Derecho A La Alimentacion

El Derecho a la
Alimentacin
en Mxico:
Recomendaciones de la
sociedad civil para una poltica
pblica efectiva
El Derecho a la
Alimentacin
en Mxico:
Recomendaciones de la
sociedad civil para una poltica
pblica efectiva
El contenido de esta compilacin es responsabilidad de los autores y en ningn caso debe
considerarse que refleja los puntos de vista de Oxfam Mxico o algn otro miembro de la
Confederacin Internacional Oxfam.
El Derecho a la Alimentacin en Mxico:

Recomendaciones de la sociedad civil para una
poltica pblica efectiva
Primera edicin. Octubre de 2013
Diseo: Gabriela Snchez/Communicare

Fotografas: Miguel Bracho Pliego/Oxfam Mxico
OXFAM MXICO
Alabama No. 105, Colonia Npoles
Delegacin Benito Jurez
Mxico Distrito Federal
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Prlogo 5 Impacto del modelo de consumo
Antonio Turrent Fernndez actual en la seguridad alimentaria 33
Xaviera Cabada y Alejandro Calvillo,
Introduccin 9 El Poder del Consumidor A.C.
Oxfam Mxico
Especulacin financiera y volatilidad
en los precios de los alimentos 41
Miguel Meza Castillo, Instituto de
I. La seguridad alimentaria
como un derecho humano
Estudios para el Desarrollo Rural
Maya A.C.
El enfoque de los derechos humanos:
una propuesta para la poltica
alimentaria 13 El Estado mexicano como
Alicia Carriquiriborde, FoodFirst
Information and Action Network (FIAN)
III. rector de la poltica
pblica de alimentacin
Mxico
Los retos de la poltica pblica frente
Derecho humano a la alimentacin, a los problemas de la seguridad y la
explcito en la constitucin mexicana: soberana alimentarias 51
qu sigue para asegurar a todos un Gerardo Torres Salcido, Centro de
acceso a alimentos adecuados? 19 Investigaciones Interdisciplinarias en
Liza Covantes, investigadora Ciencias y Humanidades, Universidad
especializada en el Derecho a la Nacional Autnoma de Mxico.
Alimentacin
Apuntes sobre las polticas pblicas
hacia la agricultura y su relacin con
el empleo 57
II. Panorama de la seguridad
alimentaria en Mxico
Jonathan Fox, Universidad de
California en Santa Cruz
Seguridad y soberana alimentaria de
Soberana alimentaria y nutricin en
los pueblos indgenas de Mxico 27
Mxico 65
Jess Guzmn Flores, Centro de
Odn Rodrguez Peralta, especialista
Estudios para el Desarrollo Rural
en incidencia en polticas de
Sustentable y la Soberana Alimentaria
desarrollo rural
de la Cmara de Diputados.
IV.
Propuestas y Las pequeas unidades de
recomendaciones produccin: una alternativa para
superar la pobreza y producir
Pequea agricultura y agroindustria alimentos 91
rural como alternativas sustentables Hctor Robles Berlanga, Consultor
para una buena alimentacin en independiente, Doctor en Desarrollo
regiones de bajo desarrollo del campo Rural por la UAM Xochimilco.
mexicano. Una breve descripcin de
caso en el estado de Puebla. 73 Conocimientos, poder y alimentacin
Hctor Bernal Mendoza, Facultad en la mixteca oaxaquea: Propuestas
de Ingeniera Qumica, Benemrita comunitarias para la soberana
Universidad Autnoma de Puebla. alimentaria 99
Elena Lazos Chavero, Instituto de
El papel de las mujeres en el manejo Investigaciones Sociales, Universidad
del traspatio familiar: Estrategia Nacional Autnoma de Mxico
visible para la seguridad alimentaria 81
Carmen Osorio Hernndez, Fundacin Algunas propuestas para recuperar
Nitrgeno de Cantarell A.C. la soberana alimentaria sin
transgnicos en Mxico 115
El componente agrario en el Catherine Marielle, Grupo de Estudios
reforzamiento de la seguridad Ambientales GEA A.C.
alimentaria y la funcin social de la
tierra 85 Un sistema alimentario justo para
Juan Carlos Prez Castaeda, todos 123
Consultor independiente, Licenciado Yuritzin Flores, Oxfam Mxico.
en Derecho, especializado en materia
agraria y planeacin.
5
Prlogo
Antonio Turrent Fernndez, Unin de Cientficos Comprometidos con la Sociedad (UCCS)
Antonio Turrent Fernndez
Doctor por la Universidad Estatal de Iowa, cuenta con 55 aos de experiencia como investigador en temas
agrcolas y ha publicado ms de 15 libros al respecto. En el ao 2009 fue reconocido como Investigador
Nacional Emrito, por el Sistema Nacional de Investigadores. En octubre de 2011 fue electo Presidente de
la Unin de Cientficos Comprometidos con la Sociedad (UCCS). Es Premio Estado de Mxico en Ciencias
2011, en el rea de Biotecnologa y Ciencias Agropecuarias.
En la carrera entre la produccin toral, es el error del Gobierno Mexicano

de alimentos y la poblacin, Mxico de excluir a la agricultura en pequeo
experimenta un rezago creciente, que se de sus programas de fomento. Este
acompaa de tambin crecientes pobreza error ha sido repetido irreflexivamente
e inseguridad alimentaria en los estratos durante los ltimos 30 aos. El estigma
ms vulnerables. Este es un proceso ya ms nutrido de ideologa poltica que
insostenible, que el cambio climtico de hechos de que la agricultura en
agravar inevitablemente. Se afectar la pequeo es econmicamente inviable
produccin de alimentos tanto en Mxico contina dictando hasta la fecha, las
como en los pases que lo abastecen. polticas de fomento a la produccin. En
Adems de la creciente poblacin contraposicin, Hctor Robles Berlanga
desnutrida, el ambiente de acceso a nos revela en su escrito, que a pesar del
alimentos es tambin crecientemente abandono creciente de tres dcadas, el
proclive a la obesidad, al grado de que sector de unidades de produccin menores
Mxico ya es el pas con mayor obesidad a 5 hectreas: a) integra la inmensa
infantil del mundo y el segundo en mayora de las unidades de produccin
obesidad entre los adultos. del pas, b) sigue siendo y por mucho, el
Hay causas reconocibles de este sndrome mayor empleador de mano de obra del
nacional de deterioro, que son tratadas sector agrcola, c) es el mayor productor
en esta compilacin de escritos. Una, muy de los alimentos bsicos del pas, maz y
6
Recomendaciones de la sociedad civil para una poltica pblica efectiva
frijol, d) aporta el 39 por ciento del valor del Esta enseanza, aprovechada durante
producto agrcola nacional, e) lo logra en gran parte de la historia de la Nacin,
slo el 16.9 por ciento de la superficie de ha sido abandonada en las tres ltimas
labor y tpicamente, en tierras de mediana dcadas, vctima de la llamada eficiencia
calidad agrcola a marginales. El subsector econmica, y ms bien, en concesin al
empresarial, ampliamente beneficiado por fundamentalismo neoliberal.
las polticas de fomento en las mismas tres
dcadas, si bien, ha aportado alimentos En sus contribuciones, Odn Rodrguez
de manera significativa, est acotado por Peralta y Jess Guzmn Flores analizan los
la limitada disponibilidad de tierras de ngulos de la desnutricin y malnutricin,
sealndonos el grado inhumano y
alta calidad agrcola planas, profundas,
creciente de desamparo que afecta a
con riego o temporal benigno del campo
nuestra poblacin rural, particularmente al
mexicano. El sector empresarial es
estrato infantil, al de madres lactantes y
claramente insuficiente para alimentar al
al de indgenas. La estrategia del gobierno
pas.
para atender esta injusticia ha errado al
sustituir la dimensin asistencial por la
Un segundo y craso error coetneo
de la creacin de empleo, como lo apunta
al anterior, es analizado de manera
Jonathan Fox en su escrito. Tampoco
complementaria por Catherine Marielle
ha protegido de manera comprometida
y por Elena Lazos Chavero en sendos
a su poblacin contra los embates de la
escritos: haber cedido al mercado y a los
especulacin financiera, que alimenta la
intereses corporativos multinacionales,
volatilidad de los precios de los alimentos,
funciones bsicas para la disponibilidad de
como lo aborda Miguel Meza Castillo.
alimentos, i.a., tecnologa, extensionismo
y abasto de insumos agropecuarios Hctor Bernal Mendoza nos alerta sobre la
estratgicos, acopio y comercializacin de reduccin en el consumo de frijol desde
granos bsicos, mientras otras funciones 18 kg per cpita a 10 kg que hace menos
tambin vitales para la produccin, como de 4 dcadas aportaba el 12 % de la
el crdito y seguro agrcolas, son ahora ingesta energtica y el 11% de la protenica
prcticamente inexistentes. No menos a la dieta nacional; su protena es de alta
trgico es el error de transferir la funcin de calidad y complementaria de la que aporta
crear y administrar reservas de alimentos el maz. Este proceso marca el inicio de la
bsicos al mismo mercado dominado sustitucin de la dieta histrica del pas
por los intereses multinacionales. Luis por la cultura de los alimentos refinados y
A. Vargas nos describe con detalle, chatarra, que han acrecentado la epidemia
cmo durante el perodo Mexica anterior de obesidad que aqueja al pas.
a la conquista, el Estado desarroll
escrupulosamente infraestructura y Hay unidad de los autores de este
reservas pblicas de alimentos para compendio en que la solucin al problema
enfrentar los eventos recurrentes de de alimentacin para todos en Mxico,
desastre en la produccin de alimentos. pertenece a la esfera del derecho humano
PRLOGO
7
a la alimentacin, que ha de ser tutelado hacer modificaciones estructurales, as

por el Estado. Esta unidad de los autores como previsiones presupuestales para dar
se resume en recomendaciones para el cumplimiento al mandato constitucional
gobierno mexicano entrante, que cubren pertinente. Los autores recomiendan
las esferas de accin hacia dentro del vigilar el cumplimiento de la Ley General
pas y hacia sus compromisos pertinentes de Salud en materia de promocin y
suscritos al nivel internacional. Odn publicidad de alimentos industrializados,
Rodrguez Peralta, Gerardo Torres Salcido,
detener el engao y manipulacin de
Liza Covantes y Catherine Marielle hacen
los consumidores, as como prohibir la
recomendaciones sobre los componentes
manipulacin publicitaria dirigida a la
legales y operativos que garanticen para
poblacin infantil.
todos, la produccin suficiente y el acceso
a los alimentos. En el mbito de lo legal, Los autores recomiendan que Mxico
recomiendan impulsar la reglamentacin
suscriba y se adhiera pblica y formalmente
de los artculos constitucionales: 4,
a las iniciativas globales 1) Movimiento
modificado para establecer el derecho a
para el Fomento de la Nutricin, 2) Hambre
la alimentacin nutritiva, suficiente y de
cero, y 3) Saneamiento y Agua para todos.
calidad y el 27, modificado para que el
Asimismo, se urge a que Mxico cumpla
Estado garantice el abasto suficiente y
oportuno de los alimentos bsicos que la cabalmente con sus responsabilidades
ley establezca. Se considera necesario asumidas en los tratados internacionales
que la Ley de Planeacin para la Soberana firmados, entre estos: el Principio de
y Seguridad Alimentaria, aprobada por Precaucin (1992), el Convenio de
unanimidad en la Cmara de Diputados, sea Diversidad Biolgica, el Protocolo de
dictaminada por el Senado y promulgada. Cartagena, y la Declaracin de la ONU sobre
En el mbito de lo operativo, se recomienda los Derechos de los Pueblos Indgenas.
8
9
introducciN
Oxfam Mxico
El Derecho a la Alimentacin en Mxico pas desde el Gobierno; as como abrir

se incluy en la Constitucin despus espacios en donde las organizaciones
de una larga lucha social y ha sido uno sociales tengan una participacin activa
de los grandes logros de la sociedad
para plantear propuestas y vigilar que el
civil organizada. Aunque falta una parte
Estado establezca un compromiso firme
del camino por recorrer para llegar al
cumplimiento de este derecho, hoy con la seguridad y soberana alimentaria
las voces de la sociedad civil se hacen para todos/as.
escuchar en diferentes espacios.
Ante este panorama y en el marco de la
El derecho que toda persona tiene a una campaa CRECE, Oxfam Mxico invit a los
alimentacin nutritiva, suficiente y de participantes de este proyecto a reflexionar
calidad, se ve amenazado por la pobreza, sobre los principales retos y oportunidades
la falta de inversin en la agricultura, las
para impulsar una poltica pblica en
semillas transgnicas, la inequidad en el
favor de todas las personas que cultivan y
campo y el cambio climtico, entre otros
problemas. Como consecuencia, se hace consumen alimentos.
insuficiente la produccin de alimentos
La presente compilacin es resultado de
para la poblacin, incluso para las familias
que viven del campo. las valiosas aportaciones y anlisis de
acadmicos, representantes de la sociedad
En materia de poltica pblica social civil mexicana y especialistas. Con una
y agrcola tenemos grandes desafos, amplia experiencia y conocimiento sobre
principalmente lograr erradicar la pobreza
cmo alcanzar la soberana y seguridad
con base en un modelo de desarrollo
alimentaria, influyen desde sus espacios
local y regional y no fomentando el
asistencialismo. Como sociedad civil, nos para lograr el cumplimiento del derecho
corresponde incidir en quienes toman a la alimentacin en beneficio de los
decisiones y definen el rumbo de nuestro mexicanos/as.
10
Miguel Bracho Pliego/Oxfam Mxico Recomendaciones de la sociedad civil para una poltica pblica efectiva
11
I. La seguridad alimentaria
como un derecho humano
12
13
El enfoque de derechos humanos: una

propuesta para la poltica alimentaria
Alicia Carriquiriborde, FoodFirst Information and Action Network (FIAN) Mxico
Alicia Carriquiborde
Activista, promotora de derechos humanos. Miembro fundadora de la seccin mexicana de FIAN

Internacional y del Espacio de Coordinacin de Organizacin de Derechos Econmicos, Sociales, Culturales
y Ambientales (Espacio DESCA) captulo mexicano de la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos,
Democracia y Desarrollo.
Desde este espacio, proponemos que el que significa un enfoque basado en los
enfoque de derechos humanos constituya el derechos humanos.
marco obligado para el diseo y aplicacin
de las polticas pblicas, as como de una En un documento publicado por la ONU
en el ao 2006, el enfoque basado en
estrategia de desarrollo que contemple la
los derechos humanos tiene, entre otras
seguridad y la soberana alimentaria, que
definiciones convergentes, la siguiente
tenga sustentabilidad y que garantice a las
que citamos textualmente:
presentes y futuras generaciones el acceso
permanente a alimentarse en el corto, El enfoque basado en los derechos
mediano y largo plazo. humanos es un marco conceptual para el
proceso de desarrollo humano que desde
Los derechos humanos, entre los cuales
el punto de vista normativo est basado
se encuentra el derecho a la alimentacin,
en las normas internacionales de derechos
son inalienables. Estos derechos han humanos y desde el punto de vista
sido incorporados recientemente en la operacional est orientado a la promocin y
Constitucin Mexicana y son ineludibles proteccin de los derechos humanos1
para todas las instituciones del Estado,
que estn obligadas a cumplirlos y hacerlos
cumplir en todas sus dimensiones.
1
Preguntas frecuentes sobre el enfoque de dere-
Sin embargo, para poder profundizar en chos humanos. Tomado de: http://www.ohchr.org/
el tema, primero es necesario definir lo Documents/Publications/FAQsp.pdf
14
Asimismo, anterior a este documento, en interdependencia e interrelacin de

el ao 2003, en el Sistema de Naciones todo el conjunto amplio de derechos
Unidas se acord una Declaracin de humanos civiles, polticos, econmicos,
Entendimiento Comn sobre el Enfoque sociales, culturales y ambientales y los
Basado en Derechos, la cual establece derechos colectivos plasmados en los
una serie de atributos fundamentales para instrumentos internacionales de derechos
el trabajo de cooperacin y desarrollo de humanos signado por los gobiernos de
los organismos de la ONU, entre los cuales los pases integrantes de la ONU y de las
destaca que las polticas y programas organizaciones regionales.
de desarrollo deben tener como objetivo
principal la realizacin de los derechos Este enfoque tambin incluye otros
humanos. Se determina que: preceptos a tener en cuenta para las
polticas de desarrollo: igualdad, no
Los programas de desarrollo deben discriminacin, rendicin de cuentas,
fortalecer las capacidades de los participacin social y empoderamiento. De
titulares de obligaciones para esta manera se orientaran los procesos
cumplir con sus deberes y de los de desarrollo de manera incluyente,
titulares de derechos para reclamar concibiendo a las personas y comunidades
sus derechos. como sujetos de su propio desarrollo, ms
que como beneficiarias pasivas de las
Las normas, estndares, y principios polticas asistencialistas e inhibidoras de
de derechos humanos contenidos las prcticas individuales y organizativas
en los instrumentos internacionales pro-activas de los sectores sin acceso
de derechos humanos deben digno a los recursos materiales bsicos
orientar la cooperacin y para la vida, incluyendo mujeres, personas
programacin de desarrollo en todos con necesidades especiales, poblacin
los sectores y en todas las fases del LGBT (Lesbianas, Gays, Bisexuales
proceso de programacin.2 y personas Transgnero), jvenes y
ancianas/os, poblacin rural, pueblos
De acuerdo con lo anterior, los indgenas y afrodescendientes, etc.
lineamientos generales de este enfoque,
la poltica econmica y social, los planes Las Directrices Voluntarias para el
y programas de desarrollo nacionales y Derechos Humano a la Alimentacin de
de la cooperacin internacional, deben la FAO proponen, de la misma manera, un
estructurarse en torno a los principios marco claro para que los gobiernos diseen
de inalienabilidad, indivisibilidad, la poltica alimentaria bajo el enfoque de
derechos humanos. Este documento seala
que los gobiernos nacionales, por el hecho
2
Un Enfoque de la Cooperacin para el Desarrollo concreto de haber firmado los Pactos
Basado en los Derechos Humanos. Tomado de: Internacionales de Derechos Humanos,
http://www.americalatinagenera.org/es/index.
php?option=com_content&view=article&id=390&I estn obligados a respetar, proteger
temid=190 y garantizar los derechos humanos
I. La seguridad alimentaria como un derecho humano
15
mediante medidas efectivas para corregir Solamente nos referiremos brevemente a

las prcticas discriminatorias, contrarias la situacin actual del derecho humano
a los derechos humanos, visiblemente a alimentarse en Mxico en un escenario
contenidas en los presupuestos pblicos, sumamente preocupante, en donde
en donde se pone de manifiesto el injusto vemos que prevalecen altos ndices de
reparto de los recursos, de la riqueza y del desnutricin infantil y numerosos sectores
poder que impiden el desarrollo humano en sociales, mayoritariamente indgenas y
su conjunto.3 campesinos, viven en pobreza alimentaria
(esto significa padecer hambre casi todos
Es importante mencionar que desde la los das de sus vidas).
perspectiva de los derechos humanos,
es el Estado es el principal responsable En Mxico, el Estado viola todos los
de su cumplimiento y tambin es el derechos humanos de las comunidades
titular de obligaciones en relacin a desplazadas o en vas de ser desplazados,
ellos. Sin embargo, cada vez en mayor dado que viven una situacin de
medida se empiezan a considerar las inseguridad alimentaria permanente
responsabilidades de otros actores causada por la imposicin en sus territorios
no estatales, cuyas acciones tienen de grandes proyectos hidroelctricos y de
un impacto sobre los derechos de las minera que los despojan de sus medios de
personas: empresas privadas, las grandes vida.4 El gobierno, que constitucionalmente
empresas del capital transnacional que est obligado a protegerlos, hace caso
dominan el mercado de los alimentos, omiso a sus reclamos y en muchos casos
agencias de cooperacin y desarrollo, etc. es l mismo el que no respeta su derecho
humano a la alimentacin.
Hemos mencionado solamente a los

La situacin del derecho humano a
sectores ms marginados, con nfimo o
alimentarse en Mxico.
nulo acceso a los recursos bsicos para
alimentarse por s mismos, pero en las
En este espacio no es posible ni es
ciudades, en donde la oferta de alimentos
su objetivo ahondar en las causas
de todo tipo y calidad es enorme, tambin
estructurales y coyunturales del hambre y la
se presentan situaciones de pobreza
pobreza en Mxico, fenmeno ampliamente
extrema, principalmente entre personas
investigado y estudiado por acadmicos
adultas mayores de ambos sexos, madres
e instituciones gubernamentales y no
solteras y grupos familiares cuyas cabezas
gubernamentales.
no tienen trabajo de manera permanente y
viven de percibir apoyos gubernamentales
3
Directrices de la FAO para el derecho a la alimen-
tacin: Soluciones sostenibles para combatir el 4
Ejemplos de esto son la construccin de la represa
hambre. el Zapotillo en Jalisco, la Mina San Javier en San
Tomado de: http://www.fao.org/righttofood/kc/ Luis Potos, Proyecto La Parota en Guerrero y
downloads/vl/docs/AH269_es.pdf Proyecto Paso de la Reyna en Oaxaca.
16
o de la limosna caritativa como nico desnutricin infantil, sectores sociales en

ingreso para sobrevivir. Adems, el pobreza alimentaria.
constante aumento de los alimentos y
los bajos salarios determinan que cada Estas cifras tambin ponen en manifiesto
da sea ms difcil el acceso a una cmo los programas de desarrollo del
alimentacin de calidad, acorde con el gobierno no han sido eficaces para detener
derecho humano a alimentarse de la pobreza y terminar con la desnutricin
manera nutritiva y suficiente en cantidad infantil. En realidad estos programas, en
y calidad. los que se invierten recursos del producto
social, son paliativos y no transforman
En contraste, la otra cara de la mala las condiciones de vida de las personas
alimentacin es el fenmeno de obesidad a las que estn dirigidos. Ms all de los
que se presenta en la poblacin urbana. resultados de las variaciones coyunturales
Mxico es el segundo pas en la estadstica en el aumento o disminucin de personas
mundial sobre obesidad adulta y primero en pobres sin acceso digno y seguro a la
obesidad infantil, uno de cada tres nias y alimentacin, los programas slo mitigan
nios tiene sobrepeso. el hambre, pero no garantizan el derecho
humano a la alimentacin, ni abren el
En trminos cuantitativos, comprobamos,
camino para el disfrute de una vida digna.
segn los datos proporcionados por el
Consejo Nacional de Evaluacin de la
Poltica Social (CONEVAL), que en el ao
Avances jurdicos en el cumplimiento
2010 el 24,9% de la poblacin (28 millones
del derecho humano a alimentarse en
de personas) padecan carencia en su
Mxico.
acceso a la alimentacin. El ao siguiente,
en julio del ao 2011, la misma institucin
La reforma constitucional aprobada por
dio a conocer las cifras de pobreza en
el pleno de la Cmara de Diputados en
Mxico, que indican la existencia de 52
el mes de abril del 2011, elev a rango
millones de personas viviendo en situacin
constitucional el derecho a la alimentacin
de pobreza en nuestro pas.5
nutritiva, suficiente y de calidad para todas
Como puede verificarse con estos datos y todos los mexicanos y todas las personas
duros, producidos por un organismo que viven en Mxico.
oficialmente reconocido, el gobierno
Esta reforma, que modifica los artculos
deber resolver los problemas de un pas
4 y 27 de la Constitucin Poltica de
en donde prevalecen altos ndices de
los Estados Unidos Mexicanos, ha sido
considerada como un hecho histrico por
las diversas organizaciones y movimientos
5
Dato publicado en Canal Judicial, Canal de la sociales, protagonistas principales de
Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Tomado de: las luchas por los derechos humanos
http://canaljudicial.wordpress.com/2012/11/15/
el-coneval-presento-el-informe-de-la-politica- en las dos ltimas dcadas del siglo XX
social-en-mexico-2012/ y la primera del siglo XXl. Con la reforma
17
constitucional se ha logrado la garanta dominante, que es la causante del hambre

jurdica para la proteccin del derecho en Mxico y el mundo; la transformacin
humano a la alimentacin, convirtindolo social se lograr con la bandera de los
en un derecho exigible y justiciable. derechos humanos por delante, no se
concibe el futuro de la sociedad sin
Al el artculo 4 se adicion el prrafo toda los derechos que permitan a los seres
persona tiene derecho a la alimentacin humanos vivir con dignidad.
nutritiva, suficiente y de calidad y el
Estado lo garantizar, y en el artculo 27 Actualmente, se han sumado a la lucha por
se agreg que el desarrollo rural integral conseguir ms derechos, un importantsimo
y sustentable a que se refiere el prrafo nmero de organizaciones diversas,
anterior tambin tendr entre sus fines que para las cuales el enfoque de derechos
el Estado garantice el abasto suficiente y humanos no es un discurso abstracto, sino
oportuno de los alimentos bsicos que la el instrumento idneo y referente necesario
ley establezca6. para la construccin de una poltica social
justa y equitativa, en donde todas y todos
Desde el punto de vista normativo an tengan cabida.
no ha culminado el proceso jurdico
para garantizar en los hechos el
derecho humano a alimentarse: falta la
ley, que bajo el enfoque de derechos
humanos y la orientacin dada por las
Directrices Voluntarias de la FAO, gue
la poltica alimentaria en Mxico. Los y las
legisladoras han postergado hasta la fecha
la formulacin de la ley para hacer efectiva
la alimentacin nutritiva, suficiente y de
calidad, que garantiza la Constitucin;
sta depende de los consensos polticos
entre las fuerzas que integran ambas
legislaturas.
Sin embargo, la realizacin del derecho
humano a la alimentacin no depende
solamente de los avances jurdicos
nacionales, ni del derecho internacional.
Para que se pueda realizar el supremo ideal
de los derechos humanos tambin se debe
luchar para cambiar la poltica econmica
6
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexi-
canos.
18
19
Derecho humano a la alimentacin, explcito

en la constitucin mexicana: qu sigue para
asegurar a todos un acceso a alimentos
adecuados?
Liza Covantes. Investigadora especializada en el Derecho a la Alimentacin.
Liza Covantes
Agrnoma egresada de la UAM-Xochimilco, con Maestra en Biotecnologa vegetal de la UNAM. Se ha

desarrollado en la temtica de polticas y regulaciones en biotecnologa, biodiversidad y bioseguridad,
y a partir de 2006 ha trabajado el tema de derecho a la alimentacin. De 2004 a 2013 colabor como
investigadora en el Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberana Alimentaria
(CEDRSSA) de la Cmara de Diputados.
Fueron casi diecisiete aos para que la en las actividades cotidianas de estas
peticin ciudadana del reconocimiento del organizaciones.
derecho a la alimentacin fuera reconocido
en la Constitucin Poltica de los Estados Ms adelante, iniciados los aos noventa,
Unidos Mexicanos. cuando se hizo la propuesta de la reforma
constitucional al artculo 27 para la
apertura del mercado de tierras en Mxico,
siendo el inicio del desmantelamiento
Cmo ocurri y por qu tard tanto?
de diversas instituciones pblicas
relacionadas con la produccin,
Diversas organizaciones urbanas distribucin y comercio de alimentos
populares nacieron en consecuencia como condiciones para la firma del Tratado
de los sismos de 1985 en la Ciudad de de Libre Comercio de Amrica del Norte,
Mxico. Realizaron mucho trabajo en con Estados Unidos de Amrica y Canad,
torno a asuntos alimentarios y de otras tanto las organizaciones urbano-populares
necesidades bsicas, pues fueron como varias organizaciones campesinas
miles de familias afectadas, que solo iniciaron una discusin sobre el futuro
as, organizadamente, pudieron salir alimentario del pas y fue as como en el
adelante. Consecuentemente, el tema ao de 1992 realizaron una solicitud formal
de la alimentacin desde la perspectiva al Congreso de la Unin para reformar la
de los derechos humanos, se instal Constitucin y reconocer explcitamente
20
el derecho a la alimentacin. La peticin Mientras se reactiv la discusin en el

fue ampliamente respaldada por Congreso, las cifras nacionales en materia
organizaciones civiles, bajo el nombre del alimentaria son negativas, incluso ms all
Frente por el Derecho a la Alimentacin. de los escenarios que se imaginaron en el
Frente por el Derecho a la Alimentacin en
La historia legislativa inicia entonces en 1992.
1992 con la aceptacin de la peticin
y realizacin por parte de lo que fuera Han transcurrido casi 20 aos de TLCAN y
la Comisin de Distribucin y Manejo cerca de 30 desde el inicio de los cambios
de Bienes de Consumo y Servicios de la estructurales en el sector agrcola. Mxico
Cmara de Diputados (que desapareci tiene ahora una poblacin de 112 millones
unos aos despus), una serie de foros 336 mil 538 personas y a continuacin se
de discusin sobre el tema alimentario en enlistan algunas cifras que evidencian la
todo el pas y en el mismo Congreso, de condicin de deterioro agroalimentario
tal forma que para 1994 se construy una y nutricional del pas, que en trminos
iniciativa que fue ampliamente apoyada legales, significan el no cumplimiento del
por los diversos partidos, muy cercana derecho a la alimentacin.
a ser discutida y votada, salvo que hubo
Datos de la situacin agroalimentaria y
oposicin expresa de la Presidencia de
nutricin actual del pas:
la Repblica para dejarla en el cajn,
pues el TLCAN acababa de entrar en vigor Dependencia en alimentos: arroz
y los alimentos formaban parte de un gran en cerca del 80 por ciento, 40
negocio para los socios comerciales, ya por ciento en trigo, 30 por ciento
que las y los mexicanos fueron convertidos en maz (principalmente para
por el Tratado en un enorme mercado, produccin de huevo, carne, y
consumidores valiosos para un sin fin leche) y en el caso de aceites para
de productos, entre ellos cierto tipo de cocinar, se importan casi todos:
alimentos que transformaron la vida, de soya, canola, maz y algodn,
los hbitos alimenticios y las causas de todos derivados de variedades
muerte en Mxico. transgnicas cultivadas en Estados
Unidos. La produccin nacional
Muchos aos pasaron, decenas
de oleaginosas casi se extingui
de iniciativas sobre el derecho a la (crtamo, girasol y soya).
alimentacin fueron presentadas tanto en
el Senado como en la Cmara de Diputados, Son 28 millones de personas con
pero fue hasta el ao 2003 que prosper problemas de acceso a alimentos
una propuesta, de la cual deriv la reforma (Coneval, 2010), principalmente
aprobada el 29 de abril de 2011 y en donde en zonas rurales campesinas e
muchos de los actores del histrico Frente indgenas (25 por ciento de la
por el Derecho a la Alimentacin, jugaron un poblacin), pero tres cuartas partes
papel importante para que ello ocurriera. de las unidades de produccin
21
rural son campesinas, con muy contiene un exceso de molculas

baja capacidad productiva, porque sintticas como colorantes,
se consideran sujetos para la espesantes, saborizantes, aromas,
poltica asistencial, no productores etc., que resultan en un coctel de
agrcolas. compuestos que el cuerpo humano
no reconoce, por lo que generan
Existe una concentracin de desorden metablico.
la distribucin y comercio de
alimentos en grandes empresas Derivado en gran parte, por un
comercializadoras de alimentos, que cambio de hbitos alimenticios
afecta a pequeos comerciantes basado en comida industrializada,
y productores e impone pautas mucha importada y la disminiucin
de consumo a la poblacin va la de alimentos frescos en Mxico,
publicidad. la forma ms frecuente de morir
cambi en el pas. Ahora las
De acuerdo con la ENSANUT 2006,
primeras causas de muerte son
existan en el pas cerca de 1 milln
por enfermedades asociadas a la
300 mil infantes menores de 5 aos
obesidad o por falta de acceso a
con desnutricin, cerca del 12 por
comida (cifras de SSA del 2008):
ciento de la poblacin. Se estima
diabetes (1), enfermedades
que ante la crisis alimentaria y
financiera la cifra aumente cerca del isqumicas del corazn (2),
16 por ciento (aproximadamente 1.7 enfermedades cerebro vasculares
millones, de un total de 10 millones (3), enfermedades hipertensivas
528 mil 322 segn el Censo de (7), desnutricin calrico-proteica
Poblacin y Vivienda 2010, INEGI). (12) y anemia (18). Las cifras
totales de muertes en 2008 por las
70 por ciento de la poblacin tiene anteriores causas sumaron 529
problemas de sobrepeso y 50 por personas al da, el 35.85 por ciento
ciento de ellos son obesos. de las muertes registradas (Sistema
Nacional de Informacin en Salud,
Afectacin de nios por diabetes 2008). Se estima que esa cifra en
o hipertensin, detectada desde 2013 es cercana a los 750 decesos
los 8 aos, que representa una al da.
irresponsabilidad en trminos de
salud pblica y violacin del derecho
a la salud y a la alimentacin
Qu dice ahora la constitucin y
adecuada de infantes.
cules son sus implicaciones?
Multiplicacin de casos de cncer
en diversos rganos, algunos La reforma constitucional del 2011 se
probablemente detonados por trata de dos reformas asociadas, una para
la comida industrializada que explicitar el reconocimiento del derecho
22
humano a la alimentacin y la segunda 1. Los Estados Partes en el presente Pacto

para vincular su garanta a la produccin reconocen el derecho de toda persona a un
de alimentos como producto de las nivel de vida adecuado para s y su familia,
actividades de desarrollo rural integral del incluso alimentacin, vestido y vivienda
pas. Los textos dicen lo siguiente: adecuados, y a una mejora continua de
las condiciones de existencia. () tomarn
Artculo 4: Toda persona tiene derecho a medidas apropiadas para asegurar la
la alimentacin nutritiva, suficiente y de efectividad de este derecho
calidad. El Estado lo garantizar.
2. Los Estados Partes en el presente Pacto,
Artculo 27, que adiciona un prrafo a su reconociendo el derecho fundamental
fraccin XXl: El desarrollo rural integral de toda persona a estar protegida contra
y sustentable a que se refiere el prrafo el hambre, adoptarn,() las medidas,
anterior, tambin tendr entre sus incluidos programas concretos, que se
fines que el Estado garantice el abasto necesitan para:
suficiente y oportuno de los alimentos
bsicos que la ley establezca. a) Mejorar los mtodos de produccin,
conservacin y distribucin de
Sin embargo, las obligaciones en esta alimentos mediante la plena
materia para el Estado mexicano no utilizacin de los conocimientos
nacen con esta reforma, sino desde tcnicos y cientficos, la divulgacin
antes, pues en 1981 Mxico se adhiere al de principios sobre nutricin y ();
Pacto Internacional sobre los Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales b) Asegurar una distribucin equitativa
(PIDESC)1, en donde el artculo 11 establece: de los alimentos mundiales en
relacin con las necesidades,
teniendo en cuenta la problemtica
1
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos de los pases, ya sean importadores
(DUDH), proclamada por la Asamblea General de o exportadores de alimentos.
Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948,
reconoce el derecho a la alimentacin adecuada
como derecho humano. Despus, en el seno mismo Sin embargo, conservadoramente en el
de la Organizacin de las Naciones Unidas, en 1966 Poder Judicial, a pesar de que los acuerdos
se firma el acuerdo titulado Pacto Internacional internacionales son parte del marco legal
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(PIDESC), en donde diversos derechos humanos son
nacional desde hace tiempo, no todos los
retomados de la DUDH, con el fin de que aquellos jueces lo valoran as, por lo que muchas
pases signatarios del Pacto, se comprometan a voces manifestaron al Poder Legislativo
generar condiciones en sus pases para el ejercicio
de los mismos, a partir de garantas legales y el
desarrollo de polticas e instituciones necesarias
para dicho fin. para darle cumplimiento. As, del Pacto, producto
El PIDESC entr en vigor en 1976 (Mxico ratific de una amplia discusin de varias personalidades,
su compromiso en marzo de 1981), fue a peticin surgi el documento Observacin General No. 12, El
de varias naciones que se solicit, para una mejor derecho a una alimentacin adecuada, que en sus
comprensin por parte de los Estado miembros, se 41 numerales define el concepto, compromisos y
desarrollar el concepto y elementos de orientacin orientaciones.
23
la necesidad de incluir en la Constitucin y para que sea consumida por toda la

los aspectos de derechos humanos de poblacin.
forma global, explicitar algunos de ellos y
lo relativo a los tratados internacionales. El tema est en las agendas de muchos
As es como despus de mucho trabajo parlamentos en toda la regin de Amrica
legislativo y presin de la sociedad civil, Latina, quienes en 2009 conformaron un
poco antes de la entrada en vigor del Frente Parlamentario contra el Hambre.
derecho a la alimentacin (14 de octubre Legisladoras (es) de las Cmaras de
de 2011), el 10 de junio entr en vigor una Diputados y de Senadores de la legislatura
reforma constitucional trascendente para que termin el 31 de agosto de 2012, junto
la vida de Mxico, que dice as en algunos con sociedad civil, conformaron el Frente
de sus prrafos del artculo 1: mexicano. El trabajo del Frente ha sido
retomado por las presentes legisladoras
... todas las personas gozarn de los (es).
derechos humanos reconocidos en
esta Constitucin y en los tratados Por otro lado, la nueva administracin
internacionales de los que el Estado de gobierno, con conocimiento de la
Mexicano sea parte...; grave situacin alimentaria nacional y la
inviabilidad de desarrollo dentro de una
Las normas relativas a los derechos dcada ms, por el mal estado nutricional
humanos se interpretarn de conformidad de la poblacin (varias generaciones con
con esta Constitucin y con los tratados enfermedades crnico degenerativas
internacionales de la materia favoreciendo asociadas a malnutricin), tendr que
en todo tiempo a las personas la proteccin
redisear la poltica agroalimentaria para
ms amplia
el cumplimiento de derechos humanos
Por lo anterior, en materia legal el derecho y se esperara que se haga con amplia
a la alimentacin qued plasmado de forma participacin civil, de tal forma que como
muy slida por las reformas a los artculos parte de un nuevo pacto entre gobernantes
1, 4 y 27 constitucionales. y gobernados, resolvamos los graves
problemas alimentarios que vivimos.
En especfico, se enumeran algunas de las
Qu sigue para que el derecho a la cosas necesarias y urgentes que al poder
alimentacin se cumpla? ejecutivo le tocara hacer:
Por un lado, hay tareas legislativas Construir con participacin civil,

pendientes: la construccin de una ley una estrategia para el diseo de
general del derecho a la alimentacin y una poltica de cero hambre en
reformar otras para hacerlas congruentes a Mxico, basada en el derecho a la
los derechos humanos, pero tambin ser alimentacin.
necesaria la aprobacin de presupuestos Reactivar la produccin de
etiquetados para producir comida sana alimentos en Mxico, bajo
24
principios de seguridad, soberana y El pas es el primer lugar en

autosuficiencia alimentarias de las consumo de refrescos, una de las
pequeas unidades de produccin causales de la obesidad. Se propone
rural (campesinos e indgenas) de la Instalacin de bebederos en
maz, frijol, arroz, trigo, leche carne, plazas y escuelas pblicas, as como
pollo, huevo, pescado, frutas y tomas pblicas para que las familias
verduras. de comunidades de difcil acceso
Creacin de una reserva estratgica sustituyan su hidratacin con
de granos, pues no se puede agua y no la realicen con bebidas
seguir dependiendo de pases que endulzadas.
sufren afectaciones climticas
que merman sus cosechas e Para finalizar, es necesario sealar
inventarios, o que deciden usar sus que tambin la sociedad civil juega un
granos alimenticios para producir papel muy importante en el proceso de
combustibles para autos, alterando realizacin del derecho a la alimentacin,
los precios de los alimentos a nivel hay muchas tareas que a este sector
mundial. le tocaran, como la difusin de lo que
este derecho significa2 y la vigilancia del
Un programa de compras pblicas
cumplimiento de las obligaciones del
de la produccin de los pequeos
Estado, que puede llevar a la denuncia en
agricultores locales o regionales,
casos de omisin, obstaculizacin o franca
hechas por gobierno en sus tres
violacin del mismo.
ordenes, para escuelas, programas
de apoyo alimentario, hospitales,
ejrcito y otros.
Para asegurar que los infantes
(segmento de poblacin vulnerable
y gravemente afectada por
malnutricin: desnutricin u
obesidad) coman saludablemente
dos de sus alimentos, diarios, se
requiere un programa nacional de
comedores escolares con abasto de
productores locales o regionales. 2
El concepto de derecho a la alimentacin
Intervenir para la rehabilitacin adecuada est ampliamente desarrollado en la
de mercados vecinales urbanos y Observacin General Nmero 12 del Comit Comit
rurales, para que la poblacin tenga de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de
Naciones Unidas. Pueden ser consultados en el
acceso a alimentos frescos; reducir sitio de internet: http://www2.ohchr.org/spanish/
el consumo de combustibles por bodies/cescr/, dentro del documento titulado
traslado de alimentos, as como Compilacin de observaciones finales del Comit de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales sobre
la distancia entre productor y pases de Amrica Latina y el Caribe (1989-2004),
consumidor se achique. pgina 70.
25
II. Panorama de la seguridad

alimentaria en Mxico
26
27
Seguridad y soberana alimentaria

de los pueblos indgenas de Mxico*
Jess Guzmn Flores, Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la

Soberana Alimentaria de la Cmara de Diputados
Jess Guzmn Flores
Ingeniero Agrnomo especialista en Economa Agrcola egresado de la Universidad Autnoma Chapingo, con
experiencia laboral en el sector pblico relacionado con la produccin y distribucin de alimentos y con
instituciones pblicas y privadas que realizan evaluaciones de programas de desarrollo rural. Actualmente
trabaja como Investigador del Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberana
Alimentaria (CEDRSSA) de la Cmara de Diputados.
Desde finales del ao 2007, a nivel mundial Desarrollo Econmico (OCDE), en materia
se experimenta un proceso intermitente de de alimentacin tiene resultados muy
incremento en el precio de los alimentos, similares a los de los pases menos
que afecta principalmente a los pases desarrollados, al presentar los mayores
menos desarrollados y de stos, a la ndices de pobreza y de carencias en
poblacin campesina e indgena que vive la alimentacin en la poblacin rural e
en el medio rural, situacin que resulta un indgena. El Consejo Nacional de Evaluacin
tanto extraa, si tenemos en cuenta que de la Poltica de Desarrollo Social
este sector de la poblacin, histricamente (CONEVAL) estim para el ao 2010 que,
se caracteriz por producir sus propios de la poblacin rural, el 65% (17 millones
alimentos y por tanto, no debera ser de personas) se encontraba en situacin
afectado por los vaivenes en los precios de pobreza y el 34% (8.8 millones de
del mercado internacional de productos personas) tena carencia por acceso a la
agropecuarios. alimentacin, condicin que los ubica en
una situacin de inseguridad alimentaria.
Mxico, a pesar de ubicarse como
En el caso de la poblacin hablante de
pas en desarrollo y miembro de la
lengua indgena, se estim que el 79% (5.4
Organizacin para la Cooperacin y el
millones de personas) se encontraba en
situacin de pobreza y el 40% (2.7 millones
*Nota: El contenido del texto es responsabilidad del
autor y no refleja necesariamente la posicin in- de personas) se encontraba en condiciones
stitucional del centro donde labora. de inseguridad alimentaria.
28
Con respecto a la poblacin indgena, padecen un 36% de los nios y nias

habra que considerar que las estimaciones indgenas contra el 27% de los no
mencionadas se realizaron con base en el indgenas (Encuesta Nacional de
criterio de si se habla una lengua indgena, Nutricin 1999).
el cual ha resultado insuficiente para
su cuantificacin. Esto lo demuestra el Cuatro de cada diez mujeres
Censo de Poblacin y Vivienda 2010, que al indgenas embarazadas y en
considerar el criterio de autoadscripcin periodo de lactancia presentan
tnica, la poblacin de ms de tres aos anemia, casi el doble que el resto
que se autoadscribe indgena sum 15.7 de la poblacin. Esto provoca que
millones de personas, cifra superior las mujeres indgenas tengan
a la que habla una lengua indgena, mayor probabilidad de presentar
que sum 6.9 millones de personas. complicaciones durante el
Lo anterior implica que al considerar la embarazo, as como de tener hijos
autoadscripcin, la poblacin indgena con bajo peso al nacer o prematuros
se duplica. Por lo tanto, las cifras de la (SSA, Programa de accin: salud
poblacin indgena en situacin de pobreza y nutricin para los pueblos
e inseguridad alimentaria, podran ser indgenas).
del ms del doble de las estimadas por el
Es importante considerar que la
CONEVAL.
problemtica alimentaria y nutricional de
Los problemas de pobreza y alimentacin la poblacin de los pueblos indgenas, no
de la poblacin indgena tienen como se origina por el proceso de incremento
consecuencia lo siguiente: de los precios de los alimentos que se
observa desde finales del 2007, que por su
Los nios indgenas representan intensidad y persistencia se le identifica
alrededor del 11 por ciento de la como crisis alimentaria. Lo que sucede es
poblacin menor de cinco aos, pero que esta crisis agudiza los ancestrales
son cerca del 30 por ciento del total problemas de alimentacin de los pueblos
de los nios desnutridos de Mxico indgenas, que son consecuencia directa
(Encuesta Nacional de Nutricin de la colonizacin espaola que inici en el
1999). siglo XVI.
El principal problema nutricional La colonizacin implic para los pueblos

entre los nios indgenas menores indgenas establecidos en Mxico, que
de 5 aos es la desnutricin crnica, stos fueran despojados de sus territorios
que se manifiesta por el retardo en y se afectara gravemente su cultura.
el crecimiento de casi la mitad de Lo anterior se manifest en que fueran
este sector de la poblacin (44% desplazados de las tierras donde obtenan
contra el 17.7% de la poblacin en sus alimentos por medio de la agricultura
general). Otro importante problema o por la caza y recoleccin; igualmente
de nutricin es la anemia, que fueron privados del agua y de las especies
II. Panorama de la seguridad alimentaria en Mxico
29
animales y vegetales que les eran instituciones sociales, econmicas y

necesarias para su alimentacin. polticas.
El despojo territorial de los pueblos Un aspecto esencial para la sobrevivencia

indgenas es el despojo de sus medios de de los pueblos indgenas, fue la
vida, situacin a tener muy en cuenta, pues recuperacin y adaptacin de sus
en la actualidad todava padecen acciones sistemas alimentarios, a las condiciones
tendientes a privarlos de su territorio, medioambientales de los territorios en
incluyendo el agua y la biodiversidad, lo que se refugiaban y al nuevo entorno
que explica sus reiteradas reivindicaciones socioeconmico que imponan los
por el respeto y restitucin de sus conquistadores.
territorios.
Los pueblos indgenas mantuvieron
El dao cultural consisti especies esenciales en su alimentacin,
fundamentalmente en la imposicin de como son el maz, frijol, calabaza, chile
creencias, conocimientos y modos de y jitomate; e incorporaron la de los
vida, que aunados a la destruccin y/o colonizadores, como son el trigo, naranja,
prohibicin de sus formas de organizacin, caa de azcar, cerdo, pollo y res.
les impidi mantener sus sistemas
En los aspectos tecnolgicos, mantuvieron
sociales y de produccin. Por lo tanto,
el uso de herramientas de labranza mnima
les fue imposible mantener sus formas
como la coa y la siembra combinada
de sostenimiento y reproduccin como
de varias especies en sus parcelas
pueblos indgenas, lo cual tuvo como
(policultivo), pero tambin adoptaron
consecuencia que millones de pobladores
nuevas tecnologas, como los arados con
de nuestro territorio fallecieran al iniciar la
yunta y en la actualidad los tractores y los
colonia.
agroqumicos.
La poblacin indgena que logr sobrevivir
Si bien, los sistemas alimentarios
a los efectos de la colonizacin, fue por
reconstituidos de los pueblos indgenas les
la preservacin de elementos esenciales
permitieron sobrevivir, desde la colonia se
de su cultura y porque ante la tragedia
han mantenido bajo presin de los grupos
demogrfica y la necesidad que tenan
que detentan el poder econmico y poltico,
los conquistadores del trabajo de la ya sea para que cultivaran especies de su
poblacin originaria, dispusieron medidas inters en detrimento de la produccin de
para reconocerles como pueblos y con sus alimentos o por la constante disputa
sus respectivos territorios. Los pueblos de sus territorios.
indgenas adoptaron algunos aspectos
de la cultura, religin y productos de Adems de lo anterior, la afectacin en
los colonizadores, pero mantuvieron la organizacin de los pueblos indgenas,
los elementos fundamentales que los limita que se puedan construir las obras
distinguen como tales, como son su de infraestructura hidrulica que en
idioma, cosmovisin, cultura y sus el pasado les permitieron practicar la
30
agricultura intensiva y continua, que les millones 67 mil 633, la poblacin indgena
otorgaba seguridad en el abastecimiento particip en al menos una cuarta parte, es
de alimentos. Los pueblos indgenas han decir, en 1 milln 76 mil 698.
tendido a adoptar las formas extensivas y
de monocultivo de la llamada agricultura De manera muy breve, la problemtica
moderna, que por las condiciones alimentaria de Mxico se expresa en dos
medioambientales donde se ubican, resulta condiciones fundamentales: 28 millones
inadecuada y de bajos rendimientos, que de personas padecen hambre y se requiere
no les permite obtener los alimentos para importar ms de la mitad de sus alimentos.
autoabastecerse o ingresos suficientes por
La atencin de esta problemtica pone
la comercializacin del producto en que se
han especializado. de relieve la importancia que tienen los
pueblos indgenas para su solucin,
Lo anterior hace que el hambre sea un mal pues por un lado, entre los millones que
crnico que afecta a amplios sectores de padecen hambre se encuentran una parte
la poblacin indgena, condicin que se importante de los indgenas, que por el
agrava cuando se presentan fenmenos derecho constitucional a la alimentacin,
como el alza de precios o las sequas el Estado est obligado a superar esta
y heladas, tal como se pudo constatar inaceptable situacin. Por otro lado, entre
al inicio del ao 2012 con el pueblo las medidas para garantizar el derecho
rarmuri, que sufri un agravamiento de a la alimentacin, est el aumentar la
sus problemas alimentarios de carcter produccin de alimentos sanos, lo cual
crnico por la afectacin a sus cosechas slo puede hacerse con el concurso
por heladas y sequas, acompaado por de los productores agropecuarios
la persistente alza en el precio de los que, como hemos mencionado, son
alimentos. predominantemente campesinos e
indgenas.
En Mxico la produccin agropecuaria
recae en unidades de produccin del Por lo expuesto, se puede concluir lo
tipo campesino y en ellas, ms de una siguiente:
tercera parte de los productores habla
una lengua indgena y, si se aplicar 1. Histricamente, los sistemas
el criterio de la autoadscripcin como alimentarios de los pueblos
indgena, muy probablemente la mitad de indgenas de Mxico les permitieron
los productores se asumirn indgenas y subsistir y reproducirse, econmica,
an si no lo hicieran, una parte importante social y culturalmente. El
de su cultura campesina, tiene sus races trastrocamiento de estos sistemas,
en la cultura indgena que a la fecha hace como resultado de la Conquista
prevalecer la agricultura campesina. Del y despus de la modernidad y
total de las unidades de produccin rural la imposicin del actual modelo
registradas por el VIII Censo Agrcola, agroalimentario a escala nacional
Forestal y Ganadero (2007), que sumaron 4 e internacional, ha tenido severas
31
repercusiones en la situacin el riesgo tambin de que se les

alimentaria y nutricional de estos coarte el acceso a las plantas que
pueblos. les son necesarias, por los criterios
de propiedad intelectual que se
2. Los derechos de la poblacin pretenden imponer; o a que esta
indgena a la alimentacin estn biodiversidad se degrade debido
establecidos imperativamente en el a la contaminacin por cultivos
orden jurdico mexicano. transgnicos.
3. Los derechos a la alimentacin y a 8. Se necesita la conservacin de

la libre determinacin, implican la sus conocimientos y la difusin
seguridad y la soberana alimentaria de los que la ciencia les puede
de los pueblos indgenas. proporcionar de acuerdo a sus
condiciones culturales, para
4. Se requiere tomar medidas que
fortalecer su actividad productiva,
contribuyan a refuncionalizar
pues se pretenden privatizar
los sistemas alimentarios de los
de manera encubierta por la
pueblos indgenas, pues en la propiedad intelectual, mientras
actualidad no les permiten subsistir. que el desarrollo tecnolgico
sigue sin adaptarse a la cultura y
5. Se debe garantizar el derecho de los
las caractersticas de los pueblos
pueblos indgenas a conservar sus
indgenas.
territorios y a que tengan acceso a
la tierra quienes estn privados de
ella.
6. Se necesita elevar la productividad

de las unidades de produccin
indgenas, entre otras acciones,
facilitando el acceso al agua, lo
cual hace necesario el desarrollo
de obras de infraestructura
acordes a las dimensiones de sus
tierras de cultivo. Las inversiones
en infraestructura requieren
de un esfuerzo que rebasa las
capacidades de las comunidades
aisladas.
7. Se debe garantizar su acceso a la

biodiversidad con fines alimentarios
bajo criterios sustentables que les
sean propios. Estos pueblos corren
Miguel Bracho Pliego/Oxfam Mxico
33
Impacto del modelo de consumo actual

en la Seguridad Alimentaria
Alejandro Calvillo y Xaviera Cabada, El Poder del Consumidor A.C.
Alejandro Calvillo Unna Xaviera Cabada
Socilogo, doctorando en Filosofa por la Universidad Nutriloga y promotora comunitaria. Maestra

de Barcelona. Fundador y Director Ejecutivo en Ciencias por el Centro de Investigacin en
de la asociacin civil El Poder del Consumidor. Alimentacin y Desarrollo (CIAD) de Sonora. Ha
Emprendedor social Ashoka. Cofundador y ex- trabajado principalmente con educacin popular y
Director Ejecutivo de Greenpeace Mxico. Miembro de procesos de facilitacin y orientacin nutricional
Consumers International, del consejo consultivo del comunitaria en diferentes estados del pas. Es la
consumo de Profeco, de Red Puentes y de la Red por coordinadora del rea de Salud Alimentaria de la
los Derechos de la Infancia en Mxico. asociacin civil El Poder del Consumidor.
Introduccin que haya una adecuada disponibilidad de

alimentos; acceso a los mismos, lo cual
Existe seguridad alimentaria cuando todas implica que las personas tengan acceso
las personas tienen en todo momento a los recursos para la adquisicin de
acceso fsico y econmico a sucientes alimentos apropiados y nutritivos; que los
alimentos inocuos y nutritivos para alimentos tengan una utilizacin biolgica,
satisfacer sus necesidades alimenticias y esto es, que haya calidad en los mismos;
sus preferencias en cuanto a los alimentos por ltimo, estabilidad, es decir, que en
a n de llevar una vida activa y sana.. La todo momento los individuos no deben
seguridad alimentaria es un estado en el correr riesgo de quedarse sin acceso
cual todas las personas gozan, en forma a alimentos a consecuencia de crisis
oportuna y permanente, de acceso fsico, repentinas (CONEVAL, 2010).
econmico y social a los alimentos que
necesitan, en cantidad y calidad, para su Todos los humanos tienen derecho a
adecuado consumo y utilizacin biolgica, vivir con el goce de una plena seguridad
garantizndoles un estado de bienestar alimentaria, sin embargo en la mayora de
general que coadyuve al logro de su los pases el panorama es distinto.
desarrollo (FAO, 2012).
Un elemento que ha impedido la poblacin
La seguridad alimentaria consta de cuatro viva con una plena seguridad alimentaria,
dimensiones para su plena realizacin: ha sido la ausencia de polticas pblicas
34
efectivas en beneficio a la poblacin tipo de enfermedades que tambin son

en tema de salud alimentaria. En la consecuencia del deterioro de los hbitos
actualidad tanto pases desarrollados alimentarios como la desnutricin y la
econmicamente como aquellos en anemia.
desarrollo sufren con la epidemia de
sobrepeso, obesidad y diabetes (ENSANUT, Mxico se ha convertido en el imperio
2012). An ms grave, aquellos en de diversos alimentos y bebidas
desarrollo sufren con la doble carga de la industrializadas que han contribuido a la
desnutricin y la obesidad, as como todas aparicin de la mala nutricin y obesidad en
las enfermedades derivadas de las mismas. el pas (Ludwig y cols, 2001). Tal es el caso
de la refresquera Coca Cola que ha logrado,
Ante la presencia de alimentos altamente a partir de sus estrategias de mercadeo,
procesados se ha propiciado un convertir a los mexicanos en los mayores
ambiente que le han llamado ambiente consumidores per capita de su producto,
obesignico, un ambiente que propicia colocando el 12% de sus ventas mundiales
el padecer obesidad y las enfermedades en el pas. La dieta del mexicano ha dejado
derivadas. Una ingesta de alimentos con de ser una dieta tradicional compuesta
alta densidad energtica y bajo o nulo de frijol, maz, arroz, avena, leche, frutas
contenido nutricional, provocando en la y verduras principalmente, para ser
poblacin, principalmente la poblacin sustituida por productos que daan la
graves problemas de salud y deterioro de la salud (vila-Curiel y cols, 2008).
calidad de vida.
Mxico es uno de los pases de Amrica
Latina [se ha reconocido que en Amrica
Latina alrededor de 25% de los nios
Deterioro de los hbitos de tienen desnutricin] con mayores ndices
alimentacin e implicaciones en salud de desnutricin y sobrepeso u obesidad
infantil (ENAL 1996, ENSANUT, 2006; OMS,
En las ltimas dcadas el mundo ha sufrido
2009). Esto est provocando graves daos
una transicin alimentaria profunda que
a la salud de los nios y adolescentes
est teniendo implicaciones severas en la
ya que estn siendo condicionados a
salud. Como consecuencia de la promocin
ser adultos enfermos con algn tipo de
y consumo masivo de de alimentos y
padecimiento como consecuencia de
bebidas con altos contenido de azcar,
una mala alimentacin. Es alarmante el
grasas y sal, se ha observado un aumento
porcentaje de nios con desnutricin
drstico en enfermedades como diabetes,
crnica que por subalimentacin
obesidad y cardiovasculares (Rivera y cols,
prolongada o prdidas intermitentes de
2002).
nutrimentos han sido afectados, quiz de
Si antes dichos padecimientos eran propios forma irreversible, en su ndice de talla para
del sector urbano, hoy en da se observan la edad.
con amplia presencia en el medio rural.
En este entorno se observa tambin otro
35
Se ha observado, de acuerdo a diversos 2012); emocionalmente, dado a que ante

estudios, que al padecer desnutricin la presencia de enfermedad el nimo
de nio existe una mayor probabilidad de disminuye y, por lo tanto, la persona se
continuar con desnutricin y presentar deprime o su autoestima se deteriora;
secuelas de la misma de por vida o padecer ambientalmente, por los altos niveles de
obesidad. Esto es por nuestra condicin basura que se generan y econmicamente,
gentica ya que al tener alguna carencia de ya que los gasto en estos alimentos
nios el cuerpo se programa para disminuir son altos. La afectacin es cultural
el gasto calrico y a la vez ahorrar energa. porque se estn sustituyendo alimentos
Es un mecanismo de subsistencia (Torn y y prcticas ancestrales por alimentos
Viteri, 2002; vila-Curiel y cols., 2008). que no nutren al cuerpo, mucho menos
al espritu. Es de especial preocupacin
Los cambios nutricionales se expresan que este fenmeno se presenta donde no
en daos a la salud: entre los nios de 5 a existe una infraestructura adecuada para
11 aos el sobrepeso y la obesidad creci poder secundar los efectos tan nocivos
un 40% en solamente7 aos y en ese que generan los cambios en los hbitos
mismo periodo la circunferencia promedio alimentarios.
de las mujeres en edad frtil aument
10 centmetros (1999-2006). Entre los
mayores de 20 aos, 71.9% de las mujeres
(alrededor de 24,910,507) y 66.7% de los Modelo de consumo y polticas que
hombres (alrededor de 16,231,820) tienen impactan la seguridad alimentaria
sobrepeso u obesidad. Uno de cada tres
hombres y mujeres adolescentes tiene Se ha demostrado ampliamente la clara
sobrepeso u obesidad. Paralelamente, evidencia que existe entre el consumo
la diabetes tuvo un crecimiento del 3% de alimentos ricos en azcar, grasa y sal
anual. De acuerdo al Instituto Nacional y la adiccin que stos provocan. Se ha
de Salud Pblica el costo para el sector demostrado que la combinacin de estos
salud del tratamiento de la diabetes es ingredientes en altas concentraciones
superior a los 3 mil millones de pesos. La provocan una adiccin similar a los
Comisin Mexicana sobre Macroeconoma opiceos. Esto es porque hay una
y Salud seala que los costos indirectos liberacin de endorfinas o lo que se llama
son 6.6 veces mayores que los costos de circuito opioide o circuito del placer
tratamiento, es decir de cerca de 20 mil que provoca un placer muy similar al que
millones de pesos (ENSANUT, 2006). se libera con drogas como los opiceos.
Entonces, cuando estn presentes altas
Los cambios en los hbitos alimentarios concentraciones que combinan dos o tres
basados en la sustitucin de alimentos de stos ingredientes se activan circuitos a
de la dieta tradicional por alimentos nivel neurolgico que nos provocan comer
industrialmente procesados es perjudicial ms y ms. Esta conducta se ha observado
en muchos sentidos: fsicamente, ya que claramente tanto en humanos como en
provoca dao en la salud (Bremer y Lustig, animales (Avena y cols, 2002) .
36
Se ha observado que toda la poblacin, menos de media taza (110 mL) contiene esa
especialmente los nios, estn siendo cantidad de azcar. As existen cientos de
expuestos a una mayor presencia y acceso productos en el mercado que contienen
de comida chtarra. Existe una alta altas cantidades de ya sea azcar,
disponibilidad de alimentos densamente grasa y/o sal que se promocionan como
energticos y bebidas azucaradas dentro saludables y la gente no lo sabe. Esto, est
y en los alrededores de la escuela, teniendo graves impactos en salud.
hospitales, clnicas, centro de salud,
centros de trabajo; poca disponibilidad
de frutas y verduras, ausencia de agua
Alimentos Sanos
potable; en muchas poblaciones hay mayor
acceso a refresco que a agua, por lo que Hoy que la cocina tradicional mexicana
la poblacin se ve forzada a consumir ha sido declarada por la Unesco como
refresco. Patrimonio de la Humanidad se hace
indispensable, por elemental congruencia,
Los estudios sealan tres efectos fortalecer nuestros ancestrales hbitos
principales que suceden al consumir alimenticios con programas de orientacin
alimentos densamente energticos y a los padres y madres de familia, a travs
con altas concentraciones de azcar, de: los libros de texto de educacin
grasa y sal: 1) Es tan adictivo como la primaria y la edicin de recetarios
cocana ya que se libera el mismo circuito regionales que devuelvan el prestigio que
opioide que se libera al ingerir cocana merece nuestra rica dieta tradicional,
o alguna sustancia opioide. 2) Hace que es fruto de ser el cuarto pas ms rico
comer compulsivamente obstruyendo en biodiversidad en el mundo y contar
la sensacin de saciedad, y 3) Lleva a con 62 culturas originarias, que han
consumir slo ms azcar, grasa y sal. sabido relacionarse estrechamente con
(Kessler, 2009) la naturaleza, usando lo que ella nos da y
lo que se cultiva en la milpa con notable
Un estudio realizado en Estados Unidos
creatividad, sin necesidad de semillas
revela que el consumo de azcar promedio
transgnicas.
entre la poblacin infantil es entre 15 a
20 cucharadas cafeteras al da. (Johnson La principal causa de esta epidemia de
y cols., 2009). Esta cantidad es ms de diabetes en Mxico se encuentra en
tres veces la cantidad establecida como el acelerado deterioro de los hbitos
tolerable para un nio. En Mxico no alimentarios de la poblacin mexicana,
estamos tan alejados de estas cifras. Un mostrndose sobre todo en la acentuada
nio preescolar y escolar, de acuerdo a la disminucin del consumo de frutas y de
Asociacin Americana del Corazn verduras, y del cereal y la leguminosa
originarios de nuestra dieta tradicional: el
(American Heart Association AHA) no maz y el frijol.
debe consumir ms de 3 a 4 cucharadas
cafeteras de azcar al da. Un solo jugo de
37
Cabe recordar que el maz y el frijol son encuestas realizadas por el INNSZ que la
alimentos de gran valor en nuestra cultura poblacin que recibe ayuda del programa
alimentaria, pues han sido la base de la Oportunidades tiene mayores ndices de
dieta tradicional mexicana. Sin embargo, desnutricin y mala nutricin en general,
en contraposicin a la disminucin de que la gente que no lo recibe, tal como
estos alimentos naturales y originarios, el lo muestra la siguiente grfica (Chvez-
consumo de harinas refinadas, refrescos Villasana y vila-Curiel, 2009).
y, en general, de alimentos y bebidas
altamente procesados ha aumentado
exponencialmente, hasta convertirnos en
los mayores consumidores de refrescos Grfica 1. Comparacin de desnutricin
y sopas instantneas en el mundo entre nios menores de 5 aos
(Manifiesto por la Salud Alimentaria, 2012). beneficiarios y no beneficiarios del
programa Oportunidades.
Si
29.9 No
Polticas pblicas fallidas
30
Existen polticas pblicas implementadas
19.6
por el gobierno para combatir el sobrepeso 25
y obesidad, as como la desnutricin; 20

sin embargo, se ha visto que no tienen 15
impacto, al contrario. Algunos ejemplos 7.3 5.9
10
es el programa gubernamental llamado
Oportunidades. 5
0
Un aspecto que es bastante irnico es Leve Moderada y grave
que al parecer la ayuda del programa
gubernamental Oportunidades en lugar
de beneficiar, afecta a las comunidades.
De acuerdo a los mismos testimonios de Otro programa propuesto por el gobierno
la gente, el dinero que reciben se termina fue el Acuerdo Nacional por la Salud
utilizando en comida chatarra o cerveza. Alimentaria, en el cual se involucraron a
Justo el da en que la gente recibe su todas las entidades de gobierno necesarias
dinero para la comodidad de la misma para mejorar el tema de salud en el pas.
gente se pone un tianguis ambulante En el programa se plantearon 10 objetivos,
afuera de los centros de salud que ofrece entre ellos: acceso a agua potable,
exclusivamente comida chatarra, antojitos campaas masivas de nutricin, proteccin
para la familia y cerveza. de lactancia materna, etiquetado,
publicidad engaosa. La cuestin con
Es as como la gente slo se vuelve dicho programa fue que era voluntario y no
intermediaria entre gobierno y grandes cont con presupuesto para su ejecucin
monopolios. Existe evidencia a travs de (ANSA, 2010).
38
Discusin y conclusiones en los comedores escolares, ambos

estructurados y supervisados de acuerdo
Es importante que se fomente con normas tcnicas que aseguren su
verdaderamente una mejora de hbitos buena calidad nutricional e higinica. Es
alimentarios en la poblacin para que necesario promover activamente la rpida
poco a poco esto se vaya permeando a las y progresiva sustitucin de las tiendas
casas y a la sociedad entera. Es necesario escolares por comedores y espacios
tomar medidas urgentes para combatir la escolares para la buena
epidemia que estamos enfrentando. alimentacin.
Atender el problema nutricional y su Proteger a la infancia de la publicidad que

reproduccin en las reas crticas es viable; promueve malos hbitos alimentarios,
muchos pases como Sri Lanca, China, como lo establece el artculo 17 inciso e)
Costa Rica, Chile, Cuba, Brasil, Noruega, de la Convencin sobre los Derechos del
Finlandia, han tenido buenos resultados Nio: Los Estados Partes promovern
con programas tcnicamente dirigidos, la elaboracin de directrices apropiadas
de vigilancia nutricional, de deteccin para proteger material perjudicial para
de la desnutricin y su atencin, del su bienestar. En este marco, prohibir
enriquecimiento de bsicos, de alimentos la publicidad y promocin de alimentos
de buen valor nutritivo y bajo costo, de y bebidas dirigida a la infancia por todos
seguridad alimentaria familiar, educacin, los medios, como televisin, internet,
sustentabilidad, etc. (EPC, 2012) telfonos celulares, y espacios dedicados
a la infancia, como son escuelas y
Con el fin de garantizar la viabilidad centros de diversin. Exceptuando
sanitaria y financiera de la poblacin nicamente la promocin de los alimentos
mexicana y el pas, han propuesto nutricionalmente recomendables.
lo siguiente (Manifiesto por la Salud
Alimentaria, 2012): hacer obligatoria Establecer un etiquetado obligatorio para
la provisin gratuita de agua potable todos los productos alimenticios y bebidas
purificada en escuelas y en espacios que hayan sido procesados, indicando de
pblicos y comerciales, como una manera sencilla y clara si contienen altas,
obligacin irrenunciable del gobierno medias o bajas cantidades de azcar,
federal y de los gobiernos estatales y grasas totales, grasas trans, grasas
municipales. saturadas y sodio. Las etiquetas deben
advertir el riesgo que significa el consumo
Garantizar que al interior de los planteles habitual de productos con altos contenidos
educativos existan nicamente de estos ingredientes.
opciones saludables de alimentacin,
estructuradas en mens y no como Impulsar una campaa nacional de
alimentos industrializados individuales.La orientacin alimentaria, masiva y
alimentacin en el mbito escolar permanente, que establezca claramente
debe basarse en la comida familiar y la distincin entre los alimentos
39
recomendables para una alimentacin exclusiva durante los primeros seis meses
saludable e informe sobre qu tipo de a libre demanda, introduccin de los
alimentos y bebidas no son recomendables. alimentos complementarios y continuar
con la lactancia materna.
Incluir la fijacin de impuestos a los
refrescos y los alimentos chatarra para Para que el pas sea viable sanitaria y
destinar estos recursos a la introduccin financieramente se requiere de polticas
de agua potable en bebederos en todo el pblicas que pongan el inters de la
pas, de manera especial en las escuelas poblacin por encima de los intereses de
y las comunidades ms pobres, as como las corporaciones que buscan fortalecer
para enfrentar los costos asociados sus monopolios en toda la cadena
al tratamiento de los padecimientos agroalimentaria, desde los procesos
derivados del sobrepeso y la obesidad. de produccin (semillas patentadas y
agroqumicos) hasta la comercializacin de
Garantizar la seguridad y la soberana granos y alimentos.
alimentaria, priorizando el fomento
productivo en las pequeas y medianas
unidades de produccin rural y asegurando
Referencias
la produccin sustentable y diversificada
de alimentos suficientes y de calidad, as 1. Adolfo Chvez Villasana y Abelardo vila
como su disponibilidad para el conjunto de curiel. Complementariedad y articulacin
la poblacin nacional. Es indispensable, entre los programas gubernamentales
adems, que la alimentacin de las y de nutricin y de abasto. Informe sobre la
pertinencia de lasnormas y ordenamientos
los mexicanos sea congruente con sus
actuales vinculados con la nutricin y el
tradiciones culturales, lo que implica abasto. 2009
detener el deterioro de los entornos
naturales y prestigiar alimentos como la 2. Avena NM, Chadeayne A y Hoebel BG.
enorme variedad de maces mexicanos, el Evidence that intermittent, excessive
sugar intake causes endogenous opioid
frijol, los quelites, las frutas nativas, entre
dependence. Colantuoni C, Rada P,
otros, que han demostrado su calidad McCarthy J, Patten C, Obesity Research
nutricional por milenios y que deben ser 2002;(1):6:478-488
especialmente protegidos por ser plantas
originarias de Mxico. 3. vila-Curiel A., Chvez-Villasana A. y
vila-Acros MA. La situacin nutricional
de la poblacin mexicana. Rumbo Rural,
Exigir al Estado el cumplimiento del
2008:09;4. 64-87
convenio del Cdigo Internacional de
Comercializacin de Sucedneos de la 4. Bremer AA y Lustig RH. Effects of sugar-
Leche Materna de la OMS/UNICEF firmado sweetened beverages on children.
por el gobierno mexicano e impulsar las Pediatric Annals 2012 41:1
recomendaciones de lactancia materna 5. Cambios en la situacin nutricional de
que los mismos organismos promueven, Mxico 1990-2000, a travs de un ndice
estableciendo: lactancia materna de riesgo nutricional por municipio. Editor
40
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41
Especulacin financiera y volatilidad

de precios de los alimentos
Miguel Meza Castillo, Instituto de Estudios para el Desarrollo Rural Maya A.C.
Miguel Meza Castillo
Licenciado en Economa de la UNAM, con Maestra y Doctorado en Desarrollo Rural de la UAM-Xochimilco.

Investigador del Instituto de Estudios para el Desarrollo Rural Maya A.C. desde hace 30 aos y actualmente
profesor-investigador de la UAM- Xochimilco.
1. Los precios de los alimentos. aunque con altibajos. Mientras en junio

de 2006 el precio del maz fue de 109
De acuerdo a la Organizacin de las dlares la tonelada, en octubre de 2012
Naciones Unidas para la Agricultura y la alcanz los 320 dlares; en estas mismas
Alimentacin (FAO), en el ao 2008 los fechas el precio del arroz fue de 498 y 788
precios internacionales de los alimentos respectivamente, el de trigo 201 y 373 y el
fueron 73 por ciento superiores a los de del sorgo de 118 y 290 (SMIA-FAO, 2012).
2006, y en la segunda mitad de 2010 y
principios de 2011 fueron 11 por ciento
mayores a los de 2008, y actualmente
estn apenas 4 por ciento por debajo del 2. La volatilidad de los precios
nivel que alcanzaron en 2008 (FAO, 2009).
El alza de los precios de los alimentos
Los precios del maz, trigo, arroz y sorgo, se ha caracterizado por fluctuaciones
que son algunos de los granos ms pronunciadas en un periodo breve de
importantes en nuestro pas, han crecido tiempo, sobre todo en cereales, como se
notablemente en los ltimos seis aos, puede apreciar en el siguiente cuadro.
42
Volatilidad de los precios de los granos
Producto
Fecha
Precio (US/Ton)
Maz amarillo Trigo Sorgo Arroz

Junio 2006 108.95 202.75 118.36 202.75
Junio 2008 280.94 357.50 267.95 357.50
Junio 2010 152.24 181.40 155.74 181.40
Abril 2011 321.49 364.25 301.52 364.25
Diciembre 2011 258.97 290.0 261.09 569.0
Octubre 2012 320.12 373.0 290.02 373.0
Fuente: FAO, Sistema Mundial de Informacin y Alerta
Los aos de mayor volatilidad fueron 2008 3. Precios altos y hambre

y 2009, pues de acuerdo con la FAO la
volatilidad implcita para el trigo, el maz y Las alzas en las cotizaciones de los
la soja aument desde un promedio de 10% alimentos y la volatilidad de los precios
en 1990 hasta aproximadamente el 35% tienen un impacto negativo inmediato en la
en 2008 y 2009 (Grupo de Expertos de Alto poblacin, afectando con ms intensidad a
Nivel, 2011). las personas ms pobres, que dedican gran
parte de sus ingresos a alimentacin.
En el 2010 aunque la volatilidad fue menor
sigui siendo importante. Para productos La FAO estima que como consecuencia de
como el trigo, azcar, carne de ovino y la crisis alimentaria de 2007/2008, en el
algodn el nivel de volatilidad alcanzado 2009 el nmero de hambrientos en todo el
en el 2010 ha sido el ms alto por lo menos mundo aument de 850 millones a 1,023
desde el 2000 (FAO, CEPAL, IICA, 2011). millones, bajando en el 2010 a 925 millones.
La volatilidad provoca mayor incertidumbre En Mxico, de acuerdo a un informe del

de los mercados y es el caldo de cultivo Consejo Nacional de Evaluacin de la
para la especulacin, pues entre menos Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL), el
previsibles sean los cambios en los precios nmero de personas en condiciones de
internacionales de los productos agrcolas pobreza alimentaria aumento aument 6.6
mayores sern las posibilidades del capital millones entre el 2006 y 2010, al pasar de
financiero de conseguir grandes ganancias 14.7 a 21.2 millones (CONEVAL, 2011), lo que
especulando en los mercados de futuros. nos muestra la gravedad de la crisis.
Por otro lado, la incertidumbre dificulta la
toma de decisiones de los productores.
43
4. Crisis y soberana alimentaria La gravedad de esto no se debe solamente

a que en el pas no se producen los
Con el encarecimiento de los comestibles y suficientes alimentos para abastecer a la
el incremento de los volmenes importados poblacin, sino tambin y esto es quizs
de alimentos en los ltimos aos, se ha lo ms preocupante y peligroso a que
acrecentado la dependencia de nuestro cada vez se depende en mayor medida del
pas hacia el exterior en este rengln tan exterior y de las empresas trasnacionales
sensible. que controlan la comercializacin de los
alimentos y de los insumos bsicos para
Mientras en los ltimos cinco aos del
la produccin agropecuaria, las cuales se
gobierno encabezado por Vicente Fox, las
mueven en funcin de la obtencin de la
importaciones de alimentos fueron 49,702
mxima ganancia sin importarles que la
millones de dlares, en los primeros cinco
gente se muera de hambre.
aos del gobierno de Felipe Caldern
alcanzaron los 81 mil millones. Es decir, Si apostarle a las ventajas comparativas,
el monto de las importaciones entre un con el argumento de que sale ms barato
periodo y el otro se increment 64 por importar alimentos que producirlos
ciento (INEGI, 2008-2011). internamente, es un atentado contra
la autosuficiencia y la soberana
Por otra parte, el saldo de la balanza
alimentaria, hoy la situacin se torna an
comercial de alimentos fue de 5,368
ms grave, ya que el presupuesto federal
millones de dlares durante el periodo de
no alcanza y el peso se devala.
Vicente Fox, mientras que en el de Felipe
Caldern fue de 11,081 millones de dlares.
Las importaciones que muestran un mayor 5. La especulacin financiera y la

crecimiento son las de los cereales (maz, crisis alimentaria.
trigo, arroz y sorgo). Durante los ltimos
cinco aos de gobierno de Vicente Fox, el La especulacin financiera se ha
monto de las importaciones de cereales convertido, en los ltimos aos, en
fue de 9,929 millones de dlares, mientras una de las causas ms importantes del
que en los primeros cinco de Felipe incremento de los precios de los alimentos
Caldern fue de 7,405 millones. Tuvieron un y de su volatilidad.
crecimiento de 75 por ciento (Ibid).
La especulacin en los mercados de
Nuestra dependencia alimentaria hacia futuros de los productos agrcolas no
el exterior ha crecido considerablemente es nueva y es parte sustancial de ellos1;
en los ltimos aos, en particular hacia sin embargo recientemente ha adquirido
Estados Unidos, a tal punto que la
soberana alimentaria en Mxico se ha
perdido.
1
Las grandes bolsas de granos de Chicago,
Minneapolis y Kansas City de los Estados Unidos
empezaron a operar el comercio de granos a futuro
hace 150 aos.
44
mayores dimensiones y se ha convertido en mercado y dio lugar a una gran volatilidad

un verdadero problema con la liberalizacin en los precios.
de los mercados de productos y
financieros, pues la apertura abri la Segn datos de la Conferencia de Naciones
comercializacin de productos agrcolas a Unidas para el Comercio y el Desarrollo
los mercados de derivados financieros que (UNCTAD), los activos gestionados por
no son regulados. En estos mercados lo los inversores en materias primas o sus
ms importante es que se puede comerciar derivados pasaron de menos de 10 mil
con los derechos para comprar y vender los millones de dlares a fines del siglo XX, a
activos, lo que permite especular con el una cifra rcord de 450 mil millones del ao
valor futuro sin hacer un gran desembolso2. pasado (Prensa Latina, 2012).
La especulacin es el sustento de las En un estudio reciente realizado por

ganancias en dichos mercados, lo que la FAO, la Comisin Econmica para
explica por qu en lo que respecta a Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y el
productos alimenticios agrcolas, la FAO Instituto Interamericano de Cooperacin
detect que slo el 2% de todos los para la Agricultura (IICA) se seala que
contratos de futuros se materializan en la los contratos de futuros crecieron
entrega de mercanca. Es decir, que para la exponencialmente durante la primera
mayora de los inversores, el comercio de dcada de este siglo ya que tan slo los
futuros persigue especular para conseguir correspondientes a granos bsicos pasaron
beneficios (Campaa Derecho a la de cien mil a 350 mil para diciembre de
alimentacin: Urgente, 2011) 2010. Tan slo en diciembre de 2010 el
volumen de contratos de futuros en granos
La crisis del sistema financiero mundial en y oleaginosas fue un 30.5 por ciento mayor
2007/2008 y el desplome de las acciones que en diciembre de 2009 (FAO, CEPAL, IICA,
de la gran mayora de las empresas, 2011).
provocados por la explosin de la burbuja
de los crditos de alto riesgo que hicieron En la actualidad, seala Ann Berg4, el
poco atractivo el mercado burstil3, equivalente a la cosecha de trigo un ao
provoc que buena parte de las inversin entero que en Estados Unidos es de
se colocara en activos como materia alrededor de 400 millones de bushels (10
primas, incluyendo los cereales, lo que millones de TM)- puede cambiar de manos
agudiz el factor especulativo en este en una jornada burstil, y este hecho puede
repetirse da tras da (Grupo de Expertos de
Alto Nivel, 2011).
2
Son derivados porque se basan en el precio de otro
activo.
3
En los primeros meses del 2008, el ndice Dow Jones
de industriales de la bolsa de Nueva Cork se ubic
en su ms bajo nivel desde septiembre de 2006 al
acumular un retroceso de 13.47 por ciento desde
el colapso de la hipotecas de alto riesgo en E. U., 4
Ann Berg fue directora y operadora del Mercado de
ocurrido a principios de agosto de 2007. Futuro de Chicago
45
Tan slo en el caso del maz, el Instituto La Ley de Modernizacin del Mercado de
para la Agricultura y la Poltica Comercial de Futuros de Productos Bsicos, aprobada
Estados Unidos (IATP), atribuye al efecto de por el congreso estadounidense en el
la especulacin hasta un 31% a la subida 2000, debilit los controles del mercado
de su precio en julio de 2008 (Campaa de futuros y abri las puertas a la
Derecho a la Alimentacin. Urgente, 2011). especulacin en los llamados mercados
secundarios no sujetos a reglamentacin.
La causa de fondo del crecimiento de la Dicha ley le resto facultades a la Comisin
especulacin y de la crisis alimentaria de Comercio en Futuros sobre Mercancas
es la liberalizacin indiscriminada de los (CFTC) en la regulacin de los instrumentos
mercados financieros y de productos financieros derivados.
impulsada por las polticas neoliberales
como parte de un nuevo modelo de Ann Berg destaca que la ola de
acumulacin de capital. liberalizacin de los mercados que se
impuso en todo el mundo desde la dcada
Como consecuencia de las radicales de 1990 gener una expansin de las
transformaciones del sistema financiero bolsas de productos bsicos y el desarrollo
global, provocadas por la liberalizacin de los mercados de derivados (Prakash,
financiera, las ganancias obtenidas 2011)
va intereses y acciones especulativas
empezaron a tener mayor relevancia en Segn un estudio elaborado por el
comparacin con las obtenidas por medio Observatorio de la Deuda en la Globalizacin
de las inversiones productivas, lo que (ODG), entre 1990 y 2000, las regulaciones
transformo el rostro del capitalismo en el vigentes en el mercado de futuros fueron
mbito mundial. debilitadas a partir de un intenso cabildeo
protagonizado notablemente por bancos
Durante la dcada de 1990, en los mercados como Goldman Sachs, que comenzaban
de productos agrcolas de Estados Unidos, a invertir masivamente en los productos
se redujeron los mecanismos y reglamentos bsicos () Golman Sachs logr en 2008
de fiscalizacin dirigidos a restringir los un tercio de sus ingresos netos (alrededor
efectos negativos de una especulacin de 1,500 millones de dlares) gracias a la
incontrolada impuestos a raz de la inversin en materias primas. Su ndice
depresin econmica de 19295. de productos bsicos paso de tener una
inversin de apenas 8,000 millones de
dlares en el ao 2000 a atesorar en la
5
En Estados Unidos, despus del colapso financiero actualidad 100,000 millones de dlares
de finales de la dcada de los treinta del siglo que invierte contra la evolucin de las
pasado, se establecieron cantidades lmites para la materias primas (incluido petrleo) (Vargas
suscripcin de contratos. De acuerdo a De la Torre
y Murphy todo operador del mercado de productos y Chantry, 20011)
bsicos que no estaban comprando ni vendiendo
existencias fsicas tena prohibido suscribir
contratos por ms de 11 millones de bushels de
cereales (Grupo de Expertos de Alto Nivel, 2011)
46
La especulacin ha cobrado mayor de la volatilidad de los precios para los

relevancia en el actual modelo de pases ms vulnerables, (iv) reforzar la
acumulacin capitalista y especular con coordinacin poltica internacional y (v)
los precios de los alimentos, como lo hacen mejorar el funcionamiento de los mercados
las grandes empresas trasnacionales y los de derivados de materias primas agrcolas.
fondos de cobertura, en aras de obtener Como parte de dicho plan se crearon el
mayores ganancias, es atentar contra Sistema de Informacin de Mercados
la vida de millones de pobres de todo el Agrcolas y el Foro de Respuesta Rpida
mundo. y se aprobaron los Principios para la
Regulacin y Supervisin de Mercados de
Derivados de Materias Primas.
6. Algunas alternativas para En esta tesitura, es necesario que el

disminuir la especulacin y gobierno mexicano asuma una posicin
minimizar los riesgos de nuevas ms clara y beligerante para que los
crisis alimentarias. objetivos del Plan se cumplan,
Las alternativas de solucin ante este Tambin en el G-20 se impuls la idea de

complejo y difcil problema tienen que ver establecer una tasa a las transacciones
con distintos niveles y mbitos. financieras internacionales, con el
objetivo de frenar la especulacin y hacer
La regulacin de los mercados que la banca asuma parte de los costes
financieros de la crisis econmica. De acuerdo a la
propuesta, la tasa gravara con un tipo
A nivel global, parte de la solucin a
de 0.1% las compraventas de acciones
la especulacin con los precios de los
y bonos y con un tipo del 0.01% las de
alimentos pasa necesariamente por
derivados.
la regulacin y transparencia de los
mercados financieros, particularmente el No todos los gobiernos del G-20 estuvieron
de los derivados, con el fin de disminuir de acuerdo con la idea, sin embargo
el riesgo sistmico de los mercados algunos pases europeos entre los que
financieros. se encuentran Alemania, Francia e Italia-
decidieron impulsar la medida.
En el G-20, del cual Mxico forma parte,
en respuesta a la crisis alimentaria, Sera conveniente que el gobierno
los ministros de agricultura definieron mexicano -con la cautela que esto implica
en 2008 el Plan de Accin sobre la para evitar situaciones financieras
Volatilidad de los Precios de los Alimentos explosivas- analizar la conveniencia de
y Agricultura, en el cual se plantean como apoyar e impulsar esta medida dentro del
objetivos (i) la mejora de la produccin G-20.
y la productividad agrcola, (ii) aumento
de la informacin y transparencia del
mercado, (iii) reduccin de los efectos
47
Por otra parte, el gobierno mexicano se Asimismo, es necesario impulsar

tendra que sumar a la propuesta de la polticas para mejorar las condiciones
Confederacin de Naciones Unidas en de comercializacin de los productos
el sentido de crear una autoridad de agrcolas y pecuarios. Y en este sentido
supervisin y control de mercados como es importante mejorar la eficiencia en la
va para combatir la especulacin con los transmisin de los precios de los productos
precios de los alimentos. agrcolas y contrarrestar el enorme
control que tienen las grandes empresas
translaciones y tambin los intermediarios
Impulso de polticas pblicas locales, mediante la reorientacin de
la poltica de financiamiento al campo
En el mbito nacional es necesario el y la definicin de una poltica de
impulso de polticas -en las que participen comercializacin de productos agrcolas
tanto el gobierno como los productores- que considere el impulso a la capacitacin
tendientes a mejorar la produccin y la en este aspecto de los productores y la
productividad agrcola, el financiamiento, definicin de puntos de entrega para el
la comercializacin y el abasto de los producto.
productos agrcolas, con una perspectiva
integral del problema. Esto implica
reorientar la inversin pblica.
Bibliografa
Es necesario impulsar una poltica de
- Consejos Nacional de Evaluacin de la
fomento a la produccin con la intencin Poltica de Desarrollo Social, Comunicado
de expandir la superficie cultiva con de prensa No. 006/09. Julio de 2009
productos de primera necesidad y mejorar --------- Pobreza por ingreso 2010.
los rendimientos. Para esto se necesita - Derecho a la Alimentacin, Urgente,
impulsar innovaciones tecnolgicas, Especulacin Financiera y Crisis
desarrollar capacidades locales e impulsar Alimentaria, Julio 2011
- Grupo de Expertos de Alto Nivel sobre
el crdito en buenas condiciones a los
Seguridad Alimentaria y Nutricin,
productores. Volatilidad de los precios y seguridad
alimentaria. Julio 2011
En esta tesitura sera conveniente revisar - Holt_Gimnez Eric y Peabody Loren, De
y evaluar el Programa Estratgico para las revueltas del hambre a la soberana
Altos Rendimientos de Maz (PROEMAR) alimentaria: un llamado urgente para
operado por SAGARPA, que ha tenido reconstruir el sistema alimentario, en
buenos resultados, con el fin de analizar la ---Introduccin a la Crisis Alimentaria
Global. Barcelona 2008
posibilidad de ampliarlo. En buena medida
- Institute for Agriculture and Trade Policy,
los buenos resultados del programa se Especulacin en las bolsas de materias
sustentan en la participacin activa de los primas:riesgos a la seguridad alimentaria
productores organizados. y la agricultura. E. U. 2008
48
- Instituto Nacional de Geografa, Boletn - Organizacin de la Naciones Unidas

de informacin oportuna del sector para la Agricultura y la Alimentacin,
alimentario, abasto y comercializacin. Comisin Econmica para Amrica Latina
Num. 277. Mayo de 2008 e Instituto Interamericano de Cooperacin
para la Agricultura, Perspectivas de la
________El Sector Alimentario en Mxico Agricultura y Desarrollo Rural en Amrica
2008-2011. Mxico Latina, 2011
- Organizacin de las Naciones Unidas - Prakash, Adam, Safeguarding food

para la Agricultura y Alimentacin (FAO), security in volatile food markets. Roma,
Aumento de los precios de los alimentos: FAO. 2011
hechos, perspectivas, impacto y acciones
requeridas. Junio de 2008 - Vander Stichele, Myriam, Impactos de la
liberalizacin del Acuerdo General para
_______ El estado de inseguridad alimentaria el Comercio y los Servicios en la crisis
en el mundo 2008. 2008 financiera y alimentaria. Bol Press, 15 de
julio de 2008. (http: www. Bolpress.com)
_______Conferencia de Alto Nivel sobre
la Seguridad Alimentaria Mundial: Los - Vargas, Mnica y Chantry Olivier,
Desafos del Cambio Climtico y la Navegando por los meandros de la
Bioenerga. Roma 2008 especulacin alimentaria. Mundubat.
Febrero de 2011. (http//www.mundubat.
_______El estado de los mercados de org)
productos bsicos agrcolas 2009
- Viceministros de Agricultura del G20,
_______Aumento en los precios de los Informe. Mayo, Mxico.
alimentos en Amrica Latina y El Caribe.
Agosto de 2008 - Waldie, Paul Why grocery precies are set
to soar, Globe and Mail, 23 de abril de
______ Perspectivas de la agricultura y del 2008 (http:// www.theglobealandmail.
desarrollo rural en las Amricas. Una com)
mirada hacia Amrica Latina y el Caribe.
2011
_______ndice de la FAO para los precios de

Paginas web
los alimentos. Agosto de 2012
- http:// www.coneval.gob.mx
_______Perspectivas Econmicas y Sociales.
Informe de Poltica 12. Diciembre de 2010
- http:// www.prensa-latina.cu
_______Sistema Mundial de Informacin y
Alerta, 2012
49
III. El Estado mexicano

como rector de la poltica
pblica de alimentacin
50
51
Los retos de la poltica pblica frente a los

problemas de la seguridad y la soberana
alimentarias
Gerardo Torres Salcido, Centro de Investigaciones Interdisciplinarias
en Ciencias y Humanidades, Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Gerardo Torres Salcido
Investigador Titular en la UNAM-Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades

(CEIICH). Profesor en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales en la Divisin de Estudios de Posgrado.
Miembro de Sistema Nacional de Investigadores (SNI).
Este captulo ubica, en primer lugar, las actores de la produccin y el consumo. De

causas de la crisis alimentaria global y sus este modo, se abordan los antecedentes
impactos en Mxico. En segundo lugar, se ms importantes que a mi juicio estn
describen las tendencias que imperan en en la base de la crisis alimentaria global,
el campo mexicano y sus efectos para la cmo se manifiesta el problema en Mxico
soberana y la seguridad alimentarias. En y cmo se explica a partir de condiciones
tercero y ltimo lugar, se proponen algunas estructurales, para concluir con algunas
medidas de poltica pblica en el contexto medidas de poltica pblica que implican la
de los nuevos enfoques del desarrollo rural gobernanza de la seguridad alimentaria en
y territorial que se encuentran en la base
diversas escalas.
de las polticas conducentes a lograr la
seguridad alimentaria. En este aspecto,
cabe recalcar que se pretende ir ms all
de las nociones tradicionales de seguridad, Antecedentes
entendidas como disponibilidad y acceso
a los alimentos, para evolucionar hacia Una de las manifestaciones ms agudas
los derechos, el desarrollo y gobernanza de la crisis econmica actual es la crisis
local como formas de valorar los sistemas alimentaria. Las causas que la ocasionan
agroalimentarios arraigados en los son de origen variado. Las ms notables
territorios, as como la proximidad de los son las siguientes:
52
El consumo emergente de los pases Una excesiva centralizacin de

asiticos ms poblados: China y la los sistemas de distribucin
India. desplazando a los mercados
mayoristas, locales y tradicionales
La presin que el aumento en el de alimentos frescos. El efecto ms
consumo de esos pases est palpable de ese proceso ha sido
ejerciendo sobre la tierra cultivable: la destruccin de las economas
en el caso de China la demanda locales.
creciente no slo afecta los
precios de los cereales y otras Todas esas causas representan un grave
materias primas, sino que hace una riesgo para la seguridad alimentaria global
presin adicional al mercado de y nacional. La Cumbre Mundial sobre la
tierras cultivables. Ese pas se ha Alimentacin de 1996, organizada por la
convertido en un gran comprador de Organizacin de las Naciones Unidas para
tierras en frica y en Sudamrica. la Agricultura y la Alimentacin (FAO, por
sus siglas en ingls) defini la seguridad
El cambio climtico, cuyas
alimentaria como el acceso fsico o
manifestaciones son fenmenos
econmico que las personas tienen en
meteorolgicos extremos en las
todo momento a suficientes alimentos
zonas de produccin de alimentos,
inocuos y nutritivos para satisfacer
como las sequas que han afectado
sus necesidades alimenticias y sus
a Sinaloa y los estados del Centro y
preferencias en cuanto a los alimentos a fin
Norte de la Repblica, as como al
de llevar una vida activa y sana. (Cumbre
Medio-Oeste de los Estados Unidos
Mundial sobre la Alimentacin, 1996)
de Amrica (EUA).
El compromiso original de los pases socios
La crisis de inocuidad de los
de esta Organizacin en 1996, en la citada
alimentos debido a la estabulacin
Cumbre, estableci la meta de disminuir a
de los animales y la rpida
la mitad el nmero de personas con hambre
propagacin de los virus o
en el mundo para el ao 2015. No obstante,
enfermedades (gripe aviar,
el ltimo informe de la ONU estima que
encefalitis espongiforme o mal de
en el mundo se mantiene la cifra de 850
las vacas locas, por ejemplo), con
millones de habitantes que sufren hambre
la consecuente desconfianza del
consumidor. crnica, lo que representa un 15% de la
poblacin mundial. Esta cifra se mantiene
La especulacin de los precios estable a pesar del xito de China y la India
a futuro de los cereales en las para combatir la desnutricin y la pobreza
principales bolsas de valores, as extrema, ya que la crisis econmica y
como el destino de una gran parte alimentaria ha afectado con particular
de la produccin de los granos, fuerza, a partir de 2008 a los pases de frica
sobre todo el maz a la generacin Sub-sahariana y el sudeste de Asia (Reporte
de energa. 2012 de las Metas de Desarrollo del Milenio).
III. El Estado mexicano como rector de la poltica pblica de alimentacin
53
Las tendencias actuales, impulsadas envejecimiento de la poblacin, como

por los causas y factores enunciados efecto de la emigracin de los jvenes
con anterioridad, hacen preveer que la hacia los EUA o hacia las ciudades.
meta establecida por la Cumbre de Roma
no podr alcanzarse. No obstante, la Uno de los efectos que an no se
agudizacin a nivel global afecta ms a han medido a nivel nacional de esta
unas regiones que a otras, y si bien en transformacin estructural, es la
algunos pases se muestran avances desaparicin de fuentes de empleo en
especficos; en otros se observan economas basadas en las sociedades
declinaciones importantes en el combate locales y en territorios cuya vocacin era
la produccin de alimentos y productos
a la desnutricin y el hambre. En este
llamados tradicionales y su sustitucin por
caso, desgraciadamente, Mxico es
productos industrializados de baja calidad
uno de los pases que ha retrocedido en
y por mecanismos de abasto ligados a
el cumplimiento de sus compromisos
las grandes cadenas de distribucin de
respecto a las metas del milenio.
alimentos. Esto ltimo ha significado la
prdida de saberes, formas de trabajo y
cohesin social en el mbito rural a pesar
Los problemas estructurales de la de que la emigracin ha representado
seguridad alimentaria en Mxico una fuente importante de divisas con
las remesas que han contribuido a que
El caso de Mxico plantea adems no haya habido un deterioro mayor de
los riesgos a nivel global, una serie las condiciones de vida de la poblacin
de problemas interrelacionados con rural y que ha menudo tambin influye en
los movimientos de la poblacin, la las innovaciones y el comercio mediante
transformacin de las sociedades locales, los cuales esos productos tradicionales
las polticas que se han implementado en pueden sobrevivir y alcanzar mercados
las ltimas dcadas y las polticas sociales exteriores, sobre todo de los EUA. Por
que han impulsado la transformacin su complejidad, esta es una situacin
estructural en el campo, pero que no han que merece, no obstante, estudios ms
sido capaces de contrarrestar una prdida profundos en la perspectiva de una poltica
de competitividad y de productividad para de corte territorial que impulse el bienestar
asegurar la alimentacin de la poblacin. de las poblaciones locales.
Los cambios han sido muy acelerados en el Sin embargo, uno de los impactos del
pas, pues la poblacin rural ha disminuido cambio demogrfico en el campo ha sido
sensiblemente en las ltimas dcadas el rentismo y abandono de tierras, pues se
al pasar del 33% como proporcin de la estima que en la actualidad ms del 40% de
poblacin total del pas en 1994 a 20% las tierras para produccin son rentadas.
en la actualidad. Entre las implicaciones En cuanto al abandono de tierras, para el
de este descenso tan espectacular en ao 2010 la estimacin de este indicador
menos de dos dcadas se encuentra el rondaba en los 7 millones de hectreas
54
aptas para la produccin sin sembrar, en Amrica Latina, pero sus resultados
a pesar de los agudos problemas de productivos son escasos. Ello se debe
dependencia alimentaria del pas. fundamentalmente a una creciente
inversin en gasto social destinado a
Por su parte las polticas agropecuarias becas, salud, desarrollo rural, alimentacin
impulsadas han hecho nfasis en la y educacin, pero que no ha podido
apertura comercial y los tratados de libre desligarse del gasto dirigido propiamente
comercio. Desde la firma del Tratado de a estimular la productividad en alimentos
Libre Comercio con Amrica del Norte, bsicos. Si se revisan los datos del
(TLCAN) en 1994, Mxico tiene tratados Presupuesto Especial Concurrente (PEC),
con 43 pases que indudablemente que es el instrumento fiscal para coordinar
han permitido el crecimiento de las el gasto en el agro, se observa que ste ha
exportaciones de origen agropecuario, crecido a una tasa media anual de 14%, en
pero tambin han implicado una creciente tanto que el PIB agropecuario slo aument
importacin de maz en grano para un 2% a tasa media anual durante esos
satisfacer las necesidades de la industria aos.
avcola y pecuaria. La crisis de 2008
represent un pico en las importaciones Lo ms grave es que a pesar del incremento
agroalimentarias en el pas, al llegar casi a en el gasto destinado al desarrollo social
30 mil millones de dlares. La importacin del campo, la pobreza ha aumentado
en maz, arroz y otros bienes es creciente, y en especfico la pobreza alimentaria,
poniendo en riesgo la seguridad y la entendida como el ingreso familiar que
soberana alimentaria nacional. an cuando sea destinado en su totalidad
a la compra de la canasta alimenticia es
Si se establece una tasa o proporcin de insuficiente para cubrir esta necesidad
dependencia alimentaria, entendida como bsica. En otro artculo (Torres e Ibarra,
la proporcin que representa la importacin 2011) se ofrecieron datos basados en
de alimentos sobre el consumo aparente los resultados del Consejo Nacional de
nacional, se podr observar que en el caso Evaluacin (CONEVAL): la pobreza de tipo
del maz, esta tasa ha alcanzado un 30%, alimentario empieza a repuntar desde el
pero en el arroz, llega hasta el 80%. ao 2008, cuando se da un incremento
de 6.8% de las carencias alimentarias, lo
Los gobiernos federales de los ltimos tres que implica que afecta a un 26.8% de los
sexenios no han atendido suficientemente hogares de las zonas rurales; y, aunque
estas cuestiones que ponen en un grado en menor medida, este tipo de carencia
muy alto de vulnerabilidad la seguridad tambin experimenta un crecimiento en los
alimentaria del pas, an cuando el gasto hogares ubicados en las zonas urbanas.
pblico ha crecido significativamente en el Segn los datos del mismo Consejo, la
campo. El programa de gasto Concurrente poblacin con carencias de acceso a la
en el campo es para este ao de ms de alimentacin creci un 4.1% entre 2008-
300 mil millones de pesos. En trminos 2010. Ello a pesar de programas como
proporcionales es uno de los ms grandes OPORTUNIDADES.
55
Polticas pblicas. Problemas todo a aquella que tiene carencias

complejos de la gobernanza multi- para adquirir la canasta alimentaria.
nivel No obstante, es menester que
basados en los datos que hemos
Despus de observar el problema ofrecido, este tipo de polticas
global y las caractersticas de la crisis adopten modelos flexibles no slo
alimentaria en Mxico, es urgente plantear centralizados en el nivel federal
polticas pblicas que apunten a lograr la como lo ha sido hasta ahora el
seguridad alimentaria y disminuir la tasa programa Oportunidades- que
de dependencia del exterior. Los retos permitan llegar a la poblacin
de las polticas pblicas en esta materia, situada en las localidades ms
son lograr la equidad en el intercambio aisladas, que es donde puede estar
comercial; el combate a la pobreza; la profundizndose el fenmeno, y que
reactivacin productiva del campo; la generalmente coinciden con las
adopcin de polticas pblicas bajo la zonas indgenas.
perspectiva de la gobernanza, es decir, con
modelos hbridos de gestin desde abajo Al Poder Legislativo le corresponde
hacia arriba y de direccin descentralizada; separar el gasto pblico en lo
la necesidad de establecer un pacto concerniente al gasto social y el
incluyente y con nuevas regulaciones gasto productivo con el objetivo de
estatales; pero sobre todo, adoptar reactivar el campo, dando prioridad
polticas de mediano y largo plazo con una al empleo y bajo la perspectiva de
evaluacin constante e introduciendo los recuperar el potencial productivo
mecanismos de transparencia en el uso de de granos bsicos para asegurar la
recursos y rendicin de cuentas. alimentacin humana en Mxico.
En este sentido, algunas de las Los retos de las polticas pblicas

recomendaciones son las siguientes: de seguridad alimentaria deben
abordarse desde una visin de
A nivel internacional se requiere derechos y de seguridad nacional
impulsar esquemas para lograr dada la creciente dependencia
la equidad en el intercambio alimentaria y la recurrencia de
comercial. Esto implica tener una fenmenos meteorolgicos
poltica de mnima proteccin a los extremos.
productos bsicos aprovechando
los mecanismos de salvaguarda y Para ello se requiere impulsar la
proteccin que establece el TLCAN y reglamentacin del artculo cuarto
otros tratados comerciales. constitucional que establece el
derecho a la alimentacin. Por otra
En el mbito federal, se requiere parte, es necesario reglamentar
continuar y profundizar las polticas e implementar las modificaciones
dirigidas a la poblacin pobre, sobre al artculo 27 constitucional que
56
establecen la produccin rural Bibliografa

sustentable, para consolidar la
Anlisis del Presupuesto Especial
soberana alimentaria mediante
Concurrente (PEC) 2012. Disponible en:
mecanismos leyes que impulsen http://www.cedrssa.gob.mx/?id=470
la asociacin, la tecnologa
y el crdito a las fases de la Declaracin de Roma sobre la Seguridad
cadena produccin-distribucin- Alimentaria Mundial, 1996. Disponible
en: http://www.fao.org/docrep/003/
comercializacin y consumo. w3613s/w3613s00.htm
Las administraciones pblicas Porcentaje de pobreza segn entidad

Federal, Estatal y Municipal pueden federativa, 2010. Disponible en: http://
actuar bajo un modelo de gestin www.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/
de cuyo objetivo fundamental sea pages/medicion/pobreza_2010.es.do
la gobernanza, para incluir en los Reyes Osorio, S. 2011 Efectos del TLCAN en el
acuerdos y convenciones entre los sector agropecuario. Presentacin en el
actores sociales y polticos en el Seminario Permanente sobre el Agro y el
contexto de las sociedades locales. Sector Rural en el Siglo XXI, Coordinacin
de Humanidades, UNAM, mayo.
Para recuperar su riqueza y su
The Milenium Development Goals, 2012.
potencial para elevar el bienestar Disponible en: http://www.un.org/
de la poblacin rural, se requieren millenniumgoals/pdf/MDG%20Report%20
polticas de desarrollo territorial 2012.pdf
reactivando los mercados locales,
Torres Salcido, G. y Morales Ibarra, M. 2011
creando sinergias con las empresas
Los grandes retos y perspectivas para
y los mercados de proximidad el agro y el sector rural en Mxico en
geogrfica, pero tambin con el siglo XXI, Revista Estudios Agrarios,
los ms amplios a nivel nacional, Procuradura Agraria, ao 17, nm. 49,
regional e internacional. Octubre-Diciembre, Mxico, pp. 13-28.
Se agradece la colaboracin en la edicin del

Entre los actores locales y nacionales
documento de Elizabeth Jimnez Yaez.
es factible integrar a este gran
acuerdo, adems de los tres rdenes
de gobierno, a las instituciones de
enseanza superior y a los Centros de
Investigacin para impulsar, con los
fondos gubernamentales (federales
y estatales) y con aportaciones
privadas a la Ciencia Bsica, la
tecnologa y la innovacin con el
objetivo de valorizar los productos
anclados al territorio, pero tambin
de otros bienes.
57
Apuntes sobre las polticas pblicas hacia

la agricultura y su relacin con el empleo
Jonathan Fox, Universidad de California, Santa Cruz.
Jonathan Fox
Jonathan Fox es profesor de la facultad de estudios latinoamericanos y latinos en la Universidad de

California, Santa Cruz. Ha colaborado con diversas organizaciones sociales y civiles mexicanas desde 1982.
Mayor informacin disponible en http://jonathan-fox.org/
Una de las principales polticas pblicas ms recientes. La participacin total

nacionales que influye en las tendencias de la agricultura en el empleo tambin
migratorias es la poltica agrcola, dado que descendi considerablemente, de 23% en
tiene la capacidad potencial de fomentar 1990 a 13% en 2008. Mientras tanto, la
el empleo rural. Sin embargo, una revisin proporcin rural de la poblacin mexicana
de los principales programas seala que el ha decrecido ms lentamente y estaba
fomento del empleo agrcola no ha figurado en 23.5% en 2008. Aunque el nmero de
entre sus principales prioridades. Cmo productores registrado por el censo no
se ve la poltica agrcola si la analizamos ha cado, estas parcelas emplean cada
a travs de la ptica del desarrollo y vez menos miembros de la familia en la
migracin? produccin agrcola. Las prdidas en el
empleo agrcola en la economa campesina
superan notablemente el aumento en los
empleos asalariados asociados con el
El empleo en el agro sigue decreciendo sector agroexportador. Al mismo tiempo,
el peso del agro dentro de los ingresos de
El empleo total en la agricultura cay la poblacin rural ha cado notablemente
substancialmente durante el perodo entre casi todos los estratos sociales,
posterior al TLCAN, de 10.7 millones de como seala Scott (2010a).
empleos en 1991 a 8.6 millones en 2007,
de acuerdo con los dos censos agrcolas
58
Ninguno de los principales programas El segundo programa en importancia de

federales de apoyo para el agro apoyo agrcola, antes llamado Alianza
prioriza el fomento del empleo para el Campo, est diseado con criterios
de asignacin de recursos para evitar
El gasto pblico en el agro ha crecido su concentracin entre los productores
notablemente en la ltima dcada, casi ms acomodados, pero segn estudios
duplicndose entre su punto bajo en 2000 de campo y evaluaciones oficiales, en
y 2009. Solo en pagos directos de subsidios la prctica no han logrado evitar esta
a productores de granos, el gobierno gast tendencia (Palmer-Rubin 2010, Scott
$20 mil millones de dlares en trminos 2010a).
reales, entre 1994 y 2009 (Fox y Haight
2010). El grueso del gasto pblico federal El tercer rubro, en trminos de su peso en
en la agricultura se ha concentrado en tres el presupuesto, incluye varios programas
rubros principales, en trminos de su peso bajo el rubro de Apoyos Compensatorios,
relativo en el presupuesto: 1) los subsidios y es netamente sesgado hacia los grandes
compensatorios a travs de Procampo, y medianos productores, ofrecindoles
2) fondos de contraparte para subsidiar subsidios que se agregan a su acceso
inversiones productivas, asignados por los a los dos programas anteriores, para
estados, y 3) un rubro de diversos subsidios reforzar la concentracin de los recursos
a la comercializacin. en un pequeo segmento de productores,
principalmente localizados en unos pocos
El principal programa Procampo -
estado del norte del pas (Fox y Haight
llega a muchos productores familiares,
2010, Scott 2010a).
pero los recursos se concentran en
los productores medianos y grandes. Este sesgo en contra de la econmica
Notablemente, la mayora de los campesina en la asignacin de los
productores de bajos ingresos quedan recursos pblicos para la agricultura est
afuera de Procampo, a pesar de que el subrayado por el anlisis geogrfico de
programa supuestamente se dise una base de datos creado en el Centro
para incluirlos (Fox y Haight 2010, Scott para Desarrollo Rural Sustentable y la
2010a). Al mismo tiempo, los productores Soberana Alimentaria. Los municipios
que cuentan con tierras de riego tienen de mayor marginacin, y sobre todo
el privilegio de recibir dos pagos anuales. los municipios de mayor presencia
Un estudio complementario sobre los indgena, reciben fracciones mnimas del
impactos de Procampo sobre las presiones presupuesto para la agricultura, a pesar
migratorias encontr un leve efecto de que representan un alto porcentaje de
positivo (Cuecuecha y Scott 2010), pero la poblacin econmicamente activa en
en general los montos que los productores el agro (Robles Berlanga 2010, 2010b).
campesinos reciben son demasiado Como seal Scott: el empleo agrcola
modestos para capitalizarlos y as ha disminuido desproporcionadamente
fomentar la creacin de empleo. en aquellos estados que reciben la mayor
parte de los subsidios. Incluso, mientras
59
que los grandes y medianos productores y recientemente recortado para apoyar a

concentran los subsidios pblicos, de los pequeos productores cafetaleros. El
acuerdo con datos del censo agrcola segundo programa en importancia parece
de 2007, Scott seala que el 63% de los favorecer inversiones en la mecanizacin
empleos agropecuarios y tan slo el 27% de va tractores en lugar de a los bienes de
los empleos remunerados permanentes en capital que aumenten la productividad de
este sector, todava estn en la economa un uso ms intensivo de mano de obra
campesina (productores con hasta 5 como se document en un estudio sobre
hectreas) (2010, 2010b).
Cuadro 1: Empleo en el sector agrcola, ganadero y forestal

Variacin
1991 2007
1991-2007
Total 10,676,311 8,650,187 -19%
No Remunerado (Familiares) 8,370,879 3,510,394 -58%
Hombres 7,112,977 2,399,283 -66%
Mujeres 1,257,902 1,111,111 -12%
Remunerado 2,305,432 5,139,793 123%
Permanentes (ms de 6 meses) 427,337 420,989 -1%
Hombres 399,944 378 701 -5%
Mujeres 27,393 42 288 54%
Eventuales (menos de 6 meses) 1,878,095 4,718,804 151%
Hombres 1,717,275 4 164 690 143%
Mujeres 160,820 554 114 245%
Fuente: Censo Agropecuario 1991, 2007 (publicado en Scott 2010, 2010b)
En trminos del nfasis sectorial de el desempeo del programa estatal en

la poltica pblica y su relacin con Chiapas (Palmer-Rubin 2010).
el empleo agrcola, los programas de
pagos directos privilegian la produccin En sntesis, el agudo contraste entre el
mecanizada de granos y oleaginosas. aumento en el gasto pblico rural y la cada
Los cultivos ms intensivos en su uso en el empleo agrcola indica que la crisis
de mano de obra reciben menos apoyo que se padece en este ltimo no se puede
y a travs de vas distintas, como el atribuir a la falta de gasto pblico en el
caso de los subsidios a la produccin sector, sino que el fomento del empleo
hortifrutcola va los precios del agua y la en el campo no ha figurado entre sus
luz para bombas, y un programa modesto prioridades.
60
La forma de divulgacin de los datos analista pueda averiguar el monto total de

oficiales sobre la asignacin de apoyos que ha recibido cierto productor o
recursos dificulta el anlisis de su empresa privada.
distribucin y concentracin
En razn de su vasto alcance y gran

complejidad, los programas agrcolas Reflexiones sobre los retos al tomar
representan un reto formidable para las en cuenta la migracin en la asignacin
capacidades del Estado. De ah que las de recursos pare el agro
reformas en materia de transparencia y
rendicin de cuentas tengan un potencial Estas tendencias desiguales en la poltica
considerable para mejorar el desempeo pblica hacia el agro provocan preguntas:
del sector pblico, a travs de la Qu hubiera pasado si el gasto pblico
participacin informada de la ciudadana. en el agro hubiera priorizado la inversin
Sin embargo, los programas agrcolas ms para la creacin de empleos en la
importantes tienden a tener largas listas de economa campesina durante las ltimas
metas, que no siempre son convergentes dos dcadas? Cuntas familias hubieran
ni consistentes, lo cual maximiza la evitado la necesidad de separarse y
discrecionalidad de los tomadores de arriesgar todo al cruzar la frontera? Si bien
decisiones y la influencia de los intereses estas preguntas son muy pertinentes, en
creados (Merino 2010). En cumplimiento la prctica, no es tan obvia como la poltica
con los estndares mnimos que requiere agropecuaria pudiera efectivamente
la transparencia gubernamental, los priorizar el fomento de alternativas viables
mayores programas de subsidios directos para poder atender al reclamo para el
mexicanos parecen ser de entrada muy derecho de no migrar.
transparentes, ya que presentan en lnea
sus padrones de beneficiarios. En la Uno de los retos aqu es la diferencia entre
prctica, sin embargo, la imprecisin de los una poltica de fomento que favorece a
datos oficiales impide la tarea de averiguar la produccin y la productividad, medida
cuntos productores realmente reciben en trminos de rendimiento por hectrea,
pagos, y sus montos totales (Haight y y una poltica de desarrollo que fomenta
Fox 2010). Por otra parte, los muchos la creacin de empleo. Un reto adicional
otros programas de subsidios no son ni tiene que ver con tipo de empleo si
siquiera transparentes en apariencia, lo bien la produccin hortifrutcola es
cual incluye los pagos directos a grandes intensiva en su uso de mano de obra, es
empresas y los programas de inversin netamente estacional y con altos riesgos
agrcola descentralizados. Como seal ocupacionales. Visto a travs de la ptica
recientemente la Auditoria Superior de de los jvenes del campo que estn
la Federacin en su revisin de ASERCA, pensando en sus opciones futuras, sern
su falta de sistemas de registro de los empleos dignos y sostenibles los que
productores consistentes y de padrones van ser percibidos como opciones viables
nicos de beneficiarios impide que un frente a la opcin migratoria.
61
Un posible criterio alternativo para la comunidades donde mayores niveles de

asignacin de recursos para el agro sera inversin productiva en el agro pudiesen
una focalizacin geogrfica distinta al fomentar empleos que si seran opciones
actual sesgo a favor de los estados del viables para potenciales migrantes sean
norte. Pero cules seran los criterios comunidades con tasas de intensidad
alternativos? Si uno se aplica el criterio migratoria media.
de intensidad migratoria, implicara
la canalizacin de mayores recursos Una opcin distinta para la focalizacin
productivos a municipios en los cuales geogrfica en la asignacin de recursos
ya han emigrado la mayor parte de implicara un mayor nfasis en niveles
sus trabajadores del campo, y donde de marginalidad, al nivel de municipio o
muchos de los jvenes ya han asimilado localidad. Sin embargo, la relacin entre
una cultura migratoria que dificulta la este indicador con la emigracin es muy
viabilidad de opciones locales, al menos discutida entre los analistas de migracin
para empleos convencionales que ya que hay poca correspondencia entre el
ofrecen baja remuneracin. Adems, al ndice agregado de marginalidad municipal
menos en algunos casos las altas tasas con respecto a las distintas localidades
de emigracin tienen que ver con una que se encuentran en cada municipio.
ausencia de opciones productivas viables Como seala el cuadro 2 abajo, los datos
aunque en otras si hay opciones que agregados al nivel municipal indican que
no han sido aprovechados por falta de los de mayor intensidad migratoria no
recursos de inversin. Es posible que las siempre son los ms marginales.
Cuadro 2: Municipios rurales e indgenas: Intensidad migratoria y niveles de pobreza
Marginalidad alta y Marginalidad Marginalildad

Intensidad migratoria
muy alta intermedia y baja muy baja
Muy alta 3.3% 4.7% 0%
Alta 7.1% 8.4% 0.2%
Intermedia 8.1% 7.5% 0.9%
Baja 11.9% 7.5% 1.4%
Muy baja 27.8% 6.0% 0.4%
Sin datos 4.4% 0.1% 0%
Total 62.6 34.3% 3.1%
Fuente: Carral Dvila 2006: 99-100 [con datos de CONAPO de 2000], citado en Fox y Bada (2008)
62
Estos datos sugieren cuatro tendencias ms pobres no pueden migrar (al

muy distintas entre los municipios rurales, menos los que no tienen el capital
sealadas por los niveles de verde en los social necesario). Al mismo tiempo,
cuadros arriba. desde el punto de vista de las
polticas pblicas, estos municipios
1) Un poco ms de 10% de los podran ser considerados como el
municipios rurales combinan altos objetivo de una poltica de inversin
niveles de pobreza y de expulsin. pblica en el fomento de empleo
Aparentemente, aqu los impactos como medida preventiva.
de las polticas pblicas, tanto las
del agro como las sociales, adems Sin embargo, el anlisis de estos datos
de las remesas, han sido limitados. como instrumento de reflexin debe
tomar en cuenta sus limitaciones. Para
2) Aproximadamente 20% de los entender la relacin entre la pobreza rural
municipios rurales combinan y la migracin, se debe reconocer que
altos niveles de pobreza y grados el municipio es un mbito a veces muy
intermedios y bajos de intensidad extenso, con un alto grado de desigualdad
migratoria. Es probable que su ritmo entre sus cabeceras y sus comunidades
de expulsin aumentara en el futuro, ms rurales. Estos datos municipales son
en la ausencia de un aumento promedios, as que datos geogrficos ms
sustancial en la inversin pblica desglosados, al nivel de localidad, pudieran
en el empleo rural a travs de la revelar tendencias matizadas.
produccin campesina.
Para resumir, los criterios geogrficos de
3) Un 13% de los municipios rurales la intensidad migratoria para asignacin
combinan altos niveles de de recursos para el agro son relevantes
emigracin y niveles intermedios pero limitados. Para re-imaginar las
de pobreza. Aqu los impactos polticas de desarrollo agropecuario en
potenciales de los programas trminos de la oferta de opciones viables
oficiales y las remesas parecen ms para los jvenes del campo ante la opcin
significativos, aunque hace faltar migratoria (cada vez ms acotada con
precisar su potencial para generar el endurecimiento del enforcement en
mayores niveles de empleo. los EEUU), sera muy oportuno pensar en
cmo incorporar criterios de fomento de
4) En 28% de los municipios de alta y empleos sustentables en el campo. Si
muy alta marginalidad, la intensidad bien la agricultura no es la nica opcin
migratoria sigue siendo muy baja. para el empleo rural, sigue siendo la
Este reducto del campo todava no ms significativa. Este criterio, a su vez,
tocado (al menos en 2000) por la implica reforzar lo que todava funciona
ola migratoria subraya la afirmacin de los empleos que se quedan todava,
frecuente de los investigadores, identificados en el mapa de los datos del
en el sentido de que muchos de los Censo Agropecuario abajo, a travs del
63
Mapa. Distribucin geogrfica del empleo agrcola; 2007
fortalecimiento de la productividad de los Carral Davila, Alberto, Migracin Rural,

pequeos productores campesinos. Ah los en Hctor Robles Berlanga (coord.)
criterios geogrficos si son relevantes para Escenarios y Actores en el Medio Rural,
la asignacin de recursos pblicos, porque Mxico, DF: Centro de Estudios para
indican donde estn los productores el Desarrollo Rural Sustentable y la
Soberana Alimentaria, Dic. 2006
campesinos que siguen trabajando la tierra
en sus comunidades de origen. Cuecuecha, Alfredo y John Scott, The
Effect of Agricultural Subsidies on
Migration and Agricultural Employment,
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64
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65
Soberana alimentaria y
nutricin en Mxico
Odn Rodrguez Peralta, especialista en incidencia en polticas de desarrollo rural
Odn Rodrguez Peralta
Experiencia de 9 aos en la gestin integral de Programas de Desarrollo Rural con enfoque de

sustentabilidad en 11 estados del pas; experto en incidencia en poltica pblica con gobiernos federales
y estatales en los poderes ejecutivos y legislativos a travs de organizaciones de la sociedad civil,
vinculacin con redes y organismos internacionales. Licenciado en Relaciones Internacionales en el ITESM
con programa acadmico en la Universidad de Wisconsin, E.U. Maestro en Administracin Pbica y Poltica
Pblica en el ITESM, con programas acadmicos en la Universidad de Harvard, E.U. y en la Universidad de
Deusto, Espaa.
La publicacin de la Encuesta Nacional La pobreza, marginacin, dependencia

de Nutricin ENSANUT 2012 confirma la alimentaria, insalubridad, malnutricin y la
gravedad del problema de la desnutricin falta de polticas coherentes que resuelvan
en Mxico. Como era de esperarse, las la problemtica de manera integral y
mayores desigualdades se ubican en el sur sistmica, han provocado que la poblacin
del pas, en el medio rural y principalmente en el medio rural del pas, principalmente
en las comunidades indgenas. La la poblacin indgena, subsista con los
desnutricin afecta a 1.5 millones de nios niveles de calidad de vida ms bajos a nivel
menores de 5 aos a nivel nacional, aunado nacional.
a esto, contrario a lo que podra pensarse,
las tasas de sobrepeso y obesidad en el En materia alimentaria estamos viviendo
medio rural no son tan distintas a las del la peor de las dependencias histricas del
medio urbano, lo que representa una doble pas, importamos alrededor del 33% del
carga de malnutricin en el medio rural; maz, 50% del trigo, 80% de arroz, 95% de
nios y nias desnutridas se convierten oleaginosas, 1/3 de la carne de cerdo y res,
en obesas y con ello se genera un grave 20% de leche y en general, importamos ms
problema de salud pblica que tiene del 50% de los alimentos que consumimos.
colapsado al sistema nacional de salud y Lo anterior segn informacin del Centro
es en gran medida el origen de las ms de de Estudios para el Desarrollo Rural
500 mil muertes por diabetes en el ltimo Sustentable y la Soberana Alimentaria de la
sexenio (entre el 2007 y el 2012) . Cmara de Diputados.
66
Slo 6 programas a nivel federal, de una contrario a esta tendencia, como ya se

oferta de ms de 260 programas, estn mencion anteriormente, los recursos
dirigidos a la produccin local de alimentos pblicos estn dirigidos a favorecer a los
y la nutricin, de acuerdo a informacin grandes productores que realizan prcticas
del Consejo Nacional de Evaluacin de la agrcolas insostenibles en trminos
Poltica de Desarrollo Social CONEVAL, lo que sociales, econmicos y ambientales.
representa una mnima cantidad de los ms
de 300 mil millones de pesos del Programa Oportunidades, uno de los programas
Especial Concurrente (PEC). Sumado a estrella del gobierno nacional (y lo
esto, ms del 80% del presupuesto para ha sido desde 1997 con diferentes
este propsito se ubica en 10% de los nombres), ha demostrado en 15 aos
productores de alimentos, por tanto, existe que las externalidades negativas no
una alta concentracin de los recursos en fueron dimensionadas y su impacto
pocas manos y territorios, incrementando est teniendo consecuencias graves
las externalidades negativas, el deterioro en la poblacin, alejndolo del logro
ambiental y provocando que ms del 60% de su objetivo principal: Contribuir a la
de los programas sean regresivos. ruptura del ciclo intergeneracional de la
pobreza; situados en un nuevo contexto
La inversin en tecnologa, conocimiento internacional donde el gobierno nacional,
e infraestructura productiva dirigida al al igual que mucho otros, han liberalizado
pequeo y pequea campesina est los mercados, abierto las economas a
abandonada, la disponibilidad y acceso la competencia internacional, incluido el
universal a recursos fundamentales como sector agropecuario, adems de haber
tierra y agua potable para su consumo y reducido a su mnima expresin (en
uso en la produccin de alimentos est algunos casos disuelto o privatizado), los
muy lejos de ser una garanta en todo el servicios estatales de apoyo a la pequea
pas. produccin y al mercadeo.
De acuerdo a informacin de la Las transferencias econmicas, aisladas

Organizacin de las Naciones Unidas para la de una poltica integral que considere
Agricultura FAO, el 70% de los alimentos en las diferentes dimensiones del problema,
el mundo son producidos por cooperativas no contribuirn a resolver ni a revertir
de alimentos y pequeos productores, muy las precarias condiciones de vida de
a propsito, el 2012 fue declarado por la la poblacin ms afectada por la crisis
Asamblea General de Naciones Unidas el alimentaria del sistema mexicano. Por
Ao Internacional de las Cooperativas. La el contrario, las seguirn profundizando
tendencia nacional no es muy diferente a si se pretende continuar con prcticas
la internacional en cuanto a la produccin asistencialistas y si no se piensa en
de alimentos, gran parte de los alimentos la integracin de mecanismos para
son producidos todava, a pesar de las retirar las transferencias econmicas
condiciones adversas, por pequeos en una lgica de apoyos temporales
y medianos productores. En sentido correctivos de pobreza y no ms en
67
programas permanentes que profundicen valdra la pena considerar. Un estudio

la dependencia, buscando incrementar la publicado por la organizacin el poder del
cobertura y el nmero de beneficiarios consumidor realizado en la montaa del
con un enfoque individualizante sin, estado de Guerrero, hizo evidente que 7 de
emprender acciones que alienten la cada 10 nios en la zona desayunan con
cohesin comunitaria y la inclusin social. refresco, lo cual resulta alarmante tanto
en trminos del porcentaje de sus ingresos
Informacin del Instituto Nacional de que invierten en el consumo de bebidas
Estadstica y Geografa, indica que entre azucaradas como en el impacto a la salud
los aos 2000 y 2011, ms de 102 mil 568 que eso pueda generar sin mencionar la
personas perdieron la vida por deficiencias no disponibilidad de agua potable para su
nutricionales, 8 mil 547 anuales en consumo. Mxico es el mayor consumidor
promedio, lo que quiere decir que en pas de refrescos promedio por persona en
mueren 23 mexicanos cada da a causa del el mundo, consumiendo 163.3 litros por
hambre y la desnutricin, casi uno por hora. persona anualmente, 40% ms que el
Desde 2004, la desnutricin representa la segundo pas, Estados Unidos.
dcimo tercera causa de muerte en el pas.
Otro estudio a cargo de la Organizacin
Investigadores como el Dr. Abelardo Civil Cupa Sijminu en la Selva Lacandona
vila, del Instituto Nacional de Ciencias publicado recientemente en la prensa
Mdicas y Nutricin Salvador Zubirn nacional, detect que el problema de
INNSZ, han manifestado en mltiples foros desnutricin de las mujeres embarazadas
y documentos con base en la ENSANUT o lactantes obedeca a que optaron por
2006 que sistemticamente, siendo del destinar parte de los recursos obtenidos
mismo nivel socioeconmico, los nios no de Oportunidades a comida chatarra, como
beneficiarios del programa Oportunidades sopas instantneas y refrescos, y que
presentan consistentemente menores dejaron de lado los productos de la tierra.
tasas de desnutricin que los s Es de resaltar que Chiapas presenta una
beneficiarios. La evidencia es dura, nos desnutricin materna del 71.6%, y que 1
dice que la intervencin del Estado slo de cada 4 mujeres tiene anemia durante
parece efectiva cuando se manipula la el embarazo (Datos del INEGI), siendo que
informacin de la evaluacin; cuando este hecho tiene un impacto profundo en la
se selecciona una submuestra no productividad de los nios, su aprendizaje,
representativa. La informacin slida, la de desarrollo del cerebro, capacidades y
las encuestas nacionales, con muestreos condiciones de salud futuras.
rigurosos, nos revela que la poblacin no
beneficiaria est mejor nutrida, lo cual nos Contrario a lo que se podra pensar, la
parece una situacin de escndalo. poblacin en el medio rural cada vez
produce menos alimentos y el dinero que
Estudios e investigaciones realizadas en tienen disponible lo utilizan para consumir
distintos puntos del pas, en poblaciones productos industrializados de baja calidad
rurales e indgenas arrojan seales que nutricional y alto contenido calrico
68
provenientes de las grandes empresas. - Transformacin estructural de todo el

Son ellas quienes tienen la capacidad Sistema Agroalimentario:
de introducirlos hasta la comunidad
ms pequea y marginada del pas, Ley General para el Derecho a
logrando que estos productos aparenten la Alimentacin que contemple
ser accesibles, aportar energa y ser una planeacin democrtica y
dinamizantes de la economa local. transversal de la poltica alimentaria
como tarea del Ejecutivo Federal
Sin lugar a dudas, el pas requiere de con definicin de objetivos y metas.
polticas pblicas que pongan el inters de
la poblacin por encima de los intereses Una Comisin bicameral que junto
de las corporaciones en toda la cadena con la Sociedad Civil trabaje en la
agroalimentaria, iniciando en los procesos modificacin del marco legal y en
de produccin, continuando hasta la la creacin de los instrumentos
comercializacin de granos y alimentos. Es necesarios para garantizar
por esto que se propone : el derecho a la alimentacin,
empezando por modificaciones de
- Que el Ejecutivo Federal suscriba y se Leyes como la de Desarrollo Social,
adhiera pblica y formalmente a las Salud, Educacin, Presupuesto y
iniciativas Globales: Responsabilidad hacendaria.
Hambre Cero Zero Hunger como Contemplar la minuta con iniciativa

seal de un compromiso estratgico de Ley de Planeacin para la
por erradicar el hambre en el pas. Soberana y Seguridad Alimentaria y
Nutricional (LPSSAN) que no ha sido
Movimiento para el Fomento a la dictaminada en el Senado y que
Nutricin SUN por sus siglas en fue aprobada por unanimidad en la
ingles Scaling Up Nutrition como Cmara de Diputados.
seal de un compromiso estratgico
a disear estrategias encaminadas Reformar y fortalecer la Ley de
a elevar el estatus nutricional Desarrollo Rural Sustentable, para
del pas, prioritariamente en los vincular la reforma al artculo 27
primeros mil das de vida, desde la constitucional fraccin XX y definir
concepcin hasta los dos aos de obligaciones especficas para la
edad. produccin interna de alimentos.
Saneamiento y Agua para todos Redefinir y reformar el Presupuesto

Sanitation and Water for All como de Egresos de la Federacin en
seal de un compromiso estratgico general, y en el presupuesto rural
de garantizar el acceso al agua para en particular para garantizar el
consumo y riego por parte de la derecho a la alimentacin adems
poblacin, as como al saneamiento de alcanzar la soberana alimentaria
en las comunidades del pas. y nutricional en el pas.
69
Aprobacin de recursos en el Rural Sustentable, ttulo tercero

Congreso de la Unin para una sobre seguridad y soberana
Campaa Nacional de difusin del alimentaria, artculo 179, que
Derecho a la Alimentacin, radio, favorezca la produccin de los 11
prensa, televisin, materiales productos bsicos y estratgicos
impresos en lenguas indgenas, que preferentemente se tienen que
incluyendo la realizacin de Foros producir en Mxico.
Estatales, con la participacin
de Congresos locales, Ejecutivos Recursos para garantizar el derecho
locales y Sociedad Civil. a la alimentacin de la poblacin
rural
Reformar la Ley para la instalacin
de bebederos en plazas y escuelas Definir metas concretas y
pblicas, as como en comunidades asignaciones especficas para
marginadas y de difcil acceso para subprogramas dirigidos a la
garantizar el establecimiento de al erradicacin del hambre, la
menos una toma pblica de agua desnutricin, sobrepeso y obesidad.
potable que reduzca el consumo de
En la estructura programtica,
bebidas azucaradas
creacin de un captulo para
Cargas fiscales al consumo de la administracin de riesgos
bebidas edulcorantes, refrescos y climticos: sequas, heladas,
inundaciones, incendios, etc.
bebidas azucaradas.
Redistribucin del gasto de
Creacin de un Consejo Nacional
programas regresivos y programas
para la Soberana Alimentaria y
asistenciales de manera paulatina,
Nutricional (CONSAN) que dependa
hacia programas de inversin a la
del Ejecutivo Federal y cuente con
produccin de pequeos y medianos
participacin, voz, voto y direccin
productores de alimentos.
ejecutiva de representantes de la
sociedad civil. Definir topes de los programas
gubernamentales y asignacin de
Conformacin del Frente
recursos a pequeos y medianos
Parlamentario contra el Hambre
productores con lmite en la
(FPH) captulo Mxico con la
extensin de tierras y nfasis en
Legislatura entrante y participacin
la conformacin de cooperativas
de la Sociedad Civil.
de alimentos para reactivar la
- Definicin en el Presupuesto de Egresos produccin de alimentos bsicos:
de la Federacin: maz, frijol, arroz, trigo, leche, carne,
pollo, huevo, pescado, frutas y
Disear una estructura programtica verduras para el consumo local y
de acuerdo a la Ley de Desarrollo nacional, no de exportacin.
70
Enmarcar al maz y frijol en Definir una estrategia nacional

un programa para enfrentar para la proteccin de la diversidad
el desabasto en el pas, gentica de semillas nativas para la
incrementando la superficie en otras produccin de alimentos
reas donde ya se est trabajando.
Vigilar el cumplimiento de la Ley
Que el Ejecutivo Federal y Estales General de Salud en materia de
definan un fondo para realizar promocin y publicidad de alimentos
compras pblicas de la produccin industrializados, detener el engao y
de alimentos de pequeos manipulacin de los consumidores,
productores y esos alimentos as como prohibir la que est dirigida
sean dirigidos a programas de a la poblacin infantil.
alimentacin escolar, apoyo
alimentario, hospitales, ejrcito y Definir una estrategia nacional
otros que reactiven la economa y modificar el marco legal para
local. promover, proteger y apoyar la
lactancia materna.
71
IV. Propuestas y
recomendaciones
72
73
Pequea agricultura y agroindustria rural

como alternativas sustentables para una
buena alimentacin en regiones de bajo
desarrollo del campo mexicano. Una breve
descripcin de caso en el estado de Puebla.
Hctor Bernal Mendoza, Benemrita Universidad Autnoma de Puebla.
Hctor Bernal Mendoza
Doctor en Ciencias por el Colegio de Postgraduados en Ciencias Agrcolas. Profesor Investigador de Tiempo
Completo Titular de Ingeniera Agroindustrial, Facultad de Ingeniera Qumica/Unidad Regional Acatzingo
de la BUAP. Integrante del Centro Estatal de Capacitacin y Seguimiento de la Calidad de los Servicios
Profesionales (CECS-BUAP). Lneas de investigacin: Produccin sostenible agroforestal y pecuaria,
soberana alimentaria, agroindustria rural y enfoque territorial del desarrollo rural.
Situacin problemtica. productores ms pobres slo recibieron

el 0.1% del programa agrcola Ingreso
Objetivo en 2012, mientras que el 10% ms
El gobierno mexicano ha dado nfasis a rico recibi el 80%.
sistemas de produccin de monocultivos
orientados a la exportacin agrcola, Nuestro pas, por sus caractersticas
a pesar de los costos a la salud y las geogrficas y culturales tiene una
dietas saludables y variadas. Las peculiar problemtica que vale la pena
polticas se inclinan hacia los intereses repasar, al menos en algunos aspectos
de los agricultores ricos ms que bsicos. Una primera cuestin tiene que
hacia los pequeos agricultores, y la ver con el consumo de dos granos bsicos
comercializacin de alimentos ricos en cuyo centro de origen es este lugar del
energa no ha ayudado a combatir la planeta: el maz y el frijol. El primero de
pobreza rural y a mejorar las dietas de ellos, una gramnea de polinizacin libre,
la poblacin. En junio de 2011, Olivier de est amenazado por la introduccin de
Schutter, relator especial de las Naciones maces cuya informacin gentica ha
Unidas en Derecho a la Alimentacin sido modificada, y que de llevarse a cabo
sealaba para nuestro pas que los contaminara en forma catastrfica el
74
acervo gentico que fue diseado durante ambiente como es bastante bien conocido,
diez mil aos y que ha sobrevivido en buena han facilitado el trabajo, ya que su
medida hasta la fecha. El segundo de uso requiere menos horas de trabajo,
ellos, una leguminosa con gran variabilidad disminuyendo la actividad fsica de los
gentica, ha sido objeto de discriminacin campesinos. Ahora, como lo ha sealado
histrica, que ante el embate de la vila (op cit), hasta el 50% de los adultos
modernidad y el bombardeo meditico rurales tiene hipertensin, tan slo un poco
de la comida chatarra ha repercutido en menos que en las zonas urbanas.
una baja en su consumo. De acuerdo con
datos oficiales citados en una entrevista Mxico redujo el nmero de hectreas
a Abelardo vila, del Instituto Nacional dedicadas a maz en los ltimos cinco aos
de Ciencias Mdicas y Nutricin Salvador en un porcentaje de 5%, contrastando
Zubirn (La Jornada del Campo, 2012) en los con la tendencia adoptada en diversas
ltimo 30 aos el consumo per cpita de naciones de la regin de incrementar hasta
frijol ha disminuido de 18 a 10 kilos anuales en 17% la superficie de siembra para sus
(44.5%). Este alimento aportaba al menos el productos bsicos, esto como respuesta
12% de la energa de la poblacin mexicana a la crisis alimentaria y para reducir la
y el 11% de las protenas, adems de fibra, pobreza. Asimismo, entre 1990 y 2009,
antioxidantes, protenas de alta calidad Mxico report una reduccin anual de
biolgica no asociadas a grasas saturadas 0.2% de la superficie agrcola, comparado
y no asociadas a alta densidad calrica; con otros pases como Repblica
hoy slo se obtienen de l el 7% y 6% Dominicana, Nicaragua y Paraguay, que
respectivamente. aumentaron cada ao entre 1 y 2%. En ese
mismo periodo, pases como Argentina y
Tan slo estos dos cultivos han jugado Brasil triplicaron la superficie dedicada a la
un papel importante en la prevencin soya, aprovechando el encarecimiento de
y el control de enfermedades de este los alimentos (CEPAL, 2012).
nuevo y malo estilo de vida. Antes la
hipertensin, la diabetes y la obesidad
eran poco comunes en el mbito rural, ya
que los antioxidantes y los factores cardio Problemtica puntual en el estado de
protectores del frijol, en conjunto con Puebla.
otros cultivos de la milpa como varios tipos
de cucurbita (calabaza, chilacayota), el De acuerdo con cifras del Coneval (2010)
chayote, el chile, haba, etc., completaban e INEGI (La Jornada de Oriente, 2012),
el cuadro alimentario sano. entre 2006 y 2010 en el estado de Puebla
murieron 3 mil 97 personas por desnutricin
Otro elemento que ha incidido, es y un milln 589 mil habitantes sufren de
la mecanizacin y tecnificacin de pobreza alimentaria. Puebla est entre
la agricultura, y la introduccin de los estados con las mayores tasas de
agroqumicos como herbicidas e mortalidad por diabetes mellitus (ligado
insecticidas. Adems de impactar en el a problemas de obesidad), ya que por
IV. Propuestas y recomendaciones
75
cada 100 mil habitantes fallecen ms de observar que la regin tiene altos ndices
73 personas anualmente. Su atencin de marginacin.
es multidisciplinaria (al menos cinco
especialistas) y tiene un alto costo Por lo anterior, se considera que en la
individual y social. regin existen dos actividades poco
atendidas y con un alto potencial
De poco ms de 47 millones de pobres econmico y alimenticio: La Agricultura de
multidimensionales que tenemos en traspatio y las Agroindustrias Rurales.
el pas, Puebla aporta 3.59 millones
(CONEVAL, op cit), lo cual representa el La primera se refiere a pequea agricultura
62 % de la poblacin total del estado. En tradicional, que significa agricultura
forma paradjica tambin, muchas de las de pequeas parcelas cercanas a las
regiones del estado, como la regin de casas, donde se producen alimentos
estudio que se analiza aqu, poseen un vegetales y animales bsicamente para
potencial desarrollo productivo de granos, el autoconsumo, y para comercializar
hortalizas, frutales y flores. La regin de los excedentes, cuyas caractersticas
Acatzingo de Hidalgo, Puebla, adems fundamentales se relacionan en general a
posee un gran tianguis de perecederos, un manejo agroecolgico de los sistemas
Tecamachalco y su produccin que le da a estos cultivos y animales, una
agropecuaria, Tepeaca con su tianguis de mayor calidad nutricional y sanitaria.
ropa y, recientemente Huixcolotla donde
se asienta la central de abastos, sumadas En estos sistemas se cultivan hortalizas,
a su potencial en el cultivo del nopal, al medicinales, condimentales, ornamentales,
principal de sus productos, mismo que y de otros usos antropocntricos, se cran
ocupa el segundo lugar en volumen de diversos especies menores y mayores de
produccin en el estado apenas por debajo ganado, aves para obtener huevos y carne,
del corredor Puebla-Cholula; maz, frijol, entre otros productos, y de los excedentes
trigo y haba, adems de hortalizas, forrajes obtener un ingreso extra para mantener
y plantaciones frutcolas, la ganadera con el hogar. Estos sistemas de produccin
ganado bovino (carne y leche), porcino, tambin son con frecuencia el espacio
caprino, ovino y equino (asnal y mular), y donde se reproducen sus semillas criollas y
donde tambin se practica la cunicultura, materiales vegetativos ms apreciados.
avicultura y apicultura.
El otro aspecto al que nos referimos es la
Por otro lado, la agroindustria de Agroindustria Rural (AIR), la cual, en una
alimentos es actividad econmica de sus mejores conceptualizaciones, es
importante y potencial, el empaquetado de entendida como la actividad que permite
legumbres con alta tecnologa, productos aumentar y retener, en las zonas rurales,
exclusivamente para el mercado externo, el valor agregado de la produccin de las
la elaboracin y empaque de frituras, entre economas campesinas, a travs de la
otras. Sin embargo, contrastando con este ejecucin de tareas de post cosecha en los
potencial auge del comercio, podemos productos provenientes de explotaciones
76
silvoagropecuarias, tales como la En cuanto a lo primero, los resultados de

seleccin, el lavado, la clasificacin, los muestreos a 14 unidades de produccin
el almacenamiento, la conservacin, la agrcola extensiva que trabajan superficies
transformacin, el empaque, el transporte primordialmente de temporal y de riego
y la comercializacin (Salas et al, 2006). (Figura 1), pero con una actividad agrcola
Es una actividad con un alto potencial en marginal sobre superficies de traspatio con
comunidades marginales que cuentan con una media de 872 m2, se encontr que el
una diversidad muy grande de cultivos y de traspatio medio en la regin, puede aportar
animales criados en pequeas y rsticas a una familia rural, con alrededor de 8
granjas, donde la mano de obra es comn cultivos y 9 especies animales principales
que sea familiar y que permite generar y regulares, $ 231,268.00 pesos por un
algunos empleos, adems de tener el ciclo, que en promedio podemos delimitarlo
potencial de producir alimentos saludables desde 3 a 8 meses (ver Cuadro 1).
procesados con una alta calidad
nutricional. Adems de este valor en trminos
econmicos y de que el destino de la
Es por esto que en la regin de Acatzingo produccin incentiva la economa local,
de Hidalgo, Puebla, se llev a cabo durante el valor de los alimentos producidos
2011 un pequeo estudio con la intencin es inapreciable, ya que por ser
de sondear y analizar los dos aspectos fundamentalmente para su propio consumo
descritos brevemente en este trabajo: La son cuidadosos de no utilizar agroqumicos
agricultura a pequea escala (tradicional riesgosos, manejar orgnicamente la
y de traspatio), as como la Agroindustria fertilidad y producir alimentos inocuos, y
Rural. plantas medicinales. Aunado a esto, en
algunos casos es evidente la generacin
de empleos tanto para la propia familia
Figura 1. Agricultura y Promedios de como para trabajadores externos.
superficie en Regin de Acatzingo, Pue.
M=872 m2 En relacin a 18 Agroindustrias Rurales

M=5,22
1% estudiadas en la regin, predominan las
M=2,78 de conservas en almbar 33.3% (duraznos,
72%
27% mango, chiles, ajos, cebollas, tejocotes
y verduras), seguidas por las de tortilla
elaborada a mano con maz criollo (16.5%),
barbacoa (11.1%), y las restantes se
refieren a elaboracin artesanal de quesos,
bebidas refrescantes, compra y venta de
animales de pluma, elaboracin y venta
Riego Temporal Traspatio de mole, elaboracin y venta de dulces,
los cuales abastecen principalmente a
mercados locales (Grfica 2).
77
Cuadro 1. Cultivos principales y regulares en traspatio y valores promedio

Cultivos Beneficio Kg/unidad/traspatio Valor bruto de la pro- Destino de la Empleos
duccin por ciclo ($) produccin generados
manzana venta de excedente 10 rboles/60 Kg $2.00 Kg/120.00 intermeduario Familiar
maz autoconsumo 800 Kg. $6.00/4800 autoconsumo Familiar
frijol autoconsumo 150 Kg. $16.00/2400 autoconsumo Familiar
betabel venta de excedente 100 rollos $10.00/1000.00 Huixcolotla 15

flores venta de excedente 30 rollos/corte $10.00/300.00 Huixcolotla 7
coliflor venta de excedente 35000 pzs./$1.50 $52,500.00 Huixcolotla 17
col venta de excedente 35000 pzs./$1.50 $52,500.00 Huixcolotla 17
cilantro venta de excedente superficie $40,000.00 Huixcolotla 12
TOTAL POR CICLO $157,220
Especies animales principales y regulares en traspatio y valores promedio
Cultivos Beneficio Kg/unidad/traspatio Valor bruto de la pro- Destino de la Empleos
duccin por ciclo ($) produccin generados
borregos venta 10 U 8000 Regin Familiar
consumo 16 $12,800 2
carne 10 $8,000 Familiar
pollos huevo/carne 15 750 Familiar
huevo 20 60 Familiar
guajolotes carne 3 800 Familiar
guajolotes huevo 5 4500 Familiar
vacas leche 8/(16 lts/da/vaca $536.70 Familiar
becerros carne unidad 6 (2 aos de e) 12000 Familiar
yegua* venta de potrillos 2 $7,000 1
renta para yunta 1 $5,000 Familiar
cerdos consumo 2 $1,000 Familiar
en pie 1 3000 Familiar
chivos carne 10/40 kg cu 8800 Familiar
gallinas/ huevo/carne 16 800 Familiar
pollos
mulas traccin 2 1000 Familiar
TOTAL POR CICLO $74,048
Grfica 3. Ingreso operacional semanal promedio de AIR. Estas AIR, aunque pequeas generan 2.55
AIR empleos locales permanentes en promedio,
70.00%
empleando a hombres con un 55 % y a
60.00%
50.00%
Locales
mujeres en el restante 45%.
40.00%
30.00% Regional Cabe destacar el dato de ingreso en las
20.00%
Nacional diferentes AIR localizadas en el estudio, ya
10.00%
0.00% que se encontraron algunas con un ingreso
mercados semanal promedio de $7,500.00 pesos
78
(queso oaxaqueo o quesillo, mole en locales, adems de una buena

pasta y barbacoa), aunque el ingreso estrategia para enfrentar fenmenos
medio esta alrededor de $ 2000.00 pesos meteorolgicos derivados del
semanales. Sin embargo su importancia en cambio climtico y de conservacin
trminos de emplear a familias completas de la agrobiodiversidad, as como de
(el 100% son de negocios familiares), complementacin del ingreso para
principalmente a mujeres y jvenes, de familias de bajos recursos.
basarse en conocimiento y tecnologa
tradicional, las hacen importantes Corresponde al Ejecutivo, en el corto
(Grfica 3). plazo, instruir a la SAGARPA para
que se implementen los programas
CONSERVAS
$ 10,000.00
LICORES
$ 9,000.00 COCADAS CON LECHE
MOLCAJETE
$ 8,000.00
METATE
$ 7,000.00 TEMOLOTE
PELUCHES
$ 6,000.00
VINOS
$ 5,000.00
BEBIDAS A BASE DE HIELO
$ 4,000.00 Y ALMIBAR DE FRUTAS

MOLE EN PASTA
$ 3,000.00
GUAJOLOTES Y GALLINAS
$ 2,000.00 QUESO OAXACA

QUESO PANELA
$ 1,000.00
BARBACOA
TORTILLAS
Conclusiones y propuestas de solucin. y estudios necesarios para apoyar

estas actividades, y en el mediano
El sistema de produccin plazo, promover ante el Legislativo
tradicional de milpa y traspatio, as leyes en materia de proteccin
como la Agroindustria Rural son de esta agricultura que reformen
formas seguras de alimentacin, adicionen y otorguen recursos
transformacin y abasto de financieros operativos sobre la Ley
alimentos para familias campesinas de Desarrollo Rural Sustentable
y urbanas, y de produccin de y la Ley Federal de Variedades
excedentes inocuos para mercados Vegetales.
79
Corresponde al ejecutivo, en el corto CONEVAL (2010), Dimensiones de la seguridad

plazo, instruir a la SAGARPA para que alimentaria: Evaluacin Estratgica de
Nutricin y Abasto. Consejo Nacional de
se mejoren programas como PROMAF
Evaluacin de la Poltica de Desarrollo
para que se d la debida atencin Social, CONEVAL, Mxico, D. F.
y prioridad a variedades de maces
y frijoles criollos bajo sistemas Gutirrez Pioquinto, Juan Carlos; Bernal
Mendoza, Hctor; Caldern Fernndez,
de produccin agroecolgicos,
Ma. Leticia y Prez Avils; Ricardo (2012).
ponindose como meta en el La agroindustria rural en la regin de
mediano plazo (3 aos), incrementar Acatzingo de Hidalgo, Puebla: situacin
la superficie de produccin en un y perspectivas. Ponencia presentada
17 % (a la par de Latinoamrica) en el II Foro de Investigacin Rural
Interdisciplinaria Puebla-Tlaxcala. 28 y 29
y la produccin media nacional de septiembre de 2012. BUAP/COLPOS/
por hectrea en 4 y 2 toneladas UTT/UTT/UIA. Unidad Regional Acatzingo.
respectivamente. Acatzingo de Hidalgo, Pue. Mxico (en
imprenta).
Corresponde al ejecutivo, en el
La Jornada de Oriente (2012). Puebla, entre
corto plazo, instruir a la SAGARPA
los estados con mayor tasa de mortandad
y a la Secretara de Economa por diabetes: INEGI. La Jornada de
para fortalecer la capacitacin, Oriente. Reportaje de Martn Hernndez
la infraestructura para locales, la Alcntara. 13 de noviembre de 2012.
facilidad en obtencin de permisos Mxico.
de procesado y venta en favor de La Jornada del Campo (2012). Abelardo vila:
la Agroindustrias Rurales, dando ChatarravsFrijoles. Nios y Campesinos,
prioridad a mercado local y en los afectados. Suplemento del Diario
seguida a exterior, cuidando la La Jornada. Entrevista de Edith Lourdes
Rudio. No. 61. 20de octubre de 2012.
calidad nutricional de los productos
Mxico.
y su inocuidad.
Salas Casasola, Ina; Boucher, Franois;
Requier Desjardins (2011). Agroindustria
rural y liberalizacin comercial agrcola:
el rol de los sistemas agroalimentarios
localizados. Revista Agroalimentaria,
Bibliografa citada vol. 12, nm. 22, enero-junio, 2006, pp.
29-40. Universidad de los Andes Mrida,
CEPAL, FAO e IICA (2012). Perspectivas de Venezuela. En lnea:
la agricultura y del desarrollo rural en
las Amricas. Una Mirada hacia Amrica <http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/
Latina y el Caribe 2013. CEPAL, FAO e IICA. ArtPdfRed.jsp?iCve=199216556003>[11 de
Santiago, Chile. abril de 2011]
80
81
El papel de las mujeres en el manejo

del traspatio familiar: Estrategia visible
para la seguridad alimentaria.
Carmen Osorio Hernndez, Fundacin Nitrgeno de Cantarell A.C.
Carmen Osorio Hernndez
Licenciada en Biologa, Maestra en Desarrollo Rural y Manejo de Recursos y Doctora en Desarrollo Rural.
Actualmente, es coordinadora del Programa de Desarrollo Comunitario de la Pennsula de Atasta, a cargo de
la Fundacin Nitrgeno de Cantarell A.C. en Cd. del Carmen, Campeche.
En Mxico el tema de la seguridad alimentario y agudizacin en la pobreza en

alimentaria se ha convertido en un los pases dependientes alimentariamente
asunto de emergencia nacional, debido (Rubio, 2008: 6). De esta forma, con la
a la poltica econmica global que ha crisis alimentaria se afect principalmente
provocado desequilibrios internos, tanto a la poblacin de bajos recursos tanto
en el contexto rural como urbano. Aunado en el contexto rural como en el urbano,
a lo anterior, no existe una estrategia impactando bsicamente a los productores
nacional relacionada con la alimentacin de autoconsumo, y dentro de esta gama,
y nutricin de la poblacin (Torres, 2002, el sector ms afectado se encuentran
Njera, 2010). A principios del ao 2000, las mujeres campesinas (Rubio, 2008),
a nivel internacional, los precios de los pues con el fenmeno de feminizacin del
alimentos tendieron a la alza, sobre todo campo, ellas no slo son responsables de la
los granos bsicos. A nivel nacional, familia, sino productoras activas del campo.
se dio un incremento de hasta el 70%
en el precio de los alimentos bsicos. Por otro lado, en el contexto de la
Simultneamente, hubo un aumento en globalizacin, con los acuerdos de los
los costos de los insumos (fertilizantes y tratados internacionales, se ha impactado
combustibles) para el campo, as como en de manera negativa a la agricultura
la importacin de granos y oleaginosas. campesina y se ha fortalecido la
As, en el 2008 se evidenci la crisis produccin orientada al comercio para la
alimentaria que gener aumento de los masificacin de productos industrializados.
precios de los bienes bsicos, desabasto Esto ha propiciado una prdida en la
82
riqueza cultural, de tal modo que la Es importante mencionar que, de acuerdo

poblacin ha dejado de producir alimentos al contexto geogrfico, la cantidad y la
sanos y ha aumentado el consumo de diversidad de especies presentes est en
alimentos industrializados as como de funcin del manejo, de la disponibilidad
bebidas edulcorantes como los refrescos, de mano de obra y del espacio disponible
que han provocado elevados ndices de en los traspatios, pues en ocasiones la
diabetes y obesidad. Al respecto, segn mayor parte la superficie est conformada
datos de la Encuesta Nacional de Ingresos por la vivienda (casa-habitacin),
y Gastos de los Hogares del Instituto cocina, rea de lavado, espacios para
Nacional de Estadstica y Geografa, las el almacenamiento de lea, gallineros,
familias de escasos recursos destinan entre otros componentes. No obstante,
7.5% de sus ingresos totales a la compra existen situaciones en que las familias son
de refrescos, mientras que las de ingresos extensas y los espacios se reducen por la
moderados destinan 12% a la compra de construccin de viviendas. En estos casos
aguas y jugos embotellados. En ambos podra existir el riesgo de substituir este
casos, el consumo de refrescos supera el espacio productivo por viviendas.
de leche, huevo, carne, frutas y verduras
(La jornada, 2012). Cabe resaltar que en ese espacio
productivo, las mujeres siempre han
En ese contexto y considerando que la desempeado un papel central en la
alimentacin es ms que un derecho, produccin orientada a la subsistencia
es la vida (RedPAR, 2010), el presente familiar. Sin embargo, a pesar de esta
escrito, resalta la importancia de la destacada participacin, todava persiste
participacin de las mujeres en el manejo la invisibilidad de su trabajo, ya que
del traspatio, solar o huerto familiar1, su aporte a la economa familiar no
como un mecanismo para la produccin de es reconocido al interior de la unidad
alimentos y generacin de ingresos con domstica. Si bien, las diversas actividades
base en los excedentes, as como para la (domsticas, reproductivas y productivas)
conservacin de la biodiversidad y a su vez, desarrolladas en el traspatio requieren
como un espacio social de convivencia y de una amplia participacin de la familia,
aprendizaje. la carga de trabajo entre los grupos
domsticos no siempre se distribuye de
manera equitativa, ya que depende de la
1
Estos trminos varan segn el contexto, pero en
edad y el nmero de miembros, as como
general hacen referencia al sistema productivo
localizado alrededor de las casas bajo el manejo de los roles de gnero. En ocasiones, la
familiar, en el que se combinan rboles, arbustos, participacin de las hijas, hijos o del marido
hortalizas y hierbas de uso mltiple con cultivos en las diferentes actividades, es slo si la
anuales y animales menores. El manejo de estos
sistemas se basa en un amplio repertorio de prc- mujer no se encuentra en condiciones de
ticas y conocimientos tradicionales para cultivar buena salud para desempear las tareas
especies tiles, lo que refleja una estrecha relacin que socialmente se le han asignado.
con el entorno (suelo, clima, plantas, animales,
etc.), las formas de uso, apropiacin de los recur-
Entonces, es doble y triple el rol que
sos y transmisin de conocimientos (Osorio, 2000). las mujeres rurales desempean en las
83
diferentes actividades, y su aporte a la familiar. De esta manera, es evidente

economa familiar. el papel de las mujeres en el manejo
de la biodiversidad, la recuperacin, el
En ese sentido, la diferenciacin que se intercambio y conservacin de semillas,
construye entre las actividades de las en la salud y seguridad alimentaria de la
mujeres y de los hombres en la unidad familia.
familiar, est basada en la relacin
jerrquica cuya base material est en En este sentido, se sugieren algunas
la divisin sexual del trabajo, el cual es propuestas orientadas al reconocimiento
determinado socialmente con base en las el papel de las mujeres en la produccin
vivencias, smbolos y representaciones del traspatio para promover la seguridad y
(Bourdieu, 2005; Scott, 1995). Por lo tanto, soberana alimentaria.
en el proceso de la divisin sexual del
trabajo, hay condicionantes culturales que 1. Para garantizar la produccin y
determinan la posicin de cada individuo en aprovechamiento del traspatio,
la unidad familiar. De hecho, en la ideologa es necesaria la titulacin de los
campesina, la imagen del padre de familia predios habitacionales para todas
es concebida socialmente como aquel las mujeres que lo requieran.
que rene todas las condiciones y el saber
2. A fin de que las mujeres tengan
para participar en el proceso productivo.
otras opciones de espacios
Inclusive, an es comn la idea de separar
productivos, es necesario garantizar
la esfera pblica de la privada, donde la
el acceso de las mujeres a la tierra
participacin del hombre es claramente y el reconocimiento de las mismas
definida como el principal proveedor y como usuarias de los recursos
el responsable por el sustento familiar, naturales (agua, flora, fauna).
mientras que la participacin de la mujer
se reduce a la esfera domstica (espacio 3. Reconocer que la mujeres
privado). Este aspecto es identificado como rurales indgenas y mestizas son
algo naturalizado, percibido as por las agentes poseedoras y portadoras
propias mujeres y reafirmado por la familia. de conocimiento. Por lo tanto,
implementar mecanismos para
Entonces, lo que es considerado como un valorar el saber tradicional sobre el
trabajo propio de las mujeres, adems de rescate cultural, el uso y manejo de
las tareas domsticas, es la produccin la produccin del traspatio.
del traspatio (cultivo de hortalizas, plantas
medicinales y para condimento) y cuidado 4. Inventariar, recuperar y conservar
de animales menores. En general, aquellos las plantas alimenticias y
cultivos destinados principalmente para medicinales silvestres y cultivadas
el consumo familiar, en ocasiones la que se usan para la alimentacin
produccin constituye un excedente para bsica y que son usadas para
venda, en donde el ingreso significa un diferentes enfermedades.
aporte econmico para la reproduccin
84
5. Generar alternativas de mercado En este sentido, es importante

(locales, regionales y nacionales) reconocer el papel de las mujeres
y estrategias de procesamiento como sujetas de los procesos de
de los recursos provenientes del transformacin en los patrones
traspatio. Asimismo promover alimentarios.
fortalecer las redes alternativas de
comercializacin y consumo.
Bibliografia
6. Garantizar que los productos
locales (hortalizas, frutos, huevos, BOURDIEU, P. (2005). A dominao masculina.
etc.) obtenidos del traspatio 4. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil.
sean incluidos en los programas NAJERA, C. H.(2010). El derecho a la
(desayunos escolares, canasta alimentacin en Mxico. Iniciativa
bsica, etc.). Ciudadana y Desarrollo Social, INCIDE
Social, AC. Mxico, 86 pgs.
7. Fomentar programas educativos
OSORIO, H. C (2000). Mi solar una alternativa
y proyectos orientados al de produccin? Folleto de divulgacin.
fortalecimiento de produccin El colegio de la Frontera Sur. Mxico. 16
orgnica, a mejorar hbitos de pgs.
consumo, a fomentar la nutricin RED NACIONAL DE PROMOTORAS Y ASESORAS
de acuerdo al contexto local y al RURALES (2010).Agenda de las mujeres
uso sustentable de los recursos rurales por el derecho a la alimentacin:
naturales. La alimentacin es ms que un derecho,
es la vida. Folleto de Divulgacin. RedPAR
8. Las propuestas de programas y OXFAM- Mxico. 16 pgs.
y polticas sobre soberana RUBIO, B. (2009). El impacto de la crisis
alimentaria, no slo deben alimentaria en las mujeres rurales de
garantizar el pleno derecho bajos ingresos en Mxico (2008-2009).
al acceso sino a la cantidad y RedPAR, Mxico. 112 pgs.
calidad de la alimentacin. As SCOTT, J. (1995). Gnero: uma categoria til de
tambin, garantizar el derecho anlise histrica. Educao e Realidade,
a decidir y ejercer sus propios Porto Alegre, v.20, n.2, p. 71-99, jul./dez.
sistemas alimentarios, cuyos TORRES, T. F. (2002). Aspectos Regionales
productos promuevan el comercio de la seguridad alimentaria en Mxico.
transparente, garantizando los Revista de Informacin y Anlisis No. 22,
pp.15-26.
ingresos a todos los pueblos,
as como los derechos de los
consumidores para controlar su
forma de alimentacin y nutricin.
9. Asimismo, deben romper con la

divisin sexual del trabajo y superar
las relaciones desiguales de poder.
85
El componente agrario en el reforzamiento

de la seguridad alimentaria y
la funcin social de la tierra
Juan Carlos Prez Castaeda, consultor independiente.
Juan Carlos Prez Castaeda
Licenciado en derecho, especializado en materia agraria y planeacin, con varios libros y ensayos
publicados sobre el tema, actualmente dedicado a la consultora y al ejercicio libre de su profesin.
La produccin agrcola de una nacin para las segundas, por las pinges
es vital para el abasto alimentario de su ganancias que arroja y el poder que
pueblo. La autosuficiencia en este rengln confiere a quien los controla. Por ello,
refuerza el margen de maniobrabilidad que durante los ltimos aos los mercaderes
permite a los Estados nacionales mantener del hambre se han venido apropiando
vigente su independencia poltica y ejercer progresivamente de puntos neurlgicos
de manera efectiva su soberana. Esto de la cadena produccin-consumo,
no es nuevo, se sabe desde siglos aos imponiendo sus condiciones a quienes
atrs: quien controle los alimentos tendr tienen urgencia de adquirir alimentos para
el poder de manipular a los pueblos. Quien las familias y los pueblos.
carezca de esa fortaleza ser presa fcil
de quien acapare los productos agrcolas A la creciente especulacin por parte de
y se ver incapacitado para defender con las grandes corporaciones privadas se
eficacia sus intereses. suman los gobiernos de algunas naciones
con vasto territorio (China e India), que
Tal es hoy la cruda realidad del mundo ante la gradual prdida de capacidad
globalizado. Los alimentos se han productiva de sus tierras, estn tomando
convertido en artculos de importancia previsiones para dislocar la produccin
estratgica para los gobiernos y para las agrcola adquiriendo grandes superficies
grandes corporaciones trasnacionales. en otros pases donde producir lo que
Para los primeros, por la necesidad de necesitan. A stas se agrega otro grupo
garantizar el abasto de sus gobernados; de naciones que con supervit financiero
86
y dficit territorial (Kuwait, Corea, Japn, En Mxico, an cuando el tema de la

Emiratos rabes) buscan asegurar su seguridad alimentaria ha sido debatido y
abasto de alimentos, todas las cuales han analizado con profundidad y amplitud por
emprendido estrategias concretas para especialistas y legisladores, todava no se
la adquisicin de suelo cultivable en el ha visto reflejado en los textos jurdicos
extranjero. ni se ha pasado de polticas pblicas
y programas de objetivos meramente
Como se sabe, la transversalidad de asistencialistas, lo que es para alertar
la cuestin alimentaria cruza por un a todos dada la latente amenaza de una
abundante y abigarrado espectro de aguda crisis alimentaria que se cierne
variables asociadas a la produccin sobre el orbe entero.
agrcola que permea desde aspectos
puramente nutricionales y sanitarios, hasta No parece ocioso repetir que es
renglones ambientales y tcnicos, pasando imperativo actuar de inmediato y tomar
por numerosos tpicos de orden poltico, las precauciones que resulten necesarias
social, econmico, institucional, etctera. para atenuar los eventuales golpes de una
Una de tantas variables es la agraria, esto crisis de esa magnitud. En consecuencia,
es, la vertiente articulada a la situacin hay que legislar en materia de alimentacin
jurdica que guarda la base material de la con carcter preferencial a fin de que:
produccin agrcola: la tierra. primero, se constitucionalice a sta como
un derecho humano fundamental; segundo,
Dicha variable ha sido relegada a un para que se establezcan las bases que
segundo plano durante los ltimos aos, permitan al Estado cumplir dicha norma; y,
bajo el supuesto de que lo relacionado tercero, para que se revise el marco jurdico
con la tenencia de la tierra no es factor integral, entre ellos el agrario, a fin de
que incida en el proceso productivo adecuarlos hacia propsitos alimentarios.
agropecuario, supuesto que conforme
avanza el siglo XXI ha sido a menudo En el presente artculo se sealan algunas
contradicho por la realidad. De ah que facetas del componente agrario vinculado
el factor agrario est siendo revalorado a la cuestin alimentaria, que convendra
paulatinamente a nivel mundial por los tomar en cuenta en la definicin de los
estrategas del desarrollo alimentario, rubros que un ordenamiento jurdico de
reconociendo su potencial en materia esa naturaleza debiera contemplar en
de reforzamiento y salvaguarda de la su texto, as como de los aspectos que
capacidad productiva nacional. Algunos deben reformarse en las leyes vigentes
pases de Amrica Latina, en particular, correlacionadas con el tema (como la
atraviesan actualmente por un proceso de del equilibrio ecolgico, la agraria, la
revisin legislativa que tiende a establecer hidrulica, la minera, la forestal, la de
candados agrarios con la finalidad planeacin del desarrollo rural, etctera),
de asegurar su abasto de alimentos de cuya atinada imbricacin depende la
mediante limitaciones a la concentracin y eficacia de su tratamiento legislativo.
extranjerizacin de la propiedad rstica.
87
La funcin social de la propiedad la tierra. Ahora numerosas personas fsicas

y morales adquieren terrenos rsticos
Las reformas de 1992 a la legislacin sin otra finalidad que la de destinarlos
agraria operaron en beneficio de la a la especulacin inmobiliaria o la de
fuerzas especuladoras del mercado. stas utilizarlos como activos de portafolio,
eximieron a los dueos de la tierra de uno de modo que en vez de ocuparlos en las
de los principales deberes solidarios e actividades productivas, los usan como
imperativos de reciprocidad que tenan garantas hipotecarias para la obtencin
para con la sociedad, a saber: la obligacin de crditos que de conseguirse son
de mantener los predios en explotacin. desviados al desarrollo de cualquier otra
Para los propietarios privados, su actividad (industria o comercio) menos a la
incumplimiento era causal de afectacin produccin de alimentos.
de los terrenos con fines de reparto o de
su transferencia a terceros para su trabajo Ante la inminencia de una crisis
en concepto de tierras ociosas; mientras alimentaria mundial, es aconsejable
que para los ejidatarios y comuneros dicha retomar el concepto de la funcin social
infraccin acarreaba la suspensin o de la propiedad y reformular su alcance y
privacin de sus derechos agrarios. contenido, a fin de obligar a los propietarios
de predios con capacidad productiva a
Esta liberacin abarc todos los tipos de solidarizarse con la sociedad a travs de
propiedad en nuestro pas. Ejidatarios,
la explotacin de sus tierras. Entre otras
comuneros y pequeos propietarios,
medidas preventivas, se deben establecer
fueron exentos de dicha obligacin sin
estndares de eficiencia productiva en las
considerar las tendencias alimentarias,
reas de buena calidad y condicionar a las
que ya desde entonces se perfilaban a
sociedades agrarias que se constituyan a
nivel planetario ni la creciente contraccin
mantener en explotacin las tierras de su
de la produccin agropecuaria nacional.
capital social, so pena de perder el registro.
Con ello, la propiedad rural dej de cumplir
Esto no slo pondr un coto a la ociosidad
la funcin social que le orientaba a la
que se viabiliza por ese conducto, sino que
satisfaccin del bien comn, obligando
adems conformar un impedimento para
a sus dueos a explotar la tierra para la
la constitucin de latifundios simulados
produccin de alimentos. Desde entonces,
por va de la integracin de sociedades
cualquier propietario es libre aprovechar
propietarias de tierras.
productivamente o no su heredad, sin que
para ello importe si se est o no ante una
conducta moralmente censurable.
Estrategias alimentarias de la Ley de
Al abolir dicha obligacin -que a muchos Fomento Agropecuario
ataba a la tierra-, las reformas de 1992
a la legislacin agraria aceleraron el La Ley de Fomento Agropecuario, publicada
abatimiento de la produccin agrcola y el 2 de enero de 1981, estableci el primer
favorecieron la migracin y el abandono de sistema de planeacin del desarrollo rural
88
en nuestro pas, as como las primeras la Ley de Tierras Libres, de 1923, era
lneas de fomento para la consecucin de ms eficaz al respecto, al asignar a los
la autosuficiencia alimentaria, las que si municipios la facultad de conceder a los
bien fueron casi letra muerta, estuvieron denunciantes la explotacin de los terrenos
vigentes hasta 1992, cuando fueron involucrados; empero, dicha disposicin
derogadas por la Ley Agraria, medida que al debiera ser seriamente repensada en
parecer constituy un craso error, puesto bien de la seguridad alimentaria y del
que con ello se suprimieron diversos fortalecimiento municipal.
preceptos que apuntaban al reforzamiento
de la capacidad alimentaria nacional, Para ampliar la frontera agrcola, la Ley de
contradiciendo desde su anunciacin los Fomento Agropecuario propona entre
propsitos impresos en la exposicin de otras cosas- impulsar la reconversin
motivos. productiva en los predios ganaderos a
efecto de que los que tuviesen reas
Dicha ley estableci estrategias concretas susceptibles de explotacin agrcola se
de fomento, que aunque eran de corte casi incorporasen a la produccin de granos, ya
exclusivamente agrario, pugnaban por el que sabido es que numerosas tierras estn
incremento de la produccin agrcola y el errneamente clasificadas como ganaderas
fortalecimiento de la capacidad productiva o dimensionadas a partir de un defectuoso
nacional. Bajo un enfoque sectorial que coeficiente de agostadero. Dicha lnea de
conceba al campo solamente como estrategia no fue jams puesta en prctica,
un espacio generador de alimentos, se sin embargo, debiera pensarse en la
proponan ampliar la frontera agrcola y posibilidad de su restablecimiento, tanto
combatir la creciente subdivisin de la desde la perspectiva de la consolidacin
propiedad, instrumentando frmulas que de la seguridad alimentaria, como desde el
promovan desde el aprovechamiento de punto de vista del ordenamiento territorial
las tierras ociosas y la reconversin del a partir del uso del suelo; invitando a
uso del suelo, hasta la compactacin los propietarios de predios ganaderos
de reas, el combate al minifundio y el a reconvertir aquella porcin de sus
asociacionismo agrario. tierras que puedan ser mejoradas para su
explotacin agrcola.
Para sancionar la inexplotacin de la
tierra, conceda a terceros el derecho de Para promover el incremento de la
denunciar su ociosidad a fin de que se les produccin y de la productividad agrcola
concedieran para trabajarlas durante un mediante el impulso a las economas de
ao sin afectar el derecho de propiedad escala, la Ley de Fomento Agropecuario
de sus dueos, lo que constitua un deline una estrategia de organizacin
mecanismo de acceso a la base material econmica rural que pretenda asociar
de la produccin agropecuaria para productores de los sectores privado y
quienes deseaban invertir en la agricultura social en bloques denominados unidades
y contaban con los medios para hacerlo, de produccin. Esto serva como un
tuviesen o no ms tierras. Su predecesora, ejercicio de compactacin de reas, las
89
que si bien no alcanzaron a integrarse, tendencias a la reconcentracin del suelo

no dejan de representar un precedente y de habilitar a los campesinos sin tierra
concreto cuya viabilidad debiera revisarse para su adquisicin y explotacin temporal
en aras del robustecimiento de la o permanente.
capacidad alimentaria del pas.
En este sentido, conviene impulsar la
Para contrarrestar la progresiva puesta en marcha de polticas pblicas
pulverizacin de la propiedad, la Ley de para el establecimiento de esquemas que
Fomento Agropecuario defina al minifundio compensen las desigualdades sociales
como aquella superficie inferior a 5 mediante apoyos para el financiamiento
hectreas de tierras de primera clase y de proyectos productivos que incluyan
prohiba el fraccionamiento de los predios el arrendamiento o la compra de tierras.
rsticos en superficies por abajo de la Est frmula ayudar a los grupos de
mencionada, estableciendo sanciones bajos ingresos, especialmente a jvenes
para los notarios pblicos que avalasen y mujeres, a competir con los grandes
transacciones jurdicas que involucrasen arrendadores, propiciando su acceso a los
predios con reas menores. Esta medida mercados inmobiliarios en condiciones
pretenda tanto proteger el patrimonio menos desventajosas. Ello, a su vez,
de la familia campesina como amortiguar colaborar con el relevo generacional en el
el impacto de la excesiva atomizacin sector de propietarios ejidales y comunales
de la tierra en la produccin nacional de -dado el proceso de envejecimiento que se
alimentos, misma que pese a que fue poco registra en este rubro- y ayudar a la mujer
respetada, constitua un valladar legal campesina ante la creciente feminizacin
para el avance del minifundio, por lo que su de las actividades econmicas
derogacin resulta inexplicable. agropecuarias, misma que seguir
avanzando en la medida que se mantenga
la migracin rural-urbana.
Esquemas de acceso a la explotacin de Es de evaluarse, tambin, la posibilidad

la tierra de constituir fondos para la rescisin de
arrendamientos a largo plazo, a fin de
Siendo poco viable compensar los que los ncleos agrarios puedan rescatar
desequilibrios de los mercados sus tierras para ponerlas directamente a
inmobiliarios mediante mecanismos de producir, sobre todo en aquellos casos
regulacin sustentados en taxativas en que el monto de la renta pactada sea
concretas a la propiedad de la tierra y poco equitativo para los actores del sector
teniendo derecho cualquier persona a social.
acceder a sta por va del arrendamiento,
lo menos que se puede hacer es tratar Adicionalmente, los esquemas que se
de facilitar las condiciones para que los implementen deben hacer frente a otro
campesinos de escasos recursos puedan proceso agrario de carcter estructural: la
acceder a ellas, a fin de atenuar las microminifundizacin de la tierra, la cual
90
afecta tanto al sector privado como a los Los antes descritos fueron slo algunos de
sectores ejidal y comunal, pues, como se los aspectos que pueden ser considerados
sabe, a raz de la liberacin de la propiedad en la vertiente agraria de la cuestin
social y de la puesta en marcha de los alimentaria, sin que de ningn modo
programas oficiales de regularizacin de quiera decir que sean los nicos. Se hizo
la tenencia de la tierra (Procede y Fanar), referencia a ellos solamente para ilustrar
este fenmeno ha venido agudizndose al respecto de la vastedad de lo relacionado
interior de los ncleos agrarios, situacin con la tenencia de la tierra, misma cuyo
que opera en contra de las economas de tratamiento lleva implcita la elaboracin
escala y del incremento de la produccin. de una ley en materia de alimentos y
un paquete de reformas legislativas

colaterales.
Conclusiones
As pues, junto al diseo de nuevos
La vertiente agraria del desarrollo rural mecanismos y herramientas para
debe ser revalorada para reforzar e garantizar el abasto alimentario del pas,
intensificar la bsqueda de la seguridad es necesario revisar las estrategias de
alimentaria, la cual tiene mucho que desarrollo rural previstas en la Ley de
aportar para el fortalecimiento de la Fomento Agropecuario, toda vez que
capacidad productiva del pas. Sin algunas de ellas pudieren servir de puntal
embargo, sta debe verse sin prejuicios para el reforzamiento de la seguridad
ideolgicos y en orden a la satisfaccin alimentaria. Si bien, el apartado de
real del bien comn. No es vlido invertir fomento de dicha regulacin jurdica fue
el tiempo en polmicas individualistas poco aplicado, esto no significa que las
que operen en contra de los intereses de estrategias contempladas hubieren sido
la nacin; la vertiginosa rapidez con la ineficaces para la conservacin de los
que suceden las cosas en la aldea global ndices de produccin agropecuaria y el
exige actuar a la misma velocidad de los fortalecimiento de la capacidad de abasto
cambios, de modo que se tiene ah una nacional de alimentos, de ah que hay que
tarea concreta por cumplir. poner manos a la obra.
91
Las pequeas unidades de produccin:

una alternativa para superar la pobreza y
producir alimentos
Hctor Robles Berlanga, Consultor independiente, Doctor en Desarrollo
Rural por la UAM Xochimilco..
Hctor Robles Berlanga
Doctor en Desarrollo Rural por la UAM Xochimilco. Coordinador de la pgina web subsidiosalcampoenmexico.
org. Miembro de la Red para la Gestin Territorial del Desarrollo y de los Consejos editoriales de la Jornada
del campo y de la revista Mundos Rurales del Posgrado en Desarrollo Rural de la UAM-X.
Consideraciones generales La demanda creciente de alimentos

no solamente se ver presionada por
En los prximos aos el mundo enfrentar el aumento de la poblacin, sino por el
un gran desafo para producir los alimentos crecimiento de la demanda en pases en
que requiere la poblacin. De acuerdo a desarrollo, como es el caso de China e India,
estimaciones de la Organizacin Mundial as como por los cambios en los patrones
para la Alimentacin (FAO), se espera que de consumo, por la competencia por las
para 2050 lleguemos a los 9 mil millones de reas de cultivo para los agrocombustibles
habitantes1. En Mxico, al igual que en el y la especulacin. De acuerdo con las
contexto internacional, la poblacin crecer. estimaciones del Instituto Interamericano de
Se espera que al ao 2040 la poblacin Cooperacin para la Agricultura (IICA), para
llegue a su mximo con 123 millones de el ao 2030 el incremento en la demanda de
habitantes. Ambos escenarios implicarn un alimentos equivaldr al 70% de la produccin
crecimiento significativo de la demanda de actual. Para satisfacer esta demanda, se
productos agropecuarios2. requiere la expansin de la produccin a
un ritmo sostenido, ligeramente superior
al que ha tenido durante las dos ltimas
1
FAO. 2009. Foro de Expertos de Alto Nivel sobre dcadas3.
cmo alimentar al mundo en 2050, Roma, FAO, 12-
13 de octubre de 2009.
2
Consejo Nacional de Poblacin. 2006. Proyecci- 3
IICA.2012. Aportes del IICA a la gestin del cono-
ones de la Poblacin de Mxico 2005-2050, CONAPO. cimiento de la agricultura en Mxico. IICA. Mxico.
Primera edicin, Mxico. Pgina 50.
92
Mxico enfrenta grandes retos, producto de de alimentos hasta 20 mil millones

los problemas propios del sector: de dlares por aoMxico importa la
tercera parte de su consumo aparente
1.- En los ltimas tres dcadas, en nuestro de maz mayoritariamente de los
pas se observ una balanza comercial EEUU. Mientras tanto, 3 millones de
agroalimentaria desfavorable. Si productores producen la mayor parte del
bien, se observa un gran dinamismo maz blanco que se usa para la tortilla
de las exportaciones del sector y tambin en muchas otras formas de
agrcola mexicano, se encuentra consumo pluricultural como alimento6.
muy concentrado en productos
ganaderos (especialmente de origen 3.- El sector agropecuario es altamente
silvcola), hortalizas, frutas y productos segmentado en trminos del tipo de
procesados, como son las bebidas productores y de sus caractersticas
alcohlicas. Por el contrario, se observa econmicas, sociales, tecnolgicas
una mayor importacin de granos y de insercin comercial. De acuerdo
bsicos, lo que convierte al pas en al IICA, el 50% de los productores son
un importador neto de los principales de autoconsumo; los productores
alimentos de la poblacin. Segn comerciales, denominado el
Escalante (2008), Mxico es el principal agronegocio, representan el 15%,y la
importador de la regin, concentrando mediana agricultura representa el 35%
en el 2000 el 32.5% del valor total de los productores7.
de las importaciones y para el 2005.
Alcanzaron 38.7%.4. As mismo, Gmez 4.-Nuestro pas cuenta slo con una
Oliver (2010) seala que desde 1995 la superficie cultivable de 32 millones de
balanza comercial agroalimentaria ha hectreas, de las cuales se cultivan
sido desfavorable y con un marcado no ms de 23 millones de hectreas.
saldo negativo en los ltimos aos5. Esta cifra ha mantenido constante
en los ltimos quince aos. Las reas
2.- De acuerdo a Turrent y Wise el cosechadas oscilan anualmente entre
incremento en los precios de los los 19 y los 20 millones de hectreas,
productos agrcolas y la creciente dependiendo de condiciones propias
dependencia alimentaria de Mxico, del clima, recordemos que las mayores
han elevado el costo de la importacin superficies agrcolas son de regular
o mal temporal, las reas de riego no
superan los seis millones de hectreas8.
4
Escalante Roberto, et al. 2008. Una visin global
de las tendencias de la agricultura, los montes y la
pesca en Amrica Latina y el Caribe 2008. Facultad 6
Turrent, Antonio Y Wise Timothy.2012. Factibilidad
de Economa-UNAM. Mxico. de alcanzar el potencial productivo del maz en
5
Gmez Oliver, 2010. Subsidios agrcolas en Mxico Mxico. En Mexican Rural Development Research
hacia dnde reorientar los subsidios?. En semi- Reports. Woodrow Wilson International Center of
nario internacional Transparencia y rendicin de Scholars. Reporte 24. Pgina 1.
cuentas de los subsidios agrcolas, realizado en la 7
IICA, Op cit. 2012. Pgina 75
Facultad de Economa-UNAM, 1 de septiembre 2010. 8
SAGARPA. 2011. Cierre de produccin agrcola por
93
5.- A la agricultura de pequea escala se le Una de las observaciones ms escuchadas

ha visto como un lastre, un impedimento sobre el ejercicio del gasto por parte de
para el desarrollo del campo mexicano. la Secretara de Agricultura, Ganadera,
Por ello, durante el siglo pasado se Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
dictaron leyes para determinar el (sagarpa), es que tiende a favorecer a
tamao mnimo de la parcela y para productores de mayor escala productiva,
superar las restricciones del minifundio. sin embargo, no se presentaban datos al
En 1920, al emitirse las leyes de respecto. Por esta razn, se construy
restitucin y dotacin de ejidos, surgi una correlacin entre monto per cpita
inmediatamente la cuestin del tamao por up y tamao de predio para ver si dicha
de la superficie de tierras con que afirmacin era correcta. El resultado es
deban ser beneficiados los ejidatarios. que existe una relacin directa entre
En la primera ley de ejidos de 1920 ambas variables: a mayor tamao de predio
se estableci que el mnimo de tierra una mayor asignacin presupuestal. A
debera ser tal, que pudiese producir a las entidades del norte del pas, donde
cada jefe de familia una utilidad diaria el productor es dueo de predios ms
equivalente al duplo del jornal medio de grandes, se asign mayor presupuesto
la localidad9. El Reglamento de 1922 mientras que a las entidades del centro
defini que la unidad de dotacin debera del pas y Oaxaca, donde los productores
de ser de tres a cinco hectreas en los son de pequea escala, les correspondi
terrenos de riego o humedad; de cuatro menos presupuesto. El problema es que en
a seis hectreas en los terrenos de nuestro pas existen un mayor nmero de
temporal con buen temporal y de seis productores de pequea escala y son a los
a ocho hectreas en los terrenos de que menos se atiende11.
temporal de otra clase. El Cdigo Agrario
de 1934 estableci un tamao invariable
para la parcela ejidal, de 4 hectreas de
riego o su equivalente en otra clase de
tierras; en 1942 se fij en 6 hectreas de
riego y 12 hectreas de temporal; para
1946 se ampli la unidad de dotacin
ejidal a mnimos de 10 hectreas de riego
o 20 de temporal o sus equivalentes en
otra clase de tierras, disposicin que se
mantuvo hasta 199210.
de desarrollo rural. En Polticas agropecuarias,

cultivo. www.siap.gob.mx. forestales y pesqueras. Anlisis Estratgico para el
9
Reyes Ososrio, Stavenhagen Rodolfo, Et al, 1974. Desarrollo. Volumen 9. Consejo Nacional de Univer-
Estructura agraria y desarrollo agrcola en Mxico, sitarios, Juan Pablo Editores. Pgina 103.
FCE, Mxico. Pgina 20. 11
Robles Hctor. 2011. Ejercicio del presupuesto de
10
Robles Hctor, 2012. El papel central de los SAGARPA 2007-2010 por entidad federativa. Mimeo.
pequeos productores en una nueva estrategia www.subsidiosalcampoen mexico.org. Pgina 8.
94
Presupuesto per cpita por up versus disposiciones legales en su contra y la falta

superficie promedio por up de apoyo gubernamental. Su crecimiento en
80 aos fue del 708.7 por ciento, al pasar de
Grfica 1
500,000 80,0
400,000 60,0
Monto per cpita
300,000
40,0
200,000
100,000 20,0
Baja California
Sonora
Sinaloa
Tamaulipas
Chihuahua
Baja California Sur
Jalisco
Durango
Colima
Tabasco
Campeche
Nuevo Len
Zacatecas
Coahuila
Guanajuato
Quintana Roo
Aguascalientes
Distrito Federal
Nayarit
Morelos
Michoacn
Quertaro
Yucatn
San Luis Potos
Tlaxcala
Chiapas
Veracruz
Oaxaca
Guerrero
Hidalgo
Puebla
Mxico
Per cpita (miles) Promedio superficie UP
Fuente. Elaborado por Robles con informacin de sagarpa e inegi.
II.- Importancia de la pequea 332 mil que existan en 1930, a 2.6 millones
agricultura de unidades en el 2007.
En los ltimos aos, estudiosos del tema Cuadro 1. Comparativo Unidades de Produc-
agropecuario (Turrent (2012), Bartra (2012, cin con menos de 5 hectreas 1930-2007
Calva (2012), Robles (2012) as como Ao UP Menos de 5 ha %
organismos como la FAO, Banco Mundial 1930 614,101 332,439 54.1
(BM) e IICA, han llamado la atencin sobre
1940 858209 567,874 66.1
la importancia que debe jugar la agricultura
en pequea escala en la produccin de 1950 1,383,212 1,004,839 72.6
alimentos. A continuacin presentamos una 1960 1,220,324 928,757 76.1
serie de datos que reafirman la importancia 1970 846,994 567,129 67.0
de la pequea agricultura en la produccin
1980 3,062,950 1,792,654 58.5
de alimentos.
1990 3,504,510 2,114,622 60.3
La pequea unidad es predominante en 2007 3,755,043 2,688,611 71.6
el campo mexicano. A pesar de todas
Fuente: INEGI. I, II, III, IV, V, VI, VII y VIII Censo Agrcola
las disposiciones legales anteriormente
Ganadero
sealadas y de la ausencia de polticas
dirigidas al desarrollo del minifundio, ste es
la unidad de produccin ms generalizada
en el campo mexicano. De acuerdo con Producen una parte muy significativa
el Censo Agrcola Ganadero 2007, existen de nuestros alimentos. A pesar de sus
2,688,611 UP con menos de 5 hectreas, que condiciones precarias para producir
representan el 71.6% del total. Estas UP se y a la falta de apoyos econmicos
han multiplicado y han resistido todas las gubernamentales, la pequea agricultura
95
tiene una enorme importancia en la Tienen una fuerte presencia en la

economa agropecuaria de Mxico, pues produccin de maz y frijol. En el ciclo
representa el 39% de la produccin Primavera-Verano, las UP hasta 5 ha
agropecuaria nacional. representan el 73.5%; en maz blanco
71.25 y en frijol el 60.8%. En el ciclo
Generan la mayor parte del empleo Otoo-Invierno son el 70.5%, 59.8% y el
agropecuario. Las UP menores a 5 59.8% respectivamente13. Los pequeos
hectreas generan el 56.8% de los empleos productores son mayora en la produccin
Cuadro 2. Personal contratado total para realizar actividades agropecuarias o forestales

PERSONAL CONTRATADO
TAMAO DE PREDIO
TOTAL % HOMBRES MUJERES
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS 5,139,787 100 4,543,387 596,400
HASTA 1 HA. 829,908 16.1 678,874 151,034
MS DE 1 HASTA 2 HA. 754,648 14.7 647,138 107,510
MS DE 2 HASTA 5 HA. 1,334,419 26.0 1,188,855 145,564
MS DE 5 HASTA 10 HA. 890,839 17.3 821,734 69,105
MS DE 10 HASTA 20 HA. 543,838 10.6 502,182 41,656
MS DE 20 HASTA 50 HA. 380,542 7.4 349,077 31,465
MS DE 50 HASTA 100 HA. 174,631 3.4 156,916 17,715
MS DE 100 HASTA 1000 HA. 207,378 4.0 178,477 28,901
MS DE 1000 HASTA 2500 HA. 13,382 0.3 10,885 2,497
MS DE 2500 HA. 10,202 0.2 9,249 953
Fuente: INEGI. Censo Agrcola Ganadero 2007.
del sector. Si les sumamos las UP hasta 10 de maz y frijol, principales cultivos
hectreas llegan al 74.1%. Es decir, tres en nuestra dieta, los encontramos
de cada cuatro empleos se localizan en la prcticamente en todo el pas, en
pequea y mediana agricultura mientras los distintos climas, en condiciones
que en las UP mayores o iguales a 100 ha orogrficas contrastantes y con sistemas
slo contratan al 7.9% de los trabajadores de produccin muy diversos entre s. Todo
agrcolas12. lo anterior explica la gran diversidad de
razas y variedades que producen nuestros
agricultores; solo por mencionar, en
Mxico se identifican al menos 59 razas
nativas de maz14.
12
INEGI. 2007. Censo Agrcola Ganadero 2007. INEGI. 13
Idem.
Mxico. 14
Op cit, Turrent 2012. Pgina 15.
96
Cuadro 3. UP por ciclo principales cultivos y tamao de predio

Ciclo Cultivo Predio UP % Sembrada % Cosechada % Produccin %
Total 484,264 100 1,425,419 100 1,334,130 100 3,787,646 100
Hasta 5 ha 356,009 73.5 426,436 29.9 388,339 29.1 797,679 21.1
Maz
Amarillo Ms de 5
hasta 10 ha 62 278 12.9 210 052.90 14.7 196 991.86 14.8 460 153.50 12.1
Ms de 10 ha 65,977 13.6 788,930 55.3 748,800 56.1 2,529,813 66.8
Total 2,143,099 100 6,566,110 100 5,986,058 100 16,834,899 100
Hasta 5 ha 1,526,226 71.2 2,146,076 32.7 1,925,147 32.2 4,538,399 27.0
Maz
P-V Ms de 5
Blanco
hasta 10 ha 308,558 14.4 1,193,751 18.2 1,091,188 18.2 3,165,088 18.8
Ms de 10 ha 308,315 14.4 3,226,282 49.1 2,969,723 49.6 9,131,412 54.2
Total 526,410 100 1,685,164 100 1,521,301 100 880,360 100
Hasta 5 ha 319,894 60.8 307,753 18.3 261,511 17.2 127,755 14.5
Frijol Ms de 5
hasta 10 ha 103 268 19.6 296 685.08 17.6 267 509.42 17.6 141 464.02 16.1
Ms de 10 ha 103,248.0 19.6 1,080,725.9 64.1 992,280.9 65.2 611,140.1 69.4
Total 26,047 100 56,619 100 52,572 100 210,262 100
Hasta 5 ha 18,363 70.5 17,117 30.2 15,529 29.5 34,538 16.4
Maz
Amarillo Ms de 5
hasta 10 ha 3 874 14.9 8 040.20 14.2 7 403.41 14.1 22 141.27 10.5
Ms de 10 ha 3,810 14.6 31,461 55.6 29,640 56.4 153,583 73.0
Total 140,530 100 618,652 100 550,537 100 3,928,293 100
Hasta 5 ha 84,049 59.8 146,577 23.7 99,850 18.1 319,812 8.1
Maz Ms de 5
O-I
Blanco hasta 10 ha 27 714 19.7 112 985.96 18.3 108 592.57 19.7 839 481.00 21.4
Ms de 10 ha 28,767 20.5 359,088 58.0 342,094 62.1 2,769,000 70.5

Total 95,854 100 246,366 100 225,681 100 252,604 100
Hasta 5 ha 57,333 59.8 53,359 21.7 47,405 21.0 41,750 16.5
Frijol Ms de 5
hasta 10 ha 18,126 18.9 46,880 19.0 43,921 19.5 51,094 20.2
Ms de 10 ha 20,395 21.3 146,127 59.3 134,355 59.5 159,761 63.2
Fuente: INEGI. Censo Agrcola Ganadero 2007

97
Importantes abastecedores de la nuestro pas, bajo condiciones de temporal,

agroindustria. Robles (2012), en la en terrenos con pendientes y sin los
revisin documental que realiz para el apoyos productivos de la (SAGARPA), que
estudio Dinmica del mercado de tierras se concentran en los grandes productores.
en Amrica Latina y el Caribe encontr
distintos tipos de agroindustria que se Ya fueron suficientes 80 aos de combatir
relacionan de diversas maneras con los a las unidades pequeas menores a 5
productores: a) agroindustrias donde sus hectreas. Es el momento de cambiar
socios no son propietarios de tierra y slo de paradigma y no verlas ms como
compran materias primas; b) grandes y un lastre para el desarrollo del campo
medianos productores tecnificados que mexicano. Este tipo de unidades no van a
son parte de la empresa y operan como desaparecer en los prximos aos, ya nos
empresarios y productores; c) empresas demostraron que son un hueso duro de
que establecen, con los productores roer. Por el contrario, hay que dirigir todos
primarios, convenios de abastecimiento nuestros esfuerzos para que este tipo de
de materias primas, y d) productores unidad sea viable en un futuro. Estamos
de pequea escala, que venden a obligados a construir polticas acordes a las
intermediarios su produccin para unidades de produccin pequeas, realizar
abastecer a la agroindustria... Uno de investigaciones que den respuesta a sus
los resultados que resaltan del estudio es requerimientos tecnolgicos, de desarrollo
que la mayora de los productores ligados humano y construir normas jurdicas que las
a la agroindustria son minifundistas. Los protejan y la impulsen. El presente y futuro
maiceros tienen 2.7 hectreas en promedio del campo mexicano descansa y deber
por productor; caa de azcar, 5 ha; descansar, pero con otra visin y resultados,
hortalizas, 6 ha; frutas 5 ha o menos; caf, en este tipo de unidades de produccin.
1,9 ha; cebada, 6 ha, y tabaco 2 ha.15
A manera de conclusin, los pequeos

productores de Mxico tienen un papel
central en la agricultura mexicana: son la
gran mayora de los productores (70%),
ocupan a la mayora de los trabajadores
del sector (56.8%), son importantes
productores de maz y frijol (71 y
60.6%), y surten de materias primas a la
agroindustria. Todo lo anterior lo realizan en
slo el 16.9% de la superficie laborable de
15 Robles Hctor. 2012. El caso de Mxico. En

Dinmica del mercado de la tierra en Amrica latina
y el Caribe: Concentracin y Extranjerizacin. FAO.
Mxico. Pgina 337.
98
99
Conocimientos, poder y alimentacin en

la mixteca Oaxaquea: Propuestas
comunitarias para la soberana alimentaria
Elena Lazos Chavero, (Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM).
Elena Lazos Chavero
Investigadora de tiempo completo y titular en el Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM. Doctora

en Antropologa y Sociologa del Desarrollo por la Escuela de Altos Estudios en Ciencias Sociales, Pars.
Investigadora Nivel II del Sistema Nacional de Investigadores.
lazos@unam.mx
1. Introduccin asumen valores, objetivos, modelos a

travs de un lenguaje de representaciones
A pesar de contar con investigaciones que se superponen constantemente en una
sobre la trascendencia de los estructura de poder y de hegemona. Estos
conocimientos locales tanto ambientales discursos traspasan a toda la sociedad
como agrcolas de las poblaciones rurales mexicana y dificultan las posibilidades
desde hace ms de cincuenta aos y de generar dilogos de anlisis que
a pesar de tener una larga trayectoria permitan entender la problemtica de
en Mxico de estudiosos interesados la produccin agrcola y alimentaria y
en los conocimientos indgenas sobre la situacin del deterioro ambiental en
alimentacin y agricultura (Alcorn, 1984; Mxico. Esta visin tecnicista ha llevado
Hernndez-Xolocotzi, 1985; Mapes, 1987; a polticas de desarrollo en busca de
Wilken, 1987; Altieri y Hecht, 1990; Brush una productividad per se, con base en
et al., 1988; Bellon, 1991; Warren, 1995; la introduccin de tecnologa externa
Lazos, 2008; Cayetano y Del Amo, 2011; y costosa (agroqumicos, fertilizantes
Toledo y Barrera-Bassols, 2011), las y ahora las semillas transgnicas) que
ideas que han imperado sobre el atraso beneficia a las compaas agroindustriales
agrcola debido a la falta de tecnologa, se y a los tomadores de decisin, pero con
siguen interiorizando en las instituciones consecuencias ambientales y sociales
gubernamentales y por ende, en las nefastas tanto a corto como a largo plazo.
polticas de desarrollo. Las descripciones
de la baja produccin agrcola no son Las polticas de desarrollo nunca han
imparciales ni neutras; por el contrario, partido de las condiciones locales para
100
dibujar las mltiples alternativas y polticas con las empresas transnacionales

adecuar los programas a las instituciones en aras de la modernizacin y del progreso.
locales, a las normas y reglas que rigen Desde 1960, en mltiples planes en muchas
en la comunidad, pero igualmente, a los regiones del pas hasta la decisin actual
entornos sociales de deterioro ambiental. sobre la siembra del maz transgnico,
Las diversas instituciones de desarrollo los conocimientos tradicionales son
de gobierno federal, desde SAGARPA minimizados y soslayados. Estos pueden
(Secretara de Agricultura, Ganadera, considerarse meritorios de estar en
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin), museos, pero no para construir dilogos
la Secretara de Salud, la SEMARNAT que permitan avanzar en polticas de
(Secretara de Medio Ambiente y Recursos desarrollo negociadas y cotejadas con las
Naturales) hasta las de gobierno estatal realidades vividas de los productores.
como la SEDAFP (Secretara de Desarrollo
Agropecuario, Forestal y Pesca del gobierno Desde las ltimas dcadas del siglo
de Oaxaca) no visualizan la importancia XX, tanto los movimientos agrarios e
de una verdadera participacin social a indgenas nacionales e internacionales
travs de instalar mesas de reflexin sobre (i.e. La Va Campesina) como varios
el futuro agrcola, alimentario y ambiental cientficos sociales (i.e. Ostrom, Holt-
para construir polticas de desarrollo con Gimnez, Patel, McMichael, Blaikie, Wisner,
Rosset, Fox, Calva, Rubio, Nadal, Tudela,
responsabilidad compartida.
Par, Lazos) han puesto en evidencia
Recientemente, el titular de la una multitud de factores que explican
SEDAFP, Salomn Jara, expres que el atraso de la agricultura y el deterioro
su administracin est cumpliendo ya ambiental: a) la desintegracin de sus
que liber los recursos del ejercicio del territorios y por ende, de sus instituciones
2011 de 778 millones de pesos para el sociales que regulaban el acceso a las
Desarrollo Rural Sustentable para que los tierras y a los recursos naturales; b) el
campesinos puedan adquirir maquinarias, desenmascaramiento de las relaciones
equipos, infraestructuras e insumos clientelistas entre el Estado, los grandes
agrcolas, que vendrn a fortalecer el propietarios y las grandes empresas, por un
campo Oaxaqueo. (Salomn Jara, lado, y el Estado y campesinos para cooptar
Secretario de la SEDAFP, Noticiasnet. movimientos sociales, por otro lado; c) las
mx - http://www.noticiasnet.mx/portal/ inequidades econmicas provocadas por
principal/75948-inicia-sedafp-liberacion- el libre comercio en la agricultura; d) las
mas-700-mdp-para-agro-oaxaqueno) desventajas competitivas por la fijacin
de precios de los productos bsicos con
En este contexto, ha sido muy difcil base en la poltica comercial internacional;
generar procesos de reflexin entre e) el control de las corporaciones
distintos actores sociales. Al contrario, agroindustriales en detrimento de
el monlogo poltico del desarrollo se la dependencia tecnolgica de los
construye nicamente entre los tomadores agricultores; f) los grandes fracasos de los
de decisin que justifican las redes planes de desarrollo que arrasaron con los
101
ecosistemas originales y se convirtieron en de campo en el 2011 y talleres durante el

frgiles monocultivos que prcticamente el 2012. Estas reflexiones forman parte de
da de hoy estn en ruina; g) finalmente, la una investigacin ms amplia que tiene por
ausencia de una poltica de desarrollo rural objetivo comprender los saberes locales,
integral en bsqueda de sustentabilidad, tanto ecolgicos como agrcolas, que se
lo que ha implicado contradicciones construyen da a da con respecto a sus
fundamentales entre las polticas sistemas agroalimentarios con el fin de
forestales, agrarias y de desarrollo y la falta entender sus formas de circulacin y de
de una poltica financiera adecuada para apropiacin entre las sociedades rurales,
construir una infraestructura productiva a por un lado, y analizar la introduccin de
largo plazo para los pequeos y medianos programas y polticas que han intervenido
agricultores, lo que ha llevado al pas a la y que han transformado tanto la utilizacin
dependencia alimentaria y al xodo rural. de los recursos alimenticios como los
conocimientos locales agroalimentarios, por
En este sentido, las tareas y los retos otro lado, con el fin de iniciar dilogos de
para construir una agenda institucional reflexin con los tomadores de decisin. Las
de desarrollo que coadyuve a un mayor comunidades fueron seleccionadas por las
bienestar agroalimentario son colosales, recomendaciones emitidas por el Centro de
ya que la agenda gubernamental Desarrollo Integral Campesino de la Mixteca
determina el tipo de alianzas y los ejes Hita Nuni, A.C. (CEDICAM) que ha venido
del desarrollo. Con base en una idea de trabajando desde 1980 para el desarrollo
progreso y modernizacin, la poltica
rural y ambiental de la regin y cuya base se
actual de desarrollo se impone sobre
localiza en la ciudad de Nochixtln.
otras alternativas. Sin embargo, mltiples
organizaciones civiles, comunidades
locales y acadmicos de diferentes
disciplinas impugnan ese modelo de 2. Comunidades mixtecas
desarrollo y nos brindan otros caminos
basados en las condiciones ambientales, El municipio de San Miguel Huautla cuenta
culturales y socioeconmicas regionales. con una poblacin de 1399 habitantes en
2010 (INEGI, 2011). En el censo de 2005,
En este artculo, analizar los sistemas de se reportan 1237 habitantes, siendo 44%
cultivo y las dietas alimentarias cotidianas menores de edad y de la poblacin adulta,
de comunidades indgenas con el fin de 31% mayores de 60 aos. Es decir, las
reflexionar sobre posibles alternativas tasas de migracin de la poblacin joven
para lograr la soberana alimentaria. Estas han sido muy altas desde la dcada de
ideas se construyeron conjuntamente 1980. El municipio tiene una extensin de
con las familias mixtecas entrevistadas 5,000 hectreas ms 4,000 hectreas en
en los municipios de Miguel Huatla y disputa con la comunidad vecina (Santa
Santiago Tilantongo en la Mixteca alta y en Mara Ixcatln) desde hace ms de 30 aos
el municipio de Santa Cruz Itundujia en la (entrevista con el presidente municipal,
regin Sierra Sur, durante varias temporadas julio 2011). San Miguel forma parte de
102
la Reserva de la Biosfera Tehuacn- En el municipio de Santa Cruz Itundujia,

Cuicatln, declarada en 1998 y la cual seleccionamos dos comunidades,
incluye 132 ncleos agrarios de distintas la propia cabecera municipal de Sta
etnias (chocholtecos, ixcatecos, nahuas, Cruz Itundujia y la agencia municipal
popolocas, chinantecos, cuicatecos, y de Morelos, por razones del tamao
mixtecos), cubriendo una superficie de 490 de la poblacin, de las actividades
mil hectreas. San Miguel colinda al norte agropecuarias y de las diferencias
con los municipios de San Pedro Jocotipac
agroclimticas. El municipio cuenta con
y Santa Mara Ixcatln,al sur con Santiago
una poblacin de 10,975 habitantes en
Apoala, al oeste con San Juan Bautista
2010 (INEGI, 2011) ya que adems de la
Coixtlahuaca y al este por el municipio
cabecera, existen 9 agencias municipales.
de Santa Mara Tecatitln. Se localiza a
La agencia de Morelos tiene una poblacin
60 kilmetros noreste de la ciudad de
Nochixtln (1744 latitud norte y 9708 de 350 habitantes y una extensin de 1200
longitud oeste). Tiene una altitud promedio hectreas. Se localiza en la parte suroeste
de 2000 msnm. del estado, en las coordenadas 97 39
longitud oeste, 16 52 latitud norte y a
En el municipio de Santiago Tilantongo, una altura de 2,320 msnm. Se encuentra
visitamos la cabecera municipal para a 70 km de Tlaxiaco por terracera en
entrevistarnos con las autoridades, pero psimas condiciones.
el trabajo lo realizamos con familias de
la comunidad de Guadalupe Hidalgo. El Se realizaron 71 entrevistas distribuidas de
municipio cuenta con 3210 habitantes en la siguiente manera:
Tabla 1. Nmero de entrevistas sobre el sistema agrcola y alimentario

Comunidad San Miguel Guadalupe Tilantongo Sta Cruz Morelos
Sist Agricola 8 8 3 6 6
Sist Alim 12 10 4 7 7
2010 (INEGI, 2011), pero Guadalupe Hidalgo 3. La dinmica de los sistemas agrarios
con slo 441 habitantes en 2010, siendo
el 45% menor de edad (INEGI, 2011). Ocupa Actualmente, la Mixteca es una de las
una extensin de 1500 hectreas. Colinda regiones de mayor expulsin poblacional
con las comunidades de La Paz, San del pas. Los polos de atraccin son
Agustn Tlacotepec, San Pedro Molinos, Sta diversificados y han variado en el tiempo,
Catarina Ticua, San Juan Teita y San Juan en algunas ocasiones la zafra en Veracruz
Tamazola. Se ubica a 50 km de Nochixtln y y Morelos recibi miles de migrantes
a 45 km de Tlaxiaco (17 11 32 de longitud mixtecos, en otras pocas el corte de
oeste y 97 24 02 de latitud norte). Est algodn en Sonora, la pizca de jitomate
situado a 1950 msnm. en Sinaloa, la construccin en el Distrito
103
Federal o los campos hortcolas de Estados Se permite el corte de rboles bajo la

Unidos. Este contexto de idas y venidas es autorizacin del comisario de bienes
fundamental para entender el significado comunales y slo para el uso domstico.
y el papel jugado por los conocimientos El pastoreo es libre y su acceso se
agrcolas y ambientales de las poblaciones. establece entre los usuarios, lo que
en ocasiones provoca conflictos. Los
La tenencia de la tierra contina siendo la palmares pueden cortarse a discrecin
piedra angular de los conflictos. El caso
del usuario, lo que ha provocado su
de San Miguel Huautla es un ejemplo de
sobreexplotacin. En cambio, las tierras
las intervenciones agrarias mal logradas
agrcolas se encuentran divididas entre las
por parte de la Secretara de Reforma
familias segn usos y costumbres que se
Agraria. Las autoridades municipales de
generaron desde hace ms de 50 o 70 aos.
Huautla comentan que cuentan con ttulos
Se repartieron las tierras por los rumbos
virreinales, los cuales ocupan las tierras de
familiares y por la topografa y calidad del
los palmares y de pastoreo. Estas tierras
suelo de las parcelas. Como la superficie
que se extienden sobre 4,500 hectreas
plana o poco ondulada no era mucha, se
son reclamadas por la comunidad vecina,
decidi repartir esas tierras, aunque les
Santa Mara Ixcatln, quienes tienen una
tocaran superficies pequeas. Existe una
resolucin presidencial favorable dada en
correlacin entre tierras blancas y porosas
la dcada de 1940. Estos reclamos que han
en las faldas de las laderas; mientras que
incluido robos de ganado, sobreexplotacin
las tierras negras y sueltas se encuentran
de la palma por unos y otros, amenazas,
golpes, tomas de carretera, se perpetan. ms en las llanuras y valles.
Los habitantes de San Miguel ocupan las
Cada familia cultiva de una a cuatro
tierras y usan sus recursos, pero siempre
pequeas parcelas que oscilan entre
amenazados por los ixcatecos. Necesitan
0.5 a 2 hectreas. Por lo que la mayora
la palma para tejer los sombreros, los
de las familias cultivan entre 2 y 4
cuales son la base de su subsistencia. Los
hectreas. Tienen varias parcelas porque
huautleos, hombres, mujeres, jvenes,
las condiciones topogrficas, edficas y
nios, tejen sombreros y tenates todo
microclimticas son distintas, por lo que
el tiempo. A veces, la familia teje dos
pueden enfrentar distintos riesgos con
sombreros al da, a veces dos docenas a
diversas condiciones agrcolas. As, si una
la semana. Pero tambin necesitan esas
familia tiene una parcela en laderas, trata
tierras para pastorear sus rebaos de
de cultivar en plano, aunque la superficie
ovejas.
sea pequea. Los tipos de suelos tambin
La tenencia tanto en Huautla como son tomados en cuenta. Si en una de las
en Guadalupe Hidalgo es comunal. Las parcelas domina el suelo blanco, tratan de
tierras de pastoreo, los palmares, los cultivar en otra parcela con suelo negro y
relictos de bosques de encinos y de pinos suelto. Las familias sin fuerza de trabajo
son de acceso comunal bajo ciertas reglas joven, por lo general, slo cultivan una
de acceso y uso de algunos recursos. parcela de una hectrea.
104
En Huautla, de las 200 familias, existen En cambio, en Sta Cruz Itundujia, los
alrededor de 15 familias que cultivan entre conflictos de tierra han sido entre
10 y 15 hectreas, lo cual se considera ya distintos grupos polticos y su eje han
como familias ricas. De las ocho familias sido los recursos forestales. Los bosques
entrevistadas, cinco cultivan una parcela estuvieron controlados por ms de 40
(promedio de 1.3 hectreas) y tres cultivan aos por caciques que se imponan
cuatro parcelas (promedio total es de 4.5 en las comunidades y que hacan
hectreas) (Tabla 2). negociaciones con distintas compaas
madereras, en especial de Oaxaca. Los
En Guadalupe Hidalgo, la mayora de ingresos se repartan entre los caciques
las familias cultivan entre una y cuatro y sus pistoleros. La lucha que comenz
pequeas parcelas que oscilan entre 0.25 en la dcada de 1990 implic fuertes
a 2 hectreas, por lo que en total, cultivan represiones contra los opositores. Hubo
entre 1 y 5 hectreas. De las 80 familias, enfrentamientos y muertes que llevaron
nicamente cinco familias cultivan cada a la comunidad a un clima de inseguridad
una alrededor de 10 hectreas. De las total y de desconfianza. Los lderes que
ocho familias entrevistadas, tres familias buscaban un manejo sustentable de los
cultivan entre cuatro y cinco pequeas recursos forestales para el beneficio de
parcelas con un total de tierras en las comunidades fueron encarcelados,
promedio de 5 hectreas. La mitad de las acusados de homicidios. Hasta principios
familias cultivan dos parcelas, con un del 2000, comenzaron algunos cambios. El
promedio de 1.5 hectreas (Tabla 3). PRD tom el poder municipal, los caciques
Tabla 2. Nmero de parcelas y total de tierras cultivadas por las familias

entrevistadas en Huautla
Vicenta Merced Maximino Margaro Vernica Donato Hiplito Herminio
Nm. 1 1 1 1 1 4 3 4
Parcelas
Total 0.5 0.75 1 2 2 3.5 3.5 6.25
Tierras
(has)

en Guadalupe Hidalgo
Lilia Abelardo Cleotilde Mara Peregrino Ana Ricardo Pedro
Nm 2 2 2 1 3 5 5 6
Parcelas
Total 0.5 0.5 0.75 1 1.5 2.25 5 7
Tierras
(has)
105
se replegaron y se par la venta de las partes fras de la cabecera hasta las

madera de forma ilegal. Aos ms tarde, partes calientes de alguna de las agencias
CONAFOR apoy procesos organizativos municipales. Estas familias han llegado
y brind asesora tcnica para el manejo a acaparar hasta 100 y 200 hectreas,
de sus bosques. Actualmente, a pesar de siendo que una proporcin alta se dedica a
mltiples conflictos, de resurgimientos ganadera extensiva, cafetales y a cultivos
caciquiles durante algunos aos y de comerciales tropicales. De las seis familias
procesos turbios con respecto al manejo entrevistadas en la cabecera municipal,
de ingresos, los habitantes piensan que una familia tiene 21 hectreas repartidas
estn mejor ahora que en tiempos de los en tres parcelas, dos familias poseen entre
caciques. Como comunidad agraria, en todo 10 y 12 hectreas, y el resto entre 1 y 3
el municipio dominan las tierras comunales. hectreas (Tabla 4).
Los bosques continan siendo comunales
y los ingresos de la venta de madera se De las seis familias entrevistadas en
reparten entre los comuneros. Morelos, una tena 60 hectreas, pero el
promedio es de 2.6 hectreas (Tabla 5).
Las tierras de cultivo aunque sean
denominadas comunales, no tienen un Las estrategias seguidas por los
uso comunal, sino familiar. Desde hace productores son mltiples y dependen
ms de 60 aos, las tierras se repartieron de una gran cantidad de variables. Sin
de acuerdo a usos y costumbres y rumbos embargo, las ms importantes son las
familiares de acceso y uso de las tierras. condiciones biofsicas, la cantidad de
Y desde hace ms de 20 aos, ha habido tierras y de fuerza de trabajo disponibles.
una venta continua de tierras, por lo Pero tambin es fundamental la historia
que se consideran privadas dentro de la familiar, la historia en el acceso a tierras y
comunidad agraria. Por ello, encontramos la historia ambiental y productiva regional.
familias caciquiles que tienen tierras desde Si las familias pudieron tener acceso a

entrevistadas en StaCruz
Moises Filemn Primitivo Antonio Isidro Argemira
Nm Parcelas 1 1 1 1 2 3
Total Tierras (has) 1 3 3 10 12 21
Tabla 5. Nmero de parcelas y total de tierras cultivadas por familias

entrevistadas en Morelos
Guadalupe Feliciano Romualdo Miguel Dula Pablo
Nm Parcelas 3 2 2 1 1 1
Total Tierras (has) 0.5 1.75 2.5 2.8 3 60
106
diferentes pisos ecolgicos y mantenerlos, Las condiciones climticas, edficas y

el resultado ser un mayor nmero de topogrficas pueden clasificarse como
parcelas, aunque sean de superficies agrestes y difciles para los productores.
pequeas. Pero si no las pueden mantener Las precipitaciones son errticas, escasas
debido a la falta de disponibilidad de fuerza en ciertas temporadas y abundantes
de trabajo, tendrn pocas parcelas de en dos o tres meses. En los ltimos
mayor superficie. En cambio en Sta Cruz, cuatro aos, los productores casi no
se tiende ms a tener una sola parcela han cosechado su maz debido a lo
o parcelas ms grandes. Los costos por impredecible de la precipitacin: ya sea
desplazarse entre tierra fra y caliente son escasez de lluvias durante el llenado del
altos y no les conviene. Esto contrasta grano o una abundancia de lluvias que
con Guadalupe Hidalgo, donde se tiende a llevan a la pudricin de las plantas. Esto
tener varias pequeas parcelas. El mismo ha provocado no solo la falta de cosecha
paisaje permite que a pequeas distancias de maz para las familias, pero tambin
haya cambios microclimticos y de suelos una prdida de semillas. Los suelos estn
importantes. altamente erosionados. Nochixtln tiene
uno de los mayores ndices de erosin a
Actualmente, encontramos una dinmica nivel mundial. Esto hace que sean suelos
de sistemas de cultivo entre dos culturas: pobres en nutrientes. Topogrficamente, la
la milpera y la triguera. La mayor parte de mayora de las parcelas se encuentran en
los sistemas se desarrollan bajo temporal. laderas mayores a los 30 de inclinacin.
nicamente en Huautla, hay algunas
familias que tienen acceso al riego por la Para el maz de temporal, las tierras
cercana de sus tierras al ro. En las dos comienzan a prepararse en marzo o abril.
comunidades de la Mixteca alta (Huautla Se barbecha con ayuda de yunta y se
y Guadalupe Hidalgo), el maz es igual de necesitan 4 das para una hectrea con el
importante que el trigo. trabajo de una o dos personas. Se siembra
con ayuda de una persona durante 2 das
En este sentido, los conocimientos y para una hectrea a principios o mediados
saberes de los productores se basan de mayo o inclusive hasta fines de junio,
en una experimentacin continua entre segn la presencia de precipitaciones.
varios factores: 1) Agrcolas: a) climticos La tcnica de siembra se le conoce como
(control de humedad, vientos, heladas); tapapie, es decir, se tapa el hoyo donde
b) edafolgicos y topogrficos (tipo de se echaron las semillas con el pie. Se
suelo y pedregosidad, manejo en laderas realizan por lo general dos deshierbes:
o en valles); c) diversidad de cultivos el primero, en junio cuando se labra o
(varias razas de maces y variedades de destapa la tierra; el segundo en agosto y
frijoles y calabazas); 2) Socio-econmicos: se aprovecha para encajonar el surco, es
disponibilidad de tierras y de mano de obra, decir, que la planta quede cubierta con ms
lejana de su hogar, acceso al transporte; 3) tierra para evitar la cada de matas por los
Culturales: gustos, sabores, percepciones, vientos. Los deshierbes ocupan entre tres o
herencia de rumbos y de semillas cuatro personas por hectrea durante dos
107
das. Se cosecha en noviembre o principios deposita a los 20 cm de profundidad. Las

de diciembre. Se paga o se hace guetza lluvias de febrero y la humedad residual
con dos personas durante tres das. El son suficientes para mantener la humedad
calendario est sujeto a la presencia de hasta la poca de lluvias.
lluvias. Si stas se retrasan, la siembra
puede llevarse a cabo hasta junio y retrasar El maz de cajete es una raza nativa distinta
todo el calendario con el riesgo de perder al maz de temporal cultivado bajo el otro
la cosecha por las presencia de heladas a sistema (Muoz et al., 2002). Puede ser
partir del mes de octubre. blanco, amarillo, rojo, azul o pinto, aunque
la mayora es blanco. Es un maz de ciclo
El maz de cajete, cultivo de humedad largo y con mayores rendimientos que
residual en pequeas depresiones el maz de temporal (hasta 3 ton/ha). El
llamadas jollas o bordos de conservacin maz de cajete tiene el olote ms grueso
de suelo, ha disminuido fuertemente su y la mazorca es ms grande. En realidad,
cultivo. Anteriormente, constitua junto se trata de un conjunto de variedades
con el maz de temporal el eje del sistema que forman la componente ultratarda
agrario en la Mixteca alta. ora ya casi nadie del patrn varietal de la mixteca alta
lo siembra, es mucho trabajo (Merced (Legaria et al., 1989). Un patrn varietal es
Lpez Cruz, San Miguel Huautla, julio 2011). un sistema de variedades integrado por
Los bordos son construidos utilizando varios componentes o grupos de genotipos
piedras y tierra a las faldas de las laderas o de diferente precocidad (ultratardos,
en el fondo de las barrancas con el objetivo tardos, intermedios y precoces), que han
de captar agua de lluvia y suelo que se sido seleccionados por los productores
arrastra de las partes altas durante el para cubrir las variantes ambientales
escurrimiento estacional, creando nuevas y necesidades en un nicho ecolgico
tierras de cultivo con potencial productivo. determinado.
Son suelos aluviales, de arrastre, que el
campesino retiene, forma y acondiciona al Debido a la fuerte inversin de trabajo, se
construir pequeas presas de contencin cultivan pequeas superficies (entre 0.5
a lo ancho y perpendicular a la escorrenta a 0.75 de hectrea). El terreno se prepara
de caadas, barrancas y crcavas con desde octubre para que se pueda sembrar
bordos de tierra y con vegetacin en los en febrero. Para su siembra, se hace la
lomos. Tambin se siembra en terrenos guetza, ya que es mucho trabajo para
secos (de menor contenido hdrico), una sola familia. Toda la gente trae su
aunque en ellos, la siembra es a mayor barretilla para cubrir la semilla y la coa para
profundidad para alcanzar la humedad. El hacer el pocito (Merced Lpez Cruz, San
cajete consiste en sembrar la semilla en Miguel Huautla, julio 2011). Hacer la guetza
bordos de conservacin de suelo donde se significa mucho gasto, ya que ese da que
acumula la humedad de la poca de lluvias se hace, vienen al menos 20 personas. Se
anterior, se hace un cajete u hoyo de 20 tiene que preparar la comida, por lo que
a 30 cm de profundidad para que guarde la se matan guajolotes o chivos o borregos y
humedad (Muoz et al., 2002). La semilla se se hace tepache. Mientras los hombres y
108
algunas mujeres siembran, la mayor parte 10 jornales por hectrea. Despus de

de las mujeres prepara la comida. una o dos semanas, se siembra al voleo.
Algunos productores no deshierban.
A pesar de las ventajas del maz de cajete, Cuando se barbecha bien, no se tiene
ste se ha dejado de cultivar debido a la que deshierbar. Sin embargo, otros
fuerte inversin de trabajo, pero tambin al agricultores deshierban en noviembre
cambio de condiciones de humedad ya que durante 3 das y ocupando dos personas,
la gente menciona que la humedad residual es decir, necesitaran 6 jornales para una
del suelo no alcanza hasta el siguiente hectrea. La cosecha se realiza de marzo
periodo de lluvias. Adems, la institucin a abril durante una o dos semanas con
de la guetza ha dejado de funcionar debido ayuda de una persona, es decir, absorbe
al patrn de migraciones. ya casi no hay entre 20 a 30 jornales por hectrea. No
jvenes que se queden para la guetza, los se fertiliza ni se utilizan agroqumicos
viejos ya no podemos hacer tanto trabajo, (herbicidas o insecticidas).
luego cuesta mucho reunir a toda la gente y
darle de comer (Margarito Lpez Snchez, Existen dos especies de frijol: a) El frijol
San Miguel Huautla, julio 2011). enredadera que se siembra al mismo
tiempo que el maz y sigue el calendario
En Huautla, debido al acceso al riego, del maz para las faenas agrcolas, aunque
algunos agricultores cultivan el maz la cosecha se realice desde noviembre,
elotero, el cual se siembra desde principios
una o dos semanas antes que el maz; b) El
de febrero y se cosecha desde fines de
frijol de mata que se cultiva bajo riego, por
septiembre. Se vende en la comunidad.
ello se siembra en febrero y se cosecha en
Raramente fertilizan, ya que no cuentan
octubre.
con dinero suficiente para pagarlo. Bajo la
influencia de los promotores de CEDICAM,
algunas familias estn fabricando bocashi,
abono extremadamente rico, pero con una 4. Dietas alimentarias:
fuerte inversin de trabajo. Las familias Transformaciones generacionales
promotoras cuentan entre 15 y 20 kilos,
pero todava no lo usan cotidianamente. A partir del anlisis de la dieta alimentaria
En cambio, los agricultores de Guadalupe semanal y de la reconstruccin histrica
aplican fertilizantes qumicos en grandes de la dieta de los pobladores de las
cantidades. En ambas comunidades, comunidades visitadas en la Mixteca
raramente se utilizan insecticidas. En alta, podemos decir que en aos buenos,
cambio, los herbicidas son ms utilizados alrededor de la mitad o de la tercera parte
aunque no en todas las parcelas y no en proviene de su entorno natural a travs
grandes cantidades. de la recoleccin de plantas, hongos y
animales y a travs del cultivo de sus
Para el trigo, el barbecho comienza en sistemas agrcolas. Los productores
agosto. Este se realiza durante 5 das con recolectan entre 20 y 30 especies
ayuda de una persona, en total significan dependiendo de un estricto calendario.
109
Existen plantas nicamente durante el Las familias entonces siguen varias

perodo de lluvias o nicamente durante estrategias para su alimentacin: a) el
el perodo de secas. Pocas plantas se cultivo de pequeas superficies de maz,
mantienen durante todo el ao. Por frijol y trigo, principalmente; b) la siembra
tanto, aunque exista un alto nmero de de frutales y hortalizas en los solares; c)
especies, stas se restringen a perodos la recoleccin de plantas alimenticias
cortos. Pero con buenas cosechas, las (quelites, nopales, flor de maguey), hongos
familias pueden mantenerse hasta cinco e insectos comestibles (chapulines,
o seis meses al ao. En cambio, en aos chicatanas); d) la compra de alimentos a
malos, aproximadamente, los ecosistemas travs de los programas asistencialistas
proveen entre una quinta y una sexta (Oportunidades, 70 y ms) o de las efmeras
parte de su alimentacin. Las cosechas y escasas remesas enviadas por los
se pierden o son sumamente raquticas, migrantes, de la artesana del sombrero
por lo que cubren el consumo familiar (particularmente en San Miguel Huautla),
en promedio slo tres meses al ao. de la venta de madera (en el caso de
Adems, desde hace 15 aos, la cacera Santa Cruz Itundujia) y/o de la venta de
se ha vuelto escasa debido a las leyes la palma (en Guadalupe Hidalgo); y e) la
ambientales que la prohben, pero tambin
reduccin del consumo, particularmente
por la disminucin de la fauna silvestre.
de carne. A pesar de esta diversidad
Adems, los ancianos ya no pueden hacerlo
de estrategias, Coneval (2010) reporta
y a los jvenes no les interesa por la
pobreza alimentaria en los tres municipios
escasez misma. Un fenmeno particular en
estudiados. La mayora de las familias
estas comunidades, ha sido la reduccin
realizan nicamente dos comidas al da
drstica de la cra de animales domsticos.
(el almuerzo y la comida). Por las noches,
Anteriormente, las familias tenan entre 5
en las meriendas, se consumen atoles o
y 10 gallinas, 2 a 4 pavos, 1 a 3 cochinos
los restos de la comida (lo cual raramente
y rebaos de borregos. Actualmente, la
ocurre). Existen tres ingredientes bsicos
mayora de las familias tiene slo entre
en todas las comidas bajo preparaciones
2 a 3 gallinas y han perdido sus pavos y
distintas (maz, chile y sal). En ocasiones, el
cochinos. Las familias aducen altos costos
cuarto ingrediente puede ser pasta, arroz,
de alimentacin, principalmente en pocas
de escasez de maz; las enfermedades tomate, huevo o frijol. En las comunidades
epidemiolgicas que terminan con sus trigueras, el trigo es un componente
animales; los conflictos suscitados debido importante en las tortillas de maz. Las
a la forma libre de crianza sin estabularlos; alacenas de las familias son escasas:
y la falta de fuerza de trabajo disponible. un litro de aceite, una bolsa de sal, una
Por ende, las familias casi ya no tienen bolsa de azcar, sobrecitos de caf o de
animales propios. La forma de acceder al maicena para atoles, dos o tres jitomates,
consumo de carne es principalmente a dos o tres huevos, chiles. Es decir, viven
travs de la compra. casi al da. Estos extremos dependen de
varios factores ecolgicos, econmicos
y sociales. Las familias con tres o cuatro
110
hectreas de maz y de trigo pueden Durante algunas festividades, las

garantizar ms cubrir las necesidades mayordomas en la Semana Santa,
alimenticias durante al menos seis a las posadas decembrinas, las fiestas
siete meses; pero aquellas familias con patronales, las festividades del Da
menos de una hectrea difcilmente logran de Todos Santos, las terminaciones
tener cosecha para dos o tres meses. de cursos (primaria, secundaria) y los
Igualmente, depende de las condiciones velorios, el consumo de alimentos es
climticas, si existe una buena o mala mayor y se encuentra estructurado por
cosecha. As, entonces las familias intercambios ritualizados. Las familias se
sin disponibilidad de fuerza de trabajo invitan mutuamente, hay intercambios
cultivarn menores superficies y por de alimentos y bebidas y se logra una
ende, sern ms vulnerables a la pobreza colectividad simbolizada por los alimentos.
alimentaria. Los ancianos/ancianas, que
no tienen acceso al programa de 70 y ms,
igualmente son altamente vulnerables 5. Retos futuros: Propuestas y
pues cultivan una superficie muy pequea alternativas
y dependen de las condiciones ecolgicas
para lograr una buena cosecha. Sin Existen sociedades rurales donde por
embargo, en las comunidades visitadas, mucho tiempo coexisten en la misma
las redes sociales de intercambio son comunidad, e inclusive en la misma familia,
fundamentales para lograr una proteccin tanto una agricultura comercial como una
contra la hambruna. agricultura tradicional (Merril-Sands, 1986;
el caso de los mixes asentados hacia las
El consumo de alimentos industrializados llanuras costeras, ver Lazos, 2011). Pero
es bajo en comunidades muy pobres. por otro lado, otras sociedades rurales
Particularmente, en San Miguel y en remplazan, suman, transforman prcticas
Morelos, las familias escasamente y conocimientos por la introduccin
consumen alimentos industrializados de paquetes tecnolgicos que no slo
(papitas, galletas, pastas preparadas), pero traen nuevas tecnologas sino tambin
el consumo de bebidas industrializadas nuevos cultivares y conocimientos
es muy alto. Al menos consumen (Berkes et al., 1995; Brodt, 2001; Boege y
refrescos entre una y tres veces a la Carranza, 2009; Lazos, 2011). Inclusive,
semana. En cambio, en comunidades estas transformaciones no solo se dan
como en Guadalupe Hidalgo y en Sta Cruz, por la introduccin de estos paquetes a
las familias consumen ms productos travs del extensionismo agrcola o las
industrializados, ya que por una parte, polticas agrarias, sino tambin a travs
tienen un mayor acceso econmico debido de los programas educativos donde se
a las remesas de los migrantes que les valora ms la tecnologa externa que la
permite comprar ms; y por otro lado, los propia, por el sistema de dominacin
migrantes han introducido nuevas formas nacional que discrimina, desconoce o
de alimentacin. minimiza a las sociedades indgenas y
111
con ello su red de conocimientos (Howes las organizaciones indgenas y gobierno

y Chambers, 1980; Bonfil, 1991). En este ha sido en la provincia de Qubec donde
ltimo caso, algunos cientficos hablan se han tejido alrededor de algunos
de cambios irreversibles y de prdida conocimientos indgenas, el contexto
de conocimientos o de un proceso de de operacionalizacin de los consejos
aculturacin (Howes y Chambers, 1980; conformados por las estructuras de poder
Bonfil, 1991; Berkes et al.,1995; Benz et y gobernanza. Un ejemplo ha sido el Beverly
al., 2000). No obstante, a pesar de que and Qamanirjuaq Caribou Management
en algunos momentos, pareciera una Board entre los Inuit (Spak, 2005). Sin
prdida de conocimientos, stos siempre embargo, los First Nations People ocupan
estn en vaivenes, en crculos donde a posiciones en la toma de decisiones de
veces se habla de ellos y se practica, instituciones gubernamentales. Esta
y en otras ocasiones, se dejan de lado. situacin es complementamente diferente
La legitimidad de los conocimientos a lo que sucede en la Mixteca Oaxaquea
reconocida por los propios miembros de donde los indgenas no son escuchados y
la comunidad es el eje de dichos vaivenes las negociaciones terminan en remedios
(Brush, 1986; Berkes et al., 1995; Berkes, parciales y temporales.
1999). Cuando encontramos comunidades
donde no existe la legitimidad de los Nuestro reto es construir una ciudadana
conocimientos y de las prcticas de los agrcola y ambiental para que los
sistemas agrcolas o de los sistemas habitantes tomen decisiones en los
alimentarios, los conocimientos se programas de desarrollo. Necesitamos
sumergen en un largo letargo. En cambio, urgentemente una transformacin total
cuando encontramos comunidades donde en la poltica agraria que enlace con
se legitiman y valoran sus conocimientos transparencia y claridad la Reforma
y sus sistemas agroalimentarios, los Agraria con polticas de desarrollo, de
conocimientos y prcticas afloran en cada salud y de educacin. No se necesitan
surco (Altieri y Hecht, 1990; Bellon, 1991; programas asistencialistas que lo nico
Gadgil et al., 1993; Lazos, 2008; Cayetano y que crea es un clientelismo caciquil entre
del Amo, 2011). instituciones y familias campesinas y
donde se reproduce el hbito de esperar.
Uno de los mayores retos es la Los productores tienen los conocimientos
incorporacin de conocimientos agrcolas agrcolas y ambientales para seguir
y ecolgicos a travs de la participacin cultivando sus tierras y podran vivir de su
de las comunidades locales en el diseo produccin agrcola, e inclusive, abastecer
de las polticas pblicas o en la toma de mercados regionales, si tuvieran resueltos
decisiones con respecto al desarrollo sus conflictos agrarios y si las polticas
agrcola regional. Experiencias exitosas agrcolas fomentaran el fortalecimiento
existen (Gadgil et al., 1993; Berkes et al., de una agricultura familiar y sustentable.
1995; Rist, 2002; Robbins, 2003; Spak, No obstante, como vimos, las condiciones
2005; Boege y Carranza, 2009). Una de agroecolgicas son agrestes, las
estas experiencias de co-manejo entre precipitaciones errticas y los precios
112
tan desfavorables para sus productos es obligatoria. No se puede favorecer la

agrcolas, lo que en conjunto desmotiva importacin de productos agrcolas o
a los productores. Por ello, las propias agroindustriales de mala calidad, de maces
organizaciones como CEDICAM en la regin transgnicos, de arroces transgnicos que
ha propuesto: ponen en riesgo a la poblacin mexicana. Si
los productores reciben precios adecuados
a) Programas para recuperar suelos que paguen sus costos de produccin
a travs de manufactura de y sus costos de vida, la reactivacin
compostas y abonos por las familias del campo sera inmediata. Las familias
prefieren invertir en sus campos que irse
c) Programas para recuperar agua para
a trabajar fuera y desarraigarse de sus
irrigar pequeas superficies
familias y de sus comunidades.
d) Programas que inciten a la
Aunado a estas transformaciones, las
diversificacin agrcola a travs
polticas educativas y de salud deben
de recuperacin y resguardo de
apuntalar este proceso de reactivacin
semillas
del campo. Los programas educativos
f) Programas de comercializacin deben revalorar la cultura campesina, los
directa entre consumidores de conocimientos agrcolas y ambientales de
productos orgnicos y familias las familias, la combinacin de tcnicas
agricultoras: ferias culinarias cada externas e internas con el fin de lograr
semana en las ciudades donde los una integracin balanceada que logre
agricultores sean apoyados para recuperar suelos y aguas como la salud de
asistir y vender sus productos. los productores. Si en el plato del buen
vivir, adems se sealara que se debieran
Esto fortalecera la produccin agrcola consumir los productos cultivados por
campesina, llegando a cultivar productos los agricultores mexicanos; si el Estado
de buena calidad. Esta reactivacin tendra incluyera la proteccin de la agricultura
que llevarse a cabo poco a poco para volver mexicana como una cultura de bienestar,
a construir caminos alternativos que liguen se lograran nuevos hbitos entre los
organizacin, produccin, comercializacin consumidores. Es necesario transformar
y justicia social. La reconstruccin del las polticas educativas para agricultores al
tejido social comunitario es fundamental mismo tiempo que para los consumidores.
para fomentar redes que estructuren
una economa familiar y comunitaria de Por otro lado, mientras que las polticas de
bienestar social. Se debe garantizar una salud no incluyan la diversificacin de los
estructura de precios favorable, pero alimentos de buena calidad como base de
tambin una poltica educativa y de salud la alimentacin, mientras que las polticas
que brindan mayor seguridad y menor de salud se encuentren separadas de las
vulnerabilidad social en el campo. Para polticas agroalimentarias, seguiremos
ello, la transformacin de la poltica de teniendo los problemas de desnutricin
importaciones de productos bsicos y de obesidad en el campo mexicano.
113
Mientras que el DIF siga repartiendo the Sierra de Manantlan Biosphere Reserve,
desayunos escolares con base en productos Mexico, Economic Botany Vol. 54, Num 2:
183-191
industrializados (leche alpura, galletas, etc),
en vez de fomentar el consumo de tacos de Berkes, F., C. Folke y M. Gadgil, 1995,
quelites, frijoles, habas, requesn, hongos, Traditional ecological knowledge,
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habrn entendido las potencialidades de la
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Las polticas educativas tienen que ir
aparejadas con las polticas de salud y con Berlin, B., D.E. Breedlove, and R.H. Raven,
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la agricultura campesina e indgena, lograr
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construir procesos de autogestin y de Community in Highland Chiapas, Academic
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y consumidores con el fin de producir y Boege, Eckart y Tzinnia Carranza. 2009.
consumir alimentos de buena calidad y de Agricultura sostenible campesino-indgena,
sostener un bienestar social tanto en el soberana alimentaria y equidad de gnero.
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115
Algunas propuestas para recuperar

la soberana alimentaria sin
transgnicos en Mxico
Catherine Marielle, Grupo de Estudios Ambientales GEA, A.C.
Catherine Marielle
Formacin en ciencias polticas en Francia y en agroecologa desde 1975 en Mxico; socia fundadora del
GEA AC en 1977; coordinadora general (1997-2000) y coordinadora del Programa Sistemas Alimentarios
Sustentables desde 2001. Autora de artculos, libros y ponencias sobre maz, agrodiversidad, soberana
alimentaria, sustentabilidad y transgnicos.
1. Contexto nacional de los tres principales alimentos de la

humanidad.
La ubicacin mesoamericana excepcional
de Mxico, en la conjuncin de las biotas Cabe destacar el papel fundamental
nertica y neotropical, le confiere grandes del sistema agrcola tradicional de la
variaciones climticas (tropical hmedo, milpa en el que se asocian maz, frijol,
templado hmedo, rido o semi-rido, calabaza, chiles, y gran cantidad de
etctera) junto con una extraordinaria plantas silvestres auspiciadas por
diversidad de ecosistemas (bosques sus usos alimenticios, medicinales u
secos, templados, hmedos, mesfilos, ornamentales, en una combinacin de
selvas tropicales, humedales, desiertos, excelencia agronmica (en la milpa, el frijol
zonas de transicin mar-tierra). El proporciona al suelo el nitrgeno requerido
territorio nacional alberga entre 10% y por el maz) y alimenticia (en la comida,
12% de la biodiversidad del planeta y maz y frijol aportan aportan protenas con
forma parte del Grupo de los 12 Pases todos los aminocidos esenciales para una
Megadiversos; es uno de los ocho centros buena dieta. Tal fue la hazaa milenaria
de origen de la agricultura en el mundo, de la domesticacin del maz en manos de
con ms de nueve milenios de antigedad, decenas de pueblos originarios de estas
aportando el 15.4% de las plantas que tierras mesoamericanas que hoy en da
conforman el sistema alimentario mundial subsisten entre 59 y 61 razas de maces
actual; muy especialmente, es centro nativos o criollos y miles de variedades
de origen y diversificacin continua del adaptadas al amplio abanico de nichos
maz, sustento del pueblo mexicano y uno agroecolgicos y de gustos culinarios,
116
que ms de cuatro millones de familias 2. Algunos de los problemas

indgenas y campesinas siguen cultivando principales
y cuidando en sus territorios y pequeas
unidades de produccin. El modelo econmico y poltico que
prevalece en Mxico es ecolgicamente
A partir de la dcada de los ochenta, depredador y socialmente injusto, y se
los gobiernos en turno han ejercido un traduce en un sistema agroalimentario al
servicio de las corporaciones. Las polticas
fundamentalismo neoliberal contrario a
gubernamentales favorecen a las grandes
los intereses de la Nacin, privilegiando
industrias agropecuarias y son orientadas
intereses privados ajenos al bien comn.
hacia: 1) El despojo y la privatizacin de los
Las polticas para el campo se han
bienes comunes, como puede observarse
caracterizado por el desmantelamiento
en numerosas leyes;2 2) La migracin de
sistemtico del sistema alimentario
la gente del campo (millones de hombres,
mexicano, la apuesta a las ventajas
jvenes, mujeres y familias enteras
comparativas que supona el mercado
expulsadas temporal o permanentemente
global y la voluntad explcita de expulsar a
de sus tierras); 3) La entrega clientelar
millones de campesinos de sus tierras.1
y/o individual de los apoyos al campo para
cumplir con los objetivos internacionales
Con la entrada en vigor en 1994 del
de combate a la pobreza que rompen el
Tratado de Libre Comercio de Amrica tejido social comunitario, reduciendo a las
del Norte (TLCAN) en condiciones de total personas a un estatus de pobres mas no
asimetra, se profundiz la desigualdad; como sujetos de derecho colectivo.3
las importaciones de alimentos empezaron
a crecer hasta alcanzar en la actualidad En cuanto a la participacin ciudadana, en
ms del 45% de los productos consumidos. temas cruciales como la bioseguridad de
En el caso del maz, pasamos de la casi los transgnicos con sus implicaciones en
autosuficiencia (menos de medio milln de el ambiente (contaminacin transgnica
toneladas importadas en 1993) a depender de los maces nativos o criollos y de
en un 30% con ms de 10 millones hbridos convencionales; afectacin a
de toneladas importadas cada ao, los microorganismos del suelo y diversos
principalmente de los Estados Unidos (EU), insectos benficos; contaminacin
pas donde se siembra comercialmente de los suelos y las aguas por uso de
maz transgnico desde 1996, sin ninguna herbicidas altamente txicos; generacin
separacin o etiquetado. Esos granos de resistencia en plagas y malezas, etc.),4
transgnicos han llegado a Mxico desde en la economa campesina (fracasos en
entonces, incluso mientras estaba vigente los rendimientos esperados y cobranza
la moratoria de facto a su siembra (entre de regalas o multas por uso ilegal
1999 y 2009), y sin ningn control fronterizo de patentes al ser contaminados los
ni informacin en su distribucin por todo campos)5 y en la salud animal y humana,6
el pas. As lleg la contaminacin a las constatamos a partir de nuestra
milpas mexicanas experiencia la simulacin ejercida por el
117
gobierno mexicano.7 Para muestra unos disponibles (amparos, recursos de revisin,

botones: 1) Mientras participbamos en el denuncia popular, entre otros). Con
Consejo Consultivo Mixto de la Comisin argumentos de falta de inters jurdico,
Intersecretarial de Bioseguridad de OGM dao no consumado o incompetencia,
(Cibiogem), las autoridades de Agricultura autoridades y jueces federales slo han
decretaban un reglamento de la LBOGM evidenciado su falta de voluntad para
diseado como manual para las empresas entrarle al fondo de los actos denunciados,
promoventes de transgnicos eliminando evadiendo sus responsabilidades.
prcticamente la obligacin legal de
establecer un Rgimen de Proteccin Sin bien los problemas del campo mexicano
Especial del Maz-, sin consultar a los son de una magnitud y complejidad que
miembros de ese consejo, tampoco al rebasan el mbito de los transgnicos,
Consejo Consultivo Cientfico (de consulta la liberacin masiva de esas semillas
obligatoria y vinculante); 2) A pesar de constituye un fenmeno que ser difcil
reiterada y abundante participacin en las revertir si no tomamos decisiones basadas
consultas pblicas sobre las solicitudes en la prudencia y el inters comn.
de permiso de siembra de transgnicos,
con comentarios tcnica y cientficamente
3. Algunas propuestas para revertir
sustentados demostrando los daos de
la inseguridad alimentaria y sentar
liberar esas semillas al ambiente, las
bases mnimas para recuperar la
autoridades de Agricultura y de Medio
soberana alimentaria del pas
Ambiente han autorizado en los ltimos
cuatro aos ms de 172 permisos de El Estado mexicano, a travs del Poder
siembra experimental y en fase piloto Ejecutivo, del Legislativo y del Judicial,
en varios estados del norte del pas tiene la obligacin de respetar los tratados
donde la propia Comisin Nacional para internacionales firmados, en los que se
el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad estipulan diversos principios que deben
(Conabio) ha demostrado que existen regir las polticas nacionales, tales como:
razas y variedades de maces nativos. 1. El principio de precaucin reconocido
Actualmente, se teme que den el siguiente en la Declaracin de Ro (1992),
paso autorizando la siembra comercial de el Convenio sobre la Diversidad
maz transgnico por Monsanto, Pioneer Biolgica (CDB, 1993) y el Protocolo
(PHI Mxico), Dow AgroSciences y Syngenta de Cartagena sobre la Seguridad de la
en Sinaloa y Tamaulipas, en unos dos Biotecnologa (en vigor desde 2003),
millones de hectreas, que de por s entre otros tratados firmados por
rebasan la superficie de riego en ambos Mxico. Ese principio estipula que
estados. cuando haya peligro de dao grave o
irreversible, la falta de certeza cientfica
Frente a la violacin sistemtica de las absoluta no deber utilizarse como
leyes y de los derechos de los pueblos, razn para postergar la adopcin
hemos acudido a los recursos legales de medidas eficaces para impedir
118
la degradacin del ambiente y de la de contaminacin masiva de los maces

diversidad biolgica; constituyendo un mexicanos, cuyas consecuencias sern
reconocimiento jurdico internacional graves y eventualmente irreversibles para
de los riesgos conocidos y potenciales el ambiente, las semillas, las formas de
de los transgnicos que obliga los vida campesina, la soberana alimentaria
Estados a protegerse frente a una duda del pas y la salud de todas las personas.
razonable.
2. El respeto a los derechos humanos y
derechos de los pueblos originarios En materia de bioseguridad:
reconocidos en la Declaracin Universal 1. Aplicar sin restricciones el Principio de
de los Derechos Humanos, el Pacto Precaucin en todas las regulaciones y
Internacional de Derechos Econmicos, decisiones gubernamentales.
Sociales y Culturales, el Protocolo de 2. Acatar de inmediato las
San Salvador, la Carta Democrtica recomendaciones emitidas en 2004 por
Interamericana, el Convenio 169 de la la Comisin de Cooperacin Ambiental
Organizacin Internacional del Trabajo y la de Amrica del Norte (CCA)8 de:
Declaracin de las Naciones Unidas sobre a. Establecer la moratoria a la siembra
los Derechos de los Pueblos Indgenas. de maz transgnico en Mxico.
b. No dejar que entre a Mxico grano
Si bien muchos de los cambios bsicos viable de pases que siembren maz
en las polticas pblicas son del mbito transgnico (como E.U. y Canad).9
del Ejecutivo, el Congreso de la Unin, c. Hacer evaluaciones de riesgo
adems de legislar en favor del inters conforme a la condicin especial de
general del pueblo de Mxico y dejar de Mxico como pas centro de origen
privilegiar los intereses privados (como lo y megadiverso, donde el maz se
ha venido haciendo en los ltimos 30 aos, consume directa y cotidianamente
en particular en el caso de la LBOGM y la en grandes proporciones.
ley de semillas), debera llamar la atencin 3. Cancelar de inmediato todos los
a las autoridades que violentan esos permisos de siembra de maz
principios y derechos. Asimismo, los jueces transgnico y otros cultivos GM
federales y los ministros de la Suprema que puedan afectar los sistemas
Corte de Justicia de la Nacin deberan alimentarios, los ecosistemas y las
entrar al fondo de los recursos legales economas campesinas (como la soya
(denuncias, amparos, controversias genticamente modificada para resistir
constitucionales) presentados por la aplicaciones del herbicida glifosato
ciudadana en el intento de hacer valer altamente txico, que afecta a los
derechos fundamentales. Por ello las apicultores del sureste mexicano).
propuestas enumeradas a continuacin 4. Establecer el Rgimen de Proteccin
tienen como destinatario a los tres Especial del Maz y de todas las plantas
poderes de la Federacin, con carcter originarias de Mxico (artculo 2 fraccin
de urgencia frente al peligro inminente II de la LBOGM).
119
5. Crear un sistema sui generis para En materia de agricultura y alimentacin:

preservar la calidad de Mxico como 13. Reconocer, declarar y asumir el maz
centro de origen y diversidad (tal como y el frijol como cultivos estratgicos
lo justifica el Protocolo de Cartagena), prioritarios para la subsistencia
respetando la integridad del pas como nacional.
una unidad territorial que no debe 14. Incorporar la soberana alimentaria
fragmentarse (contrariamente a lo que como asunto primordial para la Nacin
hicieron los legisladores con la LBOGM). y el pueblo de Mxico y prever reservas
6. Emprender estudios cientficos estratgicas de alimentos.
independientes, sin conflictos de 15. Renegociar el captulo agropecuario del
inters, sobre el impacto del consumo TLCAN cuyos beneficios slo han sido
de los maces transgnicos en la salud para los agroindustriales exportadores
animal y humana. de alimentos y revisar en los mismos
7. Obligar al etiquetado de todos los trminos todos los TLC y acuerdos de
productos que contengan OGM.10 proteccin de inversiones firmados con
otros pases.
16. Cambiar el modelo agroalimentario
En materia de derechos econmicos,
basado en la explotacin de los
sociales, culturales y ambientales:
recursos naturales y de la mano
8. Reconocer los derechos de los pueblos
de obra para fines de ganancias
agricultores (indgenas y no indgenas)
privadas de las grandes empresas
a seguir cultivando e intercambiando
nacionales y transnacionales, y en el
libremente sus semillas nativas o
despojo de los territorios indgenas y
criollas, tanto en las leyes como en las
campesinos (aguas, montes, semillas,
polticas pblicas que de ellas deriven.
recursos fitogenticos, minerales)
9. Legislar el derecho constitucional a la
por alternativas agroecolgicas,
alimentacin sana, segura y accesible
que respeten los conocimientos
para todas las personas y hacerlo
tradicionales y la naturaleza, y capaces
efectivo.
no slo de sostener la vida y la
10. Legislar el derecho constitucional al
economa en los ejidos y comunidades,
agua para todas las personas y hacerlo
efectivo. sino tambin de revivir los mercados
11. Respetar el derecho a un ambiente regionales y nacional con el pequeo y
sano y seguro para todas las personas, mediano comercio.
lo cual incluye la prohibicin de los 17. Definir una poltica agroalimentaria
agrotxicos y residuos peligrosos que nacional que respete el cumplimiento
envenenan los suelos, cuerpos de de todos los derechos individuales y
agua, alimentos y aire. colectivos, en particular el derecho a la
12. Respetar el derecho a la informacin de alimentacin sana y segura para todos y
toda la poblacin mexicana. todas.
18. Reconocer el derecho de las
comunidades campesinas a decidir
120
sobre los contenidos y las formas puedan construir vnculos estrechos de

de operacin de los programas de solidaridad entre pueblos urbanos y rurales;
apoyo al campo, a travs de sus un Mxico donde el poder resida real y
instituciones y sistemas normativos verdaderamente en el pueblo (no slo en el
(asambleas, autoridades, comits enunciado del artculo 39 constitucional).
comunitarios, etc.), y en esa medida,
incentivar las prcticas tradicionales y
agroecolgicas.
stas son tan slo algunas propuestas

1
En 1991, Hank Gonzlez lo expresaba as: Mi
insoslayables y urgentes. En nuestro obligacin como Secretario de Agricultura es sacar
caminar con las comunidades indgenas y del campo a 10 millones de campesinos, mientras
campesinas, hemos podido comprobar que el subsecretario Luis Tllez afirmaba Es la poltica
de este rgimen remover del Mxico rural la mitad
es factible restaurar los suelos, recuperar de su poblacin en los siguientes cinco aos.
su fertilidad y controlar las plagas con
mtodos naturales, rescatar las semillas
2
Entre otras, la Reforma al Artculo 27
Constitucional (1992), la Ley de Bioseguridad de
nativas, con su enorme potencial de Organismos Genticamente Modificados (LBOGM,
adaptacin a las variaciones climticas; 2005), la Ley de Produccin, Certificacin y
duplicar y hasta triplicar las cosechas, Comercializacin de Semillas (2007).
abandonando progresivamente los 3
Programas como Oportunidades (o el Programa
agroqumicos y la dependencia; revalorar Especial de Seguridad Alimentaria PESA atribuido
las comidas tradicionales y los alimentos sobre la base del mismo padrn), diseados desde
afuera de las comunidades, han individualizado
que proporcionan la parcela, el solar y el
la pobreza pasando por alto las formas de vida
monte; mejorar la cantidad y la calidad comunitaria.
del agua en los manantiales y las casas;
4
Vanse, entre muchos otros, los siguientes
y fortalecer la transmisin de los saberes
estudios: 1) Losey, J. E., L. S. Raynor y M. E. Carter.
locales entre las generaciones, el cario 1999. Transgenic pollen harms monarca larvae
por el terruo y el espritu de resistencia [El polen transgnico daa las larvas de mariposa
monarca]. Nature, 399: 214. 2) Zwahlen, C., A.
propositiva frente a las fuerzas de
Hilbeck, R. Howald y W. Nentwig. 2003. Effects
expulsin de la gente de sus territorios. of transgenic Bt corn litter on the earthworm
Lumbricus terrestris [Efectos de los restos de
maz transgnico Bt en las lombrices de tierra
En el mediano plazo, consideramos
Lumbricus terrestris]. Molecular Ecology, 12(4):
imperiosa la necesidad de avanzar en la 1077-1086. 3) Flores, S., D. Saxena y G. Stotzky.
construccin de otro modelo de pas que, 2005. Transgenic Bt plants decompose less in soil
than non-Bt plants [Las plantas Bt transgnicas
entre muchos mbitos de la economa,
se descomponen menos en el suelo que las no
la poltica, la educacin, el ambiente, Bt]. Soil Biology & Biochemistry, 37: 1073-1082. 4)
etctera, eleve el campo a rango de Stotzky, G. 2004. Persistence and biological activity
in soil of the insecticidal proteins from Bacillus
prioridad nacional, con su gente respetada
thuringiensis, especially from transgenic plants
y reconocida por sus valiosos aportes [Persistencia y actividad biolgica en el suelo de
para la sustentabilidad del pas y de su las protenas insecticidas de Bacillus thuringiensis,
especialmente las procedentes de plantas
diversidad cultural; un pas en el que se
121
transgnicas]. Plant and Soil, 266(1-2): 77-89. 5) 7

Para ms detalles sobre acciones jurdico-
Harwood, J. D., W. G. Wallin y J. J. Obrycki. 2005. polticas emprendidas, vase Marielle, Catherine y
Uptake of Bt endotoxins by non-target herbivore Lizy Peralta. 2011. La participacin poltica en una
and higher order arthropod predators: molecular lucha de inters colectivo: la defensa del maz. GEA,
evidence from a transgenic corn agroecosystem Mxico.
[Absorcin de endotoxinas Bt por herbvoros y
artrpodos superiores predadores no blanco: 8
Vase el Informe de la CCA "Maz y biodiversidad:
evidencias moleculares de un agroecosistema efectos del maz transgnico en Mxico" en http: en
de maz transgnico]. Molecular Ecology, 14(9): http://www.cec.org/Storage/56/4839_Maize-and-
2815-2823. 6) Lovei, G. y S. Arpaia. 2005. The Biodiversity_es.pdf
impact of transgenic plants on natural enemies: a
critical review of laboratory studies [El impacto 9
Ahora podemos aadir a frica del Sur a esta
de plantas transgnicas en enemigos naturales: lista, ya que el gobierno de Mxico autoriz la
una revisin crtica de estudios de laboratorio]. importacin de dos millones de toneladas de maz
Entomologia Experimentalis et Applicata, 114(1): transgnico de ese pas entre 2011 y 2012.
1-14. 7) Benbrook, C. M. 2004. Impacts of
genetically engineered crops on pesticide use in 10
La LBOGM niega el derecho de la poblacin
the United States: the first nine years[Impactos de mexicana a saber y decidir qu alimentos comer,
los cultivos genticamente modificados en el uso usando el tramposo y limitado concepto de
de plaguicidas en los Estados Unidos: los primeros la equivalencia sustancial, actualmente muy
nueve aos]. Ag BioTech InfoNet Technical Paper cuestionado por los cientficos independientes.
No. 7. 8) Benbrook, C. M. 2005. Rust resistance,
run down soils, and rising cost problems facing
soybean producers in Argentina [Problemas de
resistencia de la roya, agotamiento de los suelos REFERENCIAS COMPLEMENTARIAS:
y elevacin de los costos enfrentados por los
productores de soya en Argentina]. Ag BioTech Esteva, Gustavo y Catherine Marielle (coords.).
InfoNet Technical Paper No. 8. 2003. Sin maz no hay pas. Consejo Nacional para
la Cultura y las Artes, Direccin General de Culturas
5
Vanse por ejemplo: 1) Gourian-Sherman, Doug. Populares e Indgenas y Museo Nacional de Culturas
2009. Failure to yield. Evaluating the Performance Populares, Mxico.
of Genetically Engineered Crops [Fracaso
en el rendimiento. Evaluacin de los cultivos Marielle, Catherine (coord.). 2007. La contaminacin
genticamente modificados]. Union of Concerned transgnica del maz en Mxico. Luchas civiles en
Scientists. 2) Kimbrell, A. y J. Mendelson. 2005. defensa del maz y de la soberana alimentaria.
Monsanto vs US farmers [Monsanto contra los Estudio de caso. GEA AC, Mxico.
agricultores estadounidenses]. Center for Food
Safety. Marielle, Catherine, Lucio Daz, Manuel Lpez-Alavez
y Adriana Alarcn (coords.). 2012. Morral campesino.
6
Vanse, entre otros estudios: 1) Carrasco, A. E. Hacia una agroecologa comunitaria. GEA AC,
Glyphosate: Part of a eugenics model? [El glifosato: Mxico.
parte de un modelo eugensico?]. Salud Colectiva
7(2), 2011, pp 129-133. 2) de Vendmois JS, Roullier
F, Cellier D, Sralini GE. A Comparison of the Effects
of Three GM Corn Varieties on Mammalian Health
[Comparacin de los efectos en tres variedades
de maz transgnico en la salud de mamferos].
International Journal of Biological Sciences 2009;
5:706-726. 3) Sralini et al. Long term toxicity
of a Roundup herbicide and a Roundup-tolerant
genetically modified maize. Volume 50, Issue 11,
November 2012, Pages 42214231.
123
Un sistema alimentario justo para todos
Yuritzin A. Flores Puig, Oxfam Mxico
Yuritzin A. Flores Puig
Maestra en Anlisis Poltico y Social, especializada en ONGs, Organismos Internacionales y Organismos

Intergubernamentales por el Institute dEtudes Politiques en Grenoble, Francia. Actualmente, se
desempea como Gerente de Campaas e Incidencia en Oxfam Mxico.
El hambre es uno de los mayores La situacin es indignante, 1 de cada 8

escndalos de nuestra poca y las personas de personas pasan hambre en
previsiones hacia el futuro no son muy el mundo, mientras que en nuestro pas 1
alentadoras. En los prximos 20 aos la de cada 4 mexicanos tambin padece este
necesidad de comida aumentar en 50%, la mal1. La causa principal del hambre de las
de agua 30% y la de energa 50%. Aunque poblaciones pobres es la falta de medios
el planeta hoy produce comida suficiente econmicos y oportunidades para tener
para toda la poblacin, sus recursos estn acceso a los alimentos, especialmente en
llegando al lmite. Tenemos ante nosotros los centros urbanos, pero tambin en zonas
el reto de cambiar ya nuestros patrones rurales con escasez de tierras.
de consumo, lo que significa hacer un uso
racional de los recursos naturales. En Mxico 53 millones de personas viven en
El sistema alimentario en el mundo pobreza y se calcula que el 61% habita en
est colapsndose, fruto de un sistema zonas rurales2, siendo las ms vulnerables
las mujeres rurales y campesinas. En el
econmico marcado por la desigualdad.
pas, se estima que hay 5.7 millones de
Los impactos del cambio climtico agravan
personas ocupadas en el campo, de las
ms la situacin y es uno de los factores
ms relevantes para el futuro de la
alimentacin global; en los ltimos aos,
la desertificacin, inundaciones y sequas
han devastado cosechas y disminuido el
1
Cifras de la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Alimentacin y la Agricultura (FAO).
rendimiento de la tierra en muchos pases y 2
Informe medicin de la Pobreza en Mxico y en las
comunidades. Entidades federativas 2012, CONEVAL.
124
cuales el 27% son mujeres y se registra que Cmo podemos garantizar un sistema
slo el 20% son propietarias de la tierra3. alimentario justo para todo/as?
El hambre es el sntoma de una enfermedad A travs de la reorientacin y reformulacin

ms profunda, desde que comenz de polticas pblicas para enfrentar la
el proceso de liberacin econmica, poltica rural, social y de cambio climtico
aunado al desmantelamiento del Estado que permita fortalecer la produccin de
y la emergencia de polticas pblicas pequea y mediana escala, que asegure
neoliberales, la soberana alimentaria se alimentos suficientes y de calidad para
ha convertido en una estrategia cada vez todos, en el que se alcance la soberana
ms marginal para el proceso de desarrollo alimentaria en Mxico.
nacional. El pas ha erogado por compra
Es necesario el reconocimiento urgente
de alimentos cerca de 78 mil millones de
de las mujeres como productoras, que
dlares, cifra superior a la deuda pblica4.
les permita tener acceso a recursos
Adems de ser un pas con una alta
agrcolas, insumos para el campo, tierra
dependencia alimentaria, principalmente
y recursos financieros, que garanticen la
de productos provenientes de nuestro
produccin de alimentos para sus familias
vecino del norte, Estados Unidos, se
y comunidades, que les posibilite mejorar
calcula que se han perdido al menos 2 las condiciones econmicas, de nutricin,
millones de empleos agropecuarios en salud y educacin, beneficindolas a ellas
Mxico desde 1994 al 20085. y sus hijos/as.
La importacin de alimentos no slo El empoderamiento econmico de las

afecta al campo mexicano, tambin a mujeres rurales y campesinas en Mxico,
los consumidores/as, quienes sufren permitir mejorar las condiciones y
de manera paulatina un cambio de reincentivar el campo mexicano, el acceso
una dieta tradicional por alimentos equitativo a recursos agrcolas favorecera
procesados, padeciendo la obesidad y la produccin de alimentos, que a su
problemas cardiovasculares. Asimismo, vez, podra ayudar a que los 27 millones
se ha registrado un incremento acelerado de mexicanos que hoy viven en pobreza
del precio de los alimentos debido alimentaria, puedan salir de esta condicin.
a la competencia inequitativa y las
Aunado a la inexistencia de la igualdad
prcticas monoplicas, la produccin de
de gnero en el campo mexicano, otro
biocombustibles y los efectos del cambio
problema al que se enfrentan los pequeos
climtico en la produccin de alimentos.
y medianos agricultores/as es la falta de
inversin y tecnificacin en la agricultura.
3
Fuente estadstica INEGI. Las polticas de apertura comercial
4
Crisis rural, Cambio Climtico y Pobreza: Hacia provocaron la descapitalizacin rural, lo
la bsqueda de Alternativas para la definicin de
Polticas Pblicas en Mxico, Oxfam Mxico, 2011. que impidi la modernizacin tecnolgica
5
dem. de sus unidades productivas para un
125
mejor aprovechamiento de agua y energa, promueve enormes distorsiones, ya que

fundamentales para la produccin de el 50% de los agricultores minifundistas
alimentos en el campo mexicano. Debido con menos de 2 hectreas obtiene el
al desorden, la sobreexplotacin, la falta 13% de las transferencias, mientras que
de coordinacin entre las dependencias el 3.8% de productores con ms de 18
de gobierno y la corrupcin, hay un gran hectreas cada uno recibe 33% de las
desperdicio de estos recursos que estn transferencias6.
afectando al campo en su capacidad de
Las polticas pblicas destinadas a la
produccin y est generando una alta
produccin en pequea escala, debern
emisin de gases de efecto invernadero
mantener un diseo que adems de
(GEI).
empatar sus objetivos, accedan a un mayor
Se estima que si slo se repararan o se porcentaje de la poblacin que depende de
tecnificaran los sistemas de riego, el la pequea produccin agropecuaria, de
campo mexicano podra producir el doble tal manera que no solamente se canalicen
de alimentos de lo que hoy produce, y subsidios para la asistencia social, sino
satisfacer la demanda de comida de los que detonen el papel de los productores
mexicanos. como agentes para el desarrollo.
Estos cambios podran realizarse a travs Asimismo, el reconocimiento del Derecho

a la Alimentacin en nuestra constitucin
de polticas pblicas sociales ms justas y
significa un avance hacia la construccin
equitativas. El contexto poltico actual en
de una poltica de Estado que garantice el
nuestro pas presenta dos oportunidades:
derecho a la alimentacin, a la seguridad
la Ley Reglamentaria del Derecho a la
agroalimentaria y nutricional del pas, con
Alimentacin y la Cruzada Nacional Contra
base en la soberana alimentaria a travs
el hambre.
de la agricultura campesina e indgena.
La Cruzada Nacional Contra el Hambre se Este derecho nos permitir revisar las
vuelve una oportunidad, no slo como polticas pblicas y programas dirigidos
estrategia para abatir la pobreza y carencia al campo, el presupuesto dirigido a la
alimentaria en nuestro pas, sino para agricultura en trminos de calidad
reorientar y revisar la poltica social de y transparencia -; y construir una Ley
Alimentaria que vincule la produccin,
Mxico, en la que se impulsen programas
consumo, acceso (mercados) y salud
que incluyan la equidad de gnero, que
nutricional.
incentiven el desarrollo econmico
de las personas y las comunidades, la
transparencia como eje fundamental en los
padrones de beneficiarios y en la entrega
de recursos econmicos.
6
Crisis rural, Cambio Climtico y Pobreza: Hacia
Por ejemplo, el programa Procampo la bsqueda de Alternativas para la definicin de
beneficia a 241 mil mujeres rurales y Polticas Pblicas en Mxico, Oxfam Mxico, 2011.
126
Oxfam Mxico, en el marco de la campaa energa a los pequeos y medianos

CRECE buscamos: productores.
1. Promover la inversin en la 4. Impulsar polticas pblicas

agricultura en pequea y mediana incluyentes, justas y equitativas en
escala para enfrentar la pobreza, beneficio de los mexicanos/as en
la inseguridad alimentaria, el materia de seguridad alimentaria,
deterioro ambiental y el cambio cambio climtico y desarrollo rural.
climtico, poniendo especial nfasis
en las necesidades y propuestas 5. Promover el consumo responsable
de las mujeres y las comunidades de alimentos entre la poblacin.
indgenas.
2. La cooperacin internacional y el
Para muestra, un botn
gobierno apoyen otros modelos de
desarrollo agrcola que sean ms Un modelo justo para producir es posible,
incluyentes y ofrezcan alternativas ejemplo de una buena prctica agrcola es
a la agricultura dependiente y el acceso a los nichos de mercado en el
concentrada. Estos modelos caso de los pequeos productores de caf
alternativos, que en nuestro pas y miel en Chiapas7.
abundan como parte de las culturas
regionales, deben incluir alianzas En algunas regiones como el sureste
entre productores y consumidores, y el centro de Mxico, los pequeos
adems de mayor poder y productores han desarrollado exitosamente
beneficios para los pequeos al menos cinco condiciones bsicas para
productores en las cadenas de constituir un modelo alternativo para la
valor. En nuestro pas por cada peso produccin: accesibilidad a los mercados,
que aumenta el precio que se paga alta calidad en los productos, agregacin
al productor de maz, el consumidor de valor, produccin de autoconsumo; y
de tortilla paga cuatro pesos, es establecimiento y desarrollo de prcticas
decir, que el 75 por ciento del valor alternativas de produccin.
agregado se queda principalmente
La tendencia observada en el caso de los
en los eslabones intermedios
cafetaleros y pequeos productores de
(acopio-industrializacin-
miel, indica que los nichos de mercado
comercializacin) que realizan las
justo han contribuido a un aumento al
grandes empresas. ingreso neto de los pequeos productores
que participan de manera organizada.
3. Dar certidumbre a la rentabilidad de
Este tipo de mercado ha sido una
la produccin agrcola invirtiendo
en infraestructura que permita el
acceso y mejor aprovechamiento
de los recursos hdricos y la 7
Fuente: Investigacin de Oxfam.
127
verdadera alternativa cuando los precios la dinmica del mercado, eso no les ha
internacionales del caf han estado a la impedido cultivar lo que ancestralmente
baja, lo que entre otras cosas, demuestra conocen, y por supuesto, complementa su
su capacidad organizativa pero tambin alimentacin.
empresarial para sostenerse con los
volmenes y calidad exigidos en el De esta manera, se promueve la produccin
mercado. agrcola y pecuaria y la organizacin
apoya en diferentes aspectos, tales
El acceso a estos nichos de mercado, como la asesora tcnica proponiendo
implica contar con certificados de sistemas de produccin ms ecolgicos e
produccin orgnica y con normas de intensivos. Por otra parte, se establecen
inocuidad alimentaria para la exportacin. lneas productivas para el autoconsumo
Otro aspecto importante se refiere a la que constituyen esquemas de cadenas
transformacin de materia prima, con el fin solidarias de produccin animal que
de darle un valor agregado a los productos. contribuyan, entre otras cosas, a elevar
Las organizaciones han hecho esfuerzos la nutricin, es decir a contribuir con
importantes en la perspectiva de consolidar la seguridad alimentaria y generar
sus mercados de productos procesados, ingresos complementarios a los cultivos
como ejemplos estn los productores de estratgicos o comerciales.
caf que venden su producto empaquetado
y procesado. Un campo productivo es posible, y los retos
para enfrentar la pobreza y la inseguridad
Adems, los pequeos productores de alimentaria implican el conjunto de
miel y caf cultivan en muy pequeas esfuerzos de diversos actores de la
superficies de terreno el maz y el frjol para sociedad, pero se requiere tambin un
el autoconsumo, por lo que en los hechos gobierno capaz de implementar polticas
han establecido una alternativa funcional pblicas eficientes, justas y equitativas,
y una enseanza para otros productores: la aplicacin del derecho a la alimentacin
si bien el caf y la miel los ingresa en como una poltica de Estado.
OXFAM MXICO
Alabama No. 105, Colonia Npoles
Delegacin Benito Jurez
Mxico Distrito Federal

(52) (55) 5687-3002
www.oxfammexico.org
facebook.com/oxfammx
twitter.com/oxfammexico

Derecho A La Alimentacion

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El Derecho a la

El Derecho a la Alimentacin en Mxico:

Primera edicin. Octubre de 2013

Diseo: Gabriela Snchez/Communicare

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En la carrera entre la produccin toral, es el error del Gobierno Mexicano

a la alimentacin, que ha de ser tutelado hacer modificaciones estructurales, as

El Derecho a la Alimentacin en Mxico pas desde el Gobierno; as como abrir

El enfoque de derechos humanos: una

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Activista, promotora de derechos humanos. Miembro fundadora de la seccin mexicana de FIAN

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mediante medidas efectivas para corregir Solamente nos referiremos brevemente a

Hemos mencionado solamente a los

o de la limosna caritativa como nico desnutricin infantil, sectores sociales en

constitucional se ha logrado la garanta dominante, que es la causante del hambre

Derecho humano a la alimentacin, explcito

Agrnoma egresada de la UAM-Xochimilco, con Maestra en Biotecnologa vegetal de la UNAM. Se ha

el derecho a la alimentacin. La peticin Mientras se reactiv la discusin en el

rural son campesinas, con muy contiene un exceso de molculas

humano a la alimentacin y la segunda 1. Los Estados Partes en el presente Pacto

la necesidad de incluir en la Constitucin y para que sea consumida por toda la

Por un lado, hay tareas legislativas Construir con participacin civil,

principios de seguridad, soberana y El pas es el primer lugar en

II. Panorama de la seguridad

Seguridad y soberana alimentaria

Jess Guzmn Flores, Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la

Jess Guzmn Flores

Con respecto a la poblacin indgena, padecen un 36% de los nios y nias

El principal problema nutricional La colonizacin implic para los pueblos

animales y vegetales que les eran instituciones sociales, econmicas y

El despojo territorial de los pueblos Un aspecto esencial para la sobrevivencia

repercusiones en la situacin el riesgo tambin de que se les

3. Los derechos a la alimentacin y a 8. Se necesita la conservacin de

6. Se necesita elevar la productividad

7. Se debe garantizar su acceso a la

Impacto del modelo de consumo actual

Alejandro Calvillo y Xaviera Cabada, El Poder del Consumidor A.C.

Alejandro Calvillo Unna Xaviera Cabada

Socilogo, doctorando en Filosofa por la Universidad Nutriloga y promotora comunitaria. Maestra

Introduccin que haya una adecuada disponibilidad de

efectivas en beneficio a la poblacin tipo de enfermedades que tambin son

Se ha observado, de acuerdo a diversos 2012); emocionalmente, dado a que ante

y obesidad, as como la desnutricin; 20

Discusin y conclusiones en los comedores escolares, ambos

Atender el problema nutricional y su Proteger a la infancia de la publicidad que

9. Gutirrez JP, Rivera-Dommarco J, Shama- 17. Shamah-Levy T, Villalpando-Hernndez

11. Juan Rivera, Simn Barquera, Fabricio

Especulacin financiera y volatilidad

Miguel Meza Castillo

Licenciado en Economa de la UNAM, con Maestra y Doctorado en Desarrollo Rural de la UAM-Xochimilco.

1. Los precios de los alimentos. aunque con altibajos. Mientras en junio

Volatilidad de los precios de los granos

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Fuente: FAO, Sistema Mundial de Informacin y Alerta

Los aos de mayor volatilidad fueron 2008 3. Precios altos y hambre

La volatilidad provoca mayor incertidumbre En Mxico, de acuerdo a un informe del

4. Crisis y soberana alimentaria La gravedad de esto no se debe solamente

Las importaciones que muestran un mayor 5. La especulacin financiera y la

mayores dimensiones y se ha convertido en mercado y dio lugar a una gran volatilidad

La especulacin es el sustento de las En un estudio reciente realizado por

La especulacin ha cobrado mayor de la volatilidad de los precios para los

6. Algunas alternativas para En esta tesitura, es necesario que el