Sabrina Ferretti do Amaral e Maria de Lourdes Pinto Machado Costa | A superposio de escalas na rede urbano-regional de Juiz de Fora, MG:
montagem metodolgica
*Arquiteta e Urbanista (2005)
pela UFJF. Doutoranda em
Arquitetura e Urbanismo
com rea de concentrao e Pesquisadora dos Cursos
em Planejamento e Gesto
do Espao Urbano pelo PP-
GAU/UFF. Professora Efetiva
do Curso Tcnico em Design
de Mveis do IF Sudeste MG
- Campus Juiz de Fora.
**Doutora (1998) e Ps-dou-
usjt arq.urb nmero 18 | janeiro - abril de 2017
A superposio de escalas na rede
urbano-regional de Juiz de Fora, MG:
montagem metodolgica.
The scales superposition in the network urban-regional of Juiz de Fora,
MG: montage methodology
Sabrina Ferretti do Amaral* e Maria de Lourdes Pinto Machado Costa**
Resumo
As reflexes contidas neste trabalho perpassam
as atuais relaes que se estabelecem nas cida-
des mdias brasileiras e em seus espaos urbanos
e regionais, em especial aquelas firmadas em Juiz
de Fora, MG. O objetivo elucidar as questes
de mtodo, necessrias a dar suporte tese de
doutorado em desenvolvimento, e que aborda os
movimentos de centralizao e descentralizao
(de populao, comrcio, servios e comunica-
es) nas ltimas dcadas, tendo em vista o papel
polarizador do municpio no espao regional. Para
tanto, adota as seguintes etapas metodolgicas:
(1) Avaliao do estado da arte no mbito da di-
nmica urbano-regional; (2) Estabelecimento de
comparaes entre a forma de materializao en-
tre momentos vividos pelo espao regional de Juiz
tora (2009) em Arquitetura e de Fora; (3) Proposta metodolgica, que orienta a
Urbanismo pela Universida- investigao em pauta, referente ao recorte espa-
de de So Paulo. Professora cial indicado. Assim, este artigo significa uma das
possibilidades para se contemplar os registros
de Graduao e de Ps- ocorridos naqueles contextos e temporalidades,
-Graduao da EAU/Univer- ressaltando a nova configurao regional de Juiz
sidade Federal Fluminense. de Fora e a dinmica de sua rede de influncias.
Coordenadora do Grupo de
Palavras-chave: Centralizao-Descentralizao.
Pesquisa Transformao, in-
terveno e gesto do terri- rea de influncia das cidades. Cidades mdias
trio do PPGAU/UFF. brasileiras.
Abstract
The reflections in this paper permeate the cur-
rent relations established in medium Brazilian
cities and their urban and regional areas, es-
pecially those signed in Juiz de Fora, MG. The
goal is to elucidate the questions of method,
necessary to support the doctorate thesis in de-
velopment, and that covers the movements of
centralization and decentralization (population,
commercial, services and communications) in
recent decades, in view of the polarizing role
city in the regional space. Therefore, adopts the
following methodological steps: (1) state of the
art evaluation within the urban-regional dynam-
ics; (2) Establishment of comparisons among
the way of materialization of moments experi-
enced by the regional space of Juiz de Fora;
(3) Methodological proposal, which guides re-
search in question, referring to the spatial area
indicated. So, this article means one of the
possibilities to behold the records occurred in
those contexts and temporalities, highlighting
the new regional configuration of Juiz de Fora
and the dynamics of its network of influences.
Keywords: Centralization-Decentralization. Area
of influence of the cities. Medium Brazilian cities.
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A superposio de escalas na rede urbano-regio-
nal de Juiz de Fora, MG: montagem metodolgica.
O estado da arte
O sculo XX marcou a passagem de um tipo de
urbanizao concentrada - para outro - de ur-
banizao dispersa em que, para Reis (2006),
apresenta-se como caracterstica, no apenas a
multiplicao do nmero de configuraes urba-
nas e de seu aumento populacional mas, sobre-
tudo, a difuso de uma modernizao capitalista
de valores, smbolos e comportamentos, isto ,
com a generalizao de um modo de vida urba-
no, conforme Lefebvre (1999).
Ainda para o autor, o perodo atual, de virtual cons-
tituio de uma sociedade completamente urbana,
no significa o fim da cidade compacta (forma) e da
urbanizao concentrada (processo). Ao contrrio,
sua permanncia diz respeito a uma caracterstica
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dialtica da relao sociedade-espao, que engen-
dra novos processos e formas, enquanto os pro-
cessos e formas antigos no deixam de existir.
No Brasil, uma das caractersticas mais marcan-
tes do recente processo de urbanizao a mu-
dana das tradicionais tendncias de concentra-
o, da populao e dos agentes econmicos,
nas metrpoles do pas. Com isso, a estruturao
espacial vem passando por mudanas significa-
tivas nas ltimas dcadas, denotando uma rela-
tiva reduo da tendncia concentrao nos
grandes centros urbanos, conforme defendido
por Taschner (1992). Ao mesmo tempo, os muni-
cpios de mdio e pequeno porte vm crescendo
demograficamente, comprovando, segundo esta
autora, o movimento de periferizao que j
vem se esboando desde a dcada de 1980.
O que tem sido observado, principalmente
atravs das informaes obtidas nos ltimos
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recenseamentos realizados pelo IBGE, que
as grandes capitais do pas crescem num rit-
mo bem mais lento, apresentando taxas anu-
ais de crescimento demogrfico muito abaixo
do que historicamente vinha sendo observado.
De outro lado, principalmente, mas no exclu-
sivamente, no Sul e Sudeste do Brasil, so as
cidades mdias, plos regionais, que vm
apresentando os maiores ndices de crescimen-
to e, consequentemente, a maior concentrao
econmica e demogrfica. No suprimento des-
sa situao de crescimento das cidades-plo
regionais, encontram-se, quase que invariavel-
mente, as pequenas cidades de sua prpria
microrregio, rea de influncia mais direta e
imediata. (Machado, 2007, p.01)
Neste sentido, o atual contexto tem feito com que
as cidades mdias constituam uma estreita ligao
entre o local e o global, passando a comandar as-
pectos tcnicos da produo regional, enquanto os
aspectos polticos permanecem sendo assumidos
pelas metrpoles que, direta ou indiretamente, con-
duzem o mercado global (Moura, 2011).
Para o entendimento desta realidade, torna-se
fundamental a considerao de fatos, aes e
processos que marcaram o passado. Na viso
de Rodrigues (2013), anlises relacionadas his-
tria auxiliam em uma melhor contextualizao
da atual configurao da estrutura econmica e
demogrfica, local e regional, e na melhor com-
preenso de determinados pressupostos que
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embasaram algumas polticas pblicas. O que,
de modo algum, significa apenas explicar o pre-
sente pelo passado, mas sim como este colabo-
rou para nossas reflexes acerca do real.
Ademais, para se compreender os papis assu-
midos pelas cidades, principalmente pelas cida-
des mdias, no contexto da dinmica econmica
atual da globalizao, com seus tentculos, faz-
-se extremamente relevante o entendimento das
relaes entre os espaos urbano e regional.
Assim, as reflexes contidas neste trabalho per-
passam as atuais relaes que se estabelecem
nas cidades mdias brasileiras e em seus espa-
os urbanos e regionais, em especial aquelas fir-
madas em Juiz de Fora, MG. O exemplo deste
municpio e sua regio de influncia fornece um
retrato bastante fiel dessa nova realidade do pro-
cesso de urbanizao por que passa o pas.
O espao urbano-regional de Juiz de Fora em
dois momentos
Antes de 1990
Situada na regio da Zona da Mata do Estado
de Minas Gerais, Juiz de Fora tem uma extenso
territorial de 1.436km2. Destes, aproximadamen-
te 726km2 pertencem ao distrito sede (www.pjf.
mg.gov.br. Acesso em 2011). A cidade tambm
conta com outros trs distritos: Torrees, Rosrio
de Minas e Sarandira, contabilizando em 2014,
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Figura 1. Localizao do Estado de Minas Gerais, de Juiz de
Fora e de suas Regies Administrativas. Fonte: Atlas Social
de Juiz de Fora. Arte Final: Amaral, 2012.
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segundo a Fundao Instituto Brasileiro de Ge-
ografia e Estatstica (IBGE), uma populao esti-
mada de 550.710 habitantes (Figura 1).
O municpio se desenvolveu em decorrncia de sua
posio geogrfica privilegiada, no caminho entre as
minas de ouro e de pedras preciosas do interior de
Minas Gerais e o porto da cidade do Rio de Janeiro.
So muitos os caminhos que fazem a histria da
cidade. O primeiro, o Caminho Novo, foi aberto
em 1702, com o objetivo de facilitar o transporte
do ouro e pedras preciosas da ento capital de
Minas Gerais, Vila Rica (hoje Ouro Preto) para o
porto da cidade do Rio de Janeiro.
Em pouco tempo, nas margens da nova estrada,
surgiram ranchos, hospedarias, postos de fisca-
lizao e igrejas. E em torno destes, criaram-se
pequenos ncleos de povoamento que, na Zona
da Mata mineira, deram origem a cidades como
Borda do Campo (Barbacena), Joo Gomes
(Santos Dumont) e Santo Antnio do Paraibuna
(Juiz de Fora).
Entre as dcadas de 1830 e 1840, com o declnio
do ciclo do ouro, o povoado foi se transformando
em plo de produo cafeeira, pois dispunha de
reas para cultivo, de mo-de-obra e de um re-
gime fundirio baseado na grande propriedade,
o que possibilitava a concentrao de terras e
rendas nas mos de um grupo restrito de fazen-
deiros. Ento, a cultura do caf contribuiu para a
crescente urbanizao da regio.
Neste mesmo perodo, o Presidente de Minas no-
meou o engenheiro alemo Guilherme Fernando
Halfeld para construir a Estrada Nova do Parai-
buna, com o intuito de melhorar a comunicao
entre Ouro Preto, nesta poca capital de Minas
Gerais, e a regio de divisa com o estado do Rio
de Janeiro, na ponte do Paraibuna.
Em 10 anos o arraial do Alto dos Passos, j com
600 famlias, atingiu a categoria de Vila de San-
to Antnio do Paraibuna. E, em 02 de maio de
1856, segundo a lei de n 759, a vila foi elevada a
categoria de cidade, com o nome de Cidade do
Paraibuna. poca, a populao do municpio
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Figura 2. Mapas Caminho Novo e Estrada do Paraibuna; Evo-
luo da malha urbana de Juiz de Fora a partir da Estrada do
Paraibuna em 1853; e dos Vetores de Expanso de Juiz de
Fora. Fonte: Amaral, 2015.
era de 27.722 habitantes (Junqueira, 2006, p.50). Amrica Latina. A inaugurao da energia el-
trica atraiu mais fbricas e indstrias para Juiz
Em seguida produo do caf, vieram a produo de Fora, incrementando seu desenvolvimento e
de leite e as indstrias, que trouxeram para o ento contribuindo para seu crescimento demogrfico.
municpio de Juiz de Fora um grande desenvolvi- Muitos empresrios se mudaram para a cidade
mento econmico e muitas mudanas na vida da nesse perodo, visando os benefcios da energia.
populao local. E esse desenvolvimento econmi- Vinte anos depois da inaugurao da energia el-
co incentivou a construo de uma outra estrada, a trica, 15 novas fbricas haviam sido instaladas
Unio e Indstria. Tal estrada facilitou o transporte na cidade. E o crescimento industrial continuou,
da produo at a Corte, transformando a cidade tendo em 1948 um total de 614 empresas em seu
em um centro de convergncia da produo regio- parque industrial. (Hargreaves1, 1971 apud Jun-
nal de caf e em principal ncleo urbano da Zona queira, 2006) (Figura 3).
da Mata de Minas. Partes dela compem ainda
hoje a atual estrada BR135 (Figura 2).
Em 1865 a estrada de ferro chega a Minas. A
estao ferroviria de Juiz de Fora e a Estrada
de Ferro Dom Pedro II foram inauguradas em um
terreno s margens do rio Paraibuna, servindo
para reforar a importncia da cidade como en-
treposto comercial e, tambm, tornando-se um
dos principais centros ferrovirios de Minas.

Inicia-se a o desenvolvimento industrial de Juiz

de Fora. Segundo Giroletti (1988), no ano de
1877, Juiz de Fora possua 241 indstrias e 80 Figura 3. Localizao do Distrito Industrial (Zona Norte onde
sempre se concentraram as indstrias na cidade) em Relao ao
estabelecimentos comerciais, em grande parte
centro de Juiz de Fora. Fonte: Google. Arte Final: Amaral, 2015.
1 HARGREAVES, Henrique de fbricas de cerveja, curtumes, empresas de
Jos. A Companhia Mineira
de Eletricidade e as possibi-
construo, de mquinas agrcolas e de carroas Desta forma, no final do sculo XIX e incio
lidades de Juiz de Fora para dos imigrantes alemes (Junqueira, 2006). do sculo XX, Juiz de Fora era considerada o
a instalao de novas inds- maior centro urbano-industrial de Minas Gerais
trias. In: Revista do IHGJF.
Juiz de Fora: UFJF, 6(6): 30-
Em 1889, inaugurada a Usina Hidroeltrica e um dos municpios mais prsperos do pas.
43, 1971 de Marmelos, a primeira usina hidroeltrica da Sua produo era concentrada nos setores

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industriais tradicionais, principalmente o txtil
(Bastos, 2000).
A partir da Revoluo de 30, a administrao mu-
nicipal de Juiz de Fora passou a ser exercida por
um prefeito. Ento, vrias obras foram realizadas na
cidade. Todo controle do uso e ocupao do solo e
da construo era regido pelo Cdigo de Obras do
Municpio (1938) que, apenas em 1986, teve edita-
das novas normas, as Leis sobre Parcelamento (n
6908/86), edificaes (n 6909/86) e ordenamento
do Uso e Ocupao do Solo (n 6910/86), que per-
manecem em vigor at os dias atuais.
possvel perceber que, desde os primrdios at
o incio do sculo XX, Juiz de Fora foi se con-
solidando um importante plo regional. Primei-
ramente como principal centro armazenador de
caf da Zona da Mata e na sequncia como cen-
tro industrial e prestador de servios, tornando-
-se conhecida como Manchester Mineira. Este
processo se refletiu na expanso do seu espao
urbano e, consequentemente, reforou a impor-
tncia do setor imobilirio local.
Contudo, a partir de 1930 o crescimento indus-
trial da cidade entrou em desacelerao. Giroletti
(1988) aponta trs fatores como possveis razes
pelas quais o desenvolvimento industrial de Juiz
de Fora entrou em declnio: primeiro, a transfe-
rncia de recursos para o Rio de Janeiro, isto ,
somente uma pequena parcela do excedente do
comrcio de importao, da produo, do finan-
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ciamento e da exportao do caf permanecia
em Juiz de Fora, pois a maior parte favorecia o
crescimento da cidade do Rio de Janeiro; segun-
do, a lavoura cafeeira comeou a se desenvolver
no Oeste Paulista, onde atingiu o mximo de pro-
dutividade e rendimento, no tendo, a Zona da
Mata, condies de competir com a paulista nem
em volume, quantidade e mecanizao da pro-
duo, nem em nmero e produtividade dos ca-
feeiros novos e velhos; e terceiro, a transferncia
da capital mineira para Belo Horizonte, o que pro-
vocou um reordenamento espacial da aplicao
de recursos, implicando diretamente no ritmo de
desenvolvimento das economias regionais e de
seus ncleos industriais.
Depois de 1990
Apenas na dcada de 1990 que recomeou um
esforo para retomar o desenvolvimento eco-
nmico da cidade, atravs da intensificao do
seu marketing urbano e sua infraestrutura. Isto ,
atravs da potencializao das qualidades locais
e das caractersticas sociais e culturais da cida-
de, tinha o intuito de trazer projetos industriais
com desenvolvimento auto-sustentvel. Nesse
perodo, mais precisamente em 1996, inicia-se
em Juiz de Fora, a instalao da primeira fbrica
da montadora alem Mercedes-Benz no Brasil.
Somado a isso, em 2000 entra em vigor o Pla-
no Diretor de Desenvolvimento Urbano de Juiz
de Fora (PDDU/JF) e o Plano Estratgico de Juiz
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de Fora (Plano JF). Estes tm como um dos seus
principais objetivos consolidar Juiz de Fora
como cidade polo da Zona da Mata, melhoran-
do as vias de acesso cidade, a competitividade
de seu comrcio e a qualidade dos servios que
oferece, especialmente nas reas de educao
e sade (www.pjf.mg.gov.br/plano/plano.htm.
Acesso em 2011).
Assim, a cidade vem passando por projetos de
reordenamento e requalificao viria, propostos
pelo Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano
(PDDU/JF) e Plano Estratgico (Plano JF), que
anunciam a sua capacidade de estabelecer rela-
es com os municpios de sua micro e mesorre-
gio e de integrar redes na era da globalizao.
Este ciclo de intervenes, atravs de parcerias
pblicas e privadas, seguem um plano maior de
reordenamento virio e primam pela abertura das
fronteiras do municpio. Assume destaque, portan-
to, a atrao de investimentos para a cidade que a
dotem de infraestrutura urbana, sobretudo, trans-
portes e telecomunicaes, capaz de reforar sua
posio de centro de servios para toda a regio.
Analisando os processos mais relevantes ocorri-
dos neste perodo, nas escalas urbana e regional
de Juiz de Fora, como: os projetos de requalifica-
o viria, a implantao de projetos urbanos de
grande impacto, o desenvolvimento de uma nova
centralidade na Regio Sul do municpio, a aber-
tura de indstrias (Codeme, Brafer e CBU/Samag
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Metalurgia, AlmaViva Call Center, entre ou-
tras), as associaes e consrcios firmados en-
tre Juiz de Fora e algumas cidades de sua micro
e mesorregio (Barbacena, Guarar, Ibertioga,
Lima Duarte, Trs Rios, Valena, Barra do Pira,
entre outras) e a implantao de shopping cen-
ters regionais, possvel afirmar que os espaos
pblicos do municpio so o principal campo de
ao destes atores.
A representao do mundo globalizado atravs
da ideia de pensar global e agir local funciona
como uma espcie de mapa sobre o qual tra-
am-se planos estratgicos. Nesta forma de pla-
nejamento esto depositadas as esperanas das
cidades que competem por uma posio nessa
reordenao mundial operada pela globalizao.
E esses paradigmas sustentam a crena nas es-
tratgias de desenvolvimento local como nico
caminho possvel de sobrevivncia e sucesso,
dentro da chamada nova economia, marcada
pelo empresariamento urbano, como denomina
David Harvey. Ou seja, pela parceria pblico-pri-
vada, tendo como objetivo poltico e econmico
imediato muito mais o investimento e o cresci-
mento econmico atravs de empreendimentos
imobilirios pontuais e especulativos do que a
melhoria das condies em um mbito especfi-
co. (Harvey, 1996, p.53).
E, de fato, como ser exposto a seguir, no que
se refere escala regional, tais planos e projetos
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 Sabrina Ferretti do Amaral e Maria de Lourdes Pinto Machado Costa | A superposio de escalas na rede urbano-regional de Juiz de Fora, MG: montagem metodolgica
tm facilitado o acesso cidade para os migran-
tes que buscam por seus servios (sade, educa-
o, comrcio e lazer).
Segundo o quadro nacional de delimitao das
Regies de Influncia das Cidades Brasileiras
(REGIC), elaborado a partir de pesquisa realizada
pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE), Instituto de Pesquisas Apli-
cadas (IPEA) e Universidade de Campinas (UNI-
CAMP) em 2007, Juiz de Fora considerada a
quarta maior cidade do estado de Minas Gerais,
superada apenas por Belo Horizonte, Uberlndia
e Contagem. Tem como rea de influncia toda a
Zona da Mata, uma pequena parte do Sul de Mi-
nas e tambm do Centro Fluminense, totalizando
uma regio de influncia que abrange 106 muni-
cpios (Figura 4).
Figura 4. Mapa de Regies de Influncia de Juiz de Fora (MG),
Brasil. Fonte:IPEA, IBGE, 2007
A centralidade exercida por Juiz de Fora est inti-
mamente atrelada localizao da cidade dentro
da rede urbana nacional. Neste sentido, o con-
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junto de relaes de Juiz de Fora com sua regio
demonstra a ligao da cidade, na maior parte
das vezes, com as localidades menores, extra-
polando sua rea para alm da divisa estadual.
O que demonstra que a interao econmica em
sua regio desconsidera os limites administrati-
vos do municpio.
Menezes (2004) afirma que alguns municpios do
entorno de Juiz de Fora apresentam um incio de
conurbao. Para a autora, tal processo se inse-
re na problemtica da periferizao baseada no
empobrecimento, no desemprego, na no requa-
lificao da fora de trabalho, agravados pela
dificuldade do acesso a terra e por deficincias
jurdicas e polticas para legalizao de reas
ocupadas; contexto em que os municpios lim-
trofes a Juiz de Fora se inserem perfeitamente.
Corroborando com a autora, Rodrigues (2013) diz
que, segundo os dados da evoluo demogrfica
dos municpios da microrregio de Juiz de Fora
desde 1950, fica perceptvel em alguns munic-
pios a diminuio da populao nas ltimas d-
cadas, seja por diminuio da natalidade ou devi-
do a movimentos migratrios de sua populao,
especialmente jovem, que se desloca para Juiz
de Fora em busca, principalmente, de educao
e emprego (Figuras 5 e 6).
Neste sentido, faz-se de grande importncia
a anlise da rea de influencia de Juiz de Fora,
para se compreender melhor a configurao da
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regio e a importncia dos eixos e das escalas

territoriais.

Proposta metodolgica

Para se traar uma proposta metodolgica que

Figura 5. Tabela de populao residente na microrregio de
Juiz de Fora nos anos 1950, 1960, 1970, 1980, 1991, 2000,
2010 e 2014. Fonte: Rodrigues, 2013, P. 136; IBGE, 2014.
Figura 6. Tabela de crescimento demogrfico da populao
na microrregio de Juiz de Fora nos anos 1950, 1960, 1970,
1980, 1991, 2000, 2010 e 2014; com destaque para as ci-
dades que tiveram um crescimento negativo a partir do ano
2000. Fonte: Rodrigues, 2013, P. 136; IBGE, 2014.
oriente a investigao no que tange ao recorte es-
pacial, faz-se relevante o desenvolvimento de uma
anlise que contemple: os espaos meso e micror-
regional de Juiz de Fora, a partir das informaes
do REGIC (2007) e IBGE (2010) regio de influn-
cia das cidades brasileiras e PIB Per Capta soma-
do ao cadastro central de empresas das cidades
mineiras mais populosas, respectivamente -, alm
de uma sobreposio de indicadores e influncias
para a delimitao do recorte espacial em si.
Juiz de Fora pertence Mesorregio da Zona da
Mata de Minas Gerais (IBGE, 2007), uma dentre
as 12 que compem o estado e que, por sua vez,
formada por sete microrregies que recebem
sua denominao a partir do seu centro principal,
assim denominadas: Juiz de Fora, Viosa, Ub,
Cataguases, Muria, Manhuau e Ponte Nova. A
Zona da Mata composta por 142 municpios,
distribudos pela microrregio de Viosa, que con-
templa 20 municpios, a de Cataguases com 14, a
de Ub com 17, Muria 20, Manhuau 20, Ponte
Nova 18 e Juiz de Fora 33 municpios (Figura 7).
Dos 33 municpios da microrregio de Juiz de
Fora, 24 apresentam populao inferior a 5.000
pessoas, apenas 2 entre 5.000 e 10.000 e 6 tm
Figura 7. Mapa das Mesorregies de Minas Gerais, da Mesor-
regio da Zona da Mata e da Microrregio de Juiz de Fora. Fon-
te: Rodrigues, 2013, p. 132 e 133. Arte Final: Amaral, 2015.....
populao entre 10.000 e 50.000 pessoas, alm
de Juiz de Fora, com mais de 100.000 habitantes.
Outro ponto relevante que, para alm da sua
microrregio, no mbito estadual, Juiz de Fora
um dos municpios mais populosos e com maior
Produto Interno Bruto, mantendo-se na quinta
posio no que se refere participao no PIB
e no Valor Adicionado Industrial de Minas Gerais.
Contudo, a despeito de sua importncia na gera-
o de riqueza oriunda da prestao de servios,
do comrcio e das atividades industriais o muni-
cpio no apresenta destaque em termos estadu-
ais (Rodrigues, 2013, p. 120, 121) (Figura 8).
Figura 8. Tabela do PIB dos municpios mineiros mais populosos
fora da Regio Metropolitana. Fonte: Rodrigues, 2013, p. 128.

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Figura 9. Tabela do cadastro de empresas dos municpios mi-
neiros mais populosos fora da Regio Metropolitana. Fonte:
Rodrigues, 2013, p. 128.
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Analisando-se os municpios mineiros mais popu-
losos e no pertencentes regio metropolitada,
segundo dados do IBGE (2010): Uberlndia, Juiz
de Fora, Montes Claros, Uberaba, Governador Va-
ladares e Ipatinga, e tomando por base o nmero
de empresas cadastradas, nmero de trabalhado-
res e riqueza gerada pelo municpio, Juiz de Fora
considerada a segunda cidade mais importante
da Zona da Mata e do estado de Minas Gerais,
perdendo apenas para Uberlndia (Figura 9).
No ano de 2007, a Fundao Instituto Brasilei-
ro de Geografia e Estatstica (IBGE) realizou uma
pesquisa que apontou a delimitao das Regies
de Influncia das Cidades Brasileiras (REGIC),
com o intuito de construir um quadro nacional
que indica as permanncias e as modificaes
registradas nesta rede no incio do Sculo XXI.
A partir de ento, as cidades foram classificadas
em cinco grandes nveis e, cada um destes, sub-
dividido em dois ou trs subnveis. So eles: Me-
trpoles (Grande Metrpole Nacional, Metrpole
Nacional e Metrpole); Capital Regional (Capital
Regional A, Capital Regional B e Capital Regional
C); Centro Sub-Regional (Centro Sub-Regional A
e Centro Sub-Regional B); Centro de Zona (Centro
de Zona A e Centro de Zona B); e Centro Local.
Neste cenrio, Juiz de Fora classificada como
Capital Regional B e tem uma regio de abran-
gncia de 106 municpios, participantes diretos e
indiretos da rede de influncias.
Partindo do conhecimento de que as relaes
intermunicipais e interestaduais caminham jun-
tamente com a apreenso da atual dinmica de
Regies de Influncia, tornando tais relaes ef-
meras e oscilando de acordo com os interesses
que esto em jogo, prope-se uma metodologia
para se chegar ao recorte espacial regional a ser
aplicado na pesquisa.
Tal metodologia se baseia na interseo de dois
fatores de anlise:
O primeiro, parte da sobreposio dos indica-
dores de trabalho, educao, sade, lazer e con-
srcios, apontados nos dados do REGIC (2007),
para a seleo dos municpios que, de alguma
forma, participam do desenvolvimento regional
de Juiz de Fora, a saber:
- Centros Locais com relao direta e exclusi-
va, isto , que no sofrem influncia de outras
cidades, e que pertenam microrregio de
Juiz de Fora: Aracitaba, Belmiro Braga, Bias
Fortes, Chcara, Coronel Pacheco, Desco-
berto, Ewbank da Cmara, Goian, Lima Du-
arte, Matias Barbosa, Mar de Espanha, Ola-
ria, Paiva, Pedro Teixeira, Pequeri, Piau, Rio
Novo, Rio Preto, Santa Brbara do Monte
Verde, Santana do Deserto e Simo Pereira.
- Centros Locais da mesorregio da Zona da
Mata com relao direta e exclusiva de Juiz
de Fora: Guarani, Laranjal e Palma.
- Centros Locais da Mesorregio do Sul/Su-
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Figura 10. Mapa Zona da Mata e Centro Sul Fluminense. Fonte:
WIKIPEDIA (Acesso em Maro 2015). Arte final: Amaral, 2015.
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deste de Minas Gerais que sofrem influncia
direta e exclusiva de Juiz de Fora: Andrelndia.
- Centros de Zona B da Microrregio de Juiz
de Fora que sofrem influncia direta de Juiz
de Fora: Bicas, So Joo Nepomuceno e
Santos Dumont.
- Centros de Zona A da mesorregio do Cen-
tro Fluminense que sofrem influncia direta
de Juiz de Fora: Trs Rios.
O segundo, parte da anlise destas 29 cidades
no que tange a sobreposio dos itens: proximi-
dade entre o municpio e Juiz de Fora; munic-
pios com populao acima de 10.000 habitantes;
aqueles com Produto Interno Bruto (PIB) Per Cap-
ta mais alto; os com gerao de riqueza basea-
do nos setores indstria, comrcio e servios; e
tambm aqueles que participam do fluxo pendular
dirio, via transporte rodovirio, at Juiz de Fora.
Desta segunda sobreposio chegamos a 02 muni-
cpios da microrregio de Juiz de Fora: Matias Bar-
bosa e Santos Dumont e 01 municpio da mesorre-
gio do Centro Fluminense: Trs Rios, compondo
ento o recorte espacial do trabalho (Figura 10).
Consideraes Finais
A importao de propostas, modelos e instru-
mentos de planejamento de outros pases fato
comum na histria do Brasil, no faltando crti-
cas e questionamentos a esse respeito. Sendo
elaborados em universos econmicos, polticos
e culturais diferentes, tais concepes no so
neutras, na medida em que estruturam relaes
e representam uma realidade scio-espacial que
projetam uma receita nica para realidades com-
pletamente diversas (Tasca, 2010).
Em Juiz de Fora, MG, nota-se esse processo atra-
vs das leis e planos elaborados, que proporcio-
naram ao longo de sua histria a requalificao da
cidade, levando consequentemente, valorizao
da terra e expanso das fronteiras urbanas.
As dificuldades e limitaes histricas para a
ao de planejamento democrtico na sociedade
brasileira e, em Juiz de Fora, foram e continuam
sendo palco de debates, revelando as inmeras
limitaes elaborao de propostas alternati-
vas (democrticas e igualitrias).
As bases da formao do projeto de desenvolvi-
mento de Juiz de Fora apontam para uma sobre-
posio de discursos e projetos. Sob a ideologia
do desenvolvimento, as Leis Urbanas (1986), o Pla-
no Diretor de Desenvolvimento Urbano (2000) e o
Plano Estratgico (2000), constituram-se em docu-
mentos aplicados em uma parte da cidade obede-
cendo a um plano maior de reordenamento virio.
importante ressaltar que este quadro tem provo-
cado movimentos de descentralizao e centrali-
zao nas escalas intra e interurbanas de Juiz de
Fora, promovendo as mencionadas modificaes
e at rupturas em sua dinmica urbana e regional.
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 Sabrina Ferretti do Amaral e Maria de Lourdes Pinto Machado Costa | A superposio de escalas na rede urbano-regional de Juiz de Fora, MG: montagem metodolgica
A partir da elucidao do mtodo anteriormente
apresentado, bem como das anlises desenvolvi-
das, este artigo significa uma das possibilidades
para se contemplar os registros ocorridos naque-
les contextos e temporalidades, ressaltando a
nova configurao regional de Juiz de Fora e a
dinmica de sua rede de influncias.
At o momento, percebe-se que a relao esta-
belecida entre Juiz de Fora e os municpios de
Matias Barbosa e Santos Dumont difere daquela
consolidada com as cidades com menor nmero
de habitantes. Enquanto estas ltimas, em sua
maioria, portam-se como cidades dormitrio,
tendo em Juiz de Fora o seu centro de servios e
trabalho, Matias Barbosa e Santos Dumont apre-
sentam crescimento populacional e econmico
expressivo e um setor de servios e indstrias
bem desenvolvido, demonstrando assim um par-
ticular vnculo com Juiz de Fora.
No que se refere cidade de Trs Rios, locali-
zada na Mesorregio do Centro Fluminense, o
interesse tambm se volta para a relao influ-
ncia-competio ditada pelas leis de incentivo
fiscal adotadas nos estados de Minas Gerais e
Rio de Janeiro.
Entender como estes processos e relaes se
do, frente as aes do poder pblico munici-
pal de Juiz de Fora, bem como a apreenso do
PDDU/JF, que passa por reviso, ser de grande
importncia para que, ento, desenvolva-se a ar-
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ticulao de escalas necessria ao entendimento
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