Revista Faz Cincia, 07,01 (200s)pp.

123-149 UNIOESTE ISSN 1677-0439 f cj<3|b

ESTADO E EMPREGO:
AS ORIGENS DO NOSSO TEMPO 1
L u c i a n o d e S o u z a Costa"

Resumo
Os vestgios da condio salarial podem ser encontrados no artesanato do perodo
de transio do feudalismo para o capitalismo. Momento este em que a construo
da sociedade salarial parecia impossvel, seja porque esta condio ainda era incerta,
transitria, precria, indigna e marginal, devido aos resqucios da relao feudal;
seja ainda devido ao carter ambguo do Estado Absolutista, que ao mesmo tempo
incentivou e obstruiu a constituio de uma economia de mercado, por um lado, ao
promover uma economia nacional, e por outro, ao retardar a constituio dos
mercados da terra e do trabalho. Desta forma, pretende-se, a partir de uma
concepo histrica, refletir sobre a origem da condio salarial, ressaltando o papel
do Estado Moderno na constituio e consolidao, e, qui, na sua desestruturao.

P a l a v r a s - C h a v e : Estado, Emprego e Condio Salarial.

Introduo

A categoria e m p r e g o , e n t e n d i d a c o m o u m a c o n d i o salarial b s i c a
e estruturante da atual s o c i e d a d e , , s e m dvida n e n h u m a , u m a categoria
histrica socialment e c o n s t r u d a . Dizer isto, dizer q u e e x i s t i r a m outras
f o r m a s de trabalho, c o m o a e s c r a v i d o e a servido, e que, a p e s a r da atual
p r e d o m i n n c i a do a s s a l a r i a m e n t o , p o d e r o e x i s t i r o u t r a s f o r m a s d e
trabalho. Ou seja, o a s s a l a r i a m e n t o n o foi, e j a m a i s ser, a n i c a f o r m a de
trabalho. dizer que o p r e s e n t e no igual ao p a s s a d o , e que o f u t u r o n o
u m a simples extenso do p r e s e n t e . Portando , dizer f i n a l m e n t e que, a
s o c i e d a d e se p r o d u z e se r e p r o d u z atravs de u m m o v i m e n t o dialtico,
c r i a n d o os e l e m e n t os f u n d a m e n t a i s d e sua existncia e n q u a n t o s o c i e d a d e .
S e n d o u m a categoria histric a s o c i a l m e n te construda, a p e r g u n t a
q u e se coloca : e m que m o m e n t o s d a histria s e p o d e m e n c o n t r a r os
v e s t g i o s da c o n d i o s a l a r i a l ? N o s c u l o X X , q u a n d o o E s t a d o S o c i a l
instituiu o direito ao trabalho, ou no sculo X I X , q u a n d o o E s t a do Liberal
a c a b o u com todas as r e g u l a m e n t a e s que i m p e d i a m a constitui o de u m
m e r c a d o de trabalho? A r e s p o s t a no p a r a a m b a s as alternativas. Por
m a i s l o n g n q u o q u e parea, os vestgios da c o n d i o salarial s p o d e m s e r
e n c o n t r a d o s e n t r e o s s c u l o s X I V - X V , n o p e r o d o de t r a n s i o do
f e u d a l i s m o para c a p i t a l i s m o e m q u e , s e g u n d o C a s t e l ( 1 9 9 8 , p. 151), o
a r t e s a n a t o constitui sua principal matriz.
1
Ensnii) (ruiu dn pesquisa iniilul.iJ.i: "A calegorin e m p r e g o novns formas de o c u p a o "
'Mestre cm Economia pela UNICAMP e alua]menle Docente da UNIOESTC/PR-
E-mnil: tuciannsou^acoilnSho tmAil com

123
 Estado e emprego: A s origens do nusso tempo

Neste sentido, iremos s origens do nosso tempo, ou seja, no perodo

de transio do feudalismo para o capitalismo, no qual a construo de
uma sociedade baseada no mercado e, em especfico, na compra e venda
livre do trabalho, parecia impossvel, em decorrncia dos resqucios da
relao feudal, das prprias situaes incertas, transitrias, indignas e
precrias do assalariamento e, do aumento das regulamentaes do Estado
Absolutista. Portanto, pretende-se refletir sobre a origem da condio
salarial, r e s s a l t a n d o o p a p e l do E s t a d o M o d e r n o n a c o n s t i t u i o e
c o n s o l i d a o , e, qui, na s u a d e s e s t r u t u r a o . E s t a r e m o s , assim,
preocupados em reconstruir u m m o m e n t o terico do s u r g i m e n t o da
condio salarial, sem nos atermos s especificidades nacionais, pois a
histria mundial trilhou o caminho para a atual sociedade salarial.
Para reconstruir esta histria, o presente artigo est dividido em
quatro sees. Na primeira seo, procuramos apresentar brevemente os
traos gerais da transio do feudalismo para o capitalismo, ressaltando a
passagem da relao servil para a relao assalariada. N a segunda seo,
tentamos mostrar que o Estado Absolutista, fruto dessa transio, teve um
papel ambguo na constituio do capitalismo, pois ao m e s m o tempo
incentivou o surgimento de uma economia nacional como obstruiu o
surgimento de um mercado de terras e de trabalho. Mas, ao final do processo
de transio, podemos verificar que este papel ambguo fez com que a
implantao de uma economia de mercado no fosse mais catastrfica. Na
terceira seo, buscamos mostrar que o Estado liberal, fruto da contestao
do Estado Absolutista, deu origem ao trabalho livre e, portanto, ao mercado
de trabalho e condio salarial. E, finalmente, na quarta seo, procuramos
mostrar que o Estado Social consolida a condio salarial ao articular a
seguridade social, a promoo dos bens pblicos e crescimento econmico,
resultando na efetivao do direito ao trabalho e na generalizao do
assalariamento. Enfim, procuramos mostrar que o Estado Moderno teve
um importante papel quanto origem e consolidao da condio salarial
e, qui, na sua desestruturao.

Da relao servil relao salarial

A Europa mergulhou em um mundo sem leis e sem proteo aps a

queda do Imprio Romano. A partir de tal vcuo poltico-institucional
surgiu o feudalismo , sistem a baseado em trs principais e l e m e n t o s
intimamente articulados: posse da terra, relao s e m i e de vassalagem e
religiosidade catlica, sobre os quais se ergueu uma hierarquia social na
qual o servo era protegido por um senhor feudal, que, por sua vez, era
protegido por outros senhores feudais mais p o d e r o s o s , e estes, por
conseguinte, estavam sob o julgo de um senhor.feudal mais poderoso ainda,
o Rei. E todos estes, estavam, de certa maneira, sob a ordem da cristandade
catlica.
 Luciano de Souza Costa

O senhor feudal era o detentor de u m a extenso de terra e vivia do

trabalho dos servos, que cultivavam seus campos e lhe pagavam tributos
em espcie e em moeda, de acordo com o costume de cada feudo. Entretanto,
havia u m alto grau de dependncia entre as classes. O senhor feudal estava
to obrigado a proteger e conceder o uso hereditrio da terra ao servo,
quanto este estava obrigado a pagar ao s e n h o r feudal parte da p r o d u o ou
prestar-lhe servio. Neste sentido, os servos no eram escravos. A o contrrio
dos escravos, que eram apenas mercadorias, os servos no p o d i a m ser
comercializados e no p o d i a m ser separado s de suas famlias ou terras.
E n t r e t a n t o , o s e r v o estava l o n g e de ser c o n s i d e r a d o livre, d e v i d o ao
comprometimento moral pela proteo. A o contrrio, a servido era melhor
do que a liberdade, pois ser livre nessa sociedade era correr risco de vida
(HUNT, 1981, p. 29-30).
O f e u d o e r a a i n s t i t u i o b s i c a da s o c i e d a d e m e d i e v a l , o n d e
coexistiam trs classes: os servos (trabalhadores), os nobres (senhores
feudais seculares proprietrios de terra) e o clero (membro s da Igreja
C a t l i c a ) . O f e u d o e r a u m a e c o n o m i a d o m s t i c a f r a g m e n t a d a e,
eminentemente, agrcola e rural, auto-suficiente, no produzindo para alm
das necessidades imediatas e m decorrnci a do "estado das artes" e da
ideologia m e d i e v a l . Devido f r a g m e n t a o e c o n m i c a, a poltica era
descentralizada e emanava da posse da terra e do poder divino. No havia
portanto, um poder central forte que pudess e coordenar as aes. A coeso
desta sociedade era feita por intermdio dos costumes e da tradio, que se
portavam c o m o nosso atual estatuto legal.
Os feudos t a m b m podiam ser eclesisticos, pois, a Igreja Catlica
foi durante o feudalismo a maior proprietria de terras. Mas o feudo podia
ser secular ou eclesistico, que as relaes bsicas entre os senhores e servos
no eram to diferentes assim. Neste sentido, os representantes da Igreja
(o clero) e os nobres faziam parte da m e s m a classe dominante, ou seja, sob
o m e s m o ttulo; senhores feudais, quando possuam terras. Embora o clero
ocupasse posio semelhante na hierarquia feudal, havia uma diferena
importante. Os senhores feudais seculares sempre deviam lealdade aos seus
superiores, ao Rei, por exemplo, mas os senhores eclesisticos deviam, antes
de tudo, lealdade "Santa Igreja Catlica". Por meio da crena religiosa, a
I g r e j a C a t l i c a e r a , s e m d v i d a n e n h u m a , um p o d e r p a r a l e l o e
extremamente influente (HUNT, igSi, p. 31 e H U B E R M A N , 1980, p. 22).
A l m dos f e u d o s , existiam as cidades medievais , que e r a m
importantes centros de manufaturas controlados pelos senhores feudais.
Neste caso, as cidades medievais eram extenses do poderio do senhor
feudal. A s manufaturas eram produzidas nas corporaes de ofcios para
que p u d e s s e m ser trocadas ou v e n d i d a s nos feudos e, algumas v e z e s,
trocadas e vendidas em localidades distantes, sempre em benefcio do
s e n h o r f e u d a l . D e s t a f o r m a , as i n s t i t u i e s d o m i n a n t e s nas c i d a d e s
m e d i e v a i s e r a m as c o r p o r a e s de o f c i o s - a s s o c i a es a r t e s a n a i s ,
profissionais e de ofcios, compostas p o r um mestre-arteso, aprendizes e

125
 Estado e emprego: A s origens do nosso tempo

jornaleiros. Para produzir ou vender qualquer bem ou servio era necessrio

pertencer a estas instituies (HTJNT, 1981, p. 31).
Segundo Castel (1998, p. 151), as unidades de b a s e da produo
artesanal do feudalismo eram estas comunidades de oficio, constitudas;
pelo mestre arteso, proprietrio de suas f e r r a m e n t a s , de u m ou dois
"empregados" ou companheiros e de u m ou dois aprendizes. E m geral, os
companheiros m o r a v a m e comiam na casa do mestre, dedicando a este
toda sua fora de t r a b a l h o . So os n i c o s a s s a l a r i a d o s , visto que os
aprendizes no so remunerados por sua aprendizagem. Mas, pelo menos
em seu funcionamento ideal, esta organizao f a z da condio salarial um
e s t a d o t r a n s i t r i o : p r e s u m e - s e q u e os a p r e n d i z e s s e t o r n a r i a m
companheiros e que estes, por sua vez, quando chegasse o m o m e n t o se
tornariam mestres.
E s t a s c o r p o r a e s de o f c i o f a z i a m p a r t e de u m t o d o s o c e t a l
articulado, a partir do momento em que, tambm, se envolviam em questes
sociais e religiosas tanto quanto econmicas. Controlavam a vida dos seus
m e m b r o s em todas as sua s atividades: pessoais , sociais, religiosa s e
econmicas. Embora regulassem a produo e a v e n d a de seus produtos,
as corporaes se mostravam mais voltadas s questes socioreligiosas do
que econmicas. A salvao exigia que o indivduo vivesse uma vida baseada
nos costumes e nos ensinamentos tradicionais e religiosos. Segundo Hunt
(1981, p. 31), "as corporaes de ofcio exerciam u m a poderosa influncia
como sustentadoras do status quo nas cidades medievais".
Assim, segundo Hunt (1981, p. 30), "os costumes e a tradio so a
chave para a compreenso das relaes feudais". Nas palavras Huberrnan
(1980, p. 18) "o costume tinha fora de lei". Os costumes e a tradio eram
as "leis" que governavam o mundo medieval. C o m o no existia um governo
central forte, toda organizao medieval se estruturou sobre um sistema
de servios e obrigaes morais mtuas, que envolvia toda a sociedade.
Neste sentido, a posse de terra, a relao servil e a crena religiosa eram o
" c i m e n t o " da s o c i e d a d e m e d i e v a l , q u e j u s t i f i c a v a t o d a a e s t r u t u r a
sociaeconmica e poltica, permitindo tanto a coeso quanto a imobilidade
socioeconmica.
E m s u m a , p o d e m o s dizer que o s i s t e m a f e u d a l era u m s i s t e ma
fragmentado em vrios feudos, formados por servos, senhores feudais e
clero. De tal forma que, cada feudo era uma e c o n o m ia domstica fechada,
f u n d a m e n t a l m e n t e a g r c o l a e rural, n o p r o d u z i n d o p a r a a l m das
necessidades imediatas. Alm disso, p o d e m os dizer que em-termos
socioeconmico as cidades medievais e o comrcio estavam integrados a
esta ordem feudal. O poder poltico era descentralizado e emanava da posse
da terra e de Deus. E os costumes e a tradio, pautados na tica catlica e
em uma relao servil, eram os elementos responsveis, em grande medida,
pelo imobilismo e, portanto, pelas poucas m u d a n as por que passou tal
sociedade ao longo de sua existncia.
Entretanto, toda a ordem feudal comeou a ruir com o crescimento
econmico dos sculos XI-X1II. O crescimento da produtividade agrcola,
14S
 Luciano de Sou:-:a C o s t a

devido aos progressos no campo da energia e dos transportes, como tambm

no c a m p o d a p r o d u o , r e s u l t o u e m u m e x c e d e n t e de a l i m e n t o s e
manufaturados que se tornou disponvel tanto para os mercados locais como
p a r a os m e r c a d o s m a i s distantes, g e r a n d o f i n a l m e n t e u m a a t i v i d a d e
comercial nas cidades medievais e um a u m e n t o de renda jamais vista no
f e u d a l i s m o . Este fato marca o incio da p a s s a g e m s o c i o e c o n m i c a das
c i d a d e s m e d i e v a i s p a r a as c i d a d e s m e r c a n t i s ao i n t r o d u z i r r e l a e s
mercantis sem os entraves feudais 2 .
Este crescimento j trazia consigo os germes da crise dos sculos
XIV-XVL O crescimento econmico e o acesso a outros mercados e produtos
f i z e r a m com q u e os s e n h o r e s f e u d a i s a m p l i a s s e m seus g a s t o s ,
p r i n c i p a l m e n t e c o m p r o d u t o s de l u x o . C o n t u d o , e s s e c r e s c i m e n t o
econmico foi acompanhado p o r um crescimento da populao, levando
ocupao de terras marginas de baixa qualidade, que associados ao "estado
de arte" da poca, resultou em u m a grande queda da produtividade agrcola
e, por conseguinte, na queda de rendimentos. Diante desta crise, os senhores
feudais no reduziram seus padres de consumo, ao contrrio, preferiram
aumentar a explorao sobre os servos a nveis insuportveis 3 .
O c r e s c i m e n t o da atividade c o m e r c i al nas cidades medievais, o
aumento do consumo dos senhores feudais de produtos manufaturados de
outras localidades, o declnio da produtividade agrcola e o aumento da
explorao sobre os servos, associados a fome, pestes, enfermidades, b e m
como a um ambiente onde a no-proteo j no colocava em risco a vida
d a s p e s s o a s , p r o p i c i a r a m u m a m i g r a o e m m a s s a p a r a as c i d a d e s ,
enquanto atrativo e refgio para aqueles desafortunados' 1 . Assim, a crise
do sistema feudal representava fundamentalmente uma crise do meio rural,

;
H uma grande controvrsia sobre as origens d a s cidades mercantis. Segundo Dobb (1987, p.79-90),
alguns autores acreditam qu e estas foram inccnltvadas pelo? senhores feudais tomando-se extenses
do feudo, outros autores afirmam q u e estas p a d e r i a m ler surgido a partir d e feiras ou acampamentos
comerciais ou ainda simplesmente desenvolvimentos a u t n o m a s de aglomeraes. Mas, s e g u n d o o
autor (19S7,p, 86), "parece provvel, se p u d e r m o s aventurar em jur.o aproximativo, que a maioria d a s
cidades se originou da iniciativa de alguma instituio feudal, ou, de algum modo, como u m elemento
da sociedade feudal, ao invs de surgirem como corpos inteiramente estranhos".
"Segundo Dobb (1987, p. 43-44), o sculo XVI, no enanio, foi o perodo em que a servido de camponeses
eslava a u m e n t a n d o bastante e a s obrigaes feudais do campesinato estavam sendo-acrescidas em grande
escala. Conforme Dobb (19S7, p. 51) "[...j a ineficincia do feudalismo como u m sistema de produo,
conjugada s necessidades crescentes de renda por parte da classe dominante, foi f u n d a m e n t a l m e n t e
responsvel por seu declnio, uma vez que esia necessidade d e renda adicional promoveu um a u m e n l o
da presso sobre o produtor a ponto em que se tomou literalmente insuportvel". Ainda conforme o
autor (1987, p. 5.1), "Ao mesmo tempo, as necessidades da classe dominante feudal no sentido de u m a
renda crescente exigiam uma presso maior e novas exaes impostas-aos produores".
1
Segundo Dobb {1987, p. 55;, o resultado dessa presso maior foi no s exaurir a galinha que p u n h a
ovos de ouro para o castelo, mas provocar, pelo desespero, um movimento de emigrao ilegal d a s
propriedades senhoriais: uma desero em w/)ss/f por parle d o s produtores, que estava destinada a
retirar d o sistema seu sangue val e a provocar a srie de crises nas quais a economia feudal iria achar-
se mergulhada nos sculos X1V-XV. As reaes d o s senhores feudais foram diversas, desde a volta
escravido, sanes aos servos e at recorreu ao assalariamento. Mas, como afirma Dobb (19S7, p 7 1 ) .
no devemos supor que o simples falo d e unia mudana de prestaes d e servio para pagamentos em
dinheiro, ou uma transio para u a r r e n d a m e n t o da p r o p r i e d a d e senhorial, representassem urna
libertao do cultivador das obrigaes servis e sua substituio por uma relao contratual livre entre
ele e o dono d o solo.

12/
 E s t a d o e e m p r e g o : A s origens d o n o s s o tempo

de tal form a que, paralelamente, a cidade surgia atravs do comrcio, c o m o

u m a grande o p o r t u n i d a d e de s o b r e v i v n c i a e de a c u m u l a o de riqueza.
N a s p a l a v r as de D o b b (1987. p. 79):

Na medida em que o crescimento do mercado exerceu uma influncia

desintegradora sobre a estrutura do feudalismo, e preparou o terreno para
o crescimento de foras que iriam enfraquec-lo e suplant-lo, a histria
dessa influncia pode ser em grande parte identificada com o surgimento
de cidades, como organizaes corporativas, ao passarem a possuir
independncia econmica e poltica em diversos graus. A influncia de sua
presena como centros comerciais, principalmente sobre as propriedades
menores dos cavaleiros, foi profunda: sua existncia proporcionava uma
base para transaes monetrias e, por conseguinte, para pagamentos em
dinheiro, efetuados pelo campons ao seu senhor (os quais, entretanto,
nunca estiveram de todo ausentes durante o perodo feudal). Se a presso
da explorao feudal e o declnio da agricultura ajudaram a suprir as cidades
de imigrantes, a existncia destas como osis mais ou menos livres numa
sociedade que no era livre agia por si s como im sobre a populao rural,
incentivando o xodo das propriedades senhoriais para escapar s exaes
feudais que desempenhou papel to poderoso na fase de declnio do sistema
feudal que tentamos descrever.

N e s t e s e n t i d o , os d e s e n v o l v i m e n t o s b s i c o s da a g r i c u l t u r a e d a
m a n u f a t u r a do sculo XI-XIII f o r a m os p r - r e q u i s i t o s n e c e s s r i os para a
d i s s e m i n a o do c o m r c i o e da lgica do g a n h o , que, p o r sua vez,
estimularam a e x p a n s o u r b a n a . A cidade e o c o m r c i o d e i x a r a m de s e r
e l e m e n t o s que c o n t r i b u a m para o f o r t a l e c i m e n t o do status quo f e u d a l ,
para se t o r n a r e m d e s e n c a d e a d o r e s da crise do s i s t e m a feudal, na m e d i d a
em que r e p r o d u z i r a m u m a l g i c a distinta da at e n t o vigente , a lgica da
relao mercantil 5 . Portanto, foi nesse novo a m b i e n t e , a cidade m e r c a n t i l ,
que a relao salarial, ou seja , a v e n d a e c o m p r a do t r a b a l h o c o m e o u a s e
estabelecer c o m o referncia social ( D O B B , 1987, p. 51-53).
O crescimento das cidades mercantis conduziu especializao rural -
urbano e produtiva, com a m p l i a o da diviso do trabalho. A partir disto,
a produo de b e n s m a n u f a t u r a d o s cresceu e n o r m e m e n t e , de tal f o r m a
que os trabalhadores u r b a n o s r o m p e r a m com os laos que os p r e n d i a m a
terra. A c r e s c e n t e e s p e c i a l i z a o e c o n m i c a e p r o d u t i v a , b e m c o m o o
a u m e n t o da p r o d u o m a n u f a t u r e i r a , p r o p o r c i o n a r a m g a n h o s adicionais
de produtividade , que r e d u n d a r a m na especializao c o m e r c i a l . Ou seja,

' Segundo Dobb (1987, p 29), "certamente verdade que o sculo XIV testemunhou umn crise da antiga
ordem feudal, seguindo bem d e perto o surgimento das cidades corporativas com grau considervel de
autonomia local, poiica e econmica, bem como uma influncia g r a n d e m e n t e aumentada nos negcios
nacionais. Nessa crise o m o d o de produo feudai, baseado na servido, foi seriamente abalado e atingiu
um adiantado estgio de desintegraro, cujos efeitos foram vistos na nnihu<t' tia economia senhorial do
sculo Seguinte"
14S
 Luciano d e Sou:-:a Costa

alguns mestres artesos comearam a perceber que a especializao apenas

na atividade comercial, intermediando a compra e a v e n d a de produtos
e n t r e a l o c a l i d a d e e r e g i e s d i s t a n t e s , ao i n v s de p r o d u z i r e m e
comercializarem, lhes garantiriam maiores lucros. Pois estes c o m p r a r i am
os produtos a um preo baixo em uma determinada regio e os venderiam
a preos elevados em outras regies. Neste sentido, houve uma separao
entre o produtor (arteso) e o vendedor (comerciante) (DOBB, 1987, p.
94)-
De acordo com Dobb (1987), o sucesso de alguns comerciantes, q u e
se especializaram no comercio de longa distncia, levou a uma reao do
p o d e r local s e p a r a n d o t a m b m o c o m r c i o i n t e r n o e e x t e r n o . E s t e s
comerciantes foram proibidos de comercializarem no varejo, papel este
desempenhado exclusivamente pelas corporaes de ofcios locais. Assim,
estes comerciantes se tornaram grandes intermediadores, que repassavam
matrias-primas e mercadorias acabadas s corporaes de ofcios locais,
t e n d o e s t a s l t i m a s a e x c l u s i v i d a d e na v e n d a de p r o d u t o s , s e g u n d o
r e g u l a m e n t a o d e c a d a c i d a d e q u a n t o a o s l i m i t e s t e r r i t o r i a i s da
comercializao. Desta forma, foi constitudo um monoplio interno por
determinao legal, ao contrrio do que ocorre c o m o comrcio externo,
que tende tambm ao monoplio, mas no por regulamentao, e sim p o r
conta do v o l u m e de capital e riscos que envolviam o desenvolvimento de
tal empreendimento.
Segundo o m e s m o autor, os comerciantes locais, medida que se
enriqueciam, passam a lutar pela autonomia e liberdade da cidade e m
relao ao campo, j que o senhor feudal tinha poder sobre a cidade. O
objetivo dessa "nova classe" - conhecida como burguesia 6 - era deter mais
poder poltico para que pudesse legislar em seu favor. A penetrao dessa
nova classe no poder local se deu atravs da convergncia de interesse entre
esta e a aristocracia feudal, seja porque alguns destes ltimos tambm eram
inicialmente grandes comerciantes, seja atravs de casamentos entre filhos
dos prsperos comerciantes e da aristocracia, seja, ainda, atravs da compra
de t t u l o s de n o b r e z a p o r p a r t e d o s c o m e r c i a n t e s . A o s p o u c o s , o s
comerciantes se destacaram e passaram a dominar a poltica da cidade, de
tal forma que, puderam ampliar as regulamentaes produtivas e comerciais
que protegiam as corporaes de ofcios.
A s r e g u l a m e n t a e s e r a m i n m e r a s e diziam respeito tanto s
normas de produo e produto quanto de comercializao. Regulamentava-
se at mesm o o nmero de aprendizes, horrio de trabalho, etc. Alm disso,

' S e g u n d o D o hl' (1037,11. 29), e m b o r a inicialmente lenha s u r g i n d o em consonncia com a o r d e m

eslabelecida, "timn burguesia mercantil crescera em riqueza e influncia. Tendo conquistado certa medida
de privilgios, surgia mais em posio d e parceria do que de antagonista da nobreza e, nos tempos d o s
Tudor, tundiu-se parcialmente com n mesma. Seu aparecimento exerceu pouco efeito di reto sobre o m o d o
de produo, e seus iueros vinham da e.vrao d e vaniagen.s d e diferenas de preo n o espao c n o
tempo, devidas imobilidade prevalecente de produtores e seus modestos recursos
-diferenas essas q u e buscava manter o mesmo ampliar graas a seus privilgios monopolistas".
12/
 Estado e emprego: As origens do nosso tempo

14S
as c o r p o r a e s d e o f c i o s p r e s s i o n a r a m os g o v e r n o s d a s c i d a d e s a
ampliarem as regulamentaes porque os lucros dependiam essencialmente
do controle, haja vista que a entrada de novos mestres artesos pressionaria
os preos para baixo, ocasionando a queda dos lucros. Neste sentido, foram
estabelecidas normas que aumentavam os anos de aprendizado para que o
aprendiz pudesse se tornar mestre, a rigorosidade dos testes para mestres
e as taxas para admisso de mestres nas corporaes de ofcios, b e m como
n o r m a s que restringiam o n m e r o de aprendizes p o r estabelecimento
(DOBB, 1987, p. 90-100).
Segundo Dobb (1987), apesar de estas regulamentaes protegerem
as corporaes de oficio da concorrncia e, aparentemente, contriburem
para a manuteno do status quo feudal, elas fizera m c o m que muitos
aspirantes a mestre arteso iniciassem seus negcios fora da rbita da
cidade, ou seja, no campo e, portanto, margem das regulamentaes. Estes
passaram a sub-contratar trabalhadores no campo, instituindo a industria
domstica. Apesar das vrias tentativas de impedir e coibir a proliferao
das industrias domsticas, muito pouco foi feito, haja vista que, dada a
crise no campo, esta atividade complementava a renda do campons. Alm
disso, era extremamente difcil controlar algo que era realizado em tempos
d e s c o n t n u o s ou de n o - p r o d u o a g r c o l a e p o r f a m l a s em s e u s
domiclios.
O elemento revolucionrio neste processo , portanto, o produtor
que passou a assalariar o campons e ter total controle sobre a produo.
Os ganhos provenientes desse novo tipo de explorao f o r a m aumentando
e se apresentaram como uma excelente alternativa de negcio, de tal
maneira que o capital comercial rumou em direo industria domstica,
seja devido ao monoplio, que dificultou o ingresso de novos comerciantes,
seja devido a queda relativa dos lucros em relao atividade
manufatureira. Portanto, houve, assim, um retorno do capital comercial
ao circuito produtivo, revelando a essncia do capitalismo - que extrair a
mais-valia do trabalho alheio, dando por conseguinte, incio passagem
do capitalismo mercantil para o capitalismo industrial (DOBB,1987, p.129
e Castel,1998, p.169).
A partir desse m o m e n t o a relao salarial se apresenta c o m o o
principal meio de acumulao capitalista. E as pessoas que se submeteram
ao assalariamento se encontravam em uma situao de degradao social.
C o n f o r m e Castel (1998, p. 148), o recurso ao assalariamento, parcial ou
total, indica quase sempre uma degradao, mesmo em relao a situaes
j miserveis: o arrendatrio que deve alugar uma parte de seu tempo ao
c a m p o n s mais rico, ou tece r para o m e r c a d o r d a c i d a d e , o arteso
a r r u i n a d o que passa a t r a b a l h a r para um outro a r t e s o ou para um
comerciante, o companheiro que no pode se tornar mestre e permanece
 L u c i a n o de Sou:-:a Costa

12/
assalariado pelo resto da vida. Segundo o mesm o autor (1998, p. 21). a
condio salarial foi durante muito t e m p o uma situao incerta e t a m b m
u m a das mais indignas e miserveis. A l g u m era u m assalariado q u a n d o
no era nada e nada tinha para trocar exceto a fora de trabalho. A l g u m
caa no a s s a l a r i a m e n t o q u a n d o se d e g r a d a v a ; o a r t e s o a r r u i n a d o , o
c a m p o n s expulso do c a m p o , o a p r e n d i z que no c o n s e g u i a se t o r n a r
mestre, etc.).
Contudo, existia um p a r a d o x o quanto ao assalariamento no perodo
de transio; apesar da existncia de diversas situaes salariais neste
perodo, nenhuma permitiu a constituio da condio salarial m o d e r n a .
Dentre elas podemos citar: os p e q u e n o s artesos, os c o m p a n h e i r o s , os
mestres rebaixados, os trabalhadores que trabalham em casa e no tinham
r e c o n h e c i m e n t o legal ( c h a m b r e l a n s ) , os d o m s t i c o s ou s e r v i a i s , os
servidores do Estado, os trabalhadores sem nenhuma qualificao - u r b a n o s
ou rurais, o agricultor (que dado seu baixo rendimento, c o m p l e m e n t a - o
com o trabalho artesanal) operrio campons, e, finalmente, trabalhadores
sazonais. Segundo Castel (1998, p. 196), o assalariado "puro" - que vive
unicamente da venda da sua fora de trabalho de seus braos - p e r m a n e c e
ainda nesse perodo em estado embrionrio, pois o trabalhador pode se
reproduzir ainda fora da lgica mercantil.
Em suma, a crise no meio rural e o desenvolvimento da cidade e do
comrcio produziram, ainda que de f o r m a embrionria, u m a nova relao
social: a relao salarial. A partir do momento em que o capital comercial
se v o l t o u para o c i r c u i t o p r o d u t i v o o c o r r e m c o n c o m i t a n t e m e n t e os
processos de desestruturao da relao servil, baseada na prestao ou
p a g a m e n t o em espcie, e e s t r u t u r a o da relao salarial, b a s e a d o na
compra e venda do trabalho; pois tanto os verdadeiros capitalistas quanto
os proprietrios de terras (antigos senhores feudais) passaram a submeter
a mo-de-obra ao pagamento de uma remunerao monetria pelo trabalho
executado (corvia sob o regime salarial) 7 . no interior da velha sociedade
feudal que se deu a gestao de nova relao social pautada na relao
salarial. O artesanato feudal compost o por aprendizes e jornaleiros, mas,
com o aumento das r e g u l a m e n t a e s para proteger as corporaes da
c o n c o r r n c i a , p r i n c i p a l m e n t e a q u e l a s q u e r e s t r i n g i a m o n m e r o de
aprendizes e as restries para que aprendizes se tornassem mestres, faz

7
As reaes J u s senhores feudais crise d o sistema feudal foram diversas, desde a volta escravido,
sanes nos servos e ate recorreu ao assalariamento. Mas, como afirma Dobb (1987, p. 7!), no devemos
s n p o r cjtit' o simples faio d e uma miulana d e prestaes de servio para pagamentos cm dinheiro, ou
uma transio para a r r e n d a m e n t o da p r o p r i e d a d e senhoria!, representassem uma libertao d o
cultivador das obrigaes s e n is e sua substituio por uma relao contratual livre enlre ele e o dono
do solo
 Estado e e m p r e g o : A s origens d o n o s s o t e m p o

com que este se torne um artesanato baseado na relao salarial, com o

uso maior de jornaleiros. Todavia, a relao salarial deveria percorrer um
l o n g o caminh o at se tornar uma relao h e g e m n i c a na sociedade
capitalista, que se inicia com a implantao do trabalho forado e regulado
pelo Estado Absolutista.

O Estado Absolutista e o Trabalho Tutelad o

A crise dos sculos XIV-XVI provocou um grande conflito acerca do

excedente social, seja porque este se tornou cada vez menor para sustentar
uma classe dominante crescente e que esbanjava sua renda em gastos
suprfluos, seja porque a burguesia ampliava sua participao neste
excedente social em detrimento das demais classes sociais. Diante de tal
conflito, foi costurado um pacto poltico entre as classes estabelecidas e
emergentes. O pacto foi visto pelo Rei como uma forma de permanecer no
poder e, ao mesmo tempo de se fortalecer. Foi visto pela nobreza como
f o r m a de soluciona r seus p r o b l e m a s f i n a n c e i r o s , s o c i a i s e polticos
decorrentes da crise agrcola e, finalmente, pela burguesia como forma de
superar a estagnao dos negcios no restrito espao da cidade, ocupando
assim espao no cenrio nacional em temos e c o n m i c o s e polticos.
(FALCON, 1994, p. 29-33)

Esse pacto resultou no que conhecemos como o Estado Absolutista^.

A ao deliberada do Estado Absolutista inaugurou u m a nova era, na qual
emergiram as grandes naes baseadas em um sistema mercantil nacional
protecionista conhecido como mercantilismo. O mercantilismo enquanto
prtica poltica do Estado Absolutista, destruiu o particularisrno desgastado
do comrcio local e intermunicipal, eliminando as barreiras que separavam
esses dois tipos de comrcio no competitivo e, assim, abrindo caminho
para um mercado nacional que passou a ignorar, cada vez mais, as distines
entre cidade e campo assim como as que existiam entre as vrias cidades e
provncias.
Enfim, o Estado Absolutista, em defesa da burguesia nacional,
regulou e interveio na vida econmica, para p r o m o v e r a expanso do
m e r c a d o e, c o n s e q e n t e m e n t e , o e n r i q u e c i m e n t o do E s t a d o . Esta
interveno s foi possvel dada a compreenso de que a competio naquele
momento poderia impedir a acumulao de capital inicial, necessria e
suficiente para dar novos contornos sociedade comercial. Segundo Polanyi
(19S0, p. 201), "as regulamentaes e os mercados cresceram juntos".
5
Segundo Falcon (IvV-l, p 29), o Hstado Absolulista , nnles d e ludo, um Estado Moderno, ou seja. um
tipo de Estado q u e resultante do vrios sculos d e formaes e lutas, nu final da Idade Mdia, levadas
a cabo contra o unii ersaismo, represcnlados pelo p a p a do e pelo Imprio, c tambm, a m r a as tendncias
localistas dos senhores tendais e das comunas urbanas Estado s.'Ste que deu origem e aluou no mbilo
nacional atravs de prticas centralizadas e intervencionistas
14S
 Luciano de Sou:-:a Costa

C o n f o r m e Castel (1998), sob o Estado Absolutista que a poltica

das cidades foi estendida para o mbito nacional, ampliando o s i s t e m a de
c o r p o r a e s p a r a t o d o o pas. C o m o t a m b m f o r a m a p r o f u n d a d a s as
relaes corporativas, como o papel dos mercadores que c o m a n d a v a a
produo artesanal, a extenso do artesanato rural e as manufaturas reais.
Alis, a partir dessa m e s m a lgica que o poder real tentou ampliar as
jurandes t r a d i c i o n a i s . L o g o , d u r a n t e o E s t a d o A b s o l u t i s t a q u e as
corporaes alcanam seu apogeu. E, neste sentido, tal estrutura est longe
de antecipar a indstria moderna, pois o recrutamento e regulamentae s
internas das corporaes propiciavam mais a instituio do trabalho forado
e regulado do que a liberdade de trabalho.
Entretanto, segundo Polanvi (1980, p. 59), para que uma e c o n o m i a
de m e r c a d o se estabelea de f a t o necessrio u m sistema controlado ,
regulado e dirigido pelo mercado - sistema auto-regulvel. Para que isto
o c o r r a t o d a s as coisas d e v e m se t o r n a r m e r c a d o r i a s , p r i n c i p a l m e n t e
dinheiro, terra e trabalho. Ou seja, conforme Polanyi (1980, p. 84-85), terra,
t r a b a l h o e d i n h e i r o so e l e m e n t o s e s s e n c i a is para a c o n s t i t u i o do
capitalismo, e devem ser organizado s em mercados, tornando-se assim
partes muito importantes de u m a economia de mercado. Todavia, estas
no so mercadorias como as outras, pois mercadoria todo objeto ou
servio que foi produzido para o mercado. Neste sentido, terra (natureza),
trabalho (ao h u m a n a sobre a natureza) e dinheiro (signo do p o d e r de
compra) no so mercadorias, pois no so produzidas para a v e n d a e
compra.
A s s i m , p a r a q u e o c a p i t a l i s m o p u d e s s e se d e s e n v o l v e r , e r a
extremamente importante a constituio do mercado de trabalho, ou seja,
q u e o trabalho se tornasse u m a mercadoria. C o m o mercantilizao do
trabalho no um trao natural da sociedade, somente a partir de uma
imposio que poderia surgir tal mercadoria e, c o n s e q e n t e m e n t e, a
condio salarial. Na verdade, o cercamento dos campos, enquanto processo
de constituio dos mercados de terras e de trabalho, expressa a imposio
d a o r d e m mercantil sobre a s o c i e d a d e para que o capital p u d e s s e se
desenvolver.
T o d a v i a , os c e r c a m e n t o s dos c a m p o s abertos ( e n c l o s u r e s ) e as
converses da terra arvel em pastagem pelos senhores quase provocaram,
por um lado, o despovoamento do campo e de condados inteiros e, por
outro, o inchao das cidades. E n f i m , os cercamentos r e p r e s e n t a r a m a
desarticulao social de uma sociedad e h muito tempo acostumada a no
m u d a r . Houve u m a d i m i n u i o da p r o d u o alimentar, d e s t r u i o de
habitaes, aumento dos sem trabalho, etc., isto porque, segundo Polanyi
(1980, p. 52), "a terra cercada valia duas ou trs vezes a no-cercada e o
rendimento da terra elevou-se consideravelmente, principalmente onde a
terra era aiugada". Por isso, "os cercamentos foram chamados de revoluo
dos ricos contra os pobres".
12/
 Estado e emprego: A s origens do nosso tempo

S e g u n d o Polanyi (1980, p. 54-56):

[...]os senhores e os nobres estavam perturbando a ordem social,

destruindo as leis e costumes tradicionais, s vezes pela violncia, s vezes
por presso e intimidao. Eles literalmente roubavam o pobre na sua
parcela de terras comuns, demolindo casas que at ento, por fora de
antigos costumes, os pobres consideravam com suas e de seus herdeiros.
O tecido social estava sendo destrudo: aldeias abandonadas e runas de
moradias humanas testemunhavam a ferocidade da revoluo, ameaando
as defesas do pas, depredando suas cidades, dizimando sua populao,
transformando seu solo sobrecarregado em poeira, atormentando seu povo
e transformando-o de homens e mulheres decentes numa malta de
mendigos e ladres. Antes que o processo tivesse ido suficientemente longe,
os trabalhadores j se amontoavam em locais de desolao, as assim
chamadas cidades industriais da Inglaterra; a gente do campo se
desumanizava em habitantes de favelas; a famlia estava no caminho da
perdio e grandes reas do pas desapareceram rapidamente sob montes
de escria e refgios vomitados pelos "moinhos satnicos". Escritores de
todas as opinies e partidos, conservadores e liberais, capitalistas e
socialistas, referiam-se invariavelmente s condies sociais da Revoluo
Industrial como um verdadeiro abismo de degradao humana.

Todas estas mazelas, o aparecimento das c i d a d e s fabris, a

emergncia de favelas, as l o n g a s h o r a s d e t r a b a l h o d a s crianas , os baixos
salrios, o a u m e n t o da p o p u l a o , a c o n c e n t r a o i n d u s t r i a l; s p o d e m ser
frutos do surgimento de u m n o v o tipo de sociedade. S o c i e d a d e esta b a s e a da
no mercado, na venda e c o m p r a de mercadorias. S o c i e d a d e esta que, a partir
da introduo da m q u i n a , r e v e l o u - s e ao m u n d o c o m o e s s e n c i a l m e n t e
m e r c a n t i l e d e s u m a n a . N a v e r d a d e , s e g u n d o P o l a n y i ( 1 9 8 0 , p. 58), "a
p r o d u o das m q u i n a s n u m a sociedad e c o m e r c i a l e n v o l v e uma
t r a n s f o r m a o que a da s u b s t n c i a natural e h u m a n a d a s o c i e d a d e em
mercadorias".
C o n t u d o , e x i s t i r a m m o v i m e n t o s c o n t r a os c e r c a m e n t o s ,
principalmente, m o v i m e n t o s reacionrios ligados Igreja Catlica e Coroa
dentro do prprio Estado. T a i s m o v i m e n t o s d e m o n s t r a r a m , por u m lado,
que a s o c i e d a de feudal lutava contra o novo c o m todas as s u a s f o r a s e, p o r
outro, que o Estado Absolutista n o foi uma entidade que representa apenas
o s i n t e r e s s e s da b u r g u e s i a , m e s m o p o r q u e , c o m o j d i s s e m o s , e l e
representou a convergncia do v e l h o e do novo. Por isso no d e v e m o s achar
que o Estado legislaria s o m e n t e e m favor da b u r g u e s i a , no q u e tange
formao dos principais m e r c a d o s para o capitalismo. M u i t o pelo contrrio,
a p e s a r de estar em d e c a d n c i a , a n o b r e z a a i n d a resistia s m u d a n a s
s o c i o e c o n m i c a s , p r i n c i p a l m e n t e , a q u e l as r e l a c i o n a d a s c o m o sistema
tradicional de p r o d u o .
14S
 Luciano de Souza Costa

S e g u n d o Polanyi (1980, p. 54). "as leis a n t i c e r c a m e n t o s p a r e c e m

j a m a i s t e r c o n s e g u i d o i m p e d i r o curso do m o v i m e n t o de c e r c a m e n t o s , n e m
p a r e c e m e s m o t-lo o b s t r u d o seriamente'". S e n d o assim, p o d e m o s d i z e r
q u e o s e u r e a l o b j e t i v o e r a m a i s m i n i m i z a r os e f e i t o s p e r v e r s o s d o s
c e r c a m e n t o s do q u e i m p e d i - l o s . N e s t e s e n t i d o , a p e s a r d e o E s t a d o
A b s o l u t i s t a i m p u l s i o n a r o m e r c a d o a t r a v s da c o n s t i t u i o e
d e s e n v o l v i m e n t o do m e r c a d o interno, da p a d r o n i z a o de p e s o s e m e d i d a s ,
a l m d o e s t a b e l e c i m e n t o de u m a m o e d a c o m u m no territrio n a c i o n a l ,
j a m a i s quis r o m p e r r a d i c a l m e n t e c o m as tradies f e u d a i s q u e e v i t a v a m
que a terra e o trabalho se t o r n a s s e m m e r c a d o r i a s . Dessa f o r m a , a p o l t i c as
a n t i c e r c a m e n t o s tentavam m i n o r a r o desastre social da constituio de u m a
s o c i e d a d e b a s e a d a no m e r c a d o .
Para Polanyi ( 1 9 S 0 , p. 5 4 - 5 5 ) :

No fosse a poltica conseqente mantida pelos estadistas Tudors e os

p r i m e i r o s Stuarts, o ritmo desse p r o g r e s s o poderia se r u i n o s o ,
transformando o prpria desenvolvimento em um a c o n t e c i m e n t o
degenerativo, ao invs de construtivo. Justamente desse ritmo dependia,
principalmente, saber se os despojados poderiam ajustar-se s condies
m o d i f i c a d a s sem d a n i f i c a r f a t a l m e n te a sua substncia h u m a n a ,
econmica, fsica e moral; se eles encontrariam emprego nas reas de
oportunidades indiretamente ligadas mudana; e se os efeitos do
incremento de importaes, induzido pelo aumento das exportaes,
permitiria queles que perderiam seus empregos com a mudana
encontrar novas fontes de substncia. A Inglaterra suportou, sem grandes
danos, a calamidade dos cercamentos apenas porque os Tudors e os
primeiros Stuarts usaram o poder da Coroa para diminuir o ritmo d o
processo de desenvolvimento econmico, at que ele se tornou socialmente
suportvel - utilizando o poder do governo central para socorrer as
vitimas da transformao e tentando canalizar o processo de mudana
de forma a tornar o seu curso menos devastador.

A p e s a r das c o n t r a d i e s , o E s t a d o absolutista p r o c u r o u d i m i n u i r
o r i t mo de mudanas i m p r i m i d a s pelo s u r g i m e n t o da economia de m e r c a d o ,
t e n t a n d o minimizar os efeitos n e f a s t o s dos c e r c a m e n t o s e da misria, s e j a
pela assistncia publica s e j a p e l a o r g a n i z a o do trabalho. N e s t e sentido, o
E s t a d o A b s o l u t i s t a e l a b o r o u as Leis de A n t i c e r c a m e n t o s e as Leis d o s
Pobres, baseadas no principio de domiciliao, principalmente para i m p e d i r
a m o b i l i d a d e e constituio do m e r c a d o da terra e do trabalho. Este t e n t o u ,
p o r t a n t o , retardar ao m x i m o a e m e r g n c i a de um m e r c a d o de t r a b a l h o .
A s c o r p o r a e s e os privilgios f e u d a i s , p o r exemplo, s f o r a m abolidos n a
F r a n a em 3790; na Inglaterra, o Statute o/Artficers s foi r e v o g a d o e m
1813/3,4, e a Poor Low Elisabeticina, e m 1834- O e s t a b e l e c i m e n t o d o
m e r c a d o livre de trabalho no foi s e q u e r discutido antes da ltima d c a d a
do s c u l o d e z o i t o e, p o r t a n t o , a i d i a da a u t o - r e g u l a o

135
 Estado e e m p r e g o : A s o r i g e n s d o nosso t e m p o

da vida econmica estava inteiramente fora de cogitao nesse perodo.

O Estado Absolutista Ingls tentou organizar o trabalho baseando -
se na Poor Law e no Statute of Artfices. O Estatuto e a Lei dos Pobres
formavam o que poderamos c h a m a r de cdigo de trabalho, que ao m e s m o
tempo estabeleciam a liberdade e a incapacidade. Isto significou o esprito
paternalista do Estado A b s o l u t i s t a , na medid a em que o t r a b a l h o era
regulado e o no-trabalho era condenvel. As PoorLaws, que se sucederam
de 153a a 1601, diziam respeito aos indivduos que no tinham trabalho e,
estando em sua maioria em u m a situao miservel, vagavam em busca de
seu sustento, Esta lei pretendia acabar com a vadiagem atravs do princpio
de obrigatoriedade do trabalho e m seus domiclios, sob pena de punio
(priso para os indigentes que poderiam trabalhar, e hospitais e hospcios
para os indigentes que no p o d e r i a m trabalhar) 9 .0 Estatuto dos Artesos,
de 1563, dizia respeito aos trabalhadores da indstria - pobres - e estava
b a s e a d o e m trs pontos: a o b r i g a t o r i e d a d e do trabalho, s e t e a nos de
aprendizado e um salrio anual determinado pelo Estado. Tais medidas
governamentais visavam fortalecer as corporaes artesanais urbanas e
f i x a r as p o p u l a e s em s e u s d o m i c l i o s , c o l o c a d a s e m x e q u e p e l o
desenvolvimento do capitalismo mercantil e pelo sistema putting~out-
systemw.
Contudo, quanto maior a proteo exercida por uma parquia aos
seus pobres maior o risco de atrair novos pobres. Isto fez com que fosse
decretado o Settlement Act (decreto de domiclio) em 1662, que impedia a
mobilidade das pessoas. 0 Settlement Act, de 1662, dispunha sobre as
responsabilidades da localidade quanto ao poder de expulsar qualquer
recm-chegado que no tivesse recursos ou no pretendesse trabalhar.
A s s i m , os indigentes so fixados e m sua parquia de origem, restringindo
o trnsito de pessoas pobres ou a mobilidade da mo-de-obra. U m h o m e m
s poderia sair dos limites de sua parquia se fosse permitido pelo proco.
O Act of Settlement de 1662 s foi a b r a n d a d o e m 1795, e n s e j a n d o a
possibilidade do mercado de trabalho 1 1 .
14S
" C f . Polanyi (1980. p. 89-99), e 0 ; i ! n ^ domiclio de 1662 restringiu a lei dos pobres base local e
imprimiu pouca diferenciao, o Ato G i b e r t s de 1782 tentou ampliar as unidades administrativas de tal
forma que, o problema da pobreza pudesse ser resolvido sem o impeditivo da mobilidade da mo-de-
obra. Entretanto isso no ocorreu.
'' Cf. Castel (1998, p. 177), a lei dos pobres, d e 1601, decretou que os pobres capacitados deveriam trabalhar
para ganhar seu sustento e que a parquia deveria providenciar trabalho para lodos q u e o desejassem.
A parquia era responsvel por toda a assistncia e, para isto, linha a prerrogativa de levantar os recursos
necessrios atravs dos imposlos e laxas locais, p o d e n d o se beneficiar do trabalho obrigatrio daqueles
q u e resistiam em trabalhar
"' Cf. Polanyi ( P'S0 r p.97), se reitera a obrigao do trabalho para os sditos d o reino com idade d e 12 a
tiO anos; fixa em 7 anos o tempo mnimo d e aprendi/.agem; probe os jovens d o meio rural d e irem
aprender algum oficio na cidade, os ofcios artesanais so reservado? apenas aos filhos do> meslres
artesos e no campo proibido que arteso tenham aprendizes. l'roibia tambm que os camponeses
deixassem suas parquias sem conhecimento tias autoridades locais. A lei era aplicada Ian to no campo
como na cidade e, portanto, tanto para agricultores quanlo para os artesos. Durante S anos o eslatuto
foi seguindo a risca, mais tarde as clusulas referentes ao aprendizado e aos =alrio? caram em desusos
devido a con-lilutn d o assalariamento e da lei d e oferta t_- demanda sobre os salrios.
 Luciano de Sou:-:a Costa

12/
Segundo Polanyi (1980, p. 89), a sociedade poderia ter se t o r n a d c
apenas um acessrio do mercado, se no fosse a interveno do Estado.
M e s m o durante o auge da revoluo industrial, o Estado tentava impedir a
c r i a o do m e r c a d o de t r a b a l h o na I n g l a t e r r a , e um d o s p r i n c i p a i s
instrumentos foi a Lei Speenhamland. A Lei Speenhamland, ou sistema
de abonos, foi elaborada por juizes de Berkshire, em 6 de maio de 1795,
n u m encontro no Pelikan Inn, na cidade de Speenhamland, prximo a
N e w b u r y . O o b j e t i v o d e s t a lei e r a c o n c e d e r a b o n o s , na f o r m a d e
adiantamento aos salrios, de acordo com u m a tabela que d e p e n d e r i a d o
preo do po. A s s i m ficaria assegurada, ao pobre, uma renda m n i m a
i n d e p e n d e n te dos seus proventos. Ela, portanto, dispunha sobre a
assistncia aos habitantes necessitado s no prprio local de d o m i c l i o ,
concedendo um complemento de salrio para atingir um piso de r e n d a
indexado ao preo dos cereais.
C o n f o r m e Polanyi (19S0. p. 90), sob a Lei Elisabetiana (Lei d o s
Pobres) os pobres eram forados a trabalhar a qualquer salrio. A p e n a s s e
no conseguissem trabalho teriam direito assistncia social. N u n c a s e
pretendeu ou concedeu qualquer tipo de abono salarial ou c o m p l e m e n t o
salarial aos indivduos que recebiam salrios abaixo do nvel de subsistncia,
como a partir da Speenhamland. Na verdade, ela introduziu uma i n o v a o
social e e c o n m i c a: o "direito de viver" e, at ser abolida em 1834, e l a
i m p e d i u e f e t i v a m e n t e o e s t a b e l e c i m e n t o de um m e r c a d o de t r a b a l h o
competitivo. O resultado de tal regulamentao, portanto, foi impedir a
f o r m a o do m e r c a d o de trabalho, t o r n a n d o - s e um p o d e r o s o s i s t e m a
paternalista da organizao do trabalho, nos moldes dos Tudors e Stuarts.
A Lei Speenhamland. de 1 7 9 5 , c o m p l e t a e m d e f i n i t i v o o a r c a b o u o
institucional que emperrava o surgimento do trabalho livre.
Apesar da boa inteno da lei, as conseqncias foram perversas p a r a
os c a p i t a l i s t a s na m e d i d a em q u e e m p e r r o u o d e s e n v o l v i m e n t o d o
capitalismo, seja pela no-constituio do mercado de trabalho, seja p e l a
q u e d a da p r o d u t i v i d a d e do t r a b a l h o . M a s . p r i n c i p a l m e n t e , p a r a o s
trabalhadores, pois os salrios, aps a lei, tenderam a nveis abaixo d e
subsistncia e as condies de trabalho tornaram-se bastante precrias,
dado o a u m e n t o da explorao para compensar a queda na produtividade.
O resultado final foi o aumento do n m e r o de amparados pela assistncia
social e um desestmulo ao trabalho assalariado. Para que isto no ocorresse,
f o r a m p r o m u l g a d a s as Leis An ti c o m b i n a e s de 1799-1800, q u e n o
conseguiram evitar o aumento de miserveis.
E n t r e m e n t e s a t o d a s as c o n t r a d i e s q u e e n c e r r a m o E s t a d o
Absolutista, este foi, sem dvida, um Estado que, por meio de uma poltica
intervencionista, promoveu o capital mercantil e desempenhou um p a p e l
i m p o r t a n t s s i m o na a d o l e s c n c i a da i n d s t r ia capitalista a t r a v s d a
a c u m u l a o primitiva. E p a r a l e l a m e n te as regulamentaes quant o
organizao do trabalho promoveram o trabalho atravs da obrigatoriedade
 Estado e emprego: A s origens d o nosso tempo

e da regulao, como tambm evitaram a imploso da relaao salarial

emergente devido o desajuste socioeconmico da implantao de u m a
economia de mercado. Mas, na verdade, tal Estado era incompatvel com
uma economia de mercado. Sendo assim, quando o capital se consolidou,
este exigiu sua liberdade e a imploso de todas as regulamentaes para
continuar a se desenvolver. C o n f o r m e Polanyi (1980, p. 54) o Estado
Absolutista restringia agora indevidamente a expanso do capital devido
s i n m e r a s r e g u l a m e n t a e s . O f u t u r o p e r t e n c ia a um E s t a d o q u e
permitisse o livre jogo das foras de mercado.

O Estado Liberal e o Trabalho Livre

De acordo com Polanyi (1980, p. 137), durante muito t e m p o a

dinmica da sociedade moderna foi governada por um duplo movimento:
a expanso do mercado e o cerceamento do Estado. Embora o cerceamento
fosse necessrio para a proteo da sociedade, ele era, l o g i c a m e n t e,
i n c o m p a t v e l c o m uma e c o n o m i a d e m e r c a d o . D e s s a f o r m a , os
revolucionrios do final do sculo XVIII no queriam apenas reforar a
concepo da necessidade do trabalho, ainda que durante o processo
revolucionrio isto tenha ocorrido, mas, sim, reclamar pela necessidade
do trabalho livre, em contraponto ao trabalho regulado e forado do Estado
Absolutista.
Conforme Castel (1998, p. 232), as polticas de Turgot, no curto
perodo em que Lus XVI permitiu-lhe maior iniciativa, so exemplares no
que tange supresso das regulamentaes feudais, dando incio s polticas
de cunho mais liberalizantes. Este tentou suprimir, ao mesmo tempo as
jurandes e os depsitos de mendicncias, bem como o sistema de corvia.
Ou seja, os liberais iluministas queriam acabar com as instituies que
impediam a liberdade do trabalho (ou mobilidade da mo-de-obra); como
as fundaes e hospitais que tinham a prerrogativa de, alm de assistir os
indigentes, obrigar os v a g a b u n d o s a trabalhare m p r i n c i p a l m e n t e na
parquia de origem.
Tais idias e/ou prticas estavam consubstanciadas na filosofia
liberal sobre o novo papel do Estado. "O papel do Estado garantir que o
jogo dos interesses possa expressar-se livremente. O que o Estado deve a
c a d a um de s e u s m e m b r o s a d e s t r u i o d o s o b s t c u l o s q u e os
incomodariam em seu trabalho ou que os perturbariam no usufruto dos
produtos que dele so a recompensa" (Castel,199S, p. 232-33). Um Estado
deve contentar-se com suprimir os obstculos ao mercado e garantir que
aqueles que se entregam livremente a seu trabalho no sejam espoliados
de seus lucros. Ou seja, a ideologia liberal pregava a liberdade do trabalho
como meio para libertar tambm a iniciativa privada. A ruptura com a
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 Luciano de Sou:-:a Costa

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sociedade estaniental, rgida pelas regulamentaes e tutelas, total. Desse
modo, o Estado Absolutista d lugar ao Estado Liberal, e as polticas dantes
de carter bastante intervencionistas do lugar s polticas liberalizantes.
Entretanto, c o n f o r m e Polanyi (1980, p. 141), seria inteiramente a -
histrico antecipar a poltica do laissez-faire para a poca em que essa
palavra foi usada pela primeira vez na Frana, em m e a d os do sculo XVIII.
Somente a partir do incio do sculo XIX, com a supresso de todas as
regulamentaes do Estado Absolutista, que, de fato, o laissez-faire passou
a representar os trs d o g m a s clssicos: o trabalho deveria encontrar seu
preo no mercado, a criao do dinheiro deveria se sujeitar ao mecanism o
automtico e os bens deveriam ser livres para fluir de pas para pas, s e m
empecilhos e sem privilgio. Ou seja, somente a partir desse momento
que temos um mercado de trabalho, o padro ouro e o livre mercado. Neste
sentido, "o liberalismo e c o n m i c o foi o princpio o r g a n i z a d or de uma
sociedade engajada na criao de um sistema de mercado".
Se g u n d o C a s t e l ( 1 9 9 8 ) , se a e c o n o m i a d e m e r c a d o e a s
regulamentaes caminharam juntas durante muito tempo, chegava, ainda
que aparentemente, o m o m e n t o de ruptura. A coexistncia do novo e do
velho no era mais possvel. O progresso exigia o fim dos monoplios e dos
privilgios. Era p r e c i s o se defrontar c o m q u e s t e s mal resolvidas d o
passado. A primeir a questo era quanto assistncia aos indigentes e
represso aos vagabundos, baseada em princpios paternalistas que deveria
passar por u m a g r a n d e t r a n s f o r m a o e s e r r e c o n h e c i d o o direito
assistncia. A segunda era quanto concepo do trabalho, que deixaria
de ser visto como simples dever religioso, moral e econmico, para se tornar
fonte da riqueza, a partir de uma nova organizao do trabalho. Desse modo,
tanto a assistncia e quanto a organizao do trabalho passaram por grandes
mudanas conceituais.
O a u m e n t o da misria, indigncia, v a g a b u n d a g e m , bem como a
instabilidade e precariedade da situao salarial levaram a que fosse m
reformuladas as concepe s acerca da assistncia e do trabalho. C o n f o r m e
Castel (1998, p. 224), no f i m do sculo XVIII quase a metade da populao
viria em uma situao prxima da indigncia. A indigncia no era mais
atribuda apenas a grupos especficos, pois a pauperizao atingia inmeras
fraes da populao, s e n d o entendida, a partir de ento, como um fato
social. O trabalho passa a sr entendido como fonte de riqueza e a liberdade
do trabalho permitiria maximiz-la. Tais mudanas de concepo provocam
uma grande m u d a n a no tratamento das massas miserveis. Ou seja, a
populao considerada, a partir de agora, como sendo a verdadeira fonte
de riqueza das naes. Isto levou no s um reexame da poltica assistencial
baseada na f i l a n t r o p i a e caridade, b e m c o m o na represso de g r u p o s
especficos de indigentes sem trabalho. Mas, principalmente, impem u m a
nova organizao do trabalho, avessa ao trabalho regulado e forado.
Portanto, como afirma Castel (199S. p. 239), a tomada de conscincia
da v u l n e r a b i l i d a d e d a s m a s s a s , a s s o c i a d a v a l o r i z a o do t r a b a l h o
 Estado e emprego: A s origens do nosso tempo

e n q u a n t o g e r a d o r d e riqueza s o c i a l p r o v o c o u , p o r u m lado, o descrdito

das polticas t r a d i c i o n a is de distribui o de auxlios e d e t r a b a l h o forado
e, por outro, inaugurou u m a nova fase das polticas pblicas no q u e se refere
organizao do trabalho, b a s e a d a s no c o n t r a t o d a livre o r g a n i z a o do
trabalho. A s s i m , o e s t a b e l e c i m e n t o do livre c o n t r a t o de t r a b a l h o e, por
conseguinte, do m e r c a d o de trabalho , foi c o n t r a t o d a s f o r m a s de tutelas
corporativistas e m o n o p l i o s comerciais, q u e p r o v i n h a m de u m s i s t e m a de
coeres b a s e a d a s na s u b o r d i n a o d o s i n d i v d u o s e m r e l a o a D e u s ou
seu r e p r e s e n t a n te aqui n a terra, o Rei.
C o n f o r m e Castel (199S, p. 250), a lei f r a n c e s a de 1971, c o n h e c i d a
c o m o L Chapelier, decretou o c o n t r a t o livre de trabalho.

No h mais corporaes no Estado: no h mais do que o interesse

particular de cada individuo e o interesse geral. No permitido a ningum
a inspirar aos cidados um interesse intermedirio, separ-los da coisa
pblica num esprito de corporao [...]. necessrio remontar ao
princpio de que compete s convenes livres de indivduo a individuo
.fixar a jornada de trabalho para cada operrio e que, em seguida, compete
ao operrio manter a conveno que fez com aquele que o emprega.

C o n f o r m e Polanyi (19S0, p. 109), a aboli o da Speenhamland Law

r e p r e s e n t o u o n a s c i m e n t o d o m e r c a d o de t r a b a l h o . A s s i m esta a n t e c e d e u a
e c o n o m i a de m e r c a d o p r o p r i a m e n t e dita e a r e f o r m a d a Lei dos P o b r e s
representou o p e r o d o de t r a n s i o p a r a esta e c o n o m i a . N e s t e sentido , s
p o d e m o s f a l a r e m e c o n o m i a de m e r c a d o q u a n d o h o u v e o e s t a b e l e c i m e n t o
do m e r c a d o de trabalho.
C o n f o r m e Polanyi (1980, p. 9 3 - 9 4 ) :

A Reforma da lei dos pobres de 1834. ao abolir o direito de viver, acabou

com essa obstruo constituio do mercado de trabalho. Um mercado
de trabalho competitivo s foi estabelecido na Inglaterra aps 1834; assim
no se pode dizer que o capitalismo industrial, como sistema social, tenha
existido antes desta data. Quase imediatamente, porm, a auto-proteo
da sociedade se manifestou - surgiram leis fabris e uma legislao social,
assim como a movimentao poltica e industrial da classe trabalhadora.
Foi justamente com essa tentativa de evitar os perigos totalmente novos
do mecanismo de mercado que a ao protetora entrou em fatal conflito
com a auto-regulao do sistema. No exagero dizer que a histria social
do sculo dezenove foi determinada pela lgica do sistema de mercado
propriamente dito, aps ter sido liberado pelo Poor Law Refom Act de
1834. O ponto de partida dessa dinmica foi a Speenhamland Law.

A partir desse m o m e n t o , t e m se, p o r u m lado, a g a r a n t i a p o r parte

da nao, e no m a i s pela p a r q u i a , do direito assistncia, e m b o r a ainda
fossem preservados os p r i n c p i o s de d o m i c i l i a o e i n v a l i d e z p a r a o
trabalho, e, por outro lado, ao invs de punir os indigentes vlidos ou obrig-
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los a t r a b a l h a r , f o r a m l h e s d a d a s as facilidades ao t r a b a l h o, g a r a n t i d o ,
a p a r e n t e m e n t e , o direito ao t r a b a l h o . Pois, o livre acesso ao t r a b a l h o n o ,
c o m o a assistncia, u m direito c o n s a g r a d o na constituio. C a b e a q u e m
r e c l a m a s s e a p r o c u r a do t r a b a l h o . O E s t a d o no poderia, em n e n h u m caso,
garantir diretamente o trabalho. A interveno era indireta, ou seja, o E s t a d o
era r e a l m e n t e u m facilitador na m e d i d a e m que r o m p i a c o m as a m a r r a s do
a n t i g o r e g i m e , de tal s o r t e a p r o p o r c i o n a r a q u e os t r a b a l h a d o r e s
e n c o n t r a s s e m , se assim o q u i s e s s e m , o seu lugar. O t r a b a l h o n o era m a i s
obrigatrio, m a s a v a d i a g e m a i n d a era c o n d e n a d a .
A idia do direito a s s i s t n c i a e o direito ao t r a b a l h o livre n o p o d i a
s e m a n t e r em e c o n o m i a de m e r c a d o . E isto no t e m n a d a a v e r c o m os
p o s s v e i s custos e c o n m i c o s , a b s t r a o f i l o s f i ca ou f r a g i l i d a d e n p a c t o
sociopoltico. M a s porque coexistiam implicitamente duas c o n c e p es
contraditrias do papel do Estado. O estabelecimento do direito
assistncia r e q u e r i a u m E s t a d o " f o r t e " c o m o o E s t a d o A b s o l u t i s t a . E o
e s t a b e l e c i m e n t o d o t r a b a l h o l i v r e r e q u e r i a um E s t a d o " m n i m o " , c o m o o
E s t a d o liberal c u j a f r m u l a f o i d a d a por T u r g o t.
C o n f o r m e Castel ( 1 9 9 8 , p. 257):

Assim, a concepo do Estado necessrio para libertar a economia de

entraves artificiais, e at mesmo a que mobilizada para derrubar o
despotismo, totalmente diversa da que exigiriam o dirigismo e os controles
requeridos para a realizar um programa completo de socorros pblicos. A
articulao, primeira vista harmoniosa, do direito aos socorros e do livre
acesso ao trabalho dissimula, dessa maneira, o antagonismo entre dois
princpios de governabilidade: o Estado social e o do Estado liberal.

T a m b m , u m a s e g u n d a c a u s a foi i m p o r t a n t e para o f r a c a s s o d e s s a
c o n c e p o de poltica liberal, qua l s e j a , a p r p r i a a m b i g i d a d e da no o d e
t r a b a l h o livre, ou m e l h o r , d a n o o d o direito ao trabalho livre. A p a l a v r a
direito no t e m o m e s m o c o n t e d o p a r a a assistncia c o m o para o trabalho .
E n q u a n t o o E s t a d o a s s u m e t o d a s as r e s p o n s a b i l i d a d e s acerca d o p r i m e i r o ,
ele n o p o d e e no t o m o u p a r a si n e n h u m a r e s p o n s a b i l i d a d e q u a n t o ao
s e g u n d o . Ou seja, o E s t a d o n o p o d i a assegurar t r a b a l h o p a r a a q u e l e s q u e
o desejava, apesar de estar e x p r e s s o na lei e n q u a n t o um direito. Pois s e
assim o fizesse, ele teria q u e r e s s u s c i t a r a interveno na o r g a n i z a o d a
p r o d u o , algo i m p e n s v e l p a r a a q u e l e m o m e n t o .
Para q u e a i n c o n s i s t n c i a se revelasse em toda sua a m p l i t u d e foi
preciso no s que o m e r c a d o se expandisse, mas que este f o s s e h e g e m n i c o
e n q u a n t o r e l a o social e d e p r o d u o . N e s t e sentido, o t r a b a l h o livre
e v i d e n c i a u m a liberdade cruel, c u j o status do t r a b a l h a d or livre se c o m p a r a
a u m indigente. O peso d a i n d i g n i d a d e da v a g a b u n d a g e m n o p o d e s e r
a n i q u i l a d o com o t r a b a l h o livre, ao c o n t r r i o , este estabeleceu u m a n o v a
f o r m a indigna de viver, a v e n d a da fora de trabalho sem a g a r a n t i a d e
s o b r e v i v n c i a . De a c o r d o c o m Castel (199S , p. 44), "sob o reino d a s tutelas,
a c o n d i o de a s s a l a r i a d o a s f i x i a - s e . s o b o r e g i m e d e c o n t r a t o , ela s e
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 Estado e emprego: A s origens do nosso tempo

desenvolve, mas, p a r a d o x a l m e n t e , a condio o p e r r i a se t o r n a frgil ao

m e s m o t e m p o em q u e s e liberta. Descobre-se, ento, q u e a l i b e r d a d e s e m
proteo pode l e v a r pior servido, a da n e c e s s i d a d e " .
S e g u n d o Caste l (1998, p, 277):

As transformaes ocorridas no fim do sculo XVIII liberaram o acesso ao

trabalho, mas fizeram nada, ou muito pouco, pela promoo da condio
salarial. O operrio dever doravante, segundo a forte expresso de Turgot,
"vender a outros sua pena", muito ao acaso da sorte. A contratualizao da
relao de trabalho no capaz de remediar a indignidade da condio de
assalariamento que continua sendo, se no a pior, pelo menos uma das piores
condies. AbaLxo dela esto apenas as camadas mais desprezveis da
populao, vivendo de expediente e de delitos; mas a linha divisria difcil
de traar: logo se falar de "classes perigosas" para designar uma parte das
classes laboriosas. O advento de um novo estado salarial a partir da
contratualizao das relaes de trabalho apresenta-se assim como o grau
zero de uma c o n d i o salarial, se o que se e n t e n d e por isso o
reconhecimento de um estatuto ao qual esto vinculados garantias e direitos.
Privada de seus suportes tutelares, a condio salarial no s vulnervel.
Vai tornar-se impossvel de ser vivida. O que foi proposto quando da queda
do Antigo Regime como resposta moderna questo social no vai, pois,
poder instituir-se enquanto tal. [...] Entregue a si mesmo, o processo de
industrializao engendra um monstro - o pauperismo.

Desse m o d o , p o d e r a m o s dizer que o E s t a d o L i b e r a l d e u origem

condio de a s s a l a r i a d o no p e r o d o de industrializao e a g r a n d e e m p r e s a
o lugar por e x c e l n c i a da relao salarial m o d e r n a . D e f a t o , a condio
salarial existiu p r i m e i r a m e n t e de f o r m a f r a g m e n t a d a n a s o c i e d a d e pr-
industrial, s e m c o n s e g u i r se i m p o r antes de e s t r u t u r a r a u n i d a d e de u m a
condio. Com a revoluo industrial, comea a desenvolver-se um o
verdadeiro perfil de t r a b a l h a d o r da sociedade capitalista - o proletrio, o
qual antecipa a relao salarial m o d e r n a s e m a i n d a m a n i f e s t - l a em sua
plenitude.
Esta c o n d i o proletria representa u m a s i t u a o de q u a s e excluso
do corpo social. O p r o l e t r i o um elo e s s e n c i a l no p r o c e s s o de
i n d u s t r i a l i z a o n a s c e n t e , m a s est c o n d e n a d o B a t r a b a l h a r par a se
reproduzir e, s e g u n d o a e x p r e s s o de C o m t e , " a c a m p a na s o c i e d a d e s e m se
encaixar". Este p e r t e n c e a u m m u n d o clivado pela d u p l a o p o s i o capital
versus trabalho e seguridade da propriedade versus vulnerabilidade da no-
p r o p r i e d a d e . P o d e m - s e caracterizar, assim, os principais e l e m e n t o s dessa
relao do incio da industrializao, c o r r e s p o n d e n d o ao q u e s e acaba de
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chamar de condio proletria: uma remunerao prxima de uma renda
mnima que assegura apenas a reproduo do trabalhador e de sua famlia
e uma total ausncia de garantias legais na situao de trabalho regida pelo
contrato de trabalho individual.
Enfim, a vigncia de u m Estado Liberal que libertou a economia de
suas amarras sem conseguir, se que realmente almejava, instituir o direito
assistncia e ao trabalho, provocou violentas flutuaes econmicas e,
principalmente, um desastre social expresso na venda da fora de trabalho
sem nenhuma garantia de sobrevivncia. Segundo Polanyi (19S0, p. 153),
nem mesmo os liberais mais radicais puderam fugir regra que tornou o
livre m e r c a d o inaplicvel em u m a sociedade industrial avanada. Os
p r p r i o s liberais apelaram para a i n t e r v e n o do Estado, pois e r a m
inaceitveis os nveis de misria e de incerteza econmica.

O Estado Social e o Emprego

O Estado Social surge a partir do sculo XIX atravs da convergncia

de interesses antagnicos, entre o capital e o trabalho. Ou seja, surge quando
a expanso do capital no era mais possvel, seja pela restrio quanto
d e m a n d a r e g u l a r da m o - d e - o b r a , s e j a pela restrio do m e r c a d o
consumidor por produtos da produo em massa. Como tambm, surge a
partir dos protestos dos trabalhadores contra a ordem liberal que estava
levando misria e a inseguridade generalizada. O Estado Social, neste
sentido, foi um compromisso entre o capital e o trabalho, com o objetivo de
proporcionar a seguridade para o conjunto dos trabalhadores e lucros
crescentes para os capitalistas. Portanto, o Estado Social foi fruto da
convergncia de interesses, ainda que frgil e provisria, que procurava,
em ltima instncia harmonizar interesses antagnicos.
E s t e t i p o de E s t a d o f o i , no s e u i n c i o , b a s t a n t e r e s t r i t o ,
principalmente porque a condio salarial ainda era vulnervel e o mercado
auto-regulado ainda se fazia presente. A partir de meados do sculo XIX
at os anos de 1930, sob a II Repblica Francesa e sob o Governo de
Bismarck na Alemanha, temos os primeiros vestgios do Estado Social, que
viria a ser constitudo plenamente em meados do sculo XX. Nestes pases,
foram promovidos os primeiros seguros sociais da histria, elaborados a
partir das categorias profissionais. Estes seguros cobriam os operrios de
cho de fbrica dos riscos de acidente de trabalho, de doenas e de velhice.
Entretanto, a condio salarial da maioria dos trabalhadores continuava
sendo de precariedade e de insegurana. O pauperismo se fazia ainda
presente quanto instabilidade do emprego, ao arbtrio dos patres, aos
b a i x o s s a l r i o s , i n s e g u r a n a no t r a b a l h o e misria dos v e l h o s
trabalhadores (CASTEL, 1998. p. 433-44).
 Estado e emprego: A s origens do nosso tempo

Apesar de todas as fragilidades e limites dessa condio salarial, esta

se constituiu, at meados do sculo XX, em uma forma salarial mais segura
do que a condio proletria, pois, a renda do trabalho deixou de s e r apenas
o salrio enquanto retribuio pontual de uma tarefa. Por isso, a condio
salarial desse perodo foi chamada por Castel de condio operria. Esta
condio assegurava, acima de tudo, subvenes extratrabalho (doenas,
acidentes, aposentadoria), c o m o t a m b m u m a maior participao n a v i d a
social, atravs de um maior consumo, habitao, educao e lazer, embora
esta participao fosse s e m p r e s u b o r d i n a d a : o c o n s u m o d e m a s s a , a
instruo primria e a habitao e lazer popular. Por isso, Castel (1998, p.
445) afirma que esta condio de integrao era restrita e m t e r m o s de
nmero de assistidos e amplitude do direito.
Segundo Castel (1998), a diferena entre esta condio operria e a
condio proletria reside:
1) u m a n t i d a s e p a r a o e n t r e os q u e t r a b a l h a m e f e t i v a e
r e g u l a r m e n t e e os i n a t i v o s ou s e m - a t i v o s q u e d e v e m s e r ou
e x c l u d o s do m e r c a d o do t r a b a l h o o u i n t e g r a d o s d e f o r m a
regulamentada;

2) a f i x a o do t r a b a l h a d o r e m s e u p o s t o d e t r a b a l h o e a
racionalizao do
processo de trabalho no quadro de uma "gesto de t e m p o exata",
recortada, regulamentada;

3) o acesso por intermdio do salrio a novas normas de consumo

especficos ao operrio, atravs do que o prprio se torna usurio
da produo de massa;

4) o acesso p r o p r i e d a d e social e aos s e r v i o s p b l i c o s - o

trabalhador tambm um sujeito social suscetvel de participar do
estoque de bens comuns;

5) a i n s c r i o e m u m d i r e i t o do t r a b a l h o q u e r e c o n h e c e o
trabalhador como m e m b r o de um coletivo dotado de u m estatuto
social alm da d i m e n s o puramente individual do contrato de
trabalho.

C o n f o r m e Castel (1998, p. 386), d e v e m o s e n t e n d e r a c o n d i o

operria a partir de uma restrita relao entre trabalho, s e g u r i d a d e e
p r o p r i e d a d e q u e , i n i c i a l m e n t e , a d e s p e i t o da g r a n d e i n o v a o q u e
representou o seguro obrigatrio, este proporcionou seguridade aos setores
mais organizados da classe trabalhadora, estando, portanto, muito longe
de promover, no seu incio, uma seguridade generalizada:
14S
 Luciano de Sou:-:a Costa

Os primeiros beneficiados do seguro no tm seno seu trabalho para

sobreviver. So os proletrios situados fora da ordern da propriedade.
Encarnam a oposio entre a propriedade e trabalho que, desde de sempre,
se traduziu pela oposio da segurana e da insegurana. Assegurar esses
no-proprietrios no vai mudar apenas a relao entre trabalho e
segurana, mas tambm as relaes entre propriedade e trabalho. [...]
Seguir-se- a via aberta por Herin Hatzfelt quando prope apreender "a
difcil mutao da seguridade-propriedade para seguridade-direito. [...]
essa passagem marca a primeira etapa de uma virada que vai levar
"sociedade salarial" moderna: uma sociedade em que a identidade salarial
se baseia no trabalho assalariado mais do que na propriedade. A
reformulao da questo social vai consistir no em abolir a oposio
proprietrio-no proprietrio, mas em redefini-la, isto , em justapor
propriedade privada um outro tipo de propriedade, a propriedade social,
de modo que se possa continuar fora da propriedade privada sem estar
privado de seguridade.

A p a r t i r d e m e a d o s de 1 9 5 0 e m e r g e u m n o v o d i s c u r s o s o b r e a
c o n d i o salarial. O e m p r e g o - e n t e n d i d o c o m o trabalho assalariado s o b
g i d e d o direito - um direito de t o d o s e o E s t a d o deve garantir t o d o s o s
m e i o s , d i r e t o s ou indiretos, para p r o m o v - l o . Esta p r o m o o da c o n d i o
de a s s a l a r i a d o atropel a a o p o s i o s e c u l a r entre trabalho e p a t r i m n i o .
N e s t e caso, possvel v i v e r s e g u r o s e m q u e t e n h a p o s s e de u m g r a n d e
p a t r i m n i o . D e s s e m o m e n t o e m diante, a c o n d i o de assalariado p o d e
estar na o r i g e m da constituio de u m patrimnio, seja via salrio ou crdito
d e c o r r e n t e d o salrio, ou ainda d e v i d o ao p a t r i m n i o social. E m l t i m o
caso, as p o s i e s s o c i a l m e n t e r e c o n h e c i d a s p o d e r i a m , at m e s m o , s e r e m
o c u p a d a s p o r " p u r o s " assalariados, isto , p o r pessoa s cujos salrios e c u j a
p o s i o na e s t r u t u r a social d e p e n d e r i a m e x c l u s i v a m e n t e de seu e m p r e g o .
E s t a r e m p r e g a d o m o t i vo de orgulho.
S e g u n d o Castel (1998, p. 410), o E s t a d o Social, ao instituir, alm d a
s e g u r i d a d e e da p r o p r i e d a d e social p a r a t o d o s , o c o n t r a t o c o l e t i v o d e
trabalho, p e r m i t i u m a i o r segurana ao operrio. Este contrato, ao contrrio
do c o n t r a t o i n d i v i d u al do p e r o d o anterior, m a i s equilibrado, t o r n a n d o -
se i n d i s p e n s v e l para m a n t e r sua existncia m e s m o q u a n d o se e n c o n t r a r
na i m p o s s i b i l i d a d e fsica de p r o v e r sua s necessidades . A p r o t e o social
b a n i r do o p e r a r i a d o c o m u m as p r e o c u p a e s quant o aos riscos sociais,
que p o d e m b r u t a l m e n t e m e r g u l h - l o, e t a m b m os seus, na mais p r o f u n d a
e i n j u s t a das aflies : a incerteza q u a n t o a sua sobrevivncia .
O d e s e n v o l v i m e n t o da p r o t e o social levou consolidao da
c o n d i o salarial. Ou seja, a s e g u r i d a d e e o t r a b a l h o tornam-se ligados, d e
m o d o que, j u n t o s , criaram a sociedade salarial, na qual nenhum trabalhador
se sentiria inseguro e estigmatizado pela misria, pelo menos nas sociedades
nas quais foi possvel a construo do Estado Social. O advento da sociedade
s a l a r i a l s i g n i f i c o u a g e n e r a l i z a o do a s s a l a r i a m e n t o , t o r n a n d o e s t a
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 Estado e emprego: A s origens do nosso tempo

condio referncia social. A ocupao de postos de trabalho com garantias

sociais produziria uma " h o m o g e n e i z a o " em relao ao c o n j u n t o d o s
trabalhadores, principalmente devido aos efeitos de atrao do e m p r e g o
por seu status social e de repulso de f o r m a s precrias de trabalho. Dessa
forma, o trabalhador ascende a u m a posio social mais elevada, devido
condio salarial, encontrando nesta a referncia c o m u m e a existncia
socialmente digna.
Entretanto, a sociedade salarial s poderia se tornar real se o E s t a d o
Social efetivasse o direito ao trabalho, algo negado no Estado Liberal. Dessa
forma, como afirma Castel (1998), contribuiu de sobremaneira a gesto
poltica, que articulou, em uma sociedade capitalista, a propriedade privada
e a propriedade social, o crescimento econmico e a conquista de direitos
sociais, o mercado e o Estado. Em outras palavras, o Estado Social, enquanto
ator econmico, permitiu a generalizao do assalariamento sob a gide da
manuteno dos grandes equilbrios macroeconmicos e a convergncia,
ainda que provisria, de interesses antagnicos implicados no processo d e
crescimento econmico.
Portanto, a condio salarial s se efetivou devido extenso da
proteo aos mais marginalizados, m a s principalmente devido a Revoluo
Keynesiana, que ampliou a atuao do Estado Social, por meio da integrao
entre o crescimento econmico, o p l e n o emprego e o direito ao trabalho,
consolidando, de forma definitiva, a condio salarial. A sociedade salarial,
a partir desse momento, parece ter sido arrebatada por um irresistvel
movimento de promoo: acumulao de bens e de riquezas, criao de
novas posies e oportunidade inditas, a m p l i a o dos direitos e das
garantias, multiplicao das seguridades e das protees. Assim p o d e m o s
dizer que a condio salarial, expressa na categoria emprego, torna-s e
elemento estruturante da sociedade, p o r meio de um Estado Social que:

1) ao implantar a seguridade social, decreta a proteo social e a

propriedade social e, coloca, portanto, um fim na vulnerabilidade
das massas.

2) para alcanar seu objetivo social, tornou-se um ator econmico.

A i n t e r v e n o do E s t a d o n a e c o n o m i a , e n q u a n t o r e g u l a d o r e
produtor, promoveu o p l e n o - e m p r e g o, dando a oportunidade a
todos, que assim desejassem, u m emprego regular e digno.

A existncia de uma sinergia entre o crescimento e c o n m i c o e a

proteo social fez com que se efetivasse de fato o direito do trabalho. A
sociedade salarial seguiu uma trajetria ascendente em termos econmicos
e sociais, assegurando o enriquecimento coletivo. Entretanto, esta trajetria
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 Luciano de Sou:-:a Costa

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hoje est sendo interrompida em decorrncia da expanso do capital, que
v e m exigindo um Estado Mnimo sem a menor preocupao em garantir
os direitos sociais to durante conquistados. As conseqncias desse atual
estgio do desenvolvimento do capital e do novo formato do Estado podem
implicar numa desestruturao da condio salarial, enquanto forma
s o c i a l m e n t e e s t r u t u r a n t e da atual sociedade . A l g u m a s m e d i d a s s o
e x e m p l a r e s desse perigo, c o m o as reformas: previdencial, sindical e
trabalhista.

Consideraes Finais

O feudalismo foi um sistema fundado na relao servil de produo,

que se originou a partir da inseguridades geradas pelo colapso do Imprio
Romano. A economia era fragmentada e restrita a localidade, apoiando-se
nos princpios de subsistncia e auto-suficincia. Apesar da hegemonia da
r e l a o s e r v i l , e x i s t i a nas c i d a d e s m e d i e v a i s , e s p e c i f i c a m e n t e nas
corporaes de ofcios, ainda que transitria e marginal, uma relao salarial
entre o mestre-arteso e o jornaleiro. Todavia, esta forma de trabalho
assalariado estava integrada ordem feudal.
Com o crescimento econmico dos sculos XI-XIII, houve a produo
de um excedente econmico passvel de ser comercializado, proporcionando
o desenvolvimento comercial e urbano, e engendrou uma profunda crise,
o c a s i o n a n d o , f i n a l m e n t e , o fim do f e u d a l i s m o e o s u r g i m e n t o d o
capitalismo. Este novo sistema pauta-se pela relao mercantil, a qual exige
que tudo se torne mercadoria passvel de compra e venda, principalmente
a terra, o trabalho e o dinheiro, pois estes so elementos fundamentais
para o desenvolvimento do capital. E em especifico a relao salarial, que
como vimos teve que superar grandes obstculos para se impor enquanto
condio salarial.
O Estado Absolutista, fruto de um pacto entre as classes estabelecidas
e emergentes, ao mesmo tempo incentivou e obstruiu a constituio do
mercado, por um lado, ao promover a economia nacional e, por outro, ao
r e t a r d a r a c o n s t i t u i o do m e r c a d o de t r a b a l h o a t r a v s d a s
regulamentaes, como alei dos pobres. Mas, ao final do processo, podemos
dizer que tal Estado contribuiu de sobremaneira para a expanso do capital
no espao restrito da nao, bem como promoveu o trabalho e evitou que a
relao salarial fosse implodida q u a n d o do estabelecimento de uma
economia de mercado.
Contudo, este tipo de Estado era incompatvel com uma economia
de mercado, que se constituiu a partir da livre concorrncia (liberdade de
comprar e vender). A ampliao das regulamentaes e do trabalho tutelado
asfixiava a atividade econmica e provocava uma queda dos lucros, dada a
 Estado e emprego: A s origens do nosso tempo

no-possibilidade de expanso do mercado. Ento, a partir do final do sculo

XVIII, inicia-se u m a luta para r o m p e r c o m os grilhes do Estado
Absolutista. Os c h a m a d o s liberais p r o p u s e r a m o E s t a d o Liberal e u m a nova
f o r m a d e o r g a n i z a o do trabalho, b a s e a d a no t r a b a l h o livre.
M a s a e x i s t n c i a de u m a s o c i e d a d e r e g u l a d a p o r u m m e r c a d o
impossvel. Os efeitos da i m p l a n t a o d e u m E s t a d o Liberal e do m e r c a d o
de t r a b a l h o (trabalho livre) f o r a m p e r v e r s o s. H o u v e u m a g r a n d e f l u t u a o
e c o n m i c a e u m a d e g r a d a o social to severa q u e , e m p o u c o t e m p o , esta
s o c i e d a d e foi questionada. S u r g e a partir de ento, u m a n o v a viso s o b r e o
E s t a d o e o trabalho. O E s t a d o deveria p r o t e g e r t o d o s dos riscos naturais e
s o c i o e c o n m i c o s , c o m o velhice, d o e n a e d e s e m p r e g o . Desta f o r m a , este
E s t a d o , d e n o m i n a d o de E s t a d o Social, p r o m o v e r i a a s e g u r i d a d e social,
c o m o t a m b m a expanso do capital, p o r q u e , e n q u a n t o ator e c o n m i c o ,
r e g u l a r i z o u a d e m a n d a e o f e r t a de m o d o a e v i t a r as c r i s e s s o c i a i s e
econmicas, promovendo, finalmente, a generalizao do assalariamento
e o r e c o n h e c i m e n t o social de tal p o s i o p o r m a i s de 3 0 anos.
Entretanto, atualmente a s o c i e d a d e salarial, que foi efetivada a partir
do E s t a d o Social, est sendo colocad a e m x e q u e p o r u m a nova c o n c e p o
do Estado e de sociedade, e que, portanto, tem i m p a c t o s sobre a organizao
do trabalho e, finalmente, sobre a p r p r i a categori a e m p r e g o , ao p r o p o r ,
p o r e x e m p l o , a reduo dos direitos sociais l i g a d o s ao e m p r e g o c o m fito de
m i n i m i z a r o d e s e m p r e g o . Ist o se d e v e p r i n c i p a l m e n t e d e v i d o
r e c o m p o s i o do capital que, a p s a n o s de p r o t e o , v e m a g o r a exigir o
fim desta para se desenvolver.
Portanto, p o d e m o s dizer q u e o E s t a d o A b s o l u t i s t a , a p e s a r d a s s u a s
contradies internas, c o m o a ampliao das r e g u l a m e n t a e s e do trabalho
tutelado, possibilitou que o capital comercia l se e s t r u t u r a s se e se voltass e
para a produo promovendo, por conseguinte, o assalariamento. E m
o p o s i o s r e g u l a m e n t a e s e ao t r a b a l h o t u t e l a d o , o E s t a d o Libera l
i n s t i t u i u o t r a b a l h o livre. E n t r e t a n t o , c o m o v i m o s , i m p o s s v e l u m a
e c o n o m i a de m e r c a d o auto-regulvel. D e s s a m a n e i r a , este E s t a d o e este
tipo de trabalho d e r a m lugar a u m E s t a d o Social e ao e m p r e g o , que dera m
ao t r a b a l h a d o r m a i s s e g u r a n a e d i g n i d a d e e ao c a p i t a l i s t a m a i o r e s
o p o r t u n i d a d e s de lucros. M a s , c o m o j havia a c o n t e c i d o a n t e r i o r m e n t e , o
capital se r e c o m p s , e agora se v o l t o u contra o E s t a d o Social, e n s e j a n d o
u m E s t a d o Neoliberal e u m a o r g a n i z a o do t r a b a l h o s e m as garantias
s o c i a i s to d u r a m e n t e c o n q u i s t a d a s .
Abstraet
The vestiges oi lhe salary conclition can be found in lhe craft oi" lhe period of
transition of the feudalisin for the capitalism. In this moment the construction of
the salary society seemed impossible, either because this condition was still
uncertain, trausitory, preearious. indignant and marginai, due to the rests of the

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 Luciano de Sou:-:a Costa

feudal relationship; or even due to the ambiguous character of the Absolutist State,
that at the same time motivated and obstructed the constitution of a market
economy, on one side, when promoting a national economy, and on the for other
hand, when delaying the constitution of land and of the labor market. This way, it
is intended, starting from a historical conception, to think about the origin of the
salary condition, pointing out the role of the Modern State in the constitution and
consolidation and maybe in you end.

Key-words - State, Employment and Salary Condition.

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Recebido: 19/04/2005
Aprovado: 27/07/2005

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