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trmite en una dependencia estatal, sea nacional,
regional o local, termina usualmente mortificado
por diversas razones. Sea por las largas colas y tiem-
pos de espera que hay que soportar; por las veces
que hay que regresar a la misma institucin para
terminar con el trmite; por el trato descorts o por
el simple maltrato de los funcionarios pblicos; o
sea incluso, en muchos casos, por el requerimiento
de sobornos o coimas para agilizar o hacer efec-
tivo el servicio.
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hacia pagos no productivos.
CC.
Servicios Hospitales/ Aduanas y
Resumen Polica Gob. Reg. Ministerios P. Judicial Estudios
bsicos Essalud Migraciones
estatales
Acceso
Riqueza Regresivo Regresivo Regresivo Regresivo Progresivo Regresivo Regresivo Regresivo
Corrupcin Aumenta Aumenta Aumenta Aumenta Reduce Reduce Aumenta Aumenta
Burocracia Aumenta Reduce N.S. N.S. Aumenta Aumenta Reduce N.S.
Coima
Riqueza Regresivo Regresivo Regresivo N.S. N.S. N.S. Regresivo N.S.
Burocracia Incrementa N.S. N.S. N.S. N.S. N.S. Incrementa N.S.
Nm. Trmites Incrementa N.S. N.S. N.S. N.S. Incrementa N.S. Incrementa
Culminacin exitosa
Riqueza Regresivo Progresivo N.S. N.S. Progresivo Regresivo Progresivo N.S.
Corrupcin Facilita Estorba Estorba Estorba Facilita Estorba Estorba N.S.
Nm. Trmites Estorba Estorba Estorba Estorba Estorba Facilita Estorba N.S.
Total castigos
por nivel de 3 2 2 1 0 2 2 1
riqueza
Fuente: ENAHO 2002-2006. N.S.: Variable no significativa en la regresin.
Nota: Las filas correspondientes a las variables de burocracia muestran el signo inverso que la variable promedio de xito.
mas administrativas de las dos ltimas dcadas. Sin a incrementar los niveles burocrticos para poder
embargo, nuestros modelos de regresividad no tie- recibir mayores ingresos por coimas.
nen como objetivo explicar la magnitud absoluta de
corrupcin, sino si esta afecta proporcionalmente ms
a los pobres que a los sectores ms favorecidos. En Implicancias y recomendaciones
este sentido, los resultados indicaran que la corrup-
cin y la burocracia rampantes en el Poder Judicial Las implicancias de poltica del estudio son directas.
los afectara por igual. Lo que podra ocurrir en este A pesar de la retrica a favor de los pobres de todos
caso es que los montos de coima creceran en cierta los gobiernos de turno, y en todos sus niveles, en
medida proporcionalmente con la disponibilidad de la prctica la provisin de servicios estatales sigue
ingresos de los usuarios, gracias a la capacidad de los siendo inequitativa. Se debe exigir desde toda tri-
funcionarios judiciales de cobrar diferenciadamente buna una mayor progresividad en la provisin de los
segn el poder adquisitivo de los hogares. servicios pblicos para que el Estado cumpla con su
rol fundamental de igualador de oportunidades en
Si analizamos las interrelaciones entre corrupcin una sociedad tan desigual como la peruana. As por
y burocracia, encontramos que mayores niveles de ejemplo, instituciones de la sociedad civil con fines
burocracia tienden a elevar los pagos por coima, explcitos de promover la reduccin de la pobreza
mientras que la corrupcin tiene un efecto mixto y el aumento de la equidad, tales como la Mesa de
sobre la tasa de conclusin exitosa de trmites. Concertacin de Lucha contra la Pobreza, e instan-
Mientras que en la Polica y los centros de estu- cias del Estado con funciones fiscalizadoras del uso
dios estatales se encuentra el fenmeno de la coima de los recursos pblicos, como el Congreso de la
como aceite que acelera los trmites, en el resto Repblica, la Defensora del Pueblo y la Contralo-
de servicios (salvo Migraciones y Aduanas, donde ra General de la Repblica, deberan implementar
no se hallan efectos significativos) se encuentra lo observatorios de la equidad del gasto e inversin
predicho por Hunt: los funcionarios pblicos tienden pblica e informar a la ciudadana peridicamente
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presente investigacin muestran
que se puede llegar a necesitar
hasta diez trmites para culminar
una gestin con el Estado
Los medios de comunicacin, las organizaciones de Los pobres tienden a gastar una proporcin mayor de sus ingresos por
concepto de coimas exigidas por los funcionarios pblicos en servicios
vigilancia ciudadana y las redes sociales de internet tan escasos para ellos como la Polica y servicios de salud.
son ahora mucho ms activos para identificar y hacer
pblicos los casos de corrupcin y para presionar
por una mayor transparencia en el funcionamiento
del sector pblico. Aqu aparece un tema adicional que la simplificacin administrativa no solo es buena
de suma importancia por difundir y atacar: el pago para reducir los costos de transaccin y aumentar la
inequitativo de coimas. competitividad de la economa peruana, sino tambin
para disminuir la carga inequitativa que pesa sobre las
La teora econmica nos indica que mientras mayor familias pobres del Per. Es decir, eliminar las fuentes
sea el nmero de fases de aprobacin de expedientes de corrupcin a lo largo y ancho del Estado sera una
y procedimientos, y la discrecionalidad en los mis- poltica social progresiva.
mos, mayores sern las fuentes de corrupcin poten-
ciales. Alternativas eficaces de atacar estos problemas Las simplificaciones realizadas en las aduanas de los
seran la simplificacin administrativa (para reducir aeropuertos y en los trmites para la obtencin del
las fases de tramitacin) y el gobierno electrnico, es Documento Nacional de Identidad y los pasaportes
decir, la informatizacin de los procesos y trmites, son ejemplos de buenas prcticas que deben exten-
de manera que se reduzcan las instancias de contacto
directo del ciudadano con funcionarios pblicos y el
poder de discrecionalidad de estos ltimos.
la simplificacin administrativa
La ineficiencia de la tramitologa en el Per todava no solo es buena para reducir
sigue reinando en muchas instituciones pblicas. Los los costos de transaccin y
datos utilizados para la presente investigacin mues-
tran que se puede llegar a necesitar hasta diez trmites
aumentar la competitividad
para culminar una gestin con el Estado. Asimismo, de la economa peruana, sino
existira resistencia de parte de los funcionarios pbli- tambin para disminuir la carga
cos que tienen en esta tramitologa la fuente de sus
inequitativa que pesa sobre las
rentas indebidas (por el pago de coimas para avan-
zar en los expedientes). Este estudio hace evidente familias pobres del Per
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ms severas a funcionarios
pblicos que cometen actos de
corrupcin, tales como penas de
prisin efectiva e inhabilitacin
permanente del ejercicio de la
funcin pblica