Psicologia & Sociedade; 21 (2): 275-282, 2009

PSICOLOGA COMUNITARIA Y POLTICAS SOCIALES EN CHILE

Jaime Alfaro Inzunza

Universidad de Valparaso, Valparaso, Chile

Alba Zambrano Constanzo

Universidad de la Frontera, Temuco, Chile

RESUMEN: En este artculo analizamos la relacin entre Psicologa Comunitaria y polticas sociales, estableciendo
la influencia de las polticas sociales sobre el desarrollo contemporneo de la Psicologa Comunitaria en Chile.
Sostenemos que su consolidacin como profesin se asocia estrechamente a la implementacin de polticas
sociales a partir de la dcada de los noventa y su conformacin actual est condicionada y tensionada por las
orientaciones de estas polticas.
Se examina la evolucin tanto de las polticas sociales como de la Psicologa Comunitaria en Chile, los puntos
de encuentro y las tensiones, de las que derivamos una serie de desafos y proyecciones que examinamos en el
presente artculo, con el objetivo de avanzar en la comprensin de esta relacin.
PALABRAS CLAVES: Psicologa Comunitaria; Psicologa Social Comunitaria; Polticas Sociales; Prcticas
Sociales.

PSICOLOGIA COMUNITARIA E POLTICAS SOCIAIS NO CHILE

RESUMO: Este artigo investigou a relao entre a Psicologia Comunitria e as polticas sociais, estabelecendo
a influncia das polticas sociais sobre o desenvolvimento contemporneo da Psicologia Comunitria no Chile.
Afirmamos que a sua consolidao como profisso est intimamente associada implementao de polticas sociais
desde a dcada de noventa e sua formao atual est condicionada e tensionada pelas diretrizes dessas polticas.
O estudo analisa a evoluo das polticas sociais e da psicologia comunitria no Chile, os pontos de encontro e
de tenso, dos quais se deriva uma srie de desafios e projees discutidos neste artigo com o objetivo de fazer
avanar a compreenso desta relao.
PALAVRAS-CHAVE: Psicologia Comunitria; Psicologia Social Comunitria; Polticas Sociais; Prticas Sociais.

COMMUNITY PSYCHOLOGY AND SOCIAL POLICIES IN CHILE

ABSTRACT: In this article we analyze the evolution of community psychology in Chile, and the influences of
social policies in its development.
We hold that its consolidation as a profession is closely associated to the implementation of social policies since
the nineties, and its present conformation is determined and tightened by the orientation of these policies.
From the evolution of social policies and Community Psychology in Chile we have come up with a series of
challenges and projections that will be examined in this article.
KEYWORDS: Community Psychology; Social Community Psychology; Social Policies, Social Practices.

Introduccin El dinamismo que ha presentado el proceso de

La insercin de psiclogos y psiclogas en progra-
mas sociales, derivados de polticas estatales, ha ocurrido
en Chile desde los aos sesenta (Alfaro, 1993). Sin em-
bargo, es a partir de los aos ochenta que estas prcticas
se vinculan y hacen referencia explcita a la Psicologa
Comunitaria, y es durante los aos noventa cuando la
relacin entre estos campos comienza a cobrar relevancia
y centralidad para la Psicologa Comunitaria, en cuanto
especialidad profesional y disciplina acadmica.
insercin de los psiclogos y psiclogas en la imple-
mentacin de programas de prevencin y promocin
de soluciones ante una amplia variedad de problemas
sociales, ha ocurrido y se ha materializado, bsicamen-
te, en virtud de los espacios laborales y las demandas
tcnicas generadas a partir de los cambios ocurridos en
las polticas sociales en Chile, particularmente, durante
la primera mitad de la dcada de los aos noventa.
Estos cambios tuvieron que ver con la incorpora-
cin en el anlisis y abordaje de los problemas sociales,

275
Inzunza, J. A. e Constanzo, A. Z. Psicologa comunitaria y polticas sociales en Chile
de dimensiones nuevas y de mayor complejidad que
las tradicionalmente utilizadas en este campo. As apa-
recen nociones tales como las de: Integracin Social;
Inversin en Capital Humano; Capital Social; Gnero;
Dimensin Generacional, tnica, y Territorialidad, entre
otros (Alfaro, 2000). Estas nociones, han incorporado
variables y dimensiones que valoran la subjetividad,
las llamadas dimensiones intangibles de los problemas
sociales, permitiendo, de esta manera, la incorporacin
de nuevos profesionales y nuevas miradas disciplinares
en los programas de polticas sociales, que abrieron
espacios para la participacin y la incorporacin de
la Psicologa Comunitaria, junto a otras disciplinas y
profesiones de las Ciencias Sociales.
Paralelamente, y gatillado en gran medida por
lo anterior, se gener desde fines de los ochenta, el
desarrollo de programas de formacin en Psicologa
Comunitaria en distintas universidades chilenas, a nivel
de pregrado, permitiendo gradualmente la instituciona-
lizacin universitaria de sta, lo que a su vez posibilit
el nacimiento de programas de postgrado, a fines de la
dcada de los noventa y comienzos de los aos 2000.
Aunque el escenario ofrecido por la nueva gene-
racin de polticas sociales en el pas result favorable
para la incorporacin de psiclogos y psiclogas
comunitarios en programas de intervencin, y para el
desarrollo acadmico de sta, diversos trabajos acad-
micos a este respecto, que se expondrn ms adelante,
reportan y ponen atencin en importantes desencuen-
tros y dificultades que ocurren entre estos dos campos
generados a raz de una suerte de choque y desfase
entre las lgicas de intervencin derivadas de los pro-
gramas y proyectos de la poltica social del Estado, y
los principios que orientan la accin comunitaria desde
la Psicologa Comunitaria.
Este artculo analiza esta situacin de tensin que
ocurre en el pas y que afecta el desarrollo profesional y
acadmico de la Psicologa Comunitaria, examinando los
principales puntos de tensin presentes entre estos dos
campos, y exponiendo antecedentes que permitan una
comprensin de las dinmicas que estn a la base de estas
tensiones, para finalmente concluir con algunas reflexiones
que nos permiten derivar desafos en la lnea de avanzar
en el dilogo con los actores, tcnicos y polticos que
forman parte de las polticas sociales, sin dejar de atender
a la complejidad que rodea a la intervencin social.
Psicologa Comunitaria en el Marco
de las Estrategias de Intervencin
en Polticas Sociales
An cuando, tal como hemos sealado, en Chile
se cuenta con antecedentes de la presencia de psiclogos
276
y psiclogas en la esfera comunitaria y de intervencin
social desde los aos sesenta (Alfaro, 1993), y durante
los aos ochenta ya se hace mencin y se refiere expl-
citamente a la Psicologa Comunitaria, la instituciona-
lizacin universitaria y las primeras manifestaciones
extendidas de prcticas profesionales referidas a la
Psicologa Comunitaria ocurren especialmente en la
dcada de los noventa, perodo en que se aprecia la am-
pliacin y masificacin de la insercin de psiclogos y
psiclogas en programas sociales en general, derivados
desde polticas sociales (Alfaro, 2007a).
En una mirada panormica a las trayectorias del
trabajo comunitario en Chile, se aprecia que en ella se
configuran aproximaciones y acciones de muy diversa
naturaleza, inspiradas en distintas aproximaciones pa-
radigmticas que presentan como eje comn - al menos
como una intencionalidad- el componente participativo
(Zambrano, 2007). De un modo genrico se puede
sostener que el campo comunitario en Chile ha evolu-
cionado desde el activismo inicial vinculado a aproxi-
macin de corte crtico y poltico de transformacin
social, hasta una institucionalizacin profesional que
dan cuenta de enfoques de base en Modelos de Compe-
tencia y tambin en la Ecologa Social (Alfaro, 2007b)
que revela hibridacin terica y metodolgica.
Snchez (2007) en un anlisis del estado actual
de la Psicologa Comunitaria Chilena plantea que en
el plano terico e ideolgico prevalecen enfoques que
de un modo genrico denomina como postmodernos
(crticos, discursivos, construccionistas y subjetivis-
tas), que si bien operan como modelos comprensivos
de la compleja realidad social, adolecen de contenido
propiamente comunitario y psicosocial. Tal vez esto
tenga relacin con algunas debilidades metodolgicas
y tcnicas apreciadas por el autor al analizar algunos
textos de autores nacionales.
En el anlisis de experiencias concretas es posible
sostener, como lo hace Alfaro (2007b), que las prcti-
cas revelan heterogeneidad e hibridacin pudindose
constatar una pluralidad de Psicologas Comunitarias
en accin: Psicologa Social Comunitaria Latinoame-
ricana; Ecologa Social; Intervencin en Redes; Modelo
de Desarrollo de Competencias. De manera que se
constituye un escenario terico y paradigmtico plural
que expresa la presencia de diversas tradiciones de
trabajo en Psicologa Comunitaria, en donde los grados
de coherencia interna entre los marcos conceptuales,
objetivos y acciones varan, pero lo cierto es que, a
veces es confuso o conflictivo, en la medida que quienes
intervienen lo hacen desde plataformas institucionales
diversas, no siempre congruentes con los principios y
tradiciones de la Psicologa Comunitaria a la que se
adhieren paradigmticamente los psiclogos o psic-
logas comunitarias.

En esta perspectiva, a partir de los aos noven-
tas, tal como muestran los trabajos que a continuacin
expondremos, comienza a ser reportado que los desem-
peos profesionales de los psiclogos y psiclogas en
el marco de programas sociales de orientacin comu-
nitaria, muestran grados importantes de desencuentro y
tensin entre las demandas tcnicas y las consiguientes
expectativas de desempeos profesionales que se for-
mulan desde las orientaciones de estrategia de las polti-
cas sociales en el pas, respecto de las orientaciones que
desde las nociones y modelos propios y caractersticos
de la Psicologa Comunitaria se formulan.
De forma tal que se hace evidente gradualmente,
que no hay un ajuste totalmente engarzado entre las
expectativas y las herramientas con que cuentan los
psiclogos formados en referencia a la Psicologa Co-
munitaria y las estrategias y nfasis que los programas
de polticas sociales privilegian para la implementacin
de sus acciones (Alfaro, Zambrano, Sandoval, & Prez-
Luco, 2007). Observndose de esta manera momentos
y zonas/ programas en donde hay mayor cercana, as
como reas de trabajo en donde hay mayores dificulta-
des para la integracin entre ambos mbitos.
En primer lugar segn se aprecia en el trabajo de
Winkler, Avendao, Krause y Soto (1993), que constata
al inicio de la dcada de los aos noventa, que quienes
hacan las intervenciones sociales (en donde se inclu-
yen los psiclogos y psiclogas) habran ocupado una
posicin ms tradicional de cientfico-tcnico, pasando problemas que se abordan, por encima del dilogo con
a ser considerados las poseedores de una verdad que
se deba promover y develar a los usuarios de sus con los antecedentes previamente expuestos acerca
servicios, conformndose una identidad de especialistas,
mdicos o doctores.
De igual forma Krause y Jaramillo (1998),
muestran en un estudio de las prcticas de intervencin
social realizadas por equipos en donde hacen parte
profesionales psiclogos, ejecutadas hacia fines de los
aos noventa en la Regin Metropolitana, que stas se
habran implementado a travs de acciones de preven-
cin especfica o promocional, y slo secundariamente,
habran puesto el foco en acciones de desarrollo comu-
nitario. As como tambin habran privilegiado niveles
de accin ms bien micro grupal o individual. Por tanto,
no habran intervenido en los niveles comunitarios o
colectivos desarrollando, en cambio, estrategias de tipo
asistencial centradas en la satisfaccin de necesidades
de los destinatarios, y no en el desarrollo de capacidades
propias, dado que el grado de participacin real de los
destinatarios fue restringido.
Las autoras concluyen que estas prcticas de in-
tervencin se orientaron hacia polos asistenciales, ms
que promocionales; individuales, ms que colectivo-
comunitarios; centrados en el dficit, ms que en el de-
sarrollo de capacidades propias y la participacin activa
Psicologia & Sociedade; 21 (2): 275-282, 2009
de los destinatarios, alejndolas de la lgica bsica de
la Psicologa Comunitaria tradicional, que tuvieron en
la dcada de los aos ochenta. De manera, tal como nos
seala este trabajo, que durante la dcada del noventa,
en las prcticas de intervencin social habra ocurrido
un proceso de institucionalizacin que ha significado
una modificacin en la lgica, el modelo o la estrategia
desde donde las intervenciones se instalan y fundamen-
tan, modificando, en consecuencia, la definicin de los
niveles de accin, los objetivos y metas de trabajo y los
destinatarios de la accin.
Saavedra (2005), ya a mediados de la primera
dcada de los aos 2000, describe en su trabajo de in-
vestigacin acerca de las prcticas y las disposiciones
representacionales, presentes en los interventores en el
marco de experiencias comunitarias desarrolladas en la
Regin de Valparaso y Via del Mar, que la definicin
que los interventores psiclogos y psiclogas realizan
respecto de su ejercicio y tarea profesional se focaliza
en las demandas provenientes bsica y principalmente
del Estado y las instituciones, dejando en un segundo
plano las demandas provenientes desde los sectores
destinatarios (individuos, grupos u organizaciones)
afectados por los problemas sociales con los cuales
se interviene. Estableciendo que la racionalidad de los
interventores e interventoras, su capacidad tcnica y
su conocimiento especializado se constituyeron en el
centro desde donde se fundamentan las respuestas a los
los actores comunitarios involucrados. Esto concuerda
de la utilizacin de lgicas interventivas lejanas y
diferentes de aquellas estrategias que ponen foco en la
participacin y centran su intervencin en dinmicas
de la comunidad, tal cual lo hacen de manera carac-
terstica las lgicas de intervencin tradicionales de
la Psicologa Comunitaria.
En este mismo estudio (Saavedra, 2005), se repor-
ta que los interventores e interventoras, al problematizar
la concordancia y consistencia entre sus prcticas y las
orientaciones tradicionales de la estrategia comunita-
ria, identifican su ejercicio profesional como el de un
ente articulador que intenta mediar entre las tareas de
adecuacin versus las tareas de transformacin social.
Constituyndose, de esta manera, en operadores cen-
trados en negociar sus posibilidades entre los lmites
que ofrecen los contextos institucionales concretos y
las posibilidades que se abren para desarrollar prcticas
sociales que involucren transformaciones.
Tambin a mediados de los aos 2000, el estudio
realizado por Reyes (2007), nos muestra evidencia
de similar relacin de tensin y conflicto desde la ob-
servacin de la produccin y publicacin acadmica
277
Inzunza, J. A. e Constanzo, A. Z. Psicologa comunitaria y polticas sociales en Chile

desarrollada desde la Psicologa Comunitaria entre los La trasformacin de las Polticas Sociales
aos 19932003 en el pas. en Chile, como marco para entender su
Especficamente, el estudio de Reyes (2007) da relacin con la Psicologa Comunitaria
cuenta de la presencia de un nmero importante de
trabajos de tipo terico, interventivos y mixtos, que
En Chile, a inicios de los noventa, con el retorno
se sustentan en principios y discursos acadmicos, que
al rgimen democrtico, se inicia una nueva etapa y una
colocan la distribucin ms equitativa de poder en el
consiguiente nueva orientacin en materia de estrategia de
centro de los objetivos del quehacer interventivo de la
polticas sociales. Emergen nuevos temas y prioridades
Psicologa Comunitaria. Generndose de esta manera,
en el enfoque poltico del emergente Estado democrtico,
tal cual concluye este trabajo, una abierta contradic-
especialmente en la temtica de pobreza y desigualdad.
cin con las polticas sociales vigentes, organizadas
Cobra relevancia una lgica de focalizacin selecti-
desde una lgica sustentada en principios y valores
va de las polticas sociales, que entre otras cosas se tradu-
de tipo asistencial que establecen orientaciones pro-
jo en la definicin de los llamados grupos vulnerables,
gramticas que promueven acciones comunitarias de
como sectores sociales prioritarios para la poltica social
tipo curativas. Adems de focalizarse en la solucin
(etnias, gnero, discapacitados, jvenes, adultos mayores,
de los problemas que aquejan a los grupos de riesgo
infancia) y en la creacin de distintas instituciones dedi-
o a la poblacin a la que se dirige. De tal manera,
cadas a generar polticas para estos grupos: Corporacin
que esta tendencia tcnica remite a los aspectos de-
Nacional de Desarrollo Indgena, Servicio Nacional de
ficitarios manteniendo una preocupacin secundaria
la Mujer, Fondo Nacional de la Discapacidad, Instituto
por los aspectos promocionales, transformadores y la
Nacional de la Juventud y Servicio Nacional del Adulto
participacin de la poblacin.
Mayor (Raczynski y Serrano, 2005), que se expresara
Por ltimo, evidencia similar se aprecia en el
en la priorizacin de problemticas sociales de carcter
estudio de Zambrano (2007), que compara estrategias
enteramente distinto, tales como: la violencia intrafami-
orientadas al empoderamiento comunitario en Chile y
liar, la prevencin del consumo de drogas y la reinsercin
Espaa. En este estudio se seala que las experiencias
social de menores, entre otros.
chilenas de corte comunitario -la mayor parte de ellas
En estos nuevos programas, instituciones y tem-
asociadas a programas financiados desde el Estado-,
ticas las polticas y programas dirigidas a los grupos
presentaran un mestizaje o trnsito, que expresa una
vulnerables establecen un nuevo campo de accin que
evolucin hacia esquemas ms inclusivos y participa-
desarrolla nuevas estrategias interventivas que comien-
tivos, pero que conservan an la nocin de experto
zan a incorporar procesos psicosociales ligados a la
externo o visin paternalista, incluyndose en ellas
subjetividad y la sociabilidad. Configurndose con ello
a un sujeto-actor para algunos efectos, mientras que
un nuevo marco de demandas hacia los cuerpos tcnicos
para otros, a un sujeto-objeto-receptor.
y profesionales (Alfaro, 2004), que da condiciones para
De esta manera, tal como se aprecia consis-
la demanda e insercin de profesionales de formados
tentemente en las observaciones sistemticas de las
en Psicologa Comunitaria.
prcticas desarrolladas en el pas que se exponen,
Ello en relacin a que las polticas y programas
enfrentamos un desfase y tensin entre los planos del
dirigidos a estos grupos sociales incorporaron un con-
referente disciplinar de la Psicologa Comunitaria y
junto de nuevos componentes o factores relativos a las
el plano de las estrategias, directrices tcnicas y de
dimensiones intangibles que definen la vulnerabili-
trabajo que organizan los programas de intervencin en
dad, el riesgo y la exclusin y que son considera-
que laboran los psiclogos y psiclogas profesionales.
das necesarios para la priorizacin de los programas y
(Alfaro et al., 2007).
sus destinatarios (Raczynski, 1995).
Esta misma relacin de tensin y desencuentro
En este marco se articula una lgica conceptual y
pareciera observarse en otras regiones del mundo, tal
operativa que pone nfasis en la necesidad de atender
como reportan los trabajos de La Palma (2001), Pri-
tanto los planos relativos al mejoramiento de las condi-
lleltensky (2006) y Snchez (2006). Siendo posible
ciones materiales, a la vez que consideran la intervencin
sostener que esta dinmica de relacin se constituye en
en aspectos no abordados hasta entonces en el anlisis de
un importante condicionante de las prcticas sociales
la pobreza, tales como: las caractersticas personales y
en el campo de la intervencin de los psiclogas y psi-
sociales de las personas afectadas, entendidas estas como
clogas comunitarios, constituyndose en un aspecto
dimensiones de vulnerabilidad y de riesgos (Holzman y
central para comprender las posibilidades y tendencias
Jorgensen, 2000. Sojo, 2003), necesarias de intervenir
de crecimiento de la psicologa en Chile, as como en
con el propsito de fortalecer la autonoma y productivi-
otras realidades nacionales.
dad de las personas y familias, pensando especialmente

278

en responder a las necesidades del ciclo vital (Raczynski
y Serrano, 2005. Serrano, 2005).
El impulso de los gobiernos democrticos en
superar la pobreza y la inequidad implic aumentar
la inversin social, mejorar la infraestructura social y
el aumento de la cobertura y calidad de los servicios
sociales bsicos. Crecieron as los recursos destinados
al gasto social y a la cobertura e impacto de las polticas
sociales, con el objetivo de permitir el acceso igualitario
a los servicios bsicos y ampliar las oportunidades para
bsicamente aquellos sectores de la poblacin definidos
en condiciones de pobreza (MIDEPLAN, 2001), con el
propsito de asegurar condiciones para que la demanda
de empleo tuviera efectos positivos en el mejoramien-
to de las condiciones de vida de la poblacin laboral
(Arenas & Benavides, 2003).
De esta manera, se redefine el discurso de polticas
sociales de los ochenta, cuestionndose la reduccin
del rol del Estado que haban prevalecido, a la vez que
se legitima como un nfasis central y distintivo de esta
nueva estrategia, la necesidad de priorizar en lo que,
-a partir de la primera publicacin del Primer Informe
de Desarrollo Humano por Oxford University Press en
marzo de1990-, se llam Inversin Social en Desarrollo
Humano (PNUD, 1990).
Esta inversin en desarrollo humano, como plan-
teamiento discursivo central de la poltica social, entiende
a este como inversin en insumo necesario para el cre-
cimiento econmico, en el sentido que el crecimiento
con equidad, es un forma de inversin social necesaria
de implementar como complemento y como insumo al
crecimiento econmico, evitando la subordinacin de
uno al otro. Este planteamiento central pas a constituir
el gran paraguas discursivo bajo el cual se van a articular
el conjunto de las polticas sociales y econmicas.
De tal manera que el marco poltico y tcnico de
esta orientacin a los grupos vulnerables y al desarrollo
de Capital Humano que prima en poltica social desde el
noventa en adelante, est regida por dos grandes nfasis.
Primero: conserva el rol central dado al crecimiento eco-
nmico, generado bsicamente desde el sector privado, y
con ello a las dinmicas del mercado, como factor priori-
tario en el aumento del nivel de ocupacin y de ingresos
de los sectores ms pobres. Basndose en el supuesto que
en la medida que aumenta el PIB nacional disminuye la
pobreza, en cuanto un mayor crecimiento estimulara el
empleo y al ampliarse ste los hogares pobres podran
mejorar sus ingresos. Segundo: fortalecer y potenciar la
inversin en programas sociales especficos, en cuanto
el crecimiento econmico es condicin necesaria, pero
no suficiente, para el desarrollo del pas, requirindose
polticas de corte social que en complemento a las eco-
nmicas, contribuyan a la reduccin de la pobreza y
refuercen con ello el propio crecimiento econmico.
Psicologia & Sociedade; 21 (2): 275-282, 2009
Es decir, una lgica que establece como eje el equi-
librio y complementariedad entre crecimiento econmico
e inversin social-gasto social, en la idea de que el creci-
miento econmico es la mejor poltica social, y las nicas
polticas dirigidas a lo social tiles, eficaces y aceptables
son aquellas altamente focalizadas y slo subsidiarias, cen-
trada de manera exclusiva en dar atencin a los colectivos
en condicin de vulnerabilidad (Martin, 2004).
El fundamento paradigmtico referente de esta
aproximacin al tema de la pobreza y de los problemas
sociales que gradualmente influy, con cada vez ms
preponderancia, en la definicin de estrategias y en
general en la operacionalizacin programtica, fue el
llamado Enfoque de Riesgo Social.
El Enfoque de Manejo Social de Riesgos surge
como una alternativa en Amrica Latina para configu-
rar mecanismos aseguradores ante las inseguridades
y riesgos que sufren las personas a lo largo del ciclo
vital. Buscando identificar cules son estos riesgos y
precisar su grado previsible de ocurrencia de manera de
reconocer las vulnerabilidades que existen y detectar a
los sectores sociales que los experimentan.
Segn plantea Pritchett (2005), este modelo y su
creciente instalacin en la Regin tiene que ver con la in-
suficiencia de la apuesta por la vinculacin PIB-empleo,
las muestras de rotacin o movilidad de la pobreza, que
hacen evidente que el crecimiento econmico por s mis-
mo no asegura la superacin de los niveles de pobreza,
haciendo necesario establecer mecanismos de proteccin
o cuerdas de proteccin, destinados a sectores sociales
vulnerables, especialmente los ms pobres.
Desde este enfoque, la vulnerabilidad es entendida
como la probabilidad de que una persona o familia est
expuesta a enfrentar eventos de quiebre que la afecten
y lleven a una declinacin de su bienestar, siendo esta
dependiente a su vez de la dotacin de activos y me-
canismos de aseguramiento necesarios y adecuados a
la severidad y frecuencia de la perturbacin enfrentada
(Banco Mundial, 2000).
As, desde el Manejo Social de Riesgo se entiende
que la superacin de las condiciones de pobreza implica
tambin intervencin sobre dimensiones no slo rela-
tivas al acceso de empleo y a la satisfaccin de necesi-
dades bsicas, sino que tambin supone cambios en las
dinmicas relacionales, de integracin psicolgicas de
salud mental de las personas y familias. Siendo factores
relevantes en la generacin y mantencin de la pobreza la
ausencia de mecanismos de proteccin (enfrentamiento
o mitigacin de los quiebres), relacionados con los ac-
tivos (principalmente de educacin, salud, capacitacin
y capital social disponibles, entendidos como capitales
humanos), que permitiran el abordaje o manejo de los
riesgos, o dicho de otra forma, recursos que permiti-
ran que los sujetos enfrenten mejor estas situaciones
279
Inzunza, J. A. e Constanzo, A. Z. Psicologa comunitaria y polticas sociales en Chile
y puedan as superar estas crisis. Se entiende adems
que los recursos que se usen y las estrategias que sean
adoptadas en situaciones de crisis econmica estaran
determinadas por factores de gnero, de edad y normas
culturales comunitarias que se traduciran en diferencias
en las habilidades para hacer frente a las dificultades
econmicas (Holzmann & Jorgensen, 2000).
En base de este modelo en la poltica social chile-
na se implementaron gradualmente programas dirigidos
a los grupos especficos bajo la consideracin que estos
no contaban con la dotacin necesaria (estaban en con-
dicin de riego/vulnerabilidad) para lograr acceder a
los beneficios sociales y oportunidades, especialmente
laborales, que les permitiran integrarse a la sociedad.
El Enfoque de Manejo Social de Riesgos ha sido
criticado bsicamente en relacin al reduccionismo que
implica circunscribir la responsabilidad pblica slo a
polticas focalizadas en los pobres, as como tambin al
enfatizar intervenciones a nivel slo de los individuos o
las familias como formas de proteccin ante los riesgos,
dejando fuera de la priorizacin de la orientacin de
poltica social dimensiones de ciudadana y el bienestar
general de la poblacin, que descuidan e incluso inhi-
ben la posibilidad de vincularse con dinmicas socio
comunitarias en el entorno local en el que habitan las
familias beneficiarias, no permitiendo de esta manera
combinar promocin y proteccin social (Sojo, 2003;
Raczynski & Serrano, 2005).
De esta manera, podemos entender cmo la
mayor parte de las intervenciones desarrollada en el
pas durante este perodo no hayan puesto nfasis en
la generacin de condiciones socio comunitarias que
favorezcan que las personas y familias, puedan revertir
y generar cambios en su condicin social de pobreza y
exclusin, tales como, por ejemplo, desarrollar capa-
cidades propias, autonoma, derechos ciudadanos, voz
pblica, entre otras cosas, centradas en el desarrollo de
control cultural de las personas en condicin de pobreza
sobre su propia vida (Mrquez, 2005).
As entendemos que esta nueva generacin de
polticas y programas estn centradas en la prestacin
individual de servicios basados en la carencia, quedando
los componentes comunitarios de participacin y poten-
ciacin de capacidades a travs de la accin colectiva
remitidos slo a programas especficos y temporales (no
ligados a las lneas programticas prioritarias). Como
lo indica Serrano (2005), los programas sociales operan
con criterios individuales, y no sociales (colectivos),
lo que se traduce en que los programas no logran in-
centivar y vincularse al dilogo socio-comunitario, por
su propio diseo de transferencia directa y focalizada,
que no modifica el sentido asistencial y el estigma de
la pasividad y la dependencia. De manera tal que el
componente de participacin comunitaria se conform
280
slo como una estrategia parcial referida a programas
especficos, aplicndose slo en programas pilotos y
no llegando a difundirse al conjunto de la estrategia de
accin pblica general (Serrano, 2005).
Considerando que los recursos pblicos disponi-
bles para programas innovadores son muy reducidos,
con frecuencia estos son ejecutados con financiamiento
proveniente de prstamos de agencias de crdito interna-
cional, de all, que sea muy poco frecuente la presencia
de estrategias integrales de desarrollo comunitario,
evidencindose que cuando los ministerios promueven
programas nuevos a nivel local suelen hacerlo por sector
y con poca coordinacin entre ellos (Roberts, 2001).
Basados en los antecedentes expuestos pensamos
que la transformacin de las polticas sociales en Latino-
amrica y particularmente en Chile, ha sido consecuen-
cia de la reorientacin del modelo econmico efectuado
en gran parte de la regin, implantndose un conjunto
de polticas de ajuste estructural y de reorganizacin del
sector pblico, que ha llevado a que en la Regin en las
ltimas dos dcadas se transite desde un Rgimen de
Bienestar conservador-informal, a otro liberal-informal,
de manera que la gestin del bienestar social en la regin
se ha puesto principalmente en el mercado y en el sector
informal, disminuyndose poltica sociales de bienestar
de carcter universal, y centrando la accin estatal slo
en los grupos excluidos del mercado (focalizadas en los
ms pobres), y asignando gran peso en la intervencin
a las familias y redes sociales, como mecanismos in-
formales de proteccin (Barrientos, 2004).
Desafos y perspectivas de la Psicologia
Comunitaria Chilena en el campo de ls
Polticas Sociales: a modo de conclusin
Una conclusin derivada del anlisis presentado
es que la Psicologa Comunitaria en Chile, desde los
aos noventa se ha insertado en el campo de las polticas
sociales, lo que le ha permitido una base material para su
desarrollo como campo de especializacin profesional
de la Psicologa y ha facilitado su desarrollo acadmico
dentro de la institucionalidad universitaria nacional.
Sin embargo, estos escenarios y condiciones con-
textuales de desarrollo para la Psicologa Comunitaria
han generado nuevas fronteras y retos para la implemen-
tacin de intervenciones basadas en sus orientaciones
de estrategia que le son caractersticas, abriendo de esta
manera importantes interrogantes, desafos y tensiones
que requieren ser investigadas y analizadas, en cuanto,
constituyen una nueva realidad en el quehacer y en las
prcticas de sta.
Dada esta relevancia se requiere generar cono-
cimiento que aporte al desarrollo y proyeccin de una

adecuada insercin, por medio del dilogo y debate y
una recproca contribucin entre las polticas sociales -y
los contextos tcnicos y polticos que ellas suponen- y
la Psicologa Comunitaria. Todo esto con el propsito
ltimo de ampliar y enriquecer la contribucin de la
disciplina a las tareas del desarrollo social.
Ello pasa, entre otras cosas, por reconocer o com-
prender las polticas sociales como un proceso poltico,
tcnico e institucional constituido y estructurado en el
nter-juego de procesos diversos y de niveles mltiples,
tales como: 1) la estrategia hegemonizada en la din-
mica de fuerzas polticas y culturales que operan en la
sociedad; 2) los determinantes de los problemas sociales
que emergen desde la organizacin social y sus fractu-
ras; 3) los procesos culturales y las relaciones sociales
que construyen la representacin colectiva de los pro-
blemas y necesidades sociales que demandan solucin;
4) las racionalidades tericas y tcnicas desarrolladas en
instituciones acadmicas que concurren, y son llamadas
a contribuir, a la estructuracin de respuesta progra-
mticas y operacionales ante los problemas; y 5) las
lneas de accin concretas de negociacin, intercambio
e influencia que ocurren dentro de las instituciones de
poltica social entre los actores tcnicos y profesionales,
as como de sus actores polticos y administrativos.
La Psicologa Comunitaria debe por tanto orientar
procesos de influencia sobre los modelos que guan las
estrategias de intervencin, lo que exige necesariamente
la interlocucin con los otros actores, polticos, tcnicos
y disciplinares que forman parte de equipos institucio-
nales, profesionales as como del entorno poltico que
disean e implementan los programas y proyectos.
Es decir, un tema central, sobre el cual no hemos
puesto suficiente atencin, es que dado el carcter
sociopoltico e interdisciplinario del anlisis de pro-
blemas sociales y del diseo de programas y polticas,
es imprescindible para influir en estos procesos generar
puentes de interlocucin que nos conduzcan a superar
nuestras posiciones, - a menudo aferradas a miradas
disciplinares-, abriendo debates que nos permitan la
construccin de mecanismos de intercambio, dilogo,
debate y complementariedad. Es determinante recono-
cer que una poltica y un programa son siempre dise-
ados e implementados por un actor poltico y tcnico,
por medio de mltiples y diversos procesos de presin,
alianzas, negociacin e intercambio en donde las po-
siciones que los actores tengan, y la presencia que los
aportes y miradas disciplinares consigan, dependern
tanto de las lgicas que estructura una poltica (mode-
los de desarrollo, problemas sociales generados por la
organizacin social, construccin de demanda desde la
sociedad) como tambin de las posiciones, reconoci-
miento y visibilidad de su aporte y legitimidad tcnica
ante los dems actores tcnicos y polticos.
Psicologia & Sociedade; 21 (2): 275-282, 2009
Podemos concluir que, para ampliar las posibilida-
des de contribucin de la mirada y estrategia comunitaria,
en la construccin de soluciones participadas y de calidad
para la solucin de los problemas sociales, tenemos el
desafo de generar dilogo, intercambio y aprendizaje
recproco entre las polticas sociales y la Psicologa
Comunitaria, tanto a nivel del diseo de programas y
polticas sociales, como en cada contexto local para su
implementacin concreta. Como ya lo hemos propuesto,
el dilogo tambin debe sustentarse en un aporte parti-
cular de la disciplina en dimensiones tericas que le son
propias, dotando de contenido terico y tcnico a aquellos
procesos comunitarios que, a menudo, son invisibles para
otras disciplinas y para la propia poltica social.
Especficamente desde la revisin presentada se
vislumbra que la Psicologa Comunitaria tiene un claro
y ntido espacio de contribucin en las estrategias y
tambin en el diseo de polticas sociales, en particular
frente a las carencias en la integracin de componentes
participativos y de valoracin de las dinmicas socio
comunitarias de la que han dado muestra las interven-
ciones desarrolladas en Chile basadas en el Enfoque de
Manejo Social de Riesgos.
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Jaime Alfaro Inzunza es Psiclogo de la Pontificia
Universidad Catlica de Chile. Mster en Intervencin
Psicosocial de la Universidad de Barcelona. Profesor
e investigador Escuela de Psicologa, Universidad de
Valparaso. Actualmente Cursa el Programa de Doctorado
en Ciencias Sociales y de la Educacin de la Universidad
de Girona, Espaa.
Su trabajo de investigacin aborda temticas relativas
a las problemticas psicosociales y al desarrollo de
intervenciones en programas sociales. Universidad de
Valparaso.
Direccin: Avenida Brasil 2140. Valparaso. Chile.
Email: alfaro.inzunza@gmail.com
Alba Zambrano Constanzo es Psicloga por la
Universidad de La Frontera, Magster en Ciencias Sociales
Aplicadas en esa misma Universidad. Mastrisse en
Ciencias de la Educacin mencin Desarrollo Social
en la Universidad Paris XII, Val Marn y Doctorada
en Psicologa Social por la Universidad de Barcelona.
Se desempea como acadmica del Departamento de
Psicologa de La Universidad de La Frontera, realizando
docencia en pre y postgrado en las reas de Intervencin
Psicosocial Comunitaria y desarrollo local. Adicionalmente
realiza docencia en el rea de la intervencin
psicoeducativa con nios y jvenes en dificultades
psicosociales. Departamento de Psicologa. Universidad de
la Frontera. Direccin: Casilla 54-D. Temuco, Chile.
Email: albaz@ufro.cl
Psicologa comunitaria y polticas sociales en Chile
Jaime Alfaro Inzunza e Alba Zambrano Constanzo
Recebido: 27/08/2008
Reviso: 14/04/2009
Reviso: 20/05/2009
Aceito: 09/07/2009