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Controle Social

Mdulo
1 Introduo e Conceitos Bsicos

Braslia - 2015
Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica
Presidente
Gleisson Rubin
Diretor de Desenvolvimento Gerencial
Paulo Marques
Coordenadora-Geral de Educao a Distncia
Natlia Teles da Mota Teixeira

Conteudistas
Rodrigo de Bona da Silva
Everton Kischlat
Rebecca Cortes

Diagramao realizada no mbito do acordo de Cooperao TcnicaFUB/CDT/Laboratrio Latitude e Enap.

Enap, 2015

Enap Escola Nacional de Administrao Pblica


Diretoria de Comunicao e Pesquisa
SAIS - rea 2-A - 70610-900 Braslia, DF
Telefone: (61) 2020 3096 - Fax: (61) 2020 3178
SUMRIO

1 Introduo.................................................................................................... 5

2 Formas de Controle da Administrao Pblica.............................................. 5

2.1 Tipos de Controle Sobre a Administrao Pblica....................................... 6



2.2 Controle Institucional ............................................................................... 7

2.3 O Controle Social da Administrao Pblica............................................... 8

3 O que deve ser controlado? Execuo de uma poltica pblica.................... 10

4 Concluso................................................................................................... 11
Mdulo
1 Introduo e Conceitos Bsicos

1 Introduo

Este mdulo tambm abordar uma introduo de conceitos modernos e fundamentais para
o bom funcionamento da democracia participativa: o acesso informao, a transparncia e a
prestao de contas (accountability).

Ao final do mdulo, voc dever ser capaz de:

Conhecer o que Controle e as formas como ele acontece no Estado Brasileiro;


Diferenciar controle social de controle institucional;
Compreender a importncia da participao do cidado no acompanhamento da
gesto dos recursos pblicos, durante a execuo das polticas pblicas;

Aps um primeiro contato com a importncia da participao e apresentao de algumas


ferramentas indispensveis para essa participao efetiva, discutiremos o que controle, sua
importncia e a diferena entre controle institucional e controle social.

2 Formas de Controle da Administrao Pblica

Controlar significa verificar se a realizao de uma determinada atividade no se desvia


dos objetivos ou das normas e princpios que a regem.

Na Administrao Pblica, o ato de controlar possui significado similar, na medida em que


pressupe examinar se a atividade governamental atendeu finalidade pblica (em oposio

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s finalidades privadas), legislao e aos princpios bsicos aplicveis ao setor pblico
(legalidade, impessoalidade, publicidade, moralidade, transparncia, etc.).

2.1 Tipos de Controle Sobre a Administrao Pblica

A Constituio Federal de 1988, seguida de muitas outras leis, trata do tema Controle,
responsabilizando rgos da estrutura do Estado pelo seu exerccio e dando oportunidade
participao ativa da sociedade.

O controle exercido pela prpria Administrao Pblica chamado de controle institucional,


e o exercido pela sociedade, controle social.

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2.2 - Controle Institucional

Os artigos 70, 71 e 74 da Constituio Federal brasileira estabelecem que o controle


institucional cabe essencialmente ao Congresso Nacional, responsvel pelo controle
externo, realizado com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, e a cada Poder, por
meio de um sistema integrado de controle interno.

O controle externo deve ser realizado pelo Poder Legislativo com auxlio dos tribunais de
contas. No caso do governo federal, o Tribunal de Contas da Unio (TCU) responsvel por
auxiliar o Congresso Nacional no exerccio do controle externo. Nos municpios, o controle
externo feito pela Cmara de Vereadores, enquanto nos estados a Assembleia Legislativa,
ambos com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados, ou, caso institudos, dos Tribunais
de Contas dos Municpios.

Por sua vez, cabe ao sistema de controle interno de cada Poder apoiar o controle externo
no exerccio de suas atribuies. Nos estados e municpios, tambm h uma controladoria
interna, ou uma unidade de controle interno com, no mnimo, um auditor.

Na esfera federal, a Controladoria-Geral da Unio (CGU) o rgo central do Sistema


de Controle Interno do Poder Executivo Federal. CGU compete desenvolver funes
de controle interno, correio, ouvidoria, alm das aes voltadas para a promoo da
transparncia e para a preveno da corrupo. Outros rgos pblicos tambm atuam no
controle institucional, na preveno, investigao e represso da corrupo.

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No prximo item, veremos alguns deles e discutiremos suas importncias e suas competncias
bsicas.

2.3 - O Controle Social da Administrao Pblica

A democracia, no Brasil, foi instituda em 1988, por meio da promulgao da Constituio


Cidad. Nessa constituio, foi reestabelecida a democracia com ampla previso de direitos,
e o Estado brasileiro foi reorganizado de modo a tornar-se mais permevel s questes da
sociedade. A partir de ento, a participao cidad tornou-se no apenas possvel, mas
necessria para o bom funcionamento do aparato pblico.

Alguns dos espaos previstos pelo legislador, fundamentados na Constituio Federal, para
participao dos cidados, por iniciativa dos entes pblicos, so os conselhos gestores
de polticas pblicas. Esses conselhos so institudos por lei, e a participao da sociedade
sempre garantida. Como exemplos podemos citar o Conselho de Sade, o Conselho de
Educao e o Conselho de Assistncia Social. Os participantes desses conselhos, chamados
de conselheiros, so nomeados pelo Executivo (no municpio, pelo prefeito), que segue o que
est determinado na lei que os instituiu.

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Um lembrete importante: garantida, para qualquer cidado, a participao nas reunies
dos conselhos, sendo que o direito de opinar depende da autorizao do presidente do
respectivo conselho.

Alm dos conselhos, h outras oportunidades previstas em lei que so de iniciativa do ente
pblico e que promovem a participao cidad, como as audincias pblicas e as conferncias.
Mas no para por a. A sociedade tambm pode ter a iniciativa. As redes sociais e as
manifestaes na rua so exemplos atuais de controle social que surgiram na sociedade. A
organizao de grupos voltados a atividades de controle, atuando de maneira coletiva, atentos
a questes especficas, outra forma de atuao.

Quando organizados em grupo, os cidados se empoderam e conseguem resultados


melhores. A seguir, conheceremos um pouco mais sobre os instrumentos que viabilizam
essa organizao social.

Os instrumentos disponveis para o exerccio do controle pela sociedade so os Portais de


Transparncia, a Lei de Acesso Informao e a observao atenta aos locais onde so
executadas as polticas pblicas.

Portal de Transparncia

O que ? uma pgina da internet na qual so apresentados, no mnimo, dados sobre


as receitas e despesas. instrumento para o cumprimento do que est previsto na Lei de
Responsabilidade Fiscal, art. 48, pargrafo nico, inciso II:

A transparncia ser assegurada tambm mediante:


II liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo
real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira, em
meios eletrnicos de acesso pblico.

Lei de Acesso Informao

O que ? o nome dado para a Lei n 12.527/2011, que regulamenta o direito constitucional
de acesso s informaes pblicas. Ela criou mecanismos que possibilitam, a qualquer pessoa,
fsica ou jurdica, sem necessidade de apresentar motivo, o recebimento de informaes
pblicas dos rgos e entidades. Voc j fez algum pedido de informao? No mdulo 3 deste
curso, sero dadas mais orientaes sobre como faz-lo.

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Voc j acessou alguma pgina de transparncia? O endereo do Portal da Transparncia
do Poder Executivo Federal : www.transparencia.gov.br . Acesse! Para mais informaes
sobre a Lei de Acesso Informao, acesse a pgina: www.acessoainformacao.gov.br

3 O que deve ser controlado? Execuo de uma poltica pblica

O Governo, para suprir as necessidades da sociedade, elabora polticas que tratam dos diversos
temas. Por exemplo, a sade objeto de uma poltica pblica, a educao tambm, e assim
por diante.

A Constituio de 1988 a sua fonte, nela esto previstos amplos direitos sociais que so
materializados por meio dela.

Para que o Estado brasileiro execute suas polticas pblicas, necessrio que arrecade receitas.
Essas receitas financiam a realizao das polticas, que se desdobram em projetos e aes do
Estado. Nesse momento, surge o que no oramento pblico se denomina despesas, que devero
ser pagas com as receitas arrecadadas.

Para que esse processo seja eficaz, preciso realizar amplo planejamento prvio, a fim
de garantir que as receitas a serem arrecadadas sejam suficientes para a execuo das
polticas.

Com as polticas definidas e os recursos arrecadados, o desafio que se tem garantir que
esses recursos sejam destinados corretamente e que sejam aplicados de maneira eficiente,
buscando-se atingir os objetivos definidos pela poltica.

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O vdeo Astrlogo, utilizado para a divulgao do Portal da Transparncia do Governo Federal,
alerta-nos para o distanciamento do cidado das questes que envolvem os seus prprios
recursos, fato que no deve acontecer. Acompanhar os gastos pblicos e a implementao
de polticas pblicas essencial para o aperfeioamento da gesto pblica. Para conhecer a
campanha, acesse: http://youtu.be/Hhw5aSVTMJc.

Observaes

Este vdeo est hospedado no Youtube. Caso no consiga visualiz-lo, procure o suporte de
TI de sua instituio para orientaes de acesso.

4 Concluso

Recapitulando: Neste primeiro mdulo, tivemos uma primeira viso sobre o que controle
e como ele acontece no Estado brasileiro. Vimos que o Estado possui rgos para exercer o
controle e que tambm h espaos para a participao da sociedade. Vimos tambm como
o governo atende s necessidades da populao e a importncia de o cidado acompanhar
os gestores no uso dos recursos pblicos.

No prximo mdulo nos aprofundaremos especificamente sobre controle institucional das


polticas pblicas. Conheceremos os principais rgos de controle, seu mbito de atuao no
Brasil e suas competncias bsicas e veremos algumas formas previstas para a relao entre
esses rgos e os cidados.

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