FICHA TCNICA

MAPA DE POBREZA PROVINCIAL Y

DISTRITAL 2013

Lima, Noviembre 2015

 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2013

FICHA TCNICA

1. OBJETIVOS

Permite al pas disponer de informacin sobre reas menores (distritos).

Identificar y priorizar los distritos ms pobres para una mejor focalizacin de los programas
sociales y las polticas de empleo.
Generar indicadores que permitan conocer la evolucin de la pobreza, del bienestar y de las
condiciones de vida de los hogares.
Servir como fuente de informacin a instituciones pblicas y privadas, as como a
investigadores.
Necesario para contar con una herramienta que d cuenta de la fisonoma de las condiciones
de vida de la poblacin.
Representar de forma espacial la distribucin de la pobreza y desigualdad dentro un mbito
geogrfico, lo que permite observar y tomar decisiones de la mayor concentracin de las
necesidades para orientar as las polticas pblicas.
Permitir la comparabilidad con investigaciones similares, en relacin con las variables
investigadas.

2. COBERTURA

Se realiz en el mbito nacional, en todos los distritos del Per.

3. POBLACIN OBJETIVO

La poblacin de estudio est definida como el conjunto de todas las viviendas particulares y sus
ocupantes residentes de todos los distritos del pas. Por no ser parte de la poblacin de estudio, se
excluye a los miembros de las fuerzas armadas que viven en cuarteles, campamentos, barcos, y otros.
Tambin se excluye a las personas que residen en viviendas colectivas (hoteles, hospitales, asilos y
claustros religiosos, crceles, etc.), los hogares colectivos se consideran a aquellas viviendas de 6 a ms
hogares.

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4. FUENTES DE INFORMACIN

Las fuentes de informacin estn constituidas por fuentes bsicas y fuentes externas.

Empadronamiento Distrital de Poblacin y Vivienda (SISFOH) 2012-2013

La base del Empadronamiento Distrital de Poblacin y Vivienda 2012 - 2013 (SISFOH) desarrollado
en los 1845 distritos del pas constituidos a noviembre de 2014. Se tiene en la base de hogares 8 336
891 millones de registros, 6 609 570 millones de hogares con informacin a nivel nacional.
Durante la realizacin de este estudio se creacin ms distritos, se tuvo que actualizar a 1853 distritos
creados a Abril del 2015, considerando a Mazamari y Pangoa como uno distrito por problemas
territoriales.

En el siguiente cuadro se observa la cantidad de registros en la base de hogares a nivel

departamental y rea de encuesta, el departamento de Lima se sub dividi en Lima Metropolitana que
incluye callao y Lima Provincias.

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 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2013

NMERO DE REGISTROS SEGN DEPARTAMENTO Y REA DE ENCUESTA

Registros de hogares con
Departamen Registros de hogares totales
informacin
to
Total Urbano Rural Total Urbano Rural
Total 8 336 891 5 847 448 2 489 443 6 609 570 4 755 632 1 853 938
Amazonas 117 529 41 222 76 307 91 688 31 586 60 102
Ancash 330 538 170 172 160 366 254 560 135 402 119 158
Apurmac 156 433 46 031 110 402 104 899 37 058 67 841
Arequipa 455 969 377 153 78 816 315 168 272 875 42 293
Ayacucho 243 098 102 613 140 485 159 694 76 220 83 474
Cajamarca 386 565 108 918 277 647 337 557 92 318 245 239
Cusco 345 780 150 841 194 939 274 880 122 174 152 706
Huancavelica 169 317 29 256 140 061 110 359 22 179 88 180
Hunuco 223 564 76 059 147 505 176 932 65 042 111 890
Ica 237 278 205 103 32 175 194 777 169 377 25 400
Junn 361 136 215 993 145 143 284 135 174 368 109 767
La Libertad 452 846 325 760 127 086 368 514 264 429 104 085
Lambayeque 314 275 249 445 64 830 257 386 204 123 53 263
Lima Metropolitana 1/ 2 384 685 2 384 685 - 2 003 767 2 003 767 -
Lima Provincias 2/ 306 231 207 580 98 651 219 835 161 035 58 800
Loreto 194 997 127 038 67 959 166 069 103 513 62 556
Madre de Dios 36 312 25 457 10 855 28 898 20 148 8 750
Moquegua 71 802 55 532 16 270 49 138 39 176 9 962
Pasco 75 170 44 999 30 171 57 235 33 423 23 812
Piura 462 372 339 760 122 612 394 068 287 362 106 706
Puno 485 283 185 057 300 226 344 532 137 794 206 738
San Martn 218 855 134 686 84 169 181 954 113 937 68 017
Tacna 120 769 95 814 24 955 84 790 69 796 14 994
Tumbes 71 051 62 949 8 102 52 892 46 960 5 932
Ucayali 115 036 85 325 29 711 95 843 71 570 24 273

1/ Incluye la Provincia de Lima y Provincia Constitucional del Callao.

2/ Incluye las Provincias de Barranca, Cajatambo, Canta, Caete, Huaral, Huarochir, Huaura, Oyn y Yauyos.
FUENTE: Empadronamiento Distrital de Poblacin y Vivienda (SISFOH) 2012-2013

La base de hogar tiene un factor de ajuste (facfinal_proy), que se constituye por la falta de
informacin de las unidades investigadas, en este caso las viviendas, hogares y personas residentes.
La poblacin de estudio para el clculo del factor de ajuste, comprende los hogares en viviendas
particulares (viviendas con un mximo de 5 hogares) y parentesco con el jefe del hogar diferente a
trabajadores del hogar y pensionistas (albergue temporal). El ajuste realizado en la base de hogares
consta de tres partes importantes: ajuste por la no respuesta, ajuste por el tamao de los miembros

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 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2013

del hogar y ajuste con las proyecciones a junio del 2013, que en su conjunto corrigen el sesgo de
viviendas, hogares y personas (mierperho).

Para el trabajo del mapa de pobreza se seleccion un total de 6 607 032 hogares, 4 753 634 en el
rea urbana y 1 853 398 en el rea rural que comprenden a las viviendas con un mximo de 5
hogares, que hayan reportado informacin y que sean habitados por personas de 15 a ms aos.

NMERO DE HOGARES SELECCIONADOS PARA LOS MODELOS,

SEGN DEPARTAMENTO Y REA DE ENCUESTA

Registros de hogares totales

Departamento
Total Urbano Rural
Total 6 607 032 4 753 634 1 853 398
Amazonas 91 636 31 549 60 087
Ancash 254 403 135 257 119 146
Apurmac 104 862 37 029 67 833
Arequipa 314 996 272 741 42 255
Ayacucho 159 615 76 160 83 455
Cajamarca 337 396 92 185 245 211
Cusco 274 719 122 070 152 649
Huancavelica 110 310 22 155 88 155
Hunuco 176 826 64 968 111 858
Ica 194 627 169 249 25 378
Junn 284 042 174 312 109 730
La Libertad 368 381 264 311 104 070
Lambayeque 257 296 204 035 53 261
Lima Metropolitana 1/ 2 003 643 2 003 643
Lima Provincias 2/ 219 750 160 978 58 772
Loreto 165 909 103 359 62 550
Madre de Dios 28 888 20 139 8 749
Moquegua 49 124 39 164 9 960
Pasco 57 224 33 417 23 807
Piura 394 010 287 314 106 696
Puno 344 244 137 632 206 612
San Martn 181 787 113 791 67 996
Tacna 84 686 69 693 14 993
Tumbes 52 881 46 952 5 929
Ucayali 95 777 71 531 24 246

NOTA: Los hogares seleccionados son los hogares con informacin, que pertenecen a
viviendas con menos de 6 hogares, que habiten miembros de 15 a ms aos de edad,
conglomerados con ms de 2 hogares.
1/ Incluye la Provincia de Lima y Provincia Constitucional del Callao.
2/ Incluye las Provincias de Barranca, Cajatambo, Canta, Caete, Huaral, Huarochir, Huaura,
Oyn y Yauyos.
FUENTE: Empadronamiento Distrital de Poblacin y Vivienda (SISFOH) 2012-2013

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 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2013

Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2012-2013

La Encuesta Nacional de Hogares 2012 -2013, se constituye como una sola base con una cobertura
inicial de 17 857 hogares en el 2012 y 30 453 hogares en el 2013.
Se construy la base ENAHO 2012-2013, uniendo las dos muestras y eliminando uno de los hogares
paneles que se repiten en la base apilada, obtenindose un total de 48 310 hogares. Asimismo, se
elabor un factor de expansin ajustado a las proyecciones de poblacin de junio 2013.
Para obtener la base para elaborar los modelos, se seleccionaron los hogares con informacin, que
habiten en el hogar los miembros del hogar de 15 a ms aos de edad, se elimin conglomerados con
menos de 2 hogares obtenindose un total de 48 273 hogares, luego se hizo una evaluacin de los
extremos por departamento y se elimin del estudio a 113 hogares, llegando a un total de 47160
hogares con los que se van a trabajar para estimar los modelos.

PER: NMERO DE HOGARES , SEGN DEPARTAMENTO

2012-2013

HOGARES ENAHO
Departamento ENAHO ENAHO ENAHO_OUT
INICIAL */ **/
Total 48 310 48 273 48 160
Amazonas 1 775 1 775 1 768
Ancash 1 911 1 911 1 906
Apurmac 1 446 1 446 1 442
Arequipa 2 066 2 066 2 057
Ayacucho 1 749 1 749 1 744
Cajamarca 1 972 1 972 1 969
Cusco 1 844 1 844 1 836
Huancavelica 1 579 1 579 1 576
Hunuco 1 808 1 808 1 806
Ica 2 186 2 186 2 182
Junn 2 130 2 130 2 122
La Libertad 1 991 1 987 1 983
Lambayeque 2 012 2 012 2 006
Lima Metropolitana 1/ 5 985 5 954 5 951
Lima Provincias 2/ 1 681 1 681 1 675
Loreto 1 974 1 974 1 967
Madre de Dios 1 102 1 102 1 097
Moquegua 1 410 1 410 1 406
Pasco 1 359 1 359 1 356
Piura 2 144 2 144 2 140
Puno 1 715 1 713 1 710
San Martn 1 905 1 905 1 902
Tacna 1 465 1 465 1 462
Tumbes 1 358 1 358 1 357
Ucayali 1 743 1 743 1 740

*/ Los hogares seleccionados son los hogares con informacin, que habiten
miembros del hogar de 15 a ms aos de edad, elimin conglomerados con menos
de 2 hogares
**/ Se elimin hogares con gastos extremos
1/ Incluye la Provincia de Lima y Provincia Constitucional del Callao.
2/ Incluye las Provincias de Barranca, Cajatambo, Canta, Caete, Huaral, Huarochir,
Huaura, Oyn y Yauyos.
FUENTE: Encuesta Nacional de Hogares 2012 - 2013

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 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2013

Otras fuentes de informacin:

Se utiliz otras fuentes de informacin denominadas fuentes externas para que nos ayudaran a tener
informacin desagregada a nivel de conglomerados, centros poblados y distritos.
Ingresaron a los modelos un total de 236 variables, se detalla las siguientes fuentes:

IV Censo Nacional Agropecuario 2012 (78 variables).

Censo de Infraestructura Educativa 2013 (43 variables).
Censo Escolar 2013 (20 variables).
Evaluacin Censal de Estudiantes 2012 2013 (8 variables).
Registro Nacional de Municipalidades, 2014 (11 variables).
Censo Nacional de Gobiernos regionales y Locales, 2013 (21 variables).
Empadronamiento Distrital de Poblacin y Vivienda, 2012-2013 (55 variables externas)

En el siguiente cuadro se detalla las fuentes de informacin externa.

7
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
IV Censo Nacional
Agropecuario (CENAGRO)
2012
Es la investigacin
estadstica ms importante
del Sector Agrario.
Proporciona datos
actualizados para el
Objetivos
conocimiento de la base
productiva agropecuaria
mediante el recojo de las
declaraciones de todos los
productores agropecuarios
del pas.
Variables consideradas
Riego
Principales prcticas
agrcolas pecuarias
Capacitacin tcnica y
asesora empresarial
Crditos agropecuarios
Empleo de la mano de obra
Asociatividad y
apreciaciones del productor
agropecuario
Caractersticas del hogar del
productor
Nivel de armonizacin
Conglomerado
Censo de Infraestructura
Educativa (CIE) 2013
Permite conocer las
educativas pblicas y
condiciones de la
infraestructura educativa en el
pas con la finalidad de
determinar los locales
escolares dnde necesita
mantenimiento y otro tipo de
tratamiento que pueda ser
implementado por el gobierno
nacional.
Ratio de alumnos por aula
Tiempo de recorrido de la
localidad hacia la capital
distrital
Caractersticas de docencia
Caractersticas del clima de la
localidad
Peligros naturales en la
localidad
Peligros socio naturales en la
localidad
Servicios bsicos en la
localidad y local escolar
Conglomerado (rea urbana),
centros poblados (rea rural) y
distritos.
Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2013
FUENTES EXTERNAS
Censo Escolar (CE) 2013
Permite obtener informacin
sobre las instituciones
aprendizaje de los
privadas. Proporciona
informacin til para la
planificacin en los niveles de
gestin provincial, regional y
nacional. Recolecta datos
agregados de alumnos
matriculados, infraestructura
del local escolar, mobiliarios y
ambientes educativos, entre
otros.
Instituciones educativas
Matrcula
Docentes
Locales escolares
Bienes del local escolar
Servicios del local escolar
Otras caractersticas
Conglomerado (rea urbana),
centros poblados (rea rural).
Evaluacin Censal de
Estudiantes (ECE) 2012-
2013
Recoge informacin sobre el
estudiantes del segundo
grado de primaria en dos
reas del Diseo Curricular
Nacional: Comunicacin (en
las competencias vinculadas
a Comprensin lectora) y
Matemtica (en las
competencias vinculadas a la
Comprensin del nmero)
Nmero de alumnos por
SIAGIE
Evaluacin de comprensin
lectora
Competencias y funciones de la
Evaluacin de matemtica
Conglomerado (rea urbana),
centros poblados (rea rural).
Registro Nacional de
Municipalidades (RENAMU)
2014
Permite obtener informacin
estadstica de las
municipalidades Provinciales,
Distritales y de Centros
Poblados, a fin de generar
indicadores municipales que
sirvan de apoyo a la gestin
regional y local para la
planificacin y la adecuada
toma de decisiones.
Sistema Informtico y
comunicacin
Desarrollo econmico
Personal de la municipalidad
Servicios sociales
municipalidad
Gestin y poltica de desarrollo
social (1 variable)
Distrito
Censo Nacional de
Gobiernos Regionales
(CENGREL) 2014
Tiene como finalidad
evaluar las capacidades
de los gobiernos
regionales y locales para
identificar aquellos
gobiernos mejor
preparados para apoyar
nuevas polticas y
programas de desarrollo, y
aquellos que requieren
mejorar o realizar
reformas internas para
poder gobernar de forma
efectiva y eficiente.
Informacin general del
gobierno regional/local
local
Servicios municipales
Distrito
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Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2013

Variables creadas de las fuentes de informacin

Caractersticas demogrficas: edad, proporcin de

Empadronamiento Distrital de
Poblacin y Vivienda (SISFOH)
2012 - 2013
hijos/as, proporcin de hombres y mujeres.
Capital humano: educacin (niveles y aos
acumulados), tasa de alfabetismo, tasa de
asistencia escolar.

Caractersticas ocupacionales: posicin en la

ocupacin (empleado, jornalero, patrn), rama de
Encuesta Nacional de Hogares actividad.
(ENAHO) 2012 - 2013
Caractersticas de la vivienda: disponibilidad de
agua, drenaje, electricidad, sanitario, hacinamiento.

Posesin de activos: automvil, refrigerador,

computadora.

Censo Nacional Agropecuario 2012

o Caractersticas de la unidad agropecuaria
o Uso de la tierra
o Existencia de ganado, aves u otros animales
o Riego
Censo de Infraestructura Educativa 2013
o Nmero de instituciones educativas, alumnos y aulas
o Caracterstica de docencia
o Caracterstica del clima de la localidad
o Peligros naturales en la localidad
Censo Escolar 2013
o Instituciones educativas
o Matrcula
o Docentes
o Locales escolares
o Bienes del local escolar

9
 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2013

Evaluacin Censal de Estudiantes 2012 2013

o Nmero de alumnos por SIAGIE
o Evaluacin de comprensin lectora
o Evaluacin en matemtica
Censo Nacional a Gobiernos Regionales y Locales 2014
o Informacin general del gobierno regional/local
o Desarrollo econmico social
o Servicios sociales
o Servicios municipales
Registros Nacional de Municipalidades 2014
o Sistema informtico y comunicacin
o Personal de la municipalidad
o Competencias y funciones de la municipalidad
o Gestin y poltica de desarrollo social
Empadronamiento Distrital de Poblacin y Vivienda 2012 2013 (externa)
o Necesidades bsicas insatisfechas
o Alumbrado pblico
o Abastecimiento de agua
o Horas a la capital
Variables de Altitud
o Altitud de la capital del distrito es menos de 2 000 metros
o Altitud de la capital del distrito es ms de 2 000 metros
o Altitud de la capital del distrito es ms de 3 000 metros

5. MODELOS PREDICTIVOS (25)

Se estimaron 25 modelos utilizando el PovMap, software estadstico desarrollado por el Banco Mundial,
aplicando los parmetros estimados de estos modelos a la informacin del SISFOH y fuentes externas
para predecir el gasto de cada hogar registrado. Los departamentos que se trabajaron son: Amazonas,
Ancash, Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Hunuco, Ica, Junn, La
Libertad, Lambayeque, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martn, Tacna,

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 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2013

Tumbes, Ucayali y de Lima el cual se subdividi en Lima Metropolitana que incluye callao y Lima
provincias. Los modelos del Mapa de Pobreza se adjuntan en los mdulos de documentacin de los
microdatos (http://iinei.inei.gob.pe/microdatos/)

Estimacin de la pobreza distrital

La pobreza a nivel de distrito se obtiene como resultado de la aplicacin de los parmetros de los
modelos obtenidos en la Encuesta Nacional de Hogares en la base del SISFOH, en la cual se obtiene por
hogar 100 estimaciones del gasto con la misma distribucin, estos gastos se compara con la lnea de
pobreza (lnea0) y se obtiene las posibles condiciones de pobreza de cada hogar. Las posibles
condiciones de pobreza por hogar se adjuntan a cada base de datos ydump_xy, donde xy indica el
nmero del modelo. La condicin de pobreza de cada hogar se promedia a nivel distrital por cada una de
las 100 interacciones y luego se calcula la probabilidad de ser pobre de cada distrito (promedio de las
100 interacciones por distritos).

SIMULACIN POR HOGAR SEGN MODELO

Resultados Resultados
Modelos Modelos
Simulacin Simulacin
Amazonas ydump_01 Lima Provincias ydump_15
Ancash ydump_02 Loreto ydump_16
Apurmac ydump_03 Madre de Dios ydump_17
Arequipa ydump_04 Moquegua ydump_18
Ayacucho ydump_05 Pasco ydump_19
Cajamarca ydump_06 Piura ydump_20
Cusco ydump_08 Puno ydump_21
Huancavelica ydump_09 San Martn ydump_22
Hunuco ydump_10 Tacna ydump_23
Ica ydump_11 Tumbes ydump_24
Junn ydump_12 Ucayali ydump_25
La Libertad ydump_13
Lambayeque ydump_14
ydump_07 y
Provincia de Lima 1/
Ydump_15

1/ Lima Provincia: Incluye Lima Metropolitana y Callao.

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - Mapa de Pobreza
Provincial y Distrital 2012-2013

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 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2013

6. ESTRUCTURA DE LA INFORMACIN EN MICRODATOS

Base de Datos:
Base de datos a nivel de hogares del Empadronamiento Distrital de Poblacin y Vivienda
(SISFOH) con las variables internas y externas construidas.
Base de datos de la ENAHO-2012-2013 con las variables internas y externas construidas.
Base de datos de las variables externas construidas.
Base de resultados de la simulacin, con informacin de pobreza por hogar (100
interacciones).

Documentos
Sintaxis : preparacin de las bases, estimacin de la pobreza a nivel de provincia y distrito
Documento con los resultados del Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2013.
Diccionario de datos
Ficha Tcnica
Informacin cartogrfica shape
Proyecto - Povmap
Software Povmap

7. RESULTADOS

Banco de datos, pagina web del INEI

Informe tcnico del Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2013

8. COMISIN CONSULTIVA PARA LA ESTIMACIN DE LA POBREZA

La Comisin Consultiva para la Estimacin de la Pobreza inici sus actividades en abril de 2007 y fue
reconocida oficialmente en 20101, institucionalizndose su funcionamiento y normndose sus
funciones, alcances y composicin. Desde su creacin, el trabajo de la Comisin se ha concentrado

1
La Comisin Consultiva para la Estimacin de la Pobreza fue creada por Resolucin Suprema N 097-2010-PCM. Son funciones de la Comisin
Consultiva: (1) asesorar en los procesos de medicin de la pobreza y otros indicadores relacionados, as como supervisar los procesos que se
adopten; (2) evaluar y validar los resultados de las estimaciones que se efecten peridicamente; y (3) proponer, cuando sea pertinente,
modificaciones a las metodologas a partir de la evaluacin de su validez y la experiencia internacional, siempre que se asegure la
comparabilidad en el tiempo de los indicadores.

12
 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2013

en la revisin de los aspectos metodolgicos ms importantes asociados a la medicin de la pobreza

monetaria.
Son funciones de la Comisin Consultiva:

Asesorar en todos los procesos de medicin de la pobreza y otros indicadores relacionados;

Supervisar los procesos que se adopten;
Evaluar y validar los resultados de las estimaciones que se efecten peridicamente;
Mantener reserva de los procesos de la informacin hasta antes de su publicacin;
Proponer modificaciones a las metodologas, cuando sea pertinente, a partir de la evaluacin de
su validez y la experiencia internacional, siempre que se asegure la comparabilidad en el tiempo
de los indicadores.

Integrantes de la Comisin Consultiva

La Comisin Consultiva est presidida por el Jefe del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)
y tiene como Secretara Tcnica a la Direccin Tcnica de Demografa e Indicadores Sociales.
Integran la Comisin representantes de organismos internacionales como son el Banco Mundial (BM),
Banco Interamericano de Desarrollo (BID); Institut de Recherche Pour le Dveloppement (IRD) del
Gobierno Francs; Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA).
Los organismos nacionales que la integran son: Ministerio de Economa y Finanzas (MEF); Centro
Nacional de Alimentacin y Nutricin (CENAN); Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS), el
Banco Central de Reserva (BCR), el Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES), GRADE, el
Instituto de Estudios Peruanos (IEP), la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza, la
Pontifica Universidad Catlica del Per (PUCP), la Universidad del Pacifico, y expertos independientes.

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