ANALISIS DE LA POLITICA SOCIAL

1. DEFINICION DE POLITICA SOCIAL (Autores)

1.1. ANDER EGG, 1990: Conjunto de medidas que el estado pone en
prctica con el fin de estructurar la sociedad en forma ms justa,
mediante la creacin y desarrollo de servicios sociales no
inmediatamente rentables (educacin, salud, vivienda, seguridad social,
atencin a grupos especiales, etc.) y tambin a travs de disposiciones
que tienden a aliviar o mejorar la situacin social de los
econmicamente dbiles y jurdicamente desprotegidos. El alcance de la
expresin, en cuanto al contenido y prctica, est estrechamente
relacionado a los conceptos de Bienestar Social, Desarrollo Social.

1.2. MARSHALL, 1975: La poltica social usa el poder poltico para

remplazar, completar o modificar operaciones del sistema econmico,
con el fin de alcanzar resultados que el sistema econmico no lograra
por s mismo, y al hacer esto, lo hace orientado por valores distintos a
los de las fuerzas.

1.3. FRANCO, 1998: Es la intervencin en la realidad, mediante acciones

planificadas que asignan recursos escasos para aumentar el bienestar
de la poblacin en su conjunto, lo que en general se logra -ante todo-
disminuyendo los sectores que viven en situacin de pobreza.

1.4. CABARELLAS, 1989: Conjunto de planes y aplicacin de medidas

realizadas por el estado y otros organismos de eficiencia pblica, que
contribuyen a la eliminacin o alivio de los antagonismos sociales e
impulsan, el bienestar material y moral de la sociedad, colectivamente
considerada, y prioritariamente el de los sectores de menos recursos,
con el propsito adicional de fomentar el mejoramiento del nivel de vida.

1.5. MARGARITA ROZAS, 1988: Las polticas sociales tienen como

finalidad cubrir una parte de las condiciones mnimas favorables para el
desarrollo capitalista. Por un lado cumplen funciones de reproduccin de
la fuerza de trabajo y, por otra parte, canalizan los conflictos sociales
en el corto plazo y de acuerdo con las coyunturas econmicas y al nivel
de las demandas populares; esta ltima tarea tiene la finalidad de
legitimar a la clase o alianza de clases hegemnica, con lo cual se
reproduce el sistema de las relaciones sociales de dominacin.

1.6. CARLOS MONTAO, 1998: Es la Poltica social quien mueve e

instrumentaliza al trabajador social, puesto que es sta la base o
sustentacin de nuestra profesin, el Trabajo Social tiene una postura
poltica que marca su actuar, desde que perspectiva nos paramos para

17
 intervenir en la realidad, queremos conquistar nuevos retos y asumir
desafos o simplemente queremos abalar el modelo, creando polticas
sociales que hacen que las desigualdades sigan y siendo medidas
paliativas para la sociedad.

1.7. MARTINELLI, 1999: Es el conjunto de actividades de las

instituciones de gobierno, actuando directamente a travs de agentes, y
que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los
ciudadanos.

1.8. MARTINEZ, 1999: Es la parte integrante del conjunto de las polticas

pblicas, pero que contrario a lo que se dice, no solo son para combatir
la pobreza, sino que van encaminadas a mantener la estructura social
fundamenta; aquella que mantiene el equilibrio social, es decir, la que
proporciona condiciones de gobernabilidad en el sistema.

1.9. SALAZAR Y VALDRINI, 1988: Acciones y normas que tienen que

ver con el bienestar de los individuos y grupos, los niveles de vida, las
oportunidades de desarrollo individual y colectivo, etc. tambin podra
incluir aspectos que se refieren a la estructura de la sociedad.

1.10. BARRERAS Y GARCIA, 1994: Programacin y la accin para el

desarrollo y perfeccionamiento de las relaciones sociales que
constituyen procesos sociales, incluyendo las condiciones que le sirven
de base, mediante la elaboracin y ejecucin de planes, proyectos,
mtodos, medidas y otros mecanismos al respecto, con el objetivo de
mantener y fortalecer los intereses y el modo de produccin dominante.
La Poltica Social constituye un principio, una estrategia formulada para
la atencin al hombre protagonista y gestor de procesos sociales-,
estrategia que, en armona con su tctica, est orientada, por una parte,
hacia las contradicciones con el fin de atenuar, disminuir o eliminar
diferencias sociales, y por otra, para promover medidas de bienestar
social.

2. DIFERENCIAS
POLITICA
LEY PLANES PROGRAMA PROYECTOS
SOCIAL
La poltica La ley es una El plan se define Los proyectos Un proyecto es un
social es la Norma como la intencin pueden ser conjunto de
intervencin jurdica y proyecto de definidos como acciones que se
del estado en dictada por el hacer algo, o la unidad planifican a fin de
la sociedad. legislador. Es como proyecto mnima de conseguir una meta
Busca la decir, un que, a partir del asignacin de previamente
proteccin precepto conocimiento de recursos para el establecida, para lo

17
social frente a establecido las magnitudes logro de uno o que se cuenta con
los efectos de por la de una ms objetivos una determinada
la desigualdad autoridad economa, especficos. De cantidad de
social y los competente, pretende forma agregada recursos. Todo
desequilibrios en que se establecer constituye el proyecto, ya sea
sociales. manda o determinados punto de partida que tenga fines
La poltica prohbe algo objetivos. ms adecuado personales (por
social se en Asimismo se ha para formular ejemplo, una
enfoca a la consonancia definido como un apreciaciones modificacin al
resolucin de con la justicia documento en sobre los hogar, o la
los y para el bien que se constan programas. Los construccin de un
denominados de los las cosas que se proyectos mueble),
problemas gobernados. pretenden hacer deben tener una profesionales (la
sociales o y forma en que poblacin creacin de una
asuntos La ley es una se piensa objetivo definida empresa, o la
sociales. norma llevarlas a cabo. en funcin de la construccin de una
La poltica dictada por Y tambin se necesidad que estructura) o
social es una autoridad seala como la se pretende investigativos (un
considerada pblica que a Organizacin y satisfacer, una proyecto cientfico),
como un rea todos ordena, coordinacin de localizacin posee una
del prohbe o las actividades espacial y estructura dividida
conocimiento permite y a la econmicas. tiempos de en fases que
interdisciplinar cual todos inicio y permiten dar
y aplicado que deben Para Ezequiel finalizacin finalmente en la
tiene como fin obediencia. Arder-Egg el Plan predefinidos meta u objetivo
el anlisis de Segn Cesar es el parmetro establecido.
las Quinteros, en tcnico-poltico
transformacion su libro dentro del cual se Fases del
es del estado derecho enmarcan los Proyecto
del bienestar y constitucional programas o 1. Planificacin
las respuestas . proyectos. Y 2. Ejecucin
sociales a las menciona que un 3. Entrega o
necesidades, La ley es el plan hace propuesta en
retos y riesgos control referencia a las marcha
sociales. extremo que decisiones de
Concretamente existe para la carcter general
la POLITICA conducta que expresan:
SOCIAL es la humana, las
intervencin normas que Lineamient
del Estado en rigen nuestra os
la Sociedad. conducta Prioridade
La poltica social para s
social busca la ser expedida,
proteccin requieres de Estrategia
social frente a autoridad s de
los efectos de competente, accin
la desigualdad el rgano

17
social y los legislativo Asignacin
desequilibrios de
sociales o recursos
asuntos
sociales. Conjunto
de medios
o
instrument
os
(tcnicas)
que se han
de utilizar
para
alcanzar
metas y
objetivos
propuestos
.

3. DESCRIPCION DE POLITICA SOCIAL SEGN ESTADOS

3.1. Estados Unidos
Es una repblica constitucional, presidencial y federal. Su gobierno tiene
unos poderes limitados enumerados en la Constitucin de los Estados
Unidos. Su forma de gobierno es conocida como democracia
presidencialista porque hay un presidente. La eleccin del presidente es
indirecta a travs de compromisarios o grandes electores.
Los poderes del presidente alcanzan no slo la jefatura del Estado, sino
tambin el poder ejecutivo y la capacidad de veto de algunas decisiones
del poder legislativo. Hay tres niveles del gobierno: el nivel federal, el
nivel estatal, y el nivel local o municipal

Las principales caractersticas de este son:

El Estado federal da financiamiento a los estados y comunidades para

apoyar planes y reformas dirigidos a elevar los logros acadmicos de los
estudiantes.

Flexibilidad, los estados y los distritos escolares pueden utilizar los

fondos para una amplia gama de actividades, incluso ya comenzadas,
en funcin del enfoque que adopten para ayudar a los estudiantes a
elevar sus estndares acadmicos.

17
 Promueve la participacin ciudadana a travs del consenso entre
grupos, individuos e instituciones, para una accin concertada y
responsable de educadores, empresarios, organizaciones de padres y
lderes polticos para su desarrollo.

El mejoramiento de los logros acadmicos se verifica por medio del

cumplimiento de estndares (estatal o nacional).

Se dirige a todos los estudiantes para disminuir la brecha de rendimiento

existente entre los estudiantes blancos y los pertenecientes a minoras.

Las escuelas deben rendir cuentas de sus resultados en funcin de los

objetivos definidos por la comunidad, y reciben apoyo para mejorar este
aspecto.

El perfeccionamiento docente es una de las claves para el mejoramiento.

3.2. Caso Europeo

La poltica social de la Unin o poltica social comunitaria puede

caracterizarse como el sector del acervo de las Comunidades
Europeas que se ocupa de regular aspectos materiales y formales de
las relaciones laborales y el empleo, tanto en el interior de sus Estados
miembros como en su dimensin transnacional, incidiendo en su
funcionamiento y en sus consecuencias, sin pretensin actual de
globalidad y con una orientacin de progreso. Con el transcurso del
tiempo la poltica social comunitaria ha perdido buena parte de su
subordinacin a la poltica econmica, ganando una cierta autonoma
que an no ha fraguado del todo. Constituye un complejo sistema
jurdico que no alcanza las cotas de perfeccin tcnica que seran
deseables, pero no puede afirmarse que tales defectos sean exclusivos
de este sector del campo comunitario.

En contraste, las competencias de coordinacin citadas en quinto lugar

representan un nuevo modo de enfocar la actividad social en el marco
de la Comunidad Europea. Su nota caracterstica es el recurso casi
unnime a las tcnicas blandas de actuacin, desplazando la
elaboracin de Derecho social comunitario en sentido estricto. No

17
 pretende ya alterar cuerpos normativos sino encarar de forma conjunta
problemas administrativos y de gestin. Por ello, es ante todo una
tcnica de orientacin e influencia en la poltica social de los Estados
miembros, que ya no puede disearse ni desarrollarse a su antojo.

3.3. Caso Boliviano

En Bolivia el Estado es de tipo benefactor, es decir que posee la capacidad para

elaborar polticas macroeconmicas con el fin de asegurar la estabilidad
econmica, fomentar y facilitar las inversiones, promover las exportaciones,
elevar la competitividad del empresariado nacional, construir infraestructura
requerida y controlar sectores mono-plicos.

Proteger el medioambiente y generar polticas relacionadas con la

preservacin de los recursos naturales.

Generar estabilidad institucional, velar por el cumplimiento de la CPE y las

leyes, establecer reglas claras, ejercer la autoridad, brindar seguridad
jurdica y orden pblico, capacidad fiscalizadora y justicia eficiente con el
fin de lograr certidumbre.

Cumplir con sus responsabilidades sociales como la equidad y la lucha

contra la pobreza, la atencin a problemas de educacin, salud y los
grupos vulnerables.

Prevenir conflictos, establecer pactos polticos e articular intereses.

Integrar e incluir la diversidad de identidades sociales y culturales del pas,

as como las expresiones territoriales.

Las Polticas Sociales

La Poltica Social: Una revisin de los Programas Sociales en

Bolivia con nfasis en Educacin, Salud y Nutricin.

17
 Bono Juancito Pinto

Bono Madre-Nio-Nia Juana Azurduy

Programa Desnutricin Cero

Incentivos Comunitarios

Programas sociales implementados por iniciativas locales

Programas de Desayuno Escolar

Programas locales de Incentivos Monetarios y/o en Especies

Seguro Universal Materno Infantil _SUMI

Programa Ampliado de Inmunizaciones_PAI I y PAI II.

Programa AEPI Atencin y Educacin de la Primera Infancia

Mi primer empleo Digno.

Sistema de Salud familiar comunitario intercultural (SAFCI).

4.- POLITICA SOCIAL TRABAJO SOCIAL. (Contexto Boliviano)

4.1. El Trabajo Social en Bolivia:

La existencia del Trabajo Social como profesin en Bolivia data de 1946. El primer
centro de formacin denominado Escuela de Asistencia y Educacin Popular, fue
creado en la ciudad de La Paz, por el Estado boliviano bajo la dependencia del
ministerio de educacin, bellas artes y asuntos indgenas. Luego de un largo
proceso que consolido su existencia, actualmente se halla al interior de la
Universidad Mayor de San Andrs, en La Facultad de Ciencias Sociales Como
Carrera de Trabajo Social. Pero la carrera ha atravesado por distintos momentos
histricos relacionados con las transformaciones polticas, econmicas, sociales
propios de la formacin social boliviana y el desarrollo de las Ciencias Sociales.

El primer momento de 1946 a 1964 identificada como la fase de fundacin,

desarrollo y consolidacin de la escuela se caracterizo por su dependencia directa
del estado y la ingerencia de ste en todos los mbitos de su quehacer con un

17
enfoque y concepcin idealista, valores cristianos de ayuda y respeto al ser
humano y una orientacin asistencial y paternalista en un primer momento y luego
con influencia desarrollista. A nivel nacional se produjeron importantes
transformaciones, asumi el gobierno de Movimiento Nacionalista Revolucionario,
de orientacin nacionalista y una base de sustentacin populista que adopt
importantes medidas dirigidas a lograr el desarrollo de econmico y social del
pas. Decreto el voto universal, la reforma agraria, la nacionalizacin de las minas
y la reforma de la educacin, asimismo reconoci derechos laborales de los
trabajadores.

El segundo momento entre 1965 a 1969, en el que se presentaron dos

acontecimientos trascendentales para la vida actual de la carrera. En la carrera fue
incorporada al sistema universitario. En 1968 a 1970 los trabajadores sociales
tuvieron significativa repercusin con la influencia de la reconceptualizacion en
el cual se cuestiono las concepciones tericas e ideolgicas vigentes en ese
momento, el rechazo y rompimiento con la practica asistencialista y los mtodos
tradicionales de la profesin, y la revolucin universitaria inspirada en los
movimientos universitarios en Francia, el cual logro promover profundas
transformaciones en la estructura acadmica, organizativa y de gobierno en la
universidad.

En el tercer momento de 1971 a 1982, la Universidad Boliviana fue intervenida

en dos caso por consecuencias de golpes de Estado (Banzer 1971 y Garca Mesa
1981) gobiernos militares.

El cuarto momento 1982 a 1989, paralelamente a la reconquista de la

democracia del pas, se recupero la autonoma universitaria y se restituyo el
cogobierno.

El quinto momento 1990 a la fecha, se desarrolla en un contexto en el que la

globalizacin y el neoliberalismo se afianzan en el continente, as como el
predominio del capital transnacional y el surgimiento de bloques regionales.

En 1972 en la ciudad de potos se fund el segundo centro de formacin de

trabajadores sociales en el pas en la universidad tomas fras y finalmente en 1992
se fund la carrera de trabajo social en la universidad Gabriel Ren moreno de la
Ciudad de Santa Cruz. Las tres se hallan al interior del sistema nacional de
universidades. Son instituciones que si bien dependen del Estado poseen
autonoma y se rigen por un sistema de cogobierno partidario docente-estudiantil.

En la dcada de 1980 se crearon las carreras de trabajo sociales el mbito

privado, la primera fue en la ciudad de Santa Cruz en la Universidad Evanglica
de Bolivia, luego en Cochabamba en la Universidad central que funciono por

17
espacio de 5 aos. ltimamente se cre otra carrera en la Universidad de
Informtica en la Ciudad de Sucre.

Identidad y crisis del Trabajo social boliviano, las caractersticas presentes en la

realidad boliviana, atribuyen determinadas configuraciones al accionar del trabajo
social, profesin engendrada por una necesidad social tpicamente capitalista: la
de intervenir en los conflictos generados en los antagonismos de inters de clase.

Desde sus orgenes el Trabajo Social como profesin, se vincula al orden social,
por lo tanto esto conforman sus espacios, sus funciones y sus procedimientos, los
mismos que generalmente son operativos, intentando dar respuestas inmediatas
a los problemas emergentes, tratando de administrar los conflictos de mejor
manera posible.

En cuanto profesional es un funcionario dependiente del Estado, ocupa

fundamentalmente el espacio institucional determinado por las polticas sociales,
situndolo como un prestador de servicios cuya atribucin principal es la de
ofrecer soporte material, ideolgico, social, cultural a las actividades productoras
de mercanca, se trata de un profesional que para sobrevivir, tiene que vender su
fuerza de trabajo y con ella, un conjunto de procedimientos de carcter
instrumental.

Es importante sealar que la accin profesional, no solo est impregnada de

conocimientos, habilidades y experiencia, sino que sta se realiza en el marco de
una institucin, duea de los recursos, con un objetivo sealado y un papel
asignado anticipadamente al trabajador social, se suman 8 a estos elementos, la
expectativa del usuario, constituyndose una triada: PROFESIONAL, ESTADO Y
USUARIO.

4.2. Las Polticas Sociales en Bolivia:

Hasta el ao 2006, Bolivia era considerada como un pas de bajos ingresos. La

situacin cambi gracias a la coyuntura mundial favorable del incremento de
precios de materias primas, en especial, se incrementaron los recursos
provenientes de las exportaciones de gas natural, soya y algunos minerales, y a
las polticas del gobierno dirigidas a aumentar la participacin del estado en el
sector de hidrocarburos. A pesar de los potenciales impactos negativos de la crisis
financiera internacional (2009) con la reduccin de las remesas, la cada de la
inversin extranjera y la cada de los precios internacionales del petrleo, el pas
ha logrado mantener tasas positivas de crecimiento. Bolivia pas a ser un pas de
ingresos medios.

17
En general, la poltica social ha dado un giro sustancial, la generacin de mayores
ingresos a travs del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) que, de acuerdo
al Decreto Supremo 28899, debe utilizarse para mejorar las condiciones de vida
de la poblacin boliviana y en especial de la niez, ha permitido una menor
dependencia del financiamiento externo. En el ao 2007, el 91% del gasto pblico
social en Bolivia provena de recursos internos, de fondos de Tesoro General de la
Nacin (TGN), fondos de coparticipacin y de los recursos IDH (UDAPE 2008). De
acuerdo al Vice ministerio de Descentralizacin, con la nueva asignacin de los
recursos del IDH hacia los gobiernos locales, entre el 2005 y el 2007, los
municipios han multiplicado sus ingresos por nueve veces y, las prefecturas han
triplicado sus ingresos.

A esta coyuntura econmica favorable se ha sumado el carcter re-distributivo de

la poltica social plasmada en el Plan Nacional de Desarrollo Plan Nacional de
Desarrollo Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien
2006-2011. Este Plan ha dado lugar a varios programas sociales dirigidos a
aumentar la capacidad de respuesta afectiva del sector pblico para romper la
transmisin intergeneracional de la pobreza.

Los programas sociales, se insertan en un contexto poltico particular, con un

gobierno central mayoritario pero con un alto nivel de polarizacin respecto a
algunos gobiernos departamentales y locales; de ah que existe la necesidad de
comprender el marco institucional, sus reglas formales e informales y la nueva
dinmica de actores que participan en la implementacin de estos programas.

Con el gobierno de Evo Morales se da un giro substancial en cuanto a la poltica

social, que se centra en fortalecer el Estado Central en su rol de planificacin y en
implementar reformas estructurales en una direccin distinta a las reformas
implementadas durante los 80s y los 90s. Con el fin de establecer un nuevo patrn
de desarrollo se crea el Ministerio de Planificacin y Desarrollo (Ley 3351 de
Organizacin del Poder Ejecutivo del 26 de febrero del 2006), el cual se hace
cargo de elaborar el Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana,
Productiva y Democrtica para Vivir Bien 2006-2011 (DS 29272, 12 de
Septiembre de 2007). Las reformas estructurales en los mediados de los aos
ochentas eliminaron las instituciones encargadas de elaborar una planificacin
integral para el desarrollo del pas; se dej a un lado la agenda social y se prioriz
la estabilizacin y el crecimiento econmico. Posteriormente, a fines de los
noventas la agenda social re-aparece con la Estrategia Boliviana de Reduccin de
la Pobreza (EBRP) a travs de la Ley del Dilogo (2001). La EBRP apuntaba a un
mayor rol del mercado, un achicamiento del Estado Central hacia una mayor
descentralizacin en cuanto a la implementacin de programas sociales, con una
poltica de compensacin hacia los municipios ms pobres. La EBRP tena un

17
enfoque centrado en la prestacin de servicios sociales y en la generacin de
empleos de corto plazo y no pona nfasis a las diferencias culturales, de
identidad, ni de gnero. Con el Plan Nacional de Desarrollo (2006-20011), se
establece una nueva visin en cuanto a la erradicacin de la pobreza, que se
enmarca en un modelo social, econmico y estatal basado en la diversidad y en lo
multicultural, con un enfoque centrado en la poblacin y en la comunidad, es decir,
reconoce las diferencias de organizacin propias, las identidades, asumen que los
pobres poseen capacidades, experiencias y conocimientos y le da un peso a la
accin comunitaria y cultural. Se puede resumir las caractersticas del nuevo
modelo de desarrollo en: i) Un sistema centralizado en cuanto a la planificacin; ii)
Una mayor intervencin del estado en el mercado, por ejemplo a travs de la
creacin de empresas estatales y la nacionalizacin de empresas privadas; iii) La
priorizacin de la redistribucin de ingresos por encima De un Estado centralista
y absorbente de antao hemos pasado a una nueva forma de gestionar la
planificacin del desarrollo desde debajo de manera autnticamente democrtica,
participativa, con pluralismo y apertura, trabajando con la comunidad, llegando
hasta los municipios, sin exclusiones ni privilegios, incluyendo a todos los ms
pobres (Gobierno Nacional de la Repblica, EBRP:2002). Crecimiento econmico;
y iv) La introduccin de un nuevo actor en la poltica social, las comunidades, la
construccin de una forma de gestin adicional: desde el Estado Central hasta la
Comunidad.

4.2.1 El Rol de los Actores en la Poltica Social

Bolivia est dividida en nueve departamentos y 328 municipios. Para comprender

la poltica social es necesario hacer una revisin del rol de los distintos actores y
niveles de gobierno, tanto formal como informal. A continuacin se hace una breve
descripcin:

Nivel Central.

- Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (CONAPES), es responsable

de coordinar polticas nacionales de desarrollo social y econmico, con capacidad
de concertar acciones y proponer polticas enmarcadas en el PND. Est presidido
por el Presidente de la Repblica y en su ausencia ser conducido por el Ministro
de Planificacin del Desarrollo.

- El Ministerio de Planificacin del Desarrollo tiene como principal funcin la

planificacin y coordinacin del desarrollo integral del pas a travs de la
elaboracin, coordinacin y seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo (PND)
as como articular los Planes de Desarrollo Municipal (PDM) y Planes

17
Departamentales de Desarrollo Econmico y Social (PDDES) con la Estrategia
Nacional de Desarrollo Econmico y Social. Tiene tambin la funcin de fortalecer
la presencia del Estado como actor para la redistribucin de la riqueza econmica.
(Gaceta Oficial, Ds 29272, Sep 2007).

- Los Ministerios sectoriales son los que establecen las reglas y normas a nivel
nacional de los sectores, son responsables de formular las estrategias, polticas,
planes y programas nacionales (PND) sectoriales y, de gestionar financiamiento
externo para programas nacionales. Adems deben apoyar, controlar y evaluar la
gestin departamental.

La Coordinadora Nacional para el Cambio (CONALCAM) es una instancia de

carcter informal que, jerrquicamente, se encuentra por encima del consejo de

Ministros (CONAPES) y est compuesta por 16 instituciones entre las ms

representativas: Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de
Bolivia (CSUTCB), Federacin de Mujeres Bartolina Sisa, Consejo Nacional de
Ayllus y Marquas del Qullasuyo (CONAMAQ), la Confederacin de Pueblos
Indgenas del Oriente (CIDOB), la Corporacin Obrera Boliviana (COB), la
Federacin Nacional de Trabajadoras del Hogar (FENATRAHOB) y la presidencia
del Movimiento al Socialismo (MAS). Muchas de las decisiones polticas
importantes se toman a este nivel y tienen la facultad de presionar al congreso en
la aprobacin de leyes a travs de la movilizacin social de sus bases. 12

Nivel Departamental. Los gobiernos prefecturales o gobernaciones3 tienen

la facultad de formular y ejecutar los planes departamentales (PDM), en
teora en coordinacin con los Gobiernos Municipales, Ministerio de
Planificacin y Ministerio de Presidencia (Viceministerio de
Descentralizacin). Las prefecturas son los brazos operativos para la
implementacin de programas sociales a nivel nacional a travs de sus
servicios departamentales. En ese sentido, los ministerios transfirieron
funciones tcnicas, administrativas y operativas (Ley 1654). Por ejemplo,
todo el manejo del personal en los sectores de salud y educacin es
administrado por los gobiernos departamentales de forma delegada por los
ministerios sectoriales. A partir del ao 2005 los Prefectos son elegidos
democrticamente, antes eran designaciones otorgadas por el presidente.
Nivel Municipal. Los gobiernos municipales tienen la facultad de promover
el desarrollo local, los Alcaldes son elegidos democrticamente desde
1995, estn articulados a travs de distintas asociaciones: Federacin de
Asociaciones Municipales (FAM), Asociacin de Concejalas de Bolivia
(ACOBOL), etc. Los gobiernos municipales preparan en forma participativas
sus Planes Operativos Anuales (POA). Con la ley 1654 se transfieren los

17
 bienes e inmuebles de educacin, salud y deportes y tienen la finalidad de
administrar, supervisar y controlar los recursos humanos y las partidas
presupuestarias asignadas para el funcionamiento de los sectores de
servicios personales de educacin, salud y asistencia social.
Nivel Comunidad. Las comunidades indgenas representan un actor
nuevo en la poltica social del actual gobierno. En la medida en que se las
considera actores capaces de gestionar e implementar sus propios
programas basados en capacidades y conocimientos propios.

4.3. La Poltica Social: Una revisin de los Programas Sociales en Bolivia

con nfasis en Educacin, Salud y Nutricin.

En la seccin anterior se ha descrito y analizado los lineamientos de la poltica

social en el pas desde su concepcin como modelo de desarrollo y, en el
marco de la Red de Proteccin Social y Desarrollo Integral Comunitario se ha
revisado algunas lecciones aprendidas. Esta seccin, hace una revisin mucho
ms detallada de los programas de proteccin social en Bolivia en los sectores
de salud y de educacin dirigidos a nios y nias menores de 14 aos7. La
revisin de los programas surge a partir de un mapeo de programas que se
realiza a partir de la informacin recopilada de leyes, decretos, reglamentos,
documentos de programa proporcionados por distintas instituciones y, en casos
particulares, entrevistas a informantes claves

Polticas Sectoriales

Los Sectores de Salud y de Nutricin

El objetivo del Plan Nacional en el sector de salud es la eliminacin de la

exclusin social con la implementacin del Sistema nico, Intercultural y
Comunitario de Salud. La salud familiar comunitaria intercultural se constituye
en una nueva forma de implementar las polticas de salud a travs del Sistema
Nacional de Salud. Este instrumento es participativo al buscar e impulsar que
los (las) actores (as) sociales sean protagonistas en la gestin de la salud y su
entorno, a travs de acciones intersectoriales e integrales en las que se
articulan, complementan y revalorizan las prcticas y medicinas que existen en
el pas, poniendo nfasis particularmente en el impulso de medicinas
tradicionales, alternativas e indgenas. La visin del sector puede resumirse en:
El ao 2010 el Sistema nico de Salud con acceso universal es respetuoso de
las culturas originarias y enriquecido con la medicina tradicional; es inclusivo,
equitativo, solidario, de calidad y descentralizado; conducido y liderizado por el
Ministerio de Salud y Deportes, ejerciendo soberana sanitaria plena; prioriza la

17
 prevencin de las enfermedades y la promocin de la salud, actuando sobre
los determinantes sociales de salud; con participacin de una poblacin con
hbitos saludables, comprometida con la actividad fsica y deportiva,
organizada y movilizada por el ejercicio pleno de su derecho a la salud, que
vive bien. (MDP 2007c: p61).

Hasta octubre del 2008, las intervenciones ms importantes de este sector se

resumen a: 1) Construccin de nuevos hospitales; 2) Compra de ambulancias;
3) Inclusin de la medicina tradicional en las polticas de salud; 4) Acciones
dirigidas a personas discapacitadas; 5) Programa Desnutricin Cero; y 6)
Programa Operacin Milagro (Ministerio de la Presidencia, 2008: p65).

De acuerdo a una evaluacin del Viceministerio de Planificacin y Desarrollo

sobre el sector salud, entre las principales prioridades para el sector est el
fortalecimiento de las reas administrativas y tcnicas del MSD para mejorar la
implementacin de todos sus programas. Tambin se recomienda fortalecer y
consolidar el Programa Desnutricin Cero y el Consejo Nacional de
Alimentacin y Nutricin (CONAN), priorizar la implementacin del Seguro
Universal de Salud, cuya aprobacin est pendiente en el parlamento y, por
ltimo, establecer mesas de trabajo para mejorar la articulacin del sector
desde lo nacional, departamental, municipal y comunal (Ministerio de la
Presidencia 2008: p68).

El Sector de Educacin

En el sector de educacin tambin se busca transformar su concepcin y su

operativizacin, de manera que est articulada a la matriz productiva y al
desarrollo socio comunitario. Cada boliviano y boliviana tendr derecho a
desarrollarse con su propia cultura rescatando sus saberes y tradiciones, de
manera que su identidad se fortalezca () (MPD, 2007c: p67). Para implementar
esta nueva transformacin, de acuerdo al Gobierno, es necesario cambiar el
marco jurdico actual que corresponde a la Ley de Reforma Educativa, puesto que
no permite implementar las reformas del sector de acuerdo a los lineamientos del
Plan Nacional de Desarrollo (2006-2011)8.

Los proyectos de mayor alcance en el sector educacin son el Programa Nacional

de Alfabetizacin, Transformacin curricular y Profesionalizacin de maestros
interinos. En cuanto a sus programas, hasta octubre 2008 se estaban
implementando los siguientes: 1) Bono Juancito Pinto; 2) Programa de

17
alfabetizacin mayores de 15 aos Yo s puedo; 3) Profesionalizacin de
maestros interinos y; 4) Telecentros educativos comunitarios.

Bono Madre-Nio-Nia Juana Azurduy

Este bono (Decreto Supremo 0066) tiene como fin ltimo el acceso a los servicios
de salud y desarrollo integral para disminuir la mortalidad materna e infantil. Se
trata de un Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas (TMC) dirigido
a la mujer gestante, en lactancia y con nios menores, se busca otorgar un
subsidio condicionado a: i) Cuatro controles prenatales; ii) Control post parto; y iii)
Monitoreo del crecimiento y desarrollo del nio hasta el segundo ao de edad.

El MSD a travs de los SEDES es el encargado de la implementacin y el MPD

est a cargo del monitoreo y evaluacin en el marco del Plan Nacional de
Desarrollo. Los gobiernos municipales participan en la afiliacin de los
beneficiarios y las redes y equipos de salud mviles tienen la obligacin de
informar y prestar los servicios de salud. El programa se constituye en un incentivo
a la demanda, en contraste al programa Desnutricin Cero que se constituye en
un programa desde la oferta. Ambos programas, intervienen en los mismos
municipios pobres y rurales, sin embargo, se ha podido constatar que tanto la
planificacin como la implementacin de los programas se manejan a travs de
unidades del Ministerio de Salud y Deportes de forma totalmente separadas.

Programa Desnutricin Cero

El Programa Multisectorial Desnutricin Cero fue lanzado oficialmente en Junio de

2007 bajo el liderazgo del MSD. El programa es implementado bajo la
responsabilidad poltica del Consejo Nacional de Alimentacin y Nutricin
(CONAN) que est presidido por el Presidente de la Repblica y conformado por 9
ministerios (Presidencia, Planificacin del Desarrollo, Hacienda, Desarrollo Rural,
Agropecuario y Medio Ambiente, Salud y Deportes, Educacin y Culturas,
Produccin y Microempresa, Agua y Justicia) y, bajo la responsabilidad tcnica del
Ministerio de Salud y Deportes (MSD).

El programa tiene varios componentes, entre los principales estn: i) Atencin al

Desnutrido Severo, ii) atencin integral a las enfermedades prevalentes de la
infancia (AIEPI NUT Clnico y comunitario), iii) fortificacin de Alimentos para
nios/as, iv) distribucin de alimento complementario Nutribeb, v) distribucin
de micronutrientes, vitamina A y chispitas nutricionales y, vi) Unidades
Nutricionales Integrales (UNIs).

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Una de las caractersticas ms importantes de este programa es que ha crecido
Substancialmente, tanto en su cobertura como en su capacidad de
implementacin. La otra caracterstica es que el programa ha logrado insertarse
en la estructura estatal formal y se 21implementa a travs de los tres niveles del
estado; Ministerio de Salud, SEDES (Gobernacin de La Paz) y gobiernos
municipales. Este es sin duda, el caso ms exitoso en cuanto a la gestin de
programas, puesto que permanece en la estructura estatal formal y no se crea una
unidad paralela, lo cual le da mayor sostenibilidad.

Incentivos Comunitarios

Otra caracterstica importante de los programas sociales del gobierno central es la

tendencia a implementar incentivos comunitarios, es decir, premiar a las
comunidades por lograr resultados favorables a ciertas polticas. En el corto y
mediano plazo, estos incentivos pueden representar no solamente mejoras en las
condiciones de vida de poblaciones sino tambin un mayor grado de compromiso
por parte de los gobiernos locales en la implementacin, especialmente en los
programas que vienen con un mandato desde el Nivel Central. Por ejemplo, el
Programa Desnutricin Cero, est gestionando recursos para otorgar un incentivo
de US$50.000 anuales al gobierno municipal que logre eliminar la desnutricin en
su municipio.

Programas sociales implementados por iniciativas locales

Muchos programas sociales que se implementan desde el Gobierno Central

han surgido como poltica nacional despus que se implementaron programas
exitosos de iniciativas locales. A partir de la Ley de Participacin Popular los
gobiernos municipales tienen un cierto grado de flexibilidad para ser creativos
en organizar la poltica social local

Programas de Desayuno Escolar

A nivel municipal, los programas sociales ms extensivos han sido los Programas
de Desayuno Escolar. Actualmente, estos programas son implementados por ms
del 80% de los municipios del pas (FAM 2008). Cada municipio implementa su
programa, entre otros. Hasta fines del 2008, se encontraba en proceso de
aprobacin la Ley de Desayuno Escolar acuerdo a las caractersticas de la
poblacin, de la zona, de la capacidad de gestin, de la voluntad poltica. Los
programas tienen impacto en los sectores de salud, educacin y nutricin. En el
Anexo 3 se presentan varias iniciativas de este tipo de programas al nivel
municipal. En general, los municipios implementan los programas por mandato

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pero no logran definir claramente sus objetivos ni el impacto que se espera
alcanzar. Los gobiernos municipales tienen enfoques distintos segn su capacidad
institucional (Morales 2008).

Por ejemplo, el Programa Desayuno Escolar en la ciudad de Cochabamba, tiene

como objetivo disminuir la desnutricin, mejorar el rendimiento escolar, y aumentar
el lapso de atencin de los alumnos. En la mancomunidad de Chuquisaca Centro,
el objetivo es apoyar al mejoramiento de la calidad de la educacin, aumentar la
cobertura de la educacin y fomentar la actividad productiva.

Actualmente estos programas se han convertido en un derecho adquirido por la

comunidad, y existe un alto nivel de exigibilidad para mejorar la calidad del servicio
y su cobertura.

Programas locales de Incentivos Monetarios y/o en Especies

Municipio de El Alto: Bono Wawanakasataqui. El primer programa de

transferencias monetarias para incentivar la asistencia escolar fue iniciado por el
Municipio de El Alto, ubicado en el departamento de La Paz, el ao 2003 llamado
Bono Wawanakasataki (antes Bono Esperanza). El bono consista en 200 Bs
anuales por cada nio que asista a la escuela.

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BIBLIOGRAFIA

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