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Los sindicalistas
=

150 aos de
protagonismo.

E1)I( 1( )NIIS
(fl1);\I)
En memoria de
Cayetano San Martino y Amada Faurie.
LAURA SAN MARTINO DE DROMI

L
150 aos de protagonismo

EDICIONES CIUDAD ARGENTINA


Buenos Aires - 992
Diseo de tapa: WZ PUBLICIDAD

Ediciones Ciudad Argentina


Fundacin Centro de Estudios
Polticos y Administrativos
Cerrito 774 Buenos Aires

ISBN 950-9385-13-1
Queda hecho el depsito que previene la ley 11.723
Impreso en la Argentina
INDICE GENERAL

Abreviaturas. 15

CAPITULO 1
LOS SINDICALISTAS
EN LOS PRIMEROS TIEMPOS
(1840 - 1916)

1 - Los pre-sindicatos. 17
2 - De mutuales a sindicatos. 19
3 - De sindicatos a federaciones obreras. 27
4 - Alternativas y variantes. 31
5 - Entre la "Unin" y la "Federacin". 40
6 - Entre la "Confederacin" y la "Federacin". 54
7 - La opcin contina. 67

7
CAPITULO II
LOS SINDICALISTAS Y
EL GOBIERNO RADICAL
(1916 -1930)

8 - La democratizacin del poder. 73


9 - Los sindicalistas e Yrigoyen. 76
10 - La "Semana Trgica". 80
11 - La "Patagonia Rebelde". 86
12 - Avanzada social 1. 91

13 - Unidad sindical? 94
14 - Los sindicalistas y Alvear. 97
15 - Los aos de las tres centrales. loo
16 - La vuelta de Yrigoyen. 103

CAPITULO III
LOS SINDICALISTAS Y
EL GOBIERNO CONSERVADOR
(1930 - 1943)

17 - Nacida el 27 de septiembre de 1930. 111


18 - Los sindicalistas y Uriburu. 113
19 - Los sindicalistas y Justo. 121

20 - CGT: "Independencia" y "Catamarca" 130
21 - Los sindicalistas y Ortiz. 138

8
22 - Los sindicalistas y Castillo. 144
23 - Mas all de lo sindical. 149
24 - CGT: "No 1" y "No 2". 154

CAPITULO IV
LOS SINDICALISTAS Y
EL GOBIERNO JUSTICIALISTA
(1943 - 1955)

25 - De Pern al peronismo. 159


26 - Hacia el 17 de octubre. 166
27 - La dcada peronista. 171
28 - De la independencia a la participacin. 176
29 - Otra rama del peronismo. 195
30 - Avanzada social II. 201
31 - Nuevos derechos del trabajador. 212

CAPITULO y
LOS SINDICALISTAS Y
EL GOBIERNO MILITAR
(1955 - 1958)

32 - La "Revolucin Libertadora". 221


33 - Los sindicalistas y Lonardi. 232
34 - Los sindicalistas y Aramburu. 235

35 - Democracia sindical? 237

CAPITULO VI
LOS SINDICALISTAS Y
EL GOBIERNO RADICAL INTRANSIGENTE
(1958 - 1963)

36 - Frondizi con Pern. 241


37 - Pern sin Frondizi. 250
38 - Los sindicalistas divididos. 253
39 - Para cumplir con el pacto. 254
40 - Los sindicalistas se defienden. 259

CAPITULO VII
LOS SINDICALISTAS Y
EL GOBIERNO RADICAL DEL PUEBLO
(1963 - 1966)

41 - El Radicalismo contina. 263


42 - Los sindicalistas e lilia. 268
43 - Salario garantizado. 274
44 - Contrato de trabajo: ley a medias. 277

45 - Reglamento vs. ley? 280
46 - Dos tendencias. 283

10
CAPITULO VIII
LOS SINDICALISTAS Y
EL GOBIERNO MILITAR
(1966 - 1973)

47 - La "Revolucin Argentina". 285


48 - Los sindicalistas ante el golpe. 291
49 - Limitaciones a la huelga. 297
50 - Sindicalistas vs. gobierno. 301
51 - Retoques al derecho laboral. 302

52 - CGT: "Paseo Coln" y "Azopardo" 307
53 - El "Cordobazo". 311
54 - Intervencin a la CGT. 314
55 - Ahora, la CGT unificada. 316

CAPITULO IX
LOS SINDICALISTAS Y
EL GOBIERNO JUSTICIALISTA
(1973-1976)

56 - Pern vuelve. 319


57 - El Pacto Social. 331
58 - Contrato de trabajo: ley completa. 334
59 - Prerrogativas sindicales. 336

11
60 - Obreros y empresarios en huelga. 341
61 - Polica del trabajo. 344
62 - Los sindicalistas y el gobierno. 347

CAPITULO X
LOS SINDICALISTAS Y
EL GOBIERNO MILITAR
(1976 - 1983)

63 - El "Proceso de Reorganizacin Nacional". 361


64 - Los sindicalistas ante Otro golpe. 364
65 - De nuevo, leyes laborales nuevas. 367
66 - La interna sindical. 379
67 - Oposicin y crtica. 381
68 - CGT: "Brasil" y "Azopardo". 383

CAPITULO XI
LOS SINDICALISTAS Y
EL GOBIERNO RADICAL
(1983 - 1989)

69 - La vuelta de los radicales. 387



70 - El llamado "reordenamiento sindical" 391
71 - La normalizacin gremial. 393

12
72 - EL "paquete" de leyes laborales. 397
73 - Los 13 paros generales. 404

74 - Concertacin radical-sindical? 412
75 - Una sola CGT. 419

CAPITULO XII
LOS SINDICALISTAS Y
EL GOBIERNO JUSTICIALISTA
(1989 - 1992)

76 - Ahora, los peronistas. 427


77 - La transicin. 429
78 - El traspaso de la "antorcha". 433
79 - CGT: "San Martn" y "Azopardo". 436
80 - Los sindicalistas y las privatizaciones. 440
81 - De proletarios a propietarios. 450
82 - Las leyes laborales del ltimo tiempo. 455
83 - Huelgas, disenso y consenso. 471

84 - Dos veredas? 476
85 - Siempre protagonistas. 484
86 - Los sindicatos y la "Centesimus Annus". 487
87 - Una historia de "encuentros". 494

13
Reflexiones. 507
Indice de protagonistas. 525
Fuentes y bibliografa. 537

14
ABREVIATURAS
ADL4 "Anales de Legislacin
Argentina", Editorial La Ley.
Const. Nacional Constitucin de la Nacin
Argentina.
CSJN Corte Suprema de Justicia
de la Nacin.
DSD Diario de Sesiones de la
Honorable Cmara de Diputados.
DSS Diario de Sesiones de la
Honorable Cmara de Senadores.
DT Revista "Derecho del Trabajo".
ED Revista "El Derecho".
Fallos Coleccin de Fallos de la
Corte Suprema de Justicia
de la Nacin.
JA Revista "Jurisprudencia
Argentina".
LL Revista "La Ley".
TSS Revista "Trabajo y Seguridad
Social".

15
CAPITULO 1
LOS SINDICALISTAS EN LOS
PRIMEROS TIEMPOS
(1840-1916)
1 - Los pre-sindicatos.

Hacia mediados del siglo XIX aparecen en el pas las


primeras agrupaciones de trabajadores con intentos de
organizacin mutualista, local y autnoma. Coinciden
histricamente con la etapa de la Organizacin Nacional y
nacen como asociaciones por oficio, debido a que se est
frente a una economa artesanal, pre-industrial.
El carcter de mutual lo adquieren por ser entidades
intermedias de asistencia, de ayuda recproca y socorros
mutuos que surgen para protegerse entre los agrupados y para
solicitarmejoras en las condiciones de trabajo. Generalmente,
solucionado el problema que la aqueja, la asociacin pierde

17
sus fuerzas y en muchos casos desaparece. As, las primeras
manifestaciones obreras argentinas muestran su carcter
dbil, transitorio y circunstancial.
Son locales, porque no trasciende su accionar del
lugar donde se originan y autnomas, porque mantienen su
independencia de otras asociaciones y hasta de las del mismo
oficio.
En este orden, podran incluirse a los trabajadores de
los saladeros y tambin a los artesanos urbanos que, durante
el segundo gobierno de Rosas -hacia 1840-, adquieren cierta
preeminencia. En plena guerra civil e internacional el papel
de carpinteros, herreros y curtidores tena su peso aunque no
constituyeran un grupo de presin en el sentido moderno.
Lograron, sin embargo, que el gobierno escuchara sus
reclamos y los beneficiara.
Otro tanto suceda con los panaderos, albailes,
zapateros, pulperos, azogueros y artesanos en general, quienes
conformaban grupos cerrados. En la dcada siguiente no ha
variado el esquema de estas agrupaciones mutuales, locales
y autnomas. Ejemplos de ellas fueron la Sociedad de
Zapateros de San Crispn y la Sociedad Tipogrfica
Bonaerense, ambas surgidas en 1857. De vida precaria fue la
existencia, alrededor de 1864, de la Sociedad Argentina de
Jornaleros (1).

(1) Marotta, Sebastin, El movimiento sindical argentino. Su gnesis


y desarrollo, 1857 - 1914, t. 1, p. 26, donde reproduce expresiones de
Roberto J. Payr que calificaba al gremio tipogrfico como "la clase ms
independiente y levantisca que haya existido en nuestra capital.,.".
"Para propender al adelanto del arte tipogrfico, prestar socorro a los

18
2 - De mutuales a sindicatos.

Dejados atrs los aos de la Organizacin llegamos


al perodo conocido con el nombre de Consolidacin, que
institucionalmente significa poner en marcha las ideas
plasmadas en la Constitucin de 1853. Ser la generacin del
80, con el advenimiento de Julio A. Roca, la encargada de
materializar en hechos el proyecto nacional que los hombres
de la Organizacin imaginaron para el pas (2).
Superados los enfrentamientos civiles, aquietada la
antinomia puerto-interior (3), solucionado el problema

miembros que se enfermasen o imposibilitasen para el trabajo, proteger


a los que necesitan auxilio justo y conseguir que los operarios sean
siempre bien remunerados, en proporcin de susaptitudcs yconocimientos
de modo que les garanta sus existencias, constityese en la ciudad de
Buenos Aires, el 25 de mayo de 1857, la primera entidad obrera.
Irrumpen los obreros de la imprenta en el escenario social argentino en
pleno fragor de las batallas civiles...".
"Entre 1860 y 1880 podemos ubicar algo as como la 'prehistoria' del
movimiento obrero argentino. Decimos 'prehistoria' porque emergen
corrientes ideolgicas y polticas sin que todava se haya formado la clase
obrera. Es el producto de migraciones de intelectuales revolucionarios
que hacen agitacin entre los artesanos y pequeos ncleos de obreros".
Godio, Julio, historia del ,novirnienio obrero latinoamericano, p. 108,
(2) Lpez, Mario Justo y otros, La empresa poltica de la Gene-
racin de 1880.
(3) Cfr. Scobie, James R., La lucha por la consolidacin de la
nacionalidad. Argentina 1852 - 1862, Ps. 392- 393, "La conquista de la
unidad fue el acontecimiento culminante de esa dcada. Dos logros
importantes, el uno poltico y el otro econmico, vinieron con este
acontecimiento. En este perodo surgi la estructura constitucional del

19
Capital (4), incorporados los territorios patagnicos con

gobierno, modelada en la forma de una fuerte autoridad central por los


provincianos en un momento en que creyeron que controlaran el
gobierno, sin embargo modificada en el espritu de la autonoma local
por los porteos cuando temieron perder el control. La victoria portea
de 1862 no cambi esta estructura, pero hizo hincapi en la autoridad y
los poderes ejercidos por el gobierno nacional.
En el dominio econmico, los xitos porteos indicaban con claridad
la forma que tomara el desarrollo futuro. El progreso argentino estaba
destinado a extenderse desde el puerto al interior.
La lucha para alcanzar la unidad termin con la victoria de los
porteos sobre las provincias. El equilibrio econmico y poltico del
poder se haba desplazado hacia la costa y el puerto. Una poca haba
llegado a su fin y otra empezaba. El vnculo con Europa estaba a punto
de ser forjado: una economa pastoril que buscaba los negocios, el capital
y la cultura en el extranjero".
(4) Ruiz Moreno, Isidoro, La federalizacin de Buenos Aires, p.
165, dice: "el momento solemne y necesario de designar la Capital
definitiva haba llegado, y la Provincia de Buenos Aires no poda negar
su ciudad sin desmentir su patriotismo tradicional, porque eso hubiera
importado negar a la Nacin este recinto eminentemente argentino,
donde se concentran todas las fuerzas vivas de la inteligencia, de la
riqueza del crdito y de cuanto es poder en la Nacin. Negar el municipio
de Buenos Aires era negar la Capital histrica e indispensable de la
Nacin, era retroceder colocndose ms all del ltimo perodo
constituyente, era destruir el fruto de inmensos sacrificios, someter a la
duda y al ocaso la unidad de la Patria; y tal vez comprometer la
nacionalidad, por cuya existencia tres generaciones haban agotado sus
tesoros, su tranquilidad y sus vidas. El patriotismo del pueblo argentino
ha evitado ese error y las generaciones futuras bendecirn a sus mayores
que supieron consolidar la paz en la libertad, haciendo poderosa y grande
la Nacin al constituirla en su forma ltima y permanente".
Frenkel, Leopoldo, La Capital de la Nacin, ps. 82 - 92.

20
la Campaa al desierto (5), el tendido de vas frreas (6) y
la promocin de la inmigracin por ley 1.876 (7), el pas
estuvo en condiciones polticas, econmicas y sociales para
comenzar su gran transformacin.

(5) La Campaa al Desierto concretada en 1879 respondi al plan


de Roca que, a su vez, se inspiraba en el plan de Rosas. Ampliar en
Palacio, Ernesto, Historia de la Argentina, t.II, PS. 249 - 250.
(6) La extensin del ferrocarril alcanz a 9.254 km. en 1890 y a
33.478 km. en 1913. El 30% del capital britnico radicado en el pas
estaba invertido en el ferrocarril.
"... las lneas frreas no fueron tendidas con el criterio de equilibrio
y unificacin nacional... Las lneas fueron trazadas con un sentido ajeno
a las conveniencias nacionales, porque su estudio, planeamiento y
financiacin fueron ofrecidos a los extranjeros por razones ajenas a la
poltica ferroviaria ya la capacidad financicrade la Repblica", Scalabrini
Ortiz, Ral, historia de los ferrocarriles argentinos, p. 17. Cfr. Lpez (h),
Mario Justo, Los ferrocarriles, en La empresa poltica de la Generacin
de 1880, p. 232 y ss.
(7) "El nmero de habitantes (en Buenos Aires) sequintuplic entre
las dcadas (le 185() y 189() mientras en el conjunto (lel pas se multiplic
por tres. Los protagonistas centrales de este cambio fueron los
inmigrantes... Eran en su mayora hombres jvenes, que se incorporaron
inmediatamente a la actividad econmica... En relacin a los hombres
nativos, el nmero de los extranjeros creci con el tiempo", Sbalo Hilda
y Romero, Luis Alberto, Los trabajadores de Buenos Aires, p.39. "Entre
1850 y 1880 se fueron creando en la provincia de Buenos Aires las
condiciones necesarias para la constitucin de un 'mercado' (le trabajo.
Los inmigrantes, principalmente europeos, trajeron a l la oferta en
aumento incesante de sus brazos; en tanto los patrones de la ciudad y ci
campo regulaban la demanda, segn los ritmos (le una economa en
acelerado desarrollo", Noel, Martn Alberto, Debate inconcluso,
comentario al libro de Hilda Sbalo y Luis Alberto Romero, Los
trabajadores (le Buenos Aires, en La Nacin 19/4/92.

21
Econmicamente, la Argentina se inserta en el
mercado mundial, integrndose al sistema capitalista de la
divisin internacional del trabajo regido por Gran Bretaa.
As entramos como proveedores de materias primas frente a
los grandes mercados consumidores europeos.
Con esta transformacin poltica de "paz y
administracin" y econmica para cumplir con los
compromisos internacionales, las organizaciones obreras
debern modificar sus estructuras para acompaare! proceso
de modernizacin (8). Ellas, progresivamente, se irn

"La inmigracin gener las condiciones favorables para ci proceso de


desarrollo econmico y social (durante este perodo surgen los sectores
medios de nuestro pas modernizando el sistema de estratificacin
social). Pero hay que tener en cuenta que como consecuencia de la misma
se acentuaron algunas condiciones desfavorables, como los ya existentes
desequilibrios regionales, y se aceler una temprana concentracin
urbana". Ampliaren Camilloni , Camilo C.,La inmigracin, en La empresa
poltica (lela Generacin (le 1880, p. 147. Ver tambin, Maeder, Ernesto,
Evolucin demot'rfica argentina desde 1810 a 1869.
(8) "A fines del siglo XIX y principios del XX, estamos en el
perodo plenamente formativo (le la Argentina moderna. Se ha dado una
coyuntura en la que se com binan desde el triunfo de los 'grupos liberales'
con la llamada generacin del '80, hasta la 'penetracin del capital
extranjero' en la formacin de los lazos de dependencia financiera a
travs de las pautas que fija el nuevo mecanismo (le relacin imperialista
a nivel internacional. A travs de todo este proceso corre el impacto de
una 'inmigracin masiva' ' tal ianay espaola esencialmente'; el 'boom
de una actividad cerca/era' como caracterstica nueva de una Argentina
tradicionalmente saladerista, y la formacin industrial, con la aparicin
de talleres e industrias nuevas, lo que implica el surgimiento de un
proletariado urbano como fenmeno social de nuevo tipo en la sociedad
rioplatense", Bialet Mass, Juan, Las clases obreras argentinas a

22
transformando de "mutuales" en "sindicales", de asociaciones
de servicios y asistencia recproca en entidades gremiales
especializadas en la lucha por las reivindicaciones obreras.
Con el correr de los tiempos los trabajadores fueron
nuclendose en agrupaciones estables, centralizadas y
nacionales. Se organizan conformando uniones, federaciones
y confederaciones con comits, como autoridad de
administracin y con congresos, como autoridad de gobierno
y de direccin poltico-ideolgica, integrados por los
delegados sindicales (9).
Sobre la base de la Sociedad Tipogrfica Bonaerense,
se crea en 1877 la Unin Tipogrfica, pero ya con carcter
gremial. Aunque su duracin es efmera aparece como la
primera asociacin de asalariados, formulando entre sus
petitorios la fijacin de la jornada de trabajo de 10 horas en
invierno y 12 horas en verano. La Unin Tipogrfica se
disuelve en 1879, constituyndose luego la Federacin Grfica
Bonaerense.
Pero es con las primeras organizaciones de los obreros
del riel que surgen las asociaciones nacionales y centralizadas.

principios de siglo, p. 7, presentacin de Alberto J. Ph.


(9) "El sindicato denominado Unin, es aquel que tiene una
organizacin unitaria, es decir que es un sindicato nacional, que tiene
seccionales en las localidades en que se desarrolla esa tarea determinada.
Las autoridades SOfl nacionales y en las filiales los dirigentes cumplen
funciones de delegados de las directivas centrales. Otra es la modalidad
de la Federacin. Esta est constituida por sindicatos de localidades o
regin, que eligen sus propias autoridades, y designan los delegados o
miembros de la Federacin. En algunos casos, firman sus propios

23
Los conductores, y foguistas ferroviarios crean "La
Fraternidad" en 1887. La iniciativa parte del inters
demostrado por los maquinistas del entonces "Ferrocarril
Provincial". Los estatutos de la entidad, aprobados en enero
de 1889, establecen que la organizacin ser centralizada,
con jurisdiccin nacional en todo el territorio.
De esta forma, los trabajadores constituyen sus
entidades gremiales especficas que adquieren las
caractersticas del sindicato moderno, primero sectoriales y
despus integrales; primero de primer grado y luego de
segundo grado; primero regionales y despus nacionales,
como modo de hacerse presente en la disputa por sus intereses
sectoriales, pero tambin como modo de incorporarse e
integrarse a la vida nacional.
Estuvo presente tanto en las organizaciones mutuales
como en las greni jales el proceso inmigratorio que, pregonado
en la Constitucin, fue masivo en los aos posteriores. La
incorporacin al pas de grandes contingentes de inmigrantes
que traan sus costumbres, hbitos culturales, idiomas Y.
especficamente, las ideologas de sus pases de origen, dio
una identidad particular al incipiente movimiento obrero.
As pues en l se encuentra, primigeniamente, el elemento
humano "extranjero" al que debe sumarse el "nativo", pero
este tuvo escasa significacin cuantitativa en su formacin.
Por ello no existi en su nacimiento una concepcin ideolgica
nica, sino que las diferentes corrientes que lo inspiraron,

convenios locales o provinciales", Campbdll, Roberto, El movimiento


obrero, p. 17.

24
dieron lugar a distintas estrategias polticas en su
desenvolvimiento. Entonces el panorama ideolgico del
movimiento obrero flucta entre el "anarquismo", el
"socialismo", el "sindicalismo" y el "comunismo", donde
tiene gran incidencia el pensamiento de los inmigrantes (10).
Lamentablemente, el ao 1890 muestra el primer
resquebrajamiento del modelo econmico agro-importador
al producirse una crisis de importantes consecuencias. Se
resiente la actividad productiva, se congelael crdito bancario,
se paraliza la obra pblica y privada y el gobierno se encuentra
sin los recursos necesarios para hacerfrente a una voluminosa
deuda.
El descontento general se personifica en la nueva
fuerza poltica, la Unin Cvica, que ser la autora de la
revolucin de 1890 (11), provocando la dimisin del

(10) Sobre las tendencias de los grupos inmigrados ver Romero, Jos
Luis, La experknciaargentinayotrOS ensayos, PS. 166- 170; MaLsushita,
Hiroschi, Movimiento obrero argentino, 1930 - 1943. Sus proyecciones
en los orgenes de/peronismo, ps. 21 - 44; Taccone, Juan Jos, Crisis...
Respuesta sindical, ps. 54-57 y Zorrilla, Rubn FL,Estructuraydinmica
del sindicalismo argentino, ps. 43 - 44.
(11) En 1890 los ncleos obreros no haban permanecido indiferentes
ante la crisis poltica, econmica y social en la que se encontraba el pas.
Dos aos antes ya se haba registrado una serie de huelgas, solicitando
aumentos de salarios (cavadores del puerto, carpinteros, bancarios de los
Bancos de Italia y de Cavabasa).
Leonardo Paso desarrolla el juicio del movimiento obrero sobre el
90, analizando cmo entiende la revolucin a travs del peridico
marxista "El Obrero". El autor sostiene que: "se trat de un movimiento
cvico-militar que debe ser inscripto en las luchas por las libertades

25
presidente Jurez Celman y su reemplazo por Carlos
Pellegrini. En 1891 se desprende de la Unin Cvica el grupo
que lidera Alem, al no aceptar la poltica del "Acuerdo" (12),
convirtindose en Unin Cvica Radical (13) que levanta las
banderas de la intransigencia y la abstencin.
Otro partido poltico surge en la ltima dcada del
siglo, el Socialista, como resultado de la influencia de las
organizaciones europeas y de los inmigrantes afiliados a
ellas (14).

democrticas ye! respeto constitucional. Msquc luchapor surestauracin,


se trat de imponerlas, ya que nunca haban realmente existido antes".
Ms adelante seala que: "No debe olvidarse que, en 1890, la clase obrera
desfilaba ese Primero de Mayo por primera vez.., levantando sus propias
reivindicaciones. Era un signo de madurez poltica dentro de lo incipiente
de su fuerza numrica y orgnica. El grupo de Alem no alcanz a recoger
sus reivindicaciones, pero no dej de expresar la situacin en que se
encontraba, la cual en cierto modo apareca contenida en el mismo
manifiesto con que se anunci el levantamiento" (Historia del origen de
los partidos polticos en la Argentina, ps. 381 - 386).
Etcheparcborda, Roberto, La revolucin argentina del '90, p. 7 y ss.
"El movimiento sindical era extrao a la revolucin del '90 y a sus
inspiradores, aunque algunos obreros participaron en esa revolucin. Los
trabajadores organizados de aquel entonces vern en ese hecho un
pronunciamiento tpicamente militar", Lpez, Alfredo, Historia del
movimiento social y la clase obrera argentina, p. 95.
(12) Ampliar en Floria, Carlos Alberto y Garca Belsunce, Csar A.,
Historia de los argentinos, t.2, p. 210 y ss.
(13) Ampliar en Alem, Leandro N., Discursos.., y escritos; Alem, su
vida, su obra a travs de documentos, discursos y escritos; Rojas,
Ricardo, El radicalismo de maana; Glvez, Manuel, Vida de Hiplito
Yrigoyen; Luna, Flix, Yrigoyen; Cantn, Daro, Elecciones y partidos
polticos, ps. 21 - 23,43 y ss.
(14) "Hasta ese momento se llamaba Partido Socialista Obrero

26
La clase media y la clase obrera canalizaban sus
aspiraciones a travs del Radicalismo y del Socialismo,
respectivamente, mientras que la "oligarqua" se consolidaba
en el poder.

3 - De sindicatos a federaciones obreras.

En 1882 los inmigrantes alemanes fundan el Club


Vorwarts, desde el cual expanden sus ideas socialistas.
En 1890 el Club designa un Comit para organizar
los festejos del 1 2 de mayo (15). El Comit, adems de la tarea

Internacional, pues 'internacional' era su propaganda, la denominacin


de sus agrupaciones, el idioma que se empleaba en sus debates; la misma
redaccin de sus documentos denotaba el carcter extranjero de sus
autores. Pues bien, desde entonces el partido se denomin Partido
Socialista Obrero Argentino, su propaganda se orient definitivamente
hacia la solucin de los problemas del pas, su direccin fue cada vez ms
nacional y hasta,.., se impuso la obligatoriedad de la ciudadana argentina
para que los afiliados pudieran formar parte del Comit Central. Y con el
nuevo ttulo de Partido Socialista Obrero Argentino la agrupacin
particip por primera vez de las elecciones nacionales en el pas",
Oddone, Jacinto, historia del socialismo argentino, t. I, p. 38.
Corbire, Emilio J., Juan B. Justo. Socialismo e imperialismo;
Morcau deJusto, Alicia,Juan B. Justo yel socialismo y Qu ese! socialismo
en la Argentina; Vazcilles, Jos, Los socialistas.
(15) El comit se compuso por Jos Winiger, Guillermo Shulze
Jockel, Augusto Khn y Gustavo Nocke. Este Comit sigue los
lineamientos del Congreso Obrero Internacional de Pars del ao 1889
para celebrar el 1 1 de mayo en homenaje a los mrtires de Chicago.
"No puede decirse, sin embargo, que la difusin de la idea de crear una
central obrera, la existencia de un grupo de militantes obstinados en
organizarla y la aprobacin de una reglamentacin, significan por s

27
encomendada, se propone tambin constituir una federacin
obrera con los gremios existentes. En enero de 1891 se crea
la Federacin de los Trabajadores de la Regin Argentina
(FTRA),primera central sindical del pas. Con ella se inicia
un cambio paulatino y progresivo, el de la transicin de las
agrupaciones mutuales a las esencialmente gremiales. Ya
estamos en presencia de los sindicatos propiamente di-
chos (16).
La FTRA promueve la lucha por las reivindicaciones
especficas del sector obrero, con siguiendo con ello la sancin
de leyes protectoras del trabajador.
La organizacin obrera procura un carcter
permanente. La Federacin de los Trabajadores de la Regin
Argentina es su primer intento. Los sindicatos aislados no
tienen la fuerza suficiente para luchar por sus reclamos. Es
necesaria launidad de todos. Porello, por sobre la organizacin
sindical primaria se unen en ftderacin, como organizacin
secundaria, todos los sindicatos, aunque fueren de distinto
oficio o industria. El principio en el cual se basaba la central
era el de la federacin obrera local. Los estatutos establecan
que las frderaciones locales estaran compuestas por las
sociedades o secciones de oficios e "individuos de una
localidad". En la localidad donde existiera slo una sociedad
adherida, se la considerara como federacin local. Su
gobierno estaba en manos del Comit y la autoridad federativa

mismas la realizacin de ese proyecto. La masa de trabajadores permaneca


ausente de esas inquietudes", Iscaro, Rubens, historia del movimiento
sindical, t.II, PS. 76 - 77.
(16) Panenieri, Jos, Los trabajadores, ps. 115 - 116.

28
superior era el Congreso. El Comit estaba integrado por
once miembros elegidos por el Congreso de Delegados. El
Congreso se compona de delegados de todas las secciones
de oficios y de las sociedades adheridas.
La FTRA realiz su primer congreso el 15 de agosto
de 1891(17), verificndose en l la divisin ideolgica entre
socialistas y anarquistas (18).
Los primeros plantean la lucha poltica a travs del
parlamento y consideran que la huelga puede llegar a
convertirse en un instrumento de agitacin coercitiva,
destructiva y hasta sangrienta. Sin perderde vista sus objetivos
internacionales, luchan por las reivindicaciones sociales del
pas.
Para los anarquistas, en cambio, la huelga constituye
el ms eficaz elemento de lucha y de accin colectiva de tipo
directo. Consideran la no subordinacin ni a estructura, ni a
programa partidario alguno, es decir se caracterizan por el
antipoliticismo o antipartidismo poltico. Como tercera nota
distintiva, creen en la no existencia de fronteras nacionales
para la clase obrera. El anarquismo aparece en el pas a partir
de 1870, con la llegada de los inmigrantes espaoles e
italianos (19).
(17) El Congreso propuso formular un programa anlogo al de los
partidos obreros europeos; propugnar la jornada de 8 horas de trabajo y
un descanso semanal de 36 horas seguidas y abolir la propiedad
individual, de conformidad con todos los partidos de todos los pases.
(18) Cfr. Rotondaro, Rubn, Realidad y cambio en el sindicalismo,
p. 38, "en el citado Congreso pudo perfectamente comprobarse que la
tendencia marxista primaba...". Ver tambin Marotta, Sebastin, ob. cit.,
t. 1 p. 100.
(19) Sin duda es Bakunin (1814 - 1876) ci terico ms representativo

29
En 1892 la FTRA organiza su segundo congreso, en
el cual propone que se formule un programa anlogo al de los
partidos polticos europeos y establece como objetivo la
posesin del poder poltico. En este aspecto, los planteos
iban ms all de los especficamente gremiales (20).
La gravedad de la crisis econmica del 90, haba
obligado a los obreros a emigrar, sobre todo a Brasil, por lo
que las organizaciones sindicales perdieron sus dirigentes.

del pensamiento anarquista del siglo XIX. Bakunin, Mijail, Dios y el


Estado, p. 97, "... En una palabra, rechazamos toda legislacin, toda
autoridad y toda influencia privilegiadas, patentadas, oficiales y legales,
aunque salgan del sufragio universal, convencidos de que no podrn
actuar sino en provecho de una minora dominadora y explotadora, contra
los intereses de la inmensa mayora sometida. He aqu en qu sentido
somos realmente anarquistas".
"La lucha contra las concepciones anarquistas en el seno de la
Internacional, donde llevaron a la expulsin de Bakunin, llegaba a
nuestras incipientes organizaciones. Era unadisput.a ideolgica y poltica
entre las ideas del marxismo revolucionario y las ideas pequeo burguesas
del anarquismo. En nuestro pas, si bien el marxismo se haba ido
afirmando en los primeros aos por la accin (le hombres adentrados en
su pensamiento, el anarquismo fue creciendo en ese perodo favorecido
fundamentalmente por la presencia (le ncleos artesanos,
pequeoburgueses, en los que arraiga fcilmente. La influenciaanarquism
tuvo mucho que ver con las dificultades originales de nuestro movimiento
obrero y con las relaciones de ste con otros sectores trabajadores de la
ciudad y del campo. Basculando entre el ultrasmo y su incorporacin
individual ala naciente burguesa, el individualismo anarquista contribuy
simultneamente al desarrollo del movimiento y a su esterilidad", Paso,
Leonardo, ob. cit., p. 447. Ampliar en Oved, Iacov, El anarquismo y el
movimiento obrero.
(20) Ver Campbell, Roberto. ob. cit., ps. 22 - 24.

30
Pero, la causa fundamental de la disolucin de la FTRA fue
el enfrentamiento poltico entre los socialistas, que
gobernaban la entidad y losanarquistas que tenan predominio
en los sindicatos (21).
Al carcter poltico de los primeros se contrapone el
carcter antipoltico de los segundos. Como consecuencia de
todos los factores sealados -crisis econmica, emigracin
obrera y enfrentamiento entre las dos fracciones- en agosto
de 1892 se disuelve la FTRA, primer intento de organizacin
general y centralizada del movimiento obrero argentino.

4 - Alternativas y variantes.

Superada la crisis econmica y reactivada la industria,


toma nuevamente empuje la accin sindical. La idea de crear

(21) "Los anarquistas y los socialistas se disputaron el predominio


en las elecciones obreras, y se enfrascaron en una enrgica x)lm ica. Las
discrepancias se basaban tanto en la valoracin de los objetivos como en
los mtodos y caminos apropiados para alcanzarlos. Pero esta polmica,
lejos de realizarse en forma fraternal y con criterio positivo, ene! marco
de una consecuente unidad de accin, se entabl desde bandos opuestos,
a tal punto, que todos los esfuerzos (le ese perodo por unificar el
movimiento obrero terminaron en sucesivos fracasos...", Iscaro, R ubens,
ob. cit., p. 58.
Ampliar respecto a las causas en Paneitieri, Jos, Los trabajadores,
PS, 117- 118.
"La lucha de tendencias, presente desde los primeros momentos del
movimiento sindical, habra de mantenerse por muchos aos insumiendo
energas considerables y provocando lamentables fracasos. Pero al
mismo tiempo esa lucha sirvi para clarificar la conciencia de los
trabajadores", Lpez, Alfredo, ob. cit., p. 121.

31
una federacin (22) que nucleara a los distintos gremios
sigue en pie. El fracaso de la Federacin de Trabajadores de
la Regin Argentina no ha sido un obstculo para que se
reincida en el intento. Con tal propsito se renen, el 11 de
junio , los representantes de las sociedades de pintores,
albailes, yeseros, talabarteros, escultores y modeladores,
herreros y mecnicos.
Das ms tarde se aprobaron los estatutos y programas.
Finalmente, el 17 de agosto de 1894 qued constituida
formalmente la Federacin Obrera Argentina (FOA) (23).

(22) Rotondaro, Rubn, ob. cit., p. 39.


(23) Las asociaciones representadas en la nueva entidad son:
hojalateros, mayorales, constructores de carruajes, tipgrafos, panaderos,
lidecros, carpinteros, torneros, toneleros, mecnicos. "Uno y otro
hecho -la constitucin de la FOA yel estallido revolucionario de la Unin
Cvica de la Juventud-, traducen el cambio que se vena operando en la
economa del pas. El primero ha pasado casi desapercibido en tanto que
el otro conmueve por mucho tiempo la vida poltica nacional.
En uno y otro caso se exteriorizan dos sistemas de vida, dos mtodos
de accin, dos aspectos del mismo proceso llamado a caracterizar ms de
medio siglo de historia nacional. En el hecho que pasaba casi inadvertido
estaba el hacer permanente, continuo, en la tarea de esclarecer la
conciencia bregando, a la par, por la movilizacin de las energas (le los
propios interesados, mediante el mejoramiento mensurable de las
condiciones de existencia de las clases obreras; en el segundo caso se
agitaba la turbulencia confiada en la conspiracin y la revuelta. Interpretaba
el primero el sentido orgnico de una transformacin que deba operarse
desde los cimientos de la sociedad, en tanto que el otro tenda a rectificar
el rumbo poltico apelando a los aspectos formales de la estructura
poltica sin modificar sus bases. Por eso pudo decirse con toda propiedad
que en este pas de revueltas el traba j o organizado ha representado
siempre la fuerza del orden", Lpez, Alfredo, ob. cit., PS. 115 - 116.

32
La FOA marc el fin, sin dudas, de la transicin de las
sociedades mutuales alas esencialmente gremiales. La nueva
entidad concret el acercamiento de las dos posiciones que
buscaban el liderazgo del entonces incipiente movimiento
obrero: el anarquismo y el socialismo.
Pero tal acercamiento habra de fracasar, por la
misma razn que fracas la primera federacin. El programa
elaborado, con reivindicaciones polticas y econmicas, se
adecuaba ms a un partido poltico que a una organizacin
gremial (24). Los anarquistas se opusieron a l. A fines de
1895 se disuelve la Federacin Obrera Argentina.
La situacin de los trabajadores, hacia fines del siglo
pasado, era precaria. Las organizaciones recurrieron a la
protesta y a la huelga (25). Sin embargo, estas medidas no

Recordemos que en 1894 ya era presidente Luis Senz Pea quien


haba sucedidoa Carlos Pellegrini. Ademshaba fracasado la revolucin
radical de 1893.
(24) Oddone, Jacinto, Gremialismo proletario argentino. "Se dan como
causas originarias (le CSC fracaso, no Lanto el clima poltico o la aguda
crisis econmica de esa poca, como la accin cumplida contra esa
organizacin por los elementos anarquistas", Lpez, Alfredo, ob. cit., p.
120 y SS.
(25) "Las primeras huelgas Fueron espordicas y algo exticas en un
medio que no estaba habituado a ellas. Hubo una en 1878, y slo otra en
1887. A partir de este ao la protesta obrera, manifestada en movimientos
huelgusticos, fue frecuente. Dos en 1888, tres al ao siguiente, cuatro en
1890", Panettieri, Jos, ob. cit., p. 114.
Un panorama de las huelgas realizadas en el ltimo decenio del siglo
XIX, ver en Marotta, Sebastin, ob. cit., t. 1, p. 110 y ss. En p. 111 dice:
"Desde el ao 1878 -fecha de la primera huelga- hasta 1890 son varias las
manifestaciones de la moderna lucha de clases que le dan segura

33
provocaban la respuesta deseada. Se careca de una
organizacit obrera superior que condujera la lucha por las
reivindicaciones del sector. Se careca de unidad ideolgica
y metodolgica. Se careca de conciencia de movimiento y
de poder.
Entre 1891 y 1893 se suceden ininterrumpidamente
las huelgas de ferroviarios, sombrereros, foguistas, tipgrafos,
peluqueros, faroleros, peones municipales, carboneros y
cabos de empresas fluviales, tabaqueros y cigarreros,
zapateros y yeseros.
En 1894 distintos gremios vuelven a la huelga en
reclamo de mejoras salariales y de reduccin de la jornada de
trabajo. En 1895 los yeseros son los primeros trabajadores
del pas que conquistan la jornada de 8 horas.

presencia en el pas. Fenmeno caracterstico de toda sociedad industrial,


adquiere formas regulares con el lento desenvolvimiento de la industria
nacional a que asiste la Repblica".
Ver tambin Echagc, Carlos M., Las grandes huelgas.
"En la dcada del 80, las huelgas adquirieron carcter crnico,
alcanzando especial magnitud en los aos finales de la misma... Es que
la crisis econmica que precedi a la Revolucin del 90, castigaba
especialmente a los trabajadores, originando su reaccin", Rccalde,
Hctor, La Iglesia y la cuestin social (1874-1910), p. 10. En este trabajo
tambin puede apreciarse la preocupacin de la Iglesia por los conflictos
sociales emergentes de la industrializacin, la constitucin de crculos de
obreros y la accin mutualista tanto para paliar la situacin de los
trabajadores como para salir al frente de las doctrinas extranjeras.
Ampliar en Spalding, Hobart, La clase trabajadora argentina
(Documentosparasu historia 1890-1912), seccin G, Movimiento Social
Catlico, ps. 497 - 507.

34
En 1896 los obreros de los talleres ferroviarios de
todo el pas se declaran en huelga. Durar tres meses y pondr
de manifiesto la necesidad de una organizacin superior que
coordine los esfuerzos.
Nuevamente las asociaciones de trabajadores intentan
agruparse en una central (26), para potenciar el accionar de
los sindicatos. Esta nueva Federacin, similar alas anteriores,
se propone reunir a las organizaciones que tengan por objeto
mejorar y defender las condiciones de trabajo; promover la
organizacin de los sectores obreros all donde no existieran
y solicitar a los poderes pblicos la sancin de leyes que
protejan al trabajo, como la jornada de 8 horas, el salario
mnimo y la igualdad para los obreros de ambos sexos (27).
La Federacin mantiene su neutralidad poltica,
religiosa y tnica. No defiende principio econmico alguno.
Sin embargo, hacia fines de 1897 fracasa, por los mismos
motivos que las dos anteriores: poltico e ideolgico.
A principios de 1900, por iniciativa del Partido
Socialista, se intenta constituir, una vez ms, otra federacin.
Algunas organizaciones sindicales aceptan la iniciativa,
proponen conformar la Federacin General de
Organizaciones Obreras de Buenos Aires (FGOBA) y
elaboran un programa de reivindicaciones, cuyo contenido
es similar a los anteriores (28).

(26) Se renen los delegados de los sindicatos de talabarteros,


constructores de carruajes y carros, conductores de trficos, carpinteros,
toneleros, torneros, mecnicos, fideeros, y obreros de Tolosa.
(27) Marotta, Sebastin, ob. cit., t. 1, Ps. 105 - 110.
(28) En dicho programa se solicita al gobierno: a) reglamentacin del

35
Sin que se llegara a materializar este cuarto intento,
se fracasa en el objetivo de constituir una organizacin
sindical superior.
Enel lapso que nos ocupa, 1892-1903, se procura con
suerte adversa constituir una central obrera. Los trabajadores
tratan de organizarse. El proceso organizacional es complejo,
juegan en l mltiples elementos polticos e ideolgicos, que
intentan subordinar el movimiento obrero a su dominio. Los
trabajadores de actividades y oficios que carecen de una
entidad que los represente crean las suyas. De esta manera,
en la Capital Federal y localidades ms pobladas surgen las
asociaciones de resistencia.
El 12 de enero de 1901 aparece el peridico obrero
"La Organizacin", que ms tarde habra de impulsar la
creacin de una nueva central. As pues, en mayo se renen
en congreso los delegados sindicales de la Capital Federal y
del interior, que representan a las distintas tendencias polticas
e ideolgicas. El congreso se manifiesta independiente y
autnomo de las corrientes socialista y anarquista y de
cualquier partido poltico, planteando como objetivo "la
lucha econmica por las reivindicaciones obreras".
Las reuniones llevadas a cabo entre el 25 y el 26 de
mayo y el 2 de junio dan como resultado la constitucin de
la nueva Federacin Obrera Argentina (FOA), integrada en

trabajo deadultos, mujeres y nios; b) instauracin del descanso dominical;


e) abolicin del trabajo a destajo; d) responsabilidad de los patrones por
accidentesde trabajo; e) creacin de tribunales arbitrales; 1') higienizacin
de las habitaciones obreras; g) concesin de pensiones y subsidios a los
obreros ancianos e invlidos a consecuencia del trabajo.

36
su mayora por anarquistas, lo que va a provocar
posteriormente graves enfrentamientos con la minora
socialista (29).
Entre otras resoluciones se pronuncia, despus de un
amplio debate, por el arbitraje, en determinados casos, para
salvar las diferencias entre patrones y obreros; el patrocinio
que consiste en la defensa legal de los obreros y el derecho
de llevar ajuicio a sus patrones sin gasto; la responsabilidad
de los patrones por los accidentes de trabajo; la prohibicin
del trabajo de las mujeres y nios menores de 15 aos y la
huelga como medio de "lucha econmica entre capital y
trabajo".
A comienzos del ao 1902, el movimiento huelguista
se acenta (30). En enero el peridico "La Organizacin"
vuelve a insistir sobre la necesidad de una organizacin

(29) "... Por fin, pues, cuaj la iniciativa de crear la Federacin


Obrera. Al iniciarse el presente siglo, justamente el 25 de mayo de 1901
se fund en Buenos Aires, la FOA. No terminaron por cierto las
divisiones. Ellas se sucedieron una y olla vez. Pero a partir de entonces
siempre hubo en el pas central obrera. Lo real y objetivo es que la vida
continuada de la organizacin sindical de los trabajadores en el plano
nacional comienza en 1901", Lpez, Alfredo, oh. cit., p. 129, Para
Ricardo Falcn el proceso constitutivo del movimiento obrero termina
hacia unes de tadcada del noventa y dos hechos marcan su consolidacin:
la constitucin de la FOA y la huelga general de 1902 (Los orgenes del
movimiento obrero, 1857 - 1899, p. 11).
(30) "Iniciada una huelga por los obreros del mercado central de
frutas y de las barracas, haba abarcado a la mayora de los gremios
debido a la intervencin, siempre inoportuna, de los elementos anarquistas,
extendindose por el interior del pas. Los ms importantes talleres y

37
federativa de los sindicatos (31).
En abril de 1902 la FOA realiza su segundo congreso.
El rechazo de la credencial de un delegado, motiva el retiro
de varios gremios de tendencia socialista (32). En realidad,
la verdadera causa de este alejamiento se debe a la presencia
mayoritaria de los anarquistas en la FOA ya la no conciliacin
de ambas posturas.
El 18 de mayo los delegados de los gremios disidentes,
deciden su separacin definitiva y constituir el Comit de
Propaganda Gremial, organizacin que luego dar nacimiento
a la Unin General de Trabajadores (UGT). As la UGT y
la FOA disputarn su predominio en los trabajadores entre
1903 y 1909.
Paralelamente a los desacuerdos entre anarquistas y
socialistas, las luchas sociales y las huelgas se acentuaban.
Los marineros, fogoneros de la Capital Federal,
fundidores de los talleres Vasena, panaderos de Pergamino,

fbricas dejaron de trabajar. Se detuvo el trfico. Se paralizaron los


trabajos portuarios. La huelga lleg a ser general en la Capital Federal y
en algunas ciudades de provincia", Oddone, Jacinto, historia del
socialismo argentino, t.1, p. 81,
(31) Esa organizacin federativa tendr por fines: "1) Organizacin
de todos los gremios en sociedades de resistencia; 2) federacin de
stas.....' 3) bolsa de trabajo cuando se hallen en condiciones de fcderar
por lo menos seis gremios numerosos; 4) federacin de cooperativas de
produccin; 5) cooperativas de consumo...".
(32) Los gremios disidentes reunan 1.780 afiliados, que comprendan:
ebanistas, conductores de carros y marmoleros, constructores de carruajes
y carros, talabarteros, cepilleros, torneros, pintores, bronceros yaparadorcs
de botas.

38
estibadores de Baha Blanca, se adhieren a la huelga general
convocada por los peones de Barracas y del Mercado Central
de Frutas.
Frente a estos hechos, el gobierno sanciona la ley
4.144, denominada ley de residencia (33), facultando al Poder
Ejecutivo a tomar medidas tendientes a neutralizar la actividad
sindical.

(33) La ley de residencia 4.144 tiene ya un antecedente en 1896,


cuando la Unin Industrial Argentina solicita al Poder Ejecutivo Nacional
el destierro de los "perturbadores del orden social". La denominada ley
de residencia fue proyectada en 1899 por el entonces senador Miguel
Can.
Ver Snchez Viamonte, Carlos, Biografa de una ley anliargentina,
p. 11, seala: "La Ley de expulsin de extranjeros, nmero 4.144,
conocida con el nombre vulgarde ley (le residencia, tiene una historia que
se identifica con la historia de nuestro pueblo a lo largo de medio siglo.
A partir de la revolucin emancipadora de 1810, se pudo definir el
espritu argentino por un rasgo original que consista en su liberalidad
respecto a los extranjeros. Se puede decir que es una sola la actitud de los
gobiernos argentinos y que esa lnea se mantiene hasta el ao 1902, en que
se (liCt la ley 4.144".
El texto de la ley 4.144 es el siguiente:
"Artculo 1 - El Poder Ejecutivo podr ordenar la salida del territorio
de la Nacin Argentina a todo extranjero, por crmenes o delitos de
derecho comn.
Artculo 2 - El Poder Ejecutivo podr ordenar la salida de todo
extranjero cuya conducta comprometa la seguridad nacional o perturbe
el orden pblico.
Artculo 39 . El Poder Ejecutivo podr impedir la entrada al territorio
de la Repblica a todos los extranjeros cuyos antecedentes autoricen a
incluirlos entre aquellos a quienes se refieren los dos artculos anteriores.
Artculo 41 - El extranjero contra quien se haya decretado la expulsin,
tendr tres das para salir del pas, pudiendo el Poder Ejecutivo, como

39
Expulsin de obreros, cierre de sindicatos, clausura
de peridicos fueron, entre otras, las consecuencias derivadas
de esta norma. Asimismo se decret el estado de sitio, como
remedio excepcionalsimo frente a los disturbios sociales.

5 - Entre la "Unin" y la "Federacin".

Nacida en 1903, la UGT, como hemos visto de


tendencia socialista, realiza su primer congreso en marzo de
ese ao. Varios son los temas que se tratan en l.
Sobre la huelga, considera que es un medio de lucha
eficaz, siempre que sea la expresin genuina de los reclamos
de los trabajadores, cuando exista una organizacin capaz de
llevarla al xito y que no sea utilizada para otros fines ajenos
a los intereses obreros.
En torno a la obtencin de una legislacin laboral de
contenido social, se plantean dos estrategias sindicales. Por
un lado, laque considera que a la lucha gremial debe sumarse
la lucha poltica por la consecucin de leyes laborales; para
ello se propone apoyar a los partidos polticos que en sus
programas contengan reformas laborales; por otro lado, se
propicia la negociacin con el gobierno de leyes que
favorezcan al trabajador como por ejemplo: jornada de ocho
horas, reglamentacin del trabajo de las mujeres y los nios,
creacin de una caja de pensiones, responsabilidad patronal
por los accidentes de trabajo, descanso dominical y

medida de seguridad pblica, ordenar su detencin hasta el momento del


embarco".

rit
reconocimiento del 1 2 de mayo como fiesta oficial.
Ambas propuestas son aprobadas. De esta forma, la
UGT aparece auspiciando el acercamiento con aquellos
partidos polticos que tuvieran en sus programas proyectos
sobre legislacin obrera (34). En este sentido, su posicin es
contraria a la de la FOA.
En junio de 1903, esta Federacin realiza su tercer
congreso. En l se define a la huelga como un medio, no
como un fin, y se decide que es necesariofomentar el espritu
de solidaridad y accin, que precede al "estallido general".
En relacin a la lucha econmica y poltica se pronuncia por
la organizacin econmica del proletariado, pero rechaza la
accin legislativa y parlamentaria, porque la limita al estrecho
espritu de un partido.
A fines de abril de 1904 se rene el segundo congreso
de la Unin General de Trabajadores. En general reitera las
resoluciones del primero, insistiendo en la necesidad de
establecer una legislacin obrera y permitir a los trabajadores
federados ejercer sus derechos polticos. Promueve la
naturalizacin de los obreros extranjeros y rechaza la ley de
conversin (35).

(34) Al respecto Alicia Morcau de Justo seala que en lo referente a


la legislacin obrera se recomendaba, en ci primer congreso de la UGT,
"que, independientemente de la lucha gremial, los obreros se preocuparan
de la lucha poltica, y conquistaran leyes protectoras del trabajo, dando
sus votos a los partidos que tuvieran en sus programas reformas concretas
en pro de la legislacin obrera (clara alusin al Partido Socialista)". (Qu
es el Socialismo en la Argentina, p. 50).
(35) Por ley 3.871 se haba creado el 31 de octubre de 1899 la Caja de
Conversin, la cual funcion hasta 1914. El art. 1 9 de la misma estableca

41
Entre el 30 de julio y el 2 de agosto del mismo ao se
lleva a cabo el cuarto congreso de la FOA. Se constata all un
incremento de asociaciones afiliadas. Entre los temas tratados
se discute acerca de si las huelgas parciales, sirven de escuela
revolucionaria y preparatoria de la clase obrera y si tambin
preanuncian la huelga general.
Este congreso es de gran importancia por dos razones.
En primer lugar, se decide que la entidad pasara a llamarse
Federacin Obrera Regional Argentina (FORA) (36) y en

que: "La Nacin convertir toda la emisin fiduciaria actual de billetes


de curso legal en moneda nacional de oro al cambio de un peso moneda
en curso legal por 44 centavos de peso moneda nacional de oro sellado".
Ampliar en Ortiz, Ricardo M., historia econmica de la Argentina, PS.
328-3229.
En relacin a la ley, la UGT declar que "constitua un beneficio
ilcito para la clase capitalista y un despojo irritante perpetrado por el
gobierno en perjuicio del pueblo trabajador" y remarcaba la necesidad de
hacer comprender a la clase obrera la explotacin monetaria a que estaba
sujeta. Adems protestaba contra toda nueva emisin, y propugnaba
iniciar una constante agitacin invitando a adherirse a ella a todas las
corporaciones que simpatizaran con tal idea. Panettieri, Jos, ob. cit., p.
65.
(36) "A fin de hacer ms efectiva esa lucha, la clase obrera se
organizaba en sociedades de oficio, las cuales constituirn, si fuera
posible, las federaciones de oficio, las localidades formaran federaciones
locales, las provincias, federaciones comarcales, las naciones, federaciones
regionales y el mundo entero una Federacin Internacional", Rotondaro,
Rubn, ob. cit., p. 49.
Adopta el trmino regional, por rechazar la divisin poltica del
mundo y considerar a la Nacin como una regin ms. Ampliaren Bilsky,
Edgardo J., La FORA y el movimiento obrero!] (1900 - 1910).

42
segundo lugar, resuelve aprobar la Carta Orgnica - Pacto
de Solidaridad (37), cuyo objetivo es la organizacin y
emancipacin total de la clase obrera, propiciando la creacin
de sociedades de resistencia, federaciones de oficios afines,
federaciones locales y an sindicatos de oficios varios (38).
La federacin regional era el resultado del libre pacto solidario
de las sociedades obreras que conservaban su autonoma
dentro de cada una de las etapas de la organizacin confederal
(local, comarcal y regional). El pacto de solidaridad "intra"
FORA mantiene la independencia de los sindicatos y de las
federaciones locales.
En aquellos das, se debata en el seno del gobierno el
proyecto de ley nacional del trabajo (Cdigo de Trabajo)
(39). Haba sido elaborado por Joaqun V. Gonzlez,

(37) "...exista el deseo de no instrumentar una superestructura sino


reunir sociedades obreras en un acuerdo solidario que no comprometiese
su libertad (le movimiento. De all la resistencia a llamar "autoridades"
a los integrantes del Consejo Federal, el cual poda ser destitudo en
cualquier momento, as como el carcter que se le daba al Congreso y el
principio de la autonoma de los sindicatos reunidos", Rotondaro, Rubn,
ob. cit., p. 51.
(3) Los sindicatos de oficios varios eran aquellos que nucicaban
trabajadores (le distintos oficios y que, por su escaso nmero, no podan
constituir un grupo de oficio.
(39) Ampliaren Maroua, Sebastin, ob. cit., t. 1, p. 222 y ss.
"A principios de siglo, la evidente injusticia con que se desarrollaban
las relaciones obrero-patronales, era fermento eficaz para la divulgacin
de las ideas extremistas (osca, los principios econmicos y filosficos del
comunismo anrquico). En aquella poca tambin la Iglesia, basndose
en las enseanzas del Evangelio y en la Encclica Rerum Novarum,
condenaba con energa no slo los abusos del capitalismo inhumano,

43
colaborando en su redaccin Manuel Ugarte, Jos Ingenieros,
Enrique del Valle Iberlucea, Leopoldo Lugones, Bialet Mass,
personajes de variada ideologa y procedencia poltico-so-
cial. Este proyecto fue el primer intento del gobierno para
solucionar la acuciante situacin de los trabajadores, que iba
adquiriendo peligrosas proporciones. Fue rechazado por las
dos centrales (40).
Durante 1903 - 1904 continan las huelgas obreras en
todo el pas. Es ms, la celebracin del 1' de mayo de 1904

liberal y ateo, sino tambin la miseria a que estaban condenados los


esclavos modernos.
Sin embargo, el trabajo se consideraba una 'mercanca' que se ofreca
en el mercado, ajena a toda regulacin que alterara el libre juego de la
oferta y la demanda.
Pero lo cierto es que el proyecto de ley nacional de trabajo fue el
primer eslabn y una respuesta a fin de intentar una solucin al problema
social...", Rainolter, Milton A., Esquema histrico del desarrollo de la
norma laboral en la Argentina, en Tratado de Derecho del Trabajo, p.68
y ss. Ver Menem, Carlos Sal, La ley del trabajo, Joaqun V. Gonzlez
y la ley nacional de empleo, en La Nacin 7112/91.
(40) La FOA se pronuncia en contra del proyecto de Cdigo de
Trabajo porque considera que slo "favorecer a los capitalistas, pues las
disposiciones sern burladas por stos, en tanto que a los trabajadores se
les cxigirel estricto cumplimiento de las mismas; que se trata de un ardid
para destruir la organizacin obrera...", Lpez, Alfredo, ob. cit., p. 143.
"Por su parte sin entender que la poltica exige tener en cuenta las
realidades, gusten o no, los sectores nucleados en la Unin Industrial
rechazaron el proyecto de J. V. Gonzlez pues su sancin legislativa "nos
colocara de improviso en pleno rgimen de socialismo de estado",
Echage, Carlos, ob. cit., p. 24.
"El proyecto enviado al Congreso en 1904, precedido por un fatigoso

44
concluye en un enfrentamiento entre las fuerzas de seguridad
y los trabajadores (41).
Los obreros de los ingenios azucareros tucumanos
realizan la primera huelga en 1904, a la que le pone fin un
convenio suscripto, a instancias de la UGT, entre esta
federacin que representa a los obreros y los industriales
azucareros, por el que aceptan los consejos de conciliacin
para dirimir los conflictos. A dicha huelga se le sumar la de
los empleados de trfico de los ferrocarriles, que constituyen
la Confederacin de Ferrocarrileros. Las empresas declaran
ilegal y subversiva la huelga y solicitan apoyo al gobierno,
quien se lo brinda para someter a los huelguistas. Estos
desisten de su accin sin haber alcanzado sus reclamos.
Durante el mes de noviembre de 1904, en Rosario, los
empleados de comercio anuncian una huelga para reclamar
la jornada de trabajo de 8 horas y el descanso dominical. La
misma tendra imprevisibles consecuencias, ya que se extiende
a otros gremios, por ejemplo a los panaderos, llegando a la

mensaje del Poder Ejecutivo, no fue aprobado. Pudo ser porque 'el
estadista doctrinario (te formacin europea' que era Gonzlcz vio impedida
su accin poltica reformista dentro del sistema por una 'burguesa
capitalista argentina (que) como grupo de presin e invisible gobierno
paralelo impidi todo intento de cambio estructural dentro del rgimen
tradicional' o bien, sencillamente, porque el proyecto era segn PcI legrini
una 'olla podrida' en la que haba de todo, y abrum incluso a los pocos
que terminaron de leerlo", Floria y Garca Belsunce, ob. cit., PS. 232 -
233. Ver tambin Panettieri, Jos, Las primeras leyes obreras, ps. 15 -
24.
(41) Alfredo Palacios, diputado socialista, interpel al Ministro del
Interior, por el "atropello policial del 1 9 de Mayo (le 1904". Ver Moreau

45
declaracin de la huelga general (42), dispuesta por la
Federacin Obrera Rosarina, por el trmino de 48 horas.
La protesta rosarina llevar a la FORA, al Partido
Socialista y a la UGT a adherirse a la huelga general del 1y
2 de diciembre.
El ao 1905 no ofrecer variantes en cuanto al
activismo sindical. Mostrar un juego pendular entre
trabajadores y gobierno, que se objetivar a travs de la
huelga y el estado de sitio, respectivamente.
La FORA y la UGT, pese a sus divergencias
ideolgicas, concretaban acciones conjuntas cuando se trataba
de reivindicar intereses comunes de los trabajadores.
Al panorama social, se le suma un hecho poltico, el
movimiento revolucionario cvico-militar en oposicin al
gobierno que preside Manuel Quintana (43).

de Justo, Alicia, Qu es el socialismo, ps. 70- 71.


(42) La huelga general habase dispuesto en respuesta a la muerte del
joven obrero Jess Pereira. A esta muerte se sumaron otras acaecidas el
da de su entierro.
(43) El sucesorde Roca ene! gobierno fue Manuel Quintana, abogado
de una empresa ferroviaria inglesa en la Argentina. En abril de 1904
asume como presidente de la Nacin. Completa el binomio Figueroa
Alcorta.
La tercera conspiracin radical llega a tomar como rehn al
vicepresidente Figueroa Alcorta. El movimiento revolucionario de
Yrigoyen (Alem ya haba muerto) fracas, "sin embargo era tan eficaz su
tcnica de conspirador que cada una de sus misteriosas desapariciones
alarmaba y desorientaba al gobierno. Haba algo de fantasmagrico en las
actividades de Yrigoyen y de alucinante en los policas que lo vigilaban",
Levene, Gustavo Gabriel, La Argentina se hizo as, p. 258.
Ver la revolucin radical de 1905 en Etchepareborda, Roberto, Tres
Durante este ao el Congreso Nacional dicta la ley del
descanso dominical, primera norma laboral sancionada por
el gobierno (44).
En agosto de 1905 se rene el tercer congreso de la
Unin General de Trabajadores, incorporndose el grupo
sindicalista (45). Este surge hacia 1903 como una nueva

revoluciones 1890- 1893 -1905. Al respecto, Ernesto Palacio seala que:


"Si una de las causas del fracaso de la revolucin radical de 1905 fue la
incgnita que significaba todava la accin de Quintana, sta habra de
despejarse al poco tiempo, justificando la revolucin a posteriori y
aumentando, con ello, el prestigio del radicalismo y de su jefe, a quien el
alzamiento frustrado haba hecho conocer en todos los mbitos del pas.
Mientras la figura del presidente se achicaba a ojos vista, al exhibirse en
estrecha solidaridad con los peores elementos del 'roquismo' que haba
prometido liquidar, se agrandaba la de su adversario..." (historia de la
Argentina, t. II, p. 314).
(44) La norma refleja una reivindicacin de la clase trabajadora, pero
estableca un rgimen distinto para la Capital Federal y ci interior. Era
comn que la incipiente legislacin obrera de la poca estableciera
distintos regmenes en el interior y en la Capital Federal. Ello se deba a
q iie an no estaba ordenada ni delimitada la competencia nacional y local
en materia laboral.
(45) En este tercer congreso hace su aparicin el elemento sindicalista,
lo que provoca en el seno de la UGT un choque entre el nuevo grupo y
el que lideraba hasta entonces a esta central obrera. Choque que se va a
producir, principalmente, por la concepcin ideolgica y el distinto
mtodo de lucha que propician ambos grupos. Ver Lpez, ob. cit., p. 143.
"Fue entonces cuando comenz a surgir dentro del movimiento
obrero argentino la tendencia sindicalista... De acuerdo con ella los
sindicatos deban tener una misin concreta: la defensa de los intereses
y derechos de la clase trabajadora. Era indispensable, por lo tanto, que las
organizaciones no seadhirieran oficialmente aninguna tendencia poltica,

47
expresin ideolgica del movimiento obrero argentino. Los
puntos principales de su programa son: la accin poltica
directa e independiente de los partidos, la consideracin del
parlamento como el instrumento idneo para la lucha poltica
y el logro de la sancin de leyes sociales que posibiliten la
transformacin del orden econmico-social. Entiende que la
particularidad de la sociedad argentina radica en la gran
movilidad social ascendente de los trabajadores, lo que
posibilita su arraigo poltico-social.
Hay en el nimo de los obreros una voluntad comn
hacia la unidad. Por ello se resuelve concretar un "pacto de
solidaridad" (46) con la FORA para unificar las fuerzas y la
accin de la clase obrera organizada contra cualquier ley
nacional del trabajo, el estado de sitio y la ley de residencia.
En relacin a la huelga general se decide aprobarla
como instrumento externo de lucha, mas no como el nico y

dando libertad a sus afiliados para que, individualmente, integrasen


grupos, sectas o partidos de sus preferencias", Morcau de Justo, Alicia,
Qu es el socialismo, ps. 50 - 51.
(46) La UGT enva al quinto congreso (le la FORA una comunicacin
en la que le manifiesta la necesidad de concertar un pacto de solidaridad,
para lograr la unidad del movimiento obrero. De esta forma expresaba el
documento: "Esta Junta Ejecutiva tiene el agrado de dirigirse a ustedes
para comunicarles que el Tercer Congreso de la UGT, recientemente
realizado en esta capital, interpretando la necesidad impuesta por el
actual momento histrico del proletariado argentino de concertar los
esfuerzos de todos los trabajadores organizados de este pas a los fines de
poner una valla poderosa a la ferocidad reaccionaria de nuestra clase
gobernante, ha formulado las bases de un pacto que servir para estrechar
ms fuertemente los vnculos de solidaridad entre las diversas

48
exclusivo. Los trabajadores pueden recurrir, tambin, a la
lucha poltica en el parlamento para conseguir all el dictado
de la legislacin protectora del trabajo, a la vez que se
recomienda la formacin de cooperativas obreras.
Simultneamente con la realizacin del tercer
congreso de la UGT se lleva acabo el quinto de la FORA, que
vuelve sobre la ley de residencia ye! proyecto de ley nacional
del trabajo. Acerca de los mismos resuelve que para
combatirlos se debe recurrir a todos los medios de lucha:
huelga general, boicot y la adopcin del abel (47).
El quinto congreso decide rechazar el pacto de
solidaridad con la UGT por considerarlo "intil, ineficaz y
contraproducente". Esto es a consecuencia de que la FORA
se enrola definitivamente en el anarquismo y as lo expresa
en la declaracin pertinente "recomendando la adopcin de
los principios econmicos y filosficos del comunismo
anrquico".
El Congreso se pronuncia, adems, contra el servicio
militar, el trabajo nocturno, los alquileres altos y por la
derogacin de la ley de residencia.
La definicin ideolgica de la FORA y el rechazo del
pacto de solidaridad con la UGT impedirn la unidad de la

corporaciones obreras de la Repblica, comprometindolas a obrar de


mutuo acuerdo en circunstancias dadas de la lucha". Ver Lpez, Alfredo,
ob. cit., Ps. 150 - 153.
(47) El label es una forma de boicot, por el cual los obreros no
consumen ni utilizan productos que han sido elaborados por obreros no
sindicalizados. Por ello los productos deben llevar un sello que los
den ti fique como realizados por trabajadores organizados grcmialmente.

49
clase trabajadora en esta circunstancia histrica (48).
El perodo 1906- 1907 no muestra variantes en torno
a la accin sindical. Sera largo enumerar los conflictos que
se sucedieron en aquellos aos. Por la singularidad y los
resultados obtenidos merecen mencionarse los de los
constructores de carruajes (1906), que enfrentan el lock out
patronal, consiguiendo que se les reconozca el salario no
percibido durante el cierre de los establecimientos decidido
por los patrones; el de los obreros grficos, divididos en dos
asociaciones: Federacin de las Artes Grficas y Unin
Grfica, que llegan a un convenio colectivo con los industriales
del sector; la creacin de una comisin paritaria de contralor
y aplicacin del convenio y, lo que es ms trascendente a los
fines organizacionales, la constitucin de una nica
asociacin: Federacin Gr4fica Bonaerense (3 de mayo de
1907). Es de destacar, tambin, la primera huelga general de
1907, acaecida como consecuencia del conflicto de los
conductores de vehculos de Rosario. La FORA y la UGT, en
accin conjunta, declararon la huelga general en apoyo a los
trabajadores rosarinos, en enero de 1907. La segunda huelga
general del ao, se realiza en agosto, originada a partir del
conflicto de los remachadores de Ingeniero White.
El 14 de marzo de 1907 se crea la Direccin General
del Trabajo, presidida por el Dr. Jos Nicols Matienzo,

(48) "Los sindicalistas... perseverarn en su accin unitaria, tanto


porque con la unidad no hacan ms que cumplir con la propia doctrina,
ue hace del sindicato la piedra angular de toda la filosofa sindicalista,
romo por el debilitamiento en que haba cado la UGT, que de 95 filiales

50
transformada luego en Departamento Nacional de Trabajo.
En septiembre de 1906 se rene el sexto congreso de
la FORA que plantea prioritariamente el tema de la unidad
sindical, para lo cual se propone la realizacin de un
"Congreso de fusin", al cual concurrirn las dos centrales
y los sindicatos independientes.
La UGT realizar, en diciembre de 1906, el cuarto y
ltimo congreso, en donde se debate la propuesta de la
FORA, sobre la unificacin del movimiento sindical.
Frente a ella surgen dos posturas. Por un lado, aceptar
la invitacin de la FORA, sin ningn tipo de condicionamiento,
dejando a las organizaciones obreras en total libertad para
decidir sobre la unificacin. Esta postura corresponde a la
Comisin de Fusin y Asuntos Varios, constituida en el
Congreso a ese efecto. Por el otro, propiciar la fusin de la
clase obrera sobre la base de dos presupuestos: 1) la nueva
federacin que surja de afusin no podr atacar al Partido
Socialista, a la Agrupacin Sindicalista y a los ideales
anarquistas y 2) no se deber difamar los mtodos de lucha,
porque si as se hiciera se atentara contra la unidad obrera.
Esta segunda postura pertenece a la Junta Directiva
de la UGT, con marcado predominio del grupo sindicalista.
Dadas a conocer las propuestas se genera un amplio
debate entre los socialistas y sindicalistas, el cual concluye
con la aceptacin de la fusin.
El 28 de marzo de 1907, en la Capital Federal, se

y ms de 100.000 adherentes en el ao 1906, al siguiente baj a 69 filiales


y 40.000 cotizantes", Lpez, Alfredo, ob. cit., p. 167.

51
inician las deliberaciones con los sindicatos afiliados a la
FORA, a la UGT y los independientes del interior y de la
Ciudad de Buenos Aires.
El comienzo no es del todo propicio, pues se plantean
problemas con las credenciales de algunos delegados (49).
Superados los inconvenientes se pasa a tratar la cuestin
fundamental para lo cual ha sido convocado el congreso: la
unidad obrera.
La Comisin Organizadora cree conveniente corno
requisito previo, pronunciarse a favor o en contra de la
fusin. Obvio era, pues para ello se haban reunido. Pero era
menester incluir en el orden del da el referido punto. Poresto
las discusiones de los delegados, de distintas tendencias, se
concentran en dos cuestiones: si deben establecerse
condiciones previas a la unificacin y si debe realizarse la
fusin sin ms. Despus de un largo debate, triunfa "la fusin"
sin ms. A continuacin se presentan dos mociones: nombrar
la comisin que tenga la tarea de estudiar las bases de la
fusin y dar lectura al Pacto de Solidaridad de la FORA,
aqul primero concertado entre sus asociaciones. Se vota la
segunda mocin.
Realizada la lectura del Pacto de Solidaridad, se
debate si debe mantenerse la independencia poltica e
ideolgica o si debe pronunciarse por la postura ideolgica
que fuera prevaleciente. Del triunfo de una de las opciones
dependern el carcter de la lucha poltica y los mtodos de
accin a utjlizar, teniendo en cuenta que los delegados

(49) Ampliar en Maroua, Sebastin, ob. cit., t.1, Ps. 331 - 334.

52
pertenecen a tres ideologas diversas: socialista, anarquista y
sindicalista.
Sobresalen en la discusin dos delegados con posturas
antagnicas: Jacinto Oddone, por los torneros en madera de
la Capital y Francisco Jaquet, por los empleados de comercio.
Jacinto Oddone propone que la nueva, entidad nuclee
a todos los obreros, abandonando la cuestin poltica, pues la
lucha se libra en el terreno econmico, por lo que se debe
dejar a los afiliados en total libertad de pensamiento.
Francisco Jaquet sostiene, por el contrario, que la
lucha no es slo econmica y que debe exponerse la finalidad
de las organizaciones obreras. Rechaza la lucha poltica a
travs del parlamento, al cual debe combatirse e invita a
pronunciarse por el "comunismo anrquico".
Presentadas las propuestas se realiza un agitado de-
bate donde exponen varios delegados. Finalmente la votacin
arroja como resultado el rechazo de la mocin de Oddone y
la inclusin de la propuesta de Jaquet en el "Pacto de
Solidaridad". Se retiran del congreso los sindicatos
independientes, pues sostienen que "la aceptacin de la
declaracin del comunismo anrquico implica hacer de la
organizacin de clase del proletariado una organizacin
sectaria y partidista, cuando dentro de la misma debieran
estar todos los trabajadores sin distincin de matices y
opiniones".
Nuevamente el intento de unificaci5n se diluye. El
congreso fracas por tratar de subordinar el inters de los
trabajadores a los intereses ideolgicos y partidarios (50).

(50)La actitud del anarquismo es rechazada an por quienes militan

53
En noviembre de 1907 se promueve una reunin a
instancias de la UGT para realizar otra huelga general, la
tercera, contra la ley de residencia.
Ante esta iniciativa el Consejo Federal de la FORA
declara que la huelga se efectuara el 25 de diciembre.
Mientras tanto, el 29 de noviembre representantes de
las dos centrales y de los sindicatos autnomos se renen a
efectos de considerar la realizacin de la huelga. Se aprueba
la iniciativa de laUGTde constituir un "Comit de Agitacin"
para promover la toma de conciencia en los obreros de
realizarla contra la ley 4.144.
Paralelamente a las conversaciones se lleva a cabo el
sptimo congreso de la FORA, que se pronuncia por la
Constitucin de una Asociacin Internacional del Trabajo y
evitar todo trato con la UGT (51). Esto ltimo conduce al
fracaso rotundo de la huelga.

6 - Entre la "Confederacin" y la "Federacin".

Los aos 1908 y 1909 muestran un retraimiento del


movimiento obrero en general. Persisten las huelgas aisladas,
por sectores y por las reivindicaciones obreras habituales y
no hay signos de unidad. Si la situacin social era por dems

en sus filas, por entender que ha sido un error que se proyectar con
consecuencias adversas para los trabajadores.
(51) Es probable, que esta "ruptura" de relaciones entre las dos
centrales, ruptura que se vena gestando a partir del frustrado Congreso
de Unificacin, haya contribuido al fracaso de la huelga general de 1908.

54
agitada, el problema poltico no era menor (52).
En agosto de 1908, la Federacin Nacional de Obreros
Constructores de Rodados invita a los sindicatos autnomos
a designar a un delegado para una reunin preliminar pro-
fusin sindical prevista para el 14 de ese mes, en la sede de
la Federacin, "con el fin de ver la mejor forma de realizar
estos anhelos proletarios que redundarn en beneficio de
nuestra causa". Se nombra una comisin encargada de redactar
las bases para una prxima reunin.
Luego de dilatadas conversaciones, marchas y
contramarchas el 25 de febrero de 1909, siete meses despus
de planteada la iniciativa, se rene en la Capital Federal el
congreso obrero. Asisten slo 16 organizaciones
representantes de la FORA, la UGT y los sindicatos
autnomos. Se crea un Comit Pro-Fusin encargado de
convocar a un congreso para el mes de junio. La FORA no
nombra delegados para integrar dicho Comit.
Con motivo de la celebracin del 1 2 de mayo de 1909
la Federacin Obrera Regional Argentina organiza una
manfrstacin popular. La misma concluye con resultados
trgicos.

(52) En 1906 haba fallecido Quintana. El vicepresidenteJos Figueroa


Alcorta asume la presidencia. La crisis econmica va en aumento, El
Banco de la Nacin dice en su memoria anual que adems del alza de las
tasas de inters contribuyeron en esa crisis "muchasotras causascomplejas
que determinaron una detencin en los negocios, una pequea paralizacin
en la circulacin y, por consiguiente, una situacin de expectativa
molesta que, entorpeciendo la salida de nuestra produccin, trajo en la
plaza un estado de apata a que no estamos habituados en esta poca del
ao" (se refiere a 1907).

55
Organizada por los socialistas y anarquistas,
compuesta por aproximadamente 30.000 personas, fue
reprimida por las fuerzas policiales al mando del coronel
Falcn.
Este enfrentamiento entre las fuerzas de seguridad y
los obreros provoc los hechos de sangre conocidos domo "la
semana roja". Como consecuencia, las dos centrales y los
sindicatos independientes, se declaran en huelga gene-
ral (53).
A medida que van pasando los das, la huelga, que
comenz en Buenos Aires, se va extendiendo y generalizando
por las principales ciudades del pas. Se nombra una comisin
integrada por un delegado de la FORA, uno de la UGT, uno
de las organizaciones autnomas y tres de la Federacin
Obreros del Rodado para entrevistarse con el presidente del

La crisis va a provocar un aumento en el costo de la vida, sobre todo


en lo que se refiere a alimentos y artculos (le primera necesidad. Esta
situacin va a llevar a la protesta de los sectores obreros, traducindose
en huelgas.
Ver Brailovsky, Antonio Elio, Historia de las crisis argeininas
(180 - 192), p. 82 y SS.
(53) Ver Brailovsky, Antonio, ob. cit., p. 85 quien seal: " El diario
'La Prensa' sostena respecto a la huelga que: 'nada hay en discusin, ni
se propone frmula alguna en nombre y beneficio del inters de la familia
obrera. En juego no hay nada ms que pasiones ardientes".
"En forma coincidente, en el informe del Partido Socialista sobre la
huelga se deca que la misma 'ha tenidopropsitos de ndole esencialmente
poltica, no por razones econmicas de clase".
"Estas afirmaciones deben relativizarse. Es cierto que la huelga fue
declarada por razones polticas. Pero tambin es cierto que no hubiera
sido acatada por los obreros en otras condiciones econmicas,.. Fueron

56
Senado, Benito Villanueva, con el fin de superar el conflicto.
Los delegados acuden a la entrevista con un
memorndum de tres puntos: "1) Abolicin del Cdigo de
penalidades dictado por la municipalidad. 2) Libertad de
todos los presos por causa de la huelga. 3) Reapertura de los
locales obreros". Adems se peda la renuncia del jefe de
Polica (54). Conociendo de antemano el contenido de las
bases de negociacin, el gobierno cedi ante los reclamos,
levantndose la huelga el 10 de mayo. Una semana de
paralizacin total en la ciudad de Buenos Aires acarreaban
demasiados problemas. La inactividad era absoluta: talleres,
fbricas, puerto, ferrocarril, empleados municipales,
transporte. El gobierno se sinti presionado y acept los
requerimientos de los obreros, excepto la renuncia del jefe de
Polica.
La "semana de mayo" o la "semana roja" corno se
denornina a los acontecimientos de mayo de 1909 calaron
muy hondo en el movimiento obrero. Era evidente que con

justamente la crisis y la inflacin imperantes las quecrearon lascondiciones


que posibilitaron los hechos de violencia de mayo de 1909".
El comunicado del Comit Ejecutivo del Partido Socialista convoc
el mismo l de mayo de 1909 a sesin extraordinaria. De ella surge la
JO
invitacin a la huelga general. Ver Dickrnan, Enrique, Un de mayo
trgico, en Qu ese socialismo, de Alicia Moreau (le Justo, PS. 218- 224,
(54) En noviembre de 1909 es asesinado por Simn Radowitzki,
quien, segn sus propias declaraciones, vengaba as la matanza del 1 1 de
mayo. Ante este hecho el gobierno implanta nuevamente el estado de
sitio, clausura locales obreros, impide la aparicin de diarios obreros,
detiene y deporta a varios gremialistas. Ver Rotondaro, ob. cit., PS. 59 -
61.

57
esa situacin no iban a lograrse profundas reivindicaciones;
a lo sumo seran soluciones aisladas y espordicas.
El ltimo intento de unificacin haba sido en 1907.
Ahora, y despus de los trgicos hechos ocurridos en mayo
de 1909, se busca la fusin. En estaocasin, parte la iniciativa
de los sindicalistas.
Nuevamente entran en pugna las distintas corrientes
ideolgicas que buscan ms el "paternalismo" del movimiento
obrero, que lograr las reivindicaciones necesarias de la clase
trabajadora.
Sin embargo, el nuevo Congreso de Unificacin se
realiza en septiembre de 1909. Asisten, en su mayora,
organizaciones de la UGT. Luego de sortear una serie de
problemas con las credenciales de algunos delegados, entra
a sesionar el Congreso, constituyndose la Confederacin
Obrera Regional Argentina (CORA) (55) que tiene como fin
"la defensa de los intereses morales, materiales y

(55) "Despus del Cuarto Congreso, comienza el ocaso de la Unin


General de Trabajadores. La intransigencia y el sectarismo de los
sindicalistas fueron la causa de que habiendo llegado la institucin a tener
cerca de 100 sindicatos adheridos en 1906, con ms de 80.()00 adherentes
efectivos, se disolviera en 190 contando apenas con 26 sociedades y
4.000 adherentes... nominales. La Unin General de Trabajadores, que
se haba impuesto aos antes, por la seriedad de sus procedimientos y la
cordura de sus resoluciones, salvaba sus restos constituyendo con varias
sociedades autnomas la Confederacin Obrera Regional Argentina",
Oddone, Jacinto, historia del socialismo argentino, t. 2, p. 290. Asistieron
al Congreso de Unidad 32 Sociedades de la Capital Federal y 16 del
interior, no as los gremios de la FORA; Lpez, Alfredo, ob. cit., p. 70.
Cfr. Marotta, Sebastin, ob. cit., t. 1, p. 398.

58
profesionales de los trabajadores, a la vez que luchar contra
toda forma de explotacin y tirana, hasta lograrla completa
emancipacin del proletariado y la abolicin, en consecuencia,
del rgimen del salario".
El art. 2 de la Carta Orgnica estableca relacionar a
todos los organismos obreros de la Repblica, "a fin de
obtener una concordancia en sus actos y una cohesin en la
lucha que librar contrae! capitalismo y el Estado". Dispona
el art. 32 su solidaridad con el proletariado del mundo entero
(56). El art. 79 sealaba el carcter "estrictamente econmico"
de la organizacin (57).
Los mtodos de lucha seran los convencionales:
huelgas, boicot, sabotaje, etctera.

(56)"Art. 40: La CORA adopta como sistema de organizacin la


forma federativa, a fin de garantizar una completa libertad y autonoma
del individuo en el sindicato y del sindicato en la respectiva federacin
(le oficio, local o regional, para luego extenderla mundialmente como
asimismo habr la ms amplia libertad de discusin ideolgica.
Art. 50: Organizacin (le cada gremio yen cada localidad en sociedades
de resistencia. La CORA no reconoce ms que una sola organizacin en
cada localidad, pudiendo ellas constituir secciones, segn lo aconsejen
sus necesidades.
Art. 6: Organizacin de estos cuerpos de oficio en federaciones
locales y profesionales, de modo que cuando hayan varias en una
localidad, formen la federacin local, funcionando ambas por medio de
delegados y de sus asambleas".
(57) El texto del artculo 7 2 estableca: "Nuestra organizacin,
puramente econmica, es distinta y opuesta a la de todos los partidos
polticos y religiosos, puesto que as como ellos se organizan para la
conquista del poder poltico, nosotros nos organizamos para que los
Estados polticos y jurdicos actualmente existentes queden reducidos a

59
Despus de la discusin de cada uno de los artculos
que componan el estatuto de la CORA queda constituida
formalmente la nueva entidad. An falta cumplimentar la
adhesin de los diversos sindicatos. Los afiliados a la UGT
se pronuncian favorablemente, al igual que los sindicatos
autnomos. Por su parte, los de la FORA no participaban
todos de la idea de la fusin. Es por ello, que su Consejo
Federal convoca a los delegados para decidir si deban o no
integrar la Confederacin.
En esa reunin algunos se pronuncian a favor, mientras
otros lo hacen en contra. As las cosas, la CORA se ve
integrada en su totalidad por sindicatos adheridos a la UGT,
los sindicatos autnomos y algunos de la FORA.
Pese a los esfuerzos, el movimiento obrero no logr
la tan deseada unificacin pues continuaba dividido en dos
centrales: la FORA y la CORA. La primera se hallaba
debilitada, debido al alejamiento de algunos de sus gremios
ms representativos para incorporarse a la CORA. Esta, por
el contrario, integrada por socialistas y sindicalistas, nace
fuerte ya que absorbe a la UGT y a los sindicatos autno-
mos (58).

funciones puramente econmicas, establecindose en su lugar una libre


federacin de libres asociaciones de productores libres".
(5) "Despus de haber conseguido la hegemona en la UGT, los
sindicalistas la mantuvieron en la CORA, en la que participaban no
slo los sindicalistas sino tambin algunos anarquistas y los socialistas",
MaLsushita, Hiroschi, Movimiento obrero argentino, 1930 . 1945. Sus
proyecciones en los orgenes del peronismo, p. 31.
"En gran parte como consecuencia de la represin del gobierno, los
anarquistas perdieron el control del movimiento obrero en 1910 y durante

zm
Dura tarea le esperaba a la CORA, sobre todo la de
despertar nuevamente en los trabajadores la confianza en la
futura accin reivindicatoria.
A comienzos de 1910, diversos gremios, entre ellos
los obreros aserradores de la Boca y Barracas, respaldados
por la CORA, se aseguran, tras la lucha, la jornada de 8 horas,
la abolicin de las horas extras, el seguro sobre accidentes de
trabajo, la atencin mdica y farmacutica, etctera.
Les siguen en la lucha otros gremios: ebanistas,
carpinteros de obra, torneros, yeseros, constructores de
carruajes, textiles, etc.
Del 23 al 25 de abril de 1910, la FORA realiza su
octavo congreso. En l se reitera la recomendacin de difundir
las ideas del comunismo anrquico y se manifiesta en contra
del Congreso de Unificacin de 1909. Adems, invita a los
gremios autnomos y a los adheridos a la CORA a integrar,
a travs de sus representantes, tres puestos de su Consejo
Federal. A su vez, encarga a este ltimo "realizar los trabajos
tendientes a obtener el buen xito" para efectuar un congreso
sudamericano de organizaciones obreras a realizarse en la
Ciudad de Montevideo en enero de 1911.
La CORA, en abril de 1910, dispone llevar a cabo una
huelga general en el mes de mayo en protesta contra la ley
de residencia y para exigir la libertad de los detenidos por la
huelga sangrienta del ao anterior. Se adhiere la FORA,
fijndose para el 18 de mayo el inicio de la huelga. A medida

el cuarto de siglo siguienteel dominio pas a manos de los sindicalistas...".


Cfr. Snow, Peter, Fuerzas polticas en la Argentina, ps. 127 - 128.

61
que se acerca la fecha, el clima de tensin es mayor. El 14, el
gobierno decreta nuevamente el estado de sitio. Y en ese
marco, con garantas constitucionales suspendidas, se celebra
el centenario del 25 de mayo de 1810 (59). Los choques
armados, las detenciones, las clausuras de peridicos
gremiales, la paralizacin de tareas van en aumento, pero la
huelga general fracasa.
A todo esto se suma, en junio, la promulgacin de la
ley 7.029 de defensa social (60). El Congreso Nacional
dictar esta ley en respuesta al atentado realizado ene! Teatro
Coln.

(59)"La atmsfera est convulsionada. Los anarquistas han anunciado


que boicotearn los festejos del centenario: los organismos oficiales y los
simples particulares se-alarman. Cmo es posible boicotear la fiesta
nacional ms grandiosa del calendario? Son antipatriotas y seres
incivilizados... La polica utiliza el fervor nacionalista de losjvenes bien
para que hostiguen a los cratas. As los muchachos atacan el local de la
Confederacin Obrera Regional; la Asociacin Obrera de Socorros
Mutuos; el Sindicato dePanaderos; el barrio judo; la Vanguardia, diario
socialista, y La Protesta, anarquista, donde se destrozan talleres y
maquinarias", Senz, Jimena, Entre dos centenarios, 1910 - 1916,
PS. 11-36.
Ampliar en Marotia, Sebastin, ob. cit., t. 1, PS. 421 -440; en p.432
seala: "Podr decirse -con no poca razn- que hubo de parte de las
organizaciones obreras precipitacin y de algunas publicaciones excesos
de lenguaje; podr argirse que las circunstancias no eran las ms
propicias para la realizacin de un movimiento de esta naturaleza. Nada
de esto justifica sin embargo ni la declaracin del estado de sitio, ni la
serie de tropelas cometidas, que tanta sombra proyectaron sobre la
celebracin centenaria"; ver adems Lpez, Alfredo, ob, ch., p. 177.
(60) Esta ley, derogada en 1922 con la sancin del Cdigo Penal,
penaba las "ideas extremistas" y estableca la pena de muerte.

62
Calmndose poco a poco la agitacin social, se
decide levantar el estado de sitio en octubre.
Despus de mayo de ese ao, los obreros comienzan
paulatinamente a despertar del letargo en que se encontraban.
Diversos gremios emprenden aisladamente las demandas y
luchas por mejores salarios, disminucin de horas de trabajo,
descanso dominical, establecimiento de salarios mnimos,
etctera.
Recordemos que pendan sobre la cabeza del
movimiento obrero dos espadas: las leyes de residencia y de
defensa social.
Es conveniente detenernos un instante y observar la
situacin poltico-econmica que est viviendo el pas.
El ao 1910 fue tambin ao de elecciones. En 1908
el presidente Figueroa Alcorta haba ordenado-la clausura del
Congreso de la Nacin al negarse ste a votar las leyes de
presupuesto. Lo que sucedi con el Congreso fue el reflejo de
la lucha de dos adversarios: Roca y Figueroa Alcorta. El
primero crey que poda subordinar fcilmente al segundo.
Pero no result as. Es ms, Figueroa Alcorta busc destruir
el poderque Roca tena en el interior, sobre todo en Crdoba,
que fue intervenida. Y Figueroa Alcorta eligi a su sucesor,
al ministro argentino en Roma, Roque Senz Pea y adversario
de Roca desde siempre (61). La Unin Cvica Radical se

(61) Para las elecciones de 1892 Roca alindose con Mitre haba
elegido candidato aLuis Senz Pea, "hombre que molestaba menos a los
epgonos del Rgimen". De esta manera haba enfrentado al padre con el
hijo. Este ltimo debi retirar su candidatura. Senz, Jimena, ob. cit., p.
39.

reix
abstuvo (62).
Las elecciones, tan fraudulentas como siempre,
llevaron a Roque Senz Pea a la presidencia de la Nacin.
Su compaero de frmula fue Victorino de la Plaza.
La llegada de Senz Pea al gobierno, marca la poca
de transicin que termina con el "Rgimen" signado por el
fraude (63).
Una vez en el gobierno, Roque Senz Pea se vuelca
de lleno a trabajar con su ministro del Interior, Indalecio
Gmez, en la reforma electoral. Se lo haba prometido a su

(62) La Unin Cvica Radical, en diciembre de 1909, solicit al


presidente la reforma de la ley electoral y la confeccin de un nuevo
padrn. El presidente se neg y por ello el Radicalismo se abstuvo. Ver
Melo, Carlos, Los partidos polticos argentinos, p. 42.
(63) "Desde 180, desde haca treinta aos, con las diferencias
inevitables que mostraban las distintas personalidades que ocuparon la
Presidencia, el conservadorismo gobern al pas con un rgimen que
conciliaba el progreso material y el autocratismo (como lo haba hecho
igualmente el despotismo ilustrado de algunos soberanos de la Europa
del siglo XVIII). Nunca seconsultahaal pueblo para tomarlas decisiones
que ms le importaban. El pueblo pagaba los impuestos, se dejaba
vacunar, iba a la escuela, ingresaba a los cuarteles y llenaba las calles los
das de fiesta. Sin embargo, el pueblo haba cambiado en la Argentina;
en su composicin tnica por el aporte inmigratorio, en su creciente
capacitacin profesional y organizativa, en su nivel intelectual, en sus
gustos. Pero los hombres del conservadorismo no advirtieron nada de
eso, pues slo perciban las protestas violentas de las huelgas o de los
atentados anarquistas, ante los cuales reaccionaban con pareja violencia.
Las alturas del poder no dialogaban con el horizonte popular. Y el mrito
de Senz Pea fue comprender que esto no poda seguir ms, que haba
que hacer algo nuevo", Levene, Gustavo Gabriel, La Argentina se hizo

64
amigo Hiplito Yrigoyen y a s mismo. En julio de 1911 el
Congreso Nacional votaba las leyes de padrn militar y de
enrolamiento general. El primer paso estaba dado. Le sigui
en 1912 la ley electoral de voto secreto y obligatorio (64). El
Radicalismo levantara la abstencin.
En el campo poltico se vislumbraba la esperanza.
Esta situacin iba a cambiar la realidad econmico-social?
Desde 1880 la inflacin era permanente, influyendo
en la vida del trabajador, no slo el de la ciudad sino tambin
el del campo. El sector agroexportador reforz su poder
econmico, mientras que los trabajadores rurales vieron cada
vez ms alejadas las posibilidades de adquirir sus tierras. Por
cierto, stas estaban en manos de unos pocos y las condiciones
de arrendamiento y trabajo no eran nada propicias (65).

as, Ps. 263 - 264.


(64) "La Ley Senz Pefla ha sido considerada una solucin y tambin
una trampa. Pero COfl ello, en cualquiera de las posturas, no se termina de
aclarar la cuestin. Solucin para el conservadorismo o para el
radicalismo? Los yrigoyenistas levantando la abstencin evidenciaron
podero o impotencia? Estas preguntas capitales no encuentran
contestaciones satisfactorias en ninguna de ambas escuelas
historiogrficas. Los (los coinciden en la importancia de la modificacin
comicial como medio eficaz para la aplicacin verdadera de la forma
representativa de gobierno, pero se disputan la atribucin del mrito que
consideran patrimonio exclusivo de cada una de sus figuras centrales",
Diaz, Honorio A., Ley Senz Pea: pro y contra, p. 18.
(65) "En las postrimeras del siglo XIX se haba formado ya una clase
chacarera, en conflicto con los grupos tradicionales terratenientes. Los
extranjeros llegados al pas, integraron las colonias, o adquirieron en
alguna oportunidad tierras en lugares an incultos. Algunos siguieron
trabajando la tierra, pero los ms se refugiaron en las ciudades, en busca

rm
A comienzos de agosto de 1902, se haba reunido un
Congreso Agrcola Regional que proyect la reglamentacin
del trabajo rural e incluso propici la unidad del movimiento
obrero en una sola federacin con total prescindencia
ideolgica.
Enjunio de 1912 se produce lo que se ha denominado
"el grito de Alcorta". Si bien este movimiento es llevado a
cabo por arrendatarios y agricultores, cont con la adhesin
y el apoyo de los peones y trabajadores rurales. La huelga se

de mejores condiciones de trabajo y de vida. As integraron el incipiente


proletariado urbano... Comienza ci lento proceso de sindicalizacin
urbana, y la actividad de las organizaciones producen algunas ventajas
salariales y beneficios sociales. Constituyen as los obreros urbano-
industriales una especie de 'aristocracia' del trabajo.
Fuera (le esta llamada 'aristocracia' del trabajo, quedaron marginados
de toda ventaja, de toda mejora, sin organizaciones capaces de asumir la
defensa, de integracin en el sistema total del pas, la peonada de estancia,
los jornaleros criollos de las chacras, los trabajadores del interior del pas,
los artesanos y pequeos productores agrarios (le las provincias. Eran los
marginados silenciosos, los grandes ausentes, olvidados siempre en las
grandes decisiones, siempre explotados", Luparia, Carlos H., El grito de
la tierra. Reforma agraria y sindicalismo, ps. 95 -96. Ver adems Bialet
Mass, Juan, Las clases obreras argentinas a principios de siglo, Cap. III
Inmigracin cxiran jera, impuestos internos, latifundios, reglamentacin,
p. 113 y ss; Grcla, Plcido, El grito de Alcorta, especialmente ps. 91 -
142; Oddone, Jacinto, La burguesa terrateniente argentina.
"Los grandes propietarios no estimaban en modo alguno necesario
compartir la riqueza agropecuaria, origen del prestigio social y motor de
laeconoma, con los recin llegados, ascomo no mostraron jams inters
en incorporarlos definitivamente a la comunidad nacional y, por
consiguiente, a la sociedad poltica argentina", Rouqui, Alain, Poder
militar y sociedad poltica en la Argentina, 1 hasta 1943, p. 42.
inici en Alcorta, localidad de Santa Fe, extendindose
rpidamente a otras poblaciones rurales de Buenos Aires,
Crdoba, Entre Ros y La Pampa. Se buscaba reivindicar el
trabajo del campo. Su consecuencia ms inmediata fue la
creacin de la Federacin Agraria Argentina (66).
El objetivo de la huelga fue rebajar el precio de los
arrendamientos en primer lugar, pero tambin apunt al
latifundio. Como la huelga se extenda, se aconsej levantarla
en cuanto se llegase a un acuerdo con los propietarios. En
algunos casos se logr hasta un 50% de rebaja en los
arrendamientos.
En agosto prcticamente el movimiento haba
cesado (67).

7 - La opcin contina.

En diciembre de 1912 tiene lugar el tercer congreso


obrero para la unidad sindical, en el cual se designa una
comisin para llevara cabo la ardua tarea. Si bien el congreso
manifiesta una sntesis entre el pensamiento de la FORA a
travs del Pacto de Solidaridad y el de la CORA por medio
de la Carta Orgnica, la primera de las centrales sealadas, en
reunin de delegados, vota la siguiente mocin: "En vista de

(66)La resolucin de la constitucin de laFederacin deca: "Declarar


constituida con el nombre de Federacin Agraria Argentina, unaasociacin
de cultivadores de la tierra, cuyo fin es solidarizarse con todos los
trabajadores del campo, para conseguir por todos los medios lcitos una
mejora en su situacin".
(67) Ampliaren Luparia, ob. cit., PS. 114 - 119.

rwj
que las bases presentadas para la unificacin no son ms
amplias que el pacto de solidaridad de la FORA, aconseja a
las sociedades federadas que no concurran al congreso y
mantengan la FORA" (68).
Nuevamente, el intento para latinidad del movimiento
obrero ha fracasado. An le resta sortear varios obstculos
internos y externos que detienen su marcha.
En 1914 (69), la Confederacin Obrera Regional
Argentina invita a los sindicatos autnomos y confederados
a asistir a un Congreso de Concentracin , los das 27 y 28
de junio. Como el tema fundamental es la unificacin del
movimiento obrero se pasa de inmediato a tratar dicho tema.
Luego de varias mociones presentadas por los delegados, se
aprueba una resolucin.

(68) "Evidentemente, los sindicalistas haban derrotado abs anarco-


comunistas en el planteo de los problemas de tctica y orientacin
sindical. No otra cosa traduce la declaracin forista que a falta de
argumentos no quiere la fusin porque las bases 'no son ms amplias que
el pacto (le solidaridad'. Esas bases eran de factura sindicalista pero
inohjeiables para los anarquistas", Lpez, Alfredo, historia del
movimiento social y la clase obrera argentina, p. 189.
(69) En agosto de 1914, ya es presidente de los argentinos Victorino
de la Plaza; Roque Senz Pea haba muerto.
El viejo mundo est envuelto en la primera gran guerra. En Blgica,
el cnsul argentino es asesinado por los alemanes. Poco despus los
ingleses apresan un barco argentino. En el movimiento obrero se levantan
voces Contra la guerra. La FORA en un manifiesto, hace responsable de
los trgicos sucesos europeos al capitalismo.
La Nacin va soportando la crisis provocada por la guerra que incide
en su comercio. El movimiento obrero ha perdido sus fuerzas debido a la
indiferencia y la pasividad dentro de su propio seno ya las leyes 4.144 y
7.029.

68
Ella aconseja a las organizaciones confederadas y
autnomas, estudiar la forma de la posible reunin en una de
las instituciones federales existentes o, si fuera posible, en
otra creada con una denominacin distinta, pero contando
con la adhesin previa de los sindicatos regionales.
Tambin propicia la constitucin de un comit
formado por delegados autnomos y confederados a fin de
someter a la consideracin de los sindicatos lo resuelto en ese
congreso.
El 26 de septiembre vuelve a reunirse el Congreso de
Concentracin Obrera. En l, ylluego de prolongados debates,
se vota el proyecto sobre la adhesin de la CORA y de los
sindicatos autnomos a la FORA.
Este hecho provoca la reaccin de varios delegados,
los que no pueden explicarse por qu se ha asumido tal
actitud.
La CORA sindicalista y socialista adaptada a la
FORA anarquista?
Delegados de los grficos, peluqueros, confiteros y
fundidores se retiran de la reunin.
Recordemos que en el octavo congreso la FORA
haba invitado a la CORA y a los sindicatos autnomos que
enviaran tres representantes para integrar su Consejo Fede-
ral. Pues bien, en este Congreso de concentracin se designa
dichos delegados.
El movimiento obrero estaba representado, ahora,
por una solacentral: la FORA. No faltaron aquellos detractores
de la unin que, a travs de sus publicaciones, hicieron
hincapi en la imposibilidad de comunin de las diversas
ideologas.

69
En los primeros das de abril de 1915 la FORA realiza
su noveno congreso. Se aprueba un despacho que establece
que "no se pronuncia oficialmente partidaria ni aconseja la
adopcin de sistemas filosficos, ni ideologas determinadas".
Se aboca, luego, al tratamiento del proteccionismo a la
industria local, trusts, ley de residencia, ley de defensa social.
Pareca que todo iba marchando bien. Pero,
inesperadamente, el 5 de abril algunos delegados desconocen
las resoluciones. Se evidencia de esta forma la ruptura del
movimiento obrero otra vez por cuestiones ideolgicas:
sindicalismo vs. anarquismo.
La resolucin de IaFORA sobre la neutralidad poltica
evidentemente iba en detrimento de lo establecido en su
quinto congreso, acerca de la difusin del comunismo
anrquico.
De esta manera la FORA, a la cual estaban adheridos
la CORA y los sindicatos autnomos, por el Congreso de
Concentracin, constituyndose en la nica central obrera,
vuelve a dividirse. As, en 1915 nos encontramos frente a dos
federaciones obreras, la FORA del IX 2 Congreso en manos
de los sindicalistas (70) y los socialistas y la FORA del V C

(70) "Aunque la CORA se fusion con la FORA en 1914, los


sindicalistas mantuvieron la hegemona en la misma, (le tal manera que
el IX Congreso de la FORA realizado en 1915, declar su carcter
sindicalista", Matsushita, Hiroschi, ob. cit., PS. 31 y 33.
a partir del IX Congreso de la FORA comienza en el pas una
nueva modalidad sindical. Los dirigentes gremiales peticionan ante las
autoridades, tratan con stas importantes conflictos de trabajo,.. Hay otro
sentido de la lucha obrera. Las prcticas orgnicas, las actividades

70
Congreso, anarquista. Podemos inferir de esta ruptura el
paulatino dominio que va adquiriendo el sindicalismo en el
movimiento obrero y a su vez la declinacin del anarquismo.

responsables se abren camino rpidamente", Lpez, Alfredo, Historia del


movimiento social y la clase obrera argentina, p. 227.

71
CAPITULO II
LOS SINDICALISTAS Y
EL GOBIERNO RADICAL
(1916 - 1930)

8 - La democratizacin del poder.

El advenimiento del Radicalismo al poder (1), en


1916, con la conduccin de Hiplito Yrigoyen marca un

(1) Una vez sancionada la Ley Senz Pea, se la pone en prctica en


varias provincias. De esta forma el Radicalismo va ganando poco a poco
en aquellos lugares donde se realizan elecciones: Santa Fe, Crdoba,
Entre Ros. "Ese avance victorioso les vali a los radicales numerosos
aportes regionales de ltimo momento: agrupaciones de reducido caudal
vislumbraron la posibilidad de perdurar electoralmente incorporndose
al partido ganador ...", Senz, Jimena, Entre dos centenarios, p. 261.

73
nuevo hito en la historia nacional. Con l se logra la
democratizacin del poder y se posibilita el acceso a la
participacin y decisin poltica de sectores sociales que
hasta entonces se encontraban excluidos, por ejemplo,
pequeos comerciantes, artesanos, etc. (2).
El Radicalismo surge como el movimiento de la
"reparacin" nacional (3). Significa al mismo tiempo una
nueva concepcin modernizada, democratizada, de la
axiologa constitucional. Se presenta a la ciudadana corno
una sntesis entre lo cristiano-hispnico y las tradiciones
nativas criollas. Interpreta, de manera diferente a los liberales,
la independencia frente a las grandes potencias (4), la

(2) "Una fecunda brotacin poltica de acento social, surgi del seno
mismo popular: arduoesfuerzo que ansa expresarse y hallarlos dirigentes
y realizadores a travs de ensayos y contrastes. Va subiendo, a veces
multitudinaria y brava, la marca social en procura de formas
institucionales. Conductor yanimadoral mismo tiempo intludo, Yrigoyen
supo abarcarla, tanto como la haba previsto y deseado; la ampar y
encauz. Nuevos tipos degohernantes y polticos, extraos ala modalidad
de las oligarquas, van apareciendo aqu y all", Del Mazo, Gabriel, La
primera presidencia de Yrigoyen, t. 1, p. 42.
(3) "... por ello pude expresar en el instante mismo del advenimiento:
nosotros no venirnos a vengar los daos producidos a la Nacin, sino a
repararlos", Yrigoyen, Hiplito,Mi vida y mi doctrina, p. 52. Vertambin
Clementi, Hehe, El radicalismo. Trayectoria poltica, ps. 26 - 27.
(4) Cuando asume Yrigoyen "no dicta un solo decreto (le neutralidad"
a diferencia de Ja presidencia anterior. Predica y practica la poltica de la
paz para la cual ser neutral es slo un medio de abstencionismo blico,
y as lo ha de explicar a una delegacin estudiantil: 'La paz es el estado
normal de las naciones. Todo pueblo, todo grupo de pueblos hermanos
tiene la obligacin de mantener su paz y resguardarla. La desesperacin

74
participacin popular en la res publica, la distribucin
equitativa del bienestar y la movilidad social (5).

de los gobiernos Sin JLUCIO propio por 'declarar' la neutralidad frente a


conflictos que a lo nacional no afectan, procede de que desde lo ms
ntimo les mueve un espritu (le dependencia: un espritu rendido (le
antemano, o bien por intereses, o bien por una idea o sentimiento de
inferioridad, frente de un tipo de poltica sin fe ni principio", Aln
Lascano, Luis, Yrigoyen y la gran guerra, ps. 19 - 20.
La actitud (le Yrigoyen frente a la guerra le vali la oposicin de la
prensa que lo acusaba (le debilidad gubernamental, de los comerciantes,
banqueros y financistas "temerosos de perder sus mercados y disgustar
a los compradores ingleses, franceses e italianos". Tambin (le los
polticos,quienes"teman quedarse solos" y crean al pueblo embanderado
cOfl los aliados, temblando ante la posibilidad de perder votos y aplausos
y (le los intelectuales que sostenan que esta "caprichosa" actitud de
Yrigoyen iba a llevar al pas a la ruina (Idem, p.31). Dentro del sector
obrero los socialistas moderados apoyaban a los aliados; los comunistas
(marxistas revolucionarios) consideraban que el conflicto era un
enfrentam iento entre" los imperialismos capitalistas, una guerra burguesa,
contra la cual se deba levantar las banderas de la paz y del socialismo".
Ver Lpez, Alfredo, historia del movimiento social y la clase obrera
argentina, p. 221. "La gran mayora del pueblo es partidaria de los
aliados. La neutralidad es defendida por las organizaciones foristas y
otros sectores del movimiento obrero". Ampliar en Etchcparcborda,
Roberto, Yrigoyen/1, PS. 132- 144.
(5) "El radicalismo hizo (le su gobierno un canto de f y esperanza en
el hombre. El Rgimen, en cambio, no haba credo en l: lo tena por
incapaz de autodeterminarse, y por eso haba usurpado durante treinta
aos sus derechos, proclamndose albacea en vida de sus bienes morales
y materiales.
Tena el radicalismo plena confianza en las posibilidades del hombre
como 'artfice (le su destino'-lo haba dicho Alem- y como 'ser sagrado'
lo habra de decir Yrigoyen-. Por eso, en funcin de gobierno trat de

75
En su relacin con el mundo el pas sufre en esta
poca las consecuencias de la Primera Guerra Mundial (6)
que provoca entre nosotros una profunda crisis econmica.
Crisis que se proyecta al campo social ocasionando la
disminucin de los salarios y hasta el desempleo. Estas
causas traern el descontento de esa gran masa de trabajadores
a la que el Radicalismo va a tener que comprender y aportar
soluciones.

9 - Los sindicalistas e Yrigoyen.

La poltica social de Yrigoyen, tendiente a la


liberacin del hombre, tuvo dos objetivos: mejorar las
condiciones de trabajo y crear la legislacin de amparo y
previsin, sobre todo a partir de 1919 (7).

desbrozarle todo lo que fuera una traba a su autntico desarrollo... Pero


no bastaba para que el hombre argentino pudiera realizarse. Haba
tambin que crear condiciones objetivas: mbitos de creacin que
protegieran su desarrollo, que tornaran permanente esa liberacin inte-
gral,otorgndole una lcida conciencia de su nueva dignidad, y defensas
espirituales para custodiarla, para hacer factible de este modo una
proyeccin argentina en el mundo", Luna, Flix, Yrigoyen, p. 225.
(6) El 1 9 de agosto (le 1914 se haba declarado la guerra entre
Alemania y Austria-Hungra, por una parte y Rusia, Francia y Servia por
la otra. El gobierno argentino encabezado por Victorino de la Plaza
(1914 - 1916) decidi declarar la neutralidad conforme alo dispuesto en
La Haya. Asimismo se tom una serie de medidas econmicas para paliar
la situacin, entre ellas: la prohibicin de exportar oro, trigo y harina y el
cierre de la Caja de Conversin.
(7) "Durante este perodo se inicia tmidamente la legislacin social
en el pas... Despus de 1916, el primer presidente radical aleja al Estado

76
El Radicalismo receptar los reclamos del movimiento
obrero de manera distinta a los gobiernos del "Rgimen".
Yrigoyen intent, poco a poco, desmantelar el aparato
represivo, herencia de las administraciones anteriores. Pero
no lo logr totalmente. En dos oportunidades -en los hechos
de la Semana Trgica y en los de la Patagonia- se evidenci
incluso un retroceso. Es ms, al no poder reprimir los
disturbios por medio de las fuerzas policiales busc, como
ltima alternativa al Ejrcito, lo que provoc el rechazo de las
Fuerzas Armadas, pues se vean utilizadas por el presidente,
con quien no compartan su poltica interna (8).

de su posicin indiferente o represiva frente a las coaliciones entre


capital y trabajo y lleva adelante un definido intervencionismo estatal en
este terreno, conducido por claras inspiraciones de bien pblico",
Etchepareborda, Roberto, Yrigoyen/2, p. 183.
Con respecto a este terna Alain Rouqui seala "... el presidente
radical no responde con la represin sistemtica alas huelgas que estallan
en el pas entero desde que entr en la Casa Rosada. Pretende, segn
parece, oponer su sensibilidad social de presidente elegido por el pueblo
a la brutalidad del poder de clase anterior a 1916. Rehsa seguir el
ejemplo de sus predecesores y encarar los problemas sociales como
simples cuestiones policiales. Intenta tambin manifestara los trabajadores
su simpata paternal porque teme enajenar las clases populares donde
encuentra parte de su electorado..." (Poder militar y sociedad poltica en
la Argentina 1-hasta 1943, p. 141).
Ver Del Mazo, Gabriel, La primera presidencia de Yrigoyen, ps.
104-105.
(8) "Las intervenciones del gobierno nacional en las provincias
utilizaron frecuentemente al Ejrcito para mantener el orden, y los
crticos sealaron que el empleo de las unidades militares en tareas
policiales perjudicaba gravemente el entrenamiento de los conscriptos.
Ms an, ci uso de las fuerzas militares para facilitar a los dirigentes

77
El clima de deterioro social fue contemporneo a los
movimientos revolucionarios que iban sucedindose en el
mundo (9).
Correspondi a Yrigoyen hacer frente a los conflictos
sociales del pas, traducidos fundamentalmente en el sector
obrero con extensin a los centros universitarios (10).

provinciales del Partido Radical la ocupacin de los gobiernos de las


provincias en desmedro de los grupos polticos rivales seguramente
represent un factor de perturbacin para los oficiales que conceban su
propia misin en trminos profesionales", Potash, Robert, El ejrcito y la
poltica en la Argentina, 1928-1945. De Yrigoyen a Pern, PS. 26- 27.
Miguel Angel Scenna seala que "no puede decirse que las relaciones
entre la Casa Rosada y las instituciones castrenses transitaran por carriles
cordiales". Y esto se debi a varias razones: 1) nombr a dos civiles en
las carteras de Guerra y Marina, Elpidio Gonzlez y Alvarez de Toledo
respectivamente; 2) reincorpor, aunque en condicin de retiro, a los
militares que haban intervenido en las tres revoluciones radicales
(1890 - 1893 y 1905), sin tener en cuenta las reglamentaciones vigentes;
39) manej arbitrariamente las promociones y ascensos dejando de lado
los mritos profesionales; 40) permiti la "politizacin" de las fuerzas
armadas que fueron las encargadas de reprimir las protestas sociales (Los
militares, ps. 135 - 139).
(9) Dos hechos ocurridos fuera de nuestro pas van a repercutir en el
movimiento obrero argentino: la revolucin rusa y larevolucin mejicana
de 1917.
El triunfo del socialismo al derrocar al rgimen zarista proyecta y
promueve la difusin del "comunismo bolchevique". Por su parte, la
reforma agraria mejicana introducida en la Constitucin de Quertaro
hace atemorizar a muchos y esperanzarse a otros tantos.
(10) En 1918 se produce en Crdoba un movimiento estudiantil
universitario, con proyeccin, ms tarde, en el resto del pas. La universidad
como reflejo de la sociedad tambin receptaba la necesidad de cambios

78
y de transformacin de sus estructuras, para adaptarse a los nuevos
tiempos. El movimiento estudiantil propona una democratizacin de los
claustros universitarios, actualizacin de los conocimientos,parlicipacin
activa en las decisiones y puesta de la universidad en funcin de las
demandas del medio social.
"Al no intentar slo la solucin de problemas universitarios, de hecho
abarc una cuestin social, unacuestin religiosa unacucstin poltica...",
Martnez Paz, Fernando, El sistema educativo nacional. Formacin,
Desarrollo, Crisis, ps. 109 - 115. En cuanto al aspecto universitario se
sostuvo: investigacin cientfica, docencia libre, ingerencia estudiantil,
gobierno democrtico interno, emancipacin del Estado, funcin social,
rgimen (le concurso.
Como movimiento social "la Reforma se deca llamada a desempear
una tarea liberadora tanto de la inteligencia como de la opresin social,
con el fin de transformar el desorden capitalista".
En su aspecto poltico la Reforma se caracteriz por seranti imperialista,
antimilitarista y anticlerical.
"Ser ministro supone, entre otros privilegios, poder decir cualquier
excentricidad sin mayores riesgos. Por ejemplo, afirmar -como lo hizo el
titular (le Educacin, Pedro J. Arrighi, el 9 de setiembre- que la Reforma
Universitaria fue un movimiento bolchevique. En realidad, fue el nico
movimiento intelectual autnticamente original y renovador que produjo
la Argentina en lo que va del siglo, y sus repercusiones pasaron las
fronteras del pas...
Por supuesto que su ideario recoga todas las ideas que flotaban en el
mundo por aquella poca. La revolucin bolchevique (antes que deviniera
en mero stalinismo )pero tambin el pacifismo del Romain Rolland, la no
violencia (le Gandhi, la revolucin mexicana, el antiimperialismo y la
preocupacin social Formaban, entre otros, el universo ideolgico de los
reformistas", Luna, Flix, La reforma universitaria, una concepcin
original renovadora, en Conflictos y Armonas en la Historia Argentina,
PS. 135 - 137.
"La Reforma nunca tuvo un programa ni una doctrina especficamente
universitaria porque en realidad su finalidad exceda el mbito de la
Universidad, mejor dicho era especficamente antiuniversitaria", Vocos,
Francisco, El problema universitario y el movimiento reformista,

wt
Entre 1916 y 1921 la protesta obrera creci. Por las
caractersticas que asumi merecen destacarse las huelgas de
los martimos (1916) (11), de los frigorficos, ferroviarios e
inquilinos (1917) (12).
Pero, sin duda, los sucesos obreros ms significativos
de esa poca, por sus consecuencias, fueron la huelga de los
trabajadores de los talleres Vasena (1919) y los hechos de
Santa Cruz (1920 - 1921).

10 - La "Semana Trgica".

Desde diciembre de 1918 los obreros de los Talleres


Metalrgicos Pedro Vasena, en Buenos Aires, estaban en

Ps. 57-103.
Ver tambin, Del Mazo, Gabriel, Reforma universitaria y cultura
nacional.
(11) Ya ene! primer enfrentamiento, la gran huelga portuaria de fines
de 1916, puede apreciarse, la diferencia de actitud, con que el gobierno
afronta el problema laboral. El Estadojuega armoniosamente su papel de
rbitro. Etchepareborda, Roberto, Yrigoyen12, p. 186.
(12)"... hizo aplastar por la Infantera de Marina la gran huelga de los
frigorficos", Rouqui, oh. cit, p. 140.
En el caso de la huelga de los ferroviarios, ci gobierno auspici un
proyecto, aprobado en septiembre de 1917 por la Cmara de Diputados,
pero no logr la aprobacin de la Cmara Alta. Ante ese evidente
obstruccionismo, el Ejecutivo dict en octubre el "Reglamento General
del Trabajo del Personal Ferroviario", Etchepareborda, Roberto, Yrigoyen/
2, p. 187.
"La propaganda belicista lleg hasta afirmar que las justas
reivindicaciones de los obreros ferroviarios en pro de la mejora de sus
salarios y disminucin de horas de trabajo, eran provocadas por los
alemanes, para distraer la atencin de la opinin pblica...",

80
huelga. Pedan reduccin de la jornada de trabajo de 11 a 8
horas, aumento de sueldo, descanso dominical y reposicin
de los obreros despedidos al iniciarse el conflicto. El 7 de
enero de 1919, mientras un grupo de empleados de los
talleres continuaba trabajando y conduciendo las chatas que
portaban materiales, varios huelguistas, incluyendo mujeres
y nios, trataron de detenerlos, primero en forma verbal,
luego arrojndoles piedras. Ante esto, los policas, que
tambin iban en las chatas, dispararon sus armas contra los
manifestantes. As se inici la Semana Trgica (13).

Etchepareborda, Roberto, Yrigoyen/J, p. 139.


(13) "La Semana Trgica es quizs ci hecho ms sangriento que se
haya realizado en todo el curso de la historia sindical argentina",
Rotondaro, oh. cit., p. 78.
Ver Babini, Nicols, La Semana Trgica, en Rey. Todo es Historia,
5, Ao 1; Godio, Julio, La Semana Trgica.
La Cmara de Diputados aprob el estado de sitio, pero el Senado no
lo hizo en mrito a que haba retornado la calma. Sobre la actitud de la
FORA del V9 Congreso y la FORA del IX II Congreso frente a los sucesos
de enero de 1919, ver Lpez, Alfredo, Historia del movimiento social y
la clase obrera argentina, PS. 230 - 235.
"La poltica de Yrigoyen frente a la huelga tena dos aspectos: por un
lado, utilizar la fuerza pblica al mximo silos hechos lo requeran: para
ello declar a la Capital Federal zona militarizada, nombrando.....al
General Deilepiane Comandante Militar, y al Dr. Elpidio Gonzlez, otro
hombre de su confianza, como Jefe de Polica, pero, por otro lado,
intentaba ganar aliados en el propio campo sindical, para llegar a un
acuerdo con una parte de los sindicatos, aislando a los anarquistas. Este
aliado potencial era la FORA del IX... El Poder Ejecutivo ofreca bases
de negociacin con la FORA del 1X 9: estaba dispuesto a presionar sobre
la empresa Vasena para que accediese al petitorio obrero y tambin a

81
La situacin empeor a partir del 9 de enero, cuando
en el sepelio de las vctimas se produjo un tiroteo entre la
polica y los huelguistas. Recrudecieron los actos de violencia
y se lleg, incluso, al incendio de vehculos y edificios y al
saqueo de comercios y armeras. Las dos centrales obreras,
UGT y FORA del V 2 Congreso, llamaron a la huelga general.
La polica y otros grupos civiles iniciaron una despiadada
persecucin dirigida hacia los que crean rusos o judos que
deseaban implantar un rgimen anarquista (14).

liberara los presos gremiales, 'sin proceso', tal como lo haba adelantado
el diputado Oyhanarte.
La misma noche del da 9 se reuni ci Dr. Gonzlez con los dirigentes
de la FORA del IX, encabezados por su secretario Sebastin Maroita. Se
sentaron las bases del acuerdo. El Dr. Gonzlez se comprometi a que en
24 horas la empresa Vasena aprobase las mejoras exigidas por los obreros
y que el Gobierno comenzara por la maana del da siguiente a liberar
poco a poco abs detenidos. En esa reunin, el Dr. Gonzlez precis a los
dirigentes obreros que entre los presos que se excluan de negociacin,
es decir, que seguiran encarcelados, estaba Simn Radowitzky..." Godio,
Julio, La Semana Trgica, ps. 36 - 37.
(14) "El gobierno quisoj ustificaresa actitud con el descubrimiento de
un supuesto complot entre los inmigrantes rusos para derribarla Repblica
e instaurar un rgimen semejante al de Rusia. Desat, al mismo tiempo,
una campaa bochornosa para las libertades pblicas... Por el solo hecho
de ser rusos o judos, pacficos ciudadanos fueron arrancados
violentamente de sus hogares, sometindolos a toda clase de vejmenes",
Rotondai-o, ob. cit., p. 78.
"No existi, en estos episodios un plan premeditado de derrocamiento
del orden constitudo. El 'complot max cli 2 de enero,
con la existencia de un 'gobierno revolucionario' cuyo presidente sera
un dirigente socialista, Pedro WaId, slo existi en la imaginacin
arrebatada de esas horas de confusin. El Jefe del "soviet" fue puesto en

82
Estas organizaciones civiles tenan por objetivo resistir
los petitorios obreros y aplastar todo estallido social que
consideraran "subversivo". Esta misin es la que cumplen la
Asociacin del Trabajo y la Liga Patritica (15).
La primera es una organizacin patronal que auxilia
a las empresas en conflicto laboral, facilitndoles
rompehuelgas profesionales, con el propsito de impedir que
"los empleados fieles sean molestados en los talleres o en la
calle". Fundada en 1918 estaba integrada por la Bolsa de
Comercio, la Sociedad Rural Argentina, el Centro de
Exportadores de Cereales, el Centro de Importadores y
Anexos, el Centro de Navegacin Transatlntica, las
compaas de los ferrocarriles Central Argentino, del Sud,
del Oeste y del Pacfico.

libertad, sin pena ni gloria, ci 18 de enero procesado por portacin de


armas", Etchcpareborda, Yrigoyen/2, p. 192.
(15) Ver Godio, Julio, ob. cit., PS. 179 - 186.
"... el hecho de tener la Argentina, cuando estall la semana trgica,
un gobierno realmente popular como el de Hiplito Yrigoyen, nos evit
quizs, consecuencias mucho ms terribles que las ocurridas en esa
luctuosa jornada. Masas cvicas se lanzaron a la calle en grandes
manifestaciones (le apoyo al Poder Ejecutivo, e impuisse una reaccin
contra los extremistas fundndose la Liga Patritica, que presidi mi
amigo el bravo y romntico Manuel Carls", Ibarguren, Carlos, La historia
que he vivido, p. 461.
"... las bandas organizadas de la 'Liga Patritica' del Dr. Manuel
Carls incursionaban por los barrios de poblacin juda, efectuando
'pogroms' y desmanes sin cuenta, mientras los crumiros y esquiroles de
la 'Asociacin del Trabajo' del Dr. Joaqun S. de Anchorena tomaban
represalias contra los locales sindicales y sus dirigentes", Luna, Flix,
Yrigoye.n, p. 216.
Ver adems Rouqui, Alain, 1, ps. 144 - 147.

83
La Liga Patritica, creada con el nombre de
"Defensores del Orden", estaba conformada por distintas
personalidades que ante el peligro de una revolucin social
ofrecan su colaboracin a la polica. Una vez sofocada la
huelga de los Talleres Vasena, los Defensores del Orden
pasaron a constituir la Liga Patritica el 19 de enero.
Volviendo a los acontecimientos de la trgica semana
de enero, se tuvo que recurrir al Ejrcito para implantar el
orden, al hacrsele incontrolable la situacin ala polica. Fue
el general Luis Dellepiane quien defendi y domin la ciu-
dad (16).

(16) "Monseor de Andrea, refirindose a la actuacin de este


General, dijo aos despus: Al frente de Campo de Mayo se hallaba un
patriota, un militar sin tacha y sin miedo. March sobre la Capital con sus
tropas. Le fueron concedidos los poderes necesarios. Se derram mucha
sangre. La semana transcurrida desde el 8 al 17 de enero de 1919 fue
llamada 'la semana trgica'. Pero as se salvaron el gobierno ye! honor.
Lo que an no se ha salvado es la omisin de la gratitud nacional que
todava no ha hecho justicia al hombre cuyas confidencias conservo
invioladas en el alma: el general Luis Dellepiane", Romero Carranza,
Ambrosio, Rodrguez Varela, Alberto y Ventura Flores Pirn, Eduardo,
Historia poltica de la Argentina desde 1862 hasta 1928, t. 3, p. 540. En
declaraciones a Noticias Grficas (1932) el General Dellepiane seala:
"en la semana llamada de enero, el contemplar a Buenos Aires entregada
al pillaje por el auge de elementos maleantes y aumentndose el desorden
por gente que lo aprovechaba para dedicarse a la 'casa de rusos' y a la
persecucin de obreros pacficos, me dirig por propia decisin con las
tropas de la Segunda Divisin bajo mi mando, y, convertido en el
Supremo Jefe Militar de la misma, el orden renaci en breve. En esa
oportunidad, enemigos del presidente Yrigoyen me pidieron intentara su
derrocamiento. Restablecido el orden en la Capital, e! Ejecutivo me
orden el regreso a Campo de Mayo y acat como corresponda sus

84
El presidente Yrigoyen se rene con los directivos de
Vasena para lograr la solucin del conflicto. Finalmente y
tras largas conversaciones entre obreros, patrones y
autoridades gubernamentales, se aceptan las condiciones de
los huelguistas: aumento entre el 20% y el 40% de los
salarios; jornada de trabajo de nueve horas; readmisin de
todos los huelguistas y reanudacin de las tareas.
Qu balance puede extraerse de estos aconteci-
mientos? (17).
La situacin sigue siendo algo confusa. Se ha
descartado por ilusoria y descabellada la idea de un "complot

rdenes". Citado por Etcheparcborda, Yrigoyen/2, p. 193.


(17) "Los cronistas de izquierda han descargado sus andanadas contra
Yrigoyen, a quien responsabilizaron de los desmanes cometidos con los
obreros; aqullos vinculados a los sectores patronales tambin lo
responsabilizaron por no haber actuado en su momento con ms energa;
por su parte, la polica atribuy los disturbios a un plan maximalista de
contornos revolucionarios. Un sentimiento que el autor no se atreve a
calificar de honestidad intelectual -pero que desde luego lo es- le veda
emitir un juicio absoluto sobre este episodio, desgraciado y absurdo en
todo sentido", Luna, Flix, Yrigoyen, p. 216.
"Muy pocos son los oponentes que piensan como C. Ibarguren, que
la existencia de un gobierno realmente popular como el de Hiplito
Yrigoyen salv al pas de las consecuencias ms graves de estas trgicas
jornadas. Para la mayora de los conservadores, por el contrario, la
'demagogia' de Yrigoyen es la causa principal de la rebelin obrera de
1919... Muchos de ellos incluso piensan que, por haber aflojado las
riendas de la autoridad pblica Yrigoyen fue ampliamente responsable de
la oleada de huelgas que sacudi al pas desde los aos 1916 y 1917",
Rouqui, Alain, 1, ob. cit., p. 143. Cfr. Colombo, Ariel H. y Palermo,
Vicente, Participacin poltica y pluralismo en la Argentina
contempornea, ps, 29 - 30.

85
maximalista". Tal complot no existi. La huelga empez por
reclamos obreros. A los personajes principales, obreros y
directivos de los Talleres Vasena, se les sum la polica, los
cuerpos para-militares, el Ejrcito, la oposicin poltica,
lase los elementos conservadores desplazados del poder en
1916.
A la falta de decisin de Yrigoyen para solucionar el
conflicto a tiempo y al carcter ambivalente de su poltica
social se une el deseo manifiesto de los descontentos de hacer
tambalear el gobierno imperante. De ah que, en nuestra
opinin, queda muy clara la idea del mal manejo de los
acontecimientos concretos que desencadenaron el conflicto
social; es decir, la relacin gobierno-patronal y la relacin
gobierno-obrero.
Todo esto deriv en el abuso de autoridad por parte
de la polica durante los hechos, en la intervencin de las
"guardias cvicas" ligadas al Comit nacional de la juventud
radical y en la desorientacin del Ejrcito.

11 - La "Patagonia Rebelde".

"Trgica" segn algunos, "subversiva" segn otros


(18), constituye el otro conflicto social que, durante la
primera administracin de Yrigoyen, pone en juego el

(18) Bayer, Osvaldo, Los vengadores de la Patagonia trgica;


Borrero, Jos Mara, Lapatagonia trgica; Romero Carranza, Ambrosio,
Rodrguez Varela, Alberto y Ventura Flores Pirn, Eduardo, historia
poltica de laArgentina, t. 3, p. 541; Fiorito, Susana, Las huelgas de Santa
Cruz (1921 - 1922).

NO-
equilibrio de la trada gobierno, ejrcito, pueblo.
Mucho se ha escrito sobre los acontecimientos
ocurridos en la gobernacin de Santa Cruz. Es necesario,
entonces, realizar algunas precisiones para que los hechos
queden ubicados en sus justas dimensiones.
La situacin de los obreros rurales era en extremo
penosa, agravada por la baja del precio de la lana y por el
primer conflicto mundial (19).
Hacia 1918, la Sociedad Obrera de Ro Gallegos, de
corte anarquista, por medio de su rgano de informacin "1
de Mayo", instaba a los obreros a luchar por sus
reivindicaciones sociales a travs de huelgas, paros y boicots.
La situacin iba complicndose cada vez ms, a tal punto que
se lleg a ocupar estancias y tomar rehenes (20).
No se hicieron esperar los enfrentamientos entre el
gobernador Edelmiro Correa Falcn y el comisario, con el
juez letrado Ismael Vias. Incidieron en el conflicto las

(19) "Sometidos a un inaudito rgimen de 12 a 15 horas de trabajo,


con un salario de &) pesos mensuales, generalmente abonado en moneda
extranjera o en cheques que no podan hacer efectivos y que se vean
obligados a cambiar por mercadera. En realidad el obrero trabaja... y sale
del establecimiento tan pobre como entr" (Informe Varela).
Etchepareborda, Roberto, Yrigoyen/2, p. 194.
(20) "A la lucha intestina entre los representantes del Poder Judicial
(el juez letrado del territorio, Ismael Vias) y del Poder Ejecutivo (el
gobernador interino Correa Falcn), a la que asistan preocupados los
estancieros y comerciantes santacruceos, se agregaba un ambiente
latente de rebelin entre los obreros tanto de las pequeas ciudades como
los rurales", Bayer, Osvaldo, Los vengadores de la Patagonia Trgica,
t. 1, p.71 y ss. Lo escrito entre parntesis es nuestro.

87
influencias de Jos Mara Borrero sobre Antonio Soto,
secretario de la Sociedad Obrera de Ro Gallegos. Agravaron
las desavenencias las presiones de la Liga Patritica, de la
Sociedad Rural, de la Liga de Comercio y la Industria y de la
Guardia Ciudadana.
Mucho se ha escrito sobre el tema pero cuanto ms se
ahonda en l, ms se ponen de relieve las disidencias polticas,
las discrepancias privadas y los intereses en pugna.
Los verdaderos protagonistas del drama fueron los
obreros, los anarquistas, los que haban cruzado la cordillera
en procura de fuentes de trabajo. Ninguno gan.
A comienzos de 1921 y ante la situacin imperante,
el gobierno de Buenos Aires designa a un nuevo gobernador,
Ignacio Angel lzza. Este llega a Santa Cruz acompaado del
teniente coronel Hctor B. Varela y algunas tropas. Como el
objetivo era restaurar el orden, tanto Izza como Varela
mantuvieron contacto con los obreros (21). Despus de
largas conversaciones se llega a un acuerdo: deposicin de
armas (22), liberacin de los rehenes e intervencin de la

(21) "Los estancieros se haban dado cuenta (le que Yza, como buen
radical se iba a entender antes con radicales que COfl ellos. Y por eso
escuchar la palabra del juez letrado Vias... Adems, Yza... se dio
cuenta de que al nico que obedecan los obreros era al juez. Y ser a
travs del juez que Yza entre en contacto con dos de los dirigentes de la
huelga -amigos de Vias- ...", Bayer, Los vengadores de la Patagonia
Trgica, t. 1, ps. 213 - 214.
(22) "... las armas no han sido entregadas, se las han llevado el "68",
el "Toscano" y el grupo que los ha seguido. Aparte de un par de viejos
rifles y revlveres oxidados, Varela no ha trado otra cosa", Bayer, ob.

88
justicia en los actos de violencia que hubieran ocurrido.
Varela y el Regimiento l regresan a Buenos Aires,
"habindose solucionado el conflicto santacruceo sin haber
disparado un solo tiro ni haber encarcelado a nadie" (23).
Pero, pese a todo, las cosas no estaban arregladas. En
el lejano sur persistan los tres grupos antagnicos: los
estancieros, nucleados por el ex gobernador Correa Falcn;
los radicales, alrededor de Vias y Borrero y los trabajadores,
agrupados en la Sociedad Obrera de Ro Gallegos con Soto
a la cabeza.
Los nimos exaltados no tardaron en romper esa paz
efmera. Los patrones no cumplan con las condiciones
pactadas (24) y ya para julio de 1921 la ausencia de Izza y la
sustitucin porotro gobernador interino (25), hacan tambalear

cit., t. II, ps. 10- 11. En la polmica Varela-Correa Falcn ste le


reprochar a aqul que luego de la primera huelga slo pudo quitar a los
huelguistas "nueve carabinas muser, doce carabinas winchester, un fusil
remington y un revlver".
(23) Romero Carranza, ob. cit., p. 545.
(24) "La Sociedad Obrera acusaba abiertamente al secretario gerente
de la Sociedad Rural, Correa Falcn, de haber aconsejado a los
hacendados... negarse al cumplimiento del pliego. Las protestas y
denuncias de los delegados obreros en las estancias se amontonaban en
el local de la Sociedad Obrera que se vea impotente por la ofensiva
patronal. Lo nico que podan hacer era esperar la poca de esquila",
Bayer, t. II, ob. cit., p. 60.
(25) El gobernador interino es Cefaly Pandolfi que "cumple al pie de
la letra la orden que le ha dejado Izza: negociar, negociar, no tomar
ninguna decisin que pueda agravar el estado de cosas, impedir de
cualquier manera que se llegue a una nueva huelga obrera", Bayer, t. II,
ob. cit., p. 71.

89
el pacto entre patrones y obreros. La huelga con sus excesos
paralizaba nuevamente todo el sur. La Sociedad Obrera
volva a enfrentarse a la Sociedad Rural y a la Liga Patritica.
La declaracin de una huelga general para octubre de
1921 y la situacin por dems grave, obligan a Yrigoyen a
enviar por segunda vez a Varela, pero esta vez con importantes
fuerzas militares (26). En esta oportunidad Varela acta con
extrema dureza. La situacin es distinta: ahora se trata de una
subversin anarquista a la que se le suma el peligro de una
intervencin chilena (27). Es en enero de 1922 cuando el sur
queda tranquilizado. La "campaa militar sangrienta de la
Patagonia" haba llegado a su fin.
Pero ha comenzado aqu el juicio histrico a Varela.
Es el tema que se discuti y se seguir discutiendo. Actu
por orden de Yrigoyen o por su sola cuenta? (28). Quin fue

"Desde julio de 1921 el gobernador se halla ausente y su sustituto no


acta con la misma sensibilidad", Etchepareborda, Yrigoycn/2, p. 195.
(26) En noviembre de ese ao, el Poder Ejecutivo crea el cuerpo de
gendarmera de territorios,".., nuevo motivo de resentimiento dci Ejrcito
hacia el gobernante radical, ya que la oficialidad critic severamente la
integracin de ese cuerpo con personal proveniente de los comits
oficialistas", Etchcparehorda, Yrigoyen/2, p. 196.
(27) En el mismo sentido, ver Romero Carranza, oh. cit., t. 3, p. 546;
Etchepareborda, Yrigoyen/2, ps. 196 - 197. Cfr. Bayer, ob. cit, t. II, p.
144, "Pese a que escritores, historiadores y polticos... quieren demostrar
que las huelgas patagnicas fueron armadas y preparadas por el gobierno
chileno, Varela no encontr ningn arma de los carabineros o del ejrcito
trasandino".
(28) "Nos resistimos a creer que haya actuado por su sola cuenta sin
tener el respaldo presidencial. Tal vez lo nico que puede admitirse en

90
realmente el responsable de los fusilamientos: el ejrcito o el
gobierno? Qu pas? Fueron verdaderos los informes que
recibi Varela al llegar a Santa Cruz?
Una vez pacificado el sur, los hacendados, olvidndose
del laudo Izza, rebajaron los sueldos al personal de las
estancias. Se desmantel la organizacin de la Sociedad
Obrera Rural y cost mucho tiempo y mucho esfuerzo volver
a ponerla en pie. La actuacin de Varela fue utilizada para
que unos y otros sacaran rdito poltico.

12 - Avanzada socias 1.

Antes de iniciado el gobierno radical, fueron dictadas


varias leyes de trabajo que manifiestan un signo de progreso
social y dignificacin obrera.

favor de Yrigoyen es que a Varela se le haya ido la mano", Bayer, ob.cit.,


t. II, p. 124.
"No nos cabe la menor duda que si los estancieros no se hubieran
movido en Buenos Aires, la matanza no habra ocurrido. Pero decir que
los culpables fueron solamente los latifundistas que confundieron al
gobierno y al ejercito es sostener una incongruencia tan grande corno si
manifestramos que la culpa de la matanza de judos en el Tercer Reich
la tuvieron Krupp y los grandes industriales alemanes, y lavramos de
responsabilidad a Hitler y a toda la organizacin represiva nazi", Bayer,
ob. cit., t. III p. 23.
"Varela y sus hombres creyeron haber cumplido con su deber. Slo
recibieron las ms violentas diatribas ye! silencio presidencia!, que luego
de prometer un decreto en favor de los expedicionarios se mantuvo en
absoluto mutismo. Incluso el intento de algunos capitanes de la expedicin
por obtener audiencia, result vano", Etchcpareborda, Yri goyen/2 , p. 198.

91
Los logros obtenidos en este campo no slo se debieron
a una mayor preocupacin en este sentido del gobierno de
Roque Saenz Pea, sino tambin a la necesidad, por parte del
presidente, de lograr un acercamiento con el Radicalismo.
Este vena reclamando, adems de la democratizacin del
poder, nuevas formas de convivencia justa entre patrones y
obreros. Es tambin indudable la influencia de los dirigentes
socialistas y, lgicamente el accionar incansable de los
trabajadores en procura de una ms honrosa vida. Esto
signific una avanzada. As el Departamento Nacional de
Trabajo, antes denominado Direccin General del Trabajo,
se constituye en rgano desconcentrado, dependiente del
Ministerio del Interior. Tendra por funciones, en el mbito
de la Capital Federal, "preparar la legislacin del trabajo,
recogiendo, coordinando y publicando los datos relativos al
mismo y organizar la inspeccin y vigilancia de las
disposiciones legales que dicte el Congreso sobre la materia".
En suma, se le confera competencia en materia de polica
laboral (ley 8.999). Es tambin una avanzada social, la
creacin de agencias pblicas y gratuitas de colocaciones
(ley 9.148); el rgimen de inembargabilidad de los sueldos y
los salarios, las jubilaciones y las pensiones (ley 9.511) y la
reglamentacin de las agencias particulares de colocaciones
(ley 9.661).
En la misma poca se crea la Caja de Jubilaciones y
Pensiones para ferroviarios (ley 9.653); se establecen
los procedimientos para la aplicacin de multas contra los
patrones que no cumplan con la legislacin obrera (ley
9.658); se funda la Comisin Nacional de Casas Baratas
(ley 9.667) y se aprueba la norma sobre accidentes de trabajo

92
y enfermedades profesionales (ley 9.688) (29).

(29) Las Constituciones de Mendoza y San Juan legislan sobre el


trabajo y las condiciones del mismo. La Constitucin de Mendoza de
1916, en su art. 44 seala: "En el territorio de la Provincia, es obligatorio
ci descanso dominical o hebdomadario, con las excepciones que la ley
establezca porrazones de inters pblico".Art. 45: "La Legislatura dictar
una ley de amparo y reglamentaria del trabajo de las mujeres y nios
menores de diez y ocho aos, en las fbricas, talleres, casas de comercio,
y dems establecimientos industriales, asegurando, en general, para el
obrero, las condiciones de salubridad en el trabajo y la habitacin.
Tambin se dictar la reglamentacin de la jornada de trabajo.
Respecto de las obras o servicios pblicos en establecimientos del
Estado, queda fijada la jornada de ocho horas, con las excepciones que
establezca la ley".
Y la Constitucin de San Juan de 1927, en su arz. 31 establece: "Queda
reconocido a todos los habitantes de la provincia, el derecho de un
mnimo de seguridad econmica. A este efecto se establecer por la ley
la jornada de trabajo con relacin a las exigencias de la vida higinica y
el estado de desarrollo industrial y agrcola-ganadero; el salario mnimo
con relacin del costo de la vida; un rgimen de seguros contra la
enfermedad, la vejez y Ja invalidez y de amparo a la maternidad, la viudez
y la niez desvalida, en el cual podrn fijarse contribuciones obligatorias;
el fomento de la construccin de viviendas higinicas con el aporte del
Estado sea en forma de desembolsos directos, de otorgamiento de
crditos en condiciones liberales o de liberacin de gravmenes; la
reglamentacin de los sindicatos; y el encauzamiento normal de las
relaciones entre el capital y el trabajo, mediante normas legales que
atribuyan a la autoridad las facultades necesarias para hacer efectivas las
garantas que consagra este artculo". Verel debate de los convencionales
en la Segunda Sesin, 25 de enero de 1927, sobre el proyecto de reforma
de la Constitucin atinente a la Seccin 1, De los derechos, garantas y
declaraciones generales, Captulo 3. De las garantas para los trabajadores
y de las medidas de previsin social, en Las Constituciones de San Juan,
p5. 457 - 464.
En 1919, ante la necesidad de extender los beneficios
a todo el pas, el propio presidente Yrigoyen presenta un
proyecto por el cual los obreros de los yerbatales, obrajes y
dems establecimientos industriales del interior de la
Repblica, percibirn sus salarios en moneda nacional, en
perodos de tiempo que no excedan de un mes, sin descuentos
por ningn concepto. Esta ley es sancionada en agosto de
1925.
Otro proyecto de 1922 es el Cdigo de Trabajo, el
cual resume y ampla la legislacin vigente sobre la materia,
tratando, entre otros, los siguientes tpicos: trabajo de
menores, de indios, adomicilio, descanso dominical, jornada
de trabajo, accidentes de trabajo, seguridad en el trabajo,
trabajo de marinos y del personal de empresas ferroviarias,
jubilacin de ferroviarios y de empleados y obreros de
empresas particulares, salario y contrato colectivo de trabajo,
penalidades y procedimientos, derecho de huelga, etctera.

13 - Unidad sindical?

El triunfo del socialismo en Rusia, al derrocarse el


rgimen zarista, proyecta y promueve la difusin del
comunismo (30).
Este aparece en la Argentina bajo la denominacin de
Partido Socialista Internacional. Ms tarde adoptarel nombre

(30) Ver Gurian, Waldernar,Bolchevisrno. Introduccin al comunismo


sovitico, p. 21 y SS. y Glezerman, G. y Smenov, Y., Clases y lucha de
clases, PS. 133 - 153.

94
definitivo de Partido Comunista. La nueva ideologa plantea
la necesidad de la unidad e identificacin total entre la
organizacin obrera y el partido, como forma de garantizar
el carcter poltico y la ndole revolucionaria de la lucha de
clases.
La FORA del IX 2 Congreso recibe las influencias de
esta corriente ideolgica cuando convoca a su siguiente
reunin, en diciembre de 1918. La FORA del V 2 Congreso,
de tendencia anarquista, mantiene una actitud de reserva.
Durante los das 28 y 29 de junio de 1919, la FORA
del IX Congreso convoca a uno de carcter extraordinario,
integrado por sindicatos federados y autnomos con la
finalidad de estudiar la difcil situacin que implicara el
despacho de un proyecto de ley, por intermedio de la
Comisin de Legislacin del Trabajo, tendiente adesagraviar
los sucesos de la Semana Trgica. As, en esa asamblea se
resuelve efectuar una demostracin pblica, simultnea en
todo el pas, a fin de que los obreros exterioricen, directa y
libremente, su sentimiento de repudio por la ley anti-obrera
en proyecto. Propone que en caso de ser sancionada la ley, el
Consejo Federal de la FORA convoque de inmediato a un
congreso nacional extraordinario para fijarla actitud a asumir.
De ser imposible esa convocatoria se dispone que el Consejo
Federal pueda hacer efectiva la declaracin de huelga gene-
ral en todo el territorio de la Repblica. De producirse la
huelga general, se incluir entre las reclamaciones concretas
a formularse la abolicin de las leyes de 'residencia' y de
'defensa social'.
En cumplimiento del - imer punto de la resolucin,
se lleva a cabo la concentracin pblica en la plaza San

MI
Martn. Este hecho ms la campaa que le sigui, hizo quedar
en el olvido el proyecto legislativo.
Entre el 29 de enero y el 5 de febrero de 1921 se
realiza el onceavo congreso de la FORA del 1X 2 Congreso.
Despus de resolver el problema de algunas credenciales,
pasa a considerarla tan mentada unidad. Se propone designar
una delegacin que, juntamente con la de la FORA del Y2
Congreso y la de los sindicatos autnomos, constituyan un
comit encargado de preparar la realizacin de un Congreso
Nacional de Unificacin.
Esta asamblea delibera entre el 6 y el 15 de marzo de
1922 con la participacin de 127 sindicatos (autnomos,
FORA y FORAC) (31) sobre la siguiente base: "Queda
establecido que las organizaciones que concurran al Congreso,
de hecho aceptarn las resoluciones que en el mismo se
tomen".
A lo largo de las diecisiete sesiones se vivi un clima
tenso y tumultuoso, producto de las fracciones que all se
encontraban (32).

(31) FORAC: la "C" de la sigla corresponde a comunista.


Cfr. Rotondaro, Rubn, Realidad y cambio en el sindicalismo, p. 89,
quien seala que el Congreso de Fusin se realiz con la ausencia de la
FORA del VQ Congreso.
(32) "La divisin afectaba incluso a todos y cada uno de los ncleos
ideolgicos, escindidos por la polmica que haba suscitado en el mundo
del trabajo la creacin de la Tercera Internacional en 1919, y la sindical
afecta a la misma, en el ao 1921...
El Congreso no consigui consolidar la vieja polmica entreestatistas
y antiestatistas, entre materialistas e idealistas. El sindicalismo llamado
reformista aparece repudiado por la asamblea. Nadie quiere saber nada
En este Congreso de Unidad un tanto "forzado", la
disparidad de ideas, criterios y mtodos es significante. Esta
situacin favorece la creacin de una nueva central: la Unin
Sindical Argentina (USA), con preponderancia del sector
sindicalista.
La unidad, "cocida a pinzas", no iba a ser eficaz ni
duradera. La endeble USA poco iba a poder realizar (33) y no
tardara en desaparecer.

14 - Los sindicalistas y Alvear.

El 12 de octubre de 1922 Marcelo T. de Alvear asume


como presidente de "la Argentina ilusionada". Le toca

con la F.S. Internacional. La mayora se expide por la Sindical Sovitica.


No obstante los partidarios de sta tambin estn divididos", Lpez,
Alfredo, ob. cit., Ps. 249 - 250.
(33) "La USA es la reencarnacin de la UGT y de la CORA, pero lo
cierto es que nada tiene de comn con la UGT y muy poco con la CORA,
aqulla esencialmente afecta a la democracia social y sta de indeleble
tono sindicalista puro...
Si pudiramos objetivar nuestro pensamiento diramos a modo de
sntesis, que la USA es el fruto del espejismo de la hora. Sus abundantes
y ampulosas definiciones -que necesitaron un prembulo y unadeclaracin
de principios y finalidades para expresarse-, importan un verbalismo
reido con el gran sentido prctico y concreto que debe infundir a su
accin el sindicato obrero y su rgano poltico, que es la central nacional.
Plantebase as un dualismo entre los modos de hacer impuestos por la
realidad nacional y los modos de decir, reflejo de acontecimientos y
medios sociales que no eran los nuestros, adems de la cuota que se
impona como concesin casi obligada por la conciencia, a premisas

97
gobernaren una poca de brillo y de bonanza (34). Alvear ha
heredado un incipiente proceso de industrializacin nacional,
el control del comercio internacional, la fijacin de precios
a los artculos de primera necesidad, la adquisicin de barcos
para la marina mercante.
Argentina es un pas que promete, pero se hace
necesario continuarcon el empuje emancipador de Yrigoyen,
tratando de cortar los lazos de una dependencia demasiado
prolongada con Gran Bretaa y vigilar cuidadosamente la
avasalladora irrupcin del capital norteamericano y la lucha
de ambas potencias por el predominio en el pas.
Por otra parte se va gestando una crisis dentro del
partido gobernante, que llevar irremediablemente a su fisura.
Yrigoyen y Alvear tienen diferentes modos de enfocar y
solucionar los problemas. Gobiernan y administran, tambin,
en forma distinta.
En el gobierno de Alvear, si bien se adoptan medidas
de previsin social, es justo reconocer que varias leyes y
proyectos sancionados y promulgados durante su presidencia
ya haban sido elaborados por Yrigoyen en su primer
mandato (35).

apriorsticas y, por ser tales, no confrontadas por los hechos ni la


experiencia", Lpez, Alfredo, ob. cit., PS. 250 - 251. Ver Reinoso,
Roberto (compilador), "Bandera Proletaria": seleccin de textos
(1922 - 1930). Este peridico fue rgano oficial de la USA y ademas
difusor de las ideas del sindicalismo.
(34) Ampliar en Aln Lascano, Luis C., La Argentina ilusionada;
Alonso, Beatriz, La presidencia de Alvear; Luna, Flix, Alvear.
(35) "... es indudable que a influjos de la mentalidad oligrquica del
antipersonalismo, y como reaccin a los avances obreristas y populares
No obstante, son sancionadas varias leyes: 11.202, de
prrroga de la ley de alquileres; 11.232, de jubilacin para
empleados y obreros bancarios; 11.278, de pago de salarios
en moneda nacional a los trabajadores en obrajes y yerbatales;
11.308, modificatoriadel rgimen dejubilaciones y pensiones
para trabajadores ferroviarios; 11.317, de trabajo de menores
y mujeres; 11.338, prohibiendo el trabajo nocturno en
panaderas; 11.388, de sociedades cooperativas; 11.471,
jubilatoria de obreros que trabajan a domicilio para
reparticiones del Estado.
Ahora bien, merece especial atencin el tratamiento
de la ley 11.289 que crea las Cajas de Previsin Social para
un amplio sector de trabajadores: empleados y obreros de la
marina mercante, de establecimientos industriales y
mercantiles, del periodismo y artes grficas. El proyecto de
esta ley ya haba sido enviado por Yrigoyen en agosto de
1922.
En el debate se evidencia la crisis poltica y la
divisin del Radicalismo, aprovechada por la oposicin
conservadora y socialista. Las crticas tambin provienen del
diario "La Nacin", puesto que sostiene que "la ley es mala,
porque acostumbrara al trabajador a llevar una vida
montona, sabiendo que al final de su esfuerzo podra
retirarse a gozar de una tranquilidad que le asegura la renta,
que en forma de jubilacin la ley le acuerda..." (36).

del anterior Gobierno -motejado de chusmocracia- hubo una verdadera


involucin en el espritu inspirador de muchas leyes sociales", Aln
Lascano, ob. cit., p. 89.
(36) Citado por Aln Lascano, ob. cit., p. 91.
Todos estn en contra de la sancin (37), incluso y
aunque resulte paradjico, la USA haba llamado a una
huelga general en abril de 1924 en protesta por el aporte
obligatorio del 5% para la jubilacin que exiga la ley. La
Central Obrera no obtuvo xito en la convocatoria y los
integrantes de su comisin directiva debieron presentar sus
renuncias.

15 - Los aos de las tres centrales.

Si bien la USA y la FORA del V2 Congreso comienzan


a declinar en su actuacin, es en esta poca cuando el
sindicalismo argentino ofrece ricos matices doctrinarios: la
combinacin o no de la lucha gremial con la preocupacin
poltica y las reivindicaciones econmicas con el deseo de
cambio social. Tambin se manifiesta en este perodo, una
resistencia a las directivas de la USA, tal como lo demuestra
el fracasado paro convocado por la Central en repudio a la ley
11.289.
Poroa parte, al iniciar su accionar, la USA, siguiendo
sus principios ideolgicos, haba dispuesto excluir de los

(37) "Resultaba paradojal que la ley fuese atacada desde ambos


extremos del espectro social argentino. La Unin Industrial la impugnaba,
el juez Clodomiro Zavala y la Corte Suprema sentenciaban acerca de su
inconstitucionalidad" , Aln Lascano, ob. cit., p. 92.
"El campo sindical sometido a las influencias del anarco-comunismo
por un lado y por el otro a las ilusiones de un rpido derrumbe del
capitalismo, explican la actitud obrera con respecto a esa ley", Lpez,
Alfredo, Historia del movimiento social y la clase obrera argentina,
p.263.

100
organismos de direccin a todo aquel militante que hubiese
desempeado funciones pblicas. Ante esto un grupo de
gremialistas, disconformes con la medida, crean el Comit
Pro Cumplimiento de las Leyes Obreras, "tanto para tener un
aparato para operar como para poner en evidencia su
discrepancia con la nueva central".
Los dos gremios ms organizados, el de La Fraternidad
y el de la Federacin Obrera Ferrocarrilera (38), no tardaron
en alejarse de la USA.
Ambos gremios tenan diferentes modos de asociacin
(La Fraternidad era centralista y la FOF federativa) y de
conduccin, lo que las llev en varias oportunidades a
enfrentamientos y choques.
Despus de las huelgas de 1917 y 1918 advirtieron
que era necesario actuar en conjunto y adoptar el sistema de
organizacin centralista, adquiriendo La Fraternidad un rol
preponderante en la puesta en marcha de tal objetivo. De este
modo, la tesis centralista triunf en el Congreso de Unidad
realizado en 1922, en donde la Unin Ferroviaria (39)
juntamente con La Fraternidad, pasaron a integrar la
Confraternidad Ferroviaria (40). Esta y un grupo de

(38) La Fraternidad, fundada ci 20 de junio de 1887 nucica a


maquinistas y foguistas. La Federacin Obrera Ferrocarrilera, fundada el
5 de enero de 1912 nuclea al personal de las dems categoras. En 1918
la FOF pas a denominarse Federacin Ferroviaria.
(39) En octubre de 1922 se constituy con los sindicatos de Trfico
y Talleres una sola organizacin: la Unin Ferroviaria.
(40) Ampliar en Rotondaro, Rubn, Realidad y cambio en el
sindicalismo, ps. 93-94; Lpez, Alfredo, Historia del movimiento social
y la clase obrera argentina, ps. 257 - 262.

101
sindicatos autnomos crean una nueva central obrera: la
Confederacin Obrera Argentina (COA) (41), a la que se
adhiere tambin el grupo socialista.
En 1926 el movimiento obrero est representado por
tres centrales: la USA (sindicalista), la COA (socialista) y la
FORA (anarquista) (42).
La COA es la que trabaja ms intensamente sobre los
distintos gremios. Si bien su existencia es breve, no por ello
podemos dejar de reconocer que es la predecesora de la
Confederacin General del Trabajo.
Al poco tiempo de fundarse, curs invitaciones a los
sindicatos autnomos para que se adhirieran. En ella sealaba:
"La nueva central nace en un momento difcil para el
movimiento obrero y para el proletariado del pas. Sin

(41) "El sindicato bastaba para todo y estar ene! sindicato era, para
los militantes de esa escuela, hacer sindicalismo. Por eso no trepidaron
los sindicalistas en llegar a la disolucin de sus organizaciones para
lograr la unidad obrera. As lo hicieron con la Confederacin Obrera
Argentina", Lpez, Alfredo, ob. cit., p. 210.
"Despus de cinco congresos de fusin, con la creacin de la
Confederacin Obrera Argentina tenamos tres centrales de trabajadores-
coment socarronamente Jacinto Oddone-: la USA, la FORA del V
Congreso y la COA, con tres mtodos distintos de lucha, tres distintas
interpretaciones de los hechos histricos y tres distintas finalidades, para
conducir a un solo dios verdadero, que era el proletariado argentino",
Troncoso, Oscar, Fundadores del gre,nialismo obrero /2, p. 160.
(42) Las tres centrales en consecuencia con sus ideologas, responden
a nivel internacional de manera muy distinta. La FORA se vincula con la
Asociacin Internacional de Trabajadores (ATT); la USA, se liga a la
Internacional Sindical Roja (ISR); la COA es miembro de la Federacin
Sindical Internacional (FSI).

102
embargo es un hecho auspicioso que desde su constitucin
cuente con ms de ochenta mil obreros adheridos, cifra
todava no, superada por ninguna central obrera de la
Repblica, aun en sus mejores pocas. La COA es la resultante
lgica de los acuerdos serenos de los organismos ms serios
y representativos, los cuales consideraron que no podan, ni
deban permanecer impasibles frente al caos y la anarqua
imperante en el campo gremial, que no slo disgreg los
ncleos numerosos de respetables sindicatos, sino que ha
sumido en el mayor desprestigio la accin sindical en el
orden moral y material".

16 - La vuelta de Yrigoyen.

En abril de 1928 se realizan las elecciones. Por


segunda vez triunfa Hiplito Yrigoyen. La situacin no es la
misma que en 1916. El presidente est anciano.
La escisin que sufriera el Radicalismo entre
personalistas y antipersonalistas va acentundose cada vez
con mayor intensidad. La oposicin hacia Yrigoyen es aguda
y por momentos despiadada. Poco puede gobernar y
administrar. En las Cmaras, principalmente en la de
Senadores, todos los proyectos que provienen del presidente
son frenados. As por ejemplo y desde el aspecto social, la
labor parlamentaria se reduce a la sancin de las leyes 11.544
de jornada legal de trabajo; 11.570 de aplicacin de leyes de
trabajo y 11.575 de jubilaciones y pensiones para el personal
bancario. Se instituye, adems, el 1 2 de mayo como Da del
Trabajo.
Las condiciones para un posible golpe estn dadas:

103
desgobierno, prdida de consenso, crisis econmica y poltica.
La "hora de la espada" est prxima y con ella el nacimiento
de una nueva historia argentina, institucionalmente hablando:
la de la alternancia de civiles y militares en el poder.
Haciendo un balance desde 1916, podemos decir que
el movimiento obrero, dividido ideolgicamente, no hallaba
el camino que lo condujera a la unidad. Las huelgas y el
desempleo, no podan evitarse. Y muy poco ayudaba la
situacin econmica. Las circunstancias eran inexorables, la
unidad sindical definitiva era an una aspiracin, un deseo.
Por su parte, el gobierno radical, a pesar de su
preocupacin por los trabajadores, no pudo incorporarlos al
programa de gobierno porque su inters estaba dirigido hacia
la clase media y los sindicalistas an no estaban organizados,
ni ideolgicamente preparados para entender lo nacional.
El aplastante triunfo del Radicalismo en 1928 produjo
una suerte de inquietud entre los conservadores y la clase
dirigente tradicional quienes, pese a los esfuerzos realizados,
no pudieron impedir el retorno de Hiplito Yrigoyen (43). A
la accin de los conservadores, antipersonali stas y socialistas,
se sum la prdica de los diarios porteos (44).

(43) Ver un interesante anlisis (lel terna en Rouqui, Alain, Poder


militar y sociedad poltica en la Argentina, 1 hasta 1943, p. 181 y SS.
(44) Pero quien sobresale en su ataque al gobierno popular es
"Crtica" de Natalio Botana, cuya consigna es "el nico cotidiano
totalmente comprometido con la defensa del pueblo".
"La Capital Federal, sobre todo, era el distrito donde la oposicin
tena mejores perspectivas, porque el antagonismo del radicalismo no era
el repudiado conservadorismo ni el desprestigiado antipersonalismo,

104
Las fuerzas polticas opositoras, si bien "acuerdan" el
derrocamiento del presidente, no coinciden en el modo de
hacerlo y desean, por encima de todo, mantenerla apariencia
o ficcin de legalidad (45).

sino una fuerza joven, con recursos de propaganda novedosos, capaz de


aglutinar los esfuerzos de la opinin contraria al gobierno: el partido
Socialista Independiente. Varias entidades civiles -tales la Liga
Republicana, la Unin Cvica Universitaria, los 'Centros de Cultura
Lautaro'- anunciaron su adhesin a los candidatos socialistas
independientes, y los anlipersonalistas les dejaron el campo libre,
anunciando su abstencin. El diario 'Crtica', estridente eincscrupuloso,
les prest 10(10 el apoyo de sus gigantescas ediciones; un caricaturista
presentaba al vespertino como una incubadora de donde salan los nuevos
'pollitos' del socialismo independiente", Luna, Flix, Yrigoyen,
ps. 346 - 347.
(45) Al respecto Flix Luna comenta:" Estaba por terminar el ao y
la esterilidad parlamentaria, especialmente la senalurial, haba sido
desoladora; ni siquiera se haba aprobado el presupuesto para 1930. La
proximidadde las elecciones dediputados nacionales en marzo, movilizaba
los sectores opositores que realizaban actos diariamente. El partido
Socialista Independiente anunci como punto concreto de su plataforma
electoral, el juicio poltico contra Yrigoyen, y sus ministros. Por San Juan
y Mendoza andaba la Comisin de Negocios Constitucionales del Senado,
espigando cuanta denuncia pudiera haber contra las intervenciones. La
oposicin necesitaba queel ambiente permaneciera agitado yen inquietud,
paraque siguiera evolucionando el proceso que iba tramndose. Cualquier
cosa serva. A mediados (le diciembre, un conflicto en la Facultad de
Derecho motiv la ocupacin de la Casa por los estudiantes, y una huelga
general de dos das decretada por la Federacin Universitaria Buenos
Aires. La cosa termin pacficamente, con la posesin del local por
Ricardo Rojas, pero los opositores trataron de sacar partido de la algarada
estudiantil, visitando a los muchachos acantonados, haciendo
interpelaciones y pretendiendo darle al asunto una trascendencia poltica

105
Los legalistas quieren arrebatar el gobierno de
Yrigoyen a travs de una escalada electoral; esa posicin es
compartida por el ncleo de militares anti-yrigoyenistas que
siguen a Agustn P. Justo. Este, que encabeza al grupo
opositor, liberal conservador, no pretende un cambio
estructural, solamente desplazar al presidente. No se niega al
golpe de Estado, pero siempre que se funde en razones
profesionales y legales. Hace profesin de fe en la Constitucin
y en las instituciones republicanas.
Por otra parte, los grupos antidemocrticos (46),
sostienen que debe producirse, en primer lugar, una
"revolucin" que modifique la estructura poltico-social para
instaurar un gobierno "fuerte" que mantenga el orden, la
jerarquay la disciplina, dando lugar, luego, a una "democracia

que no tena. Otro motivo de alharaca fue la clausura de la Caja de


Conversin, decretada con buen criterio por ci presidente: ante esta
medida, los socialistas de ambas fracciones organizaron sendos actos
para criticarla y vapulear aguerridamente al gobierno" (Yrigoyen, p.344).
(46) Estos grupos haban comenzado a tomar organ icidad a partir del
1 de diciembre de 1927 con la aparicin de La Nueva Repblica, rgano
del nacionalismo argentino. Entre sus redactores podemos mencionara
Julio y Rodolfo Irazusta, Juan E. Carulla y Csar E. Pico.
Los nacionalistas de "La Nueva Repblica" vean que "Uriburu
encarnaba la posibilidad de hacer concretas sus aspiraciones a una
modificacin del rgimen poltico, que slo vean posible como obra de
un gobierno fuerte y respaldado por las fuerzas armadas, y confiaban en
que la revolucin no culminara, como la del 90, en un cambio del
presidente, sino que llevara adelante un plan de reformas en las
instituciones del Estado, que deba comenzar por la del sistema de
sufragio", Barbero, Mara Ins y Devoto, Femando,Los nacionalistas, p.
149.

106
funcional basada en las fuerzas sociales". El grupo encuentra
en el general Jos F. Uriburu a la persona indicada para
encabezarlo.
A mediados de 1929 se organiza la Liga Republicana,
nucleando a los nacionalistas argentinos, quienes pretenden
una Sustitucin lisa y llana de las formas democrticas por
una suerte de corporativismo (47).

(47) Proponan la reforma constitucional en el sentido de definir el


alcance y calidad del sufragio, convirtindolo en calificado y pblico.
Descrean, adems, de los parlamentarios y de los partidos polticos,
Sostiene Roberto Etchcparcborda que "nuevas fuerzas que,
desprendidas en su mayora del conservadorismo, simpatizan con las
nuevas corrientes de ideas que se imponen en esos momentos en la Italia
fascista y en la Espaa de Primo de Rivera. Esos elementos sostenan la
necesidad de volver, para superar la crisis institucional, a las tradiciones
nacionales. Alegaban que el caos poltico reinante era debido ala quiebra
de la democracia y postulaban la substitucin del legislativo poltico por
el sistema corporativo, y la derogacin de la ley electoral vigente, frente
a los excesos de la democracia inorgnica. Valiosos elementos de la
juventud intelectual adhirieron a esas tendencias, repudiando por igual al
oficialismo como a sus opositores. Esas ideas encontraron un fecundo
campo de accin en las filas del Ejrcito, proclive desde haca aos a la
formacin de logias y al golpe de Estado preconizados ya por La Hora
de la espada, de Leopoldo Lugones" (Aspectos polticos de la crisis de
1930, en La Crisis de 1930, 1. Ensayos, ps. 46 - 48).
Cfr. Zuleta Alvarez, Enrique, El nacionalismo argentino, t. 1, p. 238,
"La Liga Republicana fue... y a pesar de estar separada del grupo de La
Nueva Repblica, un embrin de intento de hacer combinaciones polticas
destinadas a potenciar a los Nacionalistas como algo ms que un grupo
meramente periodstico. Por lo menos en las intenciones de Rodolfo
Irazusta, quien propuso que en las elecciones legislativas de 1928 hubiera
una lista encabezada por los nacionalistas que ms se haban distinguido

107
Los nacionalistas comienzan a reclutar seguidores
entre los oficiales del Ejrcito. La situacin en la institucin
no est totalmente definida, pues no hay una oposicin
unvoca contra Yrigoyen. Por un lado, los legalistas que
apoyan la investidura presidencial; por oto, los que mantienen
una actitud neutral, prescindente y, por ltimo, los
abiertamente radicales. Por ello, deben recurrir a los partidos
polticos tradicionales. De tal manera la estrategia se unifica
para desplazar, el 6 de septiembre de 1930, al presidente
constitucional Hiplito Yrigoyen de su cargo. Un golpe de
Estado, encabezado por el general retirado Jos F. Uriburu,
lo convierte en el primer presidente de facto. En sentido
estricto no puede decirse que es una intervencin militar
institucional, pues slo participan de l algunas unidades,
plegndose la mayora al nuevo orden. Es de destacar,
tambin, que solamente los civiles acceden a los cargos
gubernativos (48).

en la poltica opositora. Pero la tpica torpeza nacionalista en este tipo de


combinaciones, hizo que primara en la Liga Republicana la idea de ceder
sus votos..., al Socialismo Independiente de Federico Pinedo y Antonio
deTomaso. Esto bast para que Rodolfo Irazusta sc alejara definitivamente
de la Liga Republicana". Otro grupo nacionalista, la Legin de Mayo,
creada por iniciativa directa de Uriburu, juntamente con la Liga
Republicana actuaron en conjunto los das prximos a la revolucin.
(48) "Hasta ahora no se sabe que haya existido alguna logia militar en
la revolucin setembriana que nos ocupa: pero s se tiene conocimiento
de la actuacin decisiva de ex miembros de una asociacin secreta y
juramentada de jefes y oficiales del Ejrcito, creada a fines de 1921 y
disuelta por propia determinacin a comienzos de 1926", Orona, Juan V.,
Una logia poco conocida y la revolucin del 6 de setiembre, en Rey, de
Historia N9 3, p. 105. "... una de las caractersticas del Gobierno

108
Provisional fue su esencia civil. Ningn ministro, con excepcin de los
castrenses, era militar... No hubo 'premio de puestos' al soldado
combatiente. No se reincorpor a ninguno a las filas, porque se habran
violado las leyes orgnicas... ninguno ascendi, cuando este ascenso
requera el acuerdo del Senado, entonces disuelto", Snchez Sorondo,
Matas G., 6 de setiembre de 1930, en La Dcada Infame, ps. 51-64.

109
CAPITULO III
LOS SINDICALISTAS Y
EL GOBIERNO CONSERVADOR
(1930 - 1943)

17 - Nacida el 27 de septiembre de 1930.

En las postrimeras del gobierno radical, los sindicalistas


advierten que los desacuerdos entre las tres centrales
obstaculizaban la efectividad en el manejo de los temas
gremiales. Es pr eso que la Federacin Obrera Poligrfica
Argentina (FOPA) (1), en 1927, convoca a la unidad sindical.

(1) La FOPA era el resultado de la integracin de tres tendencias

111
Las tres centrales obreras, USA, FORA y COA,
receptan con distintas reacciones la convocatoria. La U.S.A.
se adhiere, la FORA rechaza el llamado y la COA, sin
rechazarlo ni aceptarlo totalmente, mantiene una actitud ms
cautelosa.
Al ao siguiente se renen la USA y la COA con la
finalidad de conversar sobre la posible unidad. Si bien en la
Confederacin un grupo de socialistas se opone (2), los
gremios adheridos ms fuertes como la Unin Obreros
Municipales, La Fraternidad y la Unin Ferroviaria, apoyan
la iniciativa de la FOPA. A partir de este primer paso, el
proceso hacia la unidad sindical se acelera favorecido por la
grave situacin econmica que repercute, con su secuela de
desocupacin, en los obreros.
Finalmente se rene el Comit Nacional Sindical con
representantes de la COA y de la USA, el 27 de septiembre
de 1930, naciendo la Confederacin General del Trabajo
(CGT), con sede en la calle Independencia 2880. Gremios
tan importantes como la Unin Ferroviaria, la Unin Obreros
Municipales, la Federacin de Empleados de Comercio,
tranviarios, telefnicos y Asociacin Trabajadores del Estado,
se incorporan a su seno.
La Central, que se adhiere a los postulados del
sindicalismo, exhibe un neto predominio de la Unin

ideolgicas: socialista (Pedro Porcel), sindicalista (Sebastin Marotta)


y comunista (Manuel Punyet Alberti).
(2) El Partido Comunista exhibi una permanente actitud de
hostigamiento contra la COA y la USA, acusndolas de "reformismo" y
traicin a la lucha de clases.

112
Ferroviaria frente a la escasa representacin de los gremios
del sector industrial. Extranjeros y nacionales componen su
masa de afiliados (3). La CGT, asume desde un primer
momento una actitud prescindente. As lo manifiesta en un
documento enviado alas organizaciones sindicales autnomas
de todo el pas, invitndolas a adherirse a ella. En l seala su
absoluta prescindencia "en cuestiones polticas, ideolgicas
y religiosas, nico medio posible de reunir en un solo bloque
a todos los trabajadores de la Repblica".

18 - Los sindicalistas y Uriburu.

Dos hechos importantes para el pas ocurren durante


septiembre de 1930: el derrocamiento del gobierno
constitucional por un golpe militar y la creacin de la CGT.
Hay entre los dos acontecimientos slo coincidencia tempo-
ral.
Los sindicalistas se haban mantenido totalmente ajenos
a la conspiracin, enfrascados en sus propias rivalidades y
problemas. Tampoco comprendan, dada su postura
ideolgica, la realidad poltica del pas. No se sentan parte
de l, y por eso no podan darse cuenta que lo que estaba
sucediendo tambin iba a repercutir en los trabajadores.
Sin embargo, a partir de este perodo, se puede
detectar una paulatina y cualitativa transformacin en los
obreros (4). El viejo obrero calificado, con experiencia sindical

(3) Matsushita, Hiroschi, Movimiento obrero argentino 1930- 1945.


Sus proyecciones en los orgenes del peronismo, p. 68 y ss.
(4)Esta apreciacin sociolgica nos permitir comprender la llamada

113
y poltica, producto de la inmigracin, est siendo reemplazado
por eljoven obrero no calificado, sin experiencia en la lucha
sindical y poltica. Es consecuencia de otra inmigracin, la
interior. Es el hombre nacido en el pas que se dirige del
campo a la ciudad, de las provincias al puerto. El todava no
entiende que forma parte de esta tierra, no ha tomado
conciencia y levanta una muralla entre sus reivindicaciones
y el cambio social que debe producirse.
Es por esto que los obreros no se suman al golpe de
1930 (5).

"nacionalizacin del movimiento obrero", que se consolidar con el


advenimiento del peronismo hacia el final del perodo que estamos
analizando.
Germani, Gino, Poltica y sociedad en una poca de transicin, p.
186, donde seala que: "... desde mediados de la dcada de los treinta el
proceso de urbanizacin obedeci a las migraciones internas, es decir, a
desplazamientos de la poblacin argentina (y probablemente tambin
inmigrada) residente o nacida en zonas rurales o semirurales".
Ver Murmis, Miguel y Portantiero, Juan Carlos, Estudios sobre los
orgenes del peronismo, p. 59 y ss.
(5) En relacin a la actitud del movimiento obrero frente a la
revolucin del '30, Rotondaro comenta lo siguiente: "La cada del
gobierno de Yrigoyen fue recibida en los medios sindicales con
sentimientos que variaban desde la expectativa al escepticismo, desde la
indiferencia a la prescindencia. Por lo general, puede decirse que hubo
una sensacin de alivio cuando la administracin radical fue desalojada,
al considerarse que su ineficacia haca necesaria la frmula autoritaria del
control militar. No todos los actos obreros fueron de esa naturaleza. Se
dieron excepciones. Refiere Santilln que a iniciativa de los dirigentes de
la Asociacin de Trabajadores del Estado se intent realizar una resistencia,
planteo en el cual estuvo de acuerdo el secretario general de la Federacin
Obrera Martima quien ofreci los fondos de la organizacin para la

114
El gobierno de Uriburu quiere alejar el "fantasma del
comunismo". Al mismo tiempo intenta eliminar los males
causados por la "demagogia radical", mediante la
"racionalizacin administrativa" a nivel nacional y provin-
cial y la rebaja de los sueldos con el objeto de disminuir el
gasto estatal.
Sin embargo, lo que persigue con mayor ahinco, es la
abolicin del rgimen electoral (6). Se busca, sin mas, la
restriccin de la actividad poltica partidaria. Se demanda la
representacin corporativista, el manejo de la cosa pblica

empresa. Se real izaron reuniones en la sede de ATE, en la que participaron


miembros de la USA e intelectuales anarquistas como Rodolfo Gonzlez
Pacheco; pero que no contaron con la presencia de la FORA que se haba
declarado prescindente. De todos modos, se resolvi decretar una huelga
general revolucionaria que iba a estar conectada con una conspiracin
cvico-militar inspirada naturalmente por los radicales. Sin embargo, los
acontecimientos se precipitaron y la tentativa fue frustrada..." (Realidad
y cambio en el sindicalismo, ps. 130 - 131).
Al respecto Diego Abad de Santilln refera: "La conspiracin militar
contra Ja segunda presidencia de Yrigoyen fue un hecho del que tuvimos
informaciones confidenciales. Durante ms de un mes insist en la
obligacin de resguardar las libertades conquistadas y en presentar el
oscuro horizonte que se abra para el porvenir del pas. La FORA me dej
solo; dijeron que era un asunto poltico y que en nadadehamos interferir.
Yo les replicaba que un golpe militar no es un asunto puramente poltico:
es una cuestin nacional que compromete a todos. Pero no pude hacer
nada; fue la mayor derrota de mi vida", Troncoso, Oscar, Fundadores del
gremialismo obrero/1, p. 20.
(6) Este objetivo haba entusiasmado a los nacionalistas, pero no
haba encontrado eco entre los grupos liberales y conservadores y menos
an en el Ejrcito que tan importante papel haba cumplido en la sancin
de la ley Senz Pea en 1912.

115
por una "lite natural" (7). Pero no puede asimilarse este
"corporativismo" al fascismo de Benito Mussolini, si bien
ciertas notas pudieran asemejarlos, como por ejemplo:
nacionalismo, militarismo, anticomunismo y antiliberalismo.
En el argentino est ausente lo que es factor predominante en
el italiano: su base y raigambre popular. Ms all de lo
poltico-institucional, los nacionalistas no muestran ninguna
diferencia con los liberales, ya que su modelo de crecimiento
econmico es Estados Unidos, industrialista y proteccio-
nista (8).
La situacin en el Ejrcito no haba variado. Las
divisiones ideolgicas en su seno eran las mismas que antes
del golpe militar. As, se encontraban quienes comulgaban y
apoyaban las ideas de Uriburu. Otros, por el contrario, no

(7)"... que la Constitucin sea reformada... cuando los representantes


del pueblo dejen de ser meramente representantes de Comits polticos
y ocupen las bancas del Congreso obreros, ganaderos, agricultores,
profesionales, industriales, etc. la democracia habr llegado a ser entre
nosotros algo ms que una bella palabra". Manifiesto de Jos F. Uriburu
del 1 de octubre de 1930.
(8) Cfr. Barbero y Devoto, ob. cit., PS. 158 - 159, quienes sealan que
la mayor parte de los grupos nacionalistas se sinti pronto desilusionada
por las medidas del gobierno. Rodolfo Irazusta escriba a su hermano el
1 de octubre de 1930 que "el cambio de gobierno operado en el pas... ha
sido una de las cosas ms absurdas que darse puedan. Preparado y
efectuado por los reaccionarios, es usufructuado abiertamente por los
liberales".
"Los dirigentes polticos consideraban que el gobierno provisional
deba limitarse a una gestin breve y convocar rpidamente a elecciones.
Se pensaba que en el estado de efervescencia cvica que viva el pas se
poda formar un nuevo gobierno constitucional con un suficiente respaldo

116
mostraban conformidad con el plan de transformacin de los
nacionalistas, pues no aceptaban apartarse de la Constitucin;
eminentemente profesionalistas, integraban el crculo del
general Agustn P. Justo (9). Adems, estaban los oficiales
radicales que, desde dentro o desde fuera del Ejrcito,
trabajaban contra el gobierno.
A finales de 1930 se constituy la Federacin Nacional
Democrtica (10), integrada por socialistas independientes y
conservadores, cuya finalidad era exigir en corto plazo la
convocatoria a elecciones nacionales y provinciales. Ante la
presin ejercida, el gobierno las anunci en diciembre de
1930.
Se llevaran a cabo primero en Buenos Aires y luego
en las dems provincias. En Buenos Aires el resultado dio el
triunfo a los radicales Honorio Pueyrredn-Mario M. Guido

popular... Estas ideas.., tropezaban con la influencia de los sectores


nacionalistas fascistas sobre Uriburu ...", Azaretto, Roberto, Historia de
las fuerzas conservadoras, p. 77.
(9) "Agustn P. Justo era Comandante en Jefe del Ejrcito que haba
apoyado tcticamente a Uriburu pero no comparta su postura
corporativista. Tampoco van a coincidir sobre el carcter y duracin del
futuro gobierno provisional luego del golpe de Estado de 1930". Ampliar
en Potash, Robert, El Ejrcito y la poltica en la Argentina, 1928-1945,
p.72yss.
(10) Entre agosto de 1930 y comienzos de 1931 los conservadores de
la Federacin Nacional Democrtica con la presencia de los conservadores
de todo ci pas, fundan el Partido Demcrata Nacional. Su programa
establece, entre otros, los siguientes principios: sistema democrtico,
reforma de la Constitucin, defensa de la produccin nacional,
proteccionismo agrario e industrial, estabilidad y escalafn del empleado
pblico, etc. Ampliar en Azarctto, ob. cit., p. 81.

117
y el comicio fue anulado (11).
Este hecho es decisivo para la cada del gobierno que
encabeza Uriburu. Todos los partidos polticos (demcratas
nacionales, socialistas independientes y radicales
antipersonalistas) constituyen un frente, conformando, de esta
manera, la Concordancia, para llevar a las elecciones al
binomio Agustn P. Justo - Julio A. Roca (h). A ste se opuso
Lisandro de La Torre-Nicols Repetto, resultado de laAlianza
de los partidos demcrata progresista y socialista. Los
radicales personalistas se abstuvieron. El 8 de noviembre de
1931 obtuvo el triunfo la frmula de la Concordancia (12).

(11) Ver Luna, Flix, Alvear, ob. cit. , p. 81.


"Y ci 5 de abril de 1931 'las comunas y las chacras bonaerenses' -
como dira Ricardo Rojas- dieron el triunfo a Pueyrredn - Guido por una
cmoda mayora, ante la estupefaccin de Uriburu y sus asesores.
Como es sabido, los resultados de esta eleccin fueron anulados
posteriormente por el gobierno defacto. El pronunciamiento de Buenos
Aires no tuvo consecuencias prcticas. Por qu, entonces, marcamos
esta jornada como una de las que cambi la vida del pas? Porque a partir
del 5 de abril de 1931, el fraude se hizo inevitable. El radicalismo haba
demostrado una increble capacidad de supervivencia y, en consecuencia,
ninguna solucin poltica futura poda planearse sobre labase declecciones
limpias. Dicho de otro modo: como estaba decidido no entregar el poder
a los radicales y no se les poda ganar en comicios correctos, el fraude
electoral deba instaurarse como sistema", Luna, Flix, La eleccin que
precedi alfraude, en Conflictos y armonas en la historia argentina, PS.
153-154.
En el mismo sentido Cina, Alberto, Los partidos polticos durante la
restauracin conservadora (1930 - 1943), en La Dcada Infame, p. 66,
en donde seala que el "fraude patritico, resultara uno de los mtodos
predilectos del conservadorismo".
(12) Al decir de Alain Rouqui, ob. cit., p.251, estos son los comicios

118
El gobierno inicia la persecucin de las organizaciones
obreras, especialmente las anarquistas y comunistas. Muchos
de sus dirigentes son deportados. La legislacin laboral,
vigente durante el yrigoyenismo, deja de ser aplicada a tal
punto que la federacin patronal solicita la supresin del
descanso dominical. Se decreta el estado de Sitio y la ley
marcial. Se encarcela, tortura y destierra. Hay desocupacin
y huelgas (13).
No obstante, durante el perodo en que Eduardo F.
Maglione estuvo al frente del Departamento Nacional del
Trabajo hubo cierta preocupacin por la situacin de los
trabajadores. Su postura corporativista encierra una
concepcin de la relacin capital-trabajo diferente a la de los
dirigentes liberales conservadores de pocas anteriores.
En abril de 1931 el Comit Central Confederal de la
CGT lanza un programa de reclamos. Por primera vez, pide
intervenir en organismos estatales como el Departamento

ms fraudulentos en la historia argentina, desde comienzos de siglo,


inicindose una etapa de democracia restringida.
"La eleccin presidencial del General Justo, fue as viciada en su
origen. Los hombres del Gobierno Provisional no podrn decir ya que el
pueblo haba elegido a su nuevo mandatario, 'en la plenitud de sus
atribuciones", Snchez Sorondo, ob. cit., p. 59.
(13) La Unin Industrial Argentina se mover ms cautelosamente,
solicitndole al gobierno la "interpelacin y alcance de aplicacin de la
legislacin obrera". El gobierno prometi mantener el orden y la autoridad
en las empresas, actuando como rbitro en los conflictos.
Cfr. Peter, Jos, Crnicas proletarias, p. 140 Ss.; Pi, Alberto J. ,La
crisis social: De la restauracin oligrquica a la Argentina de masas, en
La Dcada Infame, Ps. 98 - 100.

119
Nacional del Trabajo, el Departamento General de Higiene,
la Direccin General de Ferrocarriles, etc.; controlar la
aplicacin de la legislacin laboral; reglamentar las 8 horas
de trabajo, el descanso anual con goce de sueldo, la semana
laboral de cinco das, la proteccin a la maternidad e infancia.
La poltica econmica del gobierno repercute
desfavorablemente en los trabajadores. Los obreros
extranjeros son los ms perjudicados, en un intento de
favorecer a los nacionales, ya que se toman medidas para
desalentar la incorporacin de aqullos al trabajo. Frente al
nacionalismo econmico, los socialistas y sindicalistas
levantan las banderas del librecambio, en el entendimiento
de que ste es el nico camino para abaratar los productos de
consumo popular.
En cuanto a las relaciones de la CGT con el gobierno,
se manejan dos estrategias y criterios interpretativos que, en
el fondo, son actitudes concurrentes: por un lado, un sector
del sindicalismo propicia una alianza con el Estado y grupos
de industriales (14); por otro lado, la organizacin obrera, en
aqul entonces, slo busca su total independencia frente al
gobierno y a los partidos polticos, sin que esto signifique un
obstculo a la hora de negociar con l (15).

(14) Murmis, Miguel y Portanticro, Juan Carlos, Estudios sobre los


orgenes del peronismo, PS. 73 -74; Crecimiento industrial y alianza de
clases en la Argentina (1930-1940), Documento de Trabajo del Centro
de Investigaciones Sociales del Instituto Di Tella.
(15) Matsushita, Hiroschi, Movimiento obrero argentino, p. 90 y ss.
La CGT emite un comunicado en el que seala: "La Confederacin
General del Trabajo, rgano representativo de las fuerzas sanas del pas,

120
19 - Los sindicalistas y Justo.

Todo parece volver a la normalidad. El presidente


conformaba las aspiraciones de civiles y militares
antiyrigoyenistas. Se "retornaba" a la Constitucin. Pero un
factor perturbador se agitaba en medio de esta situacin de
"aparente" calma: la depresin econmica mundial de 1930
que origina graves consecuencias para el pas.
Debido a la crisis econmica que afecta el comercio
exterior, se implementa un plan de reactivacin netamente
dirigista. A ello, se suma la firma del pacto Roca-Runciman
con Gran Bretaa que deja an ms desarticulada nuestra
situacin econmica.
En el afn de asegurar las salidas de las carnes
argentinas, en especial, las carnes enfriadas (chilled

convencida de la obra de renovacin administrativa del gobierno provi-


sional y dispuesta a apoyarla como est en su accin institucional y
social... Convencida esta Confederacin de que ci gobierno provisional
no mantiene en vigencia la ley marcial sino para asegurar la tranquilidad
pblica y para hacer respetar el prestigio y la autoridad del gobierno, an
ms entendiendo que los procedimientos y sentencias se han ajustado en
absoluto a las reglas militares". Rotondaro, sostiene que: "Puede entenderse
perfectamente que una declaracin de este tipo, se haca con el exclusivo
objeto de no enemistarse con el rgimen y tener tiempo para consolidar
sus cuadros. Pero, de cualquier manera, expresaba un cambio tctico
notable que ya introduca el factor gobierno en las relaciones laborales en
una dimensin desconocida hasta entonces. Para muchos de los
sindicalistas yactivistas gremiales perseguidos, encarcelados odeportados,
la declaracin de la CGT revelaba una falta total de conocimiento de la
realidad o quizs ms grave an, de carencia de honestidad" Realidady
cambio en el sindicalismo, ps. 131 - 132).

121
beef) (16), se otorga un conjunto de vergonzosas concesiones
a Inglaterra. Como consecuencia del pacto, se da a los
ingleses, entre otros privilegios, el monopolio del transporte
de las exportaciones de carne, gastando las divisas obtenidas
solamente en el mercado ingls; tratamiento preferencial a
las importaciones inglesas y trato "benvolo" al capital
ingls radicado en el pas, especialmente ferrocarriles y
tranvas. La Compaa de Tranvas Anglo-Argentina, tambin
de capital enteramente ingls, propone al gobierno un plan
para coordinar el transporte urbano y para conceder el

(16) Ampliar en Irazusta, Rodolfo y Julio, La Argentina y el


imperialismo britnico; Drosdoff, Daniel, El gobierno de las vacas
(1933 - 1956); Ortiz, Ricardo, Historia econmica argentina, p.344 y ss;
Vedoya, Juan Carlos, Argentina rica con veda y sin plata. Pacto Roca-
R unciman; Rapoport, Mario, Gran Bretaa, Estados Unidos y las clases
dirigentes argentinas 1940 - 1945, p. 29 y ss., "El Pacto aseguraba al
gobierno la cuota deseada de exportacin de carne, a cambio de enormes
concesiones que favorecan a los exportadores ya los inversores ingleses
en el mercado local. Por ejemplo el sistema de control de cambios
implementado por el gobierno despus de la crisis de 1930, deba
garantizar que hubiese divisas disponibles para hacer Frente a las remesas
corrientes al Reino Unido, en un volumen casi igual al monto de libras
esterlinas que resultase de la venta de productos argentinos en aquel pas.
En otros trminos, el resultado de la venta de productos argentinos a Gran
Bretaa deba aplicarse preferencialmente al envo de remesas hacia esa
nacin y a la compra de sus productos. El gobierno argentino se
comprometa, adems, a tratar con benevolencia las inversiones inglesas,
a no gravar con impuestos aduaneros aquellas importaciones britnicas
que estuviesen exentas de ellos ya no incrementar, los ya existentes. Por
su parte, Inglaterra conceda una cuota del 15% a los frigorficos
nacionales para las exportaciones de carne argentina".

122
monopolio de los mismos a la Corporacin de Transportes de
la Ciudad de Buenos Aires (17).
Se crea en 1935 el Banco Central (18), cuyo directorio
est integrado en su mayora por extranjeros, para regular el
crdito y la circulacin monetaria argentinos En 1936 se
renueva las concesiones de servicios elctricos de Buenos
Aires a las compaas extranjeras (19).
Se impone, de esta forma, un modelo econmico que,
lejos de dar soluciones adecuadas al momento crucial del
pas, slo favorece a un grupo social minoritario, pero
poderoso econmicamente.
El presidente Agustn P. Justo diagrama una "poltica
militar" basada en tres puntos fundamentales: el apoliticismo,
para asegurar la libertad a las autoridades constitucionales y
mantener al Ejrcito alejado de las cuestiones polticas (20);

(17) Ver Pramo, Martha Susana, Un fracaso hecho historia: La


Corporacin de Transportes de la Ciudad de Buenos Aires.
La Compaa de Tranvas Anglo-Argentina haba perdido terreno
frente a la competencia del transporte automotor, por lo que desde
1922- 1923 ya no realizaba ningn tipo de inversiones. Ampliaren Di
Tella, Guido y Zymel man, Manuel, Las etapas del desarrollo econmico
argentino, ps. 452 y 459. Ver tambin Conil Paz, Alberto y Ferrari,
Gustavo, Poltica exterior argentina 1930 - 1962, p. 16 y ss.
(18) El proyecto perteneca al director del Banco de Inglaterra, Otto
Niemeyer. El Banco Central surgi como una empresa mixta en la cual
eran accionistas el Estado y los bancos privados.
(19) Ampliar sobre las diversas compaas extranjeras que prestaban
sus servicios de electricidad (CADE, CHADE, SOFINA, EBASCO,
ANSEC) en Schillizzi Moreno, Horacio, Argentina contempornea.
Fraude y entrega 1930 - 1943, t. II, ps. 25 - 60.
(20) Cfr. Potash, Robert, El Ejrcito y la poltica en la Argentina,

123
la organizacin, para preservar la disciplina, la jerarqua y
el orden y el profesionalismo, implementndose un proceso
de modernizacin (21).
Existe preocupacin en el seno de la institucin
militar por la poltica econmica del gobierno y por las
prcticas viciadas en el procedimiento electoral. La conciencia

1928 - 1945, en p. 122 seala: "El nuevo Presidente se mostr decidido


desde el comienzo a desalentar la participacin de los militares en
poltica. Un da despus de la asuncin del mando, envi un mensaje a las
Fuerzas Armadas destacando la importancia de la disciplina y la
abnegacin. 'La Nacin', dijo entonces, 'exige que sean apartadas en
absoluto de toda funcin ajena a sus misiones y que rija su vida la ms
severa disciplina basada en el cumplimiento austero del deber'. Pero esto
no va a ocurrir as".
"El ejrcito en todos sus niveles, prestar riguroso acatamiento a las
normas de verticalidad en los mandos y prescindencia poltica total. El
general Justo, no tiene pues que rendirle cuentas de su gestin... Las
Fuerzas Armadas en su totalidad, le son total y pro fes lonalmente adictas",
Schillizzi Moreno, Horacio, Argentina contempornea. Fraude y entrega,
t.II,p.8l.
(21) El programa que Justo quera llevar a cabo en el Ejrcito,
responda a la inquietud que primaba, por ese entonces, entre varios
hombres de la institucin. As comentaba el capitn Juan Domingo Pern
en carta dirigida a Jos Mara Sarobe: "Creo que al cuadro de oficiales
esta revolucin le ha hecho un gran mal. Ser necesario que los hombres
que vengan a gobernar vuelvan las cosas a su lugar. Esto no tiene otro
arreglo que multiplicar las tareas. El ao 1932, por lo menos, debe ser
para los oficiales, en general, un ao de extraordinario trabajo de todo
orden; slo as podr evitarse el mal que produce en el ejrcito la
ociosidad, la murmuracin y la poltica. Ser necesario que cada militar
est ocupado en asuntos de su profesin de diana a retreta. De lo contrario
esto ir de mal en peor" (citado por Scenna, Miguel Angel, Los militares,
p.163).

124
poltica se ha despertado en los oficiales de los cuadros
superiores y muchos de ellos se pronuncian por el ejercicio
de la soberana popular ypor las elecciones libres. A dicha
posicin se adhieren importantes grupos civiles (22).
Hacia 1935 el cuadro poltico se complica para Justo.
La Unin Cvica Radical levanta la abstencin electoral,
aunque el sector ms joven del partido retorna a la
intransigencia.
Por otra parte, las fuerzas polticas nacionalistas
reaccionan ante la posibilidad de que en el pas se constituya
un frente popular con radicales y elementos de la izquierda
(23). Para enfrentarlo proponen una alineacin de las fuerzas
nacionalistas. Al mismo tiempo, se han manifestado en
contra de la poltica de Justo, y adhieren a la concepcin de
un gobierno fuerte, autoritario y antidemocrtico (24). Desean

(22) As el general Ramn Molina, de formacin prusiana, que haba


participado en las guerras balcnicas y que tuvo un brillante desempeo
en la modernizacin del arma de artillera, se pronunci decididamente
por la democracia "como nico remedio para los males del pas". Ver
Rouqui, Alain, ob. cit., p. 268 y ss.
La Federacin Universitaria Argentina (FUA) se entrevistar con el
general Ramn Molina manifestndole su solidaridad. La Unin Cvica
Radical, el Socialismo y personalidades como Marcelo T. de Alvear,
Manuel Carls, Alfredo Palacios y otros mostrarn simpata por el
general "legalista".
(23) Debemos recordar que en el plano internacional haban surgido
en Espaa y Francia coaliciones de fuerzas de izquierda, de inspiracin
marxista, denominadas Frentes Populares. En 1936 se debate en el
Congreso el proyecto de ley sobre represin de actividades comunistas.
(24) Indudablemente el contacto internacional favoreci la
reagrupacin y fortalecimiento de las fuerzas nacionalistas autoritarias

125
la cada del liberalismo poltico y su expresin econmica: el
capitalismo. Por ello buscan consenso en las Fuerzas Arma-
das, levantando las banderas del nacionalismo econmico
frente a la poltica dependiente de Gran Bretaa, sostenida
por el gobierno.
Reclaman la industrializacin, como base de la
independencia econmica, frente a aquellos que creen
todava en las bondades del esquema agro-importador.
Esta es la situacin en vsperas de la sucesin
presidencial. Agustn P. Justo designa a su sucesor. La
eleccin recae en Roberto M. Ortiz (25).
La agitacin general es la caracterstica de esta poca.
Negociados, denuncias, huelgas, se suceden por doquier.
La legislacin social (26), escasamente cumplida por
los patrones, ayuda a paliar la situacin de crisis y de

en Argentina. Hechos como los triunfos del nazismo en Alemania (1933),


el alzamiento franquista en Espaa (1936), etc., ayudan a vigorizar al
movimiento nacionalista.
(25) En la campaa electoral de 1937 se presentaron los siguientes
candidatos: por la Unin Cvica Radical, Alvear-Mosca; por el Partido
Socialista, Repeuo-Orgaz y por la Concordancia (demcratas nacionales
e impersonal istas),Ortiz-Castillo. Ver Melo, Carlos,Lospartidospolticos
argentinos, Ps. 55 - 56.
Roberto Ortiz era radical anliyrigoyenista, abogado de importantes
empresas britnicas.
Una fundamental semblanza de Ortiz, ver en Luna, Flix, Ortiz.
Reportaje ala Argentina opulenta. Su compaero de frmula Ramn S.
Castillo, era conservador y como se usaba en la poca, un hombre del
interior. El 20 de febrero de 1938 prest juramento el binomio de la
Concordancia. Ese mismo da se suicidaba Leopoldo Lugones.
(26) Cfr. Cina, Alberto, quien sostiene: "Los autores conservadores

126
desempleo que vive el trabajador. La industria ha comenzado
a destruir al artesanado; el pequeo industrial, incapaz de
competir con la gran industria, se convierte en asalariado. El
obrero rural emigra a la ciudad; las villas miserias aparecen
en los suburbios de la Capital. Los agricultores santafecinos
y del sur de Crdoba exigen precios para sus productos y
rebajas de fletes; en el Chaco los cultivadores de algodn
protestan por la situacin que vive su provincia.
Entre 1932 y 1938 se dictan, entre otras, las siguientes
leyesen materia social: 11.591, autorizando al Poder Ejecutivo
Nacional para que a travs del Ministerio de Trabajo expida
en forma gratuita a obreros y empleados desocupados, pasajes
en ferrocarriles estatales o privados, "cuando lo requieran las
ofertas y demandas de trabajo en zonas determinadas".
Igualmente se autoriza a expedir boletos a aquellos obreros
y empleados que se encuentran sin trabajo en la Capital
Federal, para volver a sus provincias de origen; 11.640,
prohibiendo el trabajo despus de las trece horas del da
sbado; la discutida ley 11.729, sobre rgimen de despidos
(27); 11.837, fijando tanto para la Capital Federal como para

insisten en destacar el carcter positivo de la legislacin votada durante


los cuatro primeros aos del gobierno de Justo. Sin entrar en un anlisis
minucioso, y teniendo en cuenta medidas objetivamente tiles como la
red caminera que se ampla notablemente, o la implantacin del sbado
ingls, o las mejoras para los empleados de conrcio (que despus eran
cuidadosamente recortadas por una jurisprudencia poco dispuesta a
ampliar sus beneficios a todos los trabajadores por cuenta ajena), no
puede empero dejar de destacarse el carcter antinacional y antipopular
de muchas de las leyes fundamentales que un Parlamento adicto aprob
sin vacilaciones" (Partidos y Poder en la Argentina moderna, p. 65).
(27) Decimos "discutida" pues la jurisprudencia sostena diversidad

127
los territorios nacionales el horario de los establecimientos
comerciales; 11.868, sobre censo de desocupados; 11.896,
para combatirla desocupacin; 11.933, sobre la maternidad.
La controversia entre sindicalistas y socialistas se
centra, en la independencia o no de lo gremial frente a lo
poltico. Los primeros insisten en la independencia. Los
segundos inscriben su accionar dentro de la estrategia del
Partido Socialista. Es fundamental, entonces, el trabajo en el
parlamento, con el objetivo de conseguir la sancin de
normas protectoras para el trabajador. Entienden la lucha
gremial como la contracara de la lucha poltica. Una explica
a la otra y ambas se complementan.
Tal disparidad de criterios se evidencia ante temas
candentes, como por ejemplo, el fascismo. Los socialistas
entienden que el fascismo pone en peligro las bases mismas
de la democracia, por lo cual se lo debe combatir con todos
los medios legales disponibles. Los sindicalistas consideran
que slo se lo debe enfrentar cuando constituya un peligro
para la subsistencia de la organizacin sindical y para las
condiciones de vida y de trabajo del obrero (28).

de criterios en cuanto a considerar silos obreros de la industria estaban


incluidos o no en esa disposicin legal. Ampliar en Vzquez Vialard,
Antonio (Director), Tratado de Derecho del Traba/o, t. 3, Ps. 99 - 102.
(28) El manifiesto de la CGT del 8/11/1933 es una prueba de la
posicin sindicalista. Entre sus puntos merecen destacarse:
a) La actividad sindical no est molestada salvo rarsimas excepciones.
b) La actividad perturbadora de las fuerzas profascistas no es tan grave
como para que la organizacin obrera entre al campo ajeno (o sea al
campo poltico), para combatir el fascismo.
c) Los sindicatos deben preocuparse de salarios y condiciones de

128
A la diversidad ideolgica se suma la rivalidad entre
ambas tendencias por la hegemona en el movimiento obrero.
El enfrentamiento se acenta, motivo que lleva a la
postergacin del Congreso de la CGT previsto, en un principio,
para octubre de 1934 y diferido para marzo de 1935.
La Comisin redactora del proyecto de estatuto de la
CGT, conformada por tres sindicalistas y dos socialistas,
aprueba el despacho de la mayora sindicalista. El anteproyecto
comprende entre otras pautas, las siguientes: la independencia
de la CGT respecto de los partidos polticos y agrupaciones
ideolgicas; el principio de incompatibilidad entre los cargos
de la CGT y la funcin pblica y el nucleamiento en la
organizacin obrera de los trabajadores asalariados.
Durante 1934 y 1935 las tensiones internas entre
ambas corrientes se agudizan.
Adems, los obreros comienzan a reconstruir sus
cuadros sindicales luego del parntesis provocado por el
golpe del 30, dejando a un lado los viejos mtodos de lucha
e intentando nuevos sistemas de organizacin y de accin,
frente a los cuales la CGT permanece ajena (29).

trabajo.
d) En Argentina no existen condiciones para que triunfe el fascismo.
e) El gobierno de Justo ha confirmado su orientacin democrtica.
(29) Lpez, comenta sobre el accionar de la CGT durante el ao 1934:
"Frente al panorama ofrecido por los trabajadores del Pas, cabe
preguntarse con justa razn cul ha sido el papel desempeado por el
cuerpo que regentea a la central obrera ms importante, y en realidad de
verdad la respuesta no puede ser ms desconsoladora. Estuvo ese
organismo muy por debajo de las circunstancias, no teniendo ms
participacin en los conflictos producidos entre los trabajadores, que la

129
A esto se suma la crisis econmica que repercute
sobre la clase trabajadora, especialmente en los obreros
ferroviarios (30).

20 - CGT: "Independencia" y "Catamarca".

En 1935 la fraccin socialista que domina en la Unin


Ferroviaria, juntamente con dirigentes de La Fraternidad, la

que se traduce por la intervencin que le cupo en la huelga de sastres al


Sindicato de Obreros de la Industria del Vestido, que muy poco tiene que
agradecer a ese cuerpo enfermizante burocrtico", (ob. cit., p. 315).
En el mismo sentido, Schillizzi Moreno, Horacio, Argentina
contempornea. Fraude y entrega, t. II, p. 22 sostiene: "... todava, para
fines del ao 1935, los organizadores estn en funciones. En ese lapso, la
asepsia poltica de la CGT es total. Sobre su superficie resbalan los
grandes problemas nacionales, y la poltica de cara a los intereses
extranjeros y de espaldas al pas en lo econmico amn del fraude en las
prcticas internas, son sino ignoradas, cuidadosamente evitadas en los
documentos y definiciones cegetistas. Se vive para los planteos
profesionales y aunque el xito que se obtenga sea ms que mezquino, la
conduccin no se aparta del sendero trazado. Por otra parte, la lucha por
el contralor, infatigable guerrilla de mil y una rencilla domstica, la falta
de coherencia ideolgica, la existencia de dirigentes dbiles y tambin
venales, todo contribuye a la completa atona que por fin explota en los
sucesos de fines del ao 1935". Ver tambin Di Tella,Torcuato S .,Poltica
y clase obrera, Ps. 29 - 30.
(30) La crisis econmica haba obligado a las empresas ferroviarias,
de propiedad inglesa, a tomar medidas de contencin de gastos, por lo
cual se haban practicado disminuciones en los salarios del personal.
Marcelo T. de Alvear en su discurso pronunciado en La Plata el 31 de
octubre de 1935 sealaba: "Pero no se puede dejar de decir, que causa
asombro la preocupacin con que se mantiene un presupuesto en cifras

130
Unin Tranviaria, la Confederacin General de Empleados
de Comercio, la Asociacin de Trabajadores del Estado y la
Unin Obreros Municipales, toma la sede de la CGT (31).

elevadsimas, en plena crisis nacional e internacional; la despreocupacin


conque, da a da, se agrava la situacin de la riqueza privada, inventando
y multiplicando las imposiciones fiscales, con ci solo objeto de mantener
la dudosa holgura del tesoro pblico, en desmedro del 'standard' de vida
de toda la poblacin, y particularmente de la poblacin obrera, que est
sufriendo hasta lo inconcebible, desde hace cinco aos, de esa inexpli-
cable poltica econmico-financiera de los gobiernos surgidos del
movimiento de setiembre, poltica que es tan particularmente agresiva
bajo el actual ministerio de finanzas. El radicalismo, atento a esos hechos,
se dedicar, seguramente como una de las primeras medidas que adoptar
en el gobierno, a aflojar el estrecho crculo fiscal liberando a las clases
productoras de las trabas que estn retardando su desarrollo econmico.
Los trabajadores argentinos saben bien, por otra parte, cul ha sido
siempre la poltica del partidoa su respecto", Democracia, exgesis sobre
la personalidad y la poltica del Dr. Marcelo T. de Alvear, p. 151.
(31) El episodio y sus antecedentes se encuentran relatados en el libro
publicado con motivo del cincuentenario de La Fraternidad. Dice as la
publicacin: "La Comisin Directiva de La Fraternidad, al ingresar a la
CGT lo hizo dispuesta a prestar su colaboracin en la realizacin del
programa de accin de todos los das defendiendo los intereses de todos
los trabajadores argentinos. Pero diversas actitudes del organismo cen-
tral obligaron a la Comisin Directiva a adoptar una actitud serena pero
seria, en el sentido de que la CGT imprimiera a su accin mayor
intensidad con respecto a la lucha contra el fascismo local. Ello motiv
el pedido de reunin extraordinaria por parte de La Fraternidad, el 2 de
noviembre de 1933, para tratar los siguientes asuntos: fascismo, Congreso
Constitutivo de la CGT, cotizaciones de los sindicatos adheridos a esa
Central. Este pedido motiv que la CGT lanzara un comunicado que, en
realidad, sorprendi a Ja masa trabajadora porque en 61 no se encaraba
decididamente el asunto.

131
Estas alternativas dieron origen a algunos entredichos entre La
Fraternidad y la CGT que en todo momento pusieron de relieve la
posicin franca de la organizacin de los ferroviarios en el asunto,
habiendo declarado asimismo La Fraternidad que lo nico que le
preocupaba era que el proletariado argentino tuviera una entidad central
poderosa y fuerte, aunque para ello era necesario entonces que ese
organismo se diera un estatuto y realizara cuanto antes su Congreso
Constituyente.
Esta situacin de tirantez, agravada por hechos posteriores, suscitados
entre los dirigentes del organismo central y diversos sindicatos, entre
ellos la Unin Ferroviaria, dio origen a que en la fecha 12 (le diciembre
de 1935 fuera intervenida la Junta Ejecutiva y destitudos algunos (le SUS
miembros por representantes de las entidades ms representativas y
poderosas (lel pas, es decir, La Fraternidad, Unin Ferroviaria, Unin
Obreros Municipales, Con federacin General (le Empleados de Comercio,
Unin Tranviaria, y en carcter personal una delegacin de la Asociacin
Trabajadores del Estado quienes entregaron la direccin de la CGT a la
mayora autnticay obrera hasta la realizacin del CongresoConstituyente
(lel organismo, convocado para marzo-abril de 1936. A raz de estos
hechos, se separ de la CGT un grupo de sindicatos (Federacin Obreros
y Empleados Telefnicos, martimos, madereros, etc.) constituyndose
en el domicilio (le la entidad nombrada en primer trmino reclamando
para s la autntica representacin de la CGT hasta que, finalmente,
reorganizaron la USA", Lpez, Alfredo, ob.cit., ps. 316-317.
Ver Matsushita, Hiroschi, Movimiento obrero argentino, p. 125 y ss.,
quien sostiene, refirindose al "golpe obrero", de 1935, que el principal
actor fue el sector mayoritario (le la Comisin Directiva de la Unin
Ferroviaria; pero ello se debi por lo menos a dos motivos: "... el deseo
(le algunos miembros de la Comisin Directiva de cambiar la orientacin
de la CGT y ... el deseo de mantener la autonoma de la UF frente a la
CGT, criterio sostenido principalmente por Domenech. Conforme a su
opinin, la autonoma del gremio entrara prontamente en peligro debido
a la negacin de la Junta Ejecutiva de la CGT de acatar la resolucin de
la Comisin Directiva de la UF y tambin porque la Junta Ejecutiva haba
decidido enviar sus delegados al interior del pas, por las secciones de los
ferroviarios, sin consultar a la Comisin Directiva de la UF ...".

132
Los dirigentes desplazados deben trasladarse ala Federacin
Obreros y Empleados Telefnicos, ubicada en la calle
Catamarca 577, producindose la divisin de la Central
Obrera. Ambas entidades conservan la misma denominacin,
identificndose cada una con el nombre de las calles en
donde tienen su sede.
A partir de este momento, se revitaliza la accin
sindical traducida en la campaa de los gremios vinculados
al Comit Pro-Reforma del Cdigo de Comercio, en la
agitacin de los colectiveros en protesta por la ley de
"coordinacin de los medios de transporte" y en la sancin de
la ley 11.729 de indemnizaciones por causa de despido.
Ambas CGT tienen una composicin cuantitativa-
mente diferente (32).
En la CGT Independencia se distinguen tres lneas:
el sector de Jos Domenech, coincidente con el sindicalismo;
el grupo de Francisco Prez Leirs, dependiente del Partido
Socialista y los gremios comunistas.
Se han profundizado las discrepancias entre los grupos
que encabezan Prez Leirs y Domenech en tomo a la
participacin poltica. Mientras que el primero entiende que
sta debe ser amplia, el segundo sostiene la necesidad de

Ver Rotondaro, Realidad y cambio en el sindicalismo, PS. 132- 133.


(32) CGT Independencia: La Fraternidad, Unin Tranviarios, Unin
Obrera Metalrgica, Confederacin General de Empleados de Comercio,
Federacin Obrera del Vestido, Sociedad Obrera de Panaderos, Unin
Obrera Textil y FG Bonaerense-, CGT Catamarca: FOET, Unin de
Obreros Municipales, Cmara Sindical deComercio y Pasteleros. Gremios
como ATE y ULMA se negaron a participar.

133
circunscribir la accin a lo meramente econmico y sindical.
A fin de no comprometer la unidad de los socialistas, la CGT
Independencia fija como pauta la neutralidad poltico-elec-
toral. No obstante, en ella se iniciarn de inmediato las luchas
intestinas por el predominio de la conduccin, luchas en las
que participarn Prez Leirs, Domenech, Angel Borlenghi
y otros.
La CGT Independencia acepta la adhesin de los
gremios comunistas, como la Federacin Obrera de la
Industria de la Carne, la Sociedad de Albailes y la Federacin
Obreros de la Industria Metalrgica con la condicin de que
el Partido Comunista no se inmiscuya en su accionar.
Aqu conviene detenerse a examinar brevemente la
"nueva" postura del Partido Comunista argentino. La situacin
internacional, con el advenimiento del fascismo y del nacional
socialismo, en Italia y Alemania respectivamente, oblig al
comunismo internacional a buscar aliados para constituir el
"frente popular antifascista". En Europa se haban integrado
tcitamente con los social-demcratas; en la Argentina,
abandonaron su postura sectorial, para propiciar el
entendimiento con otros grupos (33).

(33) En 1935 los gremios comunistas, reunidos en Rosario, haban


decidido ladisolucin del ComitdeUnidad Sindical Clasista (constituido
en 1929), sugiriendo a sus asociados afiliarse a la CGT, hecho que no se
concret por desavenencias entre los comunistas y los sindicalistas.
Con respecto al cambio tctico de los comunistas y su deseo de
constituir un "frente popular", ver Iscaro, Rubens,I-istoria del movimiento
sindical, II, p. 217 y ss.
En tal sentido Sostiene Rotondaro que: "La dcada del '30, con el
ascenso del nazismo en Alemania y la consolidacin del fascismo en

134
La Junta Ejecutiva de la CGT Independencia realiza
entre el 31 de marzo y el 1 2 y 2 de abril de 1936, su Congreso
Constituyente. Entre los temas tratados se destacan el estatuto
de la CGT; el nombramiento de la Comisin de Poderes y la
"prescindencia".
El Estatuto redactado por una comisin encargada a
tal efecto, es aprobado. La estructura adoptada por la Central
ubica a la entidad en un plano organizativo diferente al de las
centrales obreras anteriores a 1930 (34).
Respecto del segundo tema, resuelve que tendrn voz
y voto aquellas delegaciones que renan los siguientes
requisitos:
a) Haber ajustado sus designaciones a las Bases de

Italia, llev a los comunistas a propiciar un cambio tctico de mucho


significado y que se denomin el 'frente popular'. La teora del frente
popular estableca la necesidad (le trabajar unidos con otros sectores
polticos y gremiales contra las fuerzas combinadas del nazifascismo. En
nuestro pas, los esfuerzos de los gremialistas de orientacin comunista
se centraron en torno ala constitucin de la CGT, volcando su influencia
a travs de los sindicatos de la construccin. El 10 de febrero de 1935 se
fundaba el Sindicato de Obreros Albailes, bajo el liderazgo de Rubn
Iscaro y Pedro Chiarantti, figuras que encabezaran posteriormente al
bloque comunista en la CGT" (Realidad y cambio en el sindicalismo, p.
134).
"Esta divisin de 1935, agreg Maroita, cont con el apoyo de los
comunistas que saludaron alborozados el desplazamiento de los'presuntos
jefes reaccionarios del movimiento obrero', esperando que ahora la
C.G.T. se decidiera a integrar el 'Frente Nacional' para la lucha 'contra
laopresin del capitalismo extranjero y sus aliados internos , Troncoso,
Fundadores del gremialismo obreroli, p. 124.
(34) Ampliar en Rotondaro, Rubn, Realidad y cambio en el
sindicalismo, PS. 136 - 140.

135
Unidad, es decir designacin por asamblea o voto general.
b) Haber cotizado las organizaciones representadas y
que posean una antigedad de seis meses hasta el mes de
diciembre de 1935.
c) Haber cumplido las filiales al 28 de febrero seis
meses de antigedad, siempre que hayan cotizado hasta ese
mes inclusive.
Con relacin al tema de la prescindencia, el Congreso
Constituyente seala que "intervendr constantemente en
todos los problemas nacionales que afecten a los trabajadores,
defender las libertades individuales, recabar de quienes
corresponda leyes que favorezcan a la clase trabajadora
para el acceso a la direccin de la produccin". Acentan
que la prescindencia, es frmula necesaria para conseguir,
por encima de la diversidad ideolgica, la unin de los
trabajadores.
Sin embargo, en la celebracin del 1 de mayo de
1936, participan, en reunin pblica, algunos partidos polticos
y la CGT. Varios oradores toman la palabra. La causa es
lograr un frente popular, una coalicin contra el gobierno de
Justo. Pero esto es nada ms que un intento (35).

(35) "El acto dio una respuesta positiva a este interrogante. Carteles
de la UCR, del PS, el PC, la CGT, ci Socorro Rojo Internacional y la FOM
(Federacin Obrera Martima, anarquista) individualizaban a los
contingentes que rodeaban la tribuna...
Una docena de oradores se turn en el micrfono. El joven abogado
Arturo Frondizi proclam la necesidad de 'un gran frente popular
democrtico'. Jos Domenech y Francisco Prez Leirs aseguraron que
los trabajadores de la CGT ansiaban la unidad antifascista. Enrique
Dickmann, Nicols Repetto y Mario Bravo certificaron la vocacin

136
Lo importante de destacar es que a partir de los
sucesos de diciembre de 1935, otra es la actitud que asumir
esta CGT. El alejamiento de la "poltica de prescindencia" es

frentista dci socialismo. Emilio Ravignani y Eduardo Araujo dijeron lo


propio dci radicalismo. La voz comunista de la tarde fue Paulino
Gonzlez Alberdi. Tambin estaba en el escenario Lisandro de la Torre.
El viejo fue muy concreto: se limit a decir que la concentracin
significaba, ni ms ni menos,'el repudio a la poltica del gobierno que
tiene entregado el pas y sus riquezas al capitalismo extranjero'.
Fue un gran acto. Pareca que se inauguraba la tctica adecuada para
barrer cljustismo. Y bien: la idea del Frente Popular all proclamada tuvo
en definitiva menos repercusin que la de 'El Capitn Blood', estrenada
por aquellos das... Nadie se esforz en concretar la iniciativa. Los
radicales mantenan su santo horror a mezclarse con otros partidos,
aunque el verdadero motivo del desapego era su esperanza de ganar la
eleccin presidencial de 1937 sin necesidad de compartir el triunfo. De
la Torre no pudo vencer su visceral antirradicalismo y era demasiado
escptico para lanzarse a la aventura de encabezar una unin de fuerzas
populares con banderas antiimperialistas. La CGT careca de entidad
para vertebrar la iniciativa. Los socialistas vivan satisfechos con su
habitual botn metropolitano. Y el comunismo vernculo -que desde
luego fue el promotor de Lodo- se atena demasiado a sus remotas
centrales para seguir una lnea coherente por mucho tiempo.
En realidad, nadie quera forzar la lucha contra el justismo porque, al
fin y al cabo, el rgimen mantena las formalidades institucionales y su
alternativa era un fascismo liso y llano. Despus de todo (pensaban
algunos), Justo constitua una garanta antifascista en la medida que era
amigo de Gran Bretaa. Era el mal menor.. Y al mal menor se lo chumba
de lejos pero nunca se lo ataca a fondo...", Luna, Flix, 1936: El preludio
de la Unin Democrtica, en Conflictos y armonas en la historia
argentina, ps. 167 - 169.
Ver Iscaro, Rubens, Historia del movimiento .sindical, t. II, ps.
236-237.

137
notable. Es frecuente encontrar a sindicalistas hablando en
tribuna pblica junto a dirigentes polticos sobre temas
internos y externos del pas.
En 1937 la Unin Ferroviaria se separa de la CGT
Catamarca y decide incorporarse a la CGT Independencia.
Esto obliga a aqulla a buscar la adhesin de gremios
autnomos, a travs de su Comisin de Relaciones Sindicales.
En el Congreso de la CGT Catamarca en mayo de
1937, renace la Unin Sindical Argentina (USA). La nueva
central, que aglutina a los gremios autnomos, no contina
especficamente la lnea de la CGT Catamarca, pues haban
sido desplazados Alejandro Silvetti, Sebastin Marotta, Jos
Negri y Andrs Cabona, representantes de la fraccin
sindicalista. La nueva USA decide estatutariamente abandonar
la prescindencia poltica (36).

21 - Los sindicalistas y Ortiz.

La frmula de la Concordancia, integrada por Roberto


M. Ortiz y Ramn S. Castillo, resulta triunfante en la
tumultuosa y fraudulenta campaa electoral del ao 1937. El
20 de febrero de 1938 Ortiz asume la presidencia de la
Nacin, inicindose, as, la ltima etapa de la llamada "dcada
infame" o "democracia fraudulenta".

(36) La nueva USA marc su independencia de los partidos polticos


y propuso ejercer una mayor presin sobre el gobierno. La nueva central
contaba con dos sindicatos importantes: la Federacin de Obreros
Telefnicos y la Federacin Obrera Martima.

138
En el nimo del nuevo presidente se encuentra
el deseo de retornar a las prcticas democrticas honestas
y el de restaurar la democracia abandonando el engao
electoral. Hijo del fraude se propone purgar ese vicio de
origen (37), para posibilitar que el futuro presidente naciera
de comicios tcnicamente impecables.

(37) Y lo hizo en parte con las elecciones en la Provincia de Buenos


Aires. Barcel deba suceder al gobernador Fresco. Fue tanto el fraude en
esas elecciones que el presidente Ortiz, el 7 de marzo de 1940, decret la
intervencin a la Provincia de Buenos Aires. En ese momento a Ortiz se
lo compar con Roque Senz Pea. Ver Luna, Flix, La cada de Fresco,
en Conflictos y armonas en la historia argentina, ps. 175 - 177.
Cfr. Azaretto, Roberto, lisiara de las fuerzas conservadoras, ps.
108 - 109, quien dice: "Ortiz anuncia una poltica de retorno a la pureza
comicial, polticacontradictoria pues el Presidente no pone nfasis en los
distritos antipersonalistas, como es el caso de la Provincia de Santa Fe o
de Santiago del Estero, pero s se ensaa con la Provincia de Buenos Aires
a la cual manda la intervencin pocos das despus del triunfo de Alberto
Barcel como candidato a gobernador. Cabe destacar que Barcel, antes
de ser proclamada por el partido Demcrata Nacional de Buenos Aires su
candidatura a gobernador, fue a visitar al Presidente a fin de preguntarle
si haba reparos a su postulacin, el presidente Ortiz lo tranquiliz
diciendo que de ninguna manera l poda vcrcon malosojos lacandidatura
del presidente de Avellaneda, que en los comicios internos se impusiera
a Don Antonio Saniamarina.
Posiblemente sta fue una maniobra del presidente de la Nacin quien
esperaba tener menos conflictos de orden interno si el afectado por la
intervencin era Barcel, en lugar de Antonio Santarnarina, quien gozaba
de un prestigio tanto en Buenos Aires como en el pas, muy difcil de
contrarrestar por el presidente Ortiz".
Ampliar en Luna, Flix, Ortiz, Reportaje a la Argentina opulenta,
p. 148 y ss.

139
Pero Ortiz se enfrenta al hecho de no poder dominar
la maquinaria estatal, en la cual estaban enquistados los
caudillos polticos. Adems, no cuenta con las Fuerzas
Armadas. Sin stas es imposible eliminar el fraude. Para
poder obtener la adhesin que necesita, inicia un proceso de
reorganizacin en el Ejrcito, de capacitacin de sus cuadros
y de modernizacin del equipamiento (38). Al mismo tiempo,
designa en puestos claves a oficiales de su total confianza,
dejando a un lado, a travs de paulatinos retiros, a los
oficiales adictos a Justo. De esta forma, el justismo va
perdiendo fuerzas en el Ejrcito y ganando posiciones otros
cuadros que quieren que la institucin deje de ser el apoyo a
un rgimen corrupto y que indirectamente la compromete.
El 3 de julio de 1940 Ortiz delega temporariamente el
mando en Ramn S. Castillo. Mientras el Partido Radical
retorna al dominio de la Cmara de Diputados, el general
Justo prepara pacientemente su reeleccin y la campaa
contra Roberto M. Ortiz se desata (39).

(38) En junio de 1940 se presenta un proyecto de ley al Congreso con


el objeto de obtener "una importante suma de dinero -la ms alta hasta
entonces en la historia argentina-" para adquirir armamentos.
Tambin se solicitaba la creacin de una Divisin General de
Fabricaciones Militares. El 16 de octubre de 1941 por ley 12.709, se
nombra al general Manuel N. Savio director de ese Instituto. Paralelamente
a esto se pidi el retiro de asesores e instructores de los pases que estaban
en guerra. La marina igualmente recibi el apoyo del presidente Ortiz. En
ese sentido, se cre en 1940 la Comisin Nacional del Antrtico con el
objetivo de estudiar las posibilidades de instalar una base en esa zona. Ver
Scenna, Miguel Angel, Los militares, p. 179 y SS.
(39) Al respecto Potash comenta que: "Tres grupos, en todos los casos

140
El 22 de agosto el presidente presenta a la Cmara de
Diputados su renuncia, corno consecuencia del affaire de El
Palomar (40).
Los integrantes de la Concordancia y algunos
nacionalistas presionan por su alejamiento; los radicales,
socialistas y demcratas nacionales rechazan la renun-
cia (41).

combinaciones de figuras militares y polticos civiles, compitieron en


esta lucha por el control del ejecutivo y el poder de determinar el curso
poltico... Ellos fueron encabezados por el Ministro de Guerra, General
Carlos Mrquez, el General (R) Juan Bautista Molina, ultranacionalista
y germanfilo y el General Agustn Justo. Cada uno de estos Generales
tenan aliados polticos civiles; adems, cada uno de ellos poda contar
con la lealtad de algunos oficiales; y segn parece, los tres confiaban
obtener por lo menos el apoyo tcito (le algunas potencias extranjeras, o
tal vez explotar en beneficio propio las tensiones internacionales del
momento" (El ejrcito y la poltica en la Argentina, 1928 - 1945, De
Yrigoyen a Pern, ps. 185 - 186).
(40) Se echa mano a todo tipo de mecanismo para desprestigiar al
gobierno. Entre otros se denuncia el negocio de la venta de tierras de El
Palomar, en la Cmara de Diputados (1940). La mayor responsahlidad
cae sobre el ministro (le Guerra general Carlos Mrquez, el ex presidente
de la Cmara, Kaiser, los diputados Guillot, Bcrtotto y Godoy, presidente
de la Com is fl (le Presupuesto. Ver Scenna, Miguel Angel, Los militares,
p. 180 y ss. "Lo primero erasacardel medio al General Mrquez, y en ello
coincidieron la lnea de Molina con la de Justo". El general Juan Bautista
Molina era el lder virtual del sector nacionalista.
(41) "El 24 de agosto el Congreso, reunido en asamblea, rechaz por
170 votos contra 1 la renuncia de Ortiz -el nico voto negativo perteneci
al senador Snchez Sorondo. El debate anterior a la votacin se ajust a
los antecedentes conocidos; en efecto, los Oradores conservadores y
socialistas repudiaron la afirmacin contenida en la carta de Ortiz acerca
de la existencia de motivos polticos ulteriores, pero de todos modos

141
No obstante y a pesar de la gran satisfaccin que
siente Ortiz ante el apoyo, es evidente que su precaria salud
le impide reasumir el cargo. Los miembros de su gabinete
presentan la renuncia al vicepresidente. De esta forma Castillo
se convierte en el presidente interino de los argentinos.
En septiembre de 1939 se desata la Segunda Guerra
Mundial. Este hecho repercute en la Argentina, que se
declara nacin no beligerante; a pesar de ello nuestra poltica
interior no puede sustraerse a los vaivenes del conflicto. Los
nacionalistas y partidarios del Eje presionan a la diplomacia
argentina en un sentido, los anglfilos en otro.
En el Ejrcito, a primera vista, puede palparse que las
simpatas, en general, se vuelcan a tomar partido por Alemania,
porque frente a ella est un tradicional adversario argentino:
el imperio ingls.
Adems la adhesin a Alemania es de carcter
profesional, proviniendo de oficiales democrticos y liberales.
Por su parte, ciertas fuerzas polticas deudoras del
fraude, asumen las banderas de los pases aliados,
manifestndose "defensoras" de las democracias europeas

rechazaron la renuncia.
Por otra parte, los voceros radicales apoyaron sin reservas las
afirmaciones del Presidente y nuevamente defendieron al General
Mrquez, a quien describieron, en las palabras de Noel, presidente de la
Cmara, como un militar digno que hace honor al Ejrcito por su aptitud,
su pericia y su fidelidad a nuestro sistema de gobierno democrtico,
continuando as la caracterstica tradicional del Ejrcito argentino",
Potash, Robert A., El Ejrcito y apoltica en la Argentina, 1928- 1945,
p. 204. Ampliar en Luna, Flix, Ortiz, Reportaje a la Argentina opulenta,
ps.204-2O9.

142
agredidas por el Eje.
El presidente Ortiz, as como manifiesta su
preocupacin por el fraude en el campo poltico, tambin
evidencia una notable, por lo poco comn en ese entonces,
preocupacin social. Principalmente, en sus discursos y
mensajes, hace frecuentes referencias al estado de los
trabajadores, a la desnutricin, a la necesidad de una mejor
calidad de vida. Es ms, las relaciones con los sindicalistas
son correctas.
Como dijimos, la Segunda Guerra Mundial repercute
desfavorablemente en el mbito econmico, produciendo de
inmediato el alza de los precios de los artculos de primera
necesidad, debido sobre todo a la especulacin. Ante ello, y
para calmar un poco la situacin, se dicta la ley 12.591,
justamente contra la especulacin.
Otros efectos son el aumento de la desocupacin y la
reduccin de la jornada con su consiguiente merma de
salarios. Por su parte, la CGT lanza un programa de catorce
puntos, entre los que figuran la construccin de obras pblicas,
viviendas populares, desarrollo de las industrias nacionales,
intensificacin del comercio internacional, disminucin de
la jornada a 40 horas semanales y aumento del salario en un
10%.
Ahora bien, no slo econmicamente repercute la
guerra en la vida de los trabajadores sino tambin
ideolgicamente (42). Para los comunistas, la guerra

(42) Ampliar en Matsushita, Hiroschi, Movimiento obrero argentino,


cap. VII, "El movimiento obrero durante la Segunda Guerra Mundial",

143
representa la lucha entre dos imperialismos; mientras que
para los socialistas es la lucha entre la democracia y el
fascismo.
La CGT se pronuncia desde un primer momento contra
el nazi-fascismo. La diferencia de criterios entre comunistas
y socialistas va a afectar la unidad de la CGT Independencia.
En agosto de 1940, la USA propone a la CGT
emprender una accin con junta. Los comunistas apoyan tal
propuesta, puesto que la USA tambin considera a la guerra
como el enfrentamiento de dos imperialismos, idea no
compartida por la CGT.
La postura antitotalitaria de la CGT, tambin se
evidencia en el acto de apoyo hacia el presidente Ortiz en el
Luna Park (43).
Nodebe extraarel apoyo de estaCentral al presidente
conservador y liberal. Ortiz representa a la democracia y la
prioridad en la CGT es la lucha antifascista, la lucha por la
democracia.

22 - Los sindicalistas y Castillo.

Ramn S. Castillo asume el interinato presidencial


renovando totalmente el gabinete (44). El presidente provi-

Ps. 217 - 230; Lpez, historia del movimiento social y la clase obrera
argentina, p. 351 y ss.
(43) El slogan era "el pas quiere a Ortiz". Luna, Ortiz, p. 202.
(44) El gabinete de "conciliacin" rene, entre otros, al socialista
Federico Pinedo, ministro de Hacienda; a Julio A. Roca (h), ex
vicepresidente de la Nacin, ministro de Relaciones Exteriores y al

144
sional se encontraba sin la suficiente libertad de movimiento.
Por un lado, la presencia de Justo manejando desde atrs
todos los resortes; por otro, Ortiz con una situacin indefinida
en cuanto a su alejamiento. Dadas as las cosas, se sigue
desarrollando la lucha entre quienes quieren el retorno a las
formas democrticas honestas, con Ortiz a la cabeza y
quienes, por el contrario, desean perpetuarse a travs del
fraude y las prcticas viciadas, en general conservadores, con
Castillo como impulsor (45). Pero ste no puede imponer
an su poltica, pues carece del respaldo del Ejrcito (46). Al

general Juan A. Tonazzi, ministro de Guerra y hombre de Justo.


(45)"El deterioro de las prcticas polticas argentinas -reflejado en el
retorno alas elecciones provinciales fraudulentas-, la lucha poltica entre
el Presidente interino y la Cmara de Diputados, con la consiguiente
paralizacin de la actividad legislativa, y la tensin suscitada por la figura
del Dr. Ortiz, fueron todos factores que contribuyeron a una atmsfera
que los elementos nacionalistas intentaron aprovechar. Como haba
ocurrido en anteriores crisis nacionales estos elementos militares y
civ les consideraron que era la oportunidad de intentar otro de sus goipe.
Ahora estaban gestndose dos movimientos diferentes, uno encabezado
por el inveterado conspirador, el general (R) Juan Bautista Molina, y el
otro por el general Benjamn Menndez...", Potash, Robert A., El ejrcito
y la poltica en la Argentina 1928 - 1945 - De Yrigoyen a Pern, PS.
217-218.
(46) Cfr. Scenna, Los militares, p. 183,"...estaba resuelto (refirindose
a Castillo) a sostener a machamartillo la neutralidad, en lo que encontraba
apoyo en la mayor parte de los oficiales y del pueblo. De all que la
personalidad de Castillo ganara respeto y consideracin en los medios
militares, y que algunas de las conjuras que se tramaron tendieran, no a
desplazarlo, sino a consolidarlo en el poder. No eran pocos los jefes y
oficiales que vean en Castillo un conductor civil capaz de llevar a fondo
las reformas del Estado".

145
mismo tiempo, la situacin econmica se ha agravado
considerablemente, como consecuencia de la guerra, hecho
que entorpece tambin sus planes.
Para revertir la situacin, el presidente busca la
adhesin del Ejrcito por medio de un programa de reformas
de planes de estudio, equipamiento, instalaciones, etctera.
La guerra motiva la necesidad de un proceso de
industrializacin autnomo que permita no slo lograr el
equipamiento armado, sino tambin superar los problemas
econmicos del pas. La Flota Mercante del Estado y la
Direccin General de Fabricaciones Militares son dosj alones
que denotan la voluntad industrialista autnoma de las Fuerzas
Armadas (47). Al frente de la segunda, se designa al entonces
coronel Manuel N. Savio, quien da un impulso decisivo a la
creacin de la siderurgia nacional, industria bsica en todo

(47) La necesidad de equipamientos y armas demandada por las


Fuerzas Armadas, haba hecho percibircomo simultneamente necesario
el que se produjera en el pas la autonoma militar dentro de la autonoma
econmica nacional.
Merecen mencionarse los planes de industrializacin elaborados por
ci general Manuel N. Savio y la propuesta del capitn Ricardo Marambio
sobre "autarqua industrial" que propone la decidida intervencin del
Estado como empresario y fuerte proteccionismo econmico.
"Bajo su primer director, el teniente coronel Manuel Savio, la
Escuela Superior Tcnica haba de convenirse en centro de estudio de los
problemas tcnicos relacionados con el desarrollo de la industria pesada,
y en promotora de las doctrinas econmicas nacionalistas en el seno del
Ejrcito", Potash, Robert, ob. cit., 1928- 1945, p. 118.
La Unin Industrial Argentina (UIA) por su parte, ya haba lanzado
un plan en favor de la industria nacional y del proteccionismo econmico.

146
proceso de desarrollo econmico. A partir de 1942 comienza
a ejecutarse la obra de Altos Hornos de Zapla.
Hasta entonces, ningn partido poltico haba previsto
en su plataforma el objetivo de la industrializacin. Propician
reformas poltico-institucionales y jurdicas, mas siempre
dentro del esquema econmico pastoril. Son las Fuerzas
Armadas las que introducen la urgencia de un
desenvolvimiento econmico independiente (48).
El viraje que se produce en la institucin obedece a la
inquietud por la situacin socio-econmica y por un Poder
Ejecutivo dbil y aislado, cuyo mandato concluye en 1943,
y frente a lo cual se abre un interrogante. Esto la llevar a
convertirse en un actor importante en la escena poltica
argentina (49).

(48) Rouqui, Alain, Poder militar y sociedad poltica en la Argen-


tina, t. 1., p. 305 y SS.
('9) En una histrica carta de Jauretche dirigida al Dr. Avalos le
deca: "... hay dos Argentinas, una conservadora, que no quiere que
ocurra nada, y en la cual est incluido el actual radicalismo. Esa
Argentina tiene una apariencia poderosa porque maneja las estructuras
oficiales de los partidos, el periodismo, Ja radiotelefona, los gobiernos,
pero esa Argentina no tiene vitalidad ninguna, es un edificio caduco,
subsiste por inercia porque en ella ya no creen ni los que la forman. Y hay
una Argentina subterrnea, joven, vigorosa.., que se est orientando ya a
pesar del desorden que introducen banderas extraas en su seno, como
el comunismo y el fascismo... El ao que viene esa Argentina joven y
vigorosa va a ponerse en marcha, si la bandera que nosotros hemos
levantado cuenta con el apoyo de unos pocos brazos de prestigio ya
consolidado. El Rgimen le va a ofrecer al pas alternativas repugnantes
y el Comit Nacional no cuenta ya para el pleito presidencial, como no
se resigne a ser furgn de cola.

147
La Unin Cvica Radical queda sin cabeza, ya que
Marcelo T. de Alvear muere en marzo de 1942. En junio de
ese ao Castillo asume el cargo de presidente, despus de la
renuncia de Ortiz, quien fallece en julio. En noviembre, deja
de existir el general Justo, con lo cual su influencia sobre el
Ejrcito queda anulada. As, el ministro de guerra Tonazzi,
presenta su renuncia al presidente y es reemplazado por el
general Pedro Pablo Ramrez, antiguo uriburista, en un
intento de contenerla insatisfaccin del Ejrcito hacia Castillo.
Pero sta ir en aumento. El 4 de junio se acerca
inexorablemente.
El comercio exterior se ve obstaculizado por la
contienda mundial. Las dificultades para la colocacin de
nuestros granos y carnes, principalmente, y para la importacin
de bienes de uso, de capital e insumos con destino a nuestra
incipiente industria, son alarmantes (50). Esta situacin y el
engrosamiento de las filas obreras por la continua transferencia
de mano de obra del campo a la ciudad, dan lugar a la
desocupacin, a la caresta de la vida, a la reduccin de la

El Ejrcito no va a apoyar ninguna de esas soluciones porque el


Rgimen ya ha prescindido del Ejrcito desde que ci pas se pacific. El
Ejrcito, lgicamente, no har nada, pero no ser sostn del Rgimen si
la bandera existe y rene las dos condiciones que rene la bandera (le
FORJA nacionalista por reivindicacin de lo nacional y (le conciliacin
con el pueblo por reivindicacin de lo popular", Scenna, FORJA, p. 518.
(50) En el quinquenio 1940 - 1944 las exportaciones reciben el
doble impacto de una fuerte cada del volumen fsico, 20%, sobre los
niveles del quinquenio anterior. El poder de compra de las exportaciones
cae en un 40%. Ampliar en Ferrer, Aldo, La economa argentina, ps.
193 - 194.

148
jornada de trabajo, a los salarios estancados y a la injusta
distribucin del ingreso neto (51).
El Ejrcito es consciente de la crisis social y la palpa
cada ao con la incorporacin delosjvenesalaconscripcin.
Se manifiesta la necesidad de una poltica econmico-social,
que se oriente hacia la satisfaccin de los trabajadores, la
posibilidad de una poltica econmica equidistante del
liberalismo y del comunismo, con intervencin del Estado
que equilibre los factores de la produccin. El descontento
obrero ante la situacin econmica va en aumento.
Los conflictos gremiales registrados en este perodo
son numerosos, afectando a varios gremios: obreros de la
construccin, textiles, de la alimentacin, del calzado,
metalrgicos, cerveceros, grficos, petroleros, etc.

23 - Ms all de lo sindical.

Ya vimos que hacia 1930 se poda constatar la


creciente presencia inglesa en la Argentina, sobre todo en el
campo econmico. El pacto Roca-Runciman haba acentuado
esa situacin de privilegio y, por lo tanto, levantado una ola
de protestas en determinados sectores sociales (52).

(Si) La remuneracin del trabajo es del 43,1% en relacin al ingreso


neto interno, mientras que la del capital es del 56,9%.
(52) La corriente "nacionalista republicana" encabezada por Julio y
Rodolfo lrazusta desde principios de la dcada del 30, vena luchando
por romper la dependencia econmica respecto de los britnicos. Por su
parte, FORJA (Fuerza de Orientacin Radical de la Joven Argentina),
desde las pginas de su revista haba denunciado, a travs de Arturo

149
Los representantes de los partidos polticos opositores
al gobierno promueven la interpelacin parlamentaria a
miembros del gabinete del presidente Justo (53). El
movimiento obrero, reacciona.
La CGT Catamarca defender, por sobre todo, el
inters obrero frente al capital fuera ste extranjero o nacional.
La CGT Independencia muestra una posicin crtica
frente al privilegio del capital extranjero. Propone el control
del capital financiero internacional, la lucha contra la poltica
imperialista y la oposicin a todo monopolio privado, en
especial al del transporte (54).
El gremio de los colectiveros decide ir a la huelga, a
modo de expresar su rechazo. Las dos centrales le prestan un
apoyo limitado, aunque cuenta con la adhesin de numerosos
gremios, entre ellos los que pertenecen a la FORA, quienes
defienden por medio del movimiento antimonopolista, los
intereses obreros.
El tema del monopolio ingls es el detonante que
demuestra que los obreros estn defendiendo por primera vez
a la Nacin. Es el momento de entenderlos, luchan por

Jauretche, Luis Dcllcpiane y Ral Scalabrini Ortiz, entre otros, el


avasallamiento ingls. Ampliar en Scenna, Miguel Angel, FORJA Una
aventura argentina (de Yrigoyen a Pern).
(53) Lisandro de la Torre, demcrata progresista, senador provincial
por Santa Fe, encabez la comisin investigadora.
(54) El proyecto del Poder Ejecutivo sobre la Coordinacin de
Transportes Nacionales y la creacin de la Corporacin de Transportes
de la Ciudad de Buenos Aires, haba provocado la reaccin de la central
obrera contra la posibilidad de la Constitucin de este monopolio.

150
intereses ms all de los sindicales. As, estamos en presencia
del nacimiento de una tenue conciencia de lo nacional en los
trabajadores del pas. Esta preocupacin por los problemas
que los ataen indirectamente, muestra que su lucha tiene un
contexto ms amplio: es la lucha de lo nacional contra lo
antinacional.
La otra cuestin que alarm a los trabajadores y
especialmente a los dirigentes sindicalistas, fue la de la
neutralidad.
Aqu tambin ellos participaron de un tema polmico
y que cruzaba el lmite de lo estrictamente gremial.
El presidente Castillo mantiene su rotunda negativa
a variar la posicin neutral (55). Ella obedece a razones
econmicas. Por un lado, la salvaguarda del comercio con
Inglaterra y la proteccin de los grupos estancieros. Por el
otro, la declaracin de guerra a Alemania acarreara represalias
y graves perjuicios al comercio argentino. Los grupos
conservadores ideolgicamente se manifiestan contra el Eje,
pero econmicamente no desean la guerra, pues perjudicara
sus intereses (56).

(55) Cfr. Conil Paz, Alberto y Ferrari, Gustavo, Poltica exterior


argentina, 1930 - 1962, caps. 3,4 y 5.
(56) Rapoport, Mario, Gran Bretaa, Estados Unidos y las clases
dirigentes argentinas 1940 - 1945, ps. 80 - 96, "A los ingleses les
preocupaba, sobre todo, que no se interrumpiera el flujo de productos
hacia la metrpoli. Si nuestro pas entraba en el conflicto, el comercio
martimo anglo-argentino quedara a merced de los ataques de los
submarinos alemanes, con el consiguiente perjuicio para la economa
britnica". Ms adelante seala el autor: "... esa neutralidad serva para
frenar la penetracin de los intereses norteamericanos en nuestro pas,

151
Los partidos opositores -radicales, demcratas
progresistas y socialistas y las organizaciones obreras
socialistas, forman posicin por los aliados, "expresin" de

preservando para Inglaterra el mercado argentino de posguerra y la


posicin privilegiada que sus intereses an detentaban".
Ver Scenna, Miguel Angel, Los militares, ps. 185- 186, "La conversin
de Estados Unidos en beligerante complic seriamente la posicin de
Castillo. Era evidente que el gobierno de Washington esperaba que todos
los pases latinoamericanos se alinearan tras su conduccin y rompieran
relaciones con el Eje. Inevitablemente, si Castillo deseaba persistir en su
poltica de neutralidad, debera enfrentar la hostilidad del gobierno
norteamericano. El 15 de enero (le 1942 se reuni en Ro (le Janeiro la
Tercera Conferencia de Cancilleres, que deba considerar la actitud a
asumirfrentea las nuevas circunstancias. All se concret el choque entre
Buenos Aires y Washington. El canciller argentino Enrique RuizGuiaz
desbarat los propsitos norteamericanos de lograr una ruptura masiva
con el Eje, diluyndola en una mera 'recomendacin'.
Despus de esto era previsible que Estados Unidos pondra distancia
con el gobierno de Castillo, al tiernpoquela comisin mixtade las fuerzas
armadasargentinasen Washington perda la ltima esperanza de conseguir
el reequipamiento. No slo eso. Se debi contemplar pasivamente cmo
Brasil, tras romper relaciones con Alemania y Japn, reciba un torrente
de armas modernas que desequilibr la situacin continental y dej a la
Argentina en un rezago sin perspectivas de superacin. Tambin en Ro
de Janeiro se firm el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca,
TIAR, que dispuso la reunin en Washington de representantes de los
ejrcitos americanos para convenir los pasos a dar en resguardo de la
defensa continental. De esa forma surgi la Junta Interamericana de
Defensa, encargada de elaborar los planes militares conjuntos.
Empecinado en su poltica de neutralidad y en busca de apoyo,
Castillo menude sus entrevistas y almuerzos con jefes militares, a los
que invitaba dejando de lado al ministro Tonazzi. Lo que ms preocupaba
a los sectores castrenses era el insoluble problema del reequipamiento".

152
la democracia. Junto a ellos los grupos patricios de la
Argentina y el mismo Justo, optan por las democracias
europeas y americanas, frente al nazismo.
As, una clara divisin se observa en la dirigencia,
causada por el compromiso de intereses con Gran Bretaa o
con Estados Unidos.
El debate pasa por la situacin internacional. No
obstante, Castillo mantiene su postura y se enfrenta a los
partidos polticos, a la prensa y al Congreso.
El descontento en la sociedad militar no nace de
posiciones polticas o ideolgicas, sino de un hecho real e
incontrastable, la independencia en materia de equipamiento
y armamento. El nico en condiciones de proveemos es
Estados Unidos, quien se niega a hacerlo hasta tanto nuestro
pas no declare la guerra al Eje.
La trascendencia de la guerra impone definiciones y
soluciones.
Los socialistas propician la cooperacin
interamericana, mientras que los comunistas, si bien al
comienzo de la contienda han insistido en la necesidad de la
cooperacin con Estados Unidos, luego han variado ]apostura,
propugnando el desarrollo de la industria nacional.
El enfrentamiento entre socialistas y comunistas se
proyecta en el seno de la Unin Ferroviaria con particulares
caractersticas. Los socialistas, encabezados por Domenech,
se muestran dispuestos a cooperar con las empresas, en
funcin de las coincidencias de intereses de ambas partes en
el desarrollo de la industria nacional. A su vez, los comunistas
se lanzan al ataque de las empresas britnicas ferroviarias,
acusndolas de imperialistas. Pero, cuando se declara la

15
guerra a Alemania, los comunistas adoptan una postura pro-
aijada (57).

24 - CGT: "NI> 1" y "N o 219.

La crisis nacional envuelve tambin a la CGT. Las


disputas entre socialistas y comunistas, la presin de los
comunistas, las divisiones dentro de los socialistas, las
reclamaciones de los obreros debido a la caresta de la vida,
la poltica del gobierno frente a la guerra, son demasiados
problemas para la ms importante central obrera dei pas. La
crisis no tarda en pronunciarse. El conflicto estalla en las filas
socialistas que se dividen en dos bandos: uno encabezado por
Domenech, secretario general de la CGT; el otro dirigido por
Borlenghi, secretario general de los empleados de comercio
y Prez Leirs, secretario general de los obreros municipales.
El campo propicio para las disputas es el segundo
congreso de la CGT celebrado entre el 15y el 18 de diciembre
de 1942. Es elegido para presidir las reuniones Angel

(57) "Otra consecuencia del viraje del comunismo sobreel movimiento


obrero fue la coincidencia evidenciada por los principales sectores de la
CGT, el grupo de Prez Leirs, el de Domenech y ci comunista en el
apoyo de la causa democrtica. Debido a ello, la CGT organiz un mitin
por la unidad nacional contra el nazi-fascismo ene! Luna Park el 16 de
agosto de 1941. No slo la magnitud del acto vale destacar, sino que el
mismo fue otra ocasin para identificar el movimiento obrero con lo
nacional. En el acto no haba otra bandera que la nacional, se cant el
himno e incluso se rindi un homenaje a San Martn, en conmemoracin
del 17 de agosto", MaLsushita, Hiroschi, Movimiento obrero argentino,
1930-1945, p.324.

154
Borlenghi, quien favorece un acercamiento con los
comunistas. Esto impacta. La coalicin socialista-comunista
se ha hecho sentir.
Una vez iniciadas las deliberaciones se pasa a tratar
importantes temas: se aprueba un proyecto sobre unidad
nacional por el cual se condena al gobierno por apartarse de
las prcticas democrticas, "provocando con su actitud
neutralista el alejamiento de las dems repblicas americanas
y de las Naciones Unidas que luchan contra la barbarie nazi-
fascista" (58). Insiste en la necesidad de romper con el Eje,
condena igualmente la crisis por laque atraviesan los obreros,
sobre todo debido al cierre de numerosas industrias. Se
pronuncia, adems, contra la ley de residencia. Incluso se
vota un despacho por el cual se reconoce al diario comunista
"La Hora" como "difusor de las luchas y a causa obre-
ra" (59). Por la diversidad de temas acuciantes tratados, el
congreso es positivo. En apariencia la unidad de la CGT est
a salvo, pero no est dicha an la ltima palabra.
El 10 de marzo de 1943 se rene la CGT para elegir
a los miembros de la Comisin Administrativa y del
Secretariado. En esta oportunidad se presentan dos listas: la
N2 1 encabezada por Jos Domenech y la N 2 por Francisco
Prez Leirs, candidato de la coalicin socialista-comunista.

(58) Ver Rotondaro, Realidad y cambio en el sindicalismo, p. 148.


(59) En marzo de 1941, la Comisin Administrativa de la CGT haba
condenado la "accin confusionista deletrea que realiza el diario La
Hora con su prdica tendenciosa y malintencionada", denunciando al
peridico como enemigo de la clase obrera, en Memoria y Balance.
Ejercicio 1939 - 1942, p. 27, citado por Rotondaro, ob. cit. , p. 149.

155
La primera fija su posicin de independencia respecto de los
partidos polticos, especialmente el Partido Comunista; la
segunda, se inclina a relacionar lo gremial con lo pol-
tico (60).
Votan por la Lista N I' 1 la Unin Ferroviaria, la
Fraternidad, la Unin Tranviarios Automotor y la Federacin
Obreros Cerveceros; por la Lista N 2 '? lo hacen la Federacin
Obrera Nacional de la Construccin, la Confederacin General
de Empleados de Comercio, la Confederacin de Obreros y
Empleados Municipales, la Unin de Obreros y Empleados
del Estado, la Federacin Obrera de la Alimentacin, la
Unin Obrera Textil, el Sindicato Obrero de la Industria

(60) Cfr. Rotondaro, oh. cit., p. 147. Para este autor, el conflicto que
se desencaden en el seno de la CGT, y que concluy con la divisin de
la mismano se debe a divergencias entre comunistas y socialistas yen ese
sentido seala que: "Esta vezel problema super las diferencias ideolgicas
entre socialistas y comunistas que hasta entonces haban mantenido, por
as decirlo, el esquema funcional de la CGT en una lucha abierta y de
competencia permanente. El conflicto surgi en las filas socialistas que
sedividieron en dos bandos antagnicos". En el mismo sentido, Montuschi,
Luisa, El poder econmico de los sindicatos, p. 79. Para el dirigente
gremial Andrs Cabona la nueva escisin en la CGT, se deba no a
discrepancias en su orientacin, "sino por rivalidades y ambiciones
personales entre sus dirigentes...",Troncoso, Fundadores del greinialismo
obrero!], ps. 60 - 61. Para Alfredo Lpez (ob. cit., p. 361) "lo exacto es
que en cierto modo, un ncleo ensaya el mantenimiento de una posicin
superada, cual lo es la prescindencia, en tanto que enfrente, la ofensiva
la lleva un sector dinamizado, que aspira para la CGT, una actitud poltica
definida, militante, activa".
Ver tambin, Melndez, Raquel y Monteagudo, Nstor, Historia del
movimiento obrero, PS. 73 - 75.

156
Metalrgica y la Federacin Grfica Bonaerense.
Al surgir un inconveniente con uno de los delegados
de la Unin Ferroviaria que ha votado por la Lista N 2, en
lugar de hacerlo por la Lista N 2 1, segn su mandato expreso,
se le impugna el voto. De no haber tomado esta determinacin
hubiera triunfado la Lista N22.
As planteada la situacin, el resultado final es la
divisin de la CGT, en CGT N2 1 y CGT N2 2. La primera
contina funcionando en la calle Independencia; la segunda
se instala ene! local de los Obreros y Empleados Municipales.
Las posturas son irreconciliables, a tal punto que ante la crisis
poltica, econmica y social que vive el pas, slo la CGT N2
2 invita, el 1 de mayo de 1943, a una gran manifestacin en
repudio por la situacin que atraviesan los trabajadores (61).
El hecho inquieta an ms al Ejrcito, pues el fantasma
delfre nte popular, de corte izquierdista, se agita sobre ellos,
y es necesario detenerlo.
El proceso abierto en 1930 a raz del derrocamiento
de Hiplito Yrigoyen llega a su fin. Este perodo, con sus
consecuencias polticas, econmicas y sociales, concluye
hacia 1943.
Los sindicalistas han ido abandonando su postura de
prescindencia poltica, asumiendo paulatinamente el

(61) Refirindose a la manifestacin Alain Rouqui (Poder militar y


sociedad poltica en la Argentina, L. 1., p. 336) seala que: "El desfile en
perfecto orden de miles de manifestantes cantando la Internacional y
gritando consignas en pleno centro de Buenos Aires, impresion vivamente
a algunos de ellos" (oficiales del ejrcito). Ver tambin en p. 336 la nota
105.

157
significado de la participacin y la conciencia de su
pertenencia a lo nacional y de su insercin en la historia del
pas. Pero a pesar de ello, an le resta la unidad. Y as,
encuentra el 4 de junio de 1943 un movimiento obrero
dividido en la CGT N 2 1, la CGT N9 2, la USA, la FORA y
los sindicatos autnomos.

158
CAPITULO IV
LOS SINDICALISTAS Y
EL GOBIERNO JUSTICIALISTA
(1943 -1955)

25 - De Pern al peronismo.

La revolucin del 4 de junio de 1943 es el resultado


de un proceso que se vena gestando a partir de la muerte de
Ricardo M. Ortiz, quien representaba, para el Ejrcito una
garanta frente al fraude y a la corrupcin.
El Ejrcito irrumpe en la escena poltica, en un
intento por resolver los problemas nacionales. No participan
en ella ni los partidos polticos, ni las organizaciones obreras;

159
es un movimiento exclusivamente militar.
Adems significa la concrecin de anteriores intentos
fallidos de insurrecciones contra el "Rgimen" (1), alentados
por civiles y militares, de tendencia radical y nacionalista.
Haban fracasado, tal vez por ser demasiado prematuros y no
siempre totalmente apoyados.
La revolucin de junio, por lo menos, tuvo
inicialmente cohesin. Y esa cohesin fue lograda por la
accin del Ejrcito. Dentro de l nace una logia militar, el
GOU, que intenta organizar y unificar a todos los oficia-
les (2).
Por otra parte, los militares se sienten preocupados en
el orden interno por la corrupcin, la politiquera, la formacin
de frentes y el peligro del comunismo; y en el orden externo,
por la situacin de grave tirantez del pas con el resto de las
naciones de Amrica, debido a la postura neutralista en la
guerra (3).

(1) Debemos recordar en una cronologa: el movimiento de los


hermanos Kennedy de enero de 1932; ci del teniente coronel Atilio
Caunco de diciembre de 1932; el del coronel Roberto Bosch en Paso de
los Libres en 1933; los del coronel Gregorio Pomar (le 1931 y 1933; la
conspiracin de febrero-marzo de 1941 de los generales Molina y
Menndez.
(2) Ver Daz Araujo, Enrique, La conspiracin del 43. El GOU: una
experiencia militarista en la Argentina; Potash, Robert, El ejrcito y la
poltica en la Argentina 1928- 1945. De Yrigoyen a Pern, p. 263 y SS.
y Pern y el GOU Los documentos de una logia secreta; Rouqui, Alain,
Poder militar y sociedad poltica en la Argentina, II - 1943 - 1973, Ps.
21 - 27; Scenna, Miguel Angel, Los militares, ps. 188 - 193.
(3) Potash, Robert, Pern y el GOU. Los documentos de una logia
secreta, ps. 14 - 16, donde se reproduce un informe del teniente general

160
El GOU est integrado por oficiales de los cuadros
medios, entre los que se encuentra el coronel Juan Domingo
Pern (4).
Las elecciones estn previstas para el mes de
septiembre. En caso de que Castillo cometiera fraude, el
GOU ya tena planificado el golpe para ese mes. Pero las
cosas se precipitan y el plan debe adelantarse. El hecho
detonante que lleva a tomar tal decisin es la candidatura del
conservador Robustiano Patrn Costas, impuesta por Castillo
(5). Hay que actuar de prisa. Se entra en conversaciones con

Juan Carlos Montes en junio de 1943 al jefe de la Secretara del Ministerio


de Guerra, que brinda, segn Potash, "una nueva versin de las etapas
formativas del GOIJ ". Ver tambin en la misma obra, ps. 21 -42 sobre
las bases del GOU.
(4) Hay diferentes interpretaciones sobre el papel que jug el
entonces coronel Pern en la gestacin de esta logia. Ver Pavn Percyra
Enrique, Vida de Pern, p. 68 y ss., quien afirma que Pern era el nervio
inspirador del GOU. Para Fayt, Carlos S. (La naturaleza de/peronismo,
p. 45), Pern no estuvo en los inicios del grupo, pero s se incorpor
despus.
"... parece bastante evidente que la idea de la logia parti de Pern".
Cfr. Potash, Robert, El ejrcito y/apoltica en la Argentina 1928-1945,
PS. 267 y 268.
(5) "El derrocamiento de Castillo fue el fruto de la unin de varios
complots. Estaba, por un lado, el GOU, ncleo cerrado y acaso no muy
significativo en ese momento, que alentaba vagas aspiraciones de
renovacin nacional. Estaba la vieja conjura justista, que haba quedado
acfala desde la desaparicin de su animador y flotaba a la deriva
esperando quien la encauzase. Estaba el putsch pro-nazi que alentaban
prestigiosos hombres (lela aviacin militar y que haba tenido explosiones
parciales en 1941 - 42.

161
dirigentes polticos,jefes militares radicales y con el ministro
de Guerra, el general Ramrez, a quien se le ofrece la
presidencia de la Nacin, pero con el que no se puede
concretar nada. Entonces, el teniente coronel Enrique P.
Gonzlez, el nervio motor de esta etapa, vuelca sus esperanzas
en el general Arturo Rawson.
La eleccin casual y por dems espontnea de Raw son
obedece a que se necesita un general para la revolucin y la
situacin no permite ms dilaciones.
Enterado Castillo de que el golpe est en las puertas
de la Casa Rosada, pide a Ramrez que hable con los jefes
de Campo de Mayo solicitndoles una tregua de veinticuatro
horas. Campo de Mayo rechaza la peticin del presidente. El
4 de junio de 1943 el Ejrcito, con apoyo de la Marina,
marcha hacia Plaza de Mayo.
Ese mismo da el general Rawson ocupa el cargo de
presidente. Vicepresidente es el almirante Sab U. Sueyro.
Rawson no est consustanciado con los objetivos de
la revolucin, a punto tal que ofrece a los conservadores y a
los antiguos uriburistas las carteras ministeriales, salvo
el Ministerio de Guerra, donde confirma a Ramrez y el
Ministerio de Marina, donde designa al almirante Benito

La inminencia de la proclamacin de Patrn Costas, la demora de la


definicin opositora y, sobre todo, la posibilidad de que ci general
Ramrez fuera despedido por el presidente Castillo, moviliz a los jefes
ms activos del GOU que en una sola tarde, el 3 de junio, consiguieron
la adhesin de los cuerpos ms importantes de Campo de Mayo...", Luna,
Flix, El 4 de junio del 43, en Conflictos y armonas en la historia
argentina, ps. 199 - 200.

162
Sueyro. Con excepcin de estos dos nombramientos, los
dems son resistidos por el Ejrcito (6). Campo de Mayo le
quita el apoyo y por lo tanto, se ve obligado a renunciar. Le
sucede el general Pedro Pablo Ramrez. El 6 de junio asume
la presidencia provisional de la Nacin.
A diferencia del gabinete de Uriburu, el de Ramrez
est integrado totalmente por militares. Se da slo una
excepcin, en el Ministerio de Hacienda con el nombramiento
de Jorge Santamarina, ex presidente del Banco de la Nacin
y dirigente de la Sociedad Rural, lo que lleva tranquilidad a
los sectores econmicos. Dos de sus colaboradores militares
merecen destacarse: el teniente coronel Enrique Gonzlez,
secretario de la Presidencia y el coronel Juan D. Pern,
secretario del Ministerio de Guerra, cuyo titular es su amigo
el general Edelrniro J. Farrell.
Gonzlez y Pern no tardan en enfrentarse. El primero
domina en la esfera poltica; el segundo en la militar, donde
poco a poco va consolidndose al punto de designar en el
Comando de Campo de Mayo a su fiel camarada el coronel
Eduardo J. Avalos. Con esta designacin se neutraliza al jefe
de la Polica de la Capital Federal que es adicto a Gonz-
lez (7).
En un principio la revolucin haba sido vista con
buenos ojos por los partidos polticos, principalmente por los
radicales. La entendieron como un golpe militar provisorio,

(6) Cfr. Floria, Carlos Alberto y Garca Belsunce, Csar A., historia
de los argentinos, t. 2, p. 3,"La gestin de Rawson comenz y termin
con la discusin de su gabinete".
(7) Scenna, Miguel Angel, Los militares, PS. 197 - 198.

163
breve, con el objeto de imponer el orden y llamar cuanto antes
a elecciones. Pero la desilusin y la confusin no tardan en
apoderarse de las dirigencias polticas. Ramrez suprime el
adjetivo "provisorio" para llamarse slo "presidente".
Contina con el estado de sitio que haba sido implantado por
Castillo en 1941, interviene aquellas provincias que an
siguen bajo el rgimen anterior y se restringe la actividad
gremial, sobre todo, para eliminar la influencia del
comunismo. Incluso, en diciembre se declara disueltos los
partidos polticos en todo el territorio de la Repblica (8).
Pero Ramrez debe enfrentar dos problemas ntimamente
relacionados: el de la neutralidad y el del reequipamiento
militar.
Se mantiene la posicin neutralista, pese a que en el
mbito gubernamental muchos son proclives a romper
relaciones con el Eje e impulsar un acercamiento con los
Estados Unidos, debido a la presin que ejerce el pas del
norte sobre nosotros y a la defensa del panamericanismo.
El 5 de agosto de 1943 el ministro de Relaciones
Exteriores Storni enva una carta al secretario de Estado
norteamericano Cordeil Huil, solicitndole armamento para
restablecer el equilibrio continental. Pedido que fue
tajantemente denegado por los Estados Unidos (9). El fracaso

(8) Ver Melo, Carlos, Los partidos polticos argentinos, ps. 64 - 65,
quien seala que los "partidos resistieron la disolucin ordenada ya pesar
de la medida mantuvieron sus cuadros".
(9) Ampliar en Potash, El ejrcito y la poltica en la Argentina
1928-1945, Ps. 317-318.
"Huli replic en una hiriente nota que los Estados Unidos no tenan

164
diplomtico y las presiones provocan una crisis ene! gabinete,
con su correspondiente reorganizacin. Se designa a! general
Luis Perlinger en Interior. Al frente del Departamento
Nacional del Trabajo, convertido en Secretara de Trabajo y
Previsin, se encontraba Pern, desde julio de 1943.
La Situacin es por dems delicada. A la restriccin
de las libertades se suma la derrota diplomtica; la presin de
los Estados Unidos llega al lmite de enredar al gobierno de
Ramrez en una revolucin boliviana y de amenazar con
publicar la misin secreta a Berln, de un oficial de la reserva
naval argentina, Omar Alberto Helmuth, acusado de espa
nazi con el fin de adquirir armas.
Estos acontecimientos obligan a Ramrez, el 26 de
enero de 1944, a romper relaciones con Alemania y Japn
(10) a pesar de la oposicin de varios sectores del Ejrcito.
Tal decisin le valdr la renuncia el 24 de febrero.

nada que ver con la poltica de equilibrio de poder en Sudamrica y que


considerara el problema de la ayuda militar y de otro tipo a la Argentina
despus que el nuevo rgimen hubiera cumplido sus obligaciones, ya
vencidas, de colaborar en el esfuerzo blico contra el Eje", Whitaker,
Arthur P., La Argentina y los Estados Unidos, p. 146.
(10) Ver Rouqui, Alain, Poder militar y sociedad poltica en la
Argentina, t II, Ps. 42 - 43.
El decreto presidencial quedaba a conocerla ruptura de las relaciones
con Alemania y Japn deca as: "Vistas las comprobaciones efectuadas
por la Polica Federal sobre la existencia de una vasta red de espionaje en
perjuicio de pases estrechamente vinculados con la Repblica... Que
esta actividad delictuosa es directamente imputable a los gobiernos del
Eje... A partir de la fecha quedan rotas las relaciones diplomticas
actualmente existentes con los gobiernos de Alemania y Japn".

165
26 - Hacia el 17 de octubre.

El gobierno militar inicia una nueva fase cuando el


general Edelmiro Farreli asume la presidencia. Es su
vicepresidente el coronel Pern, designado en julio de 1944.
De esta forma Pern rene en sus manos tres cargos: ministro
de Guerra, secretario de Trabajo y Previsin y vicepresidente,
y con ello todo el poder (11). Pero tan grande es la oposicin
hacia l como el poder que detenta.
No obstante, a Pern le preocupa, en el plano
internacional, las relaciones con los Estados Unidos. Hay
que negociar a toda costa. La ocasin se presenta con motivo
de la Conferencia Interamericana sobre problemas de la
Guerra y la Paz, a realizarse en Mxico en febrero de 1945.
El Departamento de Estado norteamericano invita a
nuestro pas a participar, con la condicin que si nos
adheramos a lo all tratado, se reanudaran las relaciones

(11) "La carrera poltica de Pern entre 1943 - 46 puede sintetizarse


as: I Q su trabajo discreto en el seno del gobierno militar para ganar
posiciones eliminando a sus eventuales adversarios (pues, contrariamente
a lo que muchos piensan, Pern no tuvo desde el principio la totalidad del
poder en sus manos); 20 su actividad al frente de la Secretara de Trabajo
y Previsin y su trabajo con los obreros; 3 9 las conversaciones que
mantuvo no slo con los partidos polticos tradicionales sino con sectores
representativos de la vida econmica y social argentina y 4 9 la batalla
final que libr contra sus adversarios polticos. Su marcado
antiimperialismo -puesto en evidencia sobre todo en el duelo personal
que entabl con el embajador norteamericano Braden- contribuy a
aumentar en gran medida su popularidad", ver Rapoport, Mario, Gran
Bretaa, Estados Unidos y las clases dirigentes argentinas, p. 197.

166
diplomticas y con ello se reequipara a las Fuerzas Armadas.
La aceptacin implicaba la declaracin de guerra al Eje y as
se hizo el 27 de marzo.
En estos momentos el gobierno militar se encuentra
en un punto de equilibrio delicado. Por una parte, la sociedad
poltica, radicales, socialistas, comunistas, exige un cambio
en la Situacin institucional (12) y al mismo tiempo manifiesta
una marcada actitud antimilitarista; por la otra, el
agigantamiento de la figura del coronel, ha conseguido la
adhesin de la mayora de los trabajadores a partir de la labor
desarrollada en la Secretara de Trabajo y Previsin (13).

(12) "Dos circunstancias facilitaban la reaparicin de las voces


opositoras: la rectificacin de la poltica internacional del gobierno de
Cacto y los claros Sntomas de ablandamiento en el estilo que hasta
entonces lo haba caracterizado", Luna, Flix, El 45, p. 36. Ms adelante
sostiene que a comienzos (le 1945 no caba la menor duda de que un
"proceso popular estaba en formacin", p. 42.
(13) "A mediados de 1944 ci gobierno militar gozaba an de ciertas
simpatas debido al modo como haba resistido a las presiones
norteamericanas. Aunque los resultados de la poltica reformista de
Pern todava no podan ser evaluados, hacia fines de ese ao la situacin
poltica interna del pas cambi notablemente, si bien sus consecuencias
apenas sern percibidas plenamente en 1945. Las medidas adoptadas por
Pern en favor de los trabajadores provocaban cada vez mayor resistencia
en los sectores que dominaban la vida econmica del pas. La Sociedad
Rural Argentina, bastin de las lites tradicionales, haba reaccionado
violentamente contra el Estatuto del Pen, los industriales comenzaban
a mostrarse inquietos y tanto la gran prensa como los partidos polticos
criticaban al gobierno ya sea con medias palabras o abiertamente. La falta
de libertades democrticas y las medidas ultramontanas adoptadas en el
rea de la educacin y la cultura iban llevando adeptos a las filas de la

167
Los grupos polticos tradicionales solicitan a la Corte
Suprema de Justicia hacerse cargo del gobierno. El poder que
detenta Pern si bien disgusta a las autoridades es necesario
como contrapeso a la reaccin oligrquica. A mediados de
julio se toma la decisin de convocar a elecciones.
La alianza con determinados sectores del Radicalismo
se sella con la designacin de Juan Hortensio Quijano como
ministro del Interior, cartera poltica por excelencia. Asimismo
se incorporan a Juan Isaac Cooke como ministro de Relaciones
Exteriores, un ex diputado nacional, aliadfilo y antifascista
y a Armando Antille para ocupar la cartera de Justicia e
Instruccin Pblica. La estrategia de Pern, en ese sentido, es
capitalizar el auspicio del ala yrigoyenista intransigente, que
se enfrentaba a la conduccin alvearista (14).
Por su parte, en julio la CGT organiza una
concentracin en apoyo a Pern.
Las fuerzas polticas y ciertos ncleos de oficiales,
relacionados con los grupos sociales conservadores y
oligrquicos, se manifiestan en contra del rgimen militar,
pero sobre todo, en contra de Pern. La oposicin, con la
ayuda inestimable del embajador norteamericano Spruille
Braden (15), comienza a estrechar filas en oposicin al lder

oposicin", Rapoport, Mario, Gran Bretaa, Estados Unidos y las clases


dirigentes argentinas, ps. 209 - 210.
(14) Amadeo Sabattinj encabez la oposicin contra la conduccin
alvearista. Pero pese a los intentos por parte de Pern por ganar la
confianza del dirigente radical ste no se dej comprometer.
(15) Luna, Flix, Braden salva su parle en los episodios de 1945, en
Conflictos y armonas en la historia argentina, ps. 217 - 222.

168
de los trabajadores ya! gobierno. La injerencia del embajador
conmueve el sentido nacional de amplios sectores sociales y
de las Fuerzas Armadas, que ven a travs de l la intromisin
de los Estados Unidos. El 19 de septiembre los partidos
polticos, la Sociedad Rural, la Bolsa de Comercio y los
sindicatos antiperonistas organizan la Marcha de la
Constitucin y la Libertad para demostrar al gobierno su
impopularidad y aislamiento.
La oposicin moviliza todos los resortes; la
Universidad es tomada por los estudiantes; la Marina lanza
un manifiesto el da 24, poniendo en pie de sublevacin al
arma. En Campo de Mayo el hostigamiento a que es sometido
el gobierno y la inestabilidad en que se encuentra, preocupa
a los altos mandos. El 9 de octubre las Fuerzas Armadas
deciden poner fin a la situacin.
Ese mismo da el coronel Pern renuncia a todos sus
cargos. En los trabajadores su alejamiento obra como

La figura (le Braden y su apoyo a la Unin Democrtica dio a Pern


la posibilidad del lema "Bradcn o Pern" para su campaa electoral. En
cuanto al "Libro Azul", Rapoport seala que: "Braden jug una ltima
carta contra Pern antes de las elecciones de 1946 al publicar un extenso
documento, basado en la correspondencia diplomtica secreta encontrada
en los archivos alemanes despus de la guerra, creyendo que las
revelaciones que contena acerca de la Argentina afectaran el prestigio
de Pern y le haran perderlas elecciones. Pero ocurri todo lo contrario:
la publicacin de ese documento -conocido generalmente por el nombre
de Blue Book on Argentina- fue considerada como una injustificada
intervencin en los asuntos internos del pas y levant una ola de protestas
en Argentina y en Amrica Latina que ayudaron a Pern a ganar con ms
facilidad la contienda electoral" (Gran Bretaa, Estados Unidos y las
clases dirigentes argentinas, p. 277).

169
detonante; no van a tolerar que se frustren sus aspiraciones y
posterguen sus derechos.
Lleg as el 17 de octubre de 1945.
A partir de all todo se precipita. El gabinete de
Farreil renuncia y es designado otro homogneamente
peronista.
Se decide la convocatoria a elecciones generales para
el 24 de febrero de 1946.
Las fuerzas opositoras se coaligan en la Unin
Democrtica (16) proponiendo el binomio Tamborini-Mosca,
ambos radicales.
Se funda el Partido Laborista (17) que lanza la frmula
Juan Domingo Pern-Hortensio B. Quijano, la que es electa
para gobernar al pas durante los prximos seis aos.

(16) Estaba constituida por radicales, socialistas, comunistas,


demcratas progresistas y la apoyaba el partido conservador. A esta
alianza se neg, dentro del radicalismo, el Movimiento de Intransigencia
y Renovacin (fundado en Avellanedaen 1945 en oposicin al unionismo).
El M IR rechaz la postura opositora del radicalismo contra un movimiento
popular que tena por lema ajusticia social y todo acuerdo electoral.
Exigan dar nuevos contenidos, acordes con las necesidades socio-
econmicas del momento, a los postulados yrigoyenistas. Entre sus
dirigentes se destacaron Ricardo Balbn, Arturo Frondizi, Moiss
Lebenshon, Antonio Sobral, Crislogo Larralde.
(17) Cfr. Melo, Carlos, Los partidos polticos argentinos, p.66 quien
seala: "Este movimiento que creci a expensas de los partidos
tradicionales, fue apoyado por ncleos de origen radical agrupados
alrededor de lo que se denomin Junta Renovadora de la Unin Cvica
Radical, y por elementos provenientes de las filas conservadoras y
socialistas, que sumndose a grupos de distinta procedencia, a apolticos
y sobre todo a obreros, se congregaron bajo la designacin de Partido

170
27 - La dcada peronista.

El Peronismo ejercer un notable papel transformador


en la vida nacional.
Las primeras medidas del nuevo gobierno demuestran
autoridad e independencia de todo compromiso previo. El
basamento doctrinario se da a travs de la denominada
"tercera posicin", que supona en el orden externo la
equidistancia de Argentina respecto de los dos imperialismos:
los Estados Unidos y la Unin de Repblicas Socialistas
Soviticas y en el interno, asegurar la plena vigencia de la
justicia social, requisito indispensable para el logro de la
"paz social" (1 8). Se anuncia la adopcin de medidas urgentes

Laborista. El movimiento peronista fue facilitado por la necesidad que


tuvieron las fuerzas armadas de salvar la situacin equvoca que le haba
creado tanto la iniluencia de los directores civiles de ciertos crculos
carentes de influjo popular y de experiencia poltica como las simpatas
por un gobierno dictatorial de determinados grupos castrenses. Los
partidos polticos en vez de favorecer una evolucin inteligente, asumieron
para con las fuerzas armadas una actitud de hostilidad manifiesta, ausente
de la realidad en que se viva. La creacin de un laborismo argentino a
imitacin del laborismo ingls, apareci ante los crculos castrenses
como la mejor de las salidas ya que evitaba la forzosa opcin entre la
oligarqua conservadora y la demagogia del radicalismo de origen
personalista".
(18) En este orden (le ideas, afirmaba Pern ante la Asamblea
Legislativa que: "Hasta que . proclamamos nuestra doctrina, frente a
nosotros se levantaba triunfante el individualismo capitalista y el
colectivismo comunista alargando la sombra de sus alas imperiales por
todos los caminos de la humanidad. Ninguno de ellos haba realizado ni
poda realizar la felicidad del hombre. Por un lado, el individualismo

171
para combatir el elevado costo de la vida. Se nombra al
gremialista Jos Mara Freire secretario de Trabajo y
Previsin, quien tendr una tarea protagnica en la poltica
social de la administracin justicialista.
Con la presencia en el gobierno de Jos Figuerola,
economista y estadgrafo, se elabora un plan o programa de
accin, conocido como Plan Quinquenal. En un orden de
prioridades el plan perfilar las etapas de la industrializacin

capitalista someta a los hombres, a los pueblos y a las naciones a la


voluntad omnipotente, fra y egosta del dinero. Por el otro lado el
colectivismo, detrs de una cortina de silencio, someta a los hombres, a
los pueblos y a las naciones al poder aplastante y totalitario del Estado...
Nuestro propio pueblo haba sido sometido durante varios aos por las
fuerzas del capitalismo entronizado en ci gobierno de la oligarqua y
haba sido esquilmado por el capitalismo internacional, que mandaba
aqu como en su propia casa por conducto de venales servidores de la
plutocracia. Cansados de servir como animales de yugo de infamante
explotacin, fermentaba en los hombres de nuestro suelo la reaccin
anticapitalista que aprovechaban los mandaderos del comunismo para
abrir los caminos de la nueva esclavitud...
El dilema que senos presentaba era terminante ya parecerdefinitivo:
o seguamos bajo la sombra del individualismo occidental o avanzbamos
por el nuevo camino colectivista...
Pero ninguna de las dos soluciones haba de llevarnos a la conquista
de la felicidad que nuestro pueblo mereca. Por eso decidimos crear las
nuevas bases de una tercera posicin que nos permitiese ofrecer a nuestro
pueblo otro camino que no lo condujese a la explotacin y a la miseria...
As naci el Justicialismo bajo la suprema aspiracin de un alto ideal.
El Justicialismo creado por nosotros y para nuestros hijos, como una
terceraposicin ideolgica tendiente a liberarnos del capitalismo sin caer
en las garras opresoras del colectivismo", Pern, Juan D., Mensaje a la
Asamblea Legislativa, l de mayo de 1952.

172
nacional (19), al que se le agregar los proyectos de ley
referidos al rgimen de propiedad horizontal, reformas bsicas
a la enseanza primaria, secundaria, tcnica y universitaria,
leyes energticas y de estmulo a la produccin, organizacin
de los servicios pblicos y de la sanidad. Ochenta diagramas,
que resean las labores concretas a realizar, sirven para
explicar grficamente el objetivo de los veintisiete proyectos
de leyes sometidos al Parlamento.
Tambin se lleva a cabo, durante la primera
presidencia, la institucionalizacin del movimiento peronista,
la consolidacin de una definitiva personalidad nacional

(19) Las cuatro etapas del Primer Plan Quinquenal eran: 1) establecer
las necesidades previsibles de materias primas de origen nacional,
combustibles, energa elctrica, maquinarias y transportes; 2) verificacin
del estado y grado deeficiencia de los sistemas dc produccin, explotacin
y distribucin de esos elementos; 3) programa mnimo (5 aos) de las
obras e inversiones necesarias para asegurar el suministro de materias
primas, combustibles y equipos mecnicos y desarrollarracionalmente la
industria y la agricultura nacional; 4) descentralizacin industrial y
formacin de nuevas zonas; diversificacin de la produccin y
emplazamiento de las fuentes naturales de energa, las vas de
comunicacin, los medios de transporte y los mercados consumidores.
Gambini, Hugo, La primera presidencia de Pern, ps. 83 - 84; Martnez,
Pedro Santos, La Nueva Argentina, t. 1, ps. 76-80; Rey. " Pern, el hombre
del destino", N 17, Ps. 22 - 24. Para el cumplimiento exitoso del plan
deba concretarse una serie de requisitos previos: la nacionalizacin de
los depsitos bancarios y del Banco Central, reglamentaciones de los
bancos de la Nacin, Crdito Industrial e Hipotecario, creacin del
Instituto Argentino de Promocin del Intercambio (IAPI) y los de
Inversiones Mobiliarias y Reaseguros. Paralelamente haba que tomar
dos medidas, terminar con la deuda externa y nacionalizar los servicios
pblicos.

173
mediante su tesis de la tercera posicin, la declaracin de la
independencia econmica y la paulatina elaboracin de la
doctrina peronista.
Las elecciones de noviembre de 1951 le dan
nuevamente el triunfo a la frmula Pern-Quijano.
Los resultados obtenidos posibilitan al Peronismo
inaugurar un nuevo perodo gubernamental, conformado con
slido y mayoritario apoyo de ambas Cmaras.
La situacin econmica ha variado con respecto al
primer perodo y es menester un cambio de rumbo para
profundizar la poltica iniciada y abandonar algunas metas
ms prximas para encarar una nueva etapa.
Se decide atrasar el desarrollo del ciclo que llevar a
la independencia econmica para completar la revolucin
nacional y optar por un camino de transicin que exigir
reduccin del consumo, mayor produccin y fomento del
ahorro (20).
Los ms afectados, los trabajadores, responden
exitosamente (21); aunque se les pide sacrificio vern en

(20) "... el trabajo y el sacrificio, creadores de riqueza, son los


factores decisivos de toda solucin econmica", Plan Econmico 1952,
Consejo Econmico Nacional, p. S.
(21) "El peronismo lograra as atravesarla ms dificultosa coyuntura
econmica de todo su perodo de gobierno, sin consecuencias polticas
demasiado crticas. No cabe duda que en ello tuvo decisiva importancia
la capacidad de convocatoria del gobierno, en especial sobre los sectores
que tuvieron que afrontar el mayor costo social de la crisis, as como los
altos niveles de remuneracin y ocupacin preexistentes, que actuaron
como 'amortiguadordel impacto recesivo', Maceyra, Horacio,La segunda
presidencia de Pern, PS. 55 - 56.

174
Pern al hombre que hay que seguir y apoyar en esta crisis,
porque les ha mostrado con hechos que cumple sus promesas
de mejoras.
Ser el Segundo Plan Quinquenal (22), anunciado a
fines de 1952 y puesto en vigencia en 1953, el que abordar
los objetivos ms ambiciosos orientados hacia la industria
pesada y hacia el sector energtico. Habr que hacer un
esfuerzo de capitalizacin, remozando las vigentes estructuras
econmicas para desarrollar las nuevas industrias que exigen
una elevada densidad de tecnologa e inversin. Esto era
necesario para que nuestro pas no se sumiera an ms en su
dependencia y despegara concretando su independencia
econmica, uno de los postulados de la revolucin junto con
la soberana poltica y la justicia social.

(22) Rey . Mundo Peronista", N 35; Maceyra, Horacio, La segunda


presidencia de Pern, ps. 80 y 81, el captulo del Plan referido a la
industria estableca las prioridades en materia econmico-social: a)
desarrollo y produccin energtica; b) mecanizacin y perfeccionamiento
de las actividades agropecuarias; c) exploracions y explotaciones mineras
y beneficios de minerales; d) mantenimiento y reequipamiento de las
instalaciones y elementos productivos existentes; e) industrias vinculadas
al plan (le transportes y comunicaciones; 1) industrias vinculadas a la
construccin de viviendas. Respecto de las industrias, el orden de
prioridades estableca: 1) siderurgia; 2) metalurgia; 3) aluminio; 4)
qumica; 5) mecnica; 6) elctrica; 7) construccin; 8) forestales; 9)
texu les y cuero y 10) alimentaria. Ver tambin Segundo Plan Quinquenal,
PS. 476-618 y Fernndez Pardo, Carlos A., El Segundo Plan Quinquenal:
Marco estructural y metas de crecimiento, en Frcnkel, Leopoldo
(compilador), El Justicialismo. Su historia, su pensamiento y sus
proyecciones, ps. 213 -233.

175
28 - De la independencia a Ja participacin.

Cuatro centrales obreras, CGT N 2 1 y CGT Nc 2,


FORA y USA, ms los sindicatos autnomos fueron los
testigos del derrocamiento de Castillo. De las centrales
nombradas son importantes en esta etapa las dos primeras. La
USA y la FORA van diluyndose en la historia sindical, y
terminan por desaparecer.
Los trabajadores no podan presagiar el importante
papel que les cabra desempearen el perodo que se iniciaba
en 1943.
La poltica gremial del gobierno es en principio
restrictiva de la accin sindical, advirtiendo a las
organizaciones que deben mantenerse en los lmites de lo
estrictamente gremial, con total prescindencia poltica (23).

(23) Ver Rotondaro, Realidad y cambio en el sindicalismo, p. 185,


quin seala "En un primer momento la actitud del gobierno fue de
naturaleza represiva, reuniendoalos dirigentes sindicales para notificarles
que en su accin futura deban guardar el respeto, buen criterio y
raciocinio en sus peticiones; ya que nicamente as se poda atender a sus
reclamos y estudiarlos adecuadamente. Asimismo sealaba que era
propsito del gobierno estudiar tcnicamente los hondos problemas del
costo de la vida y del abaratamiento de las subsistencias, para lo cual los
sindicatos tendran que observar absoluta prescindencia en materia
poltica tanto en lo interno como en lo internacional ciendo su programa
a lo estrictamente gremial. Deban los sindicatos inspirarse en propsitos
honestos y reales y no guiarse por finalidades polticas, ni provocar
huelgas ftiles que pudieran causar desconcierto en la opinin pblica...".
Ver tambin, Melndez, Raquel y Monteagudo, Nstor, Historia del
movimiento obrero, p. 81.

176
Ms an, se pretende ejercer un contralor o tutela del
movimiento obrero. Para esto dispone una serie de medidas
tendientes a tal finalidad. El gobierno clausura el local de la
CGT W 2, prohibiendo toda reunin y declarando disuelta
prcticamente a esa central. Interviene a las dos entidades
sindicales ms importantes de la CGT N 2 1: La Unin
Ferroviaria y La Fraternidad (24). La medida es destinada
principalmente a desestabilizar a la CGT Nc 1, por cuanto sus
secretarios general y adjunto pertenecen a la Unin
Ferroviaria. No obstante, la central se reorganiza en el local
de la Unin Tranviarios Automotor.

(24) El decreto de intervencin justificaba tal medida, entre otras


cosas, por lo siguiente: "En vista (le las continuas quejas sobre la forma
irregular en que funcionan dichas entidades, Jo cual constituye una
violacin (le los estatutos sociales y la dcsviacin.de sus fines y para
iniciar el estudio y consideracin de las reformas a introducirse en los
escalafones y rgimen de trabajo, era necesaria la intervencin (le obreros
autnticos".
Al frente de La Fraternidad y la Unin Ferroviaria se designan los
capitanes de fragata Andrs Chelle y Rafael Pujol, respectivamente. En
octubre de 1943 el coronel Domingo Mercante reemplaza a los
interventores de ambas organizaciones, dejando sin efecto la resolucin
sobre su separacin de la CGT.
"Pern y Mercante estn convencidos de que slo mediante un
intenso proceso de reorganizacin sindical, empujado por ellos, se podr
lograr el apoyo popular necesario para intentar una verdadera revolucin.
En agosto, luchan por la intervencin de La Fraternidad y Ja Unin
Ferroviaria, cargo que Pern quiere para Mercante; el equipo de la Casa
Rosada, sin embargo, nombra a otros funcionarios. Slo dos meses
despus lograron su propsito. Es en el sector ferroviario y en otros
gremios fuertes, como el de la carne, donde ambos trabajan duro", Rey.
"Pern, el hombre del destino", N 12, p. 239.

177
Pero la rigurosidad inicial de la poltica
gubernamental, se atena. Prueba de ello es el nombramiento
de Domingo Mercante, hijo de un dirigente del riel, como
interventor en los gremios ferroviarios, quien se rode de
asesores con militancia gremial. A su vez, Pern toma
contacto con los trabajadores a raz del peligro de una huelga
general, organizada por la Federacin Obrera de la Industria
de la Carne (FOIC) que exige la libertad de unos cuantos
obreros detenidos, entre los que se destaca el dirigente
comunista Jos Peter, encarcelado en Neuqun. Pero adems,
se reclama por mejoras salariales y condiciones de trabajo.
La huelga general no se realiza, pero los gremios de la carne
efectan paros en Berisso, Zrate, Ave! laneda, Rosario durante
varios meses. Si bien se deja en libertad a los dirigentes, se
prosigue con las huelgas. Paralelamente a la FOIC, se crea el
Sindicato Autnomo de Obreros de la Industria de la Carne
y Afines, siendo su principal dirigente Cipriano Reyes. Esto
determina la derrota de los comunistas. La intervencin de
Mercante y de Pern ayuda a superar el problema, con la
firma de un convenio colectivo de trabajo entre los frigorficos
y el sindicato (25).

(25) Ver Iscaro, Rubens, historia del movimiento sindical, ps. 257 -
259. Respecto (le la gestin de Pern en ese problema, Rotondaro, seala
que: "La tarea de Pern fue forzar la resistencia de las empresas,
amenazndolas con la intervencin del gobierno, de forma tal que
aqullas debieron arreglar el conflicto aceptando el pliego de condiciones
presentado por el gremio. La importancia de este episodio es doble. Por
un lado, se pudo vislumbrar hasta dnde poda llegar el gobierno usando
todos los resortes de su poder, para influir en los problemas laborales. Por
el otro lado, el contacto con los dirigentes gremiales y la naturaleza de los

178
Pero, el paso ms importante es, sin lugar a dudas, la
designacin de Pern en el cargo de Director del Departamento
del Trabajo en octubre de 1943, quien lo convierte en
Secretara de Trabajo y Previsin (26).

problemas enfrentados por los trabajadores hacan comprender hasta


dnde llegaba la autenticidad de los dirigentes y cules podan ser los
caminos para poder conquistar su voluntad..." (Realidad y cambio en el
sindicalismo, PS. 187 - 188).
Ampliar en Reyes, Cipriano, Yo hice el 17 de octubre, t. 1, PS.
105- 126yt.2,ps. 127- 186.
(26) "... La creacin (le la Secretara de Trabajo y Previsin, seala el
punto de partida de la era de po1 tica y dejusLicia social argentina, (tejando
atrs para siempre, la poca (le inestabilidad y de desorden en que estaban
sumidas las relaciones entre patrones y trabajadores.
De ahora en adelante -(lije al asumir mis funciones- las empresas
podrn trazar sus previsiones para el futuro desarrollo de sus actividades
y tendrn la garanta de que, si las retribuciones y el trato que otorgan a
su personal concuerdan con las sanas reglas de convivencia humana, no
habrn de encontrar por parte del Estado, sino el reconocimiento de su
esfuerzo en pro del engrandecimiento de la economa general y, por
consiguiente, de la Repblica. Los obreros, por su parte, tendrn la
seguridad (le que las normas de trabajo que se establezcan, enumerando
derechos y deberes, habrn de ser exigidas por las autoridades del trabajo
con el mayor celo y sancionando con inflexibilidad su incumplimiento.
Unos y otros debern persuadirse de que ni la astucia ni la violencia
podrn ejercerse en la vidadel trabajo, porque una voluntad inquebrantable
exigir por igual el disfrute de los derechos y el cumplimiento de las
obligaciones...
La experiencia intensa de cinco meses de labor, al frente de la
Secretara de Trabajo y Previsin, nos ha demostrado que lajusticia tiene
un sentido exacto e indivisible. No existe ningn conflicto social que no
pueda tener una solucin justa. Por encima de los preceptos, de las leyes,
de las reglamentaciones, de las costumbres y de las conveniencias, que

179
El 11 de septiembre se constituye el nuevo Comit
Central Confederal de la CGT. En noviembre, la intervencin
en los gremios ferroviarios resuelve dejar sin efecto la
resolucin sobre su separacin de la Central y nombra

esta realidad cambiante de cada da y de cada hora puede tornar caducos,


estn los principios de solidaridad humana, de colaboracin social y el
deseo superior de acelerar el progreso de la economa nacional y del
bienestar comn...
Reparar la indiferencia suicida del pasado, remediar las iniquidades
derivadas de una injustificable inaccin gubernativa que nos toc en
herencia, prevenir los males que se incuban con el mantenimiento del
desorden en las relaciones sociales y la falta de proteccin a los
fundamentales derechos de los trabajadores, son, pues, los objetivos
inmediatos de la accin revolucionaria, a cuyas directivas debis ajustar
vuestra accin.
Espero que sabris cumplirla. Este es mi deseo y es mi orden, una
orden cuyo cumplimiento exigir rigurosamente, en bien de todos los que
labran con su esfuerzo fecundo, la grandeza tic la patria". Mensaje de
Pern al Personal de la Secretara de Trabajo y Previsin, el 3 de mayo
de 1944, en Pern, Juan D., El pueblo quiere saber de qu se trata, ps.
55 -57.
Al respecto Rodolfo Puiggrs seala: "Ni el gobierno ni la oposicin
imaginaron que, al asumir la Secretara de Trabajo y Previsin, el coronel
Pern reciba las llaves del futuro poltico del pas. Los enemigos
militares y polticos que tena en las esferas oficiales crean que su
ambicin fracasara en ese 'puesto burocrtico', pues no podra resolver
los complicados problemas sociales; los polticos se burlaban del
'advenedizo', cuya 'demagogia' se estrellara frente al 'espritu
democrtico de nuestro pueblo'. La imagen de una Argentina clerical y
fascista recorri el mundo, difundida a la par por las agencias noticiosas
norteamericanas y los aparatos de las izquierdas, mientras las masas
trabajadoras se agrupaban en torno de un nuevo liderato", Rey. "Pern,
el hombre del destino", N 13, p. 244.

180
representantes para participar en la Comisin Pro Unidad
Sindical. Est ntegrada por representantes de los dos sectores
de la CGT, la Unin Sindical Argentina y los sindicatos
autnomos, y tiene por objeto fortalecer el movimiento
obrero que haba perdido fuerzas a partir de junio.
En febrero de 1944 la CGT establece las bases de su
accionar: defensa de las libertades sindicales e individuales
de los trabajadores y de los postulados democrticos;
independencia del movimiento sindical de todos los partidos
polticos o agrupaciones religiosas y mejoramiento social y
econmico de los trabajadores. A su vez, invita a las
organizaciones que comparten los puntos referidos a afiliarse
ala Confederacin General del Trabajo y faculta a laComisin
Pro Unidad Sindical a proseguir en sus gestiones.
La intervencin en la Unin Ferroviaria presiona a la
Comisin Administrativa de la CGT para que solicite a las
autoridades nacionales elevar a rango de ministerio la
Secretara de Trabajo y Previsin. La CGT se niega. Los
gremios ferroviarios retiran su representacin de la Comisin
Pro Unidad. A su vez, el gobierno deniega a la CGT el
permiso para realizar el acto del 12 de mayo que, con la
consigna "Por la democracia. Por la solidaridad americana y
por la unidad obrera", consista en el Desfile de la Libertad
(27). Esto trae importantes consecuencias en la CGT. Los

(27) Asimismo la declaracin de la CGT exhortaba a retornar ala ley


ya la Constitucin y peda la normalizacin de los sindicatos y la libertad
de los presos polticos y gremiales. El gobierno trat de impedir que se
concretara prohibiendo la difusin del documento que igualmente se dio
a conocer. El gobierno comprendi que la CGT en esa perspectiva podra

181
representantes de la Unin Tranviarios Automotor,
incluyendo al secretario general de la Central y los de la
Unin Obrera Textil, presentan sus renuncias. Entonces, el
Comit Central Confedera nombra secretario general a
Alcides Montiel, de los cerveceros.
Con ello, los sindicalistas participacionistas han
ganado el control de los organismos confederales. Enjulio de
1944, realizan un acto de apoyo a la poltica de neutralidad
del gobierno. Los opositores no pueden contrarrestar la
influencia que afectaba a sus bases. Por ello cuando las
entidades ferroviarias, normalizadas en octubre de 1944,
proponen a la CGT la creacin de una nueva Comisin de
Unidad Sindical, sta acepta. Ella est integrada por
representantes de la Unin Ferroviaria, La Fraternidad, la
Unin Tranviarios Automotor y la CGT, que hacen suyo el
programa de la direccin confederal de febrero del mismo
ao. Las relaciones entre los dirigentes independientes y
participacionistas no son armnicas, pues estos ltimos
siguen manteniendo estrechas relaciones con el gobierno.
La Comisin lleva a cabo una importante tarea de
organizacin sindical por el interior del pas, fortaleciendo
el frente gremial. Sus integrantes visitan sindicatos, dictan
conferencias, tratando de lograr la afiliacin a la CGT. As,
hacia fines de 1944 ms de 40 organizaciones se haban
adherido, entre ellas: la Unin Obrera Metalrgica fundada
en 1943; la Unin Obrera de la Construccin, organizada

aliarsea las fuerzas polticas desplazadas por la revolucin y comprometer


su estabilidad futura.

182
corno sindicato paralelo a la Federacin Obrera Nacional de
la Construccin; la Sociedad Obrera de la Industria
Vitivincola de Buenos Aires y la de San Juan; la
Confederacin Argentina de Enfermeros y Anexos; el
Sindicato de Obreros Fideeros de la Capital Federal; el
Sindicato Obrero del Papel; de Obreros Peleteros; el Sindicato
Obrero de la Industria del Vidrio y la Federacin Obrera
Tucumana de la Industria Azucarera.
El proceso de acercamiento al gobierno sigue
profundizndose, favorecido por el ingreso de nuevos
sindicatos a la CGT. Pero la posicin sindical es eclctica,
ya que, aunque apoya al gobierno, no llega a identificarse
pblicamente con su poltica para no ser calificada de
colaboracionista (28).
De esta manera, nos adentramos en el ao 1945. Ante
la convocatoria a elecciones realizada por Farreil, la CGT
organiza el 12 de julio un acto en apoyo a Pern, donde se lo
proclama candidato a presidente.
El coronel Pern haba comprendido que las
circunstancias polticas imponan procesos democrticos, y

(2) Sc pueden distinguir dos suhperodos en esta etapa. El primero


va desde 1943,c u iiiiinando cli 7 (le octubre (le 1945. En este suhperodo
se "presencia la reorganizacin (lel movimiento obrero y la lucha dentro
de la CGT entre los dirigentes tradicionales y sus propuestas de
independencia sindical y la nueva corriente de opinin que propugna el
apoyo al gobierno". El otro subperodo se caracteriza por las "luchas
intestinas de un sindicalismo ya abiertamente oficialista y la accin de
unos pocos gremios opositores que actan en la clandestinidad...",
Moniuschi, Luisa, El poder econmico de los sindicatos, p. 83.

183
obligaban a los gobiernos militares a dar paso a la voluntad
popular. La perspectiva electoral comienza a vislumbrarse.
La figura y presencia del vicepresidente se multiplica en
distintos mbitos; y a la vez que cumple sus funciones de
gobierno y de militar, no descuida el mbito sindical,
consciente de que en l se encierra una fundamental porcin
de poder. Por ello es que todo su esfuerzo se encamina a
conseguir la adhesin de los trabajadores, a partir de la
ejecucin de una poltica que concrete las reivindicaciones
obreras y d una nueva organizacin a este sector (29).
El acto cegetista se realiza, adems, en respuesta a las
fuerzas econmicas que se oponen a la poltica desarrollada
desde la Secretara (30) y as como logra una gran adhesin,
tambin tiene fuerte oposicin de algunos sectores obre-
ros (31).
La CGT, el 28 de julio, debe declarar pblicamente
que "su accin se ha desenvuelto y continuar
desenvolvindose dentro de la ms absoluta independencia

(29) Dice al respecto Alain Rouqui que Pern haba comprobado


dos cosas: por un lado, que la clase trabajadora o careca de organizacin,
en ciertas actividades o se encuadraba en sindicatos dominados por
socialistas y comunistas; por el otro, que se careca de una legislacin
social adecuada que permitiera el logro (le las reivindicaciones obreras
(Poder militar y sociedad poltica en la Argentina, t II, p. 50).
(30) "Fue la primera seal rotunda de lo que estaba ocurriendo en el
movimiento obrero organizado", B ittel, Deol indo F., Qu es elperonismo,
p.29.
(31) Ampliaren Matsushita, Hiroschi, Movimiento obrero argentino,
1930 - 1945. Sus proyecciones en los orgenes del peronismo, ps. 288 -
289.

184
frente a los organismos polticos y los gobiernos",
demostrando una actitud vacilante en cuanto a la postura a
adoptar.
La situacin se complica con el retiro de La
Fraternidad, del Sindicato Obrero de la Industria del Calzado
y de la Confederacin General de Empleados de Comercio.
Tal separacin tiene por finalidad forzar a la Central Obrera
para que se defina ante el panorama poltico-institucional del
pas.
Pero la CGT, ahora organizada con Silverio Pontieri
como secretario general, muestra en octubre su debilidad, su
falta de decisin ante los acontecimientos polticos. No
obstante, convoca a una huelga general para el 18 que tiene
por objetivo oponerse a la entrega del poder a la Corte
Suprema de Justicia, defender las conquistas sociales y
exigir la firma de los decretos-leyes enunciados por Pern.
Su renuncia y posterior detencin obliga a los trabajadores
a marchar sobre la ciudad de Buenos Aires, el 17 de octubre
de 1945 (32).

(32) Ampliaren Luna, Flix,E145 , p. 147, "Concentraciones parciales


en Congreso, Plaza San Martn y Monserrat, avanzaron ordenadamente
hacia Diagonal Norte, entre Maip y Florida, donde se realizara el acto.
Compacta, slida, haciendo gala de un entusiasmo enronquecido que no
se vea en las calles desde los tiempos de Yrigoyen, la multitud llevaba
algunos cartelones con la inscripcin: "Pern Presidente". Eran todava
unacuriosidad: los obreros que llegaban de Berisso, de Laris y Avellaneda,
de San Martn, no pensaban en el problema presidencial. Simplemente
Sentan que Pern les haba dado lo que no les haba dado nadie y venan
a gritar su apoyo".
Ampliar en 17 de octubre: el da que cambi la historia, en Rey.

185
Grupos constituidos por obreros, empleados,
pequeos comerciantes, jvenes, mujeres, nios, hombres
de edad, convergen hacia el centro de la Capital para averiguar
qu sucede. Van en busca de respuestas y, sobre todo, van a
defender sus derechos largamente postergados que Pern ha
convertido en realidad. Una sbita y espontnea conciencia
colectiva se ha adueado de ellos.
Es una fuerza incontenible, pero no desbordada,
entusiasta, pero no incontrolable. Es la ms portentosa
manifestacin popular que recuerda la historia nacional que

Pern, el hombre del destino, N 15. Ver ci discurso de Pern del 17 de


octubre en Pern ,Juan D. ,El pueblo ya sabe de qu se trata,ps. 186- 187,
"Desde esta hora, que sera histrica para la Repblica, que sea el coronel
Pern el vnculo de unin que haga indestructible la hermandad entre el
pueblo,el ejrcito yla polica; que seaesta unin etcrnae infinita paraque
este pueblo crezca en esa unidad espiritual de las verdaderas y autnticas
fuerzas de la nacionalidad y del orden; que esa unidad sea indestructible
e infinita para que nuestro pueblo no solamente posea la felicidad, sino
tambin sepa defenderla dignamente. Esa unidad, base de toda felicidad
futura, ha de fundarse en un estrato formidable de este pueblo, que al
mostrarse hoy en esta plaza, en nmero que pasa del medio milln, est
indicando al mundo su grandeza espiritual y material".
Ver tambin Reyes, Cipriano, Yo hice ell7deoctubre, t. 2,ps.
201 - 243; Perelman, Angel, Cmo hicimos el 17 de octubre; Ferrero,
Roberto, Delfraude a la soberana popular, 1938- 1946, p. 340, "La idea
de volcarse a la plaza histrica para rescatar a Pern debe de haber
brotado simultneamente en miles y miles de hombres, en todos los
lugares de Buenos Aires, porque no hay organizacin capaz de lanzar a
un tiempo a masas enormes sobre un punto determinado, si ellas no
sienten el imperativo de hacerlo. El mrito gigante de sus dirigentes
consisti en saber escuchar el latido profundo del pueblo y ponerse a su
cabeza...".

186
va en busca de un objetivo y de su conductor. Ese hombre que
les habl con su mismo lenguaje, que se volvi para mirarlos
de frente, un hombre que descubri su entidad y les dio su
identidad.
Muchas interpretaciones han sido dadas sobre este
acontecimiento, pero ninguna ha permitido comprender
realmente lo que pas. Es por ello necesario buscar en las
races de nuestra historia, entender a Rosas y su lucha por la
soberana nacional, paso previo a la organizacin formal del
pas, a Yrigoyen y a la intransigencia radical en su batalla
contra el rgimen del fraude, el "contubernio" y la corrupcin
para alcanzar la democracia poltica, y ms, muchos ms
hitos que enhebrados constituyen la lucha por conquistar el
destino de Nacin. En una palabra, poder distinguir esa sutil
y fundamental lnea que separa a quienes luchan por el inters
nacional y a quienes, desde siempre y por siempre, se
abrazarn a lo antinacional.
El 17 de octubre de 1945 marca el comienzo de la
institucionalizacin del poder real de Pern, ascendiendo a
la ms alta investidura de la Repblica (33).
Pero el 17 de octubre, demostr tambin, que un
cambio profundo se haba operado en el mbito social y
poltico . Un nuevo grupo de poder, con conciencia de
protagonismo, ha emergido en el escenario poltico despus
de un largo proceso: los trabajadores, quienes reclaman su

(33) El 18 de octubre, "Thc Times", resuma la jornada del 17 de


octubre en Buenos Aires en grandes ttulos que decan "Fui power to
Pern" ("Todo el poder a Pern").

187
cuota de participacin, ya no slo a nivel de las
reivindicaciones propias, sino en las decisiones polticas
superiores.
A partir de aqu, los gremios adictos al gobierno
estructuran el Partido Laborista. No hay duda, ste surge de
la base sindical; de la unidad de los gremios nucleados en la
CGT N2 1, los autnomos, los sindicatos paralelos, los que
haban dado vida a la CGT N 2 2 y que mantenan estrecha
vinculacin con el comunismo y el socialismo, y tambin los
sindicatos que haban integrado la USA. El Partido Laborista
es el producto de la toma de conciencia del mpetu del
movimiento obrero, es la respuesta a la necesidad de unirse
y consolidarse en una fuerza poltica nacional (34).
La CGT con Pontieri, inicia un programa de
reivindicaciones, apoyada por la Secretara de Trabajo. No
obstante, despus del triunfo electoral, insiste en conservar
su independencia.
Durante su gestin se logra la incorporacin de casi
todos los gremios que actuaban al margen de la CGT, entre
ellos, dos muy importantes: mercantiles y telefnicos. A su
vez, se van creando sindicatos paralelos, aplicando el nuevo
rgimen legal de las asociaciones profesionales (35). Tal es

(34) Ampliar en Pont, Susana Elena, Partido Laborista: Estado y


sindicatos, quien sostiene que el Partido Laborista fue una organizacin
poltica autnoma de la clase obrera organizada y su disolucin signific
el primer paso y el ms decisivo en la quiebra de la autonoma poltica del
movimiento sindical argentino. Cfr. Melo, ob. cit., p. 68 y Ss.
(35) El decreto 2.669/43 y el decreto-ley 23.852/45 constituyen la
fuente en materia de asociaciones profesionales.

188
el caso, por ejemplo, del Sindicato de Obreros de la Industria
del Calzado que es sustituido por la Unin Obreros de la
Industria del Calzado, y la Unin Obrera Textil, por la
Asociacin Obrera Textil. Pero ocurre que en los comicios
del 46, Pontieri es incluido en las boletas del Partido Laborista
como candidato a ocupar una banca de diputado nacional.
Pontieri, leal a un viejo principio sindicalista, considera
incompatible la representacin parlamentaria con la gremial
y, por eso, decide renunciar a su cargo (36).
Sin Pontieri, el gobierno se dispone a obtener el
control poltico de la Central Obrera. Pero los sindicalistas se

La ley de asociaciones profesionales, promulgada el 2 de octubre de


1945, establece la existencia de sindicatos por induslriay slo se otorgaba
personera gremial a un solo sindicato por industria. Esto fue "un primer
paso para vertebrar un movimiento obrero unificado, y, por lo tanto, con
mayor poder de decisin frente a los problemas polticos y econmicos.
Claro que consiguientemente se oficializaba la intromisin estatal en las
organizaciones obreras.
La mencionada norma establece una relacin de dependencia de los
sindicatos con respecto al Estado, a travs del control que este ltimo
ejerce sobre los ingresos y gastos de las organizaciones gremiales, y por
la facultad del Ministerio de Trabajo de otorgar o retirar la personera
gremial a las entidades obreras. En los articulados de la ley se otorgaba
posibilidad depariiciparen actividadespollicas a los gremios reconocidos
legalmente", Melndez, Raquel, y Monteagudo, Nstor, Historia del
movimiento obrero, p. 84.
(36) Aunque, despus relat que su dimisin obedeci a
desinteligencias dentro del organismo. Siempre sostuvo que la Central
Obrera deba mantener su lnea combativa e independiente, La historia
del peronismo , en Rey, "Primera Plana", N229, Ps. 42- 43. Rotondaro,
ob. cit., PS. 197 - 200.

189
resisten al proceso de verticalizacin propuesto por Pern,
pues la organizacin gremial responde al criterio horizontal
en cuanto a la distribucin de las competencias y dispersin
del poder, con el fin de evitar cualquier subordinacin a lo
que no fuera su propia organizacin. Cuando se plantea la
eleccin del secretario se presentan varios postulantes,
incluyendo a Angel Gabriel Borlenghi como candidato oficial,
quien urde una maniobra para obtener el asiento ms
importante en el nuevo Comit Central Confederal (37), La
derrota de su candidatura en la primera votacin lo fuerza a
su retiro, dejando as paso libre para la eleccin de Luis F.
Gay, del gremio telefnico como secretario general, en
noviembre de 1946.
El nuevo secretario, ex presidente del Partido
Laborista, representa al viejo sindicalismo. Gay pretende
mayor libertad de accin para los gremios, aunque los que se
van incorporando al movimiento consideran que es funda-
mental para su supervivencia la lealtad absoluta al rgimen
poltico instaurado en 1946.
Pern ve peligrar la integracin de la estructura
gremial con la poltica. Por eso, ofrece incluir a Gay en el
directorio de la Empresa Mixta Telefnica Argentina
(EMTA), en representacin del Estado (38).

(37) Recordemos que el gremio mercantil se haba distanciado de la


conduccin cegetista. Despus del 17 de octubre se reincorpora y su
secretario Borlenghi se fue acercando poco a poco al movimiento poltico
triunfante, a tal punto que fue designado Ministro del Interior.
(38) Cfr. Rotondaro, ob. cit., ps. 199 -200; verademsLa historiadel
peronismo, ob. cit., PS. 43 - 44; Lux Wurm, Pierre, El peronismo, ps.

190
La renuncia de Gay a la secretara general, abre
nuevamente la polmica sobre la conduccin de la CGT. El
8 de febrero de 1947 es designado, en su lugar, Aurelio
Hernndez del gremio de la sanidad.
Con l la CGT inicia una poltica de colaboracin
con el gobierno (39), lo que implica su integracin vertical en
el aparato estatal a partir de los sindicatos oficiales.
Los sindicalistas, desde 1947, se identifican con el
accionar poltico. Gobierno y sindicalismo son uno. La
unidad del movimiento est dada, aunque persisten aquellos
que miran con reticencias esta situacin. Poco a poco,
como midiendo y evaluando el paso a dar, el gobierno
va convirtiendo a la CGT en un rgano poltico y lo va
demostrando en cada circunstancia.
El 24 de febrero la CGT organiza un festejo en el
teatro Coln en conmemoracin del triunfo electoral del ao
anterior.
En ese mismo acto el presidente entrega a Hernndez
el original del declogo de la Declaracin de los Derechos
de/Trabajador, que luego ser incorporado ala Constitucin
de 1949. Esto prueba la armona existente entre el gobierno
y la CGT y la ejecucin por parte de aqul de planes concretos
en materia de poltica social y laboral.

128 -129; Gambini,Hugo, La primera presidencia de Pern, Ps. 31 - 34.


(39) Ampliar en nuestro trabajo de licenciaturaEl movimiento obrero.
La C.G.T. y su influjo poltico. Primera presidencia de Pern (1946 -
1952). En igual sentido ver Martnez, Pedro Santos, La Nueva Argen-
tina, 1946 - 1955, t. 1, p. 316 y ss.

191
Con el fin de tratar lo relativo al Primer Plan
Quinquenal, la Central Obrera convoca a un congreso en
octubre de 1947; previamente debe vencer cierta resistencia
por parte de quienes no quieren relacionarse estrechamente
con el gobierno. Las deliberaciones que se inician el 17 de
octubre se desarrollan en medio de una honda tensin.
El Congreso resuelve la formacin de escuelas de
capacitacin y la creacin de una Comisin de Conciliacin
y Planificacin, con el objeto de estudiar las peticiones
presentadas, dndoles el curso adecuado ante quien pudiera
corresponder. La Comisin tendr las funciones de
asesoramiento del Ministerio de Trabajo y Previsin y dems
organismos estatales conexos; con esto se quera poner en
orden las demandas obreras a fin de ubicarlas dentro del
plano de la gran poltica nacional. Adems recomienda a la
CGTfijar normas mnimas para estatutos sindicales y afianzar
el principio de que todo sindicato adherido no puede hacer
efectiva una huelga sin previa comunicacin a la Central
Obrera. Aprueba tambin el declogo de la CGT (40), que

(40) Declogo de la CGT:


1- Frente al Derecho de Trabajar, la obligacin de producir.
2- Frente al Derecho de una Retribucin Justa, la obligacin de
compensar el salario con el rendimiento.
3- Frente al Derecho de la Capacitacin, la obligacin de aplicarlos
bienes del conocimiento y de la cultura al perfeccionamiento de los
mtodos de produccin.
4- Frente al Derecho a Condiciones Dignas de Trabajo, velar por la
conservacin de maquinarias e implementos de labor.
5- Frente al Derecho de Preservacin de la Salud, la obligacin de
ver en el ocio a su peor enemigo.

192
resume el "deber de los trabajadores y de la CGT frente al
Plan Quinquenal y a las tareas fijadas por el gobierno".
La CGT prosigue la labor de organizacin y
unificacin. Se crean las delegaciones regionales y las
federaciones obreras, fusionando sindicatos autnomos y
dndoles la correspondiente jurisdiccin nacional. As surge
la Federacin Argentina de Trabajadores Rurales y
Estibadores, entidad que nuclea a los sindicatos agrarios del
pas (41).

6- Frente al Derecho del Bienestar, la obligacin de comprender


que l no ha de descansar en el sacrificio de nadie sino en el esfuerzo de
todos.
7- Frente al Derecho a la Seguridad Social, la obligacin de
capitalizar los recursos del maana con el aporte del presente en forma
de trabajo COfl5CiCflIC y voluntario.
8- Frente al Derecho ala Proteccin de la Familia, la obligacin de
comprender que la mejor proteccin slo puede venir de una Nacin
enriquecida por el trabajo de todos sus hijos.
9- Frente al Derecho al Mejoramiento Econmico, la obligacin de
restituir a la sociedad en forma de trabajo lo que de ella recibe en forma
de bienestar.
O- Frente al Derecho ala Defensa de los Intereses Profesionales, la
obligacin de no utilizar las armas de defensa para el ataque cuando ste
puede significar el desequilibrio de las fuerzas en que descansa el
porvenir de la Repblica y la felicidad de sus hijos.
(41) "La organizacin de los trabajadores rurales se remonta a los
primeros momentos del desarrollo sindical argentino, a travs (le los
sindicatos de oficios varios en la campaa. Los obreros rurales estuvieron
sometidos a contratos especiales de trabajo que poco diferan de las
prcticas de los seores feudales con la servidumbre. As, por ejemplo,
el cdigo rural de la provincia de Santa Fe, en 1901, denominaba
'conchabo' al contrato de trabajo rural; facultaba al despido del pen por

193
Los objetivos de centralizacin y de unidad forman
parte de la poltica gremial. Ellos se lograrn a travs de la
intervencin (42), la comunicacin previa a la CGT de la
realizacin de huelgas (43) y la celebracin de convenios de
trabajo de alcance nacional.

'desobediente, haragn o vicioso' y el pen que abandonaba el trabajo


perda el derecho a la paga que se le deba y era responsable tambin de
los daos causados. Si se despeda al trabajador sin motivo, tena derecho
a cobrar toda la suma estipulada en el contrato", Rotondaro, ob. cit., p.
203.
(42) Por ejemplo, el caso del Sindicato Obreros y Empleados de la
Goodyear, por violacin reiterada de los estatutos y ataques a la actuacin
del general Juan Pern; el de la Asociacin Trabajadores de la Industria
del Hielo y Anexos, por su situacin interna; el caso de la intervencin
a la Federacin de Obreros y Empleados Telefnicos Repblica Argentina
para unificar ambas entidades y ante la actitud "pasiva de la comisin
administrativa de la FOETRA frente al caso del traidor Luis F. Gay"; el
de la Asociacin Obrera Textil para "restablecer la normalidad y
encauzarlos (a los obreros) por las rutas de conexin sindical que haban
abandonado".
(43) Entre 1946 y 1952 se produjeron varias huelgas. Entre las ms
importantes por su intensidad cabe destacar: la de los frigorficos (1946);
panaderas (1946 y 1948); metalrgicos (1947); petroleros (1947 y
1948); transportistas (1947); municipales (1947); alimentacin (1947);
textil (1947); bancarios (1947); grficos (1949) y ferroviarios (1951).
En nuestro trabajo El movimiento obrero. La CGT y su influjo
poltico. Primera presidencia de Pern (1946 - 1952), Ps. 43 - 44,
sealbamos: "Ya cuando los trabajadores compartan el poder en la
persona del Primer Trabajador, carecera absolutamente de sentido la
prosecucin de huelgas, porque ello implicaba contrariar los intereses
de los propios trabajadores. Se aprecia ntidamente esta concepcin en
el discurso del Secretario General de la CGT, Aurelio Hernndez, en

194
Con este nuevo giro en la poltica gremial, la suma de
afiliados a la CGT asciende a 3.000.000, con lo cual asegura
su participacin en el gobierno, y as lo manifiesta cuando
dice que: "en lo que respecta a la gran poltica del Estado,
colabor estrechamente con el general Pern y lo seguir
haciendo, porque del respaldo que la clase obrera ofrezca al
lder depende el triunfo de nuestro movimiento".

29 - Otra rama del peronismo.

Antes de finalizar 1947 Hernndez presenta la


renuncia (44).
En diciembre Jos Gernimo Espejo -del sindicato
de la alimentacin- es elegido por unanimidad secretario

1947, 'en apoyo al Plan Quinquenal' donde deca que 'Ultimamente,


instrumentos de la oligarqua y del imperialismo forneo quisieron torcer
desde la central obrera los destinos del sindicalismo. Digamos que hemos
reaccionado como corresponde contra las intrigas internacionales, y que
la CGT y todos los obreros del pas estamos en el lugar que nos
corresponde: de pie al lado de nuestro general... Trabajar y producir y
tambin resolver los litigios del trabajo en un ambiente de conciliacin
y de concordia. Por eso hemosdicho quelas huelgas deben ser desterradas
en todo lo que sea posible. Si podemos resolver los litigios por va
conciliatoria, mejor. Cuando se recurra a una huelga, debe hacerse
porque se agotaron los trmites correspondientes, y esa huelga contar
con todo el apoyo que la razn y la justicia le brindan... Porque de lo
contrario se cumplir el plan de los agentes forneos, que quieren
provocar huelgas para trabar la produccin intensiva, fomentar luchas
para encarecer los productos, producir la inflacin y malestar...".
(44)La historia de/peronismo, en Rey . "Primera Plana", N 229, Ps.
44 - 45; Gambini, Hugo, La primera presidencia de Pern, p. 36.

195
general de la CGT, materializndose con l, de manera
definitiva, el verticalismo poltico-gremial propuesto por
Pern. La CGT le va a ser incondicional. La llegada de
Espejo al secretariado abre, entonces, un nuevo proceso en la
Central Obrera: la era de la colaboracin estrechsima con
el gobierno (45). Ejemplo de ello fue la construccin del
nuevo edificio de la Central en la esquina de Azopardo e
Independencia. La sede anterior -Moreno 2.875- fue destinada
para la Escuela de Capacitacin Sindical (46).

(45) La historia del peronismo, en Rey. "Primera Plana", N 9 229 p.


45; Floria, Carlos Alberto, El peronismo, p. 115, quien refirindose al
flUCVO secretario de la CGT expresa: .. ...El hombre indicado para esa
nueva etapa fucel sanjuan no Jos GernimoEspejo. A partirde entonces
la C.G.T. translormscenel podersindical, en un miembro nuevo pleno
del sistema poltico argentino, en un sindicalismo (le encuadramiento
cualitativa y cuantitativamente distinto al de los tiempos pasados".
(46) En estas escuelas en estrecha colaboracin con el Consejo
Nacional de Orientacin Profesional, se daba desde sociologa e historia
hasta economa domstica. Pern las defina de este modo: "As como la
cooperativa proporciona los medios para alimentar ci cuerpo, la escuela
sindical (la la enseanza y la orientacin para alimentar el alma social.
Las escuelas sindicales estn destinadas a formar el intelecto de la
agrupacin, a conlrmar y a consolidar los valores espirituales y la
conciencia social que une al sindicato", en Re y. "Pern, el hombre del
destino", N 18, Ps. 43 - 44. Su primer director fue Jos R. Liberal.
Profesores de la escuela eran el propio presidente, Atilio Bramuglia,
Ramn Cereijo, el Dr. Carlos Mara Lascano y el teniente coronel Juan
Carlos Basso. El plan de estudios inclua materias como: lenguaje,
organizacin sindical, sindicalismo, legislacin del trabajo, medicina del
trabajo. Indudablemente en este primer ensayo la escuela tena un
carcter ms bien tcnico que luego perdera al acentuarse la orientacin
poltica de la Central.

196
El presidente se rene peridicamente con los
principales dirigentes sindicales, con quienes discute la
situacin poltica, la marcha de la economa, el cumplimiento
del PIn Quinquenal y otros aspectos relevantes que denotan
ineludiblemente el nexo CGT y gobierno (47).
A fines de 1949 la CGT se incorpora al Partido
Peronista como una de sus tres ramas. En abril de 1950 la
Central Obrera convoca aun Congreso General Extraordinario
para la reforma de sus estatutos, oportunidad en la que se
adhiere a la doctrina peronista (48). En la direccin cegetista,
a Jos Espejo le sucede Eduardo Vuletich, representante de
la Federacin de Trabajadores de Farmacia.

(47) Pern, Juan D., Cmo concibe el peronismo al sindicalismo, Ps.


7 -8, discurso pronunciado en el acto de clausura del Congreso Nacional
Extraordinario de la Confederacin del Trabajo; Re y. "Pern, el hombre
del destino", N 18, ps. 40-45; La historia delperonismo, en Rey. "Primera
Plana", N 230 p. 36.
(48) El prembulo de la CGT deca: "Que la Doctrina Peronista,
magistralmente expuesta por su creador, el General Juan Pern, define y
sintetiza las aspiraciones fundamentales de los trabajadores argentinos y
les seala la verdadera doctrina, COfl raz y sentido nacional, cuya amplia
y leal aplicacin ha de forjar una Patria justa, libre y soberana...".
Ms adelante declaraba: "su indeclinable decisin de constituirse en
celosa depositaria y fiel ejecutora de los altos postulados que alientan la
Doctrina Peronista y en leal custodia de la Constitucin de Pern, por
cuanto concretan en su espritu y en su letra, las aspiraciones eternas de
la clase obrera y constituyen las reglas insuperables para orientar a los
trabajadores argentinos en el cumplimiento de su irrevocable
determinacin de forjar una Patria socialmente justa, econmicamente
libre y polticamente soberana". Ver la estructura de la CGT en Rotondaro,
oh. cit., p. 212 y ss.

197
Entre 1952 y 1955 la CGT incrementar su presencia
en el Parlamento nacional y en las cmaras legislativas
provinciales. En enero de 1954 convoca a un Congreso
General Ordinario y Extraordinario, en el que se renuevan las
declaraciones de adhesin incondicional al general Pern, a
su doctrina y al gobierno. De esta manera, la Central Obrera
queda subordinada a los vaivenes de la administracin
nacional y a las alternativas por las que sta atraviesa.
En 1955 el enfrentamiento del gobierno con la Iglesia
(49) nuclea a la oposicin, la que logra penetrar en las
Fuerzas Armadas (50). La crisis en el gabinete no se hace

(49) La Iglesia Catlica mir desde un primer momento con simpata


la presencia de Pern en la escena poltica argentina.
No obstante, con el correr del tiempo y en la medida en que el
gobierno iba afianzndose, la Iglesia pas de la simpata a la neutralidad
y de sta a la oposicin. Y las desinteligencias entre obispos argentinos
y Pern comenzaron a notarse hacia 1949.
"... lo que gravit estratgicamente en la quiebra de aquella ptima
relacin fue el peso de una figura eclesistica internacional abiertamente
enroladaen el ms recalcitrante antiperonismo... Francis Joseph Spellman,
cardenal arzobispo de Nueva York, que se convertir en una suerte de
Braden del catolicismo liberal norteamericano, con mucha incidencia en
la poltica del Vaticano...
Existen datos de que, en un momento dado el Pontfice acept a Juan
Pern como el lder cristiano natural de esta parte del mundo y, por tanto,
valla contrael comunismo marxista. Y se establecieron lneas estratgicas
entre Buenos Aires y Roma en ese sentido. Pero monseor Spe!!man se
encargara de romper esa alianza, naturalmente con el apoyo del
Departamento de Estado norteamericano", Bittel, Deo!indo F. ,Qu es
el peronismo?, ps. 87 - 101.
(50) En septiembre de 1951 el movimiento revolucionario de! gene-

198
esperar. Angel Borlenghi es desplazado como ministro del
Interior. En la CGT, Eduardo Vuletich deja su cargo de
secretario general, reemplazndolo Hugo Di Pietro.
El gobierno trata de controlar a la oposicin pero sin
resultado. En agosto, el secretario general de la CGT se dirige
a todo el pas comunicando que el presidente de la Nacin
est dispuesto a ofrecer su retiro, si ello fuera garanta de una
pacificacin. La CGT dijo al respecto: "Esta central obrera,
interpretando el sentir unnime de los trabajadores argentinos,
la rechaza categricamente y decreta a partirde este momento
un paro general de actividades en toda la Repblica, excepto
los servicios pblicos. A su vez la Confederacin General del
Trabajo invita al pueblo de la Repblica a concentrarse desde
este momento en la Plaza de Mayo, de donde no nos
retiraremos hasta que nuestro lder retire la nota... Nuestra
nica consigna es: Pern se debe quedar".
Concretamente, en este perodo, la CGT cumple un
rol fundamental en el esquema de poder con participacin
directa en la decisin poltica.
El movimiento obrero consolidado, unido,
centralizado (51), alejado de las corrientes ideolgicas

ral Benjamn Menndez haba fracasado.


En junio de 1955, fuerzas navales intentaban un golpe revolucionario
que termin tambin en el fracaso.
(51) El 9 de octubre de 1946 Pern sostena: "El porvenir y el
bienestar de los trabajadores solamente ellos mismos pueden asegurrselo,
y nadie se haga ilusiones que los que no sean trabajadores pueden
empearse en mejorar las condiciones de vida de los mismos.
Por eso es que yo me atrevo a aconsejarles que mantengan los

199
extraas a l e identificado corno movimiento nacional,
irrumpe como poder en la escena poltica argentina (52).

sindicatos unidos y fuertes; que la defensa de los intereses gremiales sea


dentro de los sindicatos superiora cualquier otra consideracin. La razn
de ser un sindicato es una sola: unirse todos, para defender los intereses
de todos. Si los sindicatos se dedican a otras cuestiones que no sean las
de la defensa gremial, va a suceder lo que ocurre a menudo con las cosas
que se disponen para dos usos: o cumplen mal, o no cumplen ninguna de
sus funciones. Tal es el caso del sof-cama, en que uno se sienta mal y
duerme peor. Por estas razones, es que critico y seguir criticando a los
que quieren introducir la poltica dentro de los sindicatos. Porque la
poltica es para los Comits polticos. Cuando entra en un sindicato,
comienza por producir recelos, luego discusiones, y finalmente,
antagonismos entre los compaeros, que terminan luchando entre s. Es
el edificio que comienza a agrietarse, que despus se abre y que finaliza
derrumbndose.
El gobierno necesita sindicatos organizados y necesita una gran
central obrera, tan poderosa como sea posible, porque se es el apoyo que
ha (le tener en el futuro para poder cumplir los grandes destinos de csut
Patria, en cuyo logro estamos empeados, tanto los trabajadores como el
gobierno. Una simple explicacin evita que entremos en mayores
comentarios. Una gran central obrera es la mejor garanta para el
gobierno que no cuenta con otra fuerza que la fuerza del trabajo", Pern,
Juan O., Doctrina peronista, ps. 276 - 277,
(52) Los sindicatos argentinos son poder: "Porque si son fuentes
creadoras en la produccin y el trabajo; si tienen que ver con el pas
mismo, por cuanto paralizando su labor detienen el pas, SON PODER.
Si mueven grandes recursos econmicos por el volumen de sus afiliados
y porel aprovechamiento de dicha fuerza traducida en valores econmicos
y que sirvepara efectuar las grandes realizaciones sociales, SON PODER.
Si agrupados todos los trabajadores en una gran central obrera renen una
cifra muy importante en cuanto a volumen de cantidad (le trabajadores y
econmica a la vez, SON PODER. Si con el concurso de dicha central se

200
Lo hace comprometindose con el Justicialismo, de
tal modo que se convierte en su columna vertebral,
producindose un claro proceso de verticalizacin pol-
tica (53).

30 - Avanzada social II.

El movimiento obrero, en un primer momento, adopta


una actitud expectante frente a la revolucin de junio del 43.
Qu pasara con sus organizaciones y sus luchas por las
reivindicaciones postergadas? La respuesta no tarda en llegar.

puede hacer el gran pas que merece Argentina y nada de ello suceder
COFI la marginacin de la misma, porque en laprctica son los trabajadores,
ya sea en el nivel de su actuacin, los que realizarn las planificaciones
econmicas y (le desarrollo que se tracen, SON PODER.
Los Sindicatos, el Movimiento Obrero Argentino, no son un factor de
presin ni un factor de poder. Por qu? Porque la palabra factor... es un
elemento que contribuye a un efecto y el Movimiento Obrero constituye
una definicin, no es un elemento para establecer algo porque ya es ese
algo. Es poder... poder significa fuerza, vigor, dominio, mando y el
Movimiento Obrero es eso, puede determinar una cosa, un hecho histrico,
etc; por s solo, por propia gravitacin, entonces, el Movimiento Obrero
Organizado es poder. Como las Fuerzas Armadas constituyen un poder;
la Iglesia, un poder; los empresarios, un poder", Angeleri, Luis Alfredo,
Los sindicatos argentinos son poder, ps. lO - 1.
(53) Refirindose a la verticalidad, Susana Elena Pont seala que fue
aceptada por el movimiento sindical y por el conjunto de la clase obrera.
"... fue admitida como un hecho natural y necesario, como lo ms eficaz,
ms operante para que se realizara la transformacin social, econmica
y poltica del pas y que garantizara la rpida solucin de sus problemas
ms urgentes" (ob. cit., p. 60). Ver tambin, Abs, Alvaro, La columna
vertebral. Sindicatos y Peronismo.

201
El 8 de junio, el Departamento Nacional del Trabajo convoca
a los principales dirigentes sindicales y les comunica las
nuevas reglas del juego: deban hacer buena letra para que el
gobierno, por medio de sus rganos adecuados, tratara de
satisfacer las justas reclamaciones gremiales. Entonces, la
actitud obrera de expectante se transform en opositora,
oposicin que aumenta cuando las autoridades intervienen
gremios, desplazan a las dirigencias discrepantes, crean
sindicatos paralelos, tratando con esto de frenar el peligro
comunista.
Con la transformacin del Departamento Nacional
del Trabajo en Secretara de Trabajo y Previsin, con Pern
a la cabeza, los obreros manifiestan nuevamente la actitud
expectante, pero se evidencia un mayor acercamiento y
tmidamente se inicia una nueva etapa en las relaciones
sindicalismo-Estado.
Y as, desde la Secretara de Trabajo se alienta la
participacin de los trabajadores a travs de sus dirigentes
sindicales en la elaboracin de la legislacin laboral y social.
De esta forma, se crean comisiones integradas por sindicalistas
y autoridades gubernamentales, las que se abocan al estudio,
enmienda y redaccin de proyectos. "As se abri las puertas
a un nuevo protagonismo social, cuya columna vertebral
fueron los trabajadores" (54).
Este protagonismo social e integrador permite
paulatinamente la identificacin del movimiento obrero con

(54) Biuel, Qu es el peronismo, p. 66; Pont, Elena Susana, Partido


Laborista: Estado y sindicatos, ob, cit., PS. 32 - 33.

202
Pern, hecho que se ve favorecido por tres factores: el
extraamiento de las dirigencias socialistas o comunistas del
real proceso poltico nacional, quienes han postergado las
reivindicaciones obreras por razones de poltica internacional;
los nuevos contingentes obreros, provenientes del xodo
rural, que buscan una organizacin eficaz para defender sus
intereses y la actitud de ciertos dirigentes sindicales, que tras
un balance comprobaron que las luchas obreras haban
dejado un saldo muy exiguo de reivindicaciones y conquistas
laborales (55).
Por otra parte, el Estado hasta ese momento haba
manifestado indiferencia ante los problemas sociales. Si bien
la mayora de las veces actuaba de mediador entre las partes,
una vez resuelto el problema, las cosas volvan a su statu-quo
con el consiguiente perjuicio de los trabajadores; las conquistas
que se lograban se deban a que los patrones cedan y no por
la intervencin del Estado.
Recordemos que el desarrollo del sistema capitalista
haba puesto de manifiesto la desigualdad entre capital y
trabajo. Mientras la relacin entre patrones y obreros se
sujetara a los principios de la autonoma de la voluntad
contractual, la injusticia social, instaurada por este sistema,
no slo iba a mantenerse, sino, a empeorar la situacin.
La regulacin bilateral entre obreros y patones, con
exclusin de cualquier intervencin estatal, intervencin
inadmisible para la concepcin liberal, era consecuencia de

(55) Murmis, Miguel y Portantiero, Juan Carlos, Estudios sobre los


orgenes del peronismo, p. 118 y SS.

203
la misma ndole del sistema capitalista.
La intervencin del Estado en el campo laboral
obedeci a la necesidad de amparar la parte ms dbil en la
relacin de trabajo, a fin de hallar un equilibrio y promover
su bienestar. Pero tambin obedeci a la necesidad de asegurar
el orden social, en tanto ste se encontraba en crisis,
convulsionado a causa de ese desequilibrio. El Estado deba
entonces abandonar su actitud abstencionista, de mero
mediador y proteger al trabajador para restablecer el orden
social.
El Estado decide intervenir en vista de la justicia
distributiva, para salvaguardar los derechos econmicos
(56). Y a esta tarea se aboca el coronel Pern desde la

(56) "... los patrones, salvo honrosas excepciones, lejos estaban de


compenetrarse de la funcin social del capital que las modernas doctrinas
econmico-sociales y la Iglesia ya reclamaban. Desconectados de la
realidad argentina, como as tambin del rol preponderante que les caba,
consideraban al pas nada ms que un medio econmico-financiero, al
margen de los valores que pudieran haberlos acercado a los hombres de
trabajo en procura de la solidaridad nacional", Marini, Jorge Alberto, El
ju.sticialismoy la legislacin del trabajo, en El Justicialismo. Su historia,
su pensamiento y sus proyecciones (Leopoldo Frenkel, compilador), p.
149.
"El Estado, custodio de la justicia social y de la honradez como del
hombre nacional en su aspecto integral, tiene la obligacin de velar
porque no se desve el curso verdadero de ]ajusticia distributiva. Por eso
la justicia social que propugnamos, como base de la convivencia armnica
de la ciudadana nacional, tiende sencillamente a dar al Csar lo que es
del Csar", Pern, Juan D., El pueblo ya sabe de qu se trata, discurso con
motivo de la clausura del Primer Congreso Panamericano de
Telecomunicaciones, 26 de abril (le 1945 ,p. 96.

204
Secretara de Trabajo y Previsin (57).

(57) "Soy uno de los pocos argentinos que pueden elogiar a los
gobernantes con la conciencia tranquila. Nadie, salvo que no me conozca
o que sea un perverso, puede creer que lo hago por adulacin... Esto
establecido, dir que voy a elogiar entusiastamente al coronel Pern por
su obra social. No lo conozco ni siquiera de vista... Mi opinin sobre l
y su obra, que dar con toda serenidad, es la opinin de un ferviente
patriota... Las palabras y la obra del coronel Pern colman mis esperanzas
de que ha de organizarse en esta patria un mundo mejor. S, no debe haber
hombres demasiado ricos ni demasiado pobres. Las grandes fortunas son
tan injustas como las grandes pobrezas. Todos somos iguales ante la
muerte y ante Dios, pero tambin debemos serlo, dentro de lo posible, en
las realidades de la vida.., todos los patriotas y todo el pueblo estaremos
con este gobierno, que defiende con tanta energa y coraje los fueros de
la soberana, en el orden externo; y en el interno, la justicia social",
Glvez, Manuel, La obra social que desarrolla el coronel Pern para "El
Pueblo", en Pern, Juan D., El pueblo quiere saber de qu se rata,
PS. 7-9.
"Exigir una produccin intensa a quien reciba un salario mezquino,
constituye un ahuso y una inmoralidad, como loes tambin pretender una
estricta moralidad en quienes viven hacinados en vergonzosa
promiscuidad, sin que sea tampoco posible imponer respeto alas normas
sociales vigentes, a los trabajadores que se sientan explotados por un
capitalismo codicioso e inhumano y desamparados de verdadera justicia
por parte de un Estado que ni siquiera actuase de juez imparcial en las
luchas, sino de parte interesada en los litigios. En tales condiciones no es
de extraar que las masas obreras defraudadas secularmente en sus
legtimas aspiraciones, se vuelvan indisciplinadas y anrquicas, o se
dejan seducir porel seuelo de organizaciones econmicas y sociales que
contradicen incluso la esencia humana...
Invertid los trminos, poned en la vida de los trabajadores higiene y
belleza, comodidad y cultura, y veris cmo la oposicin de clases se
convierte en colaboracin fraterna, el odio en amor y la lucha en paz. No
creo que mi visin sea utpica. Es solamente difcil de lograr, pero la

205
La Secretara se crea por el decreto 15.074 del 27 de
noviembre de 1943y quedan incorporados a ella los siguientes
organismos: Departamento Nacional de Trabajo y Previsin,
Secciones de Higiene Industrial y Social y de Leyes de
Previsin Social de la Direccin Nacional de Salud Pblica
y Asistencia Social, Seccin de Accidentes de la Caja Nacional
de Previsiones y Jubilaciones Civiles, Comisin Nacional de
Casas Baratas, Cmara de Alquileres, Comisin Asesora
para la Vivienda Popular, Direccin de Inmigracin, Tribunal
Bancario, Comisin Honoraria de Reduccin de Indios y
Junta Nacional para combatir la desocupacin.
En agosto de 1944 Pern es designado en la Direccin
del Consejo Nacional de Postguerra que tendra por funcin
delinear la poltica econmica y fijar las pautas para el futuro
desarrollo socio-econmico (58). Cuatro son los objetivos

grandeza del fin, bien merece la pena de no darse jams por vencido en
el empeo.
A eso se ha dirigido mi labor desde la creacin de la Secretara de
Trabajo y Previsin...", Discurso de Pern del P de mayo de 1948 al
Congreso Nacional en Remorino, Jernimo, La nueva legislacin social
argentina, PS. 27 - 29.
(58) El Consejo Nacional de Postguerra "tiene como finalidad
aumentar y afianzar la independencia econmica y poltica nacional...
obtener.., el equilibrio econmico nacional y el consiguiente equilibrio
poltico... Asegurar la defensa nacional". El gobierno tendr entre sus
objetivos "el estmulo a la produccin... el fomento de industrias, el
estmulo al capital privado.., el pleno empleo". Tratar de lograr "un
justo equilibrio entre todos los intereses y factores que intervienen en la
produccin... la colaboracin entre las organizaciones patronales y de
trabajo y de humanizar la funcin del capital... y mejorarlas condiciones
de vida de los trabajadores".

206
fundamentales del nuevo organismo: dar ocupacin a la
totalidad de la mano de obra disponible; crear, promover y
estabilizar un sistema completo de seguro social; mantenerla
libertad de la economa y delimitar con precisin y prudencia
el campo de accin del Estado en el terreno de lo econmico-
social (59).
Cules son los medios para llegar a los objetivos?
Diversificar las industrias, coordinndolas entre s; reeducar
a los artesanos y obreros, preparndolos para los nuevos
sistemas y tcnicas; crear industrias nuevas y proteger a los
trabajadores contra los riesgos de enfermedad, incapacidad,
desocupacin, vejez, viudez, orfandad, etctera.
La Secretara de Trabajo y Previsin y el Consejo
Nacional de Postguerra son los dos instrumentos de la

(59) Consejo Nacional de Postguerra - Ordenamiento Econmico


Social, p. 37 y ss. Ver tambin Pern, Juan, El Estado debe afianzar los
principios de libertad econmica, discurso pronunciado al constituir el
Consejo Nacional de Postguerra, el 6 de septiembre de 1944, en El pueblo
quiere Saber de qu se trata, ps. 174- 182, donde seala que "el principio
de libertad econmica... no puede evitar que el Estado realice esta accin
tutelar para coordinar las actividades privadas hacia una finalidad colectiva
nacional... El principio de libertad econmica no se vulnra, ni siquiera
se empaa, cuando el Estado 'dirige la economa', de la misma manera
que la libertad de transitar libremente por el pas no queda afectada
cuando se encauza o se dirige por determinadas rutas, en vez de permitir
que, galopando acampo traviesa, se causen daos irreparables a terceros,
sin conseguir de paso, provecho alguno para el viajero...". Ms adelante
Pern agrega: "Perfeccionar los conocimientos tcnicos, aumentar el
rendimiento individual, mejorar las condiciones de trabajo y de vida de
los trabajadores, fomentar el progreso de la clase media y estimular el

207
revolucin nacional que Pern inicia, cuyo objetivo es la
justicia social a travs de lx dignificacin del trabajo y la
humanizacin del capital.
Entre 1943 y 1945 la legislacin laboral y social
reviste carcter de "emergencia", por cuanto es el Ejecutivo
quien sanciona los decretos-leyes, en razn de que el Congreso
Nacional se encontraba disuelto a raz de la revolucin.
La explosin legislativa, a partir de la creacin de la
Secretara de Trabajo y Previsin, es de tal magnitud que se
hace imposible enumerar cada decreto o decreto-ley que
sobre la materia se dicta. No obstante, en apretada sntesis,
trataremos de mencionar aqullos que provocan otra gran
avanzada social (60).
Una de las primeras medidas tomadas es la regulacin
del trabajo de los menores (decreto 6.289/43), organizando
el aprendizaje de los mismos. Para esto, se crea la Direccin
General de Aprendizaje y Trabajo de Menores. Queda en

capital privado, son ideas que vengo sosteniendo desde el mismo da que
me hice cargo de la Secretara de Trabajo y Previsin..."
(60) Ampliar sobre el tema, tanto para las relaciones individuales
como colectivas de trabajo en Vzquez Vialard, Antonio (Director),
Tratado de Derecho delTrabajo, t.3,ps. 119- 157.Vcrtambin Montuschi,
Luisa, El poder econmico de los sindicatos, ps. 88 - 90; Pont, Elena
Susana, Partido Laborista: Estado y sindicatos, ps.33 -35; Marini, Jore
Alberto, El Justicialismo y la legislacin del trabajo, ps. 159 - 167;
Rotondaro, Realidad y cambio en el sindicalismo, PS. 252 - 254; Pern,
Juan, El pueblo ya sabe de qu se trata, mensaje radial a los trabajadores
del pas con motivo de la celebracin del 1 9 de mayo de 1945, donde
expone todos los logros sociales, Ps. 97 - 102; Remorino, Jernimo, La
nueva legislacin social argentina, p. 162.

208
manos del Estado la vigilancia, control y direccin del
trabajo y aprendizaje de los adolescentes de 14 a 18 aos de
edad en todo el pas. Se determinan, adems, los beneficios
de que gozan los jvenes, fijando los salarios, las vacaciones
y la obligacin del empleador de gestionar la libreta de
ahorro, en la cual debe depositarse el diez por ciento del
salario.
El 24 de enero de 1945 se sanciona el decreto-ley
1.740/45 que regula las vacaciones anuales, determinando
los requisitos para gozar de tal derecho y el perodo dentro del
cual se lo concede, constituyendo una autntica reglamen-
tacin general.
Por decreto-ley 33.302/45 se dictan disposiciones
sobre remuneraciones; suspensin; aumento de la
indemnizacin por despido; sueldo anual complementario,
nuevo instituto introducido por la legislacin laboral al igual
que el salario mnimo y vital; estabilidad; etctera.
En cuanto a los estatutos profesionales se sancionan
entre otros los siguientes: periodista profesional; personal
administrativo de empresas periodsticas; pen (61);
trabajadores rurales temporarios; trabajadores de la industria
del azcar; personal de compaas de seguros, reaseguros,
capitalizacin y ahorro; profesionales del arte de curar;

(61) "El dictado de este Estatuto, escandaliz a los hacendados y


terratenientes del pas. As, en distintas asambleas, sus organismos
societarios consideraron el asunto y el resultado de dichas reuniones se
condensaran en 'solicitadas' publicadas en la prensa del pas, todas
adversas ala aplicabilidad de la flamante normativa", Marini, ob. cit., p.
162.

209
personal aeronutico; laudo gastronmico; docentes de
establecimientos privados, etc.
Por ley 13.591 se crea la Direccin Nacional del
Servicio de Empleo, dependiente del Ministerio de Trabajo y
Previsin. Se dispone, adems, la prohibicin del
funcionamiento de las agencias privadas de colocaciones
con fines de lucro.
Se establece, tambin, la reduccin de los dasferiados
y no laborables y el pago de los das feriados obligatorios, la
institucionalizacin del beneficio de pobreza ye! otorgamiento
de poder sin cargo en las actuaciones administrativas y
judiciales, la inclusin de espectculos artsticos vivos de
variedades en las salas cinematogrficas en toda la Repblica.
Dos normas merecen comentario. Ellas son: la
creacin de Tribunales del Trabajo y el Rgimen sobre
Asociaciones Profesionales.
Por decreto 32.374/44 se crean y se organizan, por
primera vez, los Tribunales del Trabajo en la Capital Fede-
ral, basados en los principios procesales de sencillez, celeridad
y gratuidad. El procedimiento es verbal y actuado. El nuevo
rgimen establece en el art. 1 2 que la justicia del trabajo ser
ejercida por la comisin de conciliacin, las comisiones de
arbitraje, los jueces de primera instancia y la Cmara de
Apelaciones. De esta manera, se hace realidad la proteccin
del trabajo y del trabajador a travs de la creacin de un fuero
y procedimiento propios (62).

(62) "La creacin de los rganos judiciales y el establecimiento de un


procedimiento nico para la tramitacin de las causas laborales, constitua

210
El 2 de octubre de 1945 se sanciona el decreto - ley
23.852/45 sobre Asociaciones Profesionales de Trabajadores
(63). Tiene como antecedente el decreto 2.669 del 20 dejulio
de 1943 que estableca la personera gremial, sin cuyo
requisito las organizaciones que no la obtuvieran slo podan
funcionar como asociaciones de hecho no reconocidas.
El decreto-ley autoriza la actividad poltica de los
sindicatos y da proteccin legal a los militantes sindicales en
el mbito de la empresa. A su vez, faculta a la Secretara de
Trabajo y Previsin para retirar, negar o dar la personera
gremial, la que "debe condicionarse a la observancia de
esenciales requisitos por parte de las asociaciones, en cuanto
a su carcter representativo y debida satisfaccin de las
obligaciones impuestas".
Las asociaciones con personera gremial o con
"reconocimiento gremial" pueden intervenir en las

una necesidad impostergable como forma de hacer desaparecer, en


alguna medida, la diversidad existente en distintas leyes en cuanto a la
competcnca, normas procesales, y hasta por los diversos criterios
sustentados por lajurisprudencia al interpretar las prescripciones legales
sobre tales puntos", Vzquez Vialard, ob. cit., t. 3, p. 140.
(63) El decreto 23.852/45 (ratificado por ley 12.921) sustituy al
anterior rgimen legal y estableci una suerte de combinacin "entre los
principios de libertad sindical y los de la representacin unitaria, al
permitir varios sindicatos por actividad pero conceder slo a uno la
'personcra gremial' ". Desde el punto de vista poltico esta concesin de
personera o su cancelacin se constituy en el instrumento clave del
"control estatal" de la vida sindical. Para un anlisis detallado del
rgimen legal mencionado, ver Deveali, Mario, Curso de derecho sindical
y de la previsin social.

211
negociaciones colectivas, celebrar y modificar pactos y
convenios colectivos.
Dos aspectos importantes introduce esta norma, los
derechos sindicales (arts, 49 a 51) y las llamadas prcticas
desleales y contrarias a la tica de las relaciones profesionales
del trabajo por parte de los empleadores (64), cuya
jurisdiccin est a cargo del Consejo Nacional de Relaciones
Profesionales.
Por otra parte a finales de 1952, se sanciona la ley
14.295 sobre funcionamiento de las asociaciones
profesionales de empleadores. Se dicta, en 1953, la ley
14.250 que regula el ordenamiento de la negociacin colectiva
y de las convenciones colectivas de trabajo, otorgndoles
efectos jurdicos "erga omnes", es decir para todos.

31 - Nuevos derechos del trabajador.

El cambio en la concepcin poltica del Estado -del


liberalismo a la intervencin protectora- se traduce, tambin,
en un cambio en el contenido del derecho. La Constitucin
"real" se impone a la Constitucin "formal", surgiendo el
constitucionalismo social (65).

(64) Fuente de este instituto fue la ley sobre conflictos colectivos de


trabajo, aprobada por el Congreso de los Estados Unidos en 1935,
denominada comnmente "ley Wagner". Ampliar en Vzquez Vialard,
ob. cit., 1. 3, Ps. 150 - 151.
(65) Podemos enunciar los siguientes caracteres del
constitucional ismo social: 1) las regulaciones econmico-sociales no
implican la negacin ni derogacin de los derechos individuales; 2) los

212
Histricamente, el constitucionalismo se manifest
en dos etapas: la primera, la del constitucionalismo liberal
plante, bsicamente, una libertad abstracta, formal, pues no
se plasm en la realidad social; la segunda, la del
constitucionalismo social, a comienzos del siglo XX, recept
el cambio que se iba produciendo en la concepcin poltica,
concretando en la norma constitucional, entre otras cosas, la
proteccin del trabajo y del trabajador. Esta proteccin
adquiri as la jerarqua de un derecho reconocido
constitucionalmente.
As la Constitucin de 1949, la Constitucin real y
social se impone a la Constitucin de 1853, la Constitu'5n
formal y racional (66).

derechos sociales SOfl compatibles COfl los individuales, tanto en su


expresin jurdica positiva, como en su concreta aplicacin; 3) los
derechos sociales constituyen ci condicionamiento social cielos derechos
individuales, en vista del real y general goce de stos; 4) se admite la
existencia de cuerpos intermedios, reconocindoseles sus derechos; 5) la
vida comunitaria es una realidad pluralista -en lo econmico, social,
cultural y poltico- y debe regulrsela con el propsito de integrarla. Ver
Dromi, Jos Roberto, Constitucin, gobierno y control, cap. XII
Constitucionalismo y Humanismo, Ps. 125 - 131.
Dos corrientes ideolgicas contrapuestas expresan al
constitucionalismo social: lamarxista,que vena combatirla "iniquidad
capitalista" y a convenirse en "salvadora de las masas obreras"
(Constitucin rusa de 1918) y la cristiana, basada en los principios de la
Doctrina Social de la Iglesia (Encclica Rerum Novarum de 1891 de Len
XIII).
(66) "La reforma de la Constitucin Nacional es una necesidad
impuesta por la poca y por las necesidades de una mayor perfectibilidad
orgnico-institucional. Por grande que fuera el sentido de previsin de

-"1,,
LI-
La Convencin Constituyente comienza sus sesiones
en enero de 1949. La reforma busca: restaurar el orden
natural de la sociedad, fundamentalmente a travs de la
familia; establecer un nuevo orden econmico fundado en la
justicia social; afianzar la conciencia nacional; posibilitar el
retorno a la tierra protegiendo la poblacin rural; fortalecer
la defensa del orden pblico democrtico; democratizar el
procedimiento de eleccin de presidente, vicepresidente y
senadores nacionales; perfeccionar tcnicamente al Poder
Judicial y erigir la Corte Suprema en Tribunal de Casa-
cin (67).
El 11 de marzo es sancionada la nueva Constitu-
cin (68).
Ella reconoce los principios de la democracia social,
los grupos sociales que integran el Estado (familia, gremios,

nuestros constituyentes, el mundo ha evolucionado de una manera tal que


cuanto se estableciera hace un siglo ha debido ser infludo por la fuerza
de nuevos y decisivos acontecimientos.
La evolucin es para los pueblos un agente de rejuvenecimiento
indispensable permanente y si bien la estabilidad constitucional debe
imponer un espritu de prudencia ante toda reforma es menester tambin,
en favor de la perfectibilidad constitucional, no aferrarse o excederse en
el mantenimiento de prescripciones arcaicas o inconducentes, por haber
sido sobrepasadas por el tiempo y por los hechos, al solo efecto de
mantener un respeto y una prudencia que pueden ser perjudiciales para
el pueblo y para la Repblica", Mensaje del l de mayo de 1948, en Pern,
Juan D., Doctrina peronista, p. 77.
(67) Del Barco, Ricado, El rgimen peronista, p. 111.
(68) Ver los antecedentes de la reforma en La Constitucin de 1949,
comentada por sus autores, Ps. 7 y SS.; Luna, Flix, Constitucin:

214
escuela) y los derechos de carcter social (trabajo-propiedad).
La Constitucin supera el concepto individualista, liberal, y
asigna un nuevo rol al Estado en el proceso econmico
social (69).
En consonancia con la nueva concepcin poltica del
Estado, incorpora a su texto los derechos del trabajador, en
base a los principios de solidaridad y justicia social,
desplazando de esta manera la vieja concepcin clsica
individualista (70).

Instrucciones para su reforma, en Conflictos y armonas en la historia


argentina, ps. 398-399; Del Barco, Ricardo, El rgimen peronista, p. 107
y Gonzlez Arzac, Alberto, La Constitucin Justicialista de 1949, en Rey.
"Todo es Historia", suplemento, N41.
(69) "... la llamada 'Constitucin de 1949' seproponfahaceefectivo
el gobierno de los sectores populares, a liberar al pas del imperialismo,
estatizando el manejo de los recursos financieros, de los recursos naturales
y (le los principales bienes de produccin, con la finalidad de ordenarlos
planil'icadamente para conseguir un desarrollo autnomo y armnico de
la economa, que conceda ci bienestar moderno a todos y a cada uno de
los miembros de la comunidad. Apuntaba, pues, a consumar en la
Argentina la revolucin social requerida por el mundo contemporneo",
Sampay, Arturo Enrique, Constitucin y pueblo, ps. 121 - 122. Ver
Ramella, Pablo, Derecho constitucional, p. 52, "Se ha dicho, sin ningn
fundamento, que la Constitucin de 1949 es 'totalitaria'. En su estructura
del poderes idntica a la Constitucin de 1853. Mantiene los tres poderes
del Estado y su interdependencia. La nica novedad es que establece la
reeleccin presidencial. A nadie se le ha ocurrido afirmar que la
Constitucin de Estados Unidos, como otras, que autorizan la reeleccin
presidencial, sean totalitarias. En cuanto a los derechos de las personas
se conservaron intactos y se incorporaron los derechos sociales y culturales,
inspirados en la ms pura concepcin espiritualista y cristiana".
(70) El convencional Arturo Enrique Sampay, al fundamentar este

215
Los derechos especiales declarados en el art. 37
fueron
1) Derecho de trabajar. El trabajo es el medio in-
dispensable para satisfacer las necesidades espirituales y
materiales del individuo y de la comunidad, la causa de todas
las conquistas de la civilizacin y el fundamento de la
prosperidad general. De ah que el derecho de trabajar debe

proyecto, destac que "... en antittica reaccin contra el liberalismo y la


concepcin que informa la ley fundamental vigente, la reforma se anima
ene! concepto de que el trabajo es la actividad vital de la persona humana,
y de que el obrero tiene en esa diaria alienacin de lo que produce, la nica
fuente econmica de sustento para s y para su familia, con la que debe
llevar una vida (lecorosa ya cubierto de las inseguridades sociales de toda
ndole. Que el trabajo sea una actividad personal significa que no es,
simplemente, una funcin mecnica, como la (le un motor, ni un simple
esfuerzo muscular, como el del caballo que arrastra el carruaje, sino un
hecho de la inteligencia, de la voluntad, de la libertad, de la conciencia;
un hecho... que se eleva al orden tico.
Ahora bien, el principio del carcter personal del trabajo es ttulo
justificativo de los derechos del trabajador, que pueden compendiarse en
uno solo, informador de toda la declaracin que se incorpora al texto
constitucional: respeto por la dignidad personal del obrero", en La
Constitucin de 1949, comentada por sus autores, p. 206.
"En nuestra concepcin, el trabajo es un derecho y un deber porque
es justo que cada uno produzca por lo menos lo que consume.
Los trabajadores constituyen uno de los pilares del proceso de
cambio.
En el momento en que tenamos que rescatara la sociedad argen-tina
de una concepcin liberal, los trabajadores configuraron la columna
vertebral del proceso", Pern, Juan, Elproyecio nacional. Mi testamento
poltico, discurso pronunciado el I Q de mayo de 1974 ante la Asamblea
Legislativa, p. 130.

216
ser protegido por la sociedad, considerndolo con la dignidad
que merece y proveyendo ocupacin a quien la necesite.
2)Derecho a una retrihucinjusta. Siendo la riqueza,
la renta y el inters del capital frutos exclusivos del trabajo
humano, la comunidad debe organizar y reactivar las fuentes
de produccin en forma de posibilitar y garantizar al trabajador
una retribucin moral y material que satisfaga sus necesidades
vitales y sea compensatoria del rendimiento obtenido y del
esfuerzo realizado.
3) Derecho a la capacitacin. El mejoramiento de la
condicin humana y la preeminencia de los valores del
espritu, imponen la necesidad de propiciar la elevacin de la
cultura y de la aptitud profesional, procurando que las
inteligencias puedan orientarse hacia todas las direcciones
del conocimiento, e incumbe a la sociedad estimular el
esfuerzo individual proporcionando los medios para que, en
igualdad de oportunidades, todo individuo pueda ejercitar el
derecho a aprender y a perfeccionarse.
4) Derecho a condiciones dignas de trabajo. La
consideracin debida al ser humano, la importancia que el
trabajo revista como funcin social y el respeto recproco
entre los factores concurrentes de la produccin consagran el
derecho de los individuos a exigir condiciones dignas yjustas
para el desarrollo de su actividad y la obligacin de la
sociedad de velar por la estricta observancia de los preceptos
que la instituyen y reglamentan.
5) Derecho a la preservacin de/a salud. El cuidado
de la salud fsica y moral de los individuos debe ser una
preocupacin primordial y constante de la sociedad, a la que
corresponde velar para que el r gimen de trabajo rena los

217
requisitos adecuados de higiene y seguridad, no exceda las
posibilidades normales del esfuerzo y posibilite la debida
oportunidad de recuperacin por el reposo.
6)Derecho al bienestar. El derecho de los trabajadores
al bienestar, cuya expresin mnima se concreta en la
posibilidad de disponer la vivienda, indumentaria y
alimentacin adecuadas, de satisfacer sin angustias sus
necesidades y las de su familia en forma que les permita el
desenvolvimiento econmico, libres de preocupaciones y
gozar mesuradamente de expansiones espirituales y
materiales, impone la necesidad social de elevar el nivel de
vida y de trabajo con los recursos directos e indirectos que
permita el desenvolvimiento econmico.
7) Derecho a la seguridad social. El derecho de los
individuos a ser amparados en los casos de disminucin,
suspensin o prdidade su capacidad parael trabajo, promueve
la obligacin de la sociedad de tomar unilateralmente a su
cargo las prestaciones correspondientes o de promover
regmenes de ayuda mutua obligatoria destinados, unos y
otros, a cubrir o complementar las insuficiencias o ineptitudes
propias de ciertos perodos de la vida o las que resulten de
infortunios provenientes de riesgos eventuales.
8)Derecho a la proteccin de sufarnilia. Laproteccin
de la familia responde a un natural designio del individuo,
desde que en ella generan sus ms elevados sentimientos
afectivos y todo empeo tendiente a su bienestar debe ser
estimulado y favorecido por la comunidad, como el medio
ms indicado de propender al mejoramiento del gnero
humano y a la consolidacin de principios espirituales y
morales que constituyen la esencia de la convivencia social.

218
9) Derecho al mejoramiento econmico. La capacidad
productora y el empeo de superacin hallan un natural
incentivo en las posibilidades de mejoramiento econmico,
por lo que la sociedad debe apoyar y favorecer las iniciativas
de [os individuos tendientes a ese fin, y estimular la formacin
y utilizacin de capitales, en cuanto constituyan elementos
activos de la produccin y contribuyan a la prosperidad
general.
10) Derecho a la defensa de los intereses
profesionales. El derecho de agremiarse libremente y de
participar en otras actividades lcitas tendientes a la defensa
de los intereses profesionales, constituyen atribuciones
esenciales de los trabajadores, que la sociedad debe respetar
y proteger asegurando su libre ejercicio y reprimiendo todo
acto que pueda dificultarlo o impedirlo.
De esta manera, el proyecto poltico del gobierno
justicialista materializ en medidas concretas su nuevo modelo
de pas, afianzado en el Plan Quinquenal, como herramienta
de desarrollo; en la Constitucin de 1949, como novel
instrumento de garantas que aseguraban los derechos sociales
de toda la comunidad yen la participacin social y poltica
de los sindicatos, comprometidos con las races y fines del
destino nacional.

219
CAPITULO V
LOS SINDICALISTAS Y
EL GOBIERNO MILITAR
(1955-1958)
32 - La "Revolucin Libertadora".

A partir de las elecciones de 1954 se profundizan las


disidencias ene el gobierno y la oposicin. A ello se suman
el conflicto con la Iglesia Catlica, el desagrado que despert
la firma de los acuerdos petroleros con la Standard Oil
Company de California (1) y las intervenciones federales a
distintas provincias.

(1) Ver El Mundo 20/4/55. Ver tambin DSD, 11/5/55, p. 119. "La
pequea banda de diputados radicales con Arturo Frondizi a la cabeza, se
abalanz sobre el contrato y acus a los peronistas de vender las reservas
petrolferas del pas", Page, Joseph, Pern, 2 Parte, p. 35. Ver tambin

221
La administracin justicialista mostraba signos
preocupantes de deterioro que presagiaban su fin. Ese desgaste
era el resultado tanto de errores cometidos por el propio
gobierno como por circunstancias ajenas a l.
Los partidos polticos, denominados democrticos,
aunaron voluntades frente al Peronismo, considerado el
enemigo comn. Asestas fuerzas, ideolgicamente dismiles
entre s, fomentaron el descontento civil y al mismo tiempo
buscaron el consenso militar para provocar la cada de Pern.
Antecedente inmediato del golpe de Estado fue el
movimiento militar del 16 de junio de 1955, al mando del
contraalmirante Samuel Toranzo Caldern. Si bien el foco
insurreccional fracasa, deja un saldo de vctimas mortales y
heridos, como consecuencia del bombardeo areo llevado a
cabo en la Plaza de Mayo.
Posteriormente se inicia una breve etapa de aparente
orden y pacificacin. Ante informes de un intento de
conspiracin contra el gobierno, se rompe la tregua. Pern
presenta la renuncia ante el partido y la CGT, los que no la
aceptan. La Central Obrera ofrece apoyo al presidente con la
formacin de milicias obreras. Ello, sumado al discurso
pronunciado por el jefe de Estado en tono amenazador el 31

La segunda presidencia, en "Primera Plana", 10/9/68, p.49 y Buchrucker,


Cristin ,Nacionalismo y Peronismo. La Argentina en la crisis ideolgica
mundial (1927-1955), p.365, donde el autor seala: "Estas concesiones
para la explotacin del petrleo en la Patagonia tampoco lograron
convencer a la mayora de los parlamentarios peronistas, y el acuerdo no
fue ratificado".

222
de agosto (2), aceleran los planes golpistas de las fuerzas
opositoras, civiles y militares. Se inicia, de este modo, la
llamada "Revolucin Libertadora".
Desde la ciudad de Crdoba (3) y al mando del

(2) En ese discurso (ver El Mundo, 1/9/55), Pern sostuvo: "Hace


poco esta Plaza (le Mayo ha sido testigo de una infamia ms de los
enemigos del pueblo. Doscientos inocentes han pagado con su vida la
satisfaccin de esa infamia...
Hemos ofrecido la paz. No la han querido. Ahora, hemos de ofrecerles
la lucha, y ellos saben que cuando nosotros nos decidimos a luchar,
luchamos hasta el final.
Que cada Uflo (le ustedes recuerde que ahora la palabra es la lucha y la
lucha se la vamos a hacer en todas partes y en todo lugar y tambin que
sepan que esta lucha que iniciamos, no ha de terminar hasta que no los
hayamos aniquilado y aplastado.
Y ahora, compaeros, he de decir, por fin, que yo he de retirar la nota
que he pasado, pero he de poner al pueblo una condicin: que as como
antes no me cans (le reclamar prudencia y de aconsejar calma y
tranquilidad, ahora les digo que cada uno se prepare de la mejor manera
para luchar... Este es el ltimo llamado y la ltima advertencia que
hacemos a los enemigos del pueblo. Despus de hoy han de venir
acciones y no palabras".
"Es difcil comprobar si Pern estaba resuelto desde el principio a
pronunciar declaraciones tan inflamadas... Lo que est fuera de dudas es
que al provenir de un jefe (le Estado que ha jurado cumplir con las leyes,
sus palabras suscitaron profunda alarma entre sus opositores, a la vez que
causaron una creciente preocupacin en cuanto a su equilibrio mental,
inclusive entre sus adictos. En las Fuerzas Armadas sus declaraciones
provocaron gran conmocin y dieron nuevos mpetus a las conspiraciones
que ya estaban en camino", Potash, Robert, El ejrcito y la poltica en la
Argentina, 1945 - 1962. De Pern a Frondizi, p. 268.
(3) "La decisin de iniciar la revolucin en la poderosa guarnicin de

223
general Eduardo Lonardi, con el apoyo de la Marina, se gesta
la revolucin. El jefe militar cuenta tambin con la
colaboracin de importantes comandos civiles (4). El gene-
ral Pedro Eugenio Aramburu se dirigi a la ciudad de
Corrientes a fin de sublevarla. Lo propio hizo el general Julio
Lagos en las provincias cuyanas.
Frente a estos hechos el gobierno nacional ampli, el
16 de septiembre , a todo el pas la vigencia del estado de
sitio (5). Adems, se declar el estado de conmocin interna
(Plan Conintes) y se estableci el Comando de las Fuerzas de
Represin, designndose al ministro secretario de Estado de
Ejrcito, general Franklin Lucero, comandante en jefe de las
mismas. A su vez, se impuso el toque de queda en toda la
Nacin.
El 18 de septiembre, el contraalmirante Isaac Rojas
elev un ultimtum al gobierno amenazando destruir las

Crdoba, se debi no slo a la coparticipacin de muchos de sus


integrantes, en especial a la oficialidad joven (capitanes, tenientes, etc.),
sino en razn de que el grueso de las tropas leales se concentraban en
Buenos Aires. De tal manera que se presuma que, inicindolo en el
interior del pas, ste podra extenderse presuroso a otras guarniciones
acantonadasen las provincias", Rodrguez Lamas, Daniel,La Revolucin
Libertadora, p. 18.
(4) "Los jefes de esos grupos acordaron por unanimidad ponerse en
contacto con los dirigentes de los partidos democrticos a fin de organizar
fuerzas irregulares que tendran por misin apoyar con las armas la
revolucin militar que consideraban inminente", Orona, Juan V., La
revolucin del 16 de septiembre, p. 25.
(5) El 1 Q de septiembre de 1955 por ley 14.427, se haba declarado el
estado de sitio en la Capital Federal, debido alas acciones violentas que

224
instalaciones de los depsitos de petrleo de Dock Sud y la
destilera de La Plata, hecho que estaba previsto realizar al
da siguiente. Ante ello el 19, Franklin Lucero invit a los
comandos revolucionarios a concurrir al Ministerio de Ejrcito
con el fin de iniciar tratativas tendientes a solucionar el
conflicto. Tambin le correspondi leer un mensaje de Pern
(6) en el cual propona, si era necesario, delegar el mando en
el Ejrcito para evitar un mayor derramamiento de sangre y
alcanzar la pacificacin, lo que fue interpretado por el sector
castrense como su renuncia.
Inmediatamente despus, mediante un comunicado
emitido por las Fuerzas Armadas se dio a conocer que el

se venan produciendo.
(6) "Hace pocos das, intent alejarme del gobierno, si ello era una
solucin para los actuales problemas polticos. Las circunstancias pblicas
conocidas melo impidieron, aunque sigo pensando e insistoen mi actitud
de ofrecer esta solucin. La decisin del vicepresidente y los legisladores
de seguir mi ejemplo con la suya impide en cierta manera la solucin
constitucional...
El Ejrcito puede hacerse cargo de la situacin, del orden, del gobierno,
para buscar la pacificacin de los argentinos antes que sea demasiado
tarde, empleando para ello la forma ms adecuada y ecunime...
Si mi espritu de lucharme impulsaa lapelea, mi patriotismo y mi amor
al pueblo me inducen a todo renunciamiento personal. Ante la amenaza
de bombardeo a los bienes inestimables de la Nacin y sus poblaciones
inocentes, creo que nadie puede dejar de deponer otros intereses o
posiciones.
Creo finalmente que sta debe ser mi conducta y no trepido en seguir
ese camino. La historia dir si haba razn de hacerlo. Buenos Aires,
setiembre 19 de 1955'. Fdo. Juan Pern. El texto completo de la renuncia
puede verse en Pern y las Fuerzas Armadas, PS. 332- 333, y Pern, Juan
D., La fuerza es el derecho de las bestias, ps. 106 - 107.

225
Ejrcito se haca cargo de la situacin y que una junta de
generales "de la ms alta graduacin designara una comisin
y las bases para iniciar las tratativas de entendimiento y
pacificacin" (7). Se nombr, entonces, a los generales
Emilio Forcher, Angel J. Mani, Jos Sampayo y Oscar
Sacheri para dialogar con los representantes del comando
revolucionario, Isaac Rojas y Juan Jos Uranga.
Las negociaciones entre los dos sectores se
extendieron hasta el da 21, fecha en la cual se conoci una
resolucin, mediante la que se aceptaba la renuncia del
presidente, del vicepresidente y de todos los miembros de su
gabinete.
Adems se comunicaba que el jefe de la revolucin,
general Eduardo Lonardi, asumira el gobierno provisional
de la Nacin, hecho que ya haba consumado en la ciudad de
Crdoba. El 23 de septiembre Lonardi se traslada a Buenos
Aires y jura corno primer magistrado. Los militares que
haban manejado la situacin quedan excluidos del gobierno
provisional, con la sola excepcin de Isaac Rojas (8).

(7) "Lucero form una Junta Militar integrada por los 14 generales
'de la ms alta graduacin', presidida por el general Jos Domingo
Molina y en la cual haba un representante (le la Marina y otro (le la
Aeronutica", Martnez, Pedro S., La Nueva Argentina 1946- 1955, L 2.,
p.284.
(8) "El general Emilio Forcher trat infructuosamente de que el
general Lonardi hiciera una breve alusin alaiunta Militaren su discurso
inaugural para dar una indicacin a la continuidad dentro del Ejrcito. La
negativa de Lonardi fue considerada por Forcher como una retractacin
de su anunciado compromiso hacia un poltica de ni vencedores ni

226
As el golpe de Estado del 16 de septiembre del 955
desaloj al Partido Peronista del gobierno, sostenindose en
la proclama revolucionaria, que: "La Armada, la Aeronutica
y el Ejrcito de la patria abandonan otra vez sus bases y
cuarteles para intervenir en la vida cvica de la Nacin. Lo
hacemos impulsados por el imperativo del amor a la libertad
y al honor de un pueblo sojuzgado que quiere vivir de
acuerdo con sus tradiciones y que no se resigna a seguir
indefinidamente los caprichos de un dictador que abusa de la
fuerza del gobierno para humillar a sus conciudadanos.
Con el pretexto de afianzar los postulados de una
justicia social que nadie discute... ha aniquilado los derechos
y garantas de la Constitucin... Ningn escrpulo deben
abrigar los miembros de las Fuerzas Armadas por la supuesta
legitimidad del mandato que ostenta el dictador... La
Revolucin no se hace en provecho de partidos, clases o
tendencias, sino para restablecer el imperio del derecho" (9).

vencidos. Forcher y los otros generales que integraban la Junta Militar


elevaron sus solicitudes por escrito de pase de retiro para ci da en que
Lonardi llegara aB UCflOS Aires y se hiciera cargo dci gobierno (entrevistas
COfl el general Forcher)", Poiash, ob,cit., p. 291, nota 93. Ver tambin,
Lonardi, Luis E., Dios es justo. Lonardi y la revolucin.
(9) La proclama fue dirigida al pueblo desde la ciudad de Crdoba el
17 (le septiembre (le 1955 y publicada en el diario El Mundo ci 23 de
septiembre. Ese mismo da se publicaron tambin declaraciones del
presidente de la Unin Cvica Radical, Arturo Frondizi, quien sostuvo
"que su partido apoyar al nuevo gobierno en sus esfuerzos tendientes a
mantener la paz y la tranquilidad del pas, confiando en la sinceridad de
los propsitos democrticos enunciados en la proclama del general
Lonardi", en La Nacin, 23/9/55.

227
El gobierno, instaurado por las Fuerzas Armadas a
partir de septiembre de 1955, justific su proceder en los
excesos personalistas y en la dictadura totalitaria del llamado
"rgimen depuesto".
De esta manera, una nueva etapa se iniciaba en la
historia poltica del pas de los argentinos.
Es durante el gobierno de Aramburu, quien sucede a
Lonardi en la presidencia de la Nacin, cuando la revolucin
se perfila en sus aristas ms radicalizadas. Esta actitud se
especifica en las Directivas Bsicas de diciembre de 1955,
que contienen los fines y objetivos del nuevo rumbo de "la
libertadora" (10).
El trmino "revolucin" plante en la doctrina un
amplio debate, al cuestionarse si era en verdad una revolucin
o slo un golpe de Estado.
Los que consideran al gobierno provisional como
una autntica revolucin sostienen, entre otros argumentos,
que el mismo puso fin a un sistema de gobierno autoritario
que concentr el poder estatal en manos de un solo individuo
y priv a los habitantes de la Nacin de las garantas

(10) Ver el texto de las Directivas Bsicas, en Sampay, Arturo E., Las
Constituciones de la Argentina (1810-1972), Ps. 556-558. Fue publicado
por la oficina presidencial en forma de folleto, bajo el ttulo Carta
Republicana de la Revolucin. Declaraciones de Principios, Repblica
Argentina, 1955. Posteriormente fue incorporado como apndice a la
Proclama del 27 de abril de 1956 que declaraba la vigencia de la
Constitucin de 1853.
El documento lleva las firmas del presidente Pedro Eugenio Aramburu,
del vicepresidente Isaac F. Rojas y de los ministros.

228
consagradas en la Constitucin Nacional (11).
La posicin contraria sostiene que existe revolucin
cuando un sistema poltico - jurdico es reemplazado por otro
distinto. De modo que el gobierno provisional constituye un
golpe de Estado, pues "ni sus orgenes, ni la finalidad, ni
tampoco sus efectos, le acuerdan ms contenido que el
meramente poltico, de logro inmediato y sin afectacin
alguna del ordenamiento estatal" (12),

(11) Bidart Campos, Germn J., La Revolucin de 1955, el gobierno


defacto y el Poder Judicial, en JA., 1958 - III - 210: "La Revolucin no
fue un mero golpe de Estado, a la manera de los producidos en 1930 y
1943, porque no se dirigi exclusivamente contra las personas que
detentaban el poder, sino ms bien contra el sistema de gobierno
totalitario que haba instaurado y que encarnaban violentamente". Ms
adelante (p.2l 1) el autor sostiene que: "Una vez marginadas las estructuras
totalitarias y restablecida la vigencia de la Constitucin de 1853, no hubo
rupturas institucionales que interrumpieran la continuidad poltica y
jurdica del Estado, de sus poderes y de sus funcionarios", Linares
Quintana, Segundo V., Gobierno y administracin de la Repblica Ar-
gentina, t. 1, Ps. 144 - 145: "El hecho de que el movimiento de 1955
constituyera una verdadera revolucin, dio al gobierno provisional el
carcter de gobierno revolucionario, con todas las consecuenciasj urdicas
que de tal circunstancia dimanan".
Ver tambin Linares Quintana, Segundo V., Naturaleza jurdica y
facultades del gobierno pro visional . El derecho de opcin de los detenidos
a disposicin del gobierno provisional durante el estado de sitio para
salirfuera del pas, en JA, 1956-1 - 134, secc. doctrina.
(12)"Al instalarse, en ningn caso las autoridades defacto manifestaron
propsitos de suplir, o al menos alterar, el sistema gubernativo implantado
por la Constitucin, documento ste que, por otra parte, nunca fue
desconocido", Ceballos, Miguel A., Derecho de la revolucin y deberes
del golpe de Estado, ps. 42 - 43.

229
Nosotros nos inclinamos por la segunda posicin, pues
en el anlisis jurdico institucional se observa que el
movimiento producido el 16 de septiembre no constituy de
hecho una revolucin. En estricto sentido tcnico, no se
propuso un cambio de los "usos", sino que se rebel contra
los "abusos" del poder de quien consideraban un dicta-
dor (13).
El acceso de los militares se autodefini "Revolucin
Libertadora", como reconocimiento al cambio para el
recupero nacional" liberador o libertador" del programa de
su gobierno. As se propona enaltecer el prestigio
internacional; desarrollar una poltica que asegurara el orden
y consolidar la paz interior; propender a la recuperacin del
equilibrio y respeto mutuo de los distintos grupos sociales;
desmantelar las estructuras totalitarias de la sociedad;
restablecer la autoridad republicana; afianzarla independencia
del Poder Judicial; dignificar la Administracin Pblica;
mantener inalterable el respeto a la conciencia religiosa y
libertad de cultos; establecer la libertad sindical; reorganizar
la enseanza con sentido republicano y democrtico y dar
plena vigencia a la autonoma universitaria; fortalecer el
federalismo, las autonomas comunales yla descentralizacin
administrativa; sanear la economa y reparar toda la estructura
electoral de la Nacin mediante padrones autnticos y limpios.
Es obvio que el propio gobierno tena conciencia de
provisionalidad, de transitoriedad, para retornar al camino

(13) Ver Ortega y Gasset, Jos, El tema de nuestro tiempo, p. 107 y


SS., Aristteles, Poltica, p. 2()4 y ss.

230
anterior al precedente, en el menor lapso posible. No haba
afn continuista, sino censor y revisor del Partido Peronista.
Es ms, el fin ltimo era que todo siguiera igual que antes del
Peronismo, como si el Peronismo no hubiera existido.
Esto surge categricamente de las Directivas Bsicas
en donde se seala que "la finalidad primera y esencial de la
revolucin ha sido derrocar el rgimen de la dictadura... este
gobierno es un gobierno provisional y sus hombres carecen
de toda pretensin de continuismo.., el desquiciamiento total
de la Nacin producido por el rgimen depuesto exige un
mnimo de realizaciones inmediatas.., reiteramos el
compromiso formal de que ninguno de sus miembros aceptar
cargos electivos a los que pudiere ser propuesto como
candidato en los prximos comicios".
Finalmente, decimos que lo que ratifica nuestro
criterio, es la circunstancia de que a! titulardel Poder Ejecutivo,
institucionalmente, se lo denominara "Presidente Provi-
sional" (figura que no se repetir en las futuras interrupciones
militares) y que, adems, ejerciera las facultades legislativas,
bajo la forma del "decreto ley" (figura que ser sustituida en
los prximos golpes por la denominada "ley"). En otros
trminos, el orden institucional se interrumpe; existe cierta
discrecin formal, pues el presidente es provisional y sus
actos legislativos son slo decretos-leyes. De todos modos,
tal como ocurri despus siempre que accedieron los militares
al poder, se procur, al menos en el comienzo, despersonalizar
el ejercicio del mando, redistribuirlo entre varios, como
repartiendo la responsabilidad mancomunada o
solidariamente entre diversos jefes, aunque con el decurso
del tiempo el poder se personalice, su ejercicio se concentre

231
y las llamadas "Juntas", "Consejos", etc., vayan perdiendo
progresivamente su rol institucional.
Tcnicamente, comparando lo acontecido con las
definiciones clsicas de revolucin y de golpe de Estado, en
esta intervencin militar no se opera un autntico proceso
revolucionario.

33 - Los sindicalistas y Lonardi.

Ante la proximidad del golpe, Hugo Di Pietro,


secretario de la CGT emite un comunicado, como ya vimos,
e invita a todos los trabajadores a congregarse en plaza de
Mayo, entendiendo que "Pern se debe quedar" (14). No
obstante, la precipitacin de los acontecimientos llev al
triunfo a la Revolucin Libertadora. El Partido Peronista,
presidido por Alejandro Leloir, convoc a todos sus partidarios
para mantenerla concordia, la paz y la calma. La CGT tomar
idntico camino.
La Revolucin Libertadora, que pone fin a nueve
aos de gobierno peronista, garantiza a los dirigentes
sindicales que ni la central obrera, ni los gremios sern
intervenidos (15).
Ante la actitud mesurada de Eduardo Lonardi,
nuevamente el 21 de septiembre, Di Pietro declara: "En

(14) Ver Noticias Grficas, 6a. edicin, 31/8/55.


(15) "Despus de asumir la presidencia Lonardi se entrevist con la
plana mayor de la CGT, asegurndole que ni la central obrera ni los
sindicatos seran intervenidos, siendo el propio secretario general de la
CGT el encargado de anunciar la noticia por radiofona", Cavarozzi,

232
momentos que ha cesado el fuego entre hermanos y por sobre
todo se antepone la Patria, la Confederacin General del
Trabajo se dirige una vez ms a los compaeros trabajadores
para significar la necesidad de mantener la ms absoluta
calma y continuar en sus tareas, recibiendo nicamente
directivas de esta central obrera. Cada trabajador en su
puesto por el camino de la armona para mostrar al mundo
que hay en los argentinos un pueblo de hombres de bien; que
slo en la paz de los espritus es posible promover la grandeza
de la Nacin; que es el modo de afianzar las conquistas
sociales. Miremos de frente. Tengamos fe. Lo dems lo har
la Patria"(16).
Las declaraciones del gobierno provisional, en las
que se promete la no intervencin en los sindicatos y en las
que slo se desea asegurar una autntica democracia sindical,
provocan reacciones desde el propio gobierno y desde los
grupos sindicales antiperonistas. El sector "duro" del gobierno
exige a Lonardi mejores y ms eficaces instrumentos para
combatir al sindicalismo peronista. Por su parte, el
"sindicalismo democrtico" o sindicalismo antiperonista,
apoyado por comandos civiles, ocupa por la fuerza los
locales gremiales y desaloja a sus autoridades (17).

Marcelo, Sindicatos y poltica en la Argentina, 1955 - 1958, p. 15.


(16) Ver La Nacin, 22/9/55.
(17) "Las trincheras de la lucha en contra del intento de Lonardi y de
Cerruti Costa de conciliacin con la CGT fueron ocupadas por el
sindicalismo 'democrtico' (conjuncin de ex militantes sindicales de
origen socialista, anarquista y radical y dirigentes sin afiliacin partidaria
definida desplazados por los peronistas, como en el caso de los gremios

233
Debido a esto, ladirigencia cegetista solicita a Lonardi
poner fin a esas ocupaciones y convocar a elecciones. A su
vez, las autoridades de la CGT renuncian y dejan el gobierno
de la Central Obrera a cargo de Luis Natalini, de Luz y
Fuerza, y de Andrs Framini de textiles (18).
Ante esta situacin, Lonardi da a conocer el estatuto
para la eleccin de autoridades en los sindicatos. El gobierno
se compromete a asegurar que las autoridades electas,
representen realmente a las mayoras.
El ordenamiento legal tiene como nico fin las
elecciones. Una vez realizadas, cada organizacin fijar su

bancarios y maquinistas ferroviarios), los mismos partidos polticos que


haban apoyado la insurreccin militar y grupos de oficiales (le las
Fuerzas Armadas, particularmente de la Marina, de ideologa
militantemente antiperonista... A pesar (le que los protagonistas ms
activos del finalmente exitoso asalto a las posiciones de los dirigentes
peronistas fueron los sindicalistas 'democrticos' y las facciones ms
liberales de los partidos polticos y las Fuerzas Armadas, los
procedimientos utilizados tuvieron muy poco (le democrtico o de
liberal... Los primeros embates 'democrticos', que amenazaron en los
ltimos das de septiembre, consistieron en una extensa serie (le tomas de
locales sindicales que provocaron en casi todos los casos las renuncias
forzadas de las comisiones directivas de los respectivos gremios o de sus
filiales,.. El procedimiento utilizado fue en casi todos los casos el mismo:
trabajadores constituidos en Comandos Civiles Revolucionarios
(generalmente con la participacin de tropas de la Marina) asaltaron,
generalmente en horas nocturnas, las sedes gremiales expulsando a sus
ocupantes y designando autoridades provisionales", Cavarozzi, ob. cit.,
ps. 15 - 19.
(18) Ver Montuschi, Luisa, El poder econmico de los sindicatos,
ps.90-91.

234
propio estatuto, pero hasta tanto no se lo publique, se establece
que las elecciones para designar las autoridades directivas se
harn en forma tal de asegurar el voto secreto de los afiliados,
la representacin minoritaria en los organismos directivos y
el secreto de la votacin en las asambleas.
Estas medidas fueron acompaadas por la anulacin
del prembulo de la Carta Orgnica de la CGT, que la
declaraba consustanciada con la doctrina justicialista y la
comunicacin de que el 17 de octubre era da laborable.

34 - Los sindicalistas y Aramburu.

El giro que produce la destitucin de Lonardi y su


reemplazo por Aramburu, echa por tierra el propsito de la no
intervencin; de la actitud conciliadora se pasa a la represiva.
La CGT convoca, entonces, a una huelga general para el 14
de noviembre. Dos das despus la Central Obrera es
intervenida , as como tambin, todos los organismos
a ,,remiales sometidos a sujurisdiccin. Se declara la caducidad
de todas las autoridades de las asociaciones intervenidas y se
crea una Comisin Investigadora Administrativa Espe-
cial (19). Adems, muchos sindicalistas son encarcelados.
En febrero de 1956 el gobierno da a conocer, corno
medidas de emergencia, la prrroga de los convenios
colectivos (20) y un aumento del 10 % sobre los sueldos y

(19) Ms adelante, por decr. ley 2.976 del 20 de febrero de 1956, pas
a denominarse Comisin Investigadora de la CGT.
(20) "Los convenios sern discutidos por primera vez por

235
salarios que regan al 31 de enero.
Igualmente, se fija una remuneracin mnima para
"todo trabajador mayor de 22 aos de edad, sin distincin de
sexo, que trabaje una jornada diaria no inferior a 8 horas" y
para todo trabajador menor de la edad sealada. Estas
remuneraciones mnimas slo se aplican en la Capital Fede-
ral y en el Gran Buenos Aires; en el resto del pas, cada zona
las determinar en forma particular.
A raz de la revisin de los convenios y la tarea de
restructuracin de las organizaciones sindicales, con el
objetivo de elegir a los "autnticos" representantes, el gobierno
declara inhabilitados para ejercer cargos directivos o
representativos a ex funcionarios pblicos y autoridades del
Partido Peronista y a los que hubiesen ejercido funciones
dentro de la actividad gremial entre el 12 de febrero de 1952
y el 16 de septiembre de 1956. Con ese fin se extreman todas
las "medidas", para no tomar "ineficaz" la tarea a emprender.
Las inhabilitaciones se extenderan hasta la fecha que al
efecto fijara el futuro gobierno constitucional y el informe
que diera a conocer la Comisin Investigadora de la CGT.

representantes elegidos libremente a ese efecto por los trabajadores.


El gobierno se reserva as la posicin equidistante que le corresponde
en estas discusiones, como representante de los intereses generales de la
Nacin. Su imparcialidad est ya demostrada. La garantiza el hecho
mismo de asegurar la libre discusin de los convenios colectivos de
trabajo, sobreponindose a las dificultades prcticas debidas a la
reorganizacin de las instituciones patronales y obreras", del comentario
interpretativo que acompaaba al decr. ley 2.739/56, ADLA, XVI - A -
163.

236
Iniciado 1958, ante la proliferacin de las medidas de
fuerza, el gobierno nacional prohibe, a partir del 27 de enero,
las huelgas, los paros y el trabajo a desgano en los servicios
pblicos, prestados por organismos o empresas oficiales o
privadas, ascomo en las actividades industriales, comerciales
o financieras, que por su ndole, afectaran a la economa del
pas o a la salud y consumo de la poblacin. La prohibicin
se extenda por un plazo de 40 das; de esta manera, se
aseguraba la tranquilidad necesaria que deba rodear el acto
eleccionario del 23 de febrero.

35 - Democracia sindical?

Para "establecer la libertad sindical de manera que


quede asegurado el funcionamiento autnticamente
democrtico, en un marco de prescindencia de poltica
partidista", el gobierno dio a conocer el 23 de mayo de 1956
un nuevo rgimen de las asociaciones profesionales (decr.
ley 9.270/56).
La norma reconoca a los trabajadores el derecho de
constituir libremente sus asociaciones para la defensa de los
propios intereses, sin diferencias, entre sus afiliados, en
razn de credos polticos o religiosos, nacionalidad, raza o
sexo. Quedaba establecido expresamente, que las asociaciones
profesionales, federaciones y confederaciones de trabajadores
no podan intervenir en actividades polticas.
Se atomizaba al movimiento obrero, al permitir la
creacin de sindicatos paralelos, pues el decreto eliminaba el
rgimen de la personera gremial. Con la simple inscripcin
administrativa, todas las asociaciones "estaban llamadas a

237
gozar de los mismos derechos" (21).
El rgimen de asociaciones sindicales prevea en su
art.32 que en caso de existir ms de una organizacin
profesional inscripta para un oficio, profesin, empresa,
industria, comercio o actividad, la representacin de los
trabajadores sera ejercida por una comisin intersindical.
La constitucin, as como, el funcionamiento y las
atribuciones de las comisiones intersindica/es fueron
reglamentadas en diciembre de 1957 (decr. 15.938/57). Las
comisiones intersindicales deban reconocer el derecho de
las minoras. Esto hizo posible la aparicin de los antiguos
dirigentes gremiales, de tendencia comunista o socialista e
independientes, los que haban sido desplazados de sus
organizaciones durante el gobierno peronista. As, el espectro
sindical se dividi. Los comunistas reasumieron el control de
los sindicatos como los de la construccin, madera, msicos,
qumicos y prensa; los peronistas ejercieron su influencia en
los sindicatos industriales y los antiperonistas lo hicieron en
los de comercio, ferroviarios, grficos, transporte (22).

(21) Ver Rainolter, Milton A., Esquema histrico del desarrollo de


la norma laboral en la Argentina, en Vzquez Vialard, Antonio (dir.),
"Tratado de derecho del trabajo", t. 3, p. 181, "creaba un absurdo mtodo
de minoras y, lo que es ms grave, alentaba la formacin de sindicatos
paralelos".
(22) Ver Rotondaro, Rubn, Realidad y cambio en el sindicalismo,
p. 285. El autor seala que: "Los polos (le orientacin eran por un lado las
organizaciones peronistas y por el otro las antiperonistas, mientras los
comunistas asuman una posicin eclctica, actuando de acuerdo a las
circunstancias". En el mismo sentido, Gallart Folch, Alejandro, El

238
Despus de realizado el comicio poltico en febrero
de 1958, ene! que result triunfante el candidato de la Unin
Cvica Radical Intransigente (UCRI), Arturo Frondizi, no
tena sentido prolongar la intervencin a la CGT, y el
gobierno militar as lo entendi.
El 17 de abril se levant la intervencin al considerar
que "la etapa de normalidad institucional prxima a iniciarse
deba encontrara la central obrera en manos de los trabajadores
sin interferencias extraas".
El cuidado de los bienes, la continuidad de los servicios
y funciones y la representacin legal y gremial de la Central
Obrera quedaron a cargo de una Comisin Administradora
Provisional, integrada por veinte organizaciones no
intervenidas y que contaban con mayor nmero de afiliados
(decr. ley 4.925/58). Eran miembros titulares de la Comisin,
entre otros: Antonio Scipione (Unin Ferroviaria); Salvador
Marcovecchio (Confederacin General de Empleados de
Comercio de la Repblica Argentina); Pedro L. Piero
(Unin del Personal Civil de la Nacin); Luis Antonio
Carcedo (Federacin Obrera de la Industria del Vestido y
Afines); Alejandro Silvetti (Asociacin Trabajadores del'
Estado); Francisco Prez Leirs (Unin Obreros y Empleados
Municipales); Rubens L. Iscaro (Unin Obrera de la
Construccin de la Repblica Argentina); Simn Mercado
(Sindicato Trabajadores de Industrias de la Alimentacin);
Alberto Lema (Federacin Argentina de Trabajadores de

movimiento obrero sindical, en Dcvcali, Mario L. (dir.), "Tratado de


derecho de! trabajo", 1. V, p. 802.

239
Luz y Fuerza); Sebastin Marotta (Federacin Grfica Ar-
gentina); Marcelo Albarado (Federacin de Sindicatos Unidos
Petroleros del Estado); Hctor O. Andreatta (Federacin de
Obreros y Empleados Telefnicos de la Repblica Argen-
tina); Flix Mendoza (La Fraternidad); Arturo Vzquez
(Unin Obreros de la Industria Maderera de la Repblica
Argentina) y Carlos R. Caiado (Federacin Obreros y
Empleados Vitivincolas y Afines) (23).
Esta Comisin tena como misin normalizar las
entidades intervenidas y convocar oportunamente a un
congreso general de las asociaciones afiliadas, para establecer
su organizacin definitiva y ele gir sus autoridades
Zn

permanentes.
Dos momentos bien definidos se vivieron durante el
gobierno de la Revolucin Libertadora. De la etapa
conciliadora de Lonardi, sin intervencin a los gremios y con
democracia sindical, se gir con Aramburu a la intervencin,
inhabilitacin, represin y encarcelacin. A pesar de todo, en
los sindicalistas continu vigente el liderazgo de Pern.

(23) "El gobierno de Aramburu, luego del triunfo opositor, entrega la


conduccin de la CGTa manos de un comit de militantes antiperonistas",
Rotondaro, Realidad y cambio en el sindicalismo, p. 287.

240
CAPITULO VI
LOS SINDICALISTAS Y
EL GOBIERNO RADICAL INTRANSIGENTE
(1958- 1963)

36 - Frondizi con Pern.

Realizada la convocatoria a elecciones para el 23 de


febrero de 1958, se supona que Aramburu mantendra su
promesa de permanecer al margen de las campaas
proselitistas de los partidos polticos. Pero el peligro que
representaba la UCRI de imponerse en los comicios con el
apoyo del voto peronista, hizo que el gobierno volcara sus
simpatas por la Unin Cvica Radical del Pueblo (UCRP).
El triunfo del binomio Arturo Frondizi-Alejandro
Gmez cerraba el perodo del gobierno de facto de la
Revolucin Libertadora. Representaban a la UCRI, partido

241
poltico de reciente formacin y producto de una escisin en
el seno del radicalismo.
Aunque despertaba reticencias en las Fuerzas Arma-
das, la UCRI gan las elecciones de 1958 por amplia mayora.
Pero este triunfo no fue suficiente para la consolidacin del
poder real del gobierno de Frondizi, sobre el que incidi
permanentemente la desconfianza de los hombres de ar-
mas (1).
El acceso de Frondizi al gobierno fue el resultado del
apoyo electoral del peronismo en las elecciones generales del
23 de febrero. Pern haba dado la orden de votar por el
candidato ucrista. Esto ratific la existencia de un "pacto"
previo entre ambos dirigentes.
Cules fueron las negociaciones que los llevaron a
consolidar ese pacto?
Al finalizar agosto de 1957, el delegado de Pern, John

(1) "Frondizi gozaba, aparentemente, de una posicin inconmovible,


pero slo en la Ficcin jurdica. En realidad, Aramburu le entreg apenas
las insignias Formales del mando pero las Fuerzas Armadas retuvieron el
poder, arrogndoseel papel de celosos inspectores del gobierno", Scenna,
Miguel A., Los militares, p. 257. En el mismo sentido, ver Rodrguez
Lamas, Daniel, La presidencia de Frondizi, p. 18: "las Fuerzas Armadas
si bien respetaron la normalizacin institucional slo traspasaron las
insignias formales del mando, arrogndose el rol de legtimas depositarias
de un poder de contralor, veto y proteccin sobre el gobierno nacional"
"El error principal que comet, fue haber asumido el gobierno
sabiendo que no tendra el poder. El poder estaba en manos de fuerzas
militares adversas y de las empresas transnacionales que no aceptaran
los planes de transformacin que yo me propona realizar", carta de
Arturo Frondizi, fechada el 7 de abril de 1988, en Rey. "La Semana",
3/8/88, N 609, P. 24.

242
W. Cooke, le inform desde Chile, haber recibido los primeros
contactos de los "amigos de Frondizi". Este -aseguraba
Cooke- "tiene inters en que yo me entusiasme con sus
planes porque desea que sea un intermediario entusiasta"(2).
Enterado de la situacin, Pern contesta a Cooke que
"los pactos polticos entre fracciones adversas son siempre
de mala fe, aunque sean convenientes. En el caso Frondizi,
concurre, adems, la circunstancia de que los votos los
tenernos nosotros y l cuenta slo con la cornisa, de la cual
la dictadura puede empujarlo en cualquier momento y hacerlo
caer en el vaco. Cambiar votos por comisas no creo que sea
un buen negocio". No obstante, Pern ordena a su delegado
no apresurarse, pues "no conviene contestar prematuramente
que no, sino jugar con el tiempo en forma de hacer creer en
la posibilidad de arreglo, supeditado a mi decisin ulterior,
que usted esperar el tiempo que le sea conveniente" (3).
En Venezuela, a partir de enero de 1958, se llevan a
cabo las conversaciones entre el asesor de mayor confianza
de Frondizi, Rogelio Frigerio, Cooke y el lder exiliado, lo
que dio origen al pacto firmado entre Pern, Frondizi y los
representantes de ambos (4). El documento deca:

(2) Carta de Cooke a Pern del 28 de agosto, en Pern - Cooke,


Correspondencia, t. 1, p. 247.
(3) Carta de Pern a Cookc, fechada en Caracas, 10 de septiembre de
1957 en Pern-Cookc, Correspondencia, t. 1, ps. 320 - 321.
(4) "Alguna vez se neg la existencia del pacto escrito. El mismo fue
pasado a mquina en Caracas por el doctor Enrique Oliva, hoy distinguido
periodista... Lo firmaron Pern, Frondizi, Frigerio y Cooke. Se hicieron
dos ejemplares que viajaron a Buenos Aires para que el doctor Frondizi

243
"Con el fin de encontrar una salida a la actual situacin
de la Repblica, promover la convivencia normal de los
argentinos, poner fin a la poltica econmica y social llevada

los refrendara y devolviese una copia. El pacto deba permanecer secreto


hasta agosto de 1958, por cuanto tena clusulas que daban un plazo de
90 das para tomar determinadas medidas. El documento original firmado
le lleg a Pern cuando ya se encontraba en Santo Domingo", Bittel,
Deolindo, Qu es e/peronismo, p. 120. Cfr. Frondizi, Q u es e/Movimiento
de Integracin y Desarrollo, p. 56, quien afirma: "No firm documento
alguno. Los nicos compromisos que asumimos fueron los que venamos
exponiendo desde 1955 y especialmente a partir del discurso del 1 de
mayo de 1956".
Frondizi, Anuro, El Movimiento Nacional. Fundamentos de su
estrategia, expresa: "En 1958, el pacto entre el peronismo y la
intransigencia radical recompone laalianza de clases y sectores populares"
(p.147). Ms adelante agrega: "llegamos a un acuerdo con el general
Pern que posibilit, en febrero de 1958, un demoledor triunfo electoral
de la coalicin nacional y popular" (p. 160). Ya siendo gobierno, la UCRI
se encarga de negar "haber hecho cualquier pacto preelectoral". As lo
afirm el ministro del Interior Alfredo Vftolo,La Prensa, 12/6/59, haca
referencia al tema, "a raz de una declaracin hecha por adictos al ex
dictador. Este, por su parte, sostiene que existi y que ahora lo denuncia".
"Se supone en general que Frigerio llev una copia de un acuerdo,
firmado de antemano por Frondizi, que inclua una promesa de legalizar
el movimiento peronista a cambio del apoyo de dicho grupo en las
elecciones de 1958. Frondizi siempre neg que se hubiera concluido tal
acuerdo; sin embargo, poco antes de la eleccin Pern hizo saber en la
Argentina que todos sus partidarios deberan votar por los candidatos de
la UCRI", Snow, Peter G., Fuerzas polticas en la Argentina, p. 37. Sobre
lo convenido en 1958 entre los dos partidos, ver Prieto, Ramn, El Pacto.
Ver tambin, Montemayor, Mariano, Claves para entender a un gobierno,
p. 117 y ss., cap. 4, "La danza de los pactos: la victoria electoral y la
entrega del gobierno".

244
a cabo a partir del 16 de septiembre de 1955, que ha
significado un marcado sometimiento de la Nacin y un
progresivo empeoramiento de las condiciones de vida del
pueblo, el general Juan Domingo Pern y el doctor Arturo
Frondizi acuerdan el cumplimiento del siguiente plan poltico:
1) Al fijar su posicin frente a la eleccin del 23 de
febrero de 1958, el peronismo:
a) Declarar que los partidos neoperonistas que deseen
pertenecer al Movimiento deben retirar sus candidatos.
b) Ordenar a los peronistas que hayan aceptado
candidaturas que las renuncien, quedando, en caso contrario,
separados del Movimiento.
c) Frente al hecho concreto de la votacin, dejar en
libertad de accin a la masa peronista a fin de que sufrague
en la forma que mejor exprese su repudio a la dictadura
militar y a la poltica seguida por ella en todos los rdenes.
d) Aclarar que lo expresado en el punto c) no implicar,
por parte de los peronistas, compromiso alguno con los
partidos que eligen, para expresar su protesta.
e) El documento contendr un prrafo en el que se har
la crtica de la poltica conservadora, de manera que sea
inequvoco que la opcin no incluye al Partido Conservador
Popular.
Queda aclarado que esta enumeracin no limita en
forma alguna el derecho del peronismo a fundamentar su
posicin frente al acto electoral y a reafirmar las lneas
estratgicas del Movimiento.
II) De asumir el gobierno, el doctor Arturo Frondizi se
compromete a restablecer las conquistas logradas por el
pueblo en los rdenes social, econmico y poltico, adoptando

245
entre otras las siguiente medidas:
10) Revisin de todas las medidas de carcter econmico

adoptadas desde el 16 de septiembre de 1955, lesivas a la


soberana nacional, y de aquellas que determinaron un
empeoramiento de las condiciones de vida del pueblo. Se
consideran corno de fundamental urgencia el restablecimiento
de la reforma bancaria de 1946, la estructuracin de una
poltica econmica de ocupacin plena y amplio estmulo a
la produccin nacional, la elevacin del nivel de vida de las
clases populares y el afianzamiento de los regmenes de
previsin social.
2) Anulacin de las medidas de toda ndole adoptadas
por el gobierno provisional desde el 16 de septiembre de
1955 con propsitos de persecucin poltica.
30)
Anulacin de todo proceso, cualquiera sea su
carcter, iniciado con propsitos de persecucin poltica.
4) Levantamiento de las interdicciones y restitucin
de los bienes a sus legtimos dueos.
5) Devolucin de los bienes de la Fundacin Eva
Pern.
6) Levantamiento de las inhabilitaciones gremiales y
normalizacin de los sindicatos y de la Confederacin General
del Trabajo. Esto se cumplir en un plazo mximo de ciento
veinte das. Las elecciones en los sindicatos sern presididas
por interventores nombrados de comn acuerdo.
7) Reconocimiento de la personera del Partido
Peronista, devolucin de sus bienes y levantamiento de las
inhabilitaciones polticas. Tanto la personera como los
bienes sern acordados a las autoridades que designe el
general Juan Domingo Pern.

246
8) Reemplazo de los miembros de la Suprema Corte
de Justicia y eliminacin de los magistrados que han
participado en actos de persecucin poltica.
9) En un plazo mximo dedos aos se convocar a una
Convencin Constituyente para la reforma total de la
Constitucin, que declarar la caducidad de todas las
autoridades y llamar a elecciones generales.
Las medidas consignadas en los puntos 2, 3, 4 0 , 5 0 ,
60 , 7 y 8 se adoptarn dentro de un plazo mximo de
noventa das a contar desde la asuncin del mando.
Queda a cargo del doctor Arturo Frondizi arbitrar los
medios para el cumplimiento de las clusulas precedentes.
Por otra parte el general Juan Domingo Pern se compromete
a interponer sus buenos oficios y su influencia poltica para
lograr el clima pacfico y de colaboracin popular indi-
pensable para poder llevar a cabo los objetivos establecidos
en el presente Plan.
Suscriben este plan poltico, adems de los titulares,
John William Cooke y Rogelio Frigerio, en virtud de haber
participado en su discusin y elaboracin. Los firmantes
empean su palabra de honor en el sentido de que hasta el
primero de agosto de mil novencientos cincuenta y ocho este
Plan permanecer en reserva y slo podr ser divulgado
posteriormente por comn acuerdo, salvo el caso de
incumplimiento por las partes.
Febrero de mil novecientos cincuenta y ocho" (5).

(5) El texto del "pacto" est reproducido en Bittcl, Qu eselperonisino,


PS. 199 - 201 y en Guardo, Ricardo C., lloras difciles, PS. 109 - 111.

247
As, el general Pern, mantenindose firme en la palabra
empeada, dio la orden de votar por la frmula Frondizi -
Gmez.
A tal efecto Pern envi un mensaje al Comando
Tctico Peronista, desde la ciudad de Trujillo, en la primera
semana de febrero de 1958, impartiendo las siguientes
directivas:
"1) La orden para el Movimiento peronista debe
difundirse ampliamente en todo el pas, a costa de cualquier
sacrificio.
2) El presente mensaje deber ser puesto en conocimiento
de los dirigentes gremiales, polticos y de la Resistencia, afin
de que orienten a los peronistas en el sentido de votar por el
doctor Arturo Frondizi para la Presidencia de la Repblica"
En el mensaje adems explica el porqu del acuerdo, en
estos trminos: "... la eleccin del 23 de febrero nos pone en
la disyuntiva de favorecer a la tirana o votar por el candidato
que ms garantas ofrece para quebrar la continuidad de las
tendencias antipopulares. Hemos adoptado esta ltima actitud
porque los intereses del pas y del pueblo privan en nuestro
espritu por sobre toda consideracin. Una vez ms, el
peronismo brindar el ejemplo de su abnegacin, de su
desinters, de su insobornable vocacin combatiente por la
causa de la Patria" (6).

(6) Diario secreto de Pern, PS. 145. Ver al respecto Bittel, Qu es el


peronismo, p. 121, donde sostiene que en la provincia del Chaco
"cambiamos la directiva de voto en blanco por la del voto al doctor
Frondizi. La orden era terminante: 'A costa de cualquier sacrificio',

248
El entendimiento entre Pern y Frondizi no fue ms
all del pacto. Por l, Pern se comprometa a asegurarle al
candidato ucrista el triunfo electoral (7). Frondizi, por su
parte, haba prometido rectificar la poltica socioeconmica
antinacional, respetarlas conquistas del peronismo y levantar
la veda poltica y sindical que el gobierno de facto haba
impuesto, permitiendo, as, la "libre expresin poltica y
sindical de la masa popular".
De esta manera, el 23 de febrero, el voto se canaliz
hacia el candidato de la Unin Cvica Radical Intransi-

deca... Pero nuestra misin termin all, porque no tenamos compromiso


alguno de participar en el nuevo gobierno".
(7) "Esta decisin no implica, en modo alguno, una unin con las
fuerzas que respaldan al doctor Frondizi, ni tiene otro alcance que el de
una norma de conducta a seguir en el momento de sufragar: es un acto de
tctica poltica y una manera de expresar nuestro repudio por dos aos y
medio de opresin y vasallaje", del Mensaje al Comando Tctico
Peronista, en Diario secreto de Pern, p. 145.
"Debemos estar bien en claro que nuestros acuerdos con Frondizi no
nos colocan en el oficialismo sino, precisamente, en una oposicin
constructiva, que a la larga, nos posibilitar para accionar mejor. Somos
opositores, en colaboracin, hasta tanto Frondizi cumpla con el pueblo y
con nosotros, entonces habr llegado el momento de descargarle todo el
peso de nuestras posibilidades polticas que sern cada da mayores.
Estamos aliados con l contra los gorilas. Es tarea comn la de destruirlos
y someter a la oligarqua y a los entregadores, pero es necesario que
Frondizi demuestre que tiene la misma intencin que nosotros en los
hechos que, hasta ahora, por razones comprensibles, no ha demostrado
en ningn caso", de la carta de Pern a Cooke fechada en ciudad Trujillo
el 26/4/58, en Pern-Cooke, Correspondencia, t. II, p. 54.

249
gente (8). Una parte del pacto ya se haba cumplido.

37 - Pern sin Frondizi.

El 10 de mayo de 1958, ene! mensaje inaugural ledo


ante la Asamblea Legislativa, Arturo Frondizi Sostuvo:
"mientras dure nuestro gobierno, en la Argentina nadie ser
perseguido por sus ideas ni por su actuacin poltica o
gremial, ni habr otras comisiones investigadoras que aqullas
que se propongan estudiar la inmensas posibilidades de
progreso espiritual y material de la Nacin. El Poder Ejecutivo
considera que debe ser derogada toda legislacin represiva
de las ideas y suprimidos los organismos creados a tal fin.
Cualquier ciudadano podr elegir y ser elegido y todos los
partidos polticos podrn constituirse y desarrollarlibremente
su actividad,., durante el proceso electoral que culmin en el

(8) "El 23 de febrero de 1958 sufraga el pueblo argentino y de


inmediato queda demostrado que la eficiente campaa de la revista Qu
y el pacto Frondizi-Pern -nunca confesado por sus protagonistas, pero
del que existen pruebas suficientes para avalar su verosimilitud- logran
que los votos en blanco se canalicen hacia la UCRI", Gallo, Ricardo,
1956-] 958 8 albn - Frondizi y la divisin del radicalismo, ps. 171 y 177-
178, nota 65.
"De la victoria del 23 de febrero no tenemos ningn botn que
reclamar, nuestra actitud se inspir en motivaciones ticas que tenan en
vista el inters nacional y no el propsito de conquistar ninguna porcin
del poder pblico. No ha de ser se el ltimo sacrificio que hagamos en
bien de la Repblica... Yo conozco la magnitud del sacrificio que exig
de los peronistas al pedirles que votaran candidatos ajenos a nuestro

250
comicio del 23 de febrero.., ha habido inhabilitaciones y
proscripciones polticas. Pero una amplia mayora del pueblo
nos ha votado y asumiremos todas las responsabilidades que
corresponden a nuestra investidura. Garantizaremos la ms
absoluta libertad y aseguraremos, con total firmeza y energa,
el orden" (9).
Pero en realidad esto no ocurri, pues la antinomia
"justicialismo-militarismo" segua intacta. Frondizi asumi
el "gobierno", pero las Fuerzas Armadas retuvieron el "poder",
y los trminos del pacto condicionaron la suerte de la UCRI,
en tanto, la "rehabilitacin del peronismo" era una promesa
frondicista imposible de cumplir.
Por ello, el presidente en su gestin de gobierno se
olvid o lo obligaron a olvidarse de los puntos acordados en
el pacto firmado con Pern. El presidente crea que atrayendo
al movimiento obrero cumpla con el pacto; as pues,
normaliz la CGT y varios de los gremios intervenidos.
Levant a su vez las inhabilitaciones polticas y dict una
"amplia" ley de amnista. Pero durante su gobierno no se dej
sin efecto la proscripcin del Partido Peronista. Tampoco se

Movimiento. Pero cada uno sabe que todas mis decisiones son dictadas
por ese entraable cario y responden auna estrategia con la que siempre
los he conducido al triunfo", del mensaje a todos los argentinos, con
motivo del nuevo gobierno del doctor Arturo Frondizi, del general don
Juan Domingo Pern, 10/3/58, en Pern y las Fuerzas Armadas, PS. 359-
361.
(9) Frond izi, Arturo, Mensajes Presidenciales, 1958- 1962, t. 1, 1 de
mayo al 29 de diciembre de 1958, Ps. 13 - 16.

251
permiti el regreso del general Pern (10) y no se revisaron
"todas las medidas de carcter econmico adoptadas desde el
16 de septiembre de 1955, lesivas a la soberana nacional y
de aquellas que determinaron un empeoramiento de las
condiciones de vida del pueblo".
Es ms, el 26 de octubre de 1959 el Ejecutivo dio
instrucciones, por intermedio del Ministerio de Educacin y
Justicia de la Nacin, a los procuradores fiscales para que
requirieran ante los tribunales competentes la disolucin y
cancelacin de la inscripcin del Partido Justicialista y de
todo aqul, que as denominado, se individualizara por
cualquier aditamento y se opusiera al otorgamiento de su
personera electoral (11).
Se prohibi adems, en todo el territorio de la Repblica,
la actividad del Partido Justicialista, lo que oblig a proceder
a la clausura de sus locales.

(10) El propio Pern lo reconoca en una carta enviada desde Ciudad


Trujillo, del 30 de septiembre de 1958, a John Cooke, donde le deca,
refirindose a Frondizi: "La proscripcin del peronismo se ha consolidado
por la aprobacin legal de los decretos leyes de la dictadura gorila...".
Ms adelante seala: "El incumplimiento de sus compromisos firmados
con nosotros y tcitamente establecidos con el pueblo, en todas sus
tribunas preelectorales, lo van llevando al desprestigio y colocndolo en
la ms absoluta orfandad, en tanto l intenta formar sus propias fuerzas
recurriendo a procedimientos tan falsos como ineficaces", Diario secreto
de Pern, p. 146.
(11) En esta temtica el Poder Judicial est, desde el punto de vista
institucional, "politizado". "Tampoco hay libertad si el Poder Judicial no
est separado del Legislativo ni del Ejecutivo. Si va unido al Poder
Legislativo, el poder sobre la vida y la libertad de los ciudadanos sera

252
Se produjo, entonces, la ruptura del acuerdo. Frondizi
no cumpli con el pacto y Pern le retir su apoyo. As por
ejemplo cuando convoc a elecciones para renovar
parcialmente el Congreso y las legislaturas provinciales, el
27 de marzo de 1960, Pern orden el voto en blanco (12).
Otros sectores del peronismo prefirieron la abstencin o la
participacin a travs de pequeos partidos provinciales,
autodenominados "neoperonistas". Los resultados en las
provincias fueron adversos al frondizismo.

38 - Los sindicalistas divididos.

El sindicalismo, que haba mantenido durante el


gobierno peronista cohesin y verticalidad, sufri la crisis
lgica ante la falta de su conductor.
Con la CGT intervenida, durante el gobierno de la
Revolucin Libertadora, surgieron diferentes agrupaciones
sindicales que buscaron la hegemona en el movimiento

arbitrario, pues el juez sera al mismo tiempo legislador. Si va unido al


Poder Ejecutivo, el juez podra tenerla fuerza de un opresor", Montesquieu,
Del Espritu de las Leyes, Libro XI, Cap. VI, p. 151.
(12) Respecto de esta eleccin de marzo de 1960, Pern expresa:
"Desde Ciudad Trujillo he fijado una posicin frente a los prximos
comicios, y no tengo necesidad de modificarla... el justicialismo votar
en blanco, Torremolinos, 9 de enero de 1960", Diario secreto de Pern,
p. 151.
"La proscripcin que segua pesando sobre el peronismo... se manifest
en forma de voto en blanco", Rodrguez Lamas, La presidencia de
Frondizi, p. 100.

253
obrero. As, con el arribo de Frondizi al poder, en mayo de
1958, el espectro sindical se hallaba fragmentado en cuatro
organizaciones obreras: los 32 gremios democrticos,
dominados por los socialistas y algunos radicales; las 62
organizaciones gremiales de alineacin peronista; el
Movimiento de Unidad y Coordinacin Sindical (MUCS) con
predominio de dirigentes comunistas y los sindicatos
independientes (13).

39 - Para cumplir con el pacto.

Durante la gestin frondizista se dio a conocer una


serie de medidas tendientes a solucionar la situacin
econmico-social del obrero. Las mismas respondan
primordialmente al pacto asumido con Pern (14).
Con la finalidad de adecuar los salarios al costo de la
vida, se dispuso, a partirdel 1 de mayo de 1958, un aumento
mnimo de emergencia del 60%, tanto para los trabajadores

(13) Sobre las tres fracciones, ver Montuschi, El poder econmico de


los sindicatos, p. 93, quien afirma que el Movimiento de Unidad y
Coordinacin Sindical (M UCS) formaba con frecuencia "frente comn"
con los peronistas. Ver tambin Rotondaro, Realidad y cambio en el
sindicalismo, p. 286.
(14) "Todo poltico argentino importante desde 1955, de origen
electoral o militar, o bien ha intentado destruir esas organizaciones o bien
ha tratado de aliarse con ellas", Fcrns, H. S.,La Argentina, p.268. Frondizi
opt por lo segundo y por contraste el movimiento obrero se politiza cada
vez ms; ver Montuschi, El poder econmico de los sindicatos, p. 99.

254
de la actividad privada como para los de la estatal y de
manera uniforme en todo el pas.
El Ejecutivo Nacional dej, asimismo, sin efecto las
intervenciones sindicales ordenadas por el gobierno anterior.
En consecuencia, se regularizaron algunos sindicatos como
la Federacin Gremial del Personal de la Industria de la
Carne, Derivados y Afines; la Unin Obrera Metalrgica; la
Federacin de Asociaciones de Trabajadores de la Sanidad
Argentina; la Asociacin Obrera Textil; la Asociacin
Bancaria y la Unin Tranviarios Automotor.
De esta manera se devolvieron importantes gremios a
sus "legtimos dueos", restablecindose sus antiguas
autoridades. La medida responda a lo que el presidente haba
expresado en mayo de 1958: "Los trabajadores deben resolver
SUS problemas en su propio seno, libres de cualquier
interferencia estatal, partidista o patronal. El movimiento
obrero es el nico rbitro de su propio destino; no tiene
dueos ni necesita tutores" (15).
En mayo de 1958 fue sancionada la ley de amnista
14.436. Los beneficios de esta norma comprendan los actos
realizados con propsitos polticos o gremiales. Adems,
derogaba toda disposicin que implicara inhabilitaciones
por razones igualmente polticas o gremiales.
Por ley 14.444, dictada en junio, se anularon los
decretos de la Revolucin Libertadora sobre apologa del
peronismo e inhabilitacin poltica.

(15) Ver Frondizi, Mensajes presidenciales, t 1, ps. 43 -44.

255
Mediante la ley 14.445, qued sin efecto la vieja ley de
residencia 4.144 arbitrndose las medidas necesarias para
posibilitar el regreso de los extranjeros al pas (16).
La administracin frondizista sostuvo que, en materia
sindical, la intervencin del Estado deba limitarse al
establecimiento de las normas sustanciales e instrumentales,
que aseguraran la autodeterminacin de las organizaciones
gremiales. En tal sentido se design como interventor a
Alfredo Avelino Isaurralde, a efectos de elaborar un plan de
normalizacin de la CGT (17).
Ese plan deba ser sometido a consideracin del Poder
Ejecutivo en el trmino de 30 das. A su vez, deba prever que
el proceso de institucionalizacin de la Central Obrera tendra
que hacerse efectivo en un plazo mximo de 90 das.
En marzo de 1961 fue designada una comisin
provisoria de la CGT, la Comisin de las 20 Organizaciones
(18) llamada as porque estaba integrada por 20 de los
gremios ms importantes del pas, cesando de esta manera la
intervencin.

(16) Durante el gobierno de la "Revolucin Argentina" se dicta el 30


de mayo de 1969 la ley 18.235 sobre expulsin de extranjeros residentes
permanentes, inspirndose en la ley "anhiargentina" 4.144.
(17) "El Poder Ejecutivo considera que la existencia de una sola y
nica central obrera es un factor eficiente de estabilidad y de progreso
social y econmico en todo pas adelantado", Frondizi, Mensajes
presidenciales, t. 1, p. 44.
(18) Segn dijo Taccone, Juan J., Crisis... Respuesta sindical, p. 73,
"es justo sealar que la 'Comisin de los 20', cumpli un cometido
histrico, a travs de ella se logr la recuperacin de la CGT durante el

256
El Congreso Nacional sancion, en agosto de 1958,
la ley 14.455 (19) de asociaciones profesionales de
trabajadores, que estableca un sindicato nico por oficio y
conduccin mayoritaria (20). La norma reconoca a los
trabajadores el derecho de constituir libremente y sin
necesidad de autorizacin previa, asociaciones profesionales,
sindicatos o uniones y, asimismo, el de afiliarse a esas
organizaciones.
Poda otorgarse personera gremial a otro sindicato de
la misma actividad, aunque el nmero de afiliados fuera

gobierno de Frondizi, asumiendo nuevamente el control de la misma".


Cfr. Pan, Luis, Poltica ygrenializacin en la era de FrondizL Veriambin
Audi, Rodolfo - Cardozo, Oscar R., hace veinte aos. La CGT a su
dueos, en Re y. "Todo es Historia", abr. 1981, N 167, Ps. 62- 79.
(19)"El debate tuvo fcil trmite en las Cmaras; el proyecto qued
sancionado, en medio de los vaticinios gorilas de que se estaba frente al
instrumento del 'rctornismo' y la satisfaccin popular", Allende, Historia
de una gran ley, p. 73.
(20) Ver Daz Dom, G uil lernio, Polmica sobre la ley de asociaciones
pro fesionales , JA, 1960-11-53, sccc. doctrina.
El diputado Casella Piero afirm, refirindose al proyecto de ley:
"tiene coincidencias, que sigilen una evidente lnea de semejanza y de
identificacin en captulos fundamentales con la ley sobre asociaciones
profesionales que rigiera durante el rgimen depuesto", DSD, 1958, t. III,
p. 1919. Cfr. Rainolter, Esquema histrico del desarrollo de la norma
laboral en la Argentina, en Vzquez Vialard, (lir., "Tratado del derecho
del trabajo", t. 3, p. 183, la ley "registr lo que Npoli llam 'el
antecedente mediato no confesado' del decr. ley 23.852/45, 'por la gran
similitud que en lneas generales guarda' con la nueva ley". Ampliar en
Allende, 1-historia de tina gran ley.

257
menor, siempre que mediara la conformidad expresa de la
asociacin profesional que ya gozaba de personera gremial.
Eran considerados derechos esenciales de los
trabajadores para salvaguardar la defensa individual o
colectiva de sus intereses el de peticionar a las autoridades o
a sus empleadores por s o por intermedio de sus
representantes; el de elegir libremente a sus representantes;
el de tomar parte en actividades concertadas a los fines de
negociaciones colectivas u otras de ayuda mutua o proteccin;
el de negociar colectivamente por intermedio de las
asociaciones profesionales con personalidad gremial y el de
reunirse, organizarse y formar parte de una asociacin
profesional.
La ley 14.455 estableca, adems, que dentro de los 90
das de su vigencia, las asociaciones profesionales deban
renovar, elegir y constituir sus autoridades. Las referidas
elecciones se efectuaran de conformidad al rgimen elec-
toral a determinar.
La renovacin, eleccin y constitucin de las
autoridades gremiales se ajustaron a las disposiciones del
decr. 5.822 del 12 de septiembre de 1958. El nuevo rgimen
electoral garantizaba la "pureza" del proceso eleccionario
mediante el voto directo y secreto de todos los afiliados (21).
El presidente lo haba prometido al iniciar su gestin:
"Deber asegurarse a todos los trabajadores la ms completa

(21) De los considerandos del decr. 5.822/58 de normas para la


eleccin de las autoridades directivas de las asociaciones profesionales
de trabajadores: "dada la importancia fundamental que esta normalizacin

258
libertad para designar a sus representantes, sin que nadie sea
privado del derecho de elegir y ser elegido.
El debate entre los trabajadores se desarrollar sin
injerencia alguna del Estado... El Poder Ejecutivo no
reconocer ningn derecho a la direccin de un sindicato que
no nazca.de la voluntad de los afiliados" (22).

40 - Los sindicalistas se defienden.

Frondizi entendi que con el dictado de estas medidas


cumpla con el pacto. Pero en verdad el sindicalismo, que se
saba artfice de su triunfo, comprob que ellas no resolvan
todos los problemas. Los gremialistas entonces decidieron
retomar su nico y vlido medio de lucha para hacer respetar
sus derechos: la huelga.
Esta situacin se agrav con la firma de contratos
petroleros, la radicacin de capitales extranjeros, el
nombramiento de Alvaro Alsogaray como ministro de
Economa, la no revisin de las medidas econmicas
adoptadas desde 1955, lesivas al inters nacional, la prrroga
de los convenios colectivos de trabajo y el deseo del gobierno
de reglamentar el derecho de huelga que provocaron una
constante y permanente oposicin sindical ante el juego

institucional reviste para asegurar el orden y la paz social, es menester


garantizar que el proceso eleccionario sea de una total pureza para que sus
resultados reflejen verdaderamente la libre voluntad de los trabajadores
sindicalizados".
(22) Frondizi, Mensajes presidenciales, t. 1, p. 43.

259
pendular y contradictorio del propio presidente.
Mdicos, bancarios, telepostales, ferroviarios, obreros
de la carne, metalrgicos, petroleros y muchos ms, no
vacilaron en apelar a medidas de fuerza que incluan la toma
de fbricas y lugares de trabajo. Las respuestas, por parte del
gobierno, se tradujeron en la represin policial, la intervencin
a los gremios, la detencin de sindicalistas y obreros, la
aplicacin del Plan Conintes, el estado de sitio y el empleo de
las fuerzas militares para la proteccin de lugares considerados
esenciales para la seguridad nacional (23).
Si bien las relaciones entre los sindicalistas y Frondizi
no fueron ptimas, cuando se produce el golpe que derroca
al presidente, el 29 de marzo de 1962 (24), la CGT en

(23) Ampliar en Calello, Osvaldo - Parcero, Daniel, De Vandor a


Ubaldinil 1, PS. 13 -24; Allende, historia de una gran ley, ps. 86- 101;
Echage, Carlos M., Las grandes huelgas, seala que durante 1959, "ao
de grandes huelgas", se produjeron cuatro huelgas generales con 12
millones de participantes; Odena, Libe riadores y desarrollisias, p. 247 y
ss., quien explica la huelga insurreccional del Frigorfico Lisandro de la
Torre, iniciada en enero de 1959, la de los trabajadores del riel, en
noviembre de 1958.
Los conflictos obreros ocurrieron tambin en el campo, surgidos a
partir de la "creciente mecanizacin" y la consecuente desocupacin que
trajo aparejada. Ver Mascali, Humberto, Desocupacin y conflictos
laborales en el campo argentino (1940 - 1965), p. 74 y SS.
A raz del plan de lucha declarado por la CGT, se ocuparon once mil
establecimientos. Ampliar en Peralta Ramos, Mnica, Etapas de
acumulacin y alianzas de clases en la Argentina (1930 - 1970), p. 166.
(24) Ampliaren San Martino de Drom i, Mara Laura, Historia poltica
argentina, t. 1, ps. 128-131.

260
permanente vigilia de los principios republicanos da a conocer
un documento titulado "Por el respeto a la voluntad popular
y a la Constitucin". En l se deca:
"La Comisin Provisoria de la Confederacin General
del Trabajo ante los acontecimientos que conmueven al pas
traducidos en el brutal desconocimiento de un
pronunciamiento comicial de intachable desarrollo,
vulnerando la esencia del rgimen democrtico; la amenaza
ya cierta de la completa subversin del orden constitucional
y la destruccin de las instituciones bsicas de nuestro
sistema republicano y democrtico de gobierno para sustituirlo
por un poder militar dictatorial; la destruccin de las
organizaciones sindicales para que en el pas impere como
nica norma de relacin entre el capital y trabajo la voluntad
de los sectores capitalistas ms reaccionarios; la amenaza
que sobre todas las instituciones populares y partidos polticos
se va cerniendo", declara su decisin firme de mantener
unidos a los trabajadores cualquiera sean los acontecimientos
que deba afrontar; que la poltica que se intenta imponer al
pas tiene como objetivo fundamental defender los intereses
de los sectores ms privilegiados; que ese intento puede tener
graves consecuencias para la Nacin pues el pueblo se ver
despojado de sus derechos ms vitales.
La Comisin Provisoria de la CGT "unida como nunca
frente a estos acontecimientos" convoca a todos los
trabajadores y a la ciudadana para que estn dispuestos a la
defensa activa de sus derechos.
Asimismo reclama de todos los partidos polticos,
entidades culturales y estudiantiles e instituciones
representativas de los distintos sectores que conforman la

261
economa y el trabajo un pronunciamiento inmediato y
categrico sobre estos problemas (25).
Despus de este documento, la reaccin contra Jos
Mara Guido, quien haba suplantado a Frondizi en la primera
magistratura, se acentu, sobre todo a partir de la derogacin
de la ley de asociaciones sindicales.
El factor ms importante que coadyuv al triunfo de
Frondizi haba sido, sin duda, el voto peronista. Los
sindicalistas esperaban que cumpliera con lo prometido en la
campaa electoral. Pero su gobierno adopt demasiadas
actitudes contradictorias, que obligaran al movimiento obrero
a crear un clima de conflictos, en defensa de sus derechos.
Conflictos que se acentuaron con el golpe de Estado de
marzo de 1962, producido a raz del triunfo electoral del
peronismo en las elecciones del 18 de ese mes.

(25) El documento firmado por la Comisin Provisoria de la CGT,


integrada por Riego Ribas, Augusto Vandor, Arturo Staffolani, Juan
Carlos Loholaberry, y fechado ci 20 de marzo de 1962, puede verse en
Senn Gonzlez, El sindicalismo despus de Pern, ps. 44 - 45.

262
CAPITULO VII
LOS SINDICALISTAS Y
EL GOBIERNO RADICAL DEL PUEBLO
(1963 -1966)
41 - El Radicalismo contina.

La presencia de un gobierno defacto en manos de un


civil, bajo la tutela militar le imprimi a los acontecimientos
histricos del pas un sello muy particular. Era laprimera vez
desde 1930 que un presidente provisional del Senado, en este
caso Jos Mara Guido, asuma el Ejecutivo a raz de un
golpe militar. Esta situacin atpica tena slo una salida: la
urgente convocatoria a elecciones generales. Estas se
realizaron el 7 de julio de 1963 y le dieron el triunfo a la
Unin Cvica Radical del Pueblo (UCRP). El Radicalismo,
en cierta forma, continuaba en el gobierno.

263
Esta vez se trataba del Radicalismo tradicional, liderado
por Ricardo Balbn y representado por Arturo lilia. Con l se
reinstauraba la democracia, nacida con proscripciones, pero
democracia al fin (1). Se volva por los fueros del Estado de
derecho y al resguardo de la legalidad para un nuevo proyecto
de "reparacin nacional".
El 12 de octubre de 1963 el doctor Arturo Umberto lilia
asumi el Poder Ejecutivo Nacional por un perodo de seis
aos. Recibi los atributos presidenciales de manos de Jos
Mara Guido.
lilia, mdico de la localidad cordobesa de Cruz del
Eje (2), perteneca a la llamada Lnea Crdoba (3). Balbn no
haba querido arriesgar su imagen en unas elecciones que
consideraba perdidas (4).

(1) As lo expresaba Marcelo T. de Alvear, ene] acto de la proclamacin


en Gualeguaychi, 11 de julio de 1937: "No puede existir democracia si
no se apoya sobre la base del sufragio libre.
Porque la democracia se sustenta en la voluntad soberana del pueblo,
amplia, total o limitada: pero debe ser la autntica voluntad popular", en
Accin Democrtica, discursos pronunciados en la campaa de renovacin
presidencial, p. 169.
(2) Su figura "noble y austera", acreditaba "virtudes cvicas sin
dobleces y prestigio moral sin claudicaciones", Lao, Flix H., De
Yrigoven a Alfonsn. Relato de un testigo del drama argentino, p. 108.
(3) Intransigencia Nacional de Crdoba, a partirde la "declinacin (le
la influencia" de Sabattini,comenz a ser conocida como Lnea Crdoba.
Ampliar en Acua, Marcelo L., De Frondizi a Alfonsn: la tradicin
poltica del radicalismol2 , ps. 145-146; el autor seala que Intransigencia
Nacional (le Crdoba era de "corte popular", democrtica, progresista y
nacionalista que segua considerando al partido como un movimiento
nacional destinado a promover los postulados (le SUS histricos lderes".
(4) Ver Acua, De Frondizi a Alfonsn, p.146; en el mismo sentido

264
Despus de prestar juramento, el presidente lilia dio
lectura al mensaje inaugural (5).
El presidente asegur que se resguardara
"celosamente" la divisin de los poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, creados por la Constitucin Nacional
y afirm "que cualquier emergencia que pueda producirse
acerca de la conveniencia, oportunidad o justicia de toda
iniciativa o acto de gobierno del Poder Ejecutivo", no sera
motivo de "discordia poltica", sino que determinara la leal
colaboracin y preocupacin del Poder Legislativo.
Prometi que se respetara al Poder Judicial, "cuya
jurisdiccin e independencia aseguraremos con todos los
recursos a nuestro alcance" y agregque "la libertad dejuicio
e imparcialidad de la justicia constituyen la ltima y funda-
mental garanta de nuestro orden institucional".
lIlia confes su vocacin federalista y consider que
"el avance de la Nacin sobre la esfera de los derechos que
oportunamente se reservan las provincias, no solamente ha
importado la delegacin o cercenamiento de facultades que
han contribuido a crear un poder central tan fuerte, que lo

Alfonsn, Q u. es el radicalismo, p. 194, donde cita a Ramiro de Casasbellas


quien seala: "...apartados Balbn y sus hombres de la lucha por la
candidatura mxima, debilitado al extremo el unionismo, slo Crdoba
est en condiciones de alcanzar esa posicin y, dentro de Crdoba, slo
lilia, a quien el decreto del 23 de abril despojara de la gobernacin. No
en vano ante las primeras noticias sobre elecciones nacionales, una
asamblea de afiliados cordobeses lanz, en el invierno de 1962, la
candidatura presidencial de lilia". Ver tambin Primera Plana, 26/1/65,
p5. 10-14.
(5) Ver texto completo del mensaje en La Nacin, 13/10/63.

265
hace proclive a caer en lo dictatorial, sino que al convertir a
los estados provinciales en dependientes en lo econmico, en
lo cultural, en lo poltico, en lo social, ha ido poco a poco
aniquilando la posibilidad de armnico desarrollo nacional".
Luego de sealar que la economa argentina "atraviesa
por una de las pocas ms difciles de su historia", dio a
conocer dos objetivos bsicos e ntimamente ligados, que
ayudaran a desarrollar la actividad econmica: "la
posibilitacin y mantenimiento de un proceso Continuo de
crecimiento econmico y la participacin activa del pueblo
trabajador en una ms justa distribucin de la riqueza, que le
permita su completo desarrollo cultural y espiritual".
A lo largo del discurso, hizo referencia al programa
poltico del gobierno en materia gremial, educacional y al rol
que deban cumplir las Fuerzas Armadas en el proceso de la
"recuperacin nacional".
Finaliz el mensaje diciendo: "Somos conscientes de
la responsabilidad que importa el honor con que el pueblo y
los partidos polticos generosamente nos han honrado, as
como tambin de la multiplicidad y complejidad de los
problemas que debemos afrontar; pero tenemos la firme
conviccin de que con la ayuda de la Divina Providencia y de
todos los sectores de la nacionalidad el pas podr ver
concretado un porvenir venturoso de paz y justicia".
De las palabras pronunciadas, sobresalen conceptos
claros que responden a la filosofa poltica de vieja tradicin
radical. El presidente habla de "democracia" y de "reparacin
nacional"(6), dos trminos muy caros al Radicalismo. En

(6) "Mi pensamiento no fue jams gobernar al pas, sino el de la

266
lilia haba cierto "parentesco raigal con Hiplito Yrigoyen,
por el sentido tico de su lucha"(7).
En las elecciones del 7 de julio, la UCRP se impuso en
doce provincias: Buenos Aires, Entre Ros, Chubut, Misiones,
Santiago del Estero, La Rioja, Santa Fe, Formosa, Crdoba,
Catamarca, Santa Cruz y Ro Negro. En Mendoza gan el
Partido Demcrata. La UCRI en Corrientes, La Pampa, Jujuy
y Tucumn. El Movimiento Popular Neuquino en Neuqun,
el Justicialismo en el Chaco, la UCR Bloquista en San Juan,
el Demcrata Liberal en San Luis y la Unin Provincial
Democrtica en Salta.

concepcin de un plan reparatorio fundamental, al que, segn mi juicio,


deb inmolar ci desempeo de todos los poderes especiales", del texto tic
la nota firmada por Hiplito Yrigoycn y enviada a la Convencin
Partidaria, fechada en Buenos Aires, diciembre de 1915, renunciando a
la candidatura para la presidencia (Documentos de Hiplito Yrigoyen, p.
115, la bastardilla es nuestra).
"La idea de la reparacin es la primera clave. Es la matriz generadora
de la accin, que se orienta hacia la restauracin de un pasado ureo,
impreciso pero originario, que ser la piedra de toque para la interpretacin
de b historia que hace el radicalismo y que lo investir de esa cualidad
pretendida de 'partido nacional histrico', otorgndole esa urea de
inmanencia y superior trascendencia", Clementi, Hebe, El radicalismo
corno doctrina, en Yrigoycn, Hiplito, "Mi vida y mi doctrina", p. 23.
(7) As lo seala Lao, De Yrigoyen a Alfonsn, p. 108. Ver tambin
Alvarez Guerrero, O., El radicalismo y la ticc social. Yrigoyen y el
Krausismo, p. 20, "El pensamiento y la accin poltica de Irigoyen (y
posteriormente en sus seguidores, dirigentes y gobernantes ms
importantes como Sabattini, Balbn y Arturo Illia) responden a una
concepcin global de la realidad de un modo muy directo a un sistema
gua para la omnicomprensin del mundo".

267
La proscripcin del Peronismo en las elecciones llev
al poder a un gobierno que careca de legitimidad de
origen (8).
No obstante, la administracin lilia se desenvolvi
dentro del marco constitucional. Las provincias gozaron
efectivamente de sus autonomas, disponindose slo la
intervencin a Jujuy, por ley del Congreso Nacional. As,
salvo el caso de la provincia nortea, se puede asegurar que
las autonomas locales gobernaron armnicamente con el
Estado Federal.
En suma, el pas vivi en el perodo 1963-1966, sin
estado de sitio, sin intervenciones federales, sin plan Conintes.
De ah que por su profunda vocacin republicana, la gestin
presidencial de Illia fuera legtima en su ejercicio (9).

42 - Los sindicalistas e filia.

El programa previsto por lilia en materia sindical


abarcaba la sancin de un Cdigo de Trabajo y Seguridad

(8) "Es necesario asentar con firmeza el hecho que la ilegitimidad


insanable del gobierno radical no era mayor que la de otros gobiernos
civiles o militares que ocuparon el poder, ya que el fracaso del sistema
haba conducido a, este final. El rgimen electoralista poltico partidista,
no daba para ms", Verone, Mario A.,La cada de lilia, p. 55. "El proceso
de proscripcin poltica provoca la disfuncionalidad de la mediacin
poltica; dicha disfuncionalidad, una crisis de legitimidad en el sistema
poltico vigente, y dicha crisis, el proceso de desestabilizacin poltica",
Krause, Hernn A., La transicin poltica, p. 128.
(9) "Las libertades democrticas y las normas de honestidad
administrativa son respetadas, y el pas vive por un corto tiempo un clima

268
Social, que asegurara la participacin activa de los
trabajadores, su integridad moral y material y un sistema
previsional justo.
Apuntaba ala unidad del sindicalismo argentino, preser-
vado de la intromisin del Estado y de su instrumentacin
poltica.
Abogaba por la concrecin de un pacto social para
comprometer en el esfuerzo a trabajadores y empresarios.
Reconoca que el pas contaba con sindicalistas inteligentes
y responsables y con empresarios modernos e informados.
Convocaba a ambos sectores a" aceptar el compromiso
que tienen frente a la Nacin de resolver pacficamente sus
diferencias y ser uno de los sostenes principales de un
orgulloso sentimiento nacional... para vencer las dificultades
que la Repblica enfrenta-(10).
Las relaciones entre el sindicalismo y el gobierno
radical fueron, desde un comienzo, hostiles. El sindicalismo
no vio con buenos ojos la presencia de los radicales del
pueblo en el poder. Es ms, exista entre ambos un rechazo
irritativo, imposible de superar.
Tal actitud por parte de los sindicalistas tena su origen
precisamente en los comicios del de julio de 1963, a los que
consideraban fraudulentos. Por eso, no reconocan al gobierno
como legtimo. Mxime cuandoen IaAsambleadelaCivilidad
convocada por la UCRP en marzo de 1963, se haba

de seguridad y confianza", Kapkn, 50 aos de historia argentina (1925-


1975): El laberinto de la frustracin, en "Amrica Latina. Historia de
medio siglo", p. 59.
(10) Ver La Prensa, 13/lO/63,p. 5.

269
comprometido ano participaren los comicios si el Peronismo
era proscripto. Una razn ms para que la UCRP no fuera
confiable.
Aun antes de asumir, Tilia ya poda prever la lucha que
enfrentara el nuevo gobierno con los sindicalistas peronis-
tas (11).
El 5 de diciembre de 1963, la dirigencia cegetista,
encabezada por su secretario general, Jos Alonso (12),
present al presidente lilia un petitorio (13) que, con
caractersticas de un programa econmico, contena los
siguientes reclamos: anulacin de toda la legislacin represiva
y plena vigencia de la Constitucin Nacional; ajuste de

(11) En agosto de 1963 la 62 Organizaciones dan a conocer un


documento que "constitua una clara advertencia de que el peronismo no
habra de pasar por alto los dos aspectos sustanciales que haban dado
origen al nuevo rgimen radical. El primero de ellos, la naturaleza
proscriptiva de la convocatoria electoral... El segundo... la complicidad
de los dirigentes de la UCRP que haban faltado a la palabra dada en la
Asamblea de la Civilidad deno participaren las elecciones si el peronismo
era proscripto", Calello-Parcero, De Vandor a (Jbaldini/1, PS. 69-70.
(12) La nueva conduccin de la Confederacin General del Trabajo
fue electa en enero de 1963. Adems del Secretario general Alonso,
integraban el mximo organismo Riego Ribas (secretario general adjunto);
Arturo C. Staffolani (secretario de hacienda); Juan N. Racchini (pro-
secretario de hacienda); Avelino Fernndez (secretario gremial e inte-
rior); Jorge F. Elas (pro-secretario gremial e interior); Luis Angeleri
(secretario de prensa, cultura, propaganda y actas) y Marcos Almozny
(secretario de previsin social). Ver Senn Gonzlez, El sindicalismo
despus de Pern, ps. 48-49.
(13) El documento puede verse en Clarn, 6/12/63 y en Zorrilla,
Rubn H., El liderazgo sindical argentino. Desde sus orgenes hasta
1975,ps. 160-161.

270
sueldos y salarios en funcin de las variaciones del costo del
nivel de vida; eliminacin de ladesocupacin y el desempleo;
elevacin del poder adquisitivo de la poblacin; control de
los precios de los artculos de primera necesidad; reactivacin
general de la economa; nacionalizacin de los depsitos
bancarios y establecimiento de una poltica selectiva del
crdito; fijacin de un sistema de control de cambios;
restablecimiento del principio de que las fuentes energticas
son propiedad inalienable e imprescriptible de la Nacin;
creacin de un organismo para la promocin y defensa del
comercio exterior; establecimiento del contralor de fondos,
especialmente divisas; ruptura de las relaciones con el FMI,
para que los argentinos sean los nicos rbitros de su economa;
planificacin del desarrollo econmico, con sentido nacional,
ajustada a modernos mtodos tcnicos de programacin;
participacin activa de los trabajadores en la administracin
y direccin de las empresas estatales y privadas,
convirtindolas en organismos de la comunidad que acten
en funcin social; reforma de las polticas monetaria y fiscal
para ajustarlas a los objetivos de los planes de desarrollo
econmico; realizacin de cambios estructurales en la
agricultura, industria, comercio y servicios generales;
realizacin de un plan de "vivienda social" tendiente a
eliminar el actual dficit mediante una reforma urbana y
reforma integral de los sistemas educacional, de salubridad
y de seguridad social. Solicitaban tambin el esclarecimiento
del caso Valiese (14).

(14) El obrero metalrgico Felipe Valiese haba desaparecido en


circunstancias poco claras, presumindose haber sido vctima de la

271
El gobierno no atendi a los reclamos, salvo el referido
al tema jubilatorio.
El 4 de febrero de 1964 la CGT convoc a las distintas
fuerzas polticas con el fin de informarles el Flan de lucha,
elaborado el ao anterior, y que estaba dispuesta a aplicar.
Asistieron a la reunin la Unin Popular, el Partido Demcrata
Cristiano, la UCRI alendista, la UCRI frentista, el Partido
Conservador Popular, el Demcrata Progresista, el Socialista
Argentino, UDELPA, el Partido Bloquista yios comunistas.
Se abstuvieron la Federacin Nacional de Partidos de Centro,
el Socialista Democrtico y por supuesto la UCRP. Esta
ltima le envi a la CGT un documento detallando la labor
del gobierno desde su asuncin (15).
Dos meses ms tarde la administracin radical creaba
el Departamento de Verificacin Contable, encargado de
investigar el manejo de los fondos sindicales (16). Ello
implicaba un intervencionismo estatal, que sumado ala crisis

violencia policial en agosto de 1962. Ver Rotondaro, Realidad y cambio


en el sindicalismo, ps. 292-293.
(15) "El documento... enumeraba los actos de la administracin lilia
en materia de libertades pblicas, medidas de carcter econmico y
social, de defensa del patrimonio y la dignidad nacional..., 'para cuya
adopcin y ejecucin tanto el gobierno como el comit nacional de la
UCRP, descuentan la colaboracin indispensable (le la CGT' ", Snchez,
La presidencia de II/ja, p. 27.
(16) El Departamento (le Verificacin Contable tena por misin
ejercer a travs del cuerpo de inspectores contables el "contralor contable
del movimiento econmico-financiero de las asociaciones profesionales
con personera gremial otorgada por el rgimen de la ley 14.455 incluidas
las actividades econmicas y cualquier otra afn a cargo de las mismas",
segn expresa el decr. 2.437/64.

272
econmica inflacionaria existente y al desconocimiento del
petitorio de diciembre del ao anterior llevaron a la CGT a
aplicar su Plan de lucha, a partir de mayo (17).
Comenzaron as las movilizaciones, tomas de fbri-
cas (18), realizaciones de cabildos abiertos, exigiendo
mediante ellos, no slo medidas econmicas, sino tambin
reivindicaciones polticas.
En reiteradas oportunidades se pidi al presidente que
implantara el estado de sitio, a lo que l siempre se mostr
contrario, expresando "He vivido muchos aos en la
Repblica y he visto muchas cosas y siempre he sido amigo
de la libertad, de la convivencia y del respeto mutuo. No creo
que pueda tomar medidas de esa naturaleza... La Constitucin
y las leyes son bastante amplias y sabias, de manera que
aplicndolas vamos a tener el recurso normal para dar las

(17) "En 1964 haba ya en la Argentina casi medio milln de


desocupados y el dficit fiscal marcaba una cifra pavorosa: 200.000
millones de pesos", Luna, Flix, Argentina de Pern a Lanusse, 1943-
1973,p. 176.
(18)E1 siguiente cuadro ha sido tomado de Rotondaro, ob. Cit., p. 307.

FPCIIA OPERATIVO ESTABLECIMIENTOS TRABAJADORES
OCUPADOS COMPRENDIDOS

21-5-1964 Q 1 800 500.000


27-5-1964 n2 1.200 600.000
29-5-1964 n3 1.100 650.000
2-6-1964 n4 750 150.000
3-6-1964 1 n 5 "A" 1 60 8.000
4-6-1964 n5 "II" 40 5000
18 .6-1964 n6 2.950 850.000
24-6-1964 0Q7 4.1(X) 1.150.000
Total 1 1.(X)0 3.913,000

273
soluciones que sean necesarias"(19).
En octubre de 1965 se dispuso expresamente sanciones
a las asociaciones profesionales de trabajadores que
participaran o colaboraran en actividades polticas partidistas
(decr. 9.080165), facultando al Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social a proceder a la aplicacin de ellas.
El decreto iba dirigido a los sindicatos peronistas,
debido "a la actitud que han venido asumiendo ciertas
asociaciones profesionales de trabajadores caracterizada por
una manifiesta, activa y reiterada colaboracin con un
determinado partido poltico".

43 - Salario garantizado.

Las reiteradas presiones de los sindicalistas sobre el


gobierno para evitar el deterioro de los salarios ante los
constantes vaivenes de la economa, llev a que las autoridades
tomaran conciencia de la situacin y se dispusieran a atenuar
sus efectos.

Cfr. Echage, Las grandes huelgas, ps. 102-103, quien seala que:
"el 21 de mayo son ocupados 1.200 establecimientos en todo el pas,
simultneamente, y ci 18 de junio participan de las mismas 850 mil
trabajadores. Objetivamente, ello signific un rudo golpe para el' sagrado
principio de la propiedad privada". Ampliaren Castello, La democracia
inestable, t. 2, Ps. 90-100; Peralta Ramos, Etapas de acumulacin y
alianzas de clases en la Argentina, p. 166, quien sostiene que segn
estimaciones hechas por la CGT, muchos de los trabajadores que
participaban del plan de lucha no estaban afiliados y slo eran "actores
sumados espontneamente al movimiento de reivindicaciones".
(19) Citado por Casicilo, La democracia inestable, t.2, p. 95.

274
El Ejecutivo, con el apoyo de legisladores como Alfredo
Palacios, present un proyecto sobre salario vital mnimo y
mvil que comenz a tratarse en la Cmara de Diputados, a
fines de mayo.
Considerado en Senadores, fue sancionado el 7 de
junio, mediante ley 16.459. El 10 de junio fue observada por
el presidente. Con las modificaciones aceptadas por ambas
Cmaras, lilia promulg la norma el 12 dejunio (decr. 4.398/
64).
As, la ley 16.459 dispuso que toda persona que trabajara
en relacin de dependencia deba percibir una remuneracin
no inferior al salario vital mnimo que se estableciese (20).
Dicho salario deba asegurar al trabajador y a su familia una
adecuada alimentacin, vivienda digna, vestuario, educacin
de los hijos, asistencia sanitaria, transporte, vacaciones,
esparcimiento y seguro y previsin.
Se cre, adems, un Consejo Nacional de Salario Vital
Mnimo y Mvil, que deba fijar peridicamente el monto.
El Consejo, estara integrado por cuatro representantes
estatales, dos por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
y dos por el Ministerio de Economa, cuatro representantes
de los trabajadores y cuatro de los empleadores.
El Organismo tendra por facultades: nombrar
comisiones de estudio con la participacin de los sectores

(20) Sobre el tema, ampliar en Deveali, Mario L., La n.eva ev YP!)'C


salario mnimo vitaly mvil, DT, 1964-327; Rainolter, Esquema histrico
del desarrollo de la norma laboral en la Argentina, en Vzquez Vialard,
dir., "Tratado de derecho del trabajo", t. 3, p. 176.

275
interesados; requerir asesoramiento e informacin de las
reparticiones y organismos nacionales, provinciales,
municipales privados; realizarencuestas y estudios relativos
a la situacin econmica y condiciones de vida de los
trabajadores en las distintas zonas del pas y publicar
anualmente un informe econmico y social con referencia a
la evolucin de los salarios, precios, costos y ganancias;
contratar, previo concurso, personal administrativo y tcnico;
y formular su presupuesto de gastos.
Le competa, adems, la determinacin anual, para
cada zona, del salario vital mnimo para la familia tipo, para
lo cual deba tener en cuenta las variaciones de los ndices de
costo de vida elaborados por la Direccin Nacional de
Estadsticas y Censos.
Quedaban excluidas del rgimen de la ley las
remuneraciones del servicio domstico y las de los agentes
de las administraciones provinciales y los de sus
municipalidades, organismos descentralizados y autrquicos
provinciales y municipales. El Poder Ejecutivo Nacional
gestionara ante los gobiernos provinciales la sancin de
nonnas concordantes, en beneficio del personal anteriomente
mencionado.
No obstante, en diciembre la CGT convoc a un paro
general para el 17 y 18, "como ltimo intento de hallar
soluciones", ante la grave situacin de miseria, desocupacin,
retroceso cultural, crisis financiera y econmica e hipoteca
internacional.
Ante stos y los anteriores reclamos, el gobierno slo
responda con indefiniciones, buscaba disminuir el poder de
la Central Obrera, fomentando las divisiones en el seno de la

276
CGT y tratando de crear un organismo paralelo; por lo menos
as eran las intenciones de la principales figuras del Ministerio
de Trabajo, el ministro Fernando Sol y el subsecretario
Germn Lpez (21).

44 - Contrato de trabajo: ley a medias.

La Comisin de Legislacin del Trabajo present en la


Cmara de Diputados un proyecto de ley de contrato de
trabajo, el que fue considerado y aprobado en octubre de
1965. De all pas a la Cmara de Senadores que lo admiti
con modificaciones. Vuelto a Diputados se aceptaron
parcialmente las reformas. Si bien el Senado insisti en la
sancin del proyecto tal como lo haba elevado, Diputados
slo acept la modificacin introducida a un artculo.
Finalmente, la ley fue sancionada en la sesin del 29 de abril
con el N 2 16.88 1, y promulgada parcialmente porel Ejecutivo
el 18 de mayo (decr. 3.643/66). Por el decreto se observaban
los arts. 1 2 al 38 y 41 al 61.
Esta promulgacin parcial abri un debate sobre la
constitucionalidad o no del procedimiento llevado a cabo por
el Poder Ejecutivo. Se trataba, entonces, de considerar que
las partes no vetadas pudieran entenderse como aprobadas y
vigentes, independientemente del destino final del proyecto.
El art. 72 de la Const. Nacional, que establece el
derecho de veto, en su primera parte seala: "Desechado en
el todo o en parte un proyecto por el Poder Ejecutivo, vuelve

(21) Ver Calello-Parcero, De Vandor a Ubaldini /1, p 86.

277
con sus objeciones a la Cmara de origen".
De la norma se desprende que todo el proyecto, lo
aprobado y lo objetado retorna a la Cmara de origen, por
ello es inconstitucional promulgar parcialmente aparte no
vetada y devolver la vetada (22).
El Poder Ejecutivo ejerce las facultades cole gislativas
de acuerdo con el inc. 42 del art. 86 de la Const. Nacional,
pues "participa de la formacin de las leyes con arreglo a la
Constitucin". Pero, sin duda, es el Congreso quien tiene
plenamente la facultad legislativa a travs de la posibilidad
de insistir y convertir en ley un proyecto.
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin declar la
invalidez de la promulgacin de slo cuatro de los 62
artculos dela ley sancionada (23). As la norma que constitua
un todo orgnico reglando el contrato de trabajo qued,
despus del veto y de la promulgacin parciales, referida slo
a las causas y formas de extincin del contrato y las
indemnizaciones correspondientes. Era una ley "a medias".
En tal sentido, la Corte seal: "para que un proyecto
se convierta en ley nuestra Constitucin exige, no slo que se
sancione por el Congreso, sino tambin que lo promulgue el
presidente de la Repblica. Si esto ltimo no ocurre, porque

(22) "No dice el precepto constitucional que, si las observaciones


fueran parciales, la Cmara de origen deba o pueda discutir el proyecto
tan slo en la parte observada.., el Congreso tendr que pronunciarse
sobre todo el proyecto, pues es ste y no la parte objetada el que vuelve
con sus objeciones a la Cmara de origen", Vsquez, Ramn F., Poder
de veto, p. 30. Cfr. CSJN, 28/3/41, LL, 22-54.
(23) "La ley 16.881 tena por objeto reglar de modo general el

278
la promulgacin falta en absoluto o porque la promulgacin
es invlida, no existe ley, y en tal caso claro est que nadie
podra fundar derechos en una ley inexistente" (consid. 6).
El Supremo Tribunal agregaba: "que el proyecto sancionado
por el Congreso Nacional constitua un todo inescindible, de
modo que las normas no promulgadas no han podido separarse
del texto total sin detrimento de la unidad de ste. Como
regla, las disposiciones que componen una ley estn
vinculadas ente s.
No cabe asegurar, pues que el Congreso hubiera
sancionado el proyecto en caso de excluirse alguna de sus
normas capitales. De ah que el Poder Ejecutivo no pudo, en
su momento, proceder como procedi, sin invadir atribuciones
propias del Congreso Nacional y sin asumir, en la especie, la
calidad de legislador" (consid. 72)
"De lo expuesto se desprende que, habiendo el Congreso
dictado las normas aludidas como componente de un cuerpo
orgnico destinado a reglar el conato de trabajo, el Poder
Ejecutivo las arranc de ese cuerpo a cuya aplicacin integral
las vinculaba el Poder Legislativo , promulgndolas
separadamente, con absoluta prescindencia de las que definen
el contrato y determinan su mbito de aplicacin" (consid.
92)
La Corte concluy que la promulgacin parcial en
cuestin no era vlida, pues se hallaba viciada por una
irregularidad esencial yen tal sentido "faltando promulgacin,

contrato de trabajo y no solamente actualizarlos montos indemnizatorios


fijados en la ley 11.729 y sus reformas", Fernndez Madrid, Juan C.,
Extincin del contrato de trabajo. Ley 16.881, en ADLA XXVI-A-4.

279
la pretendida ley no es tal y no puede obligar a la parte
demandada" (24).

45 - Reglamento vs. ley?

En febrero de 1966 , por decr. 969/66, el gobierno


reglament la ley 14.455 de asociaciones profesionales de
trabajadores, dictada durante la presidencia de Frondizi. La
reglamentacin persegua como objetivos fundamentales
"hacer efectiva la democracia interna en las asociaciones
profesionales, adecuar su estructura a nuestro federalismo
institucional, garantizarla libertad de afiliacin y asegurarla
administracin ordenada de los fondos sindicales" (25).
La administracin radical entenda que la defensa de
los intereses de los traba adores requera una reglamentacin
que, ala par de vigorizar al movimiento sindical, posibilitara
el desarrollo de una "autntica actividad profesional" e

(24) CSJN 9/8/67 "Calellia, Ciriaco c/Fcbre y Basset, SA y/u otra


sobre despido", LL, 127-665, connota de Robrero, Alberto, Promulgacin
parcial de las leyes. Su inconstitucionalidad, quien sostiene que COfl la
sentencia de la Corte se decidieron (los importantes cuestiones: 1) la
justiciahilidad de la situacin que provoc la intervencin del tribunal y
2) la inconstitucionalidad de la ley 16.881 (p. 666); ms adelante el autor
seala que: "La Constitucin Nacional establece una serie de requisitos
para la sancin de las leyes. Estos pasos que la Constitucin prev son,
ni ms ni menos, que garanl[as constitucionales, y su violacin anula el
acto" (p. 667). Ver tambin Valiente Noailles, Carlos , Manual de
jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, t. 1., PS. 10-
12.
(25) De los considerados del decr. reglamentario 969/66. Segn

280
hiciera posible la participacin efectiva de los sindicatos de
base y sus afiliados. Se consideraba as que las asociaciones
profesionales de trabajadores con personera gremial deban
ejercitar sus actividades especficas "con exclusin de todo
acto de proselitismo o difusin ideolgica y de sostn
econmico o ayuda material a organizaciones polticas".
Igualmente se dispuso que toda adopcin de medidas

Ceballos, Ernesto, Historia poltica del movimiento obrero argentino


194' 1985, p. 54: "En los considerandos del decreto, cuya redaccin se
atribuye a quien era subsecretario (le Trabajo, el doctor Germn Lpez,
hay cuatro ideas bsicas: 1) los sindicatos deben ser democratizados, es
decir, federalizados, en concreto disgregados a nivel provincial; 2) el
movimiento obrero deber ser apoltico.., mientras el peronismo sea
mayora en la clase trabajadora; 3) es necesario estrangulara los sindicatos
por va financiera, estableciendo un rgido control sobre los fondos que
manejan. Hay que volver, al sindicato de los aos de la oligarqua, que
funcionabaen un altillo y no tena para pagarlaluz; 4) la unicidad gremial
para toda la rama profesional es un privilegio totalitario, hay que
restablecerla libertad de afiliacin,en una palabra, eliminarla personera
gremial nica".
Respecto (le este tema ver Vanossi, El gobierno "defacto" de Guido
y la presidencia de filia, en "Evolucin de la organizacin poltico-
constitucional en Amrica Latina", II, p. 387, donde afirma que: Cuando
el enfrentamiento sindical adquiri contornos polticos, el gobierno
procedi a reglamentar la ley de asociaciones profesionales con mira a
regular aspectos electorales y financieros de la vida de los sindicatos: era
un intento de encuadrar el comportamiento de estas entidades en su
funcin especfica".
Ver la opinin (le Romero, Jos Luis, Breve historia de la Argentina,
p. 218, quien seala que el gobierno trat (le hostilizara los sindicalistas
peronistas, que haban asumido la conduccin de la CGT sobre todo
mediante la reglamentacin de la ley de asociaciones profesionales.

281
de accin directa deba ser resuelta por el voto personal y
secreto de los afiliados, en asambleaespecialmente convocada
al efecto.
Se creaba en jurisdiccin del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social el Tribunal de Cuentas Sindicales,
encargado de controlarel movimiento econmico-financiero
de los gremios. En caso de comprobar irregularidades que
configuraran violacin de las normas penales, deba formular
la denuncia ante la autoridad jurisdiccional competente.
El dictado de este reglamento, "obra del Ministerio de
Trabajo, convertido en bastin antiobrero" (26), fue objeto
de un arduo cuestionamiento, pues en "alguna medida
apareca excediendo el texto legal" (27). Se cuestion
igualmente el ejercicio irrazonable de la facultad de
reglamentar del presidente ms all de lo previsto en el art.
86, inc. 2, de la Const. Nacional (28).

(26) Ver Ceba los, historia poltica del movimiento obrero, p 54.
(27) En tal sentido ver Vzquez V ialard, Antonio, Reglamentacin de
la ley de asociaciones profesionales, DT, 19664; Ferro, Horacio, La
reglamentacin y la Constitucin Nacional.
(28) El art. 86, inc. 2, seala que el presidente de la Nacin tiene las
siguientes atribuciones: "Expide las instrucciones y reglamentos que
sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidando de
no alterar su espritu con excepciones reglamentarias". Ampliar sobre el
temaen Barra, RodolfoC ., La potestad reglamentaria de la administracin
pblica en el derecho argentino, en "La Contralora General de la
Repblica. 50 aos de vida institucional, 1927-1977", p. 75. Ver tambin,
Prieto, Ramn, Treinta aos de vida argentina 1945-1975, p. 233: "La
reforma de la ley de asociaciones profesionales pas sin pena ni gloria
mediante decreto sin que se produjera un solo escalofro en los grupos

282
El Ejecutivo, en el deseo de encuadrar la actividad de
las asociaciones sindicales, rebas el marco de la ley pues el
reglamento prevea cuestiones que la norma no contemplaba.
Esto irrit a los sindicalistas y contribuy a profundizar
la brecha entre ellos y el gobierno.

46 - Dos tendencias.

Entre el 18 y el 20 de enero de 1965 sesion un nuevo


Congreso de la CGT, designndose a las autoridades que
conduciran el organismo durante el perodo 1965-1967.
Jos Alonso fue feelegido secretario general de la entidad.
Pronto, la conduccin de la CGT sera disputada por
dos tendencias. Una de ellas estaba encabezada porel dirigente
metalrgico 'Augusto Timoteo Vandr, que representaba la
independencia frente a las directivas de Pern . El consenso
que haba adquirido al poner en marcha el Plan de Lucha,
sumado a su habilidad poltica, lo llevaron a tomarla decisin
de reorganizar el Peronismo sin Pern, a travs de las 62
Organizaciones (29).

vocingleros de la reaccin; reformar la ley por decreto no les hera la


sensibilidad jurdica".
(29) Eran intenciones de Vandor "institucionalizar al peronismo,
centralizando todas las siglas, bajo un comando nico y nacional.
Contaba para esta tarea con el decidido apoyo del neoperonismo, quien
hace ya largo tiempo viene acariciando la idea de montar un peronismo
sin Pern", Cairo, Angel, El peronismo: sus luchas y sus crisis 1955-
1968, en "El peronismo", p. 98. Ver Montuschi, El poder econmico de
los sindicatos, p. 97.

283
La otra tendencia estaba en manos de los ortodoxos,
quienes constituyeron en 1965 la organizacin "62 de Pie",
fieles a Pern (30). Este grupo estaba encabezado por el
dirigente del vestido Jos Alonso, desplazado de la conduccin
cegetista.
El intento del gobierno de lilia por encuadrar ia actividad
de los gremialistas a lo estrictamente sindical, evitando de
esa manera que ella adquiriera perfiles polticos, se tradujo
en la norma que prevea sanciones para aquellas asociaciones
gremiales que apoyaran tareas partidistas. Se negaba
sistemticamente a reconocer que la mayora de los
sindicalistas eran peronistas, con Pern o sin l.

(30) El 18 de enero de 19(A se dio a conocer una solicitada que llevaba


por ttulo "De piejunto a Juan Pern", donde se sealaba: 1) acatamiento
incondicional a Juan D. Pern ya sus directivas; 2) reconocimiento como
nica delegada suya ene! pas a Mara Estela MartnezdePern; 3) acatar
el Comando Superior Delegado como rgano principal de la accin
partidaria y 4) desautorizar a los que desde la Mesa Coordinadora de las
62 Organizaciones se han levantado contra Pern. Ver documento en
Rotondaro, ob. cit., p. 314.

284
CAPITULO VIII
LOS SINDICALISTAS Y
EL GOBIERNO MILITAR
(1966-1973)

47 - La "Revolucin Argentina".

A comienzos de 1966 la estructura institucional del


pas se resquebrajaba aceleradamente (1). Poco a poco, el

(1) "El proceso de disolucin no era la obra de un hombre ni de un


grupo de hombres. No tena un artfice. De un modo u otro, ms all del
epifenmeno de las huelgas, los planes de lucha, la gimnasia de la
subversin, el obstruccionismo parlamentario, estaba enjuego laexistencia
del sistema y su esencia. Lossfuerzos gubernamentales no se
concentraban en logros y la perstciicia de las causas las convertan en
motivos, clausurando toda otra va que no fuera la del colapso o la

285
presidente se quedaba solo y los rumores de un complot
Contra su gobierno se multiplicaban. La prensa contribuy
ostensiblemente a ello (2). Se auguraba un vaco de poder. La
estabilidad institucional se vea amenazada por militares
divididos en "azules" y "colorados" y por civiles divididos en
peronistas y antiperonistas.
En un primer momento todos se apresuraron a declarar
su respaldo al orden republicano y federal, ante cualquier
"intento perturbador", y a manifestar preocupacin por "la
situacin econmica, las huelgas y la incertidumbre elec-
toral". Los resultados comiciales de 1965 haban llenado de
temor al gobierno y a un vasto sector de civiles y militares,
ya que preanunciaban el xito del peronismo en las elecciones
parciales de 1967 y 1969 y su retorno al poder.
A la lentitud del Ejecutivo parad ar respuestas efectivas
a los requerimientos ms importantes, se le sumaba la
debilidad del Legislativo (3). El partido oficialista se limitaba

destruccin", Fayt, El poltico armado, p. 11.


(2) "En la preparacin psicolgica del golpe que derrocara al
gobierno radical tuvieron especial y preponderante intervencin la prensa
frentista y los rganos de informacin estrechamente ligados al
desarrollismo, adems de otros vinculados al empresariado tradicional.
Dos revistas de informacin general, con un estilo muy norteamericano,
fundadas por Jacobo Timerman, Primera Plana (13 de noviembre de
1963) y Confirmado (mayo de 1965), realizaron una accin de primera
lnea en esta campaa", Castello, La democracia inestable, t. 2, p. 297.
(3) "Con pasos seguros y ciertos, los sectores golpistas y los que
inconscientemente secundaban sus planes, fueron irradiando la imagen
de un gobierno lento e ineficiente. Las dos grandes razones que se
invocaron para derribaral doctor lilia fueron la falta de una salida poltica

286
slo a aprobar, sin discusin, los proyectos emanados del
Poder Ejecutivo, mientras que los partidos de la oposicin
realizaban precisamente todo lo contrario. La actitud de la
oposicin y del oficialismo, ene! Congreso, fue una constante
que desgast el sistema democrtico. Slo la Federacin
Nacional de Partidos de Centro y el Partido Socialista
Democrtico mantuvieron un apostura de oposicin solidaria.
La proliferacin de huelgas y la ocupacin pacfica
de fbricas, la infiltracin comunista, el agravamiento de las
relaciones del gobierno con el sindicalismo y con las Fuerzas
Armadas, los planteos de los estudiantes universitarios, la
crisis de la partidocracia, todo contribuy a acorralar al
partido gobernante, aislndolo hasta el punto de no saber qu
hacer, salvo aguardar la pronta revolucin que, por cierto, no
se hizo esperar.
Las actitudes de las distintas fuerzas sociales respecto
del inminente golpe no eran homogneas.

(por el temor al triunfo electoral del peronismo) y la falta de eficacia de


la administracin radical", Vanossi, El gobierno "defacto" de Guido y
la presidencia de lilia, en "Evolucin de la organizacin poltico-
constitucional en Amrica Latina (1950 - 1975)", t. II, p. 389.
"Con ms de un ao de antelacin ese golpe de Estado haba sido
promovido, alentado y hasta programado abiertamente por los ms
diversos sectores de la ciudadana. La pasividad o no adopcin de
oportunas y eficaces medidas por parte de las autoridades competentes,
en particular el Poder Ejecutivo, me llevan a dudar aun hoy de su real
decisin de cumplir con su obligacin de 'hacer observar fielmente la
Constitucin Nacional'. Pero esto no explica ni mucho menos justifica mi
proceder", Carta de Alejandro Agustn Lanusse, fechada el 22 de mayo
de 1988. Ver La Nacin, 26/7/88 y La Semana, 3/8/88.

287
En el sindicalismo podan observarse dos tendencias.
Mientras unos gremios, como la Fraternidad, la Confederacin
Argentina de Trabajadores del Transporte y Luz y Fuerza, se
mostraban contrarios al golpe; otros, especialmente aquellos
que comulgaban con el dirigente Vandor, mantenan contactos
con los militares golpistas.
El empresariado bregaba por una pronta solucin
revolucionaria. Tena la conviccin de que slo se lograra el
orden bajo un rgimen militar.
Por su parte, los partidos polticos, excepto el MID,
la UCRI y el conservadorismo popular, no apoyaban la salida
golpista.
Cuando el 29 de mayo de 1966 el general Pascual
Pistarini pronunci el discurso con motivo del Da del
Ejrcito, considerado como una proclama revolucionaria, el
golpe era ya un hecho (4).
La Fuerza Area colaboraba con el clima de
inestabilidad que reinaba, afirmando que "la autoridad del
gobierno y la situacin poltica, econmica y social estn
seriamente deterioradas. Si el gobierno no toma medidas que
aseguren soluciones reales y efectivas, que resuelvan los
problemas fundamentales que han provocado este deterioro,

(4) "El presidente, que se contuvo durante ci discurso del comandante


en jefe, a tal punto que no cedi al impulso de abandonar el palco
presidencial, acept el hecho consumado como un medio para asegurar
el mantenimiento del orden constitucional. A su juicio, la democracia
deba ser combatiente y abrigaba el convencimiento de que las instituciones
seran defendidas por todos los sectores de la vida nacional. Estaba,
evidentemente, en un trgico error", Fayt, El poltico armado, p. 28.

288
las Fuerzas Armadas deben prestar todo el apoyo necesario
para preservar el orden constitucional. Empero, no se descarta
la posibilidad de que como consecuencia de un evidente
empeoramiento de la situacin actual, se haga necesaria la
intervencin del gobierno por las Fuerzas Armadas" (5).
El 9 de junio el presidente, como ltimo recurso para
proteger el orden constitucional, reuni a sus ministros con
el propsito de intensificar los contactos con las
organizaciones polticas, gremiales, empresarias y
universitarias, con el fin de lograr la solucin a los diversos
problemas que afligan a la Repblica y consolidar la unin
nacional. Pero el intento fue en vano.
A su vez, el 13 de junio se reunieron en la Secretara
de Guerra los generales de divisin, quienes elaboraron un
documento, con caractersticas de ultimtum, que elevaron
al secretario de Guerra general Eduardo Castro Snchez. En
el mismo exigan inmediatas soluciones ante la infiltracin
marxista, el inmovilismo oficial y la situacin poltico-
econmica general del pas.
El 24 dejunio, los tres comandantes en jefe, teniente
general Pascual Pistarini, almirante Benigno Varela y
brigadier mayor Teodoro Alvarez se reunieron con el ministro
de Defensa, Leopoldo Surez, para tratar los temas que
expondran al presidente Illia: plan poltico, comunismo y
medidas para asegurar el orden y el imperio de la ley.
Mientras tanto, tom estado pblico una reunin
realizada entre el secretario de Guerra, el comandante del II
Cuerpo de Ejrcito Carlos A. Caro y figuras polticas. Esta

(5) Fayt, ob. cit., PS. 36 - 37.

289
situacin llev al teniente general Pistarini a considerar
como necesaria y urgente la destitucin del secretario de
Guerra, el relevo del general Caro, la restitucin de los
cuadros y el derrocamiento del gobierno. El 27 de junio el
Comando en Jefe del Ejrcito comunic pblicamente qu
haba resuelto.
A esa altura de los acontecimientos, el gobierno de
lilia tena las manos atadas. No obstante, el presidente
convoc a los comandantes en Jefe a la Casa Rosada.
Pistarini no acudi. El intercambio de comunicados
provenientes de la Casa Rosada y del Comando en Jefe del
Ejrcito comenzaron a confundir a la ciudadana en la
madrugada del 28 de junio. A medianoche el presidente se
dirigi al pueblo. Entre otras consideraciones dijo: "en mi
calidad de comandante en jefe de las Fuerzas Armadas,
consciente de mi responsabilidad ante el pas, he dispuesto el
relevo de su cargo del general Pistarini, lo que ha sido
comunicado a las Fuerzas Armadas, con el fin de que se
defienda al orden constitucional". Este comunicado fue
respondido por otro del Comando en Jefe del Ejrcito que
sealaba: "El comunicado de la Presidencia de la Nacin,
anunciando la destitucin del comandante en jefe del Ejrcito,
general Pistarini, carece de valor".
Los gobiernos provinciales ya se encontraban bajo el
control militar. Las tres fuerzas invitaban al gobierno nacional
a alejarse.
Ante la resistencia de Illia de dimitir, Pistarini emiti
otro comunicado que finalizaba diciendo: "El Comando en
Jefe del Ejrcito informa que a las 21 de ayer (junio 27), el
presidente lilia ante los comandantes en jefe Varela y Alvarez,

290
ofreci su renuncia del cargo, novedad que fue comunicada
a este Comando en Jefe del Ejrcito. Actitudes posteriores
del doctor lilia, contradictorias, han determinado la adopcin
de medidas militares".
No obstante lo anunciado, la negativa de lilia de
abandonar la Casa Rosada continuaba. Entonces se encarg
al comandante del Cuerpo 1, Julio Alsogaray, acompaado
por otros oficiales de menor rango, entrar en la Casa de
Gobierno. A las siete y media del 28 de junio de 1966, lilia
abandonaba la Casa Rosada. Un pelotn de la guardia de
infantera de la Polica Federal lo desalojaba del despacho
presidencial, "en donde con innegable derecho, tercamente,
persista en permanecer" (6). De esta manera un nuevo
presidente constitucional quedaba derrocado por un
movimiento militar que, no necesit disparar un solo tiro, ni
derramar una sola gota de sangre.

48 - Los sindicalistas ante el golpe.

Tal como ocurri con la sociedad argentina en gene-


ral, el golpe del 28 de junio de 1966 despert expectativas en
los sindicalistas. Algunos sectores simpatizaron con l y
muchos lo apoyaron (7). Por eso, en la ceremonia de asuncin

(6) "Era la primera vez en la historia del pas que un presidente se vea
obligado a abandonar su despacho bajo la presin de un pelotn policial,
pero no era la primera vez que un presidente sala de la Casa de Gobierno
por imposicin de los altos mandos de las Fuerzas Armadas", PelleL
Lastra, El Estado y/a realidad histrica, ps. 220 - 221.
(7) Ver en tal sentido Freijo, Lecciones de nuestra historia reciente,

291
del presidente, general Juan Carlos Ongana, pudo verse a
Augusto Timoteo Vandor, de la UOM, a Jos Alonso,
del Vestido, a Francisco Prado, entonces secretario de la
CGT (8) y a Juan Jos Taccone, de Luz y Fuerza.
No obstante, la CGT adopt una postura cautelosa.
Al da siguiente de producido el golpe, dio a conocer una
declaracin en la que sealaba:
"La Confederacin General del Trabajo, que no
puede constreirse al papel de mera espectadora de los
procesos sociales, polticos y econmicos de nuestro pas, lo
que significara eludir la responsabilidad que su
representatividad le confiere, ante un nuevo hecho que altera
sustancialmente el estado de cosas imperante hasta el da
lunes 27 ppdo., considera ineludible asumir y ejercer el
derecho de emitir su opinin al respecto ante la clase
trabajadora y ante la Nacin.
En tal sentido, dos aspectos tienen que serdehidamente
considerados y evaluados a fin de emitir responsablemente la

p. 239 - 240, donde el autor seala: "Estas dos presencias (refirindose.


a Vandor y a Alonso) garantizaban por s solas al gobierno un margen de
accin mucho ms amplio que cualquiera que hubiese tenido otro
gobierno post peronista. La ortodoxia dirigida desde Madrid y el
neoperonismo vandorista, aseguraban a las nuevas autoridades que, si
bien no se otorgara un apoyo clido y entusiasta, estaban dispuestas a
participar protagnicamenle en el proceso que se iniciaba siempre y
cuando en l se tuviera en cuenta la opinin de las fuerzas trabajadoras".
(8) El 19 de mayo de 1966 ci Comit Central Confederal de la CGT
haba elegido una comisin dircctiva"provisional", que tena mandato de
90 das para normalizara la entidad. Francisco Prado haba sido elegido
secretario general.

292
opinin de esta central obrera: primero, porqu se produjo la
crisis que suplant al gobierno en la noche del 27 del
corriente, y luego, qu espera nuestro movimiento de esta
nueva instancia de nuestra coyuntura nacional.
En el primer aspecto, bastara con reproducir
literalmente las reiteradas y expresas advertencias que
pblicamente formulara esta central a los poderes pblicos,
que ejercan el gobierno nacional; ello de por s pondra en
evidencia que el estado catico en lo social, poltico y
econmico, engendraban da a da la falencia del poder
constituido, la falta de autoridad y la carencia total de
representatividad.
Una vez ms, el caos fagocitaba a sus responsables.
Una vez ms un gobierno fue vctima de sus propios actos.
La Confederacin General del Trabajo no se regocija
por esto. No es responsable de lo acontecido. Opin cuantas
veces fue necesario; peticion y exigi las soluciones mnimas
e indispensables para los trabajadores y el pas; luch por
esas soluciones en las calles y all dej el testimonio doloroso
de las vctimas inocentes abatidas por un sistema que neg
soluciones humanas e ineludibles; no colabor en el ascenso
al poder de ese gobierno.
Adems, cree esta central que ya no es hora de
lamentos ni de absolucin de posiciones. Lo que se ha dicho
en estos aos, nadie puede negarlo; de todo eso es menester
sacar conclusiones y afrontar esta nueva instancia histrica
con clara y objetiva disposicin.
El movimiento militar que el 27 de junio tom el
poder, constituye un hecho nuevo e histricamente asume
una gran responsabilidad, ante la atenta expectativa que
indiscutiblemente ha concitado en el pas. Qu se espera de
esta nueva etapa de la vida nacional? La Confederacin
General del Trabajo, en representacin del movimiento
obrero, le plantea objetivamente sus puntos de vista al
respecto.
En primer lugar, sostenemos la necesidad
impostergable de rehacer la unidad nacional, destruyendo
para siempre el concepto antihistrico de rprobos y elegidos:
la eminente condicin humanista y de fuerte contenido
nacional de nuestro movimiento, exige una clara y leal
actitud positiva que, desterrando el odio sembrado por los
idelogos de la desunin, reivindique la dignidad de los
argentinos en la comunin de los superiores intereses
nacionales, dentro de un mbito de libertad y justicia social.
Exigimos, como tan reiteradamente lo hemos
demandado, el respeto a la legislacin laboral que es el
verdadero patrimonio del movimiento obrero argentino y
que se ha pretendido vulnerar con fines destructivos, que ni
sirven al pas ni ayudan a su progreso. Fundamentalmente, en
el caso de las leyes 14.455 y 11.729, la primera reglamentada
inconstitucionalmente y la segunda arbitrariamente vetada,
deben restituirse a la estructura original, tal como las reclama
y necesita el pueblo argentino.
La plena ocupacin y el incremento racional y humano
de los salarios, cuyo nivel adquisitivo debe asegurarse, son
objetivos decisivos de la accin de gobierno y su concrecin,
ayudar a disipar las tensiones y asegurar un clima de paz y
convivencia social.
Como argentinos y trabajadores, nos preocupa el
estado general del pas; la defensa y promocin de nuestra

294
industria nacional, tan injustamente castigada y deteriorada
por una ineficaz poltica econmica; la vigorizacin de un
fuerte mercado interno de consumo, capaz de absorber
mayores y mejores servicios de toda ndole; la promocin en
la construccin de viviendas dignas y decorosas. El
cumplimiento de las leyes de previsin, como asimismo la
realizacin de un vasto y necesario plan de obras pblicas;
una accin intensa y mltiple en la poltica extractiva de
nuestras riquezas naturales; la mecanizacin y electrificacin
del sector agropecuario; la defensa de nuestros productos en
los mercados internacionales y la promocin de la
exportacin manufacturada nacional; la relevancia de nuestra
poltica exterior, hasta restablecer los niveles que
tradicionalmente marcaron el prestigio internacional de
nuestro pas.
En momentos de indudable expectativa nacional
frente a la asuncin del poder por un nuevo gobierno, esta
central obrera no elude su responsabilidad institucional y
emite su opinin, as como ratifica una vez ms que la
participacin de las fuerzas dinmicas en la conduccin
general del pas, como instituciones genuinas y
representativas del esfuerzo nacional, acelerar el despegue
de la Nacin y asegurar el progreso de todos sus habitantes.
En definitiva, al filo de la partida de una nueva etapa
histrica nacional, la CGT, consciente de su responsabilidad
propone soluciones y demanda la participacin que le
corresponde en un verdadero proceso de progreso argentino.
La expectativa general intuye que es menester arrancar de
esta hora cero hacia el futuro que todos ambicionamos.

295
Dejamos planteadas nuestras inquietudes y esperamos
y deseamos hechos positivos" (9).
Enjulio el gobierno de Onganfa devolvi la personera
gremial a la Asociacin de Empleados de Farmacia, la Unin
de Trabajadores del Calzado, la Confederacin de Obreros y
Empleados Municipales, la Federacin Obrera del Caucho,
la Federacin Obrera Nacional de la Industria del Vestido y
el Sindicato de Obreros de la Industria del Vestido de Buenos
Aires. Adems se dejaba sin efecto la suspensin de la
personera gremial a la Unin de Recibidores de Granos.
En agosto, el presidente suspendi por el trmino de
120 das la vigencia del decr. regl. 969/66, tal como lo haba
solicitado la CGT en el documento del 29 de junio. Ya
iniciado 1967 el decreto segua suspendido, pero a partir de
la huelga del 12 de marzo fue puesto nuevamente en vigen-
cia (10).

(9) El documento fechado el 29 de junio lleva la firma del secretario


de Prensa, Cultura, y Actas de la CGT, Rogelio Coria. Ver el texto
completo del comunicado en Senn Gonzlez, El sindicalismo despus
de Pern, ps. 95 - 98.
(10) El decr. rcgl. 969/66 fue luego modificado por los decrs. 2.477/
70 y 4.339/72. Sobre este tema se puede ampliar en Vzquez Vialard,
Antonio, El sindicato en el derecho argentino, p. 121 y notas 20y 21 en
la misma pgina.
Refirindose al decr. 2.477/70, Zorrilla (El liderazgo sindical
argentino. Desde sus orgenes hasta 1975, p. 165) seala: "Este decreto
constituy... un esfuerzo desesperado del presidente Ongana para
consolidar el 'participacionismo', en un momento en que la agitacin
laboral pareca particularmente violenta.., y en que el apoyo militar
estaba definitivamente quebrado... El decreto... elimina casi todos los
elementos molestos del decr. 969/66, que Ongana haba conservado

296
49 - Limitaciones a la huelga.

El 26 de agosto de 1966 el sindicalismo sufre un


golpe bajo e inesperado cuando Ongana firma la ley 16.936
sobre arbitraje obligatorio en los conflictos colectivos
laborales.
Se dispone que la autoridad nacional de aplicacin,
es decir el Ministerio de Economa y Trabajo ola persona que
ste designe, quede facultada para conocer y decidir sobre
los conflictos laborales cuando sucedan: en lugares sometidos
aj un sdiccin nacional; cuando por sus caractersticas excedan
el mbito jurisdiccional de una provincia y cuando, por su
ndole, afecten a la actividad econmica, la productividad, el
desarrollo, el progreso, la seguridad y el bienestar de la
comunidad.
En los casos de conflictos colectivos de intereses, el
laudo arbitral tiene los efectos de la convencin colectiva de
trabajo y un plazo mnimo de vigencia de un ao. Respecto
de los conflictos colectivos de derecho las partes pueden,
previo cumplimiento del laudo, accionar judicialmente para
la revisin de aqul (11).

como amenaza para la dirigencia peronista que ahora procuraba halagar".


Ampliar en Deveali, Mario L., Modificaciones de la reglamentacin
de la ley sindical, D.T, 1970 - 423.
(11) Ampliar en Dvea1i, Mario L., Conflictos colectivos de trabajo
y arbitraje obligatorio, DT, 1966-483; Tissembaum, Mariano R., Elnuevo
rgimen legal para la solucin de conflictos colectivos de trabajo, DT,
1966-433; Vzquez Vialard, Antonio, Conflictos mier e intrasindicales,
DT, 1963-63.

297
La ley tiene vigencia hasta el 31 de diciembre de
1967, plazo que luego se ampliar (12).
Con la ley 16.936 se deja prcticamente sin efecto el
derecho de huelga. El no acatamiento a la intimacin del cese
de las medidas de fuerza o el incumplimiento del laudo,
hacen pasible al empleador de una multa por trabajador
afectado, sin perjuicio del derecho de ste al cobro de las
respectivas remuneraciones y a considerarse despedido sin
causa. A su vez, el obrero que no acata la intimacin o no
cumple las disposiciones del laudo puede sufrir el despido
justificado.
La CGT emite un documento a raz de la sancin de
esta ley, en el que declara que la medida adoptada anula los
derechos de huelga y de contrato colectivo de trabajo.
Con respecto al derecho de huelga sostiene que
"lejos de entorpecer las buenas relaciones empresario-
laborales, las coloca en pie de igualdad, puesto que a la
coercin que representa el respaldo del Estado al sector
empresario, corresponde la resistencia justa del movimiento
obrero."Y agrega que este derecho, consagrado
constitucionalmente significa "la defensa del trabajo y la

(12) A partir del 31 cte diciembrede 1967 la ley fue objeto de sucesivas
prrrogas "establecidas en leyes sancionadas con las finalidades ms
dispares". Tal fue el caso de las leyes 17.131 (1967); 18.016 (1969);
18.337 (1969); 18.887 (1971). Posteriormente en enero de 1974 se dict
la ley 20.638 restableciendo la vigencia de la ley 16.936 con retroactividad
al 1 9 de enero de 1974. Ampliar en Rainolter, Esquema histrico del
desarrollo de la norma laboral en laArgeniina, en Vzquez Vialard, dir,,
"Tratado de derecho del Trabajo", L 3, p. 233.

298
lucha contra la caresta de la vida. Por lo tanto dada la
situacin en que se cierran continuamente fuentes de trabajo
y aumenta progresivamente la caresta de la vida la clase
trabajadora quedara sin defensas una vez coartado este
derecho fundamental".
En relacin al arbitraje obligatorio, reconoce que los
obreros, organizados sindicalmente, han recurrido muchas
veces a un laudo, con el objeto de solucionar un conflicto
determinado, pero que dadas las condiciones de la crtica
economa nacional con la secuela de "fuentes de trabajo
cerradas, cuando no se advierten perspectivas ni medidas
conducentes a la reapertura de esas fuentes y a la apertura de
otras nuevas, la imposicin obligatoria del arbitraje viene a
consagrar en los hechos esta desgraciada situacin".
Finaliza el comunicado admitiendo que "para impedir
el estallido de conflictos laborales, es preciso, en primer
lugar, poner remedio a la fuente natural de esos conflictos,
que es el subdesarrollo, la paralizacin, el desempleo, la
cada del valor real de los salarios, la caresta de la vida" (13).
La Central Obrera posterga, momentneamente su opinin
sobre el aspecto jurdico-constitucional de la norma en
cuestin.
En febrero de 1967, el gobierno militar dicta la ley
17.183, por la que se faculta a las empresas y organismos del
Estado que prestan servicios pblicos a intimar a su personal
a cesar las medidas dispuestas. Obliga a normalizar o

(13) El texto completo puede verse en Senn Gonzlez, El sindicalismo


despus de Pern, PS. 101 - 102.

299
regularizar la prestacin del servicio dentro de las 24 horas
de intimacin y determina las sanciones administrativas y
pecuniarias del caso (14).
A raz de la medida de fuerza dispuesta para el l de
julio de 1969, el gobierno extrema las precauciones con el
dictado del decreto 3.540, sobre prevencin de alteraciones
o daos a personas, lugares y vehculos afectados al servicio
pblico.
Ese da el Estado garantizara la seguridad en los
transportes en todo el territorio de la Repblica, prestando
por intermedio de las fuerzas de seguridad la colaboracin
necesaria.

(14) Respecto de la ley, la Cmara Nacional Federal, Sala 1


Cornenciosoadministrativo,13/6/73, seal que: "El art. l de la ley
17.183 establece una limitacin razonable al derecho de huelga consagrado
por el art. 14 bis de la Const. Nacional, creando una excepcin al principio
constitucional en aras de la prestacin normal de los servicios pblicos,
para que en su carcter de tales no admitan interrupcin. Dicho artculo
es aplicable en el caso del personal de la Direccin General de Vialidad,
porque adems de la construccin de obras viales se ocupa de la
conservacin de los caminos y la interrupcin de este servicio es
susceptible de causar perjuicios a los usuarios (le los mismos y gravitar
negativamente tambin en la economa nacional, con lo que quedan
comprometidos el orden y el inters pblicos, como dice el mensaje que
acompa al proyecto de ley". Ver tambin Bolla, Mario E., Notas sobre
la huelga con especial referencia a los servicios pblicos, en ED, 54 -
667, donde indica: "Su finalidad es la proteccin del inters del usuario
por la va de la regular y continua prestacin del servicio, canalizando los
conflictos por las vas legales que paralelamente permiten la prosecusin
de su desarrollo".

300
50 - Sindicalistas Vs. gobierno.

Las relaciones entre el movimiento obrero y el


gobierno militar haban cambiado sustancialmente, sobre
todo por parte de algunos sindicalistas que, desorientados al
inicio del golpe, optaron luego por asumir una actitud hostil.
La respuesta por parte del gobierno no se hizo esperar.
Comenzaron las intervenciones a los sindicatos,
fundamentndolas en la violacin a las normas legales y
estatutarias que regulaban sus actuaciones; en las
irregularidades administrativas; y en la realizacin de
actividades al margen de las especficamente gremiales.
La designacin de Adalbert Krieger Vasena en la
cartera de Economa, a comienzos de 1967, produjo ms
recelos en el sector gremial (15). Por ello, el Comit Central
Confederal de la CGT resolvi en febrero adoptar el
denominado Plan de accin que exiga, por parte del gobierno,
la solucin alas problemas laborales, incluyendo la reapertura
inmediata de las fbricas, la aplicacin de una poltica
antiinflacionaria y la participacin de los trabajadores, a
travs de la Central Obrera, en la formulacin y puesta en

(15) Taccone, Crisis.., respuesta sindical, sostiene: "El doctor Kneger


Vasena fue el ejecutor visible de [la] poltica antinacional, el apoyo que
reciba se basaba en la imagen externa que le brindaban los crculos
internacionales, financiadores del desarrollo dependiente, nicos
beneficiarios de la poltica practicada" (p. 99).
"Ongana pona en descubierto as, que sus ideas eran en lo poltico
autocrticas y monrquicas, pero por lgica consecuencia en lo econmico
liberales" (p. 98).

301
marcha de una poltica econmica al servicio del desarrollo
nacional. A su vez decret un paro para el 12 de marzo (16).
El gobierno, por medio del Consejo Nacional de
Seguridad (CoNaSe), consider el plan de accin como
extragremial, resolviendo prohibir toda movilizacin o
manifestacin e interrumpir el dilogo con la CGT, mientras
sta continuara con su postura de enfrentamiento.
A la vez retir la personera gremial a varios sindicatos,
entre ellos, la UOM, suspendi la aplicacin de la ley 14.250
sobre convenciones colectivas de trabajo hasta el 31 de
diciembre de 1968, dio a conocer la ley 17.183 y reimplant
el decr. 969/66.
El Plan de accin de los sindicalistas,en respuesta a
la grave situacin social, conmueve "los cimientos de
sustentacin del presidente Ongana que finalmente debe
ser reemplazado por las Fuerzas Armadas en junio de
1970" (17).

51 - Retoques al derecho laboral.

A partir de 1967, el gobierno de la Revolucin


Argentina puso en marcha una serie de medidas para atenuar

(16) "Pero en realidad lo que los sindicalistas se proponan era


ensayar la ms firme de las presiones para ver hasta qu punto era
resistente la intransigencia gubernamental. En este sentido el paro tena
como objetivo nmero uno provocar el debilitamiento del ministro
Krieger Vasena, pero en los clculos ms ambiciosos flotaba la perspectiva
de un golpe palaciego que lo desplazara aOngana o, al menos, le obligara
a rectificar el rumbo", Calello - Parcero, De Vandor a Ubaldini/1 , p. 106.
(17) Ver Rotondaro, Realidad y cambio en el sindicalismo, p. 319.

302
la rspida relacin que tena con los sindicatos. Algunas
disposiciones no tuvieron carcter permanente ni todas
produjeron efectos positivos.
As se cre, en enero de 1967, la Comisin Tcnica
Asesora de Poltica Salarial con el objetivo de establecer una
poltica coordinada y armnica con los organismos de la
administracin pblica centralizada y descentralizada y con
las empresas privadas de servicios pblicos de jurisdiccin
nacional.
La norma prevea la vigencia de la ley 16.936 hasta
el 31 de diciembre de 1968.
Otra decisin gubernamental fue la de establecer el
pago del sueldo anual complementario en dos cuotas: la
primera en junio y la segunda en diciembre de cada ao (ley
17.620).
En el mensaje que acompaaba al proyecto de ley se
indicaba: "La innovacin encuentra fundamento serio en dos
finalidades: satisfacer los intereses individuales de los
beneficiarios y los de la comunidad... adems por la actual
coyuntura econmica, el pago en dos cuotas se convierte en
factor correctivo salarial, lo que permitir solventar
necesidades de consumo, inversin o ahorro" (18).
En mayo de 1969 se estableci por ley 18.204 un
rgimen de descanso semanal uniforme con vigencia para
todo el pas. Esta unificacin tenda a corregir la distorsin
provocada por la existencia de leyes provinciales sobre el
tema (19).

(18) Ver Rainolter, ob. cit., t. 3, p. 2()4 y nota 324.


(19) En la nota que acompaaba al proyecto de ley, se afirmaba que:

303
Se prohiba, desde las 13 horas del sbado hasta las 24
del domingo, el trabajo material por cuenta ajena y el que se
efectuara por cuenta propia en actividades, explotaciones,
establecimientos O Sitios de trabajo pblicos o privados,
aunque no persiguieran fines de lucro. Con esto no se
reducan las 48 horas de trabajo semanal, sino que se
distribuan entre los das laborales de la semana.
La sancin de la ley produjo graves reacciones en los
sectores sindicales. En Crdoba la legislacin provincial
estableca una reduccin de las horas trabajadas, respecto de
las 48 horas semanales que prevea la ley 11.544, con la
obligacin por parte del empleador, de pagar las horas no
trabajadas. Cuando se dict la ley 18.204, la UOM de esa
provincia estaba en conflicto con los patrones porque stos
no cumplan las disposiciones de la Secretara de Trabajo
referidas al descanso y las quitas zonales.
Los patrones, por su parte, argumentaban que el
cumplimiento de las normas provinciales en esta materia los
colocaba en desventaja frente a los centros productivos de
Buenos Aires. Ante ello, la Secretara de Trabajo consider
legtima la supresin de las quitas zonales para la remuneracin
de los obreros metalrgicos y derog la ley provincial de
descanso que estableca el pago de las cuatro horas del
"sbado ingls".

"A fin de evitar vacos legislativos y reafirmar la facultad reglamentaria


de la autoridad nacional, el proyecto mantiene transitoriamente vigentes
normas provinciales de este carcter hasta tanto aqulla ejercite la
atribucin que le es propia, y con respecto a las disposiciones que no se
opongan a las establecidas por el mismo".

304
Lo que fue una solucin para la UOM de Crdoba, se
convirti en una protesta de los otros gremios que se sintieron
afectados. El 15 de mayo, organizado por la filial Crdoba
del Sindicato de Mecnicos y Afines del Transporte
Automotor, se llev a cabo un multitudinario acto de repudio,
que culmin al da siguiente con un paro general, la adhesin
de otros sindicatos y de las dos centrales. A la oposicin
obrera se uni la agitacin estudiantil (20).
Esta situacin desencadenar el "Cordobazo" (21).

(20) Ampliar en Rotondaro, ob. cit., ps. 346 - 347. "El 16 se realiza
un paro general en Crdoba. Se trat de un paro total, unnime, cuyo xito
impuls a los obreros a agitar la necesidad de un paro nacional para ci 30
de mayo. Esta exigencia fue recogida en todo el pas", Echagc, Las
grandes huelgas, p. 106.
(21) "Evidentemente, el 'Cordohazo' no fue un fenmeno exclusivo
ni especficamente gremial, si bien los sindicatos radicalizados fueron su
base. Crdoba era una ciudad de 8(0 mil habitantes que en los ltimos
veinte aos haba asimilado un rapidsimo y notable crecimiento indus-
trial, lo que origin grandes concentraciones obreras de organizacin
reciente. Al mismo tiempo, peronistas y radicales, que dividen en dos al
electorado, se hallaban excluidos del poder y absolutamente marginados
por el gobierno militar. Finalmente, hay en esa ciudad una universidad
comparativamente enorme, cuyas actividades haban sido notablemente
afectadas por la poltica educacional del mismo gobierno. A mi juicio,
CSOS son los datos fundamentales de los que hay que partir para derivar
de ellos una explicacin del 'Cordobazo -, Zorrilla, Estructura y dinmica
del sindicalismo argentino, ps. 120 - 121, nota 27.
"En el terreno organizativo los obreros y empleados de la industria
automotriz] indujeron a un proceso de regionalizacin de los sindicatos,
que hasta ese momento tendan a ser subsumidos por las directivas de los
grandes sindicatos nacionales. La aparicin de la regional Crdoba del
SMATA se constituy en el eje impulsor de las tendencias a la

305
El 1 de enero de 1969 los sueldos y salarios bsicos
establecidos en las convenciones colectivas de trabajo y
estatutos especiales se incrementaron en un 8%, reajuste que
regira hasta el 31 de diciembre (ley 18.016).
En agosto el gobierno dict el decr. 4.686/69, que
ordenaba la renovacin de las convenciones colectivas.
Precisaba que las empresas no podan trasladar a los precios
los mayores costos laborales que resultaren de esas
convenciones (ley 18.836).
Al mismo tiempo, se fijaba el plazo de vigencia de
esas convenciones hasta el 31 de diciembre de 1970; la
prrroga automtica de las vigentes por falta de denuncia y
el plazo mximo de 30 das para la negociacin; se facultaba
a la Secretara de Trabajo para decidir sobre el alcance de la
representatividad de los empleados, siendo irrecurribles las
resoluciones que dictara (ley 18.337).
Posteriormente, el 9 de octubre se otorg otro
incremento de emergencia, con vigencia a partir del 1 2 de
noviembre de 1969. Independientemente del adicional de
emergencia, los sueldos y salarios bsicos determinados por
las convenciones colectivas y estatutos fueron incrementados
un 7%, desde el 12 de marzo de 1970.
Por.decr. 4.919, el Ejecutivo cre el Consejo Nacional

regionalizacin de los sindicatos, en Ja dcada del '60 y principios de la


del '70, que se sumaron al desarrollo de sindicatos de empresa...
En el terreno social impulsaron la protesta obrera, articulada con el
movimiento estudiantil y otros sectores de la pequea burguesa, a punto
tal de desencadenar el 'Cordobazo", Palomino, Hctor, Cambios
ocupacionales y sociales en Argentina. 1947 - 1985, p. 98.

306
Asesor de Precios y Salarios en septiembre de 1969. Era su
funcin elevar anualmente al Ministerio de Economa y
Trabajo un informe sobre el anlisis y las perspectivas de la
evolucin de precios y salarios con anterioridad al 31 de
agosto de cada ao.
El organismo estara integrado por un representante
de las Secretaras de Estado de Industria y Comercio Interior,
Trabajo, Hacienda y Comercio Exterior y por cuatro
representantes del sector laboral y cuatro del empresariado.
La poltica del gobierno en materia de incrementos
salariales y de celebracin de convenios colectivos acompa
todo este proceso militar, tratando de paliar la prdida de la
capacidad adquisitiva de las remuneraciones.
No hubo, en realidad, un programa global sino
soluciones coyunturales que se cumplieron con matemtica
reiteracin.

52 - CGT: "Paseo Coln" y "Azopardo".

Cuando se produce el golpe, la CGT se encontraba


dividida en dos fracciones: una agrupacin, liderada por
Augusto Vandor y la otra conducida por Jos Alonso.
En mayo de 1966, el Comit Central Confederal, bajo
la influencia de Vandor, haba elegido una "comisin
provisoria", cuyo objetivo era normalizar la Central Obrera.
El grupo de Alonso qued marginado. Lacomisin provisoria
tena mandato por 90 das para cumplir con el cometido (22).

(22) "La composicin de la CGT ofreca en ci momento el siguiente

307
Tres posturas tcticas se gestaron en torno a la Revolucin
Argentina: una de colaboracin o participacin, la otra de
dilogo sin compromisos y la tercera de oposicin.
En la postura de colaboracin con el gobierno se
encontraba Augusto Vandor; en la segunda, los gremios
independientes y en la tercera, los sindicatos intervenidos,
las 62 Organizaciones de Pie, nucleadas entorno a Raimundo
Ongaro, del gremio de los grficos (23).
En el Congreso Ordinario de octubre, con la ausencia
del grupo de las 62 Organizaciones de Pie, se design un
nuevo Consejo Directivo, integrado por los representantes de
los sectores independientes y de las 62 Organizaciones
lideradas por Vandor.
La conduccin cegetista qued constituida por Fran-
cisco Prado (secretario general); Osvaldo Vigna (secretario
general adjunto); Antonio Scipione (secretario de hacienda);
Maximiano Castillo (prosecretario de hacienda); Roque
Azzolina (secretario gremial e interior); Mario Muoz
(prosecretario gremial e interior); Eleuterio Cardozo
(secretario de prensa, cultura y actas); Francisco Racicky
(secretario de previsin social); doce sindicalistas actuaban

panorama general: '62 leales o vandorisias' con 20 organizaciones y408


mil afiliados; '62' (peronistas 'neutrales' en el conflicto) con 13
organizaciones y 98 mil afiliados; 'No Alineados' e 'Independientes'
(filoperonistas, radicales, 'apolticos') con 32 organizaciones y 882 mil
afiliados y finalmente el MUCS (comunistas) con 2 organizaciones y 18
mil afiliados. Las '62 de PieJuntoa Pern' agrupabana2l organizaciones
con 417 mil afiliados", Fernndez, Arturo, Ideologas de los grupos
dirigentes sindicalesl2 1966 - 1973, p. 10.
(23) En el mismo sentido Rotondaro, ob. cit., ps. 335 - 345.

308
como vocales: Toms Uncal; Alfredo Morales; Jos Mara
Pomares; Ramn Elorza; Saturnino Soto; Vicente Hctor Di
Leo; Eligio Garca; Orfelio Rubn Andrade; Alberto Damiani;
Eduardo Rojas; Pedro Ral Flucha y Antonio Baldassini.
Los roces internos y las polticas regresivas del
gobierno, como la creacin de la Comisin Tcnica Asesora
de Poltica Salarial; la intervencin a sindicatos; el arbitraje
obligatorio; la desjerarquizacin del Ministerio de Trabajo;
la restriccin del derecho de huelga, obligaron a la CGT, a
instancias de Vandor, a crear una Comisin Delegada o
Provisoria - "las 20"- con el objetivo de asumir la conduccin
de la Central Obrera por el trmino de 180 das. No obstante,
la Secretara de Trabajo, a cargo de Rubens San Sebastin, no
daba su reconocimiento a la nueva autoridad cegetista.
La actuacin de la Comisin Delegada fue muy pobre
y no tardaron en aparecer las tres tendencias a las que se hizo
referencia al comienzo, cuando se convoc a los congresos
ordinario y extraordinario para marzo de 1968, al vencer el
mandato de dicha comisin.
Las tres posturas se enfrentaron en el congreso de la
CGT el 26 de marzo, cuya consecuencia fue la divisin
sindical en dos centrales que reclamaban cada una para s la
representacin del movimiento obrero. Al no aceptarse la
designacin de Ongaro como secretario general, se produjo
la escisin. Los que sostuvieron su oposicin al gobierno,
1 iderados por Ongaro, constituyeron la CGT de los Argentinos
(24) oCGT Paseo Coln, por tener su sede en la Federacin
Grfica Bonaerense, situada en Paseo Coln 731. El otro

(24) "Esta central obrera fue la ms radicalizada que haya conocido

309
agrupamiento, el de los participacionistas, liderado por
Vandor, conformaron la "CGTAzopardo" , sede de la CGT,
la cual haba logrado conservar, a pesar de los intentos de
Ongaro por ocuparla (25).
A partir de ese momento cada una de las centrales
obreras comenz a luchar por lograr la preeminencia en los

ci movimiento obrero argentino desde 1930. Estaba muy influida por


intelectuales y estudiantes universitarios deorientacin marxista-cristiana.
No obstante las condiciones generales excepcionalmente favorables en
las que surgi (deterioro del dominio poltico gubernamental en las reas
gremiales, estudiantil y poltica, como lo demostraran poco tiempo
despus los hechos (le Corrientes, Rosario, Crdoba y otros lugares del
interior del pas) su vigencia fue efmera: hacia enero de 1969 ya
prcticamente no contaba en la poltica sindical", Zorrilla, ob. cit., PS. 76
- 77, nota 55.
(25) "Poco despus se desprende del sector vandorista un nuevo
ncleo... decidido a entablar un dilogo abierto con el gobierno; esta
tendencia se designar con el nombre de participacionista", Peralta
Ramos, Etapas de acumulacin y alianzas de clases en la Argentina, p.
178.
Otros autores sealan que el grupo participa cionista, luego
autodenominado Nueva Corriente de Opinin, liderado en un principio
por el gremio de Luz y Fuerza conducido por Juan Jos Taccone, surge
en 1967. En mayo de 1969, Luz y Fuerza abandona esta corriente, que
pasa a orientarla, entre otros, Rogelio Coria (construccin); Angel
Peralta (vitivincolas); Jos Alonso (vestido); Hctor B. Spinclli
(espectculo pblico) e Isaac Rafael Negrete (cuero). Senn Gonzlez,
ob. cit., p. 94.
"Los participacionistas quedaron dentro de la CGT de Azopardo
aunque no integraron la direccin. Luz y Fuerza en cambio se mantuvo
equidistante de ambos bloques", Calcilo - Parcero, ob. cit., p. 109. Cfr.
Ferns,LaArgentina, p. 317, quien sostiene: "Algunos dirigentes sindicales

310
gremios y tambin se dio inicio a la "experiencia obrero-
estudiantil" (26).

53 - El "Cordobazo".

El 26 de mayo de 1969 el barrio "Clnicas" de la


ciudad de Crdoba fue ocupado por los estudiantes
universitarios, que se enfrentaron con la polica, sin que sta
lograra controlar totalmente la situacin. Cortes de luz,
barricadas y vehculos incendiados quedaron como
preanuncio de lo que habra de suceder.
En el campo sindical, los trabajadores mecnicos
haban convocado el 14 de mayo a una asamblea, para
discutir las medidas a tomar con respecto a la ley nacional
que impona el "sbado ingls". Esta asamblea fue reprimida
por la polica, representando este hecho el primer conato

comenzaban a adoptar un enfoque ms refinado de sus actividades que el


que supone una nueva ideologa de lucha de clases traducida a trminos
operativos tales como demandas salariales -huelgas- concesiones por
parte del gobierno impuestas a los patrones. Comenzaban a comprender
que los dirigentessindicales y su personal administrativo, que manejaban
organizaciones en gran escala, dueas y administradoras de muy cuantiosas
propiedades..., eran ellos mismos parte de la lite de la sociedad, y que
podan resultarvctimas de los dcsrdcnesrevOluCionariOs... Esta tendencia
estaba bien ejemplificada por el sindicato de trabajadores de la electricidad,
Luz y Fuerza".
(26) En los disturbios producidos en las ciudades de Corrientes,
Crdoba, La Plata, Tucumn, Mendoza, Salta, entre otras, se manifest
una actitud de solidaridad entre obreros y estudiantes universitarios,
solidaridad evidenciada en las acciones conjuntas que llevaron a cabo

311
violento en la provincia. Un nuevo intento de asamblea
terminara en otro enfrentamiento obrero-policial.
Los hechos producidos en Crdoba a raz de la
sancin de la ley 18.204 llevaron a la CGT Azopardo a
solidarizarse y a convocar a un paro general, para el da 30.
El mismo camino sigui la CGT Paseo Coln, pero las
regionales cordobesas adelantaron la medida para el 29, a
partir de las 11 horas, con movilizacin.
El 29 de mayo se detuvo al secretario general de la
CGT Paseo Coln, Raimundo Ongaro, que haba llegado a
Crdoba en ese momento. Pocos das antes le haba sucedido
lo mismo a Agustn Tosco, dirigente sindical lucifuercista de
primera lnea.
Al promediar la maana, columnas obreras
comenzaron a dirigirse desde distintos puntos, hacia el
centro de la ciudad. Al mismo tiempo los comercios cerraron
sus puertas en seal de apoyo a la huelga y grupos de
estudiantes se sumaron a los trabajadores.
Mediante el paro que cont con la adhesin de los
ms importantes sindicatos, se protestaba por el aumento del
costo de vida, la represin y la ley 18.204.
Al medioda logra entrar en la ciudad la columna de
los obreros de la planta Santa Isabel de IKA-RENAULT,
compuesta por 3.000 trabajadores, que hacen retroceder a la
polica que intentaba detenerlos. Para ese momento, el
gobernador Carlos J. Caballero haba solicitado al comandante

ambos sectores en manifiesta oposicin a la poltica autoritaria de


Ongana.

312
del III Cuerpo de Ejrcito la colaboracin de las fuerzas
militares (27). Dadas las circunstancias, el Ejrcito no quiso
intervenir para evitar un enfrentamiento que podra derivar
en gravsimas consecuencias (28).
Alrededor de las 13, cae de un balazo, herido de
muerte, el obrero Mximo Menade SMATA; pocos instantes
despus el estudiante Daniel O. Castellanos. El conocimiento
de estas muertes, por parte de los manifestantes, enardece
an ms los caldeados nimos. La polica iba retrocediendo
a sus cuarteles, sin poder controlar la situacin (29).
Los activistas se concentraron en el barrio "Clnicas",
y hasta bien entrada la noche continuaron los enfrentamientos,
decreciendo paulatinamente con el transcurso de las horas.
La resistencia era llevada a cabo por estudiantes en su mayo-
ra (30).

(27) "Alas 10 de la maana, las columnas de MATA y Luz y Fuerza


comienzan a marchar hacia el centro, logran sumar rpidamente empleados
y estudiantes y la polica es desbordada. El gobernador Caballero pide
auxilio al jefe del Tercer Cuerpo de Ejrcito... Entre tanto la polica
apenas controla el permetro que rodea el edificio del cuerpo. La gente
domina las calles, charla, bromea, mientras el Ejrcito todava no entra
ala ciudad. Crdoba es una fiesta", Horowicz, Los cuatro peronismos, p.
203.
(28) "Si hubiramos salido antes, el Ejrcito provocaba una masacre",
Lanussc, Mi testimonio, p. 12.
(29) "Las tropas policiales son rebasadas, mientras en otros lugares
de la capital los disturbios van tomando proporciones de alarma. Los
exaltados se lanzan a romper vidrieras, quemar negocios al parecer
previamente indicados, incendiar automotores y toda clase de
depredaciones", Bischoff, Historia de Crdoba, p. 646.
(30) "A media tarde los vecinos que participaban en las destrucciones

313
Durante el da 30, hubo algunos incidentes pero ya
fueron mucho menores, limitndose a hechos espordicos
sin la participacin popular que caracteriz los
acontecimientos del 29 (31).
A partir de entonces comenz en el pas una ola de
violencia de izquierda y de derecha difcil de frenar. As
sucedieron las muertes de los gremialistas Augusto Vandor,
Jos Alonso, Dirck Kloosterman; militares como el general
Pedro Eugenio Aramburu, el teniente Mario Asa y el
general Juan Carlos Snchez; empresarios como Oberdan
Sallustro; jvenes militantes polticos; delegados de fbricas
y policas (32).

54 - Intervencin a La CGT.

A partir del asesinato de Augusto Vandor el gobierno


decret el estado de sitio y se arrestaron numerosos dirigentes
gremiales, entre ellos a Raimundo Ongaro.

empiezan a desaparecer: se han asustado. La situacin queda en manos


de activistas estudiantiles y sindicales. No ha habido saqueos, slo
destrucciones... Recin al otro da las fuerzas militares y policiales logran
expurgar trabajosamente el barrio 'Clnicas' y restablecer Cierto orden",
Luna, Argentina de Pern a Lanusse, p. 203.
(31) Para una versin popular del "Cordobazo", ver Villar, Daniel, El
Cordobazo. Ver tambin Agustn Tosco. Escritos y Discursos,
seleccionados porJorgeO. Lannot, Adriana Amantea y Eduardo Sguiglia,
PS. 52-55.
(32) Ampliar en Alonso Pifleiro, Armando, Crnica de la subversin
en la Argentina; Daz Bessone, Ramn O., Guerra revolucionaria en la
Argentina (1959 - 1978).

314
El 14 de julio, el Poder Ejecutivo Nacional promulg
la ley 18.281. Se designaba all a un delegado del gobierno
para la normalizacin y regularizacin institucional de la
Confederacin General del Trabajo, acordndose las mismas
atribuciones que el organismo le asignaba a sus rganos de
direccin y administracin. La tarea del interventor nacional
no sera fcil ante el clima de agitacin social.
El Consejo Directivo de la CGT Azopardo ofrece su
renuncia y una comisin de 14 gremios (Luz y Fuerza, Sanidad,
ATE, FOECYT, FOETRA, La Fraternidad, entre otros)
convoca a una reunin para el 10 de julio. En ese plenario se
acepta la renuncia de la Comisin Directiva de la CGT
Azopardo y se nombra una Comisin integrada por veinte
asociaciones profesionales (33) que se haran cargo de la
conduccin de la CGT sin aditamentos. El 14 de julio era el
da que se fijaba para la entrega del mando a esta nueva
Comisin provisoria, pero a su vez era la fecha en la que el
gobierno haba dispuesto la designacin del interventoren la
Central.
La crisis econmica, la desorientacin del movimiento
obrero, la intervencin estatal en la CGT, llevaron a que un
grupo de la Comisin de los 20 entrevistara al presidente
Ongana a fin de plantearle la situacin y comunicarle la
realizacin de un paro el 12 de octubre.

(33) Los gremios representados en esa Comisin correspondan a los


martimos, correos, minoridad y educacin, gastronmicos, seguros,
calzado, lucifuercista, ferroviarios, sanidad, vidrios, aguas gaseosas,
molineros, estatales, telefnicos, alimentacin, rurales, turf, comercio,
metalrgicos y mecnicos.

315
Como el gobierno dispuso reprimir la medida de
fuerza, la Comisin de los 20 opt por suspenderla para evitar
consecuencias ms graves.

55 - Ahora, la CGT unificada.

El 20 de noviembre de 1969 y despus de Sortear un


sinnmero de dificultades se constituy una comisin de 25
organizaciones adheridas a la CGT, integrada por diez
representantes de las 62 Organizaciones, diez de los
participacionistas y cinco de los independientes (34). Se
conform as la Comisin Nacional Reorganizadora y
Normalizadora que fue reconocida por el gobierno como
"rgano de conduccin provisoria".
La Comisin tambin denominada Comisin de los
25, ejerca la representacin de la CGT y tena a su cargo la
administracin de los bienes de dicha entidad. Quedaba, por
lo tanto, finalizada la tarea encomendada al interventor.
En julio de 1970 el Congreso convocado por la
Comisin Nacional Reorganizadora elega nuevas
autoridades: secretario genera], Jos Rucci (Unin Obrera
Metalrgica); secretario general adjunto, Adelino Romero
(Asociacin Obrera Textil); secretario de hacienda, Vicente
Roqu (Unin Obrera Molinera); prosecretario de hacienda,
(34) Segn Peralta Ramos, Mnica (Acumulacin del capital y crisis
poltica en Argentina(] 930- 1974), p. 144), el "vandorismo" despus de
la muerte (le Vandor se fusiona prcticamente con la tendencia oficialista.
"Esa fusin culmina con la entrega del edificio de Azopardo" (o
"normalizacin de la CGT") a la Comisin de los 25, en que los
vandoristas y colaboracionistas se reparten los puestos por partes iguales.

316
Patricio Datarmini (Unin Obreros Municipales); secretario
gremial e interior, Ramn Elorza (Unin Trabajadores
Gastronmicos); prosecretario gremial e interior, Alberto
Damiani (Federacin de Trabajadores de la Industria de la
Alimentacin); secretario de prensa, propaganda y actas,
Hugo Barrionuevo (Federacin Fideera); secretario de
previsin social, Jos Rodrguez (Sindicato de Mecnicos y
Afines del Transporte Automotor); prosecretario de previsin
social, Abelardo Arce (Asociacin Industrial Lechera);
vocales: 1) Jos O. Sabatini (Unin Ferroviaria); 22)
Maximiano Castillo (Sindicato Empleados de la Industria
del Vidrio); 32) Juan Ezquerra (Asociacin Bancaria); 42)
Genaro Ayala (Sindicato Unidos Petroleros del Estado); 59)
Constantino Zorila (Federacin Gremial de la Carne); 62)
Florencio Carranza (Confederacin Empleados de Comercio);
79) Otto Galace (Federacin de Trabajadores de la Sanidad
Argentina); 8) Antonio Baldassini (Federacin Obreros y
Empleados de Correos y Telecomunicaciones); 92) Hctor
Lpez (Unin Personal Civil de la Nacin); 102) Adalberto
Wimer (Federacin de Emp'eados de Luz y Fuerza); 1 l)
Jos Timpanaro (Federacin Obrera Nacional de la Industria
del Vestido y Afines); y 12 v) Alberto Jorge Triaca (Unin
Obreros y Empleados de Plsticos).
No obstante que la d irigencia sindical sufriera fracturas
internas y adoptara criterios diferentes frente al gobierno de
la Revolucin Argentina, intuye cundo superar las
desinteligencias y unificar sus posturas ante situaciones
extremas.
La CGT "unificada" ser protagonista de la salida
poltica de la Revolucin Argentina.

317
CAPITULO IX
LOS SINDICALISTAS Y
EL GOBIERNO JUSTICIALISTA
(1973-1976)

56 - Pern vuelve.

Despus de siete aos de dictadura militar se llevaron


a cabo las elecciones nacionales. Hubo gran entusiasmo en
toda la poblacin argentina, el que se manifest tanto durante
la campaa preelectoral, como el mismo 11 de marzo de
1973, da del acto eleccionario (1).
(1) "El da 11 ci pas conoci la prueba de las pruebas, la prueba de
carne y hueso, como dira Vlez Srsfield. En efecto, los votos del da 11
mostraron que las sutilezas jurdicas 'condicionan' pero no 'deciden' el
instinto electoral del pueblo", Mooney, Alfredo E., La ley de "balloitage"
a la luz de las elecciones del l 1 de marzo y la realidad poltica, LL, 150-
1025.

319
La Argentina quera retornar a la democracia; esta actitud
se observ en el alto porcentaje de asistencia a las urnas, que
oscil entre el 85 y 90%.
As, las elecciones del 11 de marzo de 1973 arrojaron los
siguientes resultados (2):
- Frente Justicialista de Liberacin (FreiuLi): Hctor J.
Cmpora - Vicente Solano Lima, votos 5.908.414; porcentaje
49,56%.
- Unin Cvica Radical: Ricardo Balbn - Eduardo
Gamond, votos 2.537.605; porcentaje 21,29 %.
- Alianza Popular Federalista: Francisco G. Manrique -
Rafael J. Martnez Raymonda, votos 1.775.867; porcentaje
14,90%.
- Alianza Popular Revolucionaria: Oscar E. Alende -
Horacio J. Sueldo, votos 885.201; porcentaje 7,43 %.
- Alianza Republicana Federal: Ezequiel Martnez -
Leopoldo Bravo, votos 347.215; porcentaje 2,91 %.
- Nueva Fuerza: Julio R. Chamizo - Ral A. Ondarts,
votos 235.188; porcentaje 1,97 %.
- Partido Socialista Democrtico: Amrico Ghioldi - Ren
Balestra, votos 109.068; porcentaje 0,91 %.
- Partido Socialista de los Trabajadores: Juan Carlos
Coral - Nora E. Ciapponi, votos 73.796; porcentaje (),62 %.
- Frente de Izquierda Popular: Jorge A. Ramos - Jos E.
Silvetti, votos 48.571; porcentaje 0,41 %.
Votos en blanco 205.982; porcentaje 1,69 %.
Total de votos vlidos: 11.920.925; porcentaje 100%.

(2) Fuente: Ministerio del Interior, Departamento Electoral.

320
La frmula triunfante, Hctor Jos Cmpora - Vicente
Solano Lima, no alcanz el porcentaje de ms del 50 % de los
votos vlidos que exiga la ley 19.862 de doble vuelta o
ballottage. Corresponda pues realizar una segunda vuelta
con los candidatos del FreJuLi y de la IJCR. Sin embargo, el
Comit Nacional de la UCR, el 30 de marzo, declar que
reconoca el triunfo de la frmula Cmpora-Solano Lima y
que la consideraba electa sin necesidad de recurrir a una
segunda vuelta electoral.
La Junta de Comandantes se allan ante la voluntad
de la UCR de no concurrir a la segunda vuelta, por cuanto si
sta se llevaba a cabo, la primera minora no tena la
seguridad de que el electorado independiente y de derecha
votara la frmula Balbn-Gamond, evitando con ello el
triunfo peronista. Ante esta duda y el probable resultado de
una victoria rotunda del Peronismo, que le diera una mayora
absoluta en el Congreso, tanto la UCR como la Junta de
Comandantes no quisieron correr el riesgo. As, el ballottage
qued excluido en la definicin presidencial.
En ocho provincias, la segunda vuelta tambin qued
descartada, porque el FreJuLi haba obtenido la mayora
absoluta en Buenos Aires, Catamarca, Chaco, Jujuy, La
Rioja, Salta, Santa Cruz y Tucumn.
En las catorce provincias restantes el FreJuLi debi
disputar una segunda vuelta el 15 de abril de 1973 con el
partido que haba obtenido la segunda minora. En la Capital
Federal se enfrent con la UCR, imponindose esta ltima;
en Corrientes con el Pacto Autonomista Liberal; en Chubut
con la Accin Chubutense; en Crdoba con la UCR al igual
que en Entre Ros, Formosa y Misiones; en La Pampa con el

321
Movimiento Federal Pampeano; en Mendoza con el Partido
Demcrata; en San Juan con el Bloquismo; en San Luis con
el Movimiento Popular Provincial y en Santa Fe con la
Alianza Popular Federalista. En todas estas provincias se
impuso el Peronismo por amplia mayora (3). No ocurri lo
mismo en la provincia del Neuqun, donde si bien gan la
frmula presidencial Cmpora-Solano Lima, fue el
Movimiento Popular Neuquino, liderado por Felipe Sapag,
que gan en la primera ronda y confirm su triunfo el 15 de
abril.
En Santiago del Estero, los peronistas disidentes,
coaligados con la Alianza Popular Revolucionaria, triunfaron
en la segunda vuelta para senadores nacionales (4).
Las condiciones impuestas por las Fuerzas Armadas

(3) "Tras las cifras se recorta una realidad contundente: las preferencias
electorales se articulan en una constelacin donde el FREJULI hace
figura de centro hegemnico, sobre el que se vierte un masivo voto de
apoyo. El resto de los partidos se ubica en una franja que se achica segn
el tamao de la brecha electoral que, en la primera vuelta traz el
FREJULI con su inmediato perseguidor.
El 15 de abril cayeron en la derrota dos tradicionales partidos
conservadores: Partido Demcrata de Mendoza y el Pacto Autonomista
Liberal de Corrientes, literalmente aplastados por una espectacular
avalancha de votos. Es evidente que el FREJULI es capaz de morder
sufragios en el electorado no peronista para, de ese modo, aumentar su
caudal. Si no, reflexione el lector sobre el destino del voto radical en
Mendoza. Tampoco la Alianza Manriquista pudo capitalizar el voto
independiente para remontar el primer puesto", Botana - Braun - Floria,
El rgimen militar 1966- 1973, Ps. 231 -232.
(4) Ver Bidart Campos, Germn J., El "hallotiage" en Santiago del
Estero y los problemas constitucionales conexos, LL, 150-426.

322
a la convocatoria electoral de 1973 buscaban la derrota del
Justicialismo (5). Pern no poda ser candidato en estas
elecciones, debido a que estaba inhabilitado electoralmente.
El Estatuto de la Revolucin Argentina haba previsto que no
podran aspirar a cargo alguno aquellos que no residieran
permanentemente en el pas desde el 25 de agosto de 1972
hasta la realizacin del acto comicial. Al proscribir a Pern
mediante esta clusula de residencia, se pens que con su
ausencia en la frmula presidencial mermaran
considerablemente los votos, o que eventualmente el jefe
peronista ordenara, como ya lo haba hecho en otras
oportunidades, el voto en blanco o la abstencin.
Idntico propsito persigui la incorporacin al
sistema electoral del ballottage, pensando que el Peronismo
no superara el 40% de los votos con lo que en una segunda
vuelta, las restantes fuerzas polticas, reeditando una especie
de "Unin Democrtica", superaran al Justicialismo. Ni una
ni otra medida lograron el objetivo.
La realidad se encarg de demostrar que estas barreras
no sirvieron de nada, pues la frmula justicialista triunf y
obtuvo el gobierno, aunque el poder poltico quedara en

(5) "Todo el interregno de Lariusse estuvo signado por tres hechos


fundamentales: la accin de la guerrilla, cada vez ms intensa, la lucha
del gobierno militar por impedir el triunfo del peronismo en las futuras
elecciones y la habilidad del estratego poltico consumado que era Pern
para evitar una a una las trampas tendidas, y desde el exilio conducir el
movimiento nacional al triunfo... Todo lo intent Lanusse; la seduccin,
la amenaza, el artificio legal, el llamado a la unidad", Sonego, Las dos
Argentinas, t. 2, p. 126.

323
manos de Pern (6).
HctorJos Cmpora y Vicente Solano Lima asumieron
el 25 de mayo de 1973. Entre las personalidades invitadas a
la ceremonia de asuncin se encontraban Osvaldo Dortics,
presidente de Cuba, Salvador Allende Gossens, presidente
de Chile, Juan M. Bordaberry, presidente de Uruguay y
Willams Roger, secretario de Estado de los Esta-dos Unidos.
Desde las ltimas horas del 24 de mayo grandes
contingentes provenientes de distintos puntos del pas
circulaban por las calles cntricas de Buenos Aires,
concentrndose en la Plaza de Mayo (7).
A las 8 horas del 25 de mayo, Hctor Cmpora y
Solano Lima juraron ante la Asamblea Legislativa. En su
discurso el presidente expres entre otros conceptos: "Durante
toda mi vida poltica, no he sido otra cosa ms que un mo-
desto soldado de la causa nacional y peronista. Pretendo
seguir sindolo en el futuro durante el ejercicio del gobierno
y despus que concluya el mandato para el que he sido
convocado... Abrigo la esperanza de dar trmino a mis
funciones acompaado por el afecto de mis compaeros y de
mis amigos y el respeto de mis adversarios...

(6) "Que el poder (poltico), o al menos la cuota ms significativa,


reside en Pern, es indiscutible... Ni siquiera caba que residiera en un
hombre leal, como Cmpora, porque, por ms subordinacin que haya a
la voluntad (le un tercero, en poltica tambin se da ci principio lgico de
identidad: Lodo hombre es igual a s mismo (y distinto de los dems).
Cmpora era mejor representante de Pern que cualquieroiro, pero no era
Pern", Terragno, Rodolfo, De Cmpora a Videla, ps. 20 - 21.
(7) Ver Clarn, 26/5/73.

324
Al anunciar las propuestas laborales dijo:
"Promoveremos la sancin de una ley sobre contrato de
trabajo que contemple todos los aspectos del mismo...
Pondremos el ms decidido empeo en el fortalecimiento de
las asociaciones profesionales de trabajadores... El despido,
la suspensin o modificacin de las condiciones de trabajo de
los representantes sindicales se considerarn por la ley
injustificados, sin admitir prueba en contrario...".
Las discrepancias existentes entre los distintos
sectores del Peronismo, surgidas durante los dieciocho aos
de proscripcin, hicieron eclosin al consolidarse nuevamente
en el poder.
Ante el avance, en diferentes sectores del gobierno,
de la llamada "Tendencia Revolucionaria" -grupo interno
hegemonizado por"Montoneros"-, diversos grupos peronistas
opuestos a stos, se agruparon en torno a la figura del
ministro de Bienestar Social Jos Lpez Rega, el mayor
opositor al gobierno de Cmpora.
Estas contradicciones internas, en constante ascenso,
alcanzaron su punto mximo el 20 dejuniode 1973, fechadel
retorno definitivo de Pern a la Argentina. Por tal motivo se
prepar un acto de bienvenida que se llevara a cabo sobre los
campos linderos al Aeropuerto Internacional de Ezeiza.
La fiesta popular ms grande de la historia argentina,
que congreg a ms de dos millones de personas (8), concluy
sin llegar a concretarse el tan ansiado reencuentro de Pern

(8) "Como una aproximacin bastante acertada, puede aceptarse la


cifra de tres millones de personas. Para un movimiento basado 'en la

325
con su pueblo.
Un profuso tiroteo entre "dos aparatos rivales" que
luchaban por "copar" el Movimiento Justicialista se desarroll
en las cercanas del palco y en el palco mismo, que estaba
dispuesto para que Pern se dirigiera a la multitud.
Hombres armados que respondan a las rdenes del
ministro de Bienestar Social, impidieron, a balazos, que las
columnas identificadas con la organizacin Montoneros se
acercaran al lugar central del acto (9). Ello llev a un
enfrentamiento armado de una gravedad inusitada que provoc
gran cantidad de muertos y heridos (10).
Ante ello, el avin que conduca a Pern y su comitiva

demagogia', como dijera el general Videla, no era poca gente... Podra


agregarse que no hay muchos antecedentes de una manifestacin similar
en otras partes del mundo, ni siquiera en la gigantesca China de Mao Tse
Tung", Vicens, Loperreguismo y justicialismo, p. 73.
(9) "Desde anteayer, cerca de mil civiles armados, algunos con
metralletas, ocuparon posiciones cerca del palco. Su consigna era impedir
que se acercaran al palco columnas con carteles de la Juventud Peronista,
la Juventud Universitaria Peronista, la Juventud Trabajadora Peronista,
las FAR, los Montoneros, Guardia de Hierro, Frente Estudiantil Nacional
y el Encuadramiento", Clarn, 24/6/73.
(lO) "Sucedi lo que sucedi: un nmero indeterminado pero alto de
peronistas, muri ametrallado por disparos cruzados entre los dos bandos,
sin que el grueso participara del enfrentamiento", Horowicz, Los cuatro
peronismos, p. 226.
"Y el 20 dejunio regresa definitivamente a la Argentina. Un verdadero
combate entre las tendencias enemigas que procuran la explotacin
poltica del peronismo histrico, ocurre en Ezeiza", en El peronismo
gobernante y la guerra interna (19731976), editoriales de la Rey.
"Criterio", en "1943-1982, Historia poltica argentina", p. 108. Ver

326
debi aterrizar en la VII Brigada Area de Morn, donde lo
aguardaban el vicepresidente de la Nacin, el jefe de la Base
Area, miembros del gabinete y los tres comandantes en jefe:
teniente general Jorge Ral Carcagno, almirante Carlos
Alvarez Rivero y brigadier Hctor Luis Fautario.
Los acontecimientos de Ezeiza agudizaron la crisis
que sobrellevaba el gobierno de Cmpora, criticado ya
entonces, por amplios sectores del Justicialismo.
A partir de este suceso, comenzaron a desarrollarse
de manera precipitada los hechos que llevaran a Cmpora a
presentar su renuncia.
Se form as un "frente opositor" encabezado por el
sector lopezrreguista y un aliado circunstancial, los sindicatos
peronistas con la anuencia del general Pern.
Pern tambin elev sus crticas, cuando al da
siguiente de los incidentes de Ezeiza, en un discurso
pronunciado a todo el pas, seal: "Hay que volver al orden
legal y constitucional como nica garanta de libertad y
justicia. En la funcin pblica no ha de haber cotos cerrados
de ninguna clase y el que acepte la responsabilidad, ha de
exigir la autoridad que necesita para defenderla dignamente.
Cuando el deber est de por medio los hombres no cuentan,
sino en la medida que sirven mejor a ese deber. La
responsabilidad no puede ser patrimonio de los amanuen-
ses... El gobierno tiene la insoslayable obligacin de
asegurarlo. Quien altere este principio de la convivencia, sea

tambin Abs, Alvaro, El posperonismo, "Ezeiza: una tragedia


argentina", PS. 55 - 62. Cfr. Vcrbitsky, Horacio, Ezeiza.

327
de un lado o de otro, ser el enemigo comn que debemos
combatir sin tregua, porque no ha de poderse hacer ni en la
anarqua que la debilidad provoca o en la lucha que la
intolerancia desata" (11).
El 13 de julio el presidente Cmpora y el vicepre-
sidente Lima presentaron su dimisin incondicional ante el
Congreso (12). En la nota de renuncia Cmpora expresaba
que: "el anhelo profundo y enraizado en el alma del pueblo
argentino no era ni es otro que el de restituir al general Pern
el mandato que le otorgara aos atrs y del que fue injustamente
desposedo... A hora que el general Pern est definitivamente
en el suelo patrio ese deseo del pueblo debe tener ocasin de
manifestarse sin vallas, ni limitaciones de ninguna especie".
Ms adelante sealaba que renunciaba "para posibilitar el
reencauzamiento de un proceso que fue distorsionado por la
incomprensin cuando el Frente Justicialista de Liberacin
se vio privado de postular como candidato a la primera
magistratura de la Patria al general Pern, voluntad irrebatible
de todo el pueblo argentino" (13).
Producidas las vacancias presidencial y vicepresidencial

(11) Ver La Nacin, 22/6/73.


(12) La renuncia es una de las causales de acefala contemplada en
el art. 75 de la Const. Nacional.
(13) VerLaNacin, 14/7/73.
"La experiencia de Cmpora estaba condenada desde el principio
mismo, puesto que slo representaba las opiniones e intereses de una
porcin minoritaria del movimiento, que haba tenido muy poca influencia
en el pasado y, segn se demostr despus, contaba con apoyo electoral
bastante escaso", Di TeIla, Guido, Pern - Pern, 1973 - 1976, Ps.
106-107.

328
se aplicaron el art. 75 de la Const. Nacional y la ley de
acefala 252. De acuerdo con el art. 10 de esta ltima norma,
en caso de acefala, por falta de presidente y vicepresidente,
el Poder Ejecutivo sera desempeado en primer lugar por el
presidente provisorio del Senado. Pero este funcionario,
doqtor Alejandro Daz Bialet, haba presentado su renuncia
el da 13 de julio, al tiempo que viajaba en una misin
"urgente" al exterior. De modo que, legalmente corresponda
desempear el cargo vacante al presidente de la Cmara de
Diputados, Ral Las tiri.
Segn lo prescripto en la ley 252, Lastiri convoc a
elecciones presidenciales, fijndose el domingo 23 de
septiembre la fecha de su realizacin.
Por primera vez, desde el ao 1952 se llamaba a
elecciones sin ningn tipo de proscripcin. La campaa
electoral se desarroll en un clima de cordialidad, sin que
ningn acto de violencia la empaara (14).
En esta oportunidad, a diferencia de la eleccin de
marzo, participaron slo cinco agrupaciones polticas, a
saber:
- Fre.uLi: Juan Domingo Pern - Mara Estela
Martnez de Pern. Votos 6.469.412; 54,38%.

(14) Mariano Grondona, en La Opinin, 25/9/73, afirm que la


campaa electoral fue la "ms civilizada de que se tenga memoria. Fue
una eleccin en medio de la convivencia y no, como otras veces, el
anticipo (le la confrontacin. La violencia queda, sino eliminada,
ilegitimada, moralmente anonadada frente a la vasta convergencia de
voluntades que se manifiesta no slo en la impresionante mayora del
vencedor sino tarnbin en la evidente cordialidad que preside la relacin
peronista-radical".

329
- UCR: Ricardo Balbn - Fernando de la Ra. Votos:
2.905.719; 24,42%
- Alianza Popular Federalista: Francisco Manrique -
Rafael Martnez Raymonda. Votos: 1.450.996; 12,19%.
Frente de izquierda Popular: Pern - Pern. Votos:
889.727; 7,48%.
- Socialista de los Trabajadores: Juan Carlos Coral -
Jos Pez. Votos: 181.474; 1,52% (15).
El 12 de octubre el teniente general Juan Domingo
Pern asuma por tercera vez la presidencia de la Nacin.
Haca dieciocho aos que un golpe de Estado lo haba
desalojado del gobierno, degradado y hasta prohibido su
nombre. Ahora retomaba al poder respaldado por la voluntad
popular y con el apoyo implcito de la oposicin poltica y
dems sectores del pas (16).

(15) Fuente: Congreso de la Nacin. Informacin Parlamentaria.


(16) "De todos los sectores sociales, de todas las posiciones polticas,
de todos los grupos econmicos, se desprendieron varios ncleos que se
sumaron alas fuerzas que tradicionalmente apoyaban al exiliado caudillo.
Cada uno esper de l lo que deseaba... pero todos ellos coincidieron en
una abdicacin no slo democrtica sino tambin republicana. La voz de
orden -o mejore! grito- fue: 'Todo el poder a Pern',.. La jerga popular
expres ese sentimiento mediante una increble reflexin entre nica y
esperanzada: 'El viejo sabe", Romero, Jos L., El caso argentino,
p.521.
"Todo el mundo, incluyendo al bloque de enemigos del anciano
caudillo, reconoce que las posibilidades de recuperacin que pueden
asistir al pas, estn ligadas a Pern. Si el gobierno no reside en l, que es
depositario del poderse habrn recreado las condiciones de inestabilidad",

330
57- El Pacto Social.

Objetivo de la gestin justicialista es superar las


diferencias existentes entre los grupos sociales, a travs
de una poltica de ingresos ms equitativa. Esa poltica de
ingresos asume la forma de un acuerdo tripartito, mediante
la concertacin de los sectores obrero y empresario con
la intervencin del ministro de Economa (17). El acuerdo,

Terragno, De Cnpora a Videla, p. 20.


Ampliar en San Martino de Dromi, Mara Laura, 1-listoria poltica
argentina, (1955 - 1988), t. 2, Ps. 1 - 21.
(17) Ver Curia, Luis Eduardo, La concertacin:filosofayprctica,
en Frcnkel, Leopoldo, comp., "El justicialismo", ps. 246 - 248, VI,
"Reflexiones finales". En ese punto el autor, a modo de reflexin, seala:
"a) la concertacin es un componente de la filosofa econmica del
justicialismo, la que, a su vez, integra su visin de filosofa social y
poltica; b) la concertacin, se vincula de manera especial, aunque no
exclusiva, con los valores econmicos de participacin orgnica y
razonabilidad (razonabilidad 'anticipada'). Lo que confluye en el
concepto de planificacin concertad-a. Responde, tambin, a los cambios
producidos en las formas de mercado y a la quiebra de la idea liberal; c)
la concertacin perilla una dinmica que compromete al Estado y a los
agentes privados. La concertacin no releva de la responsabilidad de
implantar una estrategia de transformacin estructural de la economa.
La concertacin es para esa transformacin; es la concertacin para el
desarrollo. Al Estado, como mxima expresin poltica de la comunidad,
le cabe orientar y conducir la dinmica de concertacin;... e) la
concertacin, como un proceso que se explana en el tiempo, debe
articular en proporciones adecuadas las dos formas mencionadas de
implementacin. En la experiencia 1973/1976, la concertacin como
'poltica de ingreso (esttica)' desbalance este necesario ajuste en
detrimento de la concertacin como palanca del desarrollo. Y, en rigor,

331
denominado Compromiso Nacional para la Reconstruccin,
la Liberacin Nacional y la Justicia Social, ms conocido
corno "Pacto Social" se suscribe el 30 de mayo de 1973,
y es elevado a la Asamblea Legislativa el 8 de junio (18).
El Pacto Social apunta a "implantar como sistema de
poltica salarial todas las medidas destinadas a una justa
distribucin del ingreso cuya finalidad superior determine la
conformacin de salarios con creciente poder adquisitivo;
eliminar la marginalidad social mediante la accin efectiva
del Estado en materia de vivienda, educacin, salud y
asistencia, absorber en forma total y absoluta la desocupacin
y el desempleo de los trabajadores argentinos; mejorar en

es esta ltima modalidad la que traduce con mayor fidelidad la idea de


concertacin en su ltima faz doctrinal".
(18) "Desde el punto de vista del derecho positivo el Acta de
Compromiso Nacional no es formalmente una ley, ni un acuerdo colectivo
de trabajo, ni un perfecto contrato de derecho comn... No podemos decir
que constituya derecho positivo nacional, toda vez que no integra
ninguna de las formas como el mismo se materializa (ya en el art. 31 de
la Const. Nacional o como contrato privado)... Ninguno de estos aspectos
reviste el acuerdo... Pero si no constituyefuentefor,nal de derecho puede
vlidamente considerarse fuente material por expresar claramente la
vocacin de los naturales representantes en la relacin colectiva de las
partes, avalado por cargas que asume y suscribe el Estado...
Por lo dems, el acuerdo fue ledo en solemne sesin a la Asamblea
Legislativa en pleno por el presidente de la Repblica. No puede ser as
despreciable su fuerza como fuente cuasi-material que, a su vez, motivar
las decisiones que sobre los aspectos all contenidos enmarquen las
decisiones legislativas (leyes), reglamentarias (decretos y resoluciones)
y para-legislativas sectoriales (convenciones colectivas de trabajo)",
Kreimer, Carlos A., Acta de Compromiso Nacional ( Pacto Social):

332
forma irreversible la asignacin regional del ingreso y terminar
con el descontrolado proceso inflacionario y la fuga de
capitales".
Se persigue, con la puesta en marcha del pian, objetivos
antiinflacionarios, mediante un congelamiento de precios y
salarios.
El congelamiento de precios incluye una reduccin
de los mismos, por un perodo de dos aos, luego de un
incremento que equivaldr a un 20% del salario mnimo, y un
porcentaje menor para los salarios ms elevados. De esta
forma se acortar la brecha existente entre los salarios y se
obtendr una distribucin ms equitativa y un aumento del
poder adquisitivo (19).
Tambin se prev la estabilidad de precios de
mercaderas y servicios y la creacin de la Comisin Nacional
de Precios, Ingresos y Nivel de Vida.
El 14 de enero de 1974 el presidente Pern dirige un
mensaje al pas expresando: "Los planes de nuestro gobierno
se han asentado en el Pacto Social, que ha permitido establecer
las bases indispensables para un lanzamiento coherente y
racional. Se ha tratado de un convenio colectivo de alto nivel
en el que se han comprometido las fuerzas del trabajo, los
empresarios y el Estado. Su estabilidad representa el equilibrio
indispensable para dominar el flagelo moderno, la inflacin,
provocada por un desacuerdo permanente que ocasiona una
carrera desenfrenada entre precios y salarios, en la que los

orgenes yfundamen tos, forma y contenido, DT, 1973-733.


(19) Ampliar en Torre, Juan Carlos, Los sindicatos en el gobierno,
1973 - 1976, ps. 95 - 100.

333
primeros suben por el ascensor y los salarios por la escalera...
El Pacto Social ha querido precisamente evitar esta
funesta carrera en la que slo gana un pequeo sector de
aprovechados, en directo perjuicio de los dems" (20).
No obstante y a pesar de las buenas intenciones, a
menos de transcurrido un ao de firmado el Pacto Social, ste
fue debilitndose por el accionar del mercado negro, el
contrabando, el desabastecimiento, los reclamos salariales,
la disminucin en la inversin y el aumento desmedido de los
precios (21).

58 - Contrato de trabajo: ley completa.

El 11 de septiembre de 1974 fue sancionada la ley


20.744 de contrato de trabajo (22).

(20) Del mensaje dirigido por la cadena nacional de radio y televisin,


en Pern, Mensajes de enero a marzo de 1974, ps. 19 - 20.
(21) "Ala idea del aumento paulatino de salarios y el incremento del
consumo debido a un esperado aumento de la produccin de bienes, se le
antepondr la no inversin que impide se efectivice la meta prevista. Es
as como la no inversin en el sector productivo por una denunciada falta
de rentabilidad por parte de los empresarios, provoca un aumento
desmedido de los precios dada la oferta insuficiente, mientras aqullos
'distraen' sus ingresos en la especulacin con divisas extranjeras",
Calello - Parcero, De Vandor a Ubaldinil2, ps. 144 - 145.
(22) "Era, tal como fue aprobada por la legislatura argentina en 1974,
la culminacin del derecho laboral argentino. Si alguna filosofa jurdica
caracterizaba a esta ley, era el realismo... Fue una ley ordenadora.
Sistematiz materiales de origen diverso: legislacin dispersa, frmulas
ya adoptadas en los convenios colectivos, criterios jurisprudenciales,
recomendaciones o convenios de la OIT, aportes de la doctrina o de

334
El Ministerio de Trabajo sera la autoridad de aplicacin
de la norma. Las infracciones a sus disposiciones seran
sancionadas por la ley 18.694, hasta tanto fuera dictada otra
que la reemplazare.
El nuevo instrumento legal, de 300 artculos, haca
prevalecer el principio de la norma ms favorable para el
trabajador en caso de duda sobre la aplicacin o interpretacin
de la ley; estableca los requisitos esenciales y formales del
contrato de trabajo y los derechos y deberes de las partes;
protega el trabajo de las mujeres y menores, al igual que la
maternidad; perfeccionaba la regulacin de la jornada de
trabajo, al disponer la obligatoriedad de un lapso mnimo de
12 horas entre el fin de una jornada y el comienzo de la
siguiente.
Tambin se protega la estabilidad en el empleo -
aunque no plenamente-, amplindose los plazos de preaviso
y aumentndose, de manera moderada, los montos de las
indemnizaciones por despido. Adems se incrementaba el
descanso anual y se dispona, por parte del empleador, el
financiamiento de las vacaciones. En cuanto a las
enfermedades del trabajador, se estableca un mecanismo

legislaciones extranjeras", Abs, Alvaro,La columna vertebral. Sindicatos


y peronismo, p. 132. "La LCT cumpli una funcin unificadora de
diversas instituciones del derecho del trabajo, que hasta la puesta en
vigencia de este rgimen, se encontraban dispersas, admitiendo que
pudieran proponerse diversas soluciones (emergentes de normas dispares),
para un mismo caso", Rainolter, Esquema histrico del desarrollo de la
norma laboral en la Argentina, en Vzquez Vialard, dir., "Tratado de
Derecho del Trabajo", t. 3, ps. 236 - 237.

335
por el cual se aseguraba al empleador controlar el diagnstico.
En efecto, se le daba libertad al empleado para hacerse
atender por su propio mdico o el de la obra social. En caso
de discrepancia o duda, una autoridad mdica de la
Administracin Pblica, decida si el trabajador estaba o no
enfermo.
En sntesis, la ley introduca importantes innovaciones
en relacin con el derecho de los trabajadores, impidiendo
prcticas fraudulentas y abusos que pudieran cometerse en la
relacin laboral.

59 - Prerrogativas sindicales.

Fue durante el gobierno de Pern, que el Congreso


Nacional sancion una nueva ley de asociaciones
profesionales, la 20.615 (23). La nueva norma segua
los lineamientos del decr. ley 23.852/45 (24).
Reconoca a los trabajadores los derechos de constituir
libremente y sin necesidad de autorizacin previa,
asociaciones profesionales, sindicatos o uniones, como el de

(23) Despus de las elecciones de 1973, la Confederacin General


del Trabajo encomend a un grupo (le iuslaboristas la preparacin de una
ley modificatoria de la 14.455. El anteproyecto elaborado fue remitido al
Poder Ejecutivo, el que, con algunas modificaciones, lo present como
proyecto de ley al Congreso. Ver Rainolter, ob. cit., p. 245.
(24) Sobre las reformas introducidas, ver Vzquez Vialard, Antonio,
Anlisis de las reformas al rgimen de asociaciones profesionales,
ALJA, 1973 - B-1330; Monzn, Mximo D., El rgimen de las
asociaciones profesionales de trabajadores segn la ley 20615, DT,
1974-321.

336
afiliarse a ellos.
Se consideraban asociaciones profesionales a aqullas
que los obreros crearan con carcter permanente, para la
defensa de sus intereses. Eran las constituidas por trabajadores
que se desempearan en una misma actividad o en actividades
que revistieran carcter afn por comunidad de intereses y las
que agrupaban a trabajadores del mismo oficio, profesin o
categora, aunque ejercieran actividades distintas. Con esto
se tenda a impedir la atomizacin sindical, permitiendo la
constitucin de un gremio por rama de industria (25).
La asociacin profesional de trabajadores ms
representativa de la actividad de que se tratara tena derecho
a gozar de personera gremial siempre que sus estatutos se
ajustaran a las disposiciones de la ley; poseyera el mayor
nmero de afiliados con capacidad suficiente para representar
la actividad o la categora en la zona en que se circunscribiera
su actuacin y que tuviera una antigedad mayor de seis
meses en el ejercicio de su funcin gremial.
La ley reconoca el fuero sindical, es decir las
garantas sobre la estabilidad en sus empleos, a los
trabajadores que: ocuparan cargos electivos o representativos
y fueran delegados o subdelegados del personal, delegados

(25) "Hay dos preocupaciones fundamentales: impedir la


disgregacin, la atomizacin, el surgimiento de sindicatos autnomos o
de empresa que al quedar fuera del marco nacional del gremialismo
pueden ser utilizados por patronales poderosos. Por otro lado se trata de
impedir el estrangulamiento financiero u organizativo de los grandes
organismos por el federalismo sindical", Ceballos, Historia poltica del
movimiento obrero, p. 60.

337
de seccin, miembros de comisiones internas o actuaran en
cargos representativos similares. Tambin gozaran de esa
prerrogativa los que representaran a las asociaciones
profesionales en organismos creados por normas legales o
convencionales colectivas o pactos colectivos y en las pari-
tarias, que tuvieran a cargo la concertacin o interpretacin
de convenciones colectivas de trabajo, as como los que
participaran como candidatos en una eleccin sindical aun
cuando no fueran electos.
A travs del fuero sindical los trabajadores antes
mencionados entraran en uso de licencia en forma automtica,
debiendo el empleador reservarles el empleo.
Se creaba tambin el fuero sindical especial que
implicaba que los miembros de las comisiones directivas o de
los consejos directivos no podan ser procesados en sede
penal, sin que previamente se hubiera pronunciado el Tribu-
nal Nacional de Relaciones Profesionales.
Se dispona, adems que no podan ser arrestados sin
que mediara decisin del juez competente, salvo que fueran
sorprendidos in fraganti en la ejecucin de un delito
sancionado con pena de reclusin o prisin.
A su vez, ninguna autoridad policial poda allanar,
requisar o inspeccionar los locales pertenecientes a una
asociacin profesional con personera gremial, cualquiera
que fuera su grado, si no mediara orden de juez competente,
fundada en la existencia de la semiplena prueba de un delito
que mereciera pena de reclusin o prisin.
De esta manera, los jueces no daran curso a una
querella que persiguiera sanciones, sin que previamente se
hubiera pronunciado el Tribunal Nacional de Relaciones

338
Profesionales, suspendiendo al acusado en el goce de la
proteccin antes acordada.
En sntesis, el fuero sindical especial estableca dos
prerrogativas: a los miembros de las comisiones directivas
y a los locales gremiales.
La doctrina y laj un sprudencia consideran esta norma
inconstitucional, pues lesiona el principio de igualdad ante la
ley o jurisdiccin de losj ueces que vean reducido el ejercicio
de su atribucin constitucional, ala decisin de un organismo
de carcter administrativo (26): el Tribunal Nacional de
Relaciones Profesionales (27).
Las asociaciones sindicales con personera gremial
gozaban del derecho a fijar su posicin en materia poltica;
dar su apoyo a partidos polticos o candidatos a cargos

(26) Rainolter, ob. cit., p. 253, nota 398, donde cita jurisprudencia y
doctrina que considera a la norma inconstitucional.
Ver tambin Bidari Campos, Tratado elemental de derecho
constitucional argentino, ps. 425 - 426 donde sostiene que: "Sujetar la
promocin del proceso penal contra los representantes gremiales a una
especie de 'antejuicio' a tramitarse ante un organismo administrativo, es
inconstitucional por varias razones: a) violacin de la igualdad ante la ley
y ante la jurisdiccin, al conceder privilegios; b) violacin a la zona de
reserva del Poder Judicial, al cohibir la plenitud de su jurisdiccin en la
esfera de la administracin de justicia penal; c) violacin de la divisin
de poderes, porque la ley no puede condicionar con ese alcance la
jurisdiccin del Poder Judicial".
(27) El Tribunal Nacional de Relaciones Profesionales, integrado
por dos representantes de los empleadores, dos de los trabajadores y tres
del Estado, entenda en lo concerniente a las prcticas desleales, adems
del fuero sindical especial. Este tribunal tena su sede en la Capital
Federal y su competencia territorial abarcaba todo el mbito de la Nacin.

339
electorales y propiciar a personas determinadas para que
partidos polticos les atribuyeran carcter de candidatos (28).
Se admita, de esta forma, la participacin sindical en la
poltica partidista.
El decreto 1.045/74, reglamentario de la ley (29),
estableca que el Ministerio de Trabajo ejercera el contralor
de los recursos econmico-financieros de los sindicatos, a
travs de inspecciones y pedidos de informes. No obstante la
ley 20.615 indicaba en su art. 18 que el "poder administrador
no podr intervenir en la direccin y administracin de las
asociaciones profesionales... y en especial restringir el manejo
de los fondos sindicales".
Adems, el decreto reglamentario limitaba el fuero
sindical especial refirindolo a los hechos presuntivamente
delictivos cometidos en ejercicio de la funcin gremial,
reducindose el mbito del privilegio (30).
Como ya haba sucedido, hubo en esta ocasin un

(28) "Reducir el mbito de intervencin de los trabajadores y por lo


tanto de sus respectivas asociaciones a lo econmico y dentro de ello a lo
salarial.., y fijacin de las condiciones de trabajo, constituye.., un error
de apreciacin acerca del papel que deben representar las distintas
instituciones sociales", Vzquez Vialard, El sindicato en el derecho
argentino, p. 52. Ver tambin Devcali, Mario, Sobre participacin sindical
en actividades polticas, DT, 1965-495 y Katz, Ernesto R., Debe
prohibirse al sindicato la actividad poltica? , LL, 82-990; Torre, ob. cit.,
P. 19.
(29) Sobre el tema, ver Lpez, Justo, El decreto reglamentario de la
ley 20.615, TSS, 1-480 y siguientes.
(30) "Si bien dentro de lo exagerado, la norma reglamentaria era ms
prudente: parecera ser que el Poder Ejecutivo hubiera excedido el campo

340
"doble discurso" entre el espritu de la ley y el de su decreto
reglamentario, ya que ste limit las prerrogativas sindicales
otorgadas por aqulla.

60 - Obreros y empresarios en huelga.

Al mes siguiente de instalado el gobierno de Cmpora


comenzaron a producirse conflictos laborales, registrndose
hasta septiembre ms de un centenar. La mayora de ellos
ocurri en empresas privadas, a raz de demoras en el pago
de los salarios y de los aumentos (31).
En el sector pblico, durante este perodo, tambin
hubo protestas, especialmente en el interior donde se
reclamaba la equiparacin de los sueldos de los empleados
provinciales con las escalas salariales de los nacionales.
Cuando asume Pern la presidencia se evidencia el
intento del lder justicialista por poner bajo su control a las
movilizaciones obreras.
Pero a comienzos de 1974 se origina en Crdoba un
conflicto laboral con connotaciones polticas. La Unin
Tranviarios Automotor de la Ciudad de Crdoba dispone la
concrecin de un paro, dejando a la ciudad sin transporte
durante cuatro das. El vicegobernador Atilio Lpez, miembro
de la Comisin Directiva de la UTA es acusado por el

de sus atribuciones ya que la ley era clara al respecto", Rainolter, ob. cit.,
p,252.
(31) Los conflictos laborales tuvieron por escena distintas empresas:
Philips, General Motors, Terrabusi, Molinos Ro de la Plata, Acindar,
Astarsa. Ver Torre, ob. cit., ps. 83 - 88.

341
intendente municipal, Juan Carlos Avalos, de alentar desde
la Casa de Gobierno la huelga y solicita al ministro del
Interior la intervencin federal.
Aunque el conflicto laboral se soluciona, se piensa
en pedir la renuncia al vicegobernador (32).
Posteriormente se produce el cese de actividades en
diferentes gremios del interior del pas (33).
Pese al Pacto Social, la escalada de los precios
acompaada del avance del mercado negro preocupaba a la
dirigencia sindical, al sentirse presionada por las huelgas y
paros en pos de aumentos.
La muerte de Pern en julio de 1974 hace rever a los
sindicalistas las medidas de fuerza, que son dejadas sin
efecto, momentneamente. Al poco tiempo se suceden, sin
solucin de continuidad, ocupaciones de fbricas, abandono
de tareas, paros alternados y sorpresivos, quite de
colaboracin, etctera.
A comienzos de 1976 la Confederacin General
Econmica, presidida por Julio Broner, mediante una
solicitada le haca saber al gobierno su preocupacin por la
falta de recursos crediticios, las elevadas tasas de inters y el
abuso de las cargas impositivas.
El 2 de febrero se realiz una asamblea de entidades

(32) Ampliaren Senn Gonzlez, Santiago, Diez aos de sindicalismo


argentino. De Pern al Proceso, Ps. 21 - 22.
(33) Ver Torre, ob. ch., p.63 y SS. y Peralta Ramos, Acumulacin del
capital y crisis poltica en Argentina, ps. 441 -449, donde elabora un
listado de conflictos por mes, a partir de marzo, en el que indica la
empresa, la razn del conflicto y el tipo o duracin del mismo.

342
adheridas a la CGE en la que se resolvi declarar al
empresariado en estado de emergencia y movilizacin. El
documento emitido por la entidad deca: "El empresariado ha
llevado al mbito oficial en reiteradas ocasiones sus demandas
de cambio en la poltica econmica aplicada que, como se
demuestra en sus resultados, es determinante de la grave
situacin econmica del pas... la movilizacin tiene por
objeto acentuar demandas que no van solamente dirigidas a
la defensa de nuestros intereses sectoriales sino que buscan
salvar el aparato productivo del pas al tiempo que servirn
como factor de disuasin a quienes estn buscando soluciones
extraas" (34).
Finalmente se anunci el lock-out para el 16 de febrero.
Entre los firmantes figuraban Csar Polledo, de la Cmara de
la Construccin, Jorge Sabat, de la Unin Comercial, Jorge
Aguado, de Confederaciones Rurales y Celedonio Pereda, de
la Sociedad Rural.
En algunos sectores, como el de la industria
manufacturera, el paro no tuvo xito, pues muchos industriales,
aun cuando siguieran las directivas de la CGE, preferan
mantener distancia de la Asamblea Permanente de Entidades
Gremiales Empresarias (APEGE).
El lock-out de febrero contribuy an ms al clima
de deterioro, de caos y de desgobierno (35).

(34) El documento puede verse en Deheza, Isabel Pern: inocente


o culpable?, p. 125.
(35) "A partir de mediados de 1975 dicha imagen fue fomentada
deliberadamente por los dos actores que, desde la poltica y la economa

343
61 - Polica del trabajo.

La ley de ministerios 20.524 facultaba a la cartera de


Trabajo para el ejercicio del poder de polica en todo lo
inherente al cumplimiento de la legislacin laboral, es decir
a su fiscalizacin en todo el territorio nacional.
Basndose en ello, el Poder Ejecutivo sancion el
decr. 1.111/73 por el cual se transferan los organismos
provinciales con competencia laboral, sus bienes y personal
afectado, a la esfera nacional.
La transferencia arroll principios constitucionales
aplicables en la materia. Adems de las observaciones de
prudencia poltica que la medida puede merecer, en cuanto a
la imposibilidad de fiscalizar la autoridad nacional toda la
actividad laboral, debe sealarse que las provincias no han
abdicado de cometidos constitucionales reservados (art. 104,
Const. Nacional), Por otra parte, los poderes ejecutivos
provinciales haban dispuesto, mediante convenio, el traspaso
a su rbita de bienes, funciones y competencias que las

respectivamente, fueron constituyndose en los censores severos y


externos no slo del gobierno sino tambin de toda una manera de
organizacin de la sociedad argentina; es decir, las Fuerzas Armadas y la
cpula empresarial liberal que reaparece espectacular y exitosamente
con la creacin de la APEGE... En efecto, unos y otros formularon crticas
cada vez ms demoledoras que, en principio, denunciaron a un gobierno
incapaz de 'poner orden' tanto por su supuesta ineficacia en la represin
como por su imposibilidad de regular los comportamientos de los
distintos sectores sociales, incluso de aquellos que haban constituido su
soporte social", Cavarozzi, Autoritarismo y democracia, (1955 - 1983),
p.59.

344
mismas leyes y normas constitucionales locales les permi-
tan (36).
En octubre de 1973 se procedi a modificar la
legislacin dictada durante el gobiemodefacto. As, por leyes
20.554, 20.555 y 20.556 se sustituyeron artculos de las
normas 18.694 y 18.695 sobre sanciones e infracciones a las
leyes laborales, tanto nacionales como provinciales, como
tambin los procedimientos de inspeccin, comprobacin,
aplicacin e impugnacin de ellas (37).
Las modificaciones disponan que las infracciones a
las normas de trabajo, de carcter nacional o provincial, se
rigieran de acuerdo con lo que la propia ley fijaba y que la
comprobacin yj uzgamiento de las infracciones alas normas
de ordenamiento y regulacin de la prestacin de trabajo, se
realizaran en todo el pas.
La superposicin de medidas sobre la fijacin de
salarios o su reajuste, que a su vez aparecan establecidas en
las convenciones colectivas de trabajo y en la normatividad
legal, provocaba una regulacin discriminatoria entre los
trabajadores, incidiendo acuciantemente en su situacin par-

(36) Puede ampliarse en Vzquez Vialard, Antonio, Competencia


administrativa nacional en materia de trabajo y seguridad social, TSS,
I-81;Control administrativo laboral de las relaciones individuales del
trabajo. Competenciafederaly local, JA, Doctrina 1973- 187, Rainolter,
ob. cit., PS. 242 - 244; Dromi, Jos Roberto, Polica del Trabajo.
Procedimiento y proceso administrativo laboral, ED, 58 - 761.
(37) Infraccin, sancin, inspeccin, comprobacin, aplicacin e
impugnacin de la sancin, constituyen el contenido propio de la llamada
"polica administrativa del trabajo".

345
ticular y repercutiendo gravemente en el estado
socioeconmico del pas. A tal efecto y a fin de evitar tanta
anarqua normativa, se propuso a los ministerios de Trabajo
y Economa que elevasen al Poder Ejecutivo Nacional, un
proyecto de ley sobre el Instituto Nacional de las
Remuneraciones, de la Productividad)' de la Participacin
(decr. 2.720/75).
En los considerandos del decreto, el PoderEjecutivo
sealaba la necesidad de "auspiciar la creacin de un
sistema que institucionalice la actualizacin de los salarios
durante la vigencia de las convenciones colectivas de trabajo,
a fin de mantener el poder adquisitivo de los mismos.
Que a travs de la regularizacin normativa decidida,
no slo va a obtenerse certeza y seguridad jurdicas, sino
que tambin, y esto es lo importante, logros ciertos y
permanentes para todos los trabajadores, cumplindose as
con una de las exigencias, la de la generalidad, requerida por
la justicia social, sin desmedro para nadie y con beneficio
para todos".
El Instituto deba cumplir importantes funciones.
Entre ellas proponer trimestralmente al Ejecutivo el monto
del salario mnimo vital; informar acerca de la disminucin
del salario real, con el fin de establecer los pertinentes
reajustes y realizar los estudios necesarios para efectivizar
niveles de productividad crecientes y para aplicar sistemas
de participacin de los trabajadores.
El organismo estara integrado por representantes
de los ministerios de Trabajo y Economa, de la
Confederacin General del Trabajo y de organizaciones
empresariales.

346
62 - Los sindicalistas y el gobierno.

La cuestin de las candidaturas presidenciales para


marzo de 1973, desemboc en negociaciones a nivel nacional
y provincial entre las ramas poltica, sindical y juvenil del
Partido Justicialista. Los sindicalistas aspiraban a tener su
representacin del 33%.
A nivel provincial, tuvieron acceso al poder poltico,
a travs de las vicegobernaciones. Tal lo sucedido en Mendoza,
Buenos Aires, Santa Fe, San Luis, Salta, Corrientes y Crdoba.
Los vicegobernadores sindicalistas presionaron a
los jefes de los ejecutivos locales a fin de modificar los
gabinetes y en general cambiar las orientaciones que les
estaban imponiendo a sus administraciones, por entender
que exista una preocupante "infiltracin comunista" en los
gobiernos provinciales. Esas desavenencias entre
gobernadores y vicegobernadores, fruto de las divisiones
imperantes dentro del Movimiento Peronista, llevaron a la
destitucin de los mandatarios, a las intervenciones
provinciales y a una consolidacin del poder sindical en el
mbito del poder poltico.
A nivel nacional, la designacin de Cmpora para la
presidencia provoc rechazo en los sindicalistas, sobre todo
los de la rama poltica del movimiento obrero, congregados
en las 62 Organizaciones al mando de Rogelio Coria y
Lorenzo Miguel. Entendan que deba ser Pern el candidato
a cubrir el primer trmino de la frmula.
Finalmente, los sindicalistas aceptan el binomio
Hctor Cmpora - Vicente Solano Lima, con excepcin de
Rogelio Coria.

347
Este empecinamiento de Coria, que le vali el
alejamiento de las 62 Organizaciones (38), fue observado por
Pern, quien en declaraciones efectuadas el 14 de enero de
1973, afirmaba:
"En la accin sindical hay mucha burocracia. Porotra
parte, nadie tiene una experiencia ms dolorosa que yo sobre
eso. Porque yo los he visto defeccionar a muchos en el
momento ms decisivo de toda nuestra historia poltica, los
he visto defeccionar a ellos, dirigentes sindicales. Por eso,
cuando organic el movimiento, lo organic sobre tres patas;
no sobre una ni sobre dos. Nosotros manejamos la accin
popular a travs de la lnea poltica, y la manejamos en la
lnea poltica por el lado masculino y femenino. Por qu hice
yo eso as? Porque lo que se maneja por la lnea sindical y por
lapoltica es la misma gente. Slo que los dirigentes sindicales
tienen la ilusin de que manejan, y no es as. Porque el
manejo es poltico, no sindical; elmanejo sindicales solamente
para la defensa de los intereses profesionales; no da para
ms. Ahora, polticamente... polticamente pueden manejar

(38) "Rogelio Coria -quien en 1966 se haba acercado al gobierno de


Ongana acaudillando un sector de las 62 denominado participacionisla-
pretenda tal vez en 1973 arribar de alguna manera a un peronismo sin
Pern, por medio de una alianza militar-sindical. Para ello propiciaba
una frmula presidencial encabezada por Pern, sabiendo de antemano
que tal temperamento resultaba imposible de aceptar porque el gobierno
militar haba condicionado al futuro poder constitucional no slo en la
candidatura imposible sino en cinco puntos que firmaron todos los
generales en actividad, salvo uno (Ibrico Sainiiean) quien por eso pas
a retiro", Senn Gonzlez, Diez aos de sindicalismo argentino, p. 10.
muy pocos... Qu va a manejar Coa! El manejo sindical
est en la CGT y all estamos seguros; porque lo tenemos a
Rucci, que hace lo que debe hacer... El gobierno se equivoca
dndoles plata a los dirigentes de las 62... Qu les va a dar
Coria a ellos!" (39).
Estas circunstancias provocaron la carencia de
entusiasmo y apoyo necesario por parte de las 62
Organizaciones para la campaa proselitista previa a marzo
de 1973 (40). Sin embargo cabra preguntarse si el triunfo
justicialista significara el comienzo nuevamente de la etapa
de gestin del sindicalismo dentro del Estado, es decir su
continuidad como "columna vertebral" dentro del movimiento
o sera desplazado por los gruposj uveniles ms radicalizados,
como lo eran la Juventud Trabajadora Peronista (JTP) y la
Juventud Sindical Peronista (JSP). El primer agrupamiento

(39) Mayora del 14/1/73, cit. por Cavarozzi, Autoritarismo y


democracia, (1955 - 1983), ps. 120 - 121.
(40) "Al asumir Hctor J. Cmpora la presidencia el 25 de mayo de
1973, los lderes estaban lejos de participar del entusiasmo popular que
rode la vuelta del peronismo al gobierno.
Razones para estar insatisfechos no les faltaban. En el desarrollo de
la operacin poltica que culmin con el triunfo electoral del 11 de marzo
su participacin haba sido marginal. En lugar de montar el que sera su
retorno al poder sobre el movimiento obrero organizado, Pern haba
preferido hacerlo sobre los viejos cuadros polticos y los nuevos
contingentes juveniles del peronismo", Torre, ob. cit., p. 43.
"Esa actitud de marginamiento se fue observando a lo largo de todo
el proceso electoral. Aunque, segn muchos protagonistas de entonces,
los lderes gremiales no dejaban de advertir el inusitado despliegue de los
grupos juveniles", Garca, Patria sindical versus Patria socialista, p. 35.

349
proclamaba el "trasvasamiento sindical para el socialismo
nacional" y el segundo declaraba su apoyo al gobierno
peronista porque "l restablecer la liberacin nacio-
nal" (41).
Desde el primer instante que Cmpora asume la
presidencia, la CGT no abandona la idea de que Pern debe
regresar y as ocurre el 20 de junio.
Cuando se anunci la candidatura de Pern a las
elecciones de septiembre de 1973, candidatura que haba
sido sostenida por los sindicalistas desde el inicio de la salida
poltica de la "Revolucin Argentina", la presencia y respaldo
de stos en los actos preelectorales contrast considera-
blemente con lo que haba ocurrido con Cmpora.
Dos das despus de las elecciones, el 25 de sep-
tiembre el secretario de la CGT, Ignacio Rucci, era asesinado
(42). El asesinato del dirigente cegetista fue el puntapi
inicial de la lucha entre los sectores denominados "patria
sindical" y "patria socialista" (43).

(41) Ver Senn Gonzlez, Diez aos de sindicalismo argentino, p. 11.


(42) Ampliar en San Martino de Dromi, Historia poltica argentina
(1955-1988),t. 2 ,p.55, nota 9l yp. 118, nota 184.
(43) "La muerte de Rucci trajo aparejadas una serie de movidas del
gremialismo por cercar y exterminar a los grupos combativos. En esa
parte del proceso, lograron el consentimiento de Pern. Fue justamente
en su presencia, en una reunin de gobernadores -el 1 de octubre de
1973- cuando se ley una 'orden reservada' que llamaba, entre otros
conceptos a la 'guerra contra los grupos marxistas', estableciendo luego
con particularidad que 'todo grupo que se titulase peronista deba
definirse pblicamente contra el marxismo y participar de modo activo

350
A raz de la muerte de Rucci, Pern afirm: "El
asesinato del secretario de la Confederacin General del
Trabajo no es sino la culminacin de una descomposicin
poltica, que los hechos han venido acumulando a lo largo de
una enconada lucha que influy sobre algunos sectores de
nuestra juventud, quizs en momentos justificada, pero que
hoy amenaza con tomar caminos que divergen totalmente de
los intereses esenciales de la Repblica, por los cuales
nosotros hemos de luchar a la altura de la responsabilidad que
tenernos" (44).
A Rucci le sucedi en el cargo Adelino Romero,
quien dur poco tiempo al frente de la conduccin obrera,
pues el 15 de julio de 1974 mora de un infarto.
La presencia de Pern en el gobierno le permiti al
movimiento obrero un dilogo ms fluido. Se produjo as el

en la lucha", Garca, Patria sindical versas patria socialista, p. 40. El


mismo autor reproduce declaraciones de Roberto Santucho, cabecilla del
Ejrcito Revolucionario del Pueblo (ERP), desde Marsella (Francia), en
marzo de 1976, afirmando: "Una de las razones por las cuales no pudimos
efectuar acciones de masa se debi fundamentalmente a las dificultades
que tuvimos para penetrar la estructura sindical, ya que la burocracia
dirigente se constituy en una valla. En otros sectores, en cambio, hasta
en organismos de seguridad, no tuvimos problemas para penetrarlos"
(p. l). Verla orden reservada impartida por el general Pern en Itzcovitz,
Estilo de gobierno y crisis poltica, 1973-1976, p. 99 yLa Opinin, 2/5/
73.
(44) Parte del discurso pronunciado en el Saln Blanco de la Casa de
Gobierno ante los gobernadores provinciales, el 1/10/73; ver Pern,
Mensajes de junio a octubre de 1973, p. 105.

351
"reencuentro" de los jefes sindicales posteriores a 1955 con
su conductor natural (45). Pero esta etapa, que representaba
una seguridad para el sindicalismo fue muy breve, dur
apenas diez meses.
Esto no va a impedir un agudizamiento de la lucha
"peronismo radicalizado-peronismo ortodoxo". El 1 de
mayo el presidente, desde los balcones de la Casa Rosada, les
deca a los trabajadores all reunidos: "Compaeros: Hace
hoy veinte aos que en este mismo balcn y con un da
luminoso como ste, habl por ltima vez a los trabajadores
argentinos. Fue entonces cuando les recomend, que ajustasen
sus organizaciones, porque venan das difciles. No me
equivoqu ni en la apreciacin de los das que venan ni en la
calidad de la organizacin sindical, que se mantuvo a travs
de veinte aos, pese a estos estpidos que gritan.
Deca que a travs de estos veinte aos, las
organizaciones sindicales se han mantenido inconmovibles,
y hoy resulta que algunos imberbes pretenden tener ms
mritos que los que lucharon durante veinte aos.
Por eso, compaeros, quiero que esta primera reunin
del Da del Trabajador sea para rendir homenaje a esas
organizaciones ya esos dirigentes sabios y prudentes que han
mantenido su fuerza orgnica, y han visto caer a sus dirigentes
asesinados, sin que todava haya sonado el escarmiento.
Compaeros: Nos hemos reunido durante nueve aos
en esta misma plaza, y en esta misma plaza hemos estado
todos de acuerdo en la lucha que hemos realizado por las

(45) Ampliar en Torre, ob. cit., p. 71.

352
reivindicaciones del pueblo argentino. Ahora resulta que,
despus de veinte aos, hay algunos que todava no estn
conformes de todo lo que hemos hecho.
Compaeros: Anhelamos que nuestro movimiento
sepa ponerse a tono con el momento que vivimos. La clase
trabajadora argentina, como columna vertebral de nuestro
movimiento, es la que ha de llevar adelante los estandartes de
nuestra lucha. Por eso, compaeros, esta reunin, en esta
plaza, como en los buenos tiempos, debe afirmar la decisin
absoluta para que en el futuro cada uno ocupe el lugar que
corresponde en la lucha que, silos malvados no cejan, hemos
de iniciar.
Compaeros: Deseo que antes de terminar estas
palabras lleven a toda la clase trabajadora argentina el
agradecimiento del gobierno por haber sostenido un pacto
social que ser salvador para la Repblica" (46).
A partir de este mensaje se produce la ruptura entre
esa juventud radicalizada y Pern y, a su vez, el apoyo y
reconocimiento del lder a las organizaciones sindicales.
Un mes y medio ms tarde Pern volva aencontrarse
con los trabajadores. El 12 de junio en horas de la maana, el
presidente dirigi un discurso al pas, en el que atac a
"irresponsables sindicalistas y empresarios que violan el
Acta de Compromiso [Pacto Social] y algunos diarios
oligarcas [Clarn] que estn insistiendo en el problema de la
escasez y el mercado negro".

(46) Ver Deheza, Isabel Pern: inocente o culpable?, p. 36.Ver


tambin Torre, ob. cit., p. 100.

353
La CGT decret un paro y movilizacin para esa
tarde. Los manifestantes que concurrieron a Plaza de Mayo
en apoyo del viejo lder escucharon de ste su ltimo discurso.
All Pern critic a los propios partidarios "que no hacen
nada para asegurar la paz, transformndose en compaeros
de ruta de la desorganizacin". Al finalizar su alocucin
agradeci la asistencia de los concurrentes: "Esta
concentracin popular me da el respaldo y la contestacin a
cuanto dije esta maana... Llevar grabado en mi retina este
maravilloso espectculo en que el pueblo trabajador de la
ciudad y la provincia de Buenos Aires me trae el mensaje que
yo necesito... Les agradezco profundamente el que se hayan
llegado hasta esta histrica Plaza de Mayo. Yo llevo en mis
odos la ms maravillosa msica que, para m, es la palabra
del pueblo argentino".
El 1 de julio Pern mora.
Con Mara Estela Martnez de Pern a cargo del
Ejecutivo, se produjo un abandono del plan de Pern en todos
los rdenes del quehacer nacional. El sindicalismo no fue
ajeno a este viraje poltico.
As pues se intent la adhesin y sometimiento de los
dirigentes sindicales, designando nuevos lderes que
obedecieran a esta nueva poltica. Varios sindicatos
independientes o disidentes fueron eliminados, como ocurri,
por ejemplo, con la Federacin Grfica Bonaerense dirigida
por Raimundo Ongaro, que fue reemplazada por el Sindicato
Grfico Argentino, otorgndosele personera gremial en
diciembre de 1974.
Fue tambin en el mes de julio que se reuni el
Congreso de la CGT a efectos de renovar autoridades. A

354
sugerencia de la presidente no se introdujeron cambios en la
cpula. Adelino Romero fue reelegido, a pesar de que su
salud estaba seriamente quebrantada y se design secretario
adjunto a Segundo Bienvenido Palma, hombre de las 62
Organizaciones y sucesor de Romero cuando ste falleciera.
En el Congreso se evidenci la influencia de las "62".
Partidarios del sindicalismo de presin, acusaron al grupo
liderado por Adelino Romero de apoyar pasivamente la
poltica econmica trazada por Jos B .Gelbard. El Congreso
finaliz con el triunfo de Lorenzo Miguel. A partir de aqu,
la CGT comenzar a actuar monolticamente, en base a las
estrategias planeadas por las 62 Organizaciones (47).
En agosto, el Comit Confederal de la Central Obrera
design secretario adjunto a Casildo Herreras, tesorero de la
Asociacin Obrera Textil y miembro de la mesa directiva de
las 62 Organizaciones, en reemplazo de Palma quien asuma
a su vez el cargo de secretario general al morir Romero. De
esta forma la CGT lograba un mayor espacio poltico.
A comienzos de 1975, Palma solicita licencia por
razones de enfermedad, ocupando Casildo Herreras la
direccin cegetista, en un primer momento de manera
provisoria y luego, con la renuncia de Palma, en forma
definitiva.
A partir de este hecho, la CGT y las "62" prestaron un
"apoyo parcial" a la presidente, que algunos consideraron

(47) "Resulta inocultable que a partirde ese momento adquiere mayor


preeminencia el grupo de las 62 y en particular, el ncleo ntimamente
ligado a Miguel", Senn Gonzlez, Diez aos de sindicalismo argentino,
p.26.

355
que no pasaba ms all de las meras declaraciones.
Enjulio, la CGT, ante la catica situacin econmica,
prepar un paro de 48 horas, con el objetivo de presionar a la
presidente para la homologacin de los convenios. Se estaba
cumpliendo el da del paro y el gobierno cedi. Celestino
Rodrigo y Lpez Rega debieron renunciar y abandonar el
pas (48).
El grave deterioro salarial y las peligrosas
consecuencias de la escalada inflacionaria, sumados a la
crisis poltica provocaron una ola de protestas de las bases
que presionaron a la CGT. En tal sentido la Central Obrera
solicita del ministro Pedro Bonanni declarar al pas en estado
de emergencia econmica, frenar la ola de despidos y reprimir
la especulacin (49).
En agosto se habla de desavenencias entre Lorenzo
Miguel y Casildo Herreras a punto tal que este ltimo
presenta su renuncia, la que no es aceptada por el Consejo
Directivo de la CGT.
Ambos dirigentes son designados, poco tiempo
despus, en el Consejo Superior del Movimiento Nacional

(48) "La importancia de esta victoria reside en que la camarilla (le


Lpez Rega sufri un golpe demoledor y que su plan econmico qued
descalabrado. Pero ms importante que esto es que los obreros a travs
de gigantescas movilizaciones y verdaderas acciones de masa (huelgas,
concentraciones, ocupaciones) han medido fuerzas contra sus viejos y
nuevos enemigos, y han comprobado que su sola presencia en el escenario
de la lucha es capaz de pesar decididamente sobre cualquier situacin",
Calello - Parcero, De Vandor a Ubaldini/2, p. 160 (la bastardilla es
nuestra).
(49) Senn Gonzlez, Diez aos de sindicalismo argentino, p. 45.

356
Justicialista, adquiriendo as mayor peso poltico del que
gozaban y contando, sobre todo Lorenzo Miguel, con el
apoyo de Mara Estela Martnez de Pern. En contraposicin
estaba representado el antiverticalismo en el grupo de los 8,
liderado por Victorio Calabr, tambin de la UOM,
acompaado por otros gremios: molineros, trabajadores
navales, de la carne, etctera.
En ocasin de encontrarse la presidente en uso de
licencia, Calabr manifest pblicamente la necesidad de
que el ex ministro de Bienestar Social regresara al pas para
"rendir cuentas" y acus al gobierno de provocar un "vaco
poltico", "renovando sus diatribas" contra la figura
presidencial (50).
Aunque Lorenzo Miguel sostena que esas
declaraciones eran formuladas por el gobernador de la
provincia de Buenos Aires, Victorio Calabr a ttulo per-
sonal, varias seccionales de la UOM adhirieron a la misma y
censuraron al dirigente metalrgico (51). La pugna entre
Miguel y Calabr llevar a la expulsin de ste del gremio y

(50) "Cuando advierto la sordera y la ceguera y la sordidez de quienes


traicionando los ideales del teniente general Pern estn sirviendo a sus
intereses personales destrozando la unidad de nuestro Movimiento
Justicialista, cuya premisa fundamental es estar al servicio de la Patria.
Cuando advierto que prostituyen el honor de servirla trayendo la
incredulidad en las instituciones republicanas, en los gobernantes sinceros
y fatiga moral en los espritus", mensaje del gobernador Calabr difundido
por Radio Provincia, citado por Deheza, Isabel Pern: inocente o cul-
pable?, p. 104.
(51) La declaracin es firmada por Luis Rubeo, Juan Racchini,

357
a la ruptura dentro del seno de la UOM, pues varias filiales
continuaron respondiendo a Calabr.
La reestructuracin ministerial llevada a cabo por el
gobierno preocupaba a los sindicalistas, quienes reunidos en
Mar del Plata, sostuvieron, a travs de Casildo Herreras, que:
"La CGT y las 62 Organizaciones pidieron siempre que las
consideren como una realidad poltica slida. No pretenden
bajo ningn concepto impugnar o imponer a la presidente de
la Nacin tal o cual candidato; antes bien, siempre sostuvimos
los sindicalistas que es ella quien debe hacerlo; pero lo que
pedimos es que tambin se nos consulte como realidad
poltica que somos y que se elija entre aquellas personas que
surjan de realidades polticas slidas, pero que esas
designaciones, bajo ningn concepto, las digite olas imponga
quien no tiene nada tras de l. Tal es el caso del diputado
Lastiri, quien es bajo nuestra ptica el yerno del seor Lpez
Rega y no tiene a nadie ms atrs. Para nosotros lo que se
produce con esta 'lastirizacin'del gabinete nacional, retrotrae
la situacin poltica al mes de junio del ao pasado, cuando
era el ministro de Bienestar Social Jos Lpez Rega, quien
detrs de la presidente de la Nacin influa en sus decisiones
y la rodeaba de un muro que no le permita ver ms all de lo
que l quera; a lo cual la CGT y las 62 Organizaciones no
podan acceder. Recurdese lo que se produjo en junio
pasado y pinsese por que renunci Lpez Rega y cmo se
fue. Ahora se inicia un proceso similar y el enfrentamiento se

Enrique Osella Muoz yRicardo de Luca; ver Senn Gonzlez, Diez aos
de sindicalismo argentino, p. 48.

358
va a producir el mircoles cuando regresen los dirigentes
gremiales de Mar del Plata y no me aventuro mucho si les
digo que el 27 de este mes tenemos una movilizacin y una
concentracin de trabajadores en apoyo a la presidente como
el 27 dej unio de 1975, para que los que ahora intentan volver
a rodearla y a las prcticas de Lpez Rega se vayan como l,
porque Lastiri es Lpez Rega. Ahora hay que reconocer que
en el pas sigue teniendo vigencia" (52).
Para marzo de 1976, el clima de tensin era
insoportable, el golpe deja de ser rumorpara irse convirtiendo
en una irreversible realidad. Miguel declara que no hay golpe
ni ultimtum y entiende que, en el caso de que existiera,
habr que salir en apoyo de Mara Estela Martnez de Pern;
Casildo Herreras viaja sorpresivamente el 22 a Montevideo.
Las 62 Organizaciones y la CGT reafirman la defensa del
orden institucional, pero se niegan a movilizar a los obreros.
Durante esta etapa, el sindicalismo, despus de casi
veinte aos, se reencuentra con Pern. Hasta ahora, ha
podido sobrevivir y mantenerse frente a los embates que le ha
tocado afrontar. Con la llegada del Justicialismo nuevamente
al gobierno, se profundiza, ya sea en pro o ya sea en contra,
la participacin de la dirigencia gremial en los crticos
momentos que le toca vivir a la Nacin. Con espritu
pragmtico se la ve al lado de Lpez Rega, es la "patria
sindical" que busca el distanciamiento de la "patria socialista"
y una vez logrado el objetivo, gira y presiona, alcanzando la
expulsin del loperreguismo del gobierno.

(52) La Nacin, 18/1/75.

359
CAPITULO X
LOS SINDICALISTAS Y
EL GOBIERNO MILITAR
(1976- 1983)

63 - El "Proceso de Reorganizacin Nacional".

Con la conduccin del general Pern el gobierno


demostr una actitud flexible y dispuesta al dilogo. A partir
de su muerte predomin una poltica de clara orientacin
autoritaria, y de absoluta incapacidad de rectificacin (1).

(1) "Ah est ci Congreso de la Repblica, en su primer ao de


legislacin brillante. Cuando estaban conformadas las formas de la
convivencia, de la concertacin. Luego, el Parlamento que no funciona
por la ausencia de los responsables de la mayora. No es un cargo, es una
realidad. No es una imputacin, es la exhibicin de una realidad del pas

361
El cambio sucesivo de autoridades y la falta de
conductas ejemplificadoras de los funcionarios pblicos,
llevaron al desprestigio generalizado del elenco
gubernamental. Esto contribua a acentuar, an ms, la crisis.
El clima poltico, social y econmico se volvi por
momentos intolerable. La dura oposicin poltica, la escasa
cohesin interna del partido gobernante, la conmocin
provocada por los actos de violencia, la lucha por el poder de
las distintas corrientes peronistas, el enfrentamiento con los
sindicatos, desembocaron en un vaco de poder. El tercer
gobierno peronista llegaba a su fin.
El 23 de marzo de 1976 se hablaba de "golpe" minuto
a minuto, a pesar de que los hombres del gobierno aseguraban
lo contrario.
Esa misma noche, la presidente cerraba un da ms de
trabajo y, sin saberlo, el ltimo en la Casa Rosada.
El helicptero que la trasladara desde all hasta la
residencia de Olivos recibi rdenes del Comando General
de la Fuerza Area de aterrizar en Aeroparque. A las 0.45 del
24 la seora de Pern fue detenida junto a su secretario
personal Julio Gonzlez.
Mara Estela Martnez de Pern fue trasladada a la
residencia "El Messidor", ubicada en Villa La Angostura,
provincia del Neuqun, donde qued bajo la vigilancia de las
Fuerzas Armadas.
La marcha "Ituzaing" indicaba que los militares
haban accedido nuevamente al poder.

que se toca con la mano, que todos lavemos", B al bn ,Discursos polticos


parlamentarios, p. 45.

362
A las 3.32 las fuerzas castrenses emitieron su primer
comunicado, dando a conocer a la poblacin que el pas se
encontraba, a partir de ese momento, bajo "el control
operacional de la Junta de Comandantes Generales de las
Fuerzas Armadas". Inmediatamente los tres comandantes
generales, teniente general Jorge Rafael Videla, almirante
Emilio Eduardo Massera y brigadier Orlando Ramn Agosti
asumieron el gobierno de la Repblica Argentina.
El golpe "cantado" por el general Videla el 24 de
diciembre de 1975, que daba un plazo de 90 das al gobierno
para la rectificacin de su rumbo, se cumpli inexorablemente.
Ni un da antes, ni un da despus.
Ante el fracaso del gobierno de Mara Estela Martnez
de Pern, que tambin arrastr al Partido Justicialista en
particular, y al sistema democrtico en general, una gran
parte de la poblacin recibi con cierta esperanza la nueva
irrupcin militar.
El Justicialismo como partido, no pudo o no quiso
separar su imagen del deteriorado gobierno y tampoco se
anim a buscar una solucin institucional (renuncia, juicio
poltico) para salvar al pas. Al no constituir la oposicin una
salida viable (2), todo el sistema se vio empujado hacia el
mismo final.
En Montevideo, Casildo Herreras, secretario general
de la CGT, ante la requisitoria periodstica responda: "Yo no

(2) "El radicalismo, ..ha carecido de imaginacin y de vigor en su


tarea. Ha basado su estrategia en el apoyo circunstancial a corrientes
internas del peronismo encarnadas por hombres que no respondieron a
sus expectativas... En un rgimen democrtico la oposicin se ejerce no

363
s nada, me borr". El da 23 La Razn , en grandes letras,
titulaba: "Es inminente el final, todo est dicho".
El 24 de marzo los comandantes generales dieron a
conocer al pas la Proclama, el Acta fijando el propsito y los
Objetivos Bsicos para el Proceso de Reorganizacin
Nacional, el Acta para el Proceso de Reorganizacin Nacional,
las Bases para la Intervencin de las Fuerzas Armadas en el
Proceso Nacional y el Estatuto(3). Los cinco documentos
llevaban las firmas de los comandantes generales.

64 - Los sindicalistas ante otro golpe.

Las primeras medidas tomadas contra el sindicalismo


(4) recayeron en las asociaciones de trabajadores,
suspendindose transitoriamente las actividades gremiales,
excepto las correspondientes a la administracin interna de
las mismas y a la de sus obras sociales. Esta suspensin fue
acompaada de la intervencin y congelamiento de las

slo en los recintos legislativos y a travs de declaraciones, sino tambin


a travs de la movilizacin y canalizacin de la protesta social.
Esta apata del principal partido opositor es lo que hace pensar a
muchos que no existe una alternativa vlida dentro del sistema, y que el
nico remedio posible es un gobierno o un rgimen militar", ver El
peronismo gobernante y la guerra interna (1973-1976), editoriales de
Rey. Criterio, en "1943-1982 Historia poltica argentina", ps. 144-145.
(3) Ver los documentos mencionados en Proceso de Reorganizacin
Nacional.
(4)"La reaccin antisindical, explicable por la corrupcin, politizacin
y desorden en que se sumieron las organizaciones obreras hasta 1976,
gener desde el principio un estado de nimo adverso al examen
desapasionado y sereno del problema. Como ocurre con harta frecuencia,

364
cuentas bancarias de los gremios (decr. 7/76).
Tambin fue prohibida la actuacin de las "62
Organizaciones" al considerarse que no constitua una
agrupacin de trabajadores en los trminos y alcances de la
ley de asociaciones profesionales. Paralelamente fue impartida
la orden de captura de su principal dirigente, Lorenzo Miguel.
El mismo 24 de marzo se dispuso la intervencin del
Consejo Directivo de la Confederacin General del Trabajo,
bloquendose sus fondos, cuentas bancarias y bienes
patrimoniales. Se design interventor en la Central Obrera al
coronel Emilio Alfredo Fabrizzi, El nuevo interventor gozara
de las mismas facultades que el estatuto de la CGT prevea
para su secretario, incluso poda dejar sin efecto el bloqueo
anteriormente mencionado. El 28 de abril se design un
nuevo interventor, el coronel Juan A. Pita, secuestrado el 30
de mayo en las proximidades de La Plata (5). A raz de este
suceso se hizo cargo de la intervencin, de manera interina,
el comodoro Julio Csar Porcile.
En concordancia con lo dispuesto en el Acta para el
Proceso de Reorganizacin Nacional, se suspendi la
realizacin de actos eleccionarios y la celebracin de

las reacciones llevan al extremo opuesto de aquel que les dio origen. Por
eso es que los primeros tiempos (le Ufl nuevo gobierno son poco aptos para
adoptar resoluciones de prolongada -se pretende definitiva- aplicacin.
En lugar de proyectar formas nuevas y superiores a las anteriores, se
reduce a adoptar posturas antitticas -'anti'- que son en definitiva
reactivas y parasitarias y, por ello, bsicamente infecundas", Puiggrs,
Oscar R., Reflexiones sobre la ley de asociaciones profesionales, en
"Problemas argentinos y sus soluciones Ji", p. 153.
(5) El 7 (le diciembre de 1976, el coronel Pita pudo fugarse de la finca

365
asambleas o congresos ordinarios o extraordinarios en
asociaciones de empleados y asociaciones profesionales de
trabajadores.
Las asambleas y actos estaban permitidos slo cuando
se trataban temas referidos a la administracin interna de la
asociacin y a la de sus obras sociales.
A raz de ello, el ministro de Trabajo estaba facultado,
mientras durara la suspensin, a prorrogar la vigencia de los
mandatos de los representantes gremiales o al restablecimiento
de los que hubieran vencido, con anterioridad a esta
disposicin.
A partir del 31 de marzo, el Ministerio de Trabajo
dispuso, la intervencin a distintos gremios: Federacin de
Obreros y Empleados Telefnicos; Unin Obrera Metalrgica;
Unin Obreros de la Construccin; Federacin Argentina de
Trabajadores de Prensa (6); Federacin de Sindicatos Unidos
Petroleros del Estado; Asociacin Obrera Textil; Federacin
Gremial del Personal de la Industria de la Carne y Derivados;
Federacin de Vendedores de Diarios y Revistas; Federacin
de Estibadores Portuarios Argentinos, Sindicato de Mecnicos
y Afines del Transporte Automotor, Sindicato de Talleres y
Astilleros Navales, Sindicato de Obreros y Empleados
Petroqumicos Unidos de San Lorenzo (Santa Fe); Unin

donde se encontraba secuestrado, al noroeste de la ciudad de La Plata.


(6) "En el organigrama de ocupacin militar de las organizaciones
sindicales, figuraba el gremio de prensa. En la madrugada del 25 de
marzo... una tanqueta operada por efectivos de la Armada Argentina,
irrumpe violentamente en la sede del Sindicato de Prensa Capital Federal
y de la Federacin Argentina de Trabajadores de Prensa... Derribada la
puerta de acceso, los militares slo encontraron al asustado sereno... El

366
Docentes Argentinos; Federacin Nacional de Vialidad
Nacional; Sindicato de Obreros Empacadores de Fruta de
Ro Negro y Neuqun; Federacin Argentina de Trabajadores
de Luz y Fuerza; Sindicato Conductores de Taxis (Crdoba);
Asociacin de Trabajadores de la Sanidad (Mendoza);
Sindicato de Telefnicos (Ro Cuarto); Asociacin Regional
Msicos y Afines del Sur (Baha Blanca); Sindicato Unin
Portuarios Argentinos (Santa Fe); Unin Obreros de la
Industria Maderera de Tartagal (Salta); Sindicato de
Empleados de Comercio Avellaneda-Lans, etctera.
Esta medida se fundamentaba en "la necesidad de
regularizar las anomalas", que se observaban en esas
organizaciones.

65 - De nuevo, leyes laborales nuevas.

Por ley 21.261 se suspendi "transitoriamente" el


derecho de huelga y el de cualquier otra medida defuerza que
pudiera afectar la productividad. Posteriormente se
complementaron estas disposiciones, mediante la ley 21.400.
Esta constitua un rgimen de excepcin, por cuanto slo
sera de aplicacin para los supuestos de emergencia que en
el mismo se contemplaban.
Se dispona as que en circunstancias de alteracin
del orden pblico o de emergencia econmica o social, o

'arsenal' de armas que supuestamente guardaba el edificio nunca fue


hallado, pero se niciaba (le esta forma, como en tantas otras organizaciones
sindicales, la intervencin militar", Carazo-Audi, Siete aos de lucha
contra la dictadura, p. 21.

367
cuando se hubiera declarado el estado de sitio, el Ejecutivo
poda suspender, en todo el territorio nacional o en la parte
del mismo donde existiera la perturbacin, la realizacin de
medidas de accin directa de empleadores y trabajadores que
significara un obstculo para la produccin.
La ley prevea, tambin, las sanciones. Se penaba con
prisin de 1 a 6 aos e incluso se poda llegar a perder el
derecho a percibir las remuneraciones correspondientes al
perodo de cesacin del trabajo. No obstante la prohibicin,
hubo huelgas y jornadas de protesta durante el Proceso (7),
El 5 de octubre de 1976 los trabajadores de Luz y
Fuerza de la Capital Federal iniciaron un paro en protesta por
el despido de casi 265 empleados de Segba, la mayora
dirigentes gremiales, entre ellos Oscar Smith, Andrs

(7) "El golpe militar logr su objetivo: rebajar los salarios reales casi
a la mitad, romper la organizacin central, eliminar las direcciones que
podan encabezar la resistencia. Esta, sin embargo, se enraiz en las
fbricas, se hundi en las profundidades de la clase obrera. Aunque los
delegados fueron reprimidos, suprimidos, eliminados y en las grandes
fbricas prcticamente desaparecieron, ello no quiere decir que no
existan 'delegados' clandestinos, dirigentes naturales reconocidos por
todos, menos por los patrones, y desconocidos por los organismos de
vigilancia. Centenares de paros parciales y aun fabriles han sido
centralizados y coordinados sin cabeza visible desde abajo, pues la
unidad y la conciencia de la unificacin sindical forman parte de la
educacin de los trabajadores argentinos desde hace casi 40 aos y, en los
obreros y trabajadores actuales, son todava parte fundamental de su
bagaje cultural y poltico", Almeyra, Guillermo, La clase obrera en la
Argentina actual, en "La dcada trgica. Ocho ensayos sobre la crisis
argentina 1973-1983", Ps. 29-30.

368
Mancuso y Alberto Deifico (8). A raz del conflicto, el
Comando de la Zona 1 del Primer Cuerpo de Ejrcito y los
directivos de la empresa conminaron a los huelguistas a
volver a sus tareas.
Al persistir el conflicto se comunic que los
trabajadores que no cumplieran con las tareas, seran detenidos
y puestos a disposicin del Comando Militar de la Zona L El
14 de octubre el gobierno asumi la responsabilidad de
solucionar el problema en forma definitiva, intimando a los
trabajadores "a la cesacin inmediata de las medidas de
fuerza". A partir de allel servicio elctrico qued normalizado
al reintegrarse el personal al trabajo.
El ltimo trimestre del ao fue testigo dedos conflictos
laborales, pero que no adquirieron la envergadura del de Luz
y Fuerza. Uno de ellos fue el de los portuarios, que recurrieron
al "trabajo a desgano" en protesta por los aumentos salariales
considerados insuficientes. El otro fue el de los empleados de
las plantas automotrices de Fiat, ubicadas en El Palomar y
Caseros, igualmente por reclamos salariales.
Ya iniciado 1977, Luz y Fuerza volvi a dar
preocupaciones al gobierno militar. Este haba dictado en
diciembre la ley 21.476 por la que se dejaba sin efecto las
clusulas de privilegio de las convenciones colectivas de
trabajo. Ante la nueva norma, los empleados de la Italo y de
Segba realizaron "trabajo a tristeza". El 11 de febrero fue
denunciada a la polica la desaparicin del ex secretario de

(8) Ampliar en Dimas, Leonardo, La poltica gubernamental 1976-


1981 y su impacto en los sindicatos, en Rey . CIAS, Bs. As. abr. 1981, n
301.

369
Luz y Fuerza, Oscar Smith (9). A partir de este hecho las
medidas de los trabajadores lucifuercistas se profundizaron.
Paralelamente hubo paros de petroleros y de
trabajadores de aguas gaseosas. El ltimo trimestre de 1977
fue testigo de medidas de fuerza en los sectores textil,
mecnico, bancario.
Si bien durante el "proceso" no hubo huelgas
generales, debido quizs a las divisiones existentes en la
cpula gremial, hubo medidas de fuerza sectorizadas, en
apoyo de todo tipo de demandas laborales.
Se produjo, as, una ola de conflictos provenientes
desde distintos sectores y puntos del pas (10).
A partir de 1981, el reacomodamiento de la estructura
de la CGT Brasil permiti el paulatino retorno hacia la
unidad y los movimientos de protesta que hasta ese momento
haban sido particulares se convirtieron en generales. El
resultado fue la jornada del 22 dejulio, la Marcha del Trabajo
del 7 de noviembre, ambas en 1981 y el Plan de Movilizacin
Pacfica a comienzos de 1982.
El 30 de marzo la Confederacin General del Trabajo
Brasil convoc a una movilizacin general que bajo el lema
"Paz, Pan y Trabajo" deba concentrarse en Plaza de Mayo.
Lo propio hicieron las delegaciones de la central obrera en las
distintas ciudades. La manifestacin fue dispersada por las

(9) Ver Baizn, Mario - Mercado, Silvia, Oscar Smith: el sindicalismo


peronista ante sus lmites, ps. 195-215.
(10) Puede verse un cuadro comparativo de los conflictos laborales
entre 1976-1980 en Fernndez, Arturo, Las prcticas sociales del
sindicalismo, 1976-1982, Ps. 140-141.

370
fuerzas de seguridad en Buenos Aires, adquiriendo gravedad
en Mendoza, donde efectivos de Gendarmera Nacional
reprimieron la manifestacin pacfica con tiros de
ametralladoras, hiriendo a varios obreros y dando muerte a
uno de ellos.
El 16 de septiembre de ese ao, la Multipartidaria
convoc a una manifestacin en Plaza de Mayo; fue la
marcha de la civilidad, que bajo el lema "Marcha del pueblo
por la democracia y la reconstruccin nacional", cont con
la adhesin y la presencia de las dos centrales obreras, CGT
Brasil y CGT Azopardo.
El 3 de junio de 1983, el gobierno militar dej sin
efecto la suspensin "transitoria" del derecho de huelga al
derogarlas leyes que la haban impuesto, mediante la 22.825.
Despus de la intervencin a la CGT y el dictado de
la ley que prohiba la huelga, al gobierno le quedaba otro
problema a solucionar. Era el del contrato de trabajo. El
ministro de Trabajo, Toms Liendo, se opona a su derogacin.
Esta propuesta provena del titular de la cartera de Economa,
Alfredo Martnez de Hoz. Finalmente triunf la postura de
Liendo y la ley 20.744 fue modificada por la 21.297.
En el mensaje que acompaaba al nuevo proyecto se
aseguraba que ste tenda a resguardar el principio de
equidad. En consecuencia se derogaban o modificaban todas
aquellas normas que se consideraban violatorias de ese
principio y que llevaban "inexorablemente al deterioro de las
relaciones en el campo empresario-laboral, con su secuela
inevitable de merma de las fuentes de trabajo y de la produccin
de bienes, con la consecuente afectacin del inters general
de la comunidad".

371
Se indicaba que con la nueva ley se propona evitar
arbitrariedades en los mecanismos de contratacin de las
agencias de colocaciones; suprimir disposiciones de
prevalencia de los usos y costumbres sobre las prescripciones
legales o las de las convenciones colectivas de trabajo;
eliminar innecesarios procedimientos de contralore implantar
un eficaz rgimen disciplinario. Asimismo procuraba eliminar
disposiciones sobre aumento automtico y proporcional de
salarios de convenio en caso de modificarse el salario vital
mnimo y mvil y sustituir normas que impidieran el justo y
equitativo amparo del trabajo de la mujer, para superar la
resistencia a la contratacin de trabajo femenino.
Tambin el proyecto apuntaba a suprimir el certificado
de justificacin de inasistencias por enfermedad dado por el
mdico del empleado a anular el control de los mdicos
oficiales, para remitir la dilucidacin del caso controvertido
a la decisin judicial y a volver al rgimen de los plazos de
preaviso.
Las reformas propuestas fueron aceptadas y el 23 de
abril de 1976 se contaba ya con una nueva ley de contrato de
trabajo (11), tendiente a corregir los excesos y vicios y a
reconstruir la armona en el campo laboral.
En diciembre fue sancionada la ley 21.476 que

(11) Ampliar en Rainolter, Esquema histrico del desarrollo de la


norma laboral en la Argentina, en Vzquez Vialard, dir., "Tratado de
derecho del trabajo", t. 3, Ps. 260-263, donde analiza en lneas generales
las modificaciones introducidas. Ver tambin Rodrguez Mancini, Jorge,
Modificaciones ala ley de contrato de trabajo, LT XXIV-394 y Vzquez
Vialard, Antonio, La ley de contrato de trabajo, en Rey . CIAS, Bs. As.,
jun. de 1976.

372
dispona que las condiciones de trabajo, establecidas en las
convenciones colectivas y en los laudos, mantendran su
vigencia, con las limitaciones previstas poresa ley. Se dejaban
sin efecto normas legales, reglamentarias, estatutarias y
convencionales cuyo contenido se enumeraba taxativamente.
Se aplicaba a las empresas del Estado, empresas de
economa mixta o de propiedad del Estado o en las que ste
tuviera mayora accionaria, y a las empresas privadas pres-
tatarias de servicios pblicos siempre que se rigieran por las
normas derogadas por la ley 21.476.
A raz de la presin inflacionaria, el gobierno militar
dispuso que slo el Poder Ejecutivo Nacional estabafacultado
para fijar el salario mnimo vital. Por ello se suspendi la
vigencia de las clusulas de todas las convenciones colectivas
de trabajo.
Esta disposicin tena por objeto desalentar todo
intento de aumento salarial.
Tambin dispona el pago fraccionado del sueldo
anual complementario, correspondiente al primer semestre
de ese ao y con carcter transitorio (12).
A su vez elimin el trmino "mvil", ya que la
modificacin del salario no era automtica ni peridica,
"pues estaba a cargo del Ejecutivo su fijacin" (13).
El 15 de noviembre de 1979 fue promulgada una

(12) Cfr. Deveali, Mario L., Proyecciones prcticas y doctrinarias


de la ley 21.307, TSS 111-632.
(13) En tal sentido, Rainolter, ob. cit., p. 271, nota425, considera que
la eliminacin es correcta, por cuanto la modificacin del salario, est
slo a cargo del Poder Ejecutivo.

373
nueva ley de asociaciones profesionales, la 22.105, que
derogaba el rgimen anterior y que acentuaba el
intervencionismo estatal (14).
La legislacin se inspiraba en los objetivos generales
del Proceso de Reorganizacin Nacional y tena por propsito
fundamental fijar el marco necesario para el funcionamiento
de las asociaciones, a fin de que pudieran desempear
eficazmente su cometido de proteccin y representacin de
las legtimas aspiraciones de los trabajadores, propendiendo,
adems, a las armnicas relaciones entre el Estado, el capital
y el trabajo.
La ley 22.105 trazaba objetivos opuestos a la anterior
legislacin (15). Prohiba a las asociaciones la participacin
en actividades polticas y el apoyo directo o indirecto a
partidos y a candidatos polticos. Igualmente sealaba que no
seran destinatarias de los recursos provenientes de las
obras sociales, ni intervendran en la conduccin y
administracin de las mismas (16). Se dispona que la zona

(14) La ley presenta las siguientes caractersticas: a) atomizacin del


movimiento obrero organizado; b) avasallamiento de la democracia
sindical; c) cercenamiento del rol del sindicato y d) subordinacin al
Poder Administrador. Ampliar en Robledo, Angel F. y otros, Pensando
para el pas, PS. 248-251.
(15) " Se puede afirmar que el propsito de la ley 20.615 fue la
intensificacin y concentracin en grandes organizaciones del llamado
'Poder Sindical', mientras que opuestamente, el de la ley 22.105 es el de,
sino 'atomizar' ,como se dice con alguna exageracin, sel dedisminuirlo,
limitndolo y desconcentrndolo en cierta medida", Lpez,Justo, El nuevo
rgimen de asociaciones profesionales de trabajadores, ADLA XXXIX-
D-3660.
(16) "Slo la solidaridad del pueblo con sus organizaciones permiti

374
de actuacin de los sindicatos poda abarcar la Capital
Federal o cada una de las provincias o el entonces Territorio
Nacional de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico
Sur, previa autorizacin de la autoridad de aplicacin, con lo
cual se fijaba lmite legal al encuadramiento territorial, no
respetndose la autonoma sindical.
Si bien no se prohiba las asociaciones de tercer
grado, una disposicin transitoria expresamente sealaba:
"Las asociaciones gremiales de trabajadores de tercer grado
actualmente existentes cesarn en su personera gremial y
jurdica y se disolvern a partir de la vigencia de la presente
ley... El Estado nacional preservar el patrimonio de las
referidas asociaciones y por ley especial dispondr sobre el
modo, destino y condiciones en que ser adjudicado"(17).
Esto significaba sin ms la disolucin de la CGT.
Las asociaciones no podan recibir, ni directa ni
indirectamente, subsidios ni ayuda econmica de
empleadores, asociaciones gremiales de empleadores,
asociaciones gremiales extranjeras u organismos polticos

que el sindicalismo sobreviviera a este golpe feroz. Los trabajadores no


se dcsailiaron, siguieron aportando. Algunas obras sociales siguieron
de hecho funcionando. El comportamiento de los administradores militares
de las obras sociales no fue homogneo, se registraron numerosos casos
de desmantelamiento, saqueo, defraudaciones por parte de estos
interventores que acomodaron como personal rentado en sus sindicatos
a sus protegidos. Otros interventores toleraron de hecho la obra mutualista",
Ceballos, Historia poltica del movimiento obrero, p. 63.
(17) "No es fcil entender cmo ello pueda ser compatible con el
genrico derecho de asociacin del art. 14 de la Const. Nacional, ni con
el especfico 'artculo nuevo' o 14 bis, ni con el respeto a la garanta al

375
nacionales o extranjeros.
El delicado tema de las asociaciones gremiales de
tercer grado, resistido por el movimiento obrero, fue corregido
por una posterior modificacin a esta ley. As, el 24 de junio
de 1983, se dict la ley 22.839 por la que se viabilizaba el
reconocimiento alas asociaciones gremiales de tercer grado,
fijndose las pautas para su funcionamiento.
En el mensaje acompaando al proyecto se sostena:
"El temperamento que se propicia recoge las observaciones
formuladas por la Organizacin Internacional del Trabajo a
travs de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios
y Recomendaciones, del Comit de Libertad Sindical del
Consejo de Administracin de la misma y las resultantes del
procedimiento de contactos directos mantenidos entre el
gobierno argentino y dicha organizacin, en cumplimiento
del compromiso internacional asumido por nuestro pas en su
calidad de Estado miembro y particularmente por la
ratificacin del convenio internacional 87, efectuada por ley
14.932".

derecho de propiedad (art. 17 de la Const. Nacional); tampoco con lo que


dicen los arta. 41 ('las organizaciones de trabajadores y empleadores no
estn sujetas a disolucin o suspensin por va administrativa') y 8, prr.
2 ('la legislacin nacional no menoscabarn ser aplicada de suerte que
menoscabe las garantas previstas por ci presente convenio') del Convenio
87 de la OIT", Lpez, Justo, El nuevo rgimen de asociaciones
profesionales de trabajadores, ADLA XXXIX-D-3671.
"En principio, no hay inconveniente para que, de acuerdo con lo que
establece el art. 14 de la Const. Nacional, tales asociaciones puedan
constituirse y funcionar de conformidad con las normas que al efecto
establece la ley comn (arta. 33, 45 y concs., Cd. Civil)", Vzquez
Vialard, El sindicato en el derecho argentino, p. 143.

376
En tal sentido, los militares debieron modificar el
criterio de regulacin de las asociaciones de tercer grado,
disponer el funcionamiento de las mismas y, en consecuencia,
derogar el art. 75 de la ley 22.105. A su vez, se regularizara
la cuestin patrimonial perteneciente a esas organizaciones.
De igual modo, se ordenaba la suspensin, por un plazo
determinado, de la iniciacin de juicios, la tramitacin de los
ya iniciados, las medidas cautelares y la ejecucin de
sentencias, relativos a la disolucin de estas asociaciones
para asegurar su regulacin sin otra injerencia oficial que la
imprescindible para sentar las bases de la normalizacin.
Otro tema pendiente en la agenda laboral era el de las
obras sociales, solucionado el 30 de julio de 1980 cuando se
sancion la ley 22.269.
Estaban obligatoriamente comprendidos en el nuevo
sistema los trabajadores que prestaran servicios en relacin
de dependencia y sus grupos familiares primarios; los
jubilados y pensionados y sus respectivos grupos familiares
primarios; los beneficiarios de prestaciones no contributivas
nacionales y sus respectivos grupos familiares primarios y
los trabajadores autnomos y sus respectivos grupos familiares
primarios.
Estaban expresamente excluidos el personal militar y
civil activo y pasivo de las Fuerzas Armadas y fuerzas de
seguridad; los agentes de la administracin pblica provin-
cial y municipal y de la Municipalidad de la Ciudad de
Buenos Aires y los pensionados y los jubilados de esos
mbitos.
La ley creaba el Instituto Nacional de Obras Sociales
(INOS), que tena la misin de promover, coordinare integrar

377
las actividades de las obras sociales, as como controlarlas en
sus aspectos tcnico, administrativo, financiero y conta-
ble (18).
El sistema se financiaba con una contribucin a cargo
del empleador equivalente al 4,5% y un aporte acargo de los
trabajadores que prestaran servicios en relacin de
dependencia equivalente al 3 %; este aporte se incrementara
en un 1 % por cada beneficiario a cargo del titular.
Adems de las normas ms significativas ya indicadas,
el gobierno militar, a lo largo de los siete aos que permaneci
en el poder, introdujo otros cambios en el campo del derecho
individual y colectivo del trabajo (19).
As declar la prescindibilidad de los empleados
pblicos (ley 21.274); elimin el fuero sindical (ley 21.263);
aprob el reglamento provisorio del trabajo portuario (ley
21.429) y reglament la ley 19.587 sobre higiene y seguridad
del trabajo (decr. 351/79) (20).
Tambin cre el Registro de Asociaciones Gremiales
de Empleadores en jurisdiccin del Ministerio de Trabajo

(18) Lpez, Justo, La nueva ley de obras sociales, ADLA XL-C-


2.546/1547, seala que la nueva ley consiste en la estatizacin lisa y llana
de las obras sociales, desapareciendo la distincin que haca la anterior
ley, la 18.610, "entre obras sociales estatales, paraestatales o de
administracin mixta y sindicales; todas sern estatales. El principio de
subsidiaricdad retrocede, al respecto, se puede decir, en forma total,
Segn la nueva ley el servicio de obra social ser prestado exclusivamente
por entes estatales, administrados por el Estado y 'conducido' por el
Instituto Nacional de Obras Sociales".
(19) Ver Rainolter, ob. cit., PS. 259-294.
(20) Ampliar en Livellara, Carlos A., Infortunios del trabajador.
Seguridad e higiene, p. 95 y ss. El decr. 351 de febrero de 1979

378
con el objeto de facilitarle a ste "la reunin de elementos de
juicio para apreciar el alcance de la representatividad que
invoquen los solicitantes, cuando acten en el mbito laboral"
(decr. 2.562/79).
Aprob el rgimen nacional del trabajo agrario (ley
22.248 y decr. regl. 563/81); sancion un nuevo rgimen
legal de trabajo para el personal de la industria de la
construccin (ley 22.250); dej sin efecto la prohibicin del
trabajo nocturno en panaderas (leyes 22.299 y 22,300);
suprimi el laudo gastronmico lo que implic que los
salarios del personal dejaran de estar a cargo de la clientela
y pasaran a integrar los costos del empresario como ocurra
en las otras actividades (ley 22.310) e instituy un beneficio
social temporario para trabajadores en relacin de dependencia
que durante 1982 hubieran perdido su trabajo permanente
por razones que no hubieran sido el despido por justa causa
y hubieran mantenido su condicin de desocupados hasta la
puesta en vigencia de esta iniciativa (ley 22.752). Se estableci,
asimismo, el procedimiento para solicitar el subsidio por
desocupacin mediante decr. 553/83.

66 - La interna sindical.

Con la CGT e importantes gremios intervenidos, las


62 Organizaciones prohibidas, varios dirigentes sindicales
detenidos, secuestrados o desaparecidos (21) y la actividad

reglamentaba la ley 19.587 de abril de 1972 (corno ley bsica de la


higiene y seguridad del trabajo en el pas) y sustitua al decr. 4.160/73.
(21) "La represin del Proceso contra el movimiento obrero no fue un

379
gremial suspendida, el sindicalismo, corno en anteriores
golpes militares, fue presa, aunque no fcil, de las divisiones
y el desmembramiento.
Y tambin, como ha sucedido en otros gobiernos de
facto, surgieron a partir del 24 de marzo de 1976 grupos,
tendencias, alas o sectores que propiciaban unos el
acercamiento hacia los militares y otros que marcaban un
perfil decididamente opositor a los hombres del Proce-
so (22).
En mayo de 1976 comenzaron las reuniones
preliminares para asistir a la 6 l a Conferencia de la OIT a
realizarse en junio en Ginebra. Por ello, Toms Liendo
mantuvo conversaciones con los secretarios generales de
ms de cien gremios no intervenidos. De las deliberaciones
surgi la comisin que representara a nuestro pas en el foro
internacional: Ramn Antonio Baldassini (telepostales); Hugo
Barrionuevo (fideeros); Juan Horvath (estatales); Ramn

conjunto de acciones aisladas, sino un sistemtico intento de disciplinario,


dividirlo, reducirlo, domesticarlo", Fernndez, Las prcticas sociales
del sindicalismo, p. 59. Ver en la misma obra ci Apndice 2, donde ci
autor da un listado de los dirigentes sindicales detenidos y secuestrados
(ps. 113-114). Seala asimismo que de 7.785 casos de secuestro-
desaparicin producidos entre 1975 y 1982, el 48,6% correspondi a
obreros y empleados, es decir 3.784 personas, segn estadsticas del
Comit de Defensa de Derechos Humanos en el Cono Sur (CLAMOR),
San Pablo, Brasil.
(22) "Tambin la organizacin sindical estaba dividida entre una
tendencia de 'leales' que caan con la administracin derrocada y otra de
'crticos' que oscilaban entre quienes haban conversado su situacin
previamente con jefes militares y quienes preferan 'borrarse'. Los

380
Elorza (gastronmicos); Demetrio Lorenzo (alimentacin);
Rafael Valle (qumicos); Ramn Valle (seguros) y Ricardo
Prez (camioneros) (23).
Del encuentro de Ginebra renacieron las dos
tendencias de los sindicalistas: la de los participacionistas o
moderados y la de los confrontacionistas o duros.

67 - Oposicin y crtica.

El 5 de enero de 1977, 68 sindicatos emitieron un


documento, el primer documento obrero desde el 24 de
marzo de 1976. Estaba dirigido "Al Gobierno Nacional" y
"Al pueblo de la Nacin Argentina".
Corno en otras ocasiones, en esta lucha por conservar
el protagonismo, los sindicalistas suman a las protestas una
serie de propuestas para hacer realidad la constitucin de una
comunidad organizada. De all que convocan a la unidad
nacional de todos los sectores sociales como entidades

primeros se nucicaron desde las primeras horas de la maana, convocados


por el titular de la cartera Miguel Unamuno, en el Ministerio de Trabajo,
para ser impuestos del trajinar de las negociaciones con los golpistas. Los
segundos en cambio, se concentraron en la sede de la Confederacin
General del Trabajo (CGT) en la calle Azopardo, en tanto algunos
dirigentes ya se haban ido del pas", Carazo-Audi, Siete aos de lucha
contra la dictadura, Ps. 18-19.
(23)" Al trmino de las deliberaciones se percibe satisfaccin tanto
en las esferas gubernamentales como en las sindicales por los resultados
de la conferencia. Los dirigentes remarcaron el 'buen entendimiento' con
el ministro y ste, por su parle, destac la 'inobjetable legitimidad'
exhibida por la delegacin argentina", Senn Gonzalez, Diez aos de
sindicalismo argentino, p. 61.

381
trascendentes y representativas de la vida del pas.
Consideran que superando contradicciones se lograr
la construccin de esa comunidad organizada basada en el
entendimiento y la comprensin recproca de los sectores
econmicos, laborales, el empresariado nacional, los polticos,
las fuerzas armadas y la Iglesia.
Reiteran que el proyecto de una Argentina destacada
en el concierto de las naciones slo ser posible respetando
como objetivo final la felicidad del pueblo y la grandeza de
le Nacin.
Ese objetivo final debe estar basado "en la incues-
tionable presencia de la justicia social, en una sociedad que
anhele incorporarse al mundo moderno en base del
mantenimiento de su soberana poltica y econmica".
De ah que propone al gobierno la devolucin al
trabajador del poder adquisitivo del salario, que debe
materializarse con un sustancial incremento,"por cuanto los
pisos salariales fijados para el ao 1977 son insuficientes,
generando una situacin generalmente crtica".
Asimismo rescata la participacin de los trabajadores
en la fijacin de su salario, el cese de la supresin de la
actividad sindical, la libertad de los presos gremiales sin
causa, la definicin de aquellos que estn sometidos a la
justicia y la publicacin de la lista de detenidos y el lugar en
donde se encuentran.
Solicitan tambin la derogacin de la ley de
prescindibilidad que se aplica por razones ideolgicas y la de
convenciones colectivas pues consideran que anula, en
algunos casos, condiciones laborales y sociales con ms de
treinta aos de vigencia.

382
Reclaman, por ltimo, un sustancial cambio en la
poltica econmica reemplazndola por otra que se
fundamente en la justicia social (24).
En marzo de 1977 se constituy la Comisin Nacional
de las 25 Organizaciones, que reconoca como nicas y
legtimas a las autoridades gremiales electas antes del golpe
de marzo de 1976.
Esta organizacin nucleaba a los gremios ms
pequeos, que no estaban intervenidos. La "Comisin de los
25" no ces de exigir la liberacin de los presos sindicales
sin proceso, la devolucin de los sindicatos intervenidos y
soluciones a la angustiante situacin econmica.

68 - CGT: "Brasil" y "Azopardo".

A partir de 1978, los dos sectores, el


"participacionista" y el "confrontacionista" se definieron.
Del primero surgi la Comisin Nacional del Trabajo (CNT);
del segundo, el Movimiento Sindical Peronista. A pesar de
sus marcadas diferencias, ambos grupos se unieron ante la
emergencia, dando nacimiento a la Conduccin Unificada de
los Trabajadores Argentinos (CUTA), en septiembre de 1979.
Una pequea fraccin denominada los "20",
proveniente de grupos participacionistas y no alineados no se
integr a la CUTA. Los "20" estaban encabezados por Jorge
Lujn (vidrio) y Hugo Barrionuevo (fideeros), entre otros.
Era objetivo prioritario de la CUTA luchar contra la sancin

(24) El documento puede verse en Troncoso, El Proceso de


Reorganizacin Nacional, ps. 144 - 145.

383
de la ley de asociaciones gremiales, pero no obstante su
resistencia, la ley fue dictada.
La tarea de la CUTA result efmera y estril, por
cuanto los dos sectores que la constituan no lograron ni
conciliar sus actitudes frente al gobierno, ni aunar criterios
sobre los mtodos de lucha. Debido a esto, la CUTA
desapareci y cada una de las dos tendencias retom el
camino iniciado.
Los confrontacionistas reconstituyeron la CGT, pese
a la prohibicin militar, designando en diciembre de 1980 a
Sal Ubaldini (cerveceros) secretario general (25). La nueva
organizacin, que pas a denominarse CGT Brasil por tener
su sede en esa calle, mantuvo contacto permanente con los
partidos polticos y lanz un plan de movilizacin pacfica
que culmin el 30 de marzo de 1982 con la marcha hacia
Plaza de Mayo. Esta manifestacin cont con el apoyo de
todos los sindicatos y de las delegaciones provinciales de la
Central Obrera, adheridos a ella.
El otro sector, el participacionista, pas a constituir,
el 9 de abril de 1981, la Intersectorial CNT-20 (26). En 1982

(25) En la recomposicin de la CGT, la CNT "queda excluida y la


conforman los 25, ci verticalismo disidente y un sector de los 20. Sal
Ubaldini, cervecero identificado con la lnea verticalista moderada de los
25 es elegido secretario general... En su declaracin de principios se
proclama independiente de la transitoriedad de un gobierno y anuncia
que dialogar con los partidos polticos, con la Iglesia y con la fuerzas
empresarias... La reaparicin en la escena de la CGT se ve completada
por larcinstauracin de las 62 Organizaciones 'como reaseguro ideolgico
del accionar del movimiento obrero argentino' ", Scnn Gonzlez, Diez
aos de sindicalismo argentino, ps,i42-143.
(26) Integran la conduccin de la Intersectorial, Jorge Triaca, Otto

384
esta agrupacin dar origen a la CGT Azopardo, que no
participar de los actos y movilizaciones programados por la
CGT Brasil, aunque tambin mantuvo contactos con los
polticos.
La CGT Azopardo fue dirigidapor un "cuadrunvirato"
liderado por Jorge Triaca (del grupo Gestin y Trabajo);
Ramn Antonio Baldassini (del grupo independiente); Jorge
Lujn y Luis Etchezar (ambos de la Comisin de los 20). Esta
central cre, a su vez, otras 62 Organizaciones encabezadas
por el dirigente textil Dlfor Gimnez.
La CGT Brasil estaba tambin integrada por dos
corrientes: la de los "25" o "duros" y la de los "miguelistas",
ms dispuesta al dilogo. No obstante, Sal Ubaldini trat de
mantenerse al margen de ambos sectores. En febrero de 1983
la CGT Brasil pas a llamarse CGT de la Repblica Argen-
tina con la incorporacin de los "No Alineados". Sal Ubaldini
continu siendo su secretario general y el dirigente papelero
Fernando Donaires, secretario adjunto.
En mayo de 1983, paralelamente a la polmica
Alfonsn- Lorenzo Miguel, en la que aqul denunciaba la
existencia de un pacto sindical-militar (27), surgi una nueva
corriente obrera: el Movimiento Nacional de Renovacin
Sindical (MNRS). Este minsculo grupo, de escasa

Galace, Enrique Venturini, Ramn Baldassini, Rubn Marcos y Juan


Horvath por la CNT y Luis Etchezar, Ramn Valle, Juan Racchini,
Emilio Salvia, Hugo Barrionuevo y Jorge Lujn por los "20".
(27)"Dc ninguna manera existi un pacLo que involucrara al
movimiento obrero. Pudieron existir algunos dilogos con los militares,
como parte de las actitudes personales de ciertos gremialistas corruptos",

385
representacin en el movimiento obrero, estaba orientado
por el dirigente radical alfonsinista Norberto Fernndez, de
Gas del Estado y contaba con la adhesin de la mayora de los
gremios de servicios.
A los pocos das de la salida electoral del Proceso la
CGT-RA y la CGT Azopardo sellaron una vez ms su unidad
"monoltica y total".
Esta fue una etapa particularmente dura para el
sindicalismo. El preciso objetivo del gobierno de fragmentar
al movimiento obrero, se tradujo en la extrema limitacin a
los derechos gremiales, en las intervenciones a la Central
Obrera y a las ms importantes asociaciones de trabajadores,
en persecuciones, desapariciones, crceles, inhabilitaciones.
Tambin se manifest en el control de los fondos y en prohi-
birla actividad poltica de los sindicatos, que era, en definitiva,
privarles del derecho de participar en los temas nacionales.
No obstante, se manifest cierta permisividad para algunos
sectores sindicales.

entrevista a Carlos Sal Menem en &liz, Gustavo, Mene,n. Argentina


hacia el ao 2.000, p. 232.

386
CAPITULO XI
LOS SINDICALISTAS Y
EL GOBIERNO RADICAL
(1983 - 1989)
69 - La vuelta de los radicales.

El domingo 30 de octubre de 1983, 17.929.650


ciudadanos tuvieron la oportunidad de concurrir a las urnas.
Trece frmulas presidenciales correspondientes a once
partidos y a dos alianzas participaron en las elecciones.
Los comicios arrojaron el siguiente resultado (1):
- Unin Cvica Radical: Ral Alfonsn - Vctor
Martnez. Votos: 7.725.173; 51,74 %.
- Partido Justicialista: Italo Argentino Luder -
Deolindo Felipe Bittel. Votos: 5.994.406; 40,15 %.

(1) La Nacin, 29/11/83.

387
- Partido Intransigente: Oscar Alende - Lisandro Vi ale.
Votos: 338.460; 2,4 %.
- Movimiento de Integracin y Desarrollo: Rogelio
Frigerio - Antonio Salonia. Votos: 170.878; 1,2 %.
- Alianza Federal: Francisco Guillermo Manrique -
Guillermo Beigrano Rawson. Votos: 55.309.
- Unin del Centro Democrtico: Alvaro Alsogaray -
Jorge Ora. Votos: 51.691.
- Partido Demcrata Cristiano: Francisco Cerro -
Arturo Ponsati. Votos: 44.579.
- Movimiento al Socialismo: Luis Zamora - Silvia
Susana Daz. Votos: 41.772.
- Alianza Demcrata Socialista: Rafael Martnez
Raymonda - Ren Balestra. Votos: 40.553.
Partido Socialista Popular: Guillermo Estvez
Boero - Edgardo Rossi. Votos: 20.871.
- Frente de Izquierda Popular: Abelardo Ramos - Elisa
Colombo. Votos: 13.672.
- Partido Obrero: Gregorio Flores - Catalina Guagnini.
Votos: 13.409.
- Partido Comunista: Italo Luder - Deolindo Bittel.
El Radicalismo result vencedor. Una nueva etapa se
vivira en el pas.
Si bien hubo un considerable nmero de partidos
polticos que se presentaron a las elecciones, las alternativas
ofrecidas por esas agrupaciones, con excepcin del
Radicalismo y del Justicialismo, no tuvieron eco.
La polarizacin entre los dos partidos ms
representativos fue una realidad: los candidatos mayoritarios
reunieron, casi, el 92% de los votos. Fuera de ellos dos, los

388
restantes partidos obtuvieron slo el 8%, superando el 1% de
sufragios el PI y el MID.
El 28 de noviembre, el Colegio Electoral design, a
travs de la reunin de las juntas electorales en todo el pas,
a la frmula radical, representada por Ral Alfonsn y Vctor
Martnez (2). As, la UCR fue elegida para el perodo 1983-
1989.
El 10 de diciembre asumira el 452 presidente de la
Nacin Argentina. Estaban presentes en el acto de asuncin
mandatarios de varias repblicas latinoamericanas: Osvaldo
Hurtado Larrea de Ecuador, Belisario Betancourt de Colom-
bia, Luis Alberto Monge Alvarez de Costa Rica, Daniel
Ortega Saavedra de Nicaragua, Hernn Siles Zuazo de Bo-
livia, Fernando Belande Terry de Per, Oscar Mejas Victores
de Guatemala.
Haban arribado, adems, los jefes de los gobiernos
espaol, francs e italiano, Felipe Gonzlez, Pierre Mouroy
y Bettino Craxi, y los vicepresidentes de los Estados Unidos
y de Cuba, George Bush y Carlos Rafael Rodrguez,
respectivamente.
Dos ex presidentes constitucionales, que haban

(2) "Desde 1955 las Fuerzas Armadas, a travs de sucesivas


intervenciones en el proceso poltico, haban intentado evitar errneamente
el retorno del peronismo al poder. No lo logr Aramburu en 1958 ni lo
concret Lanusse en 1973. Tampoco lo pudieron realizar los dirigentes
radicales que participaron desde encumbrados cargos en esas
administraciones militares. Por eso, como la poltica se explica
,
polticamente', slo en 1983, con la aparicin de un nuevo liderazgo de
la dimensin del que encarna Ral Alfonsn, los militares cumplen con
un objetivo que se propusieron lograr nada menos que tres dcadas antes.

389
sido desalojados del gobierno por golpes militares,
presenciaron la ceremonia desde un lugar de privilegio en el
Congreso de la Nacin. Arturo Frondizi y Mara Estela
Martnez de Pern eran el recuerdo y la prueba de lo que no
deba volver a suceder en el pas.
Y es en ese recinto, lugar de debate, de representacin
poltica del pueblo, donde el presidente Alfonsn deca:
"Nuestro gobierno no se cansar de ofrecer gestos de
reconciliacin indispensables desde el punto de vista tico.
Sin la conciencia de la unin nacional ser imposible la
consolidacin de la democracia. El pas est enfermo de
soberbia y no est ausente del recuerdo colectivo la existencia
de falsos dilogos que, aun con la buena fe de muchos
protagonistas, no sirvieron para recibir ideas ajenas y
modificar las propias.
Y hemos entendido que hay fuerzas poderosas que no
quieren la democracia en la Argentina. Sabemos que la
reivindicacin del gobierno del pueblo, de los derechos del
pueblo para elegir y controlar el gobierno de acuerdo con los
principios de la Constitucin, plantea una lucha por el poder
en la que no podemos ni debemos bajar los brazos, una lucha
que vamos a dar y en la que vamos a triunfar.
Tenemos una meta, la vida, lajusticia y la libertad para
todos los que habitan este suelo. Tenemos un mtodo: la

Eso explica el sentimiento de alivio y la confianza que rein en los


mbitos castrenses al conocerse los resultados de las elecciones del 30 de
octubre de 1983", Bravo, Leopoldo, El motn de Pascuas y la
reconciliacin nacional, en La Nacin, 8/5/87. Ver tambin Luna, Flix,
Fuerzas hegemnicas y partidos polticos, p. 137.

390
democracia para la Argentina.
Tenemos un combate: vencer a quienes desde adentro
y desde afuera quieren impedir esta democracia.
Tenemos una tarea: gobernar para todos los argentinos,
sacando al pas de la crisis que nos agobia".
En doce provincias, Santa Fe, La Rioja, Tucumn,
Santiago del Estero, Catamarca, Chaco, Formosa, Jujuy,
Salta, San Luis, La Pampa y Santa Cruz gan el Justicialismo
los comicios locales. En Buenos Aires, Crdoba, Mendoza,
Entre Ros, Misiones, Ro Negro, Chubut y Tierra del Fuego
triunf el Radicalismo.
En seis provincias donde el Radicalismo perdi a nivel
local, gan a nivel nacional (Catamarca, La Pampa, San Juan,
San Luis, Santa Fe y Corrientes).
En Corrientes se impuso el Pacto Autonomista Liberal;
en Neuqun el Movimiento Popular Neuquino y en San Juan
el Partido Bloquista.
La Unin Cvica Radical obtuvo mayora en la Cmara
de Diputados con 129 bancas, mientras que al Partido
Justicialista le correspondieron lii.

70 - El llamado "reordenamiento sindical".

Coherente con el anuncio hecho durante la campaa


electoral sobre el dictado de una nueva ley de asociaciones
profesionales, que asegurara sindicatos democrticos, el
presidente Alfonsn envi al Congreso un proyecto de ley de
reordenamiento sindical (3).

(3) "El proyecto resuma una serie de puntos fundamentales de la

391
El proyecto buscaba, en realidad, lograr, a travs de la
convocatoria a elecciones en los gremios, el desalojo de
la conduccin peronista de los mismos y la incorporacin
de la minora en la conduccin del sindicato (4). En general
el proyecto de reordenamiento sindical tenda a la intervencin
estatal en la vida interna de los gremios, esto es en lo referente
a las elecciones de delegados, comisiones internas y cuerpos
orgnicos, avasallando incluso las decisiones de las asambleas
sindicales y desconociendo los estatutos gremiales.
Tambin sorprendi que el apresuramiento del gobierno
por la normalizacin de los sindicatos no fuera acompaado
de una convocatoria a discusiones paritarias. Y caus mayor
sorpresa an, que los propios interesados no hubiesen sido
consultados (5).

plataforma de la Unin Cvica Radical.


La propuesta oficial para una ley de elecciones sindicales buscaba
incidir sobre la democratizacin del movimiento obrero. El proyecto
constaba de 48 artculos, pero hubo uno, el octavo, que se transform, al
menos en la superficie, en la piedra de la discordia entre sindicatos y el
oficialismo", Portanticro, Juan Carlos, La concertacin que no fue: de la
ley Mucci al Plan Austral, en "Ensayos sobre la transicin democrtica
en la Argentina", p. 151.
(4) "En los fundamentos al rechazo del proyecto de ley, el senadorpor
el Movimiento de Integracin y Desarrollo, Manuel Vidal, hizo una
comparacin con el decr. ley 9.270 dictado por el gobierno defacto de
1955. Al respecto ci senador sostuvo: "Aquel decreto insertaba el
pluralismo sindical e introduca el principio de las minoras en la
direccin de los gremios. Justamente el mismo principio que se pretende
reimplantar con la sancin del proyecto que hoy ocupa la atencin de este
Honorable Congreso", El Nacional, 10/4/84.
(5) "Llama la atencin esta premura 'normalizadora' que no se

392
El proyecto pas con media sancin de Diputados a
Senadores. En este recinto la discusin fue ms rspida, al
carecer el gobierno de mayora.
Por 24 a 22 votos el proyecto de reordenamiento no
fue aprobado por el Senado en marzo de 1984. Votaron en
contra el Justicialismo, el Movimiento Popular Neuquino y
el MID. Lo hicieron a favor el Partido Radical, el Autonomista
Liberal de Corrientes y el Bloquista.
Sin duda ello signific un duro golpe y el primero que
recibi el gobierno radical.

71 - La normalizacin gremial.

El 7 de junio de 1984 se dict el decr. 1.696 sobre


normalizacin sindical. Por ese decreto se aprobaba la gestin
del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social con distintos

compadece con la mora que registra la convocatoria a discusiones


paritarias de salarios y condiciones de labor, en el marco de una
perentoria puesta en vigenciade la ley 14.250 de Convenciones Colectivas
de Trabajo... El llamado 'reordenamiento', antes que una imposicin
oficial, que conlleva siempre un grado mayor o menor de intromisin
indebida, debi articularse como autonormalizacin llevada a cabo
dentro de vas jerrquicas y legales, bajo control y no intervencin del
Estado, acordada con sentido integrador y democrtico, sin desmedro de
la participacin protagnica de los interesados que inexplicablemente
fueron marginados de la elaboracin del mecanismo... El proyecto de
reordenamiento sindical lleva consigo, como el fruto a la semilla, los
elementos de la destruccin de la cohesin y la unidad del movimiento
obrero... Al privilegiar la formalidad, en detrimento de la verdadera
democracia, patentiza una concepcin demoliberal de las instituciones",
El Nacional, 10/4/84.

393
sectores representativos de los trabajadores, los que acordaron
las pautas para la normalizacin.
Debemos recordar que todava existan numerosos
sindicatos carentes de autoridades legtimamente electas.
Muchos permanecan an a cargo de interventores y
comisiones transitorias designadas por la cartera de Trabajo,
o en manos de dirigentes cuyos mandatos haban sido
prorrogados por el gobierno de facto. En el anexo del decreto
se estableca que las autoridades gremiales convocaran a
elecciones generales en todo el pas, aplicando el rgimen
electoral contemplado en los estatutos de cada entidad con
las modificaciones que introduca esta norma. El acto elec-
toral sera controlado por la Justicia Nacional Electoral o el
Ministerio de Trabajo, a opcin de la asociacin profesional.
Se dispona de un plazo no mayor de sesenta das para
realizar la convocatoria a elecciones de autoridades que
integraran las comisiones directivas de las entidades de
primer grado. Una vez efectuadas, en un trmino no mayor
de treinta das, las autoridades de las asociaciones
profesionales de segundo grado procederan a convocar a
elecciones para constituir las comisiones y cuerpos de dichas
organizaciones. En ambos casos, si no se hubiese llamado a
elecciones sin causaj ustificada, el Ministerio deba realizarlas,
si as fuera requerido por los trabajadores afiliados a la
entidad.
El decreto estableca, adems, el voto directo, secreto
y obligatorio para todos los afiliados, salvo caso de fuerza
mayor debidamentej ustificada. La omisin de votar implicaba
las sanciones previstas a ese efecto por los estatutos.
Las personas propuestas para integrar el rgano

394
directivo deban ser mayores de edad y no registrar condenas
por la comisin de delitos dolosos. El cargo mximo deba
ser cubierto por un argentino o naturalizado. Los que por
primera vez eran candidatos deban acreditar, en principio,
su desempeo en la actividad, por lo menos durante dos aos
continuos. Igualmente, deban justificar una antigedad de
dos aos corno afiliados a la entidad gremial de la actividad
de que se tratara.
La mesa receptora de votos estara presidida por la
persona designada por la Junta Electoral y cada lista
oficializada deba designar un fiscal. A su vez, el Ministerio
de Trabajo o la Justicia Nacional Electoral podran nombrar
un veedor, si se consideraba necesario.
La convocatoria deba ser suficientemente publicada
en los medios de comunicacin y en especial en los lugares
de trabajo y en la sede sindical, con una antelacin no menor
de sesenta das a la fecha del comicio.
La norma prevea que en el plazo de sesenta das, a
partir de la toma de posesin de sus cargos, los dirigentes
sindicales electos deban proponer al Ministerio de Trabajo
las necesarias reformas estatutarias para establecer la
representacin de las minoras en los cuerpos deliberativos
de la entidad gremial, ya fueran congresos, asambleas,
plenarios. Se exceptuaba de lo dispuesto aquellos casos en
que los estatutos vigentes conferan la misma o mayor
intervencin a las minoras en el manejo de la organizacin.
El decr. 1.696/84 estableca, adems, que el Congreso
deba estudiar y sancionar las pautas agregadas a ese decreto
como Anexo 1.
As, el proyecto del Poder Ejecutivo fue considerado y

395
aprobado con modificaciones por la Cmara de Diputados en
la sesin del 28 y 29 de junio. Posteriormente pas a la
Cmara de Senadores, siendo tratado el asunto en la sesin
del 4 de julio. A raz de ello, se sancion en esa fecha la ley
23.071 mediante la cual se regulaba el rgimen de elecciones
para las asociaciones profesionales de trabajadores que
figuraban como anexo 1 del decreto con las modificaciones
apuntadas por la ley. Entre los cambios, propiciaba que
despus de estas elecciones deba procederse a normalizar de
inmediato la Confederacin General del Trabajo.
A su vez se dispona que en aquellas entidades de
primer grado, uniones, asociaciones y sindicatos nacionales,
el voto sera directo, secreto y obligatorio (6).
Dictada las normas, las autoridades de los sindicatos
comenzaron a convocar a los afiliados para elegir las nuevas
autoridades.
Evidentemente el mapa electoral gremial cre lgicas
expectativas porque se prevea que con esta normalizacin la
dirige ncia peronista iba a ser desplazada por una nueva que
no lo fuera. De all la presencia de candidatos del Movimiento
de Renovacin Sindical, de tendencia oficialista.

(6) "El contenido del reglamento electoral aprobado por el Congreso


en junio de 1984 constituy una implcita renuncia a muchos de los
objetivos que se haba fijado el gobierno al principio de su gestin. As,
el oficialismo resignaba su intencin original de refundar el movimiento
obrero. De todos modos, el presupuesto poltico del nuevo marco legal
fue propiciar los mnimos requisitos dcli uego democrtico sin perjuicio
del reconocimiento de la autonoma de las organizaciones sindicales",
Gaudio, Ricardo y Thompson, Andrs, Sindicalismo peronista /gobierno
radical, p. 65.

396

A modo de ejemplo veamos en el siguiente cuadro los


resultados electorales (7):

ORGANJZACION N5
LISTAS
EMPADRONADOS VOTANTES
Asoc. Trabajadores del Estado 85.297 47.581 2
Unin Ferroviaria 142.345 57.196 3
Unin Obrera Metalrgica 46.304 33.441 1
Asociacin Bancaria 77.039 46.665 5
SMATA 53.976 42.506 3
Asociacin Obrera Textil 73.645 54.235 1
UI>CN 138.660 78.929 1
Unin Tranviarios Automotor 58.946 33.047 3
Luz y Fuerza Capital 18.450 17.558 5
Federacin Grfica Bonaerense 18.890 8.808 3

En ocho de estos diez gremios triunfaron listas


encabezadas por sindicalistas peronistas.
Paulatinamente, las entidades volvieron a estar
representadas por sus naturales dirigentes y a implementar
sus planes de lucha ante el incremento de la inflacin, la
desinversin creciente, el deterioro salarial, el aumento del
desempleo y la ausencia, por parte del gobierno, de soluciones
rpidas y concretas.

72 - El "paquete" de leyes laborales.

La presin del sindicalismo por contar con nuevas


herramientas jurdicas y derogar la legislacin de facto que
regulaba las relaciones individuales y colectivas de trabajo,
exigi al gobierno de Alfonsn el estudio de un paquete de
leyes laborales. Los empresarios reclamaron su presencia en

(7) Tomado de La Razn, 30/6/87.

397
el debate de los proyectos y la crtica a los mismos.
En mayo de 1987, el ministro de Trabajo, Carlos
Alderete, dio a conocer el 'paquete' que comprenda: la
introduccin de modificaciones a la ley 14.250 de
convenciones colectivas de trabajo; los procedimientos de
negociacin colectiva; la ley de asociaciones sindicales; el
saneamiento patrimonial de la CGT; la ley de obras sociales;
el sistema nacional de salud y la ratificacin del convenio
154 de la OIT, adoptado el 19 de junio de 1981 sobre
convenciones colectivas de trabajadores estatales. Como
puede apreciarse, la tarea iba a insumir muchas conversaciones
y tambin discusiones (8).
El secretario general de la CGT, Sal Ubaldini, en su
discurso ante la Organizacin Internacional del Trabajo
haba manifestado, el 18 dejunio de 1986, que el Movimiento
Obrero Argentino no aceptara discriminacin alguna entre
los trabajadores, fueran ellos privados o estatales, activos o
pasivos. Es por eso que solicita la ratificacin del convenio
154 para la actividad pblica.
Agrega que, frente a la extrema situacin de pobreza de
la clase pasiva, se compromete a redoblar sus esfuerzos,
hasta su legtima reivindicacin.
Sostiene, adems, ante esa Asamblea su compromiso
de "afirmar, profundizar y extender la democracia con la

(8) "La iniciativa de Alderete logr el apoyo de la CGT. Pero el


gobierno se encontr sbitamente frente a la oposicin de la UIA al
paquete de leyes. La organizacin empresaria lo considera demasiado
favorablea los intereses de los trabajadores", Godio, Julio, El movimiento
obrero argentino (1955-1990). De la resistencia a la encrucijada
menemista, ps. 423-424.

398
insercin plena de la justicia social, y a mantener irrestricta
la lucha que histricamente ha sostenido el Movimiento
Obrero Argentino por la plena vigencia de los derechos
humanos".
Denuncia la marginacin a que se ha visto sometido el
sindicalismo argentino por el gobierno de Alfonsn y la
vigencia de la legislacin anti-obrera, dictada durante el
Proceso. Seala que rige todava la ley de asociaciones
profesionales de la administracin militar; se mantiene la ley
que despoj a los sindicatos de la conduccin y administracin
de sus obras sociales y algunas an permanecen intervenidas
porel gobierno; siguen sin efecto todas las conquistas sociales
obtenidas a travs de leyes y convenios laborales que fueron
abolidas por el gobierno militar y los salarios no son fijados
por convenciones colectivas sino por disposiciones
unilaterales del Ejecutivo que los mantiene por debajo de los
ndices de inflacin (9).
Un ao despus la Cmara de Diputados, trataba el
proyecto de ley del Ejecutivo sobre las convenciones
colectivas de trabajo. En la sesin del 21 de diciembre el
Senado lo aprob con modificaciones y Diputados le dio
sancin definitiva al da siguiente. As, naci la ley 23.545
que introdujo modificaciones a la 14.250, cuyo texto fue
ordenado por decreto 108/88.

(9) El discurso completo puede verse en el Boletn Semanal de


Documentos Econmicos, 23/6/86, Ps. 251-253.
Con referencia al paquete de leyes laborales, Julio J. Martnez Vivot
(Elementos del derecho del trabajc y de la seguridadsocial, p. 27) seala:
"Las expectativas puestas en el rgimen constitucional, que asumi en
diciembre de 1983, han sido limitadamente cumplidas".

399
Ese mismo 22 de diciembre el Congreso Nacional
dict la ley 23.546, derogando la 21.307. La nueva normativa
regla el procedimiento para la negociacin colectiva,
permitiendo la reunin de las comisiones paritarias.
Una tercera ley fue sancionada en esa fecha, la 23.544
que ratificaba el convenio 154 sobre el fomento de la
negociacin colectiva, adoptado por la OIT enj unio de 1981.
El convenio es de aplicacin en el mbito de la
Administracin pblica, quedando excluidos de l, los
integrantes de las Fuerzas Armadas y de seguridad (10).
A esta legislacin le sucede la sancin de la ley 23.551
de asociaciones sindicales, en marzo de 1988. En base a un
proyecto del senador Oraldo Britos de 1985, la Comisin de
Trabajo y Previsin Social, presenta otro que es tratado y
aprobado sin modificaciones por la Cmara de Senadores en
las sesiones del 9 y 10 de marzo de 1988. La Cmara de
Diputados lo discute el 23 dndole sancin definitiva. El 14
de abril es promulgada por el Poder Ejecutivo Nacional (11).
La ley fue reglamentada por el decreto 467/88.
La ley de asociaciones gremiales, estructurada en XIV
Ttulos y uno Preliminar y 67 artculos, deroga la ley de facto

(10) Ampliar en Vzquez Vialard, Antonio, Derecho del Trabajo y de


la Seguridad Social, 1. 2, Ps. 273-274.
(l1)"Las presiones para lograr ci veto del Poder Ejecutivo y el
malestar ante la promulgacin desnudan el subconsciente autoritario
argentino y la consideracin, alimentada por doctrinarios tradicionales,
que las facultades empresariales derivan de la propiedad de los medios de
produccin, como si el 'gobierno de los hombres' surgiera de la 'propiedad
de las cosas", Capn Filas, Rodolfo, El nuevo derecho sindical argentino,
p. 146. Ver tambin Clarn, 19/4/88.
22.105. Ella reitera ideas de normativas anteriores, aunque
mejor sistematizadas.
En el ttulo preliminar sobre la tutela de la libertad
sindical (12), la normativa dispone que aqulla "ser
garantizada por todas las normas que se refieren a la
organizacin y accin de las sociedades sindicales".
Le reconoce a los trabajadores los derechos de constituir
libremente y sin necesidad de autorizacin previa,
asociaciones sindicales; afiliarse a las ya constituidas, no
afiliarse o desafiliarse; reunirse y desarrollar actividades
sindicales; peticionar ante las autoridades y los empleadores
y participar en la vida interna de las asociaciones sindicales,
elegir libremente a sus representantes, ser elegidos y postular
candidatos.
En su artculo 25 reconoce personera gremial a la
entidad que sea ms representativa, con lo cual ratifica el
monopolio del sindicato con personera gremial. A la vez
impulsa la democratizacin de la vida interna del mismo, al
eliminar requisitos para ser elegido dirigente sindical y por
otra parte da relevancia a los rganos deliberativos y exige
que las minoras tengan representacin en los mismos.
Se dispone que la autoridad administrativa del trabajo
no podr intervenir en la direccin y administracin de las
asociaciones sindicales y en especial restringir el manejo de
los fondos, con excepcin de las situaciones previstas en el

(12) Martnez Vivol sostiene que: "Bastar... leerla ley a partir del art.
16, relativo al contenido de los estatutos, para advertir que no se garantiza
aquella libertad, sino que se la afecta, como tambin ocurre con la
autonoma sindical" (ob. cit., PS. 421- 422).

401
art. 56 de la ley.
En la sesin del 31 de agosto de 1988 fue aprobado por
el Senado el proyecto que introduca modificaciones a la ley
9.688 de accidentes de trabajo.
La Cmara de Diputados lo hara en la reunin del 28
de septiembre, quedando sancionada la ley 23.643. Ella fue
promulgada tcitamente el 24 de octubre. La norma introduce
entre las modificaciones, las referidas al concepto de
enfermedad profesional (13).
El 29 de diciembre el Congreso Nacional sancion las
leyes 23.660 de Obras Sociales y 23.661 de creacin del
Sistema Nacional del Seguro de Salud (14).
En el nuevo rgimen de Obras Sociales quedan
comprendidas las sindicales, las de la Administracin cen-
tral, organismos descentralizados y entes autrquicos, las del
PoderJudicial y Universidades Nacionales, las de las empresas

(13) Ampliaren Vzquez Vialard, ob. cit., t. 2, PS. 524 y ss.


(14) Ver el anlisis de Carlos Echezarreta de los proyectos de salud
y de obras sociales en La Nacin, 23 y 24/5/87. Al respecto el autor de esa
nota seala: "Ambos proyectos merecen un tratamiento en conjunto
porque pretenden conformar un sistema como partes en un todo, a tal
extremo que podramos comenzar criticando una divisin en dos cuerpos
legales de una normativa que debera haberse considerado en una sola
unidad. Quizs esa separacin deja entrever que la negacin entre los
interlocutores.., no ha dejado una absoluta claridad en sus trminos,
causa por la cual se podra haber optado por dar a luz un proyecto que se
inclina en favor de los sindicatos y otro (el del Seguro Nacional de Salud)
que permite alguna rentabilidad a las aspiraciones del gobierno... La
presencia de dos sectores y la ausencia de los otros, da la impresin de que
el intercambio de intereses polticos ha prevalecido respecto de las
necesidades mdico-asistenciales de la poblacin".
y sociedades del Estado, las del personal de direccin y de las
asociaciones profesionales de empresarios, las del personal
civil y militar de las Fuerzas Armadas, de seguridad, Polica
Federal Argentina, etctera.
En lo que a este tema atae importa destacar que las
obras sociales sindicales, correspondientes a las asociaciones
gremiales de trabajadores con personera gremial,
funcionaran con individualidad administrativa, contable y
financiera y tendran el carcter de sujeto de derecho, segn
lo establece el Cdigo Civil en su art. 33, inc. 2(15).
El art.12 prev que las obras sociales sindicales son
patrimonio de los trabajadores. Sern conducidas por un
rgano colegiado de no ms de cinco integrantes, elegidos
por la asociacin sindical con personera gremial.
Con respecto al Sistema Nacional del Seguro de Salud
quedaban incluidos en l todos los beneficiarios comprendidos
en la ley de obras sociales. La autoridad de aplicacin sera
la Secretara de S alud de la Nacin, en cuyo mbito funcionara
la Administracin Nacional del Seguro de Salud (ANSSAL).
Este organismo tendra un directorio, integrado por un
presidente y 14 directores. Los directores seran siete en
representacin del Estado Nacional, cuatro por los
trabajadores organizados en la Confederacin General del
Trabajo, uno por los jubilados y pensionados, uno por los

(15) Cdigo Civil art. 33: "Las personas jurdicas pueden ser de carcter
pblico o privado... Tienen carcter privado... 2 1 Las sociedades civiles
y comerciales o entidades que conforme a Ja ley tengan capacidad para
adquirir derechos y contraer obligaciones, aunque no requieran
autorizacin expresa del Estado para funcionar".

403
empleadores y uno en representacin del Consejo Federal de
Salud. Este ltimo sera el encargado de presentar dos
informes anuales sobre la gestin del Seguro y la
administracin del Fondo Solidario de Redistribucin.
Una vez ms, el 12 de junio de 1988, Sal Ubaldini
antes de partir hacia Ginebra para participar de la Asamblea
Anual de la Organizacin Internacional del Trabajo, sealaba
a la prensa que: "Nosotros vamos a defender la legislacin
que el Parlamento aprob casi en su totalidad y tambin la
situacin de los trabajadores en este momento... todava
quedan pendientes la reforma de la ley del salario mnimo
vital y mvil, que prcticamente est truncada en sus tres
cuartas partes, la ley de Contrato de Trabajo, que
desgraciadamente hasta el momento no ha sido tratada en el
Parlamento..." (16).

73 - Los 13 paros generales.

Una serie de conflictos comenzaron a desatarse casi


desde el inicio de la gestin de Alfonsn, motivados todos
ellos en reivindicaciones salariales.
Los sucesivos movimientos de protesta, que muy poco
favorecan la imagen del gobierno, fueron atacados por el
mismo, a punto tal de rotular la cuestin presentando una
falsa dicotoma: paro o democracia. Quien se plegaba al
paro, a cualquier paro, era dese stabilizador, golpista,
antidemocrtico; quien se pona en la otra vereda, afianzaba
"supuestamente" a la democracia.

(16) Clarn, 13/6/88.

404
A partir de abril de 1985 la CGT puso en marcha su
plan de lucha (17). As, convoc aun paro total de actividades
para el 23 de mayo, con el objeto de reclamar reivin-
dicaciones salariales y la reactivacin de la economa. La
manifestacin frente a la Casa Rosada congreg, adems de
los sindicatos, ala mayora de los partidos polticos opositores,
a los defensores de los derechos humanos y a algunos grupos
empresariales como la Cmara Argentina de la Construccin,
la Sociedad Rural y un sector de la Unin Industrial Argen-
tina.
Ante el anuncio gubernamental del Plan Austral, la
CGT brind una tregua a la espera de los primeros resultados.
Pero esos resultados no satisficieron las expectativas de los
trabajadores, mxime cuando el congelamiento de salarios y
precios no se compadeca con el congelamiento tarifario. Los
aumentos de las tarifas, que oscilaron entre un 15% y un
20 %, se dieron a conocer el mismo da en que se anunciaba
el Plan Austral. Los obreros decidieron, entonces, retornar al
plan de lucha (18).

(17) "Los trabajadores deban enfrentar al mismo tiempo un aparato


represivo intacto, patronales dispuestas a sacarse deenci maa los empleados
ms conscientes ya abaratarcada vez ms la mano de obra, un Ministerio
de Trabajo controlado por funcionarios impuestos por las mismas
compaas y una conduccin burocrtica que se negaba sistemticamente
a organizar las luchas", Fernndez, La claudicacin de Alfonsn, p. 105.
(18) Una de las manifestaciones (le! Plan de lucha fue el lanzamiento del
documento denominado "Los 26 'untos" enjulio de 1985. Este documento
fue presentado a la Nacin como un programa alternativo para salir de la
crisis. Haca referencia a la deuda externa, al reordenamiento financiero,
a la nacionalizacin de los depsitos bancarios, a la reforma tributaria, a

405
El 29 de agosto se produjo la segunda huelga general.
La dirigencia sindical convocaba a una reunin en la avenida
9 de Julio. En esa oportunidad, el secretario general de la
CGT, Sal Ubaldini, afirmaba que "nicamente rompiendo
con las imposiciones de la usura internacional y del Fondo
Monetario Internacional se puede conseguir la independencia
econmica y la soberana poltica".
A su vez, numerosas plantas industriales entraron en
conflicto: Volcn, Atma, Philco, Ford, Epsilon, para nombrar
slo algunas.
Los reclamos obreros continuaron, sumndose a ello el
problema de la desocupacin, sobre todo a partir del segundo
ao del gobierno democrtico. En tal sentido, la Unin
Obrera de la Construccin denunci el despido de 30.000
albailes durante los meses de junio y julio de 1985.
El intento de reeditar un pacto social por medio de la
Conferencia Econmica y Social, tambin fracas. A
principios de enero de 1985 en la mesa de negociaciones
nadie se puso de acuerdo, ni la CGT, ni los empresarios, ni el
gobierno.
Antes de retirarse, la CGT resumi sus reclamos en
varios puntos, a saber: la devolucin de las obras sociales; la
reactivacin del mercado interno; la convocatoria a

la movilizacin productiva, a la vivienda, a las exportaciones, al


federalismo econmico, a la promocin de la inversin privada, al
ordenamiento constitucional, a la reforma del sistema previsional, a la
educacin y cultura, a la defensa y recuperacin industrial, a la inversin
pblica reactivadora. El documento puede verse en Bliz, Gustavo,
C.G.T., el otro poder, ps. 228-233.

406
convenciones colectivas de trabajo y el pago puntual de los
sueldos y salarios de la administracin pblica.
La poltica de enfrentamiento de la Central Obrera
continu. A fines de enero de 1987 convocaba a otro paro
general, ante la negativa del gobierno de cambiar el rumbo
econmico.
Es en ese momento, a raz de la visita de su S.S. Juan
Pablo II a la Argentina, que la CGT solicita a la jerarqua de
la Iglesia Catlica que interceda ante el gobierno para lograr
un pronto dilogo entre las partes. En respuesta, uno de los
emisarios del Equipo de Pastoral Social le comunica a
Ubaldini que no habr mediacin ni arbitraje. "Encararemos
una misin de buenos oficios, para tratar de acercar las partes
y pacificar los espritus, reconociendo la justicia de los
reclamos del mundo del trabajo" (19).
Esta posible solucin al problema tampoco prosper y
persisti la actitud dura del secretario general de la CGT, aun
cuando existi un comps de espera por la llegada del Papa.
Ubaldini fue invitado a hablar ante el Santo Padre en la
reunin de trabajadores que se llev a cabo el 10 de abril de
1987 en el Mercado Central. En esa oportunidad S.S. Juan
Pablo II deca a los all reunidos: "Sois conscientes de que
cuando el mundo socioeconmico se organiza en funcin
exclusiva de la ganancia, las dimensiones propiamente
humanas sufren detrimento. Ello puede llevar al desinters
por la calidad del trabajo, y perjudica la tan deseada cohesin

(19) Ver Rey . "Somos", 1112187.

407
y solidaridad entre los trabajadores. Algunos pretenden que
el nico mvil de vuestra vida sea el dinero y el consumo, si
os dejis polarizar exclusivamente por esta motivacin, os
incapacitis para descubrir el gran contenido de realizacin
personal y de servicio que encierra vuestra labor profesional.
Por eso, os insisto en que no podis conformaros con unos
objetivos de corto alcance, cuya nica finalidad se reduzca a
la concertacin colectiva de las remuneraciones y a la
disminucin de las horas laborales. Ante los problemas de la
sociedad moderna, tampoco podis aceptar que los mayores
esfuerzos del asociacionismo laboral se esterilicen en
inoperantes litigios polticos, que en ocasiones
instrumentalizan vuestros anhelos con el fin de alcanzar
posiciones ventajosas. Esjusto que exista una noble contienda
sindical, pero encaminada a conseguir los objetivos propios
del mundo laboral, dirigida a fortalecer la solidaridad y
elevar el nivel de vida materialy espiritual de los trabajadores.
Es cierto que la ntima relacin existente entre el mundo
laboral y la vida poltica -el llamado 'empresario indirecto'-
exige un constante contacto y dilogo entre trabajadores y
polticos. Debe ser siempre un dilogo Constructivo, que no
mire slo a intereses de parte, sino al bien de toda la gran
familia argentina, en perspectiva latinoamericana e incluso
mundial.
Vuestro pas, vuestra sociedad, goza de un fuerte y
dinmico asociacionismo laboral que, como sabis, constituye
un 'elemento indispensable de la vida social'. Pero tal
elemento, aun siendo indispensable, no puede ser identificado
con la lucha de clases sociales; tal concepcin es ideolgica
e histricamente errnea, y sus peores consecuencias terminan

408
por recaer sobre los hombres y mujeres del mundo laboral...
La gran meta del sindicato ha de ser el desarrollo del
hombre, de todos los hombres que trabajan, y para ello: 'Son
siempre necesarios nuevos movimientos de solidaridad de
los hombres del trabajo'...
El servicio que vuestra fuerza asociativa puede prestar
al hombre -y con l a la comunidad- requiere de cada uno de
vosotros un compromiso exigente que os lleve a decir basta!
a todo lo que sea una clara violacin de la dignidad del
trabajador.
Basta, a un conformismo reductor que no se proponga
ms objetivos para el asociacionismo laboral que la
remuneracin monetaria y la ampliacin del tiempo libre,
silenciando todo dilogo cuya cuestin central sea la persona
y dignidad en la vida y en la profesin.
Basta, a unas situaciones en las que los derechos del
abajo estn frreamente subordinados a sistemas econmicos
que busquen exclusivamente el mximo beneficio sin reparar
en la cualidad moral de los medios que emplean para obtenerlo.
Basta, a un sistema laboral que obligue a las madres de
familia a trabajar muchas horas fuera de casa y al descuido de
sus funciones en el hogar; que no valore suficientemente la
labor agrcola; que margine a las personas minusvlidas; que
discrimine a los inmigrantes.
Basta, a que el derecho a trabajar quede al arbitrio de
transitorias circunstancias econmicas o financieras, las
cuales no tengan en cuenta que el pleno empleo de las fuerzas
laborales debe ser objetivo prioritario de toda organizacin
social...
Basta, tambin, a la insolidaria distribucin de alimentos

409
en el mundo; a la falta de reconocimiento sistemtico del
asociacionismo laboral en no pocos pases de la Tierra, y, en
este ao internacional de los 'sin techo', basta, tambin, a la
clamorosa situacin de indignidad en la vivienda de los
trabajadores en tantos suburbios de las grandes ciudades...".
El 4 de noviembre en una nueva concentracin en
Plaza de Mayo, Ubaldini, acompaado por el gobernador de
La Rioja, Carlos Menem, no slo reclama la renuncia de todo
el equipo econmico sino tambin exige del gobierno, el
cumplimiento de las recurrentes reivindicaciones y la
declaracin de una moratoria frente al pago de la deuda
externa.
Comentan los peridicos de la poca que en las cercanas
del palco principal podan verse las banderas, pancartas y
carteles del SUPE, UOM, SMATA, Bancarios, Luz Fuerza,
Plsticos, Mercantiles, Unin Ferroviaria, etc. (20).
La continuidad del plan de lucha se manifest
nuevamente el 8 y 9 de diciembre. La Central Obrera calific
los dos das de "jornadas gloriosas", mientras que el ministro
de Trabajo, Ideler Tonelli consider que la movilizacin fue
un "fracaso notorio" (21).
En sntesis, la CGT llev a cabo un plan de protestas
contra el gobierno de Alfonsn, canalizado a travs de 13
paros generales. En el del de septiembre de 1988, tambin
en Plaza de Mayo, la concentracin se opaco con la presencia
de agitadores que cometieron desmanes contra el edificio de
la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires y comercios

(20) Clarn, 5/11/87 yLa Nacin, 5/11/87.


(21) Clarn, 9 y 11/12/87.

410
aledaos. Se calcul la presencia de alrededor de 15,000
personas y el candidato del Justicialismo, Carlos Menem, al
igual que los gremios ms fuertes estuvieron ausentes de la
reunin. A partir de este momento comenzarn los
cuestionamientos a Ubaldini.
El dirigente cervecerojustificaba su actitud sealando:
"La huelga no la hace Ubaldini, la huelga la hace la necesidad
que traen los compaeros secretarios generales al plenario...
si nosotros hubiramos estado hasta este momento sin haber
realizado ninguna medida de protesta, estaramos peor, no
habra nimo de cambiar nada" (22).
No obstante, una fraccin del sindicalismo denominada
los "15" y, principalmente Luis Barrionuevo de la Mesa
Sindical Menem Presidente, se oponan a la actitud de
Ubaldini. Barrionuevo consideraba que cada conflicto deba
ser tratado individualmente, para evitar generalizarla huelga,
pues de este modo "le damos elementos al gobierno para
hacer su campaa electoral. Ubaldini declara un paro y el
gobierno dice que es poltico... que se trata de un paro
partidario" (23).
Se abran as dos alternativas: una, continuar con el
plan de lucha -postura planteada por el Comit Central
Confederal-; la otra, abrir una espera hasta las elecciones y
canalizar la protesta a travs de las urnas. Se resolvi por esta
ltima,j uzgada como la ms conveniente para el Justicialismo.

(22) Ainbito Financiero, 15/4/88.


(23) Rey . "Siete Das", 28/10/88.

411
74 - Concertacin radical-sindical?

El 31 de marzo de 1987, Carlos Alderete, secretario


general de la Federacin de Trabajadores de Luz y Fuerza,
fue designado nuevo ministro de Trabajo y Seguridad Social.
Era el cuarto en esa cartera desde la asuncin de Alfonsn.
Ya haban ocupado el mismo puesto los gremialistas
Antonio Mucci, sostenido por la corriente interna radical
liderada por Germn Lpez; el ex delegado personal de
Alfonsn, Hugo Barrionuevo y el diputado oficialista Juan
Manuel Casella quien precisamente haba resignado su banca
por el nombramiento.
El presidente estaba decidido a un cambio de rumbo
despus de la derrota en el Congreso del proyecto de ley de
reordenamiento sindical. Ello, segn versiones, presagiaba
un pronto alejamiento de Mucci del Ministerio. El llamado al
dirigente fideero Hugo Barrionuevo tuvo por objetivo,
entonces, suavizar las aristas en la relacin gobierno-
movimiento obrero, convinindose en el delegado personal
del presidente para la normalizacin sindical.
Su tarea era tender un puente con la dirigencia gremial
peronista para arribar velozmente a las elecciones sindicales.
Su designacin despert suspicacias por cuanto importaba,
para algunos, relegar la figura del ministro Mucci. No obstante,
Barrionuevo se encarg de sealar que "no hay reemplazos,
no hay vedetismos, no hay superposicin, no hay celos".
El giro en la estrategia radical se coron con el
nombramiento de Casella para suceder a Mucci, a fines de
abril de 1984. El dirigente condicion su aceptacin a contar
con todo el control de la poltica sindical, para poder cumplir

412
con los objetivos previstos: la normalizacin sindical y la
concertacin gobierno-sindicatos-empresarios.
El dilogo Casella-dirigencia gremial fue ms fructfero
y demostraba por ambas partes una mayor voluntad de
entendimiento. La normalizacin de las asociaciones de
trabajadores fue una muestra de ello (24).
La breve gestin de Casella llegaba a su fin. El 3 de
septiembre de ese ao, la CGT realiza su primer paro general
contra el gobierno (25). En octubre el ministro"normalizador"
cede su puesto al otrora delegado personal de Alfonsn, Hugo
Barrionuevo, reelegido en su gremio de conformidad a la ley
22.105, y militante de la CGT-Azopardo hasta su fusin con
la CGT-RA. "No soy peronista, ni soy radical. Tampoco soy
socialista ni comunista", haba manifestado en ms de una
oportunidad.
Despus de casi tres aos, caracterizados por la
discrepancia y la confrontacin, el presidente Alfonsn de-
cide cambiar de ministro. Dos nombres se mencionaron para

(24) "A pesar de que Alfonsn respaldaba tcitamente la posicin


negociadora, se produjeron una serie de fricciones en la interna radical.
La mira de ataque estaba puesta precisamente en el ministro Casella,
quien desde varios sectores de la UCR fue acusado de 'conciliador y
proclive a las concesiones'; crtica que se asociaba a 'haber traicionado
el programa defendido por el radicalismo durante la campaa electoral",
Gaudio y Thompson, ob. cit., p. 92.
(25) "Desde esa fecha, la CGT comienza a jugar un doble rol: como
entidad representativa de los trabajadores y como 'Sustituto' del
desarticulado yen crisis Partido Justicialista", Godio, Julio, El movimiento
obrero argentino (1955-1990). De la resistencia a la encrucijada
menemista, p. 402.

413
ocupar la cartera: Jos Rodrguez, secretario general de
SMATA y entonces diputado justicialista y Carlos Alderete,
de Luz y Fuerza.
Dirigentes del peronismo renovador, entre ellos Anto-
nio Cafiero y los integrantes de la comisin directiva de
SMATA, se opusieron a que su titular aceptase el ofreci -
miento (26).
El rechazo de Rodrguez, permiti que el Grupo de los
15 lanzara el nombre de Alderete. Esta corriente interna del
sindicalismo haba comenzado a dialogar con Enrique
Nosiglia y Csar Jaroslawsky tras el objetivo de un
acercamiento entre los gremios peronistas y el gobierno para
poner fin a la etapa de confrontaciones.
Esto, como es lgico, repercuti en el seno de la CGT,
donde el ubaldinismo y la Comisin de los 25 manifestaron
su malestar por la posible designacin del dirigente
lucifuercista.
Mientras tanto, Alderete, que se encontraba en Roma,
manifest a la prensa que se haba comunicado
telefnicamente con el secretario general de la CGT, Sal
Ubaldini, "quien respald su aceptacin, en principio, del
cargo, aunque explic que la decisin final estaba en manos
de los cuerpos orgnicos de su sindicato y de la central
obrera"(27).
No obstante, la CGT condicionar el respaldo al nuevo
ministro. As, el secretario de la organizacin obrera declaraba

(26) Ver Bliz, Gustavo, C. G. T. El otro poder, p. 13y ss. Ver tambin
La Nacin, 26/3/87.
(27) Ver Clarn, 27/3/87.

414
en un reportaje que la CGT "esperar el informe sobre
posibles soluciones a los requerimientos que venimos
realizando y que haya planteado el compaero Alderete en
procura de arribar al mejoramiento de la situacin de un
sector tan importante como somos los trabajadores, tanto
activos como pasivos. Nosotros pedimos: terminar con la
legislacin laboral de la dictadura militar, aplicando leyes en
el basamento fundamental de las que fueron homologadas a
travs de parlamentos constituidos democrticamente; el
estudio y solucin de los desfasajes existentes en los salarios
con respecto al costo de vida del ao 1986 ylo que va del '87;
que se contemple la situacin de los compaeros jubilados y
pensionados; la reapertura y funcionamiento de las
delegaciones regionales del Ministerio de Trabajo; una
reactivacin para crear fuentes de trabajo; los convenios
colectivos del servicio domstico y de los trabajadores rurales;
el respeto a lo ya prometido por el presidente de la Repblica
respecto del convenio 154 de la OIT para los trabajadores
estatales; la participacin de los trabajadores, a travs de la
CGT en todos los entes que por derecho propio les corresponde
(PAMI, INOS., Banco Hipotecario, por ejemplo).
Cuando se le pregunt sobre las disidencias internas
del sindicalismo, reflotadas a raz de la designacin de
Alderete en el Ministerio de Trabajo, Ubaldini respondi:
"Las disidencias suponen un estado de democracia sindical
que vive la CGT a travs de sus cuerpos orgnicos. Todo
integrante del consejo directivo puede vertir su pensamiento,
pero la nica palabra oficial de la Confederacin General del
Trabajo es la de su secretario general y la que emana de los
comunicados, donde luego del debate todos cumplimos con

415
la disciplina y tica que corresponden en defensa de lo que
hemos aprobado" (28).
La Central Obrera dio su aval y el ltimo da del mes
de marzo de 1987, Carlos Elvio Alderete jur como ministro
de Trabajo y Seguridad Social. Su gestin estuvo marcada
por la necesidad de lograr "compatibilizar criterios entre los
distintos sectores representativos del mundo del trabajo" e
"implementar un acuerdo social que incluya a trabajadores,
empresarios y al Estado", lo que proporcionara "una necesaria
y duradera paz" y "la nica salida a la crisis". El ministro
aseguraba que nadie solucionara la crisis por s solo (29).
El titular de la cartera laboral despleg una tarea difcil.
Incluso se le reproch ser "representante de la CGT ante el
gabinete ms que un representante del gobierno frente a los
gremios". Ante esto l responda: "Yo soy la insercin del
pensamiento del movimiento obrero en una tarea de gobierno.
Esto, no quiere decir que yo sea el representante de Ubaldini...
Yo he tenido si se quiere, ms reuniones con los empresarios
que con los dirigentes sindicales, porque yo soy representante
de ambos sectores, y quiero que coincidan en la meta de
aumentar la produccin. Claro, yo soy un hombre del
movimiento obrero, pero el movimiento obrero no tiene, en
su filosofa, ideas opuestas a las del gobierno, aunque pueda
haber instrumentaciones diferentes. De modo que, como
acto con sinceridad no me ofendo por las crticas. Mi trabajo
est a la vista; si se ha conseguido que la CGT saliera del

(28) Ampliar en Clarn, 29/3/87.


(29) La Razn, 13/4/87.

416
sendero de la confrontacin, eso es un logro que le hace bien
al pas, al gobierno" (30).
A su vez, un sector de la dirigencia gremial lo acusaba
de traidor y de quinta columna del gobierno. Los frentes eran
muchos. Debi, adems, compartir ms de una pulseada con
su colega de Economa. Y lleg a confesar que las "estructuras
del poder econmico no coinciden, a veces, con las propuestas
sociales" y que "el Ministerio de Economa estuvo en la
antpoda del Ministerio de Trabajo, ya que mientras quise ser
la conciencia social del Gobierno, aquel Ministerio mantuvo
la intransigencia aritmtica de una funcin contable"(31).
Hizo una declaracin explosiva cuando afirm que el Minis-
terio de Economa y el de Trabajo eran "enemigos
estructurales".
Paralelamente, Alderete impulsaba y defenda el
paquete de leyes laborales que se haba enviado al Congreso
y acusaba a los empresarios de presionar a los legisladores
para demorar su sancin, porcuanto de sucederesto, implicara
quitar estmulo a la inversin nacional y extranjera y con ello
un mayor decrecimiento econmico. Alderete insista que
"quienes estn en esa actitud son los que hacen lobby para
presionar a la legislatura y que se han enriquecido, y siguen
hacindolo, con la especulacin financiera, las altas tasas de
inters y las mesas de dinero. Es inadmisible que sean ellos
quienes se rasguen las vestiduras por un tema tan delicado
como la inversin, cuando han preferido especular a invertir.
En cambio, los pequeos y medianos industriales, que estn

(30) Extraido de un reportaje en El Observador, 17/6/87.


(31) Rey. "Extra", septiembre de 1987.

417
ahogados por las tremendas tasas de inters que estn pagando
por los crditos que necesitan, tienen una actitud muy distinta
frente a la legislacin que nosotros proponemos" (32).
El momento poltico que se viva era bastante difcil
por la campaa electoral que se avecinaba. El gobierno haba
convocado a comicios para el 6 de septiembre, que permitiran
elegir 127 diputados, 21 gobernadores, 150 senadores
provinciales y 618 diputados provinciales. Con el triunfo del
Justicialismo en esas elecciones, el ministro present su
renuncia. Seal que se alejaba del gobierno con la "conciencia
tranquila por el deber cumplido en tan poco tiempo... Me fui
por lealtad al movimiento obrero", pues estim que su
presencia en esa cartera era "incompatible e inviable" con la
continuacin de la poltica econmica implementada por el
Radicalismo (33).
Aun cuando el paquete de leyes laborales continuaba
siendo una "asignatura pendiente" del Congreso, durante los
seis meses de gestin de Alderete no hubo ninguna huelga. El
ya ex ministro reconoca que no haban sucedido paros
"porque puse en prctica... conceptos justicialistas... Le hice
vera! Gobierno que el movimiento obrero es el pilar sustantivo
de la sociedad. Que no se trata de una confrontacin
permanente, de una desestabilizacin social, sino de dilogo
y entendimiento. Y nosotros trajimos ese concepto al
Ministerio. Buscbamos ser la cartera del crecimiento, de la
reactivacin. No queramos convertirnos en los

(32) Rey. "Somos", 26/8/87.


(33) Clarn, 16/9/87.

418
administradores de conflictos" (34).
Era el fin de otra etapa. El cargo vacante fue ocupado
por Ideler Tonelli.

75 - Una sola CGT.

El 29 de marzo de 1983, Sal Ubaldini y Jorge Triaca


declaraban a una radio portea sobre la necesidad de unificar
las dos centrales en una CGT. El secretario de la CGT Brasil
manifestaba, entonces, que "somos argentinos, trabajadores,
dirigentes, cmo no vamos a conversar, cmo no vamos a
llegar a este gran acuerdo que puede ser quizs el lanzamiento...
de esa gran unidad nacional que verdaderamente necesitamos
los argentinos". Su par de la CGT Azopardo deca: "... el gran
problema que tiene la dirigencia sindical son siete aos de
prohibicin... Aqu no es el problema de Ubaldini y de
Triaca.., sino de toda la dirigencia... va a haber una sola CGT,
que tal vez no sea de Ubaldini ni de Triaca, una conduccin
que represente el fervor y el sentimiento de todos los
trabajadores argentinos... -(35). Pasara casi un ao para
lograrse la unificacin.
Las dos centrales obreras, se reunieron en enero de
1984, quedando la conduccin del mximo organismo gremial
en manos de Sal Ubaldini, Osvaldo Borda, Jorge Triaca y
Ramn Baldassini.
Adems de estos cuatro secretarios generales, el Consejo
Directivo estaba integrado por 35 dirigentes: 18 de ellos eran
azopardistas y 17 provenan de la CGT Brasil, orientada por
(34)Rey. "La Semana", 23/9/87.
(35) Ver Tiempo Argentino, 30/3/83.

419
el miguelismo y los "25".
Posteriormente, en noviembre de 1986, Ubaldini ser
ratificado en su cargo y elegido secretario de la Central
Obrera, abandonndose as la administracin colegiada. El
resto de los cargos "se reparti proporcionalmente entre sus
allegados, las 62 y los 25" (36).
La nueva conduccin de la CGT unificada quedaba
representada de la siguiente manera: Secretario general: Sal
Ubaldini, Federacin Obrera Cerveceros y Afines de la
Repblica Argentina (FOCA); secretario general adjunto:
Hugo Curto, Unin Obrera Metalrgica (UOM).
Secretario gremial e interior: Jos Pedraza, Unin
Ferroviaria (UF); prosecretario gremial e interior: Virgilio
Nez, Federacin Argentina de Trabajadores de Luz y
Fuerza (FATLyF).
Secretario de hacienda: Alejo Faras, Unin Obrera de
la Construccin (UOCRA); prosecretario: Hernn Prado,
Asociacin Argentina de Telegrafistas; Radiotelegrafistas y
Afines (AATRA).
Secretario de Prensa: Geri no Andreoni, Confederacin
de Empleados de Comercio (CEC); secretario de accin
social: Pedro Goyeneche, Asociacin Obrera Textil (AOT).
Vocales: Miguel Candore, Unin del Personal Civil de
la Nacin (UPCN); Ral Amn, Sindicato de Mecnicos y
Afines del Transporte Automotor (SMATA); Juan Reyes,
Unin de Trabajadores Gastronmicos (UTORA); Luis
Morn, Federacin de Trabajadores de la Industria de la

(36) Ver Godio, Julio - Palomino, Hctor - Wachcndorfer, Achim, El


movimiento sindical argentino (1880-1987), PS. 87-93.

420
Alimentacin; Vctor de Gennaro, Asociacin de
Trabajadores del Estado (ATE); Omar Peombara, Sindicato
Unido de Petroleros del Estado (SUPE); Rubn Pereyra,
Federacin Argentina de Trabajadores de Obras Sanitarias
(FENTOS); Carlos Cabrera, Asociacin Obrera Minera Ar-
gentina; Juan Molinas, Federacin Argentina de Trabajadores
de la Sanidad (FATSA); Juan Palacios, Unin Tranviarios
Automotor (UTA); Ricardo Prez, Sindicato de Choferes,
Camioneros y Afines; Lesio Romero, Federacin Gremial
del Personal de la Industria de la Carne, Derivados y Afines;
Gernimo Izzeta, Confederacin Empleados Municipales.
Revisores de cuentas: Guillermo Daz Oliver,
Asociacin de Supervisores de la Industria Metalrgica
(ASIMRA); Jorge Sansat, Unin del Personal de
Aeronavegacin de Entes Privados; Ramn Valle, Sindicato
del Seguro; Cayo Ayala, Sindicato Argentino de Obreros
Navales; Jos Santamara, Sindicato Unico Trabajadores de
Edificios de Renta y Horizontal (SUTERH).
Adems se eligi representante en el Consejo de
Administracin de la OIT a Ramn Baldassini, Federacin
Obreros y Empleados de Correos y Telecomunicaciones
(FOECYT) y delegado a la Central Internacional de
Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL) a Sal Ubaldini.
Ubaldini resalt que "hemos demostrado y lo vamos a
seguir demostrando que ms all de los matices polticos que
nos diferencian estamos unificados tras la defensa de los
derechos de los trabajadores que es la prioridad absoluta de
la CGT"(37). El dirigente cervecero ubic siete hombres:

(37) Clarn, 8111/86.

421
Faras, Goyeneche, Candore, Morn, Pereyra, Palacios y
Prado; este ltimo "a pesar de ser radical era un virtual
ubaldinista"(38). Siete eran del peronismo ortodoxo: Curto,
Nez, Reyes, Peombara, Molinas, Romero e Izzeta. Seis
pertenecan a los "25": Pedraza, A ndreoni, Amn, De Gennaro,
Cabrera y Prez.
El 12 de febrero de 1987 concluy la etapa de
normalizacin de la mxima entidad gremial al serle restituida
la funcin de administrador de sus bienes.
La oposicin permanente manifestada por la CGT
oblig al gobierno a crear una cua para dividir el movi-
miento (39). La idea del "divide y reinars" se concret con
la aparicin en la escena sindical del grupo de los "15", en
dilogo constante con el gobierno. Constituan el nuevo
agrupamiento, Juan Jos Zanola de los bancarios, Jos
Rodrguez de SMATA, Armando Cavalieri del Sindicato
Empleados de Comercio de Capital, Julio Guilln de los
telefnicos, Diego Ibez del SUPE, Jorge Triaca de los
plsticos, Carlos Alderete de Luz y Fuerza, Oscar Lescano de
Luz y Fuerza de la Capital, Dlfor Gimnez de la Asociacin
Obrera Textil, Julio Miranda, secretario general de la
Federacin de Petroleros Privados, Csar Loza de los
estibadores, Juan Manuel Palacios del Sindicato de Choferes
de Omnibus, Ramn Valle del Sindicato de Empleados de
Compaas de Seguros, Luis Barrionuevo de los

(38) Bliz, Gustavo, ob. cit., p. 126.


(39) Cfr. Fernndez, La claudicacin de Alfonsn, p. 116.

422
gastronmicos y Carlos West Ocampo de sanidad. Ellos eran
el grupo de los "15", tambin llamados los Capitanes del
Sindicalismo o La Nia Bonita.
Sus lemas eran varios: "es hora de que la democracia
le devuelva al movimiento obrero las leyes que le sac la
dictadura", deca Cavalieri; "hay que ayudar a Ubaldini a
salir de la confrontacin", exclamaba Lescano; "transformar
al capitalismo argentino en un sistema eficiente", sealaba
Triaca o "concertar la privatizacin de las empresas del
Estado", manifestaba Guilln (40).
El 9 de julio de 1988 se realizaron las elecciones
internas del Partido Justicialista, para proclamar a los
candidatos presidenciales para 1989. Dos listas se presentaron:
Carlos Menem-Eduardo Duhalde y Antonio Cafiero-Juan
Manuel De la Sota. El sindicalismo dej en libertad a sus
afiliados para que votaran la que creyesen ms representativa.

(40) Ampliar en Rey. "Gente", 2 /4/87, Informe Mario Baizn:


"Alguien los defini, tajante: 'Es una corriente interna del sindicalismo'.
Lo negaron. Pero mientras negaban empezaron a hablar con Enrique Coti
Nosiglia y con Csar Jaroslawsky. Objetivo: acercamiento entre los
gremios peronistas y el Gobierno 'para poner fin a la etapa de las
confrontaciones'...".
Fraga, Rosendo, La cuestin sindical, p. 38, "Como conclusiones,
puede sealarse: a) El grupo de los Quince reuna el 30% del total de
afiliados representados en la CGT, lo que implicaba el 27% del Congreso
ye! 14% de! Comit Central Confederal. b) Sectorialmente, predominaban
los gremios privados, con una fuerte presencia de organizaciones del
sector industrial. c) Tambin se observaba una fuerte presencia relativa
de organizaciones sindicales "grandes". d) Polticamente, haba un claro
predominio de sindicatos peronistas provenientes de las 62

423
La frmula Menem-Duhalde se impuso a la de Cafiero-De la
Sota. "La mejor leccin de la eleccin interna es haber
demostrado que nadie es propietario de nada en el
Justicialismo", afirm Lorenzo Miguel, no obstante que el
grupo de los "15" fuera el nervio motor del sindicalismo
menemista (41).
Ya siendo Menem el presidenciable del Justicialismo
para 1989, el movimiento sindical debe discutir, de ahora en
ms, la estrategia a seguir, lo que implica, de hecho, el
accionar de la CGT y su mximo dirigente Ubaldini, la
interna sindical y el resurgimiento de las 62 Organizaciones,
el brazo poltico del movimiento obrero. De all, la necesidad
de los contactos y de los reacomodamientos (42).
Con diferentes matices y sin remarcadas discordancias
estn los ubaldinistas, los "15", los "25", las "62". A ellos
debemos sumar la Mesa Sindical "Menem Presidente"
(MSMP), liderada por Luis Barrionuevo y por la que se

Organizaciones, aunque de sus distintas fracciones internas".


(41) Ver Clarn, 10/7/88 y 11/7/88 con respecto a las internas.
Miguel sealaba en relacin a ellas: "Usted habr notado que tanto la
CGT como las 62 dejamos en plena libertad a las representaciones para
que adhirieran al candidato que ms les gustara. Y nosotros hicimos lo
mismo: La Unin Obrera Metalrgica dej en libertada las 66 seccionales
para que cada una votara a los candidatos que consideraran ms
representativos", Re y. "La Semana", 27/7/88.
(42) "Miguel y 'los 15' difieren acerca de las riendas con las cuales sujetar
a Ubaldini, pero comparten un mismo pronstico sobre el ocaso del jefe
cegetista si el peronismo regresa al poder: ambos estn convencidos de
que Menem necesitar una CGT distinta para gobernar", Roa, Ricardo,
El difcil retorno a las fuentes, en Clarn 19/9/88.

424
canaliza el trabajo en pro de la campaa de Menem. Convertida
en vocero poltico de los sindicatos peronistas, compite con
las 62, recelando a Miguel.
Esta es, en breve pantallazo, la situacin de la interna
sindical hacia fines de 1988.
Tena el gobierno constitucional de 1983 la idea de
terminar con el sindicalismo peronista? Es cierto que ste no
era el mismo de 1973 y se encontraba dividido. La divisin
entre dialoguistas y con frontacionistas, que se perfila desde
1966 haba adquirido contornos ms ntidos durante estos
aos.

425
CAPITULO XII
LOS SINDICALISTAS Y
EL GOBIERNO JUSTICIALISTA
(1989- 1992)
76 - Ahora, los peronistas.

El 12 de octubre de 1988 el presidente Ral Alfonsn


convoc a elecciones generales para el 14 de mayo del ao
siguiente. En esta fecha deban elegirse presidente y
vicepresidente de la Nacin y los diputados nacionales que
reemplazaran a sus pares, cuyos mandatos vencan el 10 de
diciembre de 1989 (1). En un ambiente particularmente
complicado y dificultoso, veinte millones de electores se

(1) El anuncio se realiz mediante decreto 1.447/88. De la misma


fecha es el decr. 1.448/88 por el que se convocaba al electorado de la
ciudad de Buenos Aires para elegir sus autoridades.
427
aprestaron a votar. Los comicios generales arrojaron los
siguientes resultados:
- Frente Justicialista de Unidad Popular (FreJuPo):
integrado por el Partido Justicialista, la Democracia Cristiana,
el Movimiento de Integracin y Desarrollo, el Partido del
Trabajo y del Pueblo y el Movimiento Patritico de Liberacin:
Carlos Menem - Eduardo Duhalde, votos 7.953.301; 47,49%.
- Unin Cvica Radical: Eduardo Angeloz - Juan Manuel
Casella, votos 5.433.369; 32,45%.
- Alianza de Centro: integrada por la Unin de Centro
Democrtica y la Democracia Progresista: Alvaro Alsogaray-
Alberto Natale, votos 1.150.603; 6,87%,
- Confederacin Federalista Independiente: Eduardo
Angeloz - Mara Cristina Guzmn, votos 768.128; 4,59%.
- Alianza Izquierda Unida: Nstor Vicente - Luis
Zamora, votos 409.751; 2,45%.
- Alianza Unidad Socialista: integrada por los Partidos
Socialista Democrtico y Socialista Popular: Guillermo
Estvez Boero - Alfredo Bravo, votos 218.785; 1,31%.
- Partido Obrero: Jorge Altamira - Gregorio Flores,
votos 45.762; 0,27%.
- Frente Humanista-Verde: Luis Amman - Luis Mndez,
votos 42.319; 25%.
El Acuerdo Popular que slo se present en algunos
distritos, integrado por el Movimiento Democrtico Popular
Anti-imperialista obtuvo 4.783 votos. Llevaba como
candidato a Angel Bustelo.
De los 127 cargos para la renovacin de diputados
nacionales, el FreJuPo logr 67 escaos, seguido de la TJCR
con 42, la Alianza de Centro con 9, la Confederacin

428
Federalista Independiente con 3. La Izquierda Unida obtuvo
un diputado (2).
Particip de este acto poltico el 85,34% de los votantes.

77 - La transicin.

Repasar los acontecimientos anteriores al 14 de mayo


de 1989 era vivir desencuentros, deserciones, fuertes de-
bates, duras crticas entre la dirigencia poltica, sindical,
empresarial. Por otro lado, era vivir el drama de una poblacin
en permanente vigilia y zozobra.
La crnica periodstica recoga las noticias de saqueos
en Crdoba, Mendoza, Tucumn, Gran Buenos Aires. El pas
estaba al borde de los estallidos sociales. Los reclamos por
mejoras salariales de docentes, mdicos municipales,
trabaj adoresj udiciales, petroleros, demostraban una verdadera
explosin de conflictos laborales que proyectaban una sombra
de dudas ante un proceso h iperinflacion ario imposible de
detener.
El 2 de mayo de 1989, despus de una reunin del
Consejo Directivo de la CGT, Sal Ubaldini insista en
rechazar las medidas econmicas pues "slo generarn ms
hambre, desocupacin y necesidad, produciendo ms
sufrimiento y mayor inquietud social sobre los hogares
argentinos, cuyas derivaciones pueden tornarse
imprevisibles.., slo con medidas coherentes se puede
gobernar adecuadamente para superar la crisis de la magnitud
de la que hoy agobia a la Nacin y de la que hay un solo

(2) Fuente: Ministerio del Interior. Direccin Nacional Electoral.


Departamento Estadsticas.
429
responsable: el Gobierno". En esa reunin estuvo presente el
presidente del bloque de diputados justicialistas, Jos Luis
Manzano quien declar: "estuvimos evaluando las medidas
econmicas que afectaban directamente a los trabajadores,
creando una situacin de angustia que slo tendr como
vlvula de escape el 14 de mayo... Le transmitimos a la CGT
la opinin del bloque de diputados justicialistas y decidimos
quedar en contacto permanente para hacer frente a un programa
ortodoxo y netamente recesivo que va a provocar un deterioro
mayor del salario real" (3).
Para superar la crisis econmica, la CGT y la UJA
concretaron una tregua hasta el 15 de junio para evitar
despidos y suspensiones (4). Las bases del pacto entre ambos
sectores fueron acordadas en reuniones previas a la firma del
mismo en las que estuvieron presentes los asesores de la UIA,
Daniel Funes de Rioja y Daro Hermida Martnez y por la
CGT Sal Ubaldini, Jos Pedraza ylos abogados de la central
gremial Enrique Rodrguez y Hctor Recalde.
El acuerdo se efectu el 9 de mayo, con la presencia de
la mxima conduccin industrial: Gilberto Montagna, Hctor
Massuh, Israel Maiher, Arnaldo Etchart y por la CGT
Ubaldini, Pedraza, Recalde y Rodrguez. El documento
manifestaba acordar el mantenimiento de las fuentes del
trabajo y de la produccin hasta el 15 de junio de ese ao.

(3) Clarn, 315/89 y La Nacin, 3/5/89.


(4)"... las fuentes consultadas recordaron que un hecho fundamental
que permiti este acuerdo fue la reunin que ci candidato peronista
Carlos Menem concret con el titular de la UIA Gilberto Montagna el
pasado sbado por la noche en la ciudad entrerriana de Paran, para tratar
la crisis socioeconmica", Clarn, 10/5/89.
430
Durante ese plazo el gobierno, los partidos polticos, los
candidatos electos, la CGT, y las entidades empresarias
deberan poner en ejecucin las propuestas concretas para
impulsar la reactivacin econmica y mejorarlas condiciones
de vida del trabajador.
La CGT y la UIA se comprometan mutuamente a
evitar despidos por causas econmicas o productivas y
suspensiones de jornadas de trabajo por las mismas razones.
Se dispona que los proyectos legislativos en materia de
trabajo y seguridad social fueran concertados con antelacin
por ambos sectores para que, a la vez que sirvieran de
proteccin al trabajador, fueran un aliciente a la inversin y
al crecimiento productivo.
Este acuerdo no pasa de la buenas intenciones.
Realizadas las elecciones del 14 de mayo, los industriales le
comunican al gobierno radical "que cerrarn sus puertas por
falta de insumos; otras... dejarn de producir por la explosin
en sus costos y un tercer grupo -como el de la construccin-
sufre una creciente parlisis porque el Estado no puede pagar
sus cuentas y frena las obras pblicas" (5).
La situacin precipitaba la entrega del poder, puesto
que "si no hay soluciones, se debe dar paso a los que las
tienen" haba sealado el dirigente cervecero. Pocos das
despus, el Comit Central Confederal de la CGT peda a
Menem que asumiera la presidencia antes del 10 de diciembre,
comprometindose a no impulsar medidas de fuerza.
A su vez, la Mesa de Enlace Sindical, sucesora de la
Mesa Sindical "Menem Presidente", integrada por todas las

(5) Roa, Ricardo, A paso redoblado, en Clarn, 22/5/1989.


431
vertientes del gremialismo peronista, se constituy al solo
efecto de acompaar a Menem en la campaa electoral.
Realizado el escrutinio con el resultado del triunfo del
gobernador riojano, la Mesa Sindical, liderada por el grupo
de los "15", fue restablecida con el objeto de neutralizar a
Ubaldini. Se convirti as en el portavoz poltico del
gremialismo, por lo que Lorenzo Miguel decidi, por el
momento, no revitalizar a las 62 Organizaciones.
Esta breve exposicin explicara la reunin que
mantuvieron el 29 de mayo, en la sede de la Federacin de
Luz y Fuerza los gremialistas Jorge Triaca, Carlos West
Ocampo, Dlfor Gimnez, Juan Zanola, Oscar Lescano,
Guillermo Marconi y Ramn Valle (los "15"); Luis
Barrionuevo y Roberto Fernndez (menemismo); Anbal
Martnez, Lisandro Zapata, Carlos Alderete y Juan Carlos
Crespi (miguelismo); Gerino Andreoni y Roberto Dign
(renovadores); Andrs Rodrguez, Jos Luis Lingeri y Gerardo
Martnez (ubaldinismo); Manuel Diz Rey y Rodolfo Ponce
(grupo unidad) y Jorge Lujn, Rodolfo Soberano y Juan
Rachini (los "20").
En ella se dispuso mantener en vigencia la Mesa de
Enlace hasta la normalizacin de las 62 Organizaciones;
reiterar el apoyo al presidente y vice presidente electos:
Carlos Menem y Eduardo Duhalde; solicitar al gobierno la
inmediata transferencia del poder; convenir que la solucin
a los problemas actuales es "poltica" y no se resuelve con
paros; expresar la seria preocupacin por la crisis y elaborar
las propuestas necesarias para revertir esa situacin (6).

(6) Clarn, 30/5/89. Al respecto seala Roa (Mene,iz entr en escena


en Clarn 30/5/89) que "Por primera vez la Mesa de Enlace le marc ayer
432
78 - El traspaso de la "antorcha".

El 8 de julio de 1989 asumi Carlos Menem la


presidencia de la Nacin. El Justicialismo era nuevamente
gobierno. Se haba adelantado la transferencia del poder.
La respuesta al interrogante del por qu del traspaso
anticipado de la "antorcha" democrtica del radicalismo al
peronismo, est en las circunstancias por dems crticas que
viva nuestro pas.
La crisis, resultado de la inflacin, el dficit fiscal, la
pulverizacin del salario, el desabastecimiento, los saqueos,
la inseguridad social, haba daado coyuntural y
estructuralmente a todos los sectores de la sociedad.
El dficit doblegaba gran parte de la industria y obligaba

a Ubaldini el camino por donde debe transitar la CGT y que se orienta en


una direccin contraria a la que -aparentemente- proyectaba recorrer.
Pero esa orientacin, aunque precisa, no fue imperativa: para evitar
asperezas, cinco dirigentes, de diferentes tendencias, se encargaron de
tomarcontacto con l para transmitirle el mensaje pacificador, compartido
por todas las alas del gremialismo peronista... Ubaldini podr, ahora,
adaptarse o rechazar esas exigencias, que imponen lmites ala autonoma
de la CGT, pero que parecen, tambin, revelar otro fenmeno: la
construccin de una nueva estructura de poderen el sindicalismoperomsta.
"Es que la Mesa de Enlace qued entronizada ayer como rgano
poltico de los sindicatos peronistas. Y le confirieron ese carcter todas
las corrientes internas del gremialismo, incluida la que menos contacto
tiene con ella y que lidera la Unin Obrera Metalrgica.
El cemento que unir a este incipiente bloque es el que proporciona
el encumbramiento de Menem en el peronismo: la distribucin de las
reas de poder del futuro gobierno".
433
al cierre de las fbricas, al apagado de las chimeneas y a la
desocupacin. Aumentaban la especulacin financiera y la
hiperinflacin.
Las prioridades nacionales eran el plazo fijo, la renta
automtica y la inversin sin riesgo. En suma, la especulacin
y la desinversin.
La soberana de esta realidad oblig al presidente
Alfonsn a reconocer en un mensaje dirigido al pueblo de la
Repblica el 12 de junio que: "El espacio para la accin del
gobierno en funciones se encuentra demasiado agotado para
enfrentar con probabilidades de xito problemas en los que
cualquier demora acarrear mayores padecimientos para
todos".
El da de la asuncin del presidente justicialista el pas
presenciaba, casi sin darse cuenta de su importancia, un
hecho indito en la historia argentina. Era la primera vez,
desde 1930, que se realizaba la transmisin del mando entre
dos gobiernos constitucionales de distinto signo, sin que
mediara gobierno de facto alguno.
Circunstancias similares se haban vivido despus del
dictado de la ley Senz Pea, cuando el traspaso del poder,
dentro de la continuidad democrtica, fue intrapartidario.
Nos referimos a las presidencias de Yrigoyen - Alvear -
Yrigoyen.
En 1989 por primera vez se entrega la "antorcha"
democrtica de un partido de 100 aos de vida a otro de 50
aos de existencia.
La realidad superaba las disposiciones constitucionales
(art. 77 Const. Nac.) y legales (ley de acefala 20.972). La
Constitucin "real" se impona a la Constitucin "formal".

434
Al reconocimiento del propio presidente Alfonsn de la
necesidad de acortar su mandato, se sumaba el reclamo de
todos los sectores sociales para que as ocurriera. Adems, se
contaba con un presidente y un vicepresidente ya electos que
asumiran el 10 de diciembre. De este modo, para respetar el
orden poltico y la voluntad del pueblo se tom la decisin de
adelantar el mandato, an cuando faltaban casi seis meses.
As el gobierno radical redujo su duracin en el poder,
mientras que el justicialista se estrenaba en l, antes de lo
previsto.
Se convino, entonces, el 8 de julio de 1989, el da del
traspaso de la "antorcha" radie al-peronista.
En el texto de su renuncia, Alfonsn explicaba: "Mi
conciencia exige que intente atemperar los sacrificios del
pueblo mediante el mo personal, sin provocar demoras que
puedan entorpecer la transicin entre dos gobiernos
igualmente democrticos.
Por ello, ejerciendo la suprema responsabilidad poltica
de anteponer el bienestar del pas a cualquier otra
consideracin, he decidido resignar, el 8 de julio de 1989, el
cargo de presidente de la Nacin con que el pueblo argentino
inc honrara desde el 10 de diciembre de 1983".
Tras prestar el juramento ante la Asamblea Legislativa
y recibir los atributos del mando, el presidente Menem
dirigi un mensaje, en el que expres, entre otros, los
siguientes conceptos:
"Para nosotros, la justicia social pasa hoy por la
eliminacin de todo tipo de privilegio. Del privilegio de la
impunidad, del privilegio de las prebendas estatales, del
privilegio de la burocracia, del privilegio de la especulacin,

435
del privilegio de la falta de competencia.
As como no puede existir Nacin sin esperanza,
tampoco puede existir verdadera democracia con exclusiones.
Los marginados del saber, de la dignidad, de la cultura,
del trabajo, de la vivienda, de la salud y del bienestar, nos
estn marcando nuestra primera y gran responsabilidad. La
de conjugar a esta democracia con la libertad y lajusticia, con
el pan y la paz, con las obras y la produccin.
Lajusticia social pasa por no distribuir pobreza. Por no
igualar hacia abajo. La justicia social pasa por no perpetuar
nuestra declinacin. La revolucin productiva que hemos
proclamado a lo largo y a lo ancho de todo el pas, tiene un
corazn, una idea central, una esencia: terminar con una
Argentina a la cual le est prohibido trabajar".
El presidente llamaba a un cambio que exiga el esfuerzo
de todos, con el objetivo de salir adelante ante la crisis
terminal, como la calificara Menem, por la que atravesaba la
Nacin. El sindicalismo no era ajeno a esa convocatoria. Casi
era obligada su participacin en las grandes decisiones que
habran de tomarse. Ello implicaba un reacomodamiento.
Algunos as lo entendieron y se sentaron a discutir y a
dialogar, otros, en cambio, optaron por confrontar. En stos
merodeaba el peligro de no crecer.

79 - CGT: "San Martn" y "Azopardo".

Tres territorios del poder gremial seran objeto de las


disputas internas del sindicalismo: el Ministerio de Trabajo,
la CGTy la conduccin de las obras sociales. La crisis va a
explotar a raz de la distribucin de las reas de este poder

436
dentro del Estado.
Aunque haba tres candidatos a ocupar la cartera de
Trabajo, Luis Barrionuevo, Jos Rodrguez y Jorge Triaca, el
presidente Menem se volc por este ltimo. Del grupo de los
"15" y con buenas relaciones con los empresarios, tal vez
esto ltimo fue un elemento clave que influy en la decisin
del presidente. Sobre la base de tres puntos girara la gestin
del ministro Triaca: el pacto obrero-empresario-gobierno,
para asegurar una tregua de cuatro meses con el propsito de
estabilizar la situacin econmica; el funcionamiento
armnico de las negociaciones salariales y la solucin
cuanto antes, de la situacin de los dos millones y medio de
carenciados.
Triaca aclaraba constantemente que l era "ministro de
Menem y no de la CGT", haciendo recordar las palabras de
A lderete.
El otro refugio del poder sindical era lograr el control
de las obras sociales a travs de la Administracin Nacional
del Seguro de Salud (ANS SAL). El cargo fue ocupado por
Luis Barrionuevo, el referente gremial del ahora presidente
Menem durante su campaa electoral (7).
El nombramiento de Triaca al frente del Ministerio de
Trabajo y la designacin de Barrionuevo a la cabeza de la
ANSSAL llevaran, de inmediato, a lafractura de la CGT.
La conduccin de Ubaldini frente a la CGT fue

(7) Segn Godio ,Julio, El movimiento obrero argentino (1955-1990),


p. 449 "...Luis Barrionuevo, pasaba a controlar el Sistema estatal de
Obras Sociales (ANS SAL), contando con enormes recursos para benefi-
ciar a los sindicatos 'oficialistas' y castigar a los sindicatos rebeldes
ubaldinistas".
437
provocando, da a da, mayores discusiones dentro de la
interna sindical.
La divisin de la CGT se produjo en el controvertido
congreso ordinario de la Central Obrera, en el Centro Mu-
nicipal General San Martn realizado el 11 de octubre de
1989. All los presentes eligieron a Gerino Andreoni como
nuevo secretario general. El ubaldinismo impugn la eleccin.
El dirigente cervecero mantuvo su posicin
intransigente y lleg a decir que: "El secretario general de la
CGT sigo siendo yo y no he presentado la renuncia". Hugo
Curto, por su parte, cuestion tambin la votacin del
Congreso al decir que "los sufragios reales de la Mesa fueron
689 contra 644".
El corneo de dicha votacin fue de 719 votos contra
644, con 92 abstenciones, cifra que fue ratificada por el
propio Ubaldini quien, sin embargo, acus a los dirigentes de
la Mesa de Enlace de haber cometido el atropello de engao
en la eleccin (8).
Ubaldini acompa laresistenciaala nueva conduccin
obrera, ocupando el edificio de la calle Azopardo. "De aqu
no nos vamos a ir, nosotros somos la CGT", repeta
insistentemente (9).

(8) Ver A,nbiso Financiero, 12/10/89.


(9) "Entre los que lo escuchaban se encontraba el grfico Raimundo
Ongaro, con la cabeza inclinada,... Acaso estuviera recordando los das
turbulentos de fines de los '70 cuando, como ahora pareca volver a
suceder, tambin haba 'dos CGT'. Desdeel momento en que laembestida
menemista contra Ubaldini hizo presumible una ruptura, Ongaro se
empe en desempolvar frecuentemente ante el dirigente cervecero su
propia experiencia y aconsejarle que hiciera lo imposible para evitar el
438
Andreoni debi buscar una nueva sede, liderando la
CGT bautizada San Martn.
Detrs de cada una de las CGT se realizaron los
lineamientos sindicales. Apoyando aUbaldini se encontraban
los gremios de alimentacin, camioneros, docentes,
empleados del Estado, metalrgicos, telegrafistas, tranviarios,
martimos, trabajadores de Obras Sanitarias, de farmacias y
de las universidades nacionales, qumicos, prensa, viajantes,
La Fraternidad, madereros, judiciales, petroleros privados.
Enrolados en la CGT San Martn se hallaban los
sindicatos de comercio, carne, construccin, gastronmicos,
mecnicos, plsticos, telefnicos, textiles, sanidad, Unin
Ferroviaria, vitivincolas, azucareros, del vidrio, supervisores
metalrgicos, choferes de taxi, aguas gaseosas, obreros del
caucho, molineros, personal civil de la Nacin, calzado,
mineros, obreros y empleados de maestranza, seguros.
Se ubicaban como independientes la Asociacin
Bancaria, Luz y Fuerza y Correos y Telecomunicaciones. El
espectro gremial se completaba con aquellos sindicatos
cuyos integrantes no votaron de manera unnime: pasteleros,
panaderos, seguridad comercial, trabajadores rurales y
municipales de la Provincia de Buenos Aires (10).
A su vez, los ubaldinistas se dividan en tres grupos:
los miguelistas (UOM, viajantes y SUPE), los ubaldinistas
propiamente dichos (alimentacin, UTA y OSN), y un sector
ms radicalizado (ATE, CTERA y prensa). La CGT de
Andreoni tambin presentaba matices: los "15" (mecnicos,

cisma", Simeoni, Hctor, El crepsculo de Sal, en Res'. "Somos", 18/


10/89.
(10) Ver La Nacin, 16/10/89.
439
sanidad y plsticos), los menemistas ortodoxos (gastro-
nmicos) y los andreonistas (UOCRA, carne y comercio).

80 - Los sindicalistas y las privatizaciones.

Para dar fin a los males que afectaban a la


Administracin Pblica descentralizada yen consecuencia a
toda la sociedad, el gobierno nacional se ocup, desde el
inicio, de la reestructuracin de las empresas del Estado.
La poltica de reformarlo propuesta con energa por el
presidente Menem tuvo su brazo ejecutor en el ministro de
Obras y Servicios Pblicos Jos Roberto Dromi, quien
particip activamente con los legisladores durante el
tratamiento del proyecto de ley de reforma administrativa. El
proyecto se convirti en la ley 23.696 de reestructuracin de
empresas pblicas, que los hombres de prensa bautizaron:
"ley Dromi".
En los fundamentos del proyecto de reforma
administrativa estatal enviado al Congreso, el 14 de julio de
1989, por el Poder Ejecutivo se deca: "Las empresas pblicas,
mal administradas, presentan cuadros econmico-financieros
graves, acusan dficit acumulados y crecientes, y prestan
servicios ineficientes que agobian al que debe serconsiderado
verdadero destinatario de las mismas: el usuario.
El Estado no est en condiciones de incorporar nuevas
tecnologas a los servicios pblicos, ni de aumentar las
ofertas a nuevos usuarios que carecen de servicios esenciales.
En consecuencia, no cumplen con uno de sus objetivos
primordiales, que es el de asegurar el bienestar general.
Tampoco se cuenta con recursos para acrecentar la

EN
infraestructura bsica imprescindible.., necesaria para llevar
adelante la Revolucin Productiva que proponemos y
consecuentemente la dinamizacin de la economa para
crear nuevos puestos de trabajo...
Es por ello, que el proceso de privatizacin y la
participacin del capital privado en los servicios pblicos,
que se inicia con el presente proyecto de ley, no debiera dar
lugar a debates ideolgicos, sino por el contrario, con todo
pragmatismo, debemos asumir entre todos la gravedad de
esta emergencia nacional... Es entonces necesario producir
una profunda reestructuracin del papel del Estado y de las
empresas pblicas, con el objeto de hacer una Nacin donde
se afirme lajusticia, la independencia y la soberana... Dentro
de los procedimientos de participacin privada en los servicios
pblicos se propone la creacin del sistema de 'propiedad
participada'...
Porque como expres ante Vuestra Honorabilidad: 'en
esta autntica cruzada que inauguro hoy, en pos de la
reconquista del sector estatal, quiero convocar muy
especialmente a los trabajadores. Deseo que sepan que estas
reformas son antes que nada en favor de los humildes. De sus
mejores oportunidades de trabajo. De su dignidad personal y
realizacin de su protagonismo en la vida del pas'...".
El proyecto de ley "permitir encarar la Transformacin
del Estado, porque como sealamos hace pocos das: 'El pas
nos est pidiendo a gritos que nutramos esta democracia de
eficacia', y es por ello: 'Que vamos a refundar un Estado para
el servicio del pueblo y no para el servicio de las burocracias
que siempre encuentran un problema para evitar una solucin.
No vamos a administrar la decadencia. Vamos a

441
pulverizar esta crisis. No vamos a transar con la mediocridad.
Vamos a hacer un culto de la excelencia". Insiste el presidente
al afirmar que: "La Revolucin Productiva que hemos
proclamado a lo largo y ancho de todo el pas, tiene un
corazn, tiene una idea central, una esencia: terminar con una
Argentina a la cual le est prohibido trabajar" (11).
En el debate, del proyecto de ley en la Cmara de
Diputados, el legislador de extraccin sindical, Lorenzo
Pepe, manifestaba: "... me haba propuesto no intervenir en
este debate por razones que la mayora de los seores diputados
suponen y que tienen que ver con mi compromiso permanente
con un Estado nacional que, en alguna poca -y no hace tanto-
sirvi bien y mucho a la Repblica y a su gente...
Quiero hoy revalidar la funcin del Estado porque no
tengo ninguna garanta de que lo privado sea eficiente.
Provengo de una empresa del Estado [se refiere a Ferrocarriles
Argentinos] que sirvi para que el pas se conectara, se
complementara econmica y culturalmente y acercara a los
pueblos...
Ustedes creen que a muchos de nosotros nos gusta ver
a los liberales -dicho esto con respeto- sealando polticas en
reas que para nosotros son fundamentales? No nos gusta. No
obstante, permtanme decir que los hombres que hacemos
poltica somos producto de las circunstancias y en estas que
estamos viviendo no existe posiblidad alguna de ir a pedir
plata a los grandes bolsones de pobreza, que es precisamente
donde nosotros tenemos los votos. Hay que ir a pedrsela a los

(11) El documento completo puede verse en Dromi, Jos Roberto,


Reforma del Estado yprivasizaciones, T. 1 Legislacin y Jurisprudencia,
ps. 53-62.
442
que la tienen y, si es posible, sacrsela, para luego distribuirla
entre la gente pobre!...
El seor presidente Menem tiene en este momento lo
que no pudieron tener los radicales, ni siquiera a principios
del ao 1984: la aquiescencia de ms del ochenta por ciento
de la voluntad del pueblo argentino. Es el momento de hacer
la transformacin. Si se pretende un Estado eficiente, debemos
entonces otorgar las herramientas que posibiliten lograr este
objetivo.., comprometemos nuestra accin futura para una
poltica comn, convencidos de que estamos al borde del
abismo y de que slo el esfuerzo del conjunto de la sociedad
poltica argentina -en la que incluyo tambin a los liberales-
podr hacernos saltar por sobre l" (12).
Sancionada la ley 23.696 se escucharon expresiones de
repudio porparte de algunos sectores sindicales estatales y de
aprobacin por parte de gremios estatales y privados, quienes
acompaaron, a travs de una participacin activa, los
procesos de privatizacin.
Por resolucin del 4 de octubre de 1989 del ministro de
Obras y Servicios Pblicos, quien era la autoridad de
aplicacin de la ley, por cuanto en su mbito se encontraban
las empresas prestatarias de servicios pblicos a privatizar,
se propuso la participacin de entidades sindicales y
empresarias, a travs de sus genuinos representantes.
En los considerandos se prevea la creacin de un
Consejo Consultivo con la idea de efectivizarel Pacto Social
a travs de la participacin ye! compromiso concertado entre
los trabajadores, los empresarios y el Estado. El nuevo

(12) DSD, 16 y 17 de agosto de 1989, ps. 2467-2468.


443
organismo permitira el diseo, legitimacin y control de la
poltica y acordara los compromisos para precisar metas y
conductas.
El Consejo Consultivo, estara integrado por seis
sindicalistas y seis empresarios y presidido por el ministro.
Entre las atribuciones merece destacarse la de "dictaminar
sobre las polticas de proteccin del empleo y situacin
laboral, amparo de instituciones legales, convencionales y
administrativas del derecho de trabajo, encuadramiento
sindical, derechos y obligaciones en materia previsional y de
Obra Social, conforme lo dispuesto en los artculos 41 y
siguientes de la Ley 23.696".
Una resolucin posterior, designaba a los representantes
del sector sindical: Anthony Robson (vialidad), Ramn
Antonio Baldassini (correos y telecomunicaciones), Jos
Luis Lingeri (Obras Sanitarias), Antonio Cassia (petrleo),
Oscar A. Lescano (Luz y Fuerza) y Jos Pedraza (ferrocarril).
Sin embargo, diversas marchas organizadas por los
gremios estatales repudiaron la poltica salarial del gobierno
y las privatizaciones. Una de ellas fue llevada a cabo el 21 de
marzo de 1990, en donde el secretario general de la CGT
Azopardo, Sal Ubaldini, anticipaba la posibilidad de un
paro general al subrayar que la movilizacin de los gremios
estatales "es la primera etapa de un plan de lucha". En dicha
oportunidad el lder sindical manifest: "Los trabajadores
jams vamos a permitir que nuestra patria sea una colonia...
preferimos morir de pie antes que vivir de rodillas". Tambin
remarc que "hoy hay algunos que se olvidan que la industria
nacional se fortaleci gracias a la fortaleza del Estado" (13).
(13) La Prensa, 22/3/90.
444
El titular de la Asociacin de Trabajadores del Estado,
Vctor De Gennaro, tambin se opuso tenazmente a la
reforma del Estado al sostener que "lo nico que se privatizan
son las ganancias y se estatizan las prdidas". As los gremios
estatales, el 11 de diciembre de 1989 lanzaron una campaa
contra el plan de privatizaciones del gobierno bajo la consigna
"volver al Estado nacional que garantice la eficiencia" (14).
A medida que se iban concretando los pasos en torno
a la reforma del Estado el nmero de trabajadores que la
apoyaba era cada vez mayor.
Hacia fines de 1990, el personal de Somisa de la planta
siderrgica de San Nicols, una de las ms grandes de
Amrica del Sur, vot mayoritariamente en favor de la
privatizacin de la empresa. El hecho revelaba la transicin
operada en la opinin de los trabajadores, para quienes era
prioritario mantenerla fuente de trabajo y alcanzar estabilidad
y un salario digno. Alrededor de 6.000 operarios, es decir el
70% del personal concurri a la convocatoria efectuada por
la UOM para apoyar o rechazar el proyecto del gobierno que
tena corno objetivo abrir la empresa a capitales privados.
Este paso demostr, de manera fehaciente, en qu sentido se
inclinaban las opiniones de quienes podan ser protagonistas
del cambio: el 75% de los que votaron lo hicieron por la
privatizacin.
La opcin por el plebiscito "excede el marco de los
mtodos gremiales". As, los obreros mediante el voto secreto
pudieron elegir entre las dos listas que se presentaron. Por un
lado, la lista blanca, con el apoyo de Naldo Brunelli, secretario
de prensa de la UOM, tena por lema "negociacin con
(14) An bito Financiero, 12/12/89.
445
participacin"; por el otro, la lista amarilla con la propuesta
"oposicin con movilizacin", era respaldada por delegados
y activistas del Partido Comunista y del Movimiento al
Socialismo.
A su vez votaron 352 afiliados de la Asociacin de
Supervisores de la Industria Metalmecnica (ASIMRA)
obtenindose el 82% a favor de la "negociacin con
privatizacin". Del mismo modo, pero "sin urnas de por
medio", vot la Asociacin del Personal Superior de la
Siderurgia Argentina, quien en nombre de los 600 afiliados,
aval la propuesta de Lorenzo Miguel.
El secretario de los metalrgicos de San Nicols,
Miguel Guardia sealaba: "Se vot normalmente, con toda
civilidad y todo estuvo controlado por una junta con
representantes de los dos sectores. Ahora, lo primero es
lograr ese lugar que pedimos en la mesa de negocia-
cin" (15).
Otro tanto haba ocurrido con los trabajadores de Altos
Hornos de Zapla, quienes solicitaron al presidente Menem
que esa acera de Fabricaciones Militaresfuese incluida en el
plan de privatizaciones.

(15) La Nacin, 8/12/90.


"... desde que a fines del ao pasado el personal de la empresa
manifest en un plebiscito (indito en la historia sindical argentina) que
se plegaba a esa decisin' [refirindose a la privatizacin], A,nbito
Financiero, 16/5/91.
"All se comprometieron a respaldar el proceso a cambio del
mantenimiento del empleo y una mejora sensible del salario real hasta
que sea transferida a manos privadas y el mantenimiento de la unidad
productiva de la empresa", Bez, Omar, Vender como salida, en Clarn,
8/12/90.
En una solicitada del sindicato de Luz y Fuerza Capital
Federal, los trabajadores manifestaban su apoyo pblico a la
transformacin y a la privatizacin del sector elctrico,
particularmente de SEGBA.
"Conocemos a fondo la situacin de la Empresa -
decan-: sus indisponibilidades en el parque de generacin,
las falencias en la red de distribucin, su actual inviabilidad
econmico-financiera con una proporcin elevada de energa
entregada ala red y no facturada, ms all de toda razonabilidad
tcnica".
A su vez aseguraban defender el inters de los usuarios
y los derechos y expectativas de sus compaeros de trabajo
que buscaban un horizonte laboral y social mejor y ms
seguro. Es por esto que los sindicalistas de Luz y Fuerza
defendieron y defienden laprivatizacin "porque posibilitar
a la poblacin un servicio de mejor calidad que el Estado, en
su actual crisis, no est en condiciones de brindarle.
Recordaban que cuando la ley 23,696 posibilit
la privatizacin del rea de Distribucin, el sindicato evalu
que ello resultaba insuficiente, pues "tambin el parque de
Generacin de SEGBA necesitaba urgentemente una
inyeccin de capitales privados de riesgo, que ni el Tesoro
estaba en condiciones de suministrarle ni la Empresa en
condiciones de autogenerarlo...".
Concluyen afirmando que "la privatizacinde SEGBA
es impostergable, ahora o nunca, porque la necesidad de
inversiones que rehabiliten el parque de generacin y la red
de distribucin, con una gestin comercial eficiente que
permite tarifas adecuadas, es una exigencia del pas, de los
usuarios y de los trabajadores comprometidos con la SEGBA

447
actual y futura" (16).
La imaginacin sindical de la Federacin del SUPE en
la reforma del Estado llev a idear un mecanismo para evitar
el costo social que provocara la reconversin petrolera. En
tal sentido, el SUPE cre una sociedad annima que tendra
por accionistas a todos los desvinculados de YPF, que
decidieran integrarla.
Los operarios, ingenieros y obreros especializados,
ahora empresarios, se dedicaran a la reparacin de pozos,
limpieza de instalaciones, mantenimiento de destileras.
El secretario gremial, Antonio Cassia, explicaba: "El
sindicato y los trabajadores aportarn el capital; si alguno
prefiere no participar como accionista sino como empleado,
podr hacerlo y mantendr el mismo salario y condiciones
de trabajo que tena en YPF".
El auxilio sindical se "prestar tambin a los afiliados
que deseen formar cooperativas en lugar de participar de
nuestra sociedad annima". Pero el "objetivo es
exclusivamente preservar las fuentes de trabajo, esa es la
tarea que nos corresponde en esta etapa".
"Ojal que las autoridades de YPF no nos pongan
trabas para que podamos evitar el costo social del proceso
de privatizacin" (17).
El giro estructural planeado por el presidente Menem,
provoc resistencias en algunos sectores. Las causas fueron
diversas. Unos seguan aferrados al pasado; otros, por el
simple temor a lo desconocido; algunos, por miedo a perder
las fuentes de trabajo. Tambin hubo otros que contemplaron

(16) Clarn, 12/11/91.


(17) Clarn, 6/1/92 y A,nbito Financiero, 16/12/9 1.

448
recelosos y escpticos el cambio porque, en su fuero ntimo,
pensaron que nada cambiara. Y an otros que supusieron
que los trabajadores, a travs de sus dirigentes, no tendran
participacin activa en la generacin de la transformacin.
En suma, en el espectro sindical hubo opositores,
rebeldes, intransigentes, renuentes, descredos y desconfiados.
Sin embargo, un amplio sector gremial, acompaando
la voluntad del presidente y el sentir de la sociedad, respald
la reforma del Estado. Los sindicalistas participaron en ella
brindando apoyo, confrontando ideas, acercando propuestas
e imaginando soluciones, pero siempre comprometidos con
los trabajadores de la actividad del sector a privatizar.
Pero la reforma del Estado no slo se limita a la
privatizacin de las empresas pblicas; abarca mucho ms.
Un paso paralelo para derrotar la situacin de emergencia
social se dio con la elaboracin de las Bases para un nuevo
consenso econmico y social en mayo de 1990. As se llev
a cabo una concertacin que comprometa al Estado y a los
agentes privados, ejecutada conforme a la filosofa del
Justicialismo.
La concertacin es una herramienta especialmente
apta en situaciones de emergencia como la que vivi el pas
al iniciar su gestin el presidente Menem. Ella ofrece la
posibilidad de encontrar el equilibrio entre los legtimos
intereses individuales de las partes intervinientes y los del
conjunto de la comunidad.
As, los representantes del movimiento obrero
organizado, asumieron el compromiso de participar en la
etapa de trans formacin nacional para sentar las bases de
una Argentina en pleno crecimiento, con autntica libertad y
VA
real justicia social.
Esta participacin se materializ en la formacin del
Consejo Asesor para la Transformacin Nacional; el Consejo
para la Defensa de la Competencia y la Proteccin al
Consumidor y el Consejo para el Mejoramiento del Gasto
Pblico Social.
Finalmente el documento ratificaba "el compromiso y
la participacin sindical en la tarea impostergable de la
reconversin del Estado Nacional, hito clave para superar el
atraso y la decadencia argentina".
Los representantes del movimiento obrero organizado
dieron su consentimiento para poner en marcha estas
iniciativas del gobierno nacional, con ejecucin inmediata,
una vez efectuadas las consultas de los dems participantes.
Estas "Bases" fueron suscriptas por los ministros del
Poder Ejecutivo, los secretarios de la Presidencia y entre
otros por los siguientes sindicalistas: Sal Ubaldini, Gerino
Andreoni, Vctor De Gennaro, Jos A. Pedraza, Jorge Triaca,
Lesio Romero, Oscar Lescano, Diego Ibez, Carlos West
Ocampo (18).

81 - De proletarios a propietarios.

Los programas de propiedad participada en las


privatizaciones constituyen un modelo jurdico-poltico
creador de una verdadera sntesis de eficiencia: trabajo y
empresa. La propiedad participada es el instrumento para el

(18) Informe sobre el Consejo para el Consenso Econmico Social,


Secretara de Planificacin (folleto s/f).
450
trnsito de 'proletarios a propietarios".
En el nuevo concepto de "propiedad", con un alcance,
un contenido y un destino diferentes, se basa el programa de
propiedad participada.
Ayer el alcance del dominio, se limitaba ala antinomia
propiedad individual vs. propiedad social; hoy esta antinomia
ha sido superada.
En cuanto al contenido, como lo indica S.S. Juan
Pablo II, la propiedad no se limita a la de la tierra, sino que
abarca la propiedad del conocimiento, del saber, de la tcnica.
Es por ello vlido el reproche a las carencias humanas del
capitalismo (Centesimus Annus, & 33), dado que el solo
dominio de las cosas resulta insuficiente para los sumidos en
la pobreza, que a la falta de bienes materiales le aaden la
falta de los bienes del conocimiento que los mantiene en estado
de humillante dependencia.
Por todo esto la propiedad tiene sealado, ahora, un
destino universal no slo un mero destino singular. Pordestino
universal entendemos una afectacin de los bienes
comprometida con la plenitud de la realizacin humana. Por
ello es legtimo el derecho a participar en los bienes de la
humanidad para un orden justo basado en el trabajo y el respeto
a la libre subjetividad del hombre.
El trabajo es cultura, civilizacin y progreso. Es el
camino necesario para el bien personal y comunitario. La
cultura del trabajo debe sustituir a la cultura de la
especulacin y el capital debe destinarse a la produccin.
La ganancia, razn de existencia del comercio y la
empresa, no tiene como nico objetivo el incremento del
capital, sino tambin la mejora del salario, los servicios

451
sociales, la capacitacin tcnica, la investigacin y la
promocin cultural. El capital se humaniza por el sendero
de la justicia distributiva.
Segn este nuevo concepto de propiedad y lo que l
encierra, la ley de Reforma del Estado, contempla el
programa de propiedad participada. Por l, el trabajador
participa en y de la propiedad de la empresa privatizada, en
una sntesis armoniosa entre capital y trabajo.
Esta herramienta social permite obtener mejores
oportunidades y resultados laborales en una economa que
privilegia la produccin por sobre el rentismo financiero.
El programa de propiedad participada asigna a los
trabajadores un papel protagnico traducido en la
participacin en la programacin del trabajo, en la decisiones
sobre la poltica de la empresa y en el acceso a la propiedad
parcial de sus fuentes de trabajo. No es slo una tcnica de
co-gestin o de participacin en las ganancias. Es eso y
mucho ms. Es el reconocimiento a los trabajadores de su
calidad de propietarios parciales de la empresa, al
permitrseles adquirir parte del paquete accionario de ella.
De este modo, se convierten en accionistas con los
derechos y obligaciones que les corresponden. Su
participacin se ve garantizada segn el caso con reglas de
proteccin jurdica societaria, como por ejemplo las
"acciones por categora", "la intangibilidad del porcentaje
de participacin", "la distribucin obligatoria de utilidades
en el porcentual de participacin", "la ecuacin antigedad,
tarea, salario, responsabilidad como componentes en la
frmula participativa de cada obrero".
El Programa de Propiedad Participada previsto en la

452
ley 23.696 encuentra su reglamentacin en los decretos-
planes, marcos regulatorios de las diversas privatizaciones.
As, el decreto 666/89, estableca que: "El estatuto podr
prever una categora de acciones para el personal que reviste
en relacin de dependencia de Ferrocarriles Argentinos, a la
fecha de la adjudicacin de cada licitacin, en la lnea o sector
de la red sujeta a concesin, dentro del Programa de Propiedad
Participada (Captulo III de la ley 23.696) y en las condiciones
que la Autoridad de Aplicacin considere conveniente".
Por su parte, el decreto 731/89, deca: "... Se reservar
el diez por ciento (10%) de la acciones de las sociedades
licenciatarias para los empleados de ENTeI que pasen a
desempearse en las mismas yen las sociedades prestadoras
del servicio internacional y de servicios en condiciones de
libre competencia...".
En el decreto 1.591/89 sobre la empresa estatal
Aerolneas Argentinas se determinaba que los oferentes
deban proponer los estatutos de la nueva sociedad, con todas
las clusulas particulares necesarias para su administracin,
entre las que deban incluirse: la divisin del capital social
en clases de acciones, una de las cuales deba pertenecer a los
participantes en el Programa de Propiedad Participada y la
estructura que tendra este Programa, con indicacin de la
cantidad de acciones y/o bonos de participacin que se
prevea entregar a los empleados de la sociedad con arreglo
al art. 230 de la ley 19.550 (t.o. 1984) y sus modificaciones.
En el Pliego de Bases y Condiciones del Corredor
Rosario-Baha Blanca, se estableci que los estatutos deban
agregar clusulas que determinaran: "La estructura que tendr
el programa de participacin del personal en el capital

453
accionario, con la indicacin de la cantidad de acciones y/o
bonos de participacin que se prev entregar a los empleados
de la nueva empresa ..." (art. 28). Idntico criterio fue
adoptado en el Pliego del Corredor General Urquiza.
Por su parte en el de ENTe1 qued establecido en el
Cap. XIV, que: "La participacin accionaria del diez por
ciento (10%) del personal de ENTe1, que pase adesempearse
en las Sociedades Licenciatarias, la SSEC y la SPSI, prevista
en el art. 9 del decr. 731/89 no es objeto del Concurso.
ENTe1 entregar estas acciones en usufructo a un fondo
especial a constituir por este personal. Las acciones pasarn
a ser propiedad del personal cuando sean abonadas en su
totalidad ...".
Por ltimo, en el pliego de Aerolneas Argentinas, Cap.
II, se establece que cada oferta deber proponer "... un
Programa de Propiedad Participada mediante el cual el
personal de la Nueva Empresa adquiera el diez por ciento
(10%) del capital accionario. El mismo deber beneficiar
econmicamente al personal y permitir su participacin en el
Directorio como cualquier otro grupo de accionistas, a travs
de una representacin unificada ...".
En sntesis, ms de 60.000 trabajadores argentinos, son
obreros propietarios del 10% del paquete accionario de
Aerolneas Argentinas S.A., de Telefnica de Argentina y de
Telecom Argentina y de un 4% del ferrocarril cerealero que
une Rosario con Baha Blanca.
Por medio del Programa de Propiedad Participada, el
gobierno ha hecho realidad el precepto contenido en el art. 14
bis de la Const. Nacional, que dice: "El trabajo en sus
diversas formas gozar de la proteccin de las leyes, las que

454
asegurarn al trabajador: ... participacin en las ganancias
de las empresas, con control de la produccin y colaboracin
en la direccin.."
El Estado ha dado el primer paso, ahora es el turno del
empresariado de imitar esa conducta y permitir a los
trabajadores de la actividad privada el acceso al Programa de
Propiedad Participada.

82 - Las leyes laborales del ltimo tiempo.

Iniciado el gobierno de Menem, ste sin demora envi


al Congreso de la Nacin dos proyectos de leyes que
contemplaban la emergencia administrativa y la emergencia
econmica. Aprobados sin dilaciones por el Parlamento
dieron lugar a las leyes 23.696 y 23.697.
La primera, sancionada el 17 de agosto de 1989, si bien
declara el estado de emergenciaen el rea de la Administracin
Pblica nacional y prev la privatizacin y la participacin
del capital privado en las empresas estatales, dedica tres
captulos a la dimensin laboral.
En el Captulo 111 (arts. 21 a 40) la filosofa de la ley
introduce una revalorizacin del trabajo, mediante el
Programa de Propiedad Participada, del que ya hemos
hablado.
El Captulo IV (arts. 41 a 45) est referido a la proteccin
del trabajador, en cuanto a su empleo y situacin laboral. Se
dispone que en los procesos de privatizacin, el empleado
seguir amparado por todas las instituciones legales,
convencionales y administrativas del derecho del trabajo. Se
asegura tambin que no se producirn "alteraciones o

455
modificaciones en la situacin, encuadramiento y afiliacin
en materia sindical", y que los trabajadores mantendrn,
adems, sus derechos y obligaciones previsionales y de obra
social. Las obligaciones patronales pasarn a la empresa
privatizada o ente transferido.
El Capitulo IX (art. 59) autoriza al Ejecutivo a establecer
un Plan de Emergencia del Empleo. El consistir "en la
afectacin de fondos para encarar obras pblicas de mano de
obra intensiva, que sustituya cualquier tipo de trabajo por
medio mecnico... Dichas obras debern ser licitadas y
contratadas por las municipalidades, previos convenios a
celebrarse con las autoridades provinciales...". Ellas debern
llevarse a cabo "preferentemente, en centros que exhiban los
mayores ndices de desocupacin y subocupacin...".
El 1 de septiembre de ese ao se sancion la ley
23.697 de emergencia econmica que sustituye el art. 245 del
rgimen de Contrato de Trabajo (ley 20.744 t.o. 1976) sobre
indemnizacin por antigedad o despido.
En tal sentido se dispone que en los casos de despido
dispuesto por el empleador sin justa causa, habiendo o no
mediado preaviso, ste deber abonar al trabajador una
indemnizacin equivalente a un mes de sueldo por cada ao
de servicio o fraccin mayor de tres meses, tomando como
base la mejor remuneracin mensual normal y habitual
percibida durante el ltimo ao o durante el plazo de prestacin
de servicio.
El importe de esta indemnizacin en ningn caso podr
ser inferior a dos meses de sueldo calculados en base al
sistema del prrafo anterior.
Posteriormente, el art. 48 fue derogado por la ley de

456
empleo del 13 noviembre de 1991, dndole un contenido
ms riguroso.
A su vez, la ley de emergencia econmica en su
Captulo XVIII (arts. 42 a 47) sobre el empleo en la
Administracin Pblica, empresas y sociedades prev la no
contratacin de personal de entes estatales por un tiempo
determinado, faculta al Poder Ejecutivo Nacional a disponer
en el mbito del sector pblico medidas que aseguren
eficiencia y productividad y modifica los regmenes de empleo
de polticas salariales e indemnizatorias del sector pblico.
Por ltimo el Captulo XXIII (arts. 52 a 55) dispone la
creacin de una Comisin de Saneamiento de Obras Sociales,
integrada por un representante del Ministerio de Salud y
Accin Social, uno del Ministerio de Economa, uno de la
ANSSAL y uno de las obras sociales provinciales.
En febrero de 1990, el presidente firm los decretos
358y 359 reglamentarios de las leyes de obras sociales y del
Sistema Nacional de Seguro de Salud, respectivamente, las
que fueron dictadas durante el gobierno de Alfonsn.
Paralelamente y con el propsito de acompaar la
Reforma del Estado se dictaron, entre otros, los decretos 435/
90, 1.757/90 y 1.930/90 que adoptaban una serie de medidas
tendientes a racionalizar la Administracin y contener el gasto
pblico. Se estableci que su personal deba acogerse al
sistema de jubilacin anticipada; se previ el congelamiento
de vacantes ypromociones; se suprimieron las horas extra; se
introdujo modificaciones en la reglamentacin del rgimen
jurdico bsico de la funcin pblica.
En mayo de 1990 comenz a estudiarse la poihi1idad d
reglamentar el derecho de huelga. El ministro de Trabajo,

457
Jorge Triaca anunciaba ala prensa que el proyecto "no era un
cercenamiento autoritario". Aseguraba que lo que se propona
era que ese derecho "no fuera utilizado por quienes expresan
su oposicin a la poltica de cambios que hoy encarna el
presidente Carlos Menem" (19).
El 17 de octubre el gobierno dio a conocer el decr.
2.184/90 que reglamenta el derecho de huelga, con el
propsito de "fijar normas y procedimientos que contemplen
simultneamente, el inters laboral afectado y las garantas
mnimas de prestacin de servicios indispensables".
La norma considera servicios esenciales, aqullos cuya
interrupcin total o parcial pueda poner en peligro la vida, la
salud, la libertad o la seguridad, de parte de la poblacin o de
las personas. Seala en particular los servicios sanitarios y
hospitalarios;el transporte, la produccin y distribucin de
agua potable, energa elctrica, gas y otros combustibles; los
servicios de telecomunicaciones; la educacin primaria,
secundaria, terciaria y universitaria y la administracin de
justicia, a requerimiento de la Corte Suprema de Justicia de
la Nacin.
El decr. 2.284/91 del 31 de octubre sobre desregulacin
econmica crea en el Cap. VI (arts. 85 a 103) el Sistema
Unico de la Seguridad Social (SUSS), dependiente del
Ministerio de Trabajo. El "... tendr a su cargo todas las
funciones y objetivos que hasta hoy competen a la Caja de
subsidios familiares para Empleados de Comercio, a la
caja de subsidios familiares para Personal de la Industria, a
la caja de Asignaciones Familiares para el Personal de la
Estiba, Actividades Martimas Fluviales y de la Industria
(19) La Nacin, 2/5/90.

458
Naval, y al Instituto Nacional de Previsin Social, as como
el sistema de prestaciones que se pudiera establecer para los
trabajadores desempleados". De ah que se disuelven las
mencionadas Cajas y el Instituto Nacional de Previsin
Social.
Por su parte el Captulo VII (arts. 104 a 105) establece
que la cartera de Trabajo constituir la comisin negociadora
de los convenios colectivos. Adems prev que las partes
signatarias, podrn elegir el nivel de negociacin ms
conveniente, de acuerdo con la siguiente tipologa: por
actividad; por uno o varios sectores o ramas de actividad; por
oficio o profesin; por empresa y por empresa del Estado,
sociedad del Estado, sociedad annima con participacin
estatal mayoritaria, entidad financiera estatal o mixta
comprendida en la ley de entidades financieras.
Las partes no estn obligadas a mantener el mbito de
aplicacin del convenio colectivo anterior, pudiendo
modificar el nivel de negociacin al momento de su renovacin
a peicin individual de cualquiera de ellas.
El conten ido del decreto en materia sindical desconcert
a los gremialistas. As el titular del gremio de la carne, Lesio
Romero, lo defini como "una barbaridad y una anarqua
total" y manifest que lo que se est buscando es "la
atomizacin del movimiento obrero organizado". Por su
parte Roberto Fernndez, secretario adjunto de la UTA,
sealaba: "Como legislador me siento preocupado por el
'decretazo' del gobierno. El Ejecutivo exhibe una permanente
vocacin de competir con el Congreso en atribuciones que
son propias del Poder Legislativo". En cuanto a las medidas
tomadas indic que: "impedirn la competencia de la pequeas

459
y medianas empresas -sobre todo de origen nacional en
detrimento de empresas multinacionales- y empequeecer
an ms la posibilidad de la gente por conseguir trabajo...".
Puntualiz que "se deja a cada empresa que haga lo que
quiera, como si ellas no fueran responsables de la evasin de
aportes jubilatorios y de las obras sociales a quienes buscan
imperiosamente insercin en el mercado laboral.
De la misma forma que no se discuti el costo social de
la Reforma del Estado , tampoco se tiene en cuenta la
imperiosa necesidad de crear fuentes de trabajo. El control
del Estado es necesario, a diferencia de lo que piensa el
Presidente de la Nacin, porque impide los abusos a los que
son sometidos los obreros por parte de empresarios
insensibles" (20).
Asimismo, el nuevo ministro de Trabajo, Rodolfo
Daz, aclaraba: "Los aportes a las obras sociales no integrarn
ningn fondo del Ministerio de Trabajo para que nosotros
despus lo vayamos a repartir. Con el decreto, el Ministerio
no interfiere ni tiene posibilidad de quedarse con ese dinero.
Adems, la norma no nos da ninguna autorizacin para que
podamos hacer una cosa de esa naturaleza (21).
Ahora bien, sin duda, la legislacin ms importante, en
materia laboral, dictada en estos aos de gobiernojusticialista
fueron las leyes de empleo y de accidentes de trabajo.
Hacia fines de agosto de 1989 el ministro Triaca,
consultado sobre la posibilidad de dictar una norma de

(20) Ms declaraciones de la dirigencia sindical pueden verse en El


Cronista, 1/11/91 yClarn, 1/11/91.
(21) Clarn, 2/11/91.

460
flexihilizacin laboral, se mostr partidario de que ella fuera
el resultado de los acuerdos entre trabajadores y empresarios
incorporados a sus convenios colectivos (22).
El vicepresidente de la Nacin Eduardo Duhalde,
seal que "he sido durante mucho tiempo dirigente gremial
y tengo ciertos prejuicios sobre no darles estabilidad a los
trabajadores" (23).
A su vez, Roberto Dign, subsecretario de la cartera de
Trabajo, se manifest en contra del proyecto impulsado por
el titular del palacio de Hacienda, Nstor Rapanelli.
En octubre de ese ao, Triaca anunci el proyecto de
ley nacional del empleo, con muchos ingredientes de la
mencionada "flexibilizacin laboral". Ante ms de 200 per-
sonas, en su mayora empresarios, en Las Leas, provincia de
Mendoza, manifestaba que su cartera enviara al Poder
Ejecutivo un proyecto de ley. Entre los puntos principales de
la iniciativa, que fue muy bien recibida, se destacaban la
creacin de un "contrato de prctica laboral parajvenes", el
establecimiento de un "sistema integral de prestaciones por
desempleo" y la fijacin de un lmite a la indemnizacin por
antigedad. Segn el ministro, el objetivo de las medidas era
revertir la situacin de "exclusin" en la que se encontraban
los desocupados "que quedan confinados a un espacio
extrasocietal donde no llegan los productos del sistema
social (salud, educacin, vivienda) ni los productos del
sistema cultural (valores, normas, actitudes)" (24).
Sostuvo quede los casi 33 millones de habitantes que

(22) Clarn, 31/8/89.


(23) Clarn, 31/8/89.
(24) Pgina/12, 20/10/89.

461
tiene la Argentina, 12.109.000 son su poblacin
econmicamente activa. Entre los 871.000 desocupados
urbanos plenos; 500.000 desocupados ocultos; 550.000
subocupados rurales y 1.593.000 cuentapropistas, son casi
3.514.000 los argentinos que estn fuera o casi fuera del
sistema de relaciones laborales (25).
Finalmente, el ministro aseveraba: "La ley nacional de
empleo no tiene como propuesta flexibilizar normas vigentes
del rgimen de contrato de trabajo, sino formular nuevas
proposiciones que atiendan fundamentalmente a la creacin
de nuevos empleos impidiendo con su reglamentacin las
distintas formas de fraude laboral que se pueden intentar en
el rgimen vigente y quita fundamentalmente todo argumento
a quienes tienen que crear nuevos puestos de trabajo" (26).
Amenazado desde los frentes sindical y empresarial

(25) Ver Rey . "Somos', 29/4/91, que presenta el siguiente cuadro


sobre la situacin del empleo en la Argentina:
oblacin total
32, 700.000

20.500.000 1 1 12.200.000

Desocupados ocultos() Ocupados plenosr ubocupados Desocuic


L_99 J 7.650.000 11 3.600.000 950.000

805.000 11 550.000 11 765.000 II 1.480.000

(*) Activos queya nobuscan trabajo (Fuente: Encuesta Pemanente de Hogares -mdcc.

(26) La Prensa, 27/10/89.

462
el proyecto fracas, al igual que el presentado tiempo despus
por el senador Oraldo Britos.
Un tercer proyecto ingres al Senado en febrero de
1990. La resistencia de los senadores y los empresarios
oblig al ministro de Trabajo, Rodolfo Daz, a modificar el
texto inicial, siendo finalmente aprobado por la Cmara Alta
en abril de 1991. Pas a Diputad