Abastecimiento en Las Instituciones Regionales Del Estado Peruano

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
ESCUELA UNIVERSITARIA DE POST GRADO
TESIS
GESTIN ECONOMICA DEL SISTEMA DE

ABASTECIMIENTO EN LAS INSTITUCIONES
REGIONALES DEL ESTADO PERUANO
PRESENTADO POR:
Maestro ARISTIDES ALFONSO TEJADA ARANA
Para optar el grado acadmico de:

DOCTOR EN ECONOMA
Lima Per
2009
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DEDICATORIA
A MIS PADRES
ARISTIDES ALBERTO
CARMEN RICARDINA
A MIS HIJOS:
CARMEN AURORA
ARISTIDES ALEXANDER,
LOURDES BELEN Y
DIEGO ALONSO
A mis hermanos libres y de buenas costumbres, colegas,
investigadores, ejecutivos, y amigos, que los aportes de esta
investigacin sean en beneficio de nuestro pas y constituya
satisfaccin personal, de logro y desarrollo.
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3
RECONOCIMIENTO
Mi agradecimiento al Gran Arquitecto del Universo, quien me ha dado la fortaleza
y la capacidad para poder desarrollar esta Tesis Doctoral, a mi familia por el
apoyo sincero que me brindaron, a la Escuela Universitaria de Post Grado de la
Universidad Nacional Federico Villarreal, por haberme brindado la oportunidad
de permitirme desarrollar la presente Tesis.
A los Doctores Manuel Antonio Palomino Kunupaz, Oswaldo Antonio
Vallejos Agreda y Juan Ral Mogrovejo Arostegui, quienes permitieron el
desarrollo del presente estudio de investigacin. De igual modo a la Doctora
Mara Teresa Barrueto Prez por el asesoramiento metodolgico y
especializado, y a todos los docentes del Doctorado en Economa que sin
escatimar esfuerzo alguno pudieron brindarme parte de sus conocimientos y
experiencia doctoral para complementar la presente investigacin.
A mis compaeros del Doctorado en Economa Mag. Eco. Cabrera Soto
Carlos y Mag. Eco. Panduro Ramrez Teddy, con quienes grupalmente
compartimos nuestros estudios del Doctorado y nos apoyamos para lograr una
meta muy importante y significativa en nuestras vidas SER DOCTORES EN
ECONOMA.
Ingeniero Administrativo
Mag. Arstides Alfonso Tejada Arana
CIP N 69102
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RESUMEN
La presente Tesis para optar el grado de Doctor en el rea de Ciencias de la
Empresa; Especialidad Economa se titula:
GESTION ECONMICA DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO EN
LAS INSTITUCIONES REGIONALES DEL ESTADO PERUANO
El Problema, en el que se centra la presente tesis, exige responder a la

interrogante:
Se presentan o producen empirismos aplicativos, deficiencias e incumplimientos
en la gestin econmica del sistema de abastecimiento en las Instituciones
Regionales del Estado Peruano?
EL Problema tiene 3 partes con las siguientes prioridades:

Empirismos aplicativos en procedimientos seguidos y tcnicas empleadas,
Deficiencias de personal e Incumplimiento de disposiciones normativas y
Procesos Tcnicos en las actividades de la Gestin Econmica del Sistema de
Abastecimiento en las Entidades Regionales del Estado Peruano.
El Objetivo General, la presente investigacin pretende:

Analizar las dificultades de la gestin econmica del sistema de
abastecimiento en las Instituciones Regionales del Estado Peruano, con el
propsito de identificar las causas que las generan y tener base para proponer el
uso de teoras y conocimientos cientficos, que contribuyan a desarrollar una
nueva filosofa conceptual de modernizacin y de mejoramiento continuo.
Hiptesis Global: La existencia de empirismos aplicativos, deficiencias e

incumplimientos en la gestin econmica del sistema de abastecimiento, no
posibilita el desarrollo de una nueva filosofa conceptual de modernizacin y de
mejoramiento continuo en el Sistema de Abastecimientos en las Instituciones de
los Gobiernos Regionales del Estado Peruano...
La validacin de la presente Hiptesis ha quedado comprobada y demostrada a
travs del Modelo Estadstico utilizado, generando la Conclusin General, como
4
5
resultado de la contrastacin de la hiptesis global mediante el siguiente

enunciado:
Esta investigacin ha probado la existencia de dificultades en la gestin
econmica del sistema de abastecimiento en las Instituciones Regionales del
Estado Peruano, porque existen empirismos aplicativos al no aplicar
adecuadamente los conceptos, principios o tcnicas ms avanzadas del
abastecimiento que permiten un mejor manejo; o por presentar deficiencias en el
personal o por incumplimientos de disposiciones internas o externas o de
procesos tcnicos referidos a la administracin del abastecimiento .
Recomendacin General, La presente recomendacin est dirigida a los

Directivos de las Instituciones Regionales del Estado Peruano en la medida que
dispongan a los responsables de conducir y desarrollar los diversos procesos
tcnicos del Abastecimiento cumplan con las recomendaciones indicadas en el
numeral 7.1., sin que el orden que se han descrito signifique prelacin. As
mismo es importante velar por la seleccin y calificacin del personal
responsable de desarrollar las tcnicas modernas aplicadas a los procedimientos
que se siguen, as como garantizar en parte el cumplimiento de las disposiciones
internas de cada proceso tcnico del Sistema de Abastecimiento.
La presente recomendacin general se fundamenta sobre la base de las razones
por las cuales se sustentan los empirismos aplicativos, las deficiencias y los
incumplimientos materia de la presente investigacin; por tanto, se puede
modernizar logrando un mejoramiento de la gestin econmica del sistema de
abastecimiento en las Instituciones Regionales del Estado Peruano,
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6
ABSTRACT
The following thesis to get the Doctor degree in the Enterprise Science area,
specialty Economy is titled:
ECONOMICAL MANAGEMENT OF THE SUPPLIER SYSTEM IN THE
REGIONAL ISNTITUTIONS FROM PERUVIAN STATE
The Problem, that focuses the following thesis, demands us to answer this
question: Are presented or produced applicative empiricism, deficiencies and
unfulfillment in the economical management of the supplier system in the regional
institutions from Peruvian state?
The problem has three parts with the following priorities:
Applicative Empiricism in procedures that are followed and techniques applied,
Deficiencies of the employees, Unfulfillment of norms and technical processes in
the activities of the Economical management of the supplier system in the
regional institutions from Peruvian state.
The General goal, the present research wants to:

analize the difficulties of the Economical management of the supplier
system in the regional institutions from Peruvian state, with the purpose of
identify its causes and propose the use of theories and scientific knowledge that
help to develop a conceptual philosophy of modernization y continuous
improvement .
Global Hypothesis: Difficulties are present in the Economical management of the

supplier system in the regional institutions from Peruvian state, because:
there is applicative empiricism in the procedures that are followed or in the
use of techniques employed because the concepts, principles or techniques more
advanced of the supplier system are not applied adequately; or because there
are employees deficiencies or there are unfulfillment of technical processes and
internal or external norms referred to the Economical management of the
supplier system in the regional institutions from Peruvian state
6
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The validity of the present hypothesis has been proved and shown through the
Statistics Model used, getting the General Conclusion, as a result of the
confrontation of the global hypothesis through the following statement: This
research has proved the existence of the difficulties in the Economical
management of the supplier system in the regional institutions from Peruvian
state, because there are applicative empiricism when the concepts, principles or
techniques more advanced of the supplier system are not applied adequately
and they dont allow a better control or management; or because there are
employees deficiencies or unfulfillment of internal or external norms or the
technical processes referred to the supplier system
General Recommendation, Directed to the Regional Presidents, Regional

Directors of Administration and Supplier systems managers, responsible of the
development and the management if the Supplier System in the Regional
Institutions from Peruvian State, taking as a basis the reasons that support the
applicative empiricism, the deficiencies and the unfulfillment:
The modernization and the continuous improvement of the Economical
Management of the Supplier System in the Regional Institutions from Peruvian
State, will be gotten partly if the people who are in charge of guiding and
developing the different technical processes of the Supplier system know and
apply the principles, theories and all the concepts that the field of the enterprise
logistic demands.
The national implementation demands to internalize the use of scientific theories
and knowledgements that help the development of a conceptual philosophy of
modernization and continuous improvement for the Economical Management of
the Supplier System in the Regional Institutions from Peruvian State giving as a
result the material resources or quality services, the moment, place and the most
convenient price, the ones that partly guarantee the operational development of
the Regions in the country.
It can be also adequate to consider the technical recommendations indicated in the
right numeral, without considering the order that have been classified means
importance.
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SINTESI
La presente Tesi per ottenere il titolo di Dottore nellarea di Scienze dellimpresa,
specialit Economia si intitola:
GESTIONE ECONMICA DEL SISTEMA DI RIFORNIMENTO NELLE
ISTITUZIONI REGIONALI DELLO STATO PERUVIANO
Il Problema, In cui si centra la presente tesi, esige rispondere alla domanda: Si

presentano o producono empirismi applicativi, deficienze e fatti incompiuti nella
gestione econmica del sistema di rifornimento nelle istituzioni Regionali dello
stato peruviano?
IL Problema ha 3 parti con le seguenti priorit:

Empirismi applicativi procedimenti eseguiti e tcniche usate, ,deficienze del
personale, non esecuzione di disposizioni normative e Procesi Tcnici nelle
attivit Della gestione economica del sistema di rifornimento nelle attivit
regionali dello stato peruviano.
LOBBIETTIVO GENERALE, la presente investigazione pretende:

... analizzare le difficolt della gestione economica del Sistema di Rifornimento
nelle istituzioni regionali dello stato peruviano, con la finalit di identificare le
cause e proporre luso di teorie e conoscenze scientifiche, che contribuiscano a
sviluppare una filosofia concettuale di modernizazzione e del miglioramento
continuo....
Ipotesi Globale: esistono 3 difficolt nella gestione economica del Sistema di

Rifornimento nelle istituzioni regionali dello stato peruviano che non
possibilitano il suo sviluppo continuo e miglioramento continuo.
Lautenticit della presente ipotesi stata verificata e dimostrata attraverso il
modello statistico utilizzato, originando la Conclusione generale, come risultato
della contestazione dellipotesi globale per mezzo del seguente enunciato:
questa investigazione ha dimostrato la esistenza delle difficolt nella gestione
economica del Sistema di Rifornimento nelle istituzioni regionali dello stato
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9
peruviano, perch esistono empirismi applicativi al non applicare adeguatamente

i concetti, principi, o tecniche pi avanzate del rifornimento, che consentano un
miglior dominio; o per presentare deficienze nel personale o per mancato
compimento delle disposizioni interne o esterne o di procedure tecniche vincolate
al rifornimento.
Raccomandazioni generali, indirizzata a tutti i Presidenti regionali, Direttori

regionali di amministrazione e gerente di Rifornimento, responsabili dello
sviluppo e del dominio del sistema di rifornimento nelle istituzioni regionali dello
stato peruviano, avendo come base le ragioni per cui si espongono gli empirismo
applicativi e, le deficenze e i mancati compimenti.:
La modernizzazione e il miglioramento continuo Della gestione econmica del

sistema di rifornimento nelle istituzioni Regionali dello stato peruviano, gran
parte si realizzar sempre e quando i responsabili di portare avanti e sviluppare y
diversi procesi tecnici di rifornimento, conoscano e eseguano i principi, teorie e
tutti i concetti che il marco Della logistica aziendale esige .
Limplementazione a livello nazionale esige internalizzare luso di teorie e

conoscenze scientifiche, che contribuiscano allo sviluppo di una filosofia
concettuale Della modernizzazione e il miglioramento continuo per la gestione
econmica del sistema di rifornimento nelle istituzioni Regionali dello stato
peruviano, soministrando per risultato risorese materiali o servizi in qualit,
momenti luogo e costo pi conveniente, i quali garantiscano in parte lo sviluppo
operativo delle regioni Della nazione.
Inoltre adeguare le raccomandazioni tecniche indicate al numerale corrispondente,

senza che lordine, in cui si sono descritti significhi prelazione..
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10
INDICE
PRESENTACION DE LA TESIS
DEDICATORIA
RECONOCIMIENTO
RESUMEN
INDICE
INTRODUCCION
CAPITULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1. IDENTIFICACIN Y DETERMINACIN DEL PROBLEMA

1.1.1. Situacin y contexto de la problemtica actual
1.1.2. Identificacin y determinacin del Problema
1.1.3. El Problema
1.1.4. Seleccin del Problema
1.2. FORMULACIN DEL PROBLEMA
1.2.1. Formulacin proposicional del Problema
1.2.2. Formulacin Interrogativa del Problema
1.3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
1.3.1. Objetivo General.
1.3.2. Objetivos Especficos
1.4. JUSTIFICACIN, IMPORTANCIA Y LIMITACIN DE LA
INVESTIGACIN.
1.4.1. Justificacin de la investigacin.
1.4.2. Importancia de la Investigacin
1.4.3. Limitaciones de la investigacin
CAPITULO II: MARCO TEORICO
2.1. Antecedentes del estudio-problema

2.1.1. Desde cuando existe o se conoce el Problema
2.1.2. Estudios o investigaciones anteriores en el Sector
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2.2. Planteamientos Tericos

2.2.1. Conceptos
2.2.2. Principios Bsicos
2.2.3. Tcnicas ms avanzadas
2.3. Mercado
2.3.1. Oferta de Proveedores
2.4. Entorno Regional
2.4.1. Medios de Transportes
2.4.2. Medios de Comunicacin
2.5. Disposiciones Internas
2.5.1. Ley de Contratacin y Adquisiciones del Estado N 26850
2.5.2. Manuales Operativos de Gestin
2.5.3. Disposiciones del Sistema de Abastecimiento
2.6. Hiptesis
2.6.1. Hiptesis Global
2.6.2. Sub hiptesis
2.7. Variables
2.7.1. Identificacin de las variables
2.7.2. Definicin de las variables
2.7.2.1. Variables de la Realidad
2.7.2.2. Variables del Marco Referencial
a. Variables Tericas
b. Variables de Mercado
c. Variables del Entorno Regional
d. Variables sobre Disposiciones Internas
2.7.2.3. Variables del Problema
2.7.3. Clasificacin de las variables
CAPITULO III: METODOLOGIA
3.1. Tipo de Investigacin

3.1.1. Segn su propsito-finalidad
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12
3.1.2. Segn su alcance temporal

3.1.3. Segn su carcter
3.1.4. Segn su profundidad
3.2. Diseo de la Investigacin
3.2.1. Universo
3.2.2. Tcnicas e instrumentos y fuentes o informantes de recoleccin de
datos
3.2.3. Poblacin y Muestra
3.2.4. Tcnicas de procesamiento de los datos
3.2.5. Tcnicas de anlisis e interpretacin de la informacin
3.2.6. Contratacin de Hiptesis
3.2.6.1. Diseo Estadstico: Validacin de Hiptesis.-
CAPITULO IV RESULTADOS:
Descripcin de la Situacin Actual de la Gestin Econmica del

Sistema de Abastecimiento en las Instituciones Regionales del
Estado Peruano.
4.1. Situacin Actual de los Procedimientos Seguidos

4.2. Situacin Actual de las Tcnicas Empleadas
4.3. Situacin Actual del Potencial Humano
4.4. Situacin Actual de las Disposiciones Internas
4.5. Situacin Actual de los Procesos Tcnicos
CAPITULO V DISCUSIN:
Discusin y Anlisis de la Gestin econmica del Sistema de Abastecimiento en

las Instituciones Regionales del Estado Peruano.
5.1. Anlisis de Procedimientos seguidos

5.2. Anlisis de las Tcnicas Empleadas
5.3. Anlisis del personal
5.4. Anlisis de las Disposiciones Internas
5.5. Anlisis de los Procesos Tcnicos
12
13
CAPITULO VI CONCLUSIONES
6.1. Conclusiones parciales
6.2 Conclusin General
6.2.1. Contrastacin de la Hiptesis Global
6.2.2. Enunciado de la Conclusin General: Prueba Paramtrica
CAPITULO VII RECOMENDACIONES
7.1. Recomendaciones Parciales

7.1.1. Recomendacin para reducir al mnimo los empirismos aplicativos
7.1.2. Recomendaciones para corregir las deficiencias
7.1.3. Recomendaciones para asegurar el cumplimiento de las
disposiciones.
7.2. Recomendacin General
CAPITULO VIII BIBLIOGRFIA
8.1. Bibliografa.
ANEXOS
1. Seleccin del Problema a Investigar
2. Identificacin del Nmero de Partes del Problema
3. Priorizacin de las Partes del Problema
4. Estructura de la Matriz Bsica para plantear Sub-Hiptesis y la Hiptesis
Global
5. Cuestionario N 01
Encuesta a Funcionarios y Trabajadores de la Gestin econmica del
Sistema de Abastecimiento en las Instituciones Regionales del Estado
Peruano.
6. Matriz de Consistencia
INTRODUCCION
13
14
La Investigacin que se presenta, es el resultado de una seleccin de temas, que

motivaron mi inters durante los estudios de Ingeniera Administrativa, los
estudios correspondientes a la Maestra en Ciencias Econmicas con Mencin en
Gestin Empresarial; los estudios para optar el grado de Doctor en
administracin, durante los estudios doctorales en el rea de Ciencias de la
Empresa: Especialidad Economa, as como las diversas experiencias laborales
en mi trayectoria profesional, de todos ellos, el tema respecto a la "Logstica:
Abastecimiento" entre otros, desde un inicio concit mi inters y lo eleg

como tema de Investigacin por los siguientes factores resaltantes:
1. En el convencimiento de que, la Logstica cumple un rol protagnico

trascendental dentro del contexto del pas, propendiendo al desarrollo
Regional y Nacional en los diferentes sectores de la economa del Pas.
2. La actualidad del tema y las controversias que se dan sobre el xito de su

aplicacin, as como el uso de diversos instrumentos que facilitan la toma de
decisiones en la gestin econmica-administrativa del abastecimiento.
3. La necesidad de impulsar y promover en las Instituciones Regionales del

Estado, (Direccin Regional, Gerencias, Gobiernos Regionales, Locales y
Distritales, etc.), (Costa, sierra y selva), la incorporacin de modernos
conceptos, principios, tcnicas, procesos, procedimientos, disposiciones,
sistemas de trabajo verstiles y de informacin que permitan mejorar la
calidad efectiva del Abastecimiento y por ende apoyar a las comunidades mas
pobres del pas.
4. La integralidad de la Logstica, que traspasa las fronteras de la gestin

econmico-empresarial, hasta aspectos psico-sociales de las personas
individuales y agrupadas.
5. Mi certeza en la validez y aplicabilidad de las recomendaciones para mejorar
el sistema logstico de la Gestin econmica del Sistema de Abastecimiento
14
15
en las Instituciones Regionales del Estado Peruano, con nfasis en algunas

Regiones como el Gobierno Regional de Ancash, que tiene un mbito e
influencia en la costa, sierra y selva, de igual forma la Regin La Libertad, y
entre otros Lambayeque y Lima.
La presente investigacin pretende analizar las dificultades de la gestin

econmica del Sistema de abastecimiento en las Instituciones Regionales del
Estado Peruano, con el propsito de identificar sus causas y proponer el uso de
teoras y conocimientos cientficos, que contribuyan a desarrollar una filosofa
conceptual de modernizacin y de mejoramiento continuo.
Por consiguiente, considero que es oportuno e importante el desarrollo de la

presente investigacin cientfica, ante las crecientes dificultades que enfrentan las
Instituciones y entidades Regionales del Estado Peruano, de manera particular en
la Administracin del Abastecimiento de Bienes y Servicios, siendo originados
entre otros, por factores externos a la propia dinmica de gestin econmica del
sistema de abastecimiento nacional, como por ejemplo la problemtica de
mercado, de medios de comunicacin y vas de acceso, deficiencias del Personal,
desconocimiento del manejo logstico o tal vez por los empirismos que se aplican
que no permiten contar en cantidad, calidad, momento lugar y costo mas
conveniente los insumos, materiales y bienes necesarios para una adecuada y
eficiente gestin en las Regiones del Per.
CAPITULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
15
16
1.1. IDENTIFICACIN Y DETERMINACIN DEL PROBLEMA
1.1.1. Situacin y contexto de la problemtica actual.
Se observa que existen empresas pblicas y privadas a nivel nacional que

desarrollan formas administrativas de Abastecimiento, que estn lejos de
constituirse un modelo econmico sistmico modernizado, suficiente y coherente
con las exigencias de un mercado globalizado y de gran competitividad en el
manejo de la gestin econmica de los stocks, necesarios para el manejo
empresarial pblico o privado.
As mismo, se presentan empirismos tcnicos, desconocimiento de procesos y
normas nacionales sobre las adquisiciones del estado peruano, evidenciando
omisiones, incumplimientos, y con frecuencia distorsionan aspectos referidos a la
administracin de la gestin econmica del abastecimiento.
De igual modo, se generan serias dificultades por: (a) la falta de profesionales
especialistas en abastecimiento, (b) el uso de nuevas tecnologas complementados
con la gran versatilidad de sistemas virtuales de informacin, (c) mtodos
modernos que permiten mejorar la calidad de todas las funciones y procesos
tcnicos del abastecimiento en las empresas e instituciones, dentro de ellas las
Instituciones pertenecientes a los diversos Gobiernos Regionales del Estado
Peruano.
Esta realidad permite observar las crecientes dificultades que enfrentan las
empresas e instituciones pblicas para conducir la Administracin del
Abastecimiento de Bienes (materiales e insumos en general) y la prestacin de los
Servicios en general, siendo muchas de las veces originadas por factores externos
a su propia dinmica institucional, por lo que han convertido la funcin de
Abastecimiento, en una funcin compleja y que exige a sus verdaderos
responsables una severa formacin y constante actualizacin, de manera particular
en el sector pblico donde el xito de la prestacin de los diversos servicios a la
poblacin depende del oportuno suministro de bienes en cantidad, calidad,
momento, lugar y costo mas conveniente, caso contrario las prdidas son
irreparables e irreversibles, situacin que en la realidad actual se muestra
16
17
incipiente y/o se desconoce, o ignoran, u omiten. Tan solo se limitan a pronunciar

incapacidad de gasto, por parte de las instituciones de los Gobiernos Regionales.
Por consiguiente el tema de Investigacin esta referida a la problemtica de la:
Gestin Econmica del Sistema de Abastecimiento en las Instituciones de los
Gobiernos Regionales del Estado Peruano.
1.1.2. Identificacin y determinacin del Problema.
El abastecimiento de bienes y la prestacin de los servicios en las

diferentes regiones del pas como por ejemplo, en la Regin Ancash, La Libertad,
Lambayeque, Ica, Arequipa, Cuzco, San Martn, Loreto y otras se vienen
desarrollando desde una perspectiva de una visin de oferta o cultura intra-
institucional que buscan justificar la existencia de sus propias organizaciones, las
que ameritan ser evaluadas en base a su capacidad resolutiva de servicio a la
poblacin y verificar si se justifica su existencia.
Al respecto es importante indicar y observar que, la poblacin fue siempre objeto

y nunca sujeto de las polticas y modelos en ejecucin, ignorndose y relegndose
su opinin manifestada como demanda. Es decir que la gestin econmica de los
stocks siempre estuvo referida a mantener la oferta existente, ms no a satisfacer
la demanda de la poblacin.
Esta situacin ha motivado para que los diversos Gobiernos Regionales a travs
de sus Direcciones Regionales realicen esfuerzos para mejorar la capacidad
resolutiva de la Gestin Econmica del Sistema de Abastecimiento y, de manera
particular muy pocas Direcciones Regionales, han orientado su preocupacin en
las zonas de extrema pobreza, urbano marginales y rurales como por ejemplo la
Regin La Libertad, La Regin Lambayeque y de manera particular la Regin
Ancash, que cuenta con zonas de costa, sierra (Callejn de Huaylas, Callejn de
los Conchucos y vertientes) y selva alta con mayores demandas en su poblacin y
desde luego con una problemtica actual referida a la deficiencia e inoperancia del
manejo administrativo de la gestin econmica del Abastecimiento de bienes y
servicios, con normas que no se adecuan a sus realidades locales, la carencia de
17
18
recursos, la falta de potencial humano calificado y las limitaciones presupuestales

del gobierno central que no permite que se realicen las compras en las diversas
regiones del pas de forma oportuna y eficaz.
1.1.3. El Problema.
Se presentan o producen empirismos aplicativos,

deficiencias, e incumplimientos, en la gestin econmica del
sistema de abastecimiento en las Instituciones de los
Gobiernos Regionales del Estado Peruano?
Problemtica del rea de estudio:

Lograr determinar o establecer el problema en estudio, demanda listar la
problemtica integral del sistema de abastecimiento en la gestin administrativa
de las instituciones de los Gobiernos Regionales del Estado Peruano, por
consiguiente la relacin que a continuacin se describe constituye la Problemtica
del rea de estudio. (Ver Anexo N 1)
a. Deficiencias en la programacin de compras.
b. Incumplimiento de los Procesos Tcnicos de abastecimientos
c. Limitaciones de recursos presupustales para la adquisicin de
insumos, bienes o servicios.
d. Deficiencias en los planes anuales de adquisiciones.
e. Carencias de manuales de procedimientos.
f. Deficiencias del Personal
g. Carencias de difusin de las normas de abastecimientos.
h. Distorsiones en el manejo presupuestal.
i. Incumplimiento de los Dispositivos Normativos del Sistema de
Abastec
j. Carencias de Recursos y medios disponibles internos
k. Empirismos Aplicativos en los Procedimientos de abastecimiento
seguidos.
l. Deficiencias en la identificacin y control de calidad de los
bienes.
18
19
m. Deficiencias en los criterios para la calificacin y registro de

proveedores.
n. Distorsiones en el cumplimiento de funciones y actividades de
Abastecimiento.
o. Empirismos de tcnicas empleadas en la Gestin Econmica del
Sistema de Abastecimiento.
1.1.4. Seleccin del Problema

Este problema ha sido seleccionado teniendo en cuenta los siguientes
criterios:
Seleccin del Problema a investigar: (Ver Anexo N 1 y 3)
a) Este problema tiene partes an no solucionadas

b) El investigador tiene acceso a los datos.
c) Es la que se repite con mayor frecuencia.
d) Afecta negativamente la imagen de los Gobiernos Regionales.
e) Incrementa los costos de las entidades de los Gobiernos Regionales.
1.2. FORMULACIN DEL PROBLEMA
1.2.1. Formulacin Proposicional del Problema
El Problema tiene 3 partes con las siguientes prioridades:

1. Empirismos aplicativos en procedimientos seguidos y tcnicas
empleadas,
2. Deficiencias de personal,
3. Incumplimientos de disposiciones normativas y Procesos
Tcnicos,
La primera parte del problema.-
19
20
Empirismos aplicativos en procedimientos seguidos y en las tcnicas empleadas

en la Gestin Econmica del Sistema de Abastecimientos en las instituciones de
los Gobiernos Regionales del Estado Peruano, que consiste en que, si bien es
cierto que la teora nos dice que la concepcin moderna de abastecimientos es un:
....Conjunto interrelacionado de polticas, objetivos, normas, atribuciones,
procedimientos y procesos tcnicos orientado al flujo racional, dotacin o
suministro, empleo y conservacin de medios materiales; As como aquellas
acciones especializadas, trabajo o resultado para asegurar la continuidad de los
procesos productivos que desarrollan las entidades integrantes de la
administracin pblica...,1 En la realidad encontramos que, este planteamiento
terico difiere, no se conocen, o no se respetan o no se aplican bien,
desconocindose las causas de estos empirismos.
La segunda parte del problema.-
Deficiencias de personal, si bien es objetivo de la gestin del abastecimiento:

...Establecer mecanismos que garanticen el flujo continuo de abastecimientos
de bienes y servicios para el logro de resultados institucionales... 2; en la
realidad se observa que el personal lo hace pero con algunas fallas o errores,
desconocindose las causas que las producen.
La tercera parte del problema.-
Incumplimientos de disposiciones normativas y procesos Tcnicos , consiste en

que, si la disposiciones establecen que: ...La Entidad esta obligada a remitir
una copia del Plan Anual de Adquisiciones a la Comisin de Promocin de la
Pequea y Micro Empresa - PROMPYME de igual forma La entidad
bajo responsabilidad llevara un Registro Pblico de los Procesos de seleccin
que convoque3 Sin embargo estas disposiciones normativas y procedimentales
1
CASTILLO MALPARTIDA Polo Humberto. Abastecimiento Tarea de Todos. Editorial Adecsa, Primera
Edicin. Lima Per 1998, Pg. 63.
2
CASTILLO MALPARTIDA Polo Humberto, p. Cit. Pg. 20.
3
Texto nico Ordenado de la LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO y su
Reglamento Capitulo II, Artculo 14, 1). Ediciones El Carmen, Lima-Per; Primera Edicin 2001; Pgs. 22-
46.
20
21
en algunos casos no se cumplen, desconocindose las causales de estos

incumplimientos.
1.2.2. Formulacin Interrogativa del Problema

Primera Parte.- (Empirismos Aplicativos en Procedimientos Seguidos y
Tcnicas Empleadas)
a) Cules son los planteamientos tericos directamente
relacionados con la gestin econmica del abastecimiento en las Instituciones
de los Gobiernos Regionales del Estado Peruano?
b) Muestran empirismos los responsables del abastecimiento en
los Gobiernos Regionales?
c) Cules son los empirismos aplicativos en que incurren los
responsables de abastecimientos del manejo de la logstica en las Instituciones
de los Gobiernos Regionales del Estado Peruano?
d) Cules son las causales que explican estos empirismos?
Segunda Parte.- (Deficiencias de personal)

a) Cules son los objetivos que se han propuesto las Instituciones
de los Gobiernos Regionales del Estado Peruano para mejorar la gestin
econmica del abastecimiento?
b) Qu actividades se desarrollan para lograr estos objetivos?
c) Existen deficiencias que dificultan el logro de estos objetivos?
d) Cules son las deficiencias ms comunes?
e) Cules son los las causales o razones que originan estas
deficiencias?
Tercera Parte.- (Incumplimientos de Disposiciones y Procesos Tcnicos)

a) Cules son las disposiciones y procesos
tcnicos que estn obligado a cumplir en la gestin econmica del
Abastecimientos en las Instituciones de los Gobiernos Regionales del Estado
Peruano?
21
22
b) Cmo se aplica los procesos tcnicos de la

logstica en las Instituciones de los Gobiernos Regionales del Estado Peruano?
c) Se cumplen las disposiciones normativas
relacionadas con la gestin del abastecimiento en las Instituciones de los
Gobiernos Regionales del Estado Peruano?
d) Cules son los incumplimientos ms
frecuentes?
e) Cules con las causas o mviles para que se
den estos incumplimientos?
1.3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION
1.3.1. Objetivo General

Analizar las dificultades de la gestin econmica del sistema de
abastecimiento en las Instituciones Regionales del Estado Peruano, con
el propsito de identificar las causas que las generan y tener base para
proponer el uso de teoras y conocimientos cientficos, que contribuyan
a desarrollar una nueva filosofa conceptual de modernizacin y de
mejoramiento continuo.
1.3.2. Objetivos Especficos

Para alcanzar el objetivo general enunciado en el numeral 1.3.1. debemos
lograr los siguientes objetivos especficos:
Primer objetivo especfico: Identificar las causas que generan los Empirismos
aplicativos en procedimientos seguidos y en las tcnicas empleadas en la Gestin
Econmica del Sistema de Abastecimientos en las instituciones de los Gobiernos
Regionales del Estado Peruano, con el propsito de tener base para proponer el
nueva filosofa conceptual de modernizacin y de mejoramiento continuo....
Segundo objetivo especfico: Identificar las causas que generan los

Deficiencias de personal, en la Gestin Econmica del Sistema de Abastecimientos
22
23
en las instituciones de los Gobiernos Regionales del Estado Peruano, con el

propsito de tener base para proponer el uso de teoras y conocimientos
cientficos, que contribuyan a desarrollar una nueva filosofa conceptual de
modernizacin y de mejoramiento continuo....
Tercer objetivo especfico: Identificar las causas que generan los

Incumplimientos de disposiciones normativas y procesos Tcnicos, en la Gestin
Econmica del Sistema de Abastecimientos en las instituciones de los Gobiernos
Regionales del Estado Peruano, con el propsito de tener base para proponer el
nueva filosofa conceptual de modernizacin y de mejoramiento continuo....
Alcanzar los objetivos especficos enunciados en el numeral 1.3.2. se ha tenido

que desarrollar las siguientes actividades en el siguiente orden de prelacin:
1) Ubicar, seleccionar y presentar resumidamente:

a) Planteamientos tericos relacionados con la Administracin de la
logstica y en especial con la gestin econmica del abastecimiento, tales
como: Conceptos, Principios de abastecimiento y tcnicas ms avanzadas.
b) Informaciones sobre el mercado, tales como: oferta de potencial humano
y oferta de proveedores suficientes para abastecer el plan de adquisiciones.
c) Informacin acerca del entorno regional, tales como: medios de
transporte y de comunicacin; que permiten el transporte, el
desplazamiento del flujo del suministro, como el flujo de las
comunicaciones.
d) Disposiciones que se deben cumplir, tales como: Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, Reglamentos o Manual Operativo (Manual de
Procedimientos y Manual de organizacin y Funciones); Disposiciones
normativas del sistema de abastecimiento.
2) Describir la realidad de la gestin econmica del Sistema de abastecimiento

en las Instituciones de los Gobiernos Regionales del Estado Peruano en sus
partes o variables principales, tales como: Procedimientos seguidos,
23
24
tcnicas empleadas, personal capacitado, disposiciones internas y procesos

tcnicos.
a) Comparar cuanti - cualitativamente, cada parte o variable del problema con
cada variable del marco referencial.
b) Identificar las causas de los empirismos aplicativos, deficiencias e
incumplimientos en la gestin econmica del Sistema de Abastecimiento en
las Instituciones de los Gobiernos Regionales del Estado Peruano.
c) Proponer lineamientos para mejorar la gestin econmica del abastecimiento
en las Instituciones de los Gobiernos Regionales del Estado Peruano; de tal
manera que corrijan las deficiencias, se eviten los incumplimientos y se
brinde programas de capacitacin, especializacin o perfeccionamiento para
superar los empirismos aplicativos existentes.
1.4. JUSTIFICACIN, IMPORTANCIA Y LIMITACIN DE LA

INVESTIGACIN
1.4.1. Justificacin de la Investigacin.
a) Justificacin Social.
El mejoramiento efectivo de la Gestin Econmica del Sistema de
Abastecimiento en las Instituciones de los Gobiernos Regionales del
Estado Peruano contribuir a la satisfaccin de una necesidad primaria de
la comunidad a la que se sirve en igualdad de condiciones y de este modo
propender al crecimiento y desarrollo de las diversas regiones del pas.
Permite poner al alcance todos los recursos (bienes y servicios)
disponibles en condiciones de calidad, cantidad, continuidad, cobertura,
tiempo y costo razonables, contribuyendo al logro de los objetivos
institucionales de los Gobiernos Regionales.
b) Justificacin Gerencial
Contribuir en mejorar la capacidad resolutiva de gerencia y de manera
particular la direccin y gestin administrativa del sistema de
24
25
abastecimiento el cual debe de ofrecer un servicio en condiciones aceptables

a todos los usuarios de las regiones del pas.
Las Direcciones Regionales entre otros tienen como objetivo atender las
necesidades de agricultura, salud, educacin, vivienda, etc., con la mayor
eficiencia, calidad y universalidad posible, para lo cual es necesario entre
otros contar con un efectivo sistema de abastecimiento.
Nos exhorta a mejorar la Gestin Econmica del Sistema de
Abastecimiento en las Instituciones de los Gobiernos Regionales del
Estado Peruano, deber propender a que su organizacin interna deba estar
integrada con profesionales especialistas, con polticas de amplitud
suficiente con procedimientos frugalizados, simplificados e
interrelacionados, con sistemas y mtodos giles entre todos los servicios
prestatarios.
c) Justificacin Tecnolgica - Sistmica

Permitir sugerir que las Direcciones Regionales implementen un sistema
de informacin gerencial o software suficiente, que mejore la gestin de los
sistemas administrativos y se desarrollen en trminos de resultados
eficientes y eficaces, asegurando entre otros la capacidad resolutiva del
abastecimiento, as mismo su proyeccin y prospectiva se mantendr
mediante estudios permanentes, acciones de investigacin, planificacin y
oportunas gestiones de financiamiento.
Es necesaria para los responsables del manejo del abastecimiento porque
mediante los lineamientos que se formulen se podr sugerir mejorar el
funcionamiento de los procesos tcnicos del sistema de abastecimiento; en
particular la programacin de las compras, el almacenamiento, la
distribucin y uso y el control de los bienes o servicios en las Instituciones
de los Gobiernos Regionales del Estado Peruano
d) Justificacin Econmica
25
26
La presente investigacin permitir exhortar que, la eficaz toma de

decisiones estar en funcin a la plataforma tecnolgica del sistema de
informacin gerencial que se implemente, la que minimizar los costos de la
Gestin Econmica del Sistema de Abastecimiento en las Instituciones de
los Gobiernos Regionales del Estado Peruano.
1.4.2. Importancia de la Investigacin

Esta investigacin es importante por que propende que:
a) La administracin de esta nueva disciplina
el abastecimiento deber evaluarse por resultados.
b) El desarrollo institucional se proyectar en
funcin a necesidades reales, coyunturales y estratgicas de la demanda
social.
c) Se descentralicen la toma de decisiones y se
genere confianza en las acciones de la gestin.
d) Se potencialice las actividades tcnicas o de
lnea con nfasis en servicios de terceros.
e) Se considere dos grandes niveles
estructurales: El Estratgico y el operativo, mejorando la eficiencia en el
proceso de planificacin y evaluacin de la gestin del abastecimiento
f) Cada unidad orgnica representativa de los
sistemas administrativos de las regiones se constituir en un rgano rector
normativo, los cuales ejercern una autoridad tcnica funcional en todo el
mbito de la regin, el sistema de abastecimiento uno de ellos.
1.4.3. Limitaciones de la Investigacin.
a) La presente investigacin intenta auscultar las caractersticas de la gestin

del Abastecimiento de los ltimos cinco aos. Hecho que motiva la
recopilacin de datos dispersos o an no procesados.
26
27
b) La Investigacin se limita a la gestin econmica del Sistema de

Abastecimiento de las Instituciones de los Gobiernos Regionales del Estado
Peruano con nfasis Ancash, La Libertad, entre otros Lambayeque y Lima.
c) Solo se tiene acceso en horarios definidos y establecidos por las
Instituciones de los Gobiernos Regionales del Estado Peruano
d) El cruce de informacin con los proveedores no podr ser exhaustivo
debido a un inadecuado registro de los mismos y el hermetismo de los
proveedores.
e) Recursos limitados para investigar, especialmente el acceso a las reas o
centros de trabajo que se encuentran en poblados de altura de poco transito y
en la parte selva.
f) El manejo de la informacin respecto a la programacin, inventarios,
control patrimonial y aspectos de estadsticos de registro y control merece su
actualizacin.
CAPITULO II: MARCO TEORICO
2.1. Antecedentes del estudio problema

2.1.1. Desde cuando existe o se conoce El Problema.
a) En el mundo: Segn Francois Kolb: ...este trmino se designo en

Francia en los siglos XVIII y XIX, la ciencia del Razonamiento y del calculo
aplicada a la tcnica militar y, sobre todo, a la elaboracin de planes adoptados
para mover y avituallar los ejrcitosy que despus de su desaparicin del
vocabulario Francs, el trmino volvi, a fines de la Segunda Guerra Mundial,
por mediacin del vocablo anglosajn LOGISTICS...4.
b) En el Per: Segn el CPC Polo Humberto Castillo Malpartida:

...Primero y fundamental principio filosfico de abastecimientos es aquella
4
Francois Kolb. LA LOGISTICA: Aprovisionamiento, Produccin y Distribucin, Editorial Deusto SA.
Primera Edicin, Bilbao Espaa 1975. Pg. 14.
27
28
necesidad imperiosa de que todo servidor pblico debe aprender a pedir, a usar y
a cuidar (conservar los bienes o servicios que necesita para su labor productiva
de servicios pblicos5.
c) En la Regin ANCASH: Segn el Ing. Ricardo Narvez, Presidente

Regional de la Regin Ancash, expreso: ...La capacidad resolutiva del Sistema
de Abastecimiento en las regiones del pas esta condicionada en la calidad de sus
funcionarios a fin de evitar se desarrollen procesos logstico de forma
emprica6.
d) En las Instituciones Regionales de la Regin

Ancash: Segn el CPC. Oscar Jcome7 : ...Es posible que las dificultades en la
gestin de los sistemas administrativos, que presentan las Instituciones de los
Gobiernos Regionales del Estado Peruano, se deba a la falta de capacitacin de
su personal y manera particular por el desconocimiento de los procesos tcnicos
del Sistema de Abastecimiento, esta problemtica se incrementa por parte de los
Directivos que son asignados polticamente en los cargos desconociendo el
manejo gerencial del sistema de abastecimiento entre otros.....
2.1.2. Estudios o investigaciones anteriores en el Sector Salud
a) Mejoramiento del sistema logstico: Ordenado por la Regin ANCASH

para el Mejoramiento de los Sistema Administrativos, a travs del
Programa Nacional de Descentralizacin. (Marzo 2006),
b) Propuesta de mejoramiento administrativo para las Direcciones
Regionales de, Iquitos, San Martn, Ucayali, Madre de Dios y
Huancavelica, ejecutado por development Group International Inc.
DGI-USA, ordenado por el Estado Peruano: Consejo Nacional de
Descentralizacin. (Agosto 2005)
5
Castillo Malpartida Polo Humberto. Abastecimiento Tarea de Todos. p. Cit. Pg. 20.
6
Exposicin del Ing. Ricardo Narvez en una conferencia de sensibilizacin para mejorar los sistemas
administrativos de la Regin Ancash. en la apertura del Curso Taller sobre Formulacin de Planes
Operativos el 15 de Noviembre del 2005.
7
Entrevista al CPC. Oscar JCOME Ex Director de Abastecimiento y Servicios Auxiliares de la DISA
ANCASH, 08-01-2002 Huaraz.
28
29
c) Diagnostico Situacional de los sistemas administrativos de la Regin

Lambayeque. (Julio 2006)
d) Diagnostico situacional del sistema de abastecimiento, Ordenado por la
Direccin del Proyecto 2000 del Ministerio de Salud, Financiado por
USA / AID en la Regin La Libertad (Junio de 2006).
e) Estudio del desarrollo operativo de los sistemas administrativos de la
Gerencia General de la Regin Ica. (Enero 2007)
f) Mejoramiento y Modernizacin de los sistemas administrativos de la
Direcciones Regionales de Moqegua y Tacna, ordenado por USA/AID,
ordenado para el Consejo Nacional de Descentralizacin. (Junio 2006)
g) Diagnstico del sistema de logstica: Propuesta de soluciones a la
Problemtica Logstica. Ordenado el estudio a la Consultora
SANIPLAN por La Republica del Per - Ministerio de Salud Bid
Banco Interamericano de Desarrollo: Programa de Fortalecimiento de
Servicios de Salud (PFSS/MINSA-BID).- Convenio MINSA /BID
Prstamo 741/OC PE (tomo X Abril de 2005).
h) Estudio del desarrollo operativo de los sistemas administrativos de la
Direccin Regional de Educacin de La Libertad. BIRF/BAAN-MED
(Enero 2006).
i) Estudio del desarrollo operativo de los sistemas administrativos de la
Direccin Regional de Agricultura Junn (Diciembre 2005).
j) Diagnostico situacional de los sistemas administrativos ordenado por la
Regin Loreto (Abril 2004).
k) Informe de auditoria de gestin administrativa: CLAS de San Marcos -
Proyecto Comunidades Saludables Mejoramiento de la Gestin
Administrativa. Ordenado por CARE PERU para las Instituciones de los
Gobiernos Regionales del Estado Peruano - Red Huari. (Abril 2004).
l) Estudio del desarrollo operativo de los sistemas administrativos de la
Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones de Arequipa.
(Agosto 2004).
2.2. Planteamientos Tericos.
29
30
El estudio seleccionado estar enmarcado dentro de un marco referencial

terico basado fundamentalmente en la aplicacin de la funcin del
Abastecimiento como una nueva disciplina aplicada e interdisciplinaria en la
gestin econmica de las Instituciones Regionales del Estado Peruano; la cual est
orientada y se sustenta con conceptos bsicos, principios y tcnicas ms
avanzadas:
2.2.1. Conceptos. Se ha considerado necesario precisar conceptos bsicos

significativos como parte del Marco Referencial, que va a servir como patrn
comparativo a manera de modelo, para analizar la situacin encontrada en la
realidad actual del estudio (Resultados). Todos los conceptos bsicos obtenidos al
interior del marco terico se han obtenido de fuentes o autores que gozan de
reconocimiento y vigencia en el campo del Abastecimiento, Gestin Econmica
del Abastecimiento, Gestin empresarial, Logstica, entre otros todas tienen citas a
pie de pgina y los precisamos porque nos permite entender, con mayor propiedad
la temtica de la investigacin entre los ms representativos tenemos los
siguientes:
Conceptos:
1. Administracin,
2. Administracin del Abastecimiento,
3. La Finalidad Principal del Abastecimiento
4. La Funcin Tcnica del Abastecimiento
5. Administracin de Adquisiciones (Compras),
6. Administracin de Almacenes,
7. Administracin de Inventarios,
8. Administracin Logstica
* Clasificacin de la Logstica General
9. Administracin del Sistema de Abastecimiento
10. La estructura del Sistema de Abastecimiento
11. Procesos Tcnicos del Sistema de Abastecimiento
12. Bienes: Existencias
13. Planeamiento de Requerimientos de Materiales,
a) Programacin del Abastecimiento,
30
31
b) Plan de Adquisiciones
14. Proveedores,
15. Servicios,
1. Administracin:
Peters, Thomas y Waterman, Robert, conceptan, que: Se considera el
proceso administrativo como la interaccin de tres variables: la exploracin del
camino (mtodo), la toma de decisiones y la ejecucin. Y, complementan:
lo esencial de todo esto es que la administracin de negocios tiene que ver
con la exploracin y la ejecucin tanto como la toma de decisiones. Estos
procesos son por naturaleza diferentes pero pueden complementarse y
reforzarse entre si8.
Sobre el vnculo entre administracin, investigacin e innovacin expresan:

nace del solo hecho de reconocer que investigacin y desarrollo (innovacin) son
por naturaleza arriesgados, que la nica manera de triunfar es hacer numerosas
pruebas que el primer objetivo de la administracin debe ser alentar al ensayo
repetido y que una buena prueba, rica en enseanzas debe celebrarse an cuando
falle 9.
El resultado ms significativo de la Administracin es hacer que los otros se
dirijan en el sentido deseado10, La nueva concepcin de la Administracin
nos conduce a un mundo tan ambiguo y paradjico como lo es el de la
ciencia11.
Sobre innovaciones tericas en la administracin, plantean:
Los cuatro elementos principales de una nueva teora comprenderan ():
(1) La necesidad de encontrar una razn de ser
(2) La necesidad de poco control
8
Peters Thomas y Waterman, Rober EN BUSCA DE LA EXCELENCIA: Experiencias
Exitosas de las empresas mejor gerenciadas de los EE.UU.; Editorial Norma. Bogot
Colombia, Primera edicin, 2004 Pg. 55
9
dem a (8), Pg. 70.
10
dem a (8), Pg. 71.
11
dem a (8), Pg. 91.
31
32
(3) La necesidad de refuerzo positivo que permita a las persona considerarse

() como ganadores y;
(4) La formacin de actitudes y las creencias por las acciones y las conductas
y no a la inversa12.
Sobre la prctica y la visin tradicional de la administracin: las prctica

claves de la administracin en las compaas excelentes, no solo son diferentes,
sino que estn en pugna con la visin convencional de la administracin 13.
Sobre el nuevo lenguaje de la Administracin:
Necesitamos un nuevo lenguaje. Es necesario enriquecer nuestro vocabulario
de la administracin: estructuras temporales, grupos ad hoc, organizaciones
fluidas, lo pequeo es hermoso, incrementalismo, experimentacin, orientacin
hacia la accin, imitaciones, muchos ensayos, variaciones injustificadas,
competencia interna, apasionamiento, tcnica de la fantasa, campeones de
productos, falsedad, equipos, cbalas, y organizaciones paralelas 14.
un esfuerzo muy consciente de la administracin por ():
(1) respetar toda clase de esfuerzos positivos, toda accin valiosa
llevada a cabo por las personas que estn en lo alto de la escala de
jerarquas y, todava ms las de (los que estn en) la base.
(2) Buscar todas las ocasiones para intercambiar nuevas
noticias15.
Segn Stefhen P. Robbins y May Coalter: conceptan, que: El trmino

administracin se refiere al proceso de coordinar e integrar actividades de
trabajo para que stas se lleven a cabo en forma eficiente y eficaz con otras
personas y por medio de ellas16.
12
Idem a (8), Pg. 112.
13
Idem a (8), Pg. 117.
14
dem a (8), Pg. 106.
15
dem a (8), Pg. 123.
16
Stefhen Robbins y Mary Coulter: ADMINISTRACIN. Editorial Prentice Hall, Sexta edicin. Mxico DF
2000, Pg. 8.
32
33
2. Administracin del Abastecimiento: Se define como: la parte

del arte de la administracin que tiene por objeto proporcionar a la organizacin
los medios de personal, material y servicios necesarios para satisfacer en
cantidad, calidad, momento, lugar y costo las necesidades expuestas por los
rganos estructurales de una empresa a fin de alcanzar sus objetivos y metas17.
3. La Finalidad Principal del Abastecimiento: Consiste en

surtir (abastecer) eficazmente de materias primas y productos terminados las
necesidades de la produccin y de las reas usuarias dentro de la Empresa, as
como de los consumidores clientes usuarios...18.
4. La Funcin Tcnica del Abastecimiento: El texto nico ordenado de

la ley de normas generales de procedimientos administrativos, normas generales
de los sistemas administrativos normas generales de los sistemas de contabilidad,
tesorera y abastecimiento de la administracin pblica establece que: ...el
abastecimiento desde el punto de vista tcnico constituye un conjunto de
actividades que se ejecutan, tendiente a requerir, obtener, procesar, almacenar,
distribuir, transportar y controlar bienes realmente necesarios de manera eficaz y
eficiente, para el cumplimiento de los objetivos de la empresa19.
Existe otro aforismo en la cual se analiza y examina al "Abastecimiento" sta es

aceptada en la administracin general como: La funcin tcnica que abarca
todos los mtodos de organizacin y de gestin, aplicados a la solucin global de
los problemas interdependientes que plantean el diseo y control de los sistemas
de aprovisionamiento, produccin y distribucin a fin de satisfacer las
necesidades de una organizacin proporcionando los medios (bienes y servicios),
destinados al apoyo operacional de los rganos estructurales de la empresa20.
17
INSTITUTO PERUANO DE ADMINISTRACIN DE EMPRESAS IPAE, Texto PADE Logstica; Ediciones
IPAE PER; Lima Per 1995, Pg.15.
18
Idem a (17), Pg.17.
19
El Texto nico Ordenado de La Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, Normas
Generales de los sistemas administrativos Normas Generales de los sistemas de Contabilidad, Tesorera y
Abastecimiento de la Administracin Pblica Publicado con Prstamo 741/OC/PE MINSA PER; Direccin
General de Administracin OGA, Programa de Fortalecimiento de Servicios de Salud, Primera edicin;
1995, Pg.274.
20
dem a (19), Pg. 274.
33
34
Desde el punto de vista como ciclo funcional del abastecimiento define como:
La planificacin, organizacin, direccin, y control de todas las funciones y
actividades del ciclo del abastecimiento de bienes y servicios, desde la
catalogacin, programacin y adquisicin de los recursos fsicos, hasta el punto
del almacenamiento, distribucin y el consumo final. As como de los flujos de
informacin respectiva, con el fin de proporcionar un nivel adecuado de servicio
a los usuarios de una organizacin y que est de acuerdo con los costos
incurridos para superar la resistencia de tiempo y espacio en la prestacin del
servicio de bienes y/o servicios21.
5. Administracin de las Adquisiciones (Compras): La Ley de

Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento dispone que:
La adquisicin de bienes es entendida como el contrato de compra venta
destinado a transferir la propiedad de uno o ms bienes a favor de la Entidad;
El suministro es el contrato por el cual la entidad adquiere en propiedad
bienes a tracto sucesivo esto es mediante entregas peridicas, sucesivas o
continuadas22.
Michele Calimeri define las compras en la empresa moderna como: Desde el

punto de vista de la Organizacin cientfica, las compras constituyen una
actividad altamente especializada, que debe ser realizada de un modo racional,
con objeto de comprar, para cada tipo de materia necesaria: La calidad justa, al
precio justo, en el momento justo y con la entrega al tiempo justo23.
6. Administracin de Almacenes: Segn Creed H. Jenkins, define

que: El almacenamiento es la funcin de guardar artculos desde que se
producen o adquieren hasta que se necesitan24.
21
Idem a (19), Pg. 30.
22
Reglamento Capitulo II, Artculo 14, 1) Ediciones El Carmen-Lima Per; 1ra. Edicin 2001; Pg. 49.
23
Michele Calimeri. LAS COMPRAS. Editorial Hispano Europea, Quinta edicin. Madrid - Espaa 1997 Pg.
1.
24
Creed H. Jenkins; ADMINISTRACIN MODERNA DE ALMACENES, Editorial DIANA. Mxico DF 1997,
Pg. 13.
34
35
Segn CARE Internacional en su Manual Operativo afirma que: Almacn es

una rea fsica seleccionada bajo criterios y tcnicas adecuadas; destinado a la
custodia y conservacin de los bienes que se van a emplear para la produccin de
servicios o de bienes econmicos. Las actividades que en el se realizan
esencialmente son las que corresponden a los procesos tcnicos de
Abastecimiento denominados Almacenamiento y Distribucin25.
Michele Calimeri se conceptualiza la funcin de almacenaje como: La

funcin como un grupo de actividades correlacionadas, diremos que la funcin
almacenaje comprende el complejo de operaciones que tiene por objeto el
ocuparse de los materiales que la empresa mueve, conserva y manipula para la
consecucin de sus fines productivos y comerciales26.
7. Administracin de Inventarios: La necesidad de administrar los

inventarios surge de manera de facilitar el planeamiento y el control de las
existencias, para contar niveles ptimos que ayuden a hacer ms eficiente a la
produccin y a las ventas, y que, al mismo tiempo, reduzca los costos en que la
empresa incurre por tener inventarios y por renovarlos.27
Armando Valds P. define inventarios como: La cantidad de cada artculo

que se guarda en las bodegas o almacenes y que la empresa requiere para sus
operaciones28.
La Administracin de los inventarios encuentra que los niveles de inversin
en existencias o stocks, absorben el mayor porcentaje del activo circulante y que,
si ste comprende artculo o materiales innecesarios, en exceso, obsoletos, etc. La
empresa habr convertido dinero en efectivo en materiales y, adems, su sufrir
falta de liquidez y falta de materiales necesarios, con los problemas consiguientes
25
CARE INTERNACIONAL en su Manual Operativo, Printer USA-Gobierno ao 2000, Pg. 220.
26
Michele Calimeri, Organizacin de Almacenes, Editorial Hispano Europea, Quinta Edicin. Madrid
Espaa 1997, Pg. 3.
27
INSTITUTO PERUANO DE ADMINISTRACIN DE EMPRESAS IPAE, Texto PADE Logstica, p. Cit.
Pg. 45.
28
Armando Valds Palacio; ADMINISTRACIN LOGISTICA. Editorial SAGSA, Tercera Edicin; Madrid
Espaa 1998; Pg. 335.
35
36
de retrasos de pagos, prdidas de crdito ante los problemas, demoras o

paralizaciones de produccin, etc....29.
Existen otros conceptos referidos al manejo y control de los stocks o inventarios
o existencias as tenemos que:
Control de Existencias: Consiste en establecer el registro permanente de los

inventarios, suministrar informacin del movimiento de entrada y salida de los
artculos en almacn, as como determinar la existencia en cantidades totales y
unitarias30,
Control Patrimonial: Es la aplicacin de procedimientos tcnicos

normativos orientados a establecer Pautas para la custodia de todos los bienes
que conforman el patrimonio de la entidad, desde su adquisicin hasta su baja o
enajenacin31,
Inventario Fsico: El inventario fsico es una forma de verificacin, en
abastecimiento bsicamente hay dos tipos: general y de almacn. Procedimiento
en el cual se constata la veracidad del as existencias mediante el conteo,
medicin y/o peso de los artculos que se encuentran en uso en cada dependencia
y en los almacenes de la Institucin. 32
8. Administracin Logstica: Originalmente la Logstica qued

definida como: "la parte del arte de administracin que tiene por objeto
proporcionar a la organizacin los medios de personal, material y servicios
necesarios para satisfacer en cantidad, calidad, momento, lugar y costo las
necesidades expuestas por los rganos estructurales de una empresa a fin de
alcanzar sus objetivos y metas".33
29
Idem a (28); Pg. 335.
30
dem a (28); Pg. 278.
31
dem a (28); Pg. 278.
32
INSTITUTO PERUANO DE ADMINISTRACIN DE EMPRESAS IPAE, Texto PADE Logstica. p. Cit. Pg.
177.
33
Almirante Henry E. Eccles, LOGISTICA OPERACIONAL, NAVY-USA, Editado por la Escuela de Guerra
Naval de los Estados Unidos; Dpto. Estado. Novena edicin. EEUU 1995, Pg. 25.
36
37
a. La Logstica hoy en da: Abarca todos los mtodos de Ingeniera,

organizacin y de gestin aplicados a la solucin global de los problemas
Interdependientes que plantean el diseo, planeamiento, desarrollo y el control de
los sistemas de aprovisionamiento y/o abastecimiento de los recursos fsicos a fin
de satisfacer las necesidades de una organizacin proporcionando los medios
(bienes, servicios) destinados al apoyo operacional de los rganos estructurales
de una Empresa. 34
a.1. Logstica se define Como: La funcin de apoyo a toda organizacin,

constituyendo una ciencia emprica, basada en la administracin general,
logrando el suministro fsico de bienes, desde los puntos de su requerimiento
hasta el consumo final de los mismos y la respectiva transferencia y manteni-
miento de los bienes, en los diversos puntos intermedios de la gestin logrando
un apoyo efectivo, que contribuya al logro de objetivos y las metas explcitas de
la organizacin... 35
a.2. Marthang Garro Cesar, define a la logstica como: La ciencia y el

arte que ocupa uno de los grandes campos de accin de toda empresa y que
comprende todas las actividades directamente relacionadas con la satisfaccin de
las necesidades fsicas o materiales que se requieren para asegurar el normal
funcionamiento de una empresa 36
Estas actividades significan la aplicacin de ciertas tcnicas especiales
destinadas a cumplir esencialmente, y otras que tiendan a satisfacer las
necesidades fsicas de la empresa (...) 37
a.3. Francois Kolb. Conceptualiza a la Administracin Logstica como:

la parte de la administracin de empresas que esta referida al flujo de
materiales o sea a la adquisicin, control, y uso de stos que como se ha
34
dem a (33); Pg. 28.
35
Idem a (33); Pg. 35.
36
Marthang Garro Csar, ENCICLOPEDIA LOGSTICA EMPRESARIAL, Ediciones Bho. Lima Per 1996,
Pg. 25.
37
dem a (36); Pg. 26.
37
38
indicado, fluyen hacia produccin o de sta hacia ventas y los consumidores

finales.38
b. Clasificacin de la logstica general: 39
- Logstica Pura o
Terica
Por su
Contenido
- Logstica - De alto
LOGISTICA Aplicada o Nivel - Determinacin
GENERAL Prctica - Operativa de necesidades
- Obtencin
- Preservacin
Por su - Logstica de Produccin

Funcin - Logstica de Consumo
La esencia de la administracin Logstica se concreta de principio a

fin en la coordinacin de todas las actividades involucradas en el flujo de
materiales, de manera tal que compras, control de inventaros, trfico, almacenes,
recepcin, manipulacin de materiales, no pueden operar eficientemente sin que
existe una forma de coordinacin inteligente y cerrada que permita reducir
costos, incrementar la flexibilidad y mejorar el proceso de produccin40
9. Administracin del Sistema de Abastecimiento:

La Arthur Young & Ca. define Sistema: al conjunto de elementos
que tienen caractersticas afines, interrelacionados entre si, los cuales se
encuentran interactuando en forma concatenada permanentemente dentro de un
proceso dinmico, conducente al logro de un objetivo definido41. Que, en
38
Francois Kolb LOGSTICA, Aprovisionamiento, Produccin, Distribucin, Ediciones Deusto, Bilbao
Espaa 1995, Pg. 13-15.
39
dem a (35); Pg. 28.
40
dem a (38); Pg. 15.
41
Price Waterhouse, Arthur Young & Ca. MANUAL DE ADMINISTRACIN DE EMPRESAS, Tomo del I al
V, Distribucin Fsica y Manejo de Materiales (Tomo V), Editorial Diana. Segunda edicin Mxico DF. 2000,
38
39
nuestro caso es lograr que se desarrolle el abastecimiento de forma integral dentro

de una organizacin.
a. El Sistema de Abastecimiento. Varios tratadistas la definen como:

El conjunto de principios, normas mtodos y procedimientos que
regulan la actividad del flujo continuo de suministro (abastecimiento),
funcin de apoyo administrativo, para el adecuado cumplimiento de las
funciones, objetivos y metas de toda organizacin o institucin...42.

El conjunto interrelacionado de polticas, objetivos, normas,
atribuciones, procedimientos y procesos tcnicos orientados al racional
flujo dotacin suministros empleo y conservacin de medios materiales;
as como aquellas acciones especializadas, trabajo o resultado para
asegurar la continuidad de los procesos productivos que desarrollan las
entidades integrantes de la administracin pblica... 43

Un sistema est constituido por una serie de elementos que
integrndose y relacionndose entre ellos, contribuyen a lograr un fin
determinado, es decir alcanzar un objetivo.

En las empresas existen diferentes sistemas entre los cuales, el de
logstica tiene una influencia directa en el desarrollo de las actividades y
por ello es esencial para su funcionamiento () 44
b. De igual forma define El abastecimiento como Sistema Operativo como:

el flujo total de los materiales, desde su previsin, programacin, control,
adquisicin, almacenamiento, hasta la entrega de los recursos fsicos (bienes
y/o servicios) a los ltimos usuarios, aunque normalmente una empresa o
entidad slo pueda controlar una porcin del sistema DE
Pg.35
42
El Texto nico Ordenado de La Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos,
Normas Generales de los sistemas administrativos Normas Generales de los sistemas de
Contabilidad, Tesorera y Abastecimiento de la Administracin Pblica Publicado con Prstamo
741/OC/PE MINSA PER; Direccin General de Administracin OGA, Programa de Fortalecimiento de
Servicios de Salud, Primera edicin; 1995, Pg. 36.
43
Idem a (41); Pg. 70.
44
Idem a (42); Pg. 280.
39
40
ABASTECIMIENTO total para satisfacer sus requerimientos, debido a las

variables exgenas45.
c. El Abastecer se refiere: a la parte del "Sistema de Abastecimiento" que

concierne al movimiento de los materiales o productos desde la fuente hasta
el usuario, orienta sus esfuerzos a suministrar o proporcionar los elementos
materiales (bienes) y los servicios complementarios a una organizacin
empresarial...46
d. Un Sistema de Abastecimiento; Esta conformada por un conjunto de

Procesos Tcnicos quienes constituyen: una serie de elementos
endgenos, propios del sistema como son los Procesos Tcnicos de:
Catalogacin, Registro de Proveedores, Programacin del Abastecimiento,
Registro y Control, compras, almacenaje, manipulacin, embalaje,
transporte, control de inventarios, localizacin de almacenes, proceso de
pedidos, previsiones de mercado, servicio al consumidor, etc.47
10. La Estructura del Sistema de Abastecimiento:

Est compuesto por tres mbitos:
Por su naturaleza,
Por su mbito material y
Por su mbito formal48.
A. Por su Naturaleza:
Dividido por tres sub sistemas los cuales estn conformados por procesos
tcnicos como son:
EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO: Por su naturaleza (Grfico N 2)

45
Idem a (42); Pg. 280.
46
Idem a (42); Pg. 280.
47
Idem a (42); Pg. 280.
48
Idem a (42); Pg. 281.
40
41
a. El Sub-Sistema de Informacin: Compuesto por cuatro (4) procesos

tcnicos los mismos que constituyen los elementos endgenos del Sistema de
Abastecimiento:
* Catalogacin
* Registro de Proveedores
* Programacin del Abastecimiento
* Registro y Control
b. El Sub - Sistema de Adquisicin u Obtencin, Compuesto por dos (2)
procesos tcnicos o elementos endgenos:
* Compras
* Recuperacin de Bienes
c. El Sub - Sistema de Preservacin o Utilizacin, Compuesto por cincos (5)

procesos tcnicos o elementos endgenos:
* Almacenamiento
* Mantenimiento
* Seguridad
* Despacho, distribucin y Transporte
* Disposicin final
B. Por su mbito Material:
41
42
Se refiere sobre los asuntos que trata cada "Proceso Tcnico", los
cuales abarcan Bienes y Servicios.
C. Por su mbito Formal:
Se refiere a la autoridad delegada por la propia organizacin para
llevar a cabo los procesos tcnicos que implica el abastecimiento dentro
de una empresa u organizacin49.
11. Procesos Tcnicos del Sistema de Abastecimiento:

Segn las disposiciones de la Normas del Sistema de Abastecimiento
definen Proceso como: ...el conjunto secunciales de actividades o pasos
lgicos desde un punto de origen hasta un fin, propendientes al logro de un
propsito determinado50.
Establece que la Tcnica: se basa en la aplicacin de la realidad a
modificar, lograda por el conocimiento cientfico..., de igual forma aade que es
una: Serie de recursos o procedimientos con que se vale una ciencia o un arte
para la realizacin de las aplicaciones de esa ciencia o arte...51.
Como funcin Tcnica: El Abastecimiento es una Funcin Tcnica
inherente a cada organizacin, la cual emplea mtodos cuantitativos para el
desarrollo de su funcin, as mismo est conformado por "Procesos Tcnicos"
claramente definidos, de igual modo estn conducidos por medio de un Proceso
Administrativo52.
Finalmente define como Procesos Tcnicos del Abastecimiento: el
conjunto de normas, pautas de carcter especializado, a travs de las cuales se
van cumpliendo progresivamente con la funcin de Abastecimiento, constituyendo
(11) once Procesos Tcnicos, los que presentan caractersticas afines y se
encuentran interrelacionados unos con otros, los cuales interactan de forma
cclica y persiguen un propsito comn cul es? El abastecimiento como un
sistema53.
49
Idem a (42); Pg. 281.
50
Idem a (42), Pg. 279.
51
Idem a (42), Pg. 280.
52
Idem a (42), Pg. 280.
53
Idem a (42), Pg. 280.
42
43
Los Bienes constituyen la materia del mbito formal, material y

tcnico del abastecimiento. Es todo elemento material, individualizable,
mensurable que por su naturaleza se puede medir, pesar, contar, transferir,
calcular y utilizar para el proceso productivo de diversa naturaleza. El concepto
engloba: a las materias primas, insumos, materiales, accesorios, repuestos,
instrumentos, herramientas, equipos, maquinarias, y todo otro elemento material
empleado para lograr cumplir con las metas...54.
a. Bienes de Capital: Son los medios naturales producidos que se
destinan a una ulterior produccin de riqueza. Se les denomina tambin bienes de
inversin. Los bienes de capital se diferencian del trabajo y de la tierra, por el
hecho de ser producidos; y de los bienes de consumo, por ser medio de
produccin55.
b. Bienes de Capital Excedentes: Tienen esta condicin los bienes
de capital que, hallndose en condiciones operables y en posesin real de una
entidad, no se utilizan y se presume que permanecern en la misma situacin por
tiempo indeterminado56.
c. Bienes Asignados No Depreciables: Son bienes que siendo
producidos, no son considerados como activos fijos (Bienes de Capital), ni
tampoco como bienes fungibles, sin embargo dichos bienes tienen una vida
estimada y son asignados en uso al personal., contablemente son controlados en
cuentas de Orden y deben ser inventariados permanentemente57.
d. Bienes Fungibles: Son bienes que se consumen con el uso; bienes de
poca duracin58
e. Existencias: Bienes posedos por una empresa, con vista a la
fabricacin de sus productos, al consumo, abastecimiento de sus servicios o la
venta, segn el objetivo que constituye su fin social. Clase que agrupa el conjunto
de las mercaderas y suministros defectuosos, productos semi transformados,
productos acabados, productos o trabajos en curso y embalajes comerciales de
propiedad de la empresa; condicionadas a que sean econmicamente realizables
54
Idem a (42); Pg. 275.
55
dem a (42); Pg. 275.
56
dem a (42); Pg. 275.
57
Idem a (42); Pg. 276.
58
dem a (42); Pg. 278.
43
44
a travs de la venta o para ser usadas directamente en la produccin, en el ciclo

normal de operaciones de las empresas59.
13. Planeamiento de Requerimiento de Materiales. MRP:

Las siglas MRP, representa la Planificacin de recursos de manufacturas
(manufacturing resource planning). () La MRP, es un programa de
computacin que determina que cantidad se necesita de cada articulo y cuando
se necesita para completar cierto numero de unidades en un tiempo determinado.
La MRP lo hace consultando el archivo de lista de materiales y el archivo de
registros de inventario para crear un programa de tiempo y determinar las
unidades necesarias para cada etapa del proceso60
El tema del MRP; es un mtodo muy fcil y muy sencillo de comprender, para
el problema de la determinacin del nmero de piezas, componentes y materiales,
necesarios para producir el artculo Final...
La MRP, tambin proporciona el programa de tiempo que especifica cuando pedir

o producir, cada uno de estos materiales, piezas y componentes61.
a. Programacin del abastecimiento: La programacin de
abastecimiento conforma una funcin dentro del sistema de abastecimiento. Esta
funcin supone una serie de pautas y consideraciones para su elaboracin, su
importancia va a derivar en la continuidad del abastecimiento y por tanto el
perfecto funcionamiento de la gestin empresarial (), La programacin del
abastecimiento es una previsin de los materiales, bienes y servicios que
requerir la empresa durante un perodo determinado, para poder cumplir con
sus metas y objetivos trazados...62.
b. Plan de Adquisiciones: El Texto nico Ordenado de la ley de
Contrataciones y adquisiciones del Estado en su artculo 7 dispone respecto al
Plan de Adquisiciones y Contrataciones que: cada Entidad elaborar un Plan
anual de Adquisiciones y Contrataciones. Dicho plan debe prever los bienes y
59
dem a (42); Pg. 35.
60
R. Chase/ N. Acuilano. Direccin y administracin de la Produccin y de las Operaciones. Editorial
Addison Weslwy IBEROAMERICANA, Segunda Edicin. Barcelona Espaa 1995, Pg. 03.
61
dem a (60); Pg. 03.
62
dem a (42); Pg. 285.
44
45
servicios y obras que se requerirn durante el ejercicio presupuestal y el monto

del presupuesto requerido. El Plan anual de Adquisiciones y Contrataciones ser
aprobado por el Titular del Pliego o la Mxima autoridad administrativa de la
entidad63.
14. Proveedores: La persona natural o jurdica que vende o arrienda
bienes, presta servicios o ejecuta obras64
15. Servicios: La actividad o labor que realiza una persona natural o

jurdica ajena a la Entidad, para atender una necesidad de esta ltima, pudiendo
estar sujeta a resultados para considerar terminadas las prestaciones del
contratista 65
El Trmino comprende a elementos intangibles pero que se puede apreciar sus
resultados por lo que se determina, al trabajo efecto o resultado producto del
trabajo o esfuerzo humano; que presta una persona natural o jurdica, con la
finalidad de satisfacer una necesidad temporal o permanente, mediante la
combinacin adecuada de Potencial Humano, recursos materiales y financieros,
a cambio de una retribucin econmica... 66
2.2.2. Principios Bsicos

Como parte del Marco Referencial, que va a servir como patrn
comparativo a manera de modelo, para analizar (el captulo V) la situacin
encontrada en la realidad (en el captulo IV); al interior del marco terico, hemos
considerado necesario precisar los principios bsicos del Abastecimiento, de
Administracin, Organizacin, de Control entre otros, obtenidos, de fuentes o
autores que gozan de reconocimiento y vigencia en el campo del Abastecimiento y
de la Administracin, todas tienen citas a pie de pgina; y, los precisamos porque
nos permite entender, con mayor propiedad la temtica de la investigacin entre
los ms representativos tenemos los siguientes Principios ms significativos sin
que el orden en que aparecen signifiquen que sean los ms importantes:
63
Reglamento de la Ley D.S. N 013-2001-PCM. TITULO I, Artculo 7) Ediciones El Carmen, Primera
edicin. Lima Per 2001; Pg. 9.
64
Reglamento de la LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO. p. Cit. Pg. 41.
65
dem a (63); Pg. 42.
66
dem a (63); Pg. 46.
45
46
Principios Bsicos:
1. Principios de abastecimiento
a) Principio de interdependencia
b) Principio de objetivo
c) Principio de lmites mbito contexto
2. Principio de coordinacin e integracin
3. Principio de autoridad - mando
4. Principio de la previsin estratgica
5. Principio de economa de esfuerzo
6. Principio de apoyo
7. Principios de administracin
a) Nuevos principios administrativos
8 Principios de la planificacin
a) De alta direccin.- vinculados con la planificacin estratgica
b) De la gerencias medias
9. Principios del proceso de toma decisiones
10. Principios de la organizacin
a) De la organizacin formal
b) De la organizacin informal
11. Principios de la direccin
a) Principios bsicos de liderazgo
b) Principios de la comunicacin y la participacin
12. Principios del control de las empresas
Principios:
1. Principios de Abastecimiento: A continuacin presentamos los
principios bsicos de Abastecimiento, con extractos breves que permiten sus
descripciones; y por razones principalmente de utilidad didctica, en algunos
casos alteramos el orden de presentacin de los mismos. Al respecto para esta
parte del marco referencial (dentro de lo terico) usamos y nos basamos como
patrn comparativo; los planteamientos de Almirante Henry E. Eccles, que
exponen en el libro del que es autor: LOGISTICA OPERACIONAL y antes de
46
47
presentar un extracto de los principios desearamos recordar algunos

planteamientos de los autores, que seguimos respetando:
La situacin dicta el enfoque que ha de darse. Dicho en otra forma, los
distintos principios y prcticas del abastecimiento se deben aplicar de acuerdo con
las circunstancias existentes. Por consiguiente, la solucin de los problemas
logsticos en la organizacin, hoy en da requieren de Ingenio o Arte , es decir de
cierta habilidad y actividad creativa, explicando a la luz de las realidades a travs
de un conocimiento fundamental el resultado que deseamos obtener, asimismo se
basa en principios Cientficos, por que explica sus fenmenos, basndose en
mtodos que incluye la determinacin de experiencias, hechos o cosas mediante la
observacin y comprobacin de la precisin de stos.
a. Principio de interdependencia: "todo problema organizacional sobre
la satisfaccin de bienes y/o servicios han de ser resueltos haciendo uso del
ingenio, creatividad, diseo, arte, tcnicas, relacionadas con la
Logstica67(). Por tanto; no todos los problemas organizacionales pueden ser
exclusivamente logsticos, sino que, de acuerdo al tipo de problemas se aplicar
con ingenio y con arte ciertas tcnicas apropiadas basndose en principios
cientficos ().
b. Principio de objetivo: "La Logstica se realiza a travs de esfuerzos
logsticos y todo esfuerzo logstico debe ser guiado por un objetivo claramente
definido dentro de una estructura orgnica de una Empresa, para lo cual requiere
hacer uso de tcnicas de Ingeniera y de administracin general para el
abastecimiento de toda organizacin"68. () Por tanto; si el objetivo de la
Logstica, es "Proporcionar medios a la organizacin", se necesita, realizar un
esfuerzo: El "Esfuerzo Logstico", constituye la capacidad de dirigir segn el
objetivo que se persigue, vale decir se requiere del adecuado uso de los principios
de las ciencias administrativas, por medio del proceso administrativo y de tcnicas
de ingeniera69.
c) Principios de Limites - mbito Contexto: Toda accin
Administrativa que se refiere a proporcionar medios (personal-materiales, o
67
Almirante Henry E. Eccles, LOGISTICA OPERACIONAL, NAVY-USA. Editado por la Escuela de Guerra
Naval de los Estados Unidos; Dpto. Estado. Novena Edicin, EEUU 1995, Pg. 50.
68
dem a (67); Pg. 51.
69
dem a (67); Pg. 51.
47
48
servicios) a las unidades orgnicas, de una empresa entra en el mbito de

competencia del campo de la logstica, exigiendo un conocimiento tcnico-
cientfico de logstica para administrar70
La definicin adoptada de Logstica nos da una primera idea de estos lmites, que
en extensin quedan determinados por la materia objeto de la Logstica; por
consiguiente su mbito de competencia de la funcin Logstica est enmarcado en
los medios que proporciona como originalmente fue conceptualizada; medios de
personal, material y servicios; sin embargo, a la fecha la logstica, dependiendo
del tipo de organizaciones desarrolla, parcialmente la ejecucin de dichos medios.
La Logstica "proporciona", "suministra", "facilita" medios, pero no los fabrica,
(accin que le corresponde a la industria, a la agricultura, a la demografa, a la
economa) ni los "utiliza". La logstica "dosifica: los medios de acuerdo a la
prioridad racional de necesidad de las reas solicitantes no los dirige, ni los
explota71.
2. Principios de coordinacin e integracin: "La coordinacin de

acciones parciales es el elemento esencial para la Eficacia del esfuerzo
integrado de la Logstica"72. () Todo esfuerzo logstico puede ser considerado
como la integracin de mltiples acciones logsticas, las cuales deben estar
convenientemente orientados para la accin de proporcionar medios a las
unidades orgnicas de una Empresa cumpliendo ciertos requisitos como son los
de: Cantidad Calidad - momento -lugar y costo.
3. Principios de Autoridad Mando: "La Logstica requiere la

adopcin de decisiones para su aplicacin y para ello se requiere de una funcin
de Mando delegada por los rganos directrices, en la conduccin de la
Empresa, por consiguiente la funcin logstica ejerce la autoridad competente
para la ejecucin de todas las actividades propias de la logstica operacional" 73.
Dentro de una estructura orgnica se delega el poder de tomar decisin, siendo
esta una funcin privativa y definitoria del mando. De aqu deduciremos que "La
70
dem a (67); Pg. 51.
71
dem a (67); Pg. 51.
72
dem a (67); Pg. 51.
73
dem a (67); Pg. 52.
48
49
Logstica, que exige coordinacin de acciones a travs de decisiones constituye

una funcin de mando, indicando que autoridad es el poder de mandar a actuar a
otros para el logro de los objetivos y metas".
4. Principio de la Previsin Estratgica: "La Logstica es

ciencia que permite prever de manera racional y sistemtica la necesidad de los
recursos fsicos para la ejecucin de todas las actividades de la empresa y su
xito se basa en el planeamiento o la previsin estratgica" 74. Si la cualidad
ms estimable para un Estratega puede ser la imaginacin y la de un tctico la
rapidez de sus reflejos mentales, la ms preciada cualidad de la "Logstica" es sin
duda la Previsin, es decir el actuar con arreglo a un plan previsto es el xito de la
Logstica.
5. Principio de Economa de Esfuerzo: El desequilibrio natural

entre escasez de recursos y abundancia de necesidades solo puede ser
compensando por la mxima economa en el esfuerzo logstico, (Apoyo) 75. En
esencia toda accin logstica versa sobre la acertada disposicin de bienes y/o
servicios, para satisfacer determinadas necesidades. La caracterstica diferencial
de todo bien y/o servicio es su escasez. Nunca habr abundancia de recursos para
poder cubrir todas las necesidades. La definicin de logstica que se est
analizando, precisa que los medios han de ser proporcionados a las unidades
orgnicas de la empresa en cantidad, calidad, momento, lugar y costo ms conve-
niente, que; como consecuencia se tendr que evitar se desarrollen acciones anti
logsticas, es decir que existen medios por defecto o por exceso, generando
paralizaciones de las actividades por la falta de ellos o la inamovilidad de
capitales por sobre existencia.
6. Principio de Apoyo: la logstica desarrolla una funcin de apoyo

de recursos materiales a las organizaciones y materializa su apoyo con el
oportuno abastecimiento de bienes y de servicios, para el cumplimiento de los
objetivos y metas, haciendo uso de tcnicas de Ingeniera y de diversas ciencias
74
dem a (67); Pg. 52.
75
dem a (67); Pg. 52.
49
50
formales y fcticas76(). Insistiendo una vez ms en el fin ltimo de La

Logstica: Satisfacer las exigencias de la organizacin; podemos observar que
"Estas exigencias surgen como consecuencia de la ejecucin de las actividades en
cada uno de los rganos estructurales de la Empresa". Si no existiera la ejecucin
de las actividades, no se presentaran necesidades y no se producira el esfuerzo
Logstico. (Apoyo).
7. Principios de Administracin:
Thierauf, Klekamp y Geeding, de la Xavier University, exponen en el libro
del que son coautores: Principios y Aplicaciones en Administracin.
los distintos principios y practicas de la administracin de empresas se
deben aplicar de acuerdo con las circunstancias existentes 77
No hay una forma ptima de dirigir en todas las situaciones. De modo
similar tampoco hay una personalidad ptima o un estilo administrativo ptimo
para todas las situaciones.
El enfoque idneo de la administracin debe estar acorde con las
circunstancias concurrentes, y las tcnicas administrativas se debe aplicar segn
la situacin78
Cuando la Administracin de Empresas se aplica segn la situacin,
su tarea principal consiste en enfrentarse al cambio79
La capacidad del Gerente (como Lder) es un factor de suma
importancia para obtener la aceptacin al cambio y la innovacin 80
a) Nuevos Principios Administrativos
a.1. Principio de Administracin Por Percepcin. La Gerencia debe de tener la

capacidad de percibir tendencias polticas y sociales futuras y determinar su
repercusin en la organizacin, para mejorar su comportamiento futuro81.
76
dem a (67); Pg. 53.
77
Thierauf, Robert, Klekamp, Robert y Geeding, Daniel; PRINCIPIOS Y APLICACIONES EN
ADMINISTRACIN; Editorial LIMUSA. Mxico DF. Pg. 18.
78
Idem a (77); Pg. 19.
79
Idem a (77); Pg. 19.
80
Idem a (77); Pg. 20.
81
Idem a (77); Pg. 20.
50
51
a.2. Principio de Responsabilidad Social. La finalidad de este principio es

determinar y analizar las fuerzas a sociales que influyen en la organizacin,
para que se puedan integrar a los objetivos y planes de la organizacin. ().
a.3. Principio de desarrollo Eficiente de la Organizacin. () el desarrollo

eficiente de la organizacin debe tener metas econmicas; es decir reducir el
costo de los recursos humanos, de la desercin y el ausentismo, y mejorar el
comportamiento operacional. (Adems de mejorar el ambiente laboral).
8. Principios de la Planificacin:
a) De Alta Direccin.- Vinculados con la Planificacin Estratgica
a.1. Principio de la Iniciacin de la Planificacin de la Alta Gerencia. La
planificacin tiene su origen en la Alta Gerencia, porque esta es
responsable de alcanzar los objetivos de la organizacin y la forma ms
eficaz (y eficiente) de lograrlos es por la planificacin82.
a.2. Principio de Contribucin a Objetivos. El () (propsito) de los
planes y sus componentes es facilitar y lograr la consecucin de los
objetivos de la organizacin ()
b) De Las Gerencias Medias (e inferiores si hubieran) Planificacin

Tctica y Operacional
b.1. Principios de Estrategias (Mtodos) Eficaces. Una gua para
establecer estrategias (mtodos) viables consiste en relacionar los
productos y servicios de la empresa con las tendencias actuales y con
las necesidades de los consumidores.
b.2. Principio de la Eficiencia de Operaciones por Planificacin. Las

Operaciones eficientes se pueden efectuar mediante un proceso formal
de planificacin que abarca (concatenndolos) objetivos, estrategias
polticas, programas, procedimientos y normas.
82
Idem a (77); Pg. 200.
51
52
9. Principios del Proceso de Toma Decisiones:

a) Principio de Eficiencia del Enfoque Planificado. Para resolver un problema
en forma eficaz y eficiente, quien toma las decisiones debe seguir Un enfoque
planificado83.
b) Principio de Hiptesis Mltiples (Soluciones Provisionales). Para llegar a una
solucin final quien toma las decisiones debe considerar mltiples hiptesis
() (nuevas propuestas de solucin) para el problema que se estudia84 ().
c) Principios de los Factores Limitantes. En la medida en que se consideren los
factores limitantes o crticos tanto ms probable ser tomar la mejor
solucin85.
d) Principio de la Flexibilidad. Antes de llegar a una decisin final debe
preguntarse: es suficientemente flexible la decisin para hacer frente a
cambios previstos e imprevistos en los factores ambientales (entorno).
10. Principios de la Organizacin:

a) Principios de la Organizacin Formal
a.1. Principio de Facilitacin de la consecucin de los Objetivos. La
estructura organizativa es eficiente cuando facilita la consecucin de los
objetivos de la organizacin86.
a.2. Principio de equilibrio entre Autoridad y Obligacin. Puesto que
Autoridad es el derecho a efectuar tareas asignadas y obligacin es el
deber de realizarlas, la obligacin por la accin debe ser la misma que la
implcita en la autoridad delegada
a.3. Principio de Responsabilidad nica. () con una sola responsabilidad,
el individuo sabe que es lo que se le pide ()
a.4. Principio de Unidad de Mando. () un individuo slo est subordinado
(directa e indirectamente) a un superior ()
83
Idem a (77); Pg. 123 y 124.
84
Idem a (77); Pg. 123 y 124.
85
Idem a (77); Pg. 123 y 124.
86
Idem a (77); Pg. 324.
52
53
a.5. Principio de Equilibrio Funcional. () cada funcin de una

organizacin se debe desarrollar hasta un punto en que el valor que se
reciba sea () preferentemente mayor que sus costos,
a.6. Principio de Estabilidad de la Organizacin. (Adems de ser flexible
la estructura de la organizacin debe ser estable). () Estabilidad es la
capacidad de la estructura para soportar los cambios, de modo que se
puedan alcanzar los objetivos especificados de la organizacin en una
forma eficiente87 ()
b) Principios de la Organizacin Informal

b.1. Principio de Apoyo de los objetivos de la Organizacin. Si la estructura
de la organizacin informal es compatible con la estructura formal y la
apoya, los objetivos de la organizacin se pueden alcanzar con mayor
eficacia y economa88.
b.2. Principio de ayuda a la Estructura de la Organizacin Formal.
() se requiere una organizacin informal para ayudar a la formal89.
b.3. Principio de Uso Eficaz de los lderes informales. () los gerentes
deben emplear (a los lderes informales) en una forma constructiva para
que contribuyan a lograr los objetivos especficos de la organizacin90.
11. Principios de la Direccin:
a) Principios Bsicos de Liderazgo

() los lderes no solo motivan a sus subordinados a satisfacer sus
propias metas y necesidades personales, sino que trabajan tambin en la
realizacin de objetivos deseados para la organizacin91.
b) Principios de la Comunicacin y la Participacin
b.1. Principio de Integridad de la Comunicacin. () Hacer que los
mensajes se comprendan (en su totalidad) con certeza y exactitud para que
87
Idem a (77); Pg. 324.
88
Idem a (77); Pg. 373.
89
Idem a (77); Pg. 373.
90
Idem a (77); Pg. 373.
91
Idem a (77); Pg. 477.
53
54
las operaciones en marcha de la empresa se puedan coordinar

eficazmente92.
b.2. Principio de Claridad de la Comunicacin. Un mensaje debe ser claro,
a fin de que el receptor lo comprenda bien93.
b.3. Principio de Comprensin Efectiva. () el receptor est obligado a
escuchar y comprender lo que se le comunica, si ello redunda a favor de
los mejores intereses de la organizacin94()
12. Principios Bsicos del Control de las Empresas:
a) Principio de la Contribucin del Control a Alcanzar los objetivos. La

finalidad del control es facilitar la consecucin de los objetivos de la
organizacin95.
b) Principio del Establecimiento de Normas. Para lograr un control eficaz
(y eficiente) se debe establecer normas precisas y objetivas adaptables a casos
particulares. Estas normas deben ser especficas y se han de poder evaluar ()96.
c) Principio del Establecimiento de Puntos Estratgicos de Control. (Se
deben establecer puntos de control y ). Si hay discrepancias importantes en un
punto de control, el proceso de trabajo se debe corregir antes de dedicarle un
esfuerzo adicional ()97.
d) Principio de Accin Correctiva. Una funcin administrativa de control
est econmicamente justificada si se toman medidas para corregir desviaciones
potenciales o reales de los planes98.
e) Principio de Administracin Por excepcin. () el gerente () se
debe interesar en las desviaciones significativas para realizar anlisis e ignorar
92
Idem a (77); Pg. 503.
93
Idem a (77); Pg. 503.
94
Idem a (77); Pg. 503.
95
Idem a (77); Pg. 615.
96
Idem a (77); Pg. 615.
97
Idem a (76); Pg. 615.
98
Idem a (76); Pg. 615.
54
55
aquellas que estn sobre Blanco. (No van a afectar significativamente los
resultados) 99.
f) Principio de Flexibilidad de los Controles. Los Controles, como los
planes en que se basan, deben tener la flexibilidad necesaria para adaptarse a las
condiciones cambiantes100.
2.2.3. Tcnicas ms Avanzadas

Como parte del Marco Referencial, que va a servir como patrn
comparativo a manera de modelo, para analizar (el captulo V) la situacin
encontrada en la realidad (en el captulo IV); al interior del marco terico, hemos
considerado necesario precisar las tcnicas ms conocidas y aplicables como
instrumentos de gestin en la Gestin Econmica del Sistema de
Abastecimiento. Todas estas se han obtenido, de fuentes o autores que gozan de
reconocimiento y vigencia en el campo del Abastecimiento, Gestin econmica,
administrativa y Logstica, entre otros, todas tienen citas a pie de pgina; y, los
precisamos porque nos permite entender, con mayor propiedad la temtica de la
investigacin, entre las ms representativos tenemos las siguientes Tcnicas ms
Avanzadas, sin que el orden en que aparecen signifiquen que sean los ms
importantes:
Tcnicas Avanzadas:
1. Tcnica de clasificacin ABC de materiales
2. Tcnica de control de inventarios
3. Tcnica sobre el movimiento de stocks
a) La curva diente de sierra
b) Tcnicas de gestin econmica de stocks
4. Tcnica de lotes econmicos de compra: Los costos
5. Indicadores de medicin de la eficiencia de los inventarios
a) ndice de rotacin
6. Tcnica de programacin del abastecimiento.
99
Idem a (76); Pg. 615.
100
Idem a (76); Pg. 615.
55
56
7. Tcnica de registro y catalogacin de existencias

8. Otras tcnicas: _
a) Pruebas no paramtricas: La prueba binomial
b) Dicotoma
Tcnicas Avanzadas:
1. Tcnica de Clasificacin ABC de Materiales: Estudio
Selectivo de los Stocks
a) Generalidades.- Cualquier organizacin por pequea que sea, maneja

Stocks de un nmero considerable de artculos, por cuya razn pretender aplicar la
misma intensidad de control a todos y a cada uno de los artculos implicara una
tarea enorme e injustificada, ms an, si consideramos la importancia del Costo
del control ()101.
b) En que consiste.- Clasificados nuestros artculos en funcin a su consumo,

a su alto costo, a su alto valor, a su importancia en el proceso entre otros
procederemos a realizar un estudio selectivo del stock normal an cuando, de
acuerdo a su importancia, puede hacerse extensiva la aplicacin a otros tipos de
existencias denotando una clasificacin segn su inversin102.
c) El objetivo.- Determinar el grado de intensidad de control que

aplicaremos en los distintos artculos. Tal estudio selectivo de la tcnica se
denomina La Clasificacin ABC de Materiales, otros autores le denominan
Sistema ABC, o la aplicacin de la Ley de Paretto103.
d) Como se aplica La Tcnica Clasificacin ABC (Datos que se

requieren para La Clasificacin ABC)
Cdigos de identificacin de los artculos
101
Santiago Segura R. GESTIN DE STOCKS. Ediciones Edili Revisada. Lima Per 2000, Pg. 19-20.
102
Santiago Segura R. GESTIN DE STOCKS. Idem a (101), Pg. 19-20.
103
Santiago Segura R. GESTIN DE STOCKS. p. Cit. Pg. 20.
56
57
Consumo (Anual) de los Artculos

Precio Unitario de Cada Artculo en Soles.
e) Del Procedimiento Tcnico: La formulacin y confeccin del grfico

ABC requiere:
Multiplicar el consumo anual de cada artculo por su precio Unitario
dando como resultado la Inversin Anual de cada artculo.
Ordenar la Inversin Anual de cada artculo en forma decreciente
Ejecutar la suma acumulada de todos los artculos.
La ltima cifra obtenida ser el total acumulado de la inversin anual,
siendo este el 100% de la inversin; entonces para determinar los
artculos que se ubican en cada zona utilizamos una regla de tres simple,
aplicando los porcentajes de cada zona.
f) Como se aplica.- Las empresas se ajustan a la siguiente situacin:

La mayor parte del dinero invertido corresponde a un pequeo nmero de
artculos diferentes.
La menor parte del dinero invertido corresponde a un gran nmero de
artculos diferentes
g) La Grfica ABC.-
100
5% La siguiente figura ilustra el caso mencionado de clasificacin ABC
20% 90
Inversin Acumulada En %
80
75% Y Grfico N 03
70
60
50
40
A B C
30
20 57
10
10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
15% 25% 60%
58
X
%
Por ejemplo, la siguiente es una composicin caracterstica de los stocks de

muchas organizaciones.
15% de los artculos representan el 75% de la inversin (ZONA A)
25% de los artculos representan el 20% de la inversin (ZONA B)
60% de los artculos representan el 5% de la inversin (ZONA C)
h) La importancia:
El control de los artculos A, que son los menos, el control de los
mismos deber ser el ms severo y se habr de tener la menor cantidad de
existencias.
El control de los artculos B, podr ser menos severo y es posible ser
ms flexible respecto al volumen de existencias.
El control de los artculos C, los ms numerosos, puede ser mnimo y se
podr tener existencias suficientemente abundantes.
Facilita la toma de los inventarios. Facilita el control de los stocks.
Facilita la programacin del abastecimiento.
Facilita la formulacin de un Plan de Compras104.
2. Tcnicas de Control de Inventarios:
a) Generalidades.- La Administracin de un Sistema Logstico, exige el

uso racional y tcnico de Modelos y Tcnicas de Inventarios o de Gestin
104
Santiago Segura R. GESTIN DE STOCKS. p. Cit. Pg. 22.
58
59
Econmica de Stocks los cuales permiten ejecutar las adquisiciones; comprando

en la calidad adecuada, en la cantidad necesaria, en el momento oportuno y al
precio mas conveniente, garantizando de esta manera el suministro continuo de
los artculos necesarios, evitando agotamientos y/o sobre existencias...105.
b) El Objetivo de la Tcnica del Control de Inventario. constatar las

existencias mediante el recuento, de los artculos almacenados, estableciendo una
lista de todos los artculos existentes como indicacin de su identificacin
inequvoca, cantidad, ubicacin, estado de conservacin, precio unitario y precio
total por cada artculo106.
c) Importancia. establecer con exactitud la realidad de sus almacenes, o

sea, la realidad sobre el capital que se tiene invertido en artculos a una fecha
determinada....107
Es comprensible que este control debe realizarse una vez al ao cuando
menos, porque con l se puede establecer:
- La situacin real de sus existencias y su valor.
- Las inversiones que se han efectuado
- Una comparacin entre la situacin real y la contable
- Un ndice de rotacin que facilite la labor del almacn.
- El Balance anual de la entidad.
- El plan general de las futuras adquisiciones,
produccin y ventas.
- La responsabilidad que le cabe al personal de Almacn.
- Cmo se encuentran los Almacenes.
d) Clases de Toma de Inventarios al

Existen dos: el masivo y el permanente.108
105
Armando Valds Palacio; ADMINISTRACIN LOGISTICA; Ediciones SAGSA, Tercera Edicin, Lima Per
1998; Pg. 348.
106
dem a (106); Pg. 425.
107
dem a (106); Pg. 348.
108
dem a (106); Pg. 427.
59
60
El Inventario es Masivo.-
cuando se realiza simultneamente sobre todos los artculos o sobre
gran parte de ellos, su principal caracterstica es que deben realizarse a todo el
almacn. ...el control es ms costoso y se debe evitar que el valor de lo
controlado sea mayor que lo controlado109.
El Inventario Permanente o Rotativo.-

Es el que se realiza poco a poco, durante todo el ao, de manera que al
trmino se haya contado cuando menos una vez cada artculo. En esta clase de
inventario el plazo es ms largo, no requiere paralizacin de las labores, necesita
personal dedicado a esta labor y permite comparar los registros con la realidad
constante, ajustando inmediatamente los errores que se encuentren
e) Del Planeamiento de la Toma de Inventarios.
se requiere estudiar la realidad del Almacn teniendo en cuenta que la

realizacin del inventario se relaciona con el nivel de organizacin que haya
alcanzado el Almacn. El resultado del estudio es un plan que contempla tanto la
preparacin, como la ejecucin del inventario y en el cual debe tenerse presente
que mientras ms detallada sea la preparacin, mejor ser la ejecucin y los
resultados sern ptimos
f) El Plan de Inventario.-
Deber determinarse y establecerse:
Tiem
po que abarcar el inventario
Fecha de iniciacin y trmino de:
Preparacin
Ejecucin.
Programa a seguir en la:
Preparacin
Ejecucin.
109
Armando Valds Palacio; ADMINISTRACIN LOGISTICA. Ediciones SAGSA, Tercera edicin. Lima Per
1998, Pg. 426 427.
60
61
Horario de trabajo:
Preparacin, Ejecucin.
Materiales por inventariar
Cules se inventariarn
Cmo reconocerlos
Qu cantidad se contar cada da
Dnde se encuentran y qu hacer con
ellos (Recepcin, trnsito, etc.)
Personal que intervendr.-
Direccin del inventario Su
responsabilidad
Cuntas personas intervendrn y en qu
forma
Cmo se efectuar la preparacin y cmo
la ejecucin
Obligaciones o normas a las que deben
ceirse.
Disposiciones, sobre el trabajo y los
inconvenientes que pueden presentarse, cmo solucionar y a quien acudir en
esos casos110.
g) Medios con que se contar.-

Qu medios estarn disponibles y cmo se utilizarn
- Criterio que se observar en
las pesadas y mediciones.
- Cmo estarn distribuidos los
medios, a cargo de quin y cmo se podr contar con ellos.
- Medios de seguridad que
estarn disponibles para casos de accidentes111.
h) Resultados:
110
Idem a (110); Pg. 428 429.
111
Idem a (110); Pg. 430 431.
61
62
- Normas sobre la entrega de

los resultados.
- Cmo realizar los resultados
y quines la harn.
- Quin y cmo efectuar la
redaccin final del inventario.
- Distribucin que corresponde
al resultado.
- Cmo se ajustarn las
diferencias.
- Investigaciones posteriores a
efectuarse, quines as harn.
3. Tcnica sobre el Movimiento de los Stocks:

a) La Curva de Diente de Sierra 112
a.1. Generalidades.- El tratamiento de los problemas de los stocks
requiere de una clara comprensin de la forma cmo actan las
diversas variables que condicionan su evolucin.
a.2. En que consiste.- Herramienta sumamente til que permite la

representacin grfica del movimiento de los stocks:
El stock fluctuante es el sometido a las fluctuaciones

derivadas de las entradas y salidas,
El stock de proteccin tiende a mantener un volumen

constante, pues su objetivo es provenirse contra agotamiento
sorpresivos de las existencias
a.3. Del Procedimiento.- Las variables que se administran para la

graficacin de la curva diente de sierra son:
Q = Cantidad pedida o lote de compra
QM = Stock mximo cuando llega un nuevo pedido
t = Tiempo en el que se consumen el lote de compra.
112
Idem a (101) Pg. 25.
62
63
s = Stock de proteccin
d = Tiempo de espera de suministro (interno ms el del proveedor)
M = Cantidad en almacn al momento de hacer un pedido.
a.4. La representacin grfica de la Curva de diente de sierra.-
Grfico N 04
CANTIDAD EN UNIDADES
Pp
QM Q
b) Tcnicas de Gestin Econmica de Stocks

S
Se puede recurrir a dos alternativas
Realizar
d pedidos de cantidades fijas, determinadas
t Tiempo
arbitrariamente
o por clculo, en fechas variables.
Emitir en fechas fijas, determinadas arbitrariamente o no, pedidos

de cantidades variables113.
b.1. Compras de Lotes Fijos:
Realizar pedidos de cantidades fijas, determinadas arbitrariamente o por
clculo, en fechas variables114.
113
Idem a (101) Pg. 32-33.
114
Idem a (101) Pg. 34-34.
63
64
b.1.1. En que consiste.- consiste en la determinacin de una cuota de stock

que produce, al ser alcanzada, el impulso para la emisin de un pedido. Tal cuota
de stock se denomina Punto de pedido o Punto de Repetido. La cantidad fija
a pedir, Q, se establece arbitrariamente o considerando clculos matemticos por
su determinacin ptima
b.1.2. Su aplicacin.- El nombre a veces utilizado ... de los dos

compartimientos, proviene que, efectivamente existen dos partes definidas en el
stock: ... Una de ellas est destinada a satisfacer la demanda entre la llegada de
un material y la emisin del siguiente pedido
La otra, tiene por objeto satisfacer la demanda que probablemente habr
entre la emisin del pedido y el momento en que el material este disponible
Es obvio que requiere o de cierta regularidad en el consumo, o de la presencia de
un stock de proteccin conveniente que cubra contra las posibilidades de
agotamientos cuando el ritmo de salidas se acelere inadvertidamente o la llegada
de materiales se retrase.
b.1.3. Su Importancia.- Radica en la existencia de un punto de alarma- El Punto

de Pedido.- que previene contra el agotamiento inadvertido. Por el contrario, si
por alguna circunstancia se pasara por alto el punto de pedido, se producira una
rotura de stocks, con las consecuencias previsibles para la empresa.
b.2. Compras en Fechas Fijas

Emitir en fechas fijas, determinadas arbitrariamente o no, pedidos de
cantidades variables se denomina Cclico o peridico115.
b.2.1. En que consiste.- consiste en establecer fechas fijas de lanzamiento de

los pedidos solicitando cada vez cantidades diferentes
b.2.2. Su aplicacin.- Observemos que de acuerdo a esta poltica, el pedido nace

con absoluta independencia del nivel alcanzado por los stocks, razn por la cual
podra caber la posibilidad de que la emisin se realice cuando las existencias
hayan llegado a un punto excesivamente bajo.
115
dem a (101) Pg. 35.
64
65
b.2.3. Su importancia.- No existe, pues, como en el caso del sistema de punto de

pedido un punto de alarma que alerte sobre una prxima rotura probable de los
stocks. Sin embargo, es de observar que siendo fijas las fechas de lanzamiento de
los pedidos, la probabilidad de que pase por alto una de ellas es bastante reducida.
4. Tcnica de los Lotes Econmicos de Compra:
a) Generalidades.-
se pudo apreciarse que de manera general, dos son las Tcnicas de
gestin de stock que pueden adoptarse: La primera de ellas consiste en la
compra en lotes fijos de materiales en fechas variables....
La segunda en formular los pedidos en fechas fijas, an cuando en cada
oportunidad se tengan que adquirir cantidades diferentes...116.
Esta situacin nos obliga a establecer y definir lo que es el Lote de Compra.
En que consiste El Lote Econmico de Compra.-

es una cantidad de bienes que se adquieren en el mercado, es el que
puede conseguirse con el menor costo unitario total. Sin embargo para
determinarlo es necesario tener la certeza de que se han incluido todos los
costos pertinentes, ya que lo que determinan la mayor economa posible no es
solo el precio de compra ms bajo117
Su aplicacin.-
Muchos son los factores que en la prctica pueden influir sobre los costos
finales de los materiales. Empero, haciendo un intento de clasificacin, podemos
dividir tales factores en dos grandes grupos, de acuerdo a la forma como se
relacionan con el tamao de los lotes de compra.
c.1.- Costo Inversamente Proporcional al Tamao del Pedido
Precio de compra, el cual disminuir generalmente cuando el pedido sea

mayor, por efecto de los descuentos por cantidad.
116
Idem a (101) Pg. 37.
117
dem a (101) Pg. 38.
65
66
Costo de adquisicin, es decir, los costos de preparacin de documentos,

rdenes de compra, de recepcin, etc. Este costo ser menor, cuando cada
Lote de Compra sea ms grande, ya que el nmero de adquisiciones en un
perodo determinado ser menor.
c.2.- Costo Directamente Proporcional Al Tamao Del Pedido

Cargas de almacenamiento de las existencias . Este costo ser obviamente
mayor cuando el Lote tambin lo sea, pues el volumen en almacn ser
ms grande ms elevado sea el pedido.
Cargas sobre las existencias (intereses sobre el dinero invertido, seguros,
riesgo de deterioros y obsolescencia, etc.).
c.3.- Costos de Adquisicin
Costo de funcionamiento de la seccin de compras.(mano de obra,
tiles de oficina)
Costos de recepcin
Gastos Materiales, Telfono, Fax, E-mail, Transportes,
Gastos de contabilidad, etc.
c.4.- Costos de Posesin
Prdida de inters de los capitales inmovilizados.
Alquiler de local.
Seguros
Transportes internos y manipulado
Riesgos de obsolescencia
Prdidas por deterioro, etc.
c.5.- Formula del Lote Econmico
S = Nmero de Unidades consumidas al ao.

a = Costo de adquisicin, es decir el costo de un pedido.
T = Costo de posesin, en tanto por un ao.
u = Precio Unitario del Artculo
Q = Lote Econmico a pedir
d) Costo de Adquisicin = a X S/Q
66
67
e) Costo de Posesin = Tqu/2
f) Costo de Posesin =COSTO DE ADQUISICIN Sa/q=QuT/2
g) Grfica del Lote Econmico de Compra
2 Sa
Grfico N 05 Q
uT
Y
COSTO
COSTO
COMBINADO
COSTO DE
POSESIN
LOTE
ECONMICO
Q
COSTO DE
ADQUISICIN
Cantidad por Lote X

5. Indicadores de Medicin de la Eficiencia de los Inventarios:
Existen algunas frmulas que ayudan a medir la eficiencia de los inventarios
por medio de los resultados de su performance, y las empresas las emplean
comnmente para constatar si el sistema rinde efectivamente, as como para
apreciar el xito de la gestin de los Stocks de sus ejecutivos ()118.
Entre las tcnicas procedimentales de evaluacin se tiene los siguientes:
118
dem a (110), Pg. N 413.
67
68
a) ndice de Rotacin.-
a.1. Generalidades.- permite apreciar la relacin entre el consumo o venta
realizada en un tiempo determinado (generalmente en un ao) y el inventario
promedio en ese mismo lapso119.
a.2. En que consiste.-

Como los inventarios constituyen capital invertido en materiales, permite
establecer la rotacin dada a ese capital y, por lo tanto, los beneficios que dicha
rotacin genera para la empresa, as como la eficiencia de la comercializacin
de los productos terminados de la compaa....
Los ndices bajos sealan la posible existencia de artculos sin movimiento
en el almacn que estn generando prdidas para la empresa
a.3. Como se aplica.-

Como existen diferentes situaciones del inventario como materia primas, artculos
en proceso, productos terminados y la totalidad de las existencias de la empresa
sin importar su situacin se puede aplicar indistintamente ndices de rotacin,
observando siempre que se trata de consumos e inventarios promedio. As
tenemos las siguientes formas de aplicacin:
a.3.1. ndices de Rotacin de Inventario Total.
la relacin en este caso es de costos de los productos vendidos a inventario

promedio y se expresa s:
IR de Inventario Total = Costo de los Productos Vendidos (Cv)

Inventario Promedio (IO)
a.3.2. ndice de Rotacin de Productos Terminados.

se considera el costo de los productos vendidos y el inventario
promedio del almacn de productos terminados y la relacin es:
119
dem a (110), Pg. N 413-415.
68
69
IR de Productos Terminados = Costo de los Productos Vendidos (Cv)

Inventario Promedio del Almacn de
Productos Terminados (IO Pt)
a.3.3. ndice de rotacin de Productos en Proceso.

est dado por el costo de los productos fabricados y entregados al
almacn de productos terminados y el inventario promedio de los artculos en
proceso se expresa
IR de Productos en Procesos = Costo de Productos Fabricados (Cf)

Inventario Promedio de Artculos en
Proceso (IO p)
a.3.4. ndice de Rotacin de Materia Prima.

Se trata de la relacin del consumo de materia primas al costo y el
inventario promedio de las materias primas almacenadas.
IR de Materias Primas = Costo de Materias Primas consumidas (Cmp)

Inventario Promedio de Materias Primas
(IO mp)
a.3.5. ndice de Rotacin de Artculos de Mantenimiento.

En toda empresa existen materiales para el mantenimiento de la fabrica y es
factible obtener la rotacin que estos artculos haya tenido en el ao, por la
relacin entre el costo de los artculos consumidos y el inventario promedio de
dichos artculos para mantenimiento:
69
70
IR de Artculos en = Costo de Artculos Consumidos (Cm)

Mantenimiento Inventario Promedio de Artculos para
el Mantenimiento (IOm)
6. Tcnicas de Programacin del Abastecimiento
a) Generalidades.- la programacin es el conjunto de actividades

orientadas a identificar las demandas de recursos materiales en bienes y/o
servicios de las unidades usuarias y/o consumidores con la suficiente
anticipacin consolidndolas analizndolas y definiendo prioridades con la
finalidad de mantener un flujo constante de suministros a los usuarios orientados
por una poltica de optimizacin de gestin120.
prev en forma racional y sistemtica, la satisfaccin de las
necesidades y bienes y servicios para el cumplimiento de las metas asignadas a
los diversos rganos estructurales de una Empresa
b) Finalidad de la Programacin de Abastecimiento. () contar con
adecuada previsiones de bienes y servicios para el desarrollo de los procesos
productivos en cada entidad en funcin de sus netas y su disponibilidad
presupuestal o financiera.
Permitir un flujo constante de aprovisionamiento de bienes y dotacin
de servicios no personales que aseguran la continuidad de las actividades en
la empresa.
Opera las actividades en materia de austeridad y racionalidad para la
obtencin y uso de bienes y servicios en la administracin del abastecimiento.
Contar con informacin necesaria para el desarrollo de los procesos
tcnicos de abastecimientos ().
120
Material Educativo sobre el Sistema de Suministros en las instituciones del Sector Salud.
Desarrollado por: SERVICIO SECCIONAL DE SALUD DE ANTIOQUIA-COLOMBIA: COOEPRATIVA DE
HOSPITALES DE ANTIOQUIA LTDA. Programa Regional de Desarrollo de los servicios de salud.
Proyecto Sub Regional de Desarrollo de Capacidad Gerencial de los Servicios de Salud.- Colombia
1992; Pg. 122.
70
71
c) Importancia. Lograr identificar las demandas en recursos materiales. Se

consolida, analiza y definen prioridades de abastecimiento, se obtiene la gestin
de abastecimiento
d) Responsabilidad.- las unidades orgnicas responsables del
cumplimiento de metas, las unidades orgnicas encargadas de las funciones de
planificacin y presupuesto, la unidad orgnica encargadas de la funcin de
abastecimientos de bienes y servicios en ejercicio de su propias funciones.
e) Como se aplica la Programacin de Abastecimiento. El proceso de
programacin de abastecimiento consta de las fases Tcnicas siguientes:
Determinacin de necesidades o requerimientos.
Consolidacin de necesidades o presupuesto de compra.
Formulacin del plan de obtencin o presupuesto de compra.
Ejecucin, evaluacin de la programacin del abastecimiento.
7. Tcnicas de Registro y Catalogacin de Existencias:

a) Que es la Catalogacin. Proceso tcnico que tiene por finalidad de
establecer un lenguaje homogneo de identificacin comn, identifica los bienes
y servicios materia de abastecimiento de manera inequvoca en el sistema de
abastecimiento de una organizacin93. Proceso por medio del cual se
identifican las existencia de una identidad refirindose a normas o Standard
determinados de antemano, para clasificarlas de acuerdo a su naturaleza o uso y
asignarles un smbolo que le represente93.
8. Prueba Binomial:
En la mayora de las reas de conocimiento es relativamente frecuente
encontrase con variables DICOTOMICAS o DICOTOMIZADAS, es decir con
variables categricas que solo toman dos valores: xito-Fracaso, A Favor-En
Contra, Tratados-No Tratados, Recuperados-No Recuperados, Aprobados-
Suspensos, Positivo-Negativo, etc. Podemos llamar, de forma genrica ACIERTO
Y ERROR a los dos niveles de un de una variables de este tipo121.
121
Azzimonti Renso. Bioestadstica aplicada. Disponible en: www.JC arroi_pss@ ciudad.com.ar. Consultada
el 23 de Diciembre del 2007.
71
72
La prueba Binomial permite averiguar si una variable dicotmica sigue o no un

determinado modelo de probabilidad. En Concreto, permite contrastar la hiptesis
de que las proporcin observada de aciertos se ajusta a la proporcin terica de
una distribucin Binomial (lo cual se traduce, segn veremos, en la posibilidad de
contratar hiptesis sobre proporciones y sobre cuantiles). John Arbuthnott (1710)
fue el primero en utilizar este procedimiento para demostrar que la proporcin de
varones nacidos en Londres, en un determinado periodo de tiempo era
significativamente mayor que la proporcin de mujeres.
a) La Prueba Binomial, se emplea cuando los resultados del experimento, se

expresan en forma dicotmica. Los dos tipos de resultados se pueden clasificar en
XITO o FRACASO, y aplicar la formula de la probabilidad Binomial para
poder calcular la probabilidad de ocurrencia de la hiptesis nula formulada.
Comparando esta probabilidad Bx con el nivel de significacin adoptado alfa por
el investigador para el experimento, se procede a tomar la decisin con uno de los
casos posibles siguientes.
b) Definir Dicotoma: Definir que valores de las variables seleccionada van

a utilizarse como categoras.
c) Obtener los datos: Si la variable seleccionada es dicotmica, esta opcin,
deja las cosas como estn, es decir, deja que sean los propios valores de la
variable los que definan la dicotoma.
En este caso, la Hiptesis que permite contrastar la prueba Binomial. Definir
dicotoma, permite decir, entre otras cosas, que tipo de contraste se desea llevar a
cavo con la prueba Binomial: sobre una proporcin (si la variable es dicotmica) o
sobre la mediana o cualquier otro cuantil (si la variable es al menos ordinal).
2.3. Mercado.-
...El crecimiento de la economa en el futuro ser moderado. La economa
del Per es muy probable que crezca en los prximos 10 aos la misma que esta
ligada a los siguientes espacios econmicos:
Entorno de Lima
72
73
Costa, sur y norte (pesca y agro exportacin

Los corredores econmicos
Los corredores tursticos (Cuzco, Puno)
Espacios de actividad minera
La economa del Per probablemente crecer en los siguientes aos,

lentamente (3-5%). No se espera una crisis econmica en el corto plazo. Algunas
actividades en el Per crecern rpidamente. El turismo crecer ms del doble del
crecimiento del PBI (6-10%).
Hay un ingreso masivo de personas a la actividad empresarial, al margen del

gobierno de turno. La calidad y el volumen sern los 2 componentes de xito de
una empresa. Los profesionales estn capacitndose en tipos de empresa que no
existen. El tipo de empresa que surgir requiere especializaciones muy precisas.
Va a seguir el desempleo masivo en el pas. Las actividades que generaran empleo
ser el turismo, la agro exportacin y la micro empresa en la medida que puedan
crecer. 350 mil jvenes estarn buscando empleo cada ao. Hay un desarrollo de
la zona agro exportadora del norte del pas, ligados a la produccin de esprragos,
mango y verduras en general. No se observa el crecimiento de la demanda de
productos andinos en Lima. La familia peruana es muy conservadora en alimentos
andinos, mantenindose la demanda en forma decreciente.
Sin embargo se observa en el. Mercado y en el desarrollo econmico y productivo
que existe una brecha en la atencin de los servicios de salud muy significativa
que cada ao va creciendo como consecuencia de la alta tasa de morvilidad por
diferentes causales propios de las salud de las personas, en especial las que
habitan en los pueblos ms alejados y con muy pocos recursos, esta situacin
genera una demanda insatisfecha de medicamentos y otros.
Finalmente sustentan que hay una modificacin del patrn migratorio, no tanto
hacia Lima y ciudades de la Costa sino a ciudades intermedias y centros poblados
(reas con servicios). Es una migracin regional, que demanda entre otros sectores
la atencin de la salud como una necesidad bsica.
Esta situacin permite un desarrollo de redes de alianzas estratgicas de

importancia local y trascendencia global. En consecuencia se ha considerado
73
74
necesario precisar como parte del Marco Referencial, que va ha servir como
patrn comparativo a manera de modelo, para analizar la situacin encontrada en
la realidad actual del estudio (resultado) analizando:
El Mercado que, constituye un conjunto de prcticas muy activas que lo ayudarn

a incrementar las ventas o las compras. Usted no puede sentarse y esperar a que le
lleguen los pedidos. Lo que debe hacer es identificar lo que sus clientes desean.
La Demanda.- Expresada y sustentada por las Direcciones Regionales, a nivel
del estado peruano, a travs de los planes de Adquisiciones el mismo que contiene
de forma consolidada las necesidades de bienes y servicios de todas las
dependencias de las Regiones de Salud, con lo cuales garantizaran el
cumplimiento de metas institucionales a nivel regional y/o nacional.
Oferta.- Es importante validar si el mercado (ofertante) de proveedores es lo
suficientemente capaz para poder atender la demanda que exige el Plan de
adquisiciones de las Direcciones Regionales de manera particular el
correspondiente a la DISA Ancash. 122
2.3.1. Oferta de Proveedores.-

Se ha considerado necesario precisar los conceptos bsicos obtenidos, de
fuentes o autores que gozan de reconocimiento y vigencia en el campo de la
mercadotecnia, como parte del Marco Referencial, que va a servir como patrn
comparativo a manera de modelo, para analizar la situacin encontrada en la
realidad actual del estudio (resultados); Todas los conceptos bsicos en el campo
de la mercadotecnia conocidas y aplicables al interior del marco terico entre
otros se han obtenido, de fuentes o autores que gozan de reconocimiento y
vigencia en el campo del Abastecimiento, todas tienen citas a pie de pgina; y, los
precisamos porque nos permite entender, con mayor propiedad la temtica de la
investigacin sin que el orden en que aparecen signifiquen que sean los ms
importantes, entre los ms representativos son las siguientes:
2.3.1.1. Mercadeo - Mercadotecnia
2.3.1.2. Mercado Meta
122
Plan Estratgico de Desarrollo de la Regin Ancash 2001-2010, elaborado en la ciudad de Huaraz en
el Taller Final de Creatividad Regional de los das 22, 23, 24, 25 y 26 de Enero del 2001 CTAR Ancash,
AMUNI, AMRE, CARE Per, Instituto de Montaa, Programa Cordillera Negra, la Minera Barrick
Mishquichilca, Antamina, UNASAM y Universidad Nacional del Santa. Pg. N 48-49.
74
75
2.3.1.3. Administracin de Mercadotecnia

2.3.1.4. Oferta - Proveedores
2.3.1.1. Mercadeo Mercadotecnia.-

El Mercadeo consiste en Lograr que la gente desee sus
mercaderas y en vendrselas, entregrselas y asegurar el pago de las
mismas123. Los tericos del Marketing opinan, que lo ms esencial y lo ms
original del marketing, no es tanto el empleo de poderosos medios de persuasin y
de venta, como una cierta actitud mental que consiste en buscar un mejor
conocimiento de las necesidades del mercado para satisfacerlas mejor. La actitud
marketing, as entendida, busca antes de querer imponer sus productos al
mercado, buscan adaptarlos a las necesidades y gustos de la clientela; antes de
intentar vender lo que producen, intentan producir lo que se vender.
a. Mercadotecnia.- mercadotecnia es el proceso de planificacin y
realizacin del concepto, fijacin de precios, promocin y distribucin de ideas,
artculos y servicios que llevan a crear intercambios que satisfagan los objetivos
individuales y de la organizacin; es la filosofa orientada al cliente que se
realiza e integra a travs de una organizacin para servir a los consumidores mas
que a los competidores y alcanzar metas especificas124.
2.3.1.2. Mercado Meta.- Grupo de clientes reales o potenciales dentro

de un mercado de productos en particular, hacia el cual una organizacin dirige
sus metas de mercadotecnia
a. Seleccin del mercado meta.- Un mercado meta puede estar formado

por todos los usuarios finales o uno o mas subgrupos en un mercado de productos.
Las decisiones estratgicas que comprenden mercados meta incluyen:
decidir cuando ir tras un mercado y producto completo utilizando un
enfoque de mercadotecnia de masas o concentrarse en una parte del
mercado
123
Oficina Internacional del Trabajo. OIT; Dickson, D.E.N. MEJORE SU NEGOCIO, Improve your Business,
Handbook; Primera Edicin, Ginebra, 1991, Pg. N 77
124
CRAVENS, David y HILLS, Gerald ADMINISTRACIN EN MERCADOTECNIA. Ca. Editorial
CONTINENTAL, S.A. DE C.V. Primera edicin. Mxico DF. 1993. Pg. 45.
75
76
determinar el momento para modificar una estrategia ya existente de

mercado meta
decidir cuando suspender el servicio a un mercado meta en
particular (productos ya maduros)
b. Definicin del mercado y perfil de los clientes.- evaluar las

oportunidades de mercado y disear programas de mercadotecnia para atender a
los mercados meta
estimar la magnitud del mercado y anlisis de la Industria y la competencia,
que identifica las probables tendencias y practicas de operacin de la industria,
as como las fortalezas y debilidades de cada uno de los competidores...
El conocimiento de los mercados y de los competidores es vital para el diseo y
administracin de mercadotecnia
c. Anlisis de las Oportunidades de Mercado (AOM).- proceso de

definicin, descripcin y estimacin, del tamao y caractersticas de cada
producto/mercado de inters para la empresa, as como la forma y el grado en el
cual el producto/mercado es atendido por la competencia
d. Estrategia de Mercadotecnia.- conjunto de directrices y polticas

que se aplican para igualar los planes de mercadotecnia (productos, precios,
promocin y plaza) con la oportunidad del mercado meta a fin de alcanzar los
objetivos de la organizacin
2.3.1.3. Administracin de Mercadotecnia.- es el proceso de

exploracin del ambiente, mediante el anlisis de las oportunidades de mercado
(AOM), diseo de estrategias de mercadotecnia e implantacin y control de
efectivos. la comprensin del ambiente cambiante de mercadotecnia y los
mercados de la organizacin proporcionan una base para el desarrollo de
estrategias eficaces de mercadotecnia.
76
77
entonces, se definen los mercados meta, se delinean los objetivos de

mercadotecnia para cada uno de los mercados meta y se toman decisiones sobre
el plan de mercadotecnia...125.
2.3.1.4. Oferta proveedores.-
a) Oferta.- Ofrecimiento, presentacin de Mercaderas para venderlas,
los precios varan con relacin a la demanda y de la oferta de los productos.
b) Proveedores.- La persona natural o jurdica que vende o arrienda

bienes, presta servicios o ejecuta obras126.
2.4. Entorno Regional.-

Entre otros; segn el Plan Estratgico de Desarrollo de la Regin Ancash
reformulado 2005-2015, elaborado en la ciudad de Huaraz en el Taller Final de
Creatividad Regional de los das 22, 23, 24, 25 y 26 de Enero del 2005; por el
Gobierno Regional de Ancash (CTAR Ancash,) AMUNI, AMRE, CARE Per,
Instituto de Montaa, Programa Cordillera Negra, la Minera Barrick
Mishquichilca, Antamina, Universidad Nacional de Ancash UNASAM y
Universidad Nacional del Santa y de la participacin activa de medio centenar de
lderes, autoridades, representantes de empresas, organizaciones y miembros de la
sociedad civil de este departamento, tanto de la zona urbana como rural.; quienes
de conformidad con los resultados de los Talleres de Planeamiento Estratgico
Multi provinciales formulados participativamente en zonas claves de la Regin
como: Chimbote, Casma, Huarmey, Huaraz, Chiquin, Huari, Sihuas y
Pomabamba, plantean los siguientes aspectos relacionados con el Mercado, el
desarrollo econmico y Productivo Regional: Esta situacin de hecho es casi
similar en todas las regiones alejadas de la capital de la Repblica, la
modernizacin de las vas de comunicacin y los medios de transportes.
La modernizacin de las empresas, La modernizacin de Lima y la continuidad

del crecimiento se basa en una de los ejes de desarrollo como son:
125
Idem a (125), Pg. 45.
126
Reglamento de la LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO Decreto Supremo N
013-2001-PCM. TITULO I, Artculo2, (30) Ediciones El Carmen-Lima Per; 1ra. Edicin 2001; Pg. 41.
77
78
1. Medios de Transportes
2. Vas de Comunicacin
La modernizacin de las empresas.- Despus de casi 20 aos de crisis

econmica ha comenzado a reactivarse la economa del Per, En los ltimos 10
aos se desencadena un proceso de modernizacin de las empresas,
principalmente las ubicadas en Lima. El parque empresarial se incrementa, sobre
todo en lo de servicios y comercio, no en el industrial. Se observa un redefinir de
las actividades industriales y tecnolgicas. Todas ellas irrumpen con renovados
enfoques; en su forma de pensar y actuar. Hay un crecimiento notable de las
fundaciones norteamericanas con enfoque empresariales. En general, se estn
mejorando los cdigos de control ambiental, los instrumentos de supervisin y
control internacionales sobre el impacto econmico de las actividades
empresariales (auditorias). Los rganos prestatarios para empresas privadas estn
exigiendo el cumplimiento de la normatividad en todos sus procesos.
La modernizacin de Lima y la continuidad del Crecimiento . Hay un notable
crecimiento de la influencia econmica de Lima. Su rea de influencia directa
abarca de Ica a Chimbote; en la costa, y Tarma / La Merced y el Callejn de
Huaylas; en la sierra (Ciudades ubicadas en un radio promedio de 400 Km), Lima
ser ms moderna en el mediano plazo (10 a 20 aos).
En la actualidad las funciones econmicas que cumple la metrpoli de Lima es
ms importante que sus funciones polticas y en el futuro concentrarn a las
empresas ms modernas en su entorno. Tambin se reconcentran en Lima
empresas de bienes finales (Como ya ocurri con la Leche Gloria; que funcionaba
en Arequipa. Hay en Lima 200 mil familias que tienen autos en buen estado y que
desean salir los fines de semana largos; con su familia por lo menos 4 veces al
ao, cada salida gasta un promedio de 300 dlares y generan una demanda de
turismo de 240 millones de dlares. La produccin de flores, frutas, verduras,
pollo y carnes rojas, entre otros como las medicinas bsicas y suministros
mdicos y generales de la Salud; para el mercado limeo tendern a
expandirse. Hay una tendencia poltica a la descentralizacin, aunque todava en
su fase inicial. La descentralizacin est ligada a la disminucin de los
78
79
costos de transporte desde reas alejadas de Lima. Y por tanto, con la

construccin de carreteras.127
2.4.1. Medios de Transportes
Desarrollo de la Red Vial.- Se est desarrollando la estructura vial en el

Per. El patrn vial que el Per va a tener es una red transversal de la ceja de
Selva a la Costa, pero apuntando hacia Lima, a manera de disminuir los costos de
transporte. No ser perpendicular sino diagonal a la Cordillera, siempre buscando
la ruta de mayor facilitad de acceso al mercado limeo Habr diversidad de
redes de acceso de la ceja de Selva y la Sierra hacia la Costa. Hay una expansin
y mejoramiento de la red vial nacional y todo parece indicar que esta continuar,
lo que permitir un menor costo del transporte, debido a los flujos viales
modernos nuevos y asfaltados. Esta poltica propiciar la creacin de Corredores
Econmicos a lo largo de las vas ms importantes. Se espera una articulacin
vial transversal de la sierra a la panamericana y una articulacin diagonal entre la
selva y la costa, ambas apuntan a Lima. La forma especfica de las vas estar
determinada por el menor costo del transporte hacia el mercado de Lima. La va
marginal buscara extenderse haca el sur del pas.
Todo indica que el desarrollo vial no sufrir cambios mayores, por lo que se
espera un mayor comercio nter provincial con ms conexin a los corredores
econmicos de la costa y de la selva. Esto cambiara el panorama econmico. Las
zonas de subsistencia producirn para los nuevos mercados. El costo del
transporte al mercado principal seguir siendo el determinante para la va y
modalidad a usarse, por ello, es probable que en Huaraz y el Callejn de Huaylas
en su conjunto queden exentos de la va que entrelace Tingo Mara y Lima. De
otro lado debido a la inversin minera de Antamina en la zona, el puerto de
Huarmey cobrara importancia y se terminara y mejoraran las carreteras que lo
nter conecten.
Finalmente Perduran algunas ideas ancestrales con conceptos inviables que

no recogen las nuevas tendencias del desarrollo. Tambin existe falta de
informacin y comunicacin de los planes del MTC y los del departamento.
127
Idem a (101), Pg. 48.
79
80
Deben crearse mecanismos de consulta y participacin entre el MTC y el

gobierno regional y local.
Sin embargo stos ltimos deben de mostrar su predisposicin de participar en

la ejecucin de proyectos asignando recursos locales, particularmente dirigidos
a reducir los gastos de logstica... 128. Existe aprendizaje de los lderes locales en
trabajo concertado, pero la politizacin de los Municipios puede enturbiar estas
realizaciones de acciones; como se observa en Ancash Huaraz:
Impulsar la terminacin de la carretera Santa Huacrachuco
Uchiza.
Impulsar la terminacin del pavimentado de la va Pativilca
Huallanca Tingo Mara.
Impulsar la terminacin del pavimentado de la va Casma Huaraz.
Impulsar la pavimentacin de las vas Catac Chavn.
Impulsar la pavimentacin de las vas Caraz - Huallanca.
Extender los caminos rurales en funcin de los circuitos tursticos de
mayor potencial entre otros
Similar situacin presentan las carreteras o vas de acceso al interior del Pas.
2.4.2. Medios de Comunicacin.-
Telecomunicaciones en Trminos Globales.- La tendencia es, a que todas las

ciudades dispongan del servicio telefnico. Hay una masificacin del uso de
Internet en las zonas urbanas, principalmente por sectores de la juventud,
fenmeno eminentemente peruano.
Ingreso de la TV digital integrada a Internet. Asistimos a una generalizacin de

la cobertura de las redes de telfono, televisin por cable y el uso del Internet. El
abaratamiento del costo de las comunicaciones, especialmente del servicio
telefnico, s prev tender a que posiblemente en el futuro sea gratis. La
televisin y el telfono llegarn a las zonas rurales. Se avizora la generalizacin
del uso de celulares (En Finlandia casi el 50% de nios mayores de 8 aos ya
tienen su propio celular). Habr mayor cobertura del telfono celular y su
128
CRAVENS, David y HILLS, Gerald ADMINISTRACIN EN MERCADOTECNIA, MEXICO,
Ca.Editorial CONTINENTAL, S.A. DE C.V. 1 Ed. Cap. 1. 1993. Pg. N 50.
80
81
mantenimiento ser similar o menor al telfono fijo. Muchos de nosotros usan y

explotan el Internet, mensajes de texto-voz, imgenes digitales, todos ello entre
otros tender a masificarse a costos muy bajos.
Crecer el trato business to business (transacciones va Internet en ms del

70%). Es una tendencia en el Per el aprendizaje masivo y acelerado de los
jvenes en el uso del Internet. Se espera la ocurrencia de un shock entre los
alumnos y profesores en los prximos 5 aos, pues casi todos los estudiantes
sabrn utilizar el Internet y sus profesores no. Surgirn presiones de crisis en la
enseanza. En adelante se aprender computacin usando directamente el
Internet; que, de por s, no admite diferencias sociales. En las zonas rurales, las
capitales de distrito ya se observan cabinas de acceso pblico de Internet
(OSIPTEL ha aprobado la norma para implementar los CABINETS, en las
capitales de los distritos rurales), as como con televisin.
La globalizacin de las comunicaciones esta redefiniendo las actividades
industriales y tecnolgicas. Las empresas ms modernas abandonan sus
actividades industriales y otros las desarrollan fuera de sus pases de origen.
En el turismo la construccin de itinerarios y adquisicin de pasajes ya se realiza
por Internet, se observa la no emisin del tradicional boleto de pasajero, en la
actualidad se emite ticket virtual, y su adquisicin se realiza por medios de tarjetas
de crdito, se observa el no uso de dinero en efectivo, de igual modo las reservas
de hoteles, escoger itinerarios de viajes sern aspectos claves para marcar la
tendencia del tipo de adquisicin, para todo ello se realiza el Internet, se adiciona
a estos nuevos procedimientos virtuales al cargo y abono de cuentas a travs del
sistema financiero en todo el comercio electrnico que, cada da esta
incrementndose de manera especial la compra y venta de medicamentos con
entrega a domicilio, por ser una necesidad de suma importancia para la salud. 129
2.5. Disposiciones Internas.-

Al igual que las diversas regiones del Estado peruano, la Regin Ancash,
con zona costa, Callejn de Huaylas, Callejn de Conchucos, Vertientes y zonas
del maran son reas de mayores riesgos de enfermar y morir, constituyen el
129
CRAVENS, David y HILLS, Gerald ADMINISTRACIN EN MERCADOTECNIA. p. Cit. Pg. 56.
81
82
reflejo de las grandes diferencias que existen en los niveles socio-econmicos y

culturales de los distintos grupos de su poblacin, donde los ms afectados son los
grupos poblacionales pobres y necesitados de las zonas urbano marginales y
rurales130.
Desde el ao 2000 las Regiones vienen orientando su preocupacin a las
zonas de extrema pobreza, asimismo, han implementado los establecimientos de
salud con profesionales: mdicos, enfermeras, obstetrces, odontlogos, tcnicos
sanitarios y de enfermera por el Programa Salud Bsica Para Todos (PSBPT) y el
Comit Local de Administracin Compartida en Salud (CLAS), centros
educativos y han ampliado las fronteras agrcolas, como la recaudacin tributaria
y entre otros la apertura de nuevos destinos tursticos, etc.
Por consiguiente las Direcciones Regionales, estn obligadas a usar
diversos instrumentos de gestin econmica y administrativa a fin de normar,
regular, supervisar y controlar el abastecimiento de los Bienes (alimento,
medicinas, materiales y otros) y servicios, estos instrumentos tienen peso de ley y
su cumplimiento es de carcter obligatorio para poder ejercer la administracin de
los sistemas administrativos, de manera particular en la Gestin econmica del
Sistema de abastecimiento en las Instituciones Regionales del Estado tales como:
Disposiciones internas ms importantes

1. Ley de Contratacin y Adquisiciones del Estado
2. Manuales Operativos
3. Normas del Sistema de Abastecimiento
2.5.1. Ley de Contratacin y Adquisiciones del Estado131

La Ley de Contrataciones y adquisiciones del Estado. Ley N 26850 que
consta de 65 artculos 7 disposiciones Complementarias, 3 disposiciones
transitorias y 3 Disposiciones finales: y a la vez su Reglamentacin, Decreto
Supremo N 013-2001-PCM, que contiene 222 Artculos. 9 Disposiciones
Complementarias y 6 Disposiciones Finales. La presente Ley establece entre
otros: las normas que deben de observar las entidades del Sector Pblico, en los procesos de
130
Idem a (110) Pg. 52.
131
La Ley de Contrataciones y adquisiciones del Estado. Ley N 26850; Pg. N 45.
82
83
Contrataciones y Adquisiciones de Bienes y Servicios u Obras, y a la vez regula las obligaciones y

derechos que se derivan de los mismos
se encuentran sujetas a la presente norma todas las entidades del Sector Pblico, es responsable de
Planificar los proceso de Adquisicin o Contratacin y para lo cual debe de levar un expediente que
contenga, todas las incidencias del proceso de contratacin o adquisicin de principio a fin
Artculo 8.- El Reglamento establecer la organizacin, funciones y procedimientos de los registros,
as como los requisitos para la inscripcin o inclusin y la periodicidad, con que se publicar en el
Peruano, la relacin de inhabilitados. Los registros debern observar los principios contenidos en la Ley
de Simplificacin administrativa
Artculo 14.- Los procesos de seleccin son: Licitacin Pblica, Concurso Pblico, Administracin
Directa y Adjudicacin de menor cuanta. El Reglamento determinar las caractersticas. Requisitos,
procedimientos, sistemas y modalidades aplicables a cada proceso de seleccin
Artculo 5.- Formulacin del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones.- Necesidades de Bienes
y Servicios en general, de consultora, y ejecucin de Obras, en funcin de sus respectivas metas,
sealando las prioridades, la programacin respectiva y un perfil genrico de las especificaciones
tcnicas
2.5.2. Manuales Operativos de Gestin.-

Al igual que muchas de las Direcciones Regionales, deben haber
formulado sus manuales operativos de gestin, los que les permitir regular la
administracin de los sistemas administrativos como el sistema de planificacin,
racionalizacin, personal, contabilidad, tesorera, entre otros el sistema de
abastecimiento.
En esta oportunidad se expone como ejemplo descriptivamente los
manuales pertenecientes a la Direccin Regional de Salud de Ancash, los cuales se
formularon como modelos a ser utilizados a nivel nacional; los mismos que
contienen nuevos enfoques para mejorar la gestin gerencial, ejecutiva-
operacional del sector salud.
Manuales Operativos de la Gestin de la Direccin Regional de Salud Ancash:

MISION SALUD: SALUD PARA TODOS SALUD POR TODOS
VISION SALUD: EQUIDAD EFICIENCIA CALIDAD
Prognosis del Sistema Logstico de la DISA ANCASH: Lograr un

SECTOR SALUD CON EQUIDAD, EFICIENCIA Y CALIDAD; en la REGION
ANCASH se requiere construir un nuevo Sistema Logstico integrado, eficiente,
eficaz, tico, dotado de avanzada tecnologa de informacin, libre de
83
84
regulaciones burocrticas, pero con guas de pensamiento facilitadoras,

fuertemente tercerizado, inteligente, en un ambiente de calidad total y con
alianzas estratgicas con sus proveedores.
OFILOG o DIABASTE: La Oficina de Logstica o La Direccin de
Abastecimiento es un rgano de Lnea que depende jerrquicamente y
orgnicamente de la Direccin General de Administracin de la DISA ANCASH,
encargado del Planeamiento organizacin, Direccin, coordinacin y control del
Sistema de Abastecimiento, as como del control patrimonial, la administracin
del mantenimiento y la prestacin de los servicios auxiliares de la DISA Su sigla
es OFILOG o DIABASTE y esta representado por un Director y tiene la
siguiente Visin, Misin, funciones Generales y su correspondiente nivel de
autoridad, responsabilidad y coordinacin, as como el perfil y caractersticas del
cargo.
Visin de la Oficina de Logstica.-

Ser una Direccin tcnica funcional de apoyo en la organizacin de la DISA
ANCASH, proporcionando en cantidad, calidad, momento, lugar y costo ms
conveniente los recursos materiales, tecnolgicos, de bienes y servicios
necesarios para el desarrollo de la organizacin, contribuyendo en la
consecucin de objetivos y metas institucionales de la DISA ANCASH.
Misin de la Oficina de Logstica.-

Ejecutar los procesos tcnicos del Sistema de Abastecimiento con
procedimientos estandarizados, simplificados, giles, con un soporte de
sistemas automticos y con un espritu de calidad de servicio, manteniendo un
Sistema de Informacin Gerencial al servicio de todos los usuarios de la DISA
ANCASH.
FUNCIONES GENERALES DE LA OFICINA DE LOGISTICA

a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la dotacin de materiales y
utilizacin de los servicios para las Oficinas Administrativas y Centros de
servicios de salud.
84
85
b) Planificar, ejecutar y controlar, el programa de adquisiciones de bienes y

servicios en concordancia a las normas legales vigentes.
c) Organizar y controlar peridicamente la existencia de los bienes
patrimoniales de la DISA ANCASH.
d) Organizar, ejecutar y controlar la recepcin, almacenamiento y distribucin
oportuna de los bienes de la DISA ANCASH.
e) Organizar y ejecutar los servicios de seguridad, conservacin,
mantenimiento y preservacin de los ambientes de los almacenes en
general.
f) Organizar, ejecutar y controlar los servicios de transporte y otros de apoyo
logstico de la Administracin Central, UTES, Centros y Postas de Salud.
g) Cumplir otras funciones que le asignen los rganos de Gobierno y/o la Alta
Direccin de la DISA ANCASH.
2.5.3. Disposiciones del Sistema de Abastecimiento132

Las Normas del Sistema de Abastecimiento esta referido al ejercicio de su
rol tcnico-normativo. La Direccin Nacional de Abastecimiento DNA en su
oportunidad emiti normas referidas tanto a aspectos genricos como a sus
Procesos Tcnicos de: ...Catalogacin, Proveedores, Programacin, Registro y
Control, Adquisiciones, Recuperacin de Bienes, Almacenamiento,
Mantenimiento, seguridad, distribucin y Disposicin Final... Para regular
progresivamente los restantes aspectos la DNA efecta investigaciones Aplicadas.
Las Normas Generales del Sistema.- La ley del Sistema Nacional de
Abastecimiento toma para s las normas que sobre su funcin emitieron
anteriormente y en suplencia, las de Control y Contabilidad.
Las primeras fueron sustituidas a partir de Agosto de 1980, por un conjunto de
disposiciones denominadas "Normas Generales del Sistema Nacional de
Abastecimiento", estas normas generales son siete, (7) hasta el momento, y se
refieren a otros tantos asuntos de importancia para la gestin.
132
Texto nico Ordenado de La Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, Normas
Generales de los sistemas administrativos Normas Generales de los sistemas de Contabilidad, Tesorera y
Abastecimiento de la Administracin Pblica Publicado con Prstamo 741/OC/PE MINSA PER; Direccin
General de Administracin OGA, Programa de Fortalecimiento de Servicios de Salud, Primera edicin;
1995, Pg.207-209.
85
86
Las normas, son como sigue:

SA.01 Aplicacin de criterios de eficiencia y eficacia
SA.02 Integridad de Administracin del Abastecimiento
SA.03 Actualizacin y utilizacin de informacin para el Abastecimiento
SA.04 Unidad en las Adquisiciones de bienes y servicios
SA.05 Unidades en el Ingreso Fsico y custodia temporal de bienes
5A.06 Austeridad del Abastecimiento
5A.07 Verificacin del estado y utilizacin de bienes y servicios
SA.01. Aplicacin de criterios de eficiencia y eficacia

Concepto.- El Abastecimiento como actividad de apoyo al
funcionamiento interno de la organizacin, debe contribuir al racional empleo y
combinacin de bienes y servicios (eficiencia), as como a conseguir los objetivos
propuestos (eficacia) del mejor modo posible....
Para que la contribucin sea real y efectiva es necesario orientarla
mediante criterios, reglas, pautas o condiciones previamente establecidas. De
entre muchos, el Sistema de Abastecimiento seleccion y prioriz, en orden de
importancia, la concurrencia obligatoria de los elementos o factores siguientes:
Cantidad: magnitud; todo aquello capaz de aumento o disminucin, por
consiguiente puede medirse o numerarse.
Calidad: conjunto de propiedades o cualidades que definen el carcter, ndole,
importancia o valor de algo.
Oportunidad: condicin mediante en trminos de tiempo, para que los hechos
ocurran en el momento ms conveniente o, sea puntual.
Lugar: porcin de espacio o referencia espacial donde ocurre algn evento; sitio
que ocupa una cosa.
Costo: valor monetario que se asigna a un hecho como resultado de sumar,
aritmtica a algebraicamente, el precio de cada componente...
86
87
SA. 02. Integridad de Administracin del Abastecimiento

Concepto.- El Abastecimiento es una funcin de apoyo al
funcionamiento interno de una organizacin social. Se orienta a suministrar o
proporcionar los elementos materiales (denominados bienes) y las actividades
complementarias para la operacin de dichos elementos en estado ptimo o
garantizado (denominados servicios); ambos, bienes y servicios, se emplean para
la produccin gubernativa de servicios pblicos, o de bienes econmicos a travs
de las distintas entidades que constituyen la Administracin Pblica.
Tales actividades se realizan en campos especializados denominados procesos
tcnicos, relativamente autnomos e interdependientes. Son procesos tcnicos
de Abastecimiento: catalogacin, registro de proveedores, programacin,
registro y control, adquisicin, recuperacin de bienes, almacenamiento,
mantenimiento, seguridad, distribucin y disposicin final... 133.
SA 03. Actualizacin y utilizacin de informacin para el Abastecimiento.

Concepto.- Informacin es todo dato o fenmeno que proporciona un
nuevo conocimiento o incrementa el actual, sobre la realidad social en que opera
una entidad. El Abastecimiento se vale de la informacin para orientar,
organizar y racionalizar el desarrollo de los procesos tcnicos. Para que sea
confiable la informacin debe ser actual, es decir, reflejar del mejor modo
posible los fenmenos que ocurren en el momento presente... 134.
SA.04. Unidad en las Adquisiciones de bienes y servicios

Concepto.- La adquisicin es un proceso tcnico de Abastecimiento, de
ah la facultad exclusiva. Consiste en un conjunto de actividades TECNICO -
ADMINISTRATIVO - JURIDICAS orientadas a lograr que una entidad
pblica, en representacin del Estado, logre la propiedad, disponibilidad o
facultad de utilizacin de bienes y/o servicios en forma permanente o temporal,
derivndose o no una obligacin de pago135.
133
dem a (16); Pg. 212.
134
dem a (16); Pg. N 216.
135
dem a (16); Pg. N 223.
87
88
SA.05. Unidades en el Ingreso Fsico y custodia temporal de bienes.

Concepto.- El almacenamiento es un proceso tcnico de abastecimiento
orientado a establecer y aplicar pautas para la ubicacin y custodia temporal de
bienes en cualquier rea fsica acondicionada con ese fin. La custodia temporal se
inicia con la adquisicin y la recuperacin de bienes, las cuales se realizan en
formas y modalidades diversas. El ingreso fsico en un acto de
incorporacin a la entidad, pasando desde fuera de ella hacia adentro a travs
de un lugar previamente establecido. El ingreso es acto formal que origina
acciones administrativos para certificarlo, acreditar condiciones e incorporar
los bienes al conjunto de la entidad.... Son bienes todos los elementos
materiales, individualizables, mesurables, intercambiables y tiles. Hay acciones
tcnicas propias del ingreso fsico y custodia temporal de bienes, las cuales
necesitan ser precisadas y asignadas a ciertas reas funcionales, recogiendo las
peculiaridades de cada entidad. La unidad en el ingreso fsico y custodia
temporal garantiza acciones racionales y facilitan el control, en congruencia
con el principio contable de "Unidad de Almacn"136.
SA.06. Austeridad del Abastecimiento

Concepto.- Se entiende por austeridad del Abastecimiento; la
equilibrada estimacin de necesidades de bienes y servicios; al empleo
mejorado de los limitados recursos asignados a una entidad pblica y a su
adecuada combinacin para obtener ms y mejores resultados (productos
materiales y servicios pblicos), en beneficio de la colectividad en general. La
austeridad es condicin bsica del Abastecimiento y su aplicacin corresponde
a todos los rganos de una entidad.
Corresponde al rgano de Abastecimiento, en ejercicio de sus atribuciones
y funciones, estudiar, adecuar y/o proponer a la Alta Direccin de la entidad los
criterios u orientaciones para aplicacin de medios de austeridad, referidas tanto a
bienes como a servicios. Esos criterios sern recogidos, coordinados y
proporcionados, principalmente a los rganos de lnea de la entidad.
136
Idem a (16); Pg. N 224.
88
89
SA.07 Verificacin del estado y utilizacin de bienes y servicios

Concepto.- La verificacin es un acto de constatacin fsica que realizan
personas en representacin de la entidad.
Al Sistema de Abastecimiento le corresponde la constatacin en
referencia a las unidades fsicas, aplicables tanto a los bienes como a los
servicios. La verificacin constituye requisito para realizar de manera racional
y sobre base reales, las acciones de Abastecimiento que resulten
necesarios137.
Bsicamente la verificacin se refiere a los aspectos siguientes: existencia
o presencia real del bien o del servicio (visto como accin o resultado); estado
para apreciar el grado de conservacin o deterioro del bien, as como el resultado
del servicio; y condiciones de utilizacin, para constatar en qu se empleo, lugar,
habilidades del responsable, condiciones de seguridad, rendimiento y sobre todo
el empleo en beneficio de la organizacin en su conjunto (con fines oficiales).
2.6. Hiptesis.
2.6.1. Hiptesis Global
La existencia de empirismos aplicativos, deficiencias e
posibilita el desarrollo de una nueva filosofa conceptual de modernizacin y
de mejoramiento continuo en el Sistema de Abastecimientos en las Instituciones
de los Gobiernos Regionales del Estado Peruano...
2.6.2. Sub Hiptesis (Anexo 04)

2.6.2.1. Sub hiptesis a Se presentan empirismos aplicativos en los
procedimientos seguidos en la Gestin Econmica del Sistema de
Abastecimiento en las Instituciones de los Gobiernos Regionales del Estado
Peruano; por no conocer los principios de abastecimiento; o por desconocer el
estado de los medios de transportes, o por no respetar algunas disposiciones de la
137
dem a (16); Pg. 228.
89
90
ley de contrataciones y adquisiciones del Estado Peruano, o por no aplicar bien

alguna Norma del Sistema de Abastecimiento....
2.6.2.2. Sub hiptesis b Se presentan empirismos aplicativos en las
tcnicas empleadas en la Gestin Econmica del Sistema de Abastecimiento en
las Instituciones de los Gobiernos Regionales del Estado Peruano; por no
conocer las Tcnicas ms Avanzadas del Abastecimiento; o por desconocer el
estado de los medios de comunicacin vigentes; o por no haberse ajustado o
aplicado bien algunas disposiciones de los Manuales Operativos como: El Manual
de Organizacin y Funciones, o el Manual de Procedimientos administrativos
2.6.2.3. Sub hiptesis c Se producen deficiencias en el personal
responsable que interviene en la Gestin Econmica del Sistema de
Peruano; por no respetar o haber aplicado con algunos errores conceptos, o
tcnicas ms avanzadas relacionadas con la conduccin del Sistema de
Abastecimiento; o por no haberse ajustado correctamente al mercado de
profesionales-especialistas en abastecimiento, por no haberse ajustado o aplicado
bien algunas disposiciones de los Manuales Operativos como: El Manual de
Organizacin y Funciones, o el Manual de Procedimientos administrativos....
2.6.2.4. Sub hiptesis d Surgen incumplimientos de las
disposiciones internas referidas a la Gestin Econmica del Sistema de
Peruano, por no haber cumplido con alguna disposicin de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado; o por no haber aplicado o adecuado
alguna Norma del Sistema de Abastecimiento, o por no haber recurrido al
mercado de proveedores (PROMPYME) especializados quienes garanticen el
abastecimiento de bienes y servicios en cantidad, calidad, momento, lugar y costo
ms conveniente.
2.6.2.5. Sub hiptesis e Se presentan incumplimientos de
Procesos Tcnicos en la Gestin Econmica del Sistema de Abastecimiento en
las Instituciones de los Gobiernos Regionales del Estado Peruano, ; por no
haber cumplido con algn principio de abastecimiento, o por no haberse ajustado
90
91
a los Manuales Operativos como: El MOF -Manual de Organizacin y Funciones,

o el MAPRO - Manual de Procedimientos administrativos .
2.7. Variables.-
2.7.1. Identificacin de las Variables. Dados los cruces que consideran las sub
hiptesis de la matriz (Anexo 4), para plantear hiptesis en la presente
investigacin se requiere obtener datos de los dominios de las siguientes variables:
Variables de la Realidad (A)
(Variables Intervinientes)
A1 = Procedimientos Seguidos.
A2 = Tcnicas Empleadas
A3 = Personal
A4 = Disposiciones Internas
A5 = Procesos Tcnicos
Variables del Marco Referencial (-B)

(Variables Independientes)
a) Variables Tericas
-B1 = Conceptos.
-B2 = Principios de abastecimiento.
-B3 = Tcnicas ms avanzadas.
b) Variables de Mercado
-B4 = Oferta de Proveedores
c) Variables del Entorno Regional
-B5 = Medios de Transporte.
-B6 = Vas de Comunicacin.
d) Variables sobre Disposiciones (InternasExternas)
-B7 = Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
-B8 = Manuales Operativos: (MOF. MAPRO)
-B9 = Disposiciones del Sistema de Abastecimiento
91
92
Variable del Problema (-X)

(Variables Dependientes)
-X1 = Empirismos aplicativos.

-X2 = Deficiencias.
-X3 = Incumplimientos.
2.7.2. Definicin de las variables
2.7.2.1. Variables de la realidad.- (Variables Intervinientes)
A1 = Procedimientos Administrativos Seguidos.

Pertenecen al dominio de esta variable todos los datos que en comn
tienen la propiedad de explicitar el conjunto de pasos, finitos, concatenados,
que es seguido por personas; y que, de manera eficaz y ms o menos eficiente
permite ejecutar mejor, acciones o tareas altamente repetitivas...138.
A2 = Tcnicas Empleadas en la Administracin del Abastecimiento.

tienen la propiedad de comunicar lo referente a que ... una tcnica es un
conjunto de reglas y operaciones que facilitan el uso de los instrumentos que
auxilian al investigador en la aplicacin de los mtodos.
Esto en logstica-abastecimiento no significa necesariamente un mejor servicio; en
cambio siempre debe de haber un elemento de diferenciacin139.
A3 = Personal.-
tienen la propiedad de explicitar, ... Para trabajar con las personas en forma
138
CABALLERO ROMERO Alejandro. Metodologa de la Investigacin cientfica: diseos con hiptesis
explicativas. Editorial Udegraf, Segunda edicin. Lima Per 2000. Pg. 33.
139
C. TORRES BARDALES; Orientaciones Bsicas de Metodologa De La Investigacin Cientfica.
Editorial Libros y Publicaciones, Sptima Edicin. Lima Per 2000; Pg. 80.
92
93
efectiva es necesario comprender el comportamiento humano y tener

conocimientos sobre los diversos sistemas y prcticas disponibles que pueden
ayudar a obtener una fuerza de trabajo diestra y motivada. Al mismo tiempo es
necesario estar al corriente de aspectos econmicos, tecnolgicos, sociales y
legales que facilitan o restrinjan los esfuerzos para alcanzar las metas
organizacionales140.
A4 = Disposiciones (Internas).-
tienen la propiedad de precisar normas emanadas de dispositivos como atributo
que contiene los lmites mnimos, y mximos que deben observar las
entidades del sector pblico, dentro de criterios de racionalidad y transparencia
en los procesos de adquisiciones y contrataciones de bienes, servicios u obras y
regula las obligaciones y derechos que se deriven de los mismos141.
Las contenidas en Instrumentos de gestin administrativa (MOF, MAPRO). y las

normas del sistema de abastecimiento (Resolucin Jefatural N 118-80-
INAP/DNA), estas disponen: la verificacin peridica del resultado de la
gestin..., a la luz del grado de eficiencia, eficacia, transparencia y
economa...de los recursos...142; para... satisfacer plenamente las necesidades
del cliente...143.
A5 = Procesos Tcnicos.-
tienen la caracterstica de explicitar ...un conjunto de fases sucesivas
racionalmente establecidas, que utiliza tcnicas operativas para lograr un
140
ARTHUR SHERMAN, GEORGE BOHLANDER, Scout Snell; Administracin de Recursos, Editores
Thomson Internacional, Onceava edicin. USA Patherson 2000, Pg. 04.
141
LEY N 26850 Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su
Reglamento. Lima Per 2000. Pg. 8.
142
ALVARADO MAYRENA Jos, Control Gubernamental. Editorial Ciat. Lima Per 1998, Pg. 14.
143
CORNEJO Y ROSADO Miguel ngel. Calidad Total y Liderazgo. Editorial Grat., Cuarta edicin. Mxico
DF. 1995. Pg. 87.
93
94
cambio de un estado a otro144. El Sistema de abastecimiento cuenta con 11

procesos altamente tcnico.
2.7.2.2. Variables del marco referencial (-B)

(Variables Independientes)
a) Variables tericas.-
-B1 = Concepto.-
tienen la caracterstica de explicitar, es la originalidad terica que enriquece
el desarrollo cientfico; es la articulacin de las teoras cientficas...;
es el conjunto de imgenes con significado que poseemos en nuestra conciencia y
del que nos auxiliamos para identificar las cosas observadas145.
-B2 = Principios de abastecimientos.-

tienen el atributo de explicitar, ... es un enunciado proposicional que explicita
una constante de cambio de la realidad que antes ha sido una ley o un axioma;
y que, est siendo usado al inicio de un desarrollo terico... 146 la logstica
desarrolla una funcin de apoyo de recursos materiales a las organizaciones y
materializa su apoyo con el oportuno abastecimiento de bienes y de servicios,
para el cumplimiento de los objetivos y metas, haciendo uso de tcnicas de
Ingeniera y de diversas ciencias formales y fcticas147
-B3 = Tcnicas ms Avanzadas.-

tienen la propiedad de comunicar: ...toda aplicacin de los avances del
144
INAP; Instituto Nacional de Administracin Pblica.: Compendio de Normas del Sistema Nacional de
Racionalizacin. Parte Glosario de Trminos; Pg. 79.
145
Torres Bardales, C. Orientaciones Bsicas de Metodologa de La Investigacin Cientfica. P. Cit. Pg. 80.
146
ESSALUD; El Plan Estratgico de la GRSA formulado el ao de 2000; Pg. N 20 Entrevista al Dr. Pablo
Penagos Ex Gerente Regional de Arequipa, Pg. N 166.
147
Idem a (147); Pg. 53.
94
95
conocimiento humano, para la solucin de problemas repetitivos, prcticos de

la vida, con solucin ya conocidas... 148
b) Variables de Mercado.-
-B4 = Oferta de Proveedores.-

tienen la propiedad de comunicar: es aquella que ofrece los productos y esta
constituido por productores y vendedores... 149
c) Variables del Entrono Regional.-
-B5 = Medios de Transporte.-

tienen el atributo de comunicar ...el servicio que consiste en transportar o
trasladar personas o cosas de un lugar a otro150
-B6 = Vas de Comunicacin.-

tienen la caracterstica de comunicar: El hombre para poder comunicarse con
otros personas y comercializar sus bienes y servicios a construido vas y medios
de comunicacin, las que permiten el progreso de pueblos y pases; Las vas
de comunicacin son algo as como la columna vertebral del pas; un pueblo
sin una adecuada vas de comunicacin esta sumido en el atraso y al margen
del beneficio de la actividad comercial; cuanta mayor comunicacin exista
entre los pueblos, mayor ser el dinamismo y velocidad de su actividad
econmica...151.
148
Idem a (123); Pg. 36.
149
GUERCI; MEDEL, Ethel. Comercio y documentacin mercantil. Ed. Sudamrica S.A. Dcima edicin.
Lima. 1997, Pg. 115.
150
Idem a (137); Pg.186.
151
Idem a (137); Pg.190.
95
96
d) Variables Sobre Disposiciones Internas.-
-B7 = Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado N 26850.-

tienen la propiedad de comunicar...Los procesos de adquisicin y contratacin y
su reglamento se rigen por su principio de moralidad, libre competencia,
imparcialidad, eficiencia, transparencia, economa, vigencia tecnolgica y
trato justo e equilibrado...152.
-B8 = Manuales Operativos de Gestin: Manual de Organizacin y

Funciones, y Manual de Procedimientos.-
tienen la propiedad de comunicar: con detalle la estructura de la
organizacin y seala los puestos y la relacin existente entre ellos, explica la
jerarqua los grados de autoridad y responsabilidad, las funciones,
procedimientos tcnicos, actividades y tareas de los rganos estructurales de
una empresa...153.
-B9 = Disposiciones del Sistema de Abastecimiento.-

tienen la propiedad de comunicar... las normas del Sistema de Abastecimiento,
a fin de facilitar el control y garantizar la eficacia de sus funciones dentro de
una concepcin integral 154
2.7.2.3. Definicin de las Variables del Problema (-X)

(Variables Dependientes)
-X1 = Empirismos Aplicativos.-
152
DECRETO SUPREMO N 012-2001-PCM. 12-02-2001.
153
QUIROGA LEOS Gustavo. Organizacin y mtodos en la administracin pblica. Editorial Trelles. Quinta
Edicin. Mxico DF. 1995, Pg. 163.
154
Resolucin Jefatural N 118-80-INAP/DNA) del 25-07-1980.
96
97

tienen el atributo de comunicar, ...cuando un investigador se enfrenta a una
parte de la realidad operativa que ya conoce o recuerda una serie de
planteamientos tericos-cientficos, como: conceptos, leyes cientficas, axiomas,
principios, tcnicas, procedimientos, algoritmos, sistemas, etc.; pues bien,
aquellos de entre ellos que sean atingentes; es decir que estn directamente
relacionados con una parte o rea de la realidad tomada como objeto de
estudios, nos permite ver si, en esa realidad, son conocidos, si son bien
aplicados
si existe alguna diferencia, entre esos dos elementos, entonces hemos
identificado un problema y debemos nombrarlo como tal: empirismos en...155.
-X2 = Deficiencias.-
tienen la caracterstica comunicar que, ...Se tiene como objeto hacer algo en la
entidad; y, se hace; pero con algunas fallas o errores; en consecuencia
tenemos... deficiencias...156.
-X3 = Incumplimientos.-
tienen la caracterstica de comunicar que, ...Basta que una norma sea
incumplida para que exista problema; y, debemos nombrarlos como
incumplimientos...157.
155
CABALLERO ROMERO Alejandro. Metodologa de la Investigacin cientfica: diseos con hiptesis
explicativas. Editorial Udegraf. Lima Per. 2000, Pg. 126 y 127.
156
Idem a (156), Pg. 131.
157
dem a (156), Pg. 129.
97
98
2.8.3. Clasificacin de las Variables.-

CAUSA MINORITARIA
CLASIFICACIONES
POR LA
POR LA
VARIABLES RELACIN POR LA CANTIDAD
CAUSAL JERARQUA
4 3 2 1 0
A = De la Realidad.
A1 = Procedimientos Seguidos Interviniente No cantidad. T
MINORITARIA
A2 = Tcnicas Empleadas Interviniente No cantidad. M

A3 = Personal Interviniente No cantidad. M
CAUSA
A4 = Disposiciones Internas Interviniente No cantidad. M

A5 = Procesos Tcnicos. Interviniente No cantidad. T
-B = Del Marco Referencial
-B1 = Concepto Independiente No cantidad. M
-B2 = Principios de Abastecimiento. Independiente No cantidad. M.
-B3 = Tcnicas ms avanzadas. Independiente No cantidad. M
-B4 = Oferta de Proveedores. Independiente Cantidad Continua. P
MAYOTITARIA
-B5 = Medios de Transporte. Independiente Cantidad Discreta. P

-B6 = Vas de Comunicacin. Independiente Cantidad Continua.
T
CAUSA
-B7 = Ley de Contrataciones y Independiente No cantidad.

T
Adquisiciones del Estado.
-B8 = Manuales Operativos de Independiente No cantidad. M
Gestin
A
-B9 = Disposiciones del Sistema de Independiente No cantidad.
Abastecimiento.
-X = Del Problema.
-X1 = Empirismos Aplicativos. en
Procedimientos Seguidos y Dependientes Cantidad Discreta.
Tcnicas Empleadas
-X2 = Deficiencias de personal Dependientes Cantidad Discreta.
capacitado.
-X3 = Incumplimientos de Dependientes Cantidad Discreta.
Disposiciones y Procesos
Tcnicos.
Leyenda:
EXPLICATIVA - EFECTO
T = Totalmente Aplicable
M = Muy Aplicable.
A = Aplicable.
P = Poco Aplicable
CAUSAL
98
99
N = Nada Aplicable
CAPITULO III: METODOLOGIA
3.1. Tipo de Investigacin

3.1.1. Segn su Propsito-Finalidad
Investigacin Aplicada
3.1.2. Segn Su Alcance Temporal
Transversal
3.1.3. Segn Su Caracterstica
Cuanti-Cualitativa
3.1.4. Segn Su Profundidad
Descriptiva - Explicativa
3.2. Diseo de la Investigacin Ejecucin (Estadstica)

3.2.1. Universo. El universo de la presente investigacin comprende a la
sumatoria de todos los datos de los dominios de todas las variables que se han
identificado en el numeral 2.7.1 sobre identificacin de las variables; las que
son: Procedimientos seguidos, tcnicas empleadas, personal, disposiciones
internas, procesos tcnicos, conceptos, principios de abastecimientos, tcnicas
ms avanzadas, oferta, medios de transporte, medios de comunicacin, la ley de
contrataciones y adquisiciones del estado, manuales operativos ( MOF, MAPRO),
normas del sistema de abastecimiento, empirismos aplicativos, deficiencias e
incumplimientos.
3.2.2. Tcnicas e Instrumentos y Fuentes o Informantes de recoleccin de

datos. (Anexo N 5) Cada Sub Hiptesis se ha contrastado a partir de los datos de
los dominios de las variables que cada una de ellas cruza, por ello para poder
99
100
contrastarlas y obtener los datos de los dominios de esas variables, se ha aplicado

las siguientes tcnicas, instrumentos, recurriendo a los siguientes informantes:
Todo el personal que labora en el Sistema de Abastecimiento de las Direcciones
Regionales e instituciones regionales indicadas en el numeral 3.2.3.1 y de manera
particular en la DIRESA ANCASH, LA LIBERTAD, LAMBAYEQUE entre
otros.
a) La tcnica del anlisis documental. Se ha utilizado, como instrumentos de
recoleccin de datos: fichas textuales y de resumen; teniendo como fuentes
libros, manuales, tratados e internet sobre Logstica, Abastecimiento, Gestin
Empresarial informes y otros documentos de las Instituciones Regionales
estudiadas y de instituciones similares; que usaremos para obtener datos de los
dominios de las variables: Conceptos Bsicos, Principios de Abastecimientos,
Tcnicas ms avanzadas, Disposiciones de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, Disposiciones de los Manuales Operativos ( MOF.
MAPRO), Disposiciones del Sistema de Abastecimiento, Oferta, Recursos.
b) La tcnica de la encuesta. Se ha utilizado como instrumento un
cuestionario; recurriendo como informantes a los funcionarios y personal que
labora en las diversas actividades de la Gestin econmica del Sistema de
abastecimiento en las Instituciones de los Gobiernos Regionales del Estado
Peruano, el cual se ha aplicado para obtener los datos del dominio de las
siguientes variables:
1) procedimientos seguidos,
2) tcnicas empleadas,
3) personal,
4) disposiciones internas,
3.2.3. Poblacin y Muestra

3.2.3.1. Poblacin de Informantes
a) Al igual que en el resto de la Regiones del Per existe en cada una de ellas
una Sede, una Direccin Regional de cada uno de los sectores (Salud, Agricultura,
Educacin, Turismo, Energa, integracin, etc.) quienes representan la mxima
autoridad en la materia de cada sector en las Regiones del Per, siendo sus
100
101
unidades administrativas rganos rectores a nivel regional. Y Dentro de su

estructura orgnica cuenta con personal designado a la unidad orgnica
responsable de ejecutar las funciones tcnicas del Sistema de Abastecimiento los
que suman regularmente un total de 3 funcionarios en cada Direccin de
Administracin (Director de Abastecimiento, Direccin de Economa y Direccin
de Personal), los mismos que se interrelacionan con el resto del potencial humano
responsable de ejecutar las funciones de la Gestin Econmica del
abastecimiento en las Instituciones de los Gobiernos Regionales del Estado
Peruano.
En conclusin no solo se han considerado los servidores de la direccin de
abastecimiento, tambin se ha considerado a directivos, funcionarios y
trabajadores que intervienen directa e indirectamente en el sistema de
abastecimiento, incluyendo al Director Regional del Sector, adicionando al
Director de Administracin, al Director de Abastecimiento y servicios generales y
al Jefe de adquisiciones en el estudio.
b) El total de Informantes suman 100 trabajadores, la muestra ajustada

determina un tamao equivalente a 79 servidores, sin embargo se ha considerado
que es conveniente tomar para efectos de mejorar la investigacin el TOTAL de
la Poblacin Censal, que se describe de la siguiente manera:
24 Directores de Administracin de las Regiones.

24 Directores de Abastecimiento y de servicios auxiliares de las Regiones
24 Jefes de Adquisiciones de las Direcciones de Abastecimiento de las
Regiones
24 Jefes de Almacenes de las Direcciones de Abastecimiento de las
Regiones.
4 Directores Funcionarios del estado Peruano
* Director General de FONCODES
* Director General de Sierra Exportadora
* Director General de PRONAMACH
101
102
* Director General del Programa Juntos

Total 100 Trabajadores
3.2.3.2. Tamao de la muestra. La formula utilizada para

determinar el tamao de la muestra referente a los informantes es la siguiente:
N = Z2 p q =
2
E
Donde:
N = 100 = Poblacin: Nmero de
servidores
n = Valor de la muestra inicial
(preliminar)
no = Muestra Ajustada
Z =
1.96 = Para un nivel de confianza del 95%
E = 5% = Error Estndar
p = 50% = Probabilidad a favor
q = 50% = Probabilidad en contra
El proyecto ha determinado el tamao ptimo de la muestra como sigue:
a. Tamao Inicial o sin Ajustes:
n = (1.96)2 (0.50)(0.50) = 0.9604 = 384
(0.05)2 0.0025
3.2.4. Tcnicas de Tratamiento De Los Datos. Los datos obtenidos mediante

la aplicacin de las tcnicas e instrumentos indicados, (rubro 3.2.2.) se ha
procesado a travs del programa computarizado de informtica SPSS 15.0; y con
102
103
ellos se realizaran los cruces que consideran las sub hiptesis; y con precisiones
porcentuales, con prelacin en su ordenamiento de relevancia de mayor a menor;
esta informacin se sustenta a travs de cuadros, grficos, etc. Por lo cual los
resultados evidenciaran una realidad la misma que se ha analizado para contrastar
cada sub hiptesis y por extensin la Hiptesis Global.
3.2.5. Tcnicas de Anlisis e Interpretacin de la informacin:
a) Con respecto a las informaciones que se presentan como resmenes,

cuadros, grficos, etc. se formulan apreciaciones objetivas. Las
apreciaciones correspondientes a informaciones del dominio de variables
que han sido cruzadas en una determinada sub hiptesis, estas sern usadas
como premisas para contrastar esa sub hiptesis.
b) El resultado de la contrastacin de cada sub hiptesis (que pueda ser
prueba total, prueba parcial, disprueba parciales o disprueba total) ha dado
base para formular una conclusin parcial (es decir que tenemos tantas
conclusiones, parciales como sub hiptesis hayamos planteado). Las
conclusiones parciales, a su vez, se ha usado como premisas para
contrastar la hiptesis global.
c) El resultado de la contrastacin de la hiptesis global, (que tambin puede
ser prueba total, prueba y disprueba parciales o disprueba total) nos dar
base para formular la conclusin general de la investigacin.
d) Las apreciaciones y conclusiones resultantes del anlisis fundamentan cada
parte de la propuesta de solucin al problema nuevo que dio lugar al inicio
de la investigacin.
3.2.6. Contrastacin de Hiptesis.-

a) Hiptesis
H0: Los trabajadores de las Regiones conocen los principios de
abastecimiento en una proporcin igual a 0.5
103
104
H1: Los trabajadores de las Regiones no conocen los principios de

abastecimiento en una proporcin menor a 0.5
b) Nivel de Significancia
Utilizaremos un 0.05
1. Trabajo de Campo
Se utilizara el resultado de la Encuesta (poblacin Total)
2. Funcin de Prueba o Estadgrafo
Se utilizara la prueba Binomial para una muestra grande es decir:
N > 25 con una aproximacin a la distribucin normal, cuyo
estadgrafo es el siguiente:
X NP
Z
NPQ
Donde:
X: La proporcin de Trabajadores que no conocen los
principios de abastecimiento.
P: La proporcin optima que es 0.05.
Q: Diferencia de la Proporcin Optima es decir 1 - P = 0.05.
N: La Poblacin que en este caso es 384
3. Decisin
Proporcin Proporcin de
Grupo Categora Casos P - Valor
observada prueba
Grupo 1 Si 142 0.37 0.5 0.012
Grupo 2 No 242 0.63
Total 384 1
En el grupo 1 se observara que conocen los principios de abastecimiento

En el grupo 2 se observara que no conocen los principios de abastecimiento
Utilizando la prueba Binomial podemos asegurar con un 95% de confianza (P =
0.012 < 0.05) que los trabajadores de las Regiones del Per desconocen los
principios de abastecimiento.
3.2.6.1. Diseo Estadstico: Validacin de Hiptesis.-
104
105
a) Los Resultados: se han obtenido utilizando la Estadstica Descriptiva

mediante los cuadros y grficos estadsticos los que se muestran y
explicarn.
b) Validacin de los Resultados: Hiptesis Sub Hiptesis

La validacin se ha realizado a travs de la Estadstica Inferencial,
utilizando la herramienta de estadstica: Prueba de Hiptesis Binomial la
cual permite contrastar la Hiptesis en base a sus variables cualitativas
DICOTOMICAS, las cuales presentan dos opciones. Esta prueba se
aplicado a cada una de las variables independientes del Marco
Referencial y a las variables de la realidad, ms no a las variables del
problema.
Esta prueba binomial, nos permite validar lo que se afirma en las sub
hiptesis descritas en el numeral 2.6.2 e indicado en el anexo N 4.
c) En Conclusin se ha validado categricamente las Sub hiptesis las

mismas que por la profundidad de sus explicaciones se sustentan, y
demuestran por si solas en el capitulo que corresponde, as mismo por el
anlisis lgico del estudio es vlido para este tipo de Investigacin.
Prueba estadstica Binomial Empero sin animo de redundar sino en
demostrar que tambin este tipo de estudio de investigacin por la
finalidad que persigue, por su carcter y su profundidad y las
caractersticas que muestra el estudio de investigacin, tambin se ha
elaborado un estudio especial y se ha aplicado la prueba estadstica
Binomial, para lo cual se ha tenido que dicotomizar todas las variables del
marco referencial y las variables de la realidad.
105
106
SEGUNDA PARTE: RESULTADOS DEL TRABAJO DE

CAMPO O PRCTICO
CAPITULO IV : RESULTADOS:
Descripcin de la Situacin Actual de la Gestin Econmica del
Sistema de Abastecimiento en las Instituciones de los Gobiernos
Regionales del Estado Peruano.
a. Situacin Actual del Estado Peruano: En los ltimos aos estn

ocurriendo en el mundo sustanciales y rpidas transformaciones propias de los
momentos de inflexin de la historia en que se impulsan grandes cambios en la
cultura, en los valores, en los sistemas econmicos y en la organizacin poltica y
social. En la mayora de los pases se est forjando una nueva concepcin del
Estado. Se lo visualiza como un Estado modernizado, de tamao reducido, pero
dotado de recursos humanos altamente calificados, bien valorados y motivados,
poseedores de un vasto conocimiento del entorno y de dominio de las nuevas
tecnologas de gestin para cumplir con los nuevos roles estratgicos de calidad.
Han surgido nuevas formas organizacionales orientadas a estimular las
innovaciones cientficas y tecnolgicas, la competencia, la productividad y la
cultura institucional de calidad total. Prevalece aun el pragmatismo, es decir, la
toma de decisiones prcticas para responder a cada realidad, sin ceirse
acrticamente a las prescripciones de doctrinas, o filosofas de conocimiento
cientfico predominantes, ni a rgidas reglas que deben aplicarse en todas las
situaciones.
Uno de los cambios ms importantes es la revalorizacin de los individuos.
Se est estableciendo un nuevo orden de prioridades y jerarquas en la relacin de
stos con las organizaciones y el Estado. La nueva concepcin otorga
preeminencia a las personas y ello debe expresarse en el pleno ejercicio de sus
106
107
responsabilidades y derechos dentro de un conjunto social, adquiriendo particular

relevancia su participacin, su capacidad de decisin y sus derechos de
impugnacin y resarcimiento.
En este contexto tambin se incluye la obligacin del Estado de rendir
cuenta de su gestin y de informar y orientar a los usuarios. Todo ello significa un
cambio cultural trascendente destinado a terminar con la histrica marginacin de
los individuos en su rol de usuarios y su arbitrara mediacin por parte de las
organizaciones del Estado.
Todas estas transformaciones, consecuencias de las tendencias cada vez
ms marcadas de la globalizacin y la libertad de mercados en el sistema
econmico y el fortalecimiento de la democracia en la Organizacin poltico-
social, han inducido a la mayora de los pases de Amrica Latina a adherirse a
ellas desarrollando programas de estabilizacin econmica y reformas
estructurales profundas, con importancia en los sectores mas necesitados como
son salud, educacin y alimento. El Per no ha sido ajeno a estas nuevas
orientaciones mundiales. Por el contrario, a principios de la dcada de los 90
inici un proceso de reformas para hacer frente a la crisis social, poltica y
econmica ms severa de la historia. Como resultado, se ha conseguido revertir
las tendencias negativas y ya se est en el camino que permite ir solucionando
progresivamente las grandes desigualdades que se expresan en las brechas que an
separan a distintos sectores de la sociedad.
La realidad actual de nuestro estudio es propicia para: ...analizar las
dificultades de la gestin econmica del Sistema de abastecimiento de las
Instituciones de los Gobiernos Regionales del Estado Peruano, con el propsito
de identificar sus causas y proponer el uso de teoras y conocimientos
cientficos, que contribuyan a desarrollar una filosofa conceptual de
modernizacin y de mejoramiento continuo.
El propsito es evitar y superar en parte la prctica de empirismos,
deficiencias e incumplimientos en la Gestin Econmica del Sistema de
Peruano, de manera particular en la gestin econmico-administrativa del Sistema
de Abastecimiento.
107
108
b. El Acuerdo Nacional.
El Estado Peruano ha considerado tomar acuerdos nacionales a favor del
desarrollo nacional planteando como Objetivos entre otros lo siguientes:
Democracia y Estado de Derecho
Equidad y Justicia Social
Competitividad del Pas
Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado
Equidad y Justicia Social

- Adoptar medidas orientadas a lograr la generacin de oportunidades
econmicas, sociales, culturales y polticas, erradicando toda forma de
inequidad y de discriminacin.
- Promover la generacin y el acceso al empleo pleno.
- Garantizar el acceso universal a una educacin integral de calidad
- Garantizar el acceso universal a una salud integral de calidad, en forma
gratuita, continua y oportuna, ampliando y fortaleciendo los servicios de
salud, promoviendo el acceso universal a la jubilacin y la seguridad
social, y fomentando el desarrollo de un sistema nacional de salud
integrado y descentralizado
Estos objetivos orientan a que los diversos sectores mejoren su capacidad
resolutiva para la prestacin de los diversos servicios que la sociedad exige, con
suma preponderancia en el sector salud.
c. El Desarrollo Econmico y Social.
Existe una estrecha vinculacin entre el desarrollo econmico y el social.
El clima econmico mundial tiene repercusiones de suma importancia en ambos
casos. Donde la escasez de recursos es creciente, las actividades de ajuste en las
polticas macroeconmicas, por lo general, obligan al sector social a establecer
prioridades. Los esfuerzos por lograr crecimiento econmico deben equilibrarse
con los destinados a proteger el desarrollo humano y a seguir polticas orientadas
hacia la equidad.
Sin duda, las tendencias del desarrollo econmico ejercen una gran
influencia en la capacidad de inversin de los pases en la salud y el desarrollo
108
109
social. Es evidente que el desarrollo econmico de un pas se ve limitado cuando

uno de cada cinco nios muere antes de cumplir un ao, cuando un elevado
nmero de nios sufre retardo del crecimiento por causa de malnutricin, cuando
la vida se acorta una dcima parte por problemas de salud o cuando una
proporcin sustancial de la poblacin adulta sufre discapacidad y enfermedades.
4.1. Situacin Actual de los Procedimientos
Seguidos
4.1.1. -B2 Que Principios de Abastecimiento conoce y aplica en la Gestin
Econmica del Sistema de Abastecimiento en su Institucin
Regional del Estado Peruano?
Grfico N 1
Conoce y aplica los Principios de Abastecimiento?
En la realidad se encuentra y se observa la siguiente situacin:
Principio de
Interdependencia
Principio de Autoridad
230
10 No Respondi Principio de Limites
Principio de Integracin 59,9% Principio de
2,6% Integracin
No Respondi
36
Principio de Limites
9,38%
43 65
Principio de Autoridad Principio de Interdependencia
11,2% 16,93%
4.1.2. Razones del No cumplimiento y no aplicacin de los Principios de

Abastecimiento en las Instituciones Regionales del Estado Peruano.
109
110
Grfico N 2
Razones por las que no se aplican los Principios de Abastecimiento
En la realidad se encuentran y se observan las siguientes razones:
Por Desconocimiento
No he sido Capacitado
135 Dificiles de aplicar
35,16% Son Inadecuados en la
realidad
135
Por Desconocimiento
35,16%
86
Dificiles de aplicar
22,4%
28
Son Inadecuados en la realidad
7,29%
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta aplicada al personal que labora directamente o
est relacionado con la Gestin Econmica del Sistema de Abastecimiento en las Entidades de los Gobiernos Regionales del
Estado Peruano. Al 30 de Enero del 2008.
4.1.3. -B5 La capacidad de los medios de transportes de las Regiones,
permiten viabilizar el suministro de abastecimiento de Bienes y
Servicios para las Direcciones Regionales del Estado Peruano?
Grfico N 3
La capacidad de los medios de transportes de las Regiones
permiten viabilizar el suministro de abastecimiento de Bienes-servic
Mayoritariamente
Capaces
Nada Capaces
48 Minoritariamente
Mayoritariamente Capaces Capaces
12,5% No Respondi
67
No Respondi
17,45%
196
Nada Capaces
51,04%
73
Minoritariamente Capaces
19,01%
4.1.4. Que Razones existen para no contar con capacidad de medios de

transportes en las Direcciones Regionales del Estado, que permitan
viabilizar el suministro de abastecimiento de Bienes y Servicios.
110
111
Grfico N 4
Razones por las que el transporte no viabiliza el Abastecimiento
Deficiencias en el
Mantenimiento de
Transportes
16
Son Inadecuados en su institucin Carencia de Planes
180 4,17% de Distribucin
Limitaciones Presupuestales Limitaciones
46,88% Presupuestales
Son Inadecuados en
su institucin
No Respondi
56
No Respondi
14,58%
92 40
Carencia de Planes de Distribucin Deficiencias en el Mantenimiento de Transportes
23,96% 10,42%
4.1.5. -B7 Como califica el nivel de cumplimiento del Texto nico Ordenado
de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su
Reglamento por las Entidades encargadas de la Gestin
econmica del abastecimiento en los Gobiernos Regionales.
Grfico N 5
Nivel de cumplimiento de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado
Totalmente
Mayoritariamente
Regularmente
99 Minoritariamente
Regularmente
25,78% No se cumple
No Responde
178
Minoritariamente
46,35%
4
Mayoritariamente
1,04%
16
Totalmente 72
4,17% 15
No Responde No se cumple
3,91% 18,75%
111
112
4.1.6. Razones del no cumplimiento del Texto nico Ordenado de la Ley

de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento.
Grfico N 6
Razones del no cumplimiento de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado y su Reglamento.
Por Desconocimiento
Personal No
163 especialista
No he sido Capacitado Son Inadecuados en las
42,45% Regiones
112
Personal No especialista
105
29,17%
Por Desconocimiento
27,34%
4
Son Inadecuados en las Regiones
1,04%
4.1.7. -B9 Como califica Ud. el nivel de cumplimiento de las Normas del
Sistema de Abastecimiento en su Institucin?
Grfico N 7
Nivel de cumplimiento de las Normas del Sistema de
Abastecimiento
Mayoritariamente
Regularmente
20 32 Minoritariamente
No Respondi Mayoritariamente No Respondi
5,21% 8,33%
181 151
Minoritariamente Regularmente
47,14% 39,32%
112
113
4.1.8. Cuales son las razones del no cumplimiento de las Normas del
Sistema de Abastecimiento y otras disposiciones relacionadas con el
abastecimiento en las entidades Regionales del Estado Peruano?
Grfico N 8
Razones del no cumplimiento de las Normas del Sistema de
Abastecimiento
137 Por
Por desconocimiento desconocimiento
35,68% No he sido
87
Personal No Especialista Capacitado
22,66% Dificiles de Aplicar
Personal No
Especialista
40
Dificiles de Aplicar
10,42%
120
31,25%
4.1.9. A1;-X1Que Procedimientos conocen y aplican en la Gestin
econmica del Abastecimiento en las Entidades Regionales del Estado
Peruano?
Grfico N 9
Que Procedimientos conoce y aplica en la Gestin econmica
del Abastecimiento en las Entidades Regionales?
En la realidad se observa y se encuentra la siguiente situacin:
Proced.de
Programacin y Plan
de Adquisicin
248 Proced. Registro y
16
No Respondi Control de
Proced.con PROMPYME y los Proveedores
64,58% Existencias-
4,17%
Inventario
Proced.de
Adquisiciones y
CONSUCODE
Proced.con
PROMPYME y los
Proveedores
No Respondi
20
Proced.de Adquisiciones y CONSUCODE
5,21%
36
Proced.de Programacin y Plan de Adquisicin
9,38%
64
Proced. Registro y Control de Existencias-Inventario
16,67%
113
114
4.1.10. Cuales son las causas o razones por las cuales No Aplican los
Procedimientos Seguidos en la Gestin Econmica del Sistema del
Abastecimiento en las Instituciones Regionales del Estado Peruano?
Grfico N 10
Razones por las que no se aplican los Procedimientos seguidos
en la Gestin Econmica del Sistema de Abastecimiento
Por
Deconocimiento
No se cuenta con
Personal
150 Capacitado
Por Deconocimiento
39,06% Limitaciones y/o
40 carencias de
No Respondi Recursos
10,42% Son inadecuados
en la realidad
No Respondi
20
Son inadecuados en la realidad
5,21%
79 95
Limitaciones y/o carencias de Recursos No se cuenta con Personal Capacitado
20,57% 24,74%
4.2. Situacin Actual de las Tcnicas Empleadas
4.2.1. -B3 Conoce y aplica las Tcnicas ms avanzadas en la Gestin
Econmica del Sistema de Abastecimiento de las Instituciones Reg?
Grfico N 11
Conoce y aplica las Tcnicas ms avanzadas en la Gestin
Econmica del Sistema de Abastecimiento
Clasificacin ABC, Lotes
Econmicos de Compra
Programacin MRP,
328
Sistema KABAN
No Respondi
85,42% No Respondi
36 20
Programacin MRP, Sistema KABAN Clasificacin ABC, Lotes Econmicos de Compra
9,38% 5,21%
114
115
4.2.2. Cuales son las razones que no permiten conocer o Aplicar las
Tcnicas ms Avanzadas en la Gestin Econmica del Sistema de
Abastecimiento en las Instituciones Regionales del Estado peruano?
Grfico N 12
Razones por las que no se aplican las tcnicas avanzadas en la Gestin
econmica del Sistema de abaste. de las entidades regionales
En la realidad se observan y se encuentran las siguientes razones:
Por Desconocimiento
259 No he sido
Por Desconocimiento Capacitado
67,45% Dificiles de aplicar
Son Inadecuados en
la realidad
88
22,92%
4
33 1,04%
Son Inadecuados en la realidad
8,59%
4.2.3. -B6 Como Califican a las condiciones de Uso y Acceso de las vas y
medios de comunicacin en su regin?
Grfico N 13
Condiciones de Uso y Acceso de las vas y medios de
comunicacin
En la realidad se observa y se encuentra la siguiente situacin:
Excelente
Muy Bueno
41 Bueno
44 Regular
Excelente
Muy Bueno
44 10,68% Malo
11,46%
No Respondi No Respondi
11,46%
64
Malo 135
16,67% Bueno
35,16%
56
Regular
14,58%
115
116
4.2.4. Cules son las razones por las que no existen adecuadas condiciones,
que permitan el acceso a las vas y Medios de Comunicacin?
Grfico N 14
Razones por las que no existen adecuadas condiciones, que
permitan el acceso a las vas y Medios de Comunicacin
Carencias de
Recursos
116 Tecnolgicos
Carencias de Recursos Tecnolgicos Existen
32 30,21% Limitaciones
No Respondi Presupuestales
8,33%
Personal No
Capacitado
Indiferencia de las
Autoridades
No Respondi
121
Indiferencia de las Autoridades
31,51%
88
27 Existen Limitaciones Presupuestales
Personal No Capacitado 22,92%
7,03%
4.2.5. B8 Nivel de cumplimiento de los Manuales Operativos: en las
Entidades Regionales del Estado Peruano.
Grfico N 15
Nivel de cumplimiento de los Manuales Operativos: en las
Entidades Regionales del Estado Peruano
En la realidad se encuentra y observa la siguiente situacin:
Totalmente
Mayoritariamente
Regularmente
164 Minoritariamente
Minoritariamente No son Aplicables
42,71% No Respondi
36
No son Aplicables
76 9,38%
Regularmente
19,79%
76
No Respondi
19,79%
20
Mayoritariamente 12
5,21% Totalmente
3,12%
116
117
4.2.6. Cuales son las razones del por que No se aplican o no se cumplen
los Manuales Operativos del Sistema de Abastecimiento?
Grfico N 16
Razones del por que No se aplican o no se cumplen los Manuales
Operativos del Sistema de Abastecimiento
Por
Desconocimiento
116 No he sido
40 30,21% Personal No
No Respondi especialista
10,42% Son Inadecuados
en la realidad
No Respondi
115
24 No he sido Capacitado
Son Inadecuados en la realidad 29,95%
6,25%
89
Personal No especialista
23,18%
4.2.7. A2.- Conocimiento y aplicacin de las Tcnicas ms Usadas en la
Gestin Econmica del Sistema de Abastecimiento en las
Instituciones Regionales del Estado peruano.
Grfico N 17
Conocimiento y aplicacin de las Tcnicas ms Usadas en la
Gestin Econmica del Sistema de Abastecimiento
Control de Stock
50 Plan de Compras
Control de Stock
13,02% Sistema de
Inventarios
No Respondi
182
No Respondi
47,4%
120
Plan de Compras
31,25%
32
Sistema de Inventarios
8,33%
117
118
4.2.8. Razones por las que No se aplican o usan Tcnicas en la Gestin

Econmica del Sistema de Abastecimiento en las Instituciones Regionales
Grfico N 18
Razones por las que no se aplican las tcnicas en las Gestin
econmica del Abastecimiento en las entidades Regionales del Per
Por
Desconocimiento
No se cuenta con
188
Personal
9 Por Desconocimiento
Capacitado
No Respondi 48,96%
Limitaciones y/o
2,34%
Carencia de
Recursos
Son Inadecuadas en
la realidad
No Respondi
28
Son Inadecuadas en la realidad
7,29%
48
Limitaciones y/o Carencia de Recursos 111
12,5% No se cuenta con Personal Capacitado
28,91%
4.3. Situacin actual del Personal
4.3.1. -B1 Conocimientos y aplicaciones de Conceptos de Abastecimiento en
la Gestin Econmica del Sistema de Abastecimiento de entidades
Regi.
Grfico N 19
Conceptos de Abastecimiento que conoce y aplica en la Gestin
Econmica del Sistema de Abastecimiento de entidades Regionales
Control de Stock
Plan de Compras
202 Sistema de
No Respondi Inventarios
52,6% Administracin de
Almacenes
10 Otro; Cual?
Otro; Cual?
2,6% No Respondi
42
Control de Stock
10,94%
43
Administracin de Almacenes 47
11,2% Plan de Compras
12,24%
40
Sistema de Inventarios
10,42%
118
119
4.3.2. Razones por las que No se aplican o cumplen los Conceptos de

Abastecimiento en las Entidades Regionales del Estado Peruano.
Grfico N 20
Razones por las que no se aplican y cumplen con los conceptos en
la Gestin econmica del Sistema de Abastecimiento
Por Desconocimiento
213 Personal No especialista
Por Desconocimiento Son Inadecuados en la
55,47% Gestin
No Respondi
68
17,71%
51
No Respondi
13,28%
16 36
Son Inadecuados en la Gestin Personal No especialista
4,17% 9,38%
4.3.3. -B3 Descripcin del conocimiento y aplicacin de las Tcnicas ms
avanzadas en la Gestin Econmica del Sistema de Abastecimiento.
Grfico N 21
Conocimiento y aplicacin de las Tcnicas ms Usadas en la
Gestin Econmica del Sistema de Abastecimiento
Programacin del
Abastecimiento
50 Registro y
Programacin del Abastecimiento catalogacin de
13,02% existencias
Lote econmicos de
compras-costos
No Respondi
182
No Respondi
47,4%
32
Lote econmicos de compras-costos
120
8,33%
Registro y catalogacin de existencias
31,25%
119
120
4.3.4. Cuales son las razones por las que no se aplican o conocen las
Tcnicas ms Avanzadas en la Gestin del Abastecimiento en las entidades
Regional?
Grfico N 22
Razones por las que no se aplican las tcnicas en las Gestin
econmica del Abastecimiento en las entidades Regionales del Per
Desconocimiento
Personal no
capacitado
188
Desconocimiento Limitaciones y/o
48,96% Carencia de
presupuesto
9 Desidia o desinteres
2,34%
28
Desidia o desinteres
7,29%
48
Limitaciones y/o Carencia de presupuesto
12,5%
111
Personal no capacitado
28,91%
4.3.5. -B4 Como califica en las regiones del Estado peruano la oferta del
mercado laboral de especialistas en abastecimiento que demandan
las Direcciones Regionales y entidades responsables de la Gestin?
Grfico N 23
Como califica la oferta del mercado laboral de especilistas en
abastecimiento en su regin
Bueno
Regular
59 36 Malo
No Respondi Bueno
9,38% No Respondi
15,36%
116
Regular
30,21%
173
Malo
45,05%
120
121
4.3.6. Razones por las que se considera que la oferta del mercado laboral de
especialistas de abastecimiento no es ptimo en su regin.
Grfico N 24
Razones por las que se considera que la oferta del mercado laboral
de especialistas de abastecimiento no es ptimo en su regin
128 104
Limitados Especialistas en Abastecimiento Carencia de Instituciones Educativas Especializadas
33,33% 27,08%
Carencia de
Instituciones
Educativas
Especializadas
Pocos Profesionales
en Adm. desean
laborar en Sector
Publico
Las bajas
remuneraciones no
son competitivos
108 Limitados
Las bajas remuneraciones no son competitivos Especialistas en
28,12% Abastecimiento
44
Pocos Profesionales en Adm. desean laborar en Sector Publico
11,46%
4.3.7. A3 Nivel de capacitacin tcnica o especializada del Personal
responsable de la Gestin econmica del Sistema de Abastecimiento en
las entidades Regionales del Estado peruano.
Grfico N 25
Como Califica Ud. el Nivel de capacitacin Tcnica Profesional del
Personal responsable?
Bueno
Regular
24
68 Malo
Bueno
6,25%
17,71%
144
Regular
37,5%
148
Malo
38,54%
121
122
4.3.8. Que Razones existen para considerar que el Nivel de

Capacitacin Tcnica o especializada de Personal No es excelente?
Grfico N 26
Razones por las que el nivel de capacitacin no es excelente
Carencia de
Eventos de
Capacitacin
131 Limitaciones
33 Carencia de Eventos de Capacitacin Presupuestales
No Respondi 34,11% Indiferencia de las
8,59%
Autoridades
Indiferencia del
Personal
No Respondi
124
Indiferencia del Personal 68
32,29% Limitaciones Presupuestales
17,71%
28
Indiferencia de las Autoridades
7,29%
4.4. Situacin Actual de las Disposiciones
Internas
4.4.1. -B4 Como califica la Oferta de Bienes y Servicios que brinda el
mercado de proveedores en las regiones, respecto a los Planes de
Adquisiciones que demandan las Instituciones regionales del Estado?
Grfico N 27
Como califica la oferta de bienes y servicios que brinda el mercado
de proveedores en su regin para el abastecimiento de su institucin?
20 Regularmente
Regularmente Capaces Capaces
48 5,21% Minoritariamente
No Respondi Capaces
12,5% Nada Capaces
No Respondi
109
Nada Capaces
28,39% 207
Minoritariamente Capaces
53,91%
122
123
4.4.2. Que razones existen para que la oferta de bienes y servicios que
brinda el mercado de proveedores en las regiones no se ajuste a los
requerimientos de demanda del plan de adquisiciones de su entidad Reg?
Grfico N 28
Razones existentes para que la oferta de bienes y servicios que brinda el
mercado de proveedores no se ajuste a los requerimientos de la demanda
Desconocimiento
136 del Plan de
112 Adquisiciones
Desconocimiento del Plan de Adquisiciones Costos Precios Elevados
29,17% 35,42% Costos Precios
Elevados
Carencia de Stocks
Disponibles
No se tiene calidad
y Garantas
78
No se tiene calidad y Garantas 58
20,31% Carencia de Stocks Disponibles
15,1%
4.4.3. A4; -X3 Nivel de cumplimiento de las Disposiciones internas generales
y otras afines del Sistema de Abastecimiento en la Gestin
econmica del Sist. Abastecimiento de las entidades regionales.
Grfico N 29
Nivel de Cumplimiento de las disposiciones generales del
Sistema de Abastecimiento y otras afines
Regularmente
Minoritariamente
115
35 No son
Regularmente
No Respondi Aplicables
29,95%
9,11% No Respondi
126
No son Aplicables
32,81%
108
Minoritariamente
28,12%
123
124
4.4.4. Razones del no cumplimiento de las Disposiciones Generales y otras

afines al Sistema de Abastecimiento en entidades regionales estatales.
Grfico N 30
Razones del no cumplimiento de las disposiciones generales del
Sistema de Abastecimiento
Por Desconocimiento
126 No he sido Capacitado
88 Por Desconocimiento
Dificles de Aplicar
Personal No Especialista 32,81%
Personal No
22,92% Especialista
36
Dificles de Aplicar
9,38% 134
34,9%
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta aplicada al personal que labora Fuente: Elaboracin
propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta aplicada al personal que labora directamente o est relacionado con la Gestin
Econmica del Sistema de Abastecimiento en las Entidades de los Gobiernos Regionales del Estado Peruano. Al 30 de Enero del 2008.
4.5.1. -B2 Principios de Abastecimiento-Administracin que conocen-aplican
responsables de la Gestin econmica del Sistema de Abastecimiento
en las Instituciones de los Gobiernos Regionales del Estado peruano.
Grfico N 31
Conoce y aplica los principios de Abastecimiento y
administracin-gestin
En la realidad se encuentra y se observa la siguinte situacin:
Principio de
157
Coordinacin e
No Respondi
integracin
40,89%
68 Principio de
No Aplica los principios previsin
17,71% estrategica
Principio de
economa de
esfuerzos
Principio de
direccin
No Aplica los
55 principios
Principio de direccin
14,32% No Respondi
32
Principio de Coordinacin e integracin
49 8,33%
Principio de economa de esfuerzos
12,76%
23
Principio de previsin estrategica
5,99%
124
125
4.5.2. Razones del no cumplimiento-aplicacin de los Principios de

Abastecimiento-Adm en las Instituciones Regionales del Estado Peruano.
Grfico N 32
Razones por las que no se aplican adecuadamente los principios
de Abastecimiento y administracin
Por
Desconocimiento
140 No he sido
36,46%
15
Otro Cual? Personal no
3,91% especialista
Otro Cual?
53
Personal no especialista
13,8% 65 111
Dificiles de aplicar No he sido Capacitado
16,93% 28,91%
4.5.3. A5 Conoce y aplica los Procesos Tcnicos en la Gestin econmica
del Sistema de Abastecimiento en las Direcciones Regionales del
Estado?
Grfico N 33
Conoce y aplica los procesos tcnicos en la Gestin econmica del
Sistema de Abastecimiento en las entidades Regionales del Estado
Programacin de
300 Abastecimiento
No Respondi
Registro y
78,12%
catalogacin de
existencias
Rotacin de
artculos de
mantenimiento
Medicin de la
eficiencia de los
inventarios
Otros Cules?
20 No Respondi
Otros Cules?
19
5,21%
Programacin de Abastecimiento
4,95%
13 18
Medicin de la eficiencia de los inventarios Registro y catalogacin de existencias
3,39% 4,69%
14
Rotacin de artculos de mantenimiento
3,65%
125
126
4.5.4. Razones por las que no cumple o no aplica adecuadamente los Procesos
Tcnicos en la Gestin econmica del Sistema de Abastecimiento en las
entidades regionales del Estado peruano.
Grfico N 34
Razones por las que no se aplican ni se cumplen con los
Procesos tcnicos en la Gestin econmica del Abastecimiento
Por Desconocimiento
200 No he sido
7 52,08%
Otro Cul? Dificiles de aplicar
1,82% Personal No
Especializado
Desidia y desinters
Otro Cul?
23
Desidia y desinters
5,99%
49
52 53
Personal No Especializado
Dificiles de aplicar No he sido Capacitado
12,76%
13,54% 13,8%
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta aplicada al personal que labora directamente o est relacionado
con la Gestin Econmica del Sistema de Abastecimiento en las Entidades de los Gobiernos Regionales del Estado Peruano. Al 30 de Enero
del 2008.
4.6. ANALISIS: LOS PROBLEMAS MAYORES DE
LOGSTICA Y SUS CAUSAS
Producto del anlisis de los problemas que inciden y repercuten en los servicios
de Logstica, los cuales fueron detectados en la fase de diagnstico, en las
organizaciones incluidas en la muestra del estudio, se seleccion aquellos de
naturaleza central denominados problemas mayores y se analiz
exhaustivamente las causas que los originan. Estos problemas se observan en las
distintas Sedes Centrales de las diferentes Direcciones de Salud en todo el mbito
Peruano, dichos problemas y sus causas se han clasificado segn los siguientes
niveles:
Nivel de Legitimacin o Estratgico,

Nivel de Administracin o Gerencial,
Nivel Operativo,
Incluye tambin los relacionados a recursos financieros.
126
127
ANLISIS DE LAS CAUSAS RACES DE LOS PROBLEMAS MAYORES
NIVEL DE LEGITIMACIN O ESTRATGICO
PROBLEMAS CAUSAS
- Frondosa, complicada y obsoleta - Normas formuladas en base a modelo

Normatividad. burocrtico.
- Normas de carcter general no responden
a las necesidades especficas del MINSA.
- No estn actualizadas frente al avance
tecnolgico.
- Carencia de polticas referidas al - Funcionarios no calificados

Sistema Logstico. - Desconocimiento de una metodologa de
formulacin de polticas.
- Carencia de orientacin de la Alta Gerencia
para la proposicin de lineamientos de
polticas.
- Polticas del Supra Sistema no han sido
adecuadas a la realidad del MINSA.
- Desgobierno de la Gestin - Falta de definicin de la misin del sistema

Logstica. logstico.
- Dispersin de la funcin logstica en el
MINSA central.
- Incumplimiento de las funciones bsicas
por parte de las unidades orgnicas de
Logstica.
NIVEL DE ADMINISTRACIN O GERENCIAL
PROBLEMAS CAUSAS
- Planeamiento deficiente del - Falta de conocimientos de la tecnologa.

aprovisionamiento de bienes y
servicios. - No existe sistema formal
- Carencia de metodologas modernas.
- Sin planes de produccin de salud.
- Organizacin excesivamente - Resistencia al cambio

burocratizada, incoherente,
desintegrada y sin delegacin de - Excesiva conformidad
autoridad en ciertos niveles.
- Frondosa y obsoleta Normatividad.
127
128
- Organizacin no controlada.
- Exceso de formalismo y papeleo.
- Despersonalizacin de las relaciones con

otras unidades de lnea.
- Falta de direccin del sistema de - Ejecutivos no calificados

logstica del MINSA
- Sin cultura organizacional
- Sin desarrollo de cuadros de liderazgo.
- Desconocimiento de los estilos de gestin
- Obsoletos modelos de direccin.
- Control ineficiente - Sin procesos de Feed Back
- Equivocado control por procesos y no por

Resultados.
- Falta de objetivos y metas.
- Sin tomas correctivas oportunas.
- Anacrnico Sistema Nacional de Control.
NIVEL OPERATIVO
PROBLEMAS CAUSAS
- Inapropiado sistema de codificacin. - Sistema de codificacin mal conceptualizado.
- Mala estructura de los cdigos.
- Ausencia de principios tcnicos en el proceso

de codificacin.
- Modelo utilizado no es ad hoc para los bienes

que utiliza el sector salud.
- Procesos de adquisiciones prolijos y - La mayor parte del proceso constituye

excesivamente burocrticos desperdicios.
- Pocas actividades del proceso agregan valor.
128
129
- Frondosa y obsoleta normatividad.
- Planeamiento y control de inventarios - No se ha desarrollado un moderno sistema

incipiente y emprico de planeamiento y control de inventarios.
- Sin determinacin de stock de seguridad y

operativos.
- No se ha formulado polticas de stocks.
- Falta de conceptos de gestin econmica de

stock.
- Ineficiente personal tanto en los - Falta de capacitacin y adiestramiento en

niveles operativos y de gestin logstica tcnicas logsticas.
- Desmotivacin y carencia de incentivos.
- Sin cultura organizacional.
- Personal excedente y mal calificado de otras

reas han sido transferidos a logstica.
- Falta definir el perfil de cargos.
- Informacin contable inoportuna, - Sistemas de ingresos, salidas, saldos y

distorsionada y poco confiable. valorizacin a nivel piloto y no implantado a
nivel nacional.
- Registro de ingresos y salidas no ejecutado
en tiempo real.
- Deficiente sistema de almacenes - Personal sin adiestramiento en manejo y

gestin de almacenes.
- Sin procesos giles y efectivos.
- Deficiente Layout
- Pobre equipamiento
- Instalaciones internas inadecuadas.
- Sin sistema de seguridad.
- No existe un sistema tcnico de - Inadecuado equipamiento y mantenimiento

distribucin del MINSA de la cadena de fro.
- No cuentan con medios de transporte.
- No se ha diseado formalmente el sistema.
- Improvisacin al enfrentar la problemtica de

distribucin.
- Dificultades en el transporte por problemas

con las vas de comunicacin.
- Deficiente sistema de control - Diseo obsoleto e inapropiado para enfrentar

patrimonial efectivo control patrimonial.
129
130
- Excesivos trmites burocrticos.
- Inadecuados procedimientos para la baja de

bienes.
- Sistema de codificacin no adecuado para el

sector.
- Falta de desarrollo de proveedores - Sin modernos modelos de evaluacin y

calificacin de proveedores.
- Las polticas de relaciones con los

proveedores son anacrnicas.
- Normatividad vigente desfavorece desarrollo

de alianzas estratgicas.
- Carencia de un sistema de informacin - Falta de informacin sobre el mercado,

logstica. competencia, proveedores, precios y avance
tecnolgico. Falta de equipamiento y de uso
de redes.
- Falta de integracin con los sistemas de

informacin, de contabilidad, tesorera,
presupuesto.
- Carencia de integracin entre los sub-

sistemas logsticos y problemas de dupli-cidad
y desactualizacin de la informacin.
GERENCIA LOGSTICA
PROBLEMAS CAUSAS
- Ineficacia de la gestin logstica: - Gerentes no han sido

adecuadamente seleccionados.
- Dbil liderazgo en la conduccin - Falta de capacitacin y
del sistema logstico. actualizacin
- Carencia de polticas
- Es normativista. Orientada a velar
- Cultura normativista y legalista
el estricto cumplimiento de las
en la gestin pblica.
normas, y no al logro de resultados
y objetivos. - Normatividad rgida
- Falta de autonoma
- El trabajo es descoordinado, sin
130
131
comuni-cacin efectiva o ausencia - Trabajo orientado a cumplir

de coordinacin con el personal de funciones y no a lograr
logstica. resultados.
- Organizacin con estructura

- La tecnologa gerencial y logstica vertical.
emplea-da es incipiente y obsoleta.
- Falta de incentivos.
- Sueldos inapropiados
RECURSOS FINANCIEROS
PROBLEMAS CAUSAS
- Los recursos financieros (fondos)
asignados son desproporcionalmente - Decisiones del Ministerio de Economa y
menores a la exigencia de las Finanzas (MEF). Ley General del Presupuesto.
necesidades.
- Capacidad limitada para el uso de los

fondos en funcin a las necesidades, - Rigidez de la normatividad presupuestal
impide un mejor uso de ellos, impide utilizar los fondos correspondientes a
perjudicando un adecuado una partida especfica en otra.
abastecimiento de insumos y servicios.
- Los fondos estn disponibles en plazos - Demora del MEF en remitir los fondos.
muy estrechos para su utilizacin, - Descoordinacin entre las reas de
imposibilitando una adecuada economa y logstica de las unidades y
131
132
programacin y ejecucin por las

establecimientos del MINSA.
limitaciones de los plazos.
- Imposibilidad de los establecimientos

para administrar directamente y - Normatividad legal que exige depositar en el
libremente los ingresos propios que Banco de la Nacin todos los ingresos propios.
genere.
- Imposibilidad de los establecimientos

para contar con ms fondos, de acuerdo a - Normatividad presupuestal actual asigna
los resultados logrados, al volumen de fondos para las unidades y establecimientos
atenciones. No se premia la eficiencia. en funcin a la oferta y no a la demanda de
servicios.
- Administracin financiera es ineficiente. - Limitada o escasa preparacin financiera

bsica del personal de logstica
- Procedimientos internos deficientes para

utilizacin de fondos.
CAPITULO V: DISCUSIN
Discusin y anlisis de la Gestin econmica del Sistema de
abastecimiento en las Entidades de los Gobiernos regionales del
Estado Peruano.
El presente capitulo es el resultado de haber estudiado, discutido y

analizado el conocimiento y uso de conceptos, principios, teoras, tcnicas,
procedimientos y otros enunciados o postulados por parte de los responsables de
dirigir y del personal asignado a desarrollar las funciones de Gestin econmica-
administrativa del sistema de abastecimiento en las Instituciones del los
Gobiernos regionales del Estado peruano.
El propsito de esta discusin y anlisis es afirmar y demostrar que:

Existen empirismos aplicativos en los procedimientos seguidos, o en el uso de
tcnicas empleadas al no aplicar adecuadamente los conceptos, principios o
tcnicas ms avanzadas del abastecimiento; o por presentar deficiencias en el
132
133
personal o por incumplimientos de procesos tcnicos o de disposiciones internas

o externas referidos a la Gestin Econmica del Sistema de Abastecimiento en
Esta situacin ha conllevado el haber estudiado y analizado el eficiente y

eficaz cumplimiento de todos los Procesos Tcnicos del Sistema de
Abastecimiento, de igual forma haber evaluado el uso y aplicacin de importantes
planteamientos tericos, as como el cumplimiento y aplicacin de diversas
disposiciones por parte de las Direcciones Regionales pertinentes en la Gestin
econmica del Sistema de abastecimiento en las entidades de los Gobiernos
regionales del Estado Peruano.
Esta discusin y anlisis de la Gestin econmica del Sistema de

Abastecimiento en las Instituciones de los Gobiernos regionales del Estado
Peruano ha permitido aplicar:
a) Relevamiento directo de los datos y/o informacin fuente:

Se han obtenido los datos y la informacin por medio del mtodo de la
encuesta a la muestra de la poblacin seleccionada, as como se aplicado tcnicas
de observacin directa, entrevistas, consultas, de igual forma el anlisis de la
informacin generada por cada procedimiento inherente a los Procesos Tcnicos
del Sistema de Abastecimiento desarrollado por los propios trabajadores.
b) Criterios y metodologas altamente tcnicas:

Se han realizado reuniones de trabajo con el personal responsable del
sistema de abastecimiento de las regiones tomadas como poblacin, as como de
las Direcciones Regionales responsables de la Gestin econmica del Sistema de
Abastecimiento en las Instituciones Regionales del Estado Peruano.
Dichas reuniones han permitido afirmar, ratificar, esclarecer y enriquecer

el presente diagnstico posibilitando contar con una visin de la realidad actual
ampliamente objetiva y constructiva de la Gestin econmica del Sistema de
abastecimiento en las entidades regionales del Estado peruano.
133
134
c) La fuente de informacin bsica se ha agrupado para efectos del

estudio en los siguientes aspectos:
c.1. Anlisis organizacional: El cual comprende:
Evaluacin del conocimiento y uso de teoras, principios, conceptos
y otros postulados por parte del potencial humano responsable del desarrollo de la
ejecucin de las funciones de Gestin Econmica del sistema de abastecimiento.
El anlisis y evaluacin del personal con relacin al conocimiento y

experiencia en la aplicacin de las funciones, los procesos, procedimientos,
tcnicas de toda la actividad del Sistema de Abastecimiento. El anlisis de la
estructura organizacional, as como de los instrumentos de gestin: el Manual de
Organizacin y Funciones, Organigramas, Manuales Operativos de
Procedimientos Administrativos. Y su aplicabilidad en los Gobiernos Regionales
del Per.
c.2. Asignacin de recursos: Los cuales comprenden:

La calificacin del potencial humano, la infraestructura, mobiliario,
equipos y/o tecnologas modernas como programas de procesamiento automticos
de datos aplicados al desarrollo simplificado de las actividades logsticas.
De igual forma los medios de transportes y las vas o medios de comunicacin
disponibles al interior de cada regin.
c.3. Anlisis del desarrollo operacional del sistema abastecimiento

Evaluando: El cumplimiento de las disposiciones internas,
externas y las referidas a las normas del sistema de Abastecimiento, As como la
ejecucin de todos los Procesos Tcnicos del Sistema de Abastecimiento como
son: Catalogacin, Proveedores, Programacin, Registro y Control del
Abastecimiento, compras, Almacenamiento, Mantenimiento, seguridad,
distribucin evaluando el conocimiento, aplicacin y uso de indicadores bsicos
que permitan analizar y evaluar la Gestin econmica del Sistema de
Abastecimiento en las entidades de los Gobiernos regionales del Estado peruano.
134
135
Por lo expuesto: se presenta la situacin actual de la Gestin econmica

del Sistema de abastecimiento de las entidades regionales del Estado peruano,
dentro de un clima de sinceramiento, como resultado a las preguntas formuladas a
travs de un cuestionario de preguntas el mismo que se aplico a la muestra de
trabajadores responsables que de manera directa desarrollan las funciones y
actividades relacionadas con el Sistema de abastecimiento.
El resultado de la encuesta aplicada ha permitido: analizar las

dificultades en la Gestin Econmica del Sistema de Abastecimiento en las
Instituciones Regionales del Estado Peruano, con el propsito de identificar sus
causas y proponer el uso de teoras y conocimientos cientficos, que contribuyan
a desarrollar una filosofa conceptual de modernizacin y de mejoramiento
continuo, el cual contribuya a un eficiente y eficaz abastecimiento y/o suministro
de bienes y servicios de conformidad a los objetivos y planes de modernizacin
que propugna el Estado peruano.
5.1. Anlisis de Procedimientos Seguidos.-
Anlisis de procedimientos seguidos respecto a los
planteamientos tericos:
-B2 Principios de abastecimiento:
Tericamente se plantea que, para desarrollar y conducir
eficientemente los procedimientos que se siguen en la Gestin econmica del
Sistema de Abastecimiento en los Gobiernos Regionales del Per, se deben
conocer y aplicar adecuadamente los Principios del Abastecimiento que se indican
en el Numeral 2.2.2. En la realidad se observa y se encuentra la siguiente situacin
que se describe en prelacin:
5.1.1. Que Principios de abastecimiento conocen y

aplican los responsables de la Gestin econmica
del Sistema de Abastecimiento en las entidades
regionales del Estado Peruano?
En la realidad el 59,9% de trabajadores que desarrollan y ejecutan
actividades de gestin econmica en el Sistema de Abastecimiento de las
Direcciones regionales pertinentes, no dieron respuesta alguna a la pregunta
135
136
formulada de conocer o aplicar bien los principios de Abastecimiento, as mismo

manifiestan conocer el Principio de interdependencia un 16,93% y el principio de
autoridad un 11,2%. (Ver grfico N 1), los resultados de la poblacin encuestada
se muestran en el cuadro N 01.
Cuadro N 01.-
%
CONOCE Y APLICA LOS POBLACION
CONOCIMIENTO
PRINCIPIOS DE ABASTECIMIENTO ENCUESTADA
Y APLICACION
a) No Respondi 230 59.9%
b) Principio de Interdependencia 65 16,93%
c) Principio de Autoridad 43 11,2%
d) Principio de Limites 36 9,38%
e) Principio de Integracin 10 2,6%
TOTAL 384 100 %
Anlisis.- En consecuencia con relacin a la realidad observada en el numeral

4.1.1. Existe un 59,9% que no respondi (por desconocimiento) a los Principios
de Abastecimiento. Se cumple y aplican los principios en un 40 % y como
resultado consecuente, se observa:
La existencia de empirismos aplicativos en los procedimientos seguidos en la
Gestin econmica del Sistema de abastecimiento de las entidades de los
Gobiernos regionales del Estado Peruano, como consecuencia de la no
aplicacin y el no cumplimiento de los principios enunciados.
5.1.2. Cuales son las causas o razones del no cumplimiento de los principios
de abastecimiento en las Direcciones Regionales del Estado peruano?
136
137
RAZONES: POR LAS QUE NO SE %

POBLACION
APLICAN LOS PRINCIPIOS DE CONOCIMIENTO Y
ENCUESTADA
ABASTECIMIENTO APLICACIN
a) No he sido Capacitado 135 35,16%
70,32%
b) Por desconocimiento 135 35,16%
c) Difciles de Aplicar 86 22,4%
d) Son inadecuados para la DISA 28 7,29%
TOTAL 384 100%
Cuadro N 02.-
Anlisis.-
Estudiando y analizando las razones del numeral N 4.1.2., los informantes
coinciden en las razones fundamentales, como se muestra en el cuadro N 2 que;
de acuerdo a la prelacin de las razones fundamentales para que no se cumplan y
se apliquen los principios de abastecimiento, las razones existentes para
afirmar son: que, el potencial humano responsable de conducir la Gestin
econmica del Sistema de abastecimiento en las instituciones regionales del
Estado Peruano no han sido capacitados y manifiestan desconocer dichos
principios en un 70,32% del potencial humano informante encuestado. As
tambin un 22,4% de los informantes manifest que los principios propuestos son
difciles de aplicar en la realidad; finalmente un 7,29% de los trabajadores
informantes manifestaron que estos principios son inadecuados en la realidad.
La realidad observada y estudiada nos da razones suficientes para
sustentar que, como consecuencia del desconocimiento y la no aplicacin de los
principios de abastecimiento por parte de los responsables, se presentan en la
realidad empirismos aplicativos en los procedimientos seguidos en la Gestin
econmica del Sistema de abastecimiento de las instituciones de los Gobiernos
regionales del Estado peruano.
Anlisis de procedimientos seguidos respecto a los

medios de transportes existentes:
-B5 Medios de Transportes.-
Tericamente se plantea que, para conducir eficazmente la Gestin
econmica del Sistema de Abastecimiento en las instituciones regionales del
137
138
Estado peruano se debe contar y disponer con recursos disponibles y con medios y
equipos de transportes adecuados del Sistema de abastecimiento, con la finalidad
de asegurar y garantizar el suministro continuo de abastecimiento de bienes y
servicios coherentes con el propsito de la empresa-institucin y con la demanda
exigida, tal como se afirma en el marco terico numeral 2.4.1.; En el Plan
estratgico de desarrollo de varios Gobiernos Regionales es la oferta que expone:
Se espera una articulacin vial transversal de la sierra a la panamericana y
una articulacin diagonal entre la selva y la costa, ambas apuntan a Lima
Esto cambiara el panorama econmico. Las zonas de subsistencia producirn
para los nuevos mercados.
Esta situacin modelo referencial al igual que en otras regiones, exige que
las instituciones pblicas mejoren sus parques automotores y sus maquinarias a
fin de ampliar sus fronteras de trabajo de manera particular en el sector pblico
logstico. En la funcin logstica existe al rea de transportes la misma que debe
de garantizar el flujo continuo del abastecimiento de bienes y servicios en todo el
sector. En la realidad se observa y se encuentra la siguiente situacin que se
describe en prelacin
5.1.3. La capacidad de los medios de transportes de las

Regiones, permiten viabilizar el suministro de
abastecimiento de Bienes y Servicios para las
Direcciones Regionales del Estado Peruano?
Los resultados nos indican que, al preguntarse sobre los Medios de
Transportes con que cuentan las regiones estudiadas, los mismos que permiten
viabilizar el suministro continuo de de bienes y servicios a las diversas
dependencias de la Regiones, se observa que el 51,04% de Trabajadores
informantes manifestaron que los medios de transportes son nada capaces de
viabilizar el suministro de abastecimiento de bienes y servicios, el 19,01% de los
informantes manifiesta que los medios de transportes son minoritariamente
capaces; el 17,45% de los trabajadores se limito a no responder y finalmente el
12,5% de los encuestados inform que los medios de transportes en su Sistema de
abastecimiento de su regin es Mayoritariamente capaz, (Ver grfico N 3), los
resultados de la poblacin encuestada se muestran en el cuadro N 03.
Cuadro N 03.-
138
139
La Capacidad de los Medios de

Transportes de las POBLACION % Capacidad de los
Instituciones de las ENCUESTADA Medios
Direcciones Regionales
a) Nada Capaces 196 51,04%

70,05%
b) Minoritariamente Capaces 73 19,01%
c) No Respondi 67 17,45%
d) Mayoritariamente Capaces 48 12,5%
Total 384 100%
Anlisis.- En consecuencia podemos observar un promedio de debilidad

significativa del 87.5% por las razones que se describen en el numeral 4.1.3. De
igual forma se observa un promedio de logro del 12,5%. Esta afirmacin es
coherente con la descrita en la Grafica N 3.
La presente realidad permite calificar que la capacidad de los medios o
flota de transportes, no es suficiente, constituyendo una fuerte debilidad para
viabilizar y materializar el abastecimiento continuo en oportunidad, tiempo y
costo para la Gestin econmica del Sistema de Abastecimiento en las entidades
5.1.4. Que razones existen para no contar con
capacidad de medios de transportes en las
Direcciones pertinentes de los Gobiernos regionales
del Estado peruano, que permitan viabilizar el
suministro de abastecimiento de bienes y servicios?
Cuadro N 04.-
%
Razones del por que los medios de POBLACION
CAPACIDAD
transporte no cuentan con capacidad ENCUESTADA
OPERATIVA
operativa q viabilice el abastecimiento
a) Limitaciones Presupuestales 180 46,88%
b) Carencia de Planes de Distribucin 92 23,96%
d) Deficiencias en el Mantenimiento de
40 10,42%
Transportes
e) Son Inadecuados para su institucin 16 4,17%
139
140
100 %
Total 384
Anlisis.- Analizando las razones del numeral N 4.1.4. Los informantes

coinciden en las razones fundamentales, como se muestra en el cuadro N 04. As
mismo se observa que; de acuerdo a la prelacin de las razones fundamentales
para que no se cuente con medios de transportes adecuados, se debe
principalmente a las Limitaciones presupuestales existentes, as como de la
Carencia de Planes de Distribucin, ambas afirmaciones asciende a un 70,84%
de los informantes, as mismo un 14,58% de informantes se limit a no responder,
por otro lado un 10,42% de encuestados manifest deficiencias en el
mantenimiento de los medios de transportes y finalmente un 4,17% de empleados
expreso que son los medios de transportes existentes son inadecuados en su
institucin.
Las razones enunciadas arriba representan una debilidad significativa,
situacin que genera desequilibrio en la gestin econmica del Sistema de
Abastecimiento en las instituciones de los Gobiernos regionales del Estado
Peruano.
Por lo que, nos permite afirmar que existen empirismos aplicativos en los
Procedimientos seguidos por no tomarse en cuenta y no contarse
fundamentalmente con medios de transportes capaces y adecuados que nos
permitan facilitar la adquisicin y distribucin de bienes y servicios propios del
Sistema de abastecimiento de las regiones del Estado peruano, es decir los
responsables de esta gestin no han tomado en cuenta la importancia de este
concepto y herramienta, y la trascendencia que tiene en el Sistema de
Abastecimiento.
Anlisis de procedimientos seguidos respecto a la Ley de

Adquisiciones y contrataciones del Estado:
-B7 Disposiciones de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del

Estado: Tericamente se plantea que, para desarrollar y conducir los
procedimientos que se siguen en la Gestin econmica del Sistema de
140
141
Abastecimiento en las entidades regionales del Estado Peruano, se debe conocer,

aplicar y dar cumplimiento a los dispositivos del Texto nico Ordenado de la Ley
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento tal como se
indican en el Numeral 2.5.1. En la realidad se observa y se encuentra la siguiente
situacin que se describe en prelacin:
5.1.5. Nivel de cumplimiento respecto a si conocen,

aplican y cumplen la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado y su Reglamento en la
Gestin econmica del Sistema de Abastecimiento
en las entidades regionales del Estado Peruano
En la realidad analizada y estudiada, los resultados informan que; solo el 46,35%

de trabajadores informantes que desarrollan y ejecutan actividades del Sistema de
Abastecimiento en las Direcciones Regionales encuestadas, manifiestan cumplir
minoritariamente con las disposiciones de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado y su Reglamento, as mismo un 25,78% de la poblacin
encuestada manifiestan cumplir regularmente las disposiciones mencionadas,
mientras que otro grupo minoritario manifiesta que no aplican ni cumplen con
estas disposiciones en un 18,75%. Por otro lado no respondieron a la pregunta
formulada un 3,91% respectivamente, (Ver grfico N 12), tan solo un 4,17% de
los informantes encuestados manifest cumplirse y aplicarse totalmente con las
disposiciones de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su
Reglamento, los resultados de la poblacin encuestada se muestran en el cuadro
N 05.
Cuadro N 05.-
NIVEL DE CUMPLIMIENTO: CONOCE
POBLACION %
Y APLICA LA LEY DE CONTRATACIN
ENCUESTADA CUMPLIMIENTO
Y ADQUISICIONES DEL ESTADO
a) Minoritariamente 178 46,35%
b) Regularmente 99 25,78%
c) No se Aplica 72 18,75%
d) Totalmente 16 4,17%
e) No Responde 15 3,91%
141
142
f) Mayoritariamente 04 1,04%
Total 384 100%
Anlisis.- En consecuencia podemos apreciar que, con relacin al nivel de

cumplimiento del numeral 4.1.5 las disposiciones de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado y su Reglamento se cumplen totalmente en un 4,17%,
no se acepta o aplican en un 18,75%, se aplica minoritariamente en un 46,35%
como resultado consecuente de la realidad observada y estudiada podemos afirmar
la existencia de:
Empirismos Aplicativos en los procedimientos seguidos en la gestin
econmica del Sistema de abastecimiento de las Instituciones de los Gobiernos
regionales del Estado Peruano debido al no cumplimiento y la no aplicacin de
dispositivos de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su
Reglamento.
5.1.6. Cules son las causas o razones del No

cumplimiento de las disposiciones de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su
Reglamento en la Gestin econmica del Sistema
de abastecimiento en las entidades regionales del
Estado peruano?
Cuadro N 06.-
LAS RAZONES DEL NO

CUMPLIMIENTO DE LA LEY DE POBLACION %
CONTRATACIONES Y ENCUESTADA CUMPLIMIENTO
ADQUISICIONES DEL ESTADO
a) No he sido Capacitado 163 42,45% 71,62%
b) Personal No Especialista 112 29,17%
c) Por Desconocimiento 105 27,34%
d) Son Inadecuados en las regiones 4 1,04%
Total 384 100%
142
143
Apreciacin de Anlisis.- Estudiando y analizando las razones del

numeral N 4.1.6. los informantes coinciden en las razones fundamentales, como
se muestra en el cuadro N 6 observando que; de acuerdo a la prelacin de las
razones fundamentales para que no se cumplan y no se apliquen los dispositivos
de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento es que,
el Personal no ha sido capacitado en un 42,45% segn lo manifestado por los
propios informantes, adems manifiestan no contar con personal especialista en un
29,17% de los trabajadores encuestados; de igual forma expresan un
desconocimiento total de la Ley y sus disposiciones un 27,34% del potencial
humano responsable, por ltimo un minoritario 1,04% del personal informante
manifiesta que las disposiciones de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado y su reglamento son inadecuadas en sus regiones para la Gestin
econmica del Sistema de abastecimiento en las entidades regionales del Estado
peruano. La realidad observada nos da base y razones suficientes para sustentar
que se producen:
Empirismos Aplicativos en los procedimientos seguidos de la Gestin econmica
del Sistema de Abastecimiento de las entidades regionales del Estado Peruano,
como consecuencia del desconocimiento y la no aplicacin de las disposiciones
de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su respectivo
reglamento.
Anlisis de los procedimientos seguidos respecto a las
Normas del Sistema de Abastecimiento
-B9: Dispositivos (Normas) del Sistema de
abastecimiento y otras relacionadas en las
Entidades Regionales del Estado Peruano:
Tericamente se plantea que, para desarrollar y conducir los
procedimientos que se siguen adecuadamente en la Gestin econmica del
Sistema de abastecimiento en las regiones del Per se deben conocer, aplicar y dar
cumplimiento a los dispositivos (Normas) del Sistema de abastecimiento y otras
relacionadas con el Abastecimiento en la Direcciones regionales del Estado
peruano, las mismas que se indican en el Numeral 2.5.3. En la realidad se observa
y se encuentra la siguiente situacin que se describe en prelacin:
143
144
5.1.7. Conocen y cumplen las normas del sistema de

abastecimiento y otras relacionadas en las
Entidades Regionales del Estado Peruano?
En la Realidad los resultados informan que; solo el 47,14% de

trabajadores que desarrollan y ejecutan los procedimientos en el Sistema de
abastecimiento de las entidades regionales del Estado peruano, cumplen de
manera minoritaria con las disposiciones del Sistema de Abastecimiento y otras
relacionadas con el Abastecimiento; as mismo un 39,32% de trabajadores
encuestados manifiestan que cumplen regularmente las disposiciones, mientras
que otro grupo manifiesta que se aplican mayoritariamente las disposiciones en
un 8,33%. (Ver grfico N 07).
Cuadro N 07.-
Conoce y cumple Normas del POBLACION % conocimiento

Sistema de Abastecimiento ENCUESTADA y Cumplen
c) Mayoritariamente 32 8,33%
d) No Respondi 20 5,21%
e) No se aplica 0 0
Total 384 100%
Anlisis.- En consecuencia podemos apreciar, que en el nivel de cumplimiento

del numeral 4.1.7. Relacionadas con el cumplimiento de las disposiciones del
Sistema de Abastecimiento y otras relacionadas con el Abastecimiento en las
entidades del Estado Peruano, se cumplen minoritariamente en un 47,14%,
regularmente en un 39,32% y se aplica mayoritariamente solo en un 8,33%, como
resultado consecuente, se observa la existencia de:
Empirismos Aplicativos en los procedimientos seguidos de la Gestin

econmica del Sistema de Abastecimiento de las entidades regionales del Estado
Peruano.
5.1.8. Cuales son las razones o causales del No

Cumplimiento de dispositivos (Normas), del
144
145
sistema de abastecimiento y otras relacionadas

con el abastecimiento de las entidades regionales
del Estado Peruano?.
Cuadro N 08.-
Las Razones del No

Cumplimiento de las Normas POBLACION %
del Sistema de ENCUESTADA CUMPLIMIENTO
Abastecimiento
a) Por desconocimiento 137 35,68%
67,93%
b) No he sido Capacitado 120 31,25%
c) Personal No especialista 87 22,66%
d) Difcil de Aplicar 40 10,42%
Total 384 100%

numeral N 4.1.8. Los informantes coinciden en las razones fundamentales, como
razones fundamentales para que no se cumplan y se apliquen las Nomas del
Sistema de abastecimiento son que, el Personal manifest desconocer las
implicancias de las mismas en un 35,68% de los encuestados, as tambin
manifestaron los trabajadores no haber sido capacitados en un 31,25% y
manifiestan no contar con personal especialista en un 22,66% del potencial
humano responsable de conducir la Gestin econmica del Sistema de
abastecimiento en las entidades regionales del Estado peruano. Esta realidad
estudiada y observada nos da base y razones suficientes para sustentar la
existencia de:
Empirismos Aplicativos en los procedimientos seguidos en la Gestin
peruano.
Anlisis de los Procedimientos Seguidos respecto a los

Empirismos Aplicativos.
A1; -X1 Que procedimientos seguidos conocen y
aplican en la Gestin econmica del Sistema de
145
146
abastecimiento de las entidades regionales del

Estado peruano:
procedimientos que se siguen en la Gestin econmica del Sistema de
Abastecimiento se deben conocer, aplicar y dar cumplimiento a los
procedimientos indicados en los Manuales Operativos, de manera particular los
Manuales de Polticas, Manuales de Organizacin y funciones y los Manuales de
Procedimientos que se indican en el Numeral 1.4.2. del capitulo I. En la realidad
se observa y se encuentra la siguiente situacin que se describe en prelacin:
5.1.9. Que Procedimientos se conocen y aplican en la

Gestin econmica del abastecimiento en las
entidades regionales del Estado Peruano?
Por consiguiente los resultados nos indican que, al preguntarse sobre los
procedimientos que conocen y aplican los responsables de la Gestin econmica
del Sistema de Abastecimiento en las entidades regionales el 64,58% de
trabajadores no dio respuesta alguna de conocerlos; El 16,67% de los informantes
manifiestan conocer el Procedimiento de Registro y Control de Existencias
Inventario; El 9,38% de los trabajadores manifiestan que cumplen procedimientos
de Programacin y Plan de Adquisiciones; El 5,21% de informantes manifiesta
conocer de procedimientos de Adquisiciones y de CONSUCODE, y 4,17%
conoce de PROMPYME y de proveedores. (Ver grfico N 09), los resultados de
la poblacin encuestada se muestran en el cuadro N 09.
Cuadro N 09.-
%
PROCEDIMIENTOS SEGUIDOS QUE POBLACION
CUMPLIMIENTO
SE CONOCEN Y APLICAN ENCUESTADA
a) No Respondi 248 64,58%

b) Registro y Control de Existencias
64 16,67%
Inventario
c) Programacin y Plan de
36 9,38%
Adquisiciones
146
147
d) Adquisiciones y CONSUCODE 20 5,21%

e) PROMPYME y los Proveedores 16 4,17%
Total 384 100%
Anlisis.- En consecuencia podemos observar, inferir y afirmar que, no se

cumplen, los procedimientos seguidos del Sistema de Abastecimiento en las
entidades regionales del Per, fundamentndonos en las razones del numeral
4.1.9., al no haber respondido el 65% de Trabajadores encuestados respecto a que
si conocen y aplican procedimientos tcnicos que exige todo sistema de
abastecimiento, tan solo un minoritario grupo del 35,43% de los trabajadores
informantes manifest aplicar y conocer los procedimientos que se siguen en el
Sistema de abastecimiento, esta realidad confirma y nos da razones suficientes
para afirmar que existen:
Empirismos Aplicativos en los procedimientos que se siguen en la Gestin

econmica del Sistema de Abastecimiento en las entidades regionales del Estado
Peruano como consecuencia del desconocimiento y la no aplicacin adecuada de
los procedimientos que se siguen del Sistema de abastecimiento peruano.
5.1.10. Cuales son las razones por las que no se

conocen y aplican los procedimientos seguidos en
la Gestin econmica del Sistema de
abastecimiento de las Instituciones regionales del
Estado Peruano?
Cuadro N 10.-
Razones por que no se conocen y

POBLACION %
aplican los Procedimientos
Seguidos
a) Por desconocimiento 150 39,06 %
b) No se cuenta con Personal 63,08%
95 24,74%
Capacitado
c) Limitaciones y/o carencias de
79 20,57%
Recursos
e) Son inadecuados para la DISA 20 5,21%
Total 384 100%
147
148
Apreciacin de Anlisis.-
Estudiando y analizando las razones del numeral N 4.1.10. y el grfico N 10 los
informantes coinciden en las razones fundamentales, como se muestra en el
cuadro N 10 observando que; de acuerdo a la prelacin de las razones
fundamentales para que no se cumpla, se apliquen o se sigan los procedimientos
tcnicos referidos a la Gestin econmica del Sistema de abastecimiento de las
entidades regionales del Estado se debe categricamente, al desconocimiento del
Personal 39,06%; de igual manera un 24,74% manifest no contar con personal
capacitado en la especialidad, ambas razones representan debilidad representativa
equivalente al 63,8% de la poblacin informante. As mismo solo un 20,57% del
potencial humano informante manifiesta que se presentan limitaciones y carencias
de recursos, entre otros; finalmente un 10,42% de los trabajadores encuestados no
dieron respuesta alguna de conocer y aplicar los procedimientos que se siguen.
Esta realidad encontrada y observada no da razones suficientes para sustentar que
existen y se producen:
econmica del Sistema de Abastecimiento en las Entidades regionales del Estado
peruano, como consecuencia del desconocimiento y la no aplicacin de los
procedimientos del Sistema de abastecimiento.
5.2. Situacin Actual de las Tcnicas Usadas o
Empleadas
Anlisis de las tcnicas empleadas respecto a los

planteamientos tericos
-B3 Tcnicas ms Avanzadas.-
Tericamente se plantea que, para conducir la Gestin econmica del
Sistema de Abastecimiento se deben conocer y aplicar adecuadamente las
Tcnicas ms usadas o avanzadas, como instrumentos de gestin en las entidades
responsables del Abastecimiento tal como se indica en el numeral 2.2.3.
En la realidad se observa y se encuentra la siguiente situacin que se describe en
prelacin:
148
149
5.2.1. Conocimiento y aplicacin de las Tcnicas

Empleadas.
Por consiguiente los resultados nos indican que, al preguntarse sobre las
Tcnicas que conocen y aplican en la Gestin econmica del Sistema de
Abastecimiento de las entidades regionales, el 85,42% de trabajadores
informantes NO respondi. El 9,38% de los informantes manifiestan conocer y
aplicar Tcnicas de Programacin MRP, Sistema KABAN; El 5,21% conoce y
aplica Clasificacin a ABC y Lotes Econmicos de Compra. (Ver grfico N 11),
los resultados de la poblacin encuestada se muestran en el cuadro N 11.
Cuadro N 11.-
Conocimiento y aplicacin de las POBLACION %

TCNICAS EMPLEADAS ENCUESTADA CUMPLIMIENTO
b) Programacin MRP, Sistema
36 9,38%
Reposicin de stocks.
c) Clasificacin ABC, Lotes
20 5,21%
Econmicos de Compra
Total 384 100%
Anlisis.- En consecuencia podemos apreciar un promedio de logro en el

conocimiento y aplicacin de Tcnicas empleadas de Abastecimiento del
14,59%. Se observa adems un promedio de desconocimiento y de no aplicacin
del 85,42% esta afirmacin es coherente con las razones del numeral 4.2.1. Esta
son razones suficientes para afirmar que existen:
Empirismos Aplicativos en las tcnicas empleadas en la Gestin econmica del
Sistema de Abastecimiento en las Entidades regionales Estado Peruano como
consecuencia del desconocimiento y la no aplicacin de las tcnicas ms
avanzadas de Abastecimiento.
5.2.2. Cuales son las causas o razones que no permiten

conocer o aplicar las tcnicas mas avanzadas en la
Gestin econmica del Sistema de abastecimiento
de las entidades regionales del Estado peruano?
Cuadro N 12.-
Razones por que no se conoce y POBLACION %
149
150
aplican las Tcnicas ms avanzadas

de la Gestin Econ. Abastecimiento
90.37%
b) El Personal no ha sido capacitado 88 22,92%
c) Son inadecuados 33 8,59%
d) Difciles de aplicar 04 1,04%
TOTAL 384 100%
Estudiando y analizando las razones del numeral N 4.2.2. Los informantes
para que no se cumpla, se apliquen o se sigan con las tcnicas referidas a la
Gestin econmica del Sistema de abastecimiento en las instituciones regionales
se debe categricamente al desconocimiento marcado del 67,45% del Personal
informante. De igual manera un 22,92% manifiestan no contar con personal
capacitado en la especialidad. Ambas razones representan debilidad significativa
que representan el 90.37%, situacin que genera desequilibrio en la Gestin
Estado peruano. Se observa de igual forma que, un 8,59% del potencial humano
expresan que son inadecuados en la realidad; y finalmente un 1,04% de los
informantes encuestados manifest que estas tcnicas avanzadas son difciles de
aplicar en la realidad. Razones suficientes para sustentar que existen:
Empirismos Aplicativos en las Tcnicas Seguidas en la Gestin econmica
del Sistema de Abastecimiento en las Entidades regionales del Estado Peruano.
Anlisis de las tcnicas empleadas respecto a los medios

de comunicacin:
-B6: Medios de Comunicacin.
Tericamente se plantea que, para conducir eficazmente la Gestin del
Sistema de Abastecimiento se debe contar y disponer de vas y medios adecuados,
con la finalidad de garantizar y materializar el suministro continuo del
abastecimiento de bienes y servicios propios del Sistema logstico de una
institucin o empresa, tal como se afirma en el marco terico numeral 2.4.2 entre
150
151
otros se afirma que: El Ingreso de la TV digital integrada a Internet. Asistimos

a una generalizacin de la cobertura de las redes de telfono, televisin por cable
y el uso del Internet. El abaratamiento del costo de las comunicaciones,
especialmente del servicio telefnico, s prev tender a que posiblemente en el
futuro sea gratis. La televisin y el telfono llegarn a las zonas rurales. En la
realidad se observa y se encuentra la siguiente situacin que se describe en
prelacin
5.2.3. Como Califican a las condiciones de Uso y Acceso

de las vas y medios de comunicacin en su Regin?
Los resultados nos indican que, al preguntarse sobre las Vas y Medios de
Comunicacin que cuenta o hacen uso las Direcciones regionales en la Gestin
econmica del Sistema de abastecimiento, los mismos que permiten viabilizar el
suministro continuo de bienes y servicios a las diversas dependencias ubicadas
geogrficamente en las tres regiones de (costa, sierra, selva), se observa que el
35,16% de trabajadores informantes manifestaron que las vas y medios de
comunicacin son buenos, (Carreteras de penetracin, Internet, Telfono, Fax,
Video conferencias, E-mail, TV., Prensa, Radio) sin embargo carecen de recursos
de tecnologa moderna para hacer uso de los medios que estn disponibles en el
mercado, y que permitan viabilizar el suministro de abastecimiento de Bienes y
servicios a las diversas dependencias.
El 16,67% y el 14,58% de los informantes manifiestan que los recursos con los
que cuenta su respectiva regin, respecto a los medios de comunicacin con que
cuenta son malos y regulares respectivamente. El 10,68% y 11,46%
respectivamente de los trabajadores manifestaron ser excelentes y muy buenos los
medios de comunicacin, el 11% finalmente se limito a no informar y no
responder. (Ver grfico N 13), los resultados de la poblacin encuestada se
muestran en el cuadro N 13.
Cuadro N 13.-
% Condiciones y
Las Vas y Medios de POBLACION Capacidad de las vas y
Comunicacin ENCUESTADA los Medios de
Comunicacin
151
152
a) Bueno 135 35,16%

b) Malo 64 16,67%
c) Regular 56 14,58%
d) Excelente 41 10,68%
e) Muy Bueno 44 11,46%
f) No Respondi 44 11,46%
Total 384 100%
Anlisis.- En consecuencia podemos apreciar un promedio de debilidad del 42%

por las razones que se describen en el numeral 4.2.3. De igual forma se observa
un promedio de logro del 11%. Esta afirmacin es coherente con lo descrito en la
Grafica N 13.
La presente Realidad permite calificar a las vas y medios de
comunicacin, como apropiadas en las diferentes regiones, sin embargo no son
explotadas en su totalidad por la falta de recursos internos. Por ejemplo; se
cuenta con va Internet, pero no se cuenta con las computadoras modernas para
hacer uso de este medio de comunicacin muy importante en estos tiempos, se
tiene lneas telefnica pero muchas veces no se puede adquirir la mquina de
Fax, etc. que permita mejora las comunicaciones y poder viabilizar y materializar
el abastecimiento continuo en oportunidad para la Gestin econmica del
Sistema de Abastecimiento de las entidades regionales del Estado peruano. Esta
variable debe ser tomada en cuenta en el uso y la aplicacin de tcnicas
empleadas en el Sistema de abastecimiento nacional para el mejoramiento de la
gestin del mismo.
5.2.4. Razones del por que las vas y medios de

comunicacin son limitadas e inadecuadas en
condiciones para mejorar el abastecimiento en las
regiones.
Analizando las razones del numeral N 4.2.4. Los informantes coinciden en las
razones fundamentales, como se muestra en el cuadro N 14. As mismo se
observa que; de acuerdo a la prelacin de las razones fundamentales del por que;
las vas y medios de comunicacin que se cuenta en las Regiones no son capaces
152
153
para mejorar el abastecimiento de forma integral al interior de las regiones., esta

situacin se manifiesta ante la Indiferencia de las autoridades 31,51%, as como
por carecer de equipos y recursos Tecnolgicos 30,21%, del mismo modo un
22,92% manifest presentar limitaciones presupuestales, el 7,03% manifest
carecer de personal capacitado, y el 8,33% de informantes se limit a no
responder a la pregunta formulada,
Cuadro N 14.-
Razones del por que las vas y
medios de Comunicacin son POBLACION % CAPACIDAD
limitadas e inadecuadas en ENCUESTADA OPERATIVA
condiciones.
a) Indiferencia de las Autoridades 121 31,51%
b) Por Carecer de Recursos
116 30,21%
Tecnolgicos
c) Por Presentar Limitaciones
88 22,92%
Presupuestales
d) Personal No Capacitado 27 7,03%
e) No Respondi 32 8,33%
Total 384 100%
Las razones enunciadas representan debilidad significativa situacin que genera

desequilibrio en la Gestin econmica del Sistema de Abastecimiento en las
Por lo que nos permite afirmar que al no tomarse en cuenta los medios de
comunicacin y las vas pertinentes en el desarrollo del Sistema de
abastecimiento existen empirismos Aplicativos; En merito a que, las condiciones
de Uso y Acceso, a las vas y medios de Comunicacin, Carreteras de
Penetracin, Internet, Telfono, Fax, Video conferencias, E-mail, TV., Prensa,
Radio, NO son usadas y explotadas adecuadamente por la falta muchas veces de
recursos tecnolgicos realidad que genera el no uso de las vas y medios de
comunicacin, para mejorar el suministro del abastecimiento de Bienes y
Servicios a las diversas dependencias regionales estatales.
Anlisis de las tcnicas empleadas respecto a las

disposiciones internas
153
154
-B8 MANUALES OPERATIVOS MOF Y MAPRO

Tericamente se plantea que, para conducir la Gestin del Sistema de
Abastecimiento se debe conocer y aplicar bien los Instrumentos de Gestin
administrativa como son los Manuales Operativos dentro de ellos: Manual de
Polticas, Manual de Organizacin y Funciones, Manual de Procedimientos, y
otros de similares caractersticas, como planes estratgicos de desarrollo, planes
de trabajos, TUPAS, etc. Todos ellos usados en la administracin del
Abastecimiento tal como se indica en el numeral 2.5.2.
El Manual de Organizacin y Funciones (MOF):

A travs de la entrevista y la observacin directa in situ la Funcin General
Logstica que se desarrolla en las Direcciones Regionales y otros dependencias del
Estado Peruano es ejecutada regularmente por las Oficinas de Logstica y por
otras unidades Orgnicas de manera descentralizada, donde se observa que, la
gran parte de ellas NO cuenta con un Manual actualizado de Organizacin y
Funciones (MOF) a nivel de cargos especficos, el cual describa de manera formal
los objetivos, funciones, actividades, niveles de autoridad, coordinacin y
responsabilidad de cada rea que la integra. Manual que en muchas de sus
funciones debieron haberse actualizados o modificados, cuando a la vista se
cuenta con Sistemas Computarizados y/o tecnologas que absorben funciones
rutinarias y por ende exigen reformular los cargos con otras caractersticas y/o
requisitos para el personal que ejecutar o pondr en marcha las nuevas
actividades computarizadas o automticas de la Funcin Logstica.
Se cuenta con una relacin de hojas conteniendo la descripcin de cargos

de funciones generales de diversos cargos estructurales el cual a la fecha no se
ajusta a la realidad concreta de las tecnologas modernas de gestin empresarial,
econmica y administrativa de calidad de prestacin de los recursos Logsticos
que se requieren para la prestacin de los servicios adecuados en las Regiones.
Las funciones ejecutivas especficas se han delegado a cierto personal

contratado que a la fecha no cuentan con un nombramiento oficial, en
consecuencia se encuentra la gestin econmica del abastecimiento centralizada
154
155
en la Jefatura, la cual asume toda la responsabilidad de la operatividad del Sistema

de Abastecimiento; esta situacin se presenta por haberse cambiado el 75% de
personal, observndose que impera la asignacin de los cargos en funcin a la
confianza partidaria poltica, ms no se toma en cuenta el profesionalismo o
tecnicismo en el manejo de las funciones, por tanto, carecen de formacin
especializada y de capacitacin en el cargo asignado.
La Estructura Orgnica:
No se cuenta con un Organigrama Estructural aprobado, en varias de la
Regiones visitadas, el cual permita definir y establecer las unidades orgnicas y
los niveles de autoridad, responsabilidad y coordinacin de la Direccin de
Logstica; se cuenta regularmente con una organizacin lineal "por encargos" tipo
peine, a travs del cual se desarrollan operacionalmente las funciones de ciertos
procesos Tcnicos del Abastecimiento.
De igual forma no se cuenta con Organigramas funcionales que detalle

de manera descriptiva las funciones de cada unidad orgnica de la divisin de
Abastecimiento, y de los diversos cargos que ejecutarn las funciones a nivel de
tareas especficas.
Asimismo se carece de Organigramas con asignacin de cargos
(personal) por lo cual no se puede precisar el nmero de cargos estructurales que
requiere la organizacin, esta condicin genera, no precisar el nmero de personal
que cada rea debe tener, adicionando las caractersticas y/o requisitos que cada
servidor debe reunir para cubrir un cargo y ejecutar las funciones de la Direccin
de Logstica.
En consecuencia se observa que la organizacin actual carece de una
moderna estructura flexible y dinmica, acorde con las necesidades y/o exigencias
de la demanda de los diversos servicios prestatarios en las regiones, as como de
las demandas de las diversas reas de apoyo a la gestin econmica-
administrativa.
155
156
Se observa que se desconoce la carga operativa de trabajo o volmenes de

actividades rutinarias las cuales describan y sustenten la complejidad de las
operaciones internas de las reas de Logstica.
Estas razones descritas son suficientes para sustentar que existen:

del Sistema de Abastecimiento de las entidades regionales del Estado peruano.
5.2.5. Nivel de cumplimiento de manuales operativos

del sistema de abastecimiento.
Cuadro N 15.-
Nivel de Cumplimiento de los

POBLACION %
Manuales Operativos del Sistema
de Abastecimiento.

c) No respondi 76 19,79%
d) No son Aplicables 36 9,38%
e) Mayoritariamente 20 5,21%
Totalmente 12 3,2%
100 %
TOTAL 384
Por consiguiente los resultados nos indican que, al preguntarse sobre el nivel de
Cumplimiento de los Manuales Operativos en el Sistema de Abastecimiento de las
Direcciones Regionales, el 43% de Trabajadores informantes respondi que se
aplica minoritariamente los Manuales operativos, el 19,79% de los informantes
manifiestan conocer y aplicar regularmente los Manuales operativos y de gestin,
El 19,79% restante no respondi, y un 9,38% manifiesta que no son aplicables en
la realidad, solo el 05% y 03% manifestaron conocer mayoritariamente y
totalmente respectivamente los Manuales operativos y de gestin (Ver grfico N
15), los resultados de la poblacin encuestada se muestran en el cuadro N 15.
Anlisis.- En consecuencia podemos apreciar que el 5,21% respondi conocer

y aplicar (Nivel) los Manuales Operativos del Sistema de Abastecimiento. Se
156
157
observa un promedio de no aplicacin del 9,38%. As mismo el 42,71%

respondi que solo se aplica de forma minoritaria, de igual forma el 19,79% no
respondi, esta afirmacin es coherente con las razones del numeral 4.2.5 siendo
razones suficientes para afirmar que existen:
Empirismos Aplicativos en las tcnicas empleadas en la Gestin
econmica del Sistema de Abastecimiento en las Entidades regionales del Estado
Peruano.
5.2.6. Cuales son las razones del por que NO se aplican

o no se cumplen los MANUALES OPERATIVOS de
Abastecimiento en las entidades regionales del
Estado peruano?
Cuadro N 16.-
Razones por las que no se aplican
POBLACION %
los Manuales Operativos del
Sistema de Abastecimiento
c) Personal No Especialista 89 23,18%
e) Son Inadecuados en la realidad 24 6,25%
Total 384 100%

para que no se cumplan ni se apliquen los Manuales Operativos del sistema de
abastecimiento en la Gestin econmica del Sistema de Abastecimiento, se debe
categricamente a que no han sido capacitados al personal en un 29,95%. De
igual manera un 30,21% manifest desconocer los manuales operativos y sus
implicancias, el 23,18% expresa no contar con personal especialista en
abastecimiento. Un 10,42% no respondi a la respuesta formulada; Esta razones
representan debilidad significativa que representan el 93%, situacin que genera
157
158
desequilibrio en la Gestin econmica del Sistema de Abastecimiento en las

entidades regionales del Per. Se observa de igual forma que, solo un 6,25% del
potencial humano expresan que son inadecuados o difciles de aplicar en la
realidad. Razones suficientes para sustentar que:
No se aplican o no se usan los Manuales Operativos adecuadamente y que
son necesarios para una correcta y eficiente Gestin econmica del Sistema de
Abastecimiento en las Direcciones regionales del Estado peruano.
Manuales de Procedimientos Administrativos:

Se observa que las actividades, tareas y acciones propias de los Procesos
Tcnicos del Abastecimiento se desarrollan en base a una rutina heredada de
gestiones anteriores, as como a criterios personales de quienes estn encargados
de ejecutar dichas operaciones; no existen Manuales de Procedimientos
Administrativos, ni Cartillas de Instrucciones que permitan orientar la ejecucin
de manera eficiente y eficaz los Procesos Tcnicos del Abastecimiento, en
consecuencia desconocen la razn tcnica del por qu, se ejecutan las actividades
y su repercusin que ello genera en el resto de funciones de las Instituciones, en
especial los efectos en el presupuesto, contabilidad, tesorera y en general en los
estados financieros, as como a los diversos servicios que prestan las diversas
Regiones del Per. Por lo tanto existen razones suficientes para sustentar que
existen:
del Sistema de Abastecimiento en las Direcciones regionales del Estado peruano,
al no tomarse en cuenta y no aplicarse los manuales de Procedimientos
administrativos operativos.
5.2.7. Anlisis de las tcnicas ms usadas respecto a

los empirismos aplicativos
A2; -X1. Tcnicas empleadas en la gestin
econmica del Sistema de abastecimiento en la
Direcciones regionales del Estado peruano.
158
159
Tericamente se plantea que, para desarrollar y conducir la Gestin

peruano; se deben conocer, aplicar y usar las Tcnicas ms conocidas y
aplicables como instrumentos de gestin, tal como se indica en el numeral 2.2.3.
prelacin:
Los procedimientos seguidos que se conocen y aplican en

la Gestin econmica del Sistema de abastecimiento de
las Entidades regionales del Estado Peruano.
Cuadro N 17.-
TECNICAS USADAS QUE SE CONOCEN POBLACION %
Y APLICAN ENCUESTADA CUMPLIMIENTO
b) Plan de Adquisiciones (compras) 120 31,25%
c) Control de Stock 50 13,02%
d) Sistema de Inventarios 32 8,33%
Total 384 100%
Por consiguiente los resultados nos indican que, al preguntarse sobre las
Tcnicas empleadas que conocen y aplican en el Sistema de abastecimiento de las
Direcciones regionales del Estado peruano; el 47,4% de trabajadores no respondi
a la pregunta formulada. El 31,25% de los informantes manifiestan conocer las
tcnicas referidas al Plan de Adquisiciones (Compras). El 13,02% de los
trabajadores manifiestan que aplican tcnicas y cumplen con el control de stocks,
El 8,33% conoce y aplica tcnicas de Inventarios. (Ver grfico N 17), los
resultados de la poblacin encuestada se muestran en el cuadro N 17.
Anlisis.- En consecuencia podemos observar, inferir y afirmar que, no se

conocen, cumplen, y aplican las Tcnicas usadas en toda Gestin econmica del
Sistema de Abastecimiento, indicadas en el numeral 2.2.3. Se fundamenta esta
afirmacin en las razones descritas del numeral 4.2.7, al mostrar que el 47,4% de
trabajadores no han respondido respecto a que si conocen y aplican Tcnicas que
exige todo sistema de abastecimiento, esta realidad confirma la existencia de:
159
160
Empirismos Aplicativos en los procedimientos que se siguen en la Gestin

peruano.
5.2.8. Cuales son las razones o las causas por las que no
se conocen y aplican adecuadamente las Tcnicas
que se siguen en la Gestin econmica del Sistema
del Abastecimiento en las entidades regionales del
Per?
Cuadro N 18.-
RAZONES POR QUE NO SE
POBLACION %
CONOCEN Y APLICAN TECNICAS DE
ABASTECIMIENTO
77,87%
b) No se cuenta con Personal
111 28,91%
Capacitado
c) Limitaciones y/o carencias de
48 12,5%
Recursos
d) Son inadecuados en la realidad 28 7,29%
e) No Respondi 09 2,34%
Total 384 100%

razones fundamentales para que no se cumpla, se apliquen o se sigan las Tcnicas
referidas a la gestin econmica del Sistema de abastecimiento en las entidades
regionales del Per, se debe categricamente al 48,96% de desconocimiento del
Personal responsable de dirigir esta gestin; de igual manera un 28,91%
manifiestan no contar con personal capacitado en la especialidad, ambas razones
afirman una debilidad representativa equivalente al 77,87% de la poblacin
informante. As mismo un 12,5% del potencial humano informante manifiesta que
se presentan limitaciones y carencias de recursos, y finalmente un 7,29% de
encuestados manifest que son las tcnicas propuestas son inadecuadas en la
realidad de sus entidades regionales. Las presentes razones o causas son
suficientes para sustentar que existen:
160
161

econmica del Sistema de Abastecimiento en las entidades regionales del Estado
Peruano como consecuencia del desconocimiento y la no aplicacin de las
tcnicas que ms se emplean en el sistema de abastecimiento.
5.3. Anlisis del Personal: Situacin actual del

Potencial Humano.
Anlisis del personal respecto a los Planteamientos

Tericos
B1 Conceptos:
Tericamente se plantea que, para conducir la Gestin econmica del
Sistema de abastecimiento en las entidades regionales del Estado peruano; se
deben conocer y aplicar bien diversos conceptos, los ms usados y avanzados,
los precisamos porque nos permiten entender con mayor propiedad la temtica de
la investigacin, tal como se indica en el numeral 2.2.1.
prelacin:
5.3.1. Conocimientos y aplicaciones de conceptos del

Sistema de Abastecimiento por los responsables de
las Entidades regionales del Estado Peruano.
Por consiguiente los resultados nos indican que, al preguntarse sobre los
Conceptos que conocen y aplican en el Sistema de Abastecimiento de las
Direcciones regionales, el 45,83% de trabajadores informantes NO respondi a las
respuestas formuladas, el 25% de los informantes manifiestan conocer y aplicar el
Plan de Compras. El 19,79% de los trabajadores manifiestan que conocen y
aplican el concepto de sistemas de inventarios, El 5,21% conoce y aplica el
Control de Stock, el 4,17% de los encuestados conoce y aplica lo que significa
Administracin de almacenes, (Ver grfico N 19), los resultados de la poblacin
encuestada se muestran en el cuadro N 19.
161
162
Cuadro N 19.-
Conocimiento y aplicacin de POBLACION

% Conocimiento
CONCEPTOS ENCUESTADA
b) Plan de Compras 47 12,24%
c) Administracin de Almacenes 40 11,2%
44,8%
d) Control de Stock 42 10,94%
e) Sistema de Inventarios 16 10,42%
f) Otro: Cul? 10 2,6%
Total 384 100%

conocimiento y aplicacin de conceptos relacionados con el Sistema de
abastecimiento en un 44,8% del personal responsable informante. De igual
forma se observa un promedio de 52,6% de informantes encuestados que no
dieron respuesta a la pregunta formulada de conocer o aplicar los conceptos del
abastecimiento, esta situacin nos muestra que existe gran porcentaje de
trabajadores que no conocen y no aplican los conceptos que demanda un sistema
de abastecimiento en el Per. Esta afirmacin es coherente con las razones del
numeral 4.3.1. La presente realidad permite afirmar que en la realidad se
producen:
Deficiencias en el Personal responsable por el no Conocimiento y no
aplicacin de conceptos bsicos en la Gestin econmica del Sistema de
Abastecimiento en las entidades regionales del Estado peruano.
5.3.2. Razones por las que no se aplican o cumplen los
conceptos en la Gestin econmica del Sistema de
Estado peruano.
Cuadro N 20.-
162
163
RAZONES POR LAS QUE NO SE POBLACION %

CONOCEN Y APLICAN LOS CONCEPTOS ENCUESTADA CUMPLIMIENTO
b) No he sido Capacitado 68 17,71% 86,46%
d) Personal No especialista 36 9,38%
e) Son inadecuados en la Gestin 16 4,17%
Total 384 100%

se muestra en el cuadro N 20. As mismo se observa que; de acuerdo a la
prelacin de las razones fundamentales para que no se cumpla, se apliquen los
conceptos en la gestin econmica del Sistema de abastecimiento de las Entidades
regionales del Estado peruano, se debe categricamente al desconocimiento del
Personal informante en un 55,47%. De igual manera un 17,71% manifiestan no
contar con personal capacitado en la especialidad. El 13,28% de los trabajadores
informantes no respondieron a la pregunta formulada. Estas razones representan
debilidad significativa que representan el 86,46% del potencial humano
encuestado, situacin que genera desequilibrio en la gestin econmica del
Sistema de Abastecimiento en las entidades regionales el Estado; Se observa de
igual forma que, un 9,38% del potencial humano informante manifiesta que no se
tiene personal especializado en su gestin, entre otros. Las presentes razones
observadas y estudiadas nos permiten sustentar y afirmar que en la realidad se
presentan y producen:
Deficiencias en el personal responsable como consecuencia del
desconocimiento y la no aplicacin de conceptos en la Gestin econmica del
Sistema de Abastecimiento en las instituciones de los gobiernos regionales del
Estado peruano.
Anlisis de las Tcnicas ms avanzadas respecto al

Personal.
-B3 Tcnicas ms Avanzadas
163
164
Tericamente se plantea que, para desarrollar y conducir una adecuada

Gestin econmica del Sistema de Abastecimiento se deben conocer, aplicar y
usar adecuadamente las tcnicas ms avanzadas y aplicables como instrumentos
de gestin del Sistema de abastecimiento. La presente realidad estudiada y
analizada en el Numeral 4.3.3 nos muestra la siguiente situacin:
5.3.3. Aplicacin y conocimiento de las Tcnicas ms

avanzadas.
La realidad analizada respecto de las tcnicas mas avanzadas no muestra
que existen dificultades en el personal para cumplir y aplicar las tcnicas ms
avanzadas conocidas en la Gestin econmica del Sistema de Abastecimiento las
que se indican en el numeral 4.3.3 en la cual el 47,4% de trabajadores informantes
no respondi a las preguntas formuladas por tanto infiere un desconocimiento de
las mismas, por otro lado un 31,25% de los informantes encuestados manifest
conocer y aplicar la tcnica del Registro y catalogacin de existencias; as tambin
un 13,02% de el potencial humano responsable manifest aplicar y conocer la
tcnica del Programacin del Abastecimiento; finalmente un 8,33% de los
encuestados manifest conocer y aplicar la tcnica de Lote econmico de compras
y costos (Ver grfico N 21), los resultados de la poblacin encuestada se
muestran en el cuadro N 21.
Cuadro N 21.-
Conocimiento y aplicacin de las POBLACION %

TCNICAS EMPLEADAS ENCUESTADA CUMPLIMIENTO
b) Registro y catalogacin de
120 31,25%
existencias
c) Programacin del abastecimiento 50 13,02%
d) Lote econmico de compras-costos 32 8,33%
Total 384 100%
Anlisis.- En consecuencia podemos apreciar que el 47,4% del potencial

humano informante no dio repuesta alguna a la pregunta formulada de conocer o
aplicar las tcnicas mas avanzadas en la gestin econmica del Sistema de
abastecimiento; Se observa adems un promedio de aplicacin y conocimiento
164
165
pero muy dispar por parte de los trabajadores 52,6% esta afirmacin es coherente
con las razones del numeral 4.3.4. Esta son razones suficientes para afirmar la
existencia de:
Deficiencias en el personal responsable de la Gestin econmica del

Sistema de Abastecimiento en las Entidades regionales Estado Peruano como
consecuencia del desconocimiento y la no aplicacin total, suficiente y adecuada
de las tcnicas ms avanzadas de Abastecimiento.
5.3.4. Cuales son las causas o razones que no permiten

aplicar y cumplir con las tcnicas mas avanzadas en
la Gestin econmica del Sistema de abastecimiento
de las entidades regionales del Estado peruano?
Cuadro N 22.-
Razones por que no se conoce y
POBLACION %
aplican las Tcnicas ms avanzadas
de la Gestin Econ. Abastecimiento
77.87%
c) Limitaciones y/o carencia de
48 12,5%
presupuesto
d) Desidia o desinters 28 7,29%
e) No respondi 9 2,34%
TOTAL 384 100%
para que no se cumpla, se apliquen o se sigan con las tcnicas avanzadas referidas
a la Gestin econmica del Sistema de abastecimiento en las instituciones
regionales se debe categricamente al desconocimiento marcado en un 48,96% del
Personal informante. De igual manera el 28,91% del potencial humano informante
manifiesta no contar con personal capacitado en la especialidad. Ambas razones
representan debilidad significativa que representan el 77,87%, situacin que
165
166
genera desequilibrio en la Gestin econmica del Sistema de Abastecimiento en

las instituciones regionales del Estado peruano. Se observa de igual forma que, un
12,5% del potencial humano expresan que las razones de la no aplicacin de las
tcnicas ms avanzadas se debe las limitaciones o carencias de presupuesto; por
otro lado el 7,29% de los informantes encuestados manifest que existe desidia y
desinters por parte del personal en la aplicacin de las tcnicas avanzadas;
Razones suficientes para sustentar que existen:
Deficiencias en el Personal responsable de la Gestin econmica del

Sistema de Abastecimiento en las Entidades regionales del Estado Peruano.
Anlisis del personal respecto al Mercado laboral de

especialistas en abastecimiento existente.
-B4 Mercado.-
Tericamente se plantea que, para conducir la Gestin del Sistema de
Abastecimiento se debe contar con un flujo de suministro externo de Potencial
Humano suficiente, especialista y capacitado para garantizar el desarrollo de los
procesos, procedimientos y toda actividad que demande la Gestin econmica del
Sistema de Abastecimiento de las entidades regionales del Estado peruano.
prelacin:
5.3.5. -B4 Como califica en las regiones del Estado

peruano la oferta del mercado laboral de
especialistas en abastecimiento que demandan
las Direcciones Regionales y entidades
responsables de la Gestin?
Los resultados nos indican que, al preguntarse sobre la Oferta del
mercado laboral en las regiones informantes, el 45,05% de trabajadores
informantes manifestaron que el mercado laboral es malo es decir que no existen
166
167
especialistas en su zona, el 30,21% de los informantes manifiesta ser un mercado

regular en cuanto a especialistas, El 15,36% de los trabajadores se limito a no
responder, El 9,38% del potencial humano responsable informo como bueno su
mercado laboral de especialistas (Ver grfico N 23), los resultados de la
poblacin encuestada se muestran en el cuadro N 23.
Cuadro N 23.-
LA OFERTA DEL MERCADO

LABORAL POBLACION %
EN LAS REGIONES DEL ENCUESTADA CUMPLIMIENTO
ESTADO PERUANO
a) Malo 173 45%
b) No Respondi 59 15% 60%
c) Bueno 36 10%
40%
d) Regular 116 30%
Total 384 100%

mercado laboral del 40%. De igual forma se observa un promedio de debilidad en
el mercado laboral regular, del 60%. Esta afirmacin es coherente con las razones
del numeral 4.3.5. La presente Realidad permite afirmar que existen:
Deficiencias en el Personal en virtud de no contar con una Oferta del

Mercado Laboral que permita tener especialistas o personal capacitado en la
Gestin econmica del Sistema de Abastecimiento en las entidades regionales del
Gobierno peruano.
5.3.3. Razones por las que se considera que la oferta del

mercado laboral en la regiones del estado Peruano,
respecto a especialistas de abastecimiento No es
excelente.
167
168
Cuadro N 24.-
Razones por que no se cuenta con
POBLACION %
un mercado Laboral de Especialista
Favorable
a) Limitados Especialistas en
128 33,33%
Abastecimiento
b) Las bajas remuneraciones no son
108 28,12%
competitivos
c) Carencia de Instituciones
104 27,08%
Educativas
d) Pocos Profesionales en Adm.
44 11,46%
desean laborar en Sector Publico
Total 384 100%
Apreciacin de Anlisis.- Analizando las razones del numeral N 4.3.6.

Los informantes coinciden en las razones fundamentales, como se muestra en el
cuadro N 24. As mismo se observa que; de acuerdo a la prelacin de las razones
fundamentales para que no exista un excelente mercado laboral suficiente que
facilite de profesionales y afines a la Gestin del econmica del Sistema de
Abastecimiento en las entidades regionales del Estado peruano. Las razones
enunciadas representan debilidad significativa situacin que genera desequilibrio
en la gestin econmica del Sistema de Abastecimiento tal como se muestra en el
cuadro N 24.
Las razones nos permiten afirmar que existen Deficiencias en el Personal
en virtud de no contar con una Oferta del mercado laboral favorable que permita
contar con especialistas o personal capacitado en la Gestin econmica del
Sistema de abastecimiento de las entidades regionales del Gobierno peruano.
Anlisis del Personal con respecto a la Deficiencias.

A3; -X2. Nivel de Capacitacin Tcnica o Especializada del
Personal.
Tericamente se plantea que, para desarrollar y conducir una
eficiente Gestin econmica del Sistema de Abastecimiento se deben conocer,
aplicar y usar los conceptos, principios, as como las tcnicas ms conocidas,
procedimientos y toda disposicin interna o externa relacionadas con la
Administracin del Sistema de Abastecimiento aplicables como instrumentos de
168
169
gestin del Abastecimiento, entre los ms representativos son los que se describen
en los numerales 2.2.1., 2.2.2., 2.2.3., 2.5.1., 2.5.2 y 2.5.3. En la realidad se
observa y se encuentra la siguiente situacin que en prelacin se describe:
5.3.7. Nivel de Capacitacin Tcnica o Especializada del

Personal que labora y desarrolla Procesos Administrativos
del Sistema de Abastecimiento.
Por consiguiente los resultados nos indican que, al preguntarse sobre el
nivel de Capacitacin Tcnica Especializada aplicada al personal que labora y
desarrolla Procesos Tcnicos y Procedimientos administrativos en la Gestin
econmica del Sistema de Abastecimiento en las regiones del Estado peruano.
Encontramos que el 38,54% de trabajadores informantes manifest que el nivel de
capacitacin es malo; as tambin un 37,5% del personal responsable informante
respondi que el nivel de capacitacin que se presenta en la realidad es de calidad
regular; por otro lado el 17,71% de los trabajadores informantes no dieron
respuesta alguna a la pregunta formulada acerca del nivel de capacitacin
existente. Finalmente un minoritario 6,25% restante de los encuestados
informantes manifest que la capacitacin es de calidad buena. (Ver grfico N
25), los resultados de la poblacin encuestada se muestran a continuacin en el
cuadro N 25.
Cuadro N 25.-
Nivel de Capacitacin del POBLACION

% CAPACITACION
Personal ENCUESTADA
a) Malo 148 38,54% 56,25%
b) No Respondi 68 17,71%
c) Regular 144 37,5%
d) Bueno 24 6,25%
TOTAL 384 100%
Apreciacin del Anlisis.-

En consecuencia podemos apreciar un Nivel regular de capacitacin del Personal
con un nivel de 37,5% respecto a todo el personal que labora y desarrolla
169
170
funciones de manera directa e indirecta en el Sistema de Abastecimiento. Sin

embargo existe un 38,54% manifiesta que el nivel de capacitacin es Malo, de
igual forma se observa que el 17,71% del potencial humano responsable no
respondieron respecto al nivel de capacitacin preguntado. La realidad observada
y estudiada acerca del personal y su capacitacin nos da base para afirmar y
confirmar que se presentan:
Deficiencias en el Personal responsable del Abastecimiento como
consecuencia del bajo nivel de capacitacin realizado para el desarrollo de la
Gestin econmica del Sistema de abastecimiento en las entidades regionales del
Estado peruano.
5.3.8. Razones por las que el Personal no cuenta con un

nivel de Capacitacin adecuado en la Gestin
econmica del Sistema de Abastecimiento de las
Cuadro N 26
Razones de la no adecuada
POBLACION %
capacitacin al personal
responsable del abastecimie.
a) Carencia de Eventos de
131 34,11%
Capacitacin
b) Indiferencia del Personal 124 32,29%
c) Limitaciones Presupuestales 68 17,71%
c) Indiferencia de las
28 7,29%
Autoridades
Total 384 100 %
coinciden en las razones fundamentales, como se muestra en el cuadro N 26
donde se observa que; de acuerdo a la prelacin de las razones fundamentales el
34,11% manifiesta una carencia de eventos de capacitacin existente; De igual
manera un 32.29% manifiestan que existe una indiferencia del personal para la
asistencia y la realizacin de eventos de capacitacin. Ambos resultados
representan una debilidad significativa que representa el 66.40,%, de las razones
170
171
por las cuales no se cuenta con personal capacitado. De otro lado un 17,71% de
los informantes manifiestan que existen limitaciones presupuestales para
desarrollar eventos de capacitacin, el 8,59% del potencial humano responsable
no respondi a la pregunta formulada, y finalmente el 7,29% de los informantes
manifest una indiferencia de las autoridades ante la capacitacin especializada.
Esta son razones suficientes para sustentar que existen:
Deficiencias en el Personal debido a que no cuentan con un nivel
adecuado de capacitacin para desarrollar operacionalmente las actividades de
la Gestin econmica del Sistema de Abastecimiento en las instituciones del
Estado peruano.
5.4. Anlisis de las Disposiciones Internas
Anlisis de las Disposiciones Internas respecto Al
Mercado
-B4 El Mercado:
Tericamente constituye un conjunto de prcticas muy activas que lo
ayudarn a incrementar las ventas o las compras. Usted no puede sentarse y
esperar a que le lleguen los pedidos. Lo que debe hacer es identificar lo que sus
clientes desean y permite conducir la Gestin econmica del Sistema de
Abastecimiento, as mismo debe conocer y aplicar bien los conceptos ms usados
o avanzadas, los precisamos en el Marco Terico (capitulo II) y nos permite
entender, con mayor propiedad la temtica de la investigacin, tal como se indica
en el numeral (2.3.1.; 2.3.1.1.). En la realidad se observa y se encuentra la
siguiente situacin que se describe en prelacin.
5.4.1. B4 La Oferta del Mercado de Proveedores.-

Los resultados nos indican que, al preguntarse a los informantes sobre la
Oferta de bienes y servicios que brinda el Mercado de Proveedores en las
Regiones informantes del Estado peruano; el 53,91% de informantes manifestaron
que el mercado de Proveedores es minoritariamente capaz, el 28,39% de los
informantes encuestados manifiestan ser un mercado nada capaz. El 12,5% de los
trabajadores se limito a no responder a la pregunta formulada, el 5,21% del
potencial humano informo que el mercado Proveedores de bienes y servicios en la
171
172
Regin es regularmente capaz, (Ver grfico N 27), los resultados de la poblacin

encuestada se muestran en el cuadro N 27 y se fundamentan en el numeral 4.4.1.
Cuadro N 27.-
Oferta del Mercado de POBLACION %
Proveedores en la Regin ENCUESTADA CUMPLIMIENTO
a) Minoritariamente Capaces 207 53,90%
b) Nada Capaces 109 28,39%
d) Regularmente Capaces 20 5,21%
Total 384 100%
Anlisis.- En consecuencia podemos apreciar un promedio de logro en el mercado

de Proveedores del 5,21%. De igual forma se observa un promedio de debilidad
en el mercado de Proveedores, del 94,79%. Esta afirmacin es coherente con la
descrita en el numeral 4.4.1. La presente realidad permite afirmar que:
Existen Incumplimientos a las disposiciones internas en virtud de no
contar con una Oferta del Mercado Proveedores que permita suministrar bienes y
servicios para la Gestin econmica del Sistema de Abastecimiento de las
Entidades regionales del Estado peruano.
5.4.2. Que razones existe para que; la oferta de

bienes y servicios que brinda el mercado de
proveedores en las regiones, No se ajusten a los
requerimientos de demanda del plan de
adquisiciones de los Gobiernos regionales?
Cuadro N 28.-
Razones por que no se
POBLACION %
cuenta con un mercado de
Proveedores Favorable
a) Costos Precios Elevados 136 35,42%
b) Desconocimiento del Plan de
112 29,17%
Adquisiciones
c) No se tiene calidad y
78 20,31%
Garantas
d) Carencia de Stocks
58 15,1%
Disponibles
Total 384 100 %
Apreciacin de Anlisis.- Analizando las razones del numeral N 4.4.2. Los
informantes coinciden en las razones fundamentales, como se muestra en el
cuadro N 28. As mismo se observa que; de acuerdo a la prelacin de las razones
172
173
fundamentales para que no se cuente con un Mercado de Proveedores Favorable

de bienes y servicios, se debe a los costos elevados, as como del desconocimiento
del Plan de Adquisiciones para proyectar sus ventas, se complementa ante la
carencia de stocks, la falta de garantas, de calidad en los productos y servicios
ofrecidos.
Las razones enunciadas representan debilidad significativa situacin que genera
desequilibrio en la gestin administrativa del Sistema de Abastecimiento.
Las razones observadas nos permiten afirmar y sustentar que existen
incumplimientos de disposiciones internas frente a las limitaciones que presenta
el Mercado de Proveedores de bienes y servicios que abastecen al Sistema de
Abastecimiento y a la Gestin econmica del mismo, en las entidades regionales
del Estado peruano.
Anlisis de las Disposiciones internas respecto a la Ley de

Contrataciones y Adquisiciones del Estado y Normas del
Sistema de abastecimiento.-
-B7 Disposiciones de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado.- Las razones descritas en el numeral 4.1.5 y
4.1.6 (Grficos 5 y 6); y en los numerales 5.1.5 y 5.1.6. Constituyen fundamentos
slidos que permiten observar y afirmar, que existen incumplimientos de las
disposiciones internas referidas al conocimiento y cumplimiento del Texto nico
Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones el Estado y su Reglamento
en la Gestin econmica del Sistema de abastecimiento en las instituciones de los
-B9 Disposiciones del Sistema de Abastecimiento.

Las razones descritas en el numeral 4.1.7 y 4.1.8 (grficos N 7 y 8); as como en
los numerales 5.1.7 y 5.1.8. Constituyen fundamentos que permiten observar y
afirmar, que existen incumplimientos de las disposiciones internas referidas al
conocimiento y cumplimiento de las Normas del Sistema de Abastecimiento y
otras afines en la Gestin econmica del abastecimiento en las instituciones de los
173
174
Las razones puestas de manifiesto por los informantes nos permiten

afirmar que existen incumplimientos de disposiciones internas frente a las
disposiciones externas, realidad que limita el desarrollo eficiente de la Gestin
econmica del Sistema de Abastecimiento en las Instituciones regionales del
Estado peruano.
Anlisis de las Disposiciones Internas respecto a los

Incumplimientos.
A4; -X3 Cumplimiento de las Disposiciones

Internas:
Tericamente se plantea que, para desarrollar y conducir la Gestin
econmica del Sistema de Abastecimiento se debe conocer, aplicar y cumplir los
dispositivos (internos o externos) relacionados con la Gestin econmica del
Sistema de Abastecimiento en las entidades regionales del pas aplicables como
normas que regulan las actividades de la gestin, entre los ms representativos son
los que se describen en los numerales 2.5.1., 2.5.2. y 2.5.3. entre otros; sin que el
orden en que aparecen signifique que sean los ms importantes. En la realidad se
observa y se encuentra la siguiente situacin que en prelacin se describe:
5.4.3. A4 Cumplimiento de las Disposiciones

Generales
Por consiguiente los resultados nos indican que, al preguntarse sobre el
nivel de Cumplimiento de las Disposiciones relacionadas con la gestin del
sistema de abastecimiento, el personal que labora y desarrolla Procesos Tcnicos
y Procedimientos. Manifest un 32,81% del personal informante que no son
aplicables en la realidad; por otro lado encontramos que el 29,95% de los
trabajadores informantes manifestaron que el nivel de aplicacin es regular; un
28,12% de los informantes respondi que las disposiciones se aplican de forma
minoritaria y finalmente un 9,11% se limito a no responder. (Ver grfico N 29),
los resultados de la poblacin encuestada se muestran en el cuadro N 29.
Cuadro N 29.-
174
175
POBLACION %
Cumplimiento de Disposiciones
a) No son Aplicables 126 32,81%
c) Minoritariamente 108 28,12%
TOTAL 384 100%
Anlisis.- En consecuencia podemos apreciar que el cumplimiento de los

dispositivos que regulan la Gestin econmica del abastecimiento no se aplica en
un 32,81% y un 9,11% no respondi a las preguntas formuladas; ambas razones
constituyen un 42% de no cumplimiento, manifest adems el personal
informante que se cumple regularmente en un 29,95% y minoritariamente en un
28,12%. En la realidad el personal al no tener un nivel adecuado y suficiente de
cumplimiento de los dispositivos internos o externos genera:
Incumplimientos de las disposiciones que regulan el desarrollo operativo de la
Gestin econmica del Sistema de abastecimiento en las entidades regionales del
Estado peruano.
5.4.4. Razones del no cumplimiento de las

Disposiciones Generales y otras afines al Sistema de
Per.
Cuadro N 30.-
Razones del No
POBLACION %
cumplimiento de las
Disposiciones y otras afines
a) No he sido Capacitado 134 34,9%
b) Por Desconocimiento 126 32,81%
c) Personal No Especialista 88 22,91%
d) Difciles de Aplicar 36 9,38%
Total 384 100 %
Apreciacin de Anlisis.- Estudiando y analizando las razones del numeral N

4.4.4. Los informantes coinciden en las razones fundamentales, como se muestra
en el cuadro N 30 donde se observa que; de acuerdo a la prelacin de las razones
175
176
fundamentales el 34,9% manifiesta que la razn del no cumplimiento adecuado se

debe ha que no han sido capacitados debidamente. De igual manera un 32,81% de
trabajadores manifiestan que existe un desconocimiento marcado de los
dispositivos mencionados; el 22,91% del potencial humano manifiesta que existe
personal no especialista en la materia, y finalmente un 9,38% manifiesta que las
disposiciones del Sistema de Abastecimiento son difciles de aplicar.
Las razones puestas de manifiesto por los informantes nos permiten

disposiciones externas realidad que limita el desarrollo eficiente de la Gestin
econmica del Sistema de Abastecimiento de las instituciones regionales.

Anlisis de los Procesos Tcnicos respecto a los
Planteamientos Tericos
-B2 Principios de Abastecimiento.-

Tericamente se plantea que, para conducir eficazmente la Gestin del
Sistema de Abastecimiento se debe conocer y aplicar bien los Procesos Tcnicos,
Principios Tcnicos y entre otro dispositivos referidos a la gestin administrativa
del Abastecimiento tal como se indica en el numeral 2.2.2.; 2.2.3.
5.5.1. Que Principios de abastecimiento conocen y

aplican los responsables de la Gestin econmica
del Sistema de Abastecimiento en las entidades
regionales del Estado peruano?
En la realidad el 40,89% de trabajadores que desarrollan y ejecutan

actividades de gestin econmica en el Sistema de Abastecimiento de las
Direcciones regionales pertinentes, no dieron respuesta alguna a la pregunta
formulada de conocer o aplicar bien los principios de Abastecimiento, as mismo
manifiestan no aplicar los principios mencionados el 17,71% de trabajadores
informantes; por otro lado un grupo de trabajadores encuestados manifiestan
176
177
conocer el Principio de direccin en un 14,32%, otro grupo manifest aplicar y

conocer el principio de economa de esfuerzos en un 12,76%; As tambin un
8,33% del potencial humano manifest conocer y aplicar el Principio de
Coordinacin e integracin; finalmente un 5,99% de los encuestados manifest
conocer y aplicar el Principio de Previsin estratgica (Ver grfico N 31).
Cuadro N 31.-
CONOCE Y APLICA LOS POBLACION % CONOCIMIENTO
PRINCIPIOS DE ABASTECIMIENTO ENCUESTADA Y APLICACION
b) No aplica los principios 68 17,71%
c) Principio de Direccin 55 14,32%
d) Principio de economa de esfuerzos 49 12,76%
e) Principio de Coordinacin e Integra. 32 8,33%
f) Principio de Previsin estratgica 23 5,99%
TOTAL 384 100 %
Apreciacin del Anlisis.- En consecuencia con relacin a la realidad

observada en el numeral 4.5.1. Existe un 58,6% de desconocimiento y la no
aplicacin de los Principios de Abastecimiento si tenemos en cuenta a lo
manifestado por los informantes de que no aplican y no responden a las preguntas
formuladas. Se cumple y aplican los principios en un 41,4% y como resultado
consecuente, se observa:
La existencia de incumplimientos en los procesos tcnicos debido al

desconocimiento de ciertos principios importantes e imprescindibles en la
Gestin econmica del Sistema de abastecimiento de las entidades de los
Gobiernos regionales del Estado Peruano.
5.5.2. Cuales son las causas o razones del no

cumplimiento de los principios de abastecimiento
en las Direcciones Regionales del Estado peruano?
177
178
Cuadro N 32.-
RAZONES: POR LAS QUE NO SE %

POBLACION
APLICAN LOS PRINCIPIOS DE CONOCIMIENTO Y
ENCUESTADA
ABASTECIMIENTO APLICACIN
65,37%
b) No he sido Capacitado 111 28,91%
c) Difciles de Aplicar 65 16,93%
d) Personal no especialista 53 13,8%
e) Otro: Cul? 15 3,91%
TOTAL 384 100%

Estudiando y analizando las razones del numeral N 4.5.2., los informantes
coinciden en las razones fundamentales, como se muestra en el cuadro N 32 que;
de acuerdo a la prelacin de las razones fundamentales para que no se cumplan y
se apliquen los principios de abastecimiento, las razones existentes para afirmar
son: que el potencial humano responsable de conducir la Gestin econmica del
Sistema de abastecimiento en las instituciones regionales del Estado Peruano
desconocen ciertos principios de Abastecimiento en un 36,47%; y otro grupo
manifiesta no haber sido capacitados debidamente en un 28,91% del potencial
humano informante encuestado esto representa una debilidad representativa del
65,37%. As tambin un 16,93% de los informantes manifest que los principios
propuestos son difciles de aplicar en la realidad; adems un 13,8% de los
trabajadores informantes manifestaron que no se cuenta en la gestin con personal
especialista; finalmente un 3,91% de los encuestados manifiestan que existen otras
razones en la realidad por las que no aplican estos principios de abastecimiento
tales como, la desidia y el desinters y que estos no son compatibles ni acordes
con la realidad existente.
178
179
La realidad observada y estudiada no da razones suficientes para

sustentar que como consecuencia del desconocimiento y la no aplicacin por
parte de los responsables de los principios de abastecimiento se presentan
incumplimientos de los procesos tcnicos seguidos en la Gestin econmica del
Sistema de abastecimiento de las instituciones de los Gobiernos regionales del
Estado peruano.
Anlisis de los Procesos Tcnicos respecto a las
disposiciones Internas
-B8 Disposiciones de los Manuales Operativos (MOF,
MAPRO).
Tericamente se plantea que, para conducir la Gestin econmica
del Sistema de Abastecimiento adecuadamente se deben conocer y aplicar bien los
Manuales Operativos como son: los Manuales de Organizacin y Funciones, los
Manuales de Procedimientos, y otros de similares caracterstica, como Planes
Estratgicos de Desarrollo, Planes Operativos de Actividades (POA) para un
ejercicio econmico, TUPAS, etc. Todos ellos usados, como instrumentos de
gestin en la administracin del Abastecimiento tal como se indica en el numeral
2.5; 2.5.2.
Al respecto los informantes manifiestan situaciones similares respecto a las
razones de los numerales 5.2.5 y 5.2.6; as como los cuadros N 15 y 16 y los
grficos N 15 y 16 (numerales 4.2.5 y 4.2.6).
Por tanto, las Razones puestas de manifiesto por los informantes nos
permiten afirmar que existen incumplimientos de los procesos tcnicos, siendo
una debilidad que limita el desarrollo eficiente de la Gestin econmica del
Sistema de Abastecimiento de las entidades regionales del Estado peruano;
puesto que justamente muchos de los procesos tcnicos a seguirse se encuentran
inmersos en los Manuales de Organizacin y Funciones, los Manuales de
Procedimientos, y otros de similares caracterstica, como Planes Estratgicos de
Desarrollo, Planes Operativos de Actividades (POA) para un ejercicio
econmico, TUPAS, etc.
179
180
Anlisis de las Procesos Tcnicos respecto a los

incumplimientos
A5;-X3; Cumplimiento de los Procesos Tcnicos de
Abastecimiento
Tericamente se plantea que, para desarrollar y conducir la
Gestin econmica del Sistema de Abastecimiento en las regiones del Per se
deben cumplir todos los Procesos Tcnicos del Sistema de Abastecimiento, los
mismos que norman y regulan las actividades de la gestin en la administracin
del Abastecimiento, entre los ms representativos son los que se describen en los
numerales 2.5.2 y 2.2.3.; sin que el orden en que aparecen signifique que sean los
ms importantes. En la realidad se observa y se encuentra la siguiente situacin
que en prelacin se describe:
5.5.3. A5Niveles de cumplimiento de los Procesos

Tcnicos del Sistema de Abastecimiento en las
Direcciones Regionales del Estado peruano.
Por consiguiente los resultados nos indican que, al preguntarse
sobre el nivel de conocimiento y cumplimiento de los Procesos Tcnicos
relacionados con la gestin econmica del sistema de abastecimiento el personal
que labora y desarrolla Procesos Tcnicos y Procedimientos no dio respuesta
alguna de conocer o aplicar los procesos tcnicos en un 51% de los informantes
encuestados; un 4,95% de trabajadores informantes respondi que conoce y aplica
el Proceso tcnico de abastecimiento a la perfeccin; un 4,69% de informantes
manifest que conoce y aplica el Proceso tcnico de Registro y catalogacin de
existencias; as tambin un 3,39% del potencial humano manifest aplicar el
Proceso tcnico de la medicin de la eficiencias de inventarios y finalmente un
5,21% manifest aplicar otros procesos tcnicos tales como: de Diente de Cierra,
y de inventarios-salidas (Ver grfico N 33), los resultados de la poblacin
encuestada se muestran en el cuadro N 33.
Cuadro N 33.-
Cumplimiento de Proceso POBLACION %

Tcnicos ENCUESTADA CUMPLIMIENTO
180
181
a) No respondi 300 78,12%

b) Otros: Cules? 20 5,21%
c) Programacin de Abastecimiento 19 4,95%
d) Registro y catalogacin de
18 4,69%
existencias
e) Rotacin de artculos de
14 3,65%
mantenimiento
f) Medicin de la eficiencia de los
13 3.39%
inventarios
TOTAL 384 100%

En consecuencia podemos apreciar que el cumplimiento de los Procesos Tcnicos
que regulan la gestin del abastecimiento no se aplica como consecuencia de un
marcado desconocimiento por parte del personal responsable de la Gestin
econmica del Sistema de abastecimiento en un 78,12% al no dar respuesta a las
preguntas formuladas de conocer o aplicar los Procesos tcnicos ms importantes,
en el mismos sentido en un 5,21% de los informantes manifestaron que las
razones por las que no aplican los procesos tcnicos es por que prefieren la
informalidad, otros por desidia y desinters, otros por que no hay autoridad que
los obligue muchas veces; finalmente solo se aplican y conocen en un 16,67% del
potencial humano encuestado; estas cifras revelan una fuerte debilidad en la
gestin econmica del abastecimiento. En la realidad al no cumplirse o aplicarse
los Procesos Tcnicos tenemos que:
Se genera incumplimientos de los Procesos Tcnicos en el desarrollo
operativo de la Gestin econmica del Sistema de abastecimiento de las
instituciones de los gobiernos regionales del Estado Peruano, como consecuencia
de la inaplicacin de los mismos y el desconocimiento marcado del personal
responsable de la gestin.
5.5.4. Que Razones existe para que no se cumplan los
Procesos Tcnicos del Sistema de Abastecimiento
en las Entidades del Sector Salud del Estado
Peruano.
Cuadro N 34.-
181
182
Razones del No cumplimiento de POBLACION %

los Procesos Tcnicos ENCUESTADA CUMPLIMIENTO
a) Por Desconocimiento 200 52,08%
b) No se cuenta con personal
53 13,8%
Capacitado
c) Difcil de Aplicar 52 13,54%
d) No se cuenta con personal
49 12,76%
Especialista
e) Desidia y desinters 23 5,99%
f) Otro: Cul? 7 1,82%
Total 384 100 %
Apreciacin de Anlisis.- Estudiando y analizando las razones del numeral N

4.5.4 Los informantes coinciden en las razones fundamentales, como se muestra
en el cuadro N 34 donde se observa que; de acuerdo a la prelacin de las razones
fundamentales por las que no se aplican y no se cumplen los procesos tcnicos
enunciados, el 52,08% de los encuestados manifiesta que no cuenta con el
personal especializado. De igual manera un 13,8% manifiestan no haber sido
capacitados debidamente, del mismo modo un 13,54% del potencial humano
responsable manifiesta que los procesos tcnicos enunciados son difciles de
aplicar en la realidad; por otro lado el 12,76% de personal informante manifiesta
que en la realidad no existe personal especialista ni especializado; as tambin el
5,99% de los encuestados manifest existir desidia y desinters por parte del
personal responsable; y finalmente el 1,82% de los trabajadores informantes
manifestaron existir mltiples razones tales como el mal pago de los trabajadores,
personal no adecuado y falta de recursos; esta realidad nos permite afirmar la
existencia de:
Incumplimientos de Procesos Tcnicos que no posibilita el desarrollo
eficiente de la Gestin econmica del Sistema de Abastecimiento de las entidades
de los Gobiernos regionales del Estado Peruano.
182
183
CAPITULO VI: CONCLUSIONES
6.1. CONCLUSIN PARCIAL
6.1.1. Conclusin Parcial N 1
6.1.1.1. Contrastacin con la sub hiptesis a
En el numeral N 2.6.2.1. se ha enunciado la siguiente sub hiptesis a:
Se presentan empirismos aplicativos en los procedimientos seguidos en la

Gobiernos Regionales del Estado Peruano; por no conocer los principios de
abastecimiento; o por desconocer el estado de los medios de transportes, o por no
respetar algunas disposiciones de la ley de contrataciones y adquisiciones del
Estado Peruano, o por no aplicar bien alguna Norma del Sistema de
Abastecimiento. Tomando como premisas las apreciaciones resultantes del
anlisis que directamente tienen relacin con esta sub hiptesis son:
183
184
a) Existe un desconocimiento de los Principios de Abastecimiento por parte

de los trabajadores en un 70%, as mismo se cumple y aplican en un 30%.
Siendo las causas que, el 70% del potencial humano responsable de conducir la
Gestin econmica del Sistema de abastecimiento en las instituciones regionales
del Estado Peruano no han sido capacitados y manifiestan desconocer dichos
principios.
b) El 51,04% de Trabajadores informantes manifestaron que los medios de

transportes son nada capaces de viabilizar el suministro de abastecimiento de
bienes y servicios, el 19,01% de los informantes manifiesta que los medios de
transportes son minoritariamente capaces; el 17,45% de los trabajadores se limito
a no responder y finalmente el 12,5% de los encuestados inform que los medios
de transportes en su Sistema de abastecimiento de su regin es Mayoritariamente
capaz.
Siendo las causas o las razones fundamentales para que no se cuente con medios
de transportes adecuados, las Limitaciones presupuestales existentes, as como de
la Carencia de Planes de Distribucin, ambas afirmaciones asciende a un 70,84%
de los informantes, as mismo un 14,58% de informantes se limit a no responder,
por otro lado un 10,42% de encuestados manifest deficiencias en el
mantenimiento de los medios de transportes y finalmente un 4,17% de empleados
expreso que son los medios de transportes existentes son inadecuados en su
institucin.
c) El 46,35% de trabajadores informantes manifiestan cumplir
minoritariamente con las disposiciones de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado y su Reglamento, as mismo un 25,78% de la
poblacin encuestada manifiestan cumplir regularmente las disposiciones
mencionadas, mientras que otro grupo minoritario manifiesta que no aplican ni
cumplen con estas disposiciones en un 18,75%. Por otro lado no respondieron a la
pregunta formulada un 3,91% respectivamente.
Siendo las causas que; los dispositivos de la Ley no se cumple y se aplica por
que, el Personal no ha sido capacitado en un 42,45%, adems manifiestan no
contar con personal especialista en un 29,17%; de igual forma expresan un
184
185
desconocimiento total de la Ley y sus disposiciones un 27,34% del potencial

humano responsable, por ltimo un minoritario 1,04% del personal informante
manifiesta que las disposiciones de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado y su reglamento son inadecuadas en sus regiones para la Gestin
Peruano.
d) El 47,14% de trabajadores que desarrollan y ejecutan los procedimientos

en el Sistema de abastecimiento de las entidades regionales del Estado peruano,
manifiestan que cumplen de manera minoritaria con las disposiciones del
Sistema de Abastecimiento y otras relacionadas con el Abastecimiento, as mismo
un 39,32% de trabajadores encuestados manifiestan que cumplen regularmente
las disposiciones, mientras que otro grupo manifiesta que se aplican
mayoritariamente las disposiciones en un 8,33%..
Siendo las causas que; no se cumple los Dispositivos del Sistema de

Abastecimiento, por que el Personal manifest desconocer las implicancias de las
mismas en un 35,68%, as tambin manifestaron los trabajadores no haber sido
capacitado en un 31,25% y manifiestan no contar con personal especialista en un
22,66% del potencial humano responsable de conducir la Gestin econmica del
Sistema de abastecimiento en las entidades regionales del Estado Peruano.
Podemos establecer que esta sub hiptesis se prueba parcialmente, como

consecuencia de la NO aplicacin de los Principios enunciados, medios de
transportes, Disposiciones de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
y su Reglamento, as como de otras disposiciones del Sistema de Abastecimiento;
se disprueba respecto al cumplimiento parcial de las variables estudiadas e
investigadas en la Gestin econmica del Sistema de abastecimiento en las
Como resultado consecuente, se observa la existencia de Empirismos Aplicativos

en los Procedimientos Seguidos, en la Gestin econmica del Sistema de
abastecimiento en las entidades regionales del Estado peruano.
185
186
6.1.1.2. Enunciado de la Conclusin 1
El resultado de la contrastacin de la sub hiptesis a, nos da base para formular

la conclusin parcial 1, mediante el siguiente enunciado:
Est probado que surgen EMPIRISMOS APLICATIVOS EN LOS

PROCEDIMIENTOS SEGUIDOS en la Gestin econmica del Sistema de
abastecimiento en las entidades regionales del Estado peruano, porque existe
un desconocimiento de los Principios de Abastecimiento, por no contar con los
medios de transportes capaces y adecuados que nos permitan facilitar la
adquisicin y distribucin de bienes, as mismo porque minoritariamente
cumplen las disposiciones de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado y su Reglamento, porque cumplen de manera minoritaria las
Disposiciones del Sistema de Abastecimiento y otras relacionadas con la
Gestin econmica de este sistema en las entidades regionales del Estado
Peruano
6.1.2.1. Contrastacin con la sub hiptesis b
En el numeral N 2.6.2.2. se ha enunciado la siguiente sub hiptesis b,
Se presentan empirismos aplicativos en las tcnicas empleadas en la Gestin

Econmica del Sistema de Abastecimiento en las Instituciones de los Gobiernos
Regionales del Estado Peruano; por no conocer las Tcnicas ms Avanzadas del
Abastecimiento; o por desconocer el estado de los medios de comunicacin
vigentes; o por no haberse ajustado o aplicado bien algunas disposiciones de los
Manuales Operativos como: El Manual de Organizacin y Funciones, o el Manual
de Procedimientos administrativos, o por no haber aprovechado los resultados
exitosos de otras Direcciones Regionales del Estado Peruano.
Tomando como premisas las apreciaciones resultantes del anlisis que
directamente tienen relacin con esta sub hiptesis son:
186
187
a) Existe un 85.42% de desconocimiento y de no aplicacin de las Tcnicas

ms avanzadas por parte de los trabajadores.
Siendo las causas primordiales el desconocimiento del 67,45% del Personal

informante. De igual manera un 22,92% manifiestan no contar con personal
capacitado en la especialidad. Ambas razones representan debilidad significativa
que representan el 90.37%, situacin que genera desequilibrio en la Gestin
Estado peruano. Se observa de igual forma que, un 8,59% del potencial humano
expresan que son inadecuados en la realidad; y finalmente un 1,04% manifest
que estas tcnicas avanzadas son difciles de aplicar en la realidad.
b) El 16,67% y el 14,58% de los informantes manifiestan que los recursos

con los que cuenta su respectiva regin, respecto a las vas y medios de
comunicacin son malos y regulares respectivamente.
Constituyen razones o causas que la generan, las vas y medios de comunicacin

que cuentan las Regiones, las mismas que no son capaces para mejorar el
abastecimiento de forma integral al interior de las regiones., esta situacin se
manifiesta por la Indiferencia de las autoridades 31,51%, as como por carecer de
equipos y recursos Tecnolgicos 30,21%, del mismo modo un 22,92% manifest
presentar limitaciones presupuestales, el 7,03% manifest carecer de personal
capacitado, y el 8,33%
c) El 43% de Trabajadores informantes respondi que se aplica

minoritariamente los Manuales operativos, Regularmente las Unidades Orgnicas
que desempea la Funcin General Logstica NO cuenta con un Manual
actualizados de Organizacin y Funciones (MOF) a nivel de cargos especficos, el
cual describa de manera formal los objetivos, funciones, actividades, niveles de
autoridad, coordinacin y responsabilidad y el perfil de cada cargo.
187
188
No se cuenta con un Organigrama Estructural aprobado, el cual permita definir y

establecer las unidades orgnicas y los niveles de autoridad, responsabilidad y
coordinacin de la Direccin de Logstica;
No se cuenta con Manuales de Procedimientos Administrativos actualizados, ni

Cartillas de Instrucciones que permitan orientar la ejecucin de manera eficiente
y eficaz la razn tcnica del por qu, se ejecutan las actividades logsticas.
Siendo las causas primordiales que, el 30.21% manifest desconocer las razones
por que no se aplica los manuales, el 22,92% manifiestan no contar con personal
capacitado en la especialidad siendo la razn por la que no se aplican.
Podemos establecer que esta sub hiptesis se prueba totalmente, como

consecuencia del desconocimiento y no aplicacin de las Tcnicas ms avanzadas.
En consecuencia se observa que las organizaciones actualmente carecen de una

moderna estructura flexible y dinmica, acorde con las necesidades y/o exigencias
de la demanda de los diversos servicios prestatarios en las regiones, as como de
las demandas de las diversas reas de apoyo a la gestin econmica-
administrativa.
Se observa que se desconoce la carga operativa de trabajo o volmenes de
actividades rutinarias las cuales describan y sustenten la complejidad de las
operaciones internas de las reas de Logstica.
Como resultado consecuente, se observa la existencia de Empirismos Aplicativos

en las Tcnicas Empleadas, en la Gestin econmica del Sistema de
abastecimiento de las entidades regionales del Estado Peruano.
El resultado de la contrastacin de la sub hiptesis b, nos da base

para formular la conclusin parcial 2, mediante el siguiente enunciado:
188
189
Esta Probado que surgen EMPIRISMOS APLICATIVOS EN LAS

TCNICAS EMPLEADAS en la Gestin Econmica del Sistema de
Peruano; por no conocer las Tcnicas ms Avanzadas del Abastecimiento; entre
otros por desconocer el estado los medios de comunicacin vigentes; o por no
haberse ajustado o aplicado bien los dispositivos normativos como: El Manual
de Organizacin y Funciones, o el Manual de Procedimientos administrativos,
En consecuencia se observa que la organizacin actual carece de una moderna
estructura flexible y dinmica, acorde con las necesidades y/o exigencias de la
demanda de los diversos servicios prestatarios en las regiones, as como de las
demandas de las diversas reas de apoyo a la gestin econmica-administrativa
y se desconoce la carga operativa de trabajo o volmenes de actividades
rutinarias las cuales describan y sustenten la complejidad de las operaciones
internas de las reas de Abastecimiento en las Instituciones de los Gobiernos
6.1.3.1. Contrastacin con la sub hiptesis c
En el numeral N 2.6.2.3. se ha enunciado la siguiente sub hiptesis c:
Se producen deficiencias en el personal que interviene en la Gestin

Regionales del Estado Peruano; por no respetar o haber aplicado con algunos
errores conceptos, o tcnicas ms avanzadas relacionadas con la conduccin del
Sistema de Abastecimiento; o por no haberse ajustado correctamente al mercado
de profesionales-especialistas en abastecimiento. Tomando como premisas las
apreciaciones resultantes del anlisis que directamente tienen relacin con esta
sub hiptesis son:
a) Se aprecia un promedio de logro en el conocimiento y aplicacin de los
conceptos del 44.8%. Sin embargo el 52.6% de informantes no dieron ninguna
respuesta a esta situacin realidad que nos muestra que existen trabajadores que
189
190
no conocen y no aplican los conceptos que demanda un sistema de

abastecimiento.
Siendo las causas que, el 86.46% de personal desconoce categricamente los

conceptos respecto a los planteamientos tericos necesarios para la Gestin
econmica del Sistema de abastecimiento de las entidades regionales del Estado
Peruano, complementada por la falta de personal capacitado en la especialidad y
otros que se limitaron a no responder..
b) En el Anlisis de las Tcnicas ms avanzadas empleadas respecto a los

Planteamientos Tericos: el 47,4% del potencial humano informante no dio
repuesta alguna a la pregunta formulada de conocer o aplicar las tcnicas mas
avanzadas en la gestin econmica del Sistema de abastecimiento.
Siendo sus causas o razones que; el desconocimiento del personal en un 48.96%

o porque el 28.91% manifiesta que no se cuentan con personal capacitado, ambas
razones representan una debilidad del 77.87% en la gestin econmica del
Sistema de abastecimiento.
c) Que existen Deficiencias en el Personal en virtud de no contar con una

Oferta del Mercado Laboral que permita contar con Especialistas o Personal
capacitado para la gestin econmica del Sistema de abastecimiento. Podemos
observar una gran debilidad en el mercado laboral 45% respondi como malo y el
15 % no respondi, ambas razones representan una debilidad del 60%.
Siendo las causas la no existencia en las Regiones de un mercado laboral el cual

no permite facilitar una fuerza laboral de profesionales especialistas afines a la
Gestin del econmica del Sistema de Abastecimiento en las entidades regionales
del Estado peruano. Las razones enunciadas como son las bajas remuneraciones,
carencias de instituciones educativas, representan debilidad significativa situacin
que genera desequilibrio en la gestin econmica del Sistema de Abastecimiento
d) El nivel de capacitacin tcnica y especializada del personal afirman

que 38.54% es malo, el 17.71% no respondi y el 37.5% dice ser regular, ambas
realidades representan una debilidad del 56.25%.
190
191
De acuerdo a la prelacin de las razones fundamentales el 34,11% manifiesta

una carencia de eventos de capacitacin existente; De igual manera un 32.29%
manifiestan que existe una indiferencia del personal para la asistencia y la
realizacin de eventos de capacitacin. Ambos resultados representan una
debilidad significativa que representa el 66.40,%, de las razones por las cuales no
se cuenta con personal capacitado.
El resultado de la contrastacin de la sub hiptesis c, nos da base para formular

Esta probado que surgen DEFICIENCIAS EN EL PERSONAL en la

Gobiernos Regionales del Estado Peruano, porque se desconoce
categricamente los conceptos respecto a los planteamientos tericos necesarios
para la Gestin, o porque no se cuentan con personal capacitado, o porque no
se cuenta con una Oferta del Mercado Laboral que permita contar con
Especialistas o Personal capacitado para la Gestin Econmica del Sistema de
Abastecimiento en las Instituciones de los Gobiernos Regionales del Estado....
6.1.4. Conclusin parcial 4
6.1.4.1. Contrastacin con la sub hiptesis d

En el numeral N 2.6.2.4. se ha enunciado la siguiente sub hiptesis d:
Se presentan incumplimientos de las disposiciones internas referidas a la Gestin

Regionales del Estado Peruano, por no haber cumplido con alguna disposicin de
la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado; o por no haber aplicado o
adecuado alguna Norma del Sistema de Abastecimiento, o por no haber recurrido
al mercado de proveedores (PROMPYME) especializados quienes garanticen el
abastecimiento de bienes y servicios en cantidad, calidad, momento, lugar y costo
ms conveniente.
191
192
a) La Oferta del Mercado de Proveedores en las regiones constituyen

minoritariamente capaces con un 53.90%, nada capaces 28.39%, no respondieron
12.5% realidades que representan una debilidad del orden del 94.79% .
Las Razones por las cuales no se cuenta con un mercado de proveedores

favorable obedece a los costos y los precios elevados, como al desconocimiento
del Plan de Adquisiciones de los gobiernos regionales.
b) Disposiciones de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,

Las razones descritas en el numeral 4.1.5 y 4.1.6 (Grficos 5 y 7); y en los
numerales 5.1.5 y 5.1.6. Constituyen fundamentos slidos que permiten observar
y afirmar, que existen incumplimientos de las disposiciones internas referidas al
conocimiento y cumplimiento del Texto nico Ordenado de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones el Estado y su Reglamento en la Gestin
econmica del Sistema de abastecimiento en las instituciones de los Gobiernos
c) Disposiciones del Sistema de Abastecimiento. Las razones descritas en el
numeral 4.1.7 y 4.1.8 (grficos N 7 y 8); as como en los numerales 5.1.7 y 5.1.8.
Constituyen fundamentos que permiten observar y afirmar, que existen
incumplimientos de las disposiciones internas referidas al conocimiento y
cumplimiento de las Normas del Sistema de Abastecimiento y otras afines en la
Gestin econmica del abastecimiento en las instituciones de los Gobiernos
d) Cumplimiento de las Disposiciones Internas, el personal que labora y
desarrolla Procesos Tcnicos y Procedimientos. Manifest un 32,81% del personal
informante que no son aplicables en la realidad; por otro lado encontramos que el
29,95% de los trabajadores informantes manifestaron que el nivel de aplicacin es
regular; un 28,12% de los informantes respondi que las disposiciones se aplican
de forma minoritaria.
Las Razones fundamentales del No cumplimiento de las Disposiciones y

otras afines obedecen a que el 34,9% manifiesta que la razn del no
cumplimiento adecuado se debe ha que no han sido capacitados debidamente. De
igual manera un 32,81% de trabajadores manifiestan que existe un
192
193
desconocimiento marcado de los dispositivos mencionados; el 22,91% del

potencial humano manifiesta que existe personal no especialista en la materia, y
finalmente un 9,38% manifiesta que las disposiciones del Sistema de
Abastecimiento son difciles de aplicar.
Como resultado consecuente, se observa la existencia de incumplimientos de
disposiciones internas en la Gestin Econmica del Sistema de Abastecimiento en

El resultado de la contrastacin de la sub hiptesis d, nos da base para formular
Esta probado que surgen incumplimientos de las disposiciones internas

referidas en la Gestin Econmica del Sistema de Abastecimiento en las
Instituciones de los Gobiernos Regionales del Estado Peruano por que se
desconoce, no se aplica, o no se han aplicado bien los dispositivos internos y
externos, o porque existe personal no especialista en la materia, o porque es
difcil de aplicar o porque no se cuenta con una Oferta del Mercado
Proveedores que permita suministrar de bienes y servicios .
6.1.5. Conclusin parcial 5
6.1.5.1. Contrastacin con la sub hiptesis e
En el numeral N 2.6.2.5. se ha enunciado la siguiente sub hiptesis e:
Se presentan incumplimientos de Procesos Tcnicos en la Gestin

Regionales del Estado Peruano, por no haber cumplido con algn principio de
abastecimiento, o por no haberse ajustado a los Manuales Operativos como: El
MOF - Manual de Organizacin y Funciones, o el MAPRO - Manual de
Procedimientos administrativos .
193
194
a) Existe un desconocimiento de los Principios de Abastecimiento en un

58.60% por parte del personal, as mismo se cumple y aplican de manera limitada
en un 41.4%.
Siendo las causas que, el 28.91% del potencial humano no ha sido capacitado y
el 36.46% manifiestan desconocer dichos principios necesarios para la
Administracin de los Procesos Tcnicos en la Gestin Econmica del Sistema
de Abastecimiento en las Instituciones de los Gobiernos Regionales del Estado
Peruano.
b) El 43% de Trabajadores informantes respondi que se aplica

minoritariamente los Manuales operativos, Regularmente las Unidades Orgnicas
que desempea la Funcin General Logstica NO cuenta con un Manual
actualizados de Organizacin y Funciones (MOF) a nivel de cargos especficos, el
cual describa de manera formal los objetivos, funciones, actividades, niveles de
autoridad, coordinacin y responsabilidad y el perfil de cada cargo.
No se cuenta con un Organigrama Estructural aprobado, el cual permita definir y
establecer las unidades orgnicas y los niveles de autoridad, responsabilidad y
coordinacin de la Direccin de Logstica;
No se cuenta con Manuales de Procedimientos Administrativos actualizados, ni
Cartillas de Instrucciones que permitan orientar la ejecucin de manera eficiente
y eficaz la razn tcnica del por qu, se ejecutan las actividades logsticas.
As mismo el 78.12% del personal no respondi al preguntrseles sobre el

conocimiento de los procesos tcnicos del sistema de abastecimiento.
Siendo las causas primordiales que, el 30.21% manifest desconocer las

razones porque no se aplica los manuales, el 22,92% manifiestan no contar con
personal capacitado en la especialidad, asi mismo el 52% del personal manifest
no conocer sobre los procesos tcnicos del sistema de abastecimiento, Siendo las
razones suficientes para se susciten Incumplimientos en los procesos Tcnicos
seguidos en la Gestin econmica del sistema de abastecimiento en las
Instituciones Regionales del Estado Peruano
194
195
Como resultado consecuente, se observa la existencia de incumplimientos en los

procesos tcnicos relacionados con la gestin econmica del sistema de
abastecimiento en las Instituciones Regionales del Estado Peruano.
El resultado de la contrastacin de la sub hiptesis e, nos da base para formular

Esta probado que surgen incumplimientos de los Procesos Tcnicos del

Sistema de Abastecimiento en las Instituciones Regionales del Estado Peruano,
porque existe un desconocimiento de los Principios de Abastecimiento, se
desconocen y no se cumple con los instrumentos de gestin como son los
manuales de organizacin y funciones, manuales de procedimientos, as mismo
se evidencia un desconocimiento de la aplicacin de los procesos tcnicos del
sistema de abastecimiento por parte del personal .
6.2. Conclusin General
6.2.1. Contrastacin de la Hiptesis Global
La existencia de empirismos aplicativos, deficiencias e

posibilita el desarrollo de una nueva filosofa conceptual de modernizacin y
de mejoramiento continuo en el Sistema de Abastecimientos en las Instituciones
de los Gobiernos Regionales del Estado Peruano...
Tomando como premisas las conclusiones parciales que figuran en los numerales
6.1.1; 6.1.2; 6.1.3; 6.1.4; 6.1.5; se puede establecer que se prueba
mayoritariamente respecto a los empirismos aplicativos en los procedimientos
seguidos y tcnicas empleadas, a las deficiencias de personal, a los
incumplimientos de las disposiciones internas y procesos tcnicos, en el desarrollo
195
196
operacional de la gestin econmica del sistema de abastecimiento en las

Instituciones Regionales del Estado Peruano.
5.2.2. Enunciado de de la Conclusin General
El resultado de la contrastacin de la hiptesis global, da base para formular la

conclusin general de la presente investigacin mediante el siguiente enunciado:
Esta investigacin ha probado la existencia de dificultades en la gestin

Estado Peruano, por que existen empirismos aplicativos al no aplicar
adecuadamente los conceptos, principios o tcnicas ms avanzadas del
abastecimiento que permiten un mejor manejo; o por presentar deficiencias en
el personal o por incumplimientos de disposiciones internas o externas o de
procesos tcnicos referidos a la administracin del abastecimiento .
CAPITULO VII: RECOMENDACIONES
7.1. Recomendaciones Parciales
7.1.1. Recomendacin para reducir al mnimo los Empirismos Aplicativos
Las dificultades encontradas en la gestin econmica del Sistema de

Abastecimiento en las instituciones de los Gobiernos Regionales del Estado
Peruano., evidencian que los responsables de ejecutar y conducir los
procedimientos que se siguen o aplican, as como en las diversas tcnicas
empleadas, deben de conocer y aplicar una serie de planteamientos tericos-
cientficos, como: conceptos, principios, tcnicas, procedimientos, algoritmos,
sistemas, leyes cientficas, axiomas, etc.; todos ellos deben ser atingentes; es
decir que estn directamente relacionados con las reas de la realidad
(programacin, compras, almacenes, inventarios, etc.) reas que se han tomado
196
197
como objeto de estudios, as mismo nos permite ver si en verdad en la realidad,

son conocidos, si son bien aplicados. Sin embargo se observa que existen
diferencias, entre lo que hacen y lo que deben hacer, entonces hemos identificado
problemas y debemos nombrarlo como empirismos aplicativos... 158
Ante esta realidad comprobada se recomienda:
7.1.1.1. Capacitar de manera Integral a todo el personal que realizan

labores de abastecimiento, de manera directa o indirecta
respecto a los Principios de abastecimiento.-
procedimientos que se siguen en la gestin econmica del Sistema de
Peruano, se debe conocer y aplicar bien los Principios de Abastecimientos que se
indican en el Numeral 2.2.2. Siendo entre otros los siguientes:
Los Principios de Abastecimientos:
a) Principio de Interdependencia,
b) Principio de objetivo,
c) Principio de Lmites mbito Contexto
d) Principio de Coordinacin e Integracin
e) Principio de Autoridad - Mando
f) Principios de la previsin estratgica,
g) Principio de economa de esfuerzo
7.1.1.2. Aplicar las Tcnicas ms Avanzadas.-
A fin de que las autoridades puedan tener un sistema de

informacin adecuado, es importante que todo el personal relacionado con la
gestin econmica del Sistema de Abastecimiento en las Instituciones de los
Gobiernos Regionales del Estado Peruano, y autoridades administrativas deben de
conocer la implementacin de las tcnicas ms usadas o avanzadas, como
instrumentos de gestin en la administracin del Abastecimiento tal como se
indica en el numeral 2.2.3.. entre los ms representativos son los siguientes sin
que el orden en que aparecen signifiquen que sean los ms importantes:
158
CABALLERO ROMERO Alejandro. Metodologa de la Investigacin cientfica: diseos con
hiptesis explicativas. Ed. Udegraf. Lima 2000 (Pg. 126 y 127).
197
198
Tcnicas Usadas o Empleadas

1. Tcnica de clasificacin ABC de materiales
2. Tcnica de control de inventarios
3. Tcnica sobre el movimiento de stocks
a) La curva diente de sierra
b) Tcnicas de gestin econmica de stocks
4. Tcnica de lotes econmicos de compra: Los costos
5. Indicadores de medicin de la eficiencia de los inventarios
a) ndice de rotacin
6. Tcnica de programacin del abastecimiento.
7. Tcnica de registro y catalogacin de existencias
Cada una de las tcnicas deben ser elementos de registro y control que permitirn
tomar decisiones de manera efectiva y al menor costo.
7.1.1.3. Aplicar y dar cumplimiento de manera correcta las

Disposiciones de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado y su Reglamento.-
Es urgente que las Autoridades y los responsables de las funciones
de las adquisiciones deban conocer el alcance y cada uno de las disposiciones de
la ley en mencin que se indica en el numeral 2.5.1. ; a fin de facilitar y
garantizar de manera tcnica el desarrollo de las actividades del abastecimiento,
toda vez que se tiene que dar cuenta a organismos externos de los procesos de
compras, como es a CONSUCODE, Bienes Nacionales, SUNAT, Tesoro Pblico,
Presupuesto Pblico, MEF, y otros relacionados. Con la gestin econmica del
Sistema de Abastecimiento en las Instituciones de los Gobiernos Regionales del
Estado Peruano.
7.1.1.4. Implantar e implantar a travs de los Planes de Desarrollo

Interno en el cumplimiento de los Dispositivos (Normas) del
Sistema de Abastecimiento y otras relacionadas con la gestin
econmica del Sistema de Abastecimiento en las Instituciones
de los Gobiernos Regionales del Estado Peruano.
Es prioritario que las Autoridades asuman la gestin administrativa
del abastecimiento conociendo, aplicando, desarrollando, conduciendo y dando
cumplimiento a los Dispositivos (Normas) del Sistema de Abastecimiento y otras
relacionadas con el Abastecimiento en las Instituciones de los Gobiernos
Regionales del Estado Peruano, las mismas que se indican en el Numeral 2.5.3.
198
199
entre los ms representativos son los siguientes sin que el orden en que aparecen
signifiquen que sean los ms importantes:
Normas del Sistema de Abastecimiento:

SA 05 Unidades en el Ingreso Fsico y custodia temporal de bienes
7.1.1.5. Implementar y cumplir con las disposiciones de los Manuales

Operativos (MOF, MAPRO).
La delegacin de funciones y la asignacin de cargos y funciones

deber estar garantizado en la medida que se formule y aplique tcnicamente los
Manuales de Organizacin y Funciones, los Manuales de Procedimientos, y otros
de similares caracterstica, como planes estratgicos de desarrollo, planes de
trabajos, TUPAS, etc. Todos ellos usados, como instrumentos de gestin en la
administracin del Abastecimiento tal como se indica en el numeral 2.5.2. Entre
los ms representativos son los siguientes sin que el orden en que aparecen
signifique que sean los ms importantes:
Instrumentos de Gestin: Manuales Operativos:

1. Manual de Organizacin y Funciones (A nivel de cargos especficos)
2. Manual de Procedimientos administrativos de Adquisiciones,
3. Manual de Procedimientos de Almacenes,
4. Manual de Procedimientos de Inventarios
5. Manual de Procedimientos de Activos Fijos
6. Manual de Programacin de Bienes y Servicios, etc.
7.1.1.6. Mejoramiento y Racionalizacin de los procedimientos

Administrativos.
Se observa que los Instrumentos de gestin como son los Manuales
operativos (Manual de Organizacin y Funciones como los de Procedimientos,
cartillas de instrucciones etc.). No estn actualizados, ni concuerdan con los
procedimientos que a la fecha se vienen ejecutando.
As mismo, no se desarrolla acciones de recuperacin de los bienes, esta situacin
se presenta por la carencia de actividades de simplificacin de trmites
199
200
administrativos, los cuales disminuyan el flujo documentario, y se desburocratice

la gestin procedimental administrativa a fin de reducir el gasto operativo
Recomendaciones
1. Es conveniente que el rea de Racionalizacin o quien haga sus veces
desarrolle y formule o adecue toda la normatividad vigente referida al sistema de
abastecimiento; as como la formulacin de todos los documentos fuentes que
constituyen documentos normativos como son:
- Manual de Organizacin y funciones.
- Manual de Procedimientos Administrativos.
- Cartillas de Instrucciones.
- Organigramas estructurales.
- Organigramas Funcionales.
- Organigramas con Asignacin de cargos especficos
7.1.1.7. Mejoramiento de la informacin veraz de los Requerimientos

de Bienes y Servicios.
En consecuencia podemos apreciar y calificar que en las
Instituciones Regionales del Estado Peruano, la veracidad de los Requerimientos
de Bienes y Servicios contenidos en el Plan de Adquisiciones son como Malos,
esta condicin genera distorsiones y debilidades en la sustentacin del
Presupuesto de Abastecimiento y desde luego perdida de opciones de adquirir
bajo las modalidades que establece la Ley, generando retrasos en la gestin
Estado Peruano Recomendacin.
Que LAS INSTITUCIONES REGIONALES a travs de plenarios analice el

Plan Operativo y analice la formulacin del presupuesto operativo, as como
formular una programacin de las actividades que debern desarrollar a si como
verificar y determinar los recursos que demandaran para lograr sus objetivos
prefijados en el corto, mediano y largo plazo.
7.1.1.8. Mejorar la aplicaci1n de la s funciones de los diversos

Instrumentos de gestin en especial del MOF.
El Desconocimiento de Funciones del Sistema Abastecimiento,

sustenta carencias internas en el desarrollo de las funciones encomendadas,
desconocen el marco normativo y disposiciones del abastecimiento. Esta realidad
200
201
son Las Razones puestas de manifiesto por los informantes que nos permiten
afirmar que existe una gran debilidad en la gestin del abastecimiento, al
evidenciarse que existe desconocimiento, carencias y que no cuentan con los
instrumentos de gestin MOF, MAPRO, situacin que conlleva a que se
presenten distorsiones en la ejecucin de las actividades tcnicas de la gestin
econmica del sistema de abastecimiento de las Instituciones Regionales.
Por estas razones recomendamos los siguientes:
Los Directores Regionales de las Instituciones Regionales a travs del rgano de
Control Interno deber verificar el cumplimiento de las funciones descritas y
dispuestas en el MOF y cualquier otro Instrumento normativo de gestin a fin de
garantizar el cumplimiento de las funciones, procedimientos, y toda norma
externa que dispongan los organismos que regulan directamente el sistema de
abastecimiento
7.1.1.9. Mejorar la capacidad Tcnica de los Directivos de las

Instituciones Regionales.
Las Razones puestas de manifiesto por los informantes nos

permiten afirmar que existe una gran debilidad en la gestin del abastecimiento, al
evidenciarse que el 64% Desconoce de los marcos normativos para aplicar las
Disposiciones referidas al Sistema de Abastecimiento y por no contar con
personal capacitado o especialista, de igual manera por que no se cuenta con el
apoyo de Autoridades responsables en la conduccin de la gestin econmica del
Sistema Abastecimiento dndose distorsiones en el manejo de las actividades.
Recomendacin Que las Instituciones Regionales, evalu permanentemente con

exmenes especiales a todo el personal que tiene la capacidad de dirigir los
sistemas administrativos y en especial al sistema de abastecimiento
7.1.2. Recomendacin para corregir las deficiencias.
201
202
Las deficiencias encontradas en el desarrollo de las actividades se

debe fundamentalmente al desconocimiento de los servidores respecto a los
conceptos y de las tcnicas ms avanzadas, de igual forma porque en el mercado
laboral no se cuenta con la cantidad suficiente de especialistas en abastecimiento o
logstica, as mismo porque a la fecha no se ha implementado y puesto en marcha
los manuales de organizacin y funciones y en la gran mayora de entidades se
carece de los manuales de procedimientos administrativos, por estas razones se
observa que, en la gestin econmica del sistema de abastecimiento las
actividades, las tares y acciones se realizan con algunas fallas o errores; en
consecuencia , hemos identificado problemas y debemos nombrarlo como...
deficiencias...
Ante esta realidad comprobada se recomienda:
7.1.2.1. Desarrollo de un plan de capacitacin integral permanente y

sostenida al personal de abastecimiento.-
A fin de instruir, entrenar, adiestrar el Potencial Humano de las

Instituciones Regionales del Estado Peruano, con nfasis a las autoridades que
tienen la capacidad de tomar decisiones, por que va permitir conducir la Gestin
econmica del Sistema de Abastecimiento de manera tcnica profesional, as
como conocer y aplicar bien los conceptos ms usados o avanzadas, tal como se
indica en el numeral 2.2.1. entre los ms representativos son los siguientes sin que
el orden en que aparecen signifiquen que sean los ms importantes:
Conceptos Bsicos:
1. Administracin,
2. Administracin del Abastecimiento,
3. La Finalidad Principal del Abastecimiento
4. La Funcin Tcnica del Abastecimiento
5. Administracin de Adquisiciones (Compras),
6. Administracin de Almacenes,
7. Administracin de Inventarios,
8. Administracin Logstica
* Clasificacin de la Logstica General
9. Administracin del Sistema de Abastecimiento
10. La estructura del Sistema de Abastecimiento
202
203
11. Procesos Tcnicos del Sistema de Abastecimiento

13. Planeamiento de Requerimientos de Materiales,
a) Programacin del Abastecimiento,
b) Plan de Adquisiciones
14. Proveedores,
15. Servicios,
7.1.2.2. Realizar una evaluacin de cargos estructurales, evaluacin de

personal, y evaluacin de Desempeo.
Con el propsito de seleccionar el potencial humano rescatable y

ubicar en el desarrollo de funciones especializadas al personal capacitado y con
experiencia. Es importante destacar que; existen dificultades y deficiencias en el
personal para cumplir y aplicar Las Tcnicas ms conocidas y en el Anlisis de los
conceptos y principios de la gestin econmica del sistema de Abastecimiento
siendo las causas del incumplimiento de lo indicado en el numeral 4.2.1. por
consiguiente es importante que se evalu al personal a fin de garantizar que todas
las tcnicas se desarrollen y se pongan en practica sin Empirismos Aplicativos y si
deficiencias. Tcnicas que constituyen instrumentos de gestin econmica del
sistema de Abastecimiento.
7.1.2.3. Realizar convenios con entidades educativas, con el propsito

de mejorar la oferta del mercado laboral en las Instituciones
Es importante que se canalic con las Instituciones educativas de

las Regiones, Universidades, Tecnolgicos e Institutos privados u nacionales para
que formulen maestras, especializaciones, diplomados, o carreras tcnicas
especializadas a fin de superar las deficiencias que existe frente a la formacin y
preparacin de los trabajadores, el beneficio que se lograr es contar con personal
con iniciativa para desarrollar nuevas inventivas que permitan mejorar la dinmica
de la administracin, as como disminuir las debilidades en cuanto a las severas
deficiencias del Potencial Humano. Esta recomendacin importante se propone
203
204
en virtud de mejorar la oferta laboral en el mercado y superar las deficiencias con

la participacin externa de Potencial Humano suficiente y capacitado para
garantizar el desarrollo de los procesos, procedimientos y toda actividad que
demande la gestin econmica del sistema de abastecimiento en las
7.1.2.4. Establecer y definir la autoridad tcnica funcional y la

autoridad jerrquica de la organizacin del sistema Logstico
en las Instituciones Regionales del Estado Peruano.
La Administracin de las Instituciones Regionales del estado

Peruano, no ha delimitado las fronteras de competencia para evitar usurpacin de
funciones y dualidad de funciones, elevando los costos operacionales de las
funciones de la Administracin. (Compras, almacenes,). La Administracin, no
ejercita su autoridad tcnica funcional con el propsito que garantice el desarrollo
operativo del sistema logstico de las Instituciones Regionales del Estado Peruano.
No se verifica in-situ la puesta en marcha de todas sus normas e instructivos
orientando y/o entrenando la adecuacin y cumplimiento de las normas y
procedimientos de los sistemas de personal, financiero y logstico.
Recomendaciones; Por lo tanto es prioritario que la Administracin Regional
debe establecer la delimitacin de funciones y fronteras de competencia para
evitar usurpacin de funciones y dualidad de funciones, elevando los costos
operacionales de las Instituciones Regionales y de la funcin Administracin.
(Compras, almacenes,). Recomendando:
a) Las Autoridades Regionales de la Administracin deben establecer la
delimitacin de funciones y fronteras de competencia para evitar usurpacin y
dualidad de funciones, elevando los costos operacionales del flujo
administrativo del ABASTECIMIENTO (Compras, Almacenes, Inventarios,
Control Patrimonial y su Contabilizacin).
b) Que la Oficina de Logstica de las Instituciones Regionales, en calidad de
rgano rector normativo debe ejercitar su autoridad tcnica funcional con el
propsito que garantice el desarrollo operativo del sistema de logstica en el
204
205
mbito de las Instituciones Regionales y evitar que se generen costos

innecesarios mermando la economa de las instituciones.
c) La Administracin Regional de las Instituciones Regionales debe establecer
mecanismos para verificar in - situ la puesta en marcha de todas sus normas e
instructivas orientando y/o entrenando la adecuacin y cumplimiento de las
normas y procedimientos del sistema economico financiero, de
abastecimiento y el de personal.
7.1.2.5. Mejorar EL Clima Organizacional de los Trabajadores que

desarrollan las funciones del Sistema Logstico en las
Es verdad que el clima organizacional no es el ms propicio,

existen problemas internos de comportamiento aun no resueltos. Se observa
problemas de actitud y de aptitud, situacin que conlleva a no desarrollar con
eficiencia y eficacia el normal desarrollo de los procedimientos de los diversos
sistemas administrativos del sistema de abastecimiento en las Instituciones
Regionales del Estado Peruano. Los problemas aptitudinales se observa por las
limitaciones que el personal muestra en el conocimiento de la razn del por que
hacen las cosas y la repercusin que ello representa en el interior de las funciones
administrativas, as mismo cualquier cambio que conlleve a mejorar los mtodos y
en los procedimientos generan reacciones adversas y una frontal resistencia al
cambio que van a incrementar los costos operacionales de las economas de las
entidades regionales en el Per.
Se complementa lo anteriormente expuesto por la carencia y/o falta de valores
agregados en el personal, frente a la exigencia de las funciones que demanda cada
cargo en la organizacin de la Direccin Regional de Administracin. Por estas
razones se recomienda.
Recomendaciones. El desarrollo de talleres de motivacin y liderazgo, couching,

empowermen, a fin de Internalizar los asuntos del mejoramiento administrativo en
todos los niveles, y evaluar las funciones que desempean, as como evaluar al
personal con relacin a las exigencias mnimas o mximas de un cargo especfico
de la estructura orgnica aprobada.
205
206
Se hace prioritario la aplicacin, e implementacin de tcnicas modernas en la

administracin del abastecimiento tal como se indica en el numeral 2.2.3.. siendo
los ms representativos. As como el uso del procesamiento automtico de datos
para las tareas rutinarias y de mucha frecuencia..
7.1.3. Recomendaciones para asegurar el cumplimiento de las

disposiciones.
Como se ha podido verificar y comprobar que; basta que una de
las disposiciones normativas internas o externa no se desarrolle o se ejecute, para
sustentar que existe un problema y debemos nombrarlos como incumplimientos.
7.1.3.1. Mantener un Listado Interno de Proveedores.
Y al haberse analizado las Disposiciones Internas respecto Al

Mercado. No se puede esperar a que le lleguen los pedidos por parte de los
usurarios internos. Es conveniente identificar lo que los clientes internos desean
de una manera racional y preventiva y de esta manera permitir conducir la Gestin
del Sistema de Abastecimiento en trminos de eficiencia, eficacia, efectividad y
costo para lo cual se requiere tener identificada un mercado suficiente y
competitivo de proveedores.
Recomendaciones Si bien el artculo 13 del Reglamento de la Ley de

Contrataciones y Adquisiciones del Estado, Decreto supremo N 013-2001-PCM,
dispone: esta prohibido que las entidades lleven Registros de Proveedores.
Solo estar facultada la entidad para llevar y mantener un LISTADO INTERNO
DE PROVEEDORES, consistente en una base de datos que contenga la relacin
de aquellos. Bajo ninguna circunstancia la incorporacin en este listado ser
requisito para la participacin en los procesos de seleccin que la Entidad
convoque. La incorporacin de proveedores en este listado es discrecional y
gratuito, por eso es conveniente recomendar el cumplimiento de dicha
Disposicin.
1) La Direccin de Administracin deber en el mbito regional mantener

actualizado el Registro de Proveedores, el cual capte, analice, inscriba,
evale y controle la informacin de las fuentes de suministro de bienes y/o
206
207
prestacin de servicios no personales, es conveniente que estos proveedores

potencialmente puedan relacionarse comercialmente con las reas de
Abastecimiento de las Instituciones Regionales. De manera particular los que
PROMPYME establezca como la fuente de abastecimiento primaria, as
mismo debern los proveedores haberse registrado en CONSUCODE
mostrando los credenciales de no tener ningn impedimento de comercializar
con el estado.
2) Es decir deber tenerse un sistema de informacin de proveedores,
controlando a todos los proveedores la forma de como vienen dando
cumpliendo con sus obligaciones pactadas e informando a las direcciones
Regional del Estado Peruano, y a CONSUCODE de toda irregularidad e
incumplimiento.
3) Es muy conveniente que se otorguen credenciales que certifiquen ser
empresas autorizadas para comercializar con las Instituciones Regionales del
Estado Peruano.
4) Se recomienda que se actualice permanentemente el sistema automatizado del
Registro de Proveedores el cual muestre en todo momento la situacin de los
Proveedores, por Grupos - Clase de artculos, por ubicacin geogrfica, por
marcas, por demanda de tems. Al igual que el ordenamiento de
PROMPYME.
5) Como consecuencia se recomienda que se estandarice el volumen de
informacin que se solicita a todo proveedor, as como definir el tipo de
registro y su clasificacin, afn de propiciar la equidad, igualdad de
condiciones y transparencia de los cotizantes evitando ser observados por los
rganos de control interno en especial cuando se cotiza un tipo de artculo a
un fabricante, a un mayorista o aun minorista.
6) Recomendando se solicite como documento estndar copia de las tres ltimas
Declaraciones de Rentas presentados a la SUNAT, o de ser necesario el
ltimo Estado Financiero presentado a la SUNAT para ver su capacidad
econmica y financiera y entre otros conocer sus generales de ley, en adicin
al registro otorgado por CONSUCODE.
207
208
7.1.3.2. Formular y cumplir con el Plan anual de adquisiciones.
Las razones descritas en el numeral 4.1.2.2. Constituyen

fundamentos que permiten observar y afirmar, que existen incumplimientos, de las
disposiciones internas referidas al conocimiento y cumplimiento del Texto nico
Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones el Estado y su
Reglamento.
Recomendacin.
a) Que, de manera exclusiva es menester de cumplimiento como parte de

poltica institucional a parte de la obligatoriedad que tienen las Instituciones
Regionales, de formular el Plan anual de las adquisiciones a fin de expresar
sus necesidades de bienes y servicios de manera antelada en funcin de sus
metas, sealando sus prioridades, la programacin respectiva y un perfil
genrico de las especificaciones tcnicas.
b) Se de cumplimiento el artculo 7 del Reglamento de la Ley de

Contrataciones y Adquisiciones del Estado, Decreto supremo N 013-2001-
PCM, y de manera particular que dicho plan deber publicarse en el Diario
Oficial El Peruano, debiendo remitirse el Plan a CONSUCODE,- SEASE
c) As mismo el Plan anual de adquisiciones de las Instituciones Regionales del

Estado Peruano debern estar a disposicin de los interesados, as como
deber tener dicha informacin en una pgina Web , de igual forma cualquier
interesado puede solicitar y puede adquirir dicho plan al precio de costo de la
reproduccin de la copia. Finalmente las Instituciones Regionales esta
obligada en remitir copia del Plan Anual de Adquisiciones a la Comisin de
Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME.
7.1.3.3. Implantar las polticas de gestin econmica del sistema de

Abastecimiento
Las razones descritas en el numeral 5.1.8.y 5.4.2. nos permiten

disposiciones externas realidad que limita el desarrollo eficiente de la gestin
208
209

Estado Peruano, por lo que nos permite recomendar.
Recomendacin:
1) Que las Instituciones Regionales del estado Peruano establezca y consideren
como poltica institucional, dentro de sus planes de desarrollo la
implementacin, cumplimiento, ejecucin, evaluacin y control de cada uno
de las Normas que constituyen la direccionalidad de la gestin del sistema de
abastecimiento como son:
Las Normas Generales del Sistema.- La ley del Sistema Nacional de
Abastecimiento toma para s las normas que sobre su funcin emitieron
anteriormente y en suplencia, las de Control y Contabilidad.
Los primeros fueron sustituidas a partir de Agosto de 1980, por un conjunto
de disposiciones denominadas "Normas Generales del Sistema Nacional de
Abastecimiento", estas normas generales son siete, (7) hasta el momento, y se
refieren a otros tantos asuntos de importancia para la gestin.
Las normas, son como sigue:
SA. 05 Unidades en el Ingreso Fsico y custodia temporal de bienes
2) Polticas de Gestin; Las Direcciones Regionales de Abastecimiento como
rgano rector del Sistema de Administracin cuenta con incipientes
polticas para dar cumplimiento a las normas y procedimientos de su gestin
operacional, por que se recomienda que las Instituciones Regionales
establezcan como poltica interna, la exigencia y el cumplimiento por parte
de todos los Directores Regionales, Coordinadores o Representantes de
programas para que revisen y remitan mensualmente los requerimiento de
bienes y servicios que debern ser usados a fin de iniciar los tramites de
209
210
afectacin presupuestal y proyectar compras consolidadas, bajo cierta

modalidad de compra.
3) Una de las polticas a aplicarse son las que se refieren a la aplicacin de
Presupuestos por Resultados a fin que los Criterios de Eficiencia,
Actualizacin y Utilizacin constituyan un estndar para el uso adecuado de
los recursos pblicos del estado y de las regiones. Es decir que sobre la base
de los planes operativos se debern realizar las operaciones de
abastecimiento.
7.1.3.4. Implantar y desarrollar los Procesos Tcnicos del Sistema de

Abastecimiento de las Instituciones Regionales del Estado
Peruano
Tericamente se plantea que, para conducir eficazmente la Gestin
del Sistema de Abastecimiento se debe conocer y aplicar bien los Procesos
Tcnicos, Principios, Tcnicas y entre otro dispositivos referidos a la gestin
Estado Peruano tal como se indica en el numeral ; 2.2.2.; 2.2.3.;
De manera particular el numeral 2.2.1. (9) y (10); precisa que: Un Sistema de
Abastecimiento esta conformada por un conjunto de Procesos Tcnicos quienes
constituyen: una serie de elementos endgenos, propios del sistema como son
los Procesos Tcnicos de: Catalogacin, Registro de Proveedores, Programacin
del Abastecimiento, Registro y Control, compras, almacenaje, manipulacin,
embalaje, transporte, control de inventarios, localizacin de almacenes, proceso
de pedidos, previsiones de mercado, servicio al consumidor, etc...
Al respecto los informantes manifiestan situaciones similares respecto a las
razones de los numerales 4.5.1.; 4.5.2. y 4.5.4.
Por tanto, las Razones puestas de manifiesto por los informantes nos permiten
afirmar que existen incumplimientos de los procesos tcnicos, siendo una
debilidad que limita el desarrollo eficiente de la gestin econmica del sistema de
abastecimiento en las Instituciones Regionales del Estado Peruano, al respecto
recomendamos los siguientes:
1) Mejoramiento del Proceso Tcnico de CATALOGACIN
210
211
Evaluar el Catlogo de Bienes y de Servios el mismo que NO CUENTA a la

fecha con los siguientes:
Cdigo de identificacin
Unidad de medida
Descripcin
Caractersticas
Especificaciones Tcnicas
Sustitutos, equivalentes y reemplazos
Catlogo (Master de Materiales) debe estandarizarse a Nivel
Regional su uso y su actualizacin.
Recomendacin: Es conveniente se desarrolle a travs de Mdulos estratificados
los mismos que contengan Tablas de Informacin general para el uso y
explotacin del sistema como son:
a) Grupos y Clases, referido al agrupamiento de Bienes y Servicios (informacin
a nivel Nacional estandarizada).
b) Dependencias Usuarias (Unidades Orgnicas) en base a la estructura
organizacional de las DISAs
c) Programas Presupustales, la misma que contiene la estructura programtica
del Presupuesto del Ejercicio Econmico.
d) Partidas Presupustales, clasificadas por el Objeto del Gasto, aprobadas por la
Direccin General de Presupuesto Pblico
e) Unidades de Medida, para el catlogo de materiales , otros etc., a fin de
estandarizar de manera inequvoca la identificacin de los bienes y servicios,
materia de abastecimiento a nivel de la Regin Ancash.
f) Modalidades de Adquisicin, de acuerdo al Texto nico Reglamento de
Adquisiciones (CONSUCODE),y Ley del Presupuesto de la Repblica.
g) Ubicacin Geogrfica, tabla de cdigos para identificar a los proveedores a
nivel de toda la Regin Ancash o a nivel Nacional.
h) Plan contable de acuerdo al Plan Contable Gubernamental.
i) Almacenes, se definen todos los almacenes con que cuenta la entidad.
211
212
j) Usuarios, Utilitarios que permite matricular usuarios al sistema asignndoles

una clave de acceso personal otorgndole ciertos derechos, es decir establecer
niveles de responsabilidad para poder ingresar al sistema.
2) Mejoramiento del Proceso Tcnico de REGISTRO DE

PROVEEDORES
No cuentan ni Desarrollan un Registro de Proveedores (Master de
Proveedores) el cual contenga informacin completa del Proveedor, por
consiguiente los proveedores con los que se comercializan carecen de informacin
veraz respecto a su capacidad comercializadora y por ende sus fallas de
abastecimiento e incumplimiento con la entrega de las rdenes de compra en los
tiempos establecidos.
Recomendaciones:
Contar a la brevedad con la apertura de un registro de Proveedores el cual tenga
como mnimo la siguiente informacin:
Generales de Ley
Direccin
Capacidad Productiva - Financiera
Referencias Comerciales
Servicios Adicionales
Lnea de Productos
Directorio Alfabtico
Clase de materiales por Proveedor
Debe de considerarse informacin estadstica del volumen de
compra - venta por Proveedor.
Puede todo ello simplificarse toda vez que se puede pedir informacin a
PROMPYME o a la SUNAT, tambin a INFOCOR, ADUANAS, Registros
Pblicos, Contralora General, Poder Judicial entre otros.
3) Mejoramiento de la PROGRAMACION Y CONTROL del

Abastecimiento de bienes y servicios de las Instituciones Regionales
212
213
No se cuenta con una Programacin estructurada suficiente para prever

con anticipacin la necesidad de bienes y servicios, generando por consecuencia
no saber cuanto abastecer, cuanto comprar, cuanto presupuestar y por
consecuencia la falta total de conocimiento de los bienes y servicios que las
Instituciones Regionales usaran en el desarrollo normal de sus operaciones.
Recomendaciones:
Es Urgente que se formule la Reprogramacin del abastecimiento en base a un
Presupuesto Por resultados as:
a) Determinar las necesidades de Bienes y de Servicios a nivel de todas las reas
que constituyan los centros de servicios (centros de costos).
b) Consolidar las necesidades de Bienes y Servicios por clases y/o grupos
genricos de materiales valorizados.
c) Formular resmenes consolidados de Bienes por clases a ser adquiridos.
d) Evaluar la ejecucin del Programa de abastecimiento a nivel de Centros y
reas.
e) Determinar el consumo promedio mensual y su valorizacin del mismo.
f) Determinar la desviacin de los precios con relacin al ltimo precio de un
ITEM adquirido..
g) Clasificar los ITEMS aplicando la ley de Paretto (Curva ABC).
Recomendando los siguientes porcentajes:
h) Categora "A" 80% de mayor consumo valorizado
i) Categora "B" 15% que sigue en menor valor
j) Categora "C" 5% restantes.
k) Determinar sobre la base de los consumos los ITEMS que por su naturaleza
pueden ser programados bajo criterios siguientes:
Programa de Compras Trimestral, Semestral, Anual
Ampliacin de Lotes Econmicas de Compras
Rotacin de existencias de almacn por puntos de reposicin (re-pedidos).
Determinacin de Stock mximo y mnimos
Compras sobre la base de Pedidos (Requisiciones).
Estas propuestas deben de considerarse de acuerdo al desarrollo de flujo
operativo del Abastecimiento.
213
214
En resumen debe existir un mdulo donde se ingresan Los documentos

fuentes propios del proceso tcnico de Programacin como son:
Cuadros de Necesidades: de las diversas reas y/o dependencias de las
Instituciones Regionales del Estado Peruano, de conformidad con sus metas y
planes operativos de actividades (POA). Este proceso permitir y facilitar el
proceso de Programacin de las Adquisiciones. Y formular el Plan Anual de
Adquisiciones. Para luego consolidar, valorizar las necesidades y obtener el
Presupuesto valorado. Y formular el Plan ANUAL DE ADQUISICIONES DE
acuerdo a lo establecido por la Ley.
Determinando la modalidad de adquisicin. Para elaborar el Programa de
adquisiciones.
4) Mejoramiento del Proceso Tcnico de la COMPRAS

Este es el proceso ms crtico y observable que tiene que ser transparente
en todas sus formas. La mayora de las compras que se realizan constituyen
regularizaciones, por motivos de falta de previsin presupuestal, falta de
programacin, falta de aplicar criterios de comercializacin, carencia de
proveedores, sobre valoracin de precios, discrepancia de las fechas de la
facturacin con las fechas de los pedidos, se han comprado bienes adquiridos sin
autorizacin, etc.
a) Se han comprado servicios va contratacin de terceros pero se observa
que se contrata va este concepto mano de obra (servicios no personales,
personal) para ejecutar funciones de carcter permanente y que estn
contenidas en el MOF de las Instituciones Regionales.
b) Se recomienda que las facturas del Proveedor sean consultadas con a
SUNAT a fin de revisar la conformidad de su autorizacin.
c) No se desarrolla en base a un Programa de compras en forma interactiva
las diversas modalidades de adquisicin como son:
- Adquisicin Directa
- Concurso Pblico
- Licitacin Pblica.
Recomendaciones:
214
215
Debern las Instituciones Regionales del estado Peruano tomar medidas

disciplinaras a los responsables que resulten de la ejecucin de estos malos
manejos, al margen del Procesos administrativo.
Desarrollar un archivo maestro de compras el cual pueda otorgar la siguiente
informacin a travs de pantalla, la misma que debe ser actualizada en forma
interactiva.
Archivos de las solicitudes y/o requisicin de materiales.
Archivos de cuadros comparativos de cotizaciones.
Archivos de ordenes de compra
Registro de seguimiento de las ordenes de compra (Atendidos -
Pendientes)
Registro del volumen de compras fsico-valorado- ejecutado.
Registro del volumen de compras fsico-valorado pendientes.
Registro del volumen de compras fsico-valorado anuladas.
Reportes Estadsticos.
5) Mejoramiento del Proceso Tcnico de ALMACENAMIENTO:

Si en la realidad se ha observado que:
Las instalaciones del almacn son inadecuadas, pudiendo considerarse como
un simple depsito, as mismo se agudiza este problema ante la falta de
personal especializado en Administracin de Almacenes.
No se llevan estadsticas de atencin por reas o proyectos o programas
especialmente en el control de los bienes inmovilizados por cada uno de los
proyectos, controlando los tiempos o inamovilidad de capitales (falta de
rotacin), y el costo que ello representa.
No cuentan con un sistema de ubicacin que permita contar con un cdigo de
ubicacin para todos los tem almacenado.
Los tems almacenados no cuentan con tarjetas de control visible de almacn
los mismos que deben guardar coherencia con el registro de existencias
valoradas, evitando discrepancias en cuanto a la forma de registro
Si bien cierto que existe una poltica de stock cero, este modelo nos obliga a
tener implementado un sistema exacto del movimiento de las existencias
almacenadas, en especial el registro y el control de las mismas.
Recomendaciones:
a) Los almacenes de las Instituciones Regionales del Estado Peruano requieren
215
216
con urgencia se construyan almacenes adecuados, recomendando como

medida inmediata mejorar el techado de los almacenes, se observa que las
lluvias podran afectar los artculos almacenados de igual modo la
preservacin y custodia de los mismos.
b) Las reas de los almacenes deben ser mejoradas destinando mejores
ambientes fsicos, proporcionando de mejores recursos para almacenar y
mantener los diversos bienes en custodia, as como asignar medidas de
seguridad.
c) Deber implementarse un sistema de ubicacin que permita contar con un
cdigo de ubicacin todo tem almacenado, esta situacin ser factible en la
medida que los almacenes se remodelen estructuralmente.
d) Las tarjetas de control visible de almacn deben guardar coherencia con el
registro de existencias valoradas, evitando discrepancias en cuanto a
cantidades.
e) Es conveniente que se establezca un sistema de inventario que garantice el
control de las existencias fsicas en almacn, de manera permanente y rotativa
y es importante establecer inventarios sorpresivos o a travs de muestreos
estratificados.
f) Es importante que el rea de Administracin establezca un programa de
Inventarios permanente y continuo para todos los bienes fungibles y de
capital en especial los que tienen procedencia DONADOS, a fin de garantizar
su control y reporte de los mismos a los diferentes programas.
g) Es importante que el almacn centralice la funcin nica del ciclo de
almacenamiento afn de evitar que otras reas como es caso de algunos
proyectos recepcionen bienes que por funcin principal le corresponde al
almacn del rea de Administracin, Si embargo hay que precisar las
excepciones.
h) S prohbe que los almacenes recepcionen bienes materiales y en especial
insumos perecibles con fechas de expiracin prximas, as mismo debern
tener un control de rotacin (FIFO) (PEPS) con el propsito de evitar mermas
o vencimientos de las mismas.
216
217
6) Desarrollar un Control de Existencias Control de existencias de forma

interactiva y en tiempo real a nivel de las Regiones del Estado Perunao.
Imperando el principio de ingreso al almacn todo bien comprado.
Para lo cual es conveniente observar de la situacin del tcnica del almacn
que no debe constituirse el Almacn en un mero tramitador de las compras que
realizan otras reas, indicando el mismo Jefe de Almacn que los bienes que se
adquieren no entran y cumplen el primer proceso del Ciclo del Almacenamiento
como es la Recepcin de los bienes a Almacn. Recomendando
Recomendacin:
Actualizar en forma interactiva el mantenimiento de la informacin de los
almacenes es decir saldos de existencias, definiendo para cada almacn el stock
mximos, mnimos, puntos de reposicin, saldos de inventarios rotativos, etc.
Entre otros las tablas de informacin debern administrar e informar los
siguientes:
Archivo maestro de ingresos
Archivo maestro de egresos
Archivo maestro de saldos de existencias
Reportes de movimiento de existencias
Reportes de inventarios de existencias de almacn
Es importante destacar que el sistema podr suministrar informacin resolutiva

para toma de decisiones efectivas por la alta direccin, respecto al manejo de las
existencias almacenadas a nivel de toda la Jurisdiccin. Por consiguiente se
recomienda:
a) Mediante las guas de ingreso se verificar cantidad, calidad y oportunidad en
la entrega de bienes y aumento del stock de bienes recibidos, registrando el
ingreso en el Kardex respectivo de manera real e interactiva.
b) El control de los ingresos parciales de existencias se emitirn por medio de
las Guas de ingresos parciales, con informacin fuente de las rdenes de
Compra, llevando automticamente un control de lo recepcionado y lo
pendiente por cada orden de compra.
c) 3) El Ingreso de Bienes a almacn por cualquier concepto distinto al de las
adquisiciones a proveedores se controlar y se registrar a travs de las notas
217
218
de ingreso y se consolidar la informacin por medio de la Pliza de Entrada

al almacn.
d) Respecto a las salidas de los bienes se canalizar a travs de las notas de
salida de almacn (Pedido Comprobante de Salida - PECOSA), documento
que facilita el despacho de bienes solicitados por cada dependencia, as como
la informacin contable de los bienes egresados del almacn. La informacin
que genera para toma de decisiones es la Pliza de salida.
e) Para la transferencia de bienes interna que se realiza entre los almacenes de
una RED de Salud, sern registrados e informados.
f) El Registro de existencias (Kardex) contiene todas los ingresos y salidas
respecto a un bien, registrndolos cronolgicamente con los documentos
fuentes sustentatorios.
g) El inventario Fsico, es la constatacin fsica que se debe tener de los bienes
almacenados, estableciendo los sobrantes y faltantes para su regularizacin.
Por lo tanto todo bien que se adquiera debe ingresar al Almacn, salvo que se
trate de bines muy especiales que deban ir a lugares de almacenamiento de
alta tecnologa.
7) Mejoramiento administrativo del Proceso Tcnico de CONTROL

PATRIMONIAL.
Se ha podido comprobar in situ que, se carece de una informacin fuente
respecto a la localizacin, tenencia y estado de conservacin de todos los bienes
de capital - activos fija y todos los bienes asignados no depreciables
pertenecientes a todos los establecimientos de las Instituciones Regionales del
Estado Peruano.
Es decir por la falta de inventarios reales se desconoce la existencia de dichos
bienes de capital en especial la de los Proyectos.
Recomendacin:
a) Se realice una toma de inventario real in situ donde se localizan los bienes de
capital de igual modo se efectu el procesos de reevaluacin y depreciacin.
218
219
8) Mejoramiento administrativo del sistema de MANTENIMIENTO

Se Observa que, no existe un plan de mantenimiento preventivo y
correctivo generando un gran caos en el volumen de los pedidos de materiales que
lo nico que generan caos en la logstica por el grado de improvisacin.
Generalmente se Recomienda:
1) Se desarrolle un plan de mantenimiento a nivel integral de las Instituciones
Regionales y su administracin sea gradual, integral y de manera
descentralizada.
2) Mejorar la capacidad de gestin econmica a travs de la funcin del
MANTENIMIENTO: Se puede apreciar que el servicio de mantenimiento
de los bienes almacenados no es el ms adecuado en las instituciones, se
carece de equipos de almacenamiento y de preservacin en especial
mecanismos para controlar fechas de vencimiento. La iluminacin no es la
ms adecuada tanto para el desarrollo de actividades de operacin de almacn
por lo que se observa.
El servicio de mantenimiento que debe ofrecer Las Instituciones

Regionales del Estado Peruano debe ser mejorado tomando en consideracin
las experiencias de Exitosas de la, Gerencia Regional de la Libertad
analizando al servicio de mantenimiento actual este servicio no obedece a un
programa establecido que permita la conservacin y operatividad de los
equipos, vehculos, mquinas, etc., lo que mayormente se hace es proceder a
la reparacin de los mismos cuando el vehculo se ha malogrado usando el
servicio de mantenimiento a travs de terceros.
En conclusin No se cuenta con un programa de mantenimiento
preventivo, correctivo o restaurativo aplicado a los bienes de capital y/o
patrimonial, y en especial a los vehculos motorizados de las Instituciones
Regionales del estado Peruano.
El mantenimiento y archivo de los documento fuentes de los
diversos Sistemas Administrativos no es el ms adecuado, no se observa que
estos son codificados, archivados, ubicado y se tiene una custodia,
preservacin y mantenimiento de los mismos en lugares apropiados a fin de
evitar su deterioro
219
220
El mantenimiento de software no es desarrollado por la inventiva

propuesta de los trabajadores quienes son responsables de la explotacin de
uso de los mismos, y son los que estn muy familiarizados en las
limitaciones y en las exigencias de las funciones del rea.
De igual manera el flujo de la informacin hacia el usuario no es
mantenido por los responsables de conducir y mantener actualizado los
diversos sistemas administrativos, como son los reportes de Finanzas,
compras, personal, almacenes, etc.
No se cuenta con empresas especializadas que realicen el
mantenimiento de todos los equipos y muebles de oficina (bienes de capital),
bajo contratos de caractersticas especiales.
Recomendaciones
Es urgente disear un sistema de mejoramiento del sistema de mantenimiento
preventivo, correctivo y restaurativo de los siguientes bienes de capital:
a) Mantenimiento vehicular, el cual exige contar con un control del flujo de
suministros de piezas y accesorios para cada una de las unidades motorizadas
asignadas a cada proyecto as como el costo que ello representa. Por
consiguiente es recomendable mejorar el uso de los Libros BITACORAS.
b) El mantenimiento operacional de software que hace uso la Superintendencia
de Bienes Nacionales debe de implementarse en las Instituciones Regionales
del Estado Peruano, y debe de mantenerse actualizado, revisando
permanentemente:
c) Con un experto en sistemas administrativos o de Organizacin y Mtodos la
capacidad resolutiva del programa y con otro experto en anlisis de sistemas
el diseo, rediseos o adecuaciones de los programas.
d) Es prioritario contar con un programa que ayude a mejorar el mantenimiento
y archivo de los documento fuentes de los diversos Sistemas Administrativos,
recomendando que; toda la informacin de ndole contable, econmica y
financiera como otras de carcter administrativa y de los correspondientes a
los proyectos de las Instituciones Regionales del Estado Peruano, debern ser
procesados automticamente.
e) Por consiguiente el mantenimiento y archivo de los documento fuentes de los
220
221
diversos Sistemas Administrativos debe ser codificados, archivados, ubicado

y velar su custodia, preservacin y mantenimiento de los mismos en lugares
apropiados a fin de evitar su deterioro
f) El mantenimiento de software debe ser desarrollado por la inventiva
propuesta de los trabajadores quienes son responsables de la explotacin de
uso de los mismos, y son los que estn muy familiarizados en las
limitaciones y en las exigencias de las funciones del rea.
g) De igual manera el flujo de la informacin hacia el usuario se garantiza y
mantiene gracias al apoyo tcnico que los responsables de conducir y
mantener actualizado los diversos sistemas administrativos, como son los
reportes de Finanzas, compras, personal, almacenes, etc.
h) Es recomendable que se establezca relaciones comerciales con empresa
especializadas que realicen el mantenimiento de todos los equipos y muebles
de oficina (bienes de capital), bajo contratos de caractersticas especiales
9. Los Medios y equipos de Transportes

Tericamente se plantea que, para conducir eficazmente la gestin
Estado Peruano se debe contar y disponer con recursos disponibles y con medios
y equipos de transportes propios del sistema de abastecimiento, con la finalidad de
garantizar y materializar el suministro continuo del abastecimiento de bienes y
servicios coherentes con el propsito de la institucin
Sin embargo se observa en el Plan estratgico de desarrollo de los Gobiernos
Regionales La oferta que expone que Se espera una articulacin vial
transversal de la sierra a la panamericana y una articulacin diagonal entre la selva
y la costa, ambas apuntan a Lima Esto cambiara el panorama econmico.
Las zonas de subsistencia producirn para los nuevos mercados.
Recomendacin
a) Esta situacin exige que las Instituciones Regionales del Estado
Peruano como las instituciones pblicas mejoren sus parques automotores a fin
de ampliar sus fronteras de trabajo de manera particular el sector salud, educacin,
agricultura. En la funcin logstica existe al rea de transportes la misma que
221
222
debe de garantizar el flujo continuo de abastecimiento de bienes y servicios en

todos los sectores, segn lo sustentado en el grfico N 3, los resultados de la
poblacin encuestada se muestran en el cuadro N 03.
10) La capacidad de los medios de transportes de las regiones para

viabilizar el suministro de abastecimiento de bienes y servicios. Vas y
medios de Comunicacin.
Tericamente se plantea que, para conducir eficazmente la gestin econmica del
sistema de abastecimiento en las Instituciones Regionales del Estado Peruano
se debe contar y disponer vas y medios, con la finalidad de garantizar y
materializar el suministro continuo del abastecimiento de bienes y servicios
propios del sistema Logstico de una empresa, tal como se afirma en el marco
terico numeral 2.4. entre otros se afirma que: El Ingreso de la TV digital
integrada a Internet. Asistimos a una generalizacin de la cobertura de las redes
de telfono, televisin por cable y el uso del Internet. El abaratamiento del costo
de las comunicaciones, especialmente del servicio telefnico, s prev tender a
que posiblemente en el futuro sea gratis. La televisin y el telfono llegarn a las
zonas rurales
En la realidad se observa y se encuentra serias dificultades que denotan carencias
de los recursos que se disponen.
Recomendaciones.
Que las Instituciones Regionales del Estado Peruano, solicite presupuestos, o
disponga de sus recursos directamente recaudados para la adquisicin e
implementacin de equipos de telefona, maquinas Fax, computadoras, internet y
otros para poder hacer uso de los medios que las regiones dispongan a la fecha y
de esta forma cerrar las posibilidades de comunicacin con el interior de las
regiones.
11) Mejoramiento del Proceso Tcnico de DESPACHO Y DISTRIBUCION:

Los despachos de almacn se efectan sin establecer una relacin directa con
los planes operativos de los proyectos y programas; se fundamenta esta
observacin ante la falta de una programacin estructurada del
abastecimiento (incompatibilidad con el presupuesto de abastecimiento e
222
223
inconsistencias con el plan operativo) por lo que, a la fecha se adquieren los

bienes y se despachan de acuerdo a las necesidades expuestas por los
usuarios.
Una de las funciones administrativas es verificar el uso adecuado y racional
de los recursos adquiridos, por lo cual se observa que el rea de
abastecimiento no efecta Verificaciones del uso adecuado de los recursos de
bienes y servicios in-situ, (eventos, mini almacenes de los proyectos,
programas y diversas reas, etc.).
Recomendaciones
a) Verificar el uso adecuado y racional de los recursos adquiridos, por lo cual
debe ser una constante para el rea de abastecimiento Verificar el uso
adecuado de los recursos de bienes y servicios in-situ. (Eventos, mini
almacenes de los proyectos, programas y diversas reas, etc.).
b) Es conveniente que el experto o especialista en abastecimiento (personal
mnimo requerido en dicha rea) deba de conocer la naturaleza de los
proyectos a fin de viabilizar el apoyo logstico de cada una de sus actividades
programadas.
c) Entre otros es prioritario desarrollar el registro y control de los bienes que se
despachan a fin de mantener estadsticas de consumo y afines para la toma de
decisiones de la Jefatura de administracin y entre otros para la formulacin
de futuras programaciones incluyendo la formulacin del flujo de caja
mensual.
12) Mejoramiento administrativo del Proceso Tcnico de SEGURIDAD y

VIGILANCIA:
Referente a la seguridad o custodia de los bienes almacenados se aprecia que
existe una vulnerabilidad pudiendo ser sujetos a sustracciones o prdidas,
como de cualquier siniestro.
Los equipos de lucha contra incendio son insuficientes, debiendo determinar
el nmero de extintores requerido para cada una de los niveles del edificio.
Con relacin a los extintores existente no se cuenta con un mecanismo de
supervisin permanente para verificar su fecha de vencimiento.
223
224
Recomendaciones
a) Es importante reforzar la seguridad y vigilancia en las instalaciones del
Parqueo de vehculos en el turno de da.
b) La seguridad en el manejo de vehculos y de motocicletas debe de ser muy
estricta a fin de evitar accidentes, por lo que se recomienda el uso de los
cinturones de seguridad y del casco de proteccin como una obligatoriedad,
bajo apercibimiento de ser considerado una causal de despido laboral.
c) Es recomendable que las personas en seguridad y vigilancia que se han
designado para tal fin, sigan cursos de tcnicas de atencin al cliente y
conozcan parte de las funciones generales de la estructura orgnica de las
Instituciones Regionales, Es importante cuenten con un Organigrama
funcional y con asignacin de personal, como elemento instructivo y de
orientacin al Pblico.
7.2 Recomendacin General

La presente recomendacin est dirigida a los Directivos de las
Instituciones Regionales del Estado Peruano en la medida que dispongan a los
responsables de conducir y desarrollar los diversos procesos tcnicos del
Abastecimiento cumplan con las recomendaciones indicadas en el numeral 7.1.,
sin que el orden que se han descrito signifique prelacin. As mismo es
importante velar por la seleccin y calificacin del personal responsable de
desarrollar las tcnicas modernas aplicadas a los procedimientos que se siguen, as
como garantizar en parte el cumplimiento de las disposiciones internas de cada
proceso tcnico del Sistema de Abastecimiento.
La presente recomendacin general se fundamenta sobre la base de las
razones por las cuales se sustentan los empirismos aplicativos, las deficiencias y
los incumplimientos materia de la presente investigacin; por tanto, se puede
modernizar logrando un mejoramiento de la gestin econmica del sistema de
abastecimiento en las Instituciones Regionales del Estado Peruano,
224
225
CAPITULO VII REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
NOMBRE DE LA OBRA AUTOR EDITORIAL

Diana Mxico
1. MANUAL DE COMPRAS Dir. George W. Alijan
2001
2. EL GERENTE DE COMPRAS Limusa - Wiley, SA. Mxico-
Vctor H. Pooler, Jr.
Y SUS FUNCIONES 2005
3. LA GERENCIA DE
William A. Messner Norma USA Colombia 2008
COMPRAS
4. LAS COMPRAS Michelle Calimeri Hispano Europea Espaa-2007
5. GUIA PRACTICA PARA
Somerby R. Dowst Diana Mxico Abril 20-Abril 1981
COMPRADORES
6 MANUAL DEL JEFE DE
Jean Jardn Index-Madrid Barcelona 2004
COMPRAS
7. ADMINISTRACION
Armando Valds Palacios SAGSA Per 3 Edic. 1998
LOGISTICA
8. LA LOGISTICA Francois kolb Deusto SA. Bilbao Espaa-2005
9. ABASTECIMIENTO Victoriano Castaeda
GENERAL DE BIENES Y Santos H & G Impresores Per-1992
SERVICIOS
10. DIRECCION DE COMPRAS Cuadernos de Alta
Ibrico Europea de ediciones
Y GESTION DE Direccin por: Agustn
SA. Madrid - 12005
ALMACEN Rodrguez Sahagun
: Marketing Enfoque America
ROLANDO Arellano McGraw-Hill, 1ra. Edic 2006
Latina.
225
226
STEPHEN P. ROBBINS,
(San Diego State
12. Administration, University), MARY Edic. Pearson Educacin, 8va.
COULTER, (South Edicin, Mxico. 2005
West Mitsouri State
University),
RICHARD L. DAFT, Edit. Thonson, 6ta. Edicin,
13. Administracin,
(Vanderbilt University) Mxico, 2004
14.ORGANIZACIN DE Hispano-Europea Espaa2002
Michelle Calimeri
ALMACENES 15 Edicin.
15 AUDITORIA DE ESTADOS Editora FECAT
Jess Hidalgo Ortega
FINANCIEROS Per 1998
16 SISTEMAS y Diana Mxico 2 Edic.
Vctor Lazzaro
PROCEDIMIENTOS 24-11-1983
17. Introduccin a la Teora
CHIAVENATO, Mc Graw Hill, 7ma. Edicin,
General de la
Idalberto: Mxico, 2006.
Administracin.
JAMES L. GIBSON,
(University of Kentucky),
JONH M. IVANCEVICH
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Edit. Mc Graw Hill, Duodcima
18. Organizaciones. JAMES H. DONNELLY
Edicin, Mxico, 2006.
JR. (University of
Kentucky), ROBERT
KONOPASKE (Florida
Atlantic University):
19 NORMAS TCNICAS DE Contralora General de la
Per-2000
CONTROL Repblica.
20 MANUAL del
Auditoria Administrativa
ADMINISTRADOR DE McGraw-Hil-Mxico-2000
George M. Whitmore, Jr.
EMPRESAS
21 CURSO DE
Harold Koontz McGraw-Hill-Mxico-1998 9
ADMINISTRACION
Cyril O'Donnell Edicin
MODERNA
McGraw-Hill-Mxico- Nv. 1994
22. ADMINISTRACION David R. Hampton
23.METODOLOGA DE LA
INVESTIGACIN Ed. UDEGRAF.
Caballero Romero
CIENTFICA: DISEOS
Alejandro.
CON HIPTESIS Lima 2000
EXPLICATIVAS.
24.CONTROL Ed. Ciat. Lima. 1998.
Alvarado Mayrena Jos.
GUBERNAMENTAL.
Credd H. Jenkinsc Diana Mxico 1997

25. ADMINISTRACIN DE
ALMACENES
Santiago Segura R.
Universidad Federico
Lima Per Edic. Revisada
Villareal
26. GESTION DE STOCKS 2000
Programa Acadmico de
Ing. Industrial.
Albert Rambaux Ed. Hispano Europea 7 Edic.
27. GESTIN ECONMICA DE 1999
226
227
STOCKS
Ronald H. Ballou
28. Logstica: Administracin de Weatherhead School of
Editorial Prentice Hall, 5ta..
la Cadena de Suministro Management
Edicin Mxico, 2004
Case Western Reserve
University
29. Legislacin Peruana Sobre Editorial Studium. Doceava
Empleados Pblicos. PATRN FAURA Pedro Edicin. Lima 2001
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Diana Mxico 1995
Almacenes
TEXTO NICO ORDENADO
DE LA LEY de Normas
Generales de Direccin General de
Procedimientos Administracin OGA
Administrativos, Normar Programa de
MINSA PER- 1995
Generales de los sistemas Fortalecimiento de
administrativos Normas Servicios de Salud
Generales de los sistemas Prstamo 741/OC/PE
de Contabilidad, Tesorera y
Abastecimiento,
Enciclopedia Logstica Edic. Bho Lima 1996
MARTHANG GARRO CESAR
Empresarial
Gestin de Stocks y
Edic. Deusto Espaa
LEBAS PIERRE Organizacin de
2006
Almacenes
ED. Adecsa. Primera Edicin,
ABASTECIMIENTO TAREA DE Castillo Malpartida Polo
Lima 1998
TODOS Humberto.
ANEXOS
227
228
UNFV
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLAREAL
Escuela Universitaria de Post Grado
DOCTORADO EN ADMINISTRACION
ANEXO N
06
CUESTIONARIO N 01
ENCUESTA A DIRECTIVOS Y FUNCIONARIOS RESPONSABLES DE LA GESTION

ADMINISTRATIVA DEL ABASTECIMIENTO EN LAS INSTITUCIONES DEL SECTOR
SALUD DEL ESTADO PERUANO
TESIS: GESTION ADMINISTRATIVA DEL ABASTECIMIENTO EN LAS

INSTITUCIONES DEL SECTOR SALUD DEL ESTADO PERUANO
Agradecer a usted responder este breve y OBJETIVO: Mejorar la Gestin Administrativa

sencillo cuestionario, su aporte es muy importante del Abastecimiento en las Instituciones del
para el logro del siguiente objetivo. Sector Salud del Estado Peruano
INFORMANTES:
GENERALIDADES:
La presente Encuesta esta dirigida a los Directores y
Esta informacin ser utilizada en forma condifencial,
Funcionarios de la Direccin de Abastecimiento y
annima y acumulativa; por lo que agradeceremos a las
Servicios Auxiliares, de la Direccin Regional de Salud
personas entrevistadas proporcionarnos informaciones
de...............................................
veraces, solo as sern realmente tiles para la investigacin.
1.1. DATOS DE LA INSTITUCION
1.1.1. Denominacin : DIRES

1.1.3. Ubicacin geogrfica
1.1.4. Dependencia donde labora
1.2. DATOS DEL INFORMANTE
1.2.1. Nivel de Instruccin Alcanzado?:

Sin Estudios ( ), Secundaria Completa ( ), Estudios Tcnicos ( ).
Estudios Universitarios concluidos ( ) Especializacin............................................................................
Grado acadmico...................................Titulo Profesional.............................Otros...........................................
1.2.2. Tiempo de Servicio 1.2.3. Tiempo de Servicio en la
en el cargo actual: Administracin Pblica:
Indique los ltimos tres eventos de Capacitacin que Ud. asistido e indique las fechas
a)...Fecha
b).. Fecha
228
229
2. PROCEDIMIENTOS SEGUIDOS: -X1; A1; -B2; -B7; -B9
2.1. De entre los siguientes, marque con una (X) los Principios de Abastecimiento que Usted conoce y aplica -B2
a) Principio de Interdependencia b) Principio de Autoridad
c) Principio de Limites d) Integracin
e) Principio de Oportunidad
2.2. Cuales son las razones del No cumplimiento de los Principios de Abastecimiento que no ha marcado:
a) Por desconocimiento b) No he sido Capacitado
c) difciles de aplicar d) Son inadecuados para la DIRES o UTES
e) Otro, Cual?
2.3. Como califica el Nivel de cumplimiento del-B7 a) Totalmente

Texto nico Ordenado de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del b) Mayoritariamente
Estado y su Reglamento en la DISAs o
c) Regularmente
UTES
d) Minoritariamente
e) No se Aplica
-B2
3. TECNICAS USADAS : -X1;A2;-B3;-B8;-B9;-B10;
2.4. Cuales son las Razones del No cumplimiento del Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado y su Reglamento en las DISAs o UTES
3.1. entre los siguientes, marque con una (X) las Tcnicas
a) PorDedesconocimiento ms
b) No he Avanzadas que Usted conoce y
sido Capacitado -B3
Aplica
c) Personal no especialista d) Son inadecuados para la DIRES o UTES
a) Clasificacin ABC, Lotes de Compra b) Programacin, MRP, Sistema Kaban
e) Otro, Cual?
c) Pronsticos de Demanda, Justin Time d) Gestin Econmicos de Stocks
a) Totalmente
e)
2.5.Otro, Cual?
Como califica el Nivel de cumplimiento de
b) Mayoritariamente
las Normas del Sistema de
Abastecimiento y otras disposiciones c) Regularmente
3.2.. Cuales son las razones
relacionadas la las Tcnicas ms Avanzadas que Ud ha no ha marcado:
por la que No seenaplica
con el abastecimiento
DISAS o UTES. d) Minoritariamente
a) Por desconocimiento e) No
b) No se Aplica
he sido Capacitado
-B2
Cualesdeson
2.6.difciles
c) las Razones del No cumplimiento ded) las
aplicar SonNormas del Sistema
inadecuados de Abastecimiento
para la DIRES o UTES y otras
disposiciones relacionadas con el abastecimiento en la DISAS o UTES.
e) Otro, Cual?
c) difciles de aplicar a) Totalmente
d) Personal no especialista
b) Mayoritariamente
e) Otro, Cual?
3.3. Como califica el Nivel de cumplimiento
c) Regularmente
de Los Manuales Operativos del
Sistema de Abastecimiento de las
-B8
DISAs o UTES; (Manual de
Organizacin y Funciones y/o d) Minoritariamente
Manual Procedimientos)
229
e) No son Aplicable
230
3.4. Cuales son las Razones del No cumplimiento de Los Manuales Operativos del Sistema de
4. Abastecimiento
PERSONALde la DISAs (Manual de Organizacin y Funciones y/o Manual Procedimientos)
-X2;A3;-B1;-B3;-B4;-B6;-B8
a) Por desconocimiento) b) No he sido Capacitado
c) Personal
4.1..De entreno siguientes, marque con una (X) los Conceptos
losespecialista d) Son que
inadecuados paraylaAplica
Usted conoce DIRES en la
-B1
Administracin del Abastecimiento en las DISAs o UTES
e) Otro, Cual?
a) Control de Stock b) Plan de Compras
-B10
MarquedeUsted
3.5.Sistema
c) con una (X) las Experiencias exitosas
Inventarios del Hospital Regional de Trujillo que Ud.
d) CONSUCODE
conoce y aplica.
e) Otro Cual?
a) Pronstico y b) Planes de Compra
Programacin de demanda
4.2.Cuales son las razones por las que No aplica los Conceptos que no ha marcado:
c) Abastecimiento en consignacin c) Sistema computarizados de control de
stocks
c) difciles de aplicar d) Son inadecuados para la DIRES/UTES

d) Otros, Cuales?
e) Otro, Cual?
3.6. Cuales son las Razones por lo que No aplica Las Experiencias exitosas del Hospital Regional de Trujillo
a) Excelente
en la DISAs o UTES
a) b) No
Muyse Bueno
4.3.PorComo
desconocimiento e indiferencia
califica la Oferta del Mercado b) cuenta con personal Capacitado
Laboral en la Regiones de Salud,
respecto y/o
c) Limitaciones a carencia
las exigencias de
-B4
de Recursos c) Bueno
d) Son inadecuados para la DIRES o
Especialistas en Abastecimiento que UTES
demanda la DISAs o UTES d) Regular
e) Otro, Cual?
e) Malo
3.7. Marque con una (X) las siguientes Tcnicas Usadas que Usted conoce y Aplica en la gestin A2
administrativa del Sistema de Abastecimiento en las DISAs o UTES
a) Totalmente capaces
a) Control de Stock b) Plan de Compras
b) Mayoritariamente capaces
4.4. Como califica la Oferta de Bienes y Servicios
c) Sistema de Inventarios
que brinda el Mercado de Proveedores, en la d) CONSUCODE
Regin de Salud, respecto a las exigencias de la c) Regularmente capaces
e) OtroDemanda
Cual? (Plan de Adquisiciones) de la DISAs
o UTES.
d) Minoritariamente Capaces
3.8. Cuales son las Razones por la que Usted No aplica lase)Tcnicas Usadas que no ha marcado:
Nada Capaces
a)
4.5.PorCuales
desconocimiento b) No
son las Razones por las que considera que se cuenta
la Oferta de con personal
bienes Capacitado
y servicios del Mercado de
Proveedores de la Regin de Salud No se ajustan a los requerimientos que demanda el Plan de
Adquisiciones
c) Limitaciones y/o de las DISAs
carencia o UTES
de Recursos d) Son inadecuados para la DIRES o UTES
a) Desconocimiento del Plan de
b) Costos y Precios elevados
Adquisiciones
Otro, Cual?
c) Carencia de stock disponibles d) No se tiene calidad y garantas
e) Otro, Cual?
230
231
a) Excelente
4.6. Como califica Ud. el Nivel de b) Muy Bueno

Capacitacin Tcnica o Especializada
del Personal que labora y desarrolla c) Bueno
Procesos Tcnicos y Procedimientos
Administrativos del Sistema de
Abastecimiento de la DISAs o UTES d) Regulare
e) Malo
4.7. Cuales son las Razones por los que Ud. considera que NO es excelente el Nivel de Capacitacin Tcnica o
especializada del Personal que labora y desarrolla Procesos Tcnicos y Procedimientos del
Abastecimiento de la DISAs o UTES
a) Carencia de Eventos de Capacitacin b) Limitaciones Presupustales
c) Indiferencia de las Autoridades d) Indiferencia del Personal
e) Otro, Cual?
5. DISPOSICIONES. -X3;A4;-B1;-B4;-B7;-B8;-B9
a) Totalmente
b) Mayoritariamente
5.1. Marque Usted con una (X) el Nivel de
cumplimiento de las Disposiciones
Generales y otras a fines del Sistema c) Regularmente
de Abastecimiento en la DISAs o
UTES
d) Minoritariamente
e) No se Aplica
5.2. Cuales son las Razones del No cumplimiento de las Disposiciones Generales y otras a fines del Sistema
de Abastecimiento en la DISAS o UTES
c) difciles de aplicar d) Personal no especialista
e) Otro, Cual?
231
232
6. PROCESOS TECNICOS -X3;A5;-B2;-B4;;-B8;-B9;-B11
6.1. Marque Usted con una (X) las Experiencias exitosas de La Gerencia Regional de ESSALUD la
-B11
Libertad que Ud. conoce y aplica.
a) Mecanizacin de Stock b) Programacin y Plan de Compra
c) Sistema de Catalogacin d) Sistema de Inventarios Rotativos
e) Otro, Cual?
7. Cuales
6.2. No aplica Las Experiencias exitosas de La Gerencia Regional de
son las Razones por lo que-X4;A6;-B3;-B5;-B6;-B7
RECURSOS
ESSALUD la Libertad en las DISAs o UTES.
7.1. Como califica la Capacidad de los Medios-B5 a) Totalmente capaces
de Transportes de las DISAs o UTES.
a) Por desconocimiento b) No se cuenta con personal Capacitado
que permiten, viabilizar el suministro de b) Mayoritariamente capaces
abastecimiento
c) Limitaciones y/o de Bienes y servicios a las d) Son inadecuados para la
diversas
carencia dependencias (Centro de Salud,
de Recursos DIRES o UTES
Postas de Salud, Hospitales) c) Regularmente capaces
e) Otro, Cual?
a) Totalmente
e) Nada Capaces
b) Mayoritariamente
6.3. Marque Usted con una (X) los Niveles de
7.2. Cuales son las razones por las que Ud. considera que la Capacidad de los Medios de Transportes de las DISAs o
cumplimiento de los Procesos
UTES NO permite viabilizar el suministro dec) abastecimiento
Regularmente de Bienes y servicios a las diversas
Tcnicos del Sistema de
dependencias(Centro de Salud, Postas de Salud, Hospitales)
Abastecimiento en la DISAs o UTES
d) Minoritariamente
a) Deficiencias en el mantenimiento de los b) Carencia de Planes de distribucin
Transportes
e) No se Aplica
c) Limitaciones Presupustales d) Son inadecuados para la DIRES o UTES
6.4. Cuales son las Razones del No cumplimiento de los Procesos Tcnicos del Sistema de Abastecimiento en
la Cual?
e) Otro, DISAs o UTES
7.3.
a) PorComo califica Ud. las condiciones de Uso
desconocimiento y
-B6 a) he
b) No Excelente
sido Capacitado
Acceso, a las vas y medios de
Comunicacin, (Carreteras de b) Muy Buenos
c) difciles de aplicar
Penetracin, Internet, Telfono, Fax, Video d) Personal no especialista
conferencias, E-mail, TV., Prensa, Radio)
que permiten, viabilizar el suministro de c) Buenos
e) Otro, Cual?de Bienes y servicios a las
abastecimiento
diversas dependencias (Centro de Salud, d) Regulares
Postas de Salud, Hospitales) de las DISAs
o UTES.
e) Malos
7.4. Cuales son las razones por las que Ud. considera que las condiciones de Uso y Acceso, a las vas y medios de
Comunicacin , (Carreteras de Penetracin, Internet, Telfono, Fax, Video conferencias, E-mail, TV., Prensa,
Radio) NO permiten, viabilizar el suministro de abastecimiento de Bienes y Servicios a las diversas dependencias
(Centro de Salud, Postas de Salud, Hospitales) de las DISAs UTES.
232
233
a) Por carecer de recursos Tecnolgicos b) Por presentar limitaciones Presupustales
c) Personal No capacitado d) Indiferencia de las Autoridades
e) Otro, Cual?
a) Totalmente
b) Mayoritariamente
7.5. Como Calificara Ud. la Carencia de
Recursos para cumplir con el Plan de
adquisiciones y desarrollar todas los c) Regularmente
procesos tcnicos del sistema de
abastecimiento en las DISAs o UTES. d) Minoritariamente
e) No se aplica
7.6. Cuales son las Razones de la Carencia de Recursos para cumplir con el Plan de adquisiciones y desarrollar todas
los procesos tcnicos del sistema de abastecimiento en las DISAs o UTES,
a) Carencia de planes Operativos b) Limitaciones Presupustales
c) Personal no capacitado d) Desconocimiento de Disposiciones
e) Otro, Cual?
8. ACTIVIDADES DE ABASTECIMIENTO -X5;A7;-B3;-B4;-B6;-B7;-B8;-B9
a) Totalmente capaces
b) Mayoritariamente capaces
8.1. Como califica la Demanda de bienes y
servicios de las DISAs o UTES para
Comprar bajo Modalidades -B4 de c) Regularmente capaces
Licitacin, Concursos, u otras formas
de adquisicin.
e) Nada Capaces
8.2. Cuales son las Razones por lo que considera que la Demanda de bienes y servicios de las DISAs o UTES
NO le permite Comprar bienes y servicios bajo Modalidades de Licitacin, Concursos, u otras formas
estratgicas de adquisicin.
a) Por No tener planes Operativos e b) Por No contar con un Plan de

indiferencia de las autoridades Adquisiciones
d) No tener personal capacitado y
c) Por tener limitaciones presupustales
desconocimiento del CONSUCODE
233
234
e) Otro, Cual?
a) Optimo
b) Muy Bueno
8.3. Como califica la veracidad de los requerimientos de
bienes y servicios contenidos en el Plan de
c) Bueno
Adquisiciones de las DISAs o UTES
d) Regulares
e) Malos
8.4. Cuales son las Razones por las que considera que la veracidad de requerimientos de bienes y servicios contenidos
en el Plan de Adquisiciones de las DISAs o UTES NO se ajusta a su realidad.
b) No se ajusta los requerimientos a la

a) Por no haber participado en su formulacin
necesidades reales de las reas
c) Falta de Personal especializado para
d) Las reas Carecen de Planes Operativos
planificar
f) Otro, Cual?
a) Optimo
8.5 Como califica Ud. el Nivel de cumplimiento
de las Autoridades de las DISAs o UTES, b) Muy Bueno
respecto a aplicar una Orden, un
lineamiento, una estrategia, o una tcnica
c) Bueno
relacionadas con las actividades del
Sistema de Abastecimiento emitido o
dispuesto por los rganos Rectores del d) Regulares
Sistema de Abastecimiento?
e) Malos
8.6. Cuales son las Razones para que exista Incumplimiento, o Distorsiones en las actividades del Sistema de
Abastecimiento de la DISAs o UTES
a) No entienden las ordenes o las actividades a b) Por aplicar mal las disposiciones referidas a la
desarrollar del Sistema de Abastecimiento Administracin del Abastecimiento
c) Incumple las disposiciones por
d) por que existen fallas y errores de tipo
desconocimiento y por No tener personal
racional o mental por sus responsables
capacitado
g) Otro, Cual?
234
235
a) Optimo
8.7 Como califica Ud. el Nivel de cumplimiento de las b) Muy Bueno

autoridades de las DISAs o UTES, respecto a
superar, corregir, mejorar, las c) Bueno
observaciones hechas por los rganos de
Control Interno respecto a las actividades del
Sistema de Abastecimiento? d) Regulares
e) Malos
8.8. Cuales son las Razones por las cuales las autoridades responsables del Sistema de Abastecimiento de la
DISAs o UTES NO superan, corrigen, mejoran, las observaciones hechas por los rganos de
Control Interno respecto al manejo administrativo de las actividades del Abastecimiento?
a) No cuentan con Instrumentos de gestin: b) Se desconoce las observaciones

Manual Organ, y Funciones Manuales de contenidas en los estudios realizados por
Procedimientos y entre otros eventos de los rganos de Control Interno de
capacitacin. auditoria.
c) Se desconoce de los marcos Normativos
d) Por que no se cuenta con el apoyo de las
para aplicar las disposiciones referidas al
autoridades responsables de la
sistema de abastecimiento y por No
conduccin del sistema de
contar con personal capacitado o
abastecimiento.
especialista
Otro, Cual?
a) Optimo
8.9 Como califica Ud. el Nivel de Apoyo y
participacin de los otros Sistemas
administrativos de la DISAs o b) Muy Bueno
UTES, como Planificacin,
Contabilidad, Tesorera, Personal,
c) Bueno
Racionalizacin, respecto a apoyar el
desarrollo de las tcnicas y actividades
Abastecimiento emitido o dispuesto por d) Regulares
los rganos Rectores del Sistema de
Abastecimiento y el MINSA? e) Malos
8.10. Cuales son las Razones por que NO participan los otros Sistemas administrativos respecto a apoyar el
desarrollo de las tcnicas y actividades Abastecimiento emitido o dispuesto por los rganos Rectores del
Sistema de Abastecimiento y el MINSA?
b) No cuentan con Instrumentos de gestin:
a) Indiferencia o desconocimiento de las Manual Organizacin y Funciones
funciones del sistema de abastecimiento Manuales de Procedimientos sobre los
Procesos del abastecimiento
c) Carencias internas en el desarrollo de las d) Desconocimiento del Marco Normativo legal
funciones de Racionalizacin Auditoria, y disposiciones relacionados con la
Personal, Presupuesto, que no permiten administracin del Sistema de
apoyar al Sist. de Abastecimiento. abastecimiento
Otro, Cual?
235
236
Dr. Arstides Tejada Arana

CIP 69102
236

Abastecimiento en Las Instituciones Regionales Del Estado Peruano

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Abastecimiento en Las Instituciones Regionales Del Estado Peruano

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UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL

ESCUELA UNIVERSITARIA DE POST GRADO

GESTIN ECONOMICA DEL SISTEMA DE

Para optar el grado acadmico de:

A mis hermanos libres y de buenas costumbres, colegas,

investigadores, ejecutivos, y amigos, que los aportes de esta

investigacin sean en beneficio de nuestro pas y constituya

satisfaccin personal, de logro y desarrollo.

Mi agradecimiento al Gran Arquitecto del Universo, quien me ha dado la fortaleza

y la capacidad para poder desarrollar esta Tesis Doctoral, a mi familia por el

apoyo sincero que me brindaron, a la Escuela Universitaria de Post Grado de la

Universidad Nacional Federico Villarreal, por haberme brindado la oportunidad

de permitirme desarrollar la presente Tesis.

A los Doctores Manuel Antonio Palomino Kunupaz, Oswaldo Antonio

Vallejos Agreda y Juan Ral Mogrovejo Arostegui, quienes permitieron el

desarrollo del presente estudio de investigacin. De igual modo a la Doctora

Mara Teresa Barrueto Prez por el asesoramiento metodolgico y

especializado, y a todos los docentes del Doctorado en Economa que sin

escatimar esfuerzo alguno pudieron brindarme parte de sus conocimientos y

experiencia doctoral para complementar la presente investigacin.

A mis compaeros del Doctorado en Economa Mag. Eco. Cabrera Soto

Carlos y Mag. Eco. Panduro Ramrez Teddy, con quienes grupalmente

meta muy importante y significativa en nuestras vidas SER DOCTORES EN

Mag. Arstides Alfonso Tejada Arana

El Problema, en el que se centra la presente tesis, exige responder a la

EL Problema tiene 3 partes con las siguientes prioridades:

El Objetivo General, la presente investigacin pretende:

Hiptesis Global: La existencia de empirismos aplicativos, deficiencias e

resultado de la contrastacin de la hiptesis global mediante el siguiente

Recomendacin General, La presente recomendacin est dirigida a los

The General goal, the present research wants to:

Global Hypothesis: Difficulties are present in the Economical management of the

General Recommendation, Directed to the Regional Presidents, Regional

Il Problema, In cui si centra la presente tesi, esige rispondere alla domanda: Si

IL Problema ha 3 parti con le seguenti priorit:

LOBBIETTIVO GENERALE, la presente investigazione pretende:

Ipotesi Globale: esistono 3 difficolt nella gestione economica del Sistema di

peruviano, perch esistono empirismi applicativi al non applicare adeguatamente

Raccomandazioni generali, indirizzata a tutti i Presidenti regionali, Direttori

La modernizzazione e il miglioramento continuo Della gestione econmica del

Limplementazione a livello nazionale esige internalizzare luso di teorie e

Inoltre adeguare le raccomandazioni tecniche indicate al numerale corrispondente,

CAPITULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1. IDENTIFICACIN Y DETERMINACIN DEL PROBLEMA

CAPITULO II: MARCO TEORICO

2.1. Antecedentes del estudio-problema

2.2. Planteamientos Tericos

CAPITULO III: METODOLOGIA

3.1. Tipo de Investigacin

3.1.2. Segn su alcance temporal

Descripcin de la Situacin Actual de la Gestin Econmica del

4.1. Situacin Actual de los Procedimientos Seguidos

Discusin y Anlisis de la Gestin econmica del Sistema de Abastecimiento en

5.1. Anlisis de Procedimientos seguidos

CAPITULO VII RECOMENDACIONES

7.1. Recomendaciones Parciales

CAPITULO VIII BIBLIOGRFIA

La Investigacin que se presenta, es el resultado de una seleccin de temas, que

Abastecimiento" entre otros, desde un inicio concit mi inters y lo eleg

1. En el convencimiento de que, la Logstica cumple un rol protagnico

2. La actualidad del tema y las controversias que se dan sobre el xito de su

3. La necesidad de impulsar y promover en las Instituciones Regionales del

4. La integralidad de la Logstica, que traspasa las fronteras de la gestin

en las Instituciones Regionales del Estado Peruano, con nfasis en algunas