Mdulo 4

Unidad 15
Lectura 35
Procesos de Integracin

Materia: Principios del Derecho Laboral

Profesora: Patricia J. Sansinena


Procesos de Integracin
Introduccin
Bibliografa Al decir del Dr. Ciuro Caldani, El Derecho Internacional es relativamente
Bsica transversal, est slo quebrado, hasta ahora, por la divisin de Derecho
Pblico y Derecho Privado. El Derecho de la Integracin se sita a la par del
Para cumplir con los Derecho Internacional, Pblico o Privado, y de cierta manera compite con
objetivos de la ambos; el Derecho de la Educacin, el Derecho de la Ciencia y la Tecnologa, el
Unidad 15 del Derecho del Arte y el Derecho de la Ancianidad nutren transversalmente a las
programa, es ramas tradicionales.
necesario En el marco del Derecho de la Integracin es posible desarrollar diversas
profundizar en los construcciones econmicas, pero tambin jurdicas y culturales en general.
temas desarrollados
en el Captulo XV De cierto modo son distintas profundidades de la integracin. As encontramos:
(Tomo II) del libro 1.-Con la preferencia arancelaria se interrelaciona la preferencia jurdica.
Curso del Derecho
del Trabajo y de la 2.-Con la zona de libre comercio se vincula la zona de libre circulacin
Seguridad Social jurdica, por ejemplo de sentencias, fe pblica, etc. que son fcilmente
(Mirolo, 2003), reconocidas, incluso con cooperacin local.
relacionndolos con 3.-Con la unin aduanera se interrelaciona la unin jurdica externa, cuando
los comentarios y se avanza en el sentido de una internacionalidad comn.
actualizaciones de las
lecturas, 4.-Con el mercado comn se vincula la juridicidad comn, donde no slo hay
legislacin y libertades de circulacin de personas, bienes, capitales y servicios, sino de actos
anexos del mdulo. procesales y fe pblica automticamente reconocidos, etc.
5.-Con la unin econmica se interrelaciona la unin jurdica, donde hay una
poltica jurdica comn y los actos procesales y notariales pueden realizarse
indistintamente en los diversos pases.
El concepto antes referido muestra, a nuestro entender, que el Derecho de la
Integracin posee autonoma material.
A partir del siglo XVI fue quedando constituida la comunidad internacional,
primero pblica y luego privada.
En nuestro caso, nos referimos a las comunidades de la integracin, donde las
relaciones entre los Estados son ms estrechas que en el Derecho Internacional
pero menos estrechas que las de la estatalidad.
El Derecho de la Integracin tiene, a menudo, una relevante autonoma
legislativa, lograda de manera principal a travs de tratados, protocolos y un
complejo de nuevas fuentes que responden a sus exigencias.
La autonoma legislativa en el Mercosur, que se manifiesta en gran medida en
su importante complejo de protocolos, ha sido considerada a veces excesiva.
Mucho se logr a travs de la autonoma judicial que brindan los tribunales de
las Comunidades Europeas y, por analoga, mucho se procura obtener a travs
de tribunales del Mercosur que van consiguiendo cierto desarrollo.
Tambin existen expresiones de autonoma administrativa, fuerte en la Unin
Europea, como lo muestran las oficinas de Bruselas, y menos desarrollada en el
Mercosur, segn lo exhibe la Secretara General de Montevideo.


Materia:PrincipiosdelDerechoLaboral
Profesora:PatriciaJ.Sansinena|2



En el marco de la autonoma acadmica, expresada por ejemplo en la Accin

Jean Monnet, cabe inscribir tambin la instauracin de Derecho de la
Integracin como disciplina de obligatoriedad general en la Facultad de Derecho
de la Universidad de Buenos Aires.
En cuanto a la autonoma educativa, importa advertir que la integracin forma
en un importante sentido de aproximacin entre los pueblos. La integracin
cabal de los pueblos es tambin integracin de los hombres individualmente
considerados
En el marco de conceptualizacin de la ciencia del Derecho de la Integracin, su
construccin normolgica; se presentan los grandes problemas estructurales.
a) Los problemas del Derecho de fondo. La referencia a toda la norma:
calificaciones.
Las caractersticas positivas del antecedente: la delimitacin de los problemas.
Las caractersticas negativas del antecedente: las salvaguardas y el fraude a la
ley.
Las caractersticas positivas de la consecuencia jurdica: el espacio integrado.
- En la integracin las posibilidades de reenvo disminuyen; suelen buscarse
soluciones directas, sean comunes a los mbitos en contacto o propias del sector
recibido.
- Se propugna una estructura normativa diferente de las locales de cada pas.
- los procesos integrativos presentan diferentes estructuras y diversos alcances
segn el modelo integrador.
- Las caractersticas negativas de la consecuencia jurdica:
a) el orden pblico.
b) Los problemas de la jurisdiccin.
c) Los problemas de la transposicin procesal.
Los grandes modelos de integracin:
a) Unin Europea,
b) ALALC,
c) CARICOM,
d) Comunidad Andina,
e) ALADI,
f) NAFTA,
g) ALCA,
h) ASEAN,
i) APEC,
j) Unin del Magreb rabe,
k) Comunidad del frica Oriental,
l) Comunidad Econmica de los Estados del frica Occidental,
m) Unin Aduanera y Econmica del frica Central,
n) Unin Monetaria del Oeste Africano
o) MERCOSUR


Materia:PrincipiosdelDerechoLaboral
Profesora:PatriciaJ.Sansinena|3

- El nombre Derecho de la Integracin vale como designacin

genrica, pero cuando se alcanza la supranacionalidad es
representativo el nombre Derecho Comunitario.
La partcula de del Derecho de la Integracin evidencia que, como toda
expresin compleja, puede centrarse en una de sus partes Derecho o en la
otra, Integracin, en su especificidad y totalidad respectiva.
La tensin resulta de cierto modo desplazada hacia el adjetivo comunitario en
el nombre Derecho Comunitario.
El Diccionario de la Lengua Espaola indica que por antonomasia la palabra
comunitario indica perteneciente o relativo a la Comunidad Econmica
Europea.
Si, como esperamos, se desarrolla la Unin incluso hacia la confederacin,
habr que considerar si se cambia o no el nombre histrico de la materia.
Ya hace varios siglos atrs, existan ideas integracionistas y de cooperacin entre
pases, especialmente entre aquellos que comparten un territorio continental en
comn.
En las ltimas cinco dcadas del siglo XX, los fenmenos de integracin se han
hecho mucho ms comunes. Caractersticas ms actuales del mundo, como son
la creciente globalizacin sobre todo en la dcada del 90, acompaado del
predominio de un modelo econmico de libre mercado el cual se nutre del
intercambio entre los Estados-nacin, ha hecho necesario adoptar medidas
tendientes a mejorar la posicin negociadora frente a otros Estados. Esto ltimo
se ha logrado por medio de los procesos de integracin regional, que permiten a
los pases negociar como bloque. Los casos ms conocidos en la actualidad son:
MERCOSUR, NAFTA y la UE.
Cabe destacar por sobre todos los procesos de integracin conocidos, el caso de
la Unin Europea, el cual ha llegado mucho ms all de un aspecto slo
econmico. Se ha creado toda una institucionalidad supranacional, con
atribuciones en materias polticas, jurdicas, de defensa, sociales y econmicas.
La formacin de este tipo de bloques nace bsicamente de una necesidad
funcional, en que cada uno de los Estados que decide integrarse a un bloque, lo
hace porque ve en ello una oportunidad de aumentar el bienestar de sus
ciudadanos o simplemente por una cuestin de inters nacional.

Materia:PrincipiosdelDerechoLaboral
Profesora:PatriciaJ.Sansinena|4

Es por esta razn que se ha optado por analizar los procesos de integracin
desde la perspectiva que nos entrega la teora funcionalista de las relaciones
internacionales, la cual parte del supuesto de la incapacidad del estado moderno
de satisfacer las cada vez ms complejas necesidades de inters nacional.
Para colmar esa carencia, propone la creacin paulatina de una red de
organizaciones internacionales que iran asumiendo la gestin de sectores
concretos (agricultura, energa, defensa, por ejemplo).
Se gestara as un sistema aterritorial de transacciones, encargado de satisfacer -
con la colaboracin de los gobiernos estatales- las necesidades de los
ciudadanos. As, poco a poco, surgira entre los Estados, la conciencia de estar
vinculados a los dems por una red cada vez ms densa de intereses en comn.
De este modo se producira una paulatina transferencia de las lealtades desde
los estados hacia las distintas organizaciones supranacionales.
Mediante este mtodo, y a partir del desarrollo de la conciencia de las ventajas
de la cooperacin internacional, se eliminaran las actitudes ultra nacionalistas
irracionales que segn el funcionalismo son las causantes de los conflictos
internacionales violentos.

Concepto de integracin:
Existen bsicamente dos formas de establecer relaciones internacionales en
materia de intercambio comercial, a saber:
A) la cooperacin que incluye acciones destinadas a disminuir la discriminacin,
como es el caso de acuerdos internacionales sobre polticas comerciales y
B) la integracin que comprende medidas conducentes a la supresin de algunas
formas de discriminacin, como lo es la eliminacin de barreras al comercio; es
este ltimo concepto de integracin el que nos interesa para efectos del
desarrollo de este captulo.

Partiendo desde lo ms bsico, la palabra integracin viene del latn, integratio

onis, que segn el diccionario de la RAE significa accin y efecto de integrar o
integrarse, constituir las partes un todo, unirse a un grupo para formar parte de
l.
Entrando ms profundamente y desde una perspectiva de relaciones
internacionales, se utilizarn dos definiciones de integracin, las cuales son
complementarias y ayudarn a una mejor comprensin del fenmeno al que nos
referimos en el presente captulo.
Len Lindberg define la integracin como " los procesos por los
cules las naciones anteponen el deseo y la capacidad para conducir
polticas exteriores e internas clave de forma independiente entre s,
buscando por el contrario tomar decisiones conjuntas o delegar su
proceso de toma de decisiones a nuevos rganos centrales".
Por su parte Jorge Mario dice "se entiende por proceso de integracin
regional el proceso convergente, deliberado (voluntario) fundado
en la solidaridad-, gradual y progresivo, entre dos o ms Estados,
sobre un plan de accin comn en aspectos econmicos, sociales,
culturales, polticos, etctera"(Mario, 1999: 112).
Cabe preguntarse -antes de profundizar ms en lo que contempla un proceso de
integracin-, el cmo se constituye el deseo o la voluntad de los Estados de

Materia:PrincipiosdelDerechoLaboral
Profesora:PatriciaJ.Sansinena|5

pasar a formar parte de una comunidad ms amplia, llegando inclusive a ceder

parte de su soberana.
Frente a esta interrogante se puede responder bsicamente de dos maneras:
1 "la causa de este proceso radica en el empleo de la fuerza, o en la amenaza de
usarla, por parte de una autoridad central... o, en ausencia de esta autoridad,
como ocurre en la vida internacional, por un Estado o coalicin dotados de
poder suficiente para utilizar la fuerza o dar credibilidad a la amenaza de
hacerlo...
2 "la formacin de comunidades polticas se debe fundamentalmente a la
acumulacin de valores e intereses compartidos, una situacin a la cual se llega
a travs de la interaccin entre sus distintas unidades, y por procedimientos
consensuales" (Wilhelmy, 1988: 56). En este estudio nos centraremos en los
procesos que se llevan a cabo segn esta ltima perspectiva.

Caractersticas de los procesos de integracin:

Jorge Mario (1999: 113) ha establecido ciertas caractersticas esenciales a todo
proceso de integracin regional, las cuales mencionaremos a continuacin con
la finalidad de establecer una generalizacin. Estas caractersticas son:
9 Los sujetos son los Estados soberanos.
9 Los Estados emprenden el proceso integrador en forma voluntaria y
deliberada
9 Como todo proceso an ms, con la complejidad del caso al que se hace
referencia- se debe avanzar por etapas, es decir, el proceso debe ser
gradual.
9 Las etapas deben ser cada vez ms profundas y dispersas; de all la
necesidad de la progresividad y la convergencia del proceso.
9 Por ltimo, el proceso de integracin se inicia con acercamientos
econmicos, pero lentamente y dependiendo de cada proceso conforme
a lo estipulado por los Estados miembros-, la agenda va abarcando e
incluyendo nuevos temas de las reas sociales, culturales, jurdicas, y
hasta polticas de los pases miembros.

Fuente: www.itescam.edu.mx/principal/sylabus/fpdb/recursos/r55201.DOC

Bibliografa Lectura 35
SISTEMAS DE INTEGRACIN ECONMICA. Artculo disponible en:
www.itescam.edu.mx/principal/sylabus/fpdb/recursos/r55201.DOC

www.uesiglo21.edu.ar

Materia:PrincipiosdelDerechoLaboral
Profesora:PatriciaJ.Sansinena|6