Cadastro Tecnico Multifinalitario Rural e Urbano Full

Catastro Multifinalitrio aplicado cada
a la definicin de mult
stro tcnico polticas de
ifinalitrio
rural e urbano
Copyright Lincoln Institute of Land Policy
direitos reservados
Lincoln Institute of Land Policy
reviso:
Diego Alfonso Erba
capa e projeto grfico:
www.studium.ppg.br
Ficha catalogrfica preparada pela Bibliotecria Denise Maria Nery Euclydes CRB-6 / 1548
Loch, Carlos
L812c Cadastro tcnico multifinalitrio : rural e urbano / Carlos
2007 Loch, Diego Alfonso Erba. - Cambridge, MA: Lincoln Institute
of Land Policy, 2007.
142p. : il.
Inclui bibliografia
ISBN 85- 906701-2-0
1. Registro de imveis. 2. Cadastros. 3. Planejamento urbano. 4.

Sistema de posicionamento global. 5. Cartografia. 6. Sensoriamento
remoto. 7. Fotogrametria. I. Erba, Diego Alfonso. II. Ttulo.
CDD 21. ed. 346.81438

Instituto Lincoln de Polticas de Solo
O Lincoln Institute of Land Policy uma organizao educacional sem fins lucrativos estabelecida
em 1974. Sua misso estudar e ensinar sobre polticas fundirias e impostos territoriais. O objetivo
do Instituto integrar teoria e prtica para contribuir na definio de melhores polticas de regula-
mentao e tributao do solo, compartilhando conhecimentos sobre as aes multidisciplinares
que influenciam as polticas pblicas.
O enfoque no solo deriva do objetivo central do Instituto: abordar as conexes entre a poltica
fundiria e o progresso social e econmico, identificadas e analisadas por Henry George, econo-
mista poltico e autor.
O trabalho do Instituto est organizado em quatro departamentos: Avaliao e Impostos; Plani-
ficao e Estrutura Urbana; Desenvolvimento Econmico e Comunitrio; e Estudos Internacionais.
Este ltimo integra o Programa para a Amrica Latina e Caribe e o Programa sobre a China.
O Instituto busca melhorar os processo de deciso atravs da educao, pesquisa e projetos
demonstrativos, assim como divulgao de informao em nossas publicaes, website e outros
meios. Nossos programas renem acadmicos, profissionais, funcionrios pblicos e outros ci-
dados interessados em um ambiente colegial de aprendizado. O Instituto no adota pontos de
vista determinados, mas apenas serve como facilitador das anlises e discusses desses temas,
de modo a marcar uma diferena hoje e ajudar os futuros tomadores de decises sobre as polticas
pblicas de amanh.
Instituto Lincoln de Polticas de Solo

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ndice
Capitulo 1 7
Introduo
Capitulo 2 13
As Origens
2.1-Evoluo da Legislao de Terras no Brasil 16
2.1.1-Primeiros Registros de Terras no Brasil 17
2.1.2-Legislao de Terras e Registros Pblicos a partir do Estatuto da Terra 20
Capitulo 3 23
Diferentes acepes de Cadastro
3.1.Vises Internacionais 26
3.2 - Cadastro Imobilirio 31
3.2.1 - A Parcela Territorial 32
3.2.2 - A Nomenclatura Cadastral 35
3.3 - O Cadastro Tcnico Multifinalitrio 40

3.3.1 - Cadastros Setoriais 42
Capitulo 4 47
Estruturao e Atualizao do CTM
4.1 - O CTM e a Integrao Institucional 50
4.2 - Recursos Humanos 52
4.2.1 - Atribuies profissionais no Brasil 53
4.3 - Actualizao Cadastral 55
Capitulo 5 59
Geotecnologias aplicadas ao Cadastro Tcnico
5.1 - Cartografia Cadastral 61
5.1.1 - Base Cartogrfica Cadastral 63
5.1.2 - Escalas 65
5.1.3 - Tcnicas Cartogrficas 66
5.1.4 - Sistemas de Referncia 71
5.1.5 - Cartografia Temtica Cadastral 76
5.2 - Sensoriamento Remoto e o Cadastro 79

5.2.1 - Fotogrametria e Fotointerpretao 80
5.2.2 - Sensoriamento Remoto 87
5.3 - Sistema de Posicionamento Global - GPS 88

5.3.1 - Estrutura do Sistema GPS 89
5.4 - Sistemas de Informao Territorial 92

5.4.1 - Bancos de Dados para um SIT 92
5.4.2 - Aplicaes dos SIT 96
5.5 - Administrao da Informao Territorial 96

Capitulo 6 101
Cadastro Urbano
6.1 - Estruturao do Cadastro Tcnico Multifinalitrio Urbano 104
6.1.1 - Relevncia da Estrutura Urbana 105
6.2 - Cartografia Cadastral Urbana 107

6.2.1 - Base Cartogrfica Urbana 107
6.2.2 - Cartografia Temtica Urbana 108
Capitulo 7 113
Cadastro Rural
7.1. Implementao do Cadastro Tcnico Rural 117
7.1.1 - Relevncia da Estrutura Fundiria 118
7.1.2 - Caractersticas Fundirias Regionais 119
7.2. Cartografia Cadastral Rural 120

7.2.1 - Base Cartogrfica Rural 120
7.2.2 - Cartografia Temtica Rural 121
Capitulo 8 127
O CTM como base para a Justia Social e o Planejamento
8.1. O CTM e o Planejamento Regional e Urbano 132
Capitulo 9 135
Concluses
9.1 Consideraoes finais 138
Capitulo 10 139

Referncias Bibliogrficas
a p i t u l o1
C o
Introdu
Loch/Erba
Introduo
Com maior sutileza e menor visibilidade que a corrupo, a falta de segurana na tenncia da
terra e a desigualdade na cobrana de impostos territoriais tambm afetam fortemente o financia-
mento urbano e o desenvolvimento territorial e social na Amrica Latina. Embora esse panorama
no seja homogneo, na regio ainda so poucos os sistemas de informao territorial completos,
e, conseqentemente teis para as mltiplas necessidades do Estado.
Nesse contexto turbulento que mistura confuso e descrdito, necessidades e expectativas, o
Cadastro Imobilirio paulatinamente vai ocupando o lugar de destaque que merece como fornecedor
de dados sobre imvel. Embora os primeiros registros cadastrais tenham sido organizados com
meros fins de arrecadao, numerosas mudanas foram produzidas nas vises das instituies e
conseqentemente na funo que lhes compete dentro da administrao pblica. A concepo do
Cadastro como depsito de documentos para garantia de direitos sobre a terra, ou de uma massa
de dados que forma a base da fiscalidade imobiliria, est mudando, ao menos em teoria, para
uma viso multifinalitria.
Enquanto outros pases priorizam a integrao das informaes fornecidas pelos Cadastros com
o assentamento de ttulos de propriedade no Registro de Imveis, o Brasil atravessa uma onda de
euforia baseada na implementao de projetos isolados de geoprocessamento, os quais, embora
conformem ferramentas poderosas de planejamento, no contemplam todos os aspectos de um
cadastro multifinalitrio. Provavelmente por isso a problemtica brasileira de confuso de limites e
sobreposies de ttulos de propriedade, to antiga quanto a sua histria, continua vigente.
O estabelecimento dos limites das propriedades imveis leva realizao de trabalhos tcnicos
que devem estar de acordo com a forma de organizao do patrimnio imobilirio do Estado e com
as normas legais que a regulem. Os direitos que se exercem sobre uma poro de territrio esto
limitados pelos direitos que possuem os titulares dos bens lindeiros, e a fixao desses limites por
parte de um profissional liberal ou por procedimentos administrativos do Cadastro deve embasar-
se em um cuidadoso estudo dos direitos sobre a propriedade e na conciliao desses direitos com
a realidade do imvel no terreno. Praticamente, todos os procedimentos geotecnolgicos so
aplicveis s necessidades cadastrais. A diferena entre eles e sua aplicabilidade dependem dos
parmetros de custo-benefcio, que, por sua vez, esto diretamente relacionados com as precises
cartogrficas que se desejam alcanar. As necessidades reais de preciso que se impe ao cadastro
conduzem a eleio do mtodo e dos produtos mais apropriados.
No Brasil a legislao territorial do Imprio, apesar de ter concepo e objetivos claros de de-
marcao e registro dos imveis que compunham os patrimnios pblico e privado, no teve a
eficincia desejada pelos administradores da poca. Um dos principais erros propagados at hoje
recaiu na falta de ligao entre os registros de imveis e os documentos cartogrficos produzidos
pelos profissionais, o que evidencia a falta de correlao entre a realidade de campo (a posse efetiva)
e o direito adquirido (ttulo de propriedade). Produto da citada desconexo a situao grave que
pode at ser qualificada de dramtica, desconhecida por grande parte dos cidados brasileiros.
Nesse contexto, a ocupao da terra no pas se deu sem maiores critrios. Por alguns sculos, o
objetivo principal era tomar posse, fato que gerou, por um lado, grandes imveis improdutivos e,
por outro, propriedades pequenas com tamanhos e formatos inviveis produo agrcola, com o
agravante de no terem sido mapeadas corretamente.
Introduo
Cap. 01
A recente implementao do Cadastro Nacional de Imveis Rurais e a exigncia de georrefe-
renciar os imveis renovam a expectativa de uma paulatina soluo dos problemas crnicos. A
Lei 10.267/2001 dispe que o imvel continua sendo administrado de forma centralizada e cria o
marco para a integrao efetiva Cadastro-Registro de Imveis. A partir da nova legislao, todos
os imveis devem ser georreferenciados com base em medies geodsicas. Apesar do grande
avano que isso significou, durante os primeiros anos da nova lei, esta imposio trouxe problemas
para o trfico imobilirio, retrasando numerosas transaes por falta de profissionais devidamente
habilitados para executar os levantamentos.
No mbito urbano, a potestade de autogesto das informaes territoriais atribuda pela Cons-
tituio Federal de 1988, aos municpios, resultou na coexistncia (e muitas vezes colindncia) de
sistemas extremamente detalhados e sofisticados com outros que praticamente inexistem e que
por sua vez, no se relacionam com o cadastro rural.
Na rea fiscal, a reestruturao tributria que aconteceu a partir da Constituio de 1988 con-
sagrou o Imposto Territorial sobre a Propriedade Urbana - IPTU - como fonte de arrecadao local.
Para os municpios menores, sobretudo para aqueles que no tm setores industriais ou de servios
bem desenvolvidos, este imposto tem uma grande relevncia, pois com sua arrecadao que os
administradores podem oferecer melhores servios populao nas reas de educao e sade.
Mas, na realidade, o privilgio aparente que os governos locais tem com a maior autonomia acabou
gerando novas preocupaes, pois a falta de recursos humanos, financeiros e de infra-estrutura
acaba complicando a gesto.
Mesmo sendo uma fonte de recursos com extraordinrio potencial, maioria dos municpios no
arrecada o que deveria, pois, na prtica, o clculo dos impostos toma como base valores de imveis
desequilibrados e distantes dos comerciais, normalmente registrados em cadastros desatualizados
e insuficientemente detalhados.
Uma estratgia comumente aplicada pelos administradores municipais tem sido a de efetuar
novas coberturas aerofotogramtricas e/ou adquirir Sistemas de Informao Geogrfica - SIG para
a administrao dos cadastros municipais o que, definitivamente, no tem trazido as solues
esperadas, uma vez que o problema da informao territorial muito mais profundo e extrapola a
questo tecnolgica.
Os modelos cadastrais centralizados e descentralizados tm suas vantagens, mas conviver com
ambos causa problemas adicionais aos administradores. Se por um lado o modelo centralizado
facilita a estruturao das bases de dados e garante a unificao de sistemas cartogrficos, de
informtica e de identificao de parcelas, por outro, pode acabar dificultando a distribuio das
informaes, pelo menos nestes tempos em que os eCatastros esto longe de se consolidar. Para-
lelamente, contar com os dados municipais permite que os planejadores e tomadores de deciso
possam ter accesso com maior facilidade.
Na atualidade o reconhecimento da importncia dos cadastros no formato multifinalitrio cresce
notavelmente no Brasil. Cursos de ps-graduao focados especificamente nessa rea e os nume-
rosos eventos cientficos e de difuso tecnolgica que vm sendo organizados sistematicamente
pelo Ministrio das Cidades do Brasil e por diferentes universidades pblicas e privadas so provas
contundentes dessa afirmao.
Para melhorar seu sistema de publicidade territorial, o Brasil necessita de redefinir as atribuies
10 10 cadastro tcnico multifinalitrio

rural e urbano
Loch/Erba
profissionais, atender as expectativas suscitadas pela nova lei de cadastro rural e propiciar a pro-
mulgao de uma lei federal que oriente a estruturao dos cadastros urbanos e a disseminao
das geotecnologias por meio de programas de financiamento acessveis.
Nesse contexto, esta obra uma pequena contribuio para a difuso de conceitos e idias. Foi
escrita em linguagem acessvel para que tcnicos e administradores possam interpret-la e critic-la,
contribuindo efetivamente para o desenvolvimento de cadastros bem dimensionados, de acordo
com as necessidades da sociedade.
Introduo 11
Cap. 01
p i t u l o 2
Ca e n s
As Orig
Loch/Erba
As origens
No h no mundo consenso em relao definio de cadastro e suas funes, devido a dife-
rentes conotaes originadas na filosofia dos profissionais que atuam na rea e na legislao de
cada nao.
Junto questo filosfica, coexiste a semntica no que se refere ao conceito de cadastro. Do
ponto de vista etimolgico, difcil precisar o significado dessa palavra e, por esse motivo, estudam-
se as diferentes colocaes.
Segundo o Dicionrio AURLIO da Lngua Portuguesa, cadastro deriva do termo francs cadas-
tre que significa registro pblico dos bens imveis de determinado territrio ou registro de bens
privados de um determinado indivduo.
H trs possveis origens para a palavra cadastro:
- Capitum registrum (do latim, que significa registro dos lotes taxao) que se transformou em capi-
tastrum e, logo, em catastrum.
- Capitatio (do latim capitao).
- katasticon (do grego Catastichon = lista, agenda); e esta origem a mais provvel.
A utilizao mais remota que se tem conhecimento do cadastro sua aplicao fiscal, pelos
caldeus, aproximadamente 4000 a.C. Naqueles registros, as parcelas de terra eram descritas geo-
metricamente, possibilitando o conhecimento da estrutura fundiria para tributao.
Ao longo da Histria, indianos, gregos, egpcios e, posteriormente, europeus reafirmaram a
importncia do cadastro, atribuindo-lhe maior interveno e aperfeioando os sistemas de registro
e publicidade de propriedades.
Os egpcios, em funo das cheias peridicas do rio Nilo, dispunham de um inventrio descritivo
de terra no qual figuravam ocupantes e confrontantes localizados em um sistema de coordenadas
como ocorre atualmente em modernos sistemas cadastrais.
Na Europa, o Imprio Romano foi um exemplo de ordem territorial. Particularmente em Roma, na
poca de Srvio Tlio, o censo e o cadastro eram atualizados a cada cinco anos. O imperador Augus-
to determinou a medio e classificao das terras, visando a melhor tributao dos imveis. Nessa
mesma linha, o imperador Diocleciano, por volta de 287 d.C., determinou o mapeamento de todo o
Imprio Romano, visando uma nova sistemtica de tributao.
Na Inglaterra, o cadastramento fundirio de imvel iniciou-se em 1080 d.C., sendo refeito em 1692.
Na Frana, Napoleo, ao estruturar o Cdigo Civil Francs, apontava a inteno de colocar o cadastro
a servio do Direito Civil de Propriedade afirmando que um bom cadastro parcelrio ser o comple-
mento do Cdigo no que diz respeito da posse do solo, necessrio que os mapas sejam suficiente-
mente exatos e desenvolvidos para que sirvam para fixar limites da propriedade e evitar litgios.
Na Itlia, onde foi idealizado o cadastro em 1681, a atual lei de terras datada de 1886 (o Novo
Cadastro Terreni). Em 1956, a rea cadastrada abrangia 290.000 km2 de um total aproximado de
301.000 km2.
Na Alemanha, no sculo XII, foi criado um sistema de Registro Imobilirio que constituiu, mais
tarde, o Grundbcher e o Stadtbcher para terras rurais e urbanas, respectivamente. Ainda na Ale-
manha, Hannover conhecida como a capital mundial do cadastro, e o pas est trabalhando para
completar o mapeamento cadastral para a escala 1:500 de todo o territrio nacional.
Embora os primeiros cadastros imobilirios tenham sido estruturados para arrecadao, ao
longo dos tempos percebeu-se que a instituio cadastral possua estreitas relaes com outros
rgos administrativos. Dessa maneira, cada pas foi atribuindo-lhe funes de registro de dados
As Origens 15
Cap. 02
que compreendem, alm dos econmicos e geomtricos tradicionais, as caractersticas fsicas,
ambientais e jurdicas do imvel e das pessoas que nele moram.
Atualmente, as diferentes filosofias e vises de cada nao com relao instituio do cadastro
persistem, mas h consenso em relao sua multifinalidade. As citadas diferenas acontecem
principalmente quanto relevncia jurdica que se lhe atribui, comprovando-se que, dos numerosos
sistemas de registro de propriedades do mundo, somente naqueles em que o cadastro tem uma
posio importante e participativa se consegue uma publicidade completa com a conseqente
segurana e transparncia no trfego de imveis.
No Brasil, os aspectos tributrios e cartogrficos esto bem estruturados, restando a sua conso-
lidao como complemento dos Registros de Imveis. A seqncia de leis promulgadas, ao longo
da Histria, em temas relativos ao uso e a tenncia da terra tem contemplado o cadastro como
instituio em muitos casos, sendo que a mais coerente a que implementou o Sistema Nacional de
Cadastro Rural.
2.1-Evoluo da Legislao de Terras no Brasil

Quanto s questes de direito de propriedade no Brasil, o pas passou do antigo sentido privats-
tico para o princpio da funo social da propriedade, inscrito na Constituio Federal de 1988.
O imvel rural deixou conseqentemente de representar uma mera parcela de patrimnio de
algum para se constituir em um fator de desenvolvimento social e econmico, concorrendo no
apenas para a subsistncia e o bem-estar de cada um, como tambm para o incremento da agri-
cultura e da pecuria nacional, contribuindo inclusive para o progresso industrial, o aumento das
exportaes, o soerguismo econmico-financeiro da ptria.
O desconhecimento da legislao tem freqentemente dado origem a tenses sociais e confli-
tos de terras, que, muitas vezes, se arrastam com graves prejuzos para os indivduos em si, para a
sociedade como um todo e, em soma, para o Brasil.
A Histria mostra que as mudanas acontecidas na legislao que trata de um assunto to delica-
do e estratgico como a propriedade da terra no Brasil nem sempre aconteceram no sentido de que
o pas necessitou, distanciando-se, muitas vezes, do que os tcnicos e a comunidade esperavam para
a constituio de um sistema de publicidade imobiliria preciso, confivel e sempre atualizado.
Essas expresses mostram o preocupante quadro nacional nas questes de terras, com proble-
mas conjunturais que vm da poca da colonizao portuguesa e que persistem devido aos grandes
interesses criados e falta de viso dos profissionais e dos legisladores.
O estudo retrospectivo dos fatos e da legislao, bem como a observncia dos sistemas adotados
por outros pases do mundo, permite efetuar anlises e obter concluses que visem a melhoria do
sistema nacional.
Quando da descoberta do Pas j vigorava no reino peninsular o instituto criado pela lei promul-
gada em 26 de junho de 1375, por D. Fernando I, em virtude da qual os proprietrios de imveis
rurais eram obrigados a lavrar suas terras sob pena de perd-las para outras pessoas que quisessem
torn-las produtivas. Assim, originariamente todas as atuais terras brasileiras foram pblicas, per-
tencentes Nao Portuguesa por direito de conquista, passando depois ao Imprio e Repblica,
mas sempre com domnio do Estado.
- KLINGELFUS, Lauro P. A Origem da Propriedade no Brasil. 1 Curso Intensivo de Cadastro Tcnico de Imveis. Curitiba,
1982.
- MEIRELLES, Hely L. Direito administrativo brasileiro. So Paulo: Malheiros Editores Ltda., 1994. 702p.19a. Ed. MEIRELLES,
Hely L. Direito administrativo brasileiro. So Paulo: Malheiros Editores Ltda., 1994. 702p.19a. Ed.

rural e urbano
Loch/Erba
Em decorrncia do descobrimento da Amrica, o governo portugus tentou colonizar o Brasil
mediante concesses de enormes tratos de terras aos nobres portugueses que haviam prestado
servios ptria, bem como a outorgar cartas de Sesmaria queles que desejassem povoar o solo.
A transferncia de propriedade assim verificada denominava-se Sesmaria, e o respectivo Ttulo,
Carta de Sesmaria. As Sesmarias foram, portanto, o tronco do qual se ramificou a propriedade
imobiliria brasileira.
A filosofia de incentivar a produo primria herdada de Portugal continuou viva e, no ano de
1808, especificamente no dia 25 de novembro, foi promulgado um Decreto que permitia a conces-
so de Sesmarias aos estrangeiros residentes no Brasil, com o objetivo de aumentar a lavoura e a
populao do Estado.
Tempo depois, em 1822, a Resoluo N. 76, de 17 de julho, suspende a concesso de Sesmarias
futuras at a convocao de Assemblia Geral Constituinte. A partir da, passa a reinar um regime
extra-legal, em que prevalecia a posse ou a ocupao, com as conseqentes incerteza e insegurana
da propriedade privada.
No dia 25 de maro de 1824 foi promulgada a Constituio Poltica do Imprio do Brasil, na qual foi
garantido o Direito de Propriedade Privada (Art. 179, XXII), reservando-se ao Estado, porm, a possi-
bilidade de indenizar o cidado caso a sua propriedade fosse considerada de utilidade pblica. O Art.
179 da Constituio do Imprio impunha a necessidade da propriedade cumprir a sua funo social,
mas no conseguiu resolver a situao de clandestinidade causada pela Resoluo de 1822.
Com o objetivo de contornar a problemtica causada por falta de legislao, o Governo Imperial
editou, a 18 de setembro de 1850, a Lei N. 601, denominada Lei de Terras, que dispunha sobre
a compra-venda das terras devolutas do Imprio, a revalidao de terras possudas por ttulo de
sesmarias com o preenchimento das condies legais e a legitimao de posses mansas e pacficas
por simples ttulo, instituindo o processo de discriminao das terras pblicas das privadas. Essa lei
foi regulamentada pelo Decreto Imperial 1.318, de 30 de novembro de 1854, que criou a Repartio
Geral de Terras Pblicas, regulamentou a medio das terras pblicas, a legitimao das particulares
e a venda das terras pblicas, instituindo as terras reservadas e a faixa de fronteira, o regime de
fiscalizao das terras devolutas e o registro paroquial.
No dia 24 de fevereiro de 1891, foi promulgada a Constituio da Repblica dos Estados Unidos
do Brasil, cujo Art. 64 dispunha que pertencem aos Estados as minas e terras devolutas situadas nos
seus respectivos territrios, cabendo Unio somente a poro de territrio que for indispensvel
para a defesa das fronteiras, fortificaes, construes militares e estradas de ferro federais. Com
essa disposio, foram delegadas para as unidades federadas as terras de domnio pblico e o poder
de legislar sobre assuntos especficos.
J no sculo XX, o Decreto Federal N. 19.924, de 27 de abril de 1931, reafirmou o direito dos es-
tados-membros sobre as terras que lhes foram transferidas pela Constituio de 1891 e reconheceu-
lhes no Art 1 a competncia para regular a administrao, concesso, explorao, uso e transmisso
das terras devolutas que lhes pertencem, excluda sempre a aquisio por usucapio.
Naqueles tempos, alguns estados tomaram a iniciativa de criar seus prprios cadastros. Em
Santa Catarina, por exemplo, o Decreto 82, de 1931, regulamentado pelo Decreto 46, de 1934, criou
o Cadastro Parcelrio Territorial, que compreendia o registro dos proprietrios e o cadastro das
parcelas em propriedade.
2.1.1-Primeiros Registros de Terras no Brasil

Na legislao que trata especificamente de assuntos agrrios e de Registros Pblicos compilados na
Coletnea publicada pelo Ministrio Extraordinrio para Assuntos Fundirios em 1983, v-se que a Lei
As Origens 17
Cap. 02
N. 601, de 1850, constituiu a pedra fundamental para a construo de um sistema compacto de orga-
nizao administrativa que tratava das questes concernentes s terras que compunham o Imprio.
Na Lei 601, reservou-se para o Governo a autorizao de estabelecer, mediante o necessrio regula-
mento, uma repartio especial, que, segundo o Art. 21, denominar-se-ia de Repartio Geral de Terras
Pblicas, com a funo de dirigir a medio, diviso e descrio das terras devolutas e sua conservao,
fiscalizar a venda e sua distribuio, alm de promover a colonizao nacional e estrangeira.
O Decreto 1.318, de 1854 constituiu-se num documento que demonstra, em nove captulos e 108
artigos, a clareza que os legisladores da poca tinham com relao importncia de uma institui-
o que publicitasse as propriedades pblicas, privadas e as posses, salientando a necessidade de
interveno de profissionais qualificados no processo de sua identificao e medio. No Art. 1 do
Captulo I (Da Repartio Geral das Terras Pblicas), o Decreto estabelecia que a Repartio Geral
das Terras Pblicas (criada pela Lei N. 601), ficasse submetida ao Ministro Secretrio de Estado dos
Negcios do Imprio, composta por um Oficial Maior, dois Oficiais, quatro Escreventes, um Cobrador
e um Contnuo. Ainda no Art. 1, o Decreto dispunha que, deste quadro de funcionrios, um Oficial e
um Escrevente seriam os encarregados de efetuar os desenhos topogrficos e que estes poderiam
ser selecionados no Corpo de Engenheiros ou no Estado Maior de 1 Classe.
Com a mesma clareza extrema com que os legisladores colocaram a necessidade de contar com
profissionais qualificados para a execuo de tarefas to delicadas como so a locao e a medio
de propriedades, o Art. 3 do Decreto 1.318 dispunha, em 11 pargrafos, sobre a competncia da
Repartio Geral das Terras Pblicas, a qual constituiria uma instituio com participao ativa na
Publicidade Imobiliria, transparecendo as transaes imobilirias e dando segurana aos proprie-
trios privados.
O 1 do Decreto 1.318 atribui Repartio a diligncia das tarefas de medio, diviso e descri-
o das terras devolutas e prover sua conservao, competindo-lhe tambm, segundo o 2, a orga-
nizao de um Regulamento especial para medies, no qual indique o modo prtico de proceder a
elas, e quais as informaes que devem conter os memoriais. Nos 3 a 10, o Decreto estipula que a
Repartio deveria tambm fornecer informaes para os diferentes rgos do governo, imprimido-
lhe, dessa maneira, uma participao ativa nos processos decisrios e de planejamento.
O 11 do Art 3 do Decreto 1.318, d flexibilidade ao sistema, propondo que as medidas que
a experincia for demonstrando como apropriadas para o bom desempenho da instituio sejam
adotadas, sempre dentro da Lei N.601.
Com relao ao Registro de Terras Possudas, o Captulo IX do Decreto N. 1.318, de 1854, obriga-
va todos os possuidores, qualquer que seja o ttulo de propriedade ou posse (Art. 91) a registrarem as
terras. As declaraes para registro assinadas pelos possuidores no lhes conferiam direito algum,
e deviam conter (Art. 100): nome do possuidor; designao da Freguesia em que estavam situados;
o nome particular da situao, se o tiver; sua extenso, se for conhecida, e os seus limites.
As declaraes assim formalizadas deviam ser inscritas nos Vigrios de cada uma das Freguesias
do Imprio, os quais seriam os encarregados de receber as declaraes para o registro de terras,
segundo as atribuies do Art. 97.
Toda a filosofia adequada que o legislador da poca mostra no corpo do Decreto N. 1318, ficou
seriamente comprometida com as disposies do captulo IX, que contrastava diametralmente
com as exigncias impostas pelos captulos anteriores por prescindir a declarao da incluso da
planta de medio no momento da inscrio, sendo esta elaborada por profissionais qualificados,
segundo normas estritas de levantamento e representao.

rural e urbano
Loch/Erba
No dia 24 de setembro de 1864, foi reformada a legislao hipotecria no Pas, atravs da sano
da Lei N. 1.237, a qual, no Ttulo III - Do Registro Geral, Art. 7, impunha a transcrio dos ttulos da
transmisso dos imveis suscetveis de hipoteca e a instituio dos nus reais, ficando o registro
como incumbncia dos Tabelies das comarcas onde estiverem situados os bens.
O Decreto N. 169 A, de 19 de janeiro de 1890, substituiu a Lei N. 1.237, de setembro de 1864,
porm no trouxe modificaes nas questes de registro.
J o Decreto 451-B, de 31 de maio de 1890, constituiu um documento extremamente relevante,
pois estabeleceu o registro e a transmisso de imveis pelo sistema Torrens. Para a inscrio do
imvel, era necessrio, segundo o Art. 7, efetuar um requerimento instrudo com os ttulos de pro-
priedades, e qualquer ato que modificasse ou limitasse o dominio, um memorial indicativo de todos
os seus encargos, no qual se designavam os nomes dos ocupantes e confrontantes e, sendo rural
o imvel, a planta dele, nos termos do Art. 22.
Na Seo IV, o Art. 22 do Decreto 451-B, dispunha sobre a planta e as avaliaes dos imveis,
constituindo-se numa das normas mais claras e precisas da histria brasileira quanto s normas
tcnicas a serem observadas nos levantamentos, com uma perfeita orientao para a constituio
de um sistema de publicidade imobiliria eficiente, no qual a existncia do Cadastro Imobilirio teria
a merecida e necessria relevncia. Segundo o item 3, alm dos pontos de referncia necessrios
para as verificaes ulteriores, deviam ser fixados marcos especiais de referncia orientados e liga-
dos a pontos certos e estveis nas sedes das propriedades, mediante os quais a planta pudessem
incorporar-se depois Carta Geral Cadastral.
No item 4 do Art. 22, o Decreto 451-B, dispunha sobre os detalhes fsicos a serem representados
nas plantas, sendo estes : a) as altitudes relativas de cada estao do instrumento e a conformao
altimtrica ou orogrfica aproximativa dos terrenos, b) as construes existentes com indicao
de seus fins, c) as valas, cercas e muros divisrios, d) as guas que banharem a propriedade, e) a
indicao, mediante cores convencionais, das culturas existentes, dos pastos, campos, matas, ca-
poeires, construes e divisas das propriedades. As exigncias cartogrficas estipuladas no item
4 foram complementadas com as do item 5, o qual estabelecia que as escalas das plantas podero
variar entre os limites de 1:500 e 1:5.000, conforme a extenso das propriedades rurais; admitindo-
se para propriedades de mais de 5 quilmetros quadrados a escala de 1:10.000.
As disposies do item 6 do Art. 22, complementavam as disposies da planta da propriedade,
exigindo que a esta fossem anexados s cadernetas de operaes de campo e um relatrio ou memorial
descritivo da medio, indicando : a) os rumos seguidos, a aviventao dos rumos antigos, com res-
pectivos clculos, b) os acidentes encontrados, as cercas, valas, marcos antigos, crregos, rios, lagoas,
etc., c) a indicao minuciosa dos novos marcos assentados, das culturas existentes e da sua produo
anual, d) a composio geolgica dos terrenos, as novas culturas a que possam adaptar-se e bem assim
a qualidade e extenso dos campos, matas e capoeires existentes, e) as indstrias agrcolas, pastoris,
fabris e extrativas, exploradas ou suscetveis de explorao, f) as vias de comunicao existentes e as
que convenha estabelecer, g) as distncias estao de estradas de ferro, portos de embarque e merca-
dos mais prximos, h) o nmero conhecido de trabalhadores, empregados na lavoura, com indicao
de suas nacionalidades; i) o sistema adotado em relao ao servio agrcola e ao estabelecimento de
colonos (parceria, salrio, subdiviso da propriedade em lotes, empreitadas, etc.).
O Art. 22 do Decreto 451-B, encerra-se com o inciso 7, que dispe que as plantas sejam assinadas
por Agrimensor ou Engenheiro habilitado para assumir a responsabilidade legal de tais trabalhos. O
- De acordo com os seguintes preceitos: os levantamentos deviam ser efetuados com gonimetros, orientando as plantas
segundo o meridiano verdadeiro do lugar, determinando-se a declinao magntica.
As Origens 19
Cap. 02
Art 23 exige que o profissional apresente, junto planta, as anotaes de campo e de um relatrio
ou memorial descritivo da rea, que serviria de base para as avaliaes.
Com relao aos efeitos jurdicos do Registro de Atos, o Decreto 451-B, dispe na Seo III, Art.
39, que nenhum ato translativo de propriedade, que tenha por objeto imveis sujeitos ao regime do
decreto, produzir efeito antes de ser registrado. Uma vez inscrito, o imvel passa ao proprietrio ma-
triculado com os encargos, direitos e servides constantes nas notas lanadas no livro de matrcula.
Um ano depois da publicao do Decreto 451-B de 1890, foi promulgada a Constituio da Re-
pblica dos Estados Unidos do Brasil, exatamente no dia 24 de fevereiro de 1891. A Carta Magna
disps sobre as terras pblicas federais e estaduais e assegurou a inviolabilidade dos direitos con-
cernentes propriedade.
Com a entrada do novo sculo, poucas mudanas vieram com relao s questes de terras no
Brasil, e s em 1964, com a Lei N. 4.504, conhecida como o Estatuto da Terra, o Brasil retomou a
discusso do assunto.
De acordo com os seguintes preceitos: os levantamentos deviam ser efetuados com gonime-
tros, orientando as plantas segundo o meridiano verdadeiro do lugar, determinando-se a declinao
magntica.
2.1.2-Legislao de Terras e Registros Pblicos a partir do Estatuto da Terra

No dia 30 de novembro de 1964, o presidente da Repblica decretou e sancionou a Lei N. 4.504,
chamada Estatuto da Terra, que regula os direitos e obrigaes concernentes aos bens imveis rurais
para execuo da Reforma Agrria e promoo da Poltica Agrcola (Art. 1), e assegura a todos a
oportunidade de acesso propriedade da terra, condicionada pela sua funo social (Art. 2).
A Seo III do Estatuto da Terra legisla sobre o Zoneamento e os Cadastros, atribuindo ao Insti-
tuto Brasileiro de Reforma Agrria (IBRA) a responsabilidade de promover os levantamentos para
a elaborao do Cadastro de Imveis Rurais do Pas. Seriam cadastrados, segundo o Art. 46, os
dados para caracterizao dos imveis rurais indicando: proprietrio, ttulos de domnio e de pos-
se, localizao geogrfica, descrio das linhas de divisas, nome dos respectivos confrontantes e
dimenses das testadas para vias pblicas e o valor das terras, das benfeitorias, dos equipamentos
e das instalaes existentes.
O Decreto N. 55.891, de 31 de maro de 1965, regulamenta a Seo III do Captulo IV do Estatuto
da Terra, dispondo, no seu Captulo III, acerca dos Cadastros. Na Seo I, so regulamentados os
Levantamentos Cadastrais, que tm por finalidade, segundo o Art. 45, o levantamento de dados para
aplicao de critrios de lanamentos fiscais, conhecimento das condies vigentes na estrutura
fundiria das diferentes regies do Pas e anlises microeconmicas.
Para a execuo do cadastro, o Decreto N. 55.891, dispe que o IBRA deveria manter centros
para coordenao das atividades de registro e tributao (Art. 46), e os levantamentos cadastrais
consistiriam no preenchimento de questionrios declaratrios (Art. 47).
O Cadastro Imobilirio Rural assim elaborado compreenderia todas as terras particulares, bem
como as terras pblicas, as de posseiros e as devolutas (Art. 48).
Quanto s atualizaes do cadastro, o Art. 52 do Decreto de 1965 dispe que de cinco em cinco
anos ser feita uma reviso geral dos cadastros na qual sero aperfeioados os mtodos de apurao
dos dados pelo uso de fotografias areas das reas j recobertas. A respeito, o Art. 53 dispe que,
nas reas prioritrias, os Cadastros sero complementados com fichas elaboradas para obteno de
dados relativos ao uso atual e potencial das terras, incluindo as condies de relevo, de pendentes,
de drenagem e de outras caractersticas para classificao dos solos e do revestimento florstico. A
elaborao deste cadastro obedeceu a Disposies Especiais.

rural e urbano
Loch/Erba
A partir do Estatuto da Terra, praticamente toda a legislao que veio a seguir foi destinada sua
regulamentao, tanto nas questes fiscais quanto de terras propriamente ditas. Assim, em 1968,
foi editado o Decreto N. 62.504, que regulamentou a Lei N. 4.504, de 1964, no que se refere a
desmembramentos, dispondo que a autorizao para tais atos seria concedida pelo IBRA mediante
requerimento firmado pelo proprietrio e instrudo pelos seguintes documentos: recibo-certificado
de cadastro; certido atualizada de transcrio imobiliria do imvel a desmembrar; planta da par-
cela rural na qual constem a localizao e a rea; declarao fornecida pelo prefeito do municpio
onde se localizasse a parcela especificando o fim a que se destinava a parcela a ser desmembrada;
e declarao do pretendente aquisio da parcela a ser desmembrada, comprometendo-se a
adquiri-la e destin-la aos fins previstos.
Por meio do Decreto N. 62.504, ento, tentou-se evitar a proliferao de minifndios e regula-
mentar os desmembramentos dos imveis rurais, restringindo-os aos casos em que as parcelas
de rea inferior exigida fossem destinadas a obras de infra-estrutura de necessidade pblica ou
de interesse para as comunidades. O importante desse Decreto que todas as aes de diviso de
terras deveriam contar com a aprovao da Prefeitura Municipal, o Certificado Cadastral, a Planta
e a Inscrio de Domnio.
No ano seguinte, em 25 de abril de 1969, publicou-se o Decreto-Lei N. 554, que dispunha sobre
a desapropriao de imveis rurais para reforma agrria, fazendo com que fosse cumprida a funo
social da propriedade.
Em 1970, ano do 149 aniversrio da Independncia e 82 da Repblica, ditou-se o Decreto-Lei
N. 1.110 por meio do qual foi criado o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA),
sendo extinguidos o Instituto Brasileiro de Reforma Agrria (IBRA), o Instituto Nacional de Desen-
volvimento Agrrio (INDA) e o Grupo Executivo da Reforma Agrria (GERA). O INCRA nasceu como
entidade autrquica vinculada ao Ministrio da Agricultura.
Com a criao do INCRA, tornou-se necessrio reestruturar o sistema cadastral do Pas e, para
isso, em dezembro de 1972, o Presidente decretou e sancionou a Lei N. 5.868, que criou o Sistema de
Cadastro Rural Nacional. A nova instituio compreendeu: o Cadastro de Imveis Rurais, Cadastro de
Proprietrios e Detentores de Imveis Rurais, Cadastro de Arrendatrios e Parceiros Rurais e o Cadastro
de Terras Pblicas.
Novamente, o sistema constitui-se como declarativo, e a declarao de cadastro deveria ser
prestada pelo proprietrio, titulares de domnio til ou posseiros de imveis destinados explorao
agropecuria.
O Art. 3 da Lei N. 5.868, dispe que o INCRA fornecer o Certificado de Cadastro de Imveis
Rurais, esclarecendo que os documentos expedidos pelo INCRA, para fins cadastrais, no so prova
de propriedade ou direitos a ela relativos. Esta disposio converge com o Art. 19 da Lei N. 4.947 de
abril de 1966 (fixa normas de Direito Agrrio, dispe sobre o sistema de organizao e funcionamento
do IBRA), pelo qual penalizava-se aquele que se utilizasse como prova de propriedade ou de direitos
a ela relativos, os documentos expedidos pelo IBRA para fins cadastrais ou tributrios.
Em abril de 1973, foi ditado o Decreto N. 72.106, que regulamenta a Lei N. 5.868 de dezembro
de 1972, instituindo o Sistema Nacional de Cadastro Rural.
O Art.1 dispe que o Sistema Nacional de Cadastro Rural institudo com o objetivo de promo-
ver a integrao e sistematizao da coleta, pesquisa e tratamento de dados e informaes sobre
ou uso e posse da terra, compreendendo a implantao e manuteno dos cadastros previstos na
Lei N. 5.868 de 1972.
As Origens 21
Cap. 02
Esses cadastros tm por finalidade primordial, segundo o Art. 2. :
I - o levantamento sistemtico dos imveis rurais, para conhecimento das condies vigentes na estru-
tura fundiria do pas, com o objetivo de fornecer dados para orientao da Poltica Agrcola, execuo
de Planos Nacionais e Regionais de Reforma Agrria e definio de critrios de lanamentos fiscais;
II - o levantamento sistemtico dos proprietrios e detentores de imveis rurais para conhecimento
das condies de efetiva distribuio da terra;
III - o levantamento sistemtico dos arrendatrios e parceiros rurais, para conhecimento das reais
condies de uso temporrio da terra nas diferentes regies do pas;
IV - o levantamento sistemtico das terras pblicas federais, estaduais e municipais, visando o conhe-
cimento das disponibilidades de reas apropriadas aos programas de Reforma Agrria;
V- a obteno de dados e elementos necessrios s anlises micro-econmicas;
VI - a obteno de dados que orientem os rgos de assistncia tcnica e de crdito.
Os artigos seguintes (3. a 14) dizem respeito burocracia de registro dos imveis e pessoas no
INCRA e ao prazo e intervalos entre recadastramentos. O Art. 11 dispe sobre os formulrios, fichas,
questionrios e demais documentos essenciais ao Cadastro, mas no menciona, em momento
algum, a planta da propriedade, a qual seria indispensvel para um sistema de registro completo.
De forma praticamente simultnea com a institucionalizao do Sistema Nacional de Cadastro
Rural, veio a legislao que dispe sobre os Registros Pblicos atravs da Lei N. 6.015, de 31 de
dezembro de 1973. De particular interesse para este estudo o Registro de Imveis, o qual foi con-
templado no Ttulo V da Lei.
O Art. 167 do Captulo I - Das Atribuies dispe que no rgo sejam feitos o registro da insti-
tuio, dos direitos reais relacionados com imveis, das rendas expressamente constitudas sobre
imveis e a averbao.
O Captulo II da Lei N. 6.015, dispe sobre a Escriturao, dizendo que, no Registro de Imveis
(Art. 172), sero feitos o registro e a averbao dos ttulos ou atos constitutivos, declaratrios, trans-
lativos e extintivos de direitos reais sobre imveis reconhecidos, quer para sua constituio, trans-
ferncia e extino, quer para sua validade em relao a terceiros, ou para sua disponibilidade.
O Registro de Imveis consta com cinco Livros : Livro N. 1 - Protocolo, Livro N. 2 - Registro Geral,
Livro N. 3 - Registro Auxiliar, Livro N. 4 - Indicador Real, e o Livro N. 5 - Indicador Pessoal (Art 173).
Dos requisitos detalhados para o registro no Livro N. 2, o item 3 da seo II menciona: a identificao
de imvel, feita mediante indicao das suas caractersticas e confrontaes, localizao, rea e de-
nominao se rural e logradouro e nmero, se urbano, e sua designao cadastral se houver.
A no-exigncia da Planta de Mensura (ver item 5.1 Cartografia Cadastral) na hora do registro
do imvel mostra o distanciamento entre o Registro de Imveis e o Cadastro Imobilirio. Essa falta
de exigncia de correlao entre os estados de direito e de fato trouxe consigo a conhecida situao
de confuso de limites arrastada at hoje.
Na dcada de 80 surgiram dois grandes programas: o Programa Nacional de Poltica Fundiria,
previsto no artigo 4 do Decreto 87.700/82, que tinha como objetivos desenvolver atividades de
zoneamento, cadastro tcnico e tributao, ao mesmo tempo em que o Plano Nacional de Reforma
Agrria, instrumentado pelo Decreto 91.766/85, previa o aperfeioamento, a atualizao, o contro-
le, a correo e a divulgao de dados cadastrais dentro das diretrizes operacionais do cadastro
tcnico rural.
No incio do sculo XXI grandes mudanas foram implementadas no Cadastro Rural. Em 2001,
implementou-se o novo Cadastro Nacional de Imveis Rurais no Brasil atravs da Lei 10.267/2001 e o
Decreto 4.449, que a regulamenta. Esses documentos estruturam um marco jurdico que permitir, ao
pas, dar um grande passo para a organizao do sistema de publicidade imobiliria slido, pelo menos
na rea rural.

rural e urbano
a p i t u l o3
C as tro
s d e C ad
acep e
r e n t e s
Dife
Loch/Erba
Diferentes acepes de Cadastro
A participao do Cadastro na estrutura administrativa dos Estados, em qualquer regime de
governo, uma prova contundente da sua universalidade e importncia dentro do sistema de pu-
blicidade territorial dos pases.
impossvel encontrar um conceito nico de Estado. No contexto constitucional que caracteriza
a grande parte dos pases latino-americanos, o Estado pode ser definido, desde o ponto de vista
material, como: o povo organizado numa unidade jurdica, dentro de um territrio determinado,
sob o imprio da lei e cujo objetivo realizar fins pblicos de ordem jurdico-social.
Evidentemente, o territrio a base fsica sobre a qual o Governo exerce sua autoridade como
objetivo de conseguir a sua mais racional e completa utilizao. O territrio compreende no so-
mente a superfcie terrestre, mas tambm o subsolo, o espao areo e o mar territorial, estendendo
seus limites at onde existam as possibilidades cientficas de sua explorao, observando sempre
as fronteiras dos outros Estados.
A relao Estado-Territrio pode ser estudada em duas direes: em sentido negativo, o po-
lgono que delimita o territrio (fronteiras) o separa juridicamente dos demais. Dessa forma, fica
determinada a rea de ao do governo, o espao sobre a qual uma nao exerce a soberania. Em
sentido positivo, a existncia do territrio permite ao Estado exercer sua autoridade sobre todos
os habitantes, independentemente do poder de outro Estado. Fica claro que ainda que as relaes
do Cadastro com o resto das instituies estatais e com os particulares dependam da legislao de
cada pas, o sistema deve ser sustentado por dois pilares: o Estado, que o utiliza para planejamento
e administrao, e o usurio, que busca garantir seus direitos.
Em concordncia com esta ltima afirmao, encontra-se a Declarao sobre o Cadastro redigida
pela FIG (acrnimo francs de Federao Internacional de Agrimensores) em 1995, a qual afirmava
que o Cadastro um sistema de informao territorial normalmente baseado em parcelas (ver defi-
nio em 3.2.1), que registra interesses sobre a terra, como direitos, restries e responsabilidades.
Ainda acrescenta que o cadastro pode ser estabelecido para arrecadao, fins legais e/ou de apoio
ao planejamento, buscando sempre o desenvolvimento social e econmico, destacando, porm, que
no existe a necessidade de pensar em um Cadastro uniforme para todos os pases ou jurisdies.
Um ano depois, em 1996, a FIG redigiu junto ao Departamento para Apio ao Desenvolvimento e a
Gesto dos Servios da ONU, a Declarao de Bogor, ampliando a definio anterior e dizendo que
os cadastros devem estabelecer infra-estruturas modernas, incrementando a exigncia.
Tal como foi apontado ao longo do texto, numerosos fatos tm influenciado fortemente todos
os segmentos da sociedade, refletindo-se nas estruturas estatais dos pases do mundo. Com par-
ticular nfase a partir dos anos 90, o neoliberalismo, a globalizao e as grandes inovaes que
se produziram nos sistemas de informao acabaram reorientando alguns paradigmas antigos e
criando outros. O conceito tradicional que definia governabilidade como a conjuno da tomada
de decises e sua implementao, foi renovado pelo conceito de boa governabilidade, a qual passa
a ser participativa, orientada pelo consenso, transparente, equitativa, eficaz e eficiente, seguindo
sempre as regras da lei.
A disseminao da Internet e a melhoria dos sistemas de telecomunicao tambm influenciaram
a relao governo-sociedade. O Banco Mundial introduz o termo e-governo para se referir ao uso das
tecnologias de informao, enfocou o estreitamento dos laos entre as diferentes agncias estatais
e os cidados. A integrao que tradicionalmente acontecia dentro de um escritrio pblico passa
a ser distncia, facilitada pelas novas tecnologias de informao emergentes, que tornaram
possvel localizar centros de servio amplamente distribudos.
Diferentes acepes de Cadastro 25

Cap. 03
As estruturas cadastrais no sofreram impactos somente nos aspectos administrativos, mas
tambm na infra-estrutura tecnolgica utilizada para organiz-los. O Cadastro 2014 destaca no seu
texto algumas dessas mudanas. Entre as tendncias organizacionais, o documento prev a descen-
tralizao do sistema e a integrao das instituies encarregadas da administrao do territrio; e
entre as tendncias tcnicas citam-se a estruturao de redes e enlaces entre diferentes sistemas
computacionais e o delineamento de padres para o intercmbio de dados entre as instituies.
Novas atribuies, mais responsabilidades e mais dados a serem registrados criaram um cen-
rio em que administradores e tcnicos responsveis pela manuteno dos Cadastros enfrentam o
desafio cotidiano de gerar informao territorial confivel e sempre atualizada, disponibilizando-as
para as demais instituies pblicas, os profissionais e a populao em geral.
As mudanas acontecidas ao longo da Histria tm criado diferentes acepes da palavra Cadas-
tro, sendo importante conhec-las com preciso. A Figura 3.1 tenta sintetizar as diferentes vises e
a evoluo dos conceitos e contedos dos cadastros imobilirios.
Figura 3.1 - Evoluo das vises de Cadastro
3.1.Vises Internacionais
O cadastro de imveis no segue um modelo nico na atualidade, isso se deve em parte ao fato
de que cada jurisdio tem sua legislao prpria, e em parte s novas necessidades da sociedade
ao longo do tempo. O surgimento de diferentes vises gerou novas acepes do termo que foram
paulatinamente incorporadas por alguns administradores e desconsideradas por outros.
Definio de BOGOR
Na reunio internacional de especialistas em cadastro, convocada pelas Naes Unidas em Bogor,
Indonsia, em maro de 1996, aceitou-se como definio de cadastro aquela elaborada pela FIG,
que afirma: o Cadastro um sistema de informao baseado na parcela, que contm um registro
de direitos, obrigaes e interesses sobre a terra. Normalmente, inclui sua descrio geomtrica,
unida a outros arquivos que descrevem a natureza dos interesses de propriedade ou domnio e,
geralmente, o valor e as construes que existem sobre a parcela. O cadastro pode ser estabele-
cido com propsitos fiscais (por exemplo a avaliao e a imposio de contribuies justas), com
propsitos legais, ou como apoio a gesto e uso da terra (para planejar o territrio), facilitando o
desenvolvimento sustentvel e a proteo do meio ambiente.
Alm desta definio, e como resultado da Conferncia, foram realizadas vrias recomendaes
de grande importncia para sua considerao em relao s realidades latino-americanas e em
particular para o Brasil.

rural e urbano
Loch/Erba
Definio de BATHURST
Esta definio apresenta grandes semelhanas conceituais com a de Bogor, mas aponta no
somente para o problema cadastral, mas tambm para a soluo dos problemas de posse da terra
e para o impacto que esses problemas tm no desenvolvimento sustentvel dos pases, cobrindo
um espectro de maior amplitude, no somente tcnico, mas tambm de orientao social. de
grande importncia seu estudo em funo da estreita relao que tem um cadastro e a forma de
instrument-lo com as formas legais de posse da terra e, ainda, com as novas formas de ocupao
de fato das unidades territoriais.
Definio da Federao Internacional de Agrimensores - FIG
Esta definio destaca, sob uma perspectiva internacional, a importncia do cadastro como um
sistema de informao territorial para o desenvolvimento social e econmico. D exemplos de as-
suntos tcnicos, organizativos e legais que necessitam ser contemplados para estabelecer e manter
o cadastro, alm de descrever algumas das funes dos Agrimensores na direo e operao de
um cadastro.
Esta definio no recomenda o uso de um cadastro uniforme para todo o Pas ou jurisdio e afir-
ma: um cadastro normalmente baseado em parcelas e um sistema de informao territorial que
contm registros de interesses sobre a terra, como direitos, restries e responsabilidades. Usualmente
inclui uma descrio geomtrica das parcelas juntamente com outros registros que descrevem a na-
tureza dos interesses, a propriedade ou controle desses interesses, e geralmente inclui o valor e suas
benfeitorias. Pode ser estabelecido para propsitos fiscais (avaliao e impostos), propsitos legais
(transferncias) e para ajudar a gesto do territrio (planejamento e outros propsitos administrativos),
permitindo um desenvolvimento sustentvel e a proteo do meio ambiente.
A definio da FIG inclui elementos que vo alm de um glossrio em relao Gesto e Ad-
ministrao Territorial. Acrescenta um detalhe sobre alguns dos objetivos que devem ser levados
em conta nas polticas de administrao territorial, como melhorar o uso dos recursos territoriais
para apoiar o rpido crescimento da populao, promover incentivos para o desenvolvimento,
incluindo a proviso de habitaes e infra-estrutura bsica, proteger o ambiente natural contra a
degradao, dar acesso eqitativo e eficiente aos benefcios econmicos da terra e dos mercados
de bens imveis. Cita como requisitos prvios: dar acesso efetivo informao sobre a terra, como
via essencial para identificar problemas e suas prioridades; formular e implementar polticas terri-
toriais e planos estratgicos para resolver estes problemas; apoiar o planejamento territorial e as
atividades de desenvolvimento; promover processos rentveis de transao de terras em conexo
com o desenvolvimento econmico; implementar um sistema eqitativo e eficiente de impostos
sobre a propriedade.
Conforme essa fundao, a maioria dos pases em desenvolvimento deve dar prioridade a obje-
tivos econmicos imediatos, destinados a formalizar e dar segurana aos direitos de propriedade
da terra, como um componente bsico para uma economia de mercado livre e um passo essencial
no caminho para melhores nveis de vida.
Esta definio prope o cadastro como um sistema de informao territorial tradicionalmente
projetado para apoiar a fiscalidade imobiliria, a transmisso de bens imveis e a redistribuio de
terra, desenvolvendo seus objetivos clssicos. Destaca que hoje essa informao est sendo utili-
zada de forma crescente pelos setores pblico e privado para desenvolvimento e gesto territorial,
planejamento urbano e rural e monitoramento ambiental.
- NAES UNIDAS - FIG. Seminrio-Oficinas sobre Infra-estruturas Cadastrais e Propriedade da Terra para o desenvolvimento
sustentvel. Bathurst, Austrlia. 18-22 outubro de 1999.
- Disponvel em www.fig.net em 10 dezembro de 2005.

Cap. 03
Segundo esta viso, um cadastro normalmente um sistema parcelrio, com unidades definidas
por limites formais ou informais, indicando a extenso de terra ocupada para o uso exclusivo de
indivduos e grupos especficos de indivduos. A cada parcela se associa um cdigo nico ou iden-
tificador, mediante o qual podem ser acessados os arquivos alfanumricos e de atributos. ndices
grficos dessas parcelas em distintas escalas (mapas cadastrais) mostram a posio relativa das
parcelas em determinada regio.
O cadastro organiza as bases de dados necessrias em qualquer sistema pblico de informao
territorial. Visto que diferentes tipos de usurios necessitam de informao sobre as parcelas e
ocupaes do territrio, manter um cadastro unificado e padronizado ajuda a evitar a duplicao e
colabora com o intercmbio eficiente de informao. O cadastro normalmente criado e adminis-
trado por uma instituio governamental, podendo ser de responsabilidade do governo local ou de
responsabilidade estadual ou nacional.
Declarao do Comit de Cadastro da Unio Europia
Muitos podem dizer que os princpios comuns para a Europa, aprovados no Congresso do
Comit de Cadastro da Unio Europia, ocorrido em Roma, em dezembro de 2003, so reflexos
de um mundo desenvolvido, distante da realidade da Amrica Latina. Entretanto, como indica o
documento, os cadastros na Unio Europia - UE se encontram em diferentes situaes e nveis de
desenvolvimento, tal como no continente americano. Alguns esto diretamente ligados aos Regis-
tros da Propriedade (como na Sucia, Holanda, Alemanha, Sua), outros esto comeando a trilhar
o caminho da coordenao entre cadastro e Registro (Espanha), ao mesmo tempo em que os pases
pobres ou os provenientes de zonas de influncia sovitica ou socialista tm grandes diferenas
e dificuldades para chegar ao nvel dos mais desenvolvidos. Este desenvolvimento nada tem a ver
com alta tecnologia, mas com uma evoluo conceitual uniforme, que ajuda a caminhar no sentido
da definio de Bathurst, pois o desenvolvimento sustentvel uma necessidade comum a todos
(ainda que partindo de nveis diferentes).
Ao comparar os princpios comuns considerados nesta definio com aqueles que apresentam as
normas similares dos pases latino-americanos v-se que, em alguns casos, os conceitos so mais
primrios que nas realidades da regio (com todas as vantagens e desvantagens que isso implica).
Segundo os princpios bsicos desta declarao, os servios pblicos proporcionados pelo ca-
dastro, como um sistema de informao bsica do territrio, devem existir em todos os pases da
UE. Todos os Estados membros e cada uma de suas partes devem dispor da informao fornecida
pelos cadastros.
Independentemente do sistema legal adotado pelos Estados membros, o cadastro definido
como um registro sob a responsabilidade governamental, e seu uso vinculado aos princpios de
igualdade, segurana e justia para todos os cidados da UE. O acesso informao cadastral
regido por leis e normas que tm como finalidade proteger a informao de carter pessoal. A uni-
dade bsica do cadastro a parcela, que pode estar agrupada por unidades de inscrio, recebendo
um cdigo nico e inaltervel.
A descrio grfica da parcela e o restante dos objetos cadastrais devem estar implementados
com a preciso adequada, e os dados descritivos podem incluir a natureza, a superfcie, o valor e
os direitos ou restries legais associados a cada um dos objetos territoriais que esto sobre ou
sob a superfcie.
A finalidade do cadastro, segundo esta definio, conter de forma completa a informao
bsica do territrio, de acordo com os sistemas legais de cada Estado membro. A combinao da
informao includa tanto no cadastro como no Registro da Propriedade permite o exerccio pacfico
- Disponvel em www.eurocadastre.org/

rural e urbano
Loch/Erba
dos direitos de propriedade, protegendo e facilitando o mercado imobilirio e os investimentos nos
pases da UE. As informaes contidas (inscritas) nos cadastros e nos Registros da Propriedade
devem estar adequadamente conectadas.
Declarao do Comit Ibero-americano de Cadastro
No mbito do IX Seminrio sobre Cadastro Imobilirio, acontecido entre os dias 8 e 12 de maio
de 2006 em Cartagena de ndias (Colmbia), os representantes dos 14 pases participantes criaram o
Comit Permanente sobre o Cadastro em Ibero-amrica - CPCI, instituio que tem como finalidade
estabelecer os mecanismos para divulgar a importncia do cadastro no desenvolvimento dos pases,
criar um vnculo permanente entre as instituies cadastrais da Ibero-amrica, bem como uma rede
de informao sobre cadastro que possibilite o intercmbio de informao, de experincias e que
melhore as prticas entre seus membros.
A primeira atuao da CPCI consistiu na aprovao da Declarao sobre cadastro em Ibero-
amrica, a qual servir de guia e referncia das atuaes que devem desenvolver-se no futuro e
tem como princpios:.
1. O cadastro, como sistema de informao bsica do territrio necessrio para favorecer o de-
senvolvimento social, melhorar a qualidade de vida dos cidados e fortalecer institucionalmente os
pases ibero-americanos. Assim, o cadastro deve existir em todos os pases, e seus governos, dentro
do marco legal vigente, devem garantir a existncia do cadastro e propiciar um fluido intercmbio de
experincias e consolidao de xitos entre os pases.
2. O cadastro tem como mximo objetivo a consolidao dos princpios de igualdade, de segurana e
de justia para todos os cidados ibero-americanos. Dado seu valor como instrumento para o desen-
volvimento em igualdade de condies para todos os cidados, desejvel que os territrios de cada
um dos pases ibero-americanos se encontrem incorporados aos respectivos cadastros, a fim de evitar
desigualdades resultantes da falta de informao.
3. Independente do sistema legal adotado pelos pases, o cadastro definido como um registro sob a
responsabilidade do setor pblico, que no pode ser objeto de propriedade nem de comrcio privado.
4. Todos tero acesso informao cadastral conforme o disposto nas leis e normas que garantem a
mxima difuso, protegendo, ao mesmo tempo, a informao de carter pessoal e reservada de cada
pas. Em particular, a informao cadastral deve estar disponvel para os governos nacionais, provinciais,
regionais e municipais e demais instituies pblicas da Ibero-amrica. Para tal fim, a administrao de
cada pas deve estabelecer procedimentos de coordenao e cooperao, com o objeto de manter os
cadastros atualizados, evitando a duplicidade de gastos e facilitando o intercmbio de informao.
5. A unidade bsica do cadastro a parcela. As parcelas podem estar agrupadas em unidades de inscrio
segundo os procedimentos prprios de cada pas. Toda parcela ter um cdigo nico e estvel que a iden-
tifique de forma precisa e facilite o tratamento e a difuso da informao cadastral. A descrio grfica da
parcela e do resto dos objetos cadastrais deve ser realizada com a preciso necessria para cada caso.
6. Os dados descritivos das parcelas e dos prdios devem descrever sua natureza (rural ou urbana),
sua rea, seus confrontantes, seu valor e os direitos ou restries legais associados, conforme o or-
denamento prprio.
7. A combinao da informao includa no cadastro e no Registro da Propriedade deve permitir o exer-
ccio pacfico dos direitos de propriedade, protegendo e propiciando segurana jurdica, e a existncia
do mercado imobilirio e dos investimentos. A informao inscrita nos Cadastros e nos Registros da
Propriedade deve ser devidamente coordenada e conectada.
CADASTRO 2014
A origem deste documento remonta ao Congresso da FIG de Melbourne, em 1994, durante o qual
a Comisso 7 criou o Grupo de Trabalho 7.1, cujos pontos de referncia eram os seguintes:
estudar a reforma cadastral e os procedimentos aplicados nos pases desenvolvidos;
considerar a informatizao do cadastro e sua funo como pea de um sistema mais amplo de
informao territorial;
- Disponvel em http://www.catastrolatino.org/
- Devido s diferentes acepes do termo nos pases latino-americanos, o texto original considera parcela como sinnimo
de prdio, palavra que em portugus se refere s benfeitorias sobre a parcela. Por esta razo foi excludo na traduo sem
que este fato implique mudanas de fundo.

Cap. 03
avaliar as tendncias neste campo e oferecer uma viso de como sero os sistemas cadastrais
durante os prximos 20 anos; e
mostrar como se realizaro estas mudanas e descrever a tecnologia a ser empregada.
O resultado desta tarefa foi publicado em um manual intitulado Cadastre 2014, A Vision for a Future
Cadastral System, apresentado no Congresso da FIG celebrado em Brighton, em 1998. A nfase foi dada
ao desenvolvimento dos sistemas cadastrais com base em seis afirmaes (statements), que incluem a
documentao das restries e responsabilidades de direito pblico, maior cooperao entre o cadastro e
o registro, mais trabalho com formatos digitais e modelagem de dados, maior cooperao entre os setores
pblicos e privados, e melhor distribuio de custos dos sistemas cadastrais.
O trabalho original mencionado no pargrafo anterior foi revisado pelos autores aps 10 anos de
inicio do projeto, apresentando os resultados do novo estudo de reflexo na Working Week 2004 de
Atenas organizada pela FIG.
Esta reviso avalia os desenvolvimentos no campo cadastral desde 1998, como, por exemplo, a In-
ternet/WEB, infra-estruturas de dados espaciais, empreendimentos conjuntos pblicos-privados e sua
implementao prtica. Dentro desse contexto, revisam-se as seis afirmaes originais do Cadastre
2014 e se ilustram as deficincias destas afirmaes, bem como mudanas da viso original:
1 - O Cadastro 2014 mostrar uma imagem completa sobre a situao legal do terreno, assina-
lando tanto os direitos como as restries
Uma das afirmaes originais indicava que os futuros sistemas cadastrais j no seriam baseados
nas parcelas mas em objetos territoriais. Na reviso, constataram-se varias situaes: uma que h
maior entendimento por parte dos polticos em relao necessidade de segurana na posse da terra
e, por outro lado, indica-se que h pouca receptividade por parte dos profissionais quanto ao conceito
supraparcelario.
As afirmaes coincidem, em princpio, com a filosofia de cooperao e uso de ferramentas tecnolgicas
modernas, mas parecem aplicar-se a pases que partem do zero, e este no o caso dos pases latino-ame-
ricanos, muitos dos quais contam com cadastros operativos h mais de 100 anos, nem do Brasil.
O que no est claro o motivo da afirmao de que, no futuro, os sistemas cadastrais no sero par-
celrios. Os exemplos de objetos territoriais oferecidos no trabalho original no entram em coliso com
um sistema parcelrio no qual se agrupam as parcelas por determinados atributos, provavelmente pode
ter havido uma supervalorizao da soluo tecnolgica que condicionou os termos conceituais.
2 - Desaparecer a separao entre mapas e registros
Afirmava-se no documento original que a separao, ainda freqente, entre a estrutura fsica e a
estrutura organizativa no ser mais necessria. Na reviso, percebe-se que a afirmao tem corres-
pondido s necessidades e no precisa ser alterada. Fica claro que no to importante a forma em que
a cooperao ocorre, mas que tenha efeitos.
A afirmao parece ser orientada para a unio fsica de cadastro e registros. Em alguns dos pases
da Amrica-latina existem, porm, vontade e normas claras de cooperao interinstitucional. No ser
necessrio chegar a este extremo. Para unir os dados de um registro da propriedade (legal) e de um
cadastro (espacial), no necessrio mais que uma conexo (informatizada) na qual cada repartio
disponibiliza os dados que a outra precisar, os quais normalmente so muito menos do que se pensa.
- Justamente a denominao 2014 surge desta disposio de projetar a viso do cadastro 20 anos depois do Congresso
de 1994.
- O documento Cadastre 2014, de Jrg Kaufmann e Daniel Steudler com o Grupo de Trabalho 7.1 da Comisso 7 da FIG, est
disponvel em http://www.swisstopo.ch/fig-wg71/cad2014/index.htm (em espanhol).
- TS1.1 Cadastre 2014 Review of Status in 2004, FIG Working Week 2004, Athens, Greece, May 22-27, 2004.

rural e urbano
Loch/Erba
3 - Os mapas cadastrais desaparecem. Vivam os modelos!
Como foi indicado os mapas analgicos perderiam sua funo e que no deveriam ser arma-
zenados mapas como meras imagens em um computador. Na reviso, observou-se que houve
poucos avanos neste sentido por conta do conservadorismo dos profissionais envolvidos e das
limitaes de recursos.
Realmente muito difcil mudar a viso de um mapa para a de um objeto que somente existe no
universo virtual. Talvez a afirmao de transferir a informao a um modelo leve a pensar em um
modelo 3D (representao tridimensional das parcelas) para o qual a maioria dos profissionais no
est preparada, posto que normalmente pensa na representao como uma projeo ortogonal de
uma realidade, como so o plano e o mapa cadastral.
4 - Desaparece o cadastro de lpis e papel
Indicou-se na reviso de 2004, que esta afirmao seria praticamente uma realidade em todo o
mundo. Porm, essa afirmao deve ser reformulada, pois o cadastro de lpis e papel no chegaria a
ser totalmente substitudo por infra-estruturas apoiadas em Tecnologias de Informao e Comunicao
- TIC. Para a realidade brasileira, o uso de modelos cartogrficos est muito distante de municpios que
no tm pessoal tcnico preparado nem recursos para trabalhar com este tipo de tecnologias (s vezes,
inclusive, nem h energia eltrica!).
5 - O Cadastro 2014 ser majoritariamente privado. Os setores pblico e privado trabalham em
estreita colaborao.
Esta afirmao reflete (ainda que de forma desproporcionada) a tendncia de terceirizar as atividades
operacionais dos Cadastros, deixando para a administrao pblica as atividades de gerao norma-
tiva, definio de procedimentos, definio de algoritmos de clculo, determinao dos impostos e a
auditoria dos trabalhos terceirizados. A prpria reviso j no to enftica nesta afirmao ao dizer
que obviamente nenhum projeto pretende privatizar os delineamentos estratgicos do Cadastro e da
superviso e verificao dos resultados produzidos pelo setor privado.
6 - O investimento realizado para a criao do Cadastro 2014 poder ser recuperado
Na reviso, observou-se que a afirmao deve ser adaptada posto que no foi encontrada uma opinio
unnime, sobretudo a de que o Cadastro deva ser amortizado pela venda de seus dados, e que dever
cobrir seus custos operacionais e ainda buscar o retorno do investimento.
Existem determinadas tarefas que devem ser levadas adiante pelo Estado em sua funo b-
sica de salvaguarda dos direitos individuais e do desenvolvimento da sociedade. Considera-se
uma obrigao do Estado exigir dos particulares as informaes para o cadastro, no no conceito
de obrigao do particular para com o governo, mas para com a sociedade. Esta afirmao toma
como base prticas comuns das operaes cadastrais realizadas por particulares, que so atos
espordicos (no como o pagamento permanente de um imposto) e voluntrios (ningum obriga
o cidado a construir, a dividir uma parcela ou a realizar alteraes em sua propriedade). Por isso,
perfeitamente justificado buscar os retornos de investimento para levar adiante o cadastro como
instituio de interesse pblico.
3.2 - Cadastro Imobilirio

Nos pases que conformam o Mercado Comum do Sul - Mercosul e em grande parte dos lati-
no-americanos, o registro pblico sistematizado de dados relativos aos aspectos fsicos, jurdicos
e econmicos dos bens imveis de uma jurisdio denominado de forma genrica Cadastro
Territorial. No Brasil, um sistema com estas caractersticas mais freqentemente denominado
Cadastro Imobilirio.

Cap. 03
A instituio tem por objetivo coadjuvar a publicidade e garantir os direitos reais, efetuar uma justa e
eqitativa distribuio das cargas fiscais e servir de base para o planejamento territorial. Isso pressupe
um mtodo para estrutur-lo, uma organizao administrativa para conserv-lo e um aporte constante
de informaes para mant-lo atualizado.
O Cadastro Imobilirio baseia-se em uma unidade de registro denominada parcela, motivo pelo qual
so conhecidos como Cadastros Parcelrios (ver 3.3.1 - Cadastros Setoriais: Cadastro Fsico). Na maioria
dos pases do mundo, esses sistemas ainda esto vigentes devido reputao de confiabilidade que
decorre da garantia de segurana da posse, e da transparncia que imprime aos processos relacionados
com o trfego imobilirio.
3.2.1 - A Parcela Territorial

No contexto brasileiro, utilizam-se comumente os termos lote, para se referir unidade de registro
do Cadastro Urbano, e propriedade rural para o caso do Cadastro Rural. Porm, consultando a literatura
internacional que trata de Cadastro, percebe- se uma forte convergncia no termo parcela para se referir
unidade de registro, pois utilizado tambm em outros idiomas latinos e saxes: parcel (ingls), pacelle
(francs), particella (italiano).
Ainda nos casos em que h convergncia no termo parcela como unidade de registro, coexistem
diferentes conceitos. Por exemplo, a Lei Nacional de Cadastro da Argentina a define como a coisa imvel
de extenso territorial contnua, delimitada por um polgono de limites, pertencente a um proprietrio ou
a vrios em condomnio, em posse de uma pessoa ou vrias em comum, cuja existncia e elementos
essenciais constem em um documento cartogrfico proveniente de um ato de levantamento territorial,
inscrito no Cadastro. Essa definio similar em alguns pases que formam o Cone Sul da Amrica do
Sul, porm difere sensivelmente da definio adotada em alguns pases europeus. Mas, independente
das particularidades de cada sistema, as definies mostram trs pontos comuns: a relevncia que tem
o documento cartogrfico como elemento de representao dos limites, a necessidade de registr-lo
na instituio de Cadastro Territorial, e a imprescindvel participao de um profissional habilitado nos
processos de levantamento, representao e registro.
O Cadastro 2014 (ver item 3.1 - Vises internacionais) introduz outro conceito de unidade de registro:
o objeto territorial, definindo-o como a poro de territrio na qual existem condies homogneas
dentro de seus limites, normalmente definidas por lei.
Na definio de parcela e na de objeto territorial aparecem, em destaque, o limite e a localizao do
imvel como elementos de fundamental importncia para o Cadastro.
Pela sua prpria natureza, o homem no consegue admitir a existncia de uma parcela absolutamente
ilimitada. A idia de parcela sem limites bate contra o senso comum. Eles so to essenciais sua exis-
tncia que se faltarem, os titulares do domnio ficaram impossibilitados de exercer seus direitos (ou os
exerceriam em excesso ou em defeito).
Os limites, objetos de registro do Cadastro, so entes culturais concebidos pela razo de quem inter-
preta um documento legal ou os fatos materiais existentes no territrio. Servem de base para determinar,
segundo o critrio profissional, onde comea e onde termina um direito de propriedade, uma jurisdio,
uma diviso poltica ou administrativa ou a soberania de uma nao.
Os limites entre parcelas podem ou no estar materializados, mas, se existe um ttulo de propriedade
registrado, existe o limite, pois este, em definitivo, um acordo de vontades que nasce no direito como
objeto ideal e se transforma em real quando materializado pelo profissional habilitado10. Os limites
se representam nos documentos cartogrficos por meio de linhas, porm so superfcies verticais. As
- Bianco, Carlos. El Catastro Territorial y la Publicidad Inmobiliaria. Universidad Nacional de Rosario, Argentina,1986.
10- Moretto, J. Anotaes de aula. Universidad Nacional de Rosario, Argentina, 1985.

rural e urbano
Loch/Erba
mencionadas linhas correspondem a projees dos planos sobre a superfcie de representao, tal
como mostra a Figura 3.2.
Figura 3.2 - Viso espacial do limite
Do ponto de vista cadastral, h dois limites para as parcelas:

o limite legal, que pode ser definido como a linha imaginria que no pode se localizar no terreno
sem um sinal que a materialize o qual exigindo para sua determinao o estudo dos ttulos da parcela
em questo mais os ttulos das propriedades vizinhas; e
o limite da posse, que determinado pelo uso do imvel, materializado por entes naturais ou an-
tropolgicos.
Os limites definidos pelo encontro de dois ttulos de propriedade em algum momento devem ser
materializados ou sinalizados de maneira clara e inconfundvel, mediante muros, cercas ou, antes desses,
por marcos (o termo marco pode ter sua origem na lngua alem, que usa a palavra mark para designar
o referencial do limite).
Os limites definidos por elementos naturais, como divisores dgua ou cursos dgua (rios ou arroios),
podem prescindir da demarcao, pois evidenciam-se por si mesmos. Em ambos os casos, tanto os
marcos quanto os elementos naturais podem at ter carter de sinalizao, mas s tero valor legal se
existir um documento cartogrfico que os revele como tais, devidamente inscrito.
Os documentos podem ser elaborados por tcnicas topogrficas, fotogramtricas ou GPS e, inde-
pendente de qual se escolha, do ponto de vista cadastral a diferena estar na relevncia jurdica de cada
elemento levantado e representado11.
11- Para um topgrafo, uma cerca que divide, por exemplo, duas unidades de uso dentro de uma parcela e uma que divide a
propria parcela das colindantes tem a mesma relevncia, razo pela qual utiliza o mesmo smbolo para represent-las. Porm,
para um profissional do Cadastro, h uma diferena muito grande entre os citados elementos, pois o ltimo corresponde a
um limite gerado por elementos jurdicos.

Cap. 03
Nas reas urbanas, o posicionamento dos imveis pode ser realizado de forma relativa ou absoluta.
Como a prpria denominao sugere, o posicionamento relativo toma como base referncias locais,
como, por exemplo, a esquina de um quarteiro, ponto que surge da interseo das linhas que delimitam
o domnio pblico e o privado.
Esse sistema tem como ponto fraco falta de preciso causada pela subjetividade que existe no
momento em que se define o citado ponto de amarrao, a partir do qual a parcela amarrada malha
urbana. O fato de usar esse tipo de referncia tem causado grandes problemas nos sistemas de publici-
dade territorial de muitos pases, gerando superposies de ttulos e conflitos de limites (Figura 3.3).
Figura 3.3 - Confuso de limites causados pelo sistema de posicionamento relativo das parcelas
Os problemas decorrentes da localizao relativa desaparecem ao se adotar o posicionamento absoluto

dos imveis. Nesse sistema, cada ponto que compe um elemento levantado recebe uma coordenada
correspondente a um sistema de referncia nico, podendo ser municipal ou nacional.
O documento cartogrfico cadastral construdo a partir desses pontos a base sobre a qual se lanam
os mltiplos dados que caracterizam as parcelas. Para que haja preciso e confiabilidade na integrao
da informao, necessrio trabalhar com um sistema de referncia nico, que deve ser definido de
preferncia na prpria Lei de Cadastro da jurisdio.
Antes da popularizao da cartografia digital e dos equipamentos eletrnicos que formam parte da
Geomtica, as parcelas eram descritas mediante suas medidas lineares e angulares, referenciando-se
os lados ao norte magntico (e eventualmente ao norte geogrfico). Esta forma de trabalho provinha
justamente das limitaes dos mtodos e equipamentos da poca, e suas conseqncias tm sido
sentidas at o presente (e continuaro a se sentir), porque as descries das parcelas nos ttulos de pro-
priedade tomavam como base aqueles documentos. As imprecises em muitos casos impossibilitam
a identificao do polgono legal no terreno.
Atualmente, a tendncia descrever as parcelas mediante as coordenadas dos seus vrtices referidas
a determinado sistema de referncia12. O novo Sistema Nacional de Cadastro Rural do Brasil segue esta
filosofia e os cadastros urbanos municipais tendem a adot-la.
A incorporao do controle geodsico nas mensuraes tem um valor significativo, pois a locao
dos limites parcelrios - para repor marcos ou determinar modificaes possessrias, pode se efetuar
12- Se bem a georreferenciao das parcelas apresenta inmeras vantagens, particularmente quando o que se busca estruturar
um Cadastro Multifinalitrio de base cartogrfica unificada, este processo deve ser muito bem planejado pois pode apresentar
grandes problemas futuros caso a jurisdio mude o sistema de referncia ou o sistema de projeo cartogrfica.

rural e urbano
Loch/Erba
com rapidez e segurana. Cabe salientar que se o georreferenciamento deve ser visto como um elemento
adicional na constituio ou modificao da parcela, a verdadeira transcendncia do tema est em que
a atribuio de coordenadas aos vrtices oferece a possibilidade de se efetuar controles independentes
das relaes de vizinhana (linhas municipais, de edificao, muros divisrios, marcos correspondentes
a plantas antigas, etc.), que devem constar em todo levantamento territorial13.
O georreferenciamento sob um sistema nico permite relacionar os levantamentos isolados e in-
corpor-los base nica cadastral. A incorporao da identificao da parcela na planta atravs da sua
nomenclatura essencial para seu relacionamento com as bases alfanumricas.
3.2.2 - A Nomenclatura Cadastral

A nomenclatura cadastral e a base cartogrfica nica so os elementos-chave para a estruturao de um
Cadastro Tcnico Multifinalitrio. A grande maioria das jurisdies latino-americanas identifica as parcelas
mediante cdigos que tomam como base a diviso administrativa. Porm, uma vez que alguns projetos de
troca de nomenclatura esto em desenvolvimento, considera-se importante revisar alguns dos diferentes
sistemas existentes.
A nomenclatura cadastral estabelece a identificao de cada parcela, e sua definio fundamental
para a vinculao com diferentes bases de dados territoriais14.
O sistema de identificao mais simples consiste em atribuir parcela um nmero que segue uma
ordem seqencial de registro. Este tipo de identificador foi usado desde os tempos remotos e est ainda
em uso em muitos pases em desenvolvimento. Apesar de suas vantagens, esta classe de designao
no d nenhuma indicao da localizao da parcela e se torna pouco prtica quando cresce o nmero de
unidades e subdivises. O mesmo se pode dizer dos ndices de proprietrios, que identificam a unidade
pelos nomes do comprador e vendedor.
Em termos gerais, conveniente que o sistema de identificao de parcelas seja15:
a) Fcil de compreender. Os identificadores no devem ser desafios criptogrficos para especialistas,
devem levar facilmente localizao da parcela. importante no perder de vista que o mundo cadastral
no est circunscrito aos tcnicos com especializao universitria, pois transcende os limites da instituio
para entrar em todos os ramos e status da administrao pblica e dos cidados.
b) Fcil de recordar para o proprietrio e para os administradores. No muito prtico que o proprie-
trio deva ter permanentemente mo o carn do imposto predial para lembrar longas combinaes
de letras e nmeros. Uma nomenclatura como essa pode ser resultado do critrio de um perfeccionista
apoiado em tecnologia que no analisa o fim prtico para o qual criou o sistema de identificao. Esse
tipo de nomenclatura pode ser til apenas para trabalhos que se desenvolvem dentro da instituio
cadastral, para servidores pblicos especializados ou para um sistema informatizado.
c) Permanente. Em princpio, a nomenclatura cadastral deve ser permanente, ou seja, se no muda a
parcela ou sua localizao administrativa, a nomenclatura no muda. Se fosse permitido modificar a
identificao, por exemplo, pelo simples fato de transmitir-se a propriedade (como nos sistemas de
livro e folha), sem mudanas que obriguem a uma nova identificao cadastral, deve-se ter na base de
dados cadastrais uma tabela especial histrica para seguir o trato sucessivo dos seus diferentes iden-
tificadores. Ao planejar uma mudana de nomenclatura, importante levar em conta as complicaes
subseqentes para os demais registros que se nutrem da informao cadastral, como o registro da
propriedade, os ambientais, administrativos, entre outros.
d) Capaz de ser atualizado em subdivises e unificaes. Em todos os pases onde os registros ado-
taram os sistemas de matrcula e flio real, parte-se da condio bsica de que a nomenclatura da
parcela nica e corresponde determinada poro de territrio, objeto de direito que no se altera
pela mudana de direitos (ver item anterior) mas sim ante uma mudana de forma ou rea. Isto exige
que se estabelea um sistema no qual os identificadores das parcelas no se repitam e no se conser-
vem ante mudanas importantes de suas dimenses geomtricas. Por exemplo, em caso de diviso, as
13- Ibars, Leonardo. disponvel em www.agrimensoreschubut.org.ar Dezembro de 2002.

14- Aguila, M. & Erba, D. Geotecnologias Aplicadas ao Cadastro e a Identificao Parcelaria. Material de Estudo do Curso de
Aplicaes do Cadastro Multifinalitrio na Definio de Polticas de Solo Urbano, Lincoln Institute of Land Policy, Cambridge-
MA, Estados Unidos, 2006.
15- Adaptado de Dale, P.F. e MacLaughlin, J.D., Land Information Management. Clarendon Press, Oxford, 1988; e Ziemann H.,
Land Unit Identification. An Analysis. National Research Council of Canada, Ottawa, 1976.

Cap. 03
parcelas geradas devero ter identificadores diferentes dos originais, pois daro lugar a nomenclaturas
diferentes no Registro de Imveis. O mesmo se aplica no caso de unificaes (fuses): a nova parcela
dever ter uma nomenclatura diferente de todas aquelas que a constituram.
e) nico e com perfeita correspondncia entre os registros e o terreno. A unicidade uma caracte-
rstica elementar de qualquer sistema de nomenclatura. Embora no seja prtico nem econmico ter
diferentes identificadores para a mesma parcela, h exemplos de multiplicidade de identificadores que
so utilizados por diferentes organismos da administrao pblica ou por empresas de servios nas
diferentes jurisdies, como nomenclatura cadastral, rua e nmero de porta, nmero de unidade de
propriedade horizontal e nmero de apartamento, entre outros. Por razes prticas, cada instituio
precisa manter os diferentes identificadores nas suas bases de dados, porm a falta de correlao entre
as bases dos parceiros dificulta (e at inviabiliza) o cruzamento da informao e conseqentemente a
estruturao de um Cadastro Multifinalitrio.
f) Preciso e pouco provvel de ser transcrito erroneamente. Esta afirmao relevante, pois, por um
lado, a simplicidade da nomenclatura evita confuses e, por outro, permite desenvolver procedimentos
de controle autogerados a partir do prprio identificador (dgitos de controle).
g) Bastante flexvel para ser usado em todas as formas de administrao territorial. Isso mais do que um
requisito o resultado de uma vontade de uso conjunto como boa prtica de cooperao interadministrativa
orientada para a multifinalidade. Independente de diferentes instituies da administrao se encontrarem
em condies de desenvolvimento distintas (umas ricas e outras pobres, umas informatizadas e outras
no), ter que se estudar a simplicidade e flexibilidade da nomenclatura para que seu uso seja realmente
geral.
h) Econmico para introduzir e manter. A economia de gerao e manuteno uma necessidade
bvia em qualquer sistema que se pretenda gerir adequadamente. Sistemas altamente sofisticados
ou que requerem equipamentos ou tecnologia de ponta correm o risco de fracassar sem sair da ver-
so demo ou do plano piloto. A simplicidade normalmente est relacionada com a economia e a
facilidade (que implica possibilidade) de manuteno.
A seguir, alguns exemplos de sistemas de Nomenclatura Cadastral:

a) Sistemas hierrquicos de identificao
O tema abordado atravs de exemplos concretos, evitando longas explicaes tericas, chegando
de forma mais direta ao ponto de interesse, que entender como funcionam alguns sistemas hierr-
quicos de identificao.
a.1) Volume e flio
A identificao Vol. 45, Fol. 175, por exemplo, significa que a parcela est descrita na pgina 175
do livro 45 do Registro de Imveis, o que tambm indica normalmente a ordem seqencial do primeiro
registro dentro de uma jurisdio. um sistema simples e conserva muitos dos inconvenientes encon-
trados nos sistemas que seguem estritamente a ordem do registro seqencial.
a.2) Nmero da planta e nmero da unidade
Esta identificao surge do nmero da planta inscrita no cadastro, na qual as parcelas esto codifi-
cadas de acordo com alguma ordem consecutiva ou espacial que segue a data do registro ou a posio
geogrfica. Uma variante se d ao atribuir s parcelas os nmeros com que o profissional identifica os
lotes nas plantas cadastrais.
O sistema muito simples, pois a planta est relacionada com a parcela que se subdivide, e no
se encontram diferenas entre as descries dos documentos legais e registrados no Cadastro. No
entanto, esse sistema pode dar lugar a nomenclaturas diferentes nos casos em que no existem
normas bem definidas para que os profissionais identifiquem, de forma uniforme e sistemtica, as
parcelas que geram.
a.3) Sistemas em rvore
Estes sistemas so caractersticos dos cadastros com alguns anos de histria, os quais tiveram sua
origem em necessidades fiscais.
O sistema pode ter uma identificao numrica ou alfanumrica, e normalmente a identificao est
unida aos nomes pelos quais se conhecem as unidades de grupamento.

rural e urbano
Loch/Erba
As divises geralmente esto baseadas em setores da cidade ou limites administrativo-histricos,
como aqueles que limitam um municpio ou povoado. Dentro das reas urbanas, o sistema usa a
estrutura de diviso administrativa da cidade, que normalmente composta de setores e quadras,
dentro das quais as parcelas so numeradas em alguma ordem consecutiva. O nome do municpio
ou povoado pode ser usado em uma designao alfanumrica, mas com freqncia substitudo
por uma srie de nmeros, especialmente para facilitar o processamento de dados. Uma unidade
por exemplo pode ter o nmero 12-08-15-045, o que significa que a unidade nmero 45 dentro do
povoado nmero 15, no distrito nmero 8, dentro do municpio nmero 12. Na prtica, o usurio e
o servidor pblico s usam o nome do povoado e o nmero de unidade.
Normalmente, a nomenclatura chega at o nvel bairro, mantendo-se s referncias numricas
para as quadras e parcelas. Dessa forma o usurio s deve recordar dois nmeros, o da parcela
e o da quadra, sendo o restante composto por nomes comuns e de uso corrente (seu bairro, seu
povoado, seu municpio). A Figura 3.4 mostra como se organiza esta nomenclatura.
Figura 3.4 - Organizao da nomenclatura em rvore
O sistema em rvore se usa em vrios pases latino-americanos, e uma de suas caractersticas

ter dois nveis de identificao para a informao: uma orientada o usurio (explcita) e outra de
uso interno do Cadastro (codificada).
a.4) Endereos
O endereo provavelmente o melhor compreendido de todos os identificadores. Nem todas as
parcelas esto localizadas ao longo de uma rua ou tm alguma vinculao natural com uma estrada,
e tambm nem todas as ruas e estradas so permanentes. Por isso, o endereo normalmente
usado com outras designaes da unidade territorial como dado complementar que o proprietrio
conhece perfeitamente.
Os casos mais evidentes de inadequao do sistema apresentam-se quando existem parcelas
definidas ao longo de uma servido de passagem, razo pela qual as municipalidades numeram a
entrada da servido e no do nmeros para imveis localizados em vias que no sejam caminhos

Cap. 03
pblicos. Um sistema adequado de numerao agregar letras ou barras ao nmero principal de
acesso servido, como, por exemplo, 2619E (Figura 3.5).
Figura 3.5 - Identificao por rua e nmero
b) Identificadores de localizao
Este tipo de identificadores est sendo utilizado com mais intensidade a partir da popularizao
dos SIG, nos quais encontrar um ponto interno da parcela uma atividade simples e praticamente
automtica. As coordenadas deste ponto normalmente so utilizadas para a definio da nomen-
clatura cadastral.
b.1) Sistemas de identificao de quadrculas
Uma quadrcula um conjunto de linhas perpendiculares que formam quadrados iguais sobre
o mapa e podem ser usadas como referncia para a localizao de pontos e polgonos. As coorde-
nadas da quadrcula so um par de nmeros que localizam um ponto com relao a sua distncia
a dois eixos de referncia.
A quadrcula pode estar relacionada latitude e longitude, no entanto, normalmente se usa um
sistema de coordenadas baseado em algum tipo de projeo cartogrfica. As coordenadas dos
vrtices que compem o polgono que delimita a parcela permitem localiz-la. Porm, no se usam
todas as coordenadas como identificadores, devendo-se adotar um nico ponto. Normalmente
usa-se o denominado centride, que no o ponto central propriamente dito da parcela (alguns
exemplos de centrides se apresentam na Figura 3.6). Se as coordenadas desse centride so utilizas
para definir a nomenclatura cadastral, diz-se que o sistema adota um geocdigo.
Os geocdigos so muito teis para a localizao da informao de base parcelria num SIG e so
utilizados cada vez com mais freqncia nos registros cadastrais. Normalmente tm muitos dgitos e, na
prtica chegam a ser incmodos para o usurio em geral, podendo-se obter melhor desempenho com
as coordenadas em blocos. Na Repblica Dominicana, por exemplo, o SIG que administra a atribuio da

rural e urbano
Loch/Erba
identificao parcelria utiliza uma nomenclatura posicional baseada na combinao das coordenadas
L e N do sistema de projeo UTM.
Figura 3.6 - Centrides
Para formar a nomenclatura cadastral, usa-se um esquema misto com os valores L e N, intercalando-
os sucessivamente. Isto permite a rpida identificao de sucessivos retngulos nos quais a parcela
est localizada. Por exemplo, uma parcela cujas coordenadas do centride so L = 403.883m e N =
041.687m resulta:
Os dgitos de cada valor das coordenadas so emparelhados tomando cada um por separado da srie
que forma a coordenada L e adicionado com o correspondente dgito da coordenada N. Este sistema de
dgitos emparelhados usado como gerador de um identificador nico da parcela. Tem algumas vanta-
gens sobre o simples arranjo dos valores das coordenadas L e N, pois cada par de dgitos relaciona-se
graficamente com uma pequena rea retangular do sistema de coordenadas. Dessa maneira, o identi-
ficador parcelrio prov uma seqncia sistemtica de pequenas janelas que permitem chegar exata
posio da parcela, sem necessidade de mapas com chaves ou outros arranjos de natureza arbitrria.
Do ponto de vista tcnico, este sistema de nomenclatura vantajoso quando os sistemas de referncia
e de projeo cartogrfica so estveis. Entre suas desvantagens, est o fato de embora ser intimamente
unido localizao, compreendido s pelos tcnicos e especialistas na matria, e no tem significado
para o usurio comum (inclusive pode chegar a confundi-lo), alm de estar constantemente sujeito a
mudanas se for alterado, por exemplo, o sistema de referncia ou a projeo cartogrfica utilizada.
c) Sistemas de Geolocalizao Absoluta
Este tipo de sistema o que geralmente usam os SIG para a identificao dos objetos poligonais e
sua conexo com os atributos alfanumricos correspondentes.
Durante bastante tempo, utilizou-se a identificao do polgono e seus atributos pela posio do
centride calculado automaticamente como baricentro da figura poligonal, mas h o inconveniente de

Cap. 03
que, para certas figuras, o baricentro fica fora do polgono. Tal como mostra a Figura 3.7, o baricentro da
parcela B (que tem forma de L) fica dentro dos limites da parcela lindeira A.
Figura 3.7 - Determinao dos centrides
Como foi apontado, um grande inconveniente (talvez apenas temporrio) para o uso de sistemas
absolutos de geocodificao ocorre a partir das mudanas de elipsides, datums e projees para
a cartografia em diversas zonas do mundo. Essas mudanas obrigam a alterar as referncias e,
dependendo da nova projeo adotada, muito provvel que mude a nomenclatura parcelria.
d) Sistemas de Geolocalizao Indireta
Estes sistemas utilizam identificadores para definir os grandes quadros de um sistema de geo-
codificao, como exemplo as quadrculas quilomtricas ou deca-quilomtricas mediante letras ou
nmeros. Desta forma, procura-se evitar que a referncia tenha demasiados algarismos, facilitando
sua memorizao.
Um exemplo disso o sistema do cadastro espanhol, no qual a referncia cadastral se compe de
duas partes: a referncia da planta e a referncia da parcela, que se geocodificam com a referncia
do canto inferior esquerdo da planta de escala maior, com a posio do centride da quadra e com
o nmero do lote na quadra16.
Como foi mencionado, a estruturao de uma base cartogrfica e a definio de uma nomenclatura
cadastral nica so essenciais para a formao de um cadastro multifinalitrio. A seguir, so apresentadas
outras caractersticas desse importante sistema de informao.
3.3 - O Cadastro Tcnico Multifinalitrio

De acordo com o que foi visto at aqui, pode-se afirmar que um bom cadastro aquele que con-
tribui para a distribuio eqitativa das cargas tributrias, promove a segurana da propriedade-raiz
e cria bases para o planejamento urbano e regional. Justamente, esta ltima idia abriu o caminho
para uma nova viso: o Cadastro Tcnico Multifinalitrio - CTM. Este registro passa a contemplar,
alm dos aspectos econmicos, fsicos e jurdicos tradicionais, os dados ambientais e sociais do
imvel e das pessoas que o habitam.
16- Exemplos de georreferenciao indireta de parcelas disponveis em Apuntes de Cartografa Catastral, Escuela Universitaria
de Ingeniera Tcnica Topogrfica. Universidad Politcnica de Madrid. Disponvel em http://nivel.euitto.upm.es/~jjarranz/apun-
tes em 22/03/2005.
rural e urbano
Loch/Erba
Tambm conhecido como Cadastro Geral ou Integral, o CTM estrutura-se a partir da integrao de
instituies como o Registro de Imveis, a Prefeitura (atravs das Secretarias), as empresas de servios e
todas aquelas instituies que desenvolvem atividades referidas ao territrio. bastante comum que se
considere o CTM de uma jurisdio como um mapa que mostra sua estrutura fundiria e d informaes
que fazem parte de diversos mapas temticos, no entanto, esta uma viso apenas cartogrfica.
O CTM no trata apenas das medidas cartogrficas, seno que tambm integra as variveis que
caracterizam o uso e a ocupao da parcela e das pessoas que nela habitam.
Ao estruturar um CTM, procura-se gerar e disponibilizar um nmero de produtos maior dos que
produziam os Cadastros Imobilirios, de tal forma que mais usurios possam ser beneficiados.
A viso mais ampla e multifinalitria do cadastro comeou a ser estruturada depois da II Guerra Mun-
dial e consolidou-se a partir da Agenda 21, aprovada em 1992, durante a Conferncia das Naes Unidas
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada na cidade do Rio de Janeiro, e da Resoluo da Se-
gunda Conferncia das Naes Unidas sobre Assentamentos Humanos - HABITAT II. Esses documentos
deixam clara a importncia da informao territorial confivel como apoio aos processos de tomada de
decises orientadas a preservar o meio ambiente e a promover o desenvolvimento sustentvel.
Dessa nova viso, fica claro que a multifinalidade se consegue mediante a integrao de dados e
instituies e no da centralizao de dados em um servidor. Certamente, o fato de fazer uso da palavra
cadastro ao falar de multifinalidade levou a pensar que as atuais instituies que administram os dados
fsico/geomtricos, econmicos e jurdicos tradicionais, deveriam assumir a responsabilidade de traba-
lhar tambm com as bases sociais, ambientais e de infra-estrutura.
Apesar da simplicidade deste conceito, comum encontrar projetos que, ao buscar sistemas para
mltiplos usos, acabam sendo estruturados em modernas e caras ferramentas de tratamento de in-
formao territorial, mantendo, muitas vezes, critrios exclusivistas que no fazem mais que manter a
situao de 40 anos atrs, embora com o uso de telas coloridas.
Essas mesmas tecnologias de informao permitem integrar, mediante redes eletrnicas, as camadas
de informao entre todos os geradores e usurios, dando a cada um as atribuies de domnio daquela
que lhe corresponde, mantendo os poderes e individualidades de cada instituio e permitindo que se
consolide a integrao.
Destaca-se uma vez mais que no imprescindvel ter equipamentos computacionais sofisticados,
mas mais importante a boa vontade de todos os nveis da administrao e de todo o setor pblico
para compartilhar a informao (com ou sem os equipamentos), evitando as duplicaes de dados e
investimentos e viabilizando que todos possam gerar novas camadas temticas que ataquem problemas
especficos, derrubando a idia de que o sistema tem um nico proprietrio.
H, evidentemente, uma mudana de paradigma que transforma o cadastro unicamente como
via de conhecimento de valores nos quais se baseiam os impostos, para o conceito de informao
territorial temtica organizada sobre uma base parcelaria orientada a usos mltiplos como planos de
desenvolvimento, ordenamento territorial, preveno de assentamentos irregulares, recuperao de
mais valias, entre outros.
Assim, a concepo dos cadastros modernos passa por sua orientao como sistema de informa-
o georreferenciada, o que permite um tratamento conjunto dos elementos grficos que ilustram o
territrio e os elementos semnticos que o definem dentro de cada mbito de conhecimento.
No a instituio cadastral que deve dispor da totalidade dos dados em seu sistema, ao contrrio
sua base parcelaria deve ser tomada como referncia para relacionar todos os dados administrados
pelas instituies que geram e requerem informao territorial, interconectando todas elas atravs
da base cartogrfica parcelria nica e oficial e da nomenclatura cadastral de cada parcela. Somente
assim ser possvel extrair, relacionar e cruzar dados provenientes de mltiplas origens.

Cap. 03
Finalmente, importante ter claro que, ao implementar em um cadastro multifinalitrio as funes
tradicionais do Cadastro Imobilirio, estas devem ser consolidadas e potencializadas, procedendo-se
a sua integrao com os diferentes setores pblicos e privados que compem o CTM.
3.3.1 - Cadastros Setoriais

Os Cadastros Setoriais, tambm denominados Cadastros Temticos ou Cadastros Especficos, so
aqueles gerenciados por diferentes setores da administrao pblica e empresas privadas tcnicas,
os quais, integrados, compem o Cadastro Multifinalitrio.
Desta forma, dados gerados e administrados em diferentes instituies se padronizam para gerar
bases alfanumricas e cartogrficas compatveis para todas as instituies. Neste processo, compar-
tilhar os investimentos necessrios para a manuteno das bases fundamental.
Os tpicos a seguir descrevem as caractersticas e a relevncia de alguns Cadastros Setoriais,
iniciando com os trs tradicionais que conformam o Cadastro Imobilirio (subconjunto do CTM). Fica
a critrio do leitor a subdiviso dos setores aqui propostas ou ainda a incluso de novos.
Cadastro Econmico
Os primeiros cadastros foram estruturados com fins tributrios. As bases que compunham o de-
nominado Cadastro Econmico registravam o valor da parcela a partir do qual era calculado o valor
do imposto predial e territorial. A maioria dos cadastros implementados atualmente nos diferentes
nveis de governo ainda tem esse objetivo.
O surgimento de novos mtodos de avaliao baseados em detalhes construtivos e a localizao,
forma e dimenses dos terrenos exigiram que as bases de dados fossem ampliadas. Grande parte des-
sas variveis se obtm por meio de levantamentos topogrficos, geodsicos e/ou fotogramtricos, e se
registram em documentos cartogrficos e bases alfanumricas que conformam o Cadastro Fsico.
Cadastro Fsico
Tambm conhecido como Cadastro Geomtrico, este cadastro setorial registra principalmente da-
dos referentes localizao de cada parcela e suas dimenses, razo pela qual, nos pases de lngua
espanhola, denominado de Cadastro Parcelrio (no Brasil denominado Cadastro Fundirio).
Alguns administradores preferem incorporar ao Cadastro Parcelrio o Cadastro de Benfeitorias,
dando maior robustez ao Cadastro Fsico. Nos municpios que implementaram SIG, a parcela e as
benfeitorias erguidas sobre ela so desenhadas em capas diferentes e recebem identificadores
diferentes, porm relacionados.
Cadastro Jurdico
Ao criarem os sistemas de registro de ttulos, os legisladores, os administradores e os tcnicos
perceberam que o cadastro tinha uma funo muito mais relevante do que realmente se pensava, e
extrapolando as questes econmicas e fsicas, e passaram a organiz-lo como complemento dos
Registros de Imveis, constituindo assim o denominado Cadastro Jurdico.
Freqentemente denominado Cadastro Legal, os dados que o compem so basicamente os refe-
rentes ao registro da parcela no Registro de Imveis. A conexo entre os dados fsicos e jurdicos se d
normalmente atravs da nomenclatura cadastral ou atravs da inscrio no mencionado Registro.
Nos pases que possuem regime da propriedade privada, os imveis so submetidos ao poder do
Estado para manter a ordem pblica. Ao falar de ordem pblica, o primeiro que vem mente a figura
da polcia, mas, no contexto territorial, quem mantm a ordem no a polcia civil ou militar (que cuida
da ordem social), mas o Cadastro, que trata justamente da ordem territorial. O poder de polcia territorial
exercido pelo cadastro em dois sentidos: positivo, quando protege o direto de propriedade mediante
a publicidade imobiliria, e negativo, quando tende a limitar o direito de propriedade, restringindo o

rural e urbano
Loch/Erba
poder de disposio do seu titular para que o exerccio desse direito seja compatvel com o interesse
pblico17. Surge assim, o Cadastro Fiscal que alguns autores definem como sinnimo de Cadastro
Econmico, quando na verdade no . O cadastro fiscal, pois cumpre com seu papel de polcia ter-
ritorial, fiscalizando atravs dos seus funcionrios que a propriedade cumpra sua funo social.
O Cadastro Jurdico deveria descrever na sua base alfanumrica e representar na base cartogrfica
as restries da propriedade, o que raramente acontece nas jurisdies latino-americanas. Este um
dos grandes desafios a ser enfrentado pelos administradores de cadastro na atualidade.
Cadastro de Zonas Homogneas
Este cadastro formado basicamente a partir de estudos de mercado e anlises espaciais da
variao dos valores dos imveis da cidade. Da modelagem do mercado urbano, surgem reas
homogneas (Figura 3.8), teis para o planejamento e para implantao da Planta de Valores Gen-
ricos. Esta ltima que utilizada pelo setor pblico para a definio da poltica tributria, e pelo setor
privado para decidir sobre determinados investimentos. Evidentemente, este cadastro relaciona-se
fortemente com o Cadastro Econmico.
Figura 3.8 - Zonas homogneas de Blumenau-SC, Brasil

Fonte: - Everton da Silva em: 1 Seminrio Estadual de Cadastro e suas Aplicaes no Desenvolvimento, So Leopoldo, RS,
Abril 2005
Cadastro Geoambiental
Normalmente composto por dados que permitem identificar as caractersticas e os recursos
naturais e culturais em cada parcela. Em algumas jurisdies, composto pelos Cadastros Ambien-
tal, Pedolgico (identifica os tipos de solos), Geolgico (fornece a delimitao litolgica detalhada),
Florestal, reas Verdes Urbanas18, entre outros, dependendo da estrutura administrativa das ins-
tituies que agem na jurisdio.
17- Bianco, Carlos. Introduccin al Catastro Territorial. Universidad Nacional de Rosario, Argentina, 1979, 35p.
18- Ocasionalmente as administraes municipais estruturam o denominado Cadastro de rvores a fim de identificar espcies
raras ou histricas.

Cap. 03
Cadastro de Uso Atual
Alguns autores utilizam os termos Uso da Terra quando se referem a atividades desenvolvidas em
reas rurais, e os termos Uso do Solo quando se referem a atividades urbanas. Independente da se-
mntica que se adote, o relevante que este cadastro registre as caractersticas de uso da parcela no
momento em que se realiza o cadastramento. No caso de imveis rurais, pode-se inclusive registrar
o uso de cada uma das unidades que conformam a parcela (lavouras, florestas, pntanos, etc.).
Cadastro de Uso Potencial
Este cadastro registra informaes referentes ao uso definido pelos tcnicos e planejadores dos
meios urbano e rural, respectivamente. Neste ltimo caso, as regies de uso potencial so definidas
a partir de estudos de solos, gua, vegetao e todas aquelas variveis que permitem caracteriz-las
como homognea. Nas reas urbanas, o uso potencial definido pelos urbanistas junto aos profis-
sionais que complementam seus conhecimentos, e principalmente corresponde atribuio de usos
habitacional, comercial, industrial, lazer, entre outros, registrados no Plano Diretor da cidade.
Estudos comparados entre os dados do Cadastro de Uso Atual e os de Uso Potencial permitem
identificar reas de conflito e/ou no aproveitadas no seu mximo potencial.
Cadastro da Rede Viria
Cadastros especiais podem ser estruturados para as Redes Rodoviria, Hidroviria e inclusive Ae-
roviria da jurisdio que tm de apresentar dados que permitam relacionar o territrio do municpio
com as redes globais.
No mbito urbano, o Cadastro da Rede Rodoviria relaciona-se fortemente com o Cadastro de Logra-
douros e ambos, trabalhando de forma coordenada, mostram o acesso a cada parcela.
Cadastros de Logradouros
Este cadastro formado por bases alfanumricas e cartogrficas, que descrevem basicamente o
arruamento da cidade com nomes oficiais, numeraes, tipo de calamento e todos os detalhes teis
para o planejamento em geral e do trfego e do transporte em particular19.
Muitas vezes, o Cadastro de Logradouros desconsiderado pelas instituies que administram os
Cadastros Imobilirios Municipais, que acabam registrando a mesma rua com inmeros nomes dife-
rentes, justamente por falta de padronizao.
Nos municpios que tm implementado o SIG, o cadastro de logradouros normalmente organizado
por trecho de rua, que fica definido por um arco que vai de um cruzamento at o seguinte. Este tipo de
organizao fundamental para a realizao de anlises espaciais.
Cadastro de Redes de Servios
Tal como o nome indica, neste tipo de cadastro devem constar todos os dados das redes de distribui-
o, sejam estas materializadas por tubulaes, ou cabos areos, ou subterrneos, alm dos elementos
que as sustentam como postes, torres de antenas, plataformas, grifos, vlvulas, etc. Formam parte deste
grupo os Cadastros da Rede Eltrica, da Rede dgua, da Rede de Telefonia20, da Rede de Gs21, da
Rede de Esgoto22, entre outros.
19- A numerao unificada das edificaes de grande interesse de todas as institues pblicas, sobretudo para as conces-
sionrias de servios pblicos e os correios, as quais devem utilizar um sistema padro.
20- importante diferenciar as caratersticas da telefonia fixa do sistema telefnico celular, pois enquanto o cadastro do primeiro
tem como elementos fundamentais postes e cabos, o segundo se compe basicamente de torres. As Redes de Telefonia Celular
se beneficiam muito da estruturao de Cadastros Multifinalitrios com bases unificadas pois a distribuio das suas torres
depende de forma direta do relevo e da ocupao das parcelas que se localizam dentro da rea ideal de instalao.
21- Neste caso importante destacar que essa rede pode ser a composta pelas tubulaes que distribuem o gs natural ou
a rede de distribuio de gs de cozinha.
22- importante diferenciar o esgoto sanitrio do esgoto pluvial, principalmente por que a manuteno diferente e um
domiciliario e outro no.

rural e urbano
Loch/Erba
Esses cadastros passaram a ser muito importantes particularmente depois que vrias concessionrias
de servio pblico foram privatizadas. Freqentemente essas companhias tm cadastros extremamente
detalhados da infra-estrutura da rede e dos clientes e poderiam (deveriam!) ser aproveitados pelas Pre-
feituras para verificao de dados e atualizao atravs de convnios de cooperao. Nesse sentido
fundamental que as necessidades de preciso cartogrfica de cada tipo de rede (e conseqentemente
para cada parceiro que coopere com a estruturao do Cadastro Multifinalitrio) sejam discutidas e
consensuadas no momento de estabelecer as parcerias.
Cadastro da Rede Hidrogrfica
As redes de servios estruturadas por objetos feitos pelo homem, mas a rede hidrogrfica composta
principalmente por elementos naturais como cursos dgua (rios e riachos) e corpos dgua (audes,
barragens, lagos e lagoas), podendo ser includos neste cadastro os canais de drenagem artificial. Esta
rede particularmente importante em jurisdies sucetveis de enchentes, que podem afetar vrias
parcelas (Figura 3.9).
Figura 3.9 - Simulao de enchente em Blumenau-SC

Fonte: - Everton da Silva em: 1 Seminrio Estadual de Cadastro e suas Aplicaes no Desenvolvimento, So Leopoldo, RS, Abril 2005
Cadastro de Equipamentos e Elementos Urbanos

Neste cadastro, registram-se todos os elementos e equipamentos urbanos que no constam nos
cadastros relacionados at aqui, como placas, quiosques, telefones pblicos, sinalizao, lugares turs-
ticos, entre outros.
Cadastro Socioeconmico
O Cadastro Scioeconmico um registro que contm dados acerca do(s) ocupante(s) de cada
parcela e das atividades que este(s) desenvolve(m).
Dependendo da estrutura da administrao municipal, os dados podem ser registrados em Secre-
tarias diferentes daquela que administra o Cadastro Imobilirio, como as de Ao Social, Educao,
Sade, entre outras.
Apesar da importncia dos dados socioeconmicos, freqente encontrar municpios que, mesmo
contando com eles, no os aproveitam integralmente devido disperso que surge da falta de conexo
e de padronizao dessas bases.
Na prtica, seria suficiente que os dados correspondentes a cada paciente que visita uma instituio
de sade e/ou de cada aluno da rede de educao pblica e privada, por exemplo, sejam relacionados
com a parcela onde mora atravs do endereo para poder formar este cadastro setorial fundamental,
sem custos adicionais.

Cap. 03
a p i t u l o4
C TM
odoC
tua l i z a
o e A
u t u r a
Estr
Loch/Erba
Estruturao e Atualizao do CTM
O CTM oferece uma srie de vantagens para a gesto pblica e para o cidado. Muitos fatores
devem ser considerados antes de tomar uma deciso para a estruturao de um sistema cadastral
rural ou urbano, pois s vezes, ela pode tornar o projeto muito oneroso em relao ao tempo de
execuo e ao investimento.
Nesse contexto, necessrio que se usem todos os recursos humanos e materiais disponveis
para que se possam gerar produtos de rpido retorno, tornando-se dessa forma uma ferramenta
de interesse do poder pblico.
A estruturao deve ser planejada de tal forma que os levantamentos sejam o mais completos
possvel dentro do oramento disponvel.
Do ponto de vista estratgico, melhor comear obtendo os dados necessrios para o incre-
mento da arrecadao tributria, deixando para executar o mapeamento para a poca em que a
administrao j estiver percebendo o retorno do investimento inicial.
No Brasil, a atualizao da cartografa cadastral normalmente contratada de empresas de ae-
rolevantamentos, ou de empresas que realizam levantamentos topogrficos, as quais detm todos
os equipamentos para a elaborao dos mapas e arquivamento eletrnico dos dados.
Na rea rural, os mapas, ou mesmo os dados alfanumricos do cadastro, devem ser ferramenta
corrente nas mos dos produtores e extensionistas, principalmente quando se pretende escolher
a espcie de cultura a ser introduzida em determinada rea da parcela. O tcnico, quando se dirige
ao produtor, deve ter conhecimento profundo da rea em termos de tipo de solo, sua capacidade
e aptido, para melhor orientar o homem do campo quando da escolha de determinado processo
ou tipo de produo.
No caso do cadastro tcnico urbano, os rgos ou pessoas encarregadas do planejamento e
controle da cidade devem ter representados os elementos para que os cidados e os planejadores
de determinado setor mantenham a cidade com as suas belezas naturais, ruas bem tracejadas con-
forme o relevo e tipo de solo, disponibilidade de infra-estrutura urbana, etc.
As instituies contratantes definem os produtos que devem ser apresentados de forma
compatvel com seus equipamentos ou necessidades, sempre observando os nveis de preciso
estabelecidos no planejamento do cadastro e, conseqentemente, do contrato com a empresa
responsvel pela execuo da obra. Durante a execuo do trabalho, a contratante normalmente
faz contnuas vistorias ao trabalho da empresa contratada (a escolha da empresa contratada fruto
de concorrncia pblica).
As institues contratantes normalmente so pblicas: federais, no caso do cadastro rural, e
municipais (concessionrias de servios e prefeituras) no caso do cadastro urbano. Muitas vezes,
essas instituies apenas dispem de computadores para arquivamento digital dos dados e equi-
pamentos corriqueiros de escritrio; outras vezes, algum instrumento de verificao do trabalho
de campo e escritrio.
de fundamental importncia que a contratante tenha equipamento e aplicativos disponveis
de tal forma que possam efetivamente utilizar o que esto adquirindo. Antes de efetivar o contrato
de um projeto cadastral, de vital importncia que a contratante saiba que plataforma de software
e hardware pretende utilizar aps o recebimento dos produtos do contrato.
Quando se fala em equipamentos para a execuo de trabalhos de CTM importante que se
avaliem inicialmente a rea a ser mapeada e os recursos disponveis por parte do contratante, para
que os resultados realmente sejam utilizados de forma efetiva o mais rpido possivel.
Estruturao e Atualizao do CTM 49

Cap. 04
Considerando-se a questo dos equipamentos, torna-se necessrio mencionar o vcio de muitos
profissionais que apenas admitem a fotogrametria como forma de executar o mapeamento cadastral,
vendo os equipamentos fotogramtricos como insubstituveis, esquecendo-se de que, em pequenas
cidades, pode-se fazer o levantamento cadastral atravs da topografia.
Paralelamente alguns profissionais so radicalmente contra a fotogrametria e, portanto, fazem
qualquer projeto cadastral sempre por Topografia, no se importando se este levantamento demora
alguns anos, inviabilizando, por exemplo, que o poder pblico antecipe um ano no tempo de retorno
da arrecadao tributria.
Em qualquer uma dessas situaes no podem faltar equipamentos GPS de alta e mdia preciso
e as estaes totais para os levantamentos de dados de campo.
Na parte de execuo dos trabalhos de escritrio, normalmente se utilizam os processos fotogra-
mtricos, onde aparecem os restituidores analgicos, analticos ou digitais, computadores plotters
e impressoras, alm de uma srie de softwares de sensoriamento remoto, SIG, banco de dados,
entre tantos outros. No entanto quando se faz o levantamento diretamente por Topografia, tm-se
tambm arquivos digitais. Evidentemente a visualizao fica bastante prejudicada, uma vez que no
h imagens que permitem melhor visualizao de todo o espao em questo.
Alm da questo tecnolgica, o que importante no levantamento cadastral o profisisonal que re-
almente o executa. De nada resolve ter equipamentos precisos, se forem usados de forma indevida.
4.1 - O CTM e a Integrao Institucional

A integrao interinstitucional atravs da definio de padres e de aportes financeiros propor-
cionais bsica para a gesto do territrio, uma vez que todas as atividades acontecem dentro do
mesmo espao. Assim, todas as instituies, privadas, pblicas, federais, estaduais ou municipais,
devem buscar o desenvolvimento harmnico, somando esforos para que sejam geradas as me-
lhores informaes possveis.
Considerando que o CTM tem como exigncia as medies at o nvel da parcela, os produtos
gerados pela instituio atendem a todas as empresas de servios e s prefeituras.
Atualmente, no Brasil, com o predomnio de uma cartografia em escalas pequenas como
1:100.000 e 1:50.000, com aproximadamente 40 anos, torna-se impossvel fazer qualquer tipo de
planejamento. Utilizando-se produtos cartogrficos que representam o territrio do passado, faltan-
do sua evoluo ocupacional at e a realidade atual para que se possa projetar o futuro, impossvel
fazer planejamentos; num contexto como esse somente se improvisa.
No caso de levantamentos cadastrais de detalhe, evidentemente a Prefeitura a instituio que
mais se beneficia com os produtos cadastrais e cartogrficos, utilizando-os nas Secretarias de
Planejamento, Finanas, Obras, Transportes, Meio Ambiente, Segurana Pblica, Saneamento e
Educao, dependendo da estrutura administrativa do municpio, entre outras instituies como a
Polcia e os Bombeiros.
Mesmo que o investimento se justifique e muitas vezes se torne auto-sustentvel, somente pelo
retorno que a Secretaria de Finanas tem atravs da cobrana do IPTU - Imposto Predial e Territorial
Urbano, a possibilidade de otimizar o planejamento e melhorar a definio de investimentos em estra-
das, obras de esgoto, alocao de escolas, dimensionamento do gabarito vertical da expanso urbana,
identificao e regularizao de favelas, etc., o interesse na nova base de dados extrapola os limites do
setor pblico, incorporando a instituies que poderiam participar do processo como parceiros.
O poder pblico municipal pode negociar o valor investido para a elaborao dos produtos atravs
de convnios bilaterais individuais com as concessionrias, formando um consrcio com todas elas,
ou ainda atravs da venda dos produtos aps ter realizado a atualizao.

rural e urbano
Loch/Erba
H estudos mundiais que estipulam os valores que cada instituio deveria aportar pela gerao
dos produtos cartogrficos e dos bancos de dados cadastrais. As percentagens levam em conta
principalmente a preciso cartogrfica e o nvel de detalhamento que a base deve ter para atender
as necessidades de cada parceiro.
As empresas que administran redes subterrneas precisam de muito mais rigor nas medidas carto-
grficas, uma vez que poucos centmetros de erro na locao de uma tubulao de gua ou de esgoto
podem levar a falhas no sistema de abastecimento de um bairro todo, ou de uma zona urbana. Por
outro lado, as redes areas so menos exigentes, pois um erro de alguns decmetros na localizao
de um poste pouco interfere no sistema de abastecimento, embora a m localizao dos postes pode
incomodar certos proprietrios, inviabilizando a implementao de um projeto civil (por esta razo os
postes tm que ser materializados no prolongamento das divisas das parcelas).
Atendendo as citadas consideraes, pode-se afirmar que as instituies administradoras de
redes de gua e esgoto deveriam aportar algo em torno de 25 % do custo, enquanto que as que
gerenciam as redes areas como a de energia eltrica, de TV a cabo e de telefonia, deveriam con-
tribuir aproximadamente com 15 % do valor do investimento.
Dessa forma, fica evidente que h um excelente espao de negociao para que se gere um siste-
ma de qualidade cartogrfico e cadastral de primeiro mundo no Brasil, acabando com o misticismo
da impossiblidade de atualizar por falta de recursos.
Diante desse universo de possibilidades, inadmissvel que cada usurio tenha seu prprio pro-
jeto cartogrfico ao invs de montar uma parceria que viabilize a gerao de um nico produto que
atenda a todos, evitando-se a sobreposio de projetos com o mesmo fim que acabam onerando
os cofres pblicos e, muitas vezes, geram produtos de baixa qualidade.
A elaborao de um projeto cartogrfico de enfoque amplo, que vise o atendimento de diversos
usurios, exige que se adote um referencial geodsico nico. Este sistema deve ser de tal qualidade
que satisfaa at o parceiro mais exigente, pois tambm vai atender aquele que no requer tanta
qualidade, enquanto a recproca no verdadeira.
A Constituio brasileira, promulgada em outubro de 1988, em seu artigo 21, mostra o que
compete Unio:
I - Manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais;...
IX - Elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento
econmico e social;
X - Manter o servio postal e o correio areo nacional;
XI - Explorar, diretamente ou mediante concesso a empresas sob controle acionrio estatal, os servios
telefnicos, telegrficos, de transmisso de dados e demais servios pblicos de telecomunicaes,
assegurada a prestao de servios de informaes por entidades de direito privado atravs da rede
pblica de telecomunicaes explorada pela Unio;
XII - Explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso:
a) servios de radiodifuso sonora, de sons e imagens e demais servios de telecomunicaes;
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos dagua,
em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia;
d) os servios de transporte ferrovirio e aqutico, entre portos brasileiros e fronteiras nacionais ,
ou que transponham os limites de Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres...
XIX - Instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de ortorga de
direitos de seu uso;
XX - Instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e
transportes urbanos;....

Cap. 04
De acordo com as disposies do Art. 21, obrigao do Estado disponibilizar as informaes
fsico-espaciais que caracterizam o seu territrio, referencial bsico para que as instituies pblicas
e privadas faam os projetos de ocupao e gesto do espao.
No Brasil, houve vrias tentativas para o estabelecimento de projetos de Base nica, ou Unibase.
Os exemplos mais mais conhecidos so os correspondentes a Recife, Curitiba e So Paulo.
O Projeto Unibase de Recife continha uma gerncia administrativa e dois grupos de ao: o de
projeto e o de execuo. Os tcnicos elaboravam os projetos para a definio dos elementos do
sistema Unibase, comuns a todos os rgos, e definiam as aes concretas durante as etapas de im-
plantao, manuteno e atualizaes necessrias para seu funcionamento. Esse Projeto integrava
diversos rgos pblicos estaduais e as prefeituras da regio metropolitana. Considerando a carncia
de recursos econmicos vistas nestas instituies pblicas, pretendia-se racionalizar os recursos,
investindo-se numa base que servisse para todos, o que na realidade no saiu das intenes.
O Projeto de Unibase de Curitiba obteve financiamento do governo alemo, chegando-se exe-
cuo de um projeto cartogrfico e cadastral da regio metropolitana. Na estruturao do projeto foi
identificada uma total desarticulao entre os diferentes rgos usurios da cartografia. O projeto
teve um bom planejamento, mas foi prejudicado na rea cartogrfica. O projeto no foi bem suce-
dido, pois no houve preocupao com treinamento de pessoal, que o levou ao descrdito.
O Projeto Unibase de So Paulo tinha aproximadamente a configurao daqueles de Recife e de
Curitiba, com a diferena de que os paulistanos tinham um convnio com os canadenses ao invs
da parceria com os alemes. Acabou no tendo sucesso pelas mesmas razes, somadas grandio-
sidade do espao urbano a ser avaliado.
4.2 - Recursos Humanos

Grande parte das dificuldades do desenvolvimento e/ou da popularizao do CTM est na falta
de profissionais que consigam concretizar a obra cadastral de acordo com os novos paradigmas.
A equipe que administra um sistema cadastral multifinalitrio dever ter profissionais com conhe-
cimentos especficos nas temticas relacionadas com os diferentes cadastros setoriais envolvidos.
A Figura 4.1 representa as diferentes cincias que do suporte aos profissionais do cadastro para
que o desenvolvimento das suas atividades tenha o sucesso esperado.
Um dos primeiros passos para consolidar um CTM a elaborao de uma base cartogrfica comum
para todas as instituies parceiras. necessrio que haja profissionais que conheam muito bem as
Cincias Mtricas e possam decidir acerca das tcnicas e dos produtos da Geomtica mais apropria-
dos para a elaborao do mapa de que a jurisdio e o consrcio das instituies necessitam.
Figura 4.1 - Cincias de formao para os profissionais do CTM
- Lemos, I. de M. (1989). Unibase - A unificao de bases cadastrais, situao atual, experincias desenvolvidas. In. Seminrio
de Cadastro Tcnico Rural e Urbano - SENCTRU, Recife, Anais, 1987, p.220 - 235.
- Fundao de Desenvolvimento da regio metropolitana de Recife - FIDEM (1988). Definio dos elementos tcnicos do
sistema Unibase. Recife, FIDEM, 64 p.
- Hardt, C. (1987). A unificao de bases cartogrficas UNIBASE. In. Seminrio de Cadastro Tcnico Rural e Urbano - SENC-
TRU. Curitiba, Anais, 1987, p.198-207.
- Lima, D. G. (1990). Sistema Unificado de Cadastro. In: Simpsio Brasileiro de Cadastro Multiuso. So Paulo, Anais, 1990,
p 58 70.
- Ao longo do texto faz-se referncia alternativamente a um nico profissional ou a uma equipe multiprofissional, e a definio
das responsabilidades depender dos recursos que as instituies de cada jurisdio tenha disponveis.

rural e urbano
Loch/Erba
Uma vez que a base cartogrfica est pronta, comeam os estudos para elaborar as cartas tem-
ticas, grande parte das quais dependem de dados alfanumricos. Profissionais da equipe precisam
saber de hidrografa, de vegetao, de edafologia, geologa, e tantas outras cincias que conformam
o grupo das Cincias Naturais. Esses dados so importantes tanto para os planejadores do meio
rural quanto para os urbanistas.
O processamento dos dados alfanumricos junto aos cartogrficos em ambiente SIG facilita
enormemente a gerao das cartas temticas. O trabalho coordenado com esse tipo de dados
muitos dos quais so compartilhados entre diferentes institues atravs de redes Intranet e, ou
Internet, requer que a equipe tenha profissionais devidamente preparados para trabalhar com as
Cincias da Informao.
Voltando ao primeiro degrau da evoluo do cadastro (Figura 3.1), fica evidente que a equipe
deve contar com profissionais com conhecimento amplo de Cincias Econmicas, os quais tero
a responsabilidade de determinar o valor das parcelas e seu processamento para definir o valor do
imposto territorial.
Finalmente, destaca-se a necessidade de um profissional capacitado para determinar indubitavelmen-
te as relaes jurdicas da parcela. fundamental determinar se existe um direito real de propriedade,
uma posse ou qualquer outro tipo de tenncia, bem como as eventuais restries que afetam a parcela.
Somente os profissionais que tm formao slida nas Cincias Jurdicas, que conhecem as leis a fundo
e as leis e decretos complementares, conseguem dizer com clareza qual a relao pessoa-parcela.
Os profissionais com os citados perfis podem provir de empresas consultoras, de empresas ou
instituies pblicas de diferentes nveis de governo (municipal, estadual ou federal), ou pertencer s
equipes de especialistas das instituies e empresas parceiras privadas, que trabalham com os Cadastros
Setoriais que formam o CTM.
Os profissionais podem participar em diferentes atividades, entre as quais podem ser mencionadas:
Grupo Administrativo, que gerencia os recursos humanos e financeiros, e propicia a integrao
institucional.
Grupo Tcnico, que levanta e processa todos os dados necessrios para a estruturao ou atualizao
das bases alfanumricas e cartogrficas. Fazem parte deste grupo o pessoal de escritrio, composto
bsicamente de tcnicos e profissionais da Cartografia e da Informtica, responsveis pela elaborao
dos produtos e seu registro, e o pessoal de campo, dedicado basicamente s medies e coleta
de dados atravs de questionrios.
Consultores, responsveis para atender a problemas particulares que no podem ser resolvidos
pelos grupos antes mencionados.
4.2.1 - Atribuies profissionais no Brasil

A Lei N. 5.194, de 24 de dezembro de 1966, regula o exerccio das profisses de Engenheiro,
Arquiteto e Engenheiro-Agrnomo, que tm como funo a realizao de obras de interesse social
e humano nos seguintes empreendimentos: a) aproveitamento e utilizao de recursos naturais;
b) meios de locomoo e comunicao; c) edificaes, servios e equipamentos urbanos, rurais e
regionais, nos seus aspectos tcnicos e artsticos; d) instalaes e meios de acesso a costas, cursos e
massas de gua, e extenses terrestres; e e) desenvolvimento industrial e agropecurio (Art. 1).
Os estudos, plantas, projetos, laudos e qualquer outro trabalho de engenharia, pblico ou parti-
cular, somente podero ser submetidos a julgamento das autoridades competentes e s tero valor
jurdico quando seus autores forem profissionais habilitados de acordo com a citada Lei N. 5.194
(Art. 13). Para esses trabalhos terem carter de ato judicial ou administrativo, obrigatria a meno
do ttulo do profissional responsvel (Art. 14), bem como a correspondente assinatura (Art. 20).
- importante lembrar que o Valor Cadastral no o mesmo que o Valor Comercial e que os mtodos utilizados para cada
tipo de avaliao, se tm relao, so diferentes.

Cap. 04
Os profissionais das reas de Engenharia, Arquitetura e Agronomia estaro habilitados para o
exerccio profissional aps o registro no Conselho Regional sob cuja jurisdio se achar o local da
sua atividade (Art. 55).
Cada profissional tem atribuies diferenciadas de acordo com o curso de formao. Para a
discriminao formal das diferentes modalidades profissionais, o Conselho Federal de Engenharia,
Arquitetura e Agronomia aprovou a Resoluo N. 218, de 29 de junho de 1973, que apresenta,
no Art. 1, as dezoito atividades que podem ser desenvolvidas pelos profissionais das diferentes
modalidades da Engenharia, Arquitetura e Agronomia.
De particular interesse neste estudo so as atividades relacionadas diretamente com os levan-
tamentos da superfcie terrestre e sua representao cartogrfica, analisando-se, portanto, os
profissionais habilitados para tais fins.
A falta de preciso da Lei N. 5.194, habilita inmeros profissionais para efetuarem levanta-
mentos territoriais e de propriedades, os quais, por falta de qualificao, acabam, muitas vezes,
incrementando as dvidas e confuses de limites. Assim, Engenheiros Cartgrafos, Engenheiros
Agrimensores, Engenheiros Agrnomos, Engenheiros Florestais, Engenheiros Civis, Arquitetos, e at
Tcnicos de Nvel Mdio efetuam atos de levantamentos territoriais amparados na ambigidade da
lei e no conhecimento adquirido em um ou dois semestres de Topografia, em cursos extremamente
tcnicos, que no tratam das questes do direito.
Para contornar este problema, a nova lei de Cadastro Rural trouxe exigncias mais rgidas quanto
formao do profissional habilitado. As disposies da nova lei estabelecem importantes medidas
relacionadas com a identificao dos imveis rurais ao reafirmar a necessidade de dar suporte geo-
dsico aos polgonos que correspondem s parcelas, exigindo, paralelamente, que os documentos
cartogrficos sejam elaborados por profissionais habilitados e, assim, sucetveis de responder
judicialmente pelas eventuais falhas ocorridas nos procedimentos tcnicos.
Os Conselhos Regionais de Engenharia, Arquitetura e Agronomia - CREA - esto distribudos ao
longo do Pas e se vinculam ao Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia - CONFEA,
que a instncia superior de regulamentao. O sistema CREA-CONFEA registra os profissionais e as
empresas das reas tecnolgicas, fiscalizando o exerccio da profisso em defesa da sociedade. Entre
as profisses que tm atribuio para desenvolver algum tipo de tarefa relacionada com o cadastro
podem ser mencionadas: Arquitetura, Engenharias Agronmica, Civil, Florestal, de Minas, Cartogr-
fica, de Agrimensura, bem como Geografia, Geologia e Tcnicos de nvel mdio. Cabe ao CONFEA
garantir a unidade de ao e a normalizao de todos os CREA, exercendo funes de superviso
financeira e administrativa.
Ao ser promulgada a Lei 10.267-2001, o INCRA solicitou ao CONFEA que definisse os profissionais
que estariam habilitados a desenvolver as atividades definidas pela nova lei. Assim, em Deciso
Plenria 024-2003, o CONFEA concluiu que os profissionais habilitados a assumir a responsabilidade
tcnica da determinao de coordenadas dos vrtices definidores dos limites das parcelas para o
Cadastro Nacional de Imveis Rurais so aqueles que tm cursado os seguientes contedos:
Topografia Aplicada ao Georeferenciamento
Cartografia
Sistemas de Referncia
Projees Cartogrficas
Ajustamentos
Mtodos e Medidas de Posicionamento Geodsico
As cmaras especializadas dos CREA tm a competncia de realizar as anlises curriculares.

rural e urbano
Loch/Erba
Esta disposio praticamente exclua todos aqueles que no fossem da rea de Engenharia Car-
togrfica ou de Agrimensura, e devido carncia desses profissionais para um pas de dimenses
continentais como o Brasil, o Conselho comeou a outorgar habilitao a profissionais que, no tendo
cursado os citados contedos durante a graduao, fizeram cursos de formao continuada, especia-
lizao ou ps-graduao.
Mesmo assim, para que o profissional habilitado no CREA-CONFEA possa realizar servios de
georreferenciamento de parcelas rurais deve-se registrar no INCRA. Somente depois de realizar
esse trmite recebe o cdigo de registro, que imprescindvel para gerar os cdigos dos vrtices
das parcelas que ele referenciou.
4.3 - Actualizao Cadastral

Um dos processos que mais preocupa os administradores como manter atualizadas as bases
de dados cartogrficos e alfanumricos que compem o CTM.
Em termos estratgicos, antes de comear um projeto de atualizao, necessrio que se tenha
claro o como atualizar e o que atualizar.
A resposta ao primeiro questionamento pode seguir basicamente duas alternativas: atualizao
continuada (processo tambm conhecido como manuteno cadastral) e atualizao em perodo
curto, que normalmente realizada atravs de uma empresa especializada contratada. Esses pro-
cessos no so excludentes, pois, com maior nfase no mbito urbano, mesmo que se estabelea
um sistema de manuteno bem controlado, h muitos detalhes que escapam a fiscalizao. No
sentido oposto, no mesmo momento em que se termina uma atualizao em curto perodo, o ca-
dastro j est desatualizado pelo prprio dinamismo do mercado imobilirio.
A definio de o que atualizar depende da estrutura do Cadastro da jurisdio em questo. A
mais simples, como foi demostrado ao longo do texto, a correspondente ao Cadastro Imobilirio
sustentado no modelo fsico-econmico-jurdico.
Atualizao do Cadastro Jurdico
Atualizar os dados correspondentes ao Cadastro Jurdico fundamental, entre outras, pelas se-
guintes razes: conhecer a situao da tenncia da terra na jurisdio e identificar os proprietrios
para manter uma comunicao permanente com eles. Contar com o nome do proprietrio e seu
endereo permite manter contato para envo de comunicaes acerca das atividades do Cadastro,
acerto de contas, execuo da dvida ativa, entre outros.
Uma forma simples de atualizao continuada, j implementada em muitos pases da Amrica
Latina, consiste em integrar de maneira formal e estrita (no s atravs de acordos informais) o
Cadastro e os Registros de Imveis.
Cada ttulo de propriedade gerado por uma transferncia, mas essa operao nem sempre im-
plica a gerao de novas parcelas. Em outras palavras, esse ato administrativo somente modificaria
o Cadastro Jurdio e no o Fsico pois no haveria nova parcela a ser inscrita. Assim, se o Registro de
Imveis fornece contnua ou periodicamente ao Cadastro todas as transferncias imobilirias que
se realizam, este ltimo saber quem o ltimo proprietrio de cada um dos imveis.
Atualizao do Cadastro Fsico
A desatualizao do Cadastro Fsico pode-se dar pela falta de registro da subdiviso da terra
(loteamentos piratas e clandestinos, favelas, entre outras), bem como pela no-declarao das
construes novas ou ampliaes.
- http://200.252.80.5/credencia/Ficha.asp
- NORMA TCNICA PARA GEORREFERENCIAMENTO DE IMVEIS RURAIS, 2.5.1 - Codificao dos vrtices materializados.

Cap. 04
Para as atualizaes do Cadastro Fsico em curto perodo, normalmente a instituio cadastral
contrata uma empresa privada para sua execuo. A base cartogrfica pode ser atualizada por
mtodos topogrficos, fotogramtricos ou, ainda, por meio de produtos do sensoriamento remoto
(com as limitaes explicitadas no captulo 5.2.2 Sensoriamento Remoto).
A atualizao continuada certamente o sonho dos administradores e pode ser conseguida atra-
vs da integrao efetiva das instituies interessadas, utilizando uma platafomra de transferncia
de dados (preferencialmente Internet) ou atravs da transferncia de dados em perodos prefixados
(semanais ou mensais).
Um dos rgos que mais gera dados atualizados dos imveis, particularmente das construes,
a Secretaria de Obras na qual ingressam todas as plantas correspondentes a novos projetos de
construes, bem como aquelas que foram finalizadas. Evidentemente, essa Secretaria, que s vezes
est localizada no mesmo prdio e ao lado da Secretaria que administra o Cadastro (normalmente a
da Fazenda), deve informar, com freqncia, as obras terminadas e prontas para serem habitadas.
Fica claro que a coleta de dados exige uma perseverana e dedicao muito grande por parte da
equipe de atualizao. Isto mostra que cuando uma instituio precisa fazer a avaliao da ocupao
fundiria de determinada rea, de fundamental importncia que trabalhe com tcnicos locais, pois estes
conhecem melhor os caminhos para a busca de dados. No suficiente que se faa o levantamento de
dados cadastrais do presente sem uma correlao com aqueles do passado, pois este um elemento
bsico para se estruturar qualquer modelo de planejamento.
Atualizao do Cadastro Econmico
Uma das estatgias que est se destacando em diversas jurisdies de Amrica Latina a estruturao
de Observatrios Urbanos de Valores - OUV, formados por representantes das instituies parceiras no
CTM e de outras que monitoram o mercado imobilirio e geram dados importantssimos, como bancos
de crdito hipotecrio, associaes de avaluadores e imobilirias (Figura 4.2). Os dados do OUV normal-
mente so depositados em bases disponveis em uma plataforma Internet e so compratilhados com
fins comerciais e fiscais (no caso do Cadastro).
Outra fonte importante de dados de valor de imveis constituda pelo Imposto de Transmisso
de Bens Imveis - ITBI. A Secretaria que o administra (muitas vezes a mesma que administra o
Cadastro!) deveria ter a responsabilidade de transmitir esses dados ao Cadastro Econmico para o
ajuste permanente da poltica fiscal e o valor do imposto predial.
Figura 4.2 - Atores de um Observatrio Urbano de Valores
Tanto os valores obtidos nos OUV quanto no uso do valor de transferncia dos imveis devem ser
transferidos diretamente para as bases cadastrais, sendo necessrio que um especialista realize um
estudo detalhado de cada caso, filtrando as subjetividades como, por exemplo, a prtica frequente
de subdeclarar valores para evadir o ITBI.
Finalmente, a estratgia mais clara, sobre a qual se fala ao longo do texto, integrar as instituies
que geram dados e que requerem informaes, ou seja, criar um cadastro realmente multifinalitrio
entre as Secretarias do Municpio, coordenado com instituies estaduais ou federais, de forma
similar com as empresas privadas prestadoras de servios.

rural e urbano
Loch/Erba
Finalmente, recomenda-se criar uma sinergia entre instituies pblicas e privadas que permitam
compartilhar os investimentos e que todas se beneficiem. A Figura 4.3 representa, de forma genrica,
o processo de atualizao cadastral.
Figura 4.3 - Aporte de dados para a atualizao cadastral em parceria

Cap. 04
i t u l o 5
Ca p ao
p l i c a das
n o l o g ias a T c nico
Geot e c tr o
Cadas
Loch/Erba
Geotecnologias aplicadas ao Cadastro Tcnico
Uma das primeiras inquietudes do homem foi conhecer o espao no qual desenvolveria suas ati-
vidades. Determinar as formas e dimenses da Terra, bem como represent-la graficamente, foi uma
necessidade, particularmente, a partir da conquista de novos territrios.
Ao longo dos anos, a evoluo tecnolgica tem atingido todas as reas do conhecimento e, com
particular nfase, as disciplinas envolvidas com a atividade cadastral.
Muito antes de existirem a fotografia e as imagens de satlite, as primeiras medies eram realizadas
por mtodos rudimentares, utilizando instrumentos simples, mantendo porm o objetivo de descrever
a realidade fsica da rea levantada, mediante desenhos efetuados em um plano de representao.
A informtica, com a possibilidade da gerao de bancos de dados relacionais e cartografia digital,
facilita a agregao e a gerao dinmica de diferentes produtos, facilitando o acesso dos usurios e
barateando os custos.
A evoluo tecnolgica nas reas de Fotogrametria e Sensoriamento Remoto, particularmente
Sistemas de Informao Geogrfica - SIG, permite obter cartografia de melhor qualidade a menor
custo, favorecendo o desenvolvimento de bases cartogrficas de detalhe e a atualizao e gerao
de novas cartas temticas.
Praticamente todos os procedimentos geotecnolgicos so aplicveis s necessidades cadastrais.
Escolher o mais apropriado fundamental e, embora a eleio devesse estar condicionada principal-
mente pela escala, normalmente o fator econmico dita as regras.
Neste captulo, descrevem-se algumas particularidades das tcnicas e produtos cartogrficos que
podem ser aplicados e/ou utilizados na obra cadastral, sem ter a pretenso de desenvolver uma reviso
profunda de cada um. Descreve-se tambm a estrutura bsica dos Sistemas de Informao Territorial
- SIT, destacando alguns benefcios que podem ser obtidos na sua implementao.
5.1 - Cartografia Cadastral

A Cartografia uma cincia que tem origens muito remotas, e surgiu da necessidade das comu-
nidades nmades registrarem os locais e percursos pelos quais andavam. Mais adiante, o comrcio,
as descobertas e conquistas, exigiram cartografia cada vez mais precisa e detalhada. Porm, as
grandes incentivadoras da pesquisa e do desenvolvimento de mtodos, instrumentos e produtos
que permitissem aprimorar a cartografia foram historicamente s contendas blicas.
Qualquer elemento da realidade urbana pode ser representado por um ou por uma srie de pon-
tos (pontos, linhas e polgonos) e cada um tem uma relao biunvoca com um par de coordenadas
correspondentes ao sistema que tenha sido estipulado para o mapeamento.
No caso particular da Cartografia Cadastral, cada parcela (da mesma forma que um quarteiro,
uma construo, um lago, etc.) um polgono e como tal composto por um nmero determinado
de vrtices. As redes de servios (esgoto, gua, eletricidade, etc.) so lineares e, portanto, podem ser
representadas por uma srie de pontos (linhas retas ou curvas). Finalmente, o medidor de gua (ou
um poste ou uma rvore) um elemento que pode ser representado por um ponto (Figura 5.1).
- Texto elaborado com aportes dos autores e adaptaes de Aguila, M. & Erba, D. Geotecnologias Aplicadas ao Cadastro e
a Identificao Parcelria. Material de Estudo do Curso de Aplicaes do Cadastro Multifinalitario na Definio de Polticas de
Solo Urbano. Lincoln Institute of Land Policy, Cambridge-MA, Estados Unidos, 2006.
- No Brasil utilizam-se coordenadas locais (X,Y) definidas pelo profissional na hora do levantamento, ou mais comumente os
sistemas UTM ou LTM, definidos pelas normas e a legislao federal.
Geotecnologias aplicadas ao Cadastro Tcnico 61

Cap. 05
O problema cartogrfico na rea de cadastro no termina na definio de coordenadas de pontos.
A Figura 5.1 poderia estar representando uma planta topogrfica ou uma planta cadastral, as quais,
porm, no tm a mesma conotao.
Figura 5.1 - Representao cartogrfica de elementos da cartografia cadastral urbana
A etimologia da palavra Topografia mostra que sua funo principal descrever lugares, portanto,
em uma carta topogrfica, esto representados todos aqueles elementos naturais e/ou culturais
sobre a poro da superfcie terrestre que se est estudando.
Por outra parte, as plantas cadastrais esto fundamentadas na relao jurdica que existe entre
o homem e a terra, e representam as parcelas sobre as quais exercido um direito de proprieda-
de ou uma posse. Em certos pases, essas plantas possuem caractersticas peculiares e recebem
denominaes especficas, como o caso do Uruguai, do Paraguai e da Argentina, onde a planta
elaborada com fins cadastrais denomina-se planta de mensurao.
no Cadastro que as parcelas nascem para a vida jurdica, onde se conservam, se transformam e
se extinguem. Esses acontecimentos requerem uma constatao objetiva no terreno: a mensurao,
e um instrumento que represente: a planta de mensurao.
No sculo passado, o Agrimensor e Advogado argentino Juan Fernandez definia a mensura como
a inteligncia do ttulo sobre o terreno, explicando que isto traz para o profissional dois proble-
mas: um jurdico (a inteligncia do ttulo e a autoridade dos fatos) e outro geodsico/topogrfico (o
procedimento prtico para aplicar essa inteligncia sobre o terreno). Hugo Alasina defina a men-
sura como a operao tcnica que tem por objetivo a locao do ttulo sobre o terreno, traando
sua forma geomtrica em uma planta, que a expresso grfica das indicaes contidas no ttulo,
comparando-se a rea declarada na posse com a que este indica, determinando-se a origem do
excesso ou a poro faltante dentro das propriedades vizinhas.
Pode-se dizer que, segundo os autores citados, a Mensura a operao de Agrimensura compos-
ta por um conjunto de atos destinados a investigar, identificar, determinar, medir, locar, representar e
- Segundo o DICIONRIO AURLIO (1992), o termo Mensura provm do latim Mensuratione, que significa ato de medir.
Porm, como j foi colocado, esse ato de medir apresenta diferentes conotaes, particularmente quando se trata de questes
referentes a medies de parcelas a serem cadastradas. Neste caso, a acepo da palavra possui um sentido muito mais amplo
porque o problema deixa de ser s tcnico e passa a ser tambm jurdico.
62 62 Catastro Multifinalitrio aplicado cada

ifinalitrio
rural e urbano
Loch/Erba
documentar as coisas imveis e seus limites, de acordo com as causas jurdicas que as originaram
e a relacion-las com os sinais de posse.
Com base na conceituao de Ato de Mensura e Ato de Levantamento Territorial, o Quadro 5.1,
faz um paralelismo entre os dois tipos de documentos cartogrficos.
Quadro 5.1 - Caractersticas da Planta Cadastral e da Planta Topogrfica
importante deixar claro que no existe um nico tipo de documento cartogrfico cadastral.
Alm da Carta Base (ou Base Cartogrfica), composta pela estutura fundiria e a altimetria, existem
numerosas cartas temticas cujo contedo e quantidade dependem do nmero de cadatros setoriais
que conformam o CTM.
5.1.1 - Base Cartogrfica Cadastral

A Base Cartogrfica uma representao que contm os elementos planialtimtricos fundamen-
tais de uma poro do territrio, desenhada de acordo com convenes predeterminadas e com alta
preciso mtrica para servir de referncia a estudos, projetos e elaborao de Cartas Temticas.
A Base Cartogrfica pode ser uma Planta, uma carta ou um capa, termos estes que, muitas vezes,
so considerados como sinnimos. Embora para muitos tcnicos e administradores a definio
acadmica no seja muito relevante, a diferenciao semntica importante pois cada documento
tem diferentes aplicaes.
Entre os numerosos critrios que existem para classificar os documentos cartogrficos, o que
toma como base a escala de desenho define como planta toda representao realizada em escalas
maiores a 1:25.000, cartas aos documentos gerados em escalas que variam de 1:1.000.000 at
1:25.000, e mapas s representaes em escalas inferiores a 1:1.000.000. Outra forma de classifi-
c-los segundo a tcnica utilizada para a elaborao do documento cartogrfico, considerando
plantas aqueles que usam dados topogrficos e cartas os gerados por fotogrametria (no presente
texto se adota este ltimo critrio).
Evidentemente as bases cartogrficas urbanas so as mais exigentes, dado que devem ter
uma estrutura geomtrica precisa e adequada, de modo que as parcelas possam ser visualizadas
claramente. A estrutura geomtrica proporcionada a qualquer sistema de informao territorial
fundamental pois:
qualquer imperfeio nesta determinao ser percebida a longo prazo;
uma determinao que proporcione uma estrutura geomtrica mais precisa e exata que o necessrio
significar que uma parte dos recursos destinados a implantar o sistema pode ter sido desperdiada;
uma determinao que proporcione uma estrutura geomtrica menos precisa que o necessrio
resultar tambm em desperdicio de recursos destinados implantao;
- O custo de elaborao de uma base cartogrfica diretamente proporcional a sua escala.

- Comisso de Cartografa -COCAR, 1984.

Cap. 05
uma aplicao deficiente de recursos pode gerar um impedimento insupervel no desenvolvimento
posterior exigido pelo sistema, pois, uma vez que se adota um mtodo, ser cada vez mais difcil e
caro fazer alteraes.
O Sistema Cartogrfico Nacional brasileiro contempla o conjunto de procedimentos que tm

por finalidade a representao do espao territorial de forma sistemtica por meio de cartas gerais,
contnuas, homogneas e articuladas, elaboradas seletiva e progressivamente em escalas padro de
1:1.000.000, 1:500.000, 1:250.000, 1:100.000, 1:50.000 e 1:25.000. Obviamente, nenhuma dessas
escalas satisfaz os requerimentos da cartografia cadastral urbana.
Quadro 5.2 - Estrutura da cartografia municipal no Brasil
Como no Pas cada municpio tem autoridade para organizar seu sistema cadastral e, conseqen-
temente, definir a estrutura da cartografia urbana, frequente encontrar levantamentos topogrficos
ou restituies fotogramtricas na escala 1:10.000 de todo o municpio e 1:2.000 da rea urbana,
alm das plantas de quadra constitudas de croqui. O Quadro 5.2 relaciona os documentos, suas
escalas, elementos representados e usos.
As bases podem ser elaboradas a partir de aerofotografias ou de levantamentos topogrficos,
de preferncia com apio GPS.
As bases urbanas devem conter as edificaes, as divisas, o traado das ruas, as curvas de nvel,
entre outros detalhes. necessrio um vo em escala grande, 1:5.000 ou 1:8.000 ou at 1:10.000,
os quais permitem obter fotos que propiciam um nvel de detalhamento condizente com o requerido
pelas plantas cadastrais urbanas. Com este tipo de documento fotogrfico, possvel o mapeamento
de curvas de nvel com eqidistncia de 1m.
- Extrado de http://www.ibge.gov.br en 17/08/2004.

- A NBR 14166 especifica a escala 1:1000 somente, mas muito comn encontrar restituies fotogramtricas em escala
1:2000 nos municpios.

ifinalitrio
rural e urbano
Loch/Erba
Os mapeamentos aerofotogramtricos com fins cadastrais rurais requerem um recobrimento em
escalas 1:25.000 ou 1:30.000, os quais fornecem detalhamento suficiente dos elementos que devem
constar nas cartas finais. Esses elementos so: rodovias principais, secundrias, caminhos, divisas
das parcelas rurais, rios, riachos, lagos, audes, malha urbana (se existirem prximas), edificaes
maiores (indstrias), entre outros. Nesse caso, as escalas permitem traar a altimetria com eqidis-
tncia de 10 metros para as curvas de nvel.
5.1.2 - Escalas
A representao grfica da rea levantada, com todos os detalhes, uma das finalidades da
maioria dos levantamentos topogrficos, geodsicos e fotogramtricos. Transferir para o papel os
dados levantados no terreno ou extrados dos produtos do sensoriamento remoto exige a escolha de
uma relao de proporcionalidade entre as dimenses dos objetos reais (no terreno) e do desenho
(cartografia). Essa relao denomina-se escala.
A seleo da escala tem conseqncias importantes na aparncia do mapa e no seu uso potencial
como um elemento de comunicao. de fundamental importncia ter um critrio claro na hora
da escolha.
A escala opera ao longo de um contnuo, da escala grande pequena. Os mapas em grande escala
mostram pequenas pores da superfcie terrestre e informao detalhada, ao contrrio daqueles
em pequena escala, que mostram grandes reas e somente um detalhamento limitado. Por isso,
o nvel de detalhamento que se deseja visualizar no mapa determinante na seleo da escala. As
escalas podem ser consignadas de forma numrica ou grfica.
A escala numrica representa a relao entre dimenses na planta (d) e a mesma no terreno (D)
mediante a frmula:
Para facilitar e agilizar a interpretao dos documentos cartogrficos, a escala representada

mediante uma relao na qual o numerador transformado no valor unitrio e o denominador no
valor que lhe corresponde na proporo, resultando:
em que o denominador M no um valor qualquer. Para as representaes de levantamentos to-

pogrficos, seguem-se padres. Podem-se represent-los da seguinte maneira: M = N . 102. Nas
Plantas Topogrficas, N assume diferentes valores, porm os mais usuais so : 1, 10, 100, 2, 20, 5 e
50; podendo ser adotados tambm 2.5, 25, 7.5 e 75.
Nesse sentido, a NBR 13133 afirma no item 3.25: Planta Topogrfica a representao grfica de uma
parte limitada da superfcie terrestre, sobre um plano horizontal local, em escalas maiores que 1:10.000,
para fins especficos, na qual no se considera a curvatura terrestre.
Deste pargrafo deve ser resgatado o termo maior. Evidentemente, sendo a escala uma fra-
o, quanto maior seu denominador, menor o valor. Exemplificando: uma escala 1:100 maior que
1:1000. Em termos grficos significa que um desenho efetuado na escala 1:100 maior que um
outro na escala 1:1000, ou seja, ele bem mais detalhado (dez vezes mais), exigindo, porm, mais
papel para poder representar a mesma rea.

Cap. 05
Outra conseqncia importante da seleo da escala a questo da simbologia a ser utilizada.
Na reduo de uma escala grande para uma pequena, por exemplo, os objetos do mapa devem
necessariamente ser representados mediante smbolos cujo tamanho no respeita a relao imposta
pela escala, devendo ser generalizados.
Assim, a escala, a simbologia e o sistema de projeo cartogrfica so independentes, mas a
seleo de cada um ter considervel efeito no mapa final. A seleo da escala provavelmente a
deciso mais importante a ser tomada por um cartgrafo em um projeto cartogrfico, em particular
quando se trata da conformao de uma base nica para um CTM.
Uma forte limitao que apresentam as escalas numricas a incapacidade de acompanhar as
ampliaes ou redues s quais se submetem documentos cartogrficos impressos. Para contornar
este problema foram desenvolvidas as escalas grficas.
A escala grfica uma representao que permite, por comparao direta de medidas obtidas nela
e as correspondentes sobre o documento cartogrfico, determinar dimenses reais. A vantagem que
as alteraes de tamanho aplicadas em documentos cartogrficos sero sofridas por ela exatamente
na mesma proporo, motivo pelo qual sempre interessante que conste junto escala numrica. A
Figura 5.2 uma das formas, entre tantas que existem, de representar a escala grfica.
Figura 5.2 - Escala grfica
5.1.3 - Tcnicas Cartogrficas

Uma base cartogrfica nica essencial para o estabelecimento de um Cadastro moderno e
multifinalitrio, e os documentos que a compem devem ser elaborados de acordo com os padres
definidos por uma normativa especfica em cada jurisdio. Existem Cadastros com diferentes fins
e nveis de evoluo, sendo impossvel definir um padro cartogrfico nico para todas as cidades.
Neste sentido, importante destacar que, embora seja desejvel, nem sempre se necessita de car-
tografia digital, nem de alta preciso para ter informao cartogrfica confivel do meio urbano.
A popularizao da cartografia digital tem causado (e ainda causa) profundas transformaes
tecnolgicas, metodolgicas e filosficas nas instituies. Alguns cartgrafos no consideram ne-
cessrio discutir que sistema de projeo cartogrfica deve ser adotado num determinado projeto
ou jurisdio, sendo suficiente definir as tcnicas e os produtos que se utilizaro para o mapeamento
(escalas das aerofotos, imagens de alta resoluo, apoio terrestre, etc.). Transformar um documento
cartogrfico digital desenhado em determinado sistema de coordenadas em outro, e/ou trocar o
elipside de referncia uma operao simples para os modernos aplicativos informticos dispo-
nveis no mercado, mas, uma vez definida a escala de representao, ela no pode ser alterada.
Na maioria das jurisdies latino-americanas, a cartografia cadastral urbana se estrutura por
algum dos seguintes mtodos: compilao de plantas, levantamentos topogrficos ou restituies
aerofotogramtricas, e cartografia temtica elaborada a partir de produtos de Sensoriamento
Remoto. Neste tpico, sero descritos alguns mtodos comumente utilizados para a gerao de
- Parte do contedo foi adaptado de Veronez, M et al. Captulo 1 - Generalidades do livro Topografia para Estudantes de
Arquitetura, Engenharia e Geologia. Erba, D. (organizador). Editora Unisinos. So Leopoldo- RS, Brasil, 2003.
- Embora os aplicativos de cartografia permitam ampliar a escala dos documentos no momento de imprimir, sua preciso
continua sendo a mesma que a do documento original. Por essa razo no h melhora na qualidade mtrica, mas somente
uma melhor visualizao.

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bases cadastrais urbanas e algumas tcnicas de mapeamento temtico. A sucinta descrio das
tcnicas e dos produtos cartogrficos disponveis para mapeamentos urbanos busca destacar suas
particularidades.
Descrever lugares foi uma das principais preocupaes do homem, e esta necessidade abriu
espao para a criao e o desenvolvimento de uma nova rea de estudo: a Topografia. Etimologica-
mente, a palavra formada pela conjuno dos termos gregos topos (lugar) e graphein (descrio) e,
por isso, definida como a cincia aplicada que tem como objetivo estudar e desenvolver mtodos
e instrumentos destinados a levantar e processar dados do terreno, a partir dos quais seja possvel
representar graficamente a realidade fsica em um documento cartogrfico.
Alm da Topografia, podem-se destacar trs outras cincias diretamente ligadas aos processos
de levantamento e representao de parte da superfcie terrestre: a Cartografia, a Geodsia e a
Fotogrametria.
Define-se Cartografia como o conjunto de estudos e observaes cientficas, artsticas e tcnicas
utilizadas, a partir de resultados de observaes diretas ou da explorao de documentos, para a
elaborao de cartas, plantas e outros modos de expresso. A carta, vista como um meio de trans-
crio grfica dos fenmenos geogrficos, constitui o objeto principal da Cartografia. O objetivo
primordial , portanto, a pesquisa de mtodos, processos de elaborao e utilizao de cartas, alm
do estudo exaustivo de seu contedo10.
A Geodsia (do grego geo = terra, daiein = dividir) uma cincia que tem por finalidade a
determinao da forma e as dimenses da terra. A cincia geodsica compreende o estudo das
operaes ou medies, assim como os mtodos de clculos aplicados para determinar a forma e
as dimenses da terra e o seu campo gravitacional11.
A Fotogrametria pode ser definida como a cincia, arte e tecnologia de se obter informaes
confiveis a partir de fotogramas areos ou terrestres. Divide-se em duas reas de especializao:
mtrica e interpretativa. A fotogrametria mtrica tem grande importncia para rea de mensurao,
pois permite a determinao de distncias, elevaes, volumes etc., alm de contribuir para a ela-
borao de documentos cartogrficos, com as medidas realizadas nos fotogramas. A fotogrametria
interpretativa tem por objetivo proporcionar o reconhecimento de alguns padres de objetos (for-
mas, comprimentos, tonalidades, texturas etc.) baseados em imagens fotogrficas12.
Para a representao da superfcie fsica, a Topografia utiliza um plano sobre o qual cada ponto
topogrfico ortogonalmente projetado. Este plano no tem existncia fsica real, uma abstrao
definida pelo fotogrametrista para representar as trs dimenses espaciais do terreno. Pode-se
pensar que o plano corresponde folha de papel utilizada para o desenho.
Conforme ilustrao da Figura 5.3, os pontos topogrficos esto distribudos espacialmente ao
longo da superfcie terrestre e suas posies podem ser determinadas a partir de coordenadas. H
casos em que o conhecimento das posies dos pontos topogrficos no plano de representao
(A, B, C e D), atravs das suas coordenadas planas, satisfaz as necessidades dos tcnicos (por
exemplo o mapeamento dos limites das parcelas territoriais que compem o cadastro urbano).
Porm, a maioria dos projetos de engenharia, como obras virias, aeroportos, complexos habita-
10- ASSOCIAO CARTOGRFICA INTERNACIONAL, 1996, apud SILVA et al., 2001.

11- SILVA, I., ERWES, H., SEGANTINE, P. C. L. (2001). Introduo Geomtica. Setor Grfico da Escola de Engenharia de So
Carlos da Universidade de So Paulo, So Carlos SP. 100p.
12- WOLF, PAUL R., BRINKER, RUSSEL C. (1994). Elementary Surveying. 9th. Edition, Harper Collins College Publishers, New
York, NY. 760p.

Cap. 05
cionais, canalizaes, dutos, etc., exige que sejam determinadas as posies espaciais (x, y, z) dos
pontos topogrficos.
Figura 5.3 - Representao do terreno no plano topogrfico
A necessidade de efetuar uma srie de convenes que permitam representar de forma clara e
compreensvel o terreno fez surgir a Topologia, rea especfica da Topografia que tem como principal
objetivo estudar as formas do relevo, estabelecendo modelos que o representem. Este conceito est
intimamente relacionado ao Desenho Topogrfico, que se ocupa em transferir para a planta todos
os detalhes obtidos nos trabalhos topomtricos.
Em termos operacionais, o estudo topolgico da rea a ser levantada deve preceder os traba-
lhos de campo, pois entender o terreno fundamental para otimizar as tarefas de mensurao e
conseguir objetividade na escolha dos pontos topogrficos.
Todas as consideraes realizadas at aqui acerca da Topografia so rigorosamente aplicveis
sempre e quando as deformaes decorrentes da projeo da superfcie curva da terra sobre um plano
so desprezveis. Sabendo que o objeto de estudo da Topografia so pores da superfcie terrestre,
cabe perguntar: at onde vai o campo de trabalho da Topografia? Ou, em outras palavras, at onde
vlido utilizar um plano para representar a superfcie do planeta Terra? Para encontrar a resposta,
necessrio recordar alguns conceitos bsicos, muitos deles conhecidos no ensino mdio.
A superfcie da Terra visivelmente irregular devido presena de montanhas, depresses, vales,
cerros e tantas outras formas de relevo. Porm, essas irregularidades so insignificantes se com-
paradas com as dimenses do planeta13. Isto se comprova ao observar uma fotografia do planeta;
a superfcie terrestre parece lisa e esfrica quando vista de longe.
13- Os aproximadamente 20 km que separam o ponto mais alto (o monte Everest no Himalaia com quase 9 km de altitude)
da profundidade mxima (fossa abisal de Marianas, no Oceano Pacfico, com 11 km) correspondem a menos de 0,3% do raio
considerado mdio da esfera terrestre de 6.378km.

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Para definir a forma do planeta foi convencionado efetuar o prolongamento dos mares pelos con-
tinentes. A superfcie resultante recebeu o nome de Geide. Contrariamente ao que se imagina, esta
superfcie no regular. O Geide gerado por um lquido em repouso e, portanto, perpendicular
direo da vertical em cada ponto topogrfico, e as variaes de intensidade e direo da gravidade
implicam imperfeies desta superfcie, tal como mostra a Figura 5.4.
Figura 5.4 - Geide
As irregularidades do Geide no seguem uma lei matemtica, sendo, portanto, impossvel deter-
minar uma frmula que o descreva com exatido. Assim, foi necessrio efetuar inmeros estudos para
encontrar um ente matemtico que se aproximasse dele e, conseqentemente, pudesse ser utilizado
como sistema de referncia. Devido complexidade de modelar matematicamente o Geide, os ge-
odesitas concluram que a forma fsica da Terra pode ser modelada por um elipside de revoluo.
O elipside uma superfcie de revoluo gerada a partir da rotao de uma elipse em torno de
um de seus dois semi-eixos (o maior ou o menor); s determinado quando seus parmetros so
conhecidos. A Figura 5.5, ilustra um elipside de revoluo. Esses parmetros provm da elipse que
o gerou, sendo: a = semi-eixo maior, b = semi-eixo menor e a = achatamento = a-b .
Figura 5.5 - Elipside terrestre
O elipside terrestre definido como global, e que mais se aproxima do geide em termos gen-
ricos, geocntrico e formado pela rotao da elipse em torno do eixo que passa pelos plos norte
e sul geogrficos.

Cap. 05
As diferenas entre o Geide e o Elipside tm peculiaridades em cada continente, em cada pas,
em cada poro da Terra. Dessa maneira, existem diferentes elipsides posicionados para atenderem
as necessidades de cada local, recebendo o nome de elipsides locais. O centro geomtrico do
elipside local (C.G.E) no coincide com o Centro de Massa da Terra - CMT. J o elipside global
utilizado no posicionamento de pontos por satlites e o seu centro geomtrico coincide com o CMT.
A Figura 5.6 ilustra as trs superfcies: o geide, o elipside local e o elipside global.
Figura 5.6 - Elipsides global e local
Assim, cada pas, de acordo com a sua convenincia, adota um elipside prprio para a elabora-
o de seus produtos cartogrficos. No caso do Brasil, o elipside adotado oficialmente pelo rgo
que rege as atividades de Cartografia e Geodsia o chamado elipside de referncia internacional
SAD-69 (South American Datum). Este elipside foi adotado como referncia no Brasil desde 1979,
e antes dessa data, era utilizado o elipside de referncia internacional de Hayford.
De acordo com o exposto, h trs superfcies de interesse da Topografia: a fsica - aquela na qual
o homem desenvolve suas atividades e constitui o objeto a ser descrito pela Topografia; o Geide
- superfcie equipotencial de fundamental importncia para os levantamentos altimtricos de gran-
des reas; e o Elipside - que possui parmetros conhecidos e se aproxima muito do Geide. As
duas ltimas, podem ser utilizadas como referncia para determinar o posicionamento espacial dos
pontos topogrficos. A Figura 5.7 ilustra as principais superfcies utilizadas na mensurao.
Figura 5.7 - Posicionamento relativo das superfcies terrestre e de referncia

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5.1.4 - Sistemas de Referncia
Um sistema de coordenadas14 necessrio para que todos os pontos em questo tenham uma
relao espacial ou plana.
O posicionamento de pontos sobre o elipside se realiza mediante o sistema de Coordenadas
Geodsicas, que correspondem a ngulos diedros que tem como referncia meridianos e parale-
los. Os meridianos so sees elpticas que surgem da interseo de planos que contm o eixo
de rotao da Terra com o elipside. Os paralelos so crculos resultantes da interseo de planos
perpendiculares ao eixo de rotao com o elipside. A Latitude Geodsica (F) corresponde ao n-
gulo formado entre a normal do observador e o plano do Equador. A sua variao de 0 a 90 no
hemisfrio norte e de 0 a -90 no hemisfrio sul, tendo como origem o crculo mximo do Equador.
A Longitude Geodsica (l) corresponde ao ngulo diedro formado entre o Meridiano de Greenwich
e o meridiano do observador. A sua variao de 0 a 180 a leste do citado meridiano e de 0 a -180
a oeste. Assim, por cada ponto P da superfcie terrestre passam um meridiano e um paralelo que
definem sua posio. A Figura 5.8 ilustra a latitude e a longitude geodsicas e altitude de um ponto
genrico P. A terceira coordenada de P dada pela distncia vertical desde a superfcie terrestre at
a superfcie de referncia (Elipside) e denomina-se altura geomtrica (h).
Figura 5.8 - Coordenadas Geogrficas
No Brasil se utiliza (entre outros) o sistema de projeo Universal Transversal de Mercator

- UTM, que resulta da modificao da projeo Transversa de Mercator - TM, tambm conhecida
como projeo de Gauss Krger. Esta projeo foi idealizada pelo belga Gerard Krmer (Mercator),
a partir de modificaes efetuadas na projeo conforme Gauss. O sistema UTM utiliza como su-
perfcie de projeo 60 cilindros transversos e secantes ao elipside. Cada cilindro responsvel
pela representao de 6 de amplitude em longitude (fuso), contadas a partir do antimeridiano de
Greenwich. O primeiro fuso UTM situa-se de forma intermediria entre os meridianos 180 e 174
W, tendo como meridiano central (MC) o de 177. A Figura 5.9 ilustra a diviso dos fusos UTM em
relao ao territrio brasileiro.
14- Valores lineares ou angulares que indicam a posio ocupada por um ponto em um sistema de referncia.

Cap. 05
Figura 5.9 - Distribuio dos fusos UTM no Brasil15
Observa-se na Figura 5.10 que os Meridianos Centrais esto localizados nas longitudes mltiplas
de 6, acrescidas de 3. Sobre este meridiano, as distncias apresentam-se deformadas segundo
o coeficiente de deformao, K0 = 0.9996. Portanto, as distncias no terreno sero reduzidas nesta
regio medida que se afasta do MC, para direita ou para esquerda.
Figura 5.10 - Distribuio do cilindro de projeo no sistema UTM
15- Adaptada de SILVA, I., ERWES, H., SEGANTINE, P. C. L. (1999). Apostila do IV Curso de Atualizao em Topografia e GPS
(segundo a NBR 13.133). Escola de Engenharia de So Carlos, Universidade de So Paulo.

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Rede Geodsica
Durante os anos 60, a Rede Geodsica do Brasil (RGB) foi ajustada em relao aos Datum provis-
rios de Itarar, Crrego Alegre e Astro Chu, tendo como referncia o Elipside de Hayford. Dos trs
citados, o que fornecia os melhores resultados foi Crrego Alegre e, por isso, at bem pouco tempo,
as coordenadas utilizadas no mapeamento sistemtico de todo o pas eram ajustadas por ele.
No princpio da dcada de 1970, a rede passou a ser ajustada pelo Datum Continental South
Americam Datum 1969 - SAD-69, que tem como base o sistema geodsico de referncia da UGGI-
1967 e como origem o vrtice de triangulao Chu.
Os levantamentos de campo de RGB foram executados atravs de cadeias de triangulao clssi-
cas de primeira ordem complementadas em vrias regies com poligonais eletrnicas, tambm de
primeira ordem. Apresentavam uma distncia relativa em torno de 200 km.
A rede de primeira ordem (ou fundamental) formada por pontos cujas coordenadas so obti-
das rigorosamente, e servem posteriormente para a amarrao de trabalhos de mapeamento de
preciso. Estes pontos so obtidos atravs de um sistema de triangulao formado por uma seq-
ncia de tringulos que cobrem uma faixa previamente planejada, tendo sempre os seus vrtices
materializados no terreno.
Para iniciar a triangulao que conforma a rede, necessrio contar com uma base definida por
dois pontos rigorosamente determinados, isso significa conhecer suas coordenadas, a distncia
entre eles e o azimute do alinhamento que eles determinam. A partir desta base, definem-se os
demais pontos, medindo os ngulos entre os alinhamentos e resolvendo os tringulos. Os pontos
tm que ser intervisveis e as medidas dos ngulos devem ser fruto de uma srie de medidas para
se obter o mximo de preciso.
Considerando o tempo que passou desde a implantao da RGB, fcil perceber que alto
percentual de pontos da rede fundamental j esto destrudos. Em 1988 o Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE) fez um estudo e concluiu que no existiam mais do que 10% da RGB
inicialmente implantada.
Nesse contexto, quando se planeja um projeto de mapeamento com preciso compatvel ao
mapeamento sistemtico para uma jurisdio de superfcie expressiva, importante levar em conta
a probabilidade de ter que recuperar ou colocar pontos geodsicos. A recuperao dos pontos des-
trudos normalmente executada pelo IBGE ou, ento, por empresas que tenham os equipamentos
necessrios, credenciadas por rgo responsvel para a execuo do trabalho.
Com o advento dos satlites artificiais GPS e Glonas, o processo de materializao e medio
das redes geodsicas foi extremamente facilitado. Atualmente os pontos de primeira ordem, por
exemplo, podem ser instalados onde melhor convier para efetuar as amarraes com redes de
segunda ordem, enquanto no processo antigo estes pontos eram obrigatoriamente implantados
onde era possvel estabelecer a triangulao.
Durante a ltima dcada do sculo XX, o IBGE implantou uma rede de pontos geodsicos de
monitoramento contnuo que se soma a uma rede de pontos geodsicos da rede fundamental, ge-
rando uma nova viso e nova estrutura da rede geodsica nacional na qual os conceitos e dimenses
antigos deixaram de ter validade. As Figuras 5.11 e 5.12 mostram a distribuio dos pontos que
conformam as redes planimtrica e altimtrica respectivamente.
Diante das grandes transformaes fsicas, sociais e econmicas do Pas e do avano tecnolgico
da Geodsia, foi necessrio adotar um outro enfoque para a manuteno e/ou ampliao do Sistema
Geodsico Brasileiro - SGB. Surgiram, assim, as Redes Estaduais GPS, implementadas para suprir
as demandas atuais emanadas do domnio, cada vez mais ampliado, das tcnicas de observao
de satlites do Sistema GPS.

Cap. 05
Figura 5.11 - Rede planimtrica
Fonte: http://www.ibge.gov.br/ em 10 de junho de 2006.
Figura 5.12 - Rede altimtrica


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Ao estabelec-las, pretende-se que os territrios das Unidades da Federao possuam redes
altamente precisas, que possam ser facilmente mantidas e que sirvam de estrutura geodsica bsica
para quaisquer projetos de uso que necessitem de dados de posicionamento (Figura 5.13) .
Figura 5.13 - Redes estaduais de pontos GPS

Considerando a distncia de 200 km entre os vrtices que conformam as redes de triangulaes

nacionais, percebe-se que existem grandes reas que no apresentam nenhum ponto da rede de
primeira ordem. Isso significa que vrios municpios brasileiros no tm nenhum ponto de controle e,
dessa forma, alm da recuperao dos pontos destrudos da rede fundamental, pode ser necessrio
fazer uma boa densificao desta rede para atingir alguns pontos na rea que se pretende mapear.
Esta densificao pode ser feita utilizando o mesmo mtodo de triangulao descrito, implantando
assim uma srie de vrtices da rede sobre a rea de interesse. Pode-se optar pela trilaterao, e o
maior trabalho passaria a ser a medio dos lados do tringulo. Como um terceiro mtodo, pode-se
citar ainda o das poligonaes, onde medida uma srie de polgonos que unem pontos da rede
fundamental, gerando n pontos de controle, os quais podem ser de primeira ou segunda ordem,
conforme as exigncias.
Mesmo com a densificao, freqentemente necessrio colocar pontos mais prximos ainda,
embora com menor rigor mtrico, pois constituem o apoio suplementar descrito a seguir.
Este tipo de apoio formado por uma rede de pontos estabelecidos por levantamentos geod-
sicos de segunda ordem e constitudo por redes de triangulao ou por poligonaes eletrnicas,
iniciadas e terminadas em vrtices do apoio fundamental. Atualmente, este apoio suplementar
executado pelas poligonais eletrnicas, porque so obtidas atravs de estaes totais ou por meio
de levantamentos com equipamentos GPS. Neste ltimo caso, o tempo de rastreamento se reduz em
comparao ao necessrio para determinao das coordenadas dos pontos de primeira ordem.

Cap. 05
Os servios de campo referentes ao apoio suplementar planialtimtrico so precedidos pela
etapa de planejamento para a definio dos pontos a serem levantados. Isto feito normalmente,
no escritrio, sobre aerofotos, onde possvel definir a densidade de pontos de acordo com as
complexidades do terreno e as exigncias do levantamento. Este trabalho feito por tcnicos es-
pecialistas em fotogrametria e levantamento de campo.
O apoio suplementar pode ser aumentado ou diminudo, dependendo das condies locais. Em
casos de terrenos localizados em jurisdies com relevo plano que apresentam estrutura latifundi-
ria ou grandes parcelas urbanas, normalmente pode-se diminuir o nmero de pontos de controle
suplementar sem perder qualidade no mapeamento. No caso de reas acidentadas e com estrutura
fundiria irregular, nas favelas ou em qualquer outro tipo de expanso urbana desordenada, ne-
cessrio aumentar o nmero de pontos de controle como nica forma de se manter o padro de
preciso do mapeamento.
No mbito urbano, a rede de apoio suplementar pode ser definida pelo levantamento de uma
srie de pontos situados em esquinas de quadras, e, nos casos em que se opta por mapeamento
por tcnicas fotogramtricas, aps o vo, deve-se proceder medio de alguns pontos em vrtices
de lotes, os quais no foram identificados atravs da fotointerpretao.
Ainda no caso do cadastro urbano, ocorrem outros casos como a alta densidade de arborizao
que exige um expressivo aumento do nmero de pontos de controle suplementar, uma vez que
muitos vrtices de parcelas que no aparecem nas fotografias areas devem estar representados
na cartografia.
Cidades com estrutura urbana regular, apresentando ruas e quadras retas e uniformes, fazem com que
o ajuste fique muito mais simples, reduzindo-se a necessidade de pontos de apoio, uma vez que o padro
das medidas das quadras torna-se uma constante no ajuste cartogrfico.
5.1.5 - Cartografia Temtica Cadastral

A Cartografia Temtica em escala de detalhe de uma jurisdio fundamental para o desenvolvimento
de estudos e projetos urbanos e rurais.
A elaborao destas cartas exige o levantamento e processamento de dados, os quais podem
ser obtidos em imagens de satlite, aerofotografias ou provir de censos socioeconmicos. Esses
dados constam nos Cadastros Setoriais que compem o CTM. Para a representao temtica, so
lanados sobre as bases cartogrficas cadastrais que se tomam como referncia.
Este tipo de carta deve ser suficientemente clara e autoexplicativa para que os grupos de deciso
as compreendam com facilidade, razo pela qual sua elaborao requer um grande nvel de abstra-
o e capacidade artstica por parte do cartgrafo que as elabora.
Em termos gerais, pode se dizer que h dois grupos de Cartas Temticas Cadastrais: as que
podem ser elaboradas a partir de produtos do sensoriamento remoto e os cartogramas. Todos os
casos tomam como base as variveis visuais: cor, forma, orientao, valor, tamanho e granulao,
privilegiando a informao transmitida em detrimento da preciso cartogrfica.
Mapas temticos a partir de aerofotografias e imagens de satlite
As cartas temticas normalmente so elaboradas a partir de uma base cartogrfica, sobre a qual
se lana a interpretao do tema em questo, realizada sobre o documento suorbital (fotogrfico)
ou orbital (imagem). Em qualquer tipo de mapeamento que se realize a partir de imagens e/ou
aerofotografias, fundamental definir qual ser o menor objeto que se quer representar, pois este
parmetro influencia a escala requerida para a aerofotografia ou a imagem de satlite.
Uma Carta Temtica pode ser gerada a partir de aerofotografias durante o processo de restituio

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fotogramtrica. Nesse caso, cada um dos elementos temticos (banhados, bosques, reas inun-
dadas, desertos, etc.) so mapeados em capas (layers) diferentes e, embora no necessariamente
sejam parte da base cartogrfica, sua delimitao tem alta preciso.
A partir do desenvolvimento de aplicativos informticos especialistas que permitem o proces-
samento de imagens em formato digital e seu georreferenciamento, a preexistncia de uma base
cartogrfica j no essencial, pois a carta temtica gerada pela interpretao visual ou automtica
sobre a imagem pode ser relacionada com qualquer mapeamento, sempre que for usado um mesmo
sistema de referncia.
A gerao de Cartas Temticas a partir de imagens de satlite apresenta mais alternativas para o
cartgrafo. O primeiro passo georreferenciar a imagem a partir de pontos de coordenadas conhe-
cidas, que podem ser obtidas com receptores GPS em campo, ou em bases cartogrficas.
A imagem, a diferena das aerofotografias, pode ser considerada plana. Isto permite admitir
que os mapeamentos sobre elas que se realizam so metricamente confiveis (pelo menos dentro
dos parmetros estabelecidos em cada caso). Assim, uma carta temtica pode ser obtida manual-
mente16, desenhando sobre a imagem as reas que pertencem ao tema em questo. O resultado
dessa interpretao visual uma carta temtica vetorial (Figura 5.14).
Figura 5.14 - Mapa temtico em formato vetorial
Outra forma de obter uma carta temtica a partir de imagens aplicar sobre elas algum dos
processos de interpretao automtica (supervisionada ou no-supervisionada). Neste caso, o
resultado um documento em formato raster.
16- Atualmente, a maioria das interpretaes visuais de imagens se realizam sobre a tela do monitor dado que estas so
adquiridas em formato digital, sendo desnecessrio imprimi-las.

Cap. 05
Para a elaborao de mapas temticos para fins ecolgicos ou ambientais, a escala do produto
pode ser bem menor. No caso do cadastro rural, o que se necessita uma viso global do uso do solo
e dos acidentes geogrficos. Cartas na escala 1:50.000 fornecem um bom nvel de informaes, po-
dendo utilizar as aerofotos na mesma escala ou em menor, at 1:60.000 ou 1:75.000 (Figura 5.15).
Figura 5.15 - Mapa temtico em formato raster
A Figura 5.16 mostra as relaes entre as diferentes cincias/tcnicas apresentadas e sua rele-
vncia no processo de elaborao de uma carta temtica.
Figura 5.16 - Processo de elaborao de Cartas Temticas
Cartogramas
Os fenmenos sociais, econmicos e jurdicos no podem ser visualizados em imagens ou
aerofotografias, e seu mapeamento pode ser realizado atravs de Cartas Temticas especialmente
desenvolvidas para esses fins, denominadas Cartogramas Coroplticos, Isoplticos, de Figuras
Proporcionais e de Fluxos.

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Figura 5.17 - Cartogramas
Os Cartogramas Coroplticos (Figura 5.17a) so utilizados para representar intensidades de

determinada varivel nas diferentes unidades administrativas (como nas parcelas, os setores da
cidade), sendo necessrio definir uma escala discreta de cores para cada classe. No caso urbano, e
em particular quando se trabalha com parcela, so teis para representar o valor de cada parcela,
identificar inandimplentes, etc.
Os Cartogramas Isoplticos (Figura 5.17b) so apropriados para representar variveis que apre-
sentam mudanas contnuas ao longo do espao urbano. Na rea econmica, por exemplo, podem
ser utilizados para mostrar a variao do valor do solo livre de construes a partir da determinao
de um modelo estatstico.
Os Cartogramas de Figuras Proporcionais (Figura 5.17c) so utilizados para representar dados
absolutos e percentuais de populao, nmero de parcelas com diferentes usos por quarteiro,
etc. Normalmente, o tamanho do objeto representa quantidades e sua subdiviso, a percentagem
de cada classe.
Finalmente, os Cartogramas de Fluxos (Figura 5.17d), como seu nome o indica, so utilizados
para representar movimentos ou migraes, como, por exemplo, o que corresponde especulao
imobiliria, que, de repente, abandona uma zona da cidade e comea a atuar em outra, ou de pessoas
que preferem se mudar para bairros diferentes.
Evidentemente, h uma grande variedade de opes para representar a realidade urbana e rural,
ficando a critrio dos grupos de planejamento (entre os quais necessariamente deve ter um cart-
grafo) escolher o mais apropriado para cada caso.
5.2 - Sensoriamento Remoto e o Cadastro

Em geral pode-se afirmar que o Sensoriamento Remoto contempla os produtos e os sistemas
fotogramtricos e imageadores que permitem gerar dados cartogrficos.

Cap. 05
A fotografa pancromtica (aquela que capta as radiaes que conformam o campo de viso hu-
mana do espectro eletromagntico) certamente o produto do Sensoriamento Remoto que melhor
retrata a realidade. A cmara fotogrfica atua como o olho captando a rea de interesse num instante,
registrando-la num filme preto e branco ou colorido (existem tambm fotografas infravermelhas
que captan a radio que vai alm do campo de viso do homem).
Os sensores a bordo de satlites artificiais orbitais e os sensores digitais suborbitais (aerotrans-
portados) tambm permitem extender a faixa do percepo tornando visveis aspectos invisibles.
Essas imgens podem ser visualizadas a partir de tratamentos especficos e so de grande interesse
para estudos ambientais.
A gerao e/ou a atualizao de cartografia cadastral que historicamente se realizava somente por
mtodos topogrficos, pode ser realizada atualmente a partir de fotografias ou de imagens sendo
necessrio, porm, levar em conta seus diferentes graus de confiabilidade.
Nos casos em que a escala de trabalho ou as necesidades de um determinado projeto no requei-
ram maiores precises e perante a ausncia de cartografa precisa ou limitaes oramentrias para
elaborar cartografia base de precisin por mtodos fotogramtricos ou topogrficos, as imagenes
de satlite de alta resoluo so alternativas cada vez mais vlidas para a gerao de produtos car-
togrficos temticos cadastrais urbanos e rurais.
5.2.1 - Fotogrametria e Fotointerpretao

A Fotogrametria a cincia que estuda e desenvolve instrumentos e metodologias que permitem
obter medies confiveis em fotogramas, a partir das quais possvel elaborar cartas bsicas e
temticas.
As fotografias destinadas a mapeamentos so obtidas atravs de aeronaves e sistemas fotogrfi-
cos especialmente desenvolvidos para esse fim, e at hoje as resolues dos sistemas fotogrficos
no foram igualadas por outros tipos de sensores. Como as fotografias areas so obtidas na regio
do visvel do espectro e suas proximidades, o seu contedo de fcil interpretao, pois apresenta
uma aparncia natural com relao forma, ao tamanho e cor dos objetos fotografados.
No Brasil, h fotografias areas que variam muito em escala, desde 1:4.000 at 1:160.000. Isso
permite utiliz-las nos mais diversos estudos, desde viso detalhada (fotos em escala grande) at
uma viso panormica da regio (fotos em pequena escala).
Na histria da Fotogrametria, podem-se distinguir quatro etapas: a fotogrametria ordinria, a
estereofotogrametria analtica, estereofotogrametria automtica e a fotogrametria digital.
Com o invento da fotografia em 1839, Gay Lussac e Arago chamaram a ateno do governo fran-
cs para a possibilidade de reproduzir os objetos fotografados. A partir de 1858, o francs Laussedat
(considerado pai da Topografia) conseguiu obter plantas precisas de edifcios e pequenas extenses
de terreno a partir de fotografias, sendo este o incio da fotogrametria, que se conheceu com o nome
de fotogrametria ordinria.
Este mtodo estava em vigor no princpio do atual ciclo e o maior inconveniente que tinha era
a identificao de um mesmo ponto em duas fotografias tomadas desde distintos pontos de vista.
Este problema foi solucionado em parte pelo general espanhol Ferrero, com o princpio dos planos
nucleares, aperfeioado anos depois pelo professor alemo Hauck.
Em 1901, Pulfrich aplicou o princpio da viso de relevo para efetuar medidas estereoscpicas por
meio de um aparato de sua inveno que se denominou estereocomparador com o qual se deduziam
as coordenadas ponto por ponto, dando incio segunda etapa: a estereofotogrametria analtica.
Em 1909, deu-se o passo definitivo para a consagrao da fotogrametria terrestre, graas ao
tenente austraco Von Orel, quem construiu um aparelho estereoautgrafo, primeiro a ser utilizado
para a construo e desenho automtico de plantas.
A terceira etapa comea com o desenvolvimento da aviao e a necessidade dos militares da

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Primeira Guerra Mundial de obter fotografias areas das posies inimigas. Surgiram ento novas
dificuldades, pois enquanto na fotogrametria terrestre as fotografias eram obtidas em lugar fixo e
predeterminado, na fotogrametria area a cmara est em movimento, o que complicava a deter-
minao da posio do ponto exato em que se fez a tomada sendo essa uma condio essencial
para poder efetuar a restituio.
Para contornar esse obstculo, depois de diversos ensaios, voltou-se ao antigo teorema de Ferre-
ro - Hauck, que permitiu conseguir a orientao relativa de cada fotografia consecutiva por mtodos
exclusivamente ticos e mecnicos. Inicia-se assim a terceira etapa, que se caracterizou pelo rpido
desenvolvimento da fotogrametria area, com o surgimento de novas cmaras e aparelhos para a
restituio automtica.
A Fotogrametria no eliminou a Topografia, pelo contrrio, apesar dos avanos realizados nos
mtodos fotogramtricos, no esto totalmente excludas as operaes topogrficas que servem
de base nos levantamentos.
Atualmente as pesquisas e grande partes dos trabalhos desenvolvidos pelas empresas esto
orientados pela Fotogrametria Digital.
Tipos de Fotografias e Cmaras
Alm de ser classificada em funo da evoluo das tcnicas e dos equipamentos, a Fotogrametria
pode ser terrestre e area.
Quando as fotografias so tomadas a partir de centros de estao situados na superfcie do ter-
reno, a modalidade empregada denominada Fotogrametria Terrestre. Neste caso, como o eixo
tico da cmara utilizada horizontal, a fotografia denominada fotografia horizontal. Um caso
particular da Fotogrametria Terrestre o da Fotogrametria Arquitetnica, que tambm denominada
Fotogrametria de curta distncia.
O princpio de obteno de fotografias terrestres est representado na Figura 5.18, na qual O1 e
O2 correspondem aos centros de projeo das cmaras colocadas nas posies 1 e 2.
Figura 5.18 - Disposio das cmaras na fotogrametria terrestre

Cap. 05
As fotos obtidas com cmaras montadas em aeronaves ou espaonaves enquadram-se na cate-
goria de Fotogrametria Area, sendo o eixo tico da cmara vertical, resultando em uma fotografia
vertical, utilizada para trabalhos de mapeamento rigorosos. Fotos areas com inclinao acima de 3
so conhecidas como oblquas, e normalmente so empregadas para o reconhecimento de areas,
em tomadas panormicas para identificao inicial de pormenores do tipo de vegetao, hidrografia,
vias de acesso e outros. So tambm utilizadas como subsdio ao planejamento de coberturas por
fotos verticais e, ainda, para mapeamentos preliminares17.
O material fotogrfico destinado a mapeamentos obtido com cmaras especialmente desenvol-
vidas para tal fim, as que se denominam cmaras mtricas. Uma cmara mtrica area composta
por um corpo, o cone das lentes e o plano do filme (Figura 5.19).
As cmaras usadas nos levantamentos areos necessitam de atender a certas exigncias ine-
Figura 5.19 - Ilustrao de uma cmara mtrica

Fonte: Wolf, P.R. (1974). Elements of Photogrammetry. New York, Mc Graw Hill, p. 62
rentes a esse tipo de levantamento.

Entre suas mais importantes caractersticas, as cmaras areas devem ser dotadas de:
objetiva de alto rendimento, quanto ao seu poder de separao, ausncia de distoro e iluminao
uniforme da imagem;
dispositivo de suspenso que permita a correo das inclinaes longitudinal e lateral do avio e
amortea as vibraes;
dispositivos para orientao da cmara, controle da deriva do avio e do recobrimento terreno;
relgio contador de fotografias, com indicao do nmero da objetiva e da distncia focal da cmara,
e fixao da posio das fotografias na respectiva faixa de vo;
altmetro ou estatoscpio para controle da altura de vo e nveis de bolha para orientao da foto-
grafia em relao vertical.
A disposio destes elementos mostra que a fotografia uma projeo cnica, que deve ser
transformada em ortogonal para poder gerar uma carta (Figura 5.20).
17- Ainda dentro do conceito de fotografias oblquas, existem as baixo-oblquas, que tm ngulo de desvio relativamente
pequeno e sua imagem no possui o horizonte aparente, ao contrrio do outro grupo, as alto-oblquas.

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Figura 5.20 - Ilustrao de uma projeo cnica e ortogonal
Programa de vo
Inicialmente deve ser escolhida a escala da planta a ser gerada pela restituio.
A escala das fotografias ser feita em funo do uso que ela ter e do aparelho restituidor a ser utiliza-
do, alm de depender tambm do poder resolvente da emulso sensvel da chapa fotogrfica, que pode
ser definido como a grandeza linear mnima, apreciada em um negativo pelos aparelhos restituidores.
Na hora de elaborar o plano, um dos parmetros de fundamental importncia a altura de vo
(Hv) que o piloto deve manter. Para calcular a Hv, aplica-se uma relao de tringulos apresentada
na Figura 5.21, da qual resulta a seguinte frmula:
Figura 5.21 - Relao distncia focal - altura de vo

Cap. 05
Para a restituio estereoscpica de um par de fotografias, imprescindvel que certa poro
da regio do terreno fotografado seja comum s duas fotos, isto , que haja superposio entre as
duas fotografias.
O recobrimento denominado longitudinal quando produzido ao longo de uma faixa, entre
duas fotografias tiradas em uma mesma direo de vo; e transversal, quando produzido entre
duas faixas consecutivas.
Teoricamente, uma superposio longitudinal de 50% e transversal de 10% seria suficiente para
garantir a cobertura estereoscpica de toda a rea fotografada. Entretanto, o recobrimento de 50%
somente seria vlido se a altura de vo fosse rigorosamente constante em todas as fotos e se os
desnveis do terreno fossem desprezveis.
Figura 5.22 - Ilustrao do recobrimento longitudinal
Na prtica, ambas as condies so difceis de ser asseguradas, principalmente a altura do vo uni-

forme, em face das variaes provocadas por alteraes atmosfricas. Adota-se, ento, o recobrimento
longitudinal de 60% a 80% e de 15% a 30% de superposio transversal (Figuras 5.22 e 5.23).
Figura 5.23 - Ilustrao do recobrimento transversal

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Desses elementos so deduzidos: o intervalo de tempo entre duas fotografias sucessivas, a velo-
cidade do avio, a largura e o nmero de faixas necessrias ao recobrimento da rea total do terreno,
assim como o nmero de fotografias que dever ser usada no levantamento.
Recentemente, as empresas comearam a realizar vos apoiados, os quais tem a vantagem de
gerar as coordenadas do centro cada foto. Esta novidade impactou os planos de vo. Neste tipo de
levantamento, possvel realizar observaes que permitam determinar a posio e at a atitude
da cmara a cada tomada de foto durante a cobertura fotogramtrica, e dessa forma determinar os
parmetros da orientao externa da cmara, teis para a restituio. Se a preciso da determinao
desses parmetros for adequada, no haver necessidade de aerotriangulao.
O vo apoiado carrega um GPS ou sistema de navegao de satlites artificiais quaisquer, com um
equipamento de rastreamento a bordo da aeronave e o outro num ponto em terra, o que permite a
gerao das coordenadas de alta qualidade em cada centro das fotos geradas. Assim, o vo apoiado
permite que se planeje rigorosamente o recobrimento longitudinal e lateral atravs de programas
computacionais, favorecendo a visualizao das prximas fotos em relao rea a ser fotografada.
Dispondo-se de tal sistema pode-se controlar a posio efetiva de cada foto em relao a quelas
cobertas. A experincia tem mostrado que a qualidade dos vos tem melhorado substancialmente
com o advento do vo apoiado.
Apoio terrestre
O projeto do apoio terrestre feito sobre uma planta obtida do fotondice ( o conjunto de fotogra-
fias de uma regio, constitudo pela superposio das fotografias na ordem em que foram tomadas e
fotograficamente reduzido. Antigamente, colocava-se um papel vegetal sobre o foto-ndice e marca-
vam-se os pontos para propiciar melhor orientao ao topgrafo que iria levant-los. Atualmente, o
apoio pode ser marcado sobre o fotondice digital diretamente na tela do monitor (devem figurar no
desenho do fotondice acidentes de fcil identificao, como rios, estradas, edificaes, etc.)
O apoio terrestre pode ser dividido em duas etapas: apoio bsico e apoio fotogramtrico. Este
ltimo constitudo pelos pontos planimtricos e altimtricos que iro fixar a orientao absoluta das
fotografias nos aparelhos restituidores.
Ambos os apoios so projetados sobre a planta do fotondice, obedecendo ao seguinte critrio:
Apoio planimtrico:
em cada par de fotografias, devem figurar pelo menos trs pontos facilmente identificveis;
esses pontos devem estar o mais afastado possvel entre si, porm no muito prximos das bordas
das fotografias para evitar a reduo da nitidez dos pontos situados nessas regies;
devem ser escolhidos em posies elevadas, para facilidade de intervisibilidade com os vrtices da
triangulao bsica ou para o levantamento com GPS.
Em geral, esses pontos so representados por cantos ou cruzamento de cercas, confluncia de

riachos, ou outros acidentes facilmente identificveis nas fotografias. A seleo feita com o exame es-
tereoscpico das fotografias, sendo os pontos escolhidos assinalados na cpia do fotondice e batizados
com nmeros pares. Com a finalidade de diminuir o nmero de pontos a serem levantados no terreno,
devem-se escolher, sempre que possvel, pontos que sejam ntidos em trs fotografias consecutivas.
Apoio altimtrico:
devem figurar, ao menos, cinco pontos uniformemente distribudos em cada par estereoscpico,
sendo um deles prximo do centro;
devem ser escolhidos em locais ou acidentes com as mesmas caractersticas dos planimtricos e
no muito prximos das bordas das fotografias;
devem estar situados em locais planos, para maior rigor na colocao da mira.
Esses pontos so marcados numa cpia do fotondice, independente da que serviu ao apoio
planimtrico, e registrados por nmeros mpares. A finalidade desta numerao em fotos diferentes

Cap. 05
consiste na possibilidade de utilizao do mesmo jogo de fotografias para levantamento no terreno
dos pontos planimtricos e altimtricos, economizando-se um jogo completo de fotografias.
Fotogrametria operacional - Restituio fotogramtrica
A restituio um conjunto de operaes destinadas a transformar a projeo central (cnica) dos
fotogramas em uma projeo ortogonal, representando-se todos os detalhes dos fotogramas na carta,
utilizando smbolos convencionais.
De acordo com os instrumentos e mtodos utilizados, a restituio pode ser:
ANALGICA => RESTITUIDOR ANALGICO + FOTOS ANALGICAS
ANALTICA (NUMRICA) => RESTITUIDOR COMPUTADORIZADO + FOTOS ANALGICAS
DIGITAL => RESTITUIDOR COMPUTADORIZADO + FOTOS DIGITAIS
De acordo com a preciso, os restituidores podem ser classificados como de:
Primeira Ordem: proporcionam uma soluo rigorosa desde o ponto de vista terico; obtm-se
alta preciso.
Segunda Ordem: oferecem uma soluo conceitualmente correta, mas admitem certas simplificaes.
Terceira Ordem: respondem a princpios aproximados, sua preciso bastante limitada.
Fotointerpretao
o ato de examinar fotografias com o fim de identificar objetos e determinar seus significados.
Pode se afirmar que existem basicamente quatro nveis de interpretao:
A partir do nvel tcnico, os profissionais podem ainda desenvolver os seguinte processos:
* Literalmente significa ver com dois. a capacidade que tm os seres dotados de viso binocular para
ver os objetos tridimencionalmente apartir dos pontos de vista de um mesmo objeto. Esta propiedade
permite apreciar e medir a largura, o cumprimento e a profundidade do objeto.
Produtos fotogramtricos
Os produtos gerados por processos fotogramtricos podem ser classificados de vrias formas e
apresentam diferentes caractersticas:

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Relao com outras cincias
De acordo com o que foi visto at aqui, as cincias da mensurao e de representao utilizam,
em termos gerais, instrumentos e procedimentos bastante padronizados. A relao entre diferentes
produtos gerados pelas cincias cartogrficas, bem como os instrumentos utilizados, podem ser
resumidos da seguinte forma:
5.2.2 - Sensoriamento Remoto18

At alguns anos atrs a Topografia e a Fotogrametria eram as nicas tcnicas que permitiam gerar
cartas cadastrais confiveis. O uso de imagens de satlite ficava restringido a pequenas escalas. A
partir da nova gerao de imagens de alta resoluo, um novo campo de possibilidades foi aberto ao
sensoriamento remoto aplicado aos mapeamentos cadastrais.
Uma imagem de satlite composta por bandas espectrais cada uma das quais corresponde a uma
imagem que representa a radiao correspondente a uma determinada poro do espectro eletro-
magntico. As imagens brutas captadas pelos sensores so submetidas a tratamentos radiomtricos
e/ou geomtricos para melhorar sua qualidade.
A correo radiomtrica tem como objetivo minimizar as influncias da curvatura da Terra e do
relevo, bem como as imprecises do sensor, a atenuao atmosfrica ou disperso da energia refle-
tida, entre outros. Pode ser aplicada em toda a imagem ou em parte dela e consiste basicamente na
alterao do realce e/ou na aplicao de filtros.
As imagens brutas no tem as carateristicas geomtricas de uma carta, razo pela qual devem ser
corrigidas. As correes geomtricas ou modificao da projeo consistem basicamente na identifi-
cao e posicionamento de certos elementos na imagem e no terreno a partir dos quais seja possvel
tornar-la mtricamente confivel (dentro das das limitaes impostas pela resoluo).
Uma imagem pode ser, ainda, ortoretificada O processo de ortoretificao elimina a influncia de
imperfeies geomtricas remanescentes, erros sistemticos associados ao sensor, deslocamentos
devido ao relevo e curvatura terrestre.
Uma vez que as imagens foram processadas possvel efetuar trabalhos de mapeamento com
elas. Tal como foi colocado no item 5.1.5, os processos de classificao de imagens permitem gerar
cartas temticas cadastrais.
A classificao multiespectral o processo que permite detectar detalhes ou feies e agrupar
pixels em um nmero finito de classes individuais (ou categorias de informao) com base nos seus
prprios valores. Se o valor de um pixel satisfaz certos critrios se le atribui um o novo valor que
lhe corresponde a classe.
H basicamente dois tipos de classificao: supervisionada e no supervisionada, em ambos casos
os resultados devem ser verificados a campo. O produto gerado uma nova imagem que pode ser
considerada uma carta temtica na qual cada classe tem um valor e uma cor.
18- Adaptado de Ciampagna, Jos. Aplicaciones Urbanas de la Teledeteccin. Material de Estudo do Curso de Aplicaes do
Cadastro Multifinalitario na Definio de Polticas de Solo Urbano, Lincoln Institute of Land Policy, Cambridge-MA, Estados
Unidos, 2006.

Cap. 05
A classificao supervisionada trabalha a partir de dados verdicos do terreno obtidos por obser-
vao direta, os quais se usam para determinar os parmetros iniciais usados na classificao. A cada
classe a ser representada (corpos dgua, cidades, florestas, etc.) se atribuir um nome e uma cor.
Na prtica um especialista trabalha sobre a tela do monitor e identifica lugares que contm as classes
de objetos buscados, marcando um pequen polgono sobre a imagem. O mdulo de classificao do
aplicativo calcula os valores espectrais de cada uma dessas reas e a posteriori determina e busca de
forma automtica ou manual a mesma assinatura espectral em toda a imagem. Neste processo cada
pixel da imagem classificado de acordo a probabilidade de pertenncia a uma classe em particular.
Se podem aplicar diferentes mtodos estadsticos para atribuir valores aos pixels das classes, inclusive
classificaes de contexto que levam em conta os valores dos pixel vizinhos.
A classificao no supervisionada no requer uma visita previa ao terreno. Comea com a apli-
cao de um processo matemtico estatstico no supervisionado mediante o qual o computador
encontra valores de pixel que tem a mesma caraterstica, os classifica e forma grupos (clusters). Os
resultados obtidos nestes processo iterativo so verificados a campo.
Evidentemente existem muitas alternativas de processamento de imagens digitais e a aplicao
de cada um depender do uso do produto cartogrfico a ser gerado.
As imagens de baixa resoluo podem ser utilizadas con vantagens no monitoramento peri-
dico da expanso de uma cidade, ao tempo que as imagens de alta resoluo georeferenciadas e
concatenadas permitem obter numa viso panormica a toda a cidade.
Finalmente, sendo que a diferenciao de imagens se da atravs da resoluo espacial, a qual
no sinnimo de preciso cartogrfica, considera-se importante destacar ainda que a pesar dos
avanos produzidos nos ltimos anos, as imagens de satlite no so apropriadas para a atualizao
de bases cartogrficas cadastrais, servindo, porm, para a identificao de construes no decla-
radas, novos loteamentos e assentamentos informais, estudos ambientais, entre outros.
5.3 - Sistema de Posicionamento Global - GPS19

At recentemente, a Geodsia baseava-se na utilizao das medidas de ngulos e distncias ter-
restres para solucionar os seus problemas, sendo a intervisibilidade entre os pontos a serem medidos
uma exigncia e conseqentemente uma das principais restries enfrentadas. Outro problema,
ainda mais srio, era a diviso das observaes em uma componente horizontal e outra vertical, o
que acarretava discrepncias nos resultados.
Com a apario dos primeiros satlites artificiais, os geodesitas descobriram as vantagens de utiliz-
los como pontos espaciais geodsicos de referncia para o estabelecimento de redes geodsicas.
O primeiro sistema de satlites artificiais colocado disposio do meio civil foi o sistema TRAN-
SIT, operacional desde 1964 e disponvel desde 1967. O conjunto de satlites e estaes rastreadoras
TRANSIT recebem o nome de Navy Navigational Satellite System (NNSS). As foras armadas ameri-
canas desenvolveram este sistema para determinar as coordenadas de navios e avies em manobras
e/ou em servios. O sistema o antecessor imediato do atual Sistema de Posicionamento Global.
Fundamentou-se na tecnologia disponvel na dcada de 60 e sua preciso da ordem do decmetro
(20 cm). O sistema foi composto inicialmente por sete satlites com altitudes prximas de 1.100 km,
tendo sido utilizado principalmente para a navegao e aerospeco de recursos naturais.
Aps o sucesso do sistema TRANSIT, houve uma tendncia de proliferao do uso das informaes
transmitidas pelos satlites. Por esse motivo, o Departamento de Defesa, a NASA e o Departamento
19- Texto elaborado com aportes dos autores e adaptaes de Erba, D. & Veronez, M. Introduo ao Sistema GPS. Material de
Estudo do Curso de Engenharia Civil, Universidade do Vale do Rio dos Sinos- UNISINOS, 2003.

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de Comrcio dos Estados Unidos da Amrica resolveram criar o Defense Navigation Satellite System
(DNSS) para controlar o uso dessas informaes.
A Fora Area dos Estados Unidos iniciou em 1973, o estabelecimento, desenvolvimento e testes
para a obteno de um novo sistema de posicionamento espacial.
O atual NAVigation System using Time And Ranging & Global Positioning System (NAVSTAR - GPS)
o resultado desta iniciativa e vem sendo desenvolvido pelo Departamento de Defesa dos EUA (DoD).
Este sistema resultou da fuso de dois programas: o Timation, desenvolvido pela Marinha, e o 621B,
desenvolvido pela Fora Area. O primeiro apresentava uma cobertura bidimensional enquanto o
segundo uma cobertura tridimensional, necessitando para isto um controle terrestre muito intenso.
O sistema GPS foi desenvolvido para substituir o sistema TRANSIT; oferece dados de navegao
bem como a posio de pontos em trs dimenses sobre a superfcie terrestre ou no espao. Isto con-
seguido utilizando tambm o efeito Doppler de ondas de rdio, emitidas pelos satlites, cujas posies
so conhecidas em suas rbitas. O Quadro 5.3 ilustra as caractersticas do Sistema GPS e TRANSIT.
Quadro 5.3 - Caractersticas do Sistema GPS e TRANSIT
5.3.1 - Estrutura do Sistema GPS

O sistema GPS composto de trs segmentos:
segmento espacial
segmento de controle
segmento do usurio
O segmento espacial constitudo pelos satlites e deve assegurar, entre outras, as seguintes
condies: uma escala de tempo bastante precisa; emitir dois sinais ultra-estveis em freqncia;
modulados em fase atravs dos cdigos pseudo-aleatrios sobre as duas freqncias especficas
do sistema: L1=1.57542 GHz e L2=1.22760 GHz; receber e estocar as informaes provenientes do
segmento de controle; efetuar manobras orbitais para guardar a sua posio definida na constelao
ou para substituir um satlite defeituoso; retransmitir informaes ou mensagens ao solo.
A vida esperada de cada satlite de cerca de seis anos, entretanto existem unidades com mais
de quinze anos de idade e ainda em perfeito funcionamento.
O segmento espacial do GPS prov cobertura mundial de tal forma que, em qualquer parte do
globo terrestre, incluindo os plos, existam, pelo menos, quatro satlites visveis com elevao
acima de 15 em relao ao horizonte, vinte e quatro horas por dia. Porm, em algumas regies da
Terra, possvel a obteno de oito ou mais satlites visveis ao mesmo tempo, principalmente nas
regies prximas da linha do Equador.

Cap. 05
Os satlites GPS em nmero prximo de trinta circulam a Terra em rbitas elpticas, quase circu-
lares, inclinadas de 55 em relao ao Equador. O semi-eixo maior da elipse da ordem de 26.600
Km, o perodo de 11 horas, 57 minutos e 58,3 segundos do tempo sideral e os satlites esto a uma
altitude mdia de 20.200 km. Os satlites so alimentados por corrente eltrica gerada por duas placas
solares com superfcie de 7,25 m2.
Existem seis planos orbitais com a inclinao de 55 em relao ao Equador, intervalados longitu-
dinalmente de 60. Cada rbita suporta quatro a cinco satlites, defasados entre si de 90 na rbita. A
Figura 5.24 ilustra os seis planos orbitais.
Figura 5.24 - Distribuio dos planos orbitais da constelao do Sistema GPS
O segmento de controle constitudo por uma estao master e cinco estaes terrestres com os
seguintes propsitos: rastrear os satlites GPS e fornecer suas posies periodicamente, corrigir as
efemrides transmitidas e os erros dos relgios, predizer as efemrides e o comportamento dos relgios
dos satlites, atualizar periodicamente a mensagem de navegao para cada satlite em particular.
A Master Control Station (MCS) est localizada em Colorado Springs, no Colorado (Estados Unidos),
e as cinco estaes de controle terrestre em: Hawai, Colorado Springs, Ilha Ascenso no Atlntico Sul,
Diego Garcia no Oceano ndico e Kwajalein no Atlntico Norte (Figura 5.25).
Figura 5.25 - Distribuio das estaes do segmento de controle GPS

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O segmento do usurio compreende o conjunto de usurios civis e militares do sistema GPS.
Trata-se fundamentalmente dos receptores que possuem a capacidade de registrar as medidas de
pseudodistncias e de fase, com base nas duas freqncias L1 e L2, transmitidas pelos satlites.
Resumidamente o Sistema GPS apresenta as seguintes caractersticas:
um sofisticado sistema de navegao baseado numa rede de satlites artificiais especficos que
possibilitam posicionamento em 3D: latitude, longitude e altitude;
o melhor sistema de navegao implantado em nvel mundial, tornando-se uma grande revoluo
na arte de posicionar qualquer objeto sobre ou prximo superfcie terrestre;
fornece a medida de velocidade em 3D;
oferece uma medida precisa de tempo;
um sistema de cobertura global;
est disponvel 24 horas por dia;
sua preciso atualizada diariamente;
oferece repetibilidade de medidas;
independe de estaes de transmisso terrestre;
ferece boa preciso de navegao independente das condies atmosfricas;
todo o sistema de navegao mantido por apenas um sistema, que o sistema espacial.
Mtodos de observaes
Com o aprimoramento do sistema GPS foram desenvolvidas tcnicas e mtodos de observaes
com o intuito de se determinarem coordenadas geogrficas geodsicas associadas a um sistema
de referncia com origem no centro de massa da Terra. Este sistema de referncia corresponde ao
sistema WGS-84.
A escolha do mtodo de observao nos levantamentos com o sistema GPS depende das ne-
cessidades particulares do projeto em questo, especialmente quanto ao nvel de preciso que se
deseja obter. Desde que certos cuidados bsicos sejam levados em considerao, os levantamentos
com o sistema GPS so relativamente simples e produzem bons resultados.
Independente do tipo de informao a rastrear (cdigo ou fase da portadora), os principais m-
todos de observao so:
Single Point
Esttico
Rpido Esttico
Cinemtico com inicializao esttica
Stop and Go com inicializao esttica
O mtodo single point consiste no rastreio de sinais (cdigo e fase da portadora) atravs de um
nico receptor. utilizado quando a regio de trabalho no possui nenhum ponto de coordenadas
conhecidas referidas ao sistema de coordenadas WGS-84.
O mtodo esttico utiliza dois ou mais receptores que permanecem fixos nas estaes durante
toda a sesso de levantamento. O tempo necessrio de observao varia consideravelmente com
a capacidade do receptor usado na operao (simples freqncia, dupla freqncia, cdigo P), com
as caractersticas do programa usado no ps-processamento e com o comprimento da linha base.
Este tipo de levantamento utilizado para o estabelecimento de redes geodsicas.
O levantamento rpido-esttico utilizado para fins topogrficos e est baseado em uma rpida
resoluo da ambigidade20. Tambm trabalha de forma relativa e, dependendo do fabricante, o
tempo necessrio para a resoluo da ambigidade de 15 a 20 minutos, dependendo do nmero
e de uma boa configurao dos satlites.
20- Nmero total de ciclos completos desde que o sinal parte do satlite at ser recebido.

Cap. 05
As medies com os mtodos rpido cinemtico e stop and go apresentam similaridades em
todas as suas derivaes, pois exigem inicializao esttica, que necessria para resolver as am-
bigidades iniciais, e posterior movimentao da antena remota que leva consigo as ambigidades
resolvidas. O tempo de inicializao esttica depender do nmero de satlites e de um parme-
tro importantssimo chamado de GDOP (Geometric Dilution of Precision), que freqentemente
interpretado como a razo entre o erro do posicionamento e o erro inerente do sistema GPS. Um
bom valor para o GDOP reflete a geometria dos satlites e deve ser pequeno, nunca superior a 6.
Valores de GDOP maiores que 6 indicam uma condio de geometria pobre para os satlites, e se a
geometria pobre, a soluo do ps-processamento ser considerada ruim.
5.4 - Sistemas de Informao Territorial

Os Sistemas de Informao Geogrfica (SIG), so ferramentas auxiliares que permitem parame-
trizar modelos de planejamento e visualizar os dados de forma grfica (ou cartogrfica), tornando-os
de mais fcil compreenso em comparao com os tabulares ou de relatrios. Quando os SIG so
utilizados para gerenciar dados cadastrais, geralmente recebem o nome de Sistemas de Informao
Territorial - SIT.
A caracterstica bsica de um SIT ter a capacidade de tratar relaes espaciais entre objetos geogr-
ficos. Essa estrutura de relacionamentos espaciais que se pode estabelecer entre objetos geogrficos
denominada de topologia. Armazenar a topologia dos elementos que constam em um mapa o que
diferencia um SIG de um CAD; outra diferena que um SIG pode trabalhar com diversas projees
cartogrficas.
Entre as funes principais dos SIT encontram-se as de integrar dados espaciais, censitrios e
de cadastro, de imagens de satlite, redes de pontos e modelos numricos do terreno; utilizar uma
base nica de dados; cruzar informaes atravs de algoritmos para gerar mapeamentos temticos;
consultar, recuperar, visualizar e permitir sadas grficas.
Dentro da estrutura polivalente que caracteriza hoje os cadastros, os SIT so muito apropriados
para relacionar dados provenientes de diferentes fontes, bem como gerenci-las por meio de camadas
(layers), facilitando, dessa forma, sua organizao e distribuio. Este ltimo ponto refora a impor-
tncia que tem o georreferenciamento das parcelas e de todos os elementos urbanos na estruturao
de um cadastro multifinalitrio.
5.4.1 - Bancos de Dados para um SIT

O Cadastro Imobilirio constitudo de numerosos dados provenientes de censos e levantamentos,
sendo alguns deles alfanumricos e outros cartogrficos (plantas, fotografias ou imagens).
Um banco de dados alfanumricos um conjunto organizado de dados relacionados a tpicos
ou assuntos especficos e, no caso do CTM, os aspectos considerados so os econmicos (variveis
que levam a determinar o valor do imvel), geomtricos (como a localizao, forma e dimenses da
parcela), jurdicos (que determinam a relao pessoa-parcela), sociais (escolaridade, sade, ocupao)
e ambientais. Nos sistemas analgicos (manuais), os dados so armazenados em arquivos organiza-
dos em pastas ou fichas, e a gerao e distribuio das informaes geradas a partir dessa base so
bastante tediosas. J nos sistemas digitais (computadorizados), os dados so arquivados em meios
magnticos e seu tratamento se realiza atravs de programas especficos.
A histria dos bancos de dados digitais recente. At 1985, o mercado oferecia poucas opes de
programas para gerenciamento de dados mediante microcomputadores tipo PC, enquanto que, hoje,
os produtos lanados esto orientados para o desenvolvimento de aplicativos pelos usurios finais,
facilitando o dia-a-dia dos profissionais e agilizando as tarefas das instituies. Porm, os sistemas

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modernos permitem que, ao operacionalizar o aplicativo, este passe a ser utilizado por usurios de
diferentes nveis hierrquicos, que podem ou no modificar as estruturas dos dados e/ou do pro-
grama, entrando em jogo fatores importantes com segurana/confiabilidade, espao ocupado em
disco, volume e dicionrio de dados, produtividade e tempo de indexao/ordenamento, localizao,
atualizao, etc.
As vantagens que apresentam os sistemas computadorizados so principalmente a agilidade
para recuperao e atualizao e a possibilidade de compartilhar dados com vrios usurios simul-
taneamente, evitando redundncia e ocupando menos espao fsico (meios magnticos so menos
volumosos que o papel).
Basicamente, cada registro do banco alfanumrico de um sistema cadastral se refere a uma parcela
e contm, pelo menos, um identificador a partir do qual se realizam as conexes com a cartografia
digital estruturada em uma plataforma SIG.
Para compreender a filosofia de trabalho de um banco de dados relacional, suficiente seguir um
exemplo. Na rea de Cadastro Imobilirio, os antigos sistemas analgicos arquivavam, numa ficha
nica os dados de interesse para a administrao de um municpio, como localizao e dimenses das
parcelas, caractersticas das construes, servios, proprietrios, etc. Passando esta idia rudimentar
para o computador, todos os dados poderiam ser organizados em uma nica tabela ou planilha ele-
trnica, na qual as linhas corresponderiam s diferentes parcelas cadastradas, e as colunas s suas
caractersticas particulares (Tabela 5.1).
Tabela 5.1- Estrutura tabular de dados cadastrais para tratamento em computador por sistema no
relacional
Com um banco como este, muitos dados acabariam sendo armazenados de forma repetida, pois,
cada vez que se pretenda adicionar, por exemplo, uma nova parcela, seria necessrio incluir o nome
do proprietrio e seu endereo, os quais poderiam ser os mesmos de outras parcelas. Alm disso,
se ocorrer qualquer modificao nos dados, seria necessrio alter-las em todos os registros em
que aparecesse, talvez dezenas deles.
Para contornar os problemas que surgem ao usar procedimento como o descrito anteriormente,
surgiram os Bancos de Dados Relacionais - BDR, nos quais os dados so armazenados em vrias
tabelas menores, interrelacionadas mediante identificadores21. Estas plataformas garantem maior
rapidez e confiabilidade na manuteno dos dados, sendo porm necessrio que se armazenem
tambm informaes sobre como as tabelas se relacionam.
21- No mbito cadastral, muito comum utilizar a nomenclatura cadastral como identificador nico e de relacionamento das
diferentes bases de dados.

Cap. 05
Voltando a um exemplo simples e genrico de Cadastro Imobilirio, a tabela geral nica pode
ser desdobrada em pelo menos duas: a Tabela de Parcelas (Tabela 5.2), na qual so registrados os
dados fsicos e servios, e a Tabela de Proprietrios (Tabela 5.3), que contm os dados pessoais do
titular do direito de domnio (ou o possuidor).
Tabela 5.2 - Tabela de parcelas territoriais em um sistema relacional
Tabela 5.3 - Tabela de proprietrios em um sistema relacional
Ambas as tabelas so relacionadas pelo cdigo do proprietrio, garantindo assim que, se algum
dado correspondente a ele muda, ser necessrio efetuar a atualizao somente na Tabela de Pro-
prietrio, para que o sistema cadastral fique completamente atualizado e sem erros (Figura 5.26).
Figura 5.26 - Relacionamento de tabelas em um banco de dados cadastral
A partir do relacionamento de duas ou mais tabelas, possvel gerar informaes que permitem
efetuar estudos estatsticos, bem como export-las para o ambiente SIG onde so geradas as cartas
temticas. No exemplo apresentado, o campo ID Cadastro o que viabiliza a conexo entre o banco
alfanumrico e a base cartogrfica digital.
Como foi descrito no item 5.1.1, as bases cartogrficas cadastrais, no Brasil, normalmente so
elaboradas por tcnicas topogrficas ou fotogramtricas. No primeiro caso difcil encontrar um
exemplo genrico em nvel de pas, pois os profissionais utilizam nomenclaturas e sistemas de
coordenadas arbitrrios. Isto no significa que os documentos cartogrficos assim gerados sejam
de m qualidade, mas a falta de georreferenciamento acaba causando problemas na hora de inte-
grar os dados gerados pelo cadastro com cartas provenientes de outras instituies (inclusive de
instituies pblicas e da prpria Prefeitura municipal).
As plantas geradas por restituio fotogramtrica respondem, de forma mais ou menos genrica,
ao formato representado na Figura 5.27. Nesses documentos, os dados so organizados em nveis

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de informao amarrados a algum sistema de referncia de coordenadas representadas mediante
uma grade.
Figura 5.27 - Planta cadastral obtida por restituio
Alguns municpios optam pelo uso de ortofotos (Figura 5.28) aliadas s plantas geradas por
restituio fotogramtrica, o que permite verificar (ao efetuar vos em perodos sucessivos) as
modificaes que se produzem na base cadastral.
Figura 5.28 - Ortofotografia

Fonte: ENGEFOTO, disponvel em http://www.engefoto.com/ortofotos.html, obtida em 27 de junho de 2004.

Cap. 05
5.4.2 - Aplicaes dos SIT
Uma das aplicaes mais difundidas dos SIT, no mbito municipal, a simples visualizao
dos dados cadastrais atravs da gerao de cartogramas coroplticos. Tal como mostra a Figura
5.29, possvel visualizar na planta o valor cadastral de cada parcela registrado na base de dados
alfanumrica. importante salientar que as cores correspondentes a cada valor so redefinidas
automaticamente cada vez que o banco de dados alfanumrico atualizado.
Outra forma de visualizar dados cadastrais , por exemplo, atravs da gerao de superfcies
que representem as variaes (do valor dos imveis, da situao de pagamento do imposto, etc.)
em determinado setor da cidade. A diferena entre as representaes das Figuras 5.29 e 5.30 que,
enquanto na primeira os valores so apresentados de forma pontual (parcela-a-parcela), na segunda
a variao analisada de forma contnua, pois a superfcie gerada a partir de um modelo digital
que interpola os dados.
Figura 5.29 - Representao discreta de informaes cadastrais (valor do terreno)
5.5 - Administrao da Informao Territorial

O funcionamento de um SIT relativamente simples de ser compreendido, porm, quando estas
plataformas so utilizadas para administrar grandes volumes de dados e/ou para relacionar bases das
instituies parceiras do CTM, necessrio definir estratgias e critrios para sua administrao.
Na rea tecnolgica, os conceitos tm-se alterado, adequando-se aos novos tempos. Em 1998, a
Comisso 3 da FIG modificou a denominao de seu campo de atuao de Informao Geogrfica
e SIG para Sistemas de Administrao da Informao Espacial.
O conceito de Administrao da Informao Espacial (AIE) baseia-se na idia de que os dados, as
pessoas, o software e o hardware interagem e que possvel obter sinergia atravs da coordenao
das aes. O conceito cobre diversas reas, tais como tecnologia de informao, temas organizacio-

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Figura 5.30 - Representao contnua dos valores cadastrais da mesma rea em formatos vetorial (A) e raster (B)
nais e infra-estrutura espacial. A AIE um tema fundamental para as instituies da administrao

pblica e as empresas individuais (nvel micro), bem como para a sociedade em geral (nvel macro).
Nas primeiras, ha um enfoque mais tcnico, enquanto no nvel macro so destacados os temas
nacionais, de poltica internacional e organizacionais22.
Surge um novo e exigente pblico e, afortunadamente, enquanto a demanda por dados
precisos, atualizados e georreferenciados cresce, novos produtos surgem com menores preos,
permitindo a popularizao de novas tecnologias.
Entre os numerosos desafios que ainda existem no campo da informao territorial na Amrica
Latina, a dificuldade de padronizar processos e produtos merecem destaque.
Padres
Ao pensar em padres, certamente uma das primeiras idias que surgem so as normas ISO,
elaboradas pela International Organisation for Standardization. Esta instituio no-governamental
de amplitude mundial, criada em 1946, com o objetivo de facilitar a coordenao e unificao de
padres industriais, atualmente congrega institutos nacionais de padronizao de 147 pases23.
Os padres contribuem enormemente na maioria dos aspectos da vida, embora no se perceba.
Na verdade, o que normalmente fica evidente a falta de padres, como, por exemplo, ao comprar
produtos de m qualidade, que no cabem, no encaixam, que so incompatveis com alguns apare-
lhos, que do pouca confiabilidade ou so perigosos. Quando os produtos resolvem as expectativas,
muito provvel que tenham passado pelos processos de padronizao.
22- Ryttersgaard, J. Commision 3 Spatial Information Mangement Progress Report. Washington, FIG XXII International
Congress, 2002.
23- Obtido em: http://www.iso.org em 14/09/2003.

Cap. 05
Para os governos, os padres internacionais proporcionam as bases tecnolgicas e cientficas
que sustentam a sade, a segurana e a legislao ambiental. Cabe ento a pergunta: tem sentido
pensar em cadastro padronizado?
A resposta ampla, pois no mundo cadastral esto envolvidas questes tecnolgicas (softwa-
res, formatos de arquivos, etc.), de legislao e de administrao, com todas as particularidades
que acompanham cada uma.
A FIG tem realizado esforos orientados para padronizar procedimentos e ferramentas, tentando
uma cooperao forte com a ISO. Como primeira atividade, desenvolveu um paper em 1994 e o
enviou Secretaria Central da ISO. Depois de um rduo trabalho, concluiu que possvel padronizar
as bases de dados (alfanumricas e cartogrficas), porm considerou extremamente difcil padro-
nizar os processos envolvidos na atividade cadastral. Esta afirmao deriva das particularidades
legislativas de cada jurisdio e coincide com as declaraes dos Comits de Cadastro da UE e de
Ibero Amrica.
Na busca constante de facilitar e acelerar o acesso aos dados, as empresas que desenvolvem
sistemas criaram vrias formas de armazenar os documentos cartogrficos. Houve uma poca em
que cada empresa tinha seus prprios formatos de arquivos, e a dificuldade de intercmbio entre
diferentes plataformas era grande. Com o passar do tempo, ficou claro que, embora a coexistncia
de formatos diferentes continuasse ocorrendo, era necessrio tambm permitir que usurios de
determinado sistema posam migrar para outro, sem perdas significativas de dados.
Entre as instituies de nome internacional que se ocupam de trabalhar com padronizao de
dados referentes ao territrio, o Open GIS Consortium (OGC) e a Global Spatial Data Infrastructure
(GSDI) tm papis destacados. O consrcio internacional OGC formado por 258 companhias,
agncias estatais e universidades, que participam do desenvolvimento de especificaes para ge-
oprocessamento. As interfaces abertas e os protocolos definidos pelo OpenGIS apiam solues
que geo-permitem a interao dos servios via Web, sem fio ou de qualquer outro tipo.
A GSDI afirma que o acesso global informao geogrfica alcanado com aes coordena-
das entre as naes e organizaes que promovem o conhecimento, definindo padres comuns e
mecanismos eficientes para o desenvolvimento e a abertura de dados geogrficos digitais. Essas
aes contemplam as polticas de organizao, os dados, as tecnologias, os mecanismos de entrega
e os recursos financeiros e humanos necessrios para garantir que aquelas que trabalham na escala
global e regional no sejam impedidas de atingir seus objetivos. A GSDI lanou o Receiturio de
Infra-estrutura de Dados Espaciais IDE (traduzido para espanhol pela equipe de trabalho de Mer-
cator), no qual afirma que a infra-estrutura deve incluir dados, atributos geogrficos, documentao
suficiente e algum mtodo para proporcionar o acesso a eles. Alm disso, para que a infra-estrutura
seja mais completa, deve haver servios adicionais ou software que permita desenvolver aplicaes
dos dados. Para tornar funcional uma IDE devem ser includos acordos organizacionais necessrios
para coordenar e administrar a infra-estrutura, a escala regional, nacional e transnacional. Justa-
mente isso mostra que o processo ser tanto mais complicado quanto mais restrita for a legislao
de terras da jurisdio.
Na Europa, existem instituies que trabalham em favor da aproximao das instituies, entre
as quais podem ser mencionadas: a Organizao Europia para a Informao Geogrfica - EUROGI,
o Escritrio Internacional de Cadastro e Registros Territoriais - OICRF e o Comit Permanente sobre
o Cadastro na Unio Europia.
Na Amrica Latina, o Comit Permanente da Infra-estrutura de Dados Espaciais para as Amricas
(CPIDEA) o rgo que congrega os interessados em discutir padronizao e o recentemente criado
Comit Permanente sobre o Cadastro na Iberoamrica.

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A partir do trabalho coordenado, todos aqueles que necessitam de informao da parcela podero
obt-la de uma camada de dados estabelecida em algum sistema integrador, sem importar onde
se encontra. Normalmente, esses sistemas so identificados com o anglicismo Clearinghouse24,
encontrando-se j muito disseminados nos pases latino-americanos (embora com diferentes nveis
de desenvolvimento e detalhamento).
Particularmente na rea cadastral, apesar da existncia de instituies devidamente organizadas
e dos mtodos j desenvolvidos para padronizar dados, o processo de ajuste no esta sendo rpido.
Boa parte dos cadastros territoriais, na Amrica Latina, j est estruturada em plataformas digitais
e, embora nem todas as instituies tenham Sistemas de Informao Geogrfica, a cartografia e
as bases de dados em formato digital esto amplamente difundidas e crescendo a cada dia. o
momento de padronizar, antes de gerar volumes de dados de difcil acesso.
Em grande parte das aplicaes disseminadas na Amrica Latina, a implementao de solues
baseadas totalmente na tecnologia no tem sido muito eficiente. Isto se deve ao fato de o problema
cadastral ser muito mais amplo e de a incorporao de novas tecnologias no estar acompanhada
das mudanas necessrias nos procedimentos e na legislao.
24 - Termo que tem vrias acepes mas que, de forma geral, pode ser relacionado com um centro distribuidor de informao
formado por uma rede na qual cada instituio participante constitui um n. Praticamente, todos os pases da Amrica Latina
tm suas prprias Clearinghouse, e alguns exemplos so:
ClearingHouse Uruguai (http://www.clearinghouse.gub.uy)
ClearingHouse Guatemala (http://www.clearinghouse.segeplan.gob.gt)
ClearingHouse Nicaragua (http://www.clearinghouse.gob.ni/ )
ClearingHouse Salvador (http://clearinghouse.cnr.gob.sv/metadatos )
ClearingHouse Honduras (http://www.usgs.unitec.edu )

Cap. 05
a p i t u l o6
C no
s t ro Urba
C a d a
Loch/Erba
Cadastro Urbano
A institucionalizao oficial do Cadastro Urbano foi feita no Brasil pelo Decreto-Lei N. 1.000, de
21 de outubro de 1969.
Durante a dcada de 70, numerosos projetos orientados a estruturar Cadastros Tcnicos Munici-
pais foram desenvolvidos nas cidades grandes e mdias. Na mesma poca, o Ministrio da Fazenda
criou o Convnio para Incentivo ao Aperfeioamento Tcnico-Administrativo de Municipalidades
(CIATA) com o objetivo de estruturar cadastros que permitissem organizar e incrementar as arreca-
daes em pequenas cidades.
De acordo com o CIATA, a unidade de registro cadastral a parcela (se bem que a unidade de regis-
tro no recebia essa denominao) e todos seus dados so referidos ao quarteiro, ao distrito e zona
em que ela se localiza. O registro cadastral compreende uma base cartogrfica e uma base alfanum-
rica composta pelo Cadastro de Logradouros, registrado no Boletim de Ruas (Boletim de Cadastro de
Logradouros - BL) e o de parcelas e proprietrios (lanados no Boletim de Cadastro Imobilirio - BCI,
tambm denominado em certos municpios de Boletim de Informaes Cadastrais - BIC).
medida que o CIATA se expandia ao longo do Pas, a populao urbana crescia de forma alar-
mante. Enquanto, em 1940, apenas 18,8% dos habitantes se concentravam em cidades, em 2000
essa percentagem passou para 82%; 30% dessa populao urbana se concentra em apenas nove
cidades. Esses dados mostram uma mudana estatstica que veio acompanhada de novas relaes
sociais, econmicas, polticas e culturais. A ampliao do espao construdo tem gerado tambm s-
rios problemas para o meio ambiente, o que refora ainda mais a viso de crisis urbana do Pas.
Evidentemente, o Programa CIATA teve sucesso em vrias cidades. A ttulo de exemplo, pode
ser mencionado o municpio paranaense de Piraquara, que, em um ano passou de 1.500 para mais
de 60.000 parcelas cadastradas. Numerosas instituies pblicas continuam utilizando a estrutura
de dados proposta pelo Projeto CIATA, e algumas que j tm incorporados Sistemas de Informao
Geogrfica (SIG) para a administrao de seus cadastros territoriais, mantiveram a estrutura dos BIC
ao transferir as bases analgicas para o formato digital.
Essa realidade conjuntural levou o Congresso Nacional a aprovar o Estatuto da Cidade (Lei N.
10.257/2001), que surge como diretriz geral para estabelecer normas de ordem pblica e interesse
social que regulem o uso da propriedade urbana a favor do bem coletivo, da segurana e do bem-
estar dos cidados e do equilbrio ambiental. As disposies desta nova lei esto causando impacto
no sistema de publicidade imobiliria, pois exigem implcita e explicitamente mais dados e maior
eficincia na sua administrao, no constituindo, porm, uma diretriz nacional especfica para o
cadastro e sua estrutura.
A descentralizao que atualmente caracteriza os CTU vem, por uma parte, dos poderes dele-
gados pela Constituio Federal de 1946 aos Municpios para regulamentar e cobrar os impostos
territoriais (Art. 29) e, por outra, da Constituio de 1988, que atribui ao poder local o direito de
regular o desenvolvimento urbano.
Justamente durante o perodo que aconteceu entre a promulgao de ambas as Constituies,
diferentes segmentos da administrao pblica, principalmente ligados ao planejamento urbano,
perceberam a necessidade de criar e manter sistemas de informao que contiveram dados confi-
veis e atualizados sobre as cidades.
- Maricato, E. T. M. Brasil cidades: alternativas para a crise urbana. So Paulo, Ed. Vozes, 2001.
- Moror Silva, Carlos. O Estatuto da Cidade: consideraes acerca da gesto territorial urbana. Anais: Congresso Brasileiro
de Cadastro Multifinalitrio, Florianpolis, 2002.
- Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LEIS_2001/L10257.htm em 18/08/2004.
Cadastro Urbano 103

Cap. 06
A legislao tributria brasileira atribui aos municpios a potestade de administrar o imposto sobre
a propriedade territorial urbana e d liberdade para que definam o mtodo de clculo e as variveis
que o compem, possvel entender que existe uma diversidade de realidades cadastrais urbanas
to grande quanto o nmero de municpios. Indo de um extremo ao outro, enquanto em alguns os
Cadastros so extremamente detalhados, totalmente automatizados e ligados s diferentes Secreta-
rias Municipais e aos Registros de Imveis, outros no tm se quer um rgo que se responsabilize
por organiz-lo e mant-lo (sob a justificativa de que a renda da populao to baixa que no h
como cobrar impostos).
No caso brasileiro, o conceito descentralizador do cadastro urbano, coerente com o sistema
federal, na prtica acaba gerando incongruncias tcnicas e administrativas interinstitucionais entre
municpios que j tm incorporadas geotecnologias SIG e que, inclusive, usam imagens de satlite
de alta resoluo, e vizinhos que se quer tem cartografia georreferenciada, muito menos digital.
Este fato praticamente inviabiliza a estruturao rpida, econmica e segura das bases cartogrficas
imprescindveis em projetos que, por exemplo, extrapolem as fronteiras municipais e contemplem
reas naturais como bacias hidrogrficas ou regies fisiogrficas.
No se percebem grandes movimentos orientados a traar diretrizes nacionais para o cadastro
urbano, mas sim trabalhos constantes de atualizao e incorporao de SIG. Recursos dos progra-
mas orientados ao melhoramento da prestao de servios no mbito municipal, como o Programa
para Modernizao das Administraes Tributrias Municipais (PMAT), e o Programa Nacional de
Apoio Administrao Fiscal para os Municpios Brasileiros (PNAFM), comeam a ter aplicao
direta na reestruturao dos Cadastros Urbanos.
6.1 - Estruturao do Cadastro Tcnico Multifinalitrio Urbano

O Cadastro Tcnico Urbano (CTU) compreende o conjunto de dados descritivos sobre as parcelas
pblicas e privadas dentro do permetro de uma cidade, apoiado sempre no sistema cartogrfico
prprio, que fundamental para a representao.
O CTU organizado sob o modelo multifinalitrio base para a definio de uma correta pol-
tica tributria e o planejamento integrado. Profissionais de diferentes reas tcnicas, urbanistas,
engenheiros, economistas, tributaristas, empresrios da construo civil, juristas, comerciantes,
industrialistas, enfim, todos aqueles que precisam de dados fsico-espaciais para avaliar o compor-
tamento da ocupao do solo e a estruturao dos seus modelos de anlise de uma cidade, esto
envolvidas com a sua estruturao.
Os objetivos do CTU em geral so similares aos do Cadastro Tcnico Rural. Uma das principais
diferenas a demanda e o valor do solo, os quais exigem polticas especficas. Assim, pode-se
dizer que o CTU tem como principais objetivos:
coletar e armazenar dados descritivos do espao urbano;
manter atualizado o sistema descritivo das caractersticas das cidades;
implantar e manter atualizado o sistema cartogrfico de detalhe;
fornecer dados fsicos para o planejamento urbano atravs de bases alfanumricas e cartogrficas;
tornar as transaes imobilirias mais confiveis, atravs da definio precisa das parcelas;
propiciar a integrao de dados provenientes de mltiplas fontes atravs da nomenclatura cadastral
e da base cartogrfica nicas;
facilitar o acesso rpido e confivel dos diversos rgos pblicos e particulares aos dados e infor-
maes, dentro do marco que estabelea a lei.
A identificao de uma parcela com fins cadastrais normalmente inicia-se com o trabalho de
demarcao, seja por mtodos topogrficos ou por interpretao de aerofotografias ou imagens de
satlite. Posteriormente, procede-se ao levantamento das caractersticas que permitem descrev-la

rural e urbano
Loch/Erba
desde o ponto de vista fsico (localizao, forma e dimenses), jurdico (relao de tenncia com as
pessoas fsicas e jurdicas) e econmicas (valor cadastral).
Em ambos os estudos, os produtos do Sensoriamento Remoto tm uma aplicao extraordi-
nria, pois retratam as parcelas no tempo e no espao. A ttulo de exemplo, pode-se mencionar a
dificuldade que se teria de identificar as construes clandestinas em lotes urbanos somente por
trabalhos in loco, devido normal dificuldade do cadastrador em se ingressar em cada parcela
para fazer a atualizao.
O CTU, assim como a maioria dos atos executados em benefcio da administrao pblica, prin-
cipalmente quando este tiver carter inovador, deve ter amparo legal. Os dados ou elementos nele
contidos devero ser utilizados legalmente na soluo de questes de ordem urbana, seja problemas
particulares (como conflitos de limites), seja de implantao de obras pblicas e privadas.
Quando o poder pblico dispe do cadastro de uma rea de interesse, uma simples emisso de
guia de cobrana do imposto predial e territorial urbano um ato legal, baseado em dados fidedignos
obtidos da medio e locao da propriedade imobiliria.
O CTU deve ser implantado da forma mais simples possvel (para que seja fcil de atualizar).
Deve preservar o sistema de registro cartogrfico, atender s necessidades requeridas em primeira
instncia e manter sempre condies de implantaes sucessivas. Para isso, necessrio que o
cadastro observe as regras da multifinalidade.
Em certos pases, como Alemanha, Frana, Inglaterra, observa-se que a maioria das aes admi-
nistrativas governamentais so correlacionadas com as informaes geradas pelo cadastro tcnico.
Analisando a conjuntura brasileira, e apesar de numerosas iniciativas j implementadas em di-
ferentes municpios, orientadas para a multifinalidade, percebe-se que ainda levar tempo para se
obter um cadastro tcnico multifinalitrio urbano de sustentao da administrao pblica.
Espera-se que, em breve, seja possvel ter uma lei cadastral urbana mais clara e precisa, como a
Lei 10.267-2001, o qual no significa que a estrutura administrativa centralizada que o Brasil adotou
para o cadastro rural tenha que ser seguida pelos cadastros urbanos, e sim que a filosofia tcnica e
de intercmbio de dados entre instituies podem ser aproveitadas.
6.1.1 - Relevncia da Estrutura Urbana

O CTU deve identificar e registrar os elementos (parcelas e objetos urbanos em geral) que com-
pem a estrutura da cidade, representando-os nos mapas temticos que compem o CTM.
De acordo com o Centro de Cartografia Portugus, na gesto de sistemas urbanos deve-se levar
em conta que:
os tcnicos envolvidos no processo de planejamento e ordenamento do territrio devem possuir uma
viso integrada do meio fsico e dos sistemas humanos que nele se localizam e, conseqentemente, um
conhecimento profundo das caractersticas fisiogrficas do territrio, dos aspectos socioeconmicos das
populaes, bem como das conseqncias resultantes das vrias opes possveis no que diz respeito
a transformaes no uso do solo;
o acesso fcil informao abundante e atualizada sobre diversos setores da cidade e a disponibilidade
de meios de anlise dessa informao devem estar cada vez mais presentes no processo de planejamento
e ordenamento do territrio;
os SIG so ferramentas que, ao integrarem uma nica base de dados grficos e alfanumricos de diver-
sa natureza, permitem desenvolver anlises espaciais e simular cenrios alternativos, gerando um novo
horizonte aos tcnicos e responsveis pelo ordenamento do territrio;
- importante lembrar que o CTU da Alemanha foi uma das ferramentas principais para a reconstruo do pas aps a Se-
gunda Guerra Mundial, respeitando-se as propriedades privadas.
- http://cartografia.fa.utl.pt/sig/cadeiras.html em 9 Oct. 2006
Cadastro Urbano 105

Cap. 06
Normalmente, a cidade tem caractersticas particulares devido ao relevo, ao clima predominante,
localizao geogrfica, ao mercado imobilirio, podendo ainda variar com a etnia, o nvel cultural
e a economia. Assim, cada projeto cadastral deve levar em conta elementos e variveis distintas e
particulares.
Considerando que o relevo obriga a expanso urbana a adaptar-se, surgem modelos geomtricos,
os mais irregulares possveis, em termos de loteamentos. Assim sendo, necessria uma ateno
especial dos rgos pblicos para que a ocupao do solo em cidades com terreno acidentado no se
d com transgresses do cdigo florestal, causando srios problemas de eroso e reas de risco.
As cidades que se desenvolvem em locais com revelo acidentado foram o desenvolvimento de
zonas urbanas com os mais diversos formatos. Surgem cidades longas e estreitas, ou ainda aquelas
que contornam os morros, fazendo com que sua rea global seja enorme.
Em reas de alta declividade, normalmente existem moradias de baixa renda ou favelas, mas
tambm manses que gozam de vistas privilegiadas.
As cidades desenvolvidas em terrenos planos permitem vrias opes de traados que de-
pendem do poder econmico dos futuros proprietrios, da legislao urbana e da criatividade do
responsvel pelo loteamento.
Alm do relevo, h outro elemento que influi diretamente nas caractersticas da cidade: a sua
localizao, varivel determinante do valor da parcela, em terrenos de litoral ou planalto, ou em
regies com climas diferenciados, podendo-se citar as cidades sulistas e as do norte do Brasil, que
apresentam cidades com estilos muito diferentes, marcadas pela influncia cultural do povo.
A cidade considerada dinmica quando apresenta uma srie de estilos que acompanham a evo-
luo dos tempos. Existem cidades tipicamente conservadoras, cujas prefeituras incentivam os pro-
prietrios para que construam dentro do estilo predominante ou preservem o patrimnio histrico.
As cidades dinmicas normalmente apresentam alto ndice da expanso produzida por imigraes
que inibem o conservadorismo. Sua populao normalmente uma verdadeira mistura de etnias.
A expanso da cidade fruto do crescimento da rea urbana no decorrer do tempo. medida
que aumenta a demanda de solo, h valorizao imobiliria e surge a expanso vertical.
necessrio que o profissional do planejamento do sistema cadastral tenha conhecimento das
tendncias em termos de expanso urbana, seja em reas, estilos, direo, padro econmico, os
elementos que nela interferem, bem como dos ndices em que ela ocorre. obtida pela confrontao
da situao de uma cidade em termos de tamanho em duas pocas diferentes. A principal ferramenta
para o monitoramento da expanso urbana horizontal a imagem area.
As reas perifricas so importantes e, assim como devem ser levadas em conta pelo planejamen-
to global da cidade, o Cadastro municipal tambm deve t-las registradas. ali que se encontram as
reas passveis de expanso, os elementos que atraem a populao, seja em termos de proximidade,
qualidade de vida, paisagem local, facilidade de acesso ou de deslocamento, alm de tantos outros
que dependem da cultura do povo, de tradies que so especficas de cada cidade.
Assim, os planejadores urbanos, antes de qualquer coisa, devem conhecer o comportamento da
cidade em termos de crescimento populacional, quais so os elementos que interferem no desenvolvi-
mento da cidade, quais so os pontos fracos que no podem ser omitidos neste planejamento local.
Depois de conhecer estes elementos preliminares, o planejador deve buscar os produtos carto-
grficos que lhe assegurem a espacializao de todos os pontos citados. de fundamental impor-
tncia mencionar que no se pode fazer dedues quanto ao ndice de crescimento de uma cidade
e as formas de sua evoluo sem conhecer as sries histricas de imagens areas que mostram
claramente o que aconteceu e quando aconteceu em cada zona urbana.

rural e urbano
Loch/Erba
O monitoramento da viso panormica da cidade mostra facilmente as tendncias da expanso
urbana horizontal. Para a avaliao da expanso urbana vertical, precisa-se de fotos areas em
grande escala e acompanhada de trabalhos de campo mais rigorosos. Atualmente esto em ope-
rao sistemas modernos, como o LASER SCAN, que permitem uma avaliao de altitudes com a
preciso de centmetros.
6.2 - Cartografia Cadastral Urbana

As cidades apresentam grande quantidade de elementos que devem ser representados na car-
tografia. Alto nvel de detalhamento exige uma base cartogrfica cadastral em escala grande, que
pode ser elaborada basicamente por duas tcnicas: a restituio fotogramtrica, quando a rea de
estudo grande e complexa, ou os levantamentos topogrficos, quando as cidades apresentam
baixo desenvolvimento vertical e horizontal.
No Brasil, o mapeamento cadastral tem sido desenvolvido basicamente a partir de aerofotos nas
escalas originais de 1:5.000 a 1:10.000, que so restitudas em escalas 1:1.000 e 1:2.000, respectiva-
mente, dependendo do nvel de detalhamento pretendido pela cidade.
As mesmas aerofotografias utilizadas para elaborar a base cartogrfica podem ser interpretadas
para mapear certas temticas. De forma similar, os levantamentos topogrficos podem ser focali-
zados estritamente nos elementos que constituem a base ou ainda contemplar a coleta de pontos
de interesse para a cartografia temtica.
6.2.1 - Base Cartogrfica Urbana

Evidentemente no a mesma coisa mapear uma pequena e uma grande cidade. Em termos
cartogrficos, o tamanho da rea acaba influenciando o mtodo de levantamento. Normalmente, os
mtodos topogrficos so utilizados para levantamentos de cidades de reduzido nmero de parcelas
e/ou de pouca extenso, onde freqentemente a influncia da curvatura terrestre no significativa,
reservando-se os levantamentos fotogramtricos com apoio GPS para as grandes reas. Em ambos
os casos, o sistema de coordenadas adotado pode ser o mesmo, embora normalmente a Topografia
utilize sistemas de coordenadas locais e a Fotogrametria adote coordenadas UTM.
Outro elemento que condiciona a escolha do mtodo de mapeamento a escala na qual se deseja
obter o documento cartogrfico. Parece bastante lgico que as representaes cartogrficas de uma
jurisdio se realizem primeiramente em escalas pequenas, evolucionando para escalas de detalhe
(como as urbanas), porm esta lgica nem sempre seguida.
Os itens a seguir apresentam algumas consideraes importantes que deveriam ser levadas em
conta no momento de decidir que tcnicas utilizar, que sistemas de referncia adotar e qual projeo
cartogrfica a mais apropriada.
Bases Cartogrficas Massivas
Massivas podem ser consideradas as bases cartogrficas elaboradas para toda a cidade em um
perodo curto.
As tcnicas topogrficas e fotogramtricas, com apoio GPS, podem ser utilizadas para a elabora-
o da primeira base cartogrfica cadastral de uma cidade ou ainda para a atualizao de alguma.
A atualizao peridica da cartografia cadastral atravs de aerofotografias convencionais em muitos
casos apresenta custos elevados e certos problemas operacionais como dificuldade de ter dias com
as condies atmosfricas adequadas, razo pela qual outras alternativas tm que ser avaliadas.
- Atualmente a Fotogrametria Digital permite obter produtos cartogrficos na escala 1:1.000 a partir de aerofotografias na
escala 1:8.000, o qual, evidentemente depende da resoluo do scanner utilizado para digitalizar as aerofotografias, bem como
dos recursos laboratoriais disponveis para a anlise desta imagems a posteriori.
- Todos os mtodos podem ser aplicados em todas as reas e no so excludentes, porm, para cada situao, existe um
que se considera o mais apropriado e com melhor relao custo-beneficio.
Cadastro Urbano 107

Cap. 06
As imagens de satlites freqentemente so consideradas como soluo, mas importante desta-
car que, apesar dos grandes avanos produzidos nos ltimos anos em termos de resoluo espacial,
ainda so inapropriadas para a elaborao de bases cartogrficas cadastrais. Porm, so extremamente
apropriadas, em termos de custo-benefcio, para a atualizao da cartografia temtica cadastral e a
identificao de construes no declaradas, novos loteamentos, assentamentos informais, alm de
inmeros elementos urbanos que podem ser identificados e mapeados em capas temticas.
Bases Cartogrficas Compiladas
Na Amrica Latina, grande parte dos documentos cartogrficos cadastrais urbanos se estruturam
(e se atualizam) a partir da compilao de plantas topogrficas e cadastrais. Para que este processo
seja confivel, necessrio que a grande quantidade de documentos que contemplam uma ou mais
parcelas, inclusive loteamentos completos, seja devidamente amarrada a objetos do terreno ou a
diferentes sistemas de coordenadas.
Muitas jurisdies que trabalhavam com amarraes aos vrtices das quadras modificaram
recentemente suas leis cadastrais, passando a exigir o georreferenciamento das parcelas a um
sistema nico de coordenadas.
Embora esta disposio esteja permitindo a conformao de bases cartogrficas cadastrais mais
confiveis e sem custo para as instituies pblicas, dado que os gastos derivados da elaborao
da cartografia foram transferidos por lei aos proprietrios, ainda tem a grande desvantagem de im-
possibilitar uma atualizao completa em determinado momento, dado que ela se produz de forma
paulatina, de acordo com a velocidade de crescimento da cidade, sendo feita medida que surgem
novas subdivises de parcelas, loteamentos, e demais intervenes urbanas.
O desconhecimento do nvel de atualizao a cada momento causa desconfiana nos usurios
da cartografia e freqentemente leva a levantamentos especficos para atender a necessidades
de determinados projetos urbanos de infra-estrutura ou reassentamentos. Esses levantamentos
pontoais acabam custando caro, justamente pela especificidade do requerimento e pela falta de
registro no Cadastro aps terem sido realizados, colaborando com os investimentos equivocados
e a perda de informao.
O problema maior ainda nas jurisdies em que as normas cadastrais no so suficientemente
estritas no estabelecimento de sistemas de nomenclatura cadastral e de representao quanto s
escalas e ao nvel de detalhe.
Os citados pontos podem comprometer e at inviabilizar a compilao de plantas elaboradas por
profissionais habilitados para a conformao da cartografia urbana por parte do Cadastro, porm
uma norma clara e precisa pode tornar este mtodo muito interessante.
O problema de desajuste evidenciado na cartografia planimtrica elaborada por diferentes
profissionais que usam diferentes sistemas de referncia ainda maior quando se trata de levan-
tamentos altimtricos. A inexistncia de pontos fixos confiveis e uniformemente distribudos pela
cidade leva os profissionais a adotarem datum locais e arbitrrios que inviabilizam totalmente a
compilao dos diferentes documentos cartogrficos.
6.2.2 - Cartografia Temtica Urbana

Como foi apontado no item 5.1.5 - Cartografia Temtica, as Cartas Temticas Urbanas so elabo-
radas tomando como referncia a base cadastral e os dados dos Cadastros Setoriais.
- A mudana no foi devida m qualidade dos documentos, mas falta de padronizao que dava certas liberdades aos
profissionais e decorria em desajustes quando se intentava integrar os dados grficos com os j registrados no Cadastro.

rural e urbano
Loch/Erba
As cartas temticas urbanas que representam o meio fsico se elaboram a partir de aerofotos ou
imagens de satlite. O mtodo consiste basicamente em digitalizar as feies a partir da imagem
digital reproduzida na tela do monitor, seguindo as linhas que delimitam cada uma delas com um
cursor eletrnico ao longo da imagem e salvando esses dados grficos em forma de coordenadas
de pontos, linhas, ou polgonos vetoriais. Normalmente, este processo se realiza com aplicativos
especficos e adequados como CAD ou SIG.
Previamente digitalizao, deve-se realizar uma planificao de como vo ser agrupadas as
feies geogrficas em capas de informao em concordncia com a base de dados espaciais. Alm
disso, necessrio que se proceda ao georreferenciamento da imagem, sendo bastante comum que
se trabalhe com imagens ortorretificadas a partir de um Modelo Digital do Terreno - MDT.
A informao obtida dever ser complementada pela informao cultural que deve conter uma
carta, como limites territoriais (limites de parcelas, regies administrativas, etc.), toponmia, legenda,
sinais de orientao, entre outros.
As tcnicas so prprias de disciplinas especficas e estudos adequados e devem ser aplicadas
com uma cuidadosa planificao e execuo por profissionais especialmente treinados para a
elaborao de cartografia digital. Provavelmente, a mais adequada e usada das aplicaes das
imagens em cartografia e cadastro urbano seja a atualizao cartogrfica. A imagem de satlite, de
forma econmica e eficiente, permite fazer comparaes com outras imagens e com cartografias
em formato digital mais antigas e detectar as mudanas produzidas no terreno. sumamente til
para identificar ampliaes de construes no declaradas, construes novas, e alteraes em
geral. A partir da identificao na imagem pode-se fazer levantamentos topogrficos clssicos para
a incorporao na cartografia.
Em termos gerais, deve-se afirmar que o ideal seria que todos os mapas temticos estivessem
na mesma escala, o que permitiria sua correlao e confrontao em ambiente SIG. Porm, as con-
dies ideais so difceis de encontrar na maioria dos municpios, que contam com cartografias em
diversos formatos, escalas e nveis de confiabilidade. A estruturao de um CTM cria a oportunidade
de ter um sistema mais confivel e padronizado.
Assim como o cadastro tcnico rural, o cadastro tcnico urbano composto por uma srie de
mapas ou cartas, nos quais vm representados os mais variados temas analisados na conjuntura
global da cidade. Os cadastros temticos mais importantes que compem o cadastro tcnico urba-
no so os relacionados a seguir, havendo obviamente outros mapas cuja elaborao depende dos
projetos que estejam sendo desenvolvidos na cidade.
Mapeamento de Glebas
Esta carta temtica representa a espacializao das diferentes zonas urbanas, elemento de vital
importncia para se estruturar, entre outras, a Planta de Valores.
A identificao das glebas de uma cidade normalmente se realiza sobre imagens em escalas
menores da base cartogrfica, as quais fornecem uma viso mais panormica. Essa viso pode ser
obtida atravs de um fotondice ou mosaico de fotos areas convencionais, a partir de fotos areas
isoladas em escalas menores, ou ento a partir de imagens de satlites.
A delimitao e vetorizao das glebas importante principalmente para o planejamento. de
vital importncia que se avalie o espao urbano do global ao particular, pois somente desta forma
que se podem ver as melhores alternativas em termos de implementaes orientadas para melhorar
a estrutura urbana.
- Se o projeto o permite, ou seja, se a escala de trabalho e/ou as necessidades das aplicaes que se daro s cartas no tm
maiores exigncias de preciso mtrica, a falta de cartografia elaborada a partir de uma restituio fotogramtrica pode ser
suprida (mas no substituda) por mapeamentos realizados sobre as imagens de satlite de alta resoluo. Este processo gera
documentos que permitem a visualizao espacial para pr-projetos e o traado das primeiras linhas do planejamento.
Cadastro Urbano 109

Cap. 06
O mapeamento de glebas pode caracterizar-se pela identificao e delimitao de reas indus-
triais e residenciais ricas, mdias e pobres. Muitos autores tratam este tema como sinnimo de
zoneamento urbano.
As glebas, ainda que localizadas em zonas rurais, quando apresentam a possibilidade de serem
urbanizadas (por disposies legais e porque o mercado est preparado para absorver o solo que
ser disponibilizado), so consideradas como glebas suscetveis de urbanizao10.
A partir do mapeamento detalhado, pode ser gerado o mapeamento das glebas ou zonas homo-
gneas mediante o processo de generalizao cartogrfica.
Mapeamento da Rede Viria Urbana
A rede viria tem uma importncia fundamental dentro da cidade, pois, alm de proporcionar o
escoamento do trfego, determina a esttica urbana.
A rede viria um dos fatores que mais pesam na avaliao do planejamento de uma cidade,
uma vez que ele deve prever o aumento demogrfico, de fluxo de carros e a facilidade de sadas
(ligao com outras cidades ou mesmo com outras regies do interior).
A base cartogrfica urbana obviamente contempla o mapeamento das ruas e estradas que co-
nectam a cidade com outras, mas a cartografia temtica da rede viria descreve o tipo de material
de cada trecho de logradouro, os sinais de trnsito, o estado da via, etc.
Mapeamento das Redes de Servios
Os servios urbanos de infra-estrutura normalmente exigem a cartografia temtica mais detalhada
do CTM. Os mapas de locao dos servios so elaborados nas escalas 1:1.000, enquanto que os
mapas com a estrutura fundiria so na escala 1:2.000 e os mapas da rede viria, reas verdes, etc.,
so executados na escala at 1:5.000.
Os servios de infra-estrutura urbana normalmente podem ser representados por uma srie de
mapas cadastrais, quais sejam: rede de guas pluviais, rede de gua potvel (Figura 6.1), rede de
esgoto sanitrio (Figura 6.2), rede de energia eltrica, rede de telefonia, rede de gs, entre outras.
Mapeamento das reas Vacantes
As cidades devem ter uma boa distribuio de reas verdes e de lazer, respeitando ao menos o limite
mnimo exigido em lei. Conhecer sua localizao, distribuio e caracterizao fundamental.
De forma similar rede viria, os vazios urbanos so contemplados na base cartogrfica, mas
a sua caracterizao como solo vacante, baldio, rea verde, de lazer, de proteo, de conservao
depender, mais uma vez, dos dados alfanumricos que constam nos Cadastros Setoriais.
Mapeamento com fins tributrios
A base cartogrfica cadastral urbana, como foi colocado, contempla a estrutura fundiria e as
benfeitorias em cada parcela. O mapeamento com fins tributrios est constitudo por uma srie de
mapas temticos que devem caracterizar as parcelas de acordo a sua ocupao, seu uso potencial,
o valor cadastral do solo nu com todos os elementos implementados pelo ocupante, o valor de mer-
cado, entre outros.
Esses mapas permitiro definir as polticas tributrias do municpio para que seja quebrada a tradio
de ajustar o valor do Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) em funo da variao cambial ou da
inflao, passando para uma base de valor imobilirio local, dentro da conjuntura da cidade.
10- Denominam-se glebas suscetveis de urbanizao aquelas que, inseridas no permetro urbano ou na zona de expanso,
apresentam caractersticas de localizao, dimenses, relevo e acessibilidade, que levam a consider-la uma unidade que
pode atingir o seu melhor e mais eficiente aproveitamento atravs de um plano de loteamento.

rural e urbano
Loch/Erba
Figura 6.1 - Rede de distribuio de gua, Novo Hamburgo-RS, Brasil
Fonte: COMUSA - Companhia Municipal de Saneamento
Figura 6.2 - Rede de Esgotos Pluvial e Sanitrio, Campus UNISINOS-RS, Brasil

Fonte: Projeto GeoCampus da Universidade do Vale do Rio dos Sinos-UNISINOS
Cadastro Urbano 111

Cap. 06
Planta de Valores Genricos
A Planta de Valores Genricos - PVG um produto cartogrfico que representa a posio espacial
dos valores mdios dos imveis dentro de cada zona homognea. Normalmente, a PVG definida
a partir de um processo de amostragem estruturado de tal forma que se possa representar o es-
pao global da melhor forma possvel. A PVG deve representar os valores dos imveis com uma
fidelidade tal que se garanta a justia social, cobrando-se impostos rigorosamente em funo do
valor efetivo do imvel.
Para que se gere uma PVG que garanta a justia social, de vital importncia que a coleta de
dados seja tal que:
as amostras sejam locadas de forma que consigam captar todas as zonas homogneas de valores
dentro do espao em questo;
os mtodos adotados sejam testados e validados ;
os mtodos adotados sejam apresentados em audincias pblicas, comprovando-se a transparncia
da proposta;
as amostras utilizadas sejam compatveis com o banco de dados cadastrais;
o processo de gerao seja iterativo com ajustes aps aplicao em todo o universo do banco de
dados.

rural e urbano
a p i t u l o7
C ural
a d a s t ro R
C
Loch/Erba
Cadastro Rural
O Cadastro Rural foi criado no Brasil pela Lei N. 4.504, de 30 de novembro de 1964 (denomina-
do Estatuto da Terra). Com o advento da Lei N. 5.868, de 12 de dezembro de 1972, foi institudo o
Sistema Nacional de Cadastro Rural (SNCR), que teve como finalidades primordiais a integrao
e sistematizao da coleta, pesquisa e tratamento de dados e informaes sobre o uso e posse da
terra. O SNCR composto pelo Cadastro de Imveis Rurais, Cadastro de Proprietrios de Imveis
Rurais, Cadastro de Arrendatrios e Parceiros e Cadastro de Terras Pblicas.
Devido a essa estrutura centralizada, raro encontrar dados correspondentes ao Cadastro Rural
nos municpios. Os governos locais tendem a realizar o mapeamento do seu territrio rural em escala
menor que a utilizada para as reas urbanas, mantendo a prioridade de representao do espao
fsico e infra-estrutura, desconsiderando, na maioria dos casos, a identificao das parcelas.
Tal como mostra a histria, diferentes instituies assumiram a responsabilidade de manter
o Cadastro Tcnico Rural (CTR). As mudanas administrativas e de legislao realizadas com a
inteno de aperfeioar o sistema acabaram causando algumas distores conceituais e de pro-
cedimentos.
Tanto na legislao quanto na linguagem cotidiana utilizada pelos profissionais e pelos cidados
em geral, as unidades que se registram no cadastro rural (internacionalmente conhecidas como
parcelas) denominam-se propriedade ou imvel rural. A convergncia encontrada nos termos utili-
zados para denominar a unidade cadastral rural no se encontra ao revisar os conceitos.
O Estatuto da Terra, no Art. 4, considera imvel rural aquele que, independentemente de sua
localizao, se destine explorao extrativa agrcola, pecuria ou agroindustrial, desenvolvidas
por planos pblicos de valorizao ou atravs da iniciativa privada, definio ratificada pela Lei N.
8.629 de 25 de fevereiro 1993.
Paralelamente, o Cdigo Tributrio Nacional considera rural todo imvel que se localize fora da
rea urbana de cada municpio, entendendo como tal aqueles que apresentam, pelo menos, duas
das seguintes melhorias construdas e/ou mantidas pelo poder pblico: caladas com canalizao
de guas pluviais, abastecimento de gua, sistema de esgoto, rede de iluminao pblica com ou
sem postes para distribuio domiciliar, escola primria ou posto de sade a uma distncia mxima
de 3 km do imvel considerado.
Finalmente, o ente arrecadador (Secretaria da Receita Federal - SRF) considera rurais, para
efeitos tributrios, os imveis de rea contnua, formada por uma ou mais parcelas, localizados na
rea rural do municpio, esclarecendo que entende como contnua a rea total do imvel, mesmo
quando se encontre separada fisicamente ou dividida por uma rua, caminho, estrada, ferrovia ou por
algum canal ou drenagem, pois se refere continuidade econmica, de utilidade econmica ou de
aproveitamento do imvel rural. Dessa forma, para a legislao tributria, os imveis que no esto
localizados em cidades ou em reas de expanso urbana so rurais e esto sujeitos cobrana do
Imposto Territorial Rural (ITR).
De acordo com o Cdigo Tributrio Nacional, o ITR de competncia da Federao, tendo como
fato gerador a propriedade, domnio til ou posse do imvel localizado fora da rea urbana (Art. 29).
A base de clculo do imposto o valor da terra (Art. 30), e o contribuinte o proprietrio do imvel,
o titular de domnio ou o posseiro de qualquer ttulo (Art. 31).
Ainda acerca da questo tributria, a Constituio Federal de 1988 (Art. 153, Inc. 4) afirma que
deve estar orientada a desestimular a manuteno de parcelas improdutivas. Fica claro ento que
o imposto tem uma clara finalidade extrafiscal e um rol destacado no desenvolvimento de polticas
- Disponvel em http://www.receita.fazenda.gov.br/Legislacao/CodTributNaci/ctn.htm.
Cadastro Rural 115

Cap. 07
agrrias. Porm, a falta de um sistema de administrao territorial que d suporte ao desenvolvi-
mento econmico e social atravs de um cadastro confivel tem impedido que esse objetivo seja
alcanado, pelo menos at incios do presente sculo.
Retomando a questo do registro cadastral, tal como foi explicado, a base de dados rurais foi
estruturada a partir de declaraes pessoais. De acordo com o Manual de Orientao para o Pre-
enchimento da Declarao para Cadastro de Imveis Rurais, todos os titulares de domnio til ou
posseiros de qualquer ttulo devem efetuar o registro no SNCR. Os dados que devem constar na
declarao se referem ao detentor e ao imvel (dimenses, localizao, produo agrcola e pecuria,
distribuio das reas de uso e valor), os quais deveriam ser suficientes para refletir a realidade terri-
torial rural do Pas. Porm, a subjetividade das declaraes (na maioria dos casos desacompanhada
de um documento cartogrfico) e a impossibilidade do INCRA de fiscalizar de forma efetiva todo o
territrio nacional derivaram num sistema pouco confivel.
Com dados bons ou ruins, a instituio gera, de forma gratuita, o Certificado de Cadastro Rural
(CCIR), pois sem esse documento no permitido desmembrar, arrendar, hipotecar, vender ou pro-
meter a venda dos imveis rurais, sob pena de nulidade e, nos casos de sucesso (causa mortis),
nenhuma diviso, amigvel ou judicial, poder ser homologada pela autoridade competente sem
apresentao do referido certificado. Sendo o CCIR um certificado cadastral e no registral, seus
dados no tm implicncia no reconhecimento do domnio ou na preciso dos limites e confronta-
es indicadas pelo proprietrio.
Essa situao de desinformao tornou-se insustentvel para praticamente todos os segmentos da
sociedade e resultou em importantes mudanas no marco legislativo e nas estruturas administrativas,
de dados e de procedimentos envolvidos com o cadastro rural brasileiro.
Assim, em 2001 implementado o novo Cadastro Nacional de Imveis Rurais (CNIR) no Brasil
atravs da Lei 10.267/2001 e do Decreto 4.449 que a regulamenta. Esses documentos estruturam
um marco jurdico que permitir ao Pas dar um grande passo para a organizao do sistema de
publicidade imobiliria slido, pelo menos na rea rural.
As disposies do Art. 2, 2, criam o CNIR, que consiste numa base comum de dados comparti-
lhada pelas diversas instituies pblicas nacionais ou estaduais, produtoras e usurias de informaes
sobre o meio rural, administrada conjuntamente pelo INCRA e pela SRF.
Outro avano significativo do novo marco jurdico se deu no campo da transferncia de dados.
De acordo com o 7o do Art. 1, os Registros de Imveis so obrigados a remeter mensalmente
ao INCRA as modificaes que acontecerem nas matrculas imobilirias decorrentes de mudanas
de titularidade, divises, loteamentos, unificaes, retificaes de reas, reserva legal e particular
do patrimnio natural de imveis privados e pblicos. Em sentido complementar, o 8o do mesmo
Art. 1 obriga o INCRA a remeter, para os Registros de Imveis, os cdigos dos imveis rurais para
que sejam registrados de ofcio nas respectivas matrculas.
Dessa forma, o cdigo nico do CNIR ser o cdigo que o INCRA atribui ao imvel no CCIR, o qual
dever ser mencionado nos atos das Notarias e de Registro (Art. 7, 6, do Decreto 4.449/2002).
Com a instaurao do novo sistema, a identificao do imvel rural obtida a partir do memorial
descritivo elaborado e assinado por profissional habilitado, acompanhado da Anotao de Respon-
sabilidade Tcnica - ART. Este documento deve conter as coordenadas dos vrtices definidores dos
limites dos imveis rurais, georreferenciados ao Sistema Geodsico Brasileiro (Art. 9 do Decreto
- Disponvel em http://www.incra.gov.br/_down/manual1.pdf em 13/08/2004

- Art. 22 de la Ley N. 4.947/66
- Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/D4449.htm em 13/08/2004.
- Documento exigido dos profissionais registrados no CREA quando desenvolvem algum tipo de contrato, escrito ou verbal,
para a execuo de obras ou prestao de servios.

rural e urbano
Loch/Erba
4.449/2002), com preciso de posio estabelecida na Norma Tcnica para Georreferenciamento
de Imveis Rurais, elaborada pelo INCRA.
No dia 17 de novembro de 2003, o INCRA emitiu tambm a Instruo Normativa No.13, que
estabelece a seqncia de operaes a ser seguida internamente para a certificao e atualizao
cadastral. O processo de certificao inicia-se na Sala do Cidado das Superintendncias Regionais,
que recebem a documentao e encaminham o processo para os Comits Regionais de Certificao.
Esses ltimos verificam se os elementos esto rigorosamente dentro das disposies da Norma
Tcnica para Georreferenciamento de Imveis e, assim que o citado comit regional analisa a do-
cumentao, emite seu parecer conclusivo denominado Certificao. Entre os documentos que
passam a ser exigidos para o processo se destacam: trs cpias da planta e do memorial descritivo
assinado pelo profissional habilitado e acompanhados da ART e da declarao de conformidade
assinada pelos vizinhos (Art. 9 do Dec. 4.449-02). Finalmente, depois da certificao, uma cpia da
planta e outra do memorial so registradas na rea de Cartografia do INCRA para consulta.
No mesmo dia 17 de novembro de 2003, foi emitida a Instruo Normativa No.12, que fixa o
procedimento para o intercmbio de informaes entre o INCRA e o Servio de Registro de Imveis,
estabelecendo que os rgos envolvidos no processo de intercmbio so o Servios de Registro de
Imveis, os Servios Notariais e o INCRA (mais especificamente as Superintendncias Regionais,
as Unidades Avanadas e, onde existirem, as Unidades Municipais de Cadastro - UMC, localizadas
nas municipalidades).
A partir da nova legislao, para redigir as Escrituras exige-se o CCIR em vigor, o memorial des-
critivo do imvel transferido, a Certificao expedida pelo INCRA, o comprovante de pagamento
dos ltimos 5 anos do ITR, alm de outros documentos solicitados nos casos excepcionais que
envolvem questes ambientais.
Depois de registrar o ttulo, os Servios de Registro de Imveis devem manter uma cpia da plan-
ta, do memorial descritivo e da Certificao emitida pelo INCRA, repassando ao INCRA as seguintes
informaes: natureza do ato, registro, matrcula, livro ou folha, cdigo de origem do imvel rural
no INCRA, denominao do imvel rural, rea total e localizao e nome do proprietrio, indicando
sua identificao e endereo.
Em sentido oposto, o INCRA deve remeter mensalmente aos Servios de Registro de Imveis
os cdigos daquelas parcelas que tenham mudado de titular, ou tenham sido divididas, unificadas,
loteadas, etc. Finalmente, as Superintendncias Regionais promovem a Atualizao Cadastral jun-
to ao SNCR e emitem o CCIR. Quando o imvel novo gerado um Cdigo que transmitido ao
Registro de Imveis para seu registro na matrcula correspondente.
7.1. Implementao do Cadastro Tcnico Rural

Como foi apontado, a implantao do cadastro tcnico num municpio ou regio deve ter, desde
o incio um rgo ou grupo de coordenao no qual existam tcnicos habilitados nas mais variadas
reas de atuao do cadastro. Essa equipe de coordenao quem vai conduzir o andamento dos
trabalhos, verificando a preciso e, na medida do possvel, corrigir alguns erros eventuais durante
a execuo do projeto.
Este grupo de coordenao deve organizar as tarefas em trs reas:
tcnica
jurdica
econmica
- Disponvel em ftp://200.252.80.5/Cartografia/download/Norma%20T%E9cnica.pdf em 13/08/2004.
- Disponvel em http://www.incra.gov.br/_htm/serveinf/_htm/legislacao/instrun/13-1.htm em 13/08/2004.
- Disponvel em http://www.incra.gov.br/_htm/serveinf/_htm/legislacao/instrun/12.htm em 13/08/2004.
Cadastro Rural 117

Cap. 07
A rea tcnica deve compreender todos os trabalhos de escritrio e de campo, ou seja, os levan-
tamentos temticos, o controle geodsico da base cartogrfica, a reambulao, at a execuo dos
mapas cadastrais propriamente ditos. A base cartogrfica pode ser elaborada por restituidores ou
por outros sistemas grficos, mantendo-se sempre as exigncias que se prescrevem na cartografia
para as diferentes escalas.
A rea jurdica compreende o estudo da situao legal das parcelas, que pode ser realizado com apoio
da cartografia. Para que os documentos cartogrficos tenham valor legal (e inclusive serem utilizados para
regularizao fundiria), devem ser seguidas as disposies da legislao anteriormente apontada.
importante que haja integrao contnua entre os setores tcnico e jurdico para que um no
avance sobre o outro. preciso que os profissionais tenham conhecimento da rea jurdica para que
possam compreender as leis10. O ideal seria que o trabalho jurdico e o tcnico andassem juntos,
fornecendo um trabalho completo ao poder pblico e aos usurios.
7.1.1 - Relevncia da Estrutura Fundiria

A estrutura fundiria de uma jurisdio pode ser analisada basicamente desde duas perspectivas:
atravs dos dados cadastrais levantados pelo INCRA, que permitem determinar a distribuio do
espao fundirio entre os detentores (proprietrios e posseiros), ou atravs dos dados levantados
nos Censos Agropecurios do IBGE, que mostram a forma pela qual os produtores rurais (proprie-
trios, ocupantes, arrendatrios e parceiros) ocupam o espao11.
Os dados registrados no INCRA procuram, em princpio, refletir os valores relativos ocupao
e explorao do espao agrrio brasileiro, segundo os seguintes conceitos:
imvel rural: para fins de CTR o prdio rstico de rea contnua, formado de uma ou mais parcelas
de terra, pertencentes a um mesmo proprietrio, que seja ou possa ser utilizado em explorao agrcola,
pecuria, extrativa vegetal ou agro-industrial, independentemente de sua localizao;
mdulo fiscal: unidade de medida expressa em hectares, fixada para cada municpio, considerando
como fatores: o tipo de explorao predominante no municpio, a renda obtida com a explorao
predominante, outras exploraes no municpio, que, embora no predominantes, sejam significativas
em funo da renda e da rea utilizada, e o conceito de propriedade familiar.
O Estatuto da Terra definia minifndio como o imvel rural com dimenso inferior a 1 (um) mdulo
rural (rea mxima fixada para cada regio e tipo de explorao). Com o advento da Lei n. 6.746/80
(diretamente vinculada ao Imposto Territorial Rural - ITR), o mdulo rural passou a ser o mdulo
fiscal, sendo estabelecido para cada municpio de acordo com o tipo de explorao predominante,
a renda obtida no tipo de explorao predominante, outras exploraes do municpio.
Surgem assim diferentes conceitos:
pequena propriedade: imvel rural de rea compreendida entre 1 e 4 mdulos fiscais;
mdia propriedade: imvel rural de rea superior a 4 e at 15 mdulos fiscais;
grande propriedade: imvel rural de rea superior a 15 mdulos fiscais;
rea cadastrada: somatrio das reas de todos os imveis rurais cadastrados no INCRA;
rea explorvel: rea com culturas permanentes, reflorestadas com essncias nativas, culturas tem-
porrias, horticultura, extrao vegetal, pastagens naturais, pastagens plantadas, pastoreio temporrio,
explorao granjeira ou aqcola e aproveitvel mas no utilizada;
- muito importante que um projeto de estruturao do CTM priorize a implantao de um sistema de informaes para a
gesto do territrio.
10- Pode-se dizer que existem muitas leis que acabam se tornando at arcaicas com o avano tecnolgico e o profissional de
levantamentos se quer o percebe. Pode-se citar o caso do Cdigo Civil brasileiro que permite um erro de 10% na medio de
reas, o que absolutamente exagerado, pois, quando se traz este problema para a avaliao de um lote urbano, percebe-se
que jamais um proprietrio aceitaria que o profissional tivesse um erro de 40 metros quadrados num lote de 400 metros de
rea total. Isto daria normalmente um erro de aproximadamente 1 (um) metro linear numa das dimenses, o que literal-
mente perceptvel a olho nu.
11- Cardim , S. E. C. S.; Vieira, P. T. L. e Vigas , J. L. R. (2003), Anlise da Estrutura Fundiria Brasileira. Disponvel em:
http://www.maurolemes.hpg.ig.com.br/analiseestruturafundiaria.htm em 12/07/03.

rural e urbano
Loch/Erba
rea explorada: rea com culturas permanentes reflorestadas com essncias nativas, culturas tem-
porrias, horticultura, extrao vegetal, pastagens naturais, pastagens plantadas, pastoreio temporrio,
explorao granjeira ou aqcola, do total de imveis cadastrados;
rea das propriedades produtivas: reas dos imveis que atingem 80% de Grau de Utilizao da Terra
- GUT e 100% de Grau de Eficincia na Explorao - GEE, no sendo computadas as reas exploradas
dos imveis classificados como no produtivos;
superfcie territorial: rea total do Brasil, expressa em km, definida nos termos da Resoluo/IBGE
n. 46, de 12 de setembro de 1994;
estabelecimento agropecurio (Censo Agropecurio de 1985): terreno de rea contnua, independente
do tamanho ou situao (urbana ou rural), formado de uma ou mais parcelas, subordinado a um nico
produtor, onde se processe algum tipo de explorao agropecuria tal como cultivo do solo com culturas
permanentes ou temporrias (inclusive hortalias e flores), criao, recriao ou engorda de animais de
grande e mdio portes, criao de pequenos animais, silvicultura ou o reflorestamento e a extrao de
produtos vegetais (excluem-se da investigao os quintais de residncia e hortas domsticas).
7.1.2 - Caractersticas Fundirias Regionais

Ao iniciar a estruturao do CTR, deve-se analisar o municpio quanto predominncia de imveis
pequenos, mdios ou grandes, elemento bsico para se definir a escala dos mapas cadastrais.
Os municpios com predominncia de pequenas propriedades normalmente apresentam alto
ndice de alteraes da estrutura fundiria, uma vez que muitos proprietrios deixam o trabalho rural
em busca de um emprego na cidade. Isso se d porque no conseguem manter o sustento de sua
famlia, considerando o desgaste da terra causado pelo uso excessivo, fazendo com que a famlia
perca o padro de vida que de j dispunha. A situao econmica desses proprietrios no permite
que eles faam a recuperao do solo, gerando assim sua falncia. Em reas prximas a centros
urbanos, h famlias que vivem com bom nvel econmico em 2 ou 3 hectares, melhorando cada
vez mais seus ndices de produtividade e reduzindo o volume de insumos qumicos, utilizando mais
as tcnicas de plantio direto ou cultivo mnimo, somado aos adubos verdes.
As regies com predominncia de mdias propriedades normalmente apresentam maior esta-
bilidade econmica, uma vez que essas propriedades permitem mais alternativas de uso do solo,
bem como a possibilidade de fazer rotaes de culturas. Essas regies conseguem inclusive manter
o equilbrio das caractersticas fisiolgicas da rea e apresentam maior produtividade agrcola.
As regies com predominncia de latifndios normalmente apresentam grandes problemas com
a titulao das terras no registro de imveis (isto no quer dizer que as outras regies no tenham
estes problemas). Muitas vezes, o poder econmico e poltico dos grandes proprietrios faz com
que os problemas sejam encobertos.
Outra caracterstica das regies com grandes propriedades a aglutinao gradativa de peque-
nas e mdias propriedades s grandes, diminuindo consideravelmente o nmero de proprietrios
com o decorrer do tempo.
Provavelmente, o aspecto mais forte na caracterizao original da estrutura fundiria a coloni-
zao. No sul do Brasil, a grande maioria dos projetos de colonizao apresentavam parcelas de 10
alqueires (tradicionalmente conhecido como uma colnia). Esses lotes normalmente tinham de 100 a
250 metros de largura (testada) por 1.000 a 2.500 de fundo. Essas parcelas com facilidade ultrapassam
de 2 a 4 divisores de gua, tornando-se, algumas vezes, inviveis para o aproveitamento agrcola.
Analisando a estrutura fundiria gerada a partir desses projetos tradicionais de colonizao,
percebe-se que, em alguns casos, os interessados em lotes rurais com maior poder econmico
adquiriam 2 ou 3 parcelas juntas, onde ento conseguiam formar uma propriedade mais adequada
explorao agrcola. Considerando este aspecto negativo da colonizao, em alguns casos est
havendo um remanejamento natural ou espontneo de reas entre vizinhos, adequando suas pro-
priedades ao relevo local ou a micro-bacias.
Cadastro Rural 119

Cap. 07
Outro fator que tem alterado gradativamente a estrutura fundiria regional o parcelamento de
propriedades por razes hereditrias e/ou econmicas. Este processo freqentemente traz como
conseqncia, por um lado, a reduo da rea do proprietrio, que vende partes, e, por outro, a
aglutinao a outras, que vo aumentando.
O parcelamento realizado por herdeiros tem criado muitas propriedades menores do que o
mdulo rural ou rea mnima de parcelamento. Considerando a falta de esclarecimento tcnico
dos responsveis pela diviso da propriedade original, esto surgindo muitas propriedades ainda
mais estreitas e longas do que aquelas mencionadas no processo de colonizao. Este fato mostra
que a diviso de parcelas, antes de um apoio jurdico, precisa mesmo de rigorosa avaliao tcnica
quanto viabilidade dos remanescentes desta diviso.
O oposto acontece nas freqentes falncias de produtores, fato que tambm influi muito na
alterao da estrutura fundiria de propriedades que, aos poucos, so aglutinadas a latifndios
pertencentes a grandes grupos econmicos.
7.2. Cartografia Cadastral Rural

A estruturao e atualizao das bases cartogrficas e das cartas temticas referentes a reas rurais
podem ser realizadas a partir de levantamentos especficos por tcnicas topogrficas com apoio GPS,
aerofotografias ou diferentes produtos do Sensoriamento Remoto, aplicando diferentes tcnicas.
Em nvel rural, foram feitos grandes projetos cadastrais no Brasil, podendo-se citar, entre os mais
expressivos os desenvolvidos no Nordeste e no Estado do Paran. Este ltimo teve participao do
governo alemo atravs do Instituto de Terras do Estado de BadenWrttemgerg12.
Embora o Pas tenha feito alguns investimentos nesta rea, ainda faltam profissionais devida-
mente preparados para gerenciar os processos, tanto nas instituies pblicas que administram os
Cadastros quanto no setor privado de levantamentos.
7.2.1 - Base Cartogrfica Rural

As disposies da nova legislao que conforma o marco jurdico do CNIR parecem forar a con-
formao das bases cartogrficas cadastrais rurais no Pas por compilao dos documentos gerados
pelos profissionais habilitados. Essa obra recentemente comeada levar anos para ser concluda
e, enquanto o tempo passa, os administradores continuam contratando mapeamentos atravs de
sensoriamento remoto, os quais, embora no tenham valor legal na definio das dimenses das
parcelas, so indispensveis para o desenvolvimento de planejamentos rurais integrados.
O georreferenciamento e a preciso absoluta de, no mnimo, 50 cm em cada vrtice das parcelas
rurais daro mais rigor aos levantamentos fundirios, evitando o uso de tcnicas inapropriadas para
a medio e o uso de referenciais topogrficos subjetivos para a localizao.
As bases cartogrficas rurais realizadas por restituio fotogramtrica contemplam normalmente,
alm da estrutura fundiria, algumas redes como a viria, hidrogrfica, eltrica, entre outras. Isto
mostra que, desde seu incio, um projeto de mapeamento rural exigiu a integrao de instituies
com aportes concretos de recursos para sua elaborao.
A definio da escala das imagens de um vo depende das exigncias da escala final da carta,
onde so considerados a resoluo do sistema tico da cmara aerofotogramtrica (ou outro sensor),
a preciso do aparelho restituidor (ou outro sistema de anlise de imagens), alm evidentemente
das dimenses predominantes na rea que precisam constar nos mapas.
12- http://www.lv-bw.de

rural e urbano
Loch/Erba
Assumindo que a maioria dos mapeamentos cadastrais rurais so feitos na escala 1:10.000,
poder-se-ia utilizar fotos at na escala 1:40.000 nos casos de restituio convencional. No entanto,
considerando que o custo das fotos no expressivo em relao ao da cartografia, comumente
usam-se vos fotogramtricos na escala 1:25.000 ou 1:30.000 para a execuo destes mapas
cadastrais como fator de preveno (considerando o relevo), onde o traado de curvas de nvel
importante. Estas escalas tm mais uma justificativa (talvez a mais forte), qual seja, quanto maior
a escala das fotografias, maior o volume de informaes que se pode extrair diretamente delas
atravs da fotointerpretao, reduzindo-se consideravelmente os trabalhos de campo.
O mapeamento cadastral rural em rea de minifndios, utilizando apenas imagens de satlites,
por enquanto ilegal. Levando em conta a alta resoluo espacial das imagens de satlites disponi-
bilizadas pelos sensores Ikonos, Quick Bird e Eros, deve-se dizer que, se bem possvel a execuo
de vrios mapas temticos cadastrais em escala de detalhe, a preciso de 0,5 metro exigida pela Lei
10267 para a definio dos vrtices das parcelas inviabiliza o mapeamento da estrutura fundiria.
Em algumas regies onde os alvos mnimos que se pretende avaliar so passveis de identifica-
o em imagens com resoluo de 10 ou 30 metros, interessante utilizar as imagens de satlite
ao invs das fotos areas convencionais, porque a execuo do trabalho no exige detalhamento
e conseqentemente se tornar muito mais barato.
As imagens SPOT permitem mapear at a escala 1:20.000 e as imagens Landsat TM representa-
es cartogrficas na escala 1:25.000, sendo ambos os produtos interessantes para representaes
temticas de reas de latifndios.
Considerando o exposto, percebe-se que essas imagens atualmente disponveis adaptam-se
perfeitamente atualizao cadastral (embora sem valor legal), principalmente quando o cadastro
foi estruturado na escala 1:10.000.
Em resumo, a base rural deve ser constituda pelo mapa planialtimtrico mais a representao das
curvas de nvel. Esse mapa planialtimtrico a base para se gerar o modelo tridimensional de uma
rea, seja uma microbacia, de um municpio, seja de uma propriedade especfica. Assim, o mapa
planialtimtrico deve ser executado com o mximo de rigor, pois erros grosseiros vo se refletir na
visualizao espacial da rea em questo e no Mapa de Declividades.
Atualmente, o mapeamento planialtimtrico est sendo bastante executado atravs da tecnologia
Laserscanner. Este sensor, alm de mapear os desnveis do terreno, tambm permite medir as alturas
das construes e das rvores a partir dos quais possvel determinar volumes.
7.2.2 - Cartografia Temtica Rural

A quantidade de temas a serem representados na cartografia rural depende principalmente do
projeto que vai us-los, bem como dos Cadastros Setoriais que aportam dados.
conveniente lembrar que o custo de um mapa temtico individual bastante elevado, porm,
quando houver uma boa integrao entre os diversos setores tcnicos de ao num municpio ou
estado, o custo unitrio de cada carta torna-se bem menor, pois a base cartogrfica a mesma para
todos e os dados alfanumricos ou produtos do sensoriamento remoto so compartilhados.
Os temas destacados neste ponto no correspondem a totalidade que representa a realidade
rural, mas so os considerados fundamentais.
Mapeamento de Glebas
O objetivo principal do mapeamento cadastral a representao da estrutura fundiria composta
pelas glebas e parcelas.
Cadastro Rural 121

Cap. 07
Gleba rural uma rea que apresenta caractersticas homogneas em termos de tipos, tamanhos e
qualidade da ocupao do solo, mostrando diferentes blocos de paisagens naturais ou artificializadas
que permitem distinguir uma zona em relao s suas confrontantes.
A delimitao da gleba serve como unidade de planejamento dentro da rea global em anlise.
Como a rea apresenta caractersticas comuns, pode-se trat-la ou atend-la com o mesmo padro.
Alguns autores entendem como gleba uma subrea analisada num perodo X dentro de uma
rea global de uma cidade ou regio rural, considerando um contrato. Neste caso, desprezam to-
talmente os critrios anteriormente descritos para a definio de uma gleba.
As glebas podem ser identificadas como reas que apresentam predominncia de minifndios,
latifndios ou ento terrenos planos ou acidentados, determinado tipo de ocupao do solo, tipo
de formato, etc.
Os mapas de glebas tm como objetivo apresentar a rea global do projeto numa viso panor-
mica, mostrando ao planejador todas as alternativas de correlaes entre essas parcelas.
A rea abrangida por uma gleba preferencialmente no pode ultrapassar mais de uma folha car-
togrfica, pois, se assim for, perde-se o objetivo da viso global, fato que exige um estudo prvio
para a definio adequada da escala deste mapa.
Nos mapeamentos cadastrais sempre exigido um mapa das glebas, mostrando assim a viso
global da rea, bem como suas parcelas que apresentam caractersticas uniformes.
Mapa de Declividade do Solo
A declividade um parmetro que mostra o grau de inclinao das encostas.
O mapa de declividade da superfcie terrestre (Figura 7.1) o que fornece as formas do relevo,
contribui com o controle do uso do solo em encostas irregulares e com a avaliao da aptido do
solo nos diferentes tipos de declividades.
Principalmente elaborado para regies com relevo bastante acidentado, este mapa obtido a
partir de dados planialtimtricos das curvas de nvel ou de coordenadas espaciais de pontos unifor-
memente distribudos. Com esses dados, cria-se o modelo digital do terreno que descreve o relevo
e se utiliza para determinar as declividades ao longo da rea.
Mapa Geolgico
O mapeamento geolgico no Brasil existe principalmente em escala regional. Os mapeamentos
em escala de detalhe podem ser encontrados em reas onde se desenvolvem estudos detalhados de
pesquisa mineral, ou ambiental, ou, ainda, onde foi descoberta alguma jazida com valor econmico.
O maior trabalho em termos de mapeamento geolgico de todo o territrio nacional comeou na
Amaznia e foi realizado pelo projeto RADAMBRASIL a partir de meados da dcada de 1970. Entre
seus objetivos, encontravam-se o mapeamento nas escalas 1:1.000.000, 1:500.000 e 1:250.000
de todo o territrio nacional. No entanto, algumas reas no foram mapeadas nem na menor das
escalas propostas.
Os produtos gerados esto sob a responsabilidade do Instituto Brasileiro de Geografia e Estats-
tica13 (IBGE), sendo os principais usurios o Departamento Nacional de Produo Mineral14 (DNPM),
e a Comisso de Pesquisa de Recursos Minerais15 (CPRM), a qual recentemente mudou seu nome
para Companhia de Pesquisa Mineral, mantendo a mesma sigla.
13- http://www.ibge.gov.br
14- http://www.dnpm.gov.br/
15- http://www.cprm.gov.br/

rural e urbano
Loch/Erba
Figura 7.1 - Representao raster da declividade (So Paulo)
Fonte: Prefeitura de So Paulo, Atlas ambiental.
Disponvel em: http://atlasambiental.prefeitura.sp.gov.br 7/11/2006
O DNPM tem registrados milhares de alvars de pesquisa e ttulos de lavra cujos protocolos
podem ser identificados de vrias formas: pelo nmero do Processo de Minerao, pelo nome do
Estado ou Municpio, pelo tipo de substncia explorada, nome da empresa, etc.
O processo de digitalizao das informaes que gerou o banco de dados permitiu maior controle
interno dos requerimentos de pesquisa de lavra. O Cadastro Mineiro on-line passou a democratizar a
informao atravs do acesso pblico aos dados, facilitando aos Municpios e Estados os controles
regional e local mais efetivos atravs da preveno da explorao ilegal de recursos. Paralelamen-
te, beneficiam-se diretamente os cidados e empresas que podem acompanhar os processos de
qualquer lugar do mundo.
Este avano na sistematizao, registro e distribuio das informaes alfanumricas em formato
digital dever ser acompanhado pelo mapeamento, o qual ainda se encontra desatualizado e em
escalas pequenas (Figura 7.2).
Cadastro Rural 123

Cap. 07
Figura 7.2 - Carta geolgica

rural e urbano
Loch/Erba
Mapa de Solo
O Brasil conta com mapeamentos de solos que na sua grande maioria no superam a escala
1:250.000. No Estado de Santa Catarina e outros do sul do Pas, por exemplo, foram realizados os
maiores investimentos neste campo, obtendo-se o mapeamento de solos nas escalas 1:100.000 e
at 1:50.000. Apesar do avano que isso significou, ainda foi insuficiente, pois, considerando que
existem grandes reas com predomnio de minifndios, precisar-se-ia de mapeamentos em escalas
de 1:10.000 a 1:5.000.
Em termos de Cadastro Tcnico Multifinalitrio, praticamente impossvel imaginar um modelo
de gesto fundiria ou a gerao de um modelo de ordenamento territorial sem o conhecimento
prvio do solo disponvel, recurso natural que se desgasta rapidamente pelo mau uso, pela aplicao
de tcnicas indevidas e/ou pela ocupao de reas com encostas de alta declividade.
Mapa de Uso do Solo
Trata-se de um dos mapas mais conhecidos enquanto produto cartogrfico. O mapeamento de
uso do solo pode ser feito a partir de:
levantamento de dados de campo, normalmente realizado apenas em pequenas reas;
restituio fotogramtrica, onde se interpretam as fotografias areas atravs de processo conven-
cionais;
interpretao de imagens de satlites, exigindo-se as devidas correes para que os produtos grficos
tenham acuidade cartogrfica exigida na escala definida no projeto.
Mapa de Aptido do Solo

Este mapa elaborado a partir da combinao dos mapas de solo, de declividade e das exigncias
de cada tipo de cultura, somados maneira de cultivar a terra.
Para a elaborao deste mapa precisa-se ter conhecimento das exigncias de cada cultura.
conveniente lembrar que a aptido do solo pode ser alterada se ele no for devidamente tratado
ou conservado.
O mapa de aptido d subsdios aos tcnicos e engenheiros agrcolas para instruir o produtor
rural como plantar e cultivar o solo da forma mais racional, e, principalmente, determinar a cultura
que melhor se adapte sua propriedade.
Mapa de Capacidade de Uso
O mapa de capacidade de uso do solo gerado a partir do cruzamento do mapa de solos, de uso
de solo e o de declividade.
H uma grande tendncia de confundir o mapa de aptido com o de capacidade de uso, embora
sejam absolutamente distintos. Para compreender as diferenas, podem ser citados os seguintes
casos:
possvel ter uma rea apta para o plantio de milho em reas planas ou aquelas de alta declividade,
mas a capacidade de uso, no caso de alta declidade, vai ser muito mais baixa, caso no se apliquem
tcnicas adequadas;
possvel ter reas onde a aptido do solo inicialmente apenas serviria para a ocupao florestal.
Dada a alta demanda pela terra, foram feitos terraceamentos, tratamento do solo, adubao e intro-
duo de matria orgnica de forma gradativa com tcnicas de uso racional. Pde-se assim chegar a
uma rea com terras aptas dada a introduo de elementos fsicos, e a capacidade pode ser mantida
se houver cultura de uso racional.
Para no se estender no assunto, pode-se afirmar que a capacidade de uso depende, antes de
tudo, do nvel de esclarecimento do ocupante da terra, uma vez que ela pode ser sustentvel depen-
dendo das tcnicas de uso, enquanto que pode ser rapidamente esvada se for mal usada.
Cadastro Rural 125

Cap. 07
Figura 7.3 - Carta de uso do solo (So Paulo, 1999)

rural e urbano
a p i t u l o8
C ia
r a a J ust
o b a s e pa m e nto
c o m Plan e j a
O CTM i a l e o
Soc
Loch/Erba
O CTM como base para a Justia Social e o Planejamento
Pode-se dizer que existe justia social somente quando todos tm direitos iguais e respeitados. Este
princpio deve ser aplicado tambm quanto ao acesso s informaes que definem o espao territorial
onde se vive. Neste processo, o primeiro problema que enfrenta o poder pblico a falta de informa-
es espaciais que identificam o territrio da sua jurisdio, seja federal, estadual ou municipal.
Provavelmente, isso seja conseqncia do mito criado no Brasil acerca do alto custo dos produtos
cartogrficos para um Pas pobre, que no tem recursos para investir neste campo. Na verdade o con-
trrio, investir em sistemas cadastrais que permite cobrar impostos em funo do valor real de cada
parcela (seja ela rural ou urbana) e distribuir o ingresso de forma coerente com as necessidades.
Considerando que o CTM compreende medies em nvel de parcela, a legislao busca a melhor
forma de ocupao de cada uma. Certamente, se estes princpios fossem seguidos, no haveria
mais conflitos de terras.
Uma condio bsica para que a justia social seja construda conhecer a situao socioecon-
mica da populao e sua distribuio geogrfica. Para isso, o poder pblico deve fazer o mapeamento
detalhado de todo o territrio da sua jurisdio junto ao levantamento das condies dos cidados.
Quando o poder pblico tem a localizao, o endereo e a verdadeira funo de cada parcela e dos
seus habitantes, tem o espelho da realidade ocupacional do espao.
A necessidade de avaliaes fsico-espaciais deve somar-se a questo temporal. Anlises em
diversas datas permitem definir os parmetros de desigualdade que poderiam no ter existido.
As mudanas temporais justificam porque as leis devem ser mudadas medida que o tempo
passa, pois a comunidade vai se transformando; o ambiente fruto das aes da comunidade.
Entender o crescimento demogrfico e suas conseqncias fundamental, pois esse movimento
tem impacto sobre o territrio. Esse crescimento fruto de aspectos culturais e do conhecimento
cientfico. Ao estudar esta questo, devem-se levar em conta a falta de orientaes para a populao
e as migraes. Neste ltimo caso, um exemplo claro so as migraes da populao rural para as ci-
dades, sem nenhum preparo profissional, caindo em zonas marginalizadas por falta de emprego.
Se o governo investir em conhecer o que o territrio, caracterizando os seus recursos naturais
renovveis e aqueles no-renovveis, ser dado o primeiro passo para a estruturao de polticas de
ocupao do espao de uma forma racional em relao sua aptido, respeitando-se as condies am-
bientais particulares de uma regio para outra, chegando se s diferenas de uma rea para outra.
O Brasil possui imensos recursos naturais, tanto que a economia vem se sustentando em cima
da agricultura, mesmo que esta seja praticada de forma bastante rudimentar, respeitando raramen-
te a ocupao do solo segundo sua aptido. Se realizasse de forma racional, certamente haveria
condies para mudar os ndices de migraes para as cidades.
Quando se conhece a aptido do solo, pode-se instruir o ocupante para que pratique a ocupao
mais rentvel, segundo aquilo que o solo disponvel oferece, tendo-se rendimentos maiores, com
custos menores.
Como foi apontado, o mapa de aptido do solo, rural ou urbano, gerado pelo cruzamento do
mapa de solo com o mapa de declividade, porm, sendo que o Brasil dispe de informaes muito
precrias quanto classificao pedolgica do territrio, seja em termos de solos agrcolas como
da classificao geotcnica para a ocupao predial urbana; h grande dificuldade para a gerao
do mapa de aptido.
Assim, percebe-se que, com relao ocupao do solo nas reas habitadas pelas classes mais
ricas como nas reas ocupadas pela populao mais carente, a falha a mesma, fato que est le-
vando a srios problemas ambientais.
O CTM como base para a Justia Social e o Planejament

o 129
Cap. 08
O Pas precisa buscar melhor aproveitamento do solo e melhoramento da formao da populao,
para que consiga aproveitar as melhores qualidades de suas terras.
Na rea rural, lamentavelmente, pouco ou nada se investe em mapeamento cadastral, o que fora
o produtor a improvisar mais do que a planejar.
O Estatuto da Terra j dava um carter extrafiscal ao ITR, transformando-o num instrumento de
promoo de polticas agrrias e agrcolas, estabelecendo a progressividade e regressividade em
funo da dimenso do imvel, do valor da terra nua, do grau de utilizao (rea utilizada em relao
rea aproveitvel), do grau de eficincia na sua explorao, na produtividade obtida em relao
produtividade potencial, e na rea total dos imveis pertencentes ao mesmo proprietrio.
Atualmente, a cobrana do ITR feita a partir de declaraes, e o poder pblico no dispe de
informaes para confrontar a veracidade do declarante. Assim, alguns por desconhecimento e
outros por interesse sonegam, declaram valores absolutamente errados, sabendo que o poder
pblico no vai efetuar uma fiscalizao.
As evases fiscais no se do somente no ITR, mas tambm no Imposto de Circulao de Mer-
cadorias e Prestao de Servios (ICMS). O pior desta realidade que muitos grandes produtores
se beneficiam da desinformao, uma vez que os pequenos produtores praticamente produzem
apenas para a sobrevivncia.
O exposto no Estatuto da Terra mostra que no resolve ter uma das melhores leis agrrias do
mundo, se ela no for colocada em prtica. necessrio que o Brasil saia do discurso e parta para
a prtica.
Para consolidar o Estatuto da Cidade (que na verdade deveria ser denominado de Estatuto do
Municpio) e o Estatuto da Terra, no h outro meio do que a realizao do Cadastro. preciso
que os governos federal, estaduais e municipais se preocupem em estabelecer o planejamento da
ocupao do territrio em funo de sua realidade, aplicando os estatutos vigentes.
Nas reas urbanas, o Brasil apresenta grande crescimento como conseqncia do ndice de
natalidade e/ou pelos processos migratrios. Nessa dinmica, a necessidade de mapeamento
evidente e a manuteno do mesmo uma obrigao.
Somente contando com a representao do territrio e com o mapeamento da distribuio da
populao que o poder pblico poder prever quanto precisa investir em infra-estrutura para suprir
as necessidades de cada zona urbana.
Muitas prefeituras brasileiras no priorizam aos investimentos em cartografia ou no cadastro, por-
que no entendem claramente o retorno que podem obter. A ttulo de exemplo, pode mencionar-se
o caso de Belm do Par. Para suprir a falta de informaes acerca das desigualdades, o municpio
buscou apoio do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES para custear
parte do investimento inicial e, assim, assumiu um contrato de aproximadamente sete milhes de
reais, considerando a gerao de uma base cartogrfica digital, na escala 1:2.000 e da Planta de
Valores Genricos - PVG e a estruturao do banco de dados cadastrais.
O municpio, dispondo desta base de dados, conseguiu uma melhoria na arrecadao tributria
em termos somente do IPTU, que, em dois anos, conseguiu pagar todo o investimento e ainda abo-
nou todos os proprietrios que tinham apenas um imvel com valor igual ou inferior a R$16.000, o
que representava aproximadamente 45% da populao belenense.
Deve-se explicar ainda que no houve aumento nas alquotas do imposto, uma vez que, anterior-
mente ao projeto, alguns poucos pagavam muito e a maioria no pagava nada, isto porque o poder
pblico no sabia que determinado imvel existia. Isso mostra a funo social do CTM, permitindo
- Foi no estatuto da terra, a primeira vez que uma lei brasileira citou o termo Cadastro Tcnico.

rural e urbano
Loch/Erba
ao poder pblico isentar a populao mais carente de imposto, em funo do conhecimento da
realidade, desde a medio individual de cada parcela at a avaliao global da cidade.
Neste processo, a PVG foi muito relevante, sendo talvez um dos pontos que mais apresentam
problemas na gesto pblica municipal. A maioria das prefeituras no tem uma PVG que permita
uma espacializao dos dados e mostre as zonas homogneas em termos de valores dos imveis.
Como o requisito da sua elaborao no existe, o cidado perde o seu direito bsico de questionar
e o seu direito constitucional de igualdade em relao aos demais cidados, pagando um imposto
embasado em critrios transparentes e tecnicamente bem justificados.
A PVG um exemplo da relevncia das informaes em todo o espao municipal, pois somente
atravs dela que o cidado pode confrontar o que paga de impostos, com qualquer outro lote
localizado nas diferentes zonas homogneas. Ela deve obrigatoriamente ser um mapa, onde o valor
do metro quadrado de solo deve ser locvel. O cidado deve ter acesso aos critrios que definiram
o valor do metro quadrado de terra, pois a planta que no for transparente e acessvel ao pblico
fere os princpios bsicos da democracia e da justia social.
A Fundao Konrad-Adenauer-Stiftung vem promovendo o desenvolvimento da democracia,
visando a justia social com vrios parceiros mundiais, entre eles o Brasil. So basicamente quatro
os princpios que desempenham um papel destacado no processo:
a pessoa e sua dignidade so inviolveis; o homem e os direitos liberdade formam a base e o
ponto de partida;
o ordenamento do Estado, o do territrio e conseqentemente o da sociedade so bsicos para a
democracia e a liberdade;
economia social de mercado e justia social;
implantao e proteo de um estado de direito.
Analisando-se esses conceitos, percebe-se quanto falta ao Brasil para chegar ao nvel dos pases
desenvolvidos, uma vez que nem se tem um conhecimento bsico como o do territrio. Considera-
se que falta uma mudana radical nas formas de ensino brasileiro, desde o fundamental, para que
todo brasileiro conhea o territrio atravs de mapas, aerofotografias e imagens, e saiba o que tem
e o que se faz do Chu ao Iapoque, de Ferno de Noronha ao Acre. Isso mostra que um bom Cadastro
tem funes que vo alm da administrao do territrio: serve tambm para formar cidados.
O Brasil sabe da importncia do CTM como o caminho vivel e sustentvel para a gesto do
territrio. Conta com um Congresso Nacional de Cadastro Multifinalitrio, cursos de mestrado e de
doutorado com este nome na UFSC, desde 1990, e uma comisso homnima na Sociedade Brasileira
de Cartografia, Fotogrametria e Sensoriamento Remoto criada em 1997, que promove a discusso
do tema em seus congressos bianuais.
Experincias internacionais mostram que a questo da personalidade profissional, o civismo,
o respeito do cidado de um pas passa pela mentalidade que se incute no ser humano desde os
primeiros anos de escola. Para isso, os pases desenvolvidos mostram tudo o que eles tm de bom
e suas potencialidades ao seu povo desde os primeiros anos de vida. Fazem questo de mostrar o
pas inteiro, acima de qualquer bairrismo local.
O Brasil no deve copiar e importar tecnologias, precisa criar modelos prprios de gesto de seu
territrio, valorizando o seu povo, incentivando a divulgao de projetos cientficos e tecnolgicos e
o desenvolvimento que contemplem a questo ambiental e o envolvimento territorial e do cidado,
desde as comunidades mais carentes at os centros mais ricos.
A gesto participativa deve partir de um processo educativo onde o poder pblico mostre ao
cidado e s comunidades toda a realidade do municpio, dando-lhe condies de avaliar ou, no
mnimo, verificar o que acontece nos diferentes bairros e zonas homogneas.
- Thesing, J. (1995). Pela Democracia e pela Justia Social. Rio de Janeiro, Fundao Konrad Adenauer-Stiftung, 66 p.

o 131
Cap. 08
A equipe que coordena a gesto participativa deve ter condies de mostrar ao cidado quais
so os problemas estruturais da cidade em termos de infra-estrutura, gua, esgoto, energia eltrica,
telefonia, arruamento, reas de risco, reas de criminalidade, etc.
Quando se tm as informaes espaciais representadas atravs de mapas, para mostrar a reali-
dade fsico-espacial para a comunidade, torna-se mais fcil ter a compreenso e o apoio desde as
lideranas at o morador mais simples, para coibir solicitaes polticas de mudanas que levariam
a cidade ou o bairro a situaes de risco no futuro.
Alguns municpios brasileiros, principalmente aqueles que adotaram o oramento participativo,
esto implementando o cadastro participativo, o qual consiste basicamente na atualizao dos da-
dos por meio de autodeclaraes dos contribuintes que sero beneficiados pelas obras decididas
de forma comunitria.
8.1. O CTM e o Planejamento Regional e Urbano

A gesto do territrio requer o acompanhamento sistemtico da dinmica dos fenmenos que
interferem no espao fsico rural ou urbano e exige mapas da rea de interesse (em escala compatvel
anlise que se pretende executar), elaborados em diferentes pocas, de maneira que os gestores
visualizem o presente e o entendam, atravs da anlise, as mudanas temporais.
O planejamento essencialmente uma funo ou ato executivo de natureza econmica e admi-
nistrativa. Planejar consiste basicamente em prever, da maneira mais detalhada possvel, o que vai
acontecer e tomar medidas para que as tendncias evidenciadas se consolidem ou sejam revertidas
no tempo e no lugar certos.
O planejamento procura fundamentalmente alcanar uma viso global e integrada em nvel
institucional local, regional ou nacional, visando o estabelecimento de uma srie de metas para o
desenvolvimento social e econmico.
Considerando a exposio das metas do planejamento e o fato de o CTM deter o registro dos
dados que caracterizam desde uma parcela em particular at uma regio em geral, percebe-se
facilmente a estreita relao entre ambos.
A demanda de informaes sobre a terra e sua utilizao em qualquer nvel do governo e do setor
privado levam a desenvolver programas de atualizao sistemtica das informaes fundirias.
Os diversos tipos de mapas temticos gerados pelo CTM so os principais e mais eficientes
dados para o planejamento.
A Constituio brasileira de 1988, em seu Captulo II, artigo 182, trata da poltica urbana, onde
afirma: a poltica de desenvolvimento urbano, exercida pelo poder pblico municipal, conforme
diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes
sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes.
No inciso 2 do mesmo captulo, afirma-se que a propriedade urbana cumpre sua funo social
quando atende as exigncias fundamentais de ordenao da cidade, expressas no plano diretor. Isto
mostra que o plano deve ser desenvolvido por uma equipe multidisciplinar que parta de um banco
de dados espaciais e temporais que permitam representar as tendncias da evoluo ocupacional
do espao geogrfico da cidade. No entanto, esta anlise nada resolve se o poder pblico imple-
mentar infra-estrutura em setores de seu interesse poltico, fazendo com que a expanso urbana e
a valorizao do solo sejam modificadas por interferncias polticas.
A equipe responsvel pela estruturao do plano diretor deve ter em mente que se trata de uma
lei complementar que deve definir os parmetros para a consolidao de uma ocupao racional
e sustentvel do solo, que garanta um bom deslocamento e convvio neste espao urbano com o
decorrer do tempo.

rural e urbano
Loch/Erba
Aparentemente, o planejamento urbano tem uma reao mais evidente com o CTM, pois cada
cidade tem o seu plano diretor e uma certa autonomia e independncia de administrao dentro do
permetro urbano. Dessa forma, o investimento em cadastro urbano normalmente muito lucrativo
para o poder pblico municipal, no somente atravs do incremento de arrecadao, mas tambm
pela possibilidade de tomar decises com base na realidade representada na cartografia cadastral.
Se os tcnicos brasileiros no se despertarem para a necessidade de um planejamento desen-
volvido com base em dados confiveis sobre a realidade urbana, como o ndice de crescimento,
as tendncias de crescimento, a demanda por infra-estrutura, necessidade das indstrias, etc., em
pouco tempo as cidades vo se tornar inabitveis, porque as ruas no suportam mais o volume de
carros, ou o sistema de abastecimento de gua e esgoto est arcaico, etc.
O Brasil pode ser considerado um pas quase desprovido de mapas e dados fsicos que retratam
sua realidade. Condicionantes culturais, histricas e polticas propiciaram o suporte para que o Pas
chegasse a esta situao pouco satisfatria no que se refere a mapeamento, titulao de imveis
e uso racional da terra.
As dimenses continentais do Pas e a heterogeneidade das caractersticas fsicas so elementos
bsicos que definem a complexidade para se fazer o planejamento econmico do uso do solo do
territrio nacional.
O pleno conhecimento da situao da estrutura fundiria analisada em nvel de unidade de produ-
o, o seu comportamento, as tendncias da produo rural dentro de cada tipo de propriedade, alm
de outros elementos, so fatores fundamentais para manter ou dar base economia do Estado.
Na rea urbana, de forma similar, necessrio que se conheam os problemas, desde os que
ocorrem na parcela, numa quadra, num bairro, at a avaliao global de toda a cidade.
Percebendo-se estes problemas, v-se a necessidade urgente de as universidades e escolas
voltarem-se mais para os problemas reais de suas regies e em nvel nacional, procurando manter
o inter-relacionamento com as demais reas, preservando uma uniformidade de aes.
necessrio que se inclua o tema nos currculos dos cursos afins, fazendo com que os alu-
nos, futuros profissionais destas reas, possam divulgar e defender mais as reais vantagens do
cadastro tcnico.
O tema deve ser mais discutido na pauta de congressos, seminrios e encontros tcnicos, onde
profissionais de vrias especialidades, interessados ou responsveis pelo planejamento possam
discutir e comprovar a importncia da relao com o CTM.
Do lado tcnico e cientfico, novas tecnologias e ferramentas esto surgindo para o aprimora-
mento, sofisticao e otimizao dos trabalhos. O passo decisivo para a efetivao cada vez maior
dessa idia a participao do profissional, que deve apoiar o advento de novas tecnologias que
otimizem os custos do cadastro e o tornem cada vez mais completo e de fcil acesso. preciso que
haja mais profissionais que defendem metodologias de preciso e padronizao dos trabalhos na
execuo do mapeamento cadastral em nvel nacional.
Em plena era da Internet a imprensa brasileira deveria se preocupar mais com o planejamento
dos pases desenvolvidos, onde os arquivos de dados sobre a evoluo da cidade esto disposio
de qualquer usurio ou pesquisador.
Atualmente existem aplicativos que auxiliam consideravelmente no planejamento fsico-espacial,
no entanto, sem os dados de entrada para aliment-los, de nada adianta t-los nas prefeituras e em
outros rgos de planejamento.

o 133
Cap. 08
a p i t u l o9
C s es
Conclu
Loch/Erba
Concluses
Analizando-se a histria da legislao de terras e as mudanas que se produziram no sistema de
publicidade imobiliria no Brasil, possvel visualizar um avano significativo em temas relativos
ao cadastro. Sobre tudo na ltima dcada, tanto a rea jurdica quanto a rea tecnolgica tem apre-
sentado novas normas e leis de avanada as quais, porm, ainda so insuficientes.
Ao nvel municipal comum encontrar dentro das instituies pblicas administradores e tcnicos
que confundem cadastro com cartografia ou geoprocessamento, tratando-os em muitos casos como
si fossem sinnimos. Certamente esse um dos motivos pelos quais vrios projetos fracassaram
ao tentar aperfeioar os sistemas cadastrais atravs de grandes investimentos em vos fotogra-
mtricos e implementao de SIG, desconsiderando a necessidade de ajustar a estrutura funcional
e as relaes do rgo de cadastro com as demais instituies do Estado, empresas privadas de
servios, usuarios do cadastro em geral e os cidados.
Na rea rural, o grande desafio demonstrar que um pas de dimenses continentais pode ter
um cadastro centralizado em uma instituio federal que seja gil, tanto na recepo de dados para
sua atualizao quanto na distribuio.
Paralelamente, na rea urbana, o desafio manter atualizados os dados, implementar alianas estra-
tgicas com as instituies que devem participar do CTM e, nos casos em que os projetos trascendem
os limites municipais (como os estudos de bacias hidrogrficas por exemplo), conseguir a compatibi-
lizao das bases cartogrficas e alfanumricas estruturadas sob diferentes padres pelos municpios
vizinhos. O trabalho conjunto e sincronizado permite gerar uma viso ampla e avaliar as caractersticas
regionais e urbanas de uma jurisdio, identificar os problemas de demarcao fundiria, os conflitos
no uso do solo, definir uma poltica tributria coerente, entre outros tantos aspectos.
Para que o sistema de publicidade imobiliria no Brasil continue evoluindo, considera-se neces-
srio: formular um marco jurdico a nvel nacional tambm para o cadastro urbano mantendo-o
descentralizado a nvel municipal; definir padres para os produtos cadastrais (cartografia e dados
alfanumricos) de maneira que se facilite seu intercmbio; desenvolver cursos especficos na rea
de Cadastro orientados a profissionais liberais e funcionrios pblicos que pertenam a diferentes
Secretarias (Planejamento, Fazenda, Administrao, Meio-Ambiente, etc.); explorar novas formas
de ateno a usurios de dados cadastrais (como por exemplo os e-cadastros) e, em aquelas insti-
tuies que j contam com SIG, comenar a utiliza-los como ferramentas de apio a deciso.
Nesse processo de mudana, o rol dos profissionais que atam na rea de cadastro extre-
mamente relevante. Ao longo desta obra se destaca sua responsabilidade na divulgao e defesa
de trabalhos elaborados com os produtos cartogrficos e mtodos corretos que levem a obter
mapeamentos para atender as necessidades reais dos usurios no desenvolvimento de projetos e
do planejamento.
O surgimento de novas tecnologias exige do profissional uma atualizao constante para que
continue utilizando as melhores tecnologias, adequadas para um determinado trabalho.
Esto faltando mais profissionais com conhecimentos na rea jurdica o qual est sendo subsa-
nado paulatinamente com o aperfeioamento dos currculums dos cursos de graduao e o desen-
volvimento de novos cursos de ps-graduao. So estes estmulos que levaram ao profissional
brasileiro ao debate nacional e internacional mais aprofundado no tema cadastral, formando uma
conscincia cadastral, coerente com a realidade em realo a ocupao do solo.
A evoluo dos mtodos e das tcnicas impata desde o apoio bsico (realizado com estaes totais
e apoio GPS que permitem fazer levantamentos com maior rapidez e preciso) at o mapeamento
final. Nas reas de Fotogrametria e o Sensoriamento Remoto esto surgindo equipamentos cada vez
Concluses 137
Cap. 09
mais sofisticados que permitem incrementar a preciso dos trabalhos, eliminando grande parte dos
erros de interferncia humana. Esto surgindo sensores que geram novas alternativas para a gerao
de produtos cadastrais o que certamente vai trazer maior competitividade entre os profissionais.
As fotografias areas convencionais e as imagens de satlites no so concorrentes e sim ferramen-
tas complementares. As fotografias prestam-se mais e com eficincia para o mapeamento cadastral
bsico e detalhado, ao tempo que as imagens de satlite, considerando a sua repetitividade de image-
amento, maior amplitude espectral e menor resoluo, tm-se mostrado eficientes para a elaborao
de mapas temticos cadastrais rurais e urbanos executados por Fotogrametria e/ou Topografia.
9.1 Consideraoes finais

Este livro procura atender um compromisso gerado a muitos anos, quando foi implementado
o Curso de Ps Graduao em Cadastro da UFSC e a partir do desenvolvimento dos Congressos
bianuais de Cadastro Tcnico Multifinalitrio.
Espera-se que o leitor entenda que este trabalho foi gerado a partir da experincia acadmica e
prtica dos autores e no pretende constituir uma obra acabada. Necessariamente deve ser melho-
rada e complementada. Se espera que o mesmo possa servir de base para o aperfeioamento da
discusso em temas cadastrais e de estmulo para que novas obras surjam. Ser dessa maneira que
o Cadastro Tcnico Multifinalitrio realmente ter o reconhecimento que merece, sendo comparvel
ao que tem nos pases desenvolvidos onde o cidado e o poder pblico reconhecem-o como sistema
de registro para qualquer informao que se refere as parcelas e sua ocupao.
Espera-se tambm que propicie uma uniformidade de linguagem e consequentemente maior
integrao do meio acadmico com o setor empresarial, de tal forma que se possa construir um mo-
delo moderno e consistente diante das inovaes tecnolgicas e das necessidades do usurio.
O Cadastro Tcnico Multifinalitario um meio lgico e padronizado de relacionar bases de
dados alfanumricas e cartogrficas pertencentes a diferentes instituies. O trabalho conjunto e
sincronizado permite gerar uma viso ampla e avaliar as caractersticas regionais e urbanas de uma
jurisdio, identificar os problemas de demarcao fundiria, os conflitos no uso do solo, definir
uma poltica tributria coerente, entre outros tantos aspectos.
O cadastro deve ser atualizado constantemente, fato que no Brasil, ainda no teve maior apoio ou
interesse por parte dos rgos encarregados, uma vez que j existem vrios trabalhos totalmente
abandonados e, sem condies de atualizao.

rural e urbano
p i t u l o 10
Ca cas
fi
B i b l i o gr
nc ias
Refer
Loch/Erba
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rural e urbano
Catastro Multifinalitrio aplicado cada
ifinalitrio
rural e urbano

Cadastro Tecnico Multifinalitario Rural e Urbano Full

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  Catastro Multifinalitrio aplicado cada

1. Registro de imveis. 2. Cadastros. 3. Planejamento urbano. 4.

CDD 21. ed. 346.81438

Instituto Lincoln de Polticas de Solo

Telfono: 1-617-661-3016, ext. 127 e/ou 1-800-LAND-USE (1-800-526-3873)

3.3 - O Cadastro Tcnico Multifinalitrio  40

4.3 - Actualizao Cadastral 55

5.2 - Sensoriamento Remoto e o Cadastro 79

5.3 - Sistema de Posicionamento Global - GPS 88

5.4 - Sistemas de Informao Territorial 92

5.5 - Administrao da Informao Territorial 96

6.2 - Cartografia Cadastral Urbana 107

7.2. Cartografia Cadastral Rural 120

Capitulo 10 139

10 10 cadastro tcnico multifinalitrio

2.1-Evoluo da Legislao de Terras no Brasil

16 16 cadastro tcnico multifinalitrio

2.1.1-Primeiros Registros de Terras no Brasil

18 18 cadastro tcnico multifinalitrio

2.1.2-Legislao de Terras e Registros Pblicos a partir do Estatuto da Terra

20 20 cadastro tcnico multifinalitrio

22 22 cadastro tcnico multifinalitrio

Diferentes acepes de Cadastro 25

Figura 3.1 - Evoluo das vises de Cadastro

26 26 cadastro tcnico multifinalitrio

Diferentes acepes de Cadastro 27

28 28 cadastro tcnico multifinalitrio

Diferentes acepes de Cadastro 29

30 30 cadastro tcnico multifinalitrio

3.2 - Cadastro Imobilirio

Diferentes acepes de Cadastro 31

3.2.1 - A Parcela Territorial

32 32 cadastro tcnico multifinalitrio

Figura 3.2 - Viso espacial do limite

Do ponto de vista cadastral, h dois limites para as parcelas:

Diferentes acepes de Cadastro 33

Os problemas decorrentes da localizao relativa desaparecem ao se adotar o posicionamento absoluto

34 34 cadastro tcnico multifinalitrio

3.2.2 - A Nomenclatura Cadastral

13- Ibars, Leonardo. disponvel em www.agrimensoreschubut.org.ar Dezembro de 2002.

Diferentes acepes de Cadastro 35

A seguir, alguns exemplos de sistemas de Nomenclatura Cadastral:

36 36 cadastro tcnico multifinalitrio

Figura 3.4 - Organizao da nomenclatura em rvore

O sistema em rvore se usa em vrios pases latino-americanos, e uma de suas caractersticas

Diferentes acepes de Cadastro 37

Figura 3.5 - Identificao por rua e nmero

38 38 cadastro tcnico multifinalitrio

Figura 3.6 - Centrides

Diferentes acepes de Cadastro 39

Figura 3.7 - Determinao dos centrides

3.3 - O Cadastro Tcnico Multifinalitrio

Diferentes acepes de Cadastro 41

3.3.1 - Cadastros Setoriais

42 42 cadastro tcnico multifinalitrio

Figura 3.8 - Zonas homogneas de Blumenau-SC, Brasil

Diferentes acepes de Cadastro 43

44 44 cadastro tcnico multifinalitrio

Figura 3.9 - Simulao de enchente em Blumenau-SC

Cadastro de Equipamentos e Elementos Urbanos

Diferentes acepes de Cadastro 45

Estruturao e Atualizao do CTM 49

4.1 - O CTM e a Integrao Institucional

50 50 cadastro tcnico multifinalitrio

Catastro Multifinalitrio aplicado cada

3.3 - O Cadastro Tcnico Multifinalitrio 40

4.3 - Actualizao Cadastral 55

5.2 - Sensoriamento Remoto e o Cadastro 79

5.3 - Sistema de Posicionamento Global - GPS 88

5.4 - Sistemas de Informao Territorial 92

5.5 - Administrao da Informao Territorial 96

6.2 - Cartografia Cadastral Urbana 107

7.2. Cartografia Cadastral Rural 120

Capitulo 10 139