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A INFLUNCIA DA TEORIA DO CAPITAL HUMANO E DA TEORIA DO

CAPITAL SOCIAL NAS POLTICAS EDUCACIONAIS BRASILEIRAS DA


ATUALIDADE

Jani Alves da Silva - UEM1


Jeinni Kelly Pereira Puziol - UEM

Introduo

O texto em questo analisa algumas diretrizes neoliberais das polticas pblicas


educacionais a partir da dcada de 1970 at os dias atuais. Refere-se a uma abordagem
crtica sobre o processo de configurao dos conceitos e procedimentos da Teoria do
Capital Humano e da Teoria do Capital Social aplicados nas polticas educacionais que
se materializaram no sistema educacional brasileiro por meio das aes do Estado, dos
programas e projetos educacionais, leis e documentos oficiais.

Objetivo

Analisar as diretrizes das polticas educacionais a fim de identificar as influncias da


Teoria do Capital Humano e da Teoria do Capital Social nas aes do Estado e nas
propaladas recomendaes das agncias internacionais para a educao brasileira.

Metodologia

A compreenso do tema proposto A influncia da Teoria do Capital Humano e da


Teoria do Capital Social nas polticas educacionais brasileiras da atualidade requer
um resgate histrico, poltico, econmico e social da dcada de 1970 at a atualidade,
partindo do pressuposto de que as polticas educacionais tomam forma atravs das aes
governamentais, que atendem as exigncias do modo de produo contemporneo, ou
seja, da organizao do capital do sistema produtivo, especificamente no final do sculo
XX, calcado na gide dos ideais neoliberais.
2

Resultados

As polticas educacionais so um conjunto de aes, decises e diretrizes sobre o


controle do Estado, que permeiam cada vez mais a economia do pas, sendo vistas como
um investimento que trar um retorno financeiro. Hfling (2001, p. 31) auxilia na
compreenso do conceito de polticas, definindo-a como:

[...] o Estado implantando um projeto de governo, atravs de


programas, de aes voltadas para os setores especficos da sociedade.
[...] E polticas sociais se referem a aes que determinam o padro de
proteo social implementado pelo Estado, voltadas, em princpio,
para a redistribuio dos benefcios sociais visando a diminuio das
desigualdades estruturais produzidas pelo desenvolvimento
socioeconmico.

A teoria do Capital Humano e a Teoria do Capital Social, principal foco de estudo, se


encaixam perfeitamente no contexto neoliberal em que esto inseridas as polticas
educacionais, nas quais se tem a priorizao do ensino voltado e organizado para o
trabalho, ou seja, para a produo e formao de trabalhadores e/ou de novas medidas
transplantadas no trabalho produtivo da sociedade capitalista. O objetivo visar apenas
ao desenvolvimento da capacidade profissional na busca do desenvolvimento
sustentvel da economia globalizada e integrao da sociedade mediante as
atribuies que seriam de responsabilidade do Estado. Tornou-se evidente no setor
educacional o desencadeamento e o atendimento das recomendaes polticas
neoliberais (SILVA, 2007, p.3).
No decorrer da dcada de 1970, ocorreu no Brasil o desencadeamento das polticas de
ajustes estruturais neoliberais na educao. A ideologia neoliberal principiada no
liberalismo clssico econmico2, que resumidamente tem como principais objetivos a

1
Mestre em Educao (PPE/UEM). Professora Assistente do Departamento de Teoria e Prtica da
Educao da Universidade Estadual de Maring. E-mail: professorajani@hotmail.com
2
Doutrina que serviu de substrato ideolgico s revolues antiabsolutistas que ocorreram na Europa
(Inglaterra e Frana, basicamente) ao longo dos sculos XVII e XVIII e luta pela independncia dos
Estados Unidos. Correspondendo aos anseios de poder da burguesia, que consolidava sua fora
econmica ante uma aristocracia em decadncia amparada no absolutismo monrquico, o liberalismo
defendia: 1) a mais ampla liberdade individual; 2) a democracia representativa com separao e
independncia entre trs poderes (executivo, legislativo e judicirio); 3) o direito inalienvel a
3

desregulamentao e a privatizao das atividades econmicas diminuindo a funo do


Estado. O neoliberalismo vai mais alm, e considera o Estado como improdutivo,
repassando suas incompetncias para o capital privado. Apresenta uma viso
extremamente individualista e competitiva. Atrelado a essa ideologia, ou melhor, como
estratgia fomentadora do capitalismo financeiro, tem-se o processo de mundializao
do capital, que implica a abertura das fronteiras aos movimentos do capital internacional
e ao mesmo tempo uma enorme concentrao do mesmo, tendo como fomentador
principal a hegemonia norte-americana. Chesnais (1997, p. 46), ao delinear o conceito
de mundializao do capital, defende que esse termo:

[...] deva servir para designar o quadro poltico e institucional que


permitiu a emergncia, sob gide dos Estados Unidos, de um modo de
funcionamento especfico do capitalismo predominantemente
financeiro e rentista, situado no quadro ou no prolongamento direto do
estgio do imperialismo.

A mundializao do capital acirra ainda mais as desigualdades, no apenas entre os


pases, mas tambm dentro deles prprios. Toussaint (2002, p. 41) assim se posiciona
acerca das desigualdades de tal processo.

Desde o comeo da crise dos anos 70, o mundo conhece significativas


perturbaes, que deterioraram progressivamente as condies de vida
da maioria da populao do planeta: o desemprego em massa instalou-
se de modo duradouro, a desigualdade da repartio das riquezas
acentuou-se fortemente e os rendimentos das classes populares
baixaram visivelmente.

Diante desse cenrio vislumbram-se as polticas educacionais deliberadas fora de nosso


prprio pas, muitas vezes fora de nosso contexto e necessidades reais, expressas nas
desigualdades sociais, na luta de classes, pois estas so pensadas de acordo com a tirania
dos mercados financeiros que visam to somente ao desenvolvimento econmico em
detrimento do social: [...] no espectro da ordem capitalista, embrulhadas por um
messianismo reformista, polticas geradas fora do pas foram endossadas, como se
domsticas fossem (NAGEL, 2001, p. 8).

propriedade; 4) a livre iniciativa e a concorrncia como princpios bsicos capazes de harmonizar os


interesses individuais e coletivos e gerar o progresso social (SANDRONI, 1989, p. 174-175).
4

A dcada de 1980 serviu como abrigo das desigualdades sociais, vendo o alargamento
das distncias entre riqueza e pobreza. A presena macia de rgos internacionais,
como as agncias da ONU (Organizao das Naes Unidas): o BM (Banco Mundial), o
FMI (Fundo Monetrio Internacional), a UNESCO (Organizao da Educao, Cincia,
Cultura e tecnologia) etc., maquiaram a revitalizao do sistema brasileiro por meio
da contrao de um grande nmero de emprstimos financeiros alimentados a altos
juros, contribuindo sobremaneira para o aumento da dvida externa.
Diante da crise instalada, a reforma do Estado foi propalada como necessria para a
consolidao dos anseios neoliberais e como medida desenfreada para a economia. O
Plano de Reforma do Estado proposto por Fernando Henrique Cardoso (1995 2003)
tem como principal estratgia a terceirizao dos servios pblicos; o Estado tornou-se
permevel ao capital privado, descentralizou os servios sociais e a infra-estrutura. A
esse respeito Peroni assevera: [...] Isso nos permite concluir que o Estado est
querendo passar para a sociedade tarefas que deveriam ser suas, principalmente no
mbito das polticas sociais (2003, p. 63).
Na rea educacional, o clima de esperana era contagiante, o fim oficial do regime
militar e o restabelecimento da democracia traduzida na Nova Repblica foram o marco
da reforma para a educao. A sociedade, imbuda na responsabilidade pela educao,
foi entendida como a salvao do ensino, no se enxergava a desobrigao do Estado
com o sistema educacional. A descentralizao exacerbada desse perodo [...] foi
aplaudida como libertao do autoritarismo administrativo vivido na ditadura
(NAGEL, 2001, p. 8).
A partir da Nova Repblica, refletindo sobre os anos de 1990, a formao do homem
esteve condicionada sob a perspectiva neoliberal. As polticas educacionais aderiram
passivamente aos interesses, estratgias, mtodos e contedos desse sistema. Na viso
de algumas das agncias da ONU aqui j mencionadas, [...] os Estados deveriam
tornar-se um catalisador, um parceiro e facilitador das polticas sociais, ao invs de ser o
promotor direto de tais polticas (SILVA, 2007, p. 3). Assim tambm pondera Bresser
Pereira, ministro do MARE (Ministrio do Aparelho e Reforma do Estado) no governo
Fernando Henrique Cardoso:

O resultado dessa reforma ser um Estado mais eficiente, que


responda a quem de fato deve responder: o cidado. Logo, ser um
5

Estado que estar agindo em parceria com a sociedade e de acordo


com os seus anseios. Ser um Estado menos voltado para a proteo e
mais para a promoo da capacidade de competio. Ser um Estado
que no utilizar burocratas estatais para executar os servios sociais e
cientficos, mas contratar competitivamente organizaes pblicas
no-estatais (PEREIRA, 1997, p. 52).

Por meio da conjuntura neoliberal tem-se uma contradio expressa no aparelho do


Estado, a maior complexidade no que diz respeito relao educao-neoliberalismo, o
Estado mnimo e mximo. O Estado se comporta como mnimo para as polticas sociais
e como mximo para as atividades do capital financeiro, partindo da lgica de que
mais importante um governo comprometido com o mercado do capital do que com as
polticas conquistadas no Welfare State3. No que tange a tal contradio, aflorada
principalmente na dcada de 1990, Peroni (2003) explicita que:

Os projetos de poltica educacional apontavam para um processo de


centralizao, por parte do governo federal, do controle ideolgico da
educao, atravs dos parmetros curriculares e da avaliao
institucional, e para um processo de descentralizao de recursos,
inclusive desobrigando a Unio do financiamento da educao bsica.
(p. 15-16) [...] Estado mnimo para as polticas sociais e de Estado
mximo para o capital (p. 19).

Respondendo s reorganizaes e reformas econmicas da dcada de 1990, tem-se,


portanto, a educao propalada pela gide neoliberal, sendo vista como alavanca para o
desenvolvimento sustentvel da economia (SILVA, 2007, p. 3). Nessa consonncia, a
Teoria do Capital Humano vai permear as diretrizes educacionais do pas, negando os
paradigmas do conhecimento e impondo as polticas educacionais de modo
tecnocrtico, visualizando somente o desenvolvimento econmico. Ao conceituar essa
teoria, Cattani (2002, p. 51) pontua que:

A Teoria do Capital Humano apresenta-se sob duas perspectivas


articuladas. Na primeira, a melhor capacitao do trabalhador aparece
como fator de aumento de produtividade. (...) Na segunda perspectiva,
a Teoria do Capital Humano destaca as estratgias individuais com
relao aos meios e fins. Cada trabalhador aplicaria um clculo custo-
benefcio no que diz respeito constituio do seu capital pessoal,
3
No imediato ps-guerra, com a ascenso dos trabalhistas, a expresso Welfare State se aplica a um
conjunto de medidas econmicas (nacionalizaes, planificao indicativa) e a um conjunto de reformas
sociais. No curso dos anos 50, a aceitao desse termo se reduziu aos aspectos estritamente sociais
(TOUSAINT, 2002, p. 386).
6

avaliando se o investimento e o esforo empregado na formao


seriam compensados em termos de melhor remunerao pelo
mercado.
[...] uma derivao da teoria econmica neoclssica e, ao mesmo
tempo, uma atualizao do axioma liberal do indivduo livre, soberano
e racional.

Percebe-se que essa teoria se preocupa to exclusivamente com a educao como


formadora de fora de trabalho, em uma maneira que esse investimento educacional
traga retorno financeiro para o pas, colaborando com seu desenvolvimento.
importante ter em mente que a Teoria do Capital Humano encontra-se totalmente
articulada ao modelo capitalista. Seu carter de teoria formadora de pensamento foi
formulado com o objetivo de legitimar as desigualdades e as relaes de fora do
sistema capitalista, pois como j postulavam Marx e Engels (1987, p. 94), as idias
dominantes de uma poca sempre foram as idias da classe dominante.
Essa teoria apresenta vis empiricista4 e base terica positivista5, apresentando um
modelo de anlise que no vislumbra a totalidade6 dos fatores, os quais, por sua vez,
determinam as relaes sociais. O homem considerado nessa teoria como capaz de
escolher, livre das presses externas do sistema capitalista, os melhores caminhos para o
sucesso econmico no intuito de auferir sua renda. Dessa maneira, a Teoria do Capital
Humano torna-se apologtica do sistema capitalista, sendo incapaz de explic-lo.
Para Schultz7 (1973, p. 58), principal representante da Teoria do Capital Humano:

4
Doutrina ou teoria do conhecimento segundo o qual todo conhecimento humano deriva, direta ou
indiretamente, da experincia sensvel externa ou interna. [...] procede da experincia imediata ou
passada, sem estar preocupado com uma doutrina lgica (JAPIASS e MARCONDES, 1996, p. 80).
5
[] o termo positivismo designa vrias doutrinas filosficas do sc. XIX, como as de Stuart Mill,
Spencer, Mach e outros, que se caracterizavam pela valorizao de um mtodo empiricista e quantitativo,
pela defesa da experincia sensvel como fonte principal do conhecimento, pela hostilidade em relao ao
idealismo, pela considerao das cincias emprico-formais como paradigmas de cientificidade e modelos
para as demais cincias (JAPIASS e MARCONDES, 1996, p. 217).
6
A totalidade social na teoria marxista um complexo geral estruturado e historicamente determinado.
Existe nas e atravs das mediaes e transies mltiplas pelas quais suas partes especficas ou complexas
isto , as totalidades parciais esto relacionadas entre si, numa srie de interrelaes e
determinaes recprocas que variam constantemente e se modificam (BOTTOMORE, 1988, p. 381).
7
Theodore William Schultz (1902-1988), economista norte-americano, obteve o Prmio Nobel de
Economia em 1979, compartilhado com Arthur Lewis, por sua pesquisa pioneira no desenvolvimento
econmico com ateno particular aos problemas dos pases em desenvolvimento. Nascido em Arlington,
estudou na Universidade de Wisconsin. Foi professor de economia agrria nas Universidades de Lowa e
Chicago. Alm de sua especializao em economia agrria, trabalhou em economia do trabalho, campo
no qual realizou contribuies importantes relativas anlise do capital humano.
(http://www.eumed.net/cursecon/economistas/schultz.htm - Acesso em: 07/05/2008).
7

[...] entende-se que a educao uma das fontes principais do


crescimento econmico depois de ajustar-se as diferenas nas
capacidades inatas e caractersticas associadas que afetam os
rendimentos, independentemente da educao.

Ainda sobre a educao, Schultz (1974, p. 18) assim conceitua educar:

[...] revelar ou extrair de uma pessoa algo potencial e latente; significa


aperfeioar uma pessoa, moral e mentalmente, de maneira a torn-la
suscetvel de escolhas individuais e sociais, e capaz de agir em
consonncia; significa prepar-la para uma profisso, por meio de
instruo sistemtica.

importante observar que o aumento da produtividade no decorre apenas em funo


do aumento da qualificao profissional, destruindo em grande parte a teoria de Schultz.
A automatizao do processo produtivo, as novas tecnologias so as principais
responsveis pelo aumento de renda do sistema capitalista.
Neste sentido, conclui-se que a Teoria do Capital Humano possui uma concepo a -
histrica do capitalismo, ignorando em sua leitura as relaes sociais, considerando o
homem em um ambiente individual, construindo seu referencial sobre uma base
analtica que desconsidera a complexidade e ligao dos fatores sociais, histricos,
polticos e econmicos.
Essa teoria se intitula, por conseguinte, de grande valia para o sistema neoliberal; as
polticas educacionais ficam conhecidas atravs de sua fundamentao econmica, e
principalmente ligadas s diretrizes internacionais que estaro presentes no pas. Pires
(2005, p. 44) posiciona-se sobre a Teoria do Capital Humano:

Dado o poder explicativo desta teoria e a legitimao em que fornece


aos gastos com educao para preparar os indivduos para a vida
profissional, ela se tornou um dos fundamentos correntes das polticas
educacionais, sob forte incentivo de organismos multilaterais de
fomento, financiamento e assessoramento a governos.

As ltimas dcadas do sculo XX protagonizaram um campo frtil para os acordos


internacionais, nos quais a educao, como j dito, transformou-se em uma fonte de
investimentos. As inmeras conferncias internacionais articularam de maneira decisiva
8

a nova agenda educacional. Tem-se uma globalizao das polticas educacionais. Vieira
e Albuquerque (2001, p. 68) apontam que:

[...] so muitas as frentes de articulao e cooperao internacional


que vm se estabelecendo nos anos recentes. De fato, h uma agenda
que firma num cenrio mais amplo, donde o Brasil recebe influncias
que se expressam nas tendncias de poltica educacional no Pas.

Entretanto, chama-se ateno no tocante ao perodo dessa cooperao internacional


mecanismo em que o pas promove o intercmbio de conhecimentos visando ao
desenvolvimento econmico com base nos financiamentos que vem de longa data,
como expresso anteriormente quando mencionada a dcada de 1970, perodo de intensa
mundializao do capital. Nesse contexto, importante recordar os documentos
propostos pelos rgos internacionais, como a UNESCO, criada em 1945. Essa agncia
funciona como um laboratrio de idias e tambm como uma instncia de padronizao
para formar acordos universais nos assuntos emergentes. Trabalha no aprimoramento da
educao promovendo agendas, apontamentos e diretrizes a serem seguidas. Desde o
perodo referido esse rgo j atribua conceitos clssicos para a economia da educao
de uma maneira evidente. Pires (2005, p. 74) transcreve alguns tpicos principais do
documento Readings in the economics of education proposto pela UNESCO em 1971.

I. Perspectivas da educao e do desenvolvimento nos


primrdios do pensamento econmico: artigos histricos.
II. Educao como prioridade do desenvolvimento.
III. Desenvolvimento econmico, alfabetizao e a pirmide
educacional.
IV. Funo de produo agregada e crescimento no-explicado da
renda nacional.
V. O objetivo e a medio da formao do capital humano.
VI. Medidas da contribuio do ensino para o crescimento da
renda per capita.
VII. Ensino, experincia a diferencial de renda: algumas
abordagens pioneiras.
VIII. Relaes entre custo e benefcios do investimento em ensino e
treinamento no trabalho.
IX. O contedo e o lcus da educao e sua efetividade
econmica.
X. Desenvolvimento econmico, estrutura do mercado de
trabalho e a demanda por habilidades humanas.
XI. Recursos para a educao e critrios de deciso.
9

Fica evidente que a UNESCO, j na dcada de 1970, atribua educao um carter


extremamente economicista. O desenvolvimento econmico a base que norteia todas
as polticas propaladas por esse rgo. A educao vista to somente como formadora
de capital humano.
As polticas recebem, nesse mesmo contexto, um carter descentralizado, convocando a
comunidade a participar ativamente das transformaes na educao, Verifica-se, por
meio do arsenal ideolgico neoliberal, a mentalidade individualista simbolizada na
reduo do papel do Estado, centralizando a responsabilidade das polticas sociais na
prpria sociedade. Schultz (1973) adverte:

A educao, sem dvida alguma, aumenta a mobilidade de uma


determinada fora de trabalho, mas os benefcios em mudar-se de
lugar a fim de conseguir melhores vantagens quanto a oportunidades
de trabalho (emprego) so predominantemente, seno totalmente,
benefcios de ordem privada (p. 176).

Nesse mesmo vis, a Constituio Federal de 1988 prope:

Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia,


ser promovido e incentivada com a colaborao da sociedade,
visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, sei preparo para o
exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. (C.F. 1988)

Observa-se que a Constituio Federal do Brasil tambm incorporou os princpios


neoliberais nos quais toda a educao deve visar ao desenvolvimento da pessoa,
exerccio da cidadania e a qualificao profissional. O capital humano est presente em
todo o aparato legislativo, os mesmos princpios podem ser vistos na atual Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional n. 9.394/96, no artigo abaixo transcrito:

Art. 2. A educao, dever da famlia e do Estado, inspirada nos


princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por
finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o
exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. (LDB n.
9.394/96)

Em razo dos postulados da Teoria do Capital Humano e de seu carter neoliberal que
tem-se como complemento a Teoria do Capital Social, a qual defende a articulao entre
a esfera de poder estatal e a esfera privada. Nesse vis, a sociedade civil deve trabalhar
10

em parceria com o Estado no intuito de resgatar as solidariedades, as posturas mais


harmnicas, flexveis, dialgicas e cooperativas (NEVES, 2005, p. 52). Essa teoria foi
proposta inicialmente por Robert Putnam8, que a entende como:

[...] diz respeito a caractersticas da organizao social, como


confiana, normas e sistemas, que contribuam para aumentar a
eficincia da sociedade, facilitando aes coordenadas. (...) O capital
social facilita a cooperao espontnea (PUTNAM, 1993, 177).

Tal teoria est pautada justamente no desempenho institucional, calcado no contexto


democrtico, em que a sociedade e a histria condicionam o seu desenvolvimento. O
capital social adquire um carter extremamente cvico, ou seja, os cidados em sua vida
pblica so chamados para o envolvimento com as polticas sociais, dentre elas as
educacionais, participando de sua formulao, gesto e implementao.
Um outro autor que tambm defende o Capital Social e a passagem da responsabilidade
para a terceira via9 Anthony Giddens10, para o qual:

[...] em muitos pases o Estado, nacional e local, tornou-se demasiado


grande e pesado. A ineficincia e o desperdcio que as instituies do
Estado frequentemente exibem proporcionam um terreno frtil para o
crescimento no neoliberalismo e diminuem a reputao de toda a
esfera pblica. Enquanto as empresas privadas reduziram seus
quadros, adotando hierarquias horizontalizadas e buscando aumentar
sua capacidade de resposta s necessidades do cliente, as limitaes
das instituies do Estado burocrtico se destacam por fazer o
contrrio (GIDDENS, 2001, p. 63).

Ao analisar o modo como se configuram as polticas na era da mundializao, percebe-


se que atrelada Teoria do Capital Humano e Teoria do Capital Social encontra-se, na

8
David Robert Putnam (1941) cientista poltico e professor da Universidade de Harvard, conhecida por
seus escritos sobre participao cvica, sociedade civil e do capital social, conceito de que ele
provavelmente o principal expoente.
9
[...] a expresso terceira via no , de forma alguma, nova. No passado, grupos polticos de diversas
tendncias utilizaram-na, inclusive alguns de extrema-direita. No entanto, os social-democratas foram os
que mais freqentemente recorreram a ela. Durante a Guerra Fria, muitos viam a prpria social-
democracia como a terceira via, por um lado distinta do liberalismo de mercado norte-americano e por
outro, diversa do comunismo sovitico. A expresso caiu em desuso durante algum tempo, antes de ser
ressuscitada nos dilogos polticos dos ltimos anos (GIDDDENS, 2001, p. 11).
10
Socilogo britnico, reitor da London School of Economics (maior centro formulador do pensamento
liberal europeu); assessor direto de Tony Blair, um dos mais importantes articuladores polticos do novo
trabalhismo ingls e da Cpula [Mundial] da Governana Progressiva.
11

anlise atual das polticas modernas, a expresso de trs perverses, como destacam
Fitoussi e Rosanvallon (1997, p. 9):

A questo social demasiadas vezes abordada em termos que


combinam trs perverses fundamentais da poltica moderna: a
confuso entre poltica e bons sentimento, o gosto pela poltica-
espetculo e a simplificao dos problemas.

Na viso de tais autores, as polticas aderem a um carter de compaixo, as


perversidades de certas polticas sociais no so abordadas e nem discutidas. A poltica-
espetculo tenta exigir generosidade e boa vontade. E a simplificao dos problemas
funciona como um complemento das duas prticas supracitadas, a sociedade mostra-se
doravante menos legvel, mais difcil de decodificar (FITOUSSI; ROSANVALLON,
1997, p. 11).
Os organismos multilaterais, como o Banco Mundial, tambm demonstram um enorme
apreo por tal teoria. Em um de seus documentos sobre o capital social, Qu es el
Capital Social? (2002) tal exaltao pode ser constatada:

El capital social se refiere a ls instituciones, relaciones y normas que


conforman la calidad y cantidad de las interacciones sociales de uma
sociedad. Numerosos estdios demuestran que la cahesin social es
um factor crtico para que las sociedades properen econmicamente y
para que el desarrollo sea sostenible. El capital social nos es solo la
suma de las instituciones que configuran una sociedad, sino que es
asimismo la matria que las matinen juntas. (BANCO MUNDIAL,
2002)11

No mesmo documento:

Las escuelas son ms efectivas cuando los padres y los ciudadanos


locales se involucran em sus actividades. Los maestros estn ms
comprometidos, los estudiantes alcanzan mejores resultados em los
exames y usan mejor las instalaciones de las escuelas en aquellas
comunidades en las cuales los padres y ciudadanos se interessan em el
bienestar educativo de los nios. (BANCO MUNDIAL, 2002)12

11
O capital social se refere s instituies, relaes e normas que configuram a qualidade e a quantidade
das interaes sociais de uma sociedade. Numerosos estudos demonstram que a coeso social um fator
crtico para que as sociedades prosperem economicamente e para que o desenvolvimento seja sustentvel.
O capital social no somente a soma das instituies que configuram uma sociedade, mas sim a matria
que as mantm juntas.
12
As escolas so mais efetivas quando os pais e os cidados locais se envolvem em suas atividade. Os
professores tornam-se mais comprometidos, os estudantes atingem melhores resultados nas avaliaes e
12

Fica claro que as polticas educacionais, ao adotarem a Teoria do Capital Social,


descomprometem a ao do Estado, porque procuram envolver cada vez mais os
cidados nas atividades sociais, apregoam que uma maior integrao entre a
comunidade melhora substancialmente a educao. O projeto Amigos da Escola13 um
exemplo dessa descentralizao. Tal projeto visa a contribuir com o fortalecimento da
escola pblica de educao bsica por meio de trabalho voluntrio e ao solidria.
O Banco Mundial, por meio de suas polticas e emprstimos, promove a priorizao da
liberdade para o mercado atendendo ao interesse do capital. O BM funciona, conforme
Leher (1998), como o Ministrio Mundial da Educao, exportando polticas
educacionais que interessam somente aos pases desenvolvidos, como os pases do G714,
em detrimento das nossas condies e necessidades reais.

O giro neoliberal fez nascer um conjunto coerente e homogneo de


receitas, aproximadamente as mesmas para o Norte e para o Sul. [...]
No Norte, trata-se de soltar certos ferrolhos institucionais e aplainar as
conquistas sociais [...] No Sul, a interveno do Estado sob todas as
suas formas [...] que exige uma poltica anti-social (TOUSSAINT, p.
197, 2002).

Nessa perspectiva, a educao adquire um carter estratgico no qual procura amenizar


as contradies do sistema capitalista a fim de promover a incluso e a reproduo da
fora de trabalho que engorda diretamente o capital.
A UNESCO merece destaque nessa conjuntura, uma vez que seu principal enfoque (...)
est no aprimoramento da educao mundial por meio de acompanhamento tcnico,
estabelecimento de parmetros e normas, projetos e redes de comunicao (SILVA,

usam-se melhor as instalaes escolares naquelas comunidades em que os pais e cidados se interessam
pelo bem-estar educativo das crianas.
13
Amigos da Escola um projeto criado pela Rede Globo (TV Globo e emissoras afiliadas) no ano 2000,
que tem o objetivo de contribuir com o fortalecimento da escola pblica de educao bsica por meio do
trabalho voluntrio e da ao solidria, e implementado em parceria com o Faa Parte, Conselho Nacional
dos Secretrios de Educao (CONSED), Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao
(UNDIME), alm de instituies e empresas comprometidas com a educao de qualidade para todos.
O projeto incentiva a participao de voluntrios (inclusive alunos, professores, diretores e funcionrios)
no desenvolvimento de aes educacionais - complementares, e nunca em substituio, s atividades
curriculares/educao formal - e de cidadania em benefcio dos alunos, da prpria escola e seus
profissionais e da comunidade (http://amigosdaescola.globo.com/ - Acesso em 03.05.08).
14
Os sete pases mais industrializados do mundo. Alemanha, Canad, Estados Unidos, Frana, Gr-
Bretanha, Itlia, Japo (TOUSSAINT, p. 374, 2002).
13

2006, p. 67). Um de seus principais projetos a Educao para Todos, que considera a
educao:

[...] a chave para um desenvolvimento sustentvel, assim como para


assegurar a paz e a estabilidade dentro e entre pases e, portanto, um
meio indispensvel para alcanar a participao efetiva nas sociedades
e economias do sculo XXI. (UNESCO, 2000, p.1)

As orientaes da UNESCO divulgam claramente seu carter neoliberal que adota as


teorias do capital humano e social, evidenciando as individualidades, a funo
econmica da educao e a retirada de responsabilidade do Estado para com as
atividades sociais, deixando em grande parte essa incumbncia para o capital privado.

[...] delegar autonomia, poder e recursos das instncias regionais e


municipais uma urgente necessidade, na medida em que viabiliza
maior participao da comunidade nos assuntos escolares,
aproximando a administrao sociedade civil (UNESCO; OREALC,
p. 100).

Suas declaraes junto aos documentos que direcionam muitas das polticas
proporcionam ainda mais subsdios para afirmar suas reais perspectivas junto
educao, atribuindo de forma clara o valor econmico da educao proposto por
Schultz (1971) e a descentralizao das obrigaes do Estado quanto s poltica sociais,
potencializando as polticas econmicas que detm papel importante no aumento do
capital. Neves (2005, p. 82) expe que as polticas de descentralizao divulgadas pelas
agncias internacionais enquanto representantes do projeto do neoliberalismo da
Terceira Via so fatores essenciais para o aprofundamento da mundializao do capital,
a harmonia social a fim de manter uma realizao cada vez mais intensa das estratgias
de conformao social.

Concluso

O Estado, em parceria com os rgos internacionais e com a adoo da teoria do Capital


Humano e do Capital Social, que do formato s polticas educacionais, refletem a
complexidade da lgica neoliberal. Reduz o ser humano a um estoque de capital
destinado a autenticar a lgica mercantil capitalista, no intuito de ajudar a consolidar a
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sua inerente explorao humana. Constitui-se em apologia de concepo burguesa da


sociedade e das relaes estabelecidas pelo homem, primando pela economia da
educao que qualifica mo-de-obra e fornece lucro. Legitima as desigualdades sociais
e fita os recursos pblicos com carter exclusivo de elevao da lucratividade do capital.
As polticas educacionais, portanto, respondem em sua totalidade aos anseios do sistema
produtivo, a economia da educao adquire carter operacional com finalidades
estritamente quantitativas. As polticas so fragmentadas, emergenciais e setoriais. E
so adaptadas a pagar as contas das crises do capital financeiro.
Sendo assim, ousa-se pontuar que, para as polticas educacionais adquirirem uma outra
perspectiva, alm da acumulao do capital e da potencializaro do desenvolvimento
econmico, se faz necessria uma mudana na base econmica, uma evoluo de
formas e regras, e conseqentemente um abandono s chamadas teoria do capital
humano e social para que possam ser implementadas novas bases tericas, uma vez que
tais bases asseguram a consistncia dos objetivos e meios para definio das polticas
educacionais. Enfim, enquanto o Estado estiver condicionado lgica mnima para as
atividades sociais, e mxima para as atividades do capital, sob incentivo dos organismos
multilaterais que ludibriam o carter nacional da poltica educacional, promovendo uma
homogeneizao de valores, mtodos e princpios, a educao vai continuar sendo
afrontada como requisito fundamental apenas para o desenvolvimento econmico em
detrimento da perspectiva humanista.

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