REGULACION Y

GESTION DEL
EMPRENDIMIENTO

Jorge Sepulveda Contreras.

Docente:

Universidad Mayor, 2017.

 I. Introduccion a la asignatura:

Orden publico econmico:

A modo de definicin general se ha establecido como la legislacion comun que regula la forma en que
la sociedad se ordena sobre la base de ciertos principios y valores establecidos en la carta fundamental
y que son exigibles a toda la comunidad.

Concepto y contenido del OPE:

A) En ese sentido el profesor Arturo Alessandri lo define como el conjunto de principios morales,
religiosos, polticos, sociales y econmicos sobre los cuales reposa en un momento histrico la
organizacin de una sociedad y le permite a esta desembolverse correcta y adecuadamente.
B) Por su parte la corte suprema a definido el orden publico como el conjunto de medidas y reglas
legales que dirigen la economia organizando la produccin y distribucin de las riquezas en
armona con los intereses de la sociedad.
C) Como un complejo de regulaciones legales y reglamentarias mediante el cual estado de una
nacin.
D) Profesor Jose Luis Cea el ope es el conjunto de principios de normas jurdicas que organizan la
economia de un pas y facultan a la autoridad para regulararla en armona con los valores de la
sociedad nacional formuladas en la constitucin. Esta definicin ha sido recogida por la
jurisprudencia en numerosos fallos.

II. Principios del OPE en chile con consagracin y rango constitucional: La constitucin del
25 era bastante neutra, desde el punto de vista valorico y ello significaba, que haban
poderes de izquierda y de derecha sin tapujos uno respecto del otro, pero luego se produjo
un quiebre constitucional dado que haba una regulacin muy fuerte del estado sobre la
persona, histricamente como fue la regulacin del cobre, luego con la constitucin del 80
se privilegia a la persona sobre el estado, como se plasma en el articulo 4 por ejemplo, eso
marca que nuestra constitucin tiene ciertos valores y no es neutra como la anterior y por
tanto, en materia comercial tampoco es neutra, y ello implica que esos valores del estado
los materializa a traves de estos principios del orden publico econonimico:

A) La subsidiariedad del estado: Si bien explcitamente este principio en materia

econmica no se encuentra establecido en ningn articulo de la constitucin del 80 se
extrae del art 1, inc3 que seala El estado reconoce y ampara los grupos
intermedios a travs de los cuales se estructura y organiza la sociedad y les
garantiza su adecuada autonomia para el cumplimiento de sus propios fines
especficos como tambin el 19, N21, inc2 en cuanto establece la regla de que el
estado y sus organismos no podrn desarrollar o participar en actividades
empresariales si no estn facultados por una ley de quorum calificado y en caso de
que tenga dicha autorizacin deber someterse al rgimen general que regula las
actividades de los agentes privados a menos que la misma ley de quorum calificado
le haga aplicable un rgimen especial (Ley de quorum calificado requiere el 50 mas 1
de los diputados electos o en ejercicio). De las disposiciones aludidas se puede sostener
 que el estado le asegura a sus agentes econmicos un mbito en el cual van a
desarrollar libremente sus actividades econmicas por lo que el solo intenvendra
cuando los privados no deseen o no puedan desarrollarlas o excepcionalmente estime
que el es el nico que pueda llevarlas a cabo, lo que hace que este principio se
denomine de subsidiariedad por lo tanto el estado participa en subsidio.
Prueba de esa gran libertad que el estado garantiza a sus agentes econmicos es que
Chile tiene amplia privatizacin, las aguas, parte del sistema de salud, las companias
electricas y de agua, concesiones de carreteras a un privado, salvo las fuerzas armadas,
areas que tienen otras facultades.
Este principio tiene una fundamentacin poltica en las autoridades que llegaron al
poder despus del 11 de septiembre del 1973 ya que el constituyente de la poca
recogio el plantemiento formulado en la declaracin de principios del gobierno de chile
elaborado por la junta militar que en trminos generales fue recogido en el articulo 1,
inc3 de la constitucin poltica, de esta forma la constitucin asume las posturas
liberales clsicas de Adam Smith quien sostenia que el estado no deba intervenir en la
economia y en definitiva dejar el mbito mas amplio para los agentes privados ya que
estos debian desarrollar su capacidad emprendedora y creativa.
Por su parte la jurisprudencia a sealado que el principio de la subsidiaredad del
estado debe entenderse como aquel que exige que el estado debe intervenir en la
economia para ayudar a los miembros de la comunidad en el logro del progreso y el
desarrollo lo que conduce a admitir que le corresponde una funcin activa en el
cumplimiento de tal principio cuando los particulares no han manifestado inters en
ella o tambin cuando son incapaces de llevarla a cabo por el volumen de las
inversiones que se requieren (Esto se fundamentaba en el siglo XVIII (1900 siglo veinte)
con la revolucin francesa y la invencin de la maquina a vapor y toda la migracin del
campo a la ciudad, todos vivian en guetos y por ello Adam Smith sealaba las teorias
de la mano invisible, posteriormente otra corriente llamada socialismo pretenda
contrarrestar los aspectos que consideraba negativo de esta teoria)
No obstante que el estado debiese asumir una conducta activa ante la reticencia de los
privados en la actividad se advierte un incremento de actividades en que estos ltimos
se han incorporado y en las cuales tienen inters de hacerlo, quedando restringido para
el estado solo contadas actividades de carcter estratgico. Mas aun, es el mismo
estado el que ha decidido que algunas actividades no sern desarrolladas por el a fin de
que los privados se interesen en ellas ponindose muy en boga esta poltica en el
mbito de las concesiones de las obras publicas (Si yo como estado debo priorizar mis
recursos sin dejar de cumplirlas, lo hago a travs de concesiones a una empresa
privada. Asi, en los gobiernos radicales se creo la Corfo, que se vendio y muchas de
esas empresas como la CTC que fue del estado, ocurriendo lo mismo con Correos de
chile, el llamado sndrome de la frazada corp todo lo cual se hizo en los gobiernos del
70)
B) La libertad de trabajo y su proteccin: Es libre de elegir a quien contrata, pudiendo
decidir la contratacin. Los tres caracteres de este valor son:

1) Libre contratacin: toda persona es libre de contratarse o no, de elegir a quien le

presta ss.

Contrapartida: el empleador goza de la libertad de contratacin, ninguna autoridad o

tercero le podr imponer contratar un trabajador determinado
 2) La imposibilidad de discriminar: Se establece la imposibilidad de discriminar en
la contratacin, sobre la base de elementos ajenos a la capacidad o idoneidad del
trabajador.

Algunos plantean que este ppio no es ms que una simple declaracin hecha por el
constituyente, ya que si se consagra la libertad de contratacin en ambos sentidos
(trabajador- empleador), ste (empleador) es libre de decidir a quien contrata, siendo
muy difcil probar la discriminacin.

1. Derecho a la huelga y a la negociacin colectiva: Eje del enfoque econmico es

evitar que elementos ajenos al mercado incidan en la asignacin de recursos y en
el proceso productivo, por lo que si bien la constitucin en el articulo 19,n16
reconoce los derechos a la negociacin colectiva y a la huelga estos se ven muy
restringidos en comparacin a como se daban en las dcadas pasadas. En derecho
laboral, el proceso de negociacin es complejo, se presenta el contrato colectivo al
empleador, este lo analiza, se allana o hace una contraoferta, luego en algn
momento se ve la luz y se suscribe por todas las partes el contrato colectivo, si no
hay acuerdo, se vota si o no a la huelga, por tanto, el requisito para la huelga es
que se este en medio de negociacin colectiva y para ello hay un plazo, de modo
que votada la huelga hay un plazo de 48 horas para hacerlo, es un proceso ultra
reglado, incluso si el empleador no contesta, se entiende que lo acepta. Entonces,
el proceso de negociacin colectiva es complejo, considerando que solo los
empleados del sector privado solamente pueden de derecho irse a huelga, sin
perjuicio de que de hecho, los del sector publico, lo hagan y que a todas luces es
ilegal.
1 Legalidad de los tributos y equidad tributaria: Este principio tambin conocido
como reserva legal esta reglamentado en los artculos 60,n14 y 62 n1 de la CPR y
consiste en que solo por ley se pueden crear, modificar y extinguir tributos. No
cabe duda que este principio adquiere importancia al constituirse en una garanta
para los agentes econmicos ya que otorga la certeza de que a la autoridad
administrativa le esta vedado imponer tributos. (Siempre se hace la separacin de
poderes, ejecutivo, legislativo y judicial, esta materia es de iniciativa exclusiva del
presidente de la republica y es materia de ley). El Estado tiene multiples fuentes
de ingreso entre los que se destacan los tributos los que pueden definirse como las
prestaciones en dinero que el estado en ejercicio de su poder de imperio exige con
el objeto de obtener recursos para el cumplimiento de sus fines. (Cuando pasemos
tributario veremos las especies de tributos, sin embargo hay algunos que parecen
tributos pero son precios que se cobran como prestacin caundo por ejemplo se
solicita un certificado, pero si uno va a comprarse una cerveza, un libro (iva que es
el 19 por ciento) asi el comerciante lo recauda y lo entrega a las arcas fiscales, asi
ese impuesto que se paga no es una contraprestacin, sin perjuicio de que se
empleen para construir escuelas, etc)
EL articulo 19,n20 de la Cpr acuna el principio de la equidad o justicia tributaria
mxima manisfestacion de la funcin redistributiva del estado, ya que asegura a todas
las personas la igual reparticin de los tributos en proporcin a las rentas o en la
progresin que fije la ley y de igual reparticin de las dems cargas publicas, como asi
mismo impide la creacin o establecimiento de tributos que sean manifiestamente
desproporcionados o injustos. Para el cumplimiento de este principio el sistema
tributario utiliza dos elementos:
a) Tributos con taza progresiva: Que implica que la taza aumenta conforme aumenta a
su vez la base imponible (Siempre debe verse la base imponible, la suma al cual se le
aplica el impuesto, por ejemplo al iva ser siempre 19 por ciento, en cambio el
impuesto a la renta si obtengo entre 18 y 20 millones al ano, pero si lo excedo, si
estare afecto, e incluso llegara hasta el 40 por ciento, por eso los que ganan mucho
dicen que prefieren no ganar mas porque le estaran trabajando al estado. A mayor
ingreso, mayor taza aplicable), esto es, siendo mayor la renta, es mayor la taza
aplicable, como ocurre por ejemplo con el impuesto global complementario.
b) Crditos o excenciones a determinados contribuyentes: como por ejemplo lo es el
tramo exento al contribuyente del impuesto global complementario y el impuesto nico
al trabajo dependiente (el caso del trabajador dependiente que esta afecto al pago de
impuesto nico del 5 por ciento si gano sobre 500 o 600 mil pesos, eso es justicia
distributiva)
2 La libertad econmica: (se vera mas adelante)
3 La no discriminacin arbitraria: Otro de los principios del ope es el del articulo
19,n22 y consiste en que el estado y sus organismos no pueden discriminar en forma
arbitraria en favor de una actividad, sector o zona determinada. La razn por la
cual se incluyo este principio se encuentra en la necesidad de consagrar en forma
particular el principio de la igualdad ante la ley en materia econmica. Exige el
constituyente que la discriminacin sea arbitraria y este ultimo termino implica la
ausencia de una razn o fundamento que justifica al estado grabar o beneficiar a
actividades, sectores o zonas determinadas (Ej: en las zonas francas el legislador le
interesa beneficiar a tales zonas para incentivar la economia y la calidad de vida,
por ejemplo los vehculos no estn afectos a arancel, sectores apartadas del centro
del pas y en condiciones geogrficas que no posibilitan). Para comprender con mas
claridad este principio hay que hacer precisiones, siendo la primera aquella que
consiste en sostener que la discriminacin es un trato diferenciado que se efectua
para un determinado sujeto o grupo. La segunda que ella puede ser positiva o
negativa, esto es, con el objeto de favorecerlo o perjudicarlo y la tercera es que la
discriminacin prohibida por el texto constitucin era abritraria, esto es, carente
de toda razn o fundamento. (Ej: las candidaturas a cargos pblicos requieren que
cierta cantidad sean mujeres y otra hombres) De lo expuesto precedentemente
surge la interrogante de que si puede el estado beneficiar o gravar a ciertos
sectores siendo una discriminacin no arbitraria, la respuesta esta en el articulo
19,n2 inc2 al sealar que solo en virtud de una ley y siempre que no constituya una
discriminacin arbitraria el estado podr establecer beneficios o gravmenes en
favor de un rea, sector o zona geogrfica determinada, por ejemplo, la creacin
de zonas francas (Ver DFL 341). La discriminacin puede no ser negativa, puede ser
positiva, por ejemplo las zonas francas del pas, como coyahique tiene condiciones
climticas bastante duras, la participacion de mujeres en cargos pblicos, como en
las camaras.
4 El derecho a la propiedad: Se fundamenta en el articulo 19,n23 de la CPR la
legislacin no va anticipando a los acontencimiento si no que va reaccionando a
 ellos, por ejemplo, en el caso de chile la constitucin del 80 tenia un sustrato que
es fcil ubicar en cuanto a los derechos y deberes constitucionales y que se aplican
al mbito econmico y mercantil que es a lo que queremos llegar. Es posible que se
inicie una actividad empresarial sin saber si se esta facultado para adquirir los
bienes de capital y los insumos necesarios para el ejercicio de ella? Como respuesta
podemos afirmar que en una economia en que prima la libertad econmica y en
que el mercado es el principal asignador de los recurso los agentes econmicos
tienen acceso a adquirir todos los bienes que se requieran para desarrollar su
actividad productiva, asi mismo a los consumidores no se les puede establecer
limites para adquirir productos en el mercado (En Venezuela existe una restriccin
para comprar combustibles, para salir de Venezuela, en alimentos, de modo que el
hecho que se establezcan cuotas de racionamiento es el significado contrario a la
libertad de adquirir). Lo dicho anteriormente constituye uno de los principios de
orden publico regulados en el articulo 19,n23 de la carta fundamental donde se
asegura a todas las personas la libertad para adquirir toda clase de bienes excepto
aquellos que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres o que deban
pertenecer a la nacin toda.
El estado en virtud de este principio no puede limitar a los agentes econmicos
privados la adquisicin de ninguna clase de bienes. Se establece en el inciso final
de este articulo que solo por causa de inters nacional y en virtud de una ley de
quorum calificado se podrn establecer restricciones a la adquisicin de
determinados bienes por parte de los particulares, por ejemplo, el decreto ley
n1939 establece una restriccin para la adquisicin de inmuebles por parte de
nacionales de pases limtrofes en ciertas zonas del pas (en las zonas fronterizas,
Lonquimay y Curarrehue que conlinda con argentina los nacionales de esos pases
no pueden adquirir en zonas fronterizas, asi un argentino no podra comprar un
inmueble en esa zona, de modo que en contrato de compraventa respectivo debe
estipularse que las personas contratantes son de nacionalidad chilena.)
5 El derecho de propiedad y su proteccin: Se ha sostenido reiteradamente que el
sistema econmico capitalista tiene como pilares fundamentales a la libertad
econmica y el derecho de propiedad, asi lo ha entendido la CPR de 1980 en su
articulo 19,n24 en cuanto reconoce a todas las personas el derecho de propiedad
sobre toda clase de bienes corporales e incorporales. Se asegura la propiedad en
todos sus atributos, usar, gozar y disponer.

Aspectos de relevancia:

A) Facultades y bienes sobre los cuales recae el dominio: Se reconoce y protege la

propiedad sobre los bienes corporales y los derechos, como asi mismo en el sentido
de que los sujetos que detentan este derecho no pueden verse privados o afectados
en las facultades inherentes al mismo (uso, goce y disposicion)

B) Reconocimiento de la funcin social de la propiedad: Al igual que en la carta del

1925 la constitucin del 1980 viene a reconocer como limite al derecho de
propiedad su funcin social que comprende cuanto exijan los intereses generales
de la nacin, la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad publica y la
conservacin del patrimonio ambiental. Adquiere relevancia el hecho de que las
limitaciones al derecho del ejercicio de propiedad se deban establecer por ley
 sobre el particular se han generado criterios dispares sobre este punto en caso de
que la autoridad administrativa restrinja o limite el derecho de propiedad en razn
de su funcin social. Asi las restricciones a la circulacin de vehculos con o sin
convertidor cataltico se han establecido en virtud de decretos supremos fijndose
desde al ano 1988 una posicin casi permanente por la corte suprema consistente
en estimar que dichas medidas obedecen a la funcin social del derecho de
propiedad teniendo facultades el ejecutivo para dictar los decretos supremos por el
hecho de que la ley le ha conferido atribuciones para aquello (Se entiende en este
punto dada la naturaleza de la ley no es posible que este en cada caso ordenando
cuando se puede determinar una restriccin vehicular, sino que, se faculto al
ejecutivo que determine cuando se puede aplicar una restriccin para mejorar las
condiciones de ventilacin de la cuenca de Santiago. Podra decirse que se esta
limitando la facultad constitucional de gozar del vehiculo y que por lo tanto ese
decreto supremo restrictivo podra ser inconstitucional, en este punto la CS la ha
resuelto que se trata de una delegacin de facultades en la autoridad
administrativa para tal restriccin, de lo contrario no podra hacerse efectiva y
proteger el ambiente). Con respecto a la restriccin del dominio basado en la
restriccin social del mismo la justicia constitucional ha evolucionado desde el
principio de la reserva legal absoluta en que solo se puede restringir por ley dicho
derecho a la reserva legal relativa en que se entiende que la ley y el reglamento
de ejecucin siendo ambos un todo exigen el cumplimiento de las exigencias de
especificidad y determinacin. (Generalmente las normas que son muy complejas
en su diseo van asociadas a un reglamento que las pormenoriza, asi la ley 19300
sobre bases generales del medio ambiente que entro en vigencia a fines del ano 99
aprox esta dice que se faculta al administrativo para dictar las normas que estime
permanente para la aplicacin de esta ley, esta frase es un versculo casi bblico
que delega al ejecutivo la facultad de reglamentar y que pueda aplicarse
efectivamente esta ley, hay en el fondo una ley delegatoria y ello no quiere decir
que la ley no se baste a si misma)
En un fallo del 2001 el TC rechazo el requerimiento presentado por un grupo de
senadores en que se le solicitaba que declara inconstitucional el decreto supremo
numero 20 del ministerio de transporte que establecia la restriccin a la circulacin
de los vehculos catalticos durante los periodos de emergencia y preemergencia
ambiental. El tribunal rechazo el requerimiento destacando que si bien el aludido
decreto no cumplia con los requisitos de especificidad y determinacin y por tanto
siendo inconstitucional dicha declaracin significaba que se pona en riesgo otro
derecho mas importante que el dominio: el derecho a la vida, aqu generalmente
no hay discusin, pero si son derechos de otra ndole la discusin es mas confusa.

C) Proteccion del dominio: El inciso 3 del n24 del articulo 19 de la CPR Nadie puede
ser privado de su propiedad del bien sobre que recae o de alguno de los atributos
esenciales del dominio si no en virtud de una ley que autorice la expropiacin por
causa de utilidad publica calificada por el legislador (en Temuco se van a expropiar
algunos terrenos para ensanchar la av pedro de Valdivia, en ese caso el bien comn
de permitir la fluencia a todos los ciudadanos es superior al derecho de propiedad
de un privado, lo que no excluye la indemnizacion). Esta disposicin excluye
terminantemente cualquier otra privacin del dominio de los agentes econmicos
tales como las nacionalizaciones, confiscaciones y otras formas utilizadas en el
 pasado (Antes ocurrio, partiendo con Eduardo Frei y termino con allende, la
nacionalizacin del cobre). Tambien adquiere relevancia el hecho del que el
precepto constitucional senale que el estado no podr tomar posesin del bien
expropiado sin haber pagado previamente la indemnizacin, al menos, la
provisoria, como asi mismo, faculta al particular afectado para reclamar
judicialmente del monto de la indemnizacin del monto fijado administrativamente
(de la indemnizacin provisoria en el diario se publica la persona, la causa, el
tribunal, el monto previa tasacin de una comisin de expertos, se hace definitiva
cuando el expropiado acepta o se dicta una sentencia que resuelve el asunto, de
modo que se consigne esta indemnizacin y asi el estado pueda tomar la posesion).
Se debe tener presente que casi todos los cuerpos constitucionales del mundo
consagran el pago de una indemnizacin frente a una expropiacin.

D) Dominio de las aguas y minerales: En este caso el estado si bien se reserva el

dominio o propiedad sobre las aguas y minerales es evidente que atendida la
concepcin subsidiaria que del estado se da dichos bienes corresponder
explotarlos a los agentes econmicos privados a travs del rgimen de concesiones
y derechos de aprovechamiento que se regulan en los codigos de minera y aguas
respectivamente.
La constitucin establece que el estado es dueo de esos recursos pero los
particulares van a explotarlos con ciertos requisitos y exigencias no obstante lo
anterior el estado viene de todas a reservarse la explotacin de ciertos minerales
que considera estratgicos como el petrleo y el uranio (Esta en debate la forma en
que se distribuye el recurso hdrico, considerando que las aguas son bienes
nacionales de uso publico, la forma en que el estado las ha administrado ha sido a
travs de la constitucin de derechos de aprovechamientos de agua, y asi, hay dos
derechos, el estado es dueo de las aguas pero genera un nuevo derecho real que
es el derecho de aprovechamiento de agua que se genera a travs de una
resolucin administrativa previa solicitud de que por ejemplo en mi campo necesito
cierta cantidad de cm3 de agua por segundo para mover un molino, sea consuntivo
o no segn se consume o se devuelve el agua o no, y la discusin es si, de no
cambiarse esta figura de derecho real, es si considerando que la facultad de
dominio es de todos los chilenos, el derecho real de aprovechamiento no permite
que los dems usen el agua, aunque en teoria si lo permita, y esa ser la discusin
a futuro).
III. DERECHO A DESARROLLAR CUALQUIER ACTIVIDAD ECONOMICA:

1) Conceptos bsicos: Este principio se encuentra consagrado en el art. 21 de la CPR y

seala que el estado asegura a todas las personas cualquier actividad siempre que no
sea contraria a la moral al orden publico o a la seguridad nacional respetando las
normas legales que la regulan. De lo sealado es posible advertir lo siguiente:
A) La libertad econmica esta establecida con rango constitucional por lo que todo el
ordenamiento jurdico que surge de ella debe sujetarse a este principio y toda
autoridad o persona debe respetarlo.
B) Se establecen como nicas excepciones al ejercicio de la libertad econmica el
respeto a la moral, el orden publico y la seguridad nacional.
C) La libertad econmica esta destinada a desarrollarse respetando las normas legales
que la regulan, en este sentido, la jurisprudencia a establecido que la alocucin
 normas legales que la regulan comprende no solos los actos emanados del rgano
legislativo, si no que tambien aquellas ordenanzas, reglamentaciones y resoluciones
de cualquier rgano administrativo del estado (este tipo de organismos tiene
facultades para establecer ciertos criterios que deben cumplir los particulares, sino
que adems se les da facultades interpretativas que por lo tanto los particulares
deben seguir)

2) Limitaciones del estado para actuar en materia econmica (limites

jurisprudenciales):
Es evidente que detrs de la norma del articulo 19,n21 de la CPR existe una posicin
ideologica en virtud de la cual son los privados los que van a participar en la economia
como agentes casi exclusivos y por tanto, se les debe asegurar la suficiente libertad y
autonoma en su accionar, de esta forma el estado se va mantener al margen de las
actividades reservadas a los particulares en cuanto el estado y sus rganos solo podrn
desarrollar actividades empresariales o participar en ellas si asi lo permite una lay de
quorum calificado. El determinar si el estado desarrolla actividades empresariales
depender esencialmente de diferenciar si aquel esta persiguiendo fines de lucro o si
esta cometiendo un rol subsidiario en materia econmica, supliendo una necesidad
social relativa al progreso o desarrollo socioeconmico de la comunidad. De esta forma
la jurisprudencia ha precisado que la intervencin del estado requerir una ley
quorum calificado si la actividad empresarial de que se trata es tambien objeto del
inters privado en caso contrario cuando el estado o alguno de sus rganos detecta la
existencia de una necesidad publica que le corresponde satisfacer el rgano respectivo
deber acometerla en calidad de servicio publico aun cuando la estructura que se crea
al efecto pueda comportar los caracteres de empresa. En tal supuesto, al momento de
calificar la actividad lo relevante ser la actividad de servicio y no la posibilidad de
lucrar con ella aun cuando fuere posible (De las empresas publicas que hay, el metro,
presta la funcin de transporte, y si nos fijamos una de las funciones del estado, el
transporte de pasajeros publico tambien es una funcin que podra asumir y el hecho
de que la asuma no significa que se entrometa en la funcin de los privados,
considerando adems que trabaja en comunin con los privados, de modo que la
demanda de transporte es muy alta, y si desapareciera esta empresa seria un caos, lo
que no ocurre tanto con la empresa de ferrocarriles del estado, aunque no hay otra
empresa de ferrocarriles privada. El metro genera utilidades, pero a diferencia de los
privados, el metro no distribuye las utilidades entre los asociados, si no que se
reinvierte en otros ambitos y esto es lo que permite distinguir si existe lucro o no en la
empresa del estado, pues generar utilidades no es lucro, si no el lucro es la distribucin
entre los asociados).

Ex. El metro es una empresa del estado que trabaja en comunin con la parte privada.
EL metro no distribuye sus utilidades entre sus socios (Directivos).

Por otra parte se ha discutido acerca de que significa que el E participe en actividades
empresariales, fijando al efecto la jurisprudencia en el recurso de amparo econmico,
que se ventil entre la asociacin nacional de la prensa y metro S.A un criterio muy
amplio. En efecto, se seal en el fallo respectivo que la participacin del estado en un
determinado negocio o actividad econmica con otra persona, sea natural o jurdica,
no es menester que se haga bajo la forma de un contrato de sociedad, sino basta que
exista, lo que se denomina en doctrina colaboracin empresarial; esto es, la
cooperacin entre unidades econmicas, como sera el caso si una de las partes
contribuye o facilite un bien que haga viable econmicamente un negocio (Corte
suprema, sentencia 31 enero 2000, ROL 248-2000).
Tambin los tribunales han determinado necesario precisar que se entiende por
organismos del estado, conforme reza el artculo 19 nmero 21, inciso 2do de la carta
fundamental. Al respecto, en el aludido fallo de la accin de amparo econmico, se
discuti si dicha empresa, regulada por la ley de sociedades annimas, y por lo tanto,
dentro del sector privado, es o no un organismo del E. Sobre el particular el fallo
sealo que:

1) La ley 18.772 transform el ss pblico Direccin general del metro en la

Sociedad Annima Empresa de transportes de pasajeros metro S. A, la que es
utilizada con el nombre de fantasa S.A.
Esta LQC autoriz al estado para desarrollar una actividad empresarial especfica
Servicio pblico de transporte de pasajeros mediante ferrocarriles urbanos y
suburbanos u otros medios elctricos complementarios y ss anexos. Dispuso tambin
que la CORFO y el fisco constituyeron al referida sociedad en proporciones de un 28% y
72% respectivamente, y que esta se regira por las normas que regulan las S. A abiertas.

2) Que el hecho de que el metro S.A se haya organizado como una sociedad
annima, y que la rijan las normas que regulan el funcionamiento de esa clase de
personas jurdicas, no debe llevar a concluir que la mencionada sociedad es una
empresa privada del estado; sino que la ley al darle a la organizacin encargada de
administrar el transporte de pasajeros por ferrocarriles elctricos urbanos, el estatuto
jurdico de una sociedad annima, ha pretendido que sea administrada por un
directorio que es designado por la CORFO y el Fisco, y que puede realizar todos los AJ
necesarios destinados al desarrollo de su giro especifico, bajo un estatuto jurdico de
derecho privado, de por si el ms adecuado para intervenir en la actividad econmica,
que en el caso de metro S.A se circunscribe al transporte de pasajeros.

3) Que as aparece a esta corte que metro S.A es un rgano estatal que desarrolla
su actividad bajo la forma de una sociedad annima, por lo que la limitacin
establecida en el inciso 2 del nmero 21 del art 19 de la CPR, le es aplicable
plenamente y por lo mismo su objeto social impuesto por una LQC, y no por la voluntad
de sus socios, como ocurre en la generalidad de las sociedades, circunscribe a metro S.
A a desarrollar solo esa actividad econmica, pues para realizar una distinta, es
menester que otra LQC lo permita.

Del fallo transcrito en sus considerando ms importantes, se deprende que el mximo

tribunal estima que una sociedad annima regida por el derecho privado es un
organismo del estado si es controlada por este. Finalmente, el art 19 numero 21 inciso
2do seala as mismo que si el estado asume funciones empresariales sus empresas se
sometern a la misma legislacin que se aplica a los agentes econmicos privados,
salvo que por motivos muy especiales y calificados se permita un trato especial a sus
empresas, quedando ello en manifiesto en la misma LQC.

REGULACION DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA

1) Concepto: en conformidad a la escuela de ingeniera de la PUC, la regulacin
se puede definir como La accin de determinar las reglas y normas a que se debe
ajustar un determinado agente o mercado en s, para provocar una correccin de un
fallo o situacin indeseada, en funcin de un beneficio de bienestar social.

2) Problemtica: existen principalmente 3 razones para regular un actividad

econmica
a. La primera se refiere a garantizar por el D que ciertos ss o bb que llegan a
una poblacin ofrezcan grados de seguridad y continuidad suficiente
b. Otra razn con la que algunas actividades econmicas, que sujetas a las
elementales fuerzas del mercado, amenazaban con el agotamiento por la extraccin
del respectivo recurso (Ex. Machas y los locos)
c. Para procurar reglas para que la actividad cumpla con altos estndares de
calidad, entendiendo por tal, calidad propiamente tal, continuidad y seguridad.

La regulacin es til y conveniente en lo social, corrige ciertas fallas y deficiencias que

el sistema liberal de economa de mercado es incapaz de hacer.

El juicio frente a al regulacin no puede ser sino positivo. No obstante, la propia

regulacin puede incurrir en fallas que merezcan tambin correccin, por ejemplo, una
autoridad abusiva que desva el objetivo de la regulacin o bien la regulacin
tcnicamente defectuosa que causa dao a la poblacin.
Pueden ocurrir otros hechos negativos, tales como el fenmeno denominado la puerta
giratoria, en virtud del cual el funcionario regulador traspasa la imaginaria puerta
giratoria existente entre reguladores y regulados, y vende su KNOW HOW a la
empresa regulada, delatando tcticas y experts.

La regulacin divide a los sujetos en reguladores y regulados.

Los reguladores a su vez se basan en la ley, tanto en la forma en que formulan
la regla, como que la aplican.
Ex. Cuando una autoridad dicta el cdigo de aguas (norma), y ella misma (la
norma) establece cual ser el organismo que velar por su cumplimiento direccin
general de aguas (organismo).

La formulacin de la normativa regulatoria es por general a travs de la ley. As mismo,

la naturaleza del ente que al aplica tambin es creado por la ley, que puede ser un
ministerio, una subsecretaria, un servicio pblico, que puede llamarse
superintendencia De valores y seguros, Direccin general De aguas, Servicio
Nacional de aduana. Las superintendencias regulan materias modernas.

Los medios con los que se fiscaliza o regula los otorga la ley, y en virtud de ellos puede
solicitar antecedentes, practicar visitas, etc.
Ex. EL servicio de medio ambiente dicto una resolucin de calificacin
ambiental; esto quiere decir, que si se dicta una resolucin no veda para que el
servicio pueda volver a fiscalizar, porque quizs entraron en algunos incumplimientos.

Estos medios tienden a constatar una infraccin, la que puede ser corregida o
sancionada. La sancin es por lo general una multa. Ella puede ser aplicada tanto por
el regulador como por los tribunales. La mayora de las veces cuando les corresponde
conocer a la judicatura, ello recae en los jueces de polica local (ex. organismos de
construccin, inspeccin del job). Si es el propio regulador el que aplica la multa, se
puede recurrir a los tribunales.
El sernac no puede aplicar sanciones por lo que se dice que es un len sin dientes
En caso de que la falta o la infraccin sean relevantes, la sancin puede llevar hasta la
caducidad de la concesin.

La regulacin ha de ser eficiente. Esa eficiencia ha de notarse en la fijacin de tarifas

o precios, actividad regulatoria por excelencia.

A la regulacin tcnica se puede llegar por decisin de la autoridad o por negociacin.

Una de las tcnicas ms usadas es el desarrollo de un modelo de empresa eficiente
(Empresa ideal). En todo caso, el modelo de empresa eficiente ha de contar con un
mximo de informacin, muchas veces difcil de obtener, sobre todo por parte del
regulado (empresa) siempre renuente a entregar conocimiento relevante. Este modelo
se basa en que una actividad econmica enfrenta dos clases distintas de riesgos (1) uno
es el propio de la actividad (por ejemplo el transporte es ms riesgoso que la
manufactura) y
(2) otro es el de la coyuntura econmica en general (por ejemplo lo que ocurre en
argentina. Antes la economa era muy bueno pero ahora fracasa debido a que los
impuestos han aumentado por lo que los precios tambin. Debido a esto las personas
vienen a comparar a chile)
El primero es riesgo propio del negocio y afecta a la empresa singular.
El otro es un riesgo sistmico, y puede afectar a toda la actividad econmica.

Es obvio que un mercado que se regula debe estar claramente definido en su

naturaleza. No es lo mismo que regular un monopolio, duopolio o un mercado libre.

Indudablemente una actividad desarrollada en condiciones de competencia perfecta no

precisa de regulacin; en tal caso, solo debe estar sometido a la observacin
permanente de la fiscala nacional $, para precaver y eliminar a tiempo riesgos de
colusin de precios (Ex. Farmacias, confort, el pollo).

En materia de banca, la regulacin presenta menos problemas con un banco central

que determina la taza de poltica monetaria, tocando a la banca tener en cuenta dicha
magnitud para aplicar a sus propias tazas.

Resumiendo
1-. Algunos de los dogmas de la economa clsica ya no operan, como aquel que seala
que lo mximo es lo ptimo (Ex. Recursos marinos que se explotaban al mximo)
2-. La competencia sigue siendo til; pero ya no la competencia libre de los clsicos
3-. Que la industria pesquera pone a la luz la necesidad de limitar la activad.
4-. Que los bancos han hecho uso inteligente de la exclusividad de giro (no pueden
haber otras personas que se dediquen a intermediacin financiera), y han horadado
(hace un hoyo) a aquel otro de giro nico (ex. Las instituciones financieras y los bancos
tienen el monopolio sobre el crdito del dinero y tiene un giro nico, por lo que no se
podran dedicar a vender seguros)
5-. Que la concentracin en materia de empresas de consumo (ex. Tienda,
supermercados, farmacias, etc), ha crecido exponencialmente en oligopolios (colusin
entre las empresas donde optaban por subir de forma conjunta el valor de algunos
productos) e incluso en monopolios, permitiendo la capacitacin diaria de dinero.
6-. Que a nivel de personas, las hay quienes sucesivamente prestan servicios, tanto en
empresas reguladas como los rganos que las regulan o viceversa, obstaculizando con
ello los secretos de la regulacin (Ex. Una persona que trabajo como gerente en entel y
dps en movistar)
7-. Que en este esquema, no existe en estado puro el ppio de la libertad econmica en
los trminos que ha establecido la CPR.
8-. Que la regulacin guarda entre sus notas positivas la preocupacin por el entorno.
9-. Que en estas actividades opera el contrato por adhesin, en el que generalmente no
opera el principio de igualdad de las partes (ex. El contrato de seguro donde sus
clusulas las posibilidades de discutir son muy escasas ya que son impuestas por el
oferente. Son contratos muy masivos / ex. Hoy en da para ir a argentina es necesario
llevar un seguro que es muy masivo /ex. Un contrato de transporte al viajar a otra
ciudad).

La sancin: la regulacin termina con correccin de lo ilcito o en sancin, la que

generalmente ser una multa; puede ser tambin la suspensin de actividades, la
clausura o la revocacin de la concesin en casos graves. La regulacin en buenas
cuentas no renuncia a la eficiencia, tampoco al ppio de la propiedad y gestin privada.

Modelo de competencia: el estado prescinde en general de su rol de empresario,

conservando en algunas reas la propiedad de las materias primas o generando su
explotacin a travs de empresas propias, como por ejemplo en la minera en que se
produce una dualidad, ya que regula por el Cogido de minera la materia y existe
CODELCO (Cobre) y la ENAP (petrleo) que se encargan de explotar el recurso.

3) Autoridad facultada para regular y fiscalizar la actividad econmica: Una

cuestin importante dice relacin con quien est a cargo de la regulacin, las ms de
las veces es una entidad del estado que sea bajo los nombres de superintendencia,
direccin, subsecretaria, corporacin (ex. CONAF) velan porque se cumplan los
objetivos de la ley.
El instrumento clave de la regulacin es la concesin, que implica que se autoriza a un
particular para desarrollar una actividad que en principio corresponde asumir al
estado.
He aqu un vuelco doctrinario importante hace un siglo atrs el estados e atribua la
propiedad y la gestin del recurso o actividad; hoy tenemos un estado que prescinde de
la gestin pero no del control.

4) rganos antimonopolios: tribunal de la libre competencia y fiscala nacional $

Unidad tres: PRINCIPALES ACTIVIDADES REGULADAS. ASPECTOS FUNDAMENTALES.

CAPITULO I. DERECHO DE AGUAS:

1) CONCEPTO: El derecho de aguas como disciplina jurdica comprende el estudio de
las reglas legales destinadas a regular el uso del agua en todas sus formas. Sin
embargo, el cdigo de aguas solo regula una de ellas, las dems son objeto de leyes
especiales
2) Clasificacion legal de las aguas: El cdigo distingue en sus artculos 1 y 2 distingue:
a) Aguas martimas:
b) Aguas terrestres (corrientes o detenidas): Las corrientes son aquellas que escurren
por cauces naturales o artificiales y pueden ser tanto superficiales, es decir aquellas
que corren a la vista del hombre o subterrneas que son las ocultas en la tierra y aun
no han sido alumbradas.
Las aguas detenidas son las que estn acumuladas en depsitos naturales o artificiales y
al igual que las corrientes pueden ser superficiales o subterrneas. El cdigo de aguas
no reglamenta todas las aguas terrestres interiores toda vez que existen algunas que
por su naturaleza se encuentran sometidas a sus estatutos, por ejemplos las aguas
destinadas a los servicios sanitarios y las aguas medicinales o minerales.
En sentido estricto todos los usos de aguas necesitan de una u otra forma de un
derecho de aprovechamiento, pero en estos casos las reglas del cdigo deben
complementarse con las contenidas en otros cuerpos legales (si bien es cierto el cdigo
de agua no regula las aguas minerales o medicinales pero si se va regular por leyes
especiales pero lo relativo a la constitucin de los derechos de aprovechamiento se
regulara por el cdigo de aguas).
c) Aguas pluviales (Maritimas o terrestres segn donde caiga la lluvia o presipite):
3. Terminos propios de la disciplina (conforme la legislacin):
a) Corriente de agua: Todas las aguas que continua o discontinuamente superficiales o
subterrneas afluyen de una misma hoya hidrogrfica o cuenca.
b) Cauce natural o alveo: EL suelo que las aguas ocupan y desocupan alternativamente
en sus creces y bajas peridicas (similar a la accesin).
c) Cauce artificial: acueducto construido por el hombre (en general pueden tener dos
formas a tajo abierto como los con compuertas para conducir el agua o abovedado o
cerrado.
d) Embalse: es la obra natural o artificial donde se acopian aguas (generalmente se
hacen para generar electricidad, los puristas alegan que habran problemas en el
ecosistema, se pasan a llevar terrenos que no eran inundables, toda la vegetacin que
estaba ah queda inundada, pero desde el punto de vista genera menos emiciones que
otra especie de planta electrica).
e) Rivera: Son las zonas laterales que lindan con el alveo o cauce. SI se trata de aguas
detenidas es el suelo que ellas ocupan en su mayor altura ordinaria o detenida.
f) Cuenca u Hoya hidrogrfica: La forman todos los afluentes, subafluentes, quebradas,
lagos, esteros y lagunas que afluyen a ella en forma continua o discontinua superficial o
subterrneamente (No se saca nada con conceder un derecho de aprovechamiento de
agua, si no se cuantos derechos de aprovechamiento de agua no podre otorgar a los que
van aguas abajo puesto que debe haber un caudal minimo).

4. PROBLEMA RESPECTO AL USO DE LAS RIBERAS: El dominio sobre los suelos que
conforman los alveo y riveras es un aspecto siempre conflictivo. Uno de estos
problemas se refiere a los llamados ridos que consiste en los materiales como arena
piedras o ripios que se utilizan para construccin que se extraen de los cauces de los
ros. EL suelo que constituye el cauce de las fuentes de agua continuas o discontinuos
es de dominio publico (arts 30, 31 y 32 del C de Aguas) pero los dueos de predios
riberanos pueden cultivar y aprovechar estos suelos en las pocas que no estuviere
ocupados por las aguas. Lo que permite la ley es cultivar el suelo pero nada se dice de
la extraccin de materiales, siendo los cauces bienes nacionales lo esperable seria que
la autoridad estuviese dotada de facultades para otorgar concesiones a terceros para la
explotacin de dichos ridos. No obstante solo la ley de rentas municipales y la propia
ley municipal (ley 18695) establecen la facultad de la municipalidad respectiva para
cobrar los derechos por la extraccin y autorizan a cualquier persona a solicitar
permiso para efectuar estas labores (estos cauces son administrados por la autoridad
respectiva y si una persona quiere extraer el material respectivo generalmente las
municipales tienen ordenanzas que generalmente venden por cubos a travs de
carretillas que tienen una forma de cubos que generalmente se refieren a metros
cbicos. Sin embargo si yo soy dueo del terreno, y si el volumen de extraccin es de
mucha envergadura que yo hare de un determinado cauce de rio, dado que son bienes
nacionales de uso publico, se requiere una evaluacin del impacto, pero si no, solo
debe pagarse un arancel a la municipalidad que ella no es duea, sino que tiene la
administracin). De esta manera en la practica la autoridad llamada a conferir el
permiso de extraccin de los ridos es la municipalidad cuando se trate de cauces de
aguas corrientes o detenidas. Si para la extraccin han de realizarse obras en el cauce
de las aguas corrientes el proyecto y la obra que se realice en el debern ser
autorizados por la direccin general de aguas (art 32 del C. de Aguas) y aun por otras
autoridades que correspondan de acuerdo a la naturaleza de la obra que se pretenda
(direccin de obras hidraulicas). La hiptesis sealada hace presente dos intereses en
conflicto: 1) el del estado: que protege los bienes pblicos, 2) el del titular del derecho
de aprovechamiento de aguas: que si bien no tiene derechos sobre el cauce puede
sentirse perjudicado por la actividad de los otros interesados al enterarse por la
ejecucin de obras la cantidad o la calidad de las aguas. 3) El del propietario riberano
que puede verse obligado a coexistir con quien obtiene un permiso para extraccin y
(derecho de puerta finalmente quien obtiene el permiso municipal para la explotacin
de los minerales:
Para estos efectos debe tenerse en cuenta los arts 171 y 172 que facultan a la DGA para
ordenar la paralizacin de faenas de construccin o urbanizacin que alteren el normal
y libre escurrimiento de las aguas.
PROBLEMAS DE DERRAMES: (Las aguas sobrantes de las actividades agrcolas y mineras):
de acuerdo al 43 del cdigo los derrames son las aguas abandonadas despues de su uso,
por su parte el 45 establece que su produccin no es obligatoria. A este respecto existe
una discusin sobre si la autoridad puede constituir derechos de aprovechamientos a
favor de un tercero sobre las aguas que constituyeron derrames. La jurisprudencia se
ha pronunciado a favor de esta posibilidad (de que se pueda constituir derecho de
aprovechamiento en favor de un tercero) pero la doctrina estima lo contrario. En este
sentido el articulo 43 del C de Ags seala que cualquiera puede utilizar sin necesidad
de derecho de aprovechamiento las aguas abandonadas a la salida de un predio despues
de su uso. Lo que se ecuentra medianamente establecido por la jurisprudencia es que
la produccin de derrames no es obligatoria por lo que el uso que de ellos pueda darse
o aun el derecho constituidos sobre ellos es siempre eventual sujeto a la condicin de
que los derrames se produzcan de manera que si el titular del derecho que los produce
deja de hacerlo nada puede demandarse y adems es licito a este titular efectuar las
obras necesarias para contener los derrames y aprovecharlos siempre que este dentro
de su predio. (Entonces las circunstancias de que yo genere un derrame y luego deje de
generarlo y un tercero se vea afectado, no tiene derecho alguno para exigir)

Naturaleza del agua como bien jurdico:

De acuerdo al articulo 4 del CDAGs las aguas son muebles, pero pueden tomar el
carcter de inmuebles por destinacin cuando estn destinadas al uso, cultivo y
beneficio de un inmueble. Tanto el cdigo civil como el cdigo de aguas declaran que
son bienes nacionales de uso publico y por tanto de dominio de la nacin toda, sin
embargo se concede a los particulares el derecho de aprovechamiento de aguas. La
declaracin del legislador en orden a que las aguas destinadas al uso, cultivo o
beneficio de un inmueble se reputan inmuebles ha sido rechazada por la doctrina. En
efecto, el agua, una vez que se destina se consume de manera que desaparece. Resulta
contrario a la realidad material que el agua que se consume en beneficio de un predio
pueda ser inmueble si desaparece por dicho cultivo.

7. DERECHO DE APROVECHAMIENTO DE AGUAS:

A) CONCEPTO: El estado permite a los particulares el uso exclusivo de aguas mediante

el otorgamiento de un derecho de aprovechamiento que se ha definido en el articulo 6
del C de Aguas como un derecho real que recae sobre las aguas y consiste en el uso y
goce de ellas con los requisitos y en conformidad a las normas de este cdigo. Se
requiere para su constitucin escritura publica que debe ser inscrita en el registro de
prop. De aguas del conservador de bienes races competentes.
De acuerdo a la definicin se trata de un derecho real de contenido propio y como tal
hemos de entender que se incorpora al patrimonio del titular y se encuentra amparado
por el articulo 19,n24 de la constitucin.
El dominio territorial sea de las riveras, sea del lugar en que las aguas se aprovechan es
indiferente para la obtencin de un derecho de aguas, por lo que quien solicita un
derecho de aguas no requiere acreditar propiedad territorial. Ello no siginifica que en
ciertas materias, en especial la relacionada con la regularizacin de derechos no
inscritos carezca de relevancia el dominio sobre el predio que se sirva de las aguas
(aqu en materia de posesin de las aguas puede asimilarse a la teoria de la posesin
inscrita, porque inscribo el derecho de agua en el conservador de agua y si maana
quiero venderlo o lo transmito, lo hago por otra inscripcin).

B) CARACTERISTICAS:

a) Es un derecho real: Segn lo dispone expresamente el articulo 6 del cdigo de aguas.

Esto significa para el estado que una vez otorgado el derecho el titular no puede verse
privado por la autoridad administrativa, a esta alternativa se opone el derecho de
propiedad, por lo mismo es necesario que la ley establezca a priori que causales puede
originar la perdida del derecho.
Como derecho real se sujeta al derecho comn. El articulo 129 del C. de Aguas seala
que el dominio sobre los derechos de aprovechamiento se extingue por las causas y en
la forma establecida en el derecho comn, quedando claro que el legislador se quiso
referir a las reglas generales del derecho civil para la adquisicin, posesin y perdida
de los derechos reales.
b) es un derecho real de goce sobre cosa ajena: El dominio de las aguas es siempre del
estado (eso significa ser un bien nacional de uso publico, todos somos el estado), y el
titular del derecho puede usar y gozar de ella (un privado) /aunque en practica se
dispone de ella pues se consume, pero debe entenderse en abstracto/
c) es un derecho real mueble o inmueble?: Para algunos es un derecho mueble porque
el articulo 6 del cdigo de aguas que lo define seala que recae sobre las aguas y las
aguas son bienes muebles de manera que se aplica el art 580 del C.C. que dispone que
los derechos y acciones se reputan bienes muebles o inmuebles segn sea la cosa que
se deba o en que han de ejercerse.
Para otros el derecho de aprovechamiento de aguas es inmuebles, pues si bien el
articulo 4 del cdigo de aguas dice que las aguas pueden ser muebles o inmuebles, la
naturaleza intrnseca del derecho de aprovechamiento es inmueble segn ha entendido
el propio legislador lo que se comprueba con la lectura de los artculos 110, 113, 117 y
121 del C de Agua (verlo en la casa). En ellos el derecho de aguas se le considera
inmuebles, pues se le ha dado el mismo tratamiento que la legislacin civil da a dichos
inmuebles (si ustedes van a l conservador y piden un registro de propiedad y ese
tratamiento que se le da a los bienes inmuebles y este mismo se le da las inscripciones
de aguas, por lo tanto serian tambien inmuebles). Agregan los partidarios de esta
teoria que se permite la hipoteca del derecho de aguas, institucion propia de los bienes
races. (segn el profesor hay mas antecedentes para tratarlo como inmueble, por ello
seria inmueble)
d) es un derecho principal o autnomo: el derecho de aprovechamiento esta
jurdicamente desligado del bien al que estn destinadas las aguas o que se va a
beneficiar con ellas. Esta caracterstica no admite dudas cuando se pide un derecho de
aprovechamiento no se exige indicar a que finalidad se van a destinar las aguas ni
acreditar dominio alguno sobre un predio, industria o establecimiento que va hacer uso
de ellas (se poda guardarlo y no hacer uso de ellas hace 7 anos, pero ahora se puede
sacar a remate porque no se acredito que se destinaba a un uso). Para el ejercicio
practico del derecho y en especial para los contratos es de vital importancia tener muy
presente esta caracterisitica, pues el derecho de aprovechamiento de aguas se
hipoteca separadamente del inmueble al cual esta destinado y en el mismo sentido la
hipoteca del bien raz que aprovecha las aguas no comprende la hipoteca del derecho
de aprovechamiento aunque sean del mismo dueo. Si se enajena un predio sin hacer
referencia al derecho de aprovechamiento, la venta no lo comprende (art 317 del C de
Ags) esta caracterstica ha sido expresamente reconocida por la jurisprudencia (se
podra vender el predio sin mencionar el derecho, pues tienen vida independiente)
e) Se expresa en volumen por unidad de tiempo: