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SOMEKH, Nadia. Projetos Urbanos e Estatuto da Cidade: limites e possibilidades. Arquitextos, So Paulo,
ano 09, n. 097.00, Vitruvius, jun. 2008 <http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/arquitextos/09.097/131>.

As cidades brasileiras so a manifestao espacial de uma sociedade desigual e excludente. Neste texto
procuramos entender o alcance da ao municipal, na transformao de reas urbanas no Brasil a partir
dos instrumentos previstos no Estatuto da cidade, fundamentados na experincia do Programa de
Reabilitao do Centro de So Paulo: Ao Centro, e voltados para a reduo de desigualdades.

Embora entendamos que o Estatuto da cidade tenha representado um avano real e apresenta um
extenso rol de novos instrumentos preciso sempre verificar o que essencial utilizar em cada caso a ser
enfrentado. importante legitimar a aplicao desses instrumentos, priorizando a questo habitacional a
redistribuio de renda e a incluso social.

De maneira geral a recuperao dos centros urbanos tratada atravs de grandes projetos pontuais que
aparentemente se contrapem aos Planos Urbanos. O enquadramento institucional dos Planos Diretores
necessrio para garantir continuidade e definir prioridades, principalmente nas cidades brasileiras.
Projetos urbanos devem se tornar decorrncia do planejamento das cidades.

Hoje nossas cidades se ressentem de velhos e novos problemas. A questo habitacional ainda constitui
um problema central, alm do desemprego e violncia. Elaboramos o Programa Ao Centro baseado
num trip de incluso social desenvolvimento local e gesto compartilhada. A crtica a experincia
internacional de projetos urbanos permite verificar que esses trs pontos so essenciais para tratar da
cidade contempornea.

Para intervir na cidade importante entendermos como o espao produzido, bem como o papel do
Estado como articulador especial dos agentes que produzem a cidade. A ao do Estado pode ser
sintetizada atravs da obteno de recursos, formulao de normas, leis e planos para investi-los. Alm
disso, para efetivar sua ao de investimentos na articulao de agentes a questo da gesto urbana
assume um papel central.

Hoje o Brasil essencialmente urbano, mais de 80% dos habitantes vivem nas cidades. O processo de
urbanizao brasileiro, desigual e incompleto reproduz a excluso atravs da regulao urbanstica. A
regulao voltada para as classes de mais alta renda, no enxerga a pobreza existente na cidade real.

Estruturamos este trabalho em trs partes: a primeira analisa a experincia internacional de projetos
urbanos, a segunda aponta os limites do estatuto da cidade no desenvolvimento de projetos urbanos e
finalmente a terceira apresenta o programa ao centro, para uma reflexo concreta.

A experincia internacional em projetos urbanos

O conceito de Projeto Urbano, segundo vrios autores (1) difuso e tem especificidades nos pases onde
foi institudo com diversas definies: reas de requalificao, regenerao, operao urbanas. Roncayolo
prope uma histria das intervenes urbanas que no caso francs tem em Haussman um interesse
paradigmtico, diferindo tambm das intervenes nos anos 60, marcadas pelo forte esquematismo,
fragmentao e de justaposio de lgicas setoriais. Prope uma noo mais complexa religando, alm
dos recortes setoriais uma unidade territorial em sntese uma volta arquitetura e cidade. Para Lungo
(2)1 constituem-se
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programas de MDT
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(2) constituem-se em obras emblemticas, operaes urbanas que assumem a forma de programas de
interveno concretizados em um conjunto de aes que, por sua integrao, tm um impacto profundo no
desenvolvimento da cidade.

Apontado por Ingalina (3) como conceito guarda chuva, tem um marco referencial no projeto de
recuperao do Centro Histrico de Bologna, no final dos anos 60, onde as inovaes tais como:
participao, incluso social, mistura de usos, escala de bairro aliada recuperao do Patrimnio
Histrico (4) que se perdeu na cidade contempornea.

Para Nuno Portas (5), a chave das transformaes urbanas bem-sucedidas o programa de intervenes
que se constitui no processo de concepo e viabilizao, no necessariamente o desenho
urbano-arquitetnico e muito menos o quadro das polticas urbanas expressas nos Planos Gerais e
Estratgicos. Alm disso, o autor considera que projetos de interveno imateriais complementam de
forma considervel o possvel sucesso das transformaes.

A perda de espao dos instrumentos tradicionais de regulao de uso do solo, assim como sua limitao
na capacidade de previso e integrao com a dinmica urbana real, em face das intervenes de
mercado, levou valorizao extremada dessas ltimas. Efetivamente, as intervenes fragmentadas
apresentam, na experincia internacional, capacidade de modificao mais controlada das variveis de
transformao do ambiente construdo.

A concluso equivocada a defesa de projetos urbanos pontuais em detrimento dos planos e da


regulao global da cidade. Um tipo de ao no exclui o outro. E, ainda, em realidades de extrema
pobreza e desigualdades sociais, os planos globais servem para definir prioridades, alm de estabelecer
uma ordem de interveno, relacionando os projetos de recuperao mais necessrios e estratgicos
para a cidade como um todo.

Alguns elementos recorrentes podem ser ressaltados na experincia internacional de projetos urbanos. No
caso de Puerto Madero, em Buenos Aires, assinalamos a importncia da criao de uma entidade
administrativa pblico-privada para a implementao do projeto. Alm disso, destaca-se a recuperao do
patrimnio histrico constitudo pelos antigos armazns, a preocupao com a questo ambiental
concretizada na implementao de parques, com jardins e espaos pblicos generosos. A busca de um
programa com a definio de atividades, bem como do uso residencial, tambm tem seu exemplo Parc
Citroen, alm da implementao de um parque na rea deixada pela indstria automobilstica, define
atividades do tercirio avanado e a mistura de classes sociais na definio do uso residencial. Nos dois
casos a interveno foi possvel pela propriedade pblica da terra urbana.

A caracterstica de misturas de usos e de classes sociais bem como a definio de uma entidade
administrativa central est presente na maioria das operaes, que tm no poder pblico o grande
agente coordenador e impulsionador, por intermdio de pesados investimentos para alavancar os
resultados dos projetos propostos.

Nas experincias de Bilbao e na regio de Milo, a questo econmica regional encarada de forma
diferenciada. Na primeira, a reconverso industrial exigiu do poder pblico um esforo de criao de
inmeras entidades de planejamento voltadas para a atrao de investimentos (6). Na segunda, a
Agncia de Desenvolvimento Milo-Norte; sem a entidade metropolitana, desenvolveu projetos urbanos
de resultados voltados a um desenvolvimento endgeno.

Em Bilbao, emblemtica a implantao do Museu Guggenheim como ncora cultural, assim como, em
Milo, o projeto Pirelli da Biccoca do Teatro Scalla 2. Neste caso, a fbrica da Pirelli ainda mantm 10%
de sua produo na rea, as residncias dos trabalhadores foram preservadas, por se constiturem
patrimnio
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inovao
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patrimnio histrico recente, e a implantao de uma unidade universitria, com foco na inovao
tecnolgica, completa a produo de empreendimentos residenciais para estudantes e a populao de
diversas faixas de renda.

interessante destacar a atuao da prefeitura de Sesto San Giovanni, na regio do Norte de Milo, que
tem 70% de sua rea esvaziada de produo industrial (incluindo parte dos domnios da Pirelli). O esforo
dos quadros do municpio, apoiados pela Agncia Nord de Milo, obteve xito na reconverso de grandes
plantas de siderurgia, como a Falck e a Breda, em pequenas e mdias unidades produtivas, devido a um
esforo de negociao com os sindicatos, resultando na capacitao para o empreendedorismo dos
trabalhadores desempregados das grandes unidades metalrgicas.

No s em Milo, como tambm em Londres, na experincia de Docklands, a participao da iniciativa


privada, em larga escala, nos empreendimentos imobilirios, s se realiza na medida da implantao de
linhas de transporte que criaram uma centralidade, ampliando a acessibilidade para o centro. No caso de
Milo, uma linha com apenas duas paradas une a nova centralidade ao norte com o centro da cidade. Em
Docklands, a linha Jubilee, implantada em 2000, reafirma o sucesso imobilirio de um projeto
anteriormente considerado fracassado, permitindo sua posterior expanso.

Nos anos 90 fica mais clara a contraposio entre Planos e Projetos Urbanos, que alia a crtica recorrente
ao planejamento tradicional (inefetivo), ao sucesso da experincia de Barcelona. Para Borja e Castells (7)
grandes Projetos Urbanos so os elementos que definem a construo da cidade metropolitana, que por
sua vez deve construir seu Planejamento Estratgico baseado numa concertao ampla. A crtica de Nuno
Portas in morandi (8) traduz a polemica na construo da cidade pelo mercado e ressalta a importncia
do programa, da produo de espao pblico de qualidade, da no expulso da populao de mais baixa
renda pela valorizao imobiliria que pode ser obtida atravs da articulao do projeto ao plano, para a
obteno de efeitos ampliados e duradouros.

Em sntese, os elementos recorrentes apontados pela experincia internacional, alm do domnio fundirio
incluem uma unidade de gesto centralizada, a importncia nuclear da questo dos transportes gerando
as chamadas novas centralidades, a existncia de ncoras culturais, bem como de ambientes ou setores
voltados para a inovao tecnolgica, bem como o investimento na ampliao da qualidade dos espaos
pblicos oferecidos populao. Acrescente-se a essa receita a freqncia com que projetos
arquitetnicos de grife so encontrados no espao dessas mesmas experincias, com alguns nomes
recorrentes, como Csar Pelli, Norman Foster, Jean Nouvel, dentre os mais procurados.

A noo que adotamos tem a ver com os problemas recorrentes que podem ser observados no atual
estgio do capitalismo e as possibilidades de reverso. A cidade capitalista por essncia excludente. No
estgio neoliberal ouvimos falar de uma estratgia global de gentrificao (9) e crucial desenvolver o
conhecimento de mecanismo que garantam a coexistncia de diversas classes de renda. Observamos
ainda que a produtividade do capital tem aumentado atravs de maior mecanizao produtiva e
conseqente crescente desemprego. possvel pensar o desenvolvimento local como constituinte de
novas alternativas de trabalho e renda e ainda complementar ao desenvolvimento do grande capital.

Finalmente entendemos que, para a continuidade necessria s implementaes dos projetos urbanos,
necessria a sua gesto compartilhada e a composio de uma esfera pblica ampliada, que inclua a
sociedade civil, e que extrapole a responsabilidade estatal nica na transformao do espao urbano
contemporneo.

No caso da rea central de So Paulo, agregamos requalificao de espaos pblicos, a reorganizao


da gesto, a melhoria do ambiente, a definio da estratgia econmica voltada para o desenvolvimento
local e a incluso social, a preocupao com a reduo das desigualdades e a busca de uma construo
coletiva
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local e a incluso social, a preocupao com a
http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/arquitextos/09.097/131 reduo das desigualdades e a busca de uma construo
coletiva do espao urbano.

O Estatuto da cidade, operaes urbanas e projetos urbanos no Brasil

O Estatuto da cidade aprovado em 2001, tem sua origem formulada na lei de Desenvolvimento Urbano,
gestada desde 1982. No Brasil fundamentalmente as inovaes do Estatuto da Cidade situam-se em trs
reas. Primeiramente em um conjunto de instrumentos voltados para induzir, mais do que normatizar as
formas de uso e ocupao do solo. Uma nova estratgia de gesto formulada, incorporando a idia de
participao direta do cidado em processos de construo dos destinos da cidade. E, finalmente
prope-se a ampliao das possibilidades de regularizao de reas urbanas hoje consideradas ilegais
(10). Basicamente o Estatuto da Cidade valoriza o local na soluo de problemas urbanos permitindo um
novo formato de atuao marcado principalmente pelo princpio da gesto democrtica.

Dos vrios instrumentos propostos devemos destacar aqueles que garantem espao de participao e do
direito a moradia. Entendemos este direito de forma mais ampla que o simples acesso a casa, mas sim
todas as condies urbanas.

O Estatuto da cidade trouxe novos poderes para as Administraes Municipais no sentido de atender
mais plenamente a funo social das cidades. O primeiro deles a possibilidade de aplicao do 4 artigo
182 da Constituio de 1988.

Esse artigo prev a aplicao sucessiva dos seguintes instrumentos no imvel que no cumprir a funo
social definida pelo Plano Diretor: parcelamento, edificao ou utilizao compulsrias, IPTU progressivo
no tempo e, finalmente, desapropriao com ttulos da dvida pblica.

Para a aplicao desses instrumentos, sero necessrios, alm da definio no Plano Diretor das
propriedades urbanas e sua respectiva funo social, que sero sujeitas aplicao desses instrumentos,
a definio, atravs de lei municipal especfica, das exigncias concretas para a propriedade urbana
atender a sua funo social, bem como os procedimentos e prazos para o cumprimento das exigncias.

A concesso de uso especial para fins de moradia poder garantir que a populao de baixa renda, das
favelas localizadas em reas pblicas, no seja expulsa aps a implantao de projetos urbanos.

A separao do Direito de Superfcie do Direito de Construir um mecanismo eficiente de recuperao da


valorizao imobiliria, produzida socialmente e, historicamente, apropriada por poucos. Alm disso, a
possibilidade de transferir o direito de construir constitui-se num mecanismo de garantia de preservao
de reas histricas ou de qualidade ambiental (reas de mata ou mananciais de gua).

O Direito de Preempo permite ao Poder Pblico municipal a prerrogativa na obteno de reas


estratgicas ao desenvolvimento da cidade, bem como a manuteno do preo do imvel livre de
processos especulativos de valorizao fundiria e imobiliria.No caso de Projetos Urbanos que envolvam
mais de um municpio, a articulao regional de municpios conurbados permitir a gesto compartilhada
de servios e infra-estrutura, alm de prever desenvolvimento sustentvel.

A operao urbana consorciada definida como conjunto de intervenes e medidas coordenadas pelo
poder pblico municipal, com a participao dos proprietrios, moradores, usurios permanentes e
investidores privados, com o objetivo de alcanar em uma rea transformaes urbansticas estruturais,
melhorias sociais e valorizao ambiental.

Essas operaes prevem o estabelecimento de ndices de parcelamento, uso e ocupao do solo,


regularizao de construes e reformas. As operaes urbanas devem decorrer do Plano Diretor
estabelecendo
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estabelecendo diretrizes bsicas. Entendemos, no entanto, que um programa de gesto que articule
vrias aes pode ser mais efetivo e duradouro.

A contrapartida a ser exigida aos proprietrios, usurios permanentes e investidores privados forma de
equilibrar os investimentos pblicos com o adensamento previsto, calibrando o valor da contrapartida
como forma de incentivar usos compatveis. E finalmente esto tambm previstas formas de controle da
operao, obrigatoriamente compartilhado com representao da sociedade civil (gesto).

Podem ser tambm definida nas operaes urbanas consorciadas: no s a modificao de ndices e
caractersticas de parcelamento, uso e ocupao do solo e alteraes das normas edilcias e a
regularizao de construes. Os recursos obtidos devem ser aplicados dentro do permetro estabelecido
da operao urbana. Para que haja um efeito redistributivo importante que parte significativa desses
recursos sejam investidos em Programas Habitacionais de alto impacto social, isto deve ser garantido na
prpria lei e defendido no Conselho Gestor da Operao.

A emisso de certificados de potencial adicional de construo CEPACs podem ser livremente


negociados, mas conversveis em direito de construir (m2) na rea da referida operao. Uma crtica
recorrente a financeirizao da cidade e a possibilidade de aes especulativas decorrentes. A
novidade do Cepac como ttulo ainda impede a confirmao desta crtica.

O Estatuto prev o controle das Operaes Urbanas, ou seja, execuo de medidas que evitem que as
operaes sejam somente liberaes de ndices construtivos para atender interesses particulares, ou
valorizao imobiliria que expulse atividades de menor renda.

O objetivo das operaes urbanas viabilizar intervenes de maior escala, em atuao coordenada
entre o poder pblico e os diversos atores da iniciativa privada. Entretanto no caso das OU Anhangaba
(1991) e da OU Centro (1997) poucos foram os resultados da aplicao desse instrumento.

Quando se fala de Projetos Urbanos entendemos que se trata de um conjunto de aes que envolvem
grandes obras de infra-estrutura ou operaes urbanas, no caso brasileiro que prevem o financiamento
de obras pblicas atravs da venda do direito de construir. Estes projetos podem assumir uma tipologia
que envolve a recuperao ou regenerao de reas industriais, porturias, ferrovirias, de centros
histricos ou centralidades vinculadas a modos de produo ou transporte a serem atualizados.

Os projetos urbanos nos pases centrais envolvem grandes somas de recursos pblicos, no Brasil a
iniciativa privada que investe a partir da baixa capacidade pblica de investimentos.

importante reiterar o Estatuto da cidade, principalmente para garantir uma gesto democrtica da
cidade, favorecendo as Administraes Municipais que tm o compromisso de promover uma melhor
qualidade de vida urbana para a maioria dos seus cidados.

Na Regio Metropolitana de So Paulo o Projeto Eixo Tamanduate de 1997 inaugurou o debate sobre a
reconverso da orla ferroviria do processo original de industrializao brasileira, atravs de uma
operao urbana. Foram convocados escritrios de arquitetos nacionais e internacionais para propor
intervenes possveis na rea que faz parte de um processo inovador de governana metropolitana
atravs do consrcio intermunicipal do grande ABC. Outros projetos no Rio de Janeiro, em Salvador e no
Recife propuseram aes e planos estratgicos, o diferencial brasileiro, no entanto, reside na baixa
capacidade do poder pblico em investir recursos em reas de transformao urbana. Nessas
experincias foram elaboradas operaes urbanas, articuladas ao processo geral de planejamento. A
principal crtica que se faz s operaes urbanas principalmente de So Paulo, a falta de Projeto global,
com desenho urbano, transparncia (superado pela existncia de conselhos gestores) e efetiva
redistributividade
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redistributividade e impacto social positivo. Entendemos que os instrumentos do Estatuto da Cidade se
bem utilizados e articulados nos PD e nas operaes urbanas, podero constituir avanos considerveis,
garantindo espaos democrticos, participativos e ecologicamente equilibrados nas cidades brasileiras.
No entanto, de nada servem instrumentos tcnicos, sem a mobilizao da populao e a construo
coletiva de uma cidade mais justa. importante garantir espaos que permitam esta ao coletiva.

O Programa Ao Centro: incluso social desenvolvimento local e gesto compartilhada

O Programa Ao Centro reorganiza o anterior Procentro, reformulado em 2001, que previa definir
diretrizes gerais para a rea central e que vinha obtendo resultados limitados de interveno. O Ao
Centro, objetivava a coordenao geral das aes de todos os setores do governo, bem como a abertura
para uma gesto compartilhada com a sociedade civil de maneira mais ampla. O objetivo principal era
reconstruir o Centro. Isto implica torn-lo o lugar da diversidade de atividades e de classes sociais.

O Programa de Reabilitao (11) da rea Central de So Paulo definiu como territrio de abrangncia os
distritos censitrios da S e da Repblica, aps a realizao de pesquisa quantitativa com setores sociais
referentes a distintas faixas de renda. Para esses segmentos, o centro representado por cones como a
Praa da S, o Viaduto do Ch, o Teatro Municipal e a Praa da Republica, englobados pelos distritos
eleitos para foco da interveno.

Esses dois distritos tm uma rea de 4,4 km, com 69 mil habitantes e 8% dos empregos formais do
municpio, sendo destino de 29% do transporte coletivo; possuem uma circulao flutuante de 2 milhes
de pessoas por dia, vrios edifcios pblicos, 763 edifcios tombados e 147 at ento em processo de
tombamento.

A estrutura radiocntrica da cidade fez com que historicamente fosse reforada a passagem pelo centro.
A linha ferroviria noroeste-sudeste isolou a rea central dos bairros das zonas Leste e Norte. E a
predominncia de bairros do setor sudoeste na localizao das classes de mais alta renda isolou o centro
das novas centralidades produzidas pelo capital imobilirio.

A estruturao do Programa de Reabilitao Ao Centro partiu da leitura dos principais problemas a


serem enfrentados tendo como foco a questo habitacional entendida de maneira mais ampla: moradia e
mais condies urbanas que incluem trabalho e emprego, primeiro problema constatado a desvalorizao
imobiliria e afetiva da rea central. A criao de novas centralidades, como lgica do setor imobilirio na
criao de novos produtos, teve como resultado o deslocamento das elites e a popularizao do centro,
processos concomitantes degradao do quadro construdo e perda da identidade afetiva da memria
e da histria paulistana ali consubstanciadas.

A incapacidade do centro no sentido de oferecer espaos tercirios da qualidade exigida pelo mercado, a
desqualificao do espao pblico e a deteriorao dos imveis histricos reforou a existncia de
edifcios vazios nos andares superiores e ocupados apenas no trreo. O Censo IBGE 2000 indicou a
existncia de 45 mil unidades vazias na rea central.

Para a recuperao do espao pblico foram definidas aes articulando vrias secretarias da Prefeitura
e a Subprefeitura da S, criada em 2002. Uma zeladoria especial do subprefeito previa no s a varrio
dez vezes ao dia e a lavagem das ruas quatro vezes ao dia, mas tambm uma equipe de manuteno
volante para pequenas obras de reparo, principalmente dos calades.

A Secretaria Municipal do Trabalho, Desenvolvimento e Solidariedade previu um projeto para o comrcio


ambulante, com o cadastro dos 6000 vendedores existentes, em relao aos 1248 regulares, que
possuam o Termo de Permisso de Uso (TPU), prepondo sua capacitao para outras atividades, como
o Projeto
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o Projeto Ta Limpo, em parceria com a Bovespa.

A Secretaria Municipal de Segurana Urbana, por meio da proposta de gesto comunitria, previu a
existncia de 200 guardas ciclistas, bem como a implantao de oito bases de segurana. As estatsticas
criminais apontam muito mais a sensao de um centro sem segurana do que uma insegurana efetiva;
portanto, priorizou-se a construo de um sistema coletivo, ancorado nos guardas volantes (de bicicleta) e
na distribuio das bases.

A populao sem teto teve no Projeto Boracia a possibilidade de aceitar o abrigo negado nos albergues
tradicionais, que impedem a entrada de animais de estimao e dos carrinhos dos catadores de papel. O
Boracia, alm de dispor de alojamento, era gerido por entidades que forneciam apoio mdico,
psicolgico e de capacitao para microempreendedorismo.

A recuperao do patrimnio histrico estava prevista em aes do governo municipal, com destaque
para a renovao da Biblioteca Municipal Mrio de Andrade e do Edifcio Martinelli, ambos com recursos a
serem financiados pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID).

de especial destaque o convnio assinado pelo Ministrio das Cidades, a Caixa Econmica Federal, o
Sinduscon (Sindicato da Indstria da Construo Civil do Estado de So Paulo), o Secovi (Sindicato das
Empresas de Compra, Venda, Locao e Administrao de Imveis Residenciais e Comerciais de So
Paulo), a Asbea (Associao Brasileira dos Escritrios de Arquitetura), O IAB (Instituto dos Arquitetos do
Brasil), para produzir habitao para as classes mdias. Recursos do Fundo de Garantia por Tempo de
Servio (FGTS) foram destinados ao financiamento de reformas de edifcios no centro para produo de
apartamentos, constatada uma demanda, pelo Secovi, situada entre os parmetros de 50 mil a 150 mil
reais. Alm disso, as regras de aprovao do financiamento e da licena de construir foram objeto de
estudo para flexibilizao e agilizao, visando reduzir os tempos necessrios.

Entendemos que o mercado deve incumbir-se de atender a demanda solvvel, assim como a populao
de baixa renda deve ser atendida pelo Poder Pblico. O Programa Morar no Centro e os Permetros de
Recuperao Integrada do Habitat (PRIH), desenvolvidos pela Secretaria Municipal de Habitao,
propuseram a recuperao de edifcios e reas histricas na rea com foco especfico na garantia de
manuteno da populao mais pobre moradora na rea.

Um segundo problema evidenciado, a ser revertido, foi a forma como que se deu a transformao do perfil
econmico. Constatou-se a permanncia de uma dinmica econmica real considervel (8% dos
empregos formais), a queda de algumas atividades econmicas (sada de alguns bancos), aumento do
trabalho informal (6000 vendedores do comrcio de rua) e a popularizao do comrcio.

A fim de obter a reverso desse problema, foram estabelecidas diretrizes para uma estratgia econmica
do centro, discutidas com setores empresariais, movimentos sociais e com os prprios tcnicos do BID.
Alm disso, elaborou-se uma pesquisa com o Centro de Estudos da Metrpole (CEM) e o Centro
Brasileiro de Anlise e Planejamento (Cebrap), que resultou no livro sobre desenvolvimento local chamado
Caminhos para o Centro (12).

Na regio permanecem corporaes de prestgio, como o caso dos advogados e das Bolsas de Valores
(Bolsa Mercantil e de Futuros BMF e Bolsa de Valores de So Paulo Bovespa), ocorrendo
concentraes de comrcio popular e de ruas especializadas (Santa Ifignia, Florncio de Abreu, 25 de
Maro). Como atividades potenciais, buscou-se em primeiro lugar constituir o centro como sede do Poder
Municipal, abrangendo quase todas as secretarias municipais e o Gabinete da Prefeita, que se deslocou
da periferia do centro (do Palcio das Indstrias, no Parque Dom Pedro II) para o corao do
Anhangaba, ao lado do Viaduto do Ch, em 25 de janeiro de 2004, no aniversrio dos 450 anos de So
Paulo.
Page 7 of 11Isso trouxe 11 mil novos funcionrios para o centro (se somarmos a transferncia tambm
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Anhangaba, ao lado do Viaduto do Ch, em 25 de janeiro de 2004, no aniversrio dos 450 anos de So
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Paulo. Isso trouxe 11 mil novos funcionrios para o centro (se somarmos a transferncia tambm de
organismos estaduais), o que alavancou a proliferao de novos restaurantes e servios.

O resgate do centro como plo de lazer, entretenimento e turismo tambm fez parte dessa estratgia, com
a implantao da Galeria Olido como importante centro cultural, alm do Teatro Municipal, que se somou
existncia do Centro Cultural Banco do Brasil e do Masp-Galeria Prestes Maia. A esses devero se
agregar os projetos do Sesc 24 de Maio (antigo prdio da Mesbla) e do Centro Cultural dos Correios. Para
este ltimo, buscamos o apoio do Banco do Brasil, cujo Centro Cultural revela-se pequeno para a
importncia que veio conquistando nos ltimos anos, devido qualidade de sua programao. Alm
disso, vrias empresas de turismo desenvolveram pacotes para visitas guiadas ao centro.

Entendemos que o uso residencial e atividades como as desenvolvidas por instituies universitrias e
ONGs garantem a animao do centro fora do horrio comercial. Alm disso, um novo tecido produtivo
formado por pequenas e microempresas e agncias culturais pode ser estimulado por uma agncia de
desenvolvimento criada dentro da Emurb (Empresa Municipal de Urbanizao) e por um sistema de
informaes empresariais para facilitar a vinda de novas atividades. Uma Lei de Incentivos Seletivos foi
aprovada visando atrair investimentos, devolvendo tributos e sem renncia fiscal, pois condicionada ao
aumento geral da arrecadao, da gerao de empregos e da recuperao do patrimnio histrico.

O tercirio avanado pode ser conquistado no centro, uma vez que esta a rea com a maior densidade
de fibra tica da cidade. Uma limitao ao tercirio avanado a existncia de um quadro construdo
antigo, de pequenas unidades, e tombado, portanto, impossibilitando a realizao de grandes plantas
necessrias a essa atividade.

Como parte da estratgia econmica pode-se ressaltar a valorizao do tecido produtivo comercial
clssico, como antigas mercearias (por exemplo, a Godinho, na Rua Lbero Badar) e a recuperao do
Mercado Municipal, que reforou seu carter de ponto turstico-gastronmico, com a criao do mezanino
e de novos restaurantes.

Para a atrao de novas atividades, foi importante a implantao de projetos estratgicos como a Praa
do Patriarca e o corredor cultural at a Biblioteca Mrio de Andrade.

Um terceiro problema a ser resolvido o referente circulao. Hoje So Paulo enfrenta grandes
problemas de trnsito decorrentes da priorizao do transporte industrial em detrimento do transporte
coletivo. A reformulao do sistema geral da cidade reduziu a necessidade de passagem das linhas de
nibus pelo centro, aumentando a interligao entre bairros e reorganizando a implantao de terminais
de nibus. Esta ltima ao reduziu o trfego de passagem, entre terminais, que constitui estmulo para a
existncia dos vendedores do comrcio de rua. Alm da reconceituao dos calades, tambm estava
previsto um projeto de circulao especial, incluindo acessibilidade e adequao das condies gerais de
trfego.

As questes referentes degradao do ambiente urbano constituram o quarto eixo de problemas a


enfrentar. As aes propostas abrangeram a recuperao dos sistemas de macrodrenagem, para evitar
as freqentes inundaes em certas pocas do ano, a recuperao da infra-estrutura urbana, a
revegetao de praas e canteiros e a implantao da recuperao do Parque Dom Pedro II.

Somou-se a isso, a modernizao da gesto de zeladoria, bem como uma proposta de educao
ambiental desenvolvida pela Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente, visando a diminuio do
lixo coletado que exigia dez varries e quatro lavagens por dia.

Um quinto eixo de trabalho foi construdo com base na compreenso de que a legislao urbanstica
desarticulada,
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desarticulada, tornando-se um instrumento no efetivo de regulao. De nada adiantam os instrumentos
do Estatuto da Cidade sem um programa claro de gesto urbana, investimentos pblicos considerveis
alavancando instrumentos privados e o esforo coletivo da sociedade na implementao das aes.
Foram propostas as revises da prpria Operao Urbana Centro, formulada anteriormente e com
resultados tmidos; bem como da lei de Fachadas, que prev a devoluo do IPTU para proprietrios que
restaurem edifcios. Alm disso, foi aprovada a Lei de Incentivos Seletivos, a qualificao da mo-de-obra
participante de todo esse processo foi prevista, com programas de capacitao dos funcionrios pblicos
e a criao do Frum Ao Centro (112 entidades) e da coordenao executiva composta por seis
membros da sociedade civil e seis do governo municipal.

Entretanto a lei de zoneamento e a elaborao do Plano Diretor Estratgico, que agora est sendo revisto,
a partir dos Planos Regionais criou uma quantidade de diretrizes que comprometem a sua aplicao. Uma
das vitrias proporcionadas pelo estatuto da cidade que prev o direito a moradia e o estabelecimento das
Zonas Especiais de Interesse Social est perdendo fora com a eliminao dessas zonas que podem
garantir o lugar a populao de baixa renda no centro que de toda a populao.

Atualmente o Programa do Centro teve uma refocalizao na rea da Luz que no propriamente o
Centro, mas pode ser considerado um bairro central. A demolio de algumas quadras est prevista com
a proposta de atrao de grandes empresas geradoras de emprego. A mobilizao da sociedade civil
envolvida no Programa foi interrompida, prejudicando o arranjo institucional anterior que no pode ser
consolidado. Alm disso, a reduo de recursos financeiros e polticos na conduo do programa
reduziram suas possibilidades de implementao.

Entendemos que um Projeto Urbano se faz atravs de uma construo social, com mobilizao da
sociedade civil. Para tanto preciso criao de uma agncia que articule Poder Pblico e iniciativa
privada dando espao para a participao alcanando uma gesto urbana competente.

Os recursos pblicos (poucos no Brasil) devem alavancar de forma sinrgica, os recursos privados e
ampliar alternativas de emprego, trabalho e renda.

preciso alcanar um impacto social positivo, reduzindo as imensas desigualdades existentes nas
cidades, avaliando quem ganha, quem perde com a implementao do projeto urbano.

Em sntese entendemos que os Projetos Urbanos na cidade contempornea para serem efetivos devem
se valer no s dos instrumentos do Estatuto da Cidade, mas principalmente de uma gesto urbana que
permita a construo coletiva do espao urbano atravs da mobilizao dos agentes econmicos sociais.

notas

1
RONCAYOLO, Marcel. Lecture de villes: formes et temps. Marseille, Editions Parenthses, 2002;
TSIOMIS, Yannis; ZIEGLER, Volker. Anatomie de projets urbains. Paris, Editions de la Villette, 2007;
MORANDI, Corinna; PUCCI, Paola. Prodotti notevoli. Milo, Francoangeli,1998.

2
LUNGO, Mario (Org.). Grandes projectos urbanos. San Salvador, UCA Editores, 2004.

3
INGALINA, Patrizia. Le projet urbain. Paris, PUF, 2001.

4
CERVELLATI,
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CERVELLATI, Pier Luigi; SCANNAVINI, Roberto. Bolonia: Poltica y metodologia de la restauracin de


centros histricos. Barcelona, Gustavo Gili, 1976.

5
PORTAS, Nuno. Lemergenza del projeto urbano. Urbanstica, n. 110, Roma, 1998, p. 51-67.

6
ABASCAL, Eunice Helena Sguizzardi. A recuperao urbana de Bilbao como processo dinmico e
polifnico. Tese de Doutorado. So Paulo, Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So
Paulo, 2004.

7
BORJA, Jordi; CASTELLS, Manuel. Local e global: a gestion de las ciudades e no la era de la
informacin. Madri, Taurus, 1997.

8
PORTAS, Nuno. Op. cit.

9
SMITH, Neil. La Gentrification Comme Stratgie Urbaine Globale. In Espirit, Paris, mars/avril 2004.

10
ROLNIK, Raquel. Estatuto da cidade. Braslia, Polis, 2001.

11
No se trata de revitalizao, pois o centro, com 2 milhes de pessoas/dia de populao flutuante, ,
portanto, extremamente vital. O conceito de reabilitao prev a recuperao do quadro construdo, a
preocupao com a populao e a gesto da rea.

12
EMURB. Caminhos para o centro. So Paulo, Prefeitura de So Paulo/ Emurb/ CEM/ Cebrap, dez. 2004.

bibliografia complementar

FERNANDES, Edesio (Org.). Direito urbanstico. Belo Horizonte, Del Rey, 1998.

Novas perspectiva do direito urbanstico brasileiro, ordenamento constitucional da poltica urbana.


Aplicao e eficcia do Plano Diretor. Porto Alegre, Fabris Editor, 1997.

ROLNIK, Raquel. O que cidade? So Paulo, Brasiliense, 1988.

SAULE JR., Nelson (Coord.). Direito cidade: trilhas legais para o direito a cidades sustentveis. So
Paulo, Polis, 1999.

SOMEKH, Nadia. Funo social da propriedade e da cidade. In Estatuto da Cidade. So Paulo,


CEPAM, 2001.

SOMEKH, Nadia; SILVA, Lus Octvio. O centro de So Paulo: reconstruo coletiva e gesto
compartilhada. Documento. So Paulo, 2002.

sobre
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sobre o autor

Nadia Somekh, arquiteta e diretora da FAU Mackenzie.

097.07

Docas leste em Amsterd:

multiplicidade ou multiplicao?

Elisa Vaz

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