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MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS PROMOCIN A LA INVERSIN PRIVADA

DIRECCIN GENERAL DE ELECTRICIDAD


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1991-11-08.- D. Leg. N 758.- Dictan normas para la promocin de las inversiones


privadas en la infraestructura de servicios pblicos (1991-11-13). Incluye modificaciones
segn D. Leg. N 839 (1996-08-20).

DECRETO LEGISLATIVO
DECRETO LEGISLATIVO
N 758 N 758

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

POR CUANTO:

El Congreso de la Repblica, de conformidad con el artculo 188 de la Constitucin


Poltica del Per, mediante Ley N 25327 ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de
dictar decretos legislativos con el objeto de crear las condiciones para el crecimiento de la
inversin privada en los diversos sectores productivos, incluyendo la inversin privada en
infraestructura;
Que, el sistema de concesiones a empresas privadas para la construccin, conservacin y
explotacin de obras de infraestructura de servicios pblicos ha demostrado constituir un
mecanismo valioso para ampliar la cobertura de los servicios pblicos y desarrollar la
infraestructura del pas.
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:

DECRETO LEGISLATIVO PARA LA PROMOCIN DE LAS INVERSIONES


PRIVADAS EN INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PBLICOS

TTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1.- El presente Decreto Legislativo promueve la inversin privada en obras de


infraestructura y/o de servicios pblicos, y regula su explotacin, para cuyo efecto las
entidades a que se refiere el artculo 3 podrn otorgar concesiones a personas jurdicas,
nacionales o extranjeras, para la construccin, reparacin, conservacin y explotacin de obras
de servicios pblicos. La concesin de la obra implica la explotacin del servicio.
Las concesiones, u otras formas de otorgamiento, para la explotacin de los recursos
naturales contemplados en el artculo 118 de la Constitucin Poltica, se rigen por lo
establecido en las Leyes sectoriales correspondientes.
Artculo 2.- Para los efectos del presente Decreto Legislativo, el concepto de obras
pblicas comprende, entre otras, obras de infraestructura de transportes, saneamiento
ambiental, energa, salud, educacin, pesquera, telecomunicaciones, turismo, recreacin e
infraestructura urbana.
El concepto de servicios pblicos comprende, entre otros, transporte pblico, saneamiento,
telecomunicaciones, alumbrado pblico, as como servicios de educacin, salud y recreacin.
Mediante decreto supremo, refrendado por el Ministro del Sector correspondiente, se
precisarn las obras de infraestructura y los servicios pblicos comprendidos en los alcances
del presente Decreto Legislativo.
Artculo 3.- Pueden otorgar concesiones para la ejecucin y/o explotacin de las obras de
servicios pblicos contemplados en los artculos anteriores del presente Decreto Legislativo, el
Gobierno Central, Gobiernos Regionales y Gobiernos Municipales, segn les corresponda de
acuerdo con la Constitucin Poltica del Per o las Leyes de la materia. En adelante se les
denominar organismo concedente.

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Artculo 4.- La concesin de las obras de servicios pblicos contemplados en el presente


Decreto Legislativo, se efectuar mediante los procedimientos de licitacin pblica o de
concurso de proyectos integrales, regulados por el ttulo segundo de este dispositivo.
Artculo 5.- Para efectos del presente Decreto Legislativo, entindase por concesin, el
acto administrativo por el cual el Estado, con el objeto que el concesionario realice
determinadas obras y/o servicios fijados o aceptados previamente por el organismo
concedente, le otorga el aprovechamiento de una obra para la prestacin de un servicio
pblico, por un plazo establecido.
Los contratos de concesin podrn contener clusulas que estipulen la indemnizacin a la
cual tendr derecho el concesionario en caso que el Estado suspenda, deje sin efecto o
modifique la concesin por causal no establecida en los artculos 33 y 34 del presente
Decreto Legislativo. Dichas clusulas indemnizatorias sern garantizadas mediante contrato
con fuerza de ley celebrado entre el Estado y el concesionario, a solicitud de ste ltimo.
El Estado podr someter las controversias de carcter patrimonial derivadas de las
concesiones a las que se refiere el presente Decreto Legislativo a arbitraje nacional o
internacional, de acuerdo con lo establecido en el artculo 136 de la Constitucin Poltica del
Per, aunque no se hubiera celebrado el contrato Ley al que se refiere el prrafo anterior.
Artculo 6.- La concesin sobre bienes pblicos no otorga un derecho real sobre los
mismos. Sin embargo, en estos casos, el contrato de concesin constituir ttulo suficiente para
que el concesionario haga valer los derechos que dicho contrato le otorga frente a terceros, en
especial el de cobrar las tarifas, precios, peajes u otros sistemas de recuperacin de las
inversiones. En estos supuestos, el concesionario podr explotar el o los bienes objeto de la
concesin por cuenta propia o por medio de terceros, quedando siempre como nico
responsable frente al organismo concedente.

TTULO SEGUNDO PROCEDIMIENTO PARA EL OTORGAMIENTO DE


CONCESIONES

Artculo 7.- El otorgamiento de la concesin estar precedido de las siguientes etapas:


a) Aprobacin, por el organismo concedente, de las bases de la licitacin pblica o concurso
de proyectos integrales; y,
b) Seleccin del adjudicatario de la licitacin o concurso, mediante los mecanismos previsto
en el presente ttulo.
Artculo 8.- Para participar en la licitacin pblica o concurso de proyectos integrales, ser
necesario garantizar la propuesta en la forma, monto y condiciones que para estos efectos
establezcan las bases.
Artculo 9.- La concesin podr otorgarse bajo cualquiera de las siguientes modalidades:
a) A ttulo oneroso, imponiendo al concesionario una contribucin determinada en dinero o
una participacin sobre sus beneficios a favor del organismo concedente;
b) A ttulo gratuito;
c) Cofinanciada por el organismo concedente, con una entrega inicial durante la etapa de
construccin o con entregas en la etapa de la explotacin, reintegrables o no; o,
d) Mixta, cuando concurran ms de una de las modalidades antes sealadas.
Artculo 10.- Para determinar la modalidad de la concesin segn el artculo 9 de este
ttulo, deber considerarse la necesidad de la obra y del servicio, su rentabilidad, la
amortizacin de sus costos, y de los gastos de conservacin y de explotacin.
Cuando en aplicacin de lo dispuesto en el prrafo anterior, se opte por cualquiera de las
modalidades previstas en los incisos b), c) o d) del artculo 9, podrn precisarse las
obligaciones de reinversin del concesionario o de participacin del organismo concedente, en
el caso que los ingresos resulten superiores a los previstos.
Artculo 11.- Las personas jurdicas podrn presentar iniciativas que identifiquen el
proyecto a contratar, sealando sus lineamientos generales que contendrn, como mnimo, las
bases de su factibilidad econmica y tcnica. Dichos lineamientos tienen carcter confidencial
y reservado.
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Cuando el organismo concedente considere que el proyecto antes indicado y su ejecucin se


adaptan al procedimiento de concesin, podr optar entre licitar su ejecucin o promover un
concurso de proyectos integrales, guardando la confidencialidad de quien tuvo la iniciativa y
de los dems participantes.
En cualquiera de los dos supuestos, concluido el procedimiento respectivo, de existir una
oferta ms conveniente que la presentada por quien tuvo la iniciativa, el autor de dicha
iniciativa y el de la oferta considerada ms conveniente, podrn mejorar sus respectivas
propuestas.
En el caso que las propuestas presentadas sean igualmente convenientes, se preferir la del
que tuvo la iniciativa.(*)

(*) Modificado por el Art. 12 del D. Leg. N 839, publicado el 20 de agosto de 1996, en
el Diario Oficial El Peruano cuyo texto es el siguiente:
Articulo 11.- Las personas jurdicas nacionales o extranjeras podrn presentar
nicamente ante la PROMCEPRI, a manera de sugerencias, lineamientos generales de
proyectos integrales que permitan a esa Comisin informarse sobre posibles obras
pblicas de infraestructura o de servicios pblicos susceptibles de entregarse en concesin
al sector privado, segn lo dispuesto por el presente Decreto Legislativo. Una vez
analizadas tales sugerencias, y previa opinin favorable del Comit Especial respectivo, el
cual introducir las ampliaciones o modificaciones que juzgue convenientes, los indicados
proyectos podrn eventualmente sujetarse a los procesos de promocin de la inversin
privada en el marco del presente Decreto Legislativo. La recepcin, anlisis, ampliaciones
o modificaciones y decisiones que sobre tales sugerencias pueda adoptar la PROMCEPRI
no establecen compromiso alguno de esa Comisin para con las personas que presentaron
la sugerencia respectiva, en futuras convocatorias Licitacin o Concurso.
Quedan modificados los artculos contenidos en el Captulo Segundo De las Iniciativas-
del Decreto Supremo N 189-92-PCM en todo aquello en que se oponga a este nuevo texto
del Articulo 11 del Decreto Legislativo N 758.

Artculo 12.- La concesin, en los casos de licitacin pblica, se otorgar al titular de la


propuesta tcnica y econmicamente ms conveniente, la cual se determinar segn el sistema
de evaluacin que se fije en las bases, entre otros, teniendo en consideracin:
a) El nivel tarifario y su estructura, de ser el caso;
b) El plazo de otorgamiento de las concesin;
c) La oferta financiera;
d) Los ingresos garantizados por el organismo concedente;
e) El compromiso de riesgo asumido por el oferente, respecto del costo del proyecto y los
riesgos en la explotacin;
f) La frmula de reajuste de las tarifas y su sistema de revisin, de ser el caso; y,
g) Otros servicios adicionales, tiles y necesarios.
Artculo 13.- En los casos en que el organismo concedente opte por el procedimiento de
concurso de proyectos integrales, los oferentes debern proponer todas las condiciones
contractuales, tcnicas, econmicas y financieras, as como los proyectos de construccin.
Artculo 14.- Concluido el procedimiento respectivo para el otorgamiento de la concesin,
el adjudicatario deber prestar garanta suficiente que asegure la correcta ejecucin de la obra y
prestacin del servicio y el cumplimiento de las obligaciones correspondientes a su naturaleza,
calidad y caractersticas.
La garanta podr ser real o personal. Su naturaleza y cuanta se determinarn en las bases
de la licitacin o concurso respectivo.
Artculo 15.- Las bases de la licitacin pblica as como las iniciativas que pudiesen
presentarse, debern precisar, segn el caso y como mnimo, los aspectos contemplados en los
artculos 12 y 13 del presente ttulo.
Artculo 16.- La convocatoria a licitacin pblica o concurso de proyectos integrales
deber publicarse en el diario oficial El Peruano, por dos das consecutivos, debiendo
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mediar entre la segunda publicacin y la fecha lmite para la presentacin de la documentacin


requerida por las bases de la licitacin o concurso, por lo menos treinta (30) das calendario.
Artculo 17.- No podrn participar como postores, directa ni indirectamente, las personas a
que se refieren el artculo 1366 del Cdigo Civil y la Ley N 23835, ni aquellos que habiendo
sido concesionarios hayan dejado de serlo por incumplimiento del contrato respectivo.
Artculo 18.- En el lugar, da y hora indicados, se realizar el acto de licitacin pblica con
la intervencin de un Notario Pblico designado para tal efecto.
Artculo 19.- La concesin se otorgar mediante resolucin del organismo concedente, de
acuerdo a las normas que regulan su organizacin y funciones, la cual deber contener, como
mnimo:
a) Individualizacin del concesionario;
b) Individualizacin del bien o bienes objeto de la concesin, indicando su superficie,
deslindes u otros datos que permitan identificarlos y los servicios a los que estar o estarn
destinados; y
c) Plazo de vigencia de la concesin.
El contrato se celebrar dentro de los quince das (15) siguientes a la publicacin de la
resolucin en el diario oficial El Peruano.
Artculo 20.- El contrato se suscribir conforme a la proforma que obre en el expediente
respectivo, y las estipulaciones que se convengan, debiendo contener clusula especfica sobre
la facultad de realizar la concesin directamente o por medio de terceros.

TTULO TERCERO
RGIMEN DE PROPIEDAD

Artculo 21.- Los bienes que devengan en partes integrantes o accesorios de la concesin
no podrn ser transferidos separadamente de sta, hipotecados prendados o sometidos a
gravmenes de ningn tipo, durante el plazo de vigencia de la misma, sin la aprobacin del
organismo concedente. Al trmino de la concesin, pasarn al dominio del Estado.
Artculo 22.- Cuando para la ejecucin de la obra en concesin resultare indispensable
modificar las servidumbres existentes, el concesionario estar obligado a restablecerlas al
trmino de la obra, en la forma y dentro del plazo convenidos en el contrato.

TTULO CUARTO
FACULTADES DEL ORGANISMO CONCEDENTE

Artculo 23.- La puesta en servicio de la obra ser autorizada por el organismo concedente,
previa comprobacin de su conformidad a los proyectos y dems especificaciones tcnicas
aprobadas. Podr efectuarse por partes, siempre que stas constituyan por s mismas unidades
susceptibles de explotacin independiente y en las condiciones que se determinen en las bases
de la licitacin o concurso.
Artculo 24.- El organismo concedente supervisar el cumplimiento del contrato de
concesin en sus aspectos de construccin, explotacin y cobro de tarifas, precios, peajes u
otros servicios de recuperacin de las inversiones.
Artculo 25.- El organismo concedente podr:
a) Hacer efectivas las penalidades por incumplimiento previstas en el contrato;
b) Declarar temporalmente suspendida la concesin, cuando concurra alguna de las causales
establecidas en el artculo 33 del presente Decreto Legislativo; y
c) Declarar la caducidad de la concesin, cuando concurra alguna de las causales previstas en
el artculo 34 del presente Decreto Legislativo.
d) Modificar la concesin cuando ello resulte conveniente de acuerdo al artculo siguiente;
Artculo 26.- Cuando resultare conveniente modificar la concesin, las partes procurarn
respetar, en lo posible, lo siguiente:
a) La naturaleza de la concesin
b) Las condiciones econmicas y tcnicas contractualmente convenidas; y,
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c) El equilibrio financiero para ambas partes.


Artculo 27.- Las bases establecern la forma y el plazo en que el concesionario podr
solicitar la revisin del sistema de tarifas, precios, peajes, u otros sistemas de recuperacin de
las inversiones, y la frmula de reajustes por causas sobrevinientes que as lo justifiquen.

TTULO QUINTO
DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL CONCESIONARIO

Artculo 28.- Desde la celebracin del contrato de concesin y con la autorizacin del
organismo concedente, el concesionario podr transferir la concesin a otra persona jurdica, y
con la misma autorizacin, constituir garanta sobre sus ingresos respecto a obligaciones
derivadas de la propia concesin y de su explotacin. Dicha cesin ser total, comprendiendo
todos los derechos y obligaciones del concesionario cedente.
Artculo 29.- El concesionario percibir como compensacin por las obras y servicios que
explote, la tarifa, precio, peaje, u otro sistema de recuperacin de la inversin establecido, as
como los beneficios adicionales expresamente convenidos en el contrato, tales como
concesiones para servicios tursticos, autoservicios, publicidad y otros. El contrato de
concesin establecer en su caso, los mecanismos que aseguren al concesionario la percepcin
de los ingresos por tarifas, precios, peajes u otros sistemas de recuperacin de las inversiones,
de acuerdo con la naturaleza de la concesin. El concesionario no podr establecer exenciones
en favor de usuario alguno.
Artculo 30.- La etapa de construccin, reparacin y conservacin se sujetar al siguiente
rgimen:
a) Las aguas, minas o materiales que aparecieran, como consecuencia de la ejecucin de las
obras pblicas, no se considerarn incluidas en la concesin, y su utilizacin por el
concesionario se regir por la legislacin de la materia.
b) La construccin, reparacin y conservacin de la obra no podr interrumpir el trnsito de
caminos o vas existentes. Cuando la interrupcin sea imprescindible, el concesionario
estar obligado a habilitar un adecuado trnsito provisional.
c) Cuando el incumplimiento de los plazos parciales o total obedeciera a accin u omisin del
organismo concedente, tales plazos se entendern extendidos en un perodo equivalente al
del entorpecimiento o paralizacin, sin perjuicio de las compensaciones correspondientes.
Artculo 31.- La etapa de explotacin se sujetar al siguiente rgimen:
a) El concesionario deber conservar las obras, sus vas de acceso, sealizacin y servicios en
condiciones normales de utilizacin.
b) La prestacin del servicio se har en forma continua, debiendo el concesionario:
I) Facilitarlo en condiciones de absoluta normalidad, eliminado las causas que originen
molestias, incomodidades, inconvenientes o riesgos excesivos, excepto cuando la adopcin
de medidas que alteren la normalidad del servicio obedezcan a razones de seguridad o
urgente reparacin; y,
II) Prestarlo ininterrumpidamente, salvo situaciones excepcionales debidas a caso fortuito o
fuerza mayor.

TTULO SEXTO
DURACIN, SUSPENSIN Y EXTINCIN DE LA CONCESIN

Artculo 32.- Las concesiones se otorgarn por el plazo de vigencia que se indique en la
resolucin de adjudicacin, el que en ningn caso exceder de sesenta (60) aos. La vigencia
se contar a partir de la fecha de celebracin del contrato respectivo.
Artculo 33.- La concesin se suspender por las siguientes causales:
a) En caso de guerra externa, guerra civil o fuerza mayor que impidan la ejecucin de la obra o
la prestacin del servicio;

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b) Cuando se produzca una destruccin parcial de la obra o de sus elementos, de modo que
resulte imposible su utilizacin por determinado periodo, en los trminos sealados en el
contrato correspondiente; y
c) Por cualquier otra causal convenida en el contrato.
La suspensin extender el plazo de la concesin por un periodo equivalente al de la causa
que la origin.
Artculo 34.- La concesin caducar por las siguientes causales:
a) Vencimiento del plazo por el que se otorg;
b) Incumplimiento de las obligaciones del concesionario cuya violacin haya sido
expresamente tipificada como causal de caducidad en el contrato correspondiente;
c) Acuerdo entre el Estado y el concesionario;
d) Destruccin total de la obra; y,
e) Otras causales que se estipulen en el contrato

DISPOSICIONES
COMPLEMENTARIAS

PRIMERA.- El Gobierno Central, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos locales estn
facultados para celebrar con personas jurdicas contratos para la construccin y/o el
mantenimiento de obras pblicas que no impliquen la explotacin de un servicio pblico por
parte del contratista a travs de los procedimientos de licitacin pblica o de concurso de
proyectos integrales regulados en el presente Decreto Legislativo. En tales contratos, se
otorgar a los contratistas, como nica contraprestacin, el derecho a explotar, por un perodo
determinado bienes de propiedad del organismo contratante cuya explotacin est directamente
relacionada con la obra desarrollada por el contratista.
SEGUNDA.- El Poder Ejecutivo dictar, mediante Decreto Supremo, las normas
reglamentarias que sean necesarias para la mejor aplicacin del presente Decreto Legislativo.
TERCERA.- El presente Decreto Legislativo entrar en vigencia a los treinta das de su
publicacin en el diario oficial El Peruano.

POR TANTO:
Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso;
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima a los ocho das del mes de Noviembre de mil
novecientos noventa y uno.
ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI
Presidente Constitucional de la Repblica
CARLOS BOLOA BEHR,
Ministro de Economa y Finanzas.
ALFONSO DE LOS HEROS PEREZ-ALBELA,
Presidente del Consejo de Ministros y Ministro de Trabajo y Promocin Social.
VICTOR JOY WAY ROJAS ROJAS,
Ministro de Industria, Comercio Interior, Turismo e Integracin.
JAIME YOSHIYAMA TANAKA,
Ministro de Energa y Minas.
ALFREDO ROSS ANTEZANA,
Ministro de Transportes y Comunicaciones.
ENRIQUE ROSSL LINK,
Ministro de Agricultura.
AUGUSTO ANTONIOLI VASQUEZ,
Ministro de Educacin.

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