicas no solo votando, sino tambin mediante las candidaturas a puestos de
representacin, bien sea como candidatos postulados por partidos polticos o como candidatos independientes,
siempre y cuando cumplan con los requisitos, condiciones y trminos que determina la ley (CPEUM, artculo
35, base II). Adems, se han implementado instrumentos complementarios a la democracia representativa que
buscan ampliar la influencia del electorado en la toma de decisiones. Entre estos se encuentran la iniciativa
ciudadana y la consulta popular, reconocidas en Mxico a nivel federal desde 2014.

Requisitos para ocupar un cargo pblico federal


Como viste en la Unidad anterior, existen cargos pblicos de tres tipos en el mbito federal: presidente de los
Estados Unidos Mexicanos, diputado federal y senador de la Repblica. A continuacin se enuncian los
requisitos para que un ciudadano se postule como candidato para cada cargo.

Para contender en la eleccin de presidente, los candidatos deben cubrir los siguientes requisitos (CPEUM,
artculo 82):

Ser ciudadano mexicano por nacimiento.

Tener al menos 35 aos.

Haber residido en Mxico al menos durante 20 aos, incluyendo el ao anterior a la jornada electoral.

No pertenecer al estado eclesistico, ni ser ministro de culto.

No estar en servicio militar activo durante los seis meses anteriores a la jornada electoral.

No ser secretario o subsecretario de Estado, fiscal general de la Repblica, gobernador, ni jefe de gobierno de
Ciudad de Mxico durante los seis meses previos a la jornada electoral.

No haber sido presidente de la Repblica interino o sustituto.

Para contender en la eleccin de diputado o senador, los candidatos deben cubrir los siguientes requisitos
(CPEUM, artculos 55 y 58):

Ser ciudadano mexicano por nacimiento.

Tener al menos 21 aos en el caso de diputado y 25 aos en el de senador.

Ser originario de la entidad en que se lleve a cabo la eleccin o vecino de esta con residencia efectiva de ms de
seis meses anteriores a la jornada electoral.

No estar en servicio militar activo ni tener cargo en la polica o gendarmera rural durante los 90 das anteriores a
la jornada electoral.

No ser secretario o subsecretario de Estado, secretario del gobierno de una entidad federativa o titular de un
organismo autnomo federal o descentralizado durante los 90 das anteriores a la jornada electoral.
No ser ministro de la SCJN, magistrado o secretario del TEPJF o consejero, secretario ejecutivo, director ejecutivo
o personal profesional directivo del INE durante los 3 aos anteriores a la jornada electoral.

No ser gobernador o jefe de gobierno de Ciudad de Mxico.

No ser ministro de culto.

Existen cargos pblicos de tres tipos en el mbito federal: presidente de los Estados Unidos Mexicanos, diputado federal
y senador de la Repblica. Aunque para cada cargo se deben cumplir con requisitos especficos, entre los comunes se
encuentra: ser ciudadano mexicano por nacimiento, tener una edad mnima (35, 21, 25 aos, respectivamente) y no
pertenecer a algn poder pblico en un periodo de 90 das a tres aos previos a su registro.

Candidaturas de partidos polticos


Los partidos polticos o coaliciones tienen el derecho, como organizaciones polticas reconocidas, a postular
candidatos en las elecciones. De acuerdo con el sistema electoral mixto que estudiaste en la Unidad anterior, los
partidos polticos postulan candidatos de mayora relativa y listas de candidatos de representacin proporcional.

Para poder registrar a sus candidatos, los partidos polticos deben entre otros requisitos presentar y obtener
el registro de la plataforma electoral que sus candidatos sostendrn a lo largo de las campaas polticas y
capturar la informacin de sus candidatos en el Sistema Nacional de Registro de Precandidatos y Candidatos
(SNR) del INE (LEGIPE, artculo 236.2; RE, artculo 267.2). Adems, los candidatos deben ser seleccionados
de conformidad con las normas del partido correspondiente lo cual puede incluir un proceso interno de
seleccin y cumplir con los requisitos establecidos en la legislacin para el cargo correspondiente (LEGIPE,
artculo 238.3).

Los candidatos que obtienen el registro correspondiente del INE o del Ople, segn sea el caso, se convierten en
titulares de derechos y obligaciones especficas. Como parte de sus derechos tienen por conducto de su
partido poltico acceso a:

Financiamiento para sus campaas. Los partidos polticos reciben financiamiento pblico ordinario y para
procesos electorales, adems de que pueden recabar financiamiento privado, aunque debe prevalecer el
financiamiento pblico (CPEUM, artculo 41, base II). Tienen la libertad de distribuir estos recursos entre sus
candidatos para sus campaas electorales y, en caso de organizar procesos internos de seleccin de candidatos,
tambin pueden asignar financiamiento a sus precandidatos.

Tiempos en radio y televisin. Los partidos polticos tienen a su disposicin tiempos en radio y televisin fuera y
durante los procesos electorales, por lo que pueden asignar tiempos a sus candidatos o promoverlos de manera
conjunta en sus spots. Sin embargo, los partidos y sus candidatos tienen prohibido contratar o adquirir
propaganda electoral adicional en estos medios (LEGIPE, artculo 159).

Nombrar a representantes. Los partidos polticos nacionales y locales pueden acreditar a representantes en el
INE y en los Ople (LGPP, artculo 23.1, inciso j). Asimismo, pueden acreditar a representantes en las mesas
directivas de casilla el da de la eleccin (LEGIPE, artculo 259.1). Se describen las caractersticas de las mesas
directivas de casilla en la seccin 2.5 de esta Unidad.

Existen derechos que pertenecen directamente a los candidatos postulados por partidos polticos en lo
individual, como son:
Derecho de autofinanciamiento. Los candidatos pueden autofinanciar su campaa sin exceder los lmites
establecidos en la legislacin (LGPP, artculo 56.1, inciso b).

Derecho de rplica. Implica que los candidatos pueden aclarar y rectificar la informacin inexacta o falsa que
difundan los medios de comunicacin respecto a ellos, en el mismo espacio y horario y con las mismas
caractersticas de transmisin, con la finalidad de que el auditorio conozca ambas posturas del hecho noticioso
(INE/CG192/2016).

Por otra parte, la obligacin principal de los candidatos de partido consiste en proporcionar a su partido la
informacin relevante en cuanto al origen, monto, destino y aplicacin de los recursos de su campaa a travs
del Sistema Integral de Fiscalizacin del INE, para que el partido pueda presentar los informes correspondientes
a esta autoridad.[1] En el caso de incumplir con esta obligacin o de incurrir en irregularidades relacionadas con
los ingresos y gastos de su campaa, tanto los candidatos como los partidos pueden ser sancionados por el INE.
Al respecto, los tipos de sanciones que este puede imponer a los candidatos postulados por partidos van desde la
amonestacin pblica a una multa de hasta 5,000 veces la Unidad de Medida y Actualizacin[2] (LEGIPE,
artculo 456.1, inciso c).

Los candidatos postulados por partidos polticos tienen derecho a beneficiarse del financiamiento y los tiempos en radio
y televisin del partido, as como autofinanciar su campaa y ejercer el derecho de rplica. Pero tambin tienen la
obligacin de proporcionar la informacin requerida de los ingresos y gastos de su campaa.

Los candidatos independientes son personas que compiten en las elecciones sin ser postuladas por un partido
poltico, pero que requieren de determinado apoyo de la ciudadana para registrar su candidatura. La legislacin
actual producto de la reforma electoral de 2014 permite a los ciudadanos contender como candidatos
independientes para ocupar el cargo de presidente de la Repblica, diputado federal y senador, aunque solo por
el principio de mayora relativa (LEGIPE, artculo 362). Adems, pueden contender a nivel local de acuerdo con
las legislaciones de las entidades federativas (CPEUM, artculo 116, base IV, inciso k). Un criterio importante
emitido por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF) fue determinar que en el mbito
municipal los candidatos independientes tienen derecho a participar en la asignacin correspondiente a
regiduras por el principio de representacin proporcional (Jurisprudencia 4/2016. CANDIDATURAS
INDEPENDIENTES. LAS RELACIONADAS CON LA INTEGRACIN DE AYUNTAMIENTOS, TIENEN
DERECHO A QUE SE LES ASIGNEN REGIDURAS POR EL PRINCIPIO DE REPRESENTACIN
PROPORCIONAL).

Para que un ciudadano pueda contender como candidato independiente, debe pasar por un proceso que se
integra por cuatro etapas.

Ilustracin 1. Etapas del proceso de registro


Fuente: Elaboracin propia con base en LEGIPE, artculos 367 al 369 y 383

1. Emisin de la convocatoria. El Consejo General del INE, o del Ople correspondiente en el caso de una eleccin
local, emite una convocatoria dirigida a los ciudadanos interesados en postularse como candidatos
independientes. En la convocatoria se debern sealar los cargos de eleccin popular a los que pueden aspirar,
los requisitos que deben cumplir, la documentacin comprobatoria requerida, los plazos para recabar el apoyo
ciudadano correspondiente, los topes de gastos que pueden erogar y los formatos necesarios (LEGIPE, artculo
367.1).

2. Manifestacin de la intencin. Los ciudadanos interesados deben manifestar ante la autoridad electoral su
inters de participar en el proceso de seleccin utilizando un formato determinado. Esta se puede realizar a
partir del da siguiente en el que emita la convocatoria y hasta que d inicio el periodo para recabar el apoyo
ciudadano correspondiente. A partir de que la autoridad cuenta con la manifestacin de intencin y emite la
constancia correspondiente, los ciudadanos adquieren la calidad de aspirantes (LEGIPE, artculo 368.3 al 368.5).
3. Obtencin de apoyo ciudadano. La etapa para recabar el apoyo ciudadano[3] inicia a partir del da siguiente de
la fecha en que obtengan la calidad de aspirantes y se extiende 120 das para los aspirantes a candidato
independiente para el cargo de presidente, 90 das para el cargo de senadores y 60 das para el cargo de
diputados (LEGIPE, artculo 369.2). Durante esta etapa los aspirantes deben realizar actos tendentes a recabar el
apoyo ciudadano requerido por medios diversos a la radio y la televisin, utilizar exclusivamente recursos
privados y evitar llevar a cabo actos anticipados de campaa, pues el llamado al voto solo se puede hacer en
caso de que se logre registrar la candidatura (LEGIPE, artculos 369.1 y 374.1).
La cantidad de firmas requerida debe ser equivalente a un porcentaje de la lista nominal de electores, el cual
vara dependiendo del cargo, como se seala en la siguiente ilustracin:[4]

Ilustracin 2. Porcentajes de firmas requeridas a nivel federal

Fuente: Elaboracin propia con base en LEGIPE, artculo 371

4. Solicitud de registro. La solicitud se presenta ante la autoridad electoral y debe contener varios datos de
identificacin del aspirante, adems de acompaarse con la plataforma electoral que deber contener las
principales propuestas que sostendra en la campaa electoral, un informe de gastos del periodo de obtencin
de apoyo ciudadano y la cdula de respaldo de este, entre otros (LEGIPE, artculo 383). La autoridad electoral
otorga la calidad de candidato independiente a los aspirantes que cumplen con los requisitos.

Para conocer ms sobre el proceso de registro de un aspirante a candidato independiente, observa el siguiente
video:

Video 2. Registro de una candidatura independiente

Haz clic en la imagen para ver el video

Los candidatos independientes tienen tambin derechos y obligaciones, pero estos son a ttulo personal al no
depender de ninguna entidad poltica. Sus principales derechos son:
Financiamiento para sus campaas. Cada candidato independiente dispone de un monto de financiamiento
pblico para su campaa (LEGIPE, artculo 407). Tambin puede recibir financiamiento privado de origen lcito
(autofinanciamiento y aportaciones de sus simpatizantes) (LEGIPE, artculo 399.1). Para los candidatos
independientes no aplica el principio de prevalencia del financiamiento pblico sobre el privado (SUP-REC-
193/2015; SUP-JRC-582/2015).

Tiempos en radio y televisin. Cada candidato independiente dispone de tiempo en radio y televisin que solo
puede ser utilizado para la difusin de sus mensajes y, al igual que los partidos, tienen prohibido contratar o
adquirir tiempo adicional en estos medios (LEGIPE, artculos 412.1, 414.1 y 417.1). A diferencia de los partidos
polticos, los candidatos independientes solo disponen de tiempos en radio y televisin para sus campaas y no
en la etapa de obtencin de apoyo ciudadano (que podra ser el equivalente a las precampaas que acompaan
los procesos internos de los partidos) (LEGIPE, artculo 412.2).

Nombrar representantes. Los candidatos independientes pueden nombrar representantes ante el INE o el Ople
correspondiente y ante cada mesa directiva de casilla, segn la eleccin de que se trate (LEGIPE, artculo 396.1 y
397).

Derecho de rplica. Los candidatos independientes pueden ejercer este derecho en los mismos trminos que los
candidatos de partido (INE/CG192/2016).

Propaganda de tres candidatos independientes que ganaron la eleccin en que participaron: Jaime Rodrguez El
Bronco, Pedro Kumamoto y Manuel Jess Clouthier Carrillo
Igual que los candidatos de partido, la principal obligacin de los candidatos independientes se concentra en
presentar informacin sobre los recursos financieros, pblicos y privados, que tienen a su disposicin durante su
campaa y cmo los ejercen, es decir informes de ingresos y egresos. Sin embargo, en este caso los candidatos
independientes tienen la obligacin directa de presentar sus informes ante el INE, ya que no hay una entidad
que medie entre ellos y el Instituto, como un partido poltico (LEGIPE, artculo 394.1, inciso n). Adems, los
candidatos independientes deben devolver al INE u Ople correspondiente el monto total del financiamiento
pblico para su campaa que no hubieran utilizado (RF, artculo 222 Bis).[5]

Los candidatos independientes pueden participar en las elecciones federales y locales, aunque el proceso de registro es
ms exigente que de los candidatos de partidos y consta de cuatro etapas. Sus derechos y obligaciones son similares a los
de los candidatos de partidos.

Iniciativa ciudadana
La iniciativa ciudadana es un mecanismo que permite que un tema de inters entre los electores sea discutido en
el Congreso de la Unin. Debe ser presentada por un conjunto de ciudadanos que al menos represente el 0.13%
de la lista nominal de electores (LOCG, artculo 130.1); puede versar sobre cualquier materia y referirse a uno o
ms ordenamientos cuando exista conexidad en los temas (LOCG, artculo 130.2). Asimismo, debe presentarse
por escrito ante el presidente de la Cmara de Diputados o de Senadores, dependiendo del tema, acompaada de
los nombres y claves de credencial de elector de los participantes, adems de la informacin necesaria para
mantener el contacto con el representante (LOCG, artculo 131.1).

Si la iniciativa cumple con los requisitos, se seguir el proceso legislativo ordinario. En caso de no haber
dictamen de las comisiones, una vez cumplidos los plazos que establecen los reglamentos, el asunto se incluir
en el Orden del Da de la sesin inmediata (LOCG, artculos 130.3 y 132). Para el dictamen sobre la iniciativa
se debe convocar al representante designado por el grupo de ciudadanos que la promueven, con el propsito de
que exponga el contenido de la propuesta, quien, adems, podr asistir a las dems reuniones para conocer del
desarrollo del proceso de dictamen, pudiendo hacer uso de la voz hasta antes del inicio del proceso de
deliberacin y votacin, ya que estas son facultades exclusivas de los legisladores (LOCG, artculo 133).
El resultado de una votacin en ambas Cmaras de la Unin relacionada con la iniciativa ciudadana Ley 3 de 3
contra la corrupcin

La iniciativa ciudadana puede ser presentada por ciudadanos en un nmero equivalente al 0.13% de la lista nominal de
electores y puede versar sobre cualquier tema.

Consulta popular
La consulta popular en el mbito federal es un mecanismo de participacin ciudadana que se usa para consultar
al electorado sobre un asunto importante de la vida poltica y social del pas. Sin embargo, no todos los temas se
pueden someter a consulta, ya que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM)
establece entre estas prohibiciones los asuntos relacionados con los derechos humanos, los principios
democrticos de la Repblica (laicidad, federalismo, libertad de configuracin de las entidades federativas,
etctera), la materia electoral, los ingresos y gastos del Estado, la seguridad nacional y la organizacin,
funcionamiento y disciplina de la Fuerza Armada permanente (CPEUM, artculo 35, base VIII, numeral 3).
Estas restricciones tienen sentido en la medida que representan los fundamentos del Estado.

Dado que las restricciones a los temas que pueden ser sometidos a consulta estn contenidas en el texto
constitucional, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) es la autoridad encargada de resolver sobre la
constitucionalidad de la materia de consulta, previo a la convocatoria que realice el Congreso de la Unin
(CPEUM, artculo 35, base VIII, numeral 3).

En 2014, el PAN reuni firmas para solicitar una consulta popular sobre el salario mnimo. Sin embargo, la
SCJN declar inconstitucional este tema por considerar que se relacionaba con el tema de ingresos y gastos del
Estado.

Los actores facultados para promover una consulta son los legisladores, el presidente de la Repblica o los
ciudadanos (LFCP, artculo 12), en atencin a las siguientes reglas:

Ciudadanos. Los ciudadanos deben presentar un escrito de intencin ante el Congreso de la Unin, y una vez
acreditado el inicio del trmite pueden proceder a recolectar la firma del 2% de los ciudadanos inscritos en la
lista nominal de electores (LFCP, artculos 12, fraccin III, y 14). Si las firmas son autentificadas por el INE y el
tema es permitido, el Congreso deber emitir la convocatoria para la consulta popular (LFCP, artculo 28).

Presidente. El presidente presenta la solicitud de consulta ante el Congreso de la Unin y, si el tema es permitido
y ambas Cmaras aprueban la solicitud, se debe expedir la convocatoria correspondiente (LFCP, artculo 26). El
presidente puede someter solamente una peticin por cada jornada de consulta, es decir, una cada tres aos
(LFCP, artculo 16).

Cmara de Diputados o de Senadores. La peticin de consulta puede provenir de alguna de las dos Cmaras del
Congreso de la Unin, siempre que sea apoyada por al menos el 33% de sus integrantes, en cuyo caso requiere
ser aprobada por ambas cmaras. Si el tema es permitido, el Congreso mismo deber emitir la convocatoria
correspondiente (LFCP, artculos 12, fraccin II, y 27).

Una vez aprobada la consulta, su organizacin y la promocin del voto para participar en ella son facultades del
INE (LFCP, artculo 35) y la lgica del desarrollo guarda mucha similitud con la organizacin de una eleccin,
por ejemplo: el INE es la nica autoridad facultada para promover la consulta y ningn otro actor puede
contratar tiempos comerciales para incidir en sus resultados; se debe desarrollar a la par de la jornada electoral
(es decir, cada tres aos en todo caso), y pueden votar los mexicanos residentes en el extranjero, aunque solo
cuando la consulta coincida con la eleccin para presidente de la Repblica. Los resultados de la consulta sern
obligatorios para el Estado cuando la participacin ciudadana, es decir el nmero de votos, sea mayor al 40% de
los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores (CPEUM, artculo 35, base VIII, numeral 2).

Las consultas populares pueden ser convocadas por el presidente de la Repblica, el 33% de los integrantes de alguna de
las Cmaras del Congreso de la Unin (aunque se requiere la aprobacin de ambas), y por el 2% de los ciudadanos
inscritos en la lista nominal. El procedimiento de aprobacin vara de acuerdo con el actor que la promueve, pero
siempre la SCJN verifica la constitucionalidad del tema que trata y para que sea obligatoria debe contar con el 40% de
participacin ciudadana.

[1] Los precandidatos tambin tienen que cumplir con esta obligacin para los ingresos y gastos de sus
precampaas.

[2] La Unidad de Medida y Actualizacin es la referencia econmica en pesos para determinar la cantidad del
pago de las obligaciones y supuestos previstos en las leyes federales y locales, a partir de la decisin de la
Cmara de Diputados de desvincular estos clculos del salario mnimo.

[3] El apoyo ciudadano se refiere a un nmero de firmas que deben obtener los aspirantes y que justificaran su
postulacin, en el sentido de demostrar que existe un mnimo nmero de personas que eventualmente apoyaran
esa candidatura, lo cual tiene sentido en una democracia representativa.

[4] A nivel local el porcentaje de firmas requerido depende de la legislacin de cada entidad federativa.

[5] Los partidos polticos tienen la misma obligacin de devolver el financiamiento pblico para campaas que
no utilizaron. Esto no se mencion entre las obligaciones de los candidatos de partido ya que no es su
obligacin, sino de sus partidos.

2.3 Cmo pueden participar los grupos vulnerables?


Las sociedades contemporneas se enfrentan a un reto importante: construir una ciudadana incluyente en la que
puedan participar, en igualdad de condiciones, todos sus miembros. Por ello, una tarea primordial consiste en
fomentar la participacin de grupos en situacin de vulnerabilidad, como las mujeres, los pueblos y
comunidades indgenas, los inmigrantes y las minoras nacionales (Morales 2008, 13). Para lograr este objetivo,
en Mxico se han establecido acciones afirmativas para estos colectivos sociales, es decir, medidas temporales
que tienen como propsito corregir una situacin de desventaja inmerecida e impedir que se reproduzca en el
futuro (Barrre 2014, 49).

Participacin poltica de la mujer


En Mxico, a partir del ao 2014, los partidos tienen la obligacin constitucional de integrar sus listas de
candidatos con el 50% de mujeres y el 50% de hombres, respetando siempre que, en cada frmula de
candidatos, titular y suplente sean del mismo gnero (CPEUM, artculo 41, base I). Es importante sealar que
este principio de paridad de gnero fue precedido por cuotas de gnero desde 1996, estableciendo inicialmente
la obligacin de no postular ms del 70% de candidatos de un mismo gnero, porcentaje que baj al 60% en
2008 (Gonzlez et al. 2016, 108-115).

La paridad de gnero tiene un mbito de accin amplio si se considera que es aplicable en los tres niveles de
gobierno: federal, local y municipal, por ambos principios: representacin proporcional (RP) y mayora relativa
(MR). La paridad tambin aplica para las frmulas de candidaturas independientes, aunque en este caso, en
beneficio del empoderamiento de las mujeres, se permite que los candidatos masculinos tengan una suplente
femenina (SG-JDC-10932/2015; SUP-RAP-71/2016). En el nivel municipal, la paridad debe respetarse de
forma vertical (paridad en las planillas) y horizontal (paridad en las candidaturas a presidente municipal). El
INE y los Ople tienen la facultad de rechazar el registro de listas de candidatos si el nmero de candidaturas no
cumple con la paridad.

Los esfuerzos para garantizar la participacin de las mujeres tambin incluyen los siguientes mecanismos con el
fin de hacerla efectiva.

Ilustracin 3. Mecanismos que garantizan la paridad de gnero

Fuente: Elaboracin propia con base en LEGIPE, artculos 14.4 y 234 y LGPP, artculo 3.5
Asimismo, cabe sealar que los partidos deben asegurar la participacin efectiva de ambos gneros en la
integracin de sus rganos de direccin (LGPP, artculos 3.3) y que cada ao deben destinar el 3% de su
financiamiento pblico ordinario para actividades que fortalezcan la capacitacin, promocin y desarrollo del
liderazgo poltico de las mujeres (LGPP, artculo 51.1, inciso a, fraccin V).

En el siguiente video podrs observar cmo ha sido la evolucin de la participacin poltica de las mujeres en
Mxico:

Video 3. Evolucin de la participacin de las mujeres en Mxico

Haz clic en la imagen para ver el video

En Mxico existe la paridad de gnero en la postulacin de candidaturas a nivel federal, local y municipal, la
cual se protege observando que las frmulas de candidatos sean del mismo gnero, que exista alternancia en las
lista de RP y que los partidos no postulen nicamente mujeres en sus distritos perdedores.

Participacin poltica de las comunidades indgenas


En Mxico, durante mucho tiempo los pueblos y comunidades indgenas han enfrentado una situacin de
opresin y marginacin poltica, econmica, social y cultural por cuestiones estructurales e histricas. Sin
embargo, no fue sino hasta la reforma constitucional de 2001 cuando las demandas de reconocimiento poltico
impactaron en el sistema poltico mexicano. Con esta reforma se impuls el tema de la representacin poltica y
la autonoma de las comunidades indgenas mediante dos mecanismos que favorecen su participacin poltica:
el autogobierno y los distritos indgenas.

El autogobierno se refiere a que las comunidades originarias se regirn por sus propias reglas en materia
poltica y electoral. As, los pueblos y las comunidades indgenas pueden elegir a sus autoridades o
representantes mediante su sistema normativo interno, respetando la regulacin de cada entidad federativa
(CPEUM, artculo 2, apartado A, fraccin III). Es importante destacar que el sistema para renovar a sus
autoridades no es el mismo para todas las comunidades; la diferencia radica en los requisitos para el desempeo
de los cargos, las formas de los procesos de nombramiento y el cambio de autoridades (Singer 2013, 18).

Al respecto, el TEPJF ha establecido que el Ople correspondiente tiene la obligacin de proveer lo necesario
para que los pueblos y comunidades indgenas lleven a cabo la renovacin de sus autoridades (Jurisprudencia
15/2008. COMUNIDADES INDGENAS. LA AUTORIDAD ELECTORAL DEBE PROVEER LO
NECESARIO PARA LLEVAR A CABO LAS ELECCIONES POR USOS Y COSTUMBRES (LEGISLACIN
DE OAXACA). En este sentido, la autoridad administrativa electoral debe realizar las consultas respectivas a la
comunidad, para determinar si la mayora de sus integrantes optan por celebrar elecciones mediante el sistema
de usos y costumbres, tambin conocido como sistema normativo interno, cuyo resultado deber someterse al
congreso de la entidad federativa, con el fin de que emita el decreto que conforme a derecho corresponda (Tesis
XLII/2011. USOS Y COSTUMBRES. A LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA ELECTORAL
CORRESPONDE CONSULTAR A LA COMUNIDAD, SI OPTA POR CELEBRAR ELECCIONES BAJO
ESE RGIMEN Y SOMETER EL RESULTADO AL CONGRESO DEL ESTADO).
El 3 de mayo de 2015 la comunidad de Chern eligi a 12 concejeros

Por otra parte, los distritos indgenas dan la posibilidad de reconocer como distritos uninominales secciones
territoriales que concentran poblacin indgena para garantizar su representacin (CPEUM 2001, artculo
transitorio tercero). Para la redistritacin, todos los municipios que cuentan con 40% o ms de poblacin
indgena integrarn un distrito uninominal, con base en lo cual se crearon 28 distritos indgenas federales en
2006 (IFE s/a, 34) segn se seala en la siguiente tabla:

Tabla 2. Distritos federales indgenas

Fuente: Elaboracin propia con base en IFE s/a, 35


La reforma constitucional de 2001 reconoci a los pueblos y comunidades indgenas el derecho de regirse por
sus propios sistemas normativos en cuestiones polticas, econmicas, sociales y culturales. Pero tambin pueden
participar en la toma de decisiones colectivas a travs de los distritos electorales federales indgenas, que tienen
como propsito fortalecer su representacin en la Cmara de Diputados.

Participacin poltica de los migrantes


El fenmeno migratorio en Mxico ha ido en incremento desde finales del siglo XIX, mantenindose continuo
hasta la actualidad debido a cuestiones principalmente econmicas. Sustancialmente el flujo de migracin tiene
como destino Estados Unidos; tan solo para el ao 2012, los mexicanos en el pas vecino del norte sumaban
33.7 millones.

Sin embargo, hablar de la representacin de los migrantes en los rganos decisionales y de gobierno de Mxico,
como parte de la poblacin mexicana, es un tema que pareci hacerse visible apenas en la dcada de los 90, a la
luz de la globalizacin, y que cobr mayor relevancia en 2005, con la aprobacin del voto en el extranjero, tema
que se explicar en el siguiente apartado. Despus de lograr el derecho a votar, los grupos migrantes
demandaron el derecho a ser votados. Este derecho todava no se reconoce a nivel federal, pero en dos entidades
federativas[6] Guerrero y Zacatecas hay uno o dos escaos reservados para migrantes en el congreso local.

Guerrero y Zacatecas son los nicos estados donde existen escaos exclusivos para diputados migrantes. A nivel
federal no existe tal figura.

[6] Tambin haba un diputado migrante en Chiapas hasta que se elimin por la Reforma Integral a la
Constitucin Poltica de Chiapas del 29 de diciembre de 2016.

2.4 Quin puede votar?


La CPEUM seala que en las elecciones pueden votar todos los ciudadanos mexicanos, siendo estos los varones
y mujeres con la nacionalidad mexicana que hayan cumplido 18 aos y tengan un modo honesto de vivir
(CPEUM, artculos 34 y 35), adems de estar inscritos en el padrn electoral y contar con la credencial para
votar vigente (LEGIPE, artculo 9.1). Sin embargo, el derecho a votar puede suspendrsele a un ciudadano al
estar sujeto a un proceso criminal por delito que merezca pena corporal, durante la purga de una condena o por
estar prfugo de la justicia, entre otros supuestos (CPEUM, artculo 38).

Padrn electoral, lista nominal y credencial para votar


Como ya observaste, existen tres instrumentos indispensables para ejercer el derecho al voto en Mxico: estar
registrado en el padrn electoral, contar con una credencial para votar vigente y formar parte de la lista nominal.
El padrn electoral del Registro Federal de Electores es la lista donde se encuentran registrados los nombres de
los ciudadanos que realizaron solicitud individual ante el INE para obtener su credencial para votar y que,
cumpliendo los requisitos constitucionales y legales, tienen derecho a que les sea expedida. Este instrumento
contiene la informacin bsica de los ciudadanos: nombre(s) y apellidos, lugar y fecha de nacimiento, edad,
sexo, domicilio y ocupacin. El padrn agrupa los ciudadanos en dos secciones, la de ciudadanos residentes en
Mxico y la de ciudadanos residentes en el extranjero (LEGIPE, artculos 128 y 132.1).

Por su parte, la credencial para votar con fotografa es el documento, expedido por el INE, indispensable para
que los ciudadanos puedan ejercer su derecho al voto (LEGIPE, artculo 131.2). Entre la informacin mnima
que debe contener se encuentran: el nombre completo del ciudadano, su entidad federativa, municipio,
localidad, seccin electoral, domicilio, firma, huella digital, as como los aos de emisin y expiracin
(LEGIPE, artculo 156).

El INE tiene la atribucin de determinar el modelo de credencial para votar y a partir de 2013 debe consultar
por escrito a los ciudadanos para que estos definan si desean que su domicilio sea visible o si prefieren que
aparezca de forma encriptada, ello con el propsito de proteger sus datos personales (IFE/CG292/2013;
LEGIPE, artculo 156.4).

Para solicitarla y obtenerla, los ciudadanos deben acudir a las oficinas o mdulos del INE, su vigencia es de 10
aos (LEGIPE, artculo 136.1). Las personas que no cuenten con la credencial para votar solo pueden votar el
da de la jornada electoral con una resolucin del TEPJF que indique su derecho a votar sin contar con la
credencial.

Finalmente, la lista nominal de electores es una base de datos que contiene la relacin del nombre y fotografa
de los ciudadanos que cuentan con su credencial para votar vigente, ordenados alfabticamente, por distrito y
seccin electorales (LEGIPE, artculo 147). Es el documento en el cual, el da de la jornada electoral, se verifica
que el ciudadano pueda votar y en el que se registra la emisin de su voto, por ello a los funcionarios de casilla
se les entrega la lista por seccin electoral.

Mientras en el padrn electoral se encuentran registrados todos los ciudadanos que solicitaron su credencial
para votar, en la lista nominal solo aparecen las personas con derecho para emitir su voto el da de la eleccin.
Por ejemplo, en 2015 el padrn electoral cont con 87,244,921 registros, en tanto la lista nominal nacional tena
83,563,190 registros (INE 2015, 9). Por esta razn, el INE suele hacer campaas dirigidas a los ciudadanos en
el marco de un proceso electoral, para que, con independencia de que ya estn registrados en el padrn,
verifiquen que aparecen en la lista nominal y as estn en posibilidades de votar el da de la jornada electoral.
Anverso y reverso de la nueva credencial para votar y lista nominal del INE

El padrn electoral contiene los nombres de los mexicanos que cumplen con los requisitos formales para votar y
que tienen derecho a que les sea expedida la credencial para votar, en tanto la lista nominal contiene la relacin
del nombre y fotografa de los ciudadanos que cuentan con su credencial para votar vigente la identificacin
nica que expide el INE, ordenados alfabticamente.

Mexicanos en el extranjero
Los ciudadanos mexicanos que residan en el extranjero tienen el derecho a votar para la eleccin de presidente y
senadores y, si as lo determina la legislacin local correspondiente, para gobernador o jefe de gobierno de su
entidad de origen (LEGIPE, artculo 329.1).

Para ejercer este derecho, los mexicanos en el exterior deben solicitar su inscripcin en el padrn electoral y en
la lista nominal de los ciudadanos residentes en el extranjero, as como manifestar su domicilio en el exterior al
que se le harn llegar la o las boletas electorales (LEGIPE, artculo 330.1). Por lo tanto, el INE pondr a
disposicin de los interesados los formatos de solicitud de inscripcin en el padrn electoral a partir del 1 de
septiembre y hasta al 15 de diciembre del ao previo al de la eleccin (LEGIPE, artculo 334.1).

Los ciudadanos mexicanos que cumplan con los requisitos deben entregar su solicitud de inscripcin a ms
tardar el 15 de diciembre del ao previo a la eleccin correspondiente (LEGIPE, artculo 331.1). Es obligacin
del INE permitir que los mexicanos en el extranjero se inscriban en el padrn electoral, por lo que tiene que
facilitar la recepcin de esta solicitud desde el extranjero (LEGIPE, artculo 133.3).

Los mexicanos que viven en otro pas tienen el derecho de votar en algunas elecciones federales y locales. Para poder
ejercer este derecho deben inscribirse en el padrn electoral y en la lista nominal para residentes en el extranjero.

2.5 Cmo se puede votar?


Las mesas directivas de casilla (MDC) son los rganos facultados para recibir la votacin y realizar el escrutinio
y cmputo en cada una de las secciones electorales en que se dividen los 300 distritos federales uninominales
(LEGIPE, artculo 81.1).

Al espacio donde se encuentra ubicada la MDC y las mamparas para votar se le denomina casilla. Es necesario
instalar una casilla por cada 750 electores, por lo que, cuando la seccin electoral tiene ms ciudadanos, se
pueden instalar las casillas que sean necesarias, llamadas contiguas (por su proximidad en su ubicacin), y se
divide la lista nominal de electores en orden alfabtico (LEGIPE, artculo 253.3). En el caso de las elecciones
locales concurrentes con la federal, se debe integrar una casilla nica para ambas elecciones (LEGIPE, artculo
253.1).

La ubicacin de las casillas debe garantizar los principios rectores de las elecciones y del voto, por lo que el
INE es quien evala los lugares y los elige con base en el siguiente orden de prioridad: escuelas, oficinas
pblicas, lugares pblicos y domicilios particulares (CPEUM, artculo 41, base V, apartado B; LEGIPE,
artculos 255.2 y 256; RE, artculo 230.1). Adems, las casillas deben instalarse por lo menos a 50 metros de
distancia de oficinas de rganos de partidos polticos, agrupaciones polticas o casas de campaa de los
candidatos, as como de los lmites de la seccin electoral en que estn instaladas (LEGIPE, artculo 255.3; RE,
artculo 230.3).

Las MDC se integran con un presidente, un secretario, dos escrutadores y tres suplentes generales, pudiendo
aumentar el nmero de secretarios y escrutadores si se celebran elecciones concurrentes o consultas populares
(LEGIPE, artculos 82.1 y 82.2). El INE nombra los ciudadanos integrantes de las MDC mediante un
procedimiento de insaculacin, que es una suerte de sorteo (LEGIPE, artculos 8.1 y 254). Los partidos polticos
nacionales y locales, as como los candidatos independientes, pueden acreditar a representantes ante cada MDC
hasta 13 das antes de la jornada electoral (LEGIPE, artculo 259.1; RE, artculo 255).

La reforma electoral de 2014 adelant un mes el inicio de los procesos electorales y, con ello, de la jornada
electoral, es decir que la eleccin se lleva a cabo el primer domingo de junio, mientras que antes de la reforma
esta se celebraba el primer domingo de julio (LEGIPE, artculo 273.2; Cofipe, artculo 210.4). Sin embargo, en
la reforma tambin se consider que, como excepcin, las elecciones generales federales y las elecciones
locales concurrentes de 2018 se llevarn a cabo el primer domingo de julio (LEGIPE, dcimo primero artculo
transitorio).
Con el propsito de que la votacin pueda iniciar puntualmente a las 8:00 horas, la instalacin de la casilla el
da de la jornada electoral comienza a las 7:30 horas, pero en ningn caso est permitido recibir la votacin
antes de las 8:00 horas (LEGIPE, artculos 208.2, 273.2 y 273.6).

Existe la posibilidad de que la instalacin de la casilla se retrase por la falta de alguno de los integrantes de la
MDC, en cuyo caso, si a las 8:15 horas de la jornada electoral falta alguno de los funcionarios nombrados por el
INE, entonces se debe recorrer el orden de nombramiento usando a los suplentes; si aun as faltaran
funcionarios, se podra designar a los electores que se encuentren en la fila para votar (LEGIPE, artculo 274.1).
Para conocer ms sobre el proceso de sustitucin, observa el siguiente video:

Video 4. La integracin de la mesa directiva de casilla

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Una vez que la MDC est integrada debidamente, los ciudadanos pueden emitir su voto. Para ello, el presidente
de la MDC debe revisar la credencial para votar del ciudadano y el secretario debe verificar que est en la lista
nominal; hecho esto, el presidente le entrega las boletas al elector para que vote en las mamparas ubicadas para
ello[7] y deposite las boletas dobladas en las urnas correspondientes. Despus, el secretario debe marcar en la
lista nominal que el ciudadano vot (con un sello), marcar su credencial para votar e impregnar lquido
indeleble en su dedo, para lo cual se puede apoyar de uno de los escrutadores. Finalmente, se le debe entregar su
credencial para votar al ciudadano (LEGIPE, artculos 278 y 279). La ley tambin establece que aquellos
electores que no sepan leer o que se encuentren impedidos fsicamente para marcar sus boletas, pueden ser
asistidos por una persona de su confianza que les acompae (LEGIPE, artculo 279.2). En el siguiente video se
ejemplifica la recepcin del voto.

Video 5. La recepcin de votos

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Una vez iniciada la votacin no puede suspenderse, sino por causa de fuerza mayor, hasta el cierre de la casilla,
lo cual debe suceder a las 18:00 horas. Pero si a esa hora todava hay electores formados para votar afuera de la
casilla, la ley determina que esta se debe cerrar una vez que quienes estuvieran formados a las 18:00 horas
hayan votado. La nica razn por la que podra cerrar antes la casilla es en el caso de que todos los electores
que aparecen en la lista nominal ya hubiesen votado (LEGIPE, artculos 277.2 y 285).

Las mesas directivas de casilla (MDC) se integran por ciudadanos nombrados por el INE, que estn facultados
para recibir la votacin y realizar el escrutinio y cmputo. Tambin pueden estar presentes los representantes de
los partidos polticos y los candidatos independientes. El da de la eleccin la votacin inicia a partir de las 8:00
horas, en cuanto est instalada la casilla correspondiente, y cierra a las 18:00 horas, o bien, cuando hayan
votado todos los ciudadanos que estn formados a esa hora.
Voto en casillas especiales
Los ciudadanos debidamente registrados que no se encuentren en su domicilio el da de la eleccin pueden votar
en casillas especiales, aunque, dependiendo de su ubicacin, no siempre tienen derecho a participar en la
totalidad de las elecciones. Es decir, entre ms lejos se encuentren del domicilio que registraron ante el INE,
menos posibilidades tendrn de participar en todas las elecciones que se estn llevando a cabo. Los consejos
distritales del INE pueden determinar la instalacin de hasta diez casillas especiales en cada distrito electoral
donde la MDC dispondr de 750 boletas para los electores ms las correspondientes para los miembros de la
mesa directiva de casilla y los representantes de los partidos y candidatos independientes y de medios
informticos para verificar que el ciudadano se encuentra en la lista nominal de electores (LEGIPE, artculo
258.1, 258.3; RE, artculos 247 y 248).

El elector que quiere votar en una casilla especial, adems de exhibir su credencial para votar, debe mostrar el
pulgar derecho para constatar que no ha votado en otra casilla (LEGIPE, artculo 284.1, inciso a). Los supuestos
en los que el elector podr votar en estas casillas, se muestran en las siguientes ilustraciones:

Ilustracin 4. Votacin de electores fuera de su seccin electoral

Elaboracin propia con base en LEGIPE, artculo 284.2

Pueden instalarse hasta diez casillas especiales en cada distrito electoral para la recepcin del voto de los
electores que se encuentren fuera de la seccin correspondiente a su domicilio el da de la eleccin.
Voto de los mexicanos en el extranjero
Los mexicanos que residen en el extranjero pueden votar por dos medios distintos: por correo o mediante la
entrega de la boleta en forma personal en los mdulos que se instalen en las embajadas o consulados en el pas
donde viven (LEGIPE, artculo 329.2). Adems, la legislacin prev la posibilidad de que emitan su voto en
lnea, pero el INE sigue en el proceso de desarrollar y evaluar el Sistema del Voto Electrnico, por lo que
todava no es una realidad para las elecciones federales (LEGIPE, artculo 329.2; INE/CG770/2016). En caso de
adoptarse la opcin electrnica para las elecciones de 2018, el sistema implementado tendra que asegurar total
certidumbre de la eleccin del votante, por lo que se debern tomar en cuenta elementos de seguridad que
garanticen que quien emite el voto sea el ciudadano mexicano residente en el extranjero, que no pueda emitir
ms de un voto, que el sufragio sea libre y secreto, y que se garantice la efectiva emisin, transmisin,
recepcin y cmputo del voto emitido (LEGIPE, artculos 329.3 y 341.3).

Cada ciudadano debidamente registrado debe recibir del INE, por medio postal, la boleta electoral, la
documentacin y dems material necesarios para el ejercicio de su voto. El envo de estos materiales debe
terminar a ms tardar el 20 de abril del ao de la eleccin (LEGIPE, artculos 340.3 y 340.4).

Recibida la boleta electoral, el ciudadano debe ejercer su derecho al voto de manera libre, secreta y directa,
marcando el candidato o candidata de su preferencia (LEGIPE, artculo 341.1). Una vez que haya votado, debe
doblar e introducir la boleta electoral en el sobre que le haya sido remitido, cerrndolo de tal manera que
asegure la secreca de su voto. Este sobre debe ser enviado al INE, por correo certificado lo antes posible, o
bien, ser entregado en los mdulos que se instalen en las embajadas o consulados de Mxico en el extranjero a
ms tardar el domingo anterior al de la jornada electoral (LEGIPE, artculo 342).

Sern considerados votos vlidos emitidos en el extranjero aquellos que reciba el INE hasta 24 horas antes del
inicio de la jornada electoral, si es que el envo se realiza por va postal o en forma presencial en los mdulos
instalados en embajadas o consulados, o bien hasta las 18:00 horas del da de la jornada electoral, si el envo se
realiza por medios electrnicos (LEGIPE, artculo 345.1).

Los mexicanos que viven en el extranjero pueden votar por correo mediante la entrega de la boleta en forma
personal en los mdulos que se instalen en las embajadas y consulados, o bien por correo postal. Para
considerarse vlidos, estos votos deben ser recibidos por el INE al menos 24 horas antes del inicio de la jornada
electoral. Asimismo, la ley prev que se implemente el voto electrnico, aunque el sistema an est en
desarrollo por parte del INE.

Cmputo de los votos


Una vez que se cierra la votacin, los integrantes de la mesa directiva de casilla (MDC) realizan el escrutinio y
cmputo de los votos recibidos, procedimiento que consiste en determinar el nmero de votos emitidos a favor
de cada uno de los partidos o candidatos (LEGIPE, artculo 288.1). Para ello, es importante que sepas qu son el
voto vlido y el voto nulo.

Un voto es vlido cuando el elector marca un solo recuadro en el que se contiene el emblema de un partido
poltico, el de dos o ms partidos coaligados, o bien el emblema o nombre de un candidato independiente
(LEGIPE, artculos 291 y 436). Por el otro lado, un voto es nulo cuando las boletas no tienen marcado ningn
cuadro de los antes descritos o cuando se marcan dos o ms cuadros de partidos que no estn coaligados
(LEGIPE, artculo 288.2). En la siguiente imagen se muestran ejemplos de votos vlidos y votos nulos.
Infografa explicando cules votos se consideran vlidos y nulos
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Si bien la ley es clara al sealar cundo un voto es vlido o nulo, en los ejemplos que acabas de observar
pareciera que hay casos en que no es fcil advertir esta distincin. Al respecto conviene mencionar que el
TEPJF ha colaborado a acotar este criterio de identificacin mediante sus resoluciones. Solo por citar algunas,
puedes consultar los siguientes incidentes de calificacin de votos reservados: SUP-JIN-207/2006, SUP-JIN-
11/2012 y la Tesis XXV/2008. VALIDEZ DEL SUFRAGIO. NO SE DESVIRTA CUANDO EN LA BOLETA
ELECTORAL ES OBJETIVA LA INTENCIN DEL ELECTOR (LEGISLACIN DEL ESTADO DE
PUEBLA).

El escrutinio y cmputo de los votos recibidos se realiza en el siguiente orden (LEGIPE, artculo 289.1):

Presidente de los Estados Unidos Mexicanos

Senadores

Diputados

Consulta popular

En el siguiente video se ejemplifica el escrutinio y cmputo en una casilla.

Video 6. Escrutinio y cmputo del voto

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Una vez concluido el escrutinio y el cmputo de todas las elecciones se levanta el acta de escrutinio y cmputo
de cada una (LEGIPE, artculo 294.1). Es importante sealar que los votos de los mexicanos que residen en el
extranjero son contados en Mxico por mesas de escrutinio y cmputo especiales, integradas por un presidente,
un secretario y dos escrutadores (con dos suplentes generales por mesa), que tienen como sede un local nico en
Ciudad de Mxico (LEGIPE, artculo 346). Estas mesas de escrutinio y cmputo se instalarn a las 17:00 horas
del da de la jornada electoral para que a las 18:00 horas inicie el escrutinio y cmputo de la votacin emitida en
el extranjero, atendiendo a las reglas previstas en la ley para las casillas que reciben la votacin nacional
(LEGIPE, artculo 347.1).

El mircoles siguiente a la jornada electoral, los consejos distritales sesionan a partir de las 8:00 horas para
hacer el cmputo distrital de cada una de las elecciones (LEGIPE, artculo 310.1). Este cmputo se realiza de
forma sucesiva e ininterrumpida con base en los resultados anotados en las actas de escrutinio y cmputo de las
casillas instaladas en el distrito electoral (LEGIPE, artculos 309.1 y 310.2).

En el cmputo distrital es posible llevar a cabo un recuento de votos de alguna o varias casillas, que implica
abrir los paquetes y volver a contar voto por voto, cuando se presente alguna de las siguientes condiciones
(LEGIPE, artculo 311.1, inciso d):

Que existan errores o inconsistencias evidentes en los distintos elementos de las actas que no puedan corregirse
o ser aclaradas con otros elementos.

Que el nmero de votos nulos sea mayor a la diferencia entre el primero y el segundo lugar.

Que todos los votos se hayan emitido a favor de un mismo candidato.


Tambin es posible llevar a cabo el recuento de todas las casillas de un distrito en los casos en que exista indicio
de que la diferencia entre el candidato supuestamente ganador de la eleccin en el distrito y el segundo lugar sea
igual o menor al 1%, y exista peticin expresa del representante del partido que postul al candidato en segundo
lugar. Este recuento lo puede solicitar el representante del partido al inicio del cmputo distrital, teniendo como
indicio la sumatoria total de la votacin de casillas en el distrito a partir de los resultados de las actas de
escrutinio y cmputo, o bien al concluir el cmputo distrital y que se tenga certeza de que la diferencia de votos
entre el primero y el segundo lugar es igual o menor a un punto porcentual (LEGIPE, artculo 311.2 y 311.3).

Despus de cerrar la votacin, los integrantes de la mesa directiva de casilla (MDC) realizan el escrutinio y
cmputo de los votos y el mircoles siguiente a la jornada electoral, los consejos distritales realizan el cmputo
distrital de todas las elecciones celebradas. Un voto es vlido cuando el elector marca un solo recuadro en el que
se contiene el emblema de un partido poltico, el de dos o ms partidos coaligados, o bien el emblema o nombre
de un candidato independiente. En cambio, un voto es nulo cuando las boletas no tienen marcado ningn cuadro
de los antes descritos o cuando se marcan dos o ms cuadros de partidos que no estn coaligados.

[7] En el caso de las elecciones legislativas, el voto que emita el ciudadano por un partido poltico cuenta tanto
para la eleccin de mayora relativa, como para la asignacin de escaos por representacin proporcional.

Cuando hay una coalicin, en la boleta electoral aparecen de manera separada los emblemas de los partidos
coaligados, por lo que el elector tiene dos opciones: puede marcar todos los recuadros de los partidos en
coalicin, o bien, elegir solo algunos recuadros de los partidos que la integran. Por cualquiera de las dos
opciones, el voto contar como uno en favor del candidato coaligado bajo el sistema de mayora relativa (LGPP,
artculo 87.13).

Sin embargo, en el caso del sistema de representacin proporcional, si el elector marca solo uno de los
recuadros de la coalicin, contar como un voto para ese partido, mientras que si marca ms de un emblema, el
voto se distribuir igualitariamente entre los partidos marcados (LEGIPE, artculo 311.1, inciso c).

Fin de la unidad
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Ahora podrs realizar los ejercicios de evaluacin de la unidad. Los ejercicios de


evaluacin tienen un valor mximo de 10 puntos, y consisten en preguntas de opcin
mltiple, verdadero-falso y relacin de columnas sobre los contenidos abordados en la
unidad, donde debers elegir la respuesta correcta. Tendrs un intento para contestar
los ejercicios y contars con un tiempo mximo de 1 hora.

Cuando concluyas, el sistema te mostrar la calificacin que obtuviste, y si tuvieras


respuestas incorrectas te presentar una breve explicacin del porqu
(retroalimentacin).
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