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VI EPHIS ENCONTRO DE PESQUISA EM HISTRIA 2017

Simpsio temtico - Patrimnios Culturais em Perspectiva: Histria,


Antropologia, Arqueologia e Memria Social

De perto e de dentro: participao social na poltica de patrimnio


imaterial
Corina Maria Rodrigues Moreira

Boa tarde a todas e todos, um prazer estar partilhando com vocs


esse momento.
Esta apresentao diz respeito a pesquisa de doutorado em andamento,
ainda no tendo sido realizada a pesquisa de campo. Farei, portanto, apenas
um panorama histrico-conceitual-legal sobre a questo da participao,
abordando alguns temas que orientaro a pesquisa de campo, que ser em
breve iniciada. Vale destacar, no entanto, que por minha insero
profissional na poltica de patrimnio imaterial, sero feitas algumas
referncias sua mecnica de funcionamento, no que se refere questo da
participao.
Os questionamentos frente necessidade e possibilidade da
participao da sociedade no mbito das polticas de patrimnio acentuaram-
se no Brasil especialmente a partir do incio dos anos 1970, no contexto da
ampliao dos clamores pela redemocratizao do pas, sob governo do
regime militar de exceo desde 1964. Esses questionamentos, ainda que
vinculados demanda democrtica de forma mais geral dentre as quais
destaca-se, inclusive, o pleito pela ampliao dos espaos de participao
social , abrigavam contedos que diziam respeito especificamente ao
prprio campo do patrimnio cultural e atuao do rgo federal
responsvel pela sua proteo desde 1937, o Instituto do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional/Iphan, disseminando-se as crticas s polticas
nacionais de proteo ao ento chamado patrimnio histrico e artstico
nacional estabelecidas desde finais dos anos 1930, que passam a ser
questionadas, naquele momento, como polticas de carter fortemente elitista
e centralizador, pouco representativas da diversidade social e cultural
caracterstica da sociedade brasileira. Contestava-se, portanto, o valor de
nacionalidade de um patrimnio que produzia um mapa do Brasil passado
que revela o desejo por um pas [...] extremamente catlico, guardado por
canhes, patriarcal, latifundirio, ordenado por intendncias e casas de
cmara e cadeia e habitado por personagens ilustres, que caminham entre
pontes e chafarizes (RUBINO, 1996, p. 98) e que, de acordo com a mesma
autora, se reduz representatividade de uns poucos estados da federao
Minas Gerais, Rio de Janeiro e Bahia abrigavam 64,1% dos 689 bens
tombados no pas durante as trs primeiras dcadas da poltica inaugurada
pelo Decreto-Lei n 25.
D-se incio neste momento, portanto, a um processo de visibilizao
da dimenso poltica da questo patrimonial visibilizao, porque at ento
as prticas de classificao de referentes culturais como representativos de
memria e nacionalidade, levada a cabo por burocratas e intelectuais, eram
qualificadas como estritamente tcnicas, como se o estabelecimento e
valorizao de expresses culturais como bens patrimoniais no fossem
perpassados por relaes de poder. Esse questionamento da pretensa
imparcialidade das prticas preservacionistas possibilitou a desnaturalizao
do conceito de patrimnio e a percepo de que as aes de nominao
(BOURDIEU, 1996) e proteo patrimonial se assentam, sempre, sobre
julgamentos, opes e escolhas (CHAGAS, 2002; GONALVES, 1996),
iluminando determinadas memrias, prticas e lugares e ensombrecendo
outros (CARMAN, 2006), o que contribui sobremaneira para colocar no
centro deste debate a questo da participao da populao nas polticas de
proteo patrimonial.
Essas preocupaes se concretizaram, no decorrer das dcadas de
1970 e 1980, atravs da incorporao de uma perspectiva antropolgica de
cultura ao conceito de patrimnio e do incio de um processo de
descentralizao da poltica patrimonial, com a criao de rgos de proteo
em vrios estados brasileiros e o desenvolvimento de projetos e programas
que promoveram a ampliao do escopo das aes de proteo patrimonial.
Esse processo desembocou na incluso de uma perspectiva ampliada de
patrimnio na Constituio Federal de 1988, na qual a adjetivao histrico
e artstico transforma-se em cultural, e quando outras dimenses passam
a ser consideradas aptas ao reconhecimento como patrimnio cultural
brasileiro, as quais vo alm do chamado patrimnio de pedra e cal e so
afeitas aos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira (BRASIL,
1988). Mas especialmente a partir da criao do novo instrumento legal de
proteo, voltado s expresses culturais de carter processual e dinmico
consolidadas em torno do conceito de patrimnio imaterial o Registro de
Bens Culturais de Natureza Imaterial, institudo pelo Decreto n 3551/2000
, que a participao passa a figurar entre as diretrizes da poltica de proteo
patrimonial no pas, includa no Programa Nacional de Patrimnio Imaterial,
que prev a ampliao da participao dos grupos que produzem,
transmitem e atualizam manifestaes culturais de natureza imaterial nos
projetos de preservao e valorizao desse patrimnio (BRASIL, 2000).
J apontada, ainda que de forma bastante geral, na Constituio
Federal de 1988, na qual se afirma que O Poder Pblico, com a colaborao
da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro...
(BRASIL, 1988, grifos meus), a perspectiva de participao social no mbito
do patrimnio imaterial comea a ganhar contornos mais ntidos, mas ainda
generalistas, no Decreto 3551/2000, que em seu artigo 2, item IV, indica
sociedades ou associaes civis como partes legtimas para provocar a
instaurao do processo de registro. Mas, para alm de seu texto, esse
Decreto instituiu o j referido Programa Nacional do Patrimnio Imaterial,
que em sua primeira elaborao, do mesmo ano, expe de forma clara a
questo quando indica, entre suas diretrizes, ampliar a participao dos
grupos que produzem, transmitem e atualizam manifestaes culturais de
natureza imaterial nos projetos de preservao e valorizao desse
patrimnio. (BRASIL, 2000, grifos meus). Outros documentos oficiais
importantes, que tambm trazem referncias questo da participao social
no mbito do patrimnio cultural imaterial, so o Manual do INRC, de 2000;
a Resoluo Iphan n 001, de 03 de agosto de 2006, que determina os
procedimentos a serem observados na instaurao e instruo do processo
administrativo de Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial; a
Portaria Iphan n 299, de 17 de julho de 2015, que Dispe sobre os
procedimentos para a execuo de aes e planos de salvaguarda para Bens
Registrados como Patrimnio Cultural do Brasil no mbito do Instituto do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, instituindo o Termo de
Referncia para a Salvaguarda de Bens Registrados; e, finalmente, a
Portaria n 200, de 18 de maio de 2016, que Dispe sobre a regulamentao
do Programa Nacional do Patrimnio Imaterial PNPI e estabelece os trs
princpios que fundamentam esta poltica: a participao social, a
descentralizao e a articulao institucional e intersetorial (Art. 4), sendo
a participao social considerada condio sine qua non do Programa.
Para alm das normativas nacionais, vale destacar que a prpria
definio de patrimnio cultural imaterial presente na Conveno para a
Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial j aponta a dimenso da
participao como um de seus eixos fundamentais, na medida em que remete
s comunidades, grupos e indivduos o reconhecimento das expresses
culturais que conformam o seu patrimnio. E este preceito de
autorreconhecimento que, ao meu ver, configura um dos eixos fundantes da
constelao conceitual que orienta essa poltica, consubstanciada em uma
perspectiva etnogrfica, ou seja, a adoo de uma postura de perto e de
dentro (MAGNANI, 2002), preocupada com a apreenso dos sentidos e
significados atribudos pelos grupos sociais a suas expresses e prticas
culturais (INSTITUTO DO PATRIMNIO HISTRICO E ARTSTICO
NACIONAL, 2000, p. 7) e que, ao tornar imprescindvel a presena dos
produtores das expresses e prticas culturais em seu processo de
patrimonializao, traz de forma peremptria a questo da participao
social para o cerne de sua execuo e provoca um deslocamento do eixo de
reconhecimento e proteo das expresses culturais, que passa a ter como
foco seus produtores e o olhar que lanam sobre suas prticas e no mais
unicamente o olhar do tcnico, burocrata ou especialista, at ento imbudo
do poder de dizer o que deveria ou no ser considerado como patrimnio
cultural do pas.
No entanto, o descentramento do poder de reconhecimento e proteo
do patrimnio das mos dos sujeitos estatais no os exclui deste processo,
mas, antes, coloca novos desafios e questes pertinentes aos dilogos que se
estabelecem entre conhecimentos, critrios e posies sociais e polticas
diversos, trazidos pelos atores sociais e estatais partcipes dessa poltica,
indicando o que Boaventura Sousa Santos chama de transio da
tecnoburocracia tecnodemocracia, marcada pela emergncia de uma
cultura democrtica onde antes prevalecia uma cultura tecnoburocrtica e
pela possibilidade de transformao da cultura profissional das equipes
tcnicas do poder Executivo, que so submetidas a um processo de
aprendizado profundo em relao comunicao e argumentao com
cidados comuns (SANTOS, 2002, p. 539).
Considerando que a incorporao da diretriz da participao no mbito
da poltica de salvaguarda do patrimnio cultural imaterial pode ser
percebida como um dos indicadores do carter dinmico e processual do
campo do patrimnio (ABREU, CHAGAS, 2003; CAVALCANTI,
FONSECA, 2008; CHOAY, 2006; FONSECA, 1996; 2005; 2006;
GONALVES, 1996; REIS, FIGUEIREDO, 2015; RUBINO, 1996),
postulo que, assim como os conceitos, premissas e trajetrias a ele afeitos
esto em permanente construo, inscritos no transcurso da histria e de suas
mudanas e permanncias, os prprios patrimnios culturais, ou seja, os
objetos e processos que so alados categoria de representantes e
constituintes de determinadas memrias e identidades tambm no esto
dados, conformando-se em contextos especficos e deles dizendo-nos.
Podemos assim compreender os patrimnios como narrativas social e
historicamente produzidas, constructos fabricados no mbito de
pensamentos e prticas pblicas 1 afeitos valorao, escolha, guarda,
proteo de referentes materiais e processuais que, em um dado momento,
so imbudos de significados relativos memria e aos sentimentos de
pertencimento a determinado lugar no caso, ao Brasil e ao desejo de sua
permanncia para o futuro. Refletir, portanto, sobre quem participa dessa
fabricao, e sobre como participa, diz no apenas da possibilidade de
compreender mecanismos, instrumentos e atores que esto presentes nesse
processo, mas tambm de perceber como esses mecanismos, instrumentos e
atores contribuem ou no para a produo de uma narrativa patrimonial
mais dialgica e polifnica, capaz de representar melhor a diversidade de
vozes que conformam, em sua dinmica de acordos, conflitos, encontros e
distanciamentos, a construo da democracia brasileira.
Assim, para alm dos textos legais, se estamos pensando as polticas
pblicas como o Estado em ao na feliz formulao de Jobert e Muller
(1987) (MARQUES, 2013, p. 24) e se percebemos o patrimnio como um
processo em permanente fabricao (FONSECA, 2005), no nos basta
qualificar a questo da participao social na poltica de patrimnio cultural
imaterial em seu mbito normativo. Faz-se necessrio, tambm, adentrar o

1
Estou me referindo, aqui, ao processo de produo de polticas pblicas de proteo ao
patrimnio cultural e, portanto, dizendo de uma narrativa patrimonial especfica, produzida
atravs de mecanismos pblicos de identificao, reconhecimento e acautelamento, previstos
na estrutura legal-burocrtica do Estado brasileiro.
espao de sua execuo, identificando seus principais atores, os conflitos e
acordos que estabelecem, descrevendo estruturas, mecanismos de
funcionamento e procedimentos, mapeando, enfim, os caminhos atravs dos
quais esse discurso participativo de carter normativo se concretiza em
processos participativos efetivos no cotidiano da implementao dessa
poltica.
Em linhas gerais, a participao social na poltica de salvaguarda do
patrimnio cultural imaterial se estrutura em trs momentos distintos,
associados aos trs momentos mais gerais que organizam a prpria poltica,
descritos anteriormente: o pedido do Registro, o inventrio e as aes (ou
plano) de salvaguarda. O marco inicial dos ritos para o reconhecimento de
uma prtica cultural como Patrimnio Cultural do Brasil e sua inscrio em
um dos Livros de Registro o pedido de Registro, que pode ser feito pelo
Ministro da Cultura, por instituies vinculadas ao Ministrio, por
Secretarias de Estado, dos Municpios ou do Distrito Federal ou por
sociedades ou associaes civis (BRASIL, 2000), lembrando que, caso o
pedido no seja feito pelos prprios detentores, deve contar com a
anuncia destes. Caso o pedido seja aceito, instaura-se o processo de
Registro, havendo que se providenciar a sua instruo momento em que
ocorre a produo de conhecimento sobre o objeto de reconhecimento e seu
recorte patrimonial , realizada em geral atravs de inventrios de
conhecimento, levados a termo por equipes de pesquisa que devem,
conforme orientao expressa, incluir entre seus membros detentores
relacionados expresso cultural em pauta. Estando o processo instrudo, ele
encaminhado ao Conselho Consultivo do Iphan, que decidir pelo
reconhecimento ou no daquela expresso cultural como Patrimnio
Cultural do Brasil.
Com o reconhecimento e a inscrio em um dos Livros de Registro,
passa-se etapa da consolidao e execuo das aes ou de um plano de
salvaguarda, momento no qual, em princpio, os detentores se firmam como
protagonistas da poltica, na medida em que sem eles no h salvaguarda. A
principal instncia de participao que se instaura, a partir desse momento,
o Comit Gestor da Salvaguarda do qual participam, alm de
representantes dos detentores, representantes de outras instituies que se
relacionam com a temtica da salvaguarda e se colocam como suas parceiras
(rgos pblicos federais, estaduais e municipais; associaes civis;
universidades; etc.) , mas a participao pode se dar, tambm, atravs da
realizao de seminrios, encontros e reunies, alm do atendimento a
demandas especficas que porventura surjam no processo.
Essas so, em linhas gerais, as instncias de participao mais comuns
existentes na poltica de salvaguarda do patrimnio cultural imaterial; no
entanto, o que se v, no cotidiano da execuo dessa poltica, que esses
espaos/momentos de participao, j diversos por si s, se concretizam
tambm de forma muito diversa, mais ou menos formal, mais ou menos
estruturada, em razo de fatores tambm variados, configurando processos
participativos diferenciados. E esta diversidade de processos que se
constituir como objeto da investigao emprica que nortear minha tese,
que focar os processos de Registro o pedido, a instruo e a inscrio em
um dos Livros no sentido de que possa ser construda uma viso ampla
desta etapa da poltica, ao meu ver decisiva para a elaborao e
implementao das aes e Planos de Salvaguarda, razo de ser da poltica
de proteo ao patrimnio imaterial brasileiro.