Cap.1.

BASES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El derecho administrativo es el equilibrio entre el poder del estado que persigue el inters de todos y por
otro lado los derechos de las personas particulares.
Bases actuales del derecho administrativo
En el siglo 20 el estado liberal fue reemplazado por el estado social y democrtico, se incorporaron los
derechos sociales y el estado tuvo un papel mucho mas activo mediante prestaciones activas de bienestar y
no simples abstenciones.
Con el derecho administrativo hubo un crecimiento en las estructuras, estatales desplazamiento de las
potestades legislativas al poder ejecutivo y tcnicas de descentralizacin del poder.

CAP 2 MARCO CONSTITUCIONAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El principio de divisin de podres se utiliza para controlar el ejercicio de tales poderes y garantizar asi los
derechos de las personas.
Existen 3 funciones estatales legislar diferenciados
ejecutar por su contenido
juzgar material

3 poderes poder legislativo ejercen cada una

Poder ejecutivo de las competencias
Poder judicial

Cada poder ejerce competencias propias y originarias, pero tambin ejercen competencias ajenas, osea en
principio potestades de otros poderes, revestirn carcter complementario de las propias o excepcionales.

El poder ejecutivo puede ejercer funciones materialmente legislativas con carcter concurrente con su
propias competencias y siempre subordinado respecto de las leyes, o tambin las puede ejercer con
carcter excepcional.
Tambin el poder ejecutivo puede ejercer funciones materialmente judiciales pero solo con carcter
excepcional y siempre que pueda ser revisado por un juez aquel acto judicial, es eel caso de las tribunales
administrativos.

CONCLUSION los 3 poderes ejercen las 3 funciones materiales en mayor o menod medida. Por lo que ya
no es posible describir el pincipio de divisin de poderes como el instrumento de distribucin material de
competencias originarias, propias y exclusivas de los poderes.

El principio instrumental de la divisin de poderes es el principio de legalidad por el cual la ley debe regular
ciertas materias y el ejecutivo someterse a las leyes.
El principio ayuda entonces a dividir y relacionar el poder entre el Legislativo y Ejecutivo.

FERNANDEZ ARIAS (1960)

(Le negaban dar unas tierras a Fernndez Arias y hace un recurso extraordinario de queja.)
La corte termina convalidando a los tribunales administrativos siempre y cuando que las decisiones estn
sujetas al control de los jueces y que sean suficientes. (esta decisin rompe con el principio rigido del cual
los poderes no pueden inmiscuirse en las competencias ajenas).
El tribunal sostuvo que el poder ejecutivo puede ejercer funciones judiciales con limites:
a- EL CONTROL JUDICIAL SUFICIENTE (posterior) por parte de un juez sobre los hechos y pruebas,
adems del derecho controvertido respecto de los actos jurisdiccionales del ejecutivo. Antes del
fallo haba control judicial pero no era suficiente, porque se acceda a la corte por recurso
extraordinario. Que sea suficiente significa que hay una revisin del derecho y del hecho: es una
amplitud de la prueba, de acuerdo a las circunstancias de cada caso.
b- Reconocer y hacerle saber al recurrente que puede optar entre la va judicial o la administracin,
pero reconociendo que aunque eligi va administrativa podr luego recurrir judicialmente. Esta
 imposibilitado el tribunal de dictar resoluciones finales, el juez es el imparcial e independiente del
caso.
Los jueces cuentan con un poder de revisin amplio (derecho controvertido, hechos y pruebas)
Si no se le permite recurrir a la justicia, ser inconstitucional.

ANGEL ESTRADA (2005)

El tribunal ratifico el criterio expuesto en el caso de FERNANDEZ ARIAS, pero agrego que el reconocimiento
de facultades judiciales por los rganos de la administracin debe hacerse cn carcter restrictivo.
Puede ejercer las funciones siempre que el rgano haya sido creado por ley, imparcial e independiente, el
objetivo econmico y poltico por el que el legislador la cre sea razonable y las decisiones estn sujetas al
control judicial amplio y suficiente.
El fallo se trataba de entes reguladores. La cmara dice que el ente regulador podra resolver toda
controversia que tenga relacin con el suministro por una ley. La corte considero que debe ser en los casos
especficos, vuelve sobre fernandez arias al decir que la materia de daos y perjuicios es derecho comn y
siempre tiene que haber control judicial suficiente. El ente puede decidir sobre las materias reguladas pero
el derecho comn no es su competencia.
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO HAY A PARTIR DE ANGEL ESTRADA.

CONCLUSION EL PODER EJECUTIVO PUEDE EJERCER POTESTADES JURISDICCIONALES SIEEMPRE QUE EL

PODER JUDICIAL CONTROLE LUEGO AMPLIAMENTE TALES DECISIONES. ES DECIR, EL JUEZ DEBE
CONTROLAR EL DERECHO, LOS HECHOS, LOS ELEMENTOS PROBATORIOS Y ADEMAS LAS CUESTIONES
TECNICAS.

CAP 3. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

El derecho administrativo tiene por objeto de estudio las funciones adminisrativas que son ejercidas por el
Poder Ejecutivo, por lo tanto los 3 conceptos deben ser asociados inseparablemente.

Las funciones estatales.

a- Las funciones estatales administrativas > ejercida por el poder ejecutivo
b- Las funciones estatales legislativas debe emplearse el derecho parlamentario (p. legisl)
c- Las funciones estatales judiciales debe regirse por el derecho judicial.
Las funciones del poder pueden clasificarse, siguiendo el principio de division de poderes entre funciones
legislativas, judiciales y administrativas.

CRITERIO OBJETIVO
Se centra en el contenido MATERIAL de las funciones estatales, es decir, se pregunta sobre el objeto o
contenido, (sin importar el sujeto titular o responsable del ejercicio).
Segn este criterio, en el mbito de cada uno de los poderes coexisten potestades materialmente distintas,
por lo tanto tambin diversos regmenes jurdicos.
Critica para que se van a dividir los poderes si todos pueden hacer todo?

CRITERIO SUBJETIVO
Dice que las funciones estatales sern legislativas, ejecutivas o judiciales segn el sujeto titular que las
ejerza. por lo tanto cualquier acto que dicte el Poder Ejecutivo es acto administrativo aunque
materialmente se a funcin legislativa o judicial. Se centra en el contenido ORGNICO. Todo lo que hace
cada uno de los sujetos es funcin determinada: poder ejecutivo funcin administrativa; poder legislativo
funcin legislativa; poder judicial funcin judicial.
Critica es la heterogeneidad del objeto, es decir, que esta formado por distintas clases/funciones,
administrativas, legislativas y judiciales en un mismo objeto.

CRITERIOS MIXTOS
Integracin de los conceptos objetivos y subjetivos
Las funciones son todos las actividades del Poder Ejecutivo mas las actividades materialmente
administrativas de los otros poderes. (legislativo y judicial).

EL DERECHO ADMINISTRATIVO SE ENTIENE DOMO REGIMEN JURIDICO EXORBITANTE (respecto del derecho
comn, derecho civil)
El derecho administrativo es un derecho comn para la administracin, y es un derecho local.
El rgimen exorbitante tiene 2 elementos:
-prerrogativas del rgano
-garantias del particular

La funcin administrativa ees un concepto subjetivo porque comprende al poder ejecutivo y al conjunto de
sus competencias, y a su ves el derecho administrativo es el marco que regula ese conjunto de potestades y
sus relaciones.

CAPITULO 5. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Las FUENTES son los instrumentos que crean y forman el ordenamiento jurdico, es decir, el orden del
Derecho, su principio y su fundamento.

En trminos JERARQUICOS (y el principio rector) del MODELO JURIDICO ACTUAL es el siguiente:

La Constitucin Nacional y tratados con jerarqua constitucional
Los restantes tratados
Las leyes y decretos de contenido legislativo que dicte el Poder Ejecutivo
Los decretos, bajo el mando de las leyes
Los otros actos normativos de rango inferior en casos de excepcin cabe aplicar el CRITERIO DE
COMPETENCIAS MATERIALES O DE PROCEDIMIENT. Esto ocurre cuando las normas reconocen
ciertas competencias materiales propias y especificas de los rganos inferiores, en tal caso, esas
normas prevalecern por sobre las normas superiores.

Naturaleza jurdica lo que dice el derecho

Rgimen legal la norma

PRINCIPIOS
Los principios son fuentes del Derecho y se deben buscar en la Constitucion.

Los principios constitucionales relevantes para el Derecho Administrativo:

El sistema democrtico (art 36 38 75 inc 19 y 24)
Divisin de poderes y legalidad (art 1 19 - 75 y 99)
Autonoma personal e igualdad (art 16 y 19)
Reconocimiento y exigibilidad de los derechos (art 14 28 y 33)
Tutela judicial efectiva ( art 18)
Responsabilidad estatal (art 16 y 17)
Transparencia (art 36)
Participacin (art 29 40 y 42)
Descentralizacin (art 75 inc 29 85 86 120 y 129)
Federalismo (art 1 5 121 y 124)

Los principios Instrumentales o secundarios derivados de los principios constitucionales.

Principios reconocidos por el ordenamiento jurdico como principios y especficos de derecho
administrativo.
Y por ultimo otros principios, que nacieron del derecho civil pero son actualmente parte del derecho
administrativo, como, el principio de buena fe, actos propios y la prohibicin del enriquecimiento sin causa.

LAS LEYES SON REGLAS DE CARCTER GENERAL, ABSTRACTO Y OBLIGATORIO

No existe materia vedada al legislador en el mbito de la regulacin.

LEY es toda norma obligatoria dictada por el congreso sobre materias propias a travs del
procedimiento especfico que prev la constitucin.

La facultad DEl PODER EJECUTIVO ESTA LIMITADO POR:

- EL TEXTO CONSTITUCIONAL tanto que el Ejecutivo no puede avanzar sobre el nucleo.

- EL TEXTO LEGAL el Ejecutivo debe sujetarse a la ley del Congreso
- EL EJERCICIO QUEE HACE EL LEGISLADOR ya que si este regulase los detalles, el ejecutivo no
tendra mbito de aplicacin.

LA LEY ES SUPERIOR AL REGLAMENTO.

La ley es el nucleo reglamento

El reglamento el detalle o complemento ley

LOS REGLAMENTOS SON ACTOS DE ALCANCE GENERAL, ABSTRACTO Y OBLIGATORIO QUE DICTA EL
PODER EJECUTIVO CON EFECTOS JURIDICOS DIRECTOS SOBRE LAS PERSONAS EN VIRTUD DE UNA
ATRIBUCION EXPRESA O IMPLICITA DEL PODER CONSTITUCIONAL O LEGAL. ESTA POR DEBAJO DE LAS
LEYES QUE EMANA EL CONGRESO.

POTESTAD REGLAMENTARIA DEL PODER EJECUTIVO ES EL PODER DEL PRESIDENTE pero El reglamento
solo puede abarcar el mbito secundario que dejo librado la ley y no puede contradecir y derogar las
disposiciones legales o suplir la Ley en caso de omisin del legislador. Con la reforma de 1994 se
fundamento en la Constitucion, en el art 99 inc 2 y 3 y art 76.
Dicta:
Decretos de ejecucin funcin concurrente
Delegados en casos de excepcin
De necesidad y urgencia en casos de excepcin.

CLASIFICACION DE REGLAMENTOS
REGLAMENTOS AUTONOMOS ART 99 inc 1
REGLAMENTOS DE EJECUCION ART 99 INC 2
REGLAMETOS DELEGADOS ART 76
REGLAMENTOS DE NECESIDAD Y URGENCIA ART 99 INC 3

REGLAMENTOS AUTONOMOS art 99 inc 1

Son las normas de alcance general sobre materias exclusivas de ordenacin y regulacin del poder
ejecutivo. Constituye una zona de reserva de la Administracion publica en el mbito normativo,
comprendiendo el nucleo y el complemento del objeto regulado
Para BALBIN el Poder Ejecutivo no tiene zona de reserva propia en materia normativa, ya que el nucleo
siempre esta delimitado por el Legislativo. Cuestiona diciendo que el articulo no le da ese alcance de zona
de reserva para que se adjudique la facultad de regulacion Y los otros poderes lo podrian hacer tambin.

REGLAMENTOS DE EJECUCION art 99 inc 2

Son los actos que dicta el Ejecutivo con el propsito de fijar los detalles o pormenores de las leyes
sancionadas por el Congreso. Osea, el Poder Ejecutivo expide las instrucciones y reglamentos que sean
necesarios para la ejecucin de las leyes.
El limite ser que el poder ejecutivo tiene prohibido alterar el espritu de las leyes, no puede avanzar por
sobre el nucleo.

REGLAMENTOS DELEGADOS art 76

Son actos de alcance general que dicta el Presidente sobre materias legislativas, PREVIA AUTORIZACION
DEL CONGRESO. El legislador traspasa al ejecutivo sus materias propias.
La ley de delegacin no es lo mismo que el decreto delegado, en el primer caso es la ley que le transfiere las
competencias y en el segundo caso es la ley que dicta el Ejecutivo gracias a la ley de delegacin.
El principio es la negacin salvo las materias administrativas y de emergencia publica con un plazo
determinado y las bases establecidas de como se va a actuar.

DIFERENCIA ENTRE:

REGLAMENTOS DE EJECUCION REGLAMENTOS DELEEGADOS

Son dictados por el Presidente para
reglamentar las leyes que sanciona el
Congreso.
Es una facultad propia del Presidente
Reglan los detalles de la ley
No puede abarcar el nucle de la ley
Solo puede regular las periferias o
complementos.
Son de naturaleza legislativa pero dictados
por el Poder Ejecutivo.
Transferencia de competencias por parte del
Legislador
Habilitacin legal de la competencia asumida
por el Ejecutivo.
Irrumpe el campo central o nucleo
Las bases las fija el propio Legislador

La Corte histricamente acepto estas delegaciones, pero no de modo abierto, solo justificando el dictado
de los decretos bajo los trminos del actual art 76. La constitucin anterior no deca nada sobre estos
decretos.

ANTES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL

FALLO DELFINO (1927) como en la mayora de los casos planteados antes de la reforma Constitucional,
el tribunal sostuvo que las leyes de delegacin y los derechos delegados consecuentes no eran verdaderas
transferencias de competencias legislativas, sino que era un ejercicio razonable del poder reglamentario
del Presidente, osea lo consideraban como decreto de ejecucion de las leyes.
El tribunal argumento que era realmente difcil diferenciar el nucleo de los complementos.

FALLO COCCHIA (1993) se trato de reformular esos conceptos dndole un nuevo contenido, pero fue
mayor la confusin e imprecisin conceptual.

Por lo tanto, los principios rectores de la Corte durante el periodo 1927 1993 fueron:
El congreso no puede delegar en el Poder Ejecutivo o Administracion, ninguna de las atribuciones o
poderes que le han sido conferidos.
El Ejecutivo puede establecer condiciones, requisitos, limitaciones distinciones siempre que se
ajusten al espritu de la norma reglamentada o sirvan razonablemente a la finalidad esencial de la
Ley.
No es licito que el Ejecutivo sustituya al legislador y dicte la ley.
REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994
EL ART 76 DISPONE: se prohbe la delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo SALVOOOO en materias
determinadas de la administracin o de emergencia publica, con el plazo fijado para su ejercicio dentro de
las bases de la delegacin que el Congreso establezca
Como EXCEPCION lo acepta si CUMPLE CON LOS REQUISITOS: (que deben estar expresos en la ley de
delegacin)
Debe tratar sobre MATERIAS DETERMINADAS(Permitidas)
De administracin es el conjunto de actividades propias normales del Poder Ejecutivo,
De emergencia publica abarca un hecho cuyo mbito temporal difiere segn las circunstancias
de la poca y sitios especficos. Es un hecho sobreviniente que gravita sobre la perturbacin del orden
econmico y social, provocando escasez, pobreza etc.
Las BASES LEGISLATIVAS deben ser fijadas por el Legislador
El PLAZO DE LA DELEGACION lo debe dejar explicito el Legislador.

REQUISITOS:
>MATERIALES
materias prohibidas el Poder Legislativo no puede transferir las atribuciones de gobierno,
administracion propia, jurisdiccionales, de control y constituyentes, adems de cuestiones penales,
tributarias, electorales y de partidos polticos.
Materias permitidas de administracin y de emergencia publica
>SUBJETIVOS Y DE FORMA
El rgano delegante el Legislativo, el delegado el Ejecutivo. Y este a su ves no puede en ningn caso
subdelegar en rganos inferiores.
El tramite : los decretos delegados deben ser firmados por el Presidente con el referendo del Jefe de
Gabinete y los ministros (art 100 inc 12)
>DE ADMISIBILIDAD
LAS BASES son el contenido, la extensin y el fin mismo del traspaso
EL PLAZO en que puede ejercerse. Si no establece tiempo entonces ser inconstitucional.
>DE CONTROL
El ordenamiento constitucional prev un doble control: por la Comision Permanente y el pleno de las
Camaras. En VEROCCHI 1999 los jueces sostuvieron que el alcance del control que ejerce el Congreso debe
ser el mas amplio posible porque el principio rector es el papel central del legislador en el proceso de
formacin de las leyes.

LEY 26.122 LEY SOBRE DECRETOS REGLAMENTARIOS

El aspecto mas controvertido de la ley es que las Camaras no tienen plazo para expedirse sobre la validez
de los decretos delegados, por lo que mientras tanto este sigue vigente; y por otro lado el decreto solo
puede ser rechazado por mandato expreso de ambas cmaras, si una lo aprueba y la otra no sigue vigente.

DECRETOS DE NECESIDAD Y URGENCIA ART 99 INC 3

SON las normas de alcance general que dicta el Poder Ejecutivo sobre las materias legislativas SIN
autorizacin previa del Congreso.
Y ah esta la diferencia entre decretos delegados y DNU la NO AUTORIZACION PREVIA DEL ORGANO
DELIVERATIVO.
Los DNU tampoco estaban previstos en la Constitucin antes de la reforma de 1994.

Antes de la reforma se haba discutido la validez en el FALLO PERALTA 1990 donde se discuti la validez
del decreto dictado por el Ejecutivo que ordeno el congelamiento de los depsitos en dinero a plazo fijo en
las entidades bancarias y financieras, publicas y privadas.
El tribunal sostuvo la constitucionalidad del decreto fundndose en 2 argumentos:
- El silencio del congreso, es decir, el decreto es valido porque el legislador no se expidi en
sentido contrario al decreto cuestionado.
- No exista ningn otro remedio que permitiera superar la grave crisis econmica y financiera de
pas.
Con la reforma de 1994
El DNU es de carcter extraordinario y provisorio.

Requisitos de admisibilidad
-circunstancias excepcionales: un hecho no habitual, imprevisible o difcilmente previsible.
-el estado de emergencia debe ser necesariamente transitorio.
-solo ser valido si el que lo dicta es el presidente y si esta acompaado por el refrendo del art 100
inc 12, acuerdo general de ministros y jefe de gabinete.

Las medidas deben ser:

-necesarias: cuando la crisis es de suma gravedad y constituye el nico medio institucional idneo
para superar la situacin excepcional
-urgente: el estado debe responder de modo rpido, es decir, que debe adoptar en trminos
inmediatos e inaplazables medidas de contenido legislativo y que, en caso de no hacerlo, se causara un
dao sumamente grave.
-emergencia publica: econmico, social o sanitaria, ej: emergencia publica en el 2001 con el
corralito

Materias prohibidas:
-mbito penal, tributario, electoral y de partidos polticos

El tramite el jefe de gabinete luego del refrendo del decreto (formado por el presidente con el acuerdo
general de ministros) debe elevarlo en el plazo de 10 dias a la Comision. A su ves, sta en 10 dias debe
dictaminar elevar el informe ante el Pleno de ambas Camaras. Por ultimo, las Camaras deben tratar el
decreto legislativo.
El problema es que la Constitucion no fijo un plazo en que el Congreso deba expedirse, por lo que el
Ejecutivo puede legislar por medio de DNU con vigor y sin trminos temporales en caso de silencio del
Congreso.

El caso VERROCCHI (1999) es sin dudas el antecedente mas importante. el tribunal analizo el art 99 inc 3
y concluyo que el texto es elocuente y no deja dudas que la autorizacin al Ejecutivo es solo en
circunstancias excepcionales con exigencias materiales y formales como limitacin. Las circunstancias
autorizantes son que sea imposible dictar la ley mediante el tramite ordinario previsto en la Constitucion y
que la solucin que se requiera sea de suma urgencia e inmediatez. Adems el tribunal considero que
corresponde al Poder Judicial el control de Constitucionalidad sobre las condiciones bajo las cuales se
admite esa facultad excepcional, debiendo evaluar el presupuesto factico que justifica la adopcin de los
DNU, descartando la mera conveniencia (si llega a ser asi ser invalido).

Transferencia de competencias 2 supuestos

- DESCONCENTRACION DE FACULTADES Transferencia directa de la potestad reglamentaria en
los rganos inferiores mediante una ley formal.
- DELEGAR SEGN GRADO JERARQUICO el poder ejecutivo puede, de manera expresa o tacita,
la fijacin de los detalles o pormenores de la ley.
En principio, las relaciones entre las normas reglamentarias se rigen por el principio de JERARQUIA en
funcin del rango del rgano. Sin embargo este principio sede si la ley seala puntualmente cual es el
rgano competente para regular los detalles, y en cuyo caso el principio pasa a ser el de COMPETENCIA.
CAPITULO 8 LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA (PARTE)
TEORIA DEL ORGANO
Existe un solo sujeto (el rgano), y no es posible discernir entre la voluntad del Estado (persona jurdica) y la
voluntad del agente (persona fsica). La ley a creado un hecho ficticio que la decisin del agente ser la del
propio Estado, por lo que la responsabilidad del Estado por los actos de sus agentes es directa.
La Corte reconoce esta teora, desde el CASO VADELL (1985) en adelante.
El rgano es un complejo conformado por : recursos humanos (funcionarios), recursos materiales (bienes) y
competencias (potestades que la ley le otorga) el funcionario es el estado la responsabilidad del
estado es directa ppor el actuar de sus funcionarios.

CONCLUSION el Estado es un sujeto de derecho con personalidad de contenido jurdico, es decir, capaz
de adquirir derechos y contraer obligaciones; esta integrado por rganos, es decir por personas fsicas,
quienes actan en voluntad del Estado. LA TEORA DEL RGANO ES EL PILAR FUNDAMENTA DE LA
ORGANIZACION ESTATAL. El rgano es el conjunto de potestades, personas fsicas y elementos materiales
propios del cargo.

LA COMPETENCIA ESTATAL
COMPETENCIA es la capacidad, potestad, aptitud que surge de los poderes pblicos para hacer cumplir
sus fines.
PRINCIPIO LA PROHIBICION - EXCEPCION LAS PERMISIONES
Principio Basico surge del art 19 de la Constitucion, el que contempla que el Estado no puede hacer
cualquier cosa, SOLO LO QUE LE ESTA PERMITIDO (que la ley lo autorice). Y ser solo lo que este
expresamente detallado en una norma.

CAP. 12 Y 13 LA ACTIVIDAD ESTATAL DE INTERVENCION (PARTE - PODER

DE POLICIA)
LA ACTIVIDAD ESTATAL DE INTERVENCION El estado debe garantizar y preservar activamente los
derechos individuales, sociales y colectivos: por lo que por un lado debe abstenerse, en principio, de las
conductas propias que restrinjan los derechos y a su vez, paradjicamente limitar esos derechos; por el
otro, debe realizar acciones positivas de modo que las personas gocen efectiva y realmente de sus
derechos.
El estado y su intervencin por un lado restringe derechos y por otro reconoce, protege y garantiza otros.
Por un lado debe abstenerse de regular y por otro debe actuar por medio de prestaciones positivas. EL
ESTADO DEBE PERSEGUIR EL EQUILIBRIO ENTRE DERECHOS, PERO SIEMPRE RESPETANDO EL PRINCIPIO
DE INVIOLABILIDAD Y AUTONOMIA DE LAS PERSONAS.

Marco de intervencin estatal:

Art 14 reglamentacion del derecho, el derecho no es absoluto. La reglamentacin que se dicta para poder
desplegar un derecho, el Estado interviene reglamentando derechos para el ejercicio de las personas.
Art 28 limite al 14, no puede desvirtuar el derecho, y tambin art 99 inc 2 es limite.
Todo determina el principio de RAZONABILIDAD en la fijacin de las leyes: relacin armonica entre los
medios y los fines.

El estado utiliza esas diversas herramientas con el propsito de cumplir con sus cometidos. comprende:
- Poder de polica Es el poder de regulacin estatal, servicios de inters colectivo
- Servicio publico y fomento constituyen actividades de prestacin del estado, promocin de
actividades

Las prestaciones positivas se clasifican en:

< el servicio publico es un conjunto de actividades que el estado debe satisfacer por si o por
terceros
 < el fomento es el conjunto de prestaciones estatales con el objeto de promover o ayudar.

El inters colectivo es aquel que satisface derechos individuales, sociales y colectivos y no existe otra
razn de ser del Estado, es decir, solo debe intervenir, ordenar, regular, limitar, hacer y prestar con el
objeto de garantizar el ejercicio cierto de los derechos.

EL PODER DE POLICIA es la potestad de regulacin estatal, mayor o menor, segn el modelo y las
circunstancias sociales, polticas y econmicas. Es el poder de comprensin de los derechos.
El punto mas controvertido es el equilibrio entre ese poder por un lado y el deber estatal de no interferir en
el espacio autnomo de las personas por el otro.
El poder de polica esta apoyado en los art 14, 19, 28 y 75 inc 10, 12 y 13 de la CN y su contenido es, por un
lado, el reconocimiento de esa potestad cuando dice los habitantes gozan de los siguientes derechos
conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio, por otro lado, el respeto de los derechos, osea la
prohibicin de alterarlos, no ofender el orden y la moral publica.
EL PODER DE POLICIA NO CONSTITUYE POR SI SOLO UN TITULO DE HABILITACION DEL EJERCICIO DE LOS
PODERES ESTATALES. La clave es reconocer el fundamento constitucional de ese poder, llamese polica,
ordenacin o regulacin y sus limites constitucionales.
El poder de regulacin, de limitar los derechos de las personas, es claramente legislativo. Por lo que solo en
caso de excepcin y con intervencin del Congreso el ejecutivo puede ejercer ese poder por medio de
derechos de contenido legislativo.
Limites del poder estatal sobre el recorte de los derechos:
- El criterio de razonabilidad: nexo entre los medios los fines
- Contenido minimo y esencial que el legislador no puede menoscabar
- La restriccin debe respetar el principio de igualdad igualdad en igualdad de condiciones
- El estado debe optar por la solucin menos gravosa.
Requisitos:
Igualatoria; razonable; equilibrado, proporcionales, temporales.

En tiempos de normalidad el legislador es quien hace uso de las distintas tcnicas con el propsito de
restringir derechos y el poder ejecutivo es quien debe cumplir y hacer cumplir esas limitaciones o
restricciones.

En situaciones de emrgencia la Corte acepto el concepto amplio de poder de polica que incluye la idea
de polica de emergencia ERCOLANDO (1922) EL TRIBUNAL fijo presupuestos o estndares que nos
permiten evaluar si una ley de emergencia es o no constitucional:
- Existencia de una situacin de emergencia que exija al estado defender los intereses vitales de
la sociedad
- La proteccin de intereses generales y no sectoriales o individuales
- El carcter razonable de lass medidas de conformidad con las circunstancias del caso
- El plazo limitado de las medidas hasta que desaparezca la causa de emergencia.

Luego la CORTE confirmo el concepto amplio del poder de polica en el precedente CINE CALLAO (1960)
EL TRIBUNAL DIJO que esta corte luego de haber abandonado la circunscripta concepcin del poder de
polica expuesta en antiguos pronunciamientos, acoge la tesis amplia y plena, declara que dentro de los
objetos propios de aquel poder, debe comprenderse la defensa y promocin de los intereses econmicos
de la colectividad con apoyo en el inc 16 del art 67 de la constitucin nacional.
En el caso, el tribunal debati la constitucionalidad de la ley 14226 que estableci la obligatoriedad de los
empresarios de incluir espectculos de variedades, llamados nmeros vivos, en los programas de las salas
cinematogrficas del pas con el objeto de asegurar adecuados niveles de ocupacin a las personas
dedicadas a este tipo de actividades artsticas.