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Boletim

Contedo Jurdico ISSN


BOLETIM CONTEDO


JURDICO N. 810

(Ano IX)
(15/07/2017)


ISSN

BRASLIA2017

0

www.conteudojuridico.com.br

Conselho Editorial

VALDINEI CORDEIRO COIMBRA (DF) -


Coordenador-Geral. Fundador do Contedo
Jurdico. Mestre em Direito Penal Internacional
Universidade de Granda/Espanha.

MARCELO FERNANDO BORSIO (MG): Ps-


doutor em Direito da Seguridade Social pela
Universidade Complutense de Madrid. Ps-

BoletimContedoJurdicon.810de15/07/2017(anoIX)ISSN19840454
Doutorando em Direito Previdencirio pela Univ.
de Milo. Doutor e Mestre em Direito
Previdencirio pela Pontifcia Universidade
Catlica/SP.

FRANCISCO DE SALLES ALMEIDA MAFRA


FILHO (MT): Doutor em Direito Administrativo
pela UFMG.

RODRIGO LARIZZATTI (DF/Argentina): Doutor


em Cincias Jurdicas e Sociais pela Universidad
del Museo Social Argentino -5UMSA.

MARCELO FERREIRA DE SOUZA (RJ): Mestre


em Direito Pblico e Evoluo Social u,
Especialista em Direito Penal e Processo Penal.

KIYOSHI HARADA (SP): Advogado em So


Paulo (SP). Especialista em Direito Tributrio e
em Direito Financeiro pela FADUSP.

SERGIMAR MARTINS DE ARAJO


(Montreal/Canad): Advogado com mais de 10
anos de experincia. Especialista em Direito
Processual Civil Internacional. Professor
universitrio.
Boletim Conteu do Jurdico
Publicaosemanalemformatodigital
Circulao: Livre. Acesso aberto e gratuito

Pas: Brasil. Cidade: Braslia DF. Endereo:


SHN. Q. 02. Bl. F, Ed. Executive Office Tower.
Sala 1308. Tel. 61-991773598 ou 61-3326-1789
Contato: editorial@conteudojuridico.com.br
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SUMRIO

COLUNISTADASEMANA

13/07/2017RicsonMoreiraCoelhodaSilva
Osdireitossociaiseoproblemadesuaexigibilidade
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ARTIGOS

14/07/2017AndrdeCarvalhoAmorim
SurgimentoeevoluodoEstadonopensamentoclssicoecontemporneo:uma
visotericasobreanecessidadedeproteoestatal,estadodedireito,bemcomume
democracia

14/07/2017GustavoNobuhicoKasaoka

Instrumentosparaatuteladedireitosemdoreconhecimentodailegalidadeda

normaregulamentadoradoartigo29,II,daLei8.213/99

14/07/2017AdamirdeAmorimFiel

ContratosdeIntegraoVertical:uminstrumentoqueimprimeequilbrioao
agronegcio

14/07/2017WellingtonCacemiro

Obrigaodeprestaralimentos:cumprimentodesentenaluzdovigentecdigo
processualcivil

14/07/2017AnaLuizaRangelNogueira

Ofornecimentodoservioessencialdeguaesuasuspenso

14/07/2017ThiagodeOliveiraAndradeCoelho

Direitosdoconsumidornaaquisiodeveculozeroquilmetroviciado

14/07/2017PedroRamosLyradaSilva

Ocuidadonodireitopositivocomovaloraserobservado

13/07/2017JoaoVitorFogolin

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OsalimentostransgnicossobaticadaLeideBiosseguranaedosprincpios
ambientais

13/07/2017StphanieAlmeidaArajo

Aspectosenaturezajurdicadonomecivil

13/07/2017TaizMarroBatistadaCosta

Direitoderesistncia:asconcepesdeLockeedeSpinoza

13/07/2017AnaLuizaRangelNogueira

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Importnciadotrnsitonahistriaeasmudanasimplementadasnocrimede
embriaguezaovolante

13/07/2017AdamirdeAmorimFiel

ConstitucionalidadedaContribuiodoEmpregadorRural

13/07/2017TauLimaVerdanRangel

AnotaesModalidadedeServidodeEnergiaEltrica

12/07/2017MariaCarladeAvelarPacheco
5

Indenizaoadonosdettulosdepropriedadedeterrastradicionalmenteocupadas
pelosndios

12/07/2017KarinaMedeirosdeAbreu

Dapossibilidadedesociedadelimitadaemitirdebntureeaconsequente
alavancagemdaeconomiabrasileiracomoreflexo

12/07/2017LeonardoCorradosSantos

Referendorevogatriodemandato

12/07/2017AndrDiegodeLimaLeite

Apossibilidadedeintervenoestadualnosmunicpiosdiantedoinadimplementode
precatrios

12/07/2017AdamirdeAmorimFiel

SeguroRural:entendaosprincipaisaspectos

12/07/2017NairaRavenaAndradeAraujo

Dacriticvelflexibilizaodosdireitosconsumeristasnousodeserviosde

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transporteareo

11/07/2017StphanieAlmeidaArajo

Execuoprovisriadapena:anovadecisodoSTFnoHC126.292.

11/07/2017NathliaLoyaneFernandesdeMorais

Responsabilidadepenaldapessoajurdica:evoluoouretrocesso.

11/07/2017AdamirdeAmorimFiel
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Lein13.340/2016:entendacomoabaterdvidasagrcolas

11/07/2017PauloEduardoBicalhoCarvalho

Leiantiterrorismo(Lei13.260/2016):anlisedosprincipaisartigos

11/07/2017VictorTeixeiradeFreitas

AinelegibilidadepelarejeiodecontaseoparecerprvioemitidopeloTribunalde
Contasnombitodocontroleexternodochefedopoderexecutivomunicipal

11/07/2017LeonardoCorradosSantos

Democraciaformalesubstancial

11/07/2017TauLimaVerdanRangel

TransfernciaderecursoslegaisempautaeoProgramaNacionaldeAlimentao
Escolar(PNAE):aconcretizaododireitohumanoalimentaoadequada

10/07/2017RebecaLimaAguiar

OredirecionamentodaExecuoFiscaleotermoinicialdeseuprazoprescricional

10/07/2017GlaucoEduardoSallesdosSantos

Oprincpiodaboafobjetivanoreconhecimentodeorigemgenticapor
reproduoartificialheterloga

10/07/2017AdamirdeAmorimFiel

EntendaadiscussoemtornodoFunrural

10/07/2017FernandoCostaSantosBezerra

Socioafetividadeemfamliasrecompostas

10/07/2017RebecaLimaAguiar

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AplicaodoprincpiodainsignificncianoDireitoPenalMilitar

10/07/2017LeonardoCorradosSantos

Democraciaparticipativa

10/07/2017TauLimaVerdanRangel

Mediaofamiliarempauta:aculturadodilogoparaapreservaodosfilhosno
trminodarelaodosgenitores

10/07/2017BrunoEduardoPereiradeSouza

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Ofederalismobrasileiro:asperspectivaseacriseentreosentesfederativos

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OS DIREITOS SOCIAIS E O PROBLEMA DE SUA EXIGIBILIDADE



RICSONMOREIRACOELHODASILVA:Mestreemdireitodo
Estado pela Faculdade de Direito da Universidade de So
Paulo FDUSP, especialista em direito constitucional pela
PontifciaUniversidadeCatlicadeSoPauloPUCSPeem
administraopblicapelaFundaoGetulioVargasFGV.
Graduado em direito pela Universidade Federal de
Pernambuco UFPE, Professor da UnieuroDF e da ESAF e
Procurador da Fazenda Nacional Ministrio da
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Fazenda/AdvocaciaGeraldaUnio,comatuaoperanteos
tribunaissuperioresemBraslia.

Os direitos sociais costumam estar associados quase que


invariavelmente a prestaes positivas do Estado em contraste com as liberdades
pblicas que consubstanciam obrigaes negativas do Estado. So os chamados
direitos de segunda gerao, que surgiram no seio de profundos debates ocorridos
no comeo do sculo XX, em torno da construo das bases de um estado social de
direito em oposio aos ideais liberais, decorrentes do renascentismo, at ento
vigentes.

Tais direitos naturalmente possuem um contedo e uma definio


prpria, o que os aparta da compreenso tradicional que se tem dos direitos
individuais, os quais opem o indivduo ao Estado e que dele (Estado) no
necessitam de tanto apoio para se tornar viveis e exigveis. Contrariamente, no que
concerne aos direitos sociais, a ao do Estado essencial.

Nesse sentido, adverte o professor Robert Alexy[1], in verbis:


Direitos a prestao em sentido estrito so direitos do
indivduo em face do Estado, a algo que o indivduo, se
dispusesse de meios financeiros suficientes e se houvesse
uma oferta suficiente no mercado, poderia tambm obter de
particulares. Quando se fala em direitos fundamentais
sociais, como por exemplo, direitos assistncia, sade,
ao trabalho, moradia e educao, quer-se primariamente
fazer meno a direitos a prestao em sentido estrito.

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Pois bem, a dicotomia entre prestaes positivas e negativas do


Estado, igualmente influenciou a esfera internacional no que diz respeito
positivao e exigibilidade dos direitos sociais.

Decerto, veja-se que a pretexto de consolidar um sistema de


proteo dos direitos humanos cuja gnese contempornea se deu no II ps-guerra
mundial, a partir da Declarao de Direitos da ONU de 1948, a comunidade
internacional diante da inexistncia de consenso e dadas as especificidades de cada
grupo de direitos fundamentais, resolveu bipartir o sistema de proteo erigindo em

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1966, na cidade de Nova York, dois pactos de direitos humanos o de direitos civis e
polticos e o de direitos sociais, econmicos e culturais[2].

Tal processo, como se pode deduzir, responsvel, em certa medida,


pela consolidao dessa separao dicotmica no seio dos direitos fundamentais,
uma vez que a existncia de dois pactos denuncia as dificuldades de exigibilidade
dos direitos sociais em relao aos direitos individuais, j que a relao daqueles
(dos direitos sociais) com os recursos financeiros de cada Estado mais direta e
sensvel[3]. 5

Contudo, vale observar que quando se fala em direitos humanos, a


incluso os direitos fundamentais sociais, percebe-se, ao mesmo tempo, que se est a
tratar de um contedo de alcance universal, indivisvel e interdependente, de tal
maneira que os direitos civis e polticos ho de ser conjugados com os direitos
econmicos sociais e culturais,[4] como aparentemente parece ter sido a deciso
tomada pelo constituinte brasileiro e da produzir uma influncia mtua no que
concerne a sua exigibilidade.

Da que nos torna evidente que justamente nessa no separao


que reside a melhor tcnica de tornar exigvel os direitos sociais, alando-os ao
patamar de exigibilidade dos demais direitos fundamentais de natureza individual.

Com efeito, se nos detivermos nas semelhanas e assumirmos que


todos os direitos fundamentais em maior ou menor medida demandam recursos
pblicos, no poderemos diferenciar a tutela processual adequada concretizao
de direitos fundamentais, j que possuem a mesma origem e natureza.

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Demais disso, h de se observar que essa diferenciao entre uma


prestao de natureza positiva e outra de natureza negativa, apenas uma relao
de preponderncia, isto , cada direito possui um contedo positivo e outro
negativo, de modo que no faz sentido seguir de maneira acrtica a dicotomia acima
apresentada.

Nesse sentido, destaca o professor Gilmar Ferreira Mendes[5]:


Embora os direitos sociais, assim como os direitos e
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liberdades individuais, impliquem tanto direitos a


prestaes em sentido estrito (positivos) quanto direitos de
defesa (negativos), e ambas as dimenses demandem o
emprego de recursos pblicos para a sua garantia, a
dimenso prestacional (positiva) dos direitos sociais o
principal argumento contra sua judicializao.

Na mesma toada a doutrina dos mestres Abramovitch e Courtis,


para quem todo direito fundamental composto de obrigaes positivas e
negativas, havendo, a bem da verdade, apenas graus de obrigao, que se
transmudam em obrigaes de respeito, proteo e satisfao. Com efeito, nestes
termos, seguem as palavras dos mestres aludidos:
Em estos casos, identificar um derecho como
pertenciente al grupo de derechos civiles e polticos o al
grupo de derechos econmicos, sociales y culturales es
simplemente el resultado de uma decision convencional,
ms o menos arbitraria. Em linea com lo dicho, autores
como Fried van Hoof o Asbjorn Eide proponen um
esquema interpretativo consistente em el sealamiento de
niveles de obligaciones estatales, que caracterizaran el
complejo que identifica a cada derecho, independentemente
de su adscripcin al conjunto de derechos civiles y
polticos o al de derechos econmicos, sociales y culturales.
De acuerdo a la propuesta de van Hoof, por ejemplo,
podran discernirse cuartro niveles de obligaciones:
obligaciones de respectar, obligaciones de proteger,

obrigaciones de garantizar y obligaciones de promover el


derecho em cuestion. (...) Ninguno de estos niveles puede

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caracterizarse unicamente atravs de las distinciones


obligaciones positivas/obligaciones negativas (...) Por
razones puramente convencionales entre ellas, la
adopcin por parte del Comit de Derechos Econmmicos,
Sociales y Culturales de um esquema similar al que
emplearemos tomaremos para este trabajo um esquema de
trs niveles de obligaciones: obligaciones de respeto,
obligaciones de proteccin, y ibligaciones de
satisfaccin.[6]

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Pois bem, situada tal questo, cumpre analisar tambm em que
medida se mostram os obstculos concretizao de tal esfera de direitos.

Primeiramente, observa-se uma resistncia imanente a prpria


vagueza dos direitos, assim como tambm se nota uma cultura de no
concretizao de tais direitos associada pfia instrumentalizao processual
destinada sua exigibilidade, notadamente a de natureza coletiva.
5
No que diz respeito vagueza conceitual dos direitos sociais, nota-se
que esta decorre de sua prpria natureza e no pode servir de empecilho
concretizao de polticas pblicas que tornem possvel o alcance do quanto
determinado nos Pactos Internacionais citados ou nas prprias constituies, como
o caso do Brasil.

Logo, aproximar a tutela dos demais direitos fundamentais com a


dos direitos sociais, econmicos e culturais uma estratgia eficiente.

Assim, entende-se que neste novo contexto de aproximao das


esferas individual e social dos direitos fundamentais, cabe em conjunto com o
aperfeioamento dos instrumentos de tutela processual, o fortalecimento e a
assuno pelo Poder Judicirio de uma nova postura[7] alinhada com a efetivao
dos direitos fundamentais sociais, sobremaneira, quando os mesmos possuam
relao direta com a proteo do mnimo existencial.[8]

E mais, no se objete que os direitos fundamentais sociais implicam



em conflitos necessrios com os direitos fundamentais relacionados com as
liberdades civis e polticas. Com efeito, a princpio, poder-se-ia pensar que o direito

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propriedade se ope s polticas de reforma agrria, assim como o direito


educao, em sua vertente de ingresso no sistema superior de ensino, sobretudo a
partir das aes afirmativas, exemplificativamente, opor-se-ia igualdade.

que conforme j esclarecido acima, os direitos fundamentais so


parte de um todo indivisvel, portanto, a desigualdade social e econmica, demanda
medidas de adequao das liberdades civis e do direito da igualdade, como por
exemplo, a funo social da propriedade e aes afirmativas, que otimizam este
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processo e fortalecem a aplicao imediata dos direitos de uma forma contextual e


conjuntural sem anlise isolada que por si s do direito subjetivo, de modo a evitar
distores.

Desse modo, nota-se que o dficit de exigibilidade imediata dos


direitos sociais est diretamente associado a uma cultura de separao material dos
direitos fundamentais em direitos civis e polticos de um lado e econmicos, sociais
e culturais de outro. Pois bem, tomando os direitos humanos com um todo
indivisvel e universal, supera-se essa dicotomia e avana para a concretizao dos
direitos sociais, econmicos e culturais tendo como referncia preliminar o mnimo
existencial, que capaz subscrito no princpio da dignidade da pessoa humana, de
afastar qualquer negao oramentria do Estado ao cumprimento do dever de
consolidar um Estado social e democrtico de direito, tal qual, parece ser o
desiderato inscrito em nossa Carta Magna de 1988.

Portanto, o reforo de instrumentos coletivos de tutela em reforo ao


sistema individual j consolidado[9], conjuntamente com este novo papel do
judicirio, ser capaz de instaurar um novo status de controle das polticas pblicas,
de perseguio do mnimo existencial e por consequncia de efetivao dos direitos
sociais, econmicos e culturais.
BIBLIOGRAFIA.

ABRAMOVICH, Vctor y Courtis, Christian. Los Derechos sociales como


derechos exigibles. Madrid: Editorial Trotta, 2002.

ALEXY, Robert. Teoria dos Direitos Fundamentais. Traduo de Virglio


Afonso da Silva. So Paulo: Malheiros Editores, 2008.

10

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COMPARATO, Fbio Konder. A Afirmao Histrica dos Direitos Humanos.


VII Edio. So Paulo: Saraiva, 2011.

MENDES, Gilmar Ferreira. Direitos Fundamentais e Controle de


Constitucionalidade: Estudos de direito constitucional. So Paulo: Saraiva, 2012.

PIOVESAN, Flvia. Temas de Direitos Humanos. 3 edio. So Paulo:


Saraiva, 2009.

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RAMOS, Andr de Carvalho. Teoria Geral dos Direitos Humanos na Ordem
Internacional. 2 edio. So Paulo: Saraiva, 2012.

SARLET, Ingo Wolfgang. A Eficcia dos Direitos Fundamentais: uma teoria


geral dos direitos fundamentais na perspectiva constitucional. 10 edio. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2011.

WATANABE, Kazuo. Controle Jurisdicional de Polticas Pblicas Mnimo


Existencial e demais Direitos Fundamentais imediatamente Judicialzveis in O

Controle Jurisdicional de Polticas Publicas,
5 Forense, Rio de Janeiro, 2012.
NOTAS:

[1] Alexy Robert. Teoria dos Direitos Fundamentais. Traduo de


Virglio Afonso da Silva. So Paulo: Malheiros Editores, 2008, 498 p.

[2] O ncleo original dos direitos declarados no Pacto sobre Direitos


Civis e Polticos constituiu, historicamente, um meio de defesa de
indivduos ou grupos sociais contra os privilgios privados e o abuso de
poder estatal. No presente pacto (de direitos econmicos, sociais e
culturais) diversamente, o elemento comum ao conjunto dos direitos nele
declarados a proteo das classes ou grupos sociais desfavorecidos,
contra a dominao socioeconmica exercida pela minoria rica e poderosa.
Num caso, pois, defesa contra a oligarquia poltica; no outro, luta contra a
dominao de classe. Em razo disso, a posio do Estado, como sujeito
passivo da relao jurdica, passa de um polo a outro. Para fruio das
liberdades civis, o que se exige a absteno estatal: as violaes de
direitos, nesse campo, ocorrem por interferncias abusivas do Poder
Pblico na vida privada e no exerccio dos direito polticos. Relativamente
aos direitos declarados nesse Pacto, ao contrrio, a antijuridicidade
consiste na inrcia estatal, na negligncia ou recusa dos rgos pblicos
em limitar ou controlar o poder econmico privado. Os direitos humanos
constantes de ambos os Pactos, todavia, formam um conjunto uno e
indissocivel. A liberdade individual ilusria, sem um mnimo de
igualdade social; e a igualdade social imposta com sacrifcio dos direitos
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civis e polticos acaba engendrando, mui rapidamente, novos privilgios


econmicos e sociais. o principio da solidariedade que constitui o fecho
de abbada de todo o sistema de direitos humanos. (Comparato, Fbio
Konder. A Afirmao Histrica dos Direitos Humanos. VII Edio. So
Paulo: Saraiva, 2011, 349-350 p.)

[3] Com efeito, os Estados, em geral, alegam a impossibilidade de


serem obrigados juridicamente (no contexto de uma responsabilizao
internacional) a agir no campo social sem terem condies econmicas
para tanto. No seria possvel a materializao do mnimo de dignidade
humana em termos sociais somente com leis sem o substrato econmico
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favorvel. Essas disposies amenas com deveres sociais dos Estados-


Partes no Direito Internacional dos Direitos Humanos refletem dita
progressividade e adstrio realidade dos direitos sociais e econmicos
enquanto obrigaes primrias, que seriam cumpridas de acordo com o
mximo de recursos estatais disponveis de maneira progressiva. (Ramos,
Andr de Carvalho. Teoria Geral dos Direitos Humanos na Ordem
Internacional. 2 edio. So Paulo: Saraiva, 2012, 199-200 p.)

[4] Alm do alcance universal dos direitos humanos, a Declarao


Universal tambm inova, ao consagrar que os direitos humanos compem
uma unidade indivisvel, interdependente e inter-relacionada, na qual os
direitos civis e polticos ho de ser conjugados com os direitos econmicos,
sociais e culturais. A Declarao de 1948 introduz assim extraordinria
inovao, ao combinar tanto direitos civis e polticos (arts. 3 a 21) como
direitos sociais, econmicos e culturais (arts. 22 a 28). Duas so
as inovaes introduzidas pela Declarao: a) parificar, em igual
importncia, os direitos civis e polticos e os direitos econmicos, sociais e
culturais; e b) afirmar a inter-relao, indivisibilidade e interdependncia de
tais direitos. (Piovesan, Flvia. Temas de Direitos Humanos. 3 edio.
So Paulo: Saraiva, 2009, 80 p.)

[5] Mendes, Gilmar Ferreira. Direitos Fundamentais e Controle de


Constitucionalidade: Estudos de direito constitucional. So Paulo: Saraiva,
2012, 464-465 p.

[6] Abramovich, Vctor y Courtis, Christian. Los Derechos sociales


como derechos exigibles. Madrid: Editorial Trotta, 2002, 27-31 p.

[7] Ao Poder Judicirio brasileiro, como consequncia da assuno de


novas atribuies que lhe foram conferidas pela Constituio Federal de
1988, dentre as quais se inclui o controle de constitucionalidade das leis
atos e atividades de todos os rgos do Estado, incumbe proceder ao
controle das polticas pblicas, com o exame de sua implementao,

adequao ou correo, na conformidade dos mandamentos


constitucionais. A grande dificuldade do judicirio, diante da existncia de
inmeros direitos fundamentais sociais consagrados na Constituio, est
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em saber se cabe, em relao a todos eles, o seu controle sob a tica da


constitucionalidade. (Watanabe, Kazuo. Controle Jurisidicional de Polticas
Pblicas Mnimo Existencial e demais Direitos Fundamentais
imediatamente Judicialzveis in O Controle Jurisidicional de Polticas
Publicas, Forense, Rio de Janeiro, 2012, 216 p.)

[8] O mnimo existencial procura assegurar o contedo bsico do


princpio da dignidade humana, sem o qual conforme bem pondera Ana
Paula Barcellos se poder afirmar que o princpio foi violado e que
assume carter de regra e no mais de princpio e sem essas prestaes
matrias mnimas correspondentes ao ncleo bsico do princpio da
dignidade se poder afirmar que o individuo se encontra em situao de

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indignidade. Admitir-se que em relao ao mnimo existencial possa o
Estado alegar qualquer espcie de obstculo ou dificuldade de ordem
material, invocando a clusula da reserva do possvel, ser o mesmo que
admitir que algum possa continuar vivendo em estado de indignidade, o
que afrontaria um dos fundamentos da nossa Constituio, que a
dignidade da pessoa humana (art. 1, inciso III). (Watanabe, Op. Cit. 218
p.)

[9] Em verdade, causa mesmo espcie que de uns tempos para c,


haja quem busque refutar ainda que movido por boas intenes a
titularidade individual dos direitos
5 sociais, como argumento de base para
negar-lhes a condio de direitos subjetivos, aptos a serem deduzidos
mediante demandas judiciais individuais. O curioso que notoriamente se
trata de uma nova e manifestamente equivocada estratgia para
impedir ou eventualmente limitar a assim chamada judicializao de
polticas pblicas e dos direitos sociais, restringido o controle e interveno
judicial a demandas coletivas ou controle estrito de normas que veiculam
polticas pblicas ou concretizam deveres em matrias sociais. (Sarlet,
Ingo Wolfgang. A Eficcia dos Direitos Fundamentais: uma teoria geral dos
direitos fundamentais na perspectiva constitucional. 10 edio. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2011, 216 p.)

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SURGIMENTO E EVOLUO DO ESTADO NO PENSAMENTO


CLSSICO E CONTEMPORNEO: UMA VISO TERICA SOBRE A
NECESSIDADE DE PROTEO ESTATAL, ESTADO DE DIREITO, BEM
COMUM E DEMOCRACIA
ANDR DE CARVALHO AMORIM: Auditor de
Controle Externo do Tribunal de Contas do
Estado do Piau - TCE/PI e Advogado inscrito
nos quadros da OAB/PI sob n. 12110, Bacharel
em Direito pela Universidade Estadual do Piau
- UESPI, possui Especializao em Direito
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Administrativo e Mestrando em Polticas


Pblicas pela Universidade Federal do Piau.

Resumo: Aborda-se a evoluo da teoria poltica, com nfase no surgimento e


necessidade de proteo do Estado, analisando-se as perspectivas tericas da
doutrina clssica em contraponto doutrina contempornea. Para tanto, verifica-se
os fundamentos de surgimento do Estado no pensamento clssico e a consequente
necessidade de proteo dos indivduos, alm de se estabelecer os contrapontos
essenciais das noes de governo, bem comum e democracia estabelecidos entre as

duas doutrinas. Verifica-se que a teoria poltica passou por um momento de


transformao e amadurecimento a partir do estudo dos paradigmas clssicos,
alcanando certa racionalidade que permite se obter uma viso mais realista do
Estado.

Palavras-chave: Estado. Bem comum. Estado de Direito. Liberalismo.

Abstract: The evolution of political theory is addressed, with emphasis on the


emergence and necessity of state protection, analyzing the theoretical perspectives
of classical doctrine as a counterpoint to contemporary doctrine. For that, the
foundations of the emergence of the State in classical thinking and the consequent
need for the protection of individuals are verified, as well as establishing the
essential counterpoints of the notions of government, common good and
democracy established between the two doctrines. It is verified that the political
theory passed through a moment of transformation and maturation from the study
of the classic paradigms, reaching a certain rationality that allows to obtain a more
realistic vision of the State.

Keywords: State. Very common. Rule of law. Liberalism.

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1. Introduo

Os prenncios que levaram ao surgimento do Estado sempre foram objeto


de estudo da Teoria Poltica. Nesse campo, se destacaram as contribuies de
filsofos clssicos como Hobbes, Locke e Rousseau. Este ltimo, em O Contrato
Social, inicia sua obra questionando o porqu de o homem nascer livre se,
entretanto, a todo momento, se encontra sob ferros.

Este questionamento traduz as inquietaes do pensamento clssico que,

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inobstante j contar com a presena marcante do Estado, procurou a todo momento
estabelecer os fundamentos do seu surgimento e os limites da sua interveno na
vida privada.

Desse modo, os pensadores clssicos voltaram-se mais para o contexto de


formao do Estado e a necessidade de proteo e regulao do ser humano em seu
estado natural. Nessa perspectiva, surgiram as primeiras teorias de proteo estatal,
bem comum, estado de direito e democracia.

Posteriormente, a partir do5 sculo XIX, observa-se que a teoria poltica
procurou relativizar as constataes advindas do pensamento clssico, mormente
tendo em vista o desenvolvimento do Estado e a dificuldade que o corpo social
encontrou de se conformar diante da finitude de recursos e das crises econmicas
que atingiram o mundo a partir da Segunda Guerra Mundial. A partir de ento,
passou-se a questionar a legitimidade das escolhas estatais e existncia do bem
comum surgido no pensamento clssico.

A presente pesquisa, portanto, prope apresentar uma evoluo do Estado a


partir do seu surgimento como garantidor de proteo e igualdade, perpassando
pelo pensamento clssico e desaguando no pensamento contemporneo, com nfase
no desenvolvimento da noo de bem comum, estado de direito e democracia.

2. Surgimento do Estado

2.1. O Contrato Social como garantidor de Segurana e Liberdade no


pensamento Clssico de Rousseau

O pensamento clssico permeado por filsofos polticos que viam no
Estado uma forma de solucionar os problemas dos homens na sociedade. Isso se
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torna claro em O Contrato Social, de Rousseau (1978), em que o autor toma como
ponto de partida o estado natural, entendido como estado de liberdade, onde o
homem senhor de si mesmo, sendo o nico juiz para decidir os meios apropriados
sua conservao.

Nesse estado natural, todavia, h enorme desigualdade entre os homens,


desigualdade esta que consiste, essencialmente, na diferena de idades, de sade e
de foras corporais. Essa desigualdade, pois, permite a submisso do mais fraco ao
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mais forte.

Para o autor, o mais fraco cede fora no por um ato de vontade, mas por
um ato de necessidade ou de prudncia, em nada diferente do ato da vtima que
cede ao bandido que lhe aponta uma arma. Rousseau (1978), todavia, afirma que o
homem no possui autoridade natural sobre seu semelhante, pois a fora no
produz Direito. Assim, o autor defende que no se deve obedecer simplesmente
tendo em vista a fora do outro.

A partir dessa perspectiva, portanto, Rousseau (1978) demonstra a


necessidade de transformar a fora, at ento ilegtima, em Direito e a obedincia,
baseada no temor, em Dever. Com efeito, para o autor, o Direito no baseado na
fora, mas sim na legitimidade das autoridades nele investidas. E essa autoridade s
alcanada por meio de uma Conveno, consubstanciada no Contrato Social,
fonte de toda autoridade legtima entre os homens:
O problema encontrar uma forma de associao que
defenda e proteja com toda a fora comum a pessoa e os
bens de cada associado, e na qual cada um, embora unido a
todos, possa ainda obedecer somente a si prprio,
permanecendo to livre como antes. Este o problema
fundamental cuja soluo o Contrato Social proporciona
(ROUSSEAU, 1978, p. 24).

Em Rousseau (1978), portanto, os homens, no estado natural, seriam


levados por obstculos a que no teriam condies de subsistir. Por isso, no restou
alternativa seno unir-se, ocorrendo a soma das foras, o que fez surgir o Contrato
Social, em que o homem aliena a sua liberdade natural e o direito ilimitado a tudo
que possa tentar conseguir (por meio da fora); mas ganha, em troca, a liberdade
civil e a propriedade de tudo o que possui. O pacto social, ao invs de destruir a
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igualdade natural, a substitui por uma igualdade social, legtima, em que a


desigualdade fsica, inicialmente verificada, no seja trao distintivo, e todos se
tornem iguais por conveno e direito.

Assim, para Rousseau (1978), o Estado garantiria proteo ao corpo social,


alm de legitimar o Direito, estabelecendo liberdade e igualdade aos indivduos, os
quais no mais poderiam ser sobrepujados apenas pela fora dos demais. Isso,
segundo o autor, legitimaria as obrigaes civis surgidas com o Estado e que at
ento no subordinavam os indivduos. Essa nova condio, para Rousseau (1978),

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produziu no homem uma mudana considervel, fazendo nele surgir uma voz do
dever, forando-o a agir por outros princpios e a consultar a razo antes de ouvir
seus pendores. Para o autor, ainda que haja privaes nesse novo Estado, ele
transformou o homem de um animal estpido e limitado num ser inteligente, num
Homem.

Nota-se, com efeito, que o Estado organizado foi determinante para o


surgimento da sociedade poltica.
5
No entanto, o Pacto Social, alm de dar existncia ao corpo poltico
organizado, precisa ter movimento e vontade. Esse movimento e vontade so
dados, segundo Rousseau, pela Lei.

3. O Estado de Direito como garantidor de normas gerais

3.1. O Estado de Direito no pensamento clssico de Rousseau (1978) e a


interpenetrao com o Estado de Direito defendido por Hayek (1990)

Para Rousseau (1978), toda Justia vem de Deus, sendo Ele a sua nica
fonte. No entanto, o autor defende que necessrio que haja convenes para unir
direitos aos deveres e encaminhar a Justia ao seu objetivo. Isso porque,
diferentemente do estado natural, no estado civil todos os direitos so fixados pela
Lei.

Rousseau (1978) define Lei como a possibilidade do povo estatuir sobre


todo o povo, ou seja, a matria sobre a qual estatuda deve ser geral, como a
vontade geral que a estatui. uma relao sem nenhuma diviso dentro do todo.

Assim, defende at mesmo que a Lei pode estatuir privilgios, mas no pode

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ofert-los nominalmente a ningum. Rousseau (1978) afirma que: numa palavra,


toda funo que se relacione com um objeto individual no pertence de nenhum
modo ao poder legislativo.

Desse modo, para Rousseau (1978), o Estado que regido por Leis deve ser
denominado de Repblica, independentemente da forma de administrao que
possa ter, porque somente o interesse pblico governa.
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O pensamento clssico de Rousseau (1978) encontra em O Caminho da


Servido, de Hayek (1990), o mesmo sentido de Estado de Direito. Isso porque o
pensamento contemporneo de Hayek defende o Estado de Direito como o governo
em que todas as aes so regidas por normas previamente estabelecidas e
divulgadas, dirigidas, pois, a pessoas ainda desconhecidas e para finalidades
inespecficas.

Hayek (1990) defende que a existncia do Estado de Direito implica uma


limitao ao campo legislativo, restringindo as Leis a normas gerais e conhecidas,
excluindo-se toda legislao que vise diretamente a determinados indivduos.

Assim, nota-se uma clara interpenetrao entre o pensamento dos autores,


uma vez que para ambos as Leis e o Estado de Direito devem constituir normas
gerais e abstratas, direcionadas indistintamente a todo o povo, sem a possibilidade
de direcionamento individual.

Por outro lado, oportuno ressaltar que os autores divergem em relao s


consequncias da existncia de Leis individuais e concretas. Com efeito, para
Rousseau (1978), no h, de maneira alguma, vontade geral em um objeto
particular. Para ele, portanto, essa vontade, se individual, algo estranha ao prprio
Estado, no podendo dele fazer parte. Rousseau (1978) defende, pois, que em uma
legislao perfeita a vontade do particular deve ser nula.

Hayek (1990), por sua vez, no retira do Estado a existncia de leis


individualistas. Para ele, se uma lei com esse contedo aprovada pelo parlamento,
ela no deixar de existir e de considerar determinadas condutas legais, no entanto,
esta lei estaria a infringir o Estado de Direito e conduziria diretamente a um Estado

Totalitrio, como j foi observado em alguns pases da Europa.

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Nota-se, portanto, a partir do estudo dos autores abordados at aqui, que o


Estado nasceu de uma necessidade dos homens, movidos por sentimentos de
liberdade e segurana. Viu-se, ademais, que a fim de dar movimento e vontade a
esse ente moral, necessria a edio de Leis que reflitam a vontade geral e sejam
aplicadas de maneira abstrata e uniforme a todo o povo, sob pena de se
desvirtuarem as prprias finalidades do Estado.

4. O Governo como fora necessria do Estado

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De acordo com a evoluo prpria do conceito de Estado, chega-se ao
necessrio estudo dos tipos de Governo, em especial a Democracia. Isso porque a
teoria clssica do pensamento poltico, aps apresentar os fundamentos de
construo do Estado, buscou estabelecer qual a forma de governo seria mais
apropriada para cada tipo de Estado. Nesse ponto, destacam-se novamente as ideias
de Rousseau (1978) em contraponto com o pensamento contemporneo, em
especial as ideias marcantemente opostas de Schumpeter (1983) e Hayek (1990).

4.1. Vontade Geral, Governo e Democracia para Rousseau (1978)


5

Para Rousseau (1978), o Estado, advindo do Contrato Social, deve ser


dirigido por uma vontade geral. Isso porque, segundo ele, tendo a origem do Estado
remontado oposio de interesses particulares, tornando necessrio o
estabelecimento de uma sociedade, deve-se buscar na conciliao desses interesses
o ponto comum que serve de mola propulsora do Contrato Social. Com efeito,
Rousseau (1978) afirma que sem esse ponto comum entre diferentes interesses
fornecedores do lao social nenhuma sociedade poderia existir, pois base deles
que se governa o Estado.

Assim, Rousseau (1978) define soberania como o exerccio da vontade


geral, sendo o soberano um ser coletivo responsvel por dirigir as foras do Estado
segundo o fim de sua instituio, ou seja, segundo o que o autor denomina de bem
comum.

Nesse particular, como ressaltado alhures, a direo das foras do Estado


feita por meio de Leis e, segundo Rousseau (1978), o poder de estabelecer as Leis

pertence ao povo e s a ele pode pertencer. Ocorre que o Estado precisa de uma

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fora pblica, ou seja, um agente prprio que zele pelo efetivo cumprimento das
Leis, pondo-as em prtica:
Que , portanto, o governo? Um corpo intermedirio,
estabelecido entre os vassalos e o soberano, para
possibilitar a recproca correspondncia, encarregado da
execuo das leis e da manuteno da liberdade, tanto civil
como poltica (ROUSSEAU, 1978, p. 79)
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Assim, para Rousseau (1978), governo o exerccio legtimo do poder


executivo. Segundo o autor, se o depsito do governo confiado ao povo em
conjunto ou maioria do povo, a essa forma de governo d-se o nome de
Democracia, que seria a mais adequada, pois quem faz a lei sabe melhor que
ningum como deve ser ela executada e interpretada.

Rousseau (1978), entretanto, adverte que jamais existiu uma democracia


verdadeira, nem jamais existir. Isso porque a democracia em Rousseau pressupe
a contnua e incessante reunio do povo para tratar dos negcios pblicos, ou seja,
o autor defende a existncia de uma democracia direta, uma vez que, para ele, a
democracia representativa constituiria outra forma de governo: fcil de ver que
no poderia ele [povo] estabelecer comisses para isso, sem mudar a forma de
administrao (ROUSSEAU, 1978, p. 94).

Alm disso, a democracia para Rousseau (1978) pressupe tambm a


igualdade entre os homens. O autor defende que o exerccio democrtico s
possvel quando se est diante de uma igualdade das classes e das riquezas do
povo, uma vez que sem essa igualdade no subsistiria o exerccio legtimo da
democracia. De se ver, portanto, que Rousseau (1978) rechaa a possibilidade de se
estabelecer uma democracia plena perante a sociedade: Se houvesse um povo de
deuses, ele se governaria democraticamente. To perfeito governo no convm aos
homens (ROUSSEAU, 1978, p. 96).

5. A viso contempornea da Vontade Geral e Democracia: contraponto


posio clssica de Rousseau

A viso clssica de vontade geral como a organizao das atividades da


sociedade em funo de um bem comum passou a ser relativizada por alguns
autores do sculo XIX. Com efeito, o paradigma clssico do interesse comum

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suscitou debates acerca do verdadeiro significado de expresses at ento


consagradas como bem comum, bem-estar geral e interesse comum.

Nessa esteira, autores como Hayek (1990) e Schumpeter (1983)


apresentaram uma perspectiva contraposta teoria clssica vista em Rousseau
(1978)

5.1. Vontade Geral em Hayek

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Hayek (1990) escreveu O Caminho da Servido no contexto da Segunda
Guerra Mundial, oportunidade em que o Socialismo encontrava-se em grande
expanso na Europa, advindo de ideias irradiadas da Alemanha. O objetivo
primordial do autor era frear o crescimento das ideias socialista, que, segundo ele,
significava escravido e o rompimento definitivo com o passado recente e toda a
evoluo da civilizao ocidental.

O autor austraco defendia o individualismo e o respeito ao indivduo como


ser humano, reconhecendo a supremacia de suas preferncias e opinies na esfera
5
individual.

Embora seja Liberal, Hayek criticava o liberalismo de ento. Isso porque a


ganncia do homem e a ambio advinda do sucesso alcanado firmaram nos
liberais daquela poca uma forte convico de que era imprescindvel haver
irrestrita liberdade na rea econmica. No entanto, Hayek (1990) criticava a
tentao de apresentar essa liberdade como uma regra sem excees:
H, em particular, enorme diferena entre criar
deliberadamente um sistema no qual a concorrncia
produza os maiores benefcios possveis, e aceitar
passivamente as instituies tais como elas so. Talvez
nada tenha sido mais prejudicial causa liberal do que a
obstinada insistncia de alguns liberais em certas regras
primitivas, sobretudo o princpio do laissez-faire (HAYEK,
1990, p. 42)

Nesse contexto, Hayek (1990) defendia que a concorrncia to propalada



pelos Liberais no poderia estar em absoluto livre de qualquer interveno estatal.
Para ele, a concorrncia s funcionaria de forma benfica com a criao de uma

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estrutura legal seriamente elaborada, admitindo, pois, uma interveno estatal que
auxiliaria o seu funcionamento.

Hayek (1990), portanto, procurou reordenar as ideias liberais da poca,


alinhando-as com um pensamento mais consentneo com uma franca interveno
estatal, tudo no intuito de frear a investida socialista. Isso porque o socialismo at
ento se espalhava rapidamente com as promessas de se estabelecer em toda a
sociedade o Bem Comum.
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Assim, as ideias socialistas traziam consigo uma espcie de resgate dos


valores clssicos, mormente aqueles relacionados ao bem comum. Com efeito, a
expanso socialista caracterizava-se pela crescente ideia de se organizar as
atividades da sociedade em funo de um objetivo social definido, que seria o
interesse comum no bem estar geral.

Esse objetivo social assemelha-se Vontade Geral teorizada por Rousseau


(1978) em O Contrato Social, no sculo XVIII. Aqui nasce o primeiro contrapondo
das ideias de Hayek (1990) filosofia Rousseauniana. Isso porque Hayek era um
ferrenho crtico da noo de bem comum posta at ento. Segundo ele, no haveria
uma direo consciente do Estado visando a uma finalidade nica porque no se
poderia escalonar que valores devem ser primeiramente atendidos a ponto de se
direcionar todos os esforos econmicos para a consecuo de tais fins.
O objetivo social ou o propsito comum para o
qual se pretende organizar a sociedade costuma ser
vagamente definido como o bem comum, o bem-estar
geral ou o interesse comum. No necessrio muito
esforo para se perceber que esses termos no esto
suficientemente definidos para determinar uma linha
especfica de ao. O bem-estar e a felicidade de milhes
no podem ser aferidos numa escala nica de valores
(HAYEK, 1990, p. 75)

Assim, Hayek (1990) procura demonstrar que o paradigma do bem comum


no se encontra to facilmente delineado como propunha o pensamento clssico.
Os limites desse interesse nico so determinados pelo grau de consenso dos
indivduos, ao passo que esse consenso tende a diminuir medida que se amplia a
quantidade de indivduos atingidos pelas medidas.
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5.2. A Vontade Geral em Schumpeter

Schumpeter (1983), em Capitalismo, Socialismo e Democracia, tece uma


crtica ideia de uma vontade popular soberana, como teorizou Rousseau. Para o
autor, na essncia, h uma certa explorao poltica dessa ideia de vontade abstrata
que permeou o pensamento clssico.

Em sua obra, o autor procurou demonstrar a irracionalidade do


comportamento humano no campo poltico. Para explicar essa irracionalidade,

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evidenciou o reduzido senso de responsabilidade e a ausncia de vontade efetiva
que permeiam a ignorncia do cidado e a falta de bom senso em assunto de
poltica interna e externa.

Tais fatos, para o autor, ajudam a explicar a manipulao poltica de certos


grupos de poder sobre a massa de cidados, perpetuando a sua explorao. Segundo
Schumpeter, a atuao de tais grupos tem o condo de modelar e at mesmo criar a
vontade do povo. Aqui, portanto, reside a contraposio ao pensamento clssico.
Com efeito, para o autor contemporneo, a vontade do povo o resultado e no a
5
causa primeira do processo poltico, como teorizavam os clssicos, notadamente o
pensamento rousseauniano.

Schumpeter explica que esse controle da vontade manipulado pela


transmisso cotidiana de informaes parciais, as quais so predefinidas para que
os cidados cheguem a determinadas concluses e, consequentemente, transmudem
o pensamento coletivo em uma forma particular de alienao. No h, segundo o
autor, a transmisso de informaes imparciais que ajudem o indivduo a formar
uma opinio prpria.

Tais informaes e argumentos, portanto, servem a um fim poltico,


enganando gradualmente o povo e o levando a fazer algo que no deseja. Para
Schumpeter: O papel do povo formar um governo, ou corpo intermedirio, que,
por seu turno, formar o executivo nacional, ou governo (SCHUMPETER, 199, p.
321).

Assim, para o autor, no modelo democrtico, a conduo do Estado



afetada a representantes do governo que so os verdadeiros responsveis pela
tomada de decises polticas. Desse modo, o autor explica que a definio do que

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seria o bem comum fica nas mos de quem detm maior apoio em relao aos
demais indivduos concorrentes.

Nesse modelo democrtico, portanto, h um arranjo institucional para se


tomarem as decises polticas e um acordo institucional para se chegar a uma
deciso poltica.

Schumpeter assevera ainda que a poltica democrtica visa, em ltima


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instncia, a obteno de poder e cargos polticos, relegando a um segundo plano a


funo social de representao da vontade real daqueles que elegeram o governo.
Assim, nota-se um claro desvio de orientao acerca da vontade geral entre o
pensamento clssico e o contemporneo.

E mais, para autor, como visto, nem mesmo essa escolha dos representantes
polticos feita livremente, mas, sim, criada de maneira artificial, visto que os
eleitores no escolhem com independncia.

Nessa esteira e em outra crtica ao pensamento clssico, Shumpeter destaca

que os Partidos Polticos no so um grupo de homens que tenciona promover o


bem-estar baseado em algum princpio comum. Para ele, o partido tem por
objetivo a luta pelo poder poltico.

6. Consideraes Finais

A discusso proposta chama a ateno para se comprar importantes pontos


do pensamento clssico de filsofos polticos do sculo XVIII ao pensamento
contemporneo capitaneado pela filosofia surgida no sculo XIX.

Inicialmente, cumpre ressaltar que o surgimento do Estado foi visto como


uma forma de solucionar os problemas do homem na sociedade.

Pondera-se, portanto, que o pensamento clssico, ora representado por


Rousseau (1978), viu o surgimento do Estado movido por sentimentos coletivos de
segurana e propriedade, como forma de regulao do ser humano em seu estado
natural. Dessa forma, obliterou-se o estado de incerteza e subservincia que
impingia aos homens naturais a impossibilidade de desenvolvimento e facultou-se a
capacidade de organizao social, garantindo-se liberdade, segurana e
prosperidade.
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Nessa perspectiva, o Estado organizado foi determinante para o surgimento


da sociedade poltica organizada, mormente ao se considerar os prenncios do
nascimento desse ser coletivo e as garantias adquiridas com o seu desenvolvimento.

Atualmente, entretanto, os autores contemporneos nos do uma outra


perspectiva acerca do funcionamento estatal. Para eles, os paradigmas da formados
pelo pensamento clssico devem ser revistos, na medida em que o processo de
formao poltica do Estado perpassa por arranjos de poder que ultrapassam a mera
teorizao do bem comum e da necessidade do Estado como medo garantidor de

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igualdade e segurana.

A teoria contempornea enxerga o Estado alm do dever-ser e traz para a


nossa realidade uma viso terica isenta dos influxos romnticos que anotavam ao
pensamento clssico uma viso de Estado garantidor do vontade geral.

Referncias

HAYEK, Friedrich August von. O caminho da servido. Trad. Anna Maria


5
Capovilla et al. 5.ed. Rio de Janeiro: Instituto Liberal, 1990

ROUSSEAU, Jean-Jacques. Do Contrato Social ou Princpios do Direito


Poltico. Trad. Lourdes Santos Machado. 2.ed. So Paulo: Abril Cultural, 1978.

SCHUMPETER, Joseph A. Capitalismo, socialismo e democracia. Trad.


Srgio Ges de Paula. Rio de Janeiro: Zahar, 1983.

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INSTRUMENTOS PARA A TUTELA DE DIREITOS EM DO


RECONHECIMENTO DA ILEGALIDADE DA NORMA
REGULAMENTADORA DO ARTIGO 29, II, DA LEI 8.213/99
GUSTAVO NOBUHICO KASAOKA: Mestrando
do ncleo de pesquisa em Direito Processual
Civil, da PUC de So Paulo. Especialista em
Direito Processual Civil pela COGEAE-PUC/SP.
Membro colaborador do Centro de Estudos
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Avanados de Processo - CEAPRO. Oficial do


13. Gabinete da 5. Turma Recursal/SP - 3a.
Regio.

Resumo:O presente estudo analisa os instrumentos jurdicos disponveis para a


tutela de direitos atingidos pelo reconhecimento da ilegalidade das normas
regulamentadoras do art. 29, inciso II, da lei de Benefcios da Previdncia Social
(8.213/99), no perodo de 29 de novembro de 1999 a 18 de agosto de 2009.
Examina, na esfera da Administrao, o MemorandoCircular Conjunto n.
21/DIRBEN/PFE/INSS; e, em sede jurisdicional, a ao civil pblica ACP n.
000232059.2012.4.03.6183;assimcomo,apossibilidadedaproposituradeao
individual.

Palavraschaves: Direito Processual Civil. Direito previdencirio. Reviso de


benefcioprevidencirio.Rendamensalinicial(RMI).Artigo29,incisoII,daLBPS
(Lein.8.213/99).

Abstract:Theaimofthisessayistoanalyzethelegalinstrumentstoassurerights
infaceofthedeclarationofillegalityoftheregulatorynormsofthearticle29,II,
of the act n. 8213/99, between November 29th, 1999 and August 18th, 2009. It
will examine, in the Administrative field, the MemorandoCircular Conjunto n.
21/DIRBEN/PFE/INSS; and in the jurisdictional field, the class action n. 0002320
59.2012.4.03.6183,andthereforethepossibilitytofileindividuallawsuits.

Keywords: Civil Procedure Law. Social Security Law. Retirement revision. Initial
retirementincome.Article29,SectionII,fromtheLBPS(actn.8.213/99).

Sumrio:Introduo1DomtododeClculodaRendaMensalInicial(RMI)1.1
OCritriodeClculodaRMIataPromulgaodaConstituioFederalde1988
1.2OCritriodeClculodaRMIapartirdaPromulgaodaConstituioFederal
26

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de19881.3AFrmuladeClculodaRMIdosBenefciosdeAposentadoriapor
Invalidez,AposentadoriaEspecial,AuxliodoenaeAuxlioacidenteutilizadapela
AdministraoPblicaentre29deNovembrode1999(Decreton.3.265/1999)e
18deAgostode2009(dataanteriorvignciadoDecreton.6.939/20092Dos
instrumentosjurdicosparaatuteladosdireitosafetados2.1DaPrerrogativade
Autotutela da Administrao Pblica 2.1.1 O MemorandoCircular Conjunto n.
21/DIRBEN/PFE/INSS de 2010 2.2. Do Controle Jurisdicional dos Atos da
AdministraoPblica2.2.1Dajurisdioesuaperspectivafuncional2.2.2A
ao civil pblica n. 000232059.2012.4.03.6183 2.2.3 Das Situaes
Estabelecidas na Esfera Jurdica Individual dos Beneficirios e Pensionistas
Afetados.Concluso.

BoletimContedoJurdicon.810de15/07/2017(anoIX)ISSN19840454
INTRODUO

O presente trabalho destinase ao estudo sobre o critrio de aferio da


rendamensalinicialdosbenefciosprevidenciriosprevistonoartigo29,incisoII,
daLein.8.213/99,compreendidoentre29denovembrode1999a18deagosto
de 2009, e os reflexos decorrentes do reconhecimento da ilegalidade dos
5
dispositivosregulamentadorescontidosnoDecreton.3256/99.

A problemtica est envolta na seguinte questo: considerando a edio


do Decreto n. 6.939/09, que revogou o texto do 20, do artigo 32, e alterou o
artigo 188A, 4, do Decreto 3.048/99; considerando, tambm, o Memorando
CircularConjunton.21/2010/DIRBEN/PFE/INSS;considerando,ainda,aexistncia
de acordo homologado na ao civil pblica n. 000232059.2012.4.03.6183 (no
mbitodeabrangnciadajurisdiodoTribunalRegionalFederalda3Regio);
perquiresesobreseaexistnciadesentenahomologatriadeacordoproferida
emaocivilpblica,aindaquefaacoisajulgada,nostermosdoartigo103,do
CdigodeDefesadoConsumidor(Lein.8.078/90),excluiriaodireitodeaoda
parteautora,inabstrato,demoverdemandadenaturezaindividual(artigo103,
1,doCDC).

Arespostaaestaperguntatrazdesdobramentosimportantesnasearado
direitoprocessual,assimcomo,noprpriodireitomaterial.

DOMTODODECLCULODARENDAMENSALINICIAL(RMI)

27

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Arelevnciadoestudosobreomtododeaferiodarendamensalinicial
(RMI) dos benefcios previdencirios observada em diversas esferas da
sociedade,v.g.,i)no campo de interesse dosbeneficirios e pensionistasdo
RegimeGeraldaPrevidnciaSocial,verificaseporestardiretamenterelacionado
com o valor pecunirio que ou ser mensalmente auferido;ii)no
camponormativo, em que pese posterior alterao sufragada pelo advento da
EmendaConstitucionaln.20/98,suficienteseriaapontarapreocupaodoPoder
Constituinte originrio de 1988 em reservarstatusconstitucional norma
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referente ao critrio de clculo da RMI, conforme a redao original dada


aocaputdo artigo 202 da Constituio da Repblica;[1]como, tambm, iii)no
mbito daatividade jurisdicional, notase o crescente nmero de demandas
ajuizadascomofimderevisararendamensalinicialoureajustararendamensal
dosbenefciosepenses,impondoseaoPoderJudicirio,dentreoutrasmedidas
aqui, no campo de administrao da Justia a criao e expanso das Varas
FederaisPrevidencirias,dosJuizadosEspeciaisFederaiseTurmasRecursais.[2]

H de se salientar, ademais, que a origem da norma que estabelece o


mododeaferiodarendamensaldosbenefciosprevidenciriosalmdetcnica
cultural.[3]

Em outras palavras, se analisada a evoluo histrica dos institutos


normativos previdencirios possvel observar transmutaes considerveis
sobre os institutos que normatizam e regulamentam o mtodo de apurao da
RMI (renda mensal inicial) com ntido vis de manter alinhados: (i) aparato
normativo previdencirio e (ii) anseios e necessidades socioeconmicos da
populao.[4]

Sobestecenrioestinsertooestudodanormadoartigo29,capute,em
especial,incisoII,daLeidosBenefciosPrevidencirios,n.8.213,de24dejulhode
1991,que,desdesuaredaooriginal,vemsofrendosubstanciaisreformulaes.

. OCritriodeClculodaRMIataPromulgaodaConstituioFederal
de

Antes da promulgao da Constituio da Repblica de 1988, a Lei n.


5.890/73 definia o mtodo de clculo da RMI dos benefcios de prestao

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continuadatomandoseporbaseosalriodebenefcioque,emtermosgerais,se
resumiadaseguinteforma:

i)paraoauxliodoena,aaposentadoriaporinvalidez,apensoeo
auxliorecluso,1/12dasomadossalriosdecontribuioimediatamente
anteriores ao ms do afastamento da atividade, at o mximo de 12,
apuradosemperodonosuperiora18meses;

ii) para as demais espcies de aposentadoria, 1/48 da soma dos

BoletimContedoJurdicon.810de15/07/2017(anoIX)ISSN19840454
salriosdecontribuioimediatamenteanterioresaomsdoafastamento
daatividade,atomximode48apuradosemperodonosuperiora60
meses.

Esse regramento foi alterado pela Lei n. 6.210/75, posteriormente


sintetizadonaConsolidaodasLeisdaPrevidnciaSocialCLPS/76(Decreton.
77.077/76),mantidonaCLPS/84(Decreton.89.312),queestabelecidaoseguinte:

i)paraoauxliodoena,aaposentadoriaporinvalidez,apensoeo
5
auxliorecluso,1/12dasomadossalriosdecontribuioimediatamente
anteriores ao ms do afastamento da atividade, at o mximo de 12,
apuradosemperodonosuperiora18meses;

ii) para as demais espcies de aposentadoria e para o abono de


permanncia em servio, 1/36 da soma dos salriosdecontribuio dos
meses imediatamente anteriores ao do afastamento da atividade ou da
entradadorequerimento,atomximode36,apuradosemperodono
superiora48meses.

Com relao aos salriosdecontribuio utilizados no clculo dos


benefcios de:a)auxliodoena;b)aposentadoria por invalidez;c)penso;
oud)auxliorecluso, no havia previso de correo monetria, o que trazia
prejuzosaosseguradosdiantedocenriohiperinflacionriodapoca.

HermesArraisAlencar(2012,p.47),nestesentido,afirmaqueaausncia
da previso da correo monetria para os benefcios e penso enumerados
acimaresultavaenormedefasagemdovalorinicialdobenefcio,porqueaespiral

29

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inflacionria corroa fortemente a expresso monetria dos salriosde


contribuioutilizadosparaextraodosalriodebenefcio.

Emrazodadefasagemdovalordarendamensalinicialdosbenefciosat
aqui analisados, com a promulgao da Constituio de 1988, verificase
importantealteraonafrmuladeaferiodaRMI.

. O Critrio de Clculo da RMI a partir da Promulgao da Constituio


BoletimContedoJurdicon.810de15/07/2017(anoIX)ISSN19840454

Federalde

Com o advento da Constituio de 1988 a metodologia de apurao do


valor dos benefcios previdencirios sofreu substancial alterao; apesar de ter
sidomantidooprocedimentodeclculodovalordobenefciocombasenamdia
aritmtica dos salriosdecontribuio, garantiu aos segurados a correo
monetria de todos os salriosdecontribuio considerados no clculo do
benefcioprevidencirio,artigos201,3,e202dotextoconstitucional.

Com a ressalva, no entanto, de que a norma constitucional conforme

entendimento ento sedimentado pelo Supremo Tribunal Federal no recurso


extraordinrio n. 193.4565/RS, voto condutor proferido pelo Ministro Maurcio
Correanoeraautoaplicvelenecessitavadeintegraolegislativa.

Em 24 de julho de 1991, foi promulgada a Lei 8.213/91 que disciplinou a


novafrmuladeclculodovalordosbenefciosprevidenciriosdemodoqueos
benefcios previdencirios somente passariam a ser calculados com a correo
monetria de todo o perodo bsico de clculo (PBC) a partir de 05 de abril de
1991emestritaobservnciaaoartigo59,doAtodasDisposiesConstitucionais
Transitrias.

Este mtodo de apurao da RMI foi utilizado at a alterao


constitucional levada a cabo pela Emenda Constitucional n. 20/98, que acabou
permitindoadesconstitucionalizaodocritriodeclculodasaposentadoriasdo
RGPS.

Sobreareformadosistemageraldaprevidncia,advindadaediodaEC
20/98,discorreReinholdStephanes:

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Com a reforma, foi desconstitucionalizado o item que estabelecia a


forma de clculo para definir o valor do benefcio no regime INSS. Ele
consiste ainda na mdia dos ltimos 36 meses do salrio de contribuio,
corrigidos monetariamente ms a ms. A inteno disciplinar este
assunto por meio de lei, considerando um perodo maior para o clculo, de
pelo menos dez anos anteriores solicitao do benefcio. A mudana,
entretanto, seria gradativa, comeando com um perodo de cinco anos.

A principal razo da alterao que o perodo de 36 meses no

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expressa a realidade da vida contributiva e laboral do trabalhador. De fato,
este pequeno perodo favorece aqueles mais qualificados e mais bem
estruturados no mercado de trabalho, e cujas possibilidades de ganhos so
maiores medida que vo acumulando conhecimento e experincia. Em
contrapartida, prejudica aqueles cujo rendimento depende de esforo
fsico. Esses trabalhadores, quando vo ficando mais velhos, perdem a
capacidade de trabalho e, em consequncia, o seu rendimento. Alm
disso, um pequeno perodo de exigncia d margem possibilidade de
fraudes, pois facilita que sejam
5 forjadas situaes entre patres e

empregados apenas com a finalidade de conseguir um benefcio melhor.


(STEPHANES, 1998, pp. 199-200)

Porconseguinte,paraatenderaointuitodaquelareforma,noanoseguinte
aoadventodaEmendaConstitucionaln.20/98entrouemvigoraLein.9.876/99
queseocupoudealterararedaodoart.29,daLein.8.213/91.

Assim,afrmuladeclculodosalriodebenefciopassouaserfeitocom
base na mdia aritmtica simples dos maiores salriosdecontribuio
correspondentesa80%(oitentaporcento)detodooperodocontributivocom
ainclusodeumaregradetransioqueconsideravaacompetnciadejulhode
1994comotermoinicialdoperodobsicodeclculoparaaquelesque,antesda
vignciadaalterao,jseencontravaminscritosnoRGPS.

Mencionese,depassagem,queofatorprevidenciriofoiintroduzidopela
Lei n. 9.876/99, instituto que causa ainda hoje debates no meio acadmico e
contenciosojudicial,masquefogedombitodeestudodopresentetrabalho.

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. A Frmula de Clculo da RMI dos Benefcios de Aposentadoria por


Invalidez, Aposentadoria Especial, Auxliodoena e Auxlioacidente utilizada
pela Administrao Pblica entre de Novembro de (Decreto n.
. / ) e de Agosto de (data anterior vigncia do Decreto n.
. / )[5]

Tecidasconsideraesgeraissobreoscritriosdefixaodarendamensal
dosbenefciosepenses,cumpredarseguimentoaoestudoanalticosistemtico
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das leis e regulamentos que dispem e/ou dispuseram sobre o tema, dando
especialrelevoaolapsotemporalcompreendidoentre29denovembrode1999a
18deagostode2009.

Oartigo29,incisoII,daLBPS,nostermosdaredaodaLein.9.876/99,
estabeleceque:

Art. 29. O salrio-de-benefcio consiste:

(...)

II - para os benefcios de que tratam as alneas a, d, e e h do inciso I


do art. 18, na mdia aritmtica simples dos maiores salrios-de-
contribuio correspondentes a oitenta por cento de todo o perodo
contributivo.

Os benefcios elencados nas alneasa, d, eehdo inciso I do art. 18, da


LBPS, dizem respeito aposentadoria por invalidez, aposentadoria especial,
auxliodoenaeauxlioacidente:

Art. 18. O Regime Geral de Previdncia Social compreende as


seguintes prestaes, devidas inclusive em razo de eventos decorrentes
de acidente do trabalho, expressas em benefcios e servios:

I - quanto ao segurado:

a) aposentadoria por invalidez;

(...)

32

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d) aposentadoria especial;

e) auxlio-doena;

(...)

h) auxlio-acidente;

O artigo 3, da Lei n. 9.876/99, estabeleceu norma de transio que


estabeleceu o critrio para obteno da renda mensal inicial do benefcio aos

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segurados at ento filiados ao RGPS (Regime Geral da Previdncia Social), nos
seguintestermos:

Art. 3o Para o segurado filiado Previdncia Social at o dia anterior


data de publicao desta Lei, que vier a cumprir as condies exigidas
para a concesso dos benefcios do Regime Geral de Previdncia Social,
no clculo do salrio-de-benefcio ser considerada a mdia aritmtica
simples dos maiores salrios-de-contribuio, correspondentes a, no

mnimo, oitenta por cento de todo 5 o perodo contributivo decorrido desde a
competncia julho de 1994, observado o disposto nos incisos I e II do
caput do art. 29 da Lei no 8.213, de 1991, com a redao dada por esta
Lei.

Com o fim de regulamentar a Lei n. 9.876, foi editado o Decreto n.


3.265/99,de29denovembrode1999,quetrouxenovaredaoaoartigo32,do
Decreton.3.048/99,conformeaseguir:

Art. 32 O salrio-de-benefcio consiste:

(...)

II - para as aposentadorias por invalidez e especial, auxlio-doena e


auxlio-acidente na mdia aritmtica simples dos maiores salrios-de-
contribuio correspondentes a oitenta por cento de todo o perodo
contributivo.

(...)

33

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2 Nos casos de auxlio-doena e de aposentadoria por


invalidez, contando o segurado com menos de cento e quarenta e quatro
contribuies mensais no perodo contributivo, o salrio-de-benefcio
corresponder soma dos salrios-de-contribuio dividido pelo nmero
de contribuies apurado.[grifei]

Os dispositivos do artigo 32, inciso II e 2 tratavam da regra geral


destinadaquelesquesefiliassemaoRGPSapartirdavignciadasnovasregras
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deapuraodarendamensalinicial,concomitantementequelanormageral,foi
introduzidanormadetransiopararegulamentarasituaodaquelessegurados
quejseencontravamfiliadosao regimegeral,conformeartigo188A,3,do
Regulamento da Previdncia Social, introduzido pelo Decreto n. 3.265/99,in
verbis:

Art.188A.Para o segurado filiado previdncia


socialat28denovembrode1999,inclusiveooriundode
regimeprpriodeprevidnciasocial,quevieracumpriras
condies exigidas para a concesso dos benefcios do
RegimeGeraldePrevidnciaSocial,noclculo dosalrio
debenefcio ser considerada a mdia aritmtica simples
dos maiores salriosdecontribuio, correspondentes a,
no mnimo, oitenta por cento de todo o perodo
contributivodecorridodesdeacompetnciajulhode1994,
observadoodispostonosincisosIeIIdocapute14do
art.32.

(...)

3Noscasosdeauxliodoenaedeaposentadoria
por invalidez, contando o segurado com salriosde
contribuio emnmero inferior a sessenta por cento do
nmerodemesesdecorridosdesdeacompetnciajulhode
1994 at a data do incio do benefcio, o salriode
benefcio corresponder soma dos salriosde
contribuio dividido pelo nmero de contribuies
mensaisapurado.[grifei]

34

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Em 2005, o Regimento da Previdncia Social (Decreto 3.048/99) foi


alterado pelo Decreto n. 5.545/05 que revogou o artigo 32, 2, e, em
contrapartida,introduziuo20noartigo32;omesmoocorrendocomoart.188
A, 3, que, em substituio, recebeu dispositivo alocado no 4, com as
seguintesredaes:

Art.32.

(...)

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20.Noscasosdeauxliodoenaedeaposentadoria
porinvalidez,contandooseguradocommenosdecentoe
quarenta e quatro contribuies mensais no perodo
contributivo,osalriodebenefciocorrespondersoma
dos salriosdecontribuio dividido pelo nmero de
contribuiesapurado.

Art.188A.
5

(...)

4oNoscasosdeauxliodoenaedeaposentadoria
por invalidez, contando o segurado com salriosde
contribuio em nmero inferior a sessenta por cento do
nmero de meses decorridos desde a competncia julho
de 1994 at a data do incio do benefcio, o salriode
benefcio corresponder soma dos salriosde
contribuio dividido pelo nmero de contribuies
mensaisapurado.

Um breve parntesis, ainda no ano de 2005 (28 de maro) houve a


publicao da Medida Provisria n. 242/05. Tal norma pretendeu alterar a
redaodoart.29daLei8.213/91,modificandoaformadeclculodosbenefcios
de auxliodoena, que passou a consistir na mdia aritmtica dos ltimos 36
salriosdecontribuio ou, na sua ausncia, na mdia aritmtica simples dos
salriosdecontribuio existentes, submetida a renda mensal, ainda, a um

35

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subteto legal a ltima remunerao do trabalhador (artigo 1, da MP 242/05,


dispondosobrearedaodoartigo29,IIIe10,daLBPS).

No entanto, ante a declarao pelo Senado Federal da inexistncia dos


pressupostoslegaisderelevnciaeurgnciaareferidaMedidaProvisria242/05
foiarquivada.

Por fim, o critrio diferenciado no modo de aferio da renda mensal


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inicial para aqueles segurados que no haviam alcanado 60% (sessenta por
cento)donmerodemesesdecorridosdesdejulhode1994atadatadeincio
do benefcio (DIB) regra de transio ou, ento, que no possussem 144
(centoequarentaequatro)contribuies,pelaregrageral,gerougrandeceleuma
entre INSS e beneficirios de aposentadoria por invalidez, auxliodoena e
pensionistas,umavezqueacarretavaemumarendamensalmenosvantajosa.

1.3.1 O reconhecimento da ausncia de suporte legal das normas que


regulamentaramoartigo29,incisoIIdaLBPS

A celeuma instalada gerou discusso que assumiu proporo


grandiosa[6]considerado o alcance de abrangncia nacional e o lapso temporal
emqueaquelasnormasregulamentadorasforamaplicadaspelaAdministrao.

Como resultado, foram propostas inmeras aes judiciais com o intuito


derevisaroatodeconcessodobenefcioprevidencirioouapensodecorrente
daquele,nosestritostermosdoartigo29,incisoII,sobofundamentodeteremos
decretos regulamentadores exorbitado o poder regulamentar, inexistindo
respaldolegalparaacriaodaquelescritriosdiferenciadores(artigo32,20e
188A,4).

Em19deagostode2009,foipublicadonoD.O.U.oDecreton.6.939/09
querevogouo20,doartigo32,ealterouoartigo188A,4,ambosdoDecreto
3.048/99.

Por conseguinte, em abril de 2010 foi editado o MemorandoCircular


Conjunto n. 21/DIRBEN/PFE/INSS, que disciplinou sobre as regras para o
processamento do pedido de reviso, dispondo que dependia de requerimento
administrativo do interessado para que a reviso surtisse efeito ou, ento,

36

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independentemente de pedido especfico, quando fosse processada reviso no


benefcioporqualqueroutromotivo.

Insuficientemente resolvida a questo em 2012 foi proposta ao civil


pblicapeloMinistrioPblicoFederalemlitisconsrciocomoSindicatoNacional
dosAposentados,PensionistaseIdososdaForaSindical,peranteaVaraFederal
Previdencirio da Seo Judiciria de So Paulo, autuada sob n. 0002320
59.2012.4.03.6183.

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Naquele Juzo Federal foi deferida liminar e, posteriormente, composta
parcialmente a lide mediante a homologao de acordo fixando critrio
escalonado para o pagamento de eventuais valores atrasados. Tais critrios
dependiam de variveis como a idade do beneficirio; a situao do benefcio:
ativo,suspensooucessado;eosvaloresdevidos.

Combasenaqueleacordo,oINSSeditouaResoluoINSS/PRESn268,de
24 de janeiro de 2013 (D.O.U. DE 25/01/2013), retificada posteriormente pela
Resoluo n. 357, de 31 de outubro de 2013, de onde se extrai tabela com a
5
previsoescalonadospagamentosemat10(dez)anosconformetabelaIdo
AnexoI,aofinal.

Concluise, portanto, que no lapso temporal compreendido entre 29 de


novembrode1999(vignciadoDecreton.3265/99)e18deagostode2009(data
anteriorvignciadoDecreton.6.939/2009),paraaquelesseguradosqueno
haviam alcanado os 60% (sessenta por cento) do nmero de meses decorridos
desdejulhode1994atadatadeinciodobenefcio(DIB)regradetransio
ou,ento,quenopossuam144contribuies,afrmulaadotadapeloINSSpara
aaferiodaRMIdosbenefciosarroladosnasalneasa,d,eehdoincisoIdoart.
18, da LBPS, era ilegal por inovar no ordenamento jurdico em flagrante
contrariedadeleiregulamentada(art.84,IV,daConstituioFederal).

DOS INSTRUMENTOS JURDICOS PARA A TUTELA DOS DIREITOS


AFETADOS

O Estado contemporneo apresentase como Estado Social,



intervencionista e repudia a filosofia poltica dosfins limitados, uma vez que
pretendechegaraovalorhomempormeiodocultojustia,cientedequepara

37

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isto indispensvel dar ao conceito dejustiaum contedo substancial e


efetivo.[7]

Tomandocomopremissaumcenrioemqueexistentesinstitutosestatais
estruturados e guiados por valores como agarantia da legalidadee a busca por
umconceitodejustiasubstancialeefetivo,estasegundapartedotrabalhotemo
escopodeanalisarosinstrumentosjurdicoshbeisedisponveisparaatutelados
direitos dos beneficirios e pensionistas do Regime Geral da Previdncia Social
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afetadospelaadoodecritrioilegalpelaAdministraoPblicanaaferioda
RMI de seus benefcios e penses, conforme se demonstrou ao longo dos itens
anteriores.

. DaPrerrogativadeAutotuteladaAdministraoPblica

Ao discorrer acerca da posio singular da Administrao Pblica com


relao "pessoa privada ou pessoa jurdica privada" Cretella Jnior (1971) nos
ensina que diversos traos gerais e especiais assinalam a tipologia da pessoa
jurdica pblica, dentre eles acapacidadeque, por mais variada que seja,
ultrapassademuitoaparaleladodireitoprivado,porqueapessoajurdicapblica
dispedeprerrogativasouprivilgios,decorrentesdeseupoderdeimperium,que
lheasseguraposiosingularnomundojurdico."

Cretella Jnior (1971) aduz que a doutrina francesa tem dedicado


excelentes pginas ao tema, empregando os vocbulospuissanceepouvoir, o
primeiro devendo ser traduzido pelo nossopotestade, o segundo pouvoir,
representandoemnossovocabulriocomumetcnicojurdicopelotermopoder.

Explica aquele autor que a expressoprerrogativas pblicas("puissance


publique")designa a situao tda (sic) especial que cerca a Administrao,
dotandoa de atributos necessrios e suficientes para conferirlhe uma srie de
prerrogativas e tambm de restries ou de sujeies , exorbitantes do direito
comum,inexistentesnaspessoasjurdicasdedireitoprivado.

Desta forma, inserida dentre as prerrogativas/sujeies da Administrao


estaautotutela.

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MariaSylviaZanelladiPietro(2000,p.73)apontaquepelaautotutelao
controleseexercesobreosprpriosatos,compossibilidadedeanularosilegaise
revogar os inconvenientes e inoportunos, independentemente de recurso ao
PoderJudicirio.

Oartigo53,dalein.9.784/1999,queregulaoprocessoadministrativono
mbito da Administrao Pblica Federal tambm dispe sobre a autotutela,in
verbis:

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Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios
atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode
revoglos por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitadososdireitosadquiridos.

O poder de autotutela encontrase consagrado em duas smulas do


Supremo Tribunal Federal que tratam, em especial, do poderdever da
Administraodereverseusatosquandoeivadosdevciodelegalidade,soelas:

5
Smula 346: A administrao pode declarar a
nulidade dos seus prprios atos.

Smula 473: A administrao pode anular os


seus prprios atos, quando eivados de vcios que os
tornem ilegais, porque deles no se originam
direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial.

A autotutela, portanto, a prerrogativa pblica que permite


Administraoagirdemododireto,porsimesma,semnecessidadederecorrer
viajudicial,afimdeefetuaradefesadobempblico,ameaadoouviolado,em
suaintegridade.

2.1.1OMemorandoCircularConjunton.21/DIRBEN/PFE/INSSde2010

AAdministraoPblicautilizousedeseupoder/deverdeautotutelacom
odesgniodapacificaosocial.
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Para este intuito serviram: o PARECER PFE/INSS VIRTUAL N. 01/2007; a


NOTA CGLN N. 363/2007, de 26/11/2007; e o PARECER CONJUR/MPS N.
248/2008;pormeiodosquaisresultounoadventodoDecreton.6.939/2009ena
ediodoMemorandoCircularConjunton.21/DIRBEN/PFE/INSS,de15/04/2010.

Por meio da iniciativa da Procuradoria Federal Especializada do INSS


(Parecer PFE/INSS VIRTUAL n. 1/2007) a questo foi levada apreciao da
Secretaria de Polticas de Previdncia SPS do MPS, que anuiu concluso
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daquelaProcuradorianosentidodeseremilegaisosdispositivosregulamentares
do RPS estudados no item anterior, bem como, ratificou a necessidade de se
procederrevisodosbenefcioscalculados.

Do at aqui exposto, inferese que a Administrao Pblica, por meio de


seu poder/dever de autotutela, buscou restaurar a legalidade do mtodo de
clculo dos benefcios de aposentadoria por invalidez, auxliodoena e das
pensesderivadasdeles.

No se pode olvidar que tais medidas so resultantes da iniciativa da


ProcuradoriaEspecializadadoINSSquesedeuemfacedacrescentequantidade
dedemandasquevinhamenfrentando.

No obstante o xito obtido na satisfao do interesse de parcela dos


beneficiriosepensionistasafetadospelaaplicaodecritriodeclculomenos
vantajoso, h de se ressaltar que o MemorandoCircular Conjunto n.
21/DIRBEN/PFE/INSSdispunhasobreanecessidadedemanifestaoporpartedo
interessado,aindaqueindiretamente,paraqueoINSS,pormeiodesuasagncias,
pudesseprocedercomarevisodarendamensalinicialdebenefciosepenses.

Desta maneira, parcela considervel de beneficirios e pensionistas


optaram por mover aes em face da autarquia previdenciria perante o Poder
Judicirio.

2.1.1.1Prescrioedecadncia

Conforme leitura que se depreende doMemorandoCircular Conjunto n.


21/DIRBEN/PFE/INSS, em especial, com relao ao item 4 e seus subitens,
estipulousequeoprazodeprescrioquinquenal(art.103,pargrafonico,da

40

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Lein.8213/91)deveserconsideradoapartirdaDatadoPedidodeRevisoDPR
(subitem 4.6), no caso de revises requeridas a partir da publicao do referido
memorandocircularconjunto;omesmotermocontadoparaaaferiodoprazo
decadencialdecenal(subitem4.1.).

Contudo,nocasodependnciadeaojudicialpropostaanteriormente
publicao daquele memorando, estipulouse que a data de ajuizamento da
demanda seria a considerada para fins de cmputo do prazo prescricional
(subitem4.7).

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. .DoControleJurisdicionaldosAtosdaAdministraoPblica

NoBrasilnoseadmiteocontenciosoadministrativo.Osistemabrasileiro
deacessojurisdioadotaosistemauno,exercendooPoderJudicirioafuno
decontrolesobredeterminadosatosdaAdministrao.[8]

Considerando o sistema jurdico ptrio atual, tal afirmao parece


irrelevante;nosepodeolvidar,todavia,quenossoordenamentojurdicoadvm
5
derazesdafamliaromanogermnica.

Analisandoseaevoluohistricadosordenamentosdetradioromano
germnica denotase que esta vertente caracterizavase essencialmente pelo
escopoprivatista,emqueo"direitocivil"figuravacomoocentroporexcelncia
dacinciajurdica.

Em outras palavras, na tradio romanogermnica as jurisdies


institudasoureconhecidaspeloEstadospodiamdesempenharsuasfunesna
esferadodireitoprivado.SeaAdministraofigurassecomopartedolitgio,todo
osistemaverseiafalseado,tantonoplanodateoriaquantodaprtica.[9]

Com efeito, o ordenamento jurdico ptrio enveredouse por senda


diversa.

O sistema uno foi introduzido pelo constituinte de 1946, conforme


disposto no artigo 141, 4, e perdura at hoje no texto constitucional de
1988;v.g.,osincisosdosartigos102e109,daCartaRepublicanade1988.

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Assim,oimportantedestaqueaoprincpiodainafastabilidadedocontrole
jurisdicional, previsto no artigo 5, XXXV, da CF, que estabelece quea lei no
excluirdaapreciaodoPoderJudiciriolesoouameaaadireito.

2.2.1Dajurisdioesuaperspectivafuncional

Cndido Rangel Dinamarco nos ensina que a jurisdio uma das


expressesdopoderestatal,enoopoderestatalpropriamentedito,sendoeste,
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uno.Confiraaseguir:

(...)inserindoajurisdionoquadrodapolticaedo
poder, decorre com muita naturalidade que ela no e
no pode ser, como costuma ser dito, um poder do
Estado. O poder uma inerncia deste e chegase a
afirmar, at, que "o Estado poder". Se poder a
capacidade de impor as prprias decises, nem
logicamente se pode conceber a convergncia de uma
suposta pluralidade de poderes sobre uma s entidade:
dispondo ela de poder, ou seja, exerclo em variadas
direes, conforme os objetivos especficos e, portanto,
asfunesassumidas.Porissoque,emvezdedefinir
secomoumpoderdoEstado,ajurisdiodeveservista
como uma das expresses do poder estatal, que uno.
(DINAMARCO,2009,pp.135139)

Comoexpresso estatal do podera perspectiva funcional da jurisdio


deveserviraobemcomumobservandoseasmutaesecontingnciassociaisno
mbitodealcancedeseuexerccio.

Assim,omestredasArcadasidentificaalgunsdosobjetivosqueoEstado
devebuscaratingirpormeiodaatividadejurisdicional,citando:i)ospropriamente
jurdicos (atuao da vontade do direito substancial); ii) no campo social
(pacificao com justia; educao para a conscincia dos prprios direitos e
respeito aos alheios); e iii) no poltico (afirmao do poder estatal; participao

democrtica;preservaodovalorliberdade;nosregimessocialistas,propaganda
e educao para a vida e a ao socialistas). Conforme se extrai do fragmento
transcritoabaixo:

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(...) Na busca do bem comum, o Estado sente a


necessidadederemoverobstculoseimplantarcondies
favorveisdesejadarealizaointegraldohomem.Daos
servios que presta populao e que tradicionalmente
costumam ser agrupados nas trs clssicas funes
consideradas. Essa , conforme prometido, uma viso
marcadamente teleolgica, que prope identificar a
jurisdiosegundoosobjetivosqueatravsdelaoEstado
busca atingir. Existe realmente um feixe de objetivos a

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serem alcanados mediante a atividade que se
convencionou chamar jurisdicional e que se situam no
campo propriamente jurdico (atuao da vontade do
direito substancial), no campo social (pacificao com
justia;educaoparaaconscinciadosprpriosdireitose
respeito aos alheios) e no poltico (afirmao do poder
estatal; participao democrtica; preservao do valor
liberdade;nosregimessocialistas,propagandaeeducao
5
paraavidaeaaosocialistas).Ajurisdiocaracterizase,
pois, como uma das funes do Estado, voltada aos
objetivosassimdefinidos.(2009,pp.135139)

Como desdobramento desta primeira anlise, temse a proposta de


Dinamarco (2009) da considerao do poder (ou a jurisdio comoexpresso
estatal do poder)por dois aspectos, comorelaoe comoprocesso, residindo
nestesegundooqueeledenominadinmicadopoder.

Deste modo, a distino entre a noo dejurisdioe a deprocessodeve


estarsuficientementeclara.Noseconfundeopoder(jurisdio)comomtodo
predisposto ao seu exerccio (o processo). Concluise que por meio do processo
temseoexercciodajurisdio.

Desta forma, chegase ao ponto em que se faz necessrio perquirir,


criticamente, o papel que o processo desempenha para a consecuo dos
objetivos do Estado Social, bem como, os reflexos que incidiro sobre o direito
previdencirio.

2.2.2Aaocivilpblican.000232059.2012.4.03.6183
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Na busca da reestruturao do processo adequado aos escopos sociais e


polticos da jurisdio, surge movimento legislativo para o redimensionamento
dosinstitutosprocessuais,v.g.,aelaboraodenormascomoaLeidePequenas
Causas (lei n. 7.244/84, posteriormente revogada pela lei n. 9.099/95); a Lei da
AoCivilPblica(lein.7.347/85LACP);oCdigodeDefesadoConsumidor(lei
n.8.078/90CDC).

Pormeiodestesdiplomaslegaisforampropostasreleiturasaos institutos
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processuais clssicos, cabendo destacar: alegitimao para a causae acoisa


julgada.

Comrelaolegitimaoparaacausa,comapromulgaodaLACPem
1985,foidadooprimeiropassoparaaquebradoparadigmadajsedimentada
disposio do artigo 6, do Cdigo de Processo Civil, de que:ningum poder
pleitear,emnomeprprio,direitoalheio,salvoquandoautorizadoporlei.

Assim, a LACP, por meio de seu artigo 5, legitimou expressamente s


aes coletivas o Ministrio Pblico, outros entes pblicos, bem como, as
associaes que, prconstitudas h pelos menos um, tivessem entre seus fins
institucionaisadefesadosbensedireitosprotegidosporaquelalei.

A Constituio de 1988 manteve aslinhas traadas inicialmente na leide


1985,cujoesquemafoipreservadopeloCDCde1990.

Destemodo,conformenosensinaAdaP.Grinover:

(...) estava garantido o acesso justia a amplos


segmentos da populao, pela via das aes coletivas,
por intermdio dos portadores, em juzo, dos interesses
ou direitos difusos, coletivos e individuais homogneos.
E, assegurada, de um lado, a participao popular pelo
processo e, de outro, a consecuo dos fins jurdicos,
sociaisepolticosdajurisdio.(GRINOVER,2006)

Com relao ao instituto dacoisa julgada, Grinover (2006) afirma que j


estava consolidada na doutrina processual a limitao subjetiva, s partes, a

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imutabilidadedasentenaedeseusefeitos.Nestesentido,odispositivodoartigo
472,doCdigodeProcessoCivil,inverbis:

Art. 472. A sentena faz coisa julgada s partes


entre as quais dada, no beneficiando, nem
prejudicando terceiros. Nas causas relativas ao
estado de pessoa, se houverem sido citados no
processo, em litisconsrcio necessrio, todos os
interessados, a sentena produz coisa julgada em

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relao a terceiro.

O regime da coisa julgadasecundum evento litis introduzido no


ordenamentojurdicopormeiodanormacontidanoenunciadodoartigo18,da
LeidaAoPopular(Lein.4.717/65),inverbis:

Art. 18. A sentena ter eficcia de coisa


julgada oponvel "erga omnes", exceto no caso de
haver sido a ao julgada improcedente por
5
deficincia de prova; neste caso, qualquer cidado
poder intentar outra ao com idntico fundamento,
valendo-se de nova prova.

Apartirde1965oordenamentocomeouadelinearaampliaosubjetiva
dadecisofinaltransitadaemjulgado,prevendooefeitoergaomnesaojulgado
naaopopularconstitucional.

Estes princpios foram adotados pela LACP/85 (artigo 16) e,


posteriormente, no CDC/90 o legislador foi alm, uma vez que, conforme A.
Grinover:

(...) no s agasalhou os princpios da Lei da Ao


PopularedaLACP,paraosprocessoscoletivosemdefesa
deinteressesdifusosecoletivos;masainda,aoregularos
processosemdefesadedireitosouinteressesindividuais
homogneos,coletivamentetratados,adotouigualmente

a coisa julgada erga omnes, mas agora secundum
eventumlitis."(GRINOVER,2006)

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Doataquiexposto,oquesepretendeudemonstrarfoia(re)evoluodos
institutosprocessuaisquepermitiu,em2012,aproposituradaaocivilpblican.
000232059.2012.4.03.6183, proposta pelo Ministrio Pblico Federal em
litisconsrciocomoSindicatoNacionaldosAposentados,PensionistaseIdososda
Fora Sindical, que tinha dentre os pedidos a reviso dos benefcios, cujos
detalhesdatransaofirmadafoiexpostanoitem2.3.1.

2.2.2.1Prescrioedecadncia
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FicouentabuladonoacordopropostopeloINSSeanudopelaspartesque
oprazoprescricionalquinquenal,nostermosdoartigo103,pargrafonico,eda
decadncia decenal,caputdo artigo 103, ambos da LBPS, teriam como termo a
datadacitaodaautarquianaACPn.000232059.2012.4.03.6183,ocorridaem
17/04/2012.

Exceo a esta regra era a situao dos beneficirios e pensionistas que


haviamrequeridoarevisonaviaadministrativaanteriormentecitaodoINSS
na referida ACP, sendo que tanto o prazo de prescrio como o de decadncia
seriamcomputadosconsiderandoadatadorequerimentoadministrativo.

2.2.3 Das Situaes Estabelecidas na Esfera Jurdica Individual dos


BeneficiriosePensionistasAfetados

Aprimeiraindagaoquesetem:considerandoaediodoDecreton.
6.939/09,querevogouotextodo20,doartigo32,ealterouoartigo188A,4,
doDecreto3.048/99;considerando,tambm,oMemorandoCircularConjunton.
21/DIRBEN/PFE/INSS;considerando,ainda,aexistnciadeacordohomologadona
ao civil pblica, n. 000232059.2012.4.03.6183; persistiria o interesse dos
beneficiriosepensionistasadstritosscondiesataquielencadasempropor
demandas judiciais individuais pleiteando a reviso da renda mensal inicial, nos
termosdoartigo29,incisoII,daLBPS?

A questo ora trazida est relacionada aos efeitos da deciso com a


qualidade da coisa julgada nas aes coletivas que, quanto a sua limitao
subjetiva,diversamentedoqueacontecenasaesindividuais,alcanatodauma

coletividade(direitosdifusos:coisajulgadaergaomnes);ouosintegrantesdeum
determinado grupo, classe ou categoria (direitos coletivosstricto sensu: coisa

46

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julgadaultrapartes);ou,ento,todasaspessoasunidasporumaorigemcomum
(direitoindividualhomogneo:coisajulgadaergaomnes).

Nestesentidooartigo81epargrafonico,doCDC,dispeque:

Art. 81. A defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das


vtimas poder ser exercida em juzo individualmente, ou a ttulo coletivo.

Pargrafo nico. A defesa coletiva ser exercida quando se tratar de:

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I - interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste
cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares
pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato;

II - interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeitos


deste cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel de que seja titular
grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte
contrria por uma relao jurdica base;
5
III - interesses ou direitos individuais homogneos, assim entendidos
os decorrentes de origem comum.

Ademais,oCdigodeDefesadoConsumidor,dispesobreoinstitutoda
coisajulgadaemseusartigos103e104,transcritosaseguir:

Art. 103. Nas aes coletivas de que trata este cdigo, a sentena far
coisa julgada:

I - erga omnes, exceto se o pedido for julgado improcedente por


insuficincia de provas, hiptese em que qualquer legitimado poder
intentar outra ao, com idntico fundamento valendo-se de nova prova, na
hiptese do inciso I do pargrafo nico do art. 81;

II - ultra partes, mas limitadamente ao grupo, categoria ou classe,


salvo improcedncia por insuficincia de provas, nos termos do inciso
anterior, quando se tratar da hiptese prevista no inciso II do pargrafo

nico do art. 81;

47

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III - erga omnes, apenas no caso de procedncia do pedido, para


beneficiar todas as vtimas e seus sucessores, na hiptese do inciso III do
pargrafo nico do art. 81.

1 Os efeitos da coisa julgada previstos nos incisos I e II no


prejudicaro interesses e direitos individuais dos integrantes da
coletividade, do grupo, categoria ou classe.
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2 Na hiptese prevista no inciso III, em caso de improcedncia do


pedido, os interessados que no tiverem intervindo no processo como
litisconsortes podero propor ao de indenizao a ttulo individual.

3 Os efeitos da coisa julgada de que cuida o art. 16, combinado


com o art. 13 da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, no prejudicaro as
aes de indenizao por danos pessoalmente sofridos, propostas
individualmente ou na forma prevista neste cdigo, mas, se procedente o
pedido, beneficiaro as vtimas e seus sucessores, que podero proceder
liquidao e execuo, nos termos dos arts. 96 a 99.

4 Aplica-se o disposto no pargrafo anterior sentena penal


condenatria.

Art. 104. As aes coletivas, previstas nos incisos I e II e do pargrafo


nico do art. 81, no induzem litispendncia para as aes individuais, mas
os efeitos da coisa julgada erga omnes ou ultra partes a que aludem os
incisos II e III do artigo anterior no beneficiaro os autores das aes
individuais, se no for requerida sua suspenso no prazo de trinta dias, a
contar da cincia nos autos do ajuizamento da ao coletiva.

Considerando a natureza do pedido veiculado na ACP n.0002320


59.2012.4.03.6183, vislumbrase tratarse da espcie de direitos e interesses
individuaishomogneos(art.81,pargrafonico,incisoIII,doCDC),umavezque,
no aspecto subjetivo, h a determinabilidade de seus titulares e a existncia de
uma origem comum e, no aspecto objetivo, caracterizada a divisibilidade do
objeto.

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Desta feita, aplicase o regime da coisa julgadaerga omnes, secundum


eventum litis, conforme se extrai da leitura do artigo 103, inciso III, do CDC; ou
seja, o beneficirio ou pensionista afetado, ou ento, seu sucessor, poder
promoveraexecuofundadanasentenadeprocedncia,nosendonecessrio
oajuizamentodeaocondenatriaindividual.

Demododiverso,casoimprocedenteopedidonaaocoletiva,podero
segurado ou pensionista promover sua ao individualmente, desde que no
tenha ingressado no processo coletivo como litisconsorte ou assistente

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litisconsorcial (art. 103, 2, do CDC). Por fim, no caso do processo ser extinto,
semresoluodomrito,asentenaproduzirapenascoisajulgadaformal.

No caso em apreo, com referncia ao acordo homologado na sentena


proferida pelo juzo da Vara Federal Previdenciria na referida ACP, parece
emergirdoispontosquemerecemseranalisadosseparadamente.

Oprimeirodizrespeitoao'reconhecimentodopedido'derevisodarenda
mensalinicialdosbenefciosepensesafetadospelanormaregulamentarilegal.
5
Comrelaoaeste,denotaseserassenteaposiodequeoclculodaRMIdeva
pautarsepelocritrioestipuladonoartigo29,incisoII,daLBPS.

O ponto seguinte atinge a questo do pagamento dos valores atrasados


oriundosdarevisodarendamensalinicial.deconhecimentogeralquehouvea
adoodepagamentoescalonadodosvaloresatrasadosdevidos,partindosedos
seguintes critrios: idade do beneficirio; situao do benefcio: ativo, suspenso
oucessado;efaixadevaloresdevidos(cf.ResoluoINSS/PRESn268,de24de
janeiro de 2013, retificada posteriormente pela Resoluo n. 357, de 31 de
outubrode2013).

Deste modo, seguindo o cronograma de pagamento firmado no acordo


homologado pela Justia Federal da 3 Regio (SP/MS), o adimplemento total
acontecer apenas em maio de 2.022, ficando 'contemplando' ao final o
beneficiriooupensionistaqueem17/04/2012datadacitaodoINSSnaACP
enquadravase na faixa etria de at 45 anos, cujo benefcio encontravase em
situaocessadaoususpensa,e,ainda,cujafaixadovalordeatrasadosatingisse
quantiasuperioraR$6.000,00.

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Ocritrioescalonadodepagamentopodeserprejudicialaosbeneficirios
epensionistas,[10]quesesintetizaaquiquestodasprestaesprevidencirias
trataremdeverbadenaturezaalimentcia.

A partir da assertiva de que, no plano constitucional, assegurado o


direitodeaoeainafastabilidadedatutelajurisdicional,cujoequivalenteprtico
substancial pode ser traduzido na garantia do acesso ao ordenamento jurdico
justo; asseverando, tambm, o propsito do Estado contemporneo de se
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alcanaro"valorhomempormeiodocultojustiacientedequeparaisso
indispensvel dar ao conceito de justia um contedo substancial e efetivo"
(DINAMARCO, 2009, pp. 3435), concluise que, em determinadas situaes
concretas,acoisajulgadaergaomnes(art.103,incisoIII)nodeveriaseimpor.

Parataiscasos,observese,alidenosatisfezosescopossociaisepolticos
da jurisdio. O desgnio da norma para a tutela das lides coletivas no tem a
finalidadedeprejudicarosdireitosisoladosdecadaindivduo,tampoucoimpedir
odireitodaaoindividual(artigo103,1e2,doCDC).

Sobesteprisma,vlidatambmareleituradoartigo103,incisoIII,doCDC,
que dispe que a sentena far coisa julgadaerga omnes, apenas no caso de
procedncia do pedido,para beneficiar todas as vtimas e seus sucessores, na
hiptesedoincisoIIIdopargrafonicodoart.81.[grifei]

Porestesmotivos,analisandoseaspeculiaridadesdecadacaso,sustenta
se a possibilidade da propositura de demandaindividual com idntico objeto da
aocivilpblican.000232059.2012.4.03.6183.

Porfim,considerandopersistirinteressenaproposituradaaoindividual,
surge discusso acerca da fixao dodies a quopara o cmputo do prazo
prescricional,previstonoartigo103,pargrafonico,daLBPS.

Dentreosposicionamentosencontradosnajurisprudncia,salientamseos
aseguir:

i)h um primeiro posicionamento que fixa odies a quoda prescrio na


data da propositura da ao individual por entender que o MemorandoCircular
Conjunto n. 21/DIRBEN/PFEINSS, de 15.04.2010, ou qualquer outro ato da

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Administrao,noconfiguraramreconhecimentododireitorevisodoatode
concesso do benefcio, pela aplicao da regra do art. 29, inciso II, da Lei
8.213/91,demodoaincidiraSmulan.85doSTJ,inverbis:

Smula 85 - Nas relaes jurdicas de trato sucessivo em que a


Fazenda Pblica figure como devedora, quando no tiver sido negado o
prprio direito reclamado, a prescrio atinge apenas as prestaes
vencidas antes do quinqunio anterior propositura da ao. (Smula 85,
CORTE ESPECIAL, julgado em 18/06/1993, DJ 02/07/1993)

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ii)outro posicionamento considera que o MemorandoCircular Conjunto
n. 21/DIRBEN/PFEINSS, de 15.04.2010, constitui marco interruptivo do prazo
prescricional para a reviso dos benefcios com base no artigo 29, II, da Lei
8.213/91, todavia, a prescrio contra a Fazenda Pblica somente pode ser
interrompidaumanicavezeoprazointerrompidovoltariaafluirpelametade,
nostermosdoart.9doDecreto20.910/32,conformefixadopeloSTJnoREspn.
1.270.439/MG(Min.Rel.OgFernandes,2T.).
5
iii)finalmente, o posicionamento que tem predominado na Turma
Nacional de Uniformizao TNU no sentido de que o MemorandoCircular
Conjunton.21/DIRBEN/PFEINSSconfiguraatoadministrativodereconhecimento
dodireitorevisodoatodeconcessodobenefcio,pelaaplicaodaregrado
art. 29, II, da Lei 8.213/91, e, desse modo, causa interruptiva do prazo
prescricional eventualmente em curso, importando na renncia do prazo j
consumado (PEDILEF 50000472320134047100; PEDILEF 5001752
48.2012.4.04.7211ePEDILEF00129588520084036315).

CONCLUSO

O presente estudo foi pautado pela anlise dos critrios de aferio da


renda mensal inicial dos benefcios previdencirios desde perodo anterior
Constituio Republicana de 1988, at a redao atual do artigo 29, da Lei n.
8.213/91,dadapelaLein.9.876/99.

Buscouse demonstrar as nuances dos critrios para aferio da RMI



estipuladospelolegislador,osquaisalmdeadvirdecritriostcnicos,tambm,
possuemvertenteculturalconformeaestruturanticapropostaporHusserl.

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Com relao temporalidade, o tema ficou delimitado ao perodo


compreendidoentre29denovembrode1999a18deagostode2009,tendoem
vistaquenesteperodofoiaplicadapeloINSSnormaregulamentadora(Decreton.
3.256/99)queextrapolavaosuportelegaldoartigo29,II,daLBPS.

Fixadosomtodo,aspremissaseaproblemticadotrabalho,passousea
analisar os instrumentos jurdicos utilizados para a tutela dos direitos dos
beneficiriosepensionistasafetadospelanormaregulamentarilegal.
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No mbito da Administrao viuse, por meio de seu poderdever de


autotutela, a revogao do Decreto n. 3.256/99 e a edio do Memorando
CircularConjunton.21/DIRBEN/PFE/INSS.

No mbito contenciosojurisdicional, partindose do pressuposto


metodolgico da Instrumentalidade, que caracteristicamente carrega a proposta
de reestruturao do sistema processual a partir da adequao do processo aos
escopos sociais (pacificao com justia) e polticos (princpio participativo) da
jurisdio,foianalisadaaaocivilpblicapropostaperanteaJustiaFederalda
3 Regio, mediante a abordagem da questo da remodelao dos tradicionais
institutos processuais para a sua melhor adequao sociedade de massa, com
enfoquenalegitimaoparaacausaeacoisajulgada.

Analisadosostermosdoacordofirmadonaaocivilpblican.0002320
59.2012.4.03.6183,concluiusequeocritrioescalonadodepagamentofirmado
naquele feito coletivo pode gerar efeitos prejudiciais aos beneficirios e
pensionistas,individualmenteconsiderados,tendoemvistaanaturezaalimentcia
das prestaes previdencirias e o longo prazo estipulado para o efetivo
pagamentodosvaloresdevidos.

Por fim, defendeuse a possibilidade da propositura de aes individuas


quando constatado no caso concreto que o acordo homologado na ao civil
pblica no satisfaz os escopos sociais e polticos da jurisdio. Assim, o breve
relato sobre as repercusses jurdicas do fenmeno previdencirio apresentado
nocenriocompreendidoentre29denovembrode1999a18deagostode2009.

ANEXOI

52

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TabelaI

CRONOGRAMA DE PAGAMENTO REVISO ART. 29, INCISO II DALei n


8.213/91
COMPET SITUAODO
FAIXA
NCIADE BENEFCIOEM FAIXAATRASADOS
ETRIA
PAGAMENTO 17/04/2012
03/2013 Ativo Apartirde Todasasfaixas

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60anos
05/2014 Ativo De46a59 AtR$6.000,00
anos
05/2015 Ativo De46a59 DeR$6.000,01at
anos R$19.000,00
Ativo De46a59 AcimadeR$
anos 19.000,00
05/2016
Ativo At45 AtR$6.000,00
5
anos
05/2017 Ativo At45 DeR$6.000,01a
anos R$15.000,00
05/2018 Ativo At45 Acimade
anos R$15.000,00
05/2019 Cessadoou Apartirde Todasasfaixas
Suspenso 60anos
05/2020 Cessadoou De46a59 Todasasfaixas
Suspenso anos
05/2021 Cessadoou At45 AtR$6.000,00
Suspenso anos
05/2022 Cessadoou At45 AcimadeR$
Suspenso anos 6.000,00

CronogramadePagamentodasDiferenasRevisodoart.29,incisoIIdaLei

n8.213/91

53

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REFERNCIAISBIBLIOGRFICAS

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DINIZ,MariaHelena.CompndiodeintroduoCinciadoDireito.25ed.
SoPaulo:Ed.Saraiva,2014.

GIDI,Antnio.Coisajulgadaelitispendnciaemaescoletivas.SoPaulo:
Saraiva,1995.

GRINOVER, Ada Pellegrini. Rumo a um Cdigo Brasileiro de Processos


Coletivos Exposio de Motivos.In: LUCON, Paulo Henrique dos Santos
(coord.).Tutela coletiva: anos da Lei da Ao Civil Pblica e do Fundo de
Defesa de Direitos Difusos; anos do Cdigo de Defesa do Consumidor. So
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Previdencirio.4.ed.SoPaulo:LTr,2000.

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MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Tendncias contemporneas do direito


processual civil. In: Temas de direito processual.So Paulo: Saraiva,1984. pp. 1
13.

OLIVEIRA, Carlos A. A.Do formalismo no processo civil Proposta de um

formalismovalorativo.4ed.Saraiva:SoPaulo,2010.

54

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REALE,Miguel.Fundamentosdodireito,3ed.SoPaulo:RT,1998.

STEPHANES, Reinhold.Reforma da Previdncia.1. ed. Rio de Janeiro:


Record,1998.

NOTAS:

[1] Art. 202. assegurada aposentadoria, nos termos da lei,


calculando-se o benefcio sobre a mdia dos trinta e seis ltimos salrios
de contribuio, corrigidos monetariamente ms a ms, e comprovada a
regularidade dos reajustes dos salrios de contribuio de modo a

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preservar seus valores reais e obedecidas as seguintes condies: (...)

[2] v.g.: lei n 12.011, de 4 de agosto de 2009. Dispe sobre a criao


de 230 (duzentas e trinta) Varas Federais, destinadas, precipuamente,
interiorizao da Justia Federal de primeiro grau e implantao dos
Juizados Especiais Federais no Pas, e d outras providncias. Dirio
Oficial da Unio, Braslia, DF, 5.8.2009; lei n 12.665, de 13 de junho de
2012. Dispe sobre a criao de estrutura permanente para as Turmas
Recursais dos Juizados Especiais Federais; cria os respectivos cargos de
Juzes Federais; e revoga dispositivos da Lei no 10.259, de 12 de julho de
2001. Dirio Oficial da Unio, Braslia,
5 DF, 14.6.2012.

[3] Cfr. Rickert, Ciencia cultural y ciencia natural, p. 23 e s.,


apud Miguel Reale, Fundamentos do direito, 3 ed. So Paulo: RT, 1998, p.
179: a cultura o complexo rico e multifacetado reino da criao humana,
de tudo aquilo que o homem consegue arrancar fria seriao do natural e
do mecnico, animando as coisas com um sentido e um significado, e
realizando atravs da Histria a misso de dar valor aos fatos e de
humanizar , por assim dizer, a Natureza; no mesmo sentido, Maria Helena
Diniz (in Compndio de introduo Cincia do Direito, p. 124), expem a
classificao dos objetos, segundo teoria husserliana, em: (i) naturais; (ii)
ideais; (iii) culturais; e (iv) metafsico.

[4] Seja para atender aos anseios da populao por uma renda de
benefcio adequada e condizente com a realidade vivenciada em
determinado momento; seja para atender necessidade de ajustes
atuariais para a sobrevida/manuteno do prprio regime previdencirio.

[5] Para fins de fixao do objeto do estudo, ser considerado o lapso


temporal entre 29 de novembro de 1999 (Decreto n. 3.265/1999) e 18 de
agosto de 2009 (data anterior vigncia do Decreto n. 6.939/2009).
Explicao que se faz diante do artigo 3 da Resoluo INSS/PRES n. 268,

de 24 de janeiro de 2013, prever termo final diverso, 29 de outubro de
2009, conforme a seguir:

55

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Art. 3 A reviso contempla os benefcios que possuem Data do


Despacho - DDB, entre 17 de abril de 2002 e 29 de outubro de 2009, data
em que foram implementadas as alteraes sistmicas com base na nova
regra de clculo.

[6] Em 2012, o INSS apresentou, por meio do Ofcio Conjunto n.


2/2012/SUPEF/STN/SOF, estimativa do passivo decorrente desta reviso
em aproximadamente R$ 6 bilhes.

Acesso em: 22/09/2014.


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[7] Neste sentido, v. DINAMARCO, Cndido Rangel. A


instrumentalidade do processo. 14 ed. So Paulo: Malheiros Editores,
2009. pp. 34-35.

[8] No se pretende aqui entrar no debate sobre a possibilidade do


controle jurisdicional do mrito dos atos Administrativos.

[9] Neste sentido v. OLIVEIRA, Carlos A. A. Do formalismo no


processo civil - Proposta de um formalismo-valorativo. 4 ed. Saraiva: So
Paulo, 2010. pp. 133-134. Explica, ainda o autor, que na teoria, porque
interesse pblico e interesse particular encontravam-se em planos
distintos, no podendo ser medidos com o mesmo padro; na prtica, em
virtude de constituir srio problema a possibilidade de os juzes proferirem
suas decises de modo imparcial e independente num litgio em que
contendessem Estado e particular.

[10] No coube ao escopo deste trabalho percorrer as diversas


repercusses sociais do fenmeno.

56

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CONTRATOS DE INTEGRAO VERTICAL: UM INSTRUMENTO QUE


IMPRIME EQUILBRIO AO AGRONEGCIO
ADAMIR DE AMORIM FIEL:
ADVOGADO E Consultor Jurdico em
Braslia e em Alagoas; Procurador do
Distrito Federal; Procurador-Chefe do
Centro de Apoio Tcnico da Procuradoria
Geral do Distrito Federal; Membro da
Comisso de Assuntos Institucionais do
Frum Nacional de Precatrios -
FONAPREC/CNJ; especialista em Direito

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Pblico; Especializando MBA em
Agronegcio pela ESALQ/USP; ps-
graduando MBA LLM em Direito
Empresarial pela FGV; especializando
em Direito Tributrio pelo Instituto
Brasileiro de Estudos Tributrios - IBET;
Pesquisador do Grupo de Pesquisa em
Direito Tributrio da UnB; ex-Procurador
da Fazenda Nacional; ex-Procurador
Federal. Professor do Instituto de
Magistrados do Distrito Federal -
5 IMAG/DF;Professor da Faculdade de
Direito da FACITEC; co-autor do livro
Direito Constitucional, Ed. Mtodo, So
Paulo; co-autor do Livro Estudos
Dirigidos: Procuradorias, Ed. Jus Podivm;

Resumo. Este artigo tem o objetivo de apresentar as principais caractersticas do


Contrato de Integrao Vertical. Para tanto, o trabalho o conceitua como
instrumento de equilbrio para o agronegcio, caracterizando os produtores
integrados e o integrador. Por meio de uma metodologia qualitativa, o artigo
explica como a legislao pertinente protege o meio ambiente e apresenta
consideraes sobre duas instituies previstas na Lei n 13.288/2016: a Comisso
de Acompanhamento, Desenvolvimento e Conciliao da Integrao CADEC e o
Frum Nacional de Integrao FONIAGRO. Finalmente, o artigo compara o
Contrato de Integrao Vertical com a Parceria Rural.

Palavras-Chave. Lei n n 13.288/2016. contrato. integrao vertical. . CADEC.


Funiagro. parceria rural. produtores integrados. Integrador.

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Sumrio. 1.Introduo. 2. O que Integrao Vertical? 3. Como a Lei identifica os


produtores integrados? 4. Quem o integrador? 5. O que deve prever o Contrato
de Integrao Vertical? 6. Como a Legislao protege o Meio Ambiente? 7. O que
a CADEC e o FONIAGRO? 8. O que o RIPI? 9. Como aderir ao Sistema de
Integrao Vertical? 10. Outras disposies da Lei n 13.288/2016. 11. No que o
Contrato de Integrao Vertical se diferencia da Parceria Rural? 12. Concluso. 13.
Referncias bibliogrficas.
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1. Introduo

H muito tempo, o setor do agronegcio utiliza o Contrato de Integrao


Vertical como ferramenta para formalizar as interaes entre a agroindstria e o
produtor rural. Mas, somente em 16 de maio de 2016, o instituto foi regulamentado
pela Lei n 13.288.

Antes dessa regulamentao, muitos produtores rurais se percebiam como


parte de uma relao jurdica desigual. Sentiam-se subjugados pela agroindstria,

pois precisavam se sujeitar s regras impostas por meio de clusulas nebulosas,


excessivas, quando no evidentemente abusivas. Quase sempre o risco do negcio
era praticamente todo do produtor rural.

A Lei n 13.288/2016, contudo, que dispe sobre os Contratos de Integrao


Vertical, obrigaes e responsabilidades nas relaes contratuais entre produtores
integrados e integradores, e d outras providncias, pretende pr fim a tais
desequilbrios.

Destaca-se na recm-editada legislao a garantia de rentabilidade mais


adequada e equnime ao produtor rural. Trata-se da to buscada e esperada
igualdade contratual. Estabelecendo obrigaes recprocas, padres de atuao
negociados e distribuio justa da responsabilidade ambiental, a Lei parece
imprimir maior dilogo entre as partes em tais relaes negociais. A justa
distribuio dos resultados, prevista no artigo 3 da Lei, certamente diminuir
significativamente o nmero de litgios judiciais.

2. O que Integrao Vertical?

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relao jurdica, normalmente contratual, entre produtores integrados e


integradores, que visa planejar e realizar a produo, a industrializao e/ou a
comercializao de matria-prima, bens intermedirios e/ou bens de consumo final,
com responsabilidades e obrigaes recprocas estabelecidas. Perceba-se que a
integrao vertical pode se dar em todas as fases do agronegcio: antes da porteira,
dentro da porteira e/ou depois da porteira.

3. Como a Lei identifica os produtores integrados?

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Os produtores integrados so os produtores agropastoris (exercem atividades
de agricultura, pecuria, silvicultura, aqicultura, pesca ou extrativismo vegetal)
pessoas fsicas ou jurdicas - que, individualmente ou de forma associativa, com ou
sem a cooperao laboral de empregados, se vincula ao integrador por meio de
Contrato de Integrao Vertical, recebendo bens ou servios para a produo e para
o fornecimento de matria-prima, bens intermedirios ou bens de consumo final.

4. Quem o integrador?

5
O integrador a pessoa fsica ou jurdica que se vincula ao produtor
integrado por meio de Contrato de Integrao Vertical, fornecendo bens, insumos e
servios e recebendo matria-prima, bens intermedirios ou bens de consumo final
utilizados no processo industrial ou comercial.

5. O que deve prever o Contrato de Integrao Vertical?

O Contrato de Integrao Vertical deve estabelecer a sua finalidade, as


respectivas atribuies no processo produtivo, os compromissos financeiros, os
deveres sociais, os requisitos sanitrios, as responsabilidades ambientais, dentre
outros aspectos pertinentes ao relacionamento entre os sujeitos envolvidos.

O instrumento contratual dever conter clusulas que digam respeito s


caractersticas gerais do sistema de integrao; as obrigaes do integrador e do
produtor integrado; os parmetros tcnicos e econmicos com base em estudos de
viabilidade do projeto; os padres de qualidade dos insumos fornecidos pelo
integrador e dos produtos a serem entregues pelo integrado; as frmulas para o
clculo da eficincia da produo e as formas e os prazos de distribuio dos

resultados entre os contratantes.

59

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Para assegurar a viabilidade econmica, o Contrato de Integrao Vertical


ainda deve conter disposies relacionadas administrao financeira do negcio,
tais como: os custos financeiros dos insumos fornecidos em adiantamento pelo
integrador; os custos e a extenso da cobertura do seguro de produo ou do
empreendimento (quando obrigatria tal contratao); e as responsabilidades do
integrador e do produtor integrado quanto ao recolhimento de tributos incidentes no
sistema de integrao.
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6. Como a Legislao protege o Meio Ambiente?

A norma impe aos contratantes a previso de clusulas contratuais que


obriguem o integrador e o produtor integrado ao cumprimento da legislao de
defesa agropecuria, sanitria e ambiental.

7. O que a CADEC e o FONIAGRO?

A Lei institui a Comisso de Acompanhamento, Desenvolvimento e


Conciliao da Integrao CADEC, rgo ao qual as partes podero recorrer para

a interpretao de clusulas contratuais ou outras questes inerentes ao Contrato de


Integrao Vertical. A CADEC, ademais, dever ser criada por cada unidade da
integradora juntamente com os produtores a ela integrados, sendo imprescindvel a
aprovao das partes contratantes.

Dentre as principais funes da Comisso esto a elaborao de estudos e


anlises relacionados s cadeias produtivas e ao Contrato de Integrao Vertical; o
acompanhamento e apreciao dos padres mnimos de qualidade exigidos para os
insumos e produtos objetos do contrato; o estabelecimento de sistemas de
acompanhamento e avaliao do cumprimento dos encargos e obrigaes dos
contratantes, a retirada de dvidas e soluo de litgios entre os produtores
integrados e a integradora; a definio de requisitos tcnicos e financeiros a serem
empregados na atualizao de indicadores agropastoris e a formulao de um plano
de modernizao tecnolgica da integrao.

A Lei n 13.288/2016 tambm institui o Frum Nacional de Integrao -


FONIAGRO, a ser implementado para cada setor ou cadeia produtiva. O Frum

ser composto pelas entidades representativas dos produtores integrados e dos


integradores, sem personalidade jurdica e com competncia para definir diretrizes

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de acompanhamento e desenvolvimento do sistema de integrao, de modo a


fortalecer as relaes entre o produtor integrado e o integrador.

Possui, ainda, competncia para estabelecer, para cada cadeia produtiva, a


metodologia de clculo do valor de referncia da remunerao do produtor
integrado, que dever observar os custos de produo, os valores de mercado dos
produtos in natura, o rendimento mdio dos lotes, dentre outras variveis.

8. O que o RIPI?

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Pretendendo dar maior segurana ao negcio firmado por meio da integrao
vertical, a Lei n 13.288/2016 prev que o integrador elabore Relatrio de
Informaes da Produo Integrada RIPI para cada ciclo produtivo do produtor
integrado.

O RIPI dever conter informaes sobre os insumos fornecidos pelo


integrador, os indicadores tcnicos da produo integrada, as quantidades
produzidas, os ndices de produtividade, os preos usados nos clculos dos

resultados financeiros e os valores5 pagos aos produtores integrados relativos ao
Contrato de Integrao Vertical, dentre outros requisitos a serem definidos pela
CADEC.

9. Como aderir ao Sistema de Integrao Vertical?

O integrador apresentar ao produtor rural interessado em aderir ao sistema


de integrao vertical Documento de Informao Pr-Contratual - DIPC, que deve
contemplar uma srie de informaes e dados relacionados ao negcio e ao
contrato.

10. Outras disposies da Lei n 13.288/2016

A Lei n 13.288/2016 ainda estabelece regras pertinentes disponibilizao,


pelo integrador em favor do produtor integrado, de maquinrio e instalaes
necessrias ao desenvolvimento da atividade agropastoril, definindo diretrizes
quanto respectiva propriedade.

Segundo a Lei, o produtor integrado e a integradora devem atender s
exigncias da legislao ambiental para o empreendimento ou a atividade
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desenvolvida no imvel rural durante a execuo do Contrato de Integrao


Vertical, bem como planejar e implementar medidas de preveno dos potenciais
impactos ambientais negativos; alm de mitigar e recuperar os danos ambientais
eventualmente causados. A Lei prev tambm as hipteses de responsabilidade
concorrente por danos causados ao meio ambiente.

O produtor integrado e o integrador devem, concorrentemente, zelar pelo


cumprimento da legislao sanitria e planejar medidas de preveno e controle de
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pragas e doenas.

A norma legal ainda define os direitos do produtor rural integrado na hiptese


de sobrevir pedido de recuperao judicial ou decretao de falncia da
integradora. Nesse caso, o produtor rural integrado pode inclusive pleitear a
restituio de bens, bem como requerer a habilitao de seus crditos com
privilgio especial.

11. No que o Contrato de Integrao Vertical se diferencia da Parceria


Rural?

Conforme o Estatuto da Terra (Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964), a


parceria rural
o contrato agrrio pelo qual uma pessoa se
obriga a ceder outra, por tempo determinado ou no,
o uso especfico de imvel rural, de parte ou partes
dele, incluindo, ou no, benfeitorias, outros bens e/ou
facilidades, com o objetivo de nele ser exercida
atividade de explorao agrcola, pecuria,
agroindustrial, extrativa vegetal ou mista; e/ou lhe
entrega animais para cria, recria, invernagem, engorda
ou extrao de matrias-primas de origem animal,
mediante partilha, isolada ou cumulativamente, dos
seguintes riscos:
I - caso fortuito e de fora maior do
empreendimento rural;
II - dos frutos, produtos ou lucros havidos nas
propores que estipularem, observados os limites

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percentuais estabelecidos no inciso VI do caput deste


artigo;
III - variaes de preo dos frutos obtidos na
explorao do empreendimento rural ( artigo 96, 2
do Estatuto da Terra).

Os Contratos de Integrao Vertical permitem maior liberdade negocial entre


as partes. Muito embora regule os parmetros de tais negociaes para efeito de
conferir maior equilbrio na relao jurdica contratual. Diferentemente, a Parceria

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Rural, em razo do que prev o prprio Estatuto da Terra, j predefine at mesmo
os percentuais de participao dos envolvidos no negcio, sendo um instrumento
um pouco mais rgido.

Nesse sentido, o artigo 96, VI do Estatuto da Terra:


VI - na participao dos frutos da parceria, a
quota do proprietrio no poder ser superior a: a)
20% (vinte por cento), quando concorrer apenas com
a terra
5 nua; b) 25% (vinte e cinco por cento), quando
concorrer com a terra preparada; c) 30% (trinta por
cento), quando concorrer com a terra preparada e
moradia; d) 40% (quarenta por cento), caso concorra
com o conjunto bsico de benfeitorias, constitudo
especialmente de casa de moradia, galpes, banheiro
para gado, cercas, valas ou currais, conforme o caso;
e) 50% (cinqenta por cento), caso concorra com a
terra preparada e o conjunto bsico de benfeitorias
enumeradas na alnea d deste inciso e mais o
fornecimento de mquinas e implementos agrcolas,
para atender aos tratos culturais, bem como as
sementes e animais de trao, e, no caso de parceria
pecuria, com animais de cria em proporo superior
a 50% (cinqenta por cento) do nmero total de
cabeas objeto de parceria; f) 75% (setenta e cinco
por cento), nas zonas de pecuria ultra-extensiva em

que forem os animais de cria em proporo superior
a 25% (vinte e cinco por cento) do rebanho e onde se

63

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adotarem a meao do leite e a comisso mnima de


5% (cinco por cento) por animal vendido; g) nos
casos no previstos nas alneas anteriores, a quota
adicional do proprietrio ser fixada com base em
percentagem mxima de dez por cento do valor das
benfeitorias ou dos bens postos disposio do
parceiro.
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12. Concluso

Pode-se concluir que o tratamento jurdico trazido pela Lei n 13.288, de 16


de maio de 2016, aos Contratos de Integrao Vertical proporcionaram inmeras
vantagens, especialmente ao produtor rural integrado: maior segurana jurdica aos
envolvidos e ao agronegcio em ltima anlise, equidade nas relaes negociais,
reciprocidade de obrigaes, cooperao econmica entre produtor rural e
agroindstria, adequada distribuio das responsabilidades ambientais.

13. Referncias bibliogrficas

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Paulo: Atlas, 2007.

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Deputados, 28 set. 2016. Disponvel
em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L4504.htm. Acesso em 25 de jan.
2017.

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OBRIGAO DE PRESTAR ALIMENTOS: CUMPRIMENTO DE


SENTENA LUZ DO VIGENTE CDIGO PROCESSUAL CIVIL
WELLINGTON CACEMIRO: Jornalista,
Graduando do Curso de Direito e
Pesquisador Jurdico.

RESUMO: Recepcionado pela Emenda Constitucional n 64, o direito humano


alimentao encontra-se previsto na Constituio Federal de 1988 como direito

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social, com base no disposto pelo artigo 6 da Carta Poltica
brasileira. Reconhecido igualmente pelo Pacto Internacional de Direitos Humanos,
Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC), protege este prerrogativa basilar,
ratificada por 153 pases, dentre os quais o Brasil. Trata-se, portanto, de preceito
fundamental, protegido pelo ordenamento jurdico ptrio e, como tal, exigvel por
meio judicial. O presente, assentado sob tal perspectiva, faz necessria anlise ao
que estabelece a Lei n 13.105/2015 concernente execuo de alimentos.
Pretende-se evidenciar o tratamento diferenciado dispensado pelo legislador ao

tema, explicitando a importncia da5 qual se reveste o procedimento executivo para
assegurar a efetivao de direito existente.

Palavras-chave: Execuo de alimentos; direito processual civil; procedimentos.

ABSTRACT: Received by Constitutional Amendment n 64, the human right to


food is provided for in the Federal Constitution of 1988 as a social right, based on
the provisions of Article 6 of the Brazilian Political Charter. Recognized also by
the International Covenant on Human, Economic, Social and Cultural Rights
(ICESCR), it protects this basilar prerogative, ratified by 153 countries, among
which Brazil. It is, therefore, a fundamental precept, protected by the national legal
order and, as such, enforceable by judicial means. The present, based on such
perspective, makes necessary analysis to the one that establishes the Law n
13.105/2015 concerning the execution of food. It is intended to highlight the
different treatment given by the legislator to the subject, explaining the importance
of the executive procedure to ensure the effectiveness of existing law.

Keywords: Food execution; Civil procedural law; Procedures.

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1. COMENTRIOS INICIAIS

Distante das notrias controvrsias que ainda pairam sobre determinadas


mudanas institudas pelo vigente Cdigo, torna-se necessrio reconhecer que o
diploma normatizado pela Lei n 13.105/2015 alterou, de forma significativa, a
execuo de alimentos dentro do processo civil brasileiro. A comear, como bem
lembra Bueno (2016), da adoo de normas especficas para o cumprimento da
sentena relativa matria.
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O CPC de 1973 continha tambm, como se sabe, regulao prpria para


implemento de deciso judicial que reconhecesse a exigibilidade da obrigao de
prestar alimentos. Mas, como explica o prprio Bueno, a iniciativa do CPC de 2015
pertinente, dentre outros motivos, porque tende a colocar fim a uma srie de
questes que, no diploma anterior, resultavam do contraste da Lei n 11.232/2005
(responsvel por reform-lo) com as regras genricas dos alimentos constantes em
seus arts. 732 a 735 (que, em rigor, s se referiam a ttulos executivos
extrajudiciais) e ainda com a Lei n. 5.478/1968, modificada para se compatibilizar
com o CPC de 1973 pela Lei n. 6.014/1973 (2016, p.503).

Claro, contudo, que a contribuio do atual diploma matria bem mais


ampla do que mera mudana de nomenclatura do ttulo, como defendem alguns.
Ainda que evidente a preocupao com uma melhor adequao tcnica, sobram
elementos que permitem visualizar as evolues que asseguram maior celeridade e
efetividade na tutela jurisdicional. Passemos, portanto, a apreciao didtica
destes.

2. CONSIDERAO PROPEDUTICA AO CONCEITO DE ALIMENTOS

Prelecionam com inegvel maestria Marinoni, Arenhart e Mitidiero (2017,


p. 662) serem alimentos valores que se destinam a fazer frente a toda e qualquer
necessidade cotidiana da vida. Essa concepo basilar para o direito processual
civil emana do diploma civilista e permite estabelecer clara distino entre
alimentos considerados legtimos, voluntrios ou indenizativos.

Os primeiros, por exemplo, como bem ensina o trio, so aqueles que, por

fora do disposto no Art. 1.694 do Cdigo Civil, so devidos em virtude de


parentesco, casamento ou unio estvel. Da mesma forma, pode-se dizer que o

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conceito de alimentos voluntrios, origina-se de interpretao doutrinria ao Art.


1.928, pargrafo nico, da Lei n 10.406/02, sendo aqueles que podem ser
institudos por ato espontneo (j que a pessoa que os presta no est obrigada a
faz-lo), mas, na compreenso dos juristas, oriundos de negcio jurdico (2017,
p. 662). Por fim, alimentos indenizativos (indenizatrios ou ressarcitrios) so os
devidos em consequncia da prtica de ato ilcito, fixados em sentena judicial
condenatria em ao de responsabilidade civil, a exemplo da previso estabelecida
no Arts. 948, II, e 950, do C.C..

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Para alm destes conceitos, entretanto, preciso reiterar que a noo de
direito humano alimentao muito mais ampla, sendo estabelecida na prpria
carta constitucional (art. 6, modificado pela emenda constitucional n 64), bem
como pelo Pacto Internacional de Direitos Humanos, Econmicos, Sociais e
Culturais (PIDESC), do qual o Estado brasileiro signatrio. Neste sentido,
observe como se posicionam os tribunais a respeito do tema:
RECURSO DE REVISTA. PROCESSO SOB A
GIDE DA LEI 13.015/2014. ATRASO NO
PAGAMENTO
5 DE SALRIOS. DANO MORAL.

CONFIGURAO. CARTER
ABSOLUTAMENTE INDISPENSVEL DA
VERBA. DIREITOS SOCIAIS FUNDAMENTAIS.
ART. 6 DA CF. A conquista e a afirmao da
dignidade da pessoa humana no mais podem se
restringir sua liberdade e intangibilidade fsica e
psquica, envolvendo, naturalmente, tambm a
conquista e afirmao de sua individualidade no meio
econmico e social, com repercusses positivas
conexas no plano cultural - o que se faz, de maneira
geral, considerado o conjunto mais amplo e
diversificado das pessoas, mediante o trabalho e,
particularmente, o emprego. O direito indenizao
por dano moral encontra amparo no art. 5, X, da CF,
bem como nos princpios basilares da nova ordem
constitucional, mormente naqueles que dizem respeito

proteo da dignidade humana e da valorizao do
trabalho humano (art. 1 da CF/88). No caso dos

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autos, em que houve reiterado atraso no pagamento


dos salrios mensais ao trabalhador, emerge
manifesto dano ao patrimnio moral do ser humano
que vive de sua fora de trabalho, em face do carter
absolutamente indispensvel que a verba tem para
atender necessidades inerentes prpria
dignidade da pessoa natural, tais como
alimentao, moradia, sade, educao, bem-estar -
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todos eles direitos sociais fundamentais na ordem


jurdica do pas (art. 6, CF). Recurso de revista
conhecido e provido.
(TST - RR: 1483620145120042, Relator:
Mauricio Godinho Delgado, Data de Julgamento:
30/09/2015, 3 Turma, Data de Publicao: DEJT
02/10/2015)

Feita tal ressalva resta ainda importante considerao a respeito do que a


doutrina conceitua como alimentos definitivos, provisrios e provisionais. Os
primeiros decorrem de deciso definitiva (sentena judicial transitada em julgado)
ou acordo homologado judicialmente. J os dois remanescentes referem-se aos
alimentos antecipados.

Alis, a distino entre estes fazia sentido na vigncia do cdigo processual


anterior, perdendo utilidade em decorrncia da generalizao da antecipao de
tutela satisfativa estabelecida pelo CPC/2015, j que agora todos os alimentos
provisrios so tambm provisionais (MARINONI, ARENHART E MITIDIERO,
2017, p. 662).

Vencida, portanto, esta necessria etapa, retornemos ao propsito de


explicar a sistemtica adotada pela Lei n 13.105/2015 ao cumprimento de sentena
que reconhea a exigibilidade da obrigao de prestar alimentos.

3. EXECUO DE ALIMENTOS

Como possvel deduzir da explicao dada em momento anterior,


alimentos encontram-se relacionados, para todos os efeitos, com princpios caros ao
direito, como o Princpio da Dignidade da Pessoa Humana. Destarte, trata-se a

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execuo destes de execuo especial de pagar quantia certa, em virtude da


natureza diferenciada do direito tutelado. Esta importante lio, extrada de
fragmento da obra de Neves (2016, p. 926), permite nortear o entendimento sobre o
tema. Para o autor a especialidade da execuo de alimento d-se principalmente
em razo da previso de atos materiais especficos a essa espcie de execuo,
sempre com o objetivo de facilitar a obteno da satisfao pelo exequente
(NEVES, 2016, p. 926). Nesta perspectiva tambm assevera com maestria Cmara:
Quando se trate de cumprimento de deciso
judicial que tenha reconhecido obrigao de prestar

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alimentos, observar-se- um procedimento especial,
regido pelos arts. 528 a 533. Este procedimento ser
adequado tanto no caso de alimentos definitivos,
como na hiptese de se pretender executar alimentos
provisrios (art. 531). Este procedimento, porm, s
poder ser empregado para execuo das trs
prestaes imediatamente anteriores ao requerimento
executivo e das que se vencerem no curso do processo

(art. 5528, 7o). Para prestaes vencidas
anteriormente, s o procedimento padro do
cumprimento de sentena ser adequado, j que tais
prestaes, em razo do decurso do tempo, j tero
perdido seu carter alimentcio, tendo assumido
natureza meramente indenizatria (CMARA, 2017).

Assim sendo, compete esclarecer ainda que o vigente Cdigo de Processo


Civil estabeleceu trs formas de cumprimento de sentena que reconhea a
exigibilidade de obrigao de prestar alimentos: a convencional, prevista no art.
528, 8, do CPC; a especial, prevista no art. 528, caput e 1 a 7; e a por
desconto em folha, prevista no art. 529 (GONALVES, 2017). Sobre cada uma
destas dedicaremos impretervel apreciao.
3.1. Modalidades da execuo de alimentos

Como antecipado, com o advento do atual CPC existem trs modos de


promover a execuo fundada na efetivao de deciso judicial que reconhea a

exigibilidade do compromisso de prestar alimentos. Sobre estes aduz com singular
preciso Gonalves:

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A convencional a que se processa como


cumprimento de sentena condenatria em quantia
certa, observado o procedimento estabelecido pelo
art. 523 e ss. A especial aquela na qual o devedor
ser intimado pessoalmente para pagar em trs dias,
comprovar que j o fez ou provar a impossibilidade
de faz-lo, sob pena de ser decretada a sua priso
civil. E a por desconto aquela em que o devedor,
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funcionrio pblico, militar, diretor ou gerente de


empresa, ou empregado, ter a prestao alimentcia
descontada de sua folha de pagamento
(GONALVES, 2017)

Importante ratificar que tal entendimento encontra correspondncia nas


mais recentes decises judiciais. Seno, vejamos jurisprudncia que embasa tal
percepo:
EXECUO DE ALIMENTOS Art. 528, 8,
NCPC Ordem de suspenso do feito por falta de
indicao de bens penhorveis e imposio de
diligncias pela credora Descabimento Elevados
interesses envolvidos no feito que justificam a tomada
de providncias pelo juzo da causa na busca da
satisfao do crdito alimentar Agravo provido.
(TJ-SP - AI: 21274226520168260000 SP
2127422-65.2016.8.26.0000, Relator: Galdino Toledo
Jnior, Data de Julgamento: 31/01/2017, 9 Cmara
de Direito Privado, Data de Publicao: 31/01/2017)
3.2. Procedimentos

Como possvel intuir, cada modalidade de cumprimento de sentena que


reconhea a exigibilidade de obrigao de prestar alimentos demanda procedimento
especfico. Pelo tradicional, por exemplo, o credor (no raro motivado pelo vnculo
afetivo com o devedor, como os laos resultantes de casamento ou unio estvel)
opta pela penhora e expropriao de bens, afastando a ameaa de priso do

penhorado.

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Imperioso observar, contudo, que, por fora do expresso no art. 528, 7,


do CPC, bem como do entendimento sumulado do STJ (Smula 309) o exequente
que pretenda receber prestaes anteriores s trs ltimas vencidas s poder lanar
mo do procedimento convencional (GONALVES, 2017). Cabe tambm
oportuno comentrio ao prazo prescricional, que, no caso da prestao de
alimentos, est normatizado em dois anos como previsto no art. 206, 2, do
Cdigo Civil.

J na execuo especial de alimentos, emanada do caput e 1 a 7 do art.

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528, tem-se estabelecida possibilidade de priso civil do executado que ignorar as
trs providncias determinadas (tema que, antecipo, ser tratado em tpico
especfico). Observe a literalidade do dispositivo citado:
Art. 528. No cumprimento de sentena que
condene ao pagamento de prestao alimentcia ou de
deciso interlocutria que fixe alimentos, o juiz, a
requerimento do exequente, mandar intimar o
executado pessoalmente para, em 3 (trs) dias, pagar
o dbito,
5 provar que o fez ou justificar a

impossibilidade de efetu-lo.
1 Caso o executado, no prazo referido no
caput, no efetue o pagamento, no prove que o
efetuou ou no apresente justificativa da
impossibilidade de efetu-lo, o juiz mandar protestar
o pronunciamento judicial, aplicando-se, no que
couber, o disposto no art. 517.
2 Somente a comprovao de fato que gere a
impossibilidade absoluta de pagar justificar o
inadimplemento.
3 Se o executado no pagar ou se a
justificativa apresentada no for aceita, o juiz, alm
de mandar protestar o pronunciamento judicial na
forma do 1o, decretar-lhe- a priso pelo prazo de 1
(um) a 3 (trs) meses.
4 A priso ser cumprida em regime fechado,

devendo o preso ficar separado dos presos comuns.

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5 O cumprimento da pena no exime o


executado do pagamento das prestaes vencidas e
vincendas.
6 Paga a prestao alimentcia, o juiz
suspender o cumprimento da ordem de priso.
7 O dbito alimentar que autoriza a priso
civil do alimentante o que compreende at as 3
(trs) prestaes anteriores ao ajuizamento da
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execuo e as que se vencerem no curso do processo.


8 O exequente pode optar por promover o
cumprimento da sentena ou deciso desde logo, nos
termos do disposto neste Livro, Ttulo II, Captulo III,
caso em que no ser admissvel a priso do
executado, e, recaindo a penhora em dinheiro, a
concesso de efeito suspensivo impugnao no
obsta a que o exequente levante mensalmente a
importncia da prestao.

9 Alm das opes previstas no art. 516,


pargrafo nico, o exequente pode promover o
cumprimento da sentena ou deciso que condena ao
pagamento de prestao alimentcia no juzo de seu
domiclio.

Note-se que, em razo do expresso no caput do artigo e pela evidente


consequncia mais gravosa, cuidou o legislador de determinar que a intimao deva
ser pessoal, ao contrrio do cumprimento de sentena em geral que, como se sabe,
pode ser feita na pessoa do advogado constitudo pela parte.

Tambm se torna vlido reforar que o exequente no pode utilizar a


execuo especial para exigir todo o crdito alimentar, restringindo-se esta, como
possvel deduzir, aos trs ltimos vencidos antes do ajuizamento da ao, bem
como os que forem vencendo no seu decurso (CMARA, 2017).

Por fim, o desconto em folha do devedor de alimentos d-se, quando este


tem emprego fixo, com a comunicao da deciso judicial por ofcio a empresa ou
empregador. Sua previso, como dito, encontra-se normatizada no art. 529. Trata-

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se, conforme defende a melhor doutrina, do expediente mais efetivo para executar a
prestao alimentcia.
3.3. Da priso civil do devedor de alimentos

Antes de entrar nas mincias do tpico, cabe enfatizar que no Brasil s existe
atualmente um meio de priso civil por dvida: no caso, a priso do devedor de
alimentos. Esta reflexo importante para situar o leitor em fato pertinente ao
ordenamento ptrio. At dezembro de 2008 admitia-se tambm a priso do
depositrio infiel por fora do inciso LXVII, do artigo 5, da Constituio Federal.

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Sua revogao deu-se por adequao da jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal, com a edio da smula vinculante n 25 e a consequente adaptao do
texto ao Pacto de So Jos da Costa Rica (Conveno Americana de Direitos
Humanos).

Contudo, a propsito da priso civil do devedor de alimentos, deve-se


destacar que esta tem carter coercitivo, no constituindo, em consequncia,
penalidade contra o executado. Para visualizar melhor tal raciocnio, basta
esclarecer que feito o pagamento, liberta-se
5 o devedor do crdito alimentcio. Outro
detalhe que merece nota que o prazo estabelecido pode ser de um a trs meses,
conforme previso expressa no pargrafo primeiro, do art. 528 do vigente cdigo.
A priso dever ser cumprida em regime fechado, ficando o devedor de alimentos
separado dos demais presos.

Importante destacar ainda observao extrada das lies de Gonalves.


Assevera com propriedade o autor que a priso civil no pode ser decretada de
ofcio, mas depende do requerimento do credor; por razes pessoais, e dadas s
ligaes que mantm ou manteve com o devedor, ele pode no desejar que ela seja
decretada (GONALVES, 2017).

Claro que a hiptese tratada pelo jurista nem sempre espelha a dura realidade
dos tribunais. Neste sentido torna-se imperioso observar posicionamento
jurisprudencial mais recente.
HABEAS CORPUS. EXECUO DE
ALIMENTOS. PRISO CIVIL. IMPETRAO
PREJUDICADA. Tendo sido revogada a priso civil
do paciente, resta consagrada a perda do objeto da
presente impetrao. HABEAS CORPUS
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PREJUDICADO, POR DECISO


MONOCRTICA. (Habeas Corpus N 70069993509,
Oitava Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS,
Relator: Ricardo Moreira Lins Pastl, Julgado em
30/06/2016).
(TJ-RS - HC: 70069993509 RS, Relator: Ricardo
Moreira Lins Pastl, Data de Julgamento: 30/06/2016,
Oitava Cmara Cvel, Data de Publicao: Dirio da
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Justia do dia 01/07/2016)

Finalmente cabe destacar que, por fora da previso manifesta no art. 528,
5 do CPC, cumprir a pena no exime de pagamento o devedor de alimentos. A
dvida, neste caso, ser executada de forma convencional com eventual penhora de
bens. Isso no significa, obviamente, que o devedor estar sujeito a ser preso mais
de uma vez pelas mesmas prestaes cobradas na deciso judicial. Pode at vir a
ser preso novamente por inadimplemento das prestaes referentes ao crdito
alimentcio, mas somente das que forem vencendo sem o necessrio
adimplemento.

CONSIDERAES FINAIS

luz do exposto possvel afirmar que, apesar de eventuais controvrsias,


a Lei n 13.105/2015 contribuiu sim para aclarar o cumprimento da sentena que
reconhea a exigibilidade de obrigao de prestar alimentos. Inegvel, alis, que o
vigente CPC tenha cooperado nesta matria (bem como em outras) com substancial
melhoria na efetividade, quesito to caro ao cidado brasileiro que busca a tutela
jurisdicional.

Outro ponto que merece destaque em sede de comentrios finais o notrio


carter inovador do atual Cdigo. No caso especfico do cumprimento de sentena
de alimentos, esta se demonstra evidente pelo fato do legislador ter tido o cuidado
de agregar o artigo que trata daqueles, fundados em ato ilcito, no captulo que
versa sobre a matria.

Na verdade, considerada tal perspectiva possvel dizer que, ainda que


aparentemente distante a pacificao de todas as controvrsias que permeiam o
debate doutrinrio sobre o presente CPC, suas contribuies para a celeridade e

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efetividade do processo civil, bem como do prprio acesso Justia, dificilmente


podero ser questionadas.

REFERNCIAS

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel


em . Acesso em: 18 jun. 2017.

______. Decreto n 591, de 6 de julho de 1992. Atos Internacionais. Pacto

BoletimContedoJurdicon.810de15/07/2017(anoIX)ISSN19840454
Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.
Promulgao.Disponvel em . Acesso em: 18 jun. 2017.

______. Emenda constitucional n 64, de 4 de fevereiro de 2010. Altera o art.


6 da Constituio Federal, para introduzir a alimentao como direito social.
Disponvel em . Acesso em: 18 jun. 2017.

______. Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Institui o Cdigo Civil.


Disponvel em . Acesso em: 18 jun. 2017.
5
______. Lei n 13.105, de 16 de maro de 2015. Cdigo de Processo Civil.
Disponvel em . Acesso em: 18 jun. 2017.

BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Recurso de revista. Processo n: RR


- 148-36.2014.5.12.0042. rgo Judicante: 3 Turma. Publicado acrdo em
02/10/2015. Disponvel em: . Acesso em: 19 jun. 2017.

____________. Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul. Habeas Corpus.


Processo n: HC 70069993509 RS. Relator: Ricardo Moreira Lins Pastl. rgo
Julgador: Oitava Cmara Cvel. Publicado em 01/07/2016. Disponvel em: . Acesso
em: 20 jun. 2017.

_____________. Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. Agravo de


Instrumento. Processo n: TJ-SP - AI: 21274226520168260000 SP 2127422-
65.2016.8.26.0000. Relator: Galdino Toledo Jnior. rgo Judicante: 9 Cmara de
Direito. Publicado em 31/01/2017. Disponvel em: <
https://jurisprudencia.s3.amazonaws.com/TJ-SP/attachments/TJ-
SP_AI_21274226520168260000_ba0da.pdf?Signature=sxelqO%2FUDNkBXWIV
o28EzTFxKh4%3D&Expires=1497969587&AWSAccessKeyId=AKIAIPM2XEM
75

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www.conteudojuridico.com.br

ZACAXCMBA&response-content-type=application/pdf&x-amz-meta-md5-
hash=0071cf2985f6b241a90b1c78d2f38938>. Acesso em: 20 jun. 2017.

BUENO, Cassio Scarpinella. Manual de direito processual civil: inteiramente


estruturado luz do novo CPC, de acordo com a Lei n. 13.256, de n 4-2-2016. 2
ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2016.

CMARA, Alexandre Freitas. O novo processo civil brasileiro. 3. ed. So


BoletimContedoJurdicon.810de15/07/2017(anoIX)ISSN19840454

Paulo: Atlas, 2017.

GONALVES, Marcus Vinicius Rios. Direito processual civil esquematizado.


8. ed. So Paulo : Saraiva, 2017.

MARINONI, Luiz Guilherme; ARENHART, Srgio Cruz; MITIDIERO,


Daniel. Novo Cdigo de Processo Civil Comentado. 3. ed. rev., atual. e ampl.. So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2017.

NEVES, Daniel Amorim Assumpo. Novo Cdigo de Processo Civil


Comentado. Salvador: JusPodivm, 2016.

76

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O FORNECIMENTO DO SERVIO ESSENCIAL DE GUA E SUA


SUSPENSO
ANA LUIZA RANGEL NOGUEIRA: Advogada
formada pela Universidade Cndido Mendes.

RESUMO:Os Servios Essenciais so aqueles nos quais se atribuem todo o


desenvolvimento de uma sociedade e a gerao de riqueza de um pas inteiro.
Estes servios esto dispostos em Lei, e sua falta ou interrupo geram
verdadeirascatstrofes,enoferemsomenteoCdigodeDefesadoConsumidor.

BoletimContedoJurdicon.810de15/07/2017(anoIX)ISSN19840454
No entanto, ao tratarse de fornecimento de gua, existem hipteses em que o
ordenamentojurdicobrasileiroaautoriza.

SUMRIO:1.INTRODUO2.SERVIOSPBLICOS3.PRINCPIOSNORTEADORES
4.LEGISLAOAPLICADA5.OSERVIOESSENCIALDEGUA5.1HIPTESESDE
LEGALIDADE NA SUSPENSO DO FORNECIMENTO DE GUA 5.2 HIPTESES DE
ILEGALIDADE NA SUSPENSO DO FORNECIMENTO DE GUA 6. CONCLUSO 7.
REFERNCIASBIBLIOGRFICAS

5
PalavrasChave:SERVIOSESSENCIAIS.FORNECIMENTODEGUA.SUSPENSO.

.INTRODUO

O conceito de servio pblico engloba tanto o sentido estrito, como o


sentido amplo. A definio de servios pblicos essenciais trazidos pela Lei n
7.783/89, considera serem os servios ou atividades essenciais aqueles
indispensveis vida e ao desenvolvimento de uma sociedade, seguido pela
anlisedosprincpiosregentesdaadministraopblica.

OsatributosdosserviospblicoseasuarelaocomoCdigodeDefesa
doConsumidor,bemcomoofatoressencialidadeecontinuidadetemprimordial
importncia no ordenamento jurdico brasileiro. Devese destacar que as
obrigaes impostas ao ente pblico ou s concessionrias so devidas
importncia do servio que prestam, bem como, o significado e o alcance da
continuidadedoserviopblicoparaacoletividade.

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No entanto, ao tratar como sendo uma prtica abusiva, a suspenso do


fornecimentodoserviopblicoessencialpelafaltadepagamentodousurio,o
Cdigo de Defesa do Consumidor estar entrando em conflito com a Lei n.
8.987/95, que regula o regime das concesses e permisses, em seu artigo 6,
3, inciso II, ao dispor que no caracteriza o descumprimento da continuidade,
quando o servio for interrompido por inadimplncia, por caracterizar como
sendointeressedacoletividade.
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Aqueles que so favorveis suspenso do servio, sustentam que o


inadimplementodousuriocausaprejuzosaoprestadordeservios,eesteno
obrigado a prestar o servio gratuitamente. Por outro lado, aqueles que so
contrrios suspenso, alegam que os servios pblicos essenciais so
indispensveissobrevivnciahumana.

mister, por fim, fazer referncia ao Cdigo de Defesa do Consumidor ao


tratar da proteo dos usurios frente as fornecedoras ao estabelecer que, os
usurios no podero ser submetidos a qualquer tipo de constrangimento ou
ameaa ao serem cobrados, e tambm ao assegurar que os servios pblicos
devem ser prestados adequadamente e contnuos quando se tratar de servios
essenciais.

.SERVIOSPBLICOS

O conceito de servio pblico no Direito Brasileiro no se apresenta na


doutrina de forma unnime, pois h vrias questes que podem ser levadas em
consideraonaformaodeseuselementosdeconstituio,querpelavariedade
de aspectos para sua conceituao, quer pela necessidade de elevar um dado
elementoconstitutivo, privilegiandoassimumadeterminadasituaovivenciada
pelasociedade.

Para alguns doutrinadores, h dois meios para conceituao de servio


pblico,emsentidoamploeemsentidorestrito.Aquelesqueadotamoconceito
de servio pblico em sentido amplo consideram que servio pblico toda
atividade que o Estado exerce, direta ou indiretamente, para a satisfao das

necessidadespblicas,ouseja,qualqueratividadeexercidapeloEstado.

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Namesmalinha,oautorHelyLopesMeirellesconceituaserviopblicoda
seguintemaneira:

"Servio pblico todo aquele prestado pela


Administrao ou por seus delegados, sob normas e
controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais
ou secundrias da coletividade, ou simples convenincias
doEstado".(MEIRELLES,2000:306)

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O servio pblico em sentido estrito definido como aquele
necessrioa vida coletiva, onde h um Estado que atendeaos interesses e bem
estarsocialdacoletividadeatravsdofornecimentodeserviosessenciais,sendo
insuscetveisdeprestaoporparticulares,comoporexemplo: fornecimentode
guaeenergiaeltrica.

Noentanto,atitularidadedoserviocontinuapertencendoaoEstado,
apenasasuaexecuodelegadaaoparticular.

OdoutrinadorCelsoAntnioBandeiradeMelloconceituaserviopblicoda
5

seguinteforma,inverbis:

"Servio pblico toda atividade de oferecimento de


utilidadeoucomodidadematerialfruveldiretamentepelos
administrados,prestadospeloEstadoouporquemlhefaa
s vezes, sob um regime de direito pblico portanto
consagrador de prerrogativas de supremacia e de
restries especiais institudo pelo Estado em favor dos
interesses que houver definido como prprios no sistema
normativo".

ParaailustreMariaSylviaZanelladiPietro,serviopblico:

"(...) toda atividade material que a lei atribui ao


Estadoparaqueaexeradiretamenteoupormeiodeseus
delegados,com o objetivo de satisfazer concretamente s
necessidades coletivas, sob regime jurdico total ou
parcialmentepblico".

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Assim, para conceituao de servio pblico deve ser considerado,


essencialmente, o atendimento pelo Estado das necessidades coletivas mais
imediatas, seja atravs da ao direta do poder pblico ou atravs de seus
delegados, por permisso ou concesso, para que forneam servios
indispensveisaobomdesenvolvimentosocial.

Com base no atendimento s necessidades de interesse coletivo, que o


Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei 8.078/90) cuidou em seu captulo IV,
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titulado "Da qualidade de produtos e servios, da preveno e da reparao de


danos",dosserviospblicos.

Existenadoutrinaejurisprudnciaumagrandediscussosobrequetipode
serviopblicopodeserconsideradoessencial,umavezquetodoserviopblico
carregaemsiumtraodeessencialidade.

No entanto, podese dizer que so aqueles que sua falta ou


interrupogeramverdadeirascatstrofes,sorevestidosdeurgnciaeprecisam
ser fornecidos de forma contnua, ou seja, os relativos segurana, sade e
educao.

Como no existe uma legislao especfica que regulamente e


definaquaissoosserviospblicosessenciais,usadapelosdoutrinadoresaLei
7.783/89, chamada Lei de Greve, uma vez que Dispe sobre o exerccio do
direito de greve, define as atividades essenciais, regula o atendimento das
necessidadesinadiveisdacomunidade,edoutrasprovidncias..

Oartigo10destaLeielencaoroldeserviosessenciais.Soeles:I
Tratamento e abastecimento de gua; Produo e distribuio de energia
eltrica,gsecombustveis;IIAssistnciamdicaehospitalar;IIIDistribuioe
comercializao de medicamentos e alimentos; IV Funerrios; V Transporte
coletivo;VICaptaoetratamentodeesgotoelixoVIITelecomunicaes;VIII
Guarda, uso e controle de substncias radioativas, equipamentos e materiais
nucleares;IXProcessamentodedadosligadosaservios essenciais;XControle
datrficoareo;XICompensaobancria.

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Oart.11daLeideGrevedispequeasnecessidadesinadiveisda
comunidade so aquelas, que no atendidas, coloquem em perigo iminente a
sobrevivncia,asadeouaseguranadapopulao.

Assim, o fornecimento de gua, energia eltrica e telefonia esto


includos como servios ou atividades essenciais, certamente, porque so
atividades que atendem s necessidades inadiveis da populao. Notase, que
alguns desses servios so de utilizao obrigatria, por exemplo, ligao ao
sistema de gua encanada, a rede pblica de esgoto, etc. Isso ocorre devido ao

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interesseestatalpelasadepblica.

Sobre a natureza dos servios essenciais entende o doutrinador Luis


AntonioRizzattoNunesqueHnoservioconsideradoessencialumaspectoreal
econcretodeurgncia,isto,necessidadeconcretaeefetivadesuaprestao"
(2000:207).

Ou seja, tais citados servios so considerados essenciais pois so


indispensveisavidamoderna,eservemparasuprirasnecessidadesbsicasdos
5
indivduoseaausnciadequalquerumdelescolocaemriscoasobrevivnciada
sociedade,atingindoaqualidadedevidadapopulaoesuadignidadehumana,
diante disto, existem especficos princpios que regem a administrao pblica
que so utilizados para garantir e manter o equilbrio entre a urgncia do
fornecimentodessesserviosesuamanuteno.

.PRINCPIOSNORTEADORES

Afinalidadedosserviospblicosfavoreceraacessibilidadee
proscidadosemigualdadedecondiesdeusufruto.Devidoasuaimportncia
social, os servios pblicos so regidos por determinados princpios, que devem
serobservadosnasuaexecuo.

Entre eles encontrase o Princpio Constitucional da Legalidade


que est expresso na Constituio Federal como determinao legal e de
observaoobrigatria,emdoismomentos,noartigo5,incisoII,ondegarantea
liberdade dos cidados, quando prev que ningum ser obrigado a fazer ou

deixar de fazer algo que no seja previsto em lei, com objetivo de regular o
comportamentodoscidadosedosrgosdogoverno,visandomanutenoda

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paz social e da segurana jurdica e, em um segundo momento, no artigo 37,


caput, como o princpio que dever ser obedecido por toda a Administrao
Pblica,emtodososnveis.

Peloprincpiodalegalidade,entendeseque,aocontrriodoparticular,que
podefazertudoquenosejaproibidoemlei,aAdministraoPblicaspoder
agirsegundoasdeterminaeslegais.Nestecontexto,valeressaltarensinamento
deCelsoAntnioBandeiradeMello:
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"(...)ofrutodasubmissodoEstadolei.emsuma:a
consagrao da idia de que a Administrao Pblica s
pode ser exercida na conformidade da lei e que, de
conseguinte, a atividade administrativa atividade
sublegal,infralegal,consistentenaexpediodecomandos
complementareslei."(1995:47)

Baseadasnesteprincpioqueasconcessionriasdeserviospblicos
pautamse para que, em caso de inadimplncia, possam suspender o

fornecimentodosserviosrealizados.

Nocasodasconcessionriasdeserviodefornecimentodegua,tal
medida capitaneada pelo inciso I do artigo 55 do Decreto 553/76, que assim
determina:

Art. 55 O fornecimento de gua ao imvel ser


interrompido nos seguintes casos, sem prejuzo de
aplicaodasmultasprevistasnesteRegulamento:

Ifaltadepagamentodastarifas.

J a Lei n 11.445, de 05 de janeiro de 2007, estabelece diretrizes


nacionaisparaosaneamentobsico,emseuartigo40,incisoV,tambmdispondo
oseguintesobrealegalidadedesuspensodofornecimentodeguaaousurio
inadimplente:

Art.40Osserviospoderoserinterrompidospelo
prestadornasseguinteshipteses:

(...)

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V inadimplemento do usurio do servio de


abastecimento de gua, do pagamento das tarifas, aps
tersidoformalmentenotificado

Neste prisma e pautado neste princpio que a concessionria de


fornecimento de gua e coleta de esgoto sanitrio se baseia para suspender o
fornecimentodeguadosusuriosinadimplentes.

Emcontrapartidataisinterrupesvmtrazendoinmerasrepercussesna

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sociedade, principalmente quando a interrupo do fornecimento desse servio
essencialaousurioconsumidorutilizadacomoformadecoaoaopagamento,
extrapolandooslimitesdalegalidadeeferindooprincpiodadignidadedapessoa
humana.

Pelo princpio da dignidade da pessoa humana entendese aquele onde a


pessoa merece todo o respeito, independentemente de sua origem, raa, sexo,
idade,estadociviloucondiosocialeeconmica.

Com efeito, a idia de dignidade


5 da pessoa humana est na base do

reconhecimentodosdireitoshumanosfundamentais.Ssujeitodedireitosapessoa
humana.Osdireitoshumanosfundamentaissoo"mnimoexistencial"paraquepossa
sedesenvolvereserealizar.

Diante disso, h dois prismas, o primeiro em relao possibilidade de


suspenso do servio em obedincia ao princpio da legalidade, posto que a no
interrupodofornecimentosemadevidacontraprestaogeraoenriquecimentosem
causa do devedor, fomentando a inadimplncia generalizada, o que compromete o
equilbriofinanceirodarelaoeaprpriacontinuidadedoservio.

E,emoutraviso,deveseatenderaoprincpioconstitucionaldaDignidade
da Pessoa Humana onde, por ser um servio essencial, deve estar disposio da
populao,vezqueodireitodocidadodeseutilizardosserviospblicosessenciais
para a sua vida em sociedade deve ser interpretado com vistas a beneficiar a quem
delesseutiliza.

No melhor entendimento, a questo deve ser analisada no caso concreto,


onde o Direito Civil deve se aproximar cada vez mais do Direito Constitucional,
convertendoasuavisoindividualistatradicionalemumavisocoletiva.

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Issoporque,apesardaprevisolegal,ofornecimentodosserviosessenciais
por falta de pagamento, podem se tornar, no caso concreto, violador do princpio da
dignidade da pessoa humana caso a cobrana seja abusiva e exponha o cidado a
qualquertipoconstrangimento.

J pelo princpio constitucional da eficincia, entendese como aquele que


impeodirecionamentodaatividadeadministrativanosentidodeauferiromximode
efeitospositivosaosadministrados.HelyLopesMeirellesconceituadaseguinteforma:
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o mais moderno princpio da funo administrativa,


quejnosecontentaemserdesempenhadaapenascom
legalidade, exigindo resultados positivos para o servio
pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da
comunidadeedeseusmembros"

Assim, ao transportar a noo da eficincia para os servios pblicos


tuteladospeloCdigodeDefesadoConsumidor,temsequeosserviosprestados
pela Administrao Pblica devem cumprir sua finalidade no caso concreto, no
bastandoameraadequaooudisponibilidadedoserviopblicooferecido.

Nessesentido,LuizAntnioRizzatoNunesafirmaque:

"a eficincia um plus necessrio da adequao. O


indivduo recebe servio pblico eficiente quando a
necessidade para a qual ele foi criado suprida
concretamente. isso que o princpio constitucional
pretende"

Portanto, esseodirecionamentoqueoprincpiodaeficinciadeve
alcanar no campo da Administrao Pblica, obrigando no s o ente pblico,
mastambmaquelesconcessionriosepermissionriosarespeitaroscontornos
conferidos pela lei, a fim de que o servio pbico oferecido possa atingir
plenamenteosefeitosalmejadospelosconsumidores.

Ou seja, a eficincia consiste em buscar com objetividade o melhor


resultadocomomenordispndio,tornandoosserviosmaisbaratose,portanto,
maisacessveisaosusurios,coibindoodesperdciododinheiropblico.

.LEGISLAOAPLICADA

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OCdigodeDefesadoConsumidorfoicriadoespecificamenteparaproteger
determinados sujeitos (consumidores) nas relaes de consumo, atendendo a um
mandamentoconstitucional.

A relao contratual entre concessionrias de servios pblicos essenciais,


como a de gua e esgoto, e seus usurios, deve ser disciplinada pela Lei 8078/90, o
Cdigo de Defesa do Consumidor, uma vez que esta Lei define o conceito de
fornecedor,neleincluindoaspessoasjurdicasdedireitopblico.

Sendo assim, nas relaes contratuais e extracontratuais, se for

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caracterizada uma relao de consumo com a presena de fornecedor e consumidor
final,estarelaoserdisciplinadapelaleiconsumerista.

Oart.6,incisoX,daLei8078/90,porsuavez,declaracomodireitobsico
doconsumidor:aadequadaeeficazprestaodosserviospblicosemgeral,ouseja,
segundo o CDC, os servios pblicos essenciais no so passveis de interrupo,
mesmoqueestejainadimplenteoconsumidor

Oprprioartigo22,dareferidaLeidispe:
5
Art. 22. Os rgos pblicos, por si ou suas empresas,
concessionrias,permissionriasousobqualqueroutraformade
empreendimento, soobrigadosa fornecer servios adequados,
eficientes,segurose,quantoaosessenciais,contnuos.

Portanto,asconcessionriasdeserviospblicossoobrigadasaimplantar
a manuteno, modernizao e fiscalizao de suas estaes, subestaes,
distribuidores, redes e sistemas de canalizao, etc, bem como de todos os
equipamentos instalados em tais locais, para segurana dos consumidores que esto
prximosdetaisinstalaes.

Outrossim, impe o Cdigo de Defesa do Consumidor que em casos de


descumprimento de alguma dessas obrigaes especficas das concessionrias de
serviospblicos,hodeverderepararosdanoscausados.Confirase:

Art.22.(...)

Pargrafo nico. Nos casos de descumprimento, total ou


parcial, das obrigaes referidas neste artigo, sero as pessoas
jurdicascompelidasacumprilasearepararosdanoscausados,
naformaprevistanestecdigo.
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A adequao, a eficincia e a segurana da prestao do servio pblico so


atributos inerentes a todo e qualquer servio prestado ao consumidor, o legislador
apenasquisexplicitarumaexignciarequeridaparatodoservioaindamaisrelevante,
porsetratardeserviopblico.

SenobastasseoCdigodeDefesadoConsumidorexpressarnoseuart.22
queosserviosessenciaisdevemsercontnuos,seuartigo42energicamenteveiopara
nopermitirqualquerformadecoaoouameaaporpartedocredorcomointuitodo
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devedorsaldarsuadvida,analisemos:

Art. 42. Na cobrana de dbitos, o consumidor no


inadimplentenoserexpostoaoridculo,nemsersubmetidoa
qualquertipodeconstrangimentoouameaa

Noentanto,aquestodacontinuidadedosserviospblicosessenciaistem
gerado muita controvrsia doutrinria e jurisprudencial, pois a lei consumerista
estabelece que a prestao dos servios essenciais deve ser de forma contnua, e por
outro lado, a Lei 8987/95, que trata sobre concesso e permisso da prestao de
serviospblicos,dispequenosecaracterizacomodescontinuidadedoservioasua
suspensoemfacedainadimplnciadoconsumidor.

Aessesargumentos,acrescenteseainda,adiferenaobrigatriaquedeve
ser feita entre o direito de crdito da concessionria e a possibilidade de corte no
fornecimentodoserviopblico.

Ademais,noordenamentojurdicobrasileiro,conformeoart.175da
Constituio Federal, os servios pblicos so passveis de concesso ou
permisso, mediante pagamento de tarifa, o que regulamentado pela Lei
8987/95.

Nestasmodalidadesdetransfernciadeobrigaes,atitularidadedo
servio pblico contnua sendo do Estado, apenas o exerccio concedido a
terceiro.Oconcessionrioirexecutaroservio,nascondiesfixadaspeloPoder
Pblico,sobagarantiacontratualdeumequilbrioeconmicoefinanceiro.

Cabe a concessionria a responsabilidade civil objetiva quanto aos


eventuais danos causados aos seus usurios, ou seja, a responsabilidade do
fornecedordoserviopblicoindependedequalquerdiscussosobreaextenso
daculpa.
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pessoajurdicaprestadoradeserviopblico,aplicaseinteiramente
oteordoartigo37,6daConstituioFederal,verbis:

Art.37.Aadministraopblicadiretaeindiretade
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficinciae,tambm,aoseguinte:

(...)

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6. As pessoas jurdicas de direito pblico e as de
direito privado prestadoras de servios pblicos
respondero pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regressocontraoresponsvelnoscasosdedoloouculpa."

Destemodo,asconcessionriasrespondero,nostermosdateoriadorisco,
pelosdanoscausadosaosconsumidores,aopoderconcedenteouaterceiros,semque
haja qualquer diminuio da excluso
5 ou responsabilidade, podendo, inclusive,

determinarasolidariedade.

Tambm por se tratar de responsabilidade objetiva, a concessionria do


serviopblicoeximesederesponsabilidadequandoforcomprovadaaculpaexclusiva
dousuriooudeterceiro,casofortuitooudeforamaior.

Nesse sentido, o art. 7 da Lei 8987/95 dispe um rol de direitos e


obrigaesdosusurios,enestediapaso,incumbiuseconcessionriaprestarcontas
tambmaosusurios,nostermosdefinidosnocontrato,assimcomofacultadorestou
aos destinatrios finais o exerccio da ao fiscalizadora, assegurandolhes o acesso
inclusivearegistroscontbeis,conformeartigo31,emseusincisosIIIeIVdaLegislao
acimamencionada,vejase:

Art.31.Incumbeconcessionria:

III prestar contas da gesto do servio ao poder


concedenteeaosusurios,nostermosdefinidosnocontrato;

IV cumprir e fazer cumprir as normas do servio e as


clusulascontratuaisdaconcesso

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Assim, vrias so as prerrogativas dispostas aos usurios ou


consumidoresdeserviospblicosconcedidos,vistoquealmdaproteoinseridana
prpria Constituio Federal, tambm h disposies regulamentadoras em Leis
Especiais que garantem o exerccio pleno de defesa dos usurios contra possveis
defeitosverificadosnofornecimentodeserviospblicos.

.OSERVIOESSENCIALDEGUA

O ser humano para viver necessita de certas condies materiais mnimas,


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tais como: alimentao, moradia, vesturio, etc. Parte dessas necessidades imediatas
so satisfeitas por meio da fruio dos servios pblicos essenciais, em especial, o
fornecimentodegua

Aguaumbemdedomniopblico,destinadaaoconsumohumanoeest
juridicamentereguladapeloCdigodeguas,Decreton.24.643,de1934.

No h esforo em reconhecer que as atividades higinicas necessrias


manuteno da vida esto associadas qualidade da gua e infraestrutura sanitria
existentesnomeioambiente.

AcompetnciaprivativaparalegislarsobreguadaUnioconformeartigo
22, IV da Constituio Federal. Outrossim, tambm est presente na enumerao do
art. 10, I da Lei 7.783/89 e portarias ministeriais. Ao analisar essa questo, Slvio de
SalvoVenosaobserva:

Aguadeveservistacomobemdedomniopblico
erecursonaturaldevaloreconmico,segundooart.1da
Lei n. 9.433/97. A captao, tratamento e distribuio
devemserremunerados.(...)Htodoumaparatojurdico
que deve ser levado em conta no exame do direito das
guas, no s privatstico, nosso campo de estudo, como
tambmadministrativoepenaldeamploaspecto..

Assim,odireitoguapodeserconsideradoumdireitofundamentalporque
corresponde s exigncias mais elementares da dignidade humana (viver com sade,
higiene e boa qualidade de vida), sendo pressuposto desta, pois a gua condio
essencial para se viver. Dessa forma, o direito gua preenche os dois requisitos
necessriosparaserconsideradodireitofundamental,poispodeserequiparadoaum

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direito fundamental previsto no catlogo (direito vida) e serve para concretizar o


princpiodadignidadehumana.

Desse modo, crvel concluir, que o fornecimento de gua contnuo e


seguro,contribuiparaquetodostenhamumavidadigna,permitindoaexistnciadoser
humano com sade e boa qualidade de vida. Assim, tornamse imprescindveis e
fundamentaisatodososcidadoscomoumdireitoaomnimoexistencial.

Noentanto,talfornecimentoessencialnogratuito,valendoressaltarque
oentendimentounnimedoSupremoTribunalFederaledoEgrgioSuperiorTribunal

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deJustiaafirmaqueosserviosprestadosporconcessionriassoremuneradospor
tarifa,sendofacultativaasuautilizao,queregidapeloCDC,oqueadiferenciada
taxa,esta,remuneraodoserviopblicoprprio."(REsp914.828/RS,Rel.Min.Eliana
Calmon,DJ17/05/2007).

Vejase:

ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL.


SERVIO PBLICO DE GUA E ESGOTO.
5
NATUREZA JURDICA DE TARIFA OU PREO
PBLICO. PRAZO PRESCRICIONAL. CDIGO
CIVIL. PRECEDENTE DA PRIMEIRA SEO DO
STJ. DECISO MANTIDA POR SEUS PRPRIOS
FUNDAMENTOS.
1. Acontrovrsia em exame foi analisada
recentemente pela Primeira Seo deste Tribunal, na
ocasiodojulgamentodosEREsp690.609/RS,derelatoria
da eminente Ministra Eliana Calmon, DJ 07.04.2008, que,
acompanhando o entendimento do Supremo Tribunal
Federal, firmou posicionamento no sentido de que a
natureza jurdica das contraprestaes cobradas por
concessionriasdeserviopblicodeguaeesgotono
detaxa,mas,sim,detarifaoupreopblico,razoporque
deve ser aplicada a prescrio vintenria nos termos da
legislaodeDireitoCivil.

2.Recursoespecialprovido.(REsp1179478/RS,Rel.
Min.MauroCapbellMarques,DJ23/11/2010)

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TRIBUTRIO.SERVIODECOLETAOUTRATAMENTO
DE ESGOTO. PREO PBLICO. CONSTITUCIONALIDADE.
PREQUESTIONAMENTO.OCORRNCIA.

IOcorrnciadonecessrioprequestionamento,visto
que a questo constitucional em debate foi devidamente
discutidanoacrdorecorrido.

IIOquantitativocobradodosusuriosdasredesde
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guaeesgototidocomopreopblico.Precedentes.

III Agravo regimental improvido (RE 544.289AgR,


Rel. Min. Ricardo Lewandowski, Primeira Turma, DJe
19.6.2009)

5.1 HIPTESES DE LEGALIDADE NA SUSPENSO DO FORNECIMENTO DE


GUA

Como j dito, apesar de ser considerado um servio essencial, de carter


urgenteeindispensvelvidadoserhumano,ofornecimentodeguanogratuitoe
sua conservao depende do pagamento das contrapartidas relativas ao consumo
medidoefaturado.

Verificadaainadimplnciadoconsumidor,afiguraselegtimoo"corte",na
esteiradadicodoartigo6,3,daLei8.987/95,inverbis:

Art. 6oToda concesso ou permisso pressupe a


prestao de servio adequado aoplenoatendimento dos
usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas
pertinentesenorespectivocontrato.

(...)

3oNo se caracteriza como descontinuidade do


servio a sua interrupo em situao de emergncia ou
apsprvioaviso,quando:

(...)

II por inadimplemento do usurio, considerado o


interessedacoletividade.

90

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Ouseja,onopagamentodascobranasrealizadaspelofornecedor,suporta
a interrupo, que constitui exerccio regular de direito da concessionria, sobretudo
quandosetratadeconsumidorinadimplentecontumaz.

Nestesentido,aLei11.445/07tambmautorizaasuspensodesteservio:

Art. 40. Os servios podero ser interrompidos pelo


prestadornasseguinteshipteses:

(...)

BoletimContedoJurdicon.810de15/07/2017(anoIX)ISSN19840454
V inadimplemento do usurio do servio de
abastecimento de gua, do pagamento das tarifas, aps
tersidoformalmentenotificado.

(...)

2oAsuspensodosserviosprevistanosincisosIIIe
Vdocaputdesteartigoserprecedidadeprvioavisoao
usurio, no inferior a 30 (trinta) dias da data prevista
5
paraasuspenso.

A Smula 83 do Egrgio Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro,


dispe:

lcitaainterrupopelaconcessionria,emcasode
inadimplncia do usurio, aps aviso prvio, na forma da
lei.

Ouseja,seoconsumidorestiverinadimplente,constaremdbitosrecentes,
e tiver sido previamente notificado, a suspenso no seu fornecimento do servio
essencialdegualcita.

TalentendimentounnimeepacificadopeloEgrgioSuperiorTribunalde
Justia,comosepodeperceberpelacoleodeJurisprudnciasrecentesqueseguem:

PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. TUTELA


ANTECIPADA.REVOGAO.

CORTE DO FORNECIMENTO DE GUA.


INADIMPLNCIA.POSSIBILIDADE.

91

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(...)

3. Esta Corte tem decido pela legalidade da


interrupo do fornecimento de gua devido
inadimplncia do consumidor, aps aviso prvio e desde
que no se trate de dbitos antigos consolidados,
porquanto a essencialidade do servio no significa a sua
gratuidade; mesma orientao adotada pelo aresto
BoletimContedoJurdicon.810de15/07/2017(anoIX)ISSN19840454

impugnado.

(...)

(REsp 1159948 / RJ, Rel. Min. Castro Meira, DJe


19/04/2011)

ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS


DE DECLARAO NO RECURSO ESPECIAL. CORTE NO
FORNECIMENTO DE GUA. ACRDO RECORRIDO EM
CONSONNCIA COM JURISPRUDNCIA DO STJ. RAZES
DOSACLARATRIOSNOAPONTAMNENHUMDOSVCIOS
PREVISTOSNOART.535DOCPC.DEFICINCIA

RECURSAL.INCIDNCIADASMULAN.284/STF.

(...)

3. Com efeito, o acrdo embargado


suficientementeclaroao

consignar que: (i) a jurisprudncia desta Corte j se


manifestou no sentido de ser lcito concessionria
interromperofornecimentodeguase,apsavisoprvio,
ousuriopermanecerinadimplente,nostermosdoart.6,
3, II, da Lei 8.987/95; e (ii) "admitir o inadimplemento
por um perodo indeterminado e sem a possibilidade de
suspenso do servio consentir com o enriquecimento
semcausadeumadaspartes,fomentandoainadimplncia
generalizada,oquecomprometeoequilbriofinanceiroda

relao e a prpria continuidade do servio, com reflexos


inclusivenoprincpiodamodicidade.(...)

92

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(Resp 1.062.975, Rel. Min. Eliana Calmon, Primeira


Turma,Dje29/10/2008)

ADMINISTRATIVOSERVIODEFORNECIMENTODE
GUA CORTE POR FALTA DE PAGAMENTO, APS AVISO
PRVIO LEGALIDADE LEI N. 8.987/95 E LC N. 170/87
SMULA83/STJ.

(...)

BoletimContedoJurdicon.810de15/07/2017(anoIX)ISSN19840454
2. Na relao jurdica entre a concessionria e o
consumidor,opagamentopeloserviodeabastecimento
contraprestao, e o servio pode ser interrompido em
casodeinadimplemento,desdequeantecedidoporaviso.

3. 'A continuidade do servio, sem o efetivo


pagamento, quebra o princpio da isonomia e ocasiona o
enriquecimento sem causa de uma das partes, repudiado
pelo Direito (interpretao conjunta dos arts. 42 e 71 do
CDC).' (REsp
5 684.020/RS, Rel. Min. Eliana Calmon, DJ

30.5.2006).

Recursoespecialnoconhecido.

(REsp 678.044/RS, Rel. Min. Humberto Martins, DJU


de12.03.07)

Parte da doutrina e jurisprudncia se posicionou no sentido de ser


legtima a suspenso do servio pblico essencial em virtude da falta de
pagamento,desdequehajaprvianotificaoaoconsumidor.Assim,aempresa
querespondepeloserviointerromperiaseufornecimentoapsumprazomdio
detrintadias.

Os que se filiam corrente doutrinria que defende o corte no


fornecimento do servio essencial de gua na hiptese de inadimplemento,
sustentamqueagratuidadenopresumvel,nohavendoobrigaoporparte
do Poder Pblico em prestar servios de forma contnua se o consumidor no
efetuaopagamentodoquedevido.

93

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No mais, o Egrgio Supremo Tribunal Federal entende que ao ser


notificadooconsumidorinadimplentedopossvelcorteemseufornecimentode
gua,talfatonolhegeradanomoral:

CORSAN. FORNECIMENTO DE GUA. DBITO.


SUSPENSO. INEXISTENCIA DE ILICITUDE. DANO MORAL
NOCONFIGURADO.IMPROCEDNCIA.

Danomoralnoconfigurado,quandodaexistnciade
BoletimContedoJurdicon.810de15/07/2017(anoIX)ISSN19840454

dbito perante a requerida, o que no permite concluir


qualquer agresso a direito de personalidade do autor.
Ademais, houve notificao por parte da demandada,
quanto suspenso do fornecimento de gua, como se
pode verificar no documento da fl. 14. No obstante,
dispe o Regulamento dos Servios de gua e Esgoto da
CORSAN,emseuart.104:

Art.104Ofornecimentodeguasersuspensonos
seguintescasos:

d)faltadepagamentodeconta(s)mensal(ais).

(...)

Diantedessasrazes,nocaberequeridaodeverde
indenizar, uma vez que no comprovado o suposto dano
moral.

RECURSO DESPROVIDO. (AI 785290 / RS,


Julgamento:24/05/2010,Relator:Min.DiasToffoli)

Ademais,sendoofornecimentodeguatratadaumserviopblicode
extrema necessidade para a populao, a sua continuidade depende da
contraprestao,sobpenadafalnciadoprpriosistema.

No entanto, h controvrsias, uma vez que a interrupo do servio


essencial em funo da inadimplncia do consumidor, descaracteriza o princpio
da continuidade, levandose em considerao que a continuidade do servio

essencial ocorre no apenas no interesse do consumidor, mas tambm, no


interessedacoletividade.

94

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5.2 HIPTESES DE ILEGALIDADE NA SUSPENSO DO FORNECIMENTO DE


GUA

A descontinuidade do fornecimento de gua ao consumidor


inadimplente configura uma afronta ao carter essencial do servio pblico de
gua,diantedosprincpiosjexpostoseemrazodisso,osTribunaisSuperiores
entendemqueestemeiodecoaoaousurionolegal.

Opoderpblicoouseusdelegados(concessionrias)temdireitoao

BoletimContedoJurdicon.810de15/07/2017(anoIX)ISSN19840454
crdito em funo da prestao do servio pblico, no entanto, utilizar a
suspensodoservioessencialcomoformadecompelirousurioaopagamento
datarifaextrapolaoslimitesdalegalidade.

Nacobranadedvidas,ocredornodeveagirabusivamente.Por
isso, os prestadores de servios pblicos devem utilizar os meios legais para
receberseucrdito,podendo,inclusive,incluironomedodevedorinadimplente
nosbancosdedadosdoSERASA,SPCecobrarjudicialmenteadvida.

5
Alm do mais, a descontinuidade dos servios essenciais est em
posio diametralmente oposta consecuo do bem comum, erigido na
ConstituiodaRepblicacomoprincpiofundamental.

Assim,oSuperiorTribunaldeJustiadispe:

PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO.


FORNECIMENTODEGUA.INVIABILIDADEDESUSPENSO
DOABASTECIMENTONAHIPTESEDEDBITOPRETRITO.
IRREGULARIDADE NO HIDRMETRO. AUSNCIA DE
COMPROVAO.SMULA7/STJ.

1. Ajurisprudncia do Superior Tribunal de Justia


no sentido da impossibilidade de suspenso de servios
essenciais,taiscomoofornecimentodeenergiaeltricae
gua,emfunodacobranadedbitospretritos.

(...)

4.AgravoRegimentalnoprovido.

95

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(AgRgnoAg1381452/SP,Relator:MinistroHerman
Benjamin,DJe04/05/2011)

ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. SUSPENSO


DO FORNECIMENTO DE GUA. DBITOS ANTIGOS.
IMPOSSIBILIDADE.

1.Emborasejalcitaasuspensodofornecimentode
guapornadimplementodousurio,aPrimeiraSeodo
BoletimContedoJurdicon.810de15/07/2017(anoIX)ISSN19840454

Superior Tribunal de Justia, ao julgar os EAg


1.050.470/SP, decidiu no sentido da impossibilidade de
suspenso de servios essenciais, tais como fornecimento
de gua, em razo de dbitos antigos, em relao aos
quaisaprestadoradosserviosdeveutilizarsedosmeios
ordinriosdecobrana(DJe14.9.2010).

2.Recursoespecialnoprovido.

(REsp831467/RS,Relator:MinistroMauroCampbell
Marques,DJe14/12/2010)

ADMINISTRATIVO. GUA. FORNECIMENTO. ART. 6,


3, II, DA LEI N 8.987/95. CORTE. DBITO ANTIGO.
ILEGALIDADE.

1. O princpio da continuidade do servio pblico,


assegurado pelo art. 22 do Cdigo de Defesa do
Consumidor,devesertemperado,antearegradoart.6,
3, II, da Lei n 8.987/95, que prev a possibilidade de
interrupo do fornecimento quando, aps aviso,
permanecer inadimplente o usurio, considerado o
interessedacoletividade.Precedentes.

2. Aprestao de servio de gua no pode ser


interrompidaporexistnciadedbitoanteriorconsolidado
contradoporantigousurio.

3.Agravoregimentalnoprovido.

(AgRg no REsp 1.133.507/RJ, Relator: Min. Castro


Meira,DJe29/4/10)
96

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Ou seja, diante de dbitos pretritos, a concessionria de fornecimento de


guanoestautorizadaasuspenderoserviopblicoessencial.

Da mesma forma, as Turmas do STJ firmaram sua jurisprudncia em que o


atual usurio do sistema de gua no pode ser responsabilizado pelo pagamento de
dbitospretritosrealizadospelousurioanterior,sendocertoqueodbitodegua
denaturezapessoal,nosevinculandoaoimvel.Aobrigaonopropterrem.

.CONCLUSO

BoletimContedoJurdicon.810de15/07/2017(anoIX)ISSN19840454
Os servios pblicos so atividades que a lei atribui ao Estado com a
finalidade de satisfazer as necessidades coletivas. Dentre esses servios, existem
aquelesqueassumemmaiorrelevnciasocial,sendoconsideradosessenciais,poistm
como finalidade principal atender as necessidades mais imediatas e indispensveis
sobrevivnciahumana.

Atualmente,ainterpretaodasnormaslegaistemsidofeitascombasenos
princpios constitucionais, que deixaram de ser meras normas programticas,
especialmenteoprincpiodadignidadehumana,eservedefundamentoparaimpedira
5
suspensodosserviosindispensveisvida.

Cabe legislao ordinria regular o adequado fornecimento de servios


pblicossejadiretamentepeloEstado,sejaatravsdasconcessionriasdeservios.

OCdigodeDefesadoConsumidortambmdispeemseuartigo22,quea
prestao de servio pblico deve ser adequada, eficiente e segura, e quanto aos
essenciais, este funcionar de forma contnua, entanto, e a Lei n 8.987/95 (lei de
concesses)dispeemseuart.6,1,queoservioadequadoaquelequesatisfaz
as condies de regularidade, continuidade, eficincia, atualidade, generalidade,
cortesianasuaprestaoemodicidadedastarifas.

No entanto, a mesma Lei de Concesses prev, em seu art. 6, a


possibilidade de suspenso do servio pblico como forma de punio ao devedor
inadimplente.

Ou seja, apesar de existir lei prevendo, expressamente, a possibilidade de


interrupo do fornecimento de servio pblico essencial (gua, energia eltrica e
telefonia)porinadimplncia,talatocontrrioaosprincpiosdadignidadehumanae
do direito fundamental dos consumidores de terem servios pblicos essenciais
prestadosdecontnua.

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A jurisprudncia unnime de nossos Tribunais Superiores entende que as


fornecedoras no esto impedidas a suspender o servio quando da existncia de
dbitosrecentesperanteaconcessionriaapsoavisoprvio,umavezque,apesarde
essencial,ofornecimentodeguanogratuito.

Sendo assim, ilcito o corte do fornecimento de gua quando o usurio


possui dbitos, ou dvidas que foram contradas por morador anterior e antigo do
imvel em discusso, o que garante a harmonia entre os princpios e os direitos
BoletimContedoJurdicon.810de15/07/2017(anoIX)ISSN19840454

fundamentais assegurados pela Constituio Federal de 1988 e as Leis Ordinrias que


regulamamatria.

.REFERNCIAS

BASTOS,Celso Ribeiro. Curso de direito administrativo. 4. ed. So Paulo:


Saraiva,2000.

DIPIETRO,MariaSylviaZanella.Direitoadministrativo.4.ed.SoPaulo:Atlas,
1994.

GRINOVER,AdaPellegrinietal.Cdigodedefesadoconsumidor:comentado
pelosautoresdoanteprojeto.7ed.RiodeJaneiro:ForenseUniversitria,2001.

JUSTENFILHO,Maral.Concessodeserviospblicos:ComentriosLein
8.987, de 13 de fevereiro de 1995 e Lei n 9.704 de 7 de julho de 1995. So
Paulo:Dialtica,1997.

MEIRELLES,Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 25 ed. So Paulo:


Malheiros,2000.

MELLO,Celso Antnio Bandeira. Elementos de direito administrativo. So


Paulo:Malheiros,1992

NUNES,Lus Antnio Rizzatto. Comentrios ao cdigo de defesa do


consumidor.(direitomaterial)art.1a54.SoPaulo:Saraiva,2000.

NUNES,Luiz Antnio Rizzatto. O princpio constitucional da dignidade da


pessoahumana:doutrinaejurisprudncia.SoPaulo:Saraiva,2002.

98

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VENOSA,Slvio de Salvo. Direito civil: direitos reais. 8. ed. So Paulo: Atlas,


2008.

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5

99

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DIREITOS DO CONSUMIDOR NA AQUISIO DE VECULO ZERO-


QUILMETRO VICIADO
THIAGO DE OLIVEIRA ANDRADE
COELHO:Advogado militante (OAB/DF 7.025),
bacharel em direito pelo Centro Universitrio de
Braslia e Ps graduado em Gesto Estratgica
da Segurana Pblica.

RESUMO:Estetrabalhoapresentaestudoacercadosdireitosdoconsumidorna
BoletimContedoJurdicon.810de15/07/2017(anoIX)ISSN19840454

hiptesedeaquisiodeveculozeroquilmetroviciado,abarcandoosconceitos,
posicionamentosjurisprudenciais,faculdadesegarantiaslegais.

Palavraschave:Consumidor.Vcio.Veculo.ZeroQuilmetro.

IINTRODUO

Apesar das vendas de veculos novos no Brasil terem cado


20,1%em2016,nacomparaocomoanoanterior,foramemplacadosnaquele
ano 2.050.327 automveis, comerciais leves (picapes e furges), caminhes e
nibus,sendoqueosconcessionriosesperammelhoraparaesteano,estimando
altade2,4%.segundoafederaodosdistribuidores,aFenabrave.[1]

No obstante a crise iniciada em 2013 ainda existe um grande


mercadodeconsumonacionaldeveculoszeroquilmetro.Hdeserlevadoem
considerao que para muitos brasileiros consumidores o carro simboliza muito
maisqueumsimplesmeiodetransporte,figurandoemmuitasvezescomoobjeto
deautoafirmaoesucessoperanteasociedade.

Muitasvezesoconsumidorseendivida,sujeitandoseasprticas
abusivasdomercadofinanceiroeaosjurosaltssimosembutidosnasprestaesa
perder de vista somente para adquirir o to sonhado bem cuja aquisio na
maioria das vezes lhe fora incutida pelos constantes apelos publicitrios
constantesnosmaisdiversificadosmeiosdecomunicao.

Na maioria das vezes na transao de compra e venda tudo


ocorrebemesemmaioresproblemas,masemmuitoscasosoveculoadquirido
apresentavciosempoucotempodeusoe/ouemnadarepresentaaquiloquefoi
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prometido pelo fornecedor, frustrando assim a legtima expectativa do


consumidorelhesujeitandoaverdadeiraviacrucis.

Nessesentido,buscaopresenteartigoesclarecerjuridicamente
os direitos do consumidor, sob a gide do estatuto consumerista, que adquiriu
veculozeroquilmetroviciado.

IIDESENVOLVIMENTO

BoletimContedoJurdicon.810de15/07/2017(anoIX)ISSN19840454
OCdigodeDefesadoConsumidormanifestamenteaplicvel
aopresentecaso,diantedapresena,deumlado,depessoafsicaoujurdicaque
adquireouutilizaprodutoouserviocomodestinatriofinal(art.2CDC),e,de
outro, de fornecedor que desenvolvem atividade de produo, montagem,
criao, construo, transformao, importao, exportao, distribuio ou
comercializaodeprodutosouprestaodeservios(art.3CDC).

Conforme leciona Cludia Lima Marques destinatrio final seria


aqueledestinatriofticoeeconmicodobemouservio,sejaelepessoajurdica
5
oufsica.Logo,segundoestainterpretaoteleolgica,nobastaserdestinatrio
ftico do produto, retirlo da cadeia de produo, levalo para o escritrio ou
residncianecessrioserdestinatriofinaleconmicodobem,noadquirilo
para revenda, no adquirilo para uso profissional, pois o bem seria novamente
um instrumento de produo cujo preo ser includo no preo final do
profissionalqueoadquiriu.Nestecaso,nohaveriaaexigidadestinaofinaldo
produtoouservio,ou,comoafirmaoSTJ,haveriaconsumointermedirio,ainda
dentrodacadeiadeproduoedistribuio.[2]

Dessa forma, no h dvidas de que a relao narrada tem


natureza consumerista, importando na aplicao da legislao especial, sem
prejuzo,contudo,darealizaododilogodasfontes.

OmicrossistemadoCdigodeDefesadoConsumidorestabelece
princpios que devem ser obedecidos em toda relao de consumo, e concede
efetividade funo social do contrato, alm de dar condies realizao do
princpiodaboafobjetivanasrelaesprivadas,sendoessaleinormacogente,a

ser seguida em toda relao tida como de consumo. Isso porque a Constituio
Federal de 1988, ao determinar a regulamentao de normas protetivas ao

101

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consumidor, concedeulhe ndole constitucional que materializou garantia


individualreveladapelavontadedoconstituinteoriginrio.

Sobre o tema, cabe trazer baila ensinamentos da professora


CludiaLimaMarquesextradosdesuaobra:ONovoDireitoPrivadoeaProteo
dosVulnerveis:

A pedra de toque do sistema de proteo do


consumidor no Brasil a viso de consumidor
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(consumidorstricto sensudo art. 2, do CDC e


consumidoresequiparados,dopargrafonicodoart.2,
dos arts. 17 e 29 do CDC), como sujeito destinatrio de
proteo especial por expressa determinao
constitucional. Nesse sentido, o princpio da proteo do
consumidor consagrado na Constituio da Repblica,
tantocomodireitofundamental,quantocomoprincpioda
ordemeconmica,dcausaatransformaesemdiversos
institutosjurdicos,comoporexemplonoscontratosena

responsabilidadecivil.OCdigodeDefesadoConsumidor,
Lei 8.078/90, o principal instrumento normativo da
realizao destes novos direitos, se bem que no o nico
(comofrisaoprprioart.7doCDC).[3]

A vulnerabilidade do consumidor, considerado o desequilbrio


emtermoseconmicosetcnicosentreaspartes,reconhecidopelaLei8.078/90,
consoante inteligncia do artigo 4, inciso I, caracterstica atribuda ao
consumidor que no se confunde com a hipossuficincia, que se encontra no
campodedireitoprocessual.Estavisafacilitaracomprovaodosfatosduranteo
processo e a anlise e a apreciao das provas, autorizando ao magistrado,
inclusive,inverteronusdaprova.

OCdigodeDefesadoConsumidortrabalhacomduasreasde
proteo: a primeira visa proteger a sade e segurana do consumidor, a sua
incolumidadefsicopsquica,sendotratadapelocdigocomofatodoprodutoe
doservio(artigos12a17),enquantoasegundabuscaresguardarosprejuzos

materiais que o consumidor possa vir a sofrer, a sua incolumidade econmica,

102

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sendo tratada pelo cdigo como vcio do produto e do servio (artigos 18 a


25)[4].

Vcio defeito de fabricao circunscrito qualidade ou


quantidadedoprodutoequeotornaimprprioouinadequadoaoconsumoaque
sedestina,oulhediminuaovalor(CDCart.18).

O art. 18 do CDC prev dois tipos de vcios do produto: de


qualidadeedequantidade:

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Vcios de qualidade, de acordo com a definio do
referido dispositivo, so aqueles que tornam os produtos
(durveis ou no durveis) imprprios ao consumo a que
sedestinamoulhesdiminuamovalor,assimcomoaqueles
decorrentesdadisparidade,comasindicaesconstantes
do recipiente, da embalagem, rotulagem ou mensagem
publicitria[...]

Como se v, o 5
CDC estabeleceu no art. 18 um novo dever

jurdico para o fornecedor odever de qualidade, isto , de s introduzir no


mercado produtos inteiramente adequados ao consumo a que se destinam. No
6dessemesmodispositivovamosencontrarumrolexemplificativodevciosde
qualidadequetornamosprodutosimprpriosaousoeconsumo:produtoscujos
prazos de validade estejam vencidos; produtos deteriorados, alterados,
adulterados, avariados, falsificados, corrompidos, fraudados, nocivos vida ou
sade,perigososou,ainda,aquelesemdesacordocomasnormasregulamentares
defabricao,distribuioouapresentao;produtosque,porqualquermotivo,
serreveleminadequadosaofimaquesedestinam.

Dessa forma, no vale mais a antiga mxima do lucro ao


qualquer custo, devendo atualmente o fornecedor assegurar a qualidade e
segurana do produto que produz. A prpria Constituio Federal no art. 170,
incisoV,estabelecequeaordemeconmica,fundadanavalorizaodotrabalho
humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna,
conformeosditamesdajustiasocial,observadaadefesadoconsumidor.

Ficavedadaaofornecedoravendadeveculosquenoatinjama
legitimaexpectativadoconsumidor,sejamporqueviciadosnaqualidadeoupor
103

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se encontrarem em disparidade com aquele amplamente divulgado na


publicidade. necessrio sempre lembrar que nos moldes do artigo 30 do CDC
todainformaooupublicidade,suficientementeprecisa,veiculadaporqualquer
formaoumeiodecomunicaocomrelaoaprodutoseserviosoferecidosou
apresentados,obrigaofornecedorqueafizerveicularoudelaseutilizareintegra
ocontratoquevierasercelebrado.

Ovciodequalidadecapazdetornaroveculozeroquilmetro
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aptoadiminuiroseuvaloreconmicoeinapropriadoparaofimaquesedestina,
afetandomuitasvezes,partefundamentaldoveculo(cmbiooumotor).

necessrio que o vcio no decorra do desgaste natural das


peas decorrentes de utilizao do veculo nem tampouco de culpa exclusiva da
vitima,vezqueaningumpermitidobeneficiarsedesuaprpriatorpeza.

No que concerne a decadncia temse que o art. 26 do CDC


estipula que o direito dereclamarpelosvciosaparentesou de fcil constatao
tratandose deprodutos durveis(veculo) caduca em (noventa) dias,
iniciandose a contagem do prazo decadenciala partir da entrega efetiva do
produtoou do trmino da execuo dos servios. Obstam a decadncia a
reclamaocomprovadamenteformuladapeloconsumidorperanteofornecedor
de produtos e servios at a resposta negativa correspondente, que deve ser
transmitida de forma inequvoca; e a a instaurao de inqurito civil, at seu
encerramento.

Cabe salientar que tratandose devcio oculto, o prazo


decadencialiniciasenomomentoemqueficarevidenciadoodefeito.

OSTJcombasenoart.50doCDC,oqualestipulaqueagarantia
contratualcomplementaralegal,jseposicionoupormeiodoREsp225.859,no
sentido de que os prazos das garantias no correm simultaneamente: o prazo
decadencial iniciase aps o trmino do prazo de garantia contratual[5]. Nesse
passo,destacoosseguintesprecedentesnomesmosentido,verbis:

"RECURSO ESPECIAL CDIGO DE DEFESA DO


CONSUMIDOR. VECULO NOVO. AQUISIO. DEFEITOS
NOSOLUCIONADOSDURANTEOPERODODEGARANTIA.
PRESTAO JURISDICIONAL DEFICIENTE.
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RESPONSABILIDADE SOLIDRIA DO FABRICANTE E DO


FORNECEDOR. INCIDNCIA DO ART. 18 DO CDC.
DECADNCIA. AFASTAMENTO. FLUNCIA DO PRAZO A
PARTIRDOTRMINODAGARANTIACONTRATUAL.

(...)

2.Oprazodedecadnciaparaareclamaodevcios
do produto (art. 26 do CDC) no corre durante o perodo
degarantiacontratual,emcujocursooveculofoi,desdeo

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primeiro ms da compra, reiteradamente apresentado
concessionria com defeitos. Precedentes" (REsp. n
547.794/PR,Rei.Min.ManaIsabelGallotti).

"Incidindo sobre a garantia contratual os mesmos


prazos de reclamao da garantia legal, mantmse
inalterado o fiel da balana que pondera os direitos e
obrigaesentrefornecedoreseconsumidores,ouseja,a
partir do trmino da garantia contratual, o consumidor
5
ter30(bensnodurveis)ou90(bensdurveis)diaspara
reclamarporvciosdeadequaosurgidosnodecorrerdo
perodo desta garantia. Ademais, evitase, de um lado, o
tolhimentododireitodereclamaoe,deoutro,acriao
de direito objetivo de poder reclamar a qualquer tempo
pela garantia contratual" (REsp. n 967.623/RJ, Rei. Min.
NancyAndrighi).

Dessa forma, com a orientao do E. Superior Tribunal de


Justia,oprazodoart.26,II,doCDC(noventadiasparareclamarosvcios)deve
terseutermoinicialpostergadoparaofimdagarantiacontratual.

Constatado o vcio e reclamado dentro dos prazos


supramencionados,nosendoovciosanadopelofornecedornoprazomximo
detrintadias,poderexigir,alternativamenteesuaescolha:

I a substituio do produto por outro da mesma


espcie,emperfeitascondiesdeuso;

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II a restituio imediata da quantia paga,


monetariamente atualizada, sem prejuzo de eventuais
perdasedanos;

IIIOabatimentoproporcionaldopreo.

Tratandose de relao de consumo, a responsabilidade do


fabricante e da concessionria de automveis que comercializou o veculo
encontrase prevista no art. 18 do CDC[6], que estabelece asolidariedade entre
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osfornecedoresdoprodutoouservio,legitimandoaescolhadoconsumidorse
irproporademandacontraumoucontratodosqueparticiparamdacadeiade
consumo.

Diferentemente da responsabilidade pelo fato do produto, h


responsabilidade solidria entre todos os fornecedores, inclusive o comerciante,
no caso de vicio do produto. Dispe o artigo 18 do CDC: Os fornecedores de
produtosdeconsumodurveisounodurveisrespondemsolidariamentepelos
vciosdequalidadeouquantidadequeostornemimprpriosouinadequadosao

consumo a que se destinam... No mesmo sentido o art. 19: Os fornecedores


respondemsolidariamentepelosvciosdequalidadedoproduto....

Notase, pois, que a norma inserta no artigo 18 do Cdigo de


DefesadoConsumidorestabelecequearesponsabilidadedofornecedorporvcio
do produto e do servio solidria; e no exclusiva. Assim, no caso concreto,
tantoaempresaresponsvelpelacomercializaodoveculoquantoofabricante
respondemsolidariamentepelosvciosneleapresentados.

A fim de corroborar o que acima restou expendido, trago


colaojulgadodoCol.SuperiorTribunaldeJustia,verbis:

CdigodeDefesadoConsumidor.Compradeveculo
novo com defeito. Incidncia do art. 18 do Cdigo de
Defesa do Consumidor. Responsabilidade solidria do
fabricante e do fornecedor. Indenizao por danos
materiaisemorais.PrecedentesdaCorte.
1. Comprado veculo novo com defeito, aplicase o
art. 18 do Cdigo de Defesa do Consumidor e no os

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artigos12e13domesmoCdigo,nalinhadeprecedentes
da Corte. Em tal cenrio, no h falar em ilegitimidade
passivadofornecedor.

2. Afastada a ilegitimidade passiva e considerando


queasinstnciasordinriasreconheceramaexistnciados
danos,possvelpassaraojulgamentodomrito,estando
acausamadura.

(...)

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5. Recurso especial conhecido e provido, em parte
(TerceiraTurma,REsp554876/RJ,RelatorMinistroCARLOS
ALBERTOMENEZESDIREITO,DJ3/5/2004,p.159).Grifei.

DamesmaformavemdecidindooTribunaldeJustiadoDistrito
FederaleTerritrios:

CIVILEPROCESSUALCIVIL.AODECONHECIMENTO.
RESCISO 5CONTRATUAL. LEGITIMIDADE PASSIVA DA
CONCESSIONRIA. COMPRA DE VECULO ZERO
QUILMETRO. PRODUO DE PROVA. JULGAMENTO
ANTECIPADO DA LIDE. CERCEAMENTO DE DEFESA.
INOCORRNCIA.DEVOLUODO VALORPAGO.RETORNO
AOSTATUSQUOANTE.

1.Porserojuizodestinatriodasprovas,aelecabe
decidir sobre sua necessidade ou no instruo do
processo, consoante o disposto no art. 130 do CPC, no
havendo falar, portanto, em cerceamento de defesa pelo
julgamentoantecipadodalide.

2. O c. Superior Tribunal de Justia j pacificou


posicionamento no sentido de que a compra de veculo
zeroquilmetrocomdefeitoensejaaresponsabilizaoda
concessionriacombasenaaplicaodoartigo18doCDC,
afastando, portanto, a subsidiariedade prevista no artigo
13daquelediplomalegal.

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3.Nostermosdoartigo18,1,doCDC,ultrapassado
o prazo de 30 (trinta) dias para soluo do vcio do
produto,facultadaaoconsumidorarestituioimediata
da quantia paga pelo bem, monetariamente atualizada,
sem prejuzo de eventuais perdas e danos. Vale dizer,
apresentando o veculo novo defeito no sanado em 30
(trinta)dias,fazjusoadquirenterescisocontratualcom
o respectivo recebimento integral do valor pago por
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aquele bem.
4.Recursosnoprovidos.

(Acrdo n.659900, 20090110878559APC, Relator:


CRUZ MACEDO, Revisor: FERNANDO HABIBE, 4 Turma
Cvel,DatadeJulgamento:28/02/2013,PublicadonoDJE:
14/03/2013.Pg.:256)

APELAO CVEL. CONSUMIDOR. VCIO DO


PRODUTO. VECULO NOVO COM DEFEITO NA PINTURA
NO SANADO. RESPONSABILIDADE DO FORNECEDOR.
RESTITUIODOVALORPAGOMEDIANTEDEVOLUODO
VECULO. 1. A concessionria, na qualidade de
fornecedora, responde pelos vcios apresentados no
veculo,ateordoart.18doCDC(precedentesdoSTJ).2.
Competeraprovadefatoimpeditivo,modificativoou
extintivo do direito do autor (CPC 333 II). 3. Comprovado
que o veculo 0 Km apresentou defeitos na pintura, que
no foram sanados pela concessionria, declarase a
resciso contratual, com o retorno das partes ao status
quo ante. 4. Deuse parcial provimento ao apelo da r,
para determinar que o autor restitua o veculo r,
mediante devoluo do valor originalmente pago.
(Acrdon.538321,20080111471157APC,RelatorSRGIO
ROCHA, 2 Turma Cvel, julgado em 28/09/2011, DJ
30/09/2011p.129)

Consequentemente,podeoconsumidor,suaescolha,exercitar
suapretensocontraaquelequemaislheforconveniente.

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Em sntese, nos termos do artigo 18 do CDC, a omisso na


reparaodovcionoveculozeroquilmetro,dentrodoprazoestipuladono1
(30dias),daoconsumidorafaculdadedarestituioimediatadaquantiapaga
sem prejuzo de eventuais perdas e danos,sendo causa de desfazimento do
negcio.Oconsumidornoterquesuportartodoequalquervcio,aparenteou
oculto,semanecessriaassistnciadofornecedor.Haversempreumalegtima
expectativa de utilidade do produto que no pode deixar de ser garantida pelo
fornecedor. dever das empresas que fornecem bens e servios ao pblico
estruturaremse adequadamente para corresponderem a essa legtima

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expectativadosconsumidores.

O artigo dispe acerca da responsabilidade objetiva do


fornecedordeprodutos,prevendoqueestedevecolocarnomercadobensdeboa
qualidade, a fim de evitar prejuzos aos consumidores. Alm disso, merece ser
lembradooprincpiodaatividadeeconmica(art.927,pargrafonico,doCCB).
O certo que o vendedor deve atuar com a diligncia e cautela necessrias na
realizaodenegcios,nodevendooconsumidor,hipossuficienteevulnervel,
arcarcomosprejuzosadvindosdevcionoproduto.
5

Ademais, em se tratando de automvel zeroquilmetro, a


substituiodepeas,ofertadanamaioriadasvezespelofornecedor,nosatisfaz
o interesse daquele que pagou bem mais para ter um automvel com esse
atributo. Ao revs, caracteriza cumprimento imperfeito da prestao e em
verdadeiraquebradodeverdeboafdofornecedordoproduto.

que a existncia de defeitos em veculo zero quilmetro


frustraaexpectativadoconsumidor,diminuiovaloreconmicodobemejustifica
aopodoautorpelarescisocontratualcomasubseqenterestituiodovalor
pagoquandodaaquisiodoveculo,retornandoaspartesaostatusquoante.
(cf.Acrdoda2TurmaCvelde30.09.2011naapelaon2009011120.457/7,
relatorDesembargadorSrgioRocha,registron537715).

OSuperiorTribunaldeJustiadecidiuquecabeaoconsumidor
a escolha entre a substituio, a restituio do preo, ou o seu abatimento
proporcional em tais hipteses art.18, 1, I a III, da Lei n. 8.078/1990. (cf.
Acrdode11.11.2010da4TurmanoREspn912.772/RS,relatorMinistroAldir
PassarinhoJunior).
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A propsito, a fim de se extirpar qualquer dvida acerca da


possibilidade de resciso face a eventuais problemas a serem apresentados,
destaca Paulo Scartezzini que no s os vcios graves caracterizao o
cumprimentoimperfeito,mastambmaquelesdemenorimportncia,desdeque
nosejaminsignificantes[7].

Conforme visto, o consumidor pode optar pela resciso


contratualcomasubsequenterestituiodovalorpagoquandodaaquisiodo
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produto,monetariamenteatualizada,retornandoascoisasaostatusquoante,de
sorte que no h falar em abatimento de preo ou arbitramento com base no
valor do veculo na data em que apresentado o defeito, inclusive sob pena de
enriquecimentoilcitodofornecedor.

Comosesabe,otrminodarelaojurdicocontratualacarreta
o retorno das partes situao anterior celebrao da avena. Alm disso, a
pretenso reparatria deve ser a mais ampla possvel como forma de se atingir
ostatusprior.

que, distratado o contrato, as partes, conforme pontuado,


devero ser devolvidas ao estado em que se encontravam antes da sua
formalizao, resultando que o consumidor dever ser contemplado com o que
despendera,eoveculovendidodeverserdevolvido.

O aduzido, alis, se conforma com o entendimento que


perfilhadoemunssonopeloTJDFTque,temdecididooseguinte:

RESCISO CONTRATUAL PERDAS E DANOS


CERCEAMENTO DE DEFESA INOCORRNCIA VECULO
ADQUIRIDO MEDIANTE CONTRATO ONEROSO DEFEITO
OCULTO IMPOSSIBILIDADE DE TRANSFERNCIA
MATRIA REGIDA PELO CDC RESPONSABILIDADE DO
FORNECEDOR DEVOLUO DA QUANTIA PAGA
RESSARCIMENTO DOS GASTOS EFETUADOS PELO
COMPRADOR POSSIBILIDADE 1. No caracteriza
cerceamento de defesa o julgamento antecipado da lide

quandoosdocumentosapresentadosnainicialnoforam
adequadamenteimpugnadosesemostraramsuficientes

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convicodoJuiz.2.Tratandosedevcioredibitrio,cujo
defeito oculto for reclamado no prazo legal, caber
resciso do contrato firmado pelas partes,com devoluo
dos valores pagos,bem como indenizao em favor do
adquirente do veculo, para repararlhe os valores que
comprovadamente forem gastos com a reparao
mecnica do automvel. 3. Tendo sido o veculo vendido
por pessoa jurdica especializada na comercializao de
automveis, deflagrada est a relao de consumo, a ser

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regulada pelo Cdigo de Proteo e Defesa do
Consumidor.
4. O fato de o veculo negociado ser usado no exclui a
responsabilidade da empresa vendedora pelos defeitos
ocultos que aparecerem depois da venda, mormente
quando se comprova a ocorrncia de sinistro anterior
transao.
5. Sentena mantida. (TJDF, 2 Turma Cvel, Apelao
5
Cvel n 20010710041215 APC DF, Reg. Int. Proces.
170122, relatora Desembargadora Adelith de Carvalho
Lopes,datadadeciso:09/12/2002,publicadanoDirioda
Justiade23/04/2003,pg.39)

APELAOCVEL.AODERESCISOCONTRATUAL.
VCIOSREDIBITRIOS.COMPROVAO.PROCEDNCIADO
PEDIDO INICIAL. RETORNO AO STATUS QUO ANTE.
RESTITUIODOVALORDOCONTRATOCOMPRADORA.
DEVOLUO DO VECULO VENDEDORA.
RESSARCIMENTODEDESPESASDECORRENTESDOUSODO
VECULO.(...) Comprovado que o automvel alienado
afetado por vcios no conhecidos no momento da
contrataoequeimpedemseuusoeregularcirculao,
asseguradoaoadquirenteodireitodeobterarescisodo
contrato e a devoluo do preo pago, devendo, em
contrapartida, restituir a coisa vendedora. (TJDF, 1
TurmaCvel,ApelaoCveln20060110710850APCDF,

Reg.Int.Proces.376335,relatorDesembargadorNatanael

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Caetano, data da deciso: 09/09/2009, disponibilizada no


DiriodaJustiade21/09/2009,pg.46)

A responsabilidade do fornecedor pela existncia dos vcios faz


presumir o direito do consumidor restituio das despesas obtidas com o
produto.

A legislao consumerista tambm traz alternativas para o


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consumidor que sofrem com a impropriedade dos servios prestados pelo


fornecedor (art. 20, 2), conforme se infere do disposto no art. 20 do mesmo
diplomalegal:

Art. 20. O fornecedor de servios responde pelos


vciosdequalidadequeostornemimprpriosaoconsumo
ou lhes diminuam o valor, assim como por aqueles
decorrentes da disparidade com as indicaes constantes
da oferta ou mensagem publicitria, podendo o
consumidorexigir,alternativamenteesuaescolha:

I a reexecuo dos servios, sem custo adicional e


quandocabvel;

II a restituio imediata da quantia paga,


monetariamente atualizada, sem prejuzo de eventuais
perdasedanos;

IIIoabatimentoproporcionaldopreo..

O reconhecimento da impropriedade da prestao de servios


dos fornecedores, por si s, faz presumir a sua responsabilidade pelos prejuzos
sofridos pelo consumidor, apoiando, assim, pedido de indenizao pelos danos
materiaissofridospeloconsumidor,desdequedevidamentecomprovados.

A funo social do contrato, cuja matria de ordem pblica,


tem aspectos que so importantes na anlise da relao contratual de veculo
zeroquilmetro,quaissejam:aproteodosvulnerveiscontratuaisqueatrelado

aocdigodoconsumidor,artigo47,serinterpretadoemfavordoconsumidor;a
proteodadignidadedapessoahumanaedosdireitosdapersonalidadee,neste
ponto,aquebracontratualpodegerarodanomoral.

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A situao qual frequentemente so submetidos os


consumidores adquirentes de veculo viciado muitas das vezes com direito
peregrinao em concessionria autorizada na busca da soluo para os
problemasverificados,bemcomoregistrodereclamaonoPROCONsomadosa
inobservncia do prazo para o conserto do bem e a indisponibilidade de veculo
reservaduranteaintegralidadedesseperodosocapazesdeensejarodireito
reparaodosdanosmoraissofridos.Isso,adependerdocaso,edadimenso
do dano experimentado pode vir a macular os direitos da personalidade e
consequentementesercapazdeensejarreparaopordanosmorais.

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Ademais,nopodeserdescartadaatamanhadeceposofrida
pelo adquirente ao verificar que o bem adquirido poderia ser capaz de trazer
tantosaborrecimentos.

Conforme a doutrina de Yussef Said Cahali (Dano Moral, Ed.


Revista dos Tribunais, 2. ed., pg. 19), segundo entendimento generalizado na
doutrina, e de resto consagrado nas legislaes, possvel distinguir, no mbito
dos danos, a categoria dos danos 5 patrimoniais, de um lado, dos danos
extrapatrimoniais,ou morais,deoutro;respectivamente,overdadeiroeprprio
prejuzo econmico, o sofrimento psquico ou moral, as dores, as angstias e as
frustraesinfligidasaoofendido.

A depender do caso, a frustrao experimentada pelo


consumidor,emfacedasexpectativasgeradasemtornodeseadquirirumcarro
zero; e o descontentamento, a angstia e as chateaes sofridas com as vrias
idas em vo concessionrias so fatores que justificam a condenao das
demandadaspordanosmorais.Odanocausadopodeviraextrapolaraoquese
poderiaadmitircomomeroaborrecimentoeinvadeaesferamoral,merecendo
procednciaopleitoindenizatrio.

Odanomoralnasrelaesdeconsumo,normalmente,decorre
das inexecues das obrigaes contratuais e legais, segundo orienta Paulo R.
RoqueA.Khouri[8].

Para reparao do dano moral necessrio observar, sob pena


de estipulao de indenizaes injustas, a presena dos requisitos: ao ou

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omissodoagente,danoefetivovtimaenexodecausalidadeentreaaoeo
danoocorrido.

Para a configurao do dano moral deve estar patente a


privaooualesodedireitodapersonalidade,nobastandodemonstraode
meromalestar,dissabor,aborrecimentodocotidiano.

O consumidor que adquire um veculo zeroquilmetro


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normalmenteofaznabuscadeconfortoedesatisfaodesuasnecessidades.Faz
aopopelaaquisiodeumprodutonovo,comaexpectativadeobter,tantodo
fabricante quanto do seu fornecedor final, um atendimento de qualidade
condizenteeproporcionalnosomenteaovalorpagopeloproduto,masporqueo
adquiriu de pessoa jurdica revendedora autorizada para a comercializao e
manutenodoveculonaquelemercadolocal.

Uma vez que presentes os fundamentos da responsabilidade


civil objetiva contratual, pelos danos causados ao consumidor, devem os
fornecedoressofreremacorrespondenteimposiodepenalidadepecuniria.

certo de que o quantum indenizatrio, nesse caso deve ser


arbitrado em consonncia com os princpios da razoabilidade, ou seja, sem
exacerbao dos valores a fim de no conduzir ao famigerado enriquecimento
semcausaeproporcionalaodanocausado.

Ademais deve ser cumprida a normativa que trata da efetiva


extenso do dano, por inteligncia do art. 944 do Cdigo Civil. Assim dispe o
citadopreceitolegal:Art.944.Aindenizaomedesepelaextensododano.

Afixaodaindenizaopordanomoralhdeseatentarparaa
extensodador,dosentimento,dasmarcasdeixadaspeloeventodanoso,eainda
das condies sociais e econmicas da vtima e as da pessoa obrigada. Essa
indenizaonopodeserfontedeenriquecimentosemcausadavtimaenemde
empobrecimentododevedor.

Cabe salientar o carter do dano moral nas relaes de


consumo,ouseja,suasfinalidadesedestinao.Odanomoraldoconsumidor

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pautado pela baliza das funes PREVENTIVAPEDAGGICAREPARADORA


PUNITIVA,aplicandoseateoriadodesestmulomitigado.

Afunopedaggicaaquelaentendidacomomedidareiterada
dedesestmuloaqueposterioresatossemelhantesvenhamaacontecer,nos
nombitodoofensor,mascomindelvelentidopropsitodealcanartodosos
integrantes da coletividade, servindo de alerta ao desrespeito para com o
consumidor e desestimulando da prtica de semelhantes ilicitudes. Mostrase
ainda atitude salutar, pois impe o constante aprimoramento dos fornecedores

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de servios, para que melhorem o servio prestado, sob pena de poderem vir a
sofrercondenaojudicial.

Jafunoreparadoraaquemaisseassemelhaaodanomoral
do Cdigo Civil, isto , na impossibilidade de se restabelecer o status quo ante,
devido o pagamento de pecnia, que, conquanto no substitutivo da leso,
indenizaavtimadosdanossofridos.

Por fim, a funo punitiva aquela em que o Consumidor, por


5
meiodaatuaojurisdicional,impepuniopecuniriaaaqueleque,narelao
de consumo lhe causou dano, por ter desrespeitado s normas protetivas e
mandamentaisinsertasnoCdigodeDefesadoConsumidor.Namesmalinhao
entendimentodoTJDFT:

CONSUMIDOR. I. BEM DE CONSUMO DURVEL.


LEGITIMIDADE DO FORNECEDOR E DO FABRICANTE.
RESPONSBILIDADE OBJETIVA SOLIDRIA. CARRO "ZERO
KM"QUEAPRESENTADEFEITONOCMIBIOAUTOMTICO
COM MENOS DE UM MS DE USO. DEMORA NO
CONSERTODOAUTOMVEL.MPRESTAODOSERVIO.
DEVERDEFORNECERBEMEMESTADODEUSOSEGUROE
ADEQUADO E DE REPARAR OS ABORRECIMENTOS
CAUSADOS DIANTE DA FRUSTRAO DA COMPRA. DANO
MORAL IN RE IPSA. VALOR DA INDENIZAO DEVE SER
ADEQUADO S CIRCUNSTNCIAS DO CASO. II. RECURSO
CONHECIDOIMPROVIDO.

1.Comprovadoqueoveculo"zerokm"vendidopela
recorrente apresentou defeito no cmbio automtico
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cercade30(trinta)diasapsavendaecercade1.000Km
rodados,emrazodoqueocompradorficouimpedidode
utilizlo por cerca de 30 (trinta) dias e que o veculo
reservafoifranqueadopeloperodode08(oito)dias,resta
demonstrada a m qualidade da prestao do servio
agregada venda do produto.
2. Em tais circunstncias merece confirmao a sentena
que, aquilatando os especficos elementos de prova do
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caso em exame reconhece a m qualidade da prestao


dosserviosdaempresaconcessionriadeveculosediada
nacapitaldopasquedemoradecercade30(trinta)dias
para o conserto do cmbio do veculo, e no supre um
veculoequivalenteaoconsumidor.

3.Aindenizaopordanosmoraisfixadaemvalorde
R$3.000,00,mostrasejustaerazovelporqueatentapara
os critrios da razoabilidade e da proporcionalidade e
conservaocartercompensadorepunitivodamedida.

4.Recursoconhecidoeimprovido.

5. Sentena mantida por seus prprios e jurdicos


fundamentos, com smula de julgamento servindo de
acrdo,naformadoartigo46daLein9.099/95.

6. Custas e honorrios pela recorrente, fixados estes


em 10% (dez) por cento sobre o valor da condenao.
(Acrdo n. 494444, 20080110686398ACJ, Relator ASIEL
HENRIQUE, 2 Turma Recursal dos Juizados Especiais do
DistritoFederal,julgadoem15/03/2011,DJ06/04/2011p.
319).

APELAO CVEL. REPARAO DE DANOS.


DECADNCIA AFASTADA. SENTENA CASSADA.
POSSIBILIDADE DE APLICAO DA NORMA DO ART. 515,
3DOCPC.CAUSAMADURA.INCIDENCIADOCDC.VCIO
DOPRODUTO.RESPONSABILIDADEOBJETIVAESOLIDRIA
DO FABRICANTE E REVENDEDOR. AQUISIO DE VECULO
ZERO KM. APRESENTAO REITERADA DE DEFEITOS.
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CONSERTOS REALIZADOS SEM SUCESSO. TROCA DO


VECULO NO REALIZADA. DANO MORAL. OBRIGAO DE
INDENIZARCARACTERIZADA.

Hdeserconsideradaparafinsdecontagemdoprazo
decadencial a data em que foi registrada a ltima
reclamao quanto ao defeito alegado no veculo
adquirido. Na tentativa de solucionar o impasse e crendo
quealcanariaxito,oconsumidorfezvrioscontatoscom

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arevendedoradoveculo,semlograrsolucionaroalegado
defeitonomotor,devendo,nesteperodo,estarsuspensa
acontagemdoprazodecadencial.Afastadaadecadncia.
Tendo em vista que o pleito encontrase devidamente
instrudo,incideanormaconsagradano3doart.515do
CPC.

Oadquirentedeveculo0/Km(zeroquilmetro),tem
aexpectativadepoderusufruirobemcomtranqilidade,
livredaspreocupaescomosdefeitosmecnicos.
5

A frustrao decorrente dos reiterados defeitos do


veculo zero quilmetro, a no realizao da troca por
outro de igual modelo, alm do desconforto pelo
impedimento de usar o prprio automvel so aptos
caracterizao do ano moral, gerando a conseqente
obrigao de indenizar. (Acrdo n. 609878,
20100112046323APC, Relator CARMELITA BRASIL, 2
Turma Cvel, julgado em 08/08/2012, DJ 14/08/2012 p.
79).

Anteoexposto,podeseconcluirqueumavezconstatadoovcio
noveculozeroquilmetroereclamadopeloconsumidornoprazodecadencialde
90diasprevistonoart.26doCDC,seroportunizadoaofornecedorsanarovcio
em 30 dias na forma do art. 18 do mesmocodex, se acaso no for, caber
alternativamente a substituio do produto, abatimento no preo ou restituio
daquantiapaga,sendoaltimaalternativahiptesededesfazimentodonegcio
jurdico,tendoportantooconsumidordireitoaoretornodostatusquoantecoma

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restituio de despesas sem prejuzo do arbitramento de danos morais se for


lesionadoosdireitosdapersonalidade.

IIICONCLUSO

Conforme visto, apesar do segmento de produo de veculos


automotoresrepresentarimportantesegmentodaindstrianacionalnagerao
de empregos e receitas, no pode ser esquecido quea prpria Constituio
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Federal no art. 170, inciso V, estabelece que a ordem econmica, fundada na


valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a
todosexistnciadigna,conformeosditamesdajustiasocial,observadaadefesa
doconsumidor.

OmicrossistemadoCdigodeDefesadoConsumidorestabelece
princpios que devem ser obedecidos em toda relao de consumo, e concede
efetividade funo social do contrato, alm de dar condies realizao do
princpiodaboafobjetivanasrelaesprivadas,sendoessaleinormacogente,a
serseguidaemtodarelaotidacomodeconsumo.

Como se v, o CDC estabeleceu no art. 18 um novo dever


jurdico para o fornecedor odever de qualidade, isto , de s introduzir no
mercadoprodutosinteiramenteadequadosaoconsumoaquesedestinam.

Ficavedadaaofornecedoravendadeveculosquenoatinjama
legitimaexpectativadoconsumidor,sejamporqueviciadosnaqualidadeoupor
se encontrarem em disparidade com aquele amplamente divulgado na
publicidade, sendo sempre vlido lembrar que a proposta vincula o proponente
nosmoldesdoart.30doCDC.

Omicrossistemanormativofacultaaoconsumidorexercitarsua
pretenso contra a empresa responsvel pela comercializao do veculo
e fabricante, visto que ambos respondem solidariamente pelos
vciosapresentadosnostermosdoart.18e19doCDC.

Uma vez constatado o vcio no veculo zeroquilmetro e


reclamadopeloconsumidornoprazodecadencialde90diasprevistonoart.26do
CDC,seroportunizadoaofornecedorsanarovcioem30diasnaformadoart.18

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do mesmocodex, se acaso no for, caber alternativamente a substituio do


produto, abatimento no preo ou restituio da quantia paga, sendo a ltima
alternativa hiptese de desfazimento do negcio jurdico, tendo portanto o
consumidor direito ao retorno dostatus quo antecom a restituio de despesas
sem prejuzo do arbitramento de danos morais se for lesionado os direitos da
personalidade.

REFRENCIASBIBLIOGRFICAS

1. BENJAMIN. Antnio Herman V.; MARQUES, Claudia Lima; BESSA,

BoletimContedoJurdicon.810de15/07/2017(anoIX)ISSN19840454
Leonardo Roscoe. Manual de direito do consumidor 2. ed. rev., atual. e
ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009;
2.GUIMARES, Paulo Jos Scartezzini. Vcios do produto e do servio por
qualidade, quantidade e insegurana: cumprimento do contrato. So Paulo:
RT, 2004;
3. Http://g1.globo.com/carros/noticia/2017/01/vendas-de-veiculos-novos-
caem-20-em-2016-pelo-4-ano-seguido.html;
4. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm;
5
5. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8078.htm;
6. KHOURI, Paulo R. Roque A. Direito do Consumidor. 2 Ed. Ed. Atlas.
So Paulo: 2005;

7. Lenza, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 16. Ed. Rio de


Janeiro: So Paulo, 2012;

8. MARQUES, Claudia Lima. Manual de Direito do Consumidor. 5 Edicao.


Ed. Revista dos Tribunais. So Paulo: 2013;

9. MARQUES, Cludia Lima, MIRAGEM, Bruno: O Novo Direito Privado e


a Proteo dos Vulnerveis. So Paulo: Ed. RT, 2012.

NOTAS:

[1]Disponvel em http://g1.globo.com/carros/noticia/2017/01/vendas-
de-veiculos-novos-caem-20-em-2016-pelo-4-ano-seguido.html. Acessado
em 25/06/2017 s 18:08.

[2] MARQUES, Claudia Lima. Manual de Direito do Consumidor. 5
Edicao. Ed. Revista dos Tribunais. So Paulo: 2013.

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[3] MARQUES, Cludia Lima, MIRAGEM, Bruno: O Novo Direito


Privado e a Proteo dos Vulnerveis. So Paulo: Ed. RT, 2012, p. 150.

[4] BENJAMIN. Antnio Herman V.; MARQUES, Claudia Lima;


BESSA, Leonardo Roscoe. Manual de direito do consumidor 2. ed.
rev., atual. e ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009.

[5] MARQUES, Claudia Lima. Manual de Direito do Consumidor. 5ed.


So Paulo: Revistas dos Tribunais, 2013. Pg.221.

[6] Art. 18. Os fornecedores de produtos de consumo durveis ou no


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durveis respondem solidariamente pelos vcios de qualidade ou


quantidade que os tornem imprprios ou inadequados ao consumo a que
se destinam ou lhes diminuam o valor, assim como por aqueles
decorrentes da disparidade, com as indicaes constantes do recipiente,
da embalagem, rotulagem ou mensagem publicitria, respeitadas as
variaes decorrentes de sua natureza, podendo o consumidor exigir a
substituio das partes viciadas.

[7] GUIMARES, Paulo Jos Scartezzini. Vcios do produto e do


servio por qualidade, quantidade e insegurana: cumprimento do
contrato. So Paulo: RT, 2004.

[8] KHOURI, Paulo R. Roque A. Direito do Consumidor. 2 Ed. Ed.


Atlas. So Paulo: 2005. p. 148.

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O CUIDADO NO DIREITO POSITIVO COMO VALOR A SER


OBSERVADO
PEDRO RAMOS LYRA DA
SILVA

Sem o cuidado, ele [o ser humano] deixa de ser humano. Esta


breve, mas relevantssima passagem do livro Saber cuidar, de Leonardo Boff,
demonstra o quo incrustado est o valor cuidado na prpria existncia humana.

Em outra obra, tica e eco-espiritualidade, Boff faz uma

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traduo para o portugus da Fbula do Cuidado, de Higino, escravo liberto de
Csar Augusto. Trata-se de um pequeno texto, mas de importncia fundamental
para o entendimento do relevo que toma o valor cuidado nas relaes humanas, em
mbito geral, e do presente trabalho, de forma mais especfica.

Nesta fbula, demonstra-se que o cuidado anterior at mesmo a


questes teo-filosficas, como a noo esprito, constituindo a real e verdadeira
essncia do ser humano, nas palavras do telogo. Sem dvida, o operador de
direito meramente legalista, muitas5 das vezes atrelado ao pensamento de cunho

unicamente positivista, de uma quase que separao do Direito do resto do mundo,


h de se questionar sobre a importncia deste tema para o nosso ordenamento
jurdico.

Demonstrar esta importncia o objetivo principal das linhas a


seguir. Em outras palavras, apontar as muitas zonas de convergncia que possuem
Direito e cuidado.

No cuidado, se encontra o ethos fundamental do ser humano.


Mais uma vez, citando Boff, tento explicitar o relevo que toma a questo
do cuidado. Sendo ele algo de suma importncia para a existncia humana, deveria
estar expressamente protegido na Constituio Federal, mas no em qualquer lugar
do texto constitucional, e sim em seu Ttulo II.

E, exatamente por ser to importante, l se encontra o cuidado.


Trabalhemos com o clebre caput do artigo 5 de nossa Carta Federal: Todos so
iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se (...) a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana (...). No
existe a possibilidade de que este artigo seja levado a cabo sem que o Estado e as
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prprias pessoas zelem umas pelas outras. Exemplificando: para que o direito
vida no seja violado, h a necessidade de que as pessoas ao redor zelem por este
direito, pela vida, ou seja, cuidem dela, e, em ltima instncia, cuidem umas das
outras.

Este raciocnio poderia ser repetido por todo o resto do


dispositivo supracitado. Mas no est presente somente neste diploma legal. A
codificao de origem privada, por muitos considerada impessoal e mais
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preocupada com a res, tambm imprime destaque para o cuidado.

No precisa-se ir muito longe para confirmar o sobredito: o


Captulo II, do Ttulo I, da Parte Geral do Cdigo Civil, em outras palavras, o
captulo que trata dos Direito de Personalidade nada mais do que a defesa do
cuidado, essencialmente.

Quando o art. 11 da Lei Civil caracteriza os direitos de


personalidade como intransmissveis e irrenunciveis, e quando a doutrina soma a
essas caractersticas as de absolutos, extrapatrimoniais, imprescritveis,
impenhorveis, vitalcios e necessrios no h como negar que estes direitos so
especialmente protegidos por esta codificao.

Basta uma breve pesquisa na doutrina para elenc-los: direito


vida, ao corpo, ao cadver, ao nome, honra, liberdade, ao cuidado, dentre
outros. Tais direitos nada mais so do que o cuidado que se deve ter em relao a si
mesmo e ao outro. Respeitar esses direitos passa, necessariamente, pelo cuidado
com a outra pessoa, seja ela parente, amiga, ou at desconhecida, e consigo mesmo.

Esses dois exemplos trazidos ao presente trabalho so, de alguma


forma, emblemticos, porm, no os nicos. Emblemticos porque esto expressos
em nossa Carta Magna, regedora de toda a ordem jurdico-legal nacional, e em
nosso Digesto Civil, de natureza privada, o que causa estranheza a muitos, que
associam o Direito Privado, de forma reducionista e pouco inteligente, ao ramo do
Direito que tem o nico objetivo de defender a propriedade privada, e manter
um status quo que desagrada grande massa populacional de nosso pas.

Mais do que isso, no so os nicos porque existem outros


incontveis exemplos de dispositivos legais que vo at mesmo alm dos citados

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acima. Apenas para efeito de ilustrao, h o Estatuto da Criana e do Adolescente


e o Estatuto do Idoso, obras legislativas que corporificam o cuidado especial que se
deve dispensar a certas camadas da populao, notadamente carentes desse
cuidado.

Sem nenhuma pretenso de ter esgotado o riqussimo e altamente abrangente


tema, as linhas aqui escritas aspiram apenas ser uma semente plantada em terra
frtil, para frutificar e despertar o interesse neste vastssimo tema em quem tomar
conhecimento delas.

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Afinal, parafraseando Boff, a falta de cuidado [e do interesse em preserv-
lo] serve de crtica nossa civilizao agonizante, que, paradoxalmente, de to
individualista e preocupada consigo mesma, abandonou o cuidado para o outro da
sua lista de prioridades, acarretando, de forma sine qua non, num descuido em
relao a si prprio, o centro do individualismo.

Bibliografia:

5
Boff, Leonardo. tica e eco-espiritualidade. 1. ed. Campinhas: Verus, 2003.

_____. Saber cuidar. 5. ed. Petrpolis: Vozes, 2000.

Nery Junior, Nelson; Nery, Rosa Maria de Andrade. Cdigo Civil Comentado e
Legislao Extravagante. 3. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005.

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OS ALIMENTOS TRANSGNICOS SOB A TICA DA LEI DE


BIOSSEGURANA E DOS PRINCPIOS AMBIENTAIS
JOAO VITOR FOGOLIN: Advogado. Bacharel
em Direito pela Unidade de Ensino Superior
Dom Bosco.

RESUMO: Trata-se da pesquisa bibliogrfica sobre as normas e princpios de


proteo ambiental em face dos produtos geneticamente modificados. A
importncia da lei de biossegurana e da CTNBio na regulao de normas a serem
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observadas na produo e comercializao de produtos contendo transgnicos sob a


tica do princpio da precauo. O papel da interveno compulsria do Estado e
da participao popular como princpios necessrios para obrigatria publicidade
nos rtulos dos produtos. E, o uso alternativo aos transgnicos atravs da
agroecologia para diversificar a produo agrcola sustentavelmente.

SUMRIO: Introduo; 2. A Criao da Lei de Biossegurana nos moldes do


Princpio da Precauo e o papel da CTNBio na regulao de norma para Produo
e Comercializao de Alimentos Transgnicos; 3. A presena do Estado e a
Participao Popular como Princpios norteadores da Publicidade dos Alimentos
Transgnicos: a possibilidade de escolha em face da incerteza cientfica; 4. A
possibilidade do uso alternativo aos Transgnicos: na dvida, no consumir ;
4.1 A agroecologia como meio alternativo ao uso dos transgnicos; Concluso;
Referncias.

PALAVRAS-CHAVE: Transgnicos. Lei de Biossegurana. Princpio da


Precauo. Publicidade. Agroecologia.

INTRODUO

O presente artigo assevera acerca das normas e convenes de proteo do


meio ambiente e da vida humana, em especial a da biossegurana, regulamentada
pelo art. 225 da Constituio Federal, que determina a preservao e restaurao
dos processos ecolgicos essenciais bem como o controle de produo,
comercializao e do emprego de tcnicas e substncias que comprometam a vida,

a qualidade de vida e o meio ambiente.

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O primeiro tpico enfatiza a Lei n. 11.105/05 sob o vis do princpio da


precauo para o controle dos alimentos transgnicos e a preocupao quanto aos
efeitos sade humana e ao meio ambiente. Por no ter comprovada certeza
cientfica quanto aos riscos, a CTNBio incumbida na regulamentao de normas
no que tange a produo e comercializao dos alimentos transgnicos. Dispe
tambm sobre a importncia do princpio da precauo dos riscos de dano grave ou
irreversvel ao meio ambiente e cita sentena baseada nesse princpio o qual institui
como principal medida, a obrigatoriedade de estudos de impacto ambiental ou de
avaliao de riscos como condio liberao de organismos geneticamente

BoletimContedoJurdicon.810de15/07/2017(anoIX)ISSN19840454
modificados no meio ambiente.

No segundo tpico, faz-se referncia participao do Estado, atravs


do princpio da interveno compulsria, e a participao da sociedade, sob a gide
do princpio da participao comunitria, no controle dos transgnicos devido
crise de certeza que envolve o risco do consumo de tais produtos. Salienta-se a
necessidade de publicizar a composio dos produtos nos rtulos para que o
consumidor saiba o que est consumindo e a possibilidade de escolher ser quer ou
no. Por isso, o Decreto Lei n 5 4.680/03, estabelece a obrigatoriedade de

informao dos produtos transgnicos para d visibilidade ao consumidor em face


da incerteza cientfica quanto aos benefcios dos transgnicos para sade humana.

J no ltimo ponto, frisa-se o uso alternativo aos transgnicos em


virtude das incertezas cientficas quanto aos riscos que esses alimentos possam
gerar. Suscita-se a hiptese de que haja, alm da modificao gentica, outro
mecanismo capaz de maximizar as propriedades dos organismos, sem que houvesse
o iminente risco ao meio ambiente. Por isso, h o estudo de vrias tcnicas que se
assemelham ao uso dos transgnicos, destacando-se, dentre elas, a agroecologia,
por ser uma tcnica pautada no desenvolvimento sustentvel, princpio basilar do
direito ambiental contemporneo.

2. A CRIAO DA LEI DE BIOSSEGURANA NOS MOLDES DO


PRINCPIO DA PRECAUO E O PAPEL DA CNTBIO NA REGULAO
DE NORMAS PARA PRODUO DE ALIMENTOS TRANSGNICOS

Com as novas descobertas tecnolgicas para o aperfeioamento de


organismos vivos dentro da seara gentica, houve reaes quanto segurana e
viabilidade de tais modificaes. H a preocupao da sociedade no que tange aos
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limites da cincia nos riscos advindos dessas experincias no uso de seres vivos
como cobaias de laboratrio.

evidente nessa discusso a presena de elementos caractersticos da


biotecnologia, como: desenvolvimento tecnolgico, cientfico e econmico. No
entanto, essa discusso vai alm, pois h o envolvimento de valores ticos e morais
inerentes a uma sociedade cujo ordenamento regido por princpios fundamentais
dentro de um Estado Democrtico de Direito, no qual o dissenso integra a ideia de
BoletimContedoJurdicon.810de15/07/2017(anoIX)ISSN19840454

democracia.

A incerteza dos resultados resulta na mobilizao do Estado para acalmar os


nimos daqueles eufricos desbravadores dos organismos geneticamente
modificados (OGMS). A essa ordem de incertezas advindas das polmicas
preocupaes, Simone Scholze elenca:

primeira ordem de incertezas, a sociedade responde


com o estabelecimento de regulao tcnica mais estrita,
por exemplo, no campo da biossegurana, do uso de
animais para pesquisa e da propriedade e comrcio de bens
de alto contedo tecnolgico. Relativamente segunda
categoria de incertezas, alm do debate no campo da
biossegurana, verifica-se a legtima intensificao do
debate tico. (SCHOLZE, 1999, p. 32.)

Dentre estas circunstncias foi criada a Lei 11.105, de 24 de maro de 2005, a


chamada lei de biossegurana, que regulamenta os incisos II, IV e V do 1o do
art. 225 da Constituio Federal, estabelece normas de segurana e mecanismos de
fiscalizao de atividades que envolvam organismos geneticamente modificados
OGM e seus derivados [...]. Dentre outras atribuies de tal relevncia, a lei
tambm cria o Conselho Nacional de Biossegurana CNBS, reestrutura a
Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana CTNBio, dispe sobre a Poltica
Nacional de Biossegurana PNB. O conceito de biossegurana para Milar
seria um conjunto de medidas para garantir a vida em suas diferentes
manifestaes, como processo biolgico e como qualidade essencial sade
humana e aos ecossistemas naturais (MILAR, 2007, p. 584)

126

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A criao da lei de Biossegurana teve, entre outros princpios, o da


precauo e da preveno. O princpio da precauo, no caso dos transgnicos, o
mais notrio devido falta de certeza quanto aos riscos sade humana e
ambiental.

O princpio da precauo surge como um mecanismo


de proteo a ser aplicado toda vez que uma avaliao
cientfica objetiva apontar motivos razoveis e indicativos
de que, dessa inovao, possam decorrer

BoletimContedoJurdicon.810de15/07/2017(anoIX)ISSN19840454
efeitos potencialmente perigosos para o ambiente, para
sade das pessoas e dos animais - , incompatveis como os
padres de proteo que se buscam garantir. (MILAR,
2007, p.586)

visvel na implementao desse princpio que, no preciso o dano


acontecer para as providncias serem previamente tomadas. Pois, a discordncia
cientfica, ou seja, o fato de os prprios profissionais da rea divergir entre si
demonstra a insegurana do uso dessas
5 tcnicas. Assim como frisa Milar acerca
dessa situao:

Nesse debate, possvel observar opinies de


cientistas no sentido de que a utilizao da biotecnologia
no importa em risco nenhum e, paralelamente, outros
qualificadores componentes da comunidade cientfica
advertindo sobre os perigos irreversveis que ela pode
importar para a agricultura, seres humanos e ecossistemas.
(MILAR, 2007, p. 586)

Ora, se mesmo no seio da comunidade cientfica h dvidas, a crise de


certeza est instalada, logo, a garantia da precauo se torna preveno no sentido
de que, mesmo no tendo certeza cientfica dos riscos, h a certeza das
consequncias, advindas dos estudos da prpria comunidade cientfica. Para
esclarecer melhor essa ideia, no trecho descrito por Milar, uns tem plena certeza
dos riscos e outros ainda no tem, por isso, os princpios da precauo (incerteza) e
da preveno (certeza) se complementam, mas a precauo ainda o mais
recomendvel. (MILAR, 2007, p. 587)

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Partindo desse ponto, diante das crises de certeza envolvendo os transgnicos


como viles ou heris dessa trama, faz-se necessrio observar quer pelo Estado,
quer pela sociedade em geral deva ser cercada de incessantes questionamentos e
de especial ateno, em forma a se obter garantia de que essa nova tecnologia no
causar danos ao meio ambiente ou sade das pessoas. (MILAR, 2007.p. 587)

Com isso, por estar a cargo da CTNbio, em se tratando dos OGM


transgnicos, a incumbncia de fiscalizar toda essa forma de manipulao de
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alimentos para comercializao em grande escala, o referido rgo tem como


finalidade garantir a proteo sade humana e a proteo ao meio ambiente. Por
isso, a competncia da CTNBio est em:

Estabelecer normas e regulamentos relativos s


atividades e projetos que envolvam construo, cultivo,
manipulao, uso, transporte, armazenamento,
comercializao, consumo, liberao e descarte
relacionados a organismos geneticamente modificados,
visando a proteger a vida e a sade do homem, dos animais
e das plantas, bem como o meio ambiente. (SCHOLZE,
1999, p. 32)

Neste nterim, cumpre, obrigatoriamente, todas as organizaes responsveis


pela transgenia a autorizao da CTNBio para o exerccio de suas atividades, assim
como exposto no art. 2 4 da Lei de Biossegurana:

4 As organizaes pblicas e privadas, nacionais,


estrangeiras ou internacionais, financiadoras ou
patrocinadoras de atividades ou de projetos referidos
no caput deste artigo devem exigir a apresentao de
Certificado de Qualidade em Biossegurana, emitido pela
CTNBio, sob pena de se tornarem co-responsveis pelos
eventuais efeitos decorrentes do descumprimento desta Lei
ou de sua regulamentao. (grifo do autor)

Nesse diapaso, pela extensa complexidade do caso e a incerteza cientfica


quanto aos riscos dos transgnicos, cabe Comisso Tcnica Nacional de
Biossegurana (CTNBio) avaliar, caso a caso, os possveis riscos oferecidos pelos

128

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transgnicos cuja liberao vem sendo requerida, para fins experimentais ou


comerciais. (CMARA et al.2009) Pois, a anlise da segurana dos alimentos
transgnicos feita principalmente pela exposio de riscos e incertezas desses
produtos, quanto a sade e meio ambiente. (CMARA et al.2009).

3 A PRESENA DO ESTADO E A PARTICIPAO POPULAR


COMO PRINCPIOS NORTEADORES DA PUBLICIDADE DOS
ALIMENTOS TRANSGNICOS : A POSSIBILIDADE DE ESCOLHA EM
FACE DA INCERTEZA CIENTFICA

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Seguramente, urge no meio dessa discutida questo o impasse na sociedade
em seus diversos seguimentos prs e contra a produo e comercializao de
alimentos transgnicos. Como h opinies dividias quer por parte dos leigos, quer
dos profissionais, surge a dvida e o receio no consumo desses produtos.

Por isso, cabe ao Estado, forte no princpio da interveno estatal obrigatria,


intervir mais uma vez para que se tornasse pblico e visvel composio dos
produtos nos respectivos rtulos, ou seja, a existncia da possibilidade de escolha
5
dos consumidores em aceitar ou no consumir os alimentos transgnicos. A
criao, de fato, do decreto lei n 4.680, de 24 de Abril de 2003, estabelece a
obrigatoriedade da informao nos rtulos dos produtos, pois o referido decreto:

Regulamenta o direito informao, assegurado pela


Lei no 8.078, de 11 de setembro de 1990, quanto aos
alimentos e ingredientes alimentares destinados ao
consumo humano ou animal que contenham ou sejam
produzidos a partir de organismos geneticamente
modificados, sem prejuzo do cumprimento das demais
normas aplicveis.

Para clarificar mais essas informaes aos consumidores sobre a exigncia de


publicizar a composio dos alimentos contendo transgnico, o Decreto,
exatamente no art. 2, expressa:

Art. 2 Na comercializao de alimentos e



ingredientes alimentares destinados ao consumo humano
ou animal que contenham ou sejam produzidos a partir de

129

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organismos geneticamente modificados, com presena


acima do limite de um por cento do produto, o consumidor
dever ser informado da natureza transgnica desse
produto.

Essa publicidade denota a gama de princpios envolvidos no que concerne


aos interesses da coletividade nessa situao de risco. Isto exemplificada na
mobilizao do Estado na regulamentao atravs de normas e fiscalizao, mas,
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acima de tudo, da sociedade em geral em manifestar o receio de usos de


transgnicos o qual a artificialidade invade o campo da naturalidade sem a plena
certeza dos benficos proporcionados por essa nova tecnologia. Por essa razo, no
fica somente a cargo do Estado em promover aes de cunho relevantes
qualidade de vida ambiental. Assim como expressa o autor:

Mas se, por um lado, a interveno do Estado


obrigatria e indispensvel para proteo do meio-
ambiente, cumpre salientar, por outro lado, que ela no
exclusiva, ou seja, no existe o monoplio do Estado na
gesto da qualidade ambiental. Ao contrrio, essa
administrao do patrimnio ambiental deve se dar
sempre com a participao direta da sociedade. (grifo do
autor) (OLIVEIRA JNIOR, 1996, p. 109).

Essa participao da populao, portanto, evidencia-se como elemento


importante para que o uso cientfico dos transgnicos seja mais estudado de forma
a chegar uma concluso que vise ao bem da coletividade em detrimento do
crescimento puramente econmico. Nesse vis, o princpio 10 da Declarao do
Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento-ECO/92, explana a indubitvel
participao da sociedade na tomada de decises, ou seja:

[...] No nvel nacional, cada indivduo ter acesso


adequado s informaes relativas ao meio ambiente de
que disponham as autoridades pblicas, inclusive
informaes acerca de materiais e atividades perigosas em
suas comunidades, bem como a oportunidade de participar
dos processos decisrios [...]. (ECO/92)

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Essa ferramenta de integrao dos membros de diversos segmentos sociais


na formao da vontade governativa [...] participando ativamente dos processos de
formao da vontade estatal, constitui o trao caracterstico da democracia
participativa. (COSTA NETO, 2003, p. 41-42). Isso caracteriza a existncia da
necessidade de aperfeioamento da indstria transgnica para que a sade humana
e o meio ambiente em geral no sofram danos devido negligncia de informaes
ou com a preocupao unicamente voltada para o lucro econmico.

4 A POSSIBILIDADE DO USO ALTERNATIVO AOS

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TRANGNICOS: NA DVIDA, NO CONSUMIR

Ningum duvida da importncia cientfica para o melhoramento da qualidade


de vida humana e do meio ambiente. No entanto, nem tudo que cientfico moral,
tico e saudvel, e quando se fala de incerteza dos resultados essa porcentagem de
desconfiana aumenta significativamente.

Todo esse imbrglio envolvendo a polmica dos transgnicos desemboca na


discusso da relevncia do mesmo, isto , h de se fazer uma anlise entre os
5
benefcios deste procedimento e do seu iminente risco na conjuntura atual e futura
do meio ambiente. Ao fazer uma anlise acerca dos riscos potenciais dos
mecanismos biolgicos, qumicos e fsicos, os cientistas levam em considerao
apenas os resultados obtidos a curto prazo nas pesquisas, vilipendiando os risco a
longo prazo que os transgnicos possam alcanar (LACEY, 2007).

Este equvoco por parte dos profissionais da cincia faz com que se torne
difcil mensurar os verdadeiros riscos em seu todo, tudo isso para justificar a
adoo da modificao gentica dos alimentos a fim de maximizar os efeitos dos
mesmos. Outro ponto que fora desprezado pela anlise dos cientistas no que tange
aos riscos potenciais dos transgnicos diz respeito aos riscos indiretos que podem
ser observados no meio ambiente e no contexto scio-econmico, j que empresas
privadas incumbidas de realizar os procedimentos referentes modificao
gentica iro, ao longo dos anos, monopolizarem os recursos de alimentos e
sementes, sendo bice segurana mundial, em virtude do carter difuso dos bens
ambientais. (LACEY, 2007)

Tendo em vista estas nuances supracitadas, faz-se mister a discusso acerca
de outros procedimentos de menor, ou at mesmo sem riscos, que se assemelhem

131

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ao uso de transgnicos, de modo que, se obtiverem os mesmos efeitos destes,


pudessem substitu-lo sem prejuzo dos seus resultados. No entanto, notria a
dificuldade em se obter o mesmo aproveitamento do uso dos transgnicos com a
utilizao de qualquer outra medida, sendo necessrio, dessa forma, uma
ponderao no que diz respeito a uma possvel alternativa ao uso desta tcnica, com
o objetivo de decidir qual dos procedimentos dever ser utilizado, levando em
conta seus efeitos e riscos.
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4.1 A agroecologia como meio alternativo ao uso dos transgnicos

A anlise dos riscos potenciais dos transgnicos e de alternativas sustentveis


a ele elaborada atravs de metodologias de pesquisas biotecnolgicas, que, apesar
de necessrias, muitas vezes so insuficientes para evidenciar as alternativas
referentes aos transgnicos (LACEY, 2007). Devido esse fato, alguns cientistas
advogam que as incertezas cientficas resultantes deste processo se assemelhariam
prpria incerteza cientfica dos transgnicos, e por isso, deveriam ser descartadas
estas alternativas, j que seus efeitos no se equiparam aos desses.

Contudo, nessa busca por alternativas, destaca-se a prtica da agroecologia


no cenrio nacional como uma forma sustentvel de garantir a diversidade de
culturas alimentares sem abuso de quaisquer insumos agrcolas, contrapondo-se ao
uso dos transgnicos. Sobre esta tcnica, Regina Linhares aduz:

A agroecologia prope alternativas para minimizar a


artificializao do ambiente natural pela agricultura, para o
que apresenta uma srie de princpios e metodologias para
estudar, analisar, dirigir, desenhar e avaliar
agroecossistemas. Utiliza-se de um enfoque cientfico, que
tem suas prprias ferramentas, teorias e hipteses, o que
lhe permite trabalhar no mbito dos agroecossistemas e no
desenvolvimento de sistemas agrcolas complexos e
diversificados. (ASSIS, 2006)

Esta auto-regulao visando sustentabilidade refora a importncia dos


parmetros agronmicos e ecolgicos e tambm de questes socioeconmicas, j
que o desenvolvimento das tecnologias na agricultura deve atender s demandas
sociais e econmicas de determinada regio, evidenciando seu carter social

132

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(ASSIS, 2006). Posto isso, percebe-se que o uso da agroeconomia se configura


como opo manuteno da sustentabilidade do meio ambiente frente ao uso dos
transgnicos, que tm se firmado como nica opo para maximizar a produo de
alimentos.

CONCLUSO

Por tudo que fora exposto no caso dos transgnicos, sobretudo na incerteza
quanto aos benefcios de tais produtos e a discordncia sobre os efeitos dos

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mesmos dentro da prpria comunidade cientfica, faz-se mister uma anlise crtica
acerca dos benefcios pretendidos com sua utilizao.

Questo tormentosa diz respeito possibilidade dos produtos geneticamente


modificados substiturem algum dia os naturais sem prejuzo sade humana e ao
meio ambiente. Pela incerteza que carrega, o princpio da precauo se faz
extremamente necessrio na conteno da proliferao demasiada dos transgnicos
por no indicarem uma concluso bvia dos riscos advindos de tais produtos. Por
isso, o princpio da publicidade garante essa visibilidade ao consumidor na escolha,
5
ou seja, a existncia clara e precisa em letras garrafais no rtulo dos produtos que
contenham elementos transgnicos. Assim, a escolha d liberdade para quem queira
ou no consumir.

Por fim, so indiscutveis os benefcios provenientes da tcnica da


agroecologia, que surge como uma vlvula de escape ao famigerado uso
dos transgnicos. A supervalorizao deste procedimento de modificao gentica
deixa impotente qualquer outra forma sustentvel de produo agrnoma, pois seus
resultados se do de forma rpida e efetiva, de acordo com os fins a que eles se
propem. Porm, ao analisarmos isto dentro de uma esfera maior, percebemos que
o meio ambiente no deve ser desprezado em face desta nova tecnologia, fazendo-
se necessrio, portanto, uma ponderao acerca destes procedimentos, levando em
conta seus fins econmicos e seus impactos ao Meio Ambiente.

REFERNCIAS

ASSIS. Regina Linhares de. Desenvolvimento rural sustentvel no



Brasil:perspectivas a partir das integraes de aes pblicas e privadas com base
na agroecologia. Disponvel em:

133

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5

135

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ASPECTOS E NATUREZA JURDICA DO NOME CIVIL

STPHANIE ALMEIDA ARAJO: Advogada,


formada pela Universidade Federal de
Uberlndia - UFU.

RESUMO: O presente trabalho visa analisar um novo aspecto do direito ao


nome, considerando as condies humanas e a sua finalidade essencial de
individualizar e incluir o indivduo na sociedade, bem como a sua regra da
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imutabilidade, levando em considerao sua interpretao atravs do aspecto


constitucional e social. Para tanto, adotaremos como mtodo de abordagem
dedutivo, j que utilizaremos como ponto de partida a existncia da Constituio
Federal e diversas leis que abordam o tema. Para analisarmos a evoluo do
conceito de nome civil e sua proteo
no tocante imutabilidade prevista no ordenamento jurdico brasileiro ser
utilizado o mtodo histrico. E, ainda, para demonstrar a evoluo do novo
aspecto do direito ao nome j prestigiado por normas internacionais e,
principiologicamente, pela Constituio Federal de 1988, mtodo comparativo. O
primeiro captulo traz uma breve introduo e consideraes gerais sobre o tema.
No segundo captulo, expe-se o conceito e os elementos do nome civil. O
terceiro captulo trata da sua natureza jurdica, com a problemtica trazida pela
doutrina e a evoluo do seu status aps a Constituio Federal e o Cdigo Civil
de 2002. E, por fim, abordou-se, no quarto captulo, as caracterstica do instituto
apresentado, analisando, em especfico, a relativizao da regra da imutabilidade,
com as jurisprudncias dos nossos tribunais sobre o tema.

Palavras chave: Nome Civil. Alterao do Registro Civil. Identificao Social.


Garantias Constitucionais. Dignidade da Pessoa Humana. Direito da
Personalidade. Relativizao da regra da imutabilidade.

Sumrio: 1 Introduo. 2 Conceito e elementos do nome civil. 3 Natureza


Jurdica. 4 Caractersticas. 4.1 Relativizao da regra da imutabilidade. 5
Consideraes Finais. 6 Bibliografia

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1. INTRODUO

O nome civil o elemento de individualizao do ser no meio social em


que vive e quando no mais desempenha o seu papel no h razo de ser. Sua
natureza jurdica controversa, porm a corrente majoritria adota a Teoria do
Direito da Personalidade, estabelecendo que o nome civil consiste um direito da
personalidade e, portanto, inerente ao ser humano, integrando sua
personalidade.

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Como direito da personalidade, o nome indisponvel, inalienvel,
intransmissvel, irrenuncivel, extrapatrimonial, geral, absoluto e imprescritvel.
Sua importncia conferiu-lhe caractersticas prprias, como a regra da
imutabilidade do nome civil, nos termos do artigo 58 da Lei n. 6.015/73. Apesar
de pautar-se na segurana jurdica, essa regra acaba dificultando, muitas vezes, o
desempenho do seu papel primordial de individualizar o ser e fazer com que ele
se identifique na sociedade em face da segurana jurdica.

Essa regra foi relativizada pela prpria Lei de Registros Pblicos e por
5
outros dispositivos legais, como o Cdigo Civil e a Lei n. 9.708/08, que
possibilitou a alterao do registro civil em determinadas possibilidades, como
em caso de substituio pelo apelido pblico notrio. A relativizao da regra da
imutabilidade foi um importante avano da sociedade em respeito do princpio da
Dignidade Humana no que tange a identificao do ser, no entanto, foi omisso em
relao a determinadas hipteses de suma importncia, como no caso da alterao
do registro civil do transexual. por isso que, no presente trabalho, analisaremos
cada exceo a essa regra, considerando que no se tratam de hipteses taxativas,
uma vez que estamos falando de um direito da personalidade que no deve ser
limitado, tampouco restringido.

2. CONCEITO E ELEMENTOS DO NOME CIVIL

Gramaticalmente, o nome significa:

NOME. Sm 1. Palavra ou palavras com que se designa


ou distingue qualquer pessoa, animal ou coisa; 2. Apelido,

alcunha; 3. Famlia; 4. Raa; 5. Fama, nomeada.[1]

137

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Porquanto, o que interessa para o presente trabalho a conceituao do


nome civil, denominao completa constante do registro civil.

O nome civil um atributo usado pelos seres humanos como elemento de


individualizao, a qual surge da necessidade de diferenciar os indivduos na
sociedade, e de identificao do indivduo na mesma, tendo em vista que com o
desenvolvimento das relaes sociais, os seus titulares devem ser identificados
para cumprimento de suas obrigaes e direitos.
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o sinal pelo qual as pessoas so reconhecidas no mbito familiar e social,


integra sua personalidade e indica sua procedncia familiar. Constituindo um dos
principais atributos da pessoa natural, juntamente com a capacidade e o estado
civil.

Portanto, como sinal diferenciador e obrigatrio, determinante da


personalidade. E, por isso, esta designao pessoal inerente existncia da
prpria pessoa, sendo elemento essencial da identificao da pessoa natural
dentro da rbita espao-tempo.

Assim ensina Caio Mrio da Silva Pereira, o nome civil elemento


designativo do indivduo e fator de sua identificao na sociedade, o nome integra
a personalidade, individualiza a pessoa e indica a grosso modo a sua procedncia
famlia.[2]

Para Slvio de Salvo Venosa:

O nome , portanto, uma forma de individualizao do


ser humano na sociedade, mesmo aps a morte. Sua utilidade
to notria que h exigncia para que sejam atribudos
nomes a firmas, navios, aeronaves, ruas, praas, acidentes
geogrficos, cidades etc. O nome, afinal, o substantivo que
distingue as coisas que nos cercam, e o nome da pessoa a
distingue das demais, juntamente com os outros atributos da
personalidade, dentro da sociedade. pelo nome que a
pessoa fica conhecida no seio da famlia e da comunidade

em que vive. Trata-se da manifestao mais expressiva da


personalidade.[3]

138

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O nome, portanto, um direito da personalidade, inerente a pessoa


humana e fator fundamental na sua individualizao. O Cdigo Civil de 2002
incluiu o direito ao nome no captulo que trata sobre os Direitos da Personalidade,
enfatizando-o como elemento essencial da personalidade humana, cuja finalidade
, entre outras, proporcionar ao ser humano uma vida digna com sua identificao
protegida.

Nos ensinamentos da professora Maria Celina Bodin de Morais:

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O nome o substantivo que se emprega para designar
as coisas e as pessoas. Adquire relevo especial, do ponto de
vista jurdico, quando serve para individualizar pessoas.
Este justamente o primeiro aspecto a ser evidenciado, isto
, o da importncia do nome como o sinal designativo que
permite a individualizao da pessoa humana, constituindo,
por isso mesmo, um dos direitos mais essenciais da
personalidade.[4]
5
Por tratar-se de direito da personalidade, o Cdigo Civil e a Lei de
Registros Pblicos determinaram que o nome civil constitui um direito do
indivduo desde o seu nascimento e abrange o uso imprescindvel e incondicional
do direito ao nome em todos os atos da vida civil, seja pblico ou privado.

No obstante, o nome possui fundamental importncia para a segurana


jurdica na sociedade, visto que as relaes jurdicas so estabelecidas entre
pessoas, sejam elas naturais ou jurdicas, e o exerccio de seus direitos exige o
conhecimento dos titulares, o que se d atravs do nome civil.

Para Caio Mario da Silva Pereira, o nome civil possui dois aspectos: o
pblico e o privado. O pblico reflete a obrigatoriedade prevista em lei do
registro civil no momento do nascimento do indivduo, para que o Estado tenha
conhecimento de modo permanente e seguro de todos os indivduos e de suas
relaes jurdicas, morais, religiosas, polticas, econmicas, etc. J o privado
imprime a faculdade que toda pessoa tem de se identificar pelo prprio nome,
sendo at este a exteriorizao da pessoa perante a sociedade e, assegurado pelas
garantias constitucionais de proteo e zelo, tendo como tutela o direito de us-lo
e defende-lo, podendo invocar a tutela estatal para tal ato.

139

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Vale ressaltar, que esta defesa no do nome propriamente dito, da


identificao do ser humano com ele, da dignidade do portador, pois a proteo
jurdica do nome civil atinge tambm o pseudnimo que, mesmo no se tratando
do nome civil, usado por algumas pessoas para serem identificadas na
sociedade, conforme artigo 19 do Cdigo Civil, in verbis: O pseudnimo
adotado para atividades lcitas goza da proteo que se d ao nome.

No ordenamento jurdico brasileiro, o nome civil da pessoa natural


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composto por dois elementos, o prenome e o sobrenome, conforme preceitua o


artigo 16 do Cdigo Civil: Toda pessoa tem direito ao nome, nele
compreendidos o prenome e o sobrenome.

O prenome o nome individual da pessoa, tambm denominado de nome


prprio, sendo sempre antecedente ao nome de famlia ou patronmico. Como
infere a prpria etimologia da palavra, a primeira parte do nome civil, serve
como designao individual de cada pessoa e est associado personalidade vez
que se relaciona com todas as projees do indivduo na sociedade. Pode ser
escolhido livremente pelos genitores na ocasio do registro civil, salvo exposio
ao ridculo.[5]

Pode ser simples, sendo constitudo por apenas um elemento, como Jos,
ou composto, quando formado por dois ou mais elementos, como Jos Henrique.

O sobrenome, tambm denominado patronmico, o nome de famlia. A


pessoa adquire o sobrenome de pleno direito com o simples advento do seu
nascimento. Tem como finalidade identificar a estirpe da pessoa, ou seja, o tronco
familiar ao qual pertence.

Apesar da obrigatoriedade do registro do sobrenome, esse no precisa


constar do nome dos dois pais, podendo o indivduo ser registrado com apenas
um sobrenome, conforme interpretao do artigo 55, caput, conjuntamente com o
artigo 60 da Lei n. 6.015/73. Sendo assim, como o prenome, o sobrenome
tambm poder ser simples ou composto.

O prenome e o sobrenome constituem os elementos essenciais e

obrigatrios do nome civil, devendo o oficial de Registro Civil evitar o registro de

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prenome que exponha o registrando ao ridculo e complementar o nome civil


quando omitidos o sobrenome por parte dos pais.

H, ainda, o pseudnimo, qual seja o nome artstico, convencional e


livremente escolhido pelo indivduo afim de no identificar sua personalidade em
determinada atividade. Temos como exemplo, Vincius de Moraes, cujo nome
civil completo Marcus Vinicius da Cruz de Melo Moraes.

No obstante, h outros elementos secundrios do nome, facultativos e

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eventuais, que, no entanto, no foram tratados pela legislao civil brasileira,
como os ttulos nobilirios que a titulao conferida s famlias nobres, aposta
antes do prenome, como exemplos temos duque, rei. Os ttulos honorficos, que
possuem carter pessoal e o intuito de homenagear a pessoa a ttulo de honra,
como comendador. Os ttulos eclesisticos, que constituem designao utilizada
no meio religioso e, apesar de juridicamente irrelevante, eficaz na identificao
das autoridades perante os fiis; exemplos: padre, bispo. O ttulo acadmico ou
cientfico, a designao referente concluso curso cientfico, como Mestre e
Doutor. 5

E mais, os qualificativos de dignidade oficial, denominao que em razo


da funo pblica, como Senador, Presidente. O epteto, alcunha ou apelido, que
se trata de forma afetiva ou pejorativa de designar-se o outro. comumente usado
nas relaes ntimas. Na maioria das vezes, est ligado ao prenome ou ao
sobrenome. E, por fim, o agnome que constitui um complemento utilizado para
designar o grau de parentesco e diferenciar indivduos da mesma famlia com o
mesmo prenome, como Filho, Junior, Neto.

Segundo Slvio de Salvo Venosa:

o caso dos ttulos nobilirquicos ou honorficos,


como, por exemplo: conde e comendador, apostos antes do
prenome, denominados, no lxico, axinimos. Tambm
devem ser lembrados os ttulos eclesisticos que
juridicamente so irrelevantes, como padre, monsenhor,
cardeal. H ainda os qualificativos de identidade oficial,
como as denominaes Senador Olmpo; Juiz Almeida;

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Prefeito Faria Lima etc., assim como os ttulos acadmicos


e cientficos, como Doutor e Mestre.[6]

3. NATUREZA JURDICA

A natureza jurdica do direito ao nome civil controversa, existindo


basicamente quatro correntes principais que tratam do assunto.

A corrente mais antiga a Teoria do Nome como Propriedade ou Teoria


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Dominial, que entende o nome civil como um direito de propriedade, de gozo


absoluto, em que o titular do prenome seria o portador e o titular do sobrenome
seria a famlia.

As crticas a essa corrente aludem que a propriedade e o nome civil


possuem caractersticas incompatveis, vez que a propriedade alienvel e
prescritvel enquanto o nome civil inalienvel e sua natureza no tem carter
patrimonial, portanto, no possui valor econmico.

O professor Caio Mrio da Silva Pereira critica essa teoria nos seguintes
termos:

[...] o nome, ao revs, inalienvel e imprescritvel, no


tem valor econmico prprio e no pode ser dotado de
exclusividade mas repetido e usado por pessoas diferentes,
dado que a linguagem no bastante rica a possibilitar um
nome a cada indivduo.[7]

Clvis Bevilqua, juntamente com Savigny e Ihering, adotou a Teoria


Negativista, segundo a qual o nome civil no constitui um bem jurdico devido a
sua impossibilidade de apropriao na sociedade. De acordo com essa teoria, o
nome no dotado de proteo jurdica, haja vista que o nome est relacionado
prpria pessoa e s haver interesse quando se tratar da identidade da pessoa, pois
o nome em si no apresenta aspectos jurdicos.

Outra concepo que trata do nome civil a Teoria do Estado. Para os


seus defensores, o nome uma forma de identificao dos cidados pelo Estado,
constituindo apenas um sinal distintivo e exterior do estado da pessoa.

142

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Por fim, a Teoria do Direito da Personalidade, que estabelece que o direito


ao nome civil constitui um direito da personalidade, vez que o fator primordial
sua identificao na sociedade, inerente ao ser humano e, portanto, integra sua
personalidade.

Essa teoria a corrente majoritria, encontrando segurana jurdica no


prprio ordenamento jurdico brasileiro e na Constituio Federal de 1988. O
Cdigo Civil inseriu os artigos relativos ao nome civil no captulo que trata sobre
os Direitos da Personalidade, Captulo II, do Ttulo I, do Livro I do Cdigo Civil

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de 2002.

A Constituio Federal de 1988 assegura os direitos da personalidade, em


seu artigo 1, incisos II e III, ao tratar da valorizao da cidadania e da dignidade
da pessoa humana como princpios fundamentais e objetivos do Estado e da
Sociedade. Ademais, confere a sua proteo integral, tanto material quanto
processual, possibilitando a utilizao dos remdios constitucionais para a defesa
dos direitos dessa natureza.
5
Os direitos da personalidade so aqueles inerentes pessoa humana,
considerada nos seus aspectos essenciais e constitutivos. Intransmissveis e
irrenunciveis, se expressam em sua integridade fsica, integridade intelectual e
integridade moral. Portanto, os direitos da personalidade so intrnsecos ao
indivduo, perptuos e permanentes, no podendo o mesmo dispor do direito
vida, a honra, a imagem, a liberdade, identidade, integridade, privacidade, entre
outros.

O nome civil, alm de constituir elemento fundamental da identificao do


prprio ser e deste com o meio em que vive, tem condo primordial na proteo
da integridade moral e psquica do ser humano.

O professor Caio Mrio da Silva Pereira dispe:

O homem ainda sujeito de relaes jurdicas que,


despidas embora de expresso econmica intrnseca,
representam para o seu titular um alto valor, por se

prenderem a situaes especficas do indivduo e somente
dele. Nesta categoria de direitos, que se chamam direitos da

143

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personalidade, est o que se refere ao nome de que o


indivduo portador, ao seu estado civil, s suas condies
familiais, s suas qualidades de cidado.[8]

Para Maria Helena Diniz, a personalidade no um direito. Ela o objeto


de direito, de forma que constitui alicerce para diversos direitos e deveres que
dela irradiam e, ainda, fundamenta a defesa dos direitos subjetivos da pessoa,
como integridade fsica, integridade intelectual e sua integridade moral.[9]
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Orlando Gomes preceitua que:

Sob a denominao direitos da personalidade,


compreendem-se direitos considerados essenciais ao
desenvolvimento da pessoa humana, que a doutrina
moderna preconiza e disciplina, no corpo do Cdigo Civil,
como direitos absolutos. Destinam-se a resguardar a
eminente dignidade da pessoa humana.[10]

Sendo assim, o nome um direito da personalidade, fundamental para a


individualizao do ser humano na sociedade, bem como sua identificao.

4. CARACTERSTICAS

Como aludido anteriormente, o direito ao nome constitui um direito da


personalidade e, este, dada a sua relevncia, se fundamenta no princpio
constitucional da dignidade da pessoa humana, preceito norteador do
ordenamento jurdico brasileiro.

Dessa forma, como direito da personalidade baseado na dignidade da pessoa


humana, imprescindvel que o nome civil proporcione ao cidado garantias
mnimas de bem-estar com a sociedade.

Buscando a efetivao dessas garantias mnimas dos direitos fundamentais


da personalidade, o direito ao nome apresenta diversas caractersticas, gerais
(observadas em todos os direitos da personalidade) e especficas.

Os direitos da personalidade so indisponveis, nos termos do artigo 11 do


Cdigo Civil de 2002: Com exceo dos casos previstos em lei, os direitos da
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personalidade so intransmissveis e irrenunciveis, no podendo o seu exerccio


sofrer limitao voluntria. O que significa que o titular do direito no pode dele
dispor, mesmo que por vontade prpria, ou seja, no possvel a abdicao dos
direitos da personalidade.

Como desdobramento da indisponibilidade, temos a irrenunciabilidade e a


intransmissibilidade. Sendo assim, o indivduo no pode renunciar os direitos da
personalidade permanentemente, podendo o fazer de forma transitria ou sofrer
limitaes em seu exerccio, tambm de forma transitria[11]. So

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intransmissveis na medida em que s podem ser defendidos pelo prprio titular
violado. Cumpre salientar que o cnjuge ou o filho, ao adquirir o nome do outro
cnjuge e dos pais, respectivamente, no o fazem por transmisso, esto
exercendo tambm o seu direito prprio ao nome.

So extrapatrimoniais e inalienveis, haja vista no possurem apreciao


econmica, salvo direitos autorais e direitos de imagem. A valorao nas aes de
indenizao por danos morais decorrentes da violao dos direitos da
personalidade no excluem o seu 5 carter extrapatrimonial. apenas uma
auferio econmica do exerccio desse direito e no do direito em si, o contedo
patrimonial no direto.

So gerais e absolutos, sendo conferidos a todas as pessoas, com


oponibilidade erga omnes, ou seja, so oponveis a toda a coletividade. Vitalcios,
perdurando at a perda da personalidade jurdica do ser humano, com o advento
da morte do seu titular. Ocasio em que a pessoa natural deixa de existir, nos
termos do artigo 6 do Cdigo Civil: A existncia da pessoa natural termina com
a morte; presume-se esta, quanto aos ausentes, nos casos em que a lei autoriza a
abertura de sucesso definitiva.

Ademais, so imprescritveis tendo em vista que os direitos da


personalidade no se extinguem pelo no-uso. Entretanto, as reparaes de danos
decorrentes da violao desses direitos prescrevem em 3 anos, conforme
preceitua o artigo 206, pargrafo 3, inciso V do Cdigo Civil: Prescreve (...)
3o Em trs anos (...) V - a pretenso de reparao civil. Salvo quando
assegurados em tratados internacionais e reparao de danos decorrentes de
priso e tortura por motivos polticos, quando as pretenses sero imprescritveis.
Conforme jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia:
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PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO.


INDENIZAO. REPARAO DE DANOS
MATERIAIS E MORAIS. REGIME MILITAR.
PERSEGUIO, PRISO E TORTURA POR MOTIVOS
POLTICOS. IMPRESCRITIBILIDADE. DIGNIDADE
DA PESSOA HUMANA. INAPLICABILIDADE DO
ART. 1. DO DECRETO N. 20.910/32.
1. A violao aos direitos humanos ou direitos
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fundamentais da pessoa humana, como si ser a proteo


da sua dignidade lesada pela tortura e priso por delito de
opinio durante o Regime Militar de exceo enseja ao
de reparao ex delicto imprescritvel, e ostenta amparo
constitucional no art. 8., 3., do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias.
2. A tortura e morte so os mais expressivos atentados
dignidade da pessoa humana, valor erigido como um dos
fundamentos da Repblica Federativa do Brasil. Sob esse

ngulo, dispe a Constituio Federal: "Art. 1. A


Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito
Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e
tem como fundamentos: (...) III - a dignidade da pessoa
humana;" "Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem
distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes; (...)III -
ningum ser submetido a tortura nem a tratamento
desumano ou degradante;" 3. Destarte, o egrgio STF
assentou que: "...o delito de tortura - por comportar formas
mltiplas de execuo - caracteriza- se pela inflio de
tormentos e suplcios que exasperam, na dimenso fsica,
moral ou psquica em que se projetam os seus efeitos, o
sofrimento da vtima por atos de desnecessria, abusiva e
inaceitvel crueldade. - A norma inscrita no art. 233 da Lei
n 8.069/90, ao definir o crime de tortura contra a criana e
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o adolescente, ajusta-se, com extrema fidelidade, ao


princpio constitucional da tipicidade dos delitos (CF, art.
5, XXXIX). A TORTURA COMO PRTICA
INACEITVEL DE OFENSA DIGNIDADE DA
PESSOA. A simples referncia normativa tortura,
constante da descrio tpica consubstanciada no art. 233
do Estatuto da Criana e do Adolescente, exterioriza um
universo conceitual impregnado de noes com que o
senso comum e o sentimento de decncia das pessoas

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identificam as condutas aviltantes que traduzem, na
concreo de sua prtica, o gesto ominoso de ofensa
dignidade da pessoa humana. A tortura constitui a negao
arbitrria dos direitos humanos, pois reflete - enquanto
prtica ilegtima, imoral e abusiva - um inaceitvel ensaio
de atuao estatal tendente a asfixiar e, at mesmo, a
suprimir a dignidade, a autonomia e a liberdade com que o
indivduo foi dotado, de maneira indisponvel, pelo

ordenamento5positivo." (HC 70.389/SP, Rel. p. Acrdo
Min. Celso de Mello, DJ 10/08/2001) 4. luz das
clusulas ptreas constitucionais, juridicamente
sustentvel assentar que a proteo da dignidade da pessoa
humana perdura enquanto subsiste a Repblica Federativa,
posto seu fundamento.
5. Consectariamente, no h falar em prescrio da
pretenso de se implementar um dos pilares da Repblica,
mxime porque a Constituio no estipulou lapso
prescricional ao direito de agir, correspondente ao direito
inalienvel dignidade.
6. Outrossim, a Lei n. 9.140/95, que criou as aes
correspondentes s violaes dignidade humana,
perpetradas em perodo de supresso das liberdades
pblicas, previu a ao condenatria no art. 14, sem
cominar prazo prescricional, por isso que a lex specialis
convive com a lex generalis, sendo incabvel qualquer
aplicao analgica do Cdigo Civil ou do Decreto n.
20.910/95 no af de superar a reparao de atentados aos
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direitos fundamentais da pessoa humana, como si ser a


dignidade retratada no respeito integridade fsica do ser
humano.
7. lei interna, adjuntam-se as inmeras convenes
internacionais firmadas pelo Brasil, como, v.g., Declarao
Universal da ONU, Conveno contra a Tortura adotada
pela Assemblia Geral da ONU, a Conveo
Interamericana contra a Tortura, concluda em Cartagena, e
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a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de


So Jos da Costa Rica).
8. A dignidade humana violentada, in casu, posto ter
decorrido, consoante noticiado pelo autor da demanda em
sua exordial, de perseguio poltica que lhe fora imposta,
priso e submisso a atos de tortura durante o Regime
Militar de exceo, revelando-se referidos atos como
flagrantes atentados aos mais elementares dos direitos
humanos, que segundo os tratadistas, so inatos, universais,

absolutos, inalienveis e imprescritveis.


9. A exigibillidade a qualquer tempo dos consectrios s
violaes dos direitos humanos decorre do princpio de que
o reconhecimento da dignidade humana fundamento da
liberdade, da justia e da paz, razo por que a Declarao
Universal inaugura seu regramento superior estabelecendo
no art. 1. que "todos os homens nascem livres e iguais em
dignidade e direitos".
10. Deflui da Constituio Federal que a dignidade da
pessoa humana premissa inarredvel de qualquer sistema
de direito que afirme a existncia, no seu corpo de normas,
dos denominados direitos fundamentais e os efetive em
nome da promessa da inafastabilidade da jurisdio,
marcando a relao umbilical entre os direitos humanos e o
direito processual.

11. O egrgio STJ, em oportunidades mpar de criao

jurisprudencial, vaticinou:

148

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ADMINISTRATIVO. ATIVIDADE POLTICA.


PRISO E TORTURA. INDENIZAO. LEI N
9.140/1995. INOCORRNCIA DE PRESCRIO.
REABERTURA DE PRAZO.
1. Ao de danos morais em virtude de priso e tortura por
motivos polticos, tendo a r. sentena extinguido o
processo, sem julgamento do mrito, pela ocorrncia da
prescrio, nos termos do art. 1, do Decreto n
20.910/1932. O decisrio recorrido entendeu no

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caracterizada a prescrio.
2. Em casos em que se postula a defesa de direitos
fundamentais, indenizao por danos morais decorrentes de
atos de tortura por motivo poltico ou de qualquer outra
espcie, no h que prevalecer a imposio qinqenal
prescritiva.
3. O dano noticiado, caso seja provado, atinge o mais
consagrado direito da cidadania: o de respeito pelo Estado
5
vida e de respeito dignidade humana. O delito de tortura
hediondo. A imprescritibilidade deve ser a regra quando
se busca indenizao por danos morais conseqentes da sua
prtica.
4. A imposio do Decreto n 20.910/1932 para situaes
de normalidade e quando no h violao a direitos
fundamentais protegidos pela Declarao Universal dos
Direitos do Homem e pela Constituio Federal.
5. O art. 14, da Lei n 9.140/1995, reabriu os prazos
prescricionais no que tange s indenizaes postuladas por
pessoas que, embora no desaparecidas, sustentem ter
participado ou ter sido acusadas de participao em
atividades polticas no perodo de 02 de setembro de 1961
a 15 de agosto de 1979 e, em conseqncia, tenham sido
detidas por agentes polticos.

6. Inocorrncia da consumao da prescrio, em face dos



ditames da Lei n

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9. 140/1995. Este dispositivo legal visa a reparar danos


causados pelo Estado a pessoas em poca de exceo
democrtica. H de se consagrar, portanto, a compreenso
de que o direito tem no homem a sua preocupao maior,
pelo que no permite interpretao restritiva em situao de
atos de tortura que atingem diretamente a integridade
moral, fsica e dignidade do ser humano.
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7. Recurso no provido. Baixa dos autos ao Juzo de


Primeiro Grau. (REsp n.

379.414/PR, Primeira Turma, Rel. Min. Jos Delgado, DJU


de 17/02/2003)

12. Recurso especial provido, para afastar in casu a


aplicao da norma inserta no art. 1. do Decreto n.
20.910/32, determinando-se o retorno dos autos instncia
de origem, para que se d regular prosseguimento ao feito
indenizatrio.[12](Destaque nosso)

Como sinal diferenciador do indivduo, o nome civil possui caractersticas


prprias. Primeiramente cumpre salientar que o nome obrigatrio, haja vista que
o artigo 50 da Lei de Registros Pblicos (Lei n. 6.015/1973) determina a
realizao do registro civil a todo nascimento ocorrido em territrio nacional, in
verbis: Todo nascimento que ocorrer no territrio nacional dever ser dado a
registro, no lugar em que tiver ocorrido o parto ou no lugar da residncia dos pais,
dentro do prazo de quinze dias, que ser ampliado em at trs meses para os
lugares distantes mais de trinta quilmetros da sede do cartrio.

Ademais, no exclusivo, de forma que outro indivduo no pode furtar-se


do seu direito de se registrar com o mesmo nome de outro indivduo.

Por fim, a principal caracterstica do direito ao nome a sua imutabilidade.


O legislador, visando proteger a segurana jurdica, determinou que o nome civil
no pode ser alterado, salvo situaes excepcionais devidamente justificadas, sem

prejuzos a terceiros. Nos termos dos artigos 56, 57 e 58 da Lei n. 6.015/1973:

150

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Art. 56. O interessado, no primeiro ano aps ter


atingido a maioridade civil, poder, pessoalmente ou por
procurador bastante, alterar o nome, desde que no
prejudique os apelidos de famlia, averbando-se a alterao
que ser publicada pela imprensa.
Art. 57. A alterao posterior de nome, somente por
exceo e motivadamente, aps audincia do Ministrio
Pblico, ser permitida por sentena do juiz a que estiver
sujeito o registro, arquivando-se o mandado e publicando-

BoletimContedoJurdicon.810de15/07/2017(anoIX)ISSN19840454
se a alterao pela imprensa, ressalvada a hiptese do art.
110 desta Lei.
Art. 58. O prenome ser definitivo, admitindo-se, todavia,
a sua substituio por apelidos pblicos notrios.

Percebemos, assim, uma relativizao da regra da imutabilidade do nome


civil. Isso porque, tendo como principal finalidade a identificao e
individualizao do indivduo, este no pode continuar sendo identificado na
sociedade por um nome que ele mesmo 5 no consegue se identificar, de forma que

isso flagrante desrespeito ao Princpio da Dignidade da Pessoa Humana.

4.1 RELATIVIZAO DA REGRA DA IMUTABILIDADE

Como exposto anteriormente, a Lei n. 6.015/73, fundamentada na proteo


a segurana jurdica, estabeleceu como caracterstica fundamental do nome civil a
imutabilidade. Regra esta que foi relativizada pelas alteraes introduzidas pela
Lei n. 9.708/98, bem como pelas excees trazidas pela prpria Lei de Registros
Pblicos.

A relativizao da regra da imutabilidade foi um avano na sociedade em


respeito ao Princpio da Dignidade Humana, preceito fundamental do nosso
ordenamento jurdico, haja vista que a efetivao das garantias mnimas
necessrias ao bem-estar do ser humano inicia-se com a possibilidade de estar
bem consigo mesmo e poder reconhecer a si prprio no meio social em que vive.
E, para isto, imprescindvel que o indivduo possa se identificar com o seu
nome, fator pelo qual reconhecido e perpetuado na sociedade.

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H uma indagao no que tange segurana jurdica frente relativizao


da imutabilidade do nome, vez que, sendo um princpio de ordem pblica, a sua
definitividade de interesse coletivo e fundamental para a manuteno da relao
do indivduo com o Estado. Entretanto, como afastar a anarquia social de uma
sociedade em que o conservadorismo do prprio ordenamento jurdico constitui
um meio legal de agresso aos princpios garantidos na constituio Federal de
1988, como direito dignidade da pessoa humana, cidadania, sade e
integridade. Retirando, ainda, a funo social do nome de individualizar o ser
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humano, deixando de assegurar a sua identificao social?

Em funo disso, o reconhecimento de que o indivduo pode e deve tutelar


perante o Estado o seu descontentamento com sua identificao essencial para a
manuteno da ordem jurdica e, portanto, fundamental prpria segurana
jurdica, para evitar que uma anarquia social j implantada fira os preceitos
fundamentais da Repblica Federativa, e possibilite que a norma vigente se adapte
a realidade social vislumbrada pelo ser humano, de forma a proporcionar a todos,
igualmente, a proteo aos seus direitos fundamentais.

Por outro lado, tambm encontraramos situao de anarquia no quadro


social se todo e qualquer indivduo, por mera deliberao ou furtando-se dos seus
deveres, pudesse alterar o seu nome civil. Desta feita, o legislador estabeleceu as
hipteses de possibilidades de alterao no nome civil.

Em relao ao prenome, o indivduo poder alter-lo quando for suscetvel


de exposio ao ridculo ou situao vexatria, nos termos do artigo 55,
pargrafo nico da Lei n. 6.015/73, in verbis: Os oficiais do registro civil no
registraro prenomes suscetveis de expor ao ridculo os seus portadores. Quando
os pais no se conformarem com a recusa do oficial, este submeter por escrito o
caso, independente da cobrana de quaisquer emolumentos, deciso do Juiz
competente.

Apesar de subjetiva, a anlise do oficial dever ser pautada na


razoabilidade e moderao, observando os preceitos culturais e o senso comum de
normalidade. Entendendo tratar-se de nome extico ou ridculo, cabe a apreciao
ao Judicirio.

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Poder alter-lo, tambm, quando ocorrer erro grfico evidente. Nos


termos do artigo 110 da Lei n. 6.015/73, os erros que no exigirem qualquer
indagao a respeito da necessidade de sua correo podero ser corrigidos de
ofcio pelo oficial do registro no prprio cartrio, atravs de petio assinada pelo
interessado, representante legal ou procurador, aps manifestao conclusiva do
Ministrio Pblico. Se o Parquet entender que o pedido exige maior indagao,
requerer ao juiz a distribuio dos autos a um dos cartrios da circunscrio,
ocasio em que a retificao processar pelo rito sumarssimo, observando, ainda,
a necessidade de assistncia de advogado. Deferido o pedido, o oficial averbar a

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retificao margem do registro.

A Lei de Registros Pblicos, em seu artigo 58, pargrafo nico,


possibilitou a substituio ou acrscimo do prenome pelos apelidos pblicos
notrios. Isto porque, como dito anteriormente, o nome tem o condo de
identificar o ser humano na sociedade e pode valer-se disso, substituindo o seu
prenome oficial pela designao que se faz conhecido socialmente.

Outra possibilidade a alterao


5 do prenome pelo seu titular durante o
primeiro ano aps atingir a maioridade civil, a qual se encontra respaldo jurdico
no artigo 56 da Lei de Registros Pblicos: O interessado, no primeiro ano aps
ter atingido a maioridade civil, poder, pessoalmente ou por procurador bastante,
alterar o nome, desde que no prejudique os apelidos de famlia, averbando-se a
alterao que ser publicada pela imprensa.

O estrangeiro tambm poder pleitear a retificao do seu nome. A Lei de


Introduo as Normas do Direito Brasileiro determina, em seu artigo 7, que as
regras sobre comeo e fim da personalidade, o nome, a capacidade e os direitos
de famlia sero regulamentadas pela lei do pas em que a pessoa for domiciliada.
A Lei n. 6.815/80 que trata da situao jurdica do estrangeiro no Brasil, por sua
vez, determina que o estrangeiro admitido no Brasil na condio de permanente,
temporrio ou asilado deve se registrar junto ao Ministrio da Justia de acordo
com as informaes constantes no documento de viagem, no perodo de 30 dias
da sua entrada ou da concesso do asilo.

O artigo 43 da Lei n. 6.815/80 prev as possibilidades de alterao do


nome do estrangeiro, quais sejam se o nome estiver comprovadamente errado; se
tiver sentido pejorativo ou expuser o titular ao ridculo; se, devido a sua difcil
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pronunciao ou compreenso, puder ser traduzido ou adaptado lngua


portuguesa. Saliente-se que compete ao Ministrio da Justia autorizar a alterao
de assentamentos constantes do registro de estrangeiro, conforme artigo 44 do
mesmo dispositivo legal. Sendo assim, compete ao Ministrio da Justia o registro
do estrangeiro, bem como todas as suas alteraes relativas ao nome, embora os
erros matrias no registro possam ser corrigidos de ofcio.

A adoo, disciplinada nos artigos 39 e seguintes do Estatuto da Criana e


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do Adolescente e artigos 1.618 e seguintes do Cdigo Civil, tambm tem o


condo de alterar o nome civil, tanto o prenome quanto o sobrenome.

Nos termos do artigo 47, 5 do ECA: A sentena conferir ao adotado o


nome do adotante e, a pedido de qualquer deles, poder determinar a modificao
do prenome. Desta feita, o adotado ter inserido ao seu registro de nascimento o
nome de famlia dos adotantes e poder, facultativamente, modificar o seu
prenome.

Quanto ao sobrenome, alm da possibilidade supracitada, o


reconhecimento de paternidade, regulado pela Lei n. 8.560/92, tambm poder ser
causa de alterao do nome.

O nome poder ser alterado pelo casamento vez que o artigo 1.565, 1 do
Cdigo Civil prev a faculdade de quaisquer dos nubentes acrescerem ao seu
nome o sobrenome do outro.

Pela unio estvel, desde que haja impedimento legal para o casamento em
razo do estado civil de qualquer das partes, conforme artigo 57, 2 da Lei de
Registros Pblicos. Tal dispositivo legal tratou apenas da mulher, entretanto,
interpretando a norma legal consoante aos preceitos da Constituio Federal de
1988, tambm facultado ao homem a incluso do sobrenome da companheira.

O sobrenome tambm poder ser alterado pela separao judicial ou pelo


divrcio, ocasio em que o cnjuge poder retirar no seu nome o patronmico do
outro cnjuge, conforme artigo 1.571, 2 do Cdigo Civil. O artigo 1.578 do
mesmo diploma legal, dispe que o cnjuge culpado quando da separao judicial

perde o direito de usar o sobrenome do outro, salvo quando expressamente


requerido pelo cnjuge inocente e se a alterao no acarretar evidente prejuzo

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sua identificao, distino entre o nome de famlia e dos filhos havidos da unio
dissolvida e dano grave reconhecido por deciso judicial.

Em relao ao divrcio, o artigo 25, pargrafo nico da Lei n. 6.515/77


estabelece os mesmos requisitos supracitados, vejamos: A sentena de converso
determinar que a mulher volte a usar o nome que tinha antes de contrair
matrimnio, s conservando o nome de famlia do ex-marido se alterao prevista
neste artigo acarretar: I - evidente prejuzo para a sua identificao; II - manifesta
distino entre o seu nome de famlia e dos filhos havidos da unio dissolvida; III

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- dano grave reconhecido em deciso judicial.

Nesse diapaso, a anulao ou a declarao de nulidade do casamento


tambm modificar o sobrenome, haja vista que os ex-cnjuges voltaro a ter o
nome civil que dispunham antes de casar, salvo se tratar de casamento putativo ou
se o cnjuge, de boa-f, optar por permanecer com o nome de casado.

A Lei de proteo s testemunhas e s vtimas (Lei n. 9.807/99) autoriza,


em seu artigo 9, a alterao do nome por completo mediante requerimento da
5
pessoa protegida ao juiz competente para registros pblicos, a depender,
obviamente, da gravidade da coao ou ameaa. Em seu pargrafo 1, o artigo
dispe que a proteo concebida pelo programa poder ser estendida s pessoas
constantes do artigo 2, 1 da mencionada lei, quais sejam, o cnjuge ou
companheiro, ascendentes, descendentes e dependentes que tenham convivncia
habitual com a vtima ou a testemunha.

As modificaes dos nomes posteriores ao registro de nascimento sero


efetuadas mediante sentena judicial e sero devidamente averbadas no assento
de nascimento, salvo os erros que no exijam indagao quanto sua imediata
necessidade de correo os quais podero ser corrigidos de ofcio, atravs de
petio devidamente assinado pelo interessado, procurador ou representante legal
e aps manifestao do Ministrio Pblico, no prprio cartrio cujo assentamento
se encontra.

O procedimento adotado ser o sumarssimo, em que aps o requerimento


da parte mediante petio fundamentada e devidamente instruda, ouvido o
Ministrio Pblico e interessados, o juiz a ordenar em cinco dias, que correr em
cartrio, conforme artigo 109 da Lei n. 6.015/73. Se o pedido for impugnado por

155

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qualquer interessado ou pelo Ministrio Pblico, entretanto, o juiz dever abrir a


dilao probatria no prazo de dez dias, ouvindo os interessados e o Ministrio
Pblicos e trs dias, sucessivamente. Aps, decidir em cinco dias. Julgado
procedente o pedido, expedir-se- mandado para retificao do assentamento,
indicando pontualmente os fatos e o sentido da retificao.

A meu ver, as hipteses de alterao do nome no registro civil legalmente


previstas no so taxativas, haja vista que o nome, como direito da personalidade
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inerente dignidade da pessoa humana, no pode ter suas garantias restringidas


em face de um caso concreto no elencado pelo legislador em que necessite de
amparo. necessrio haver uma ponderao dos valores em um caso concreto,
confrontando a regra da imutabilidade do nome civil e a segurana jurdica do
ordenamento com os princpios fundamentais assegurados pela Constituio
Federal, analisando a realidade vivida pelo titular do nome civil que deseja alter-
lo junto ao assentamento.[13]

Nesse sentido, os tribunais brasileiros tm entendido pela mitigao da


regra imutabilidade, abrangendo no s as hipteses de alterao previstas na lei,
mas aquelas em que se verifica claramente ofensa ao direito ao nome e,
consequentemente, identificao do ser no meio social em que vive.

5. CONSIDERAES FINAIS

O nome o sinal de exteriorizao e individualizao do indivduo, e


constitui um direito da personalidade, inerente ao ser humano e deve ser
garantido a todos os cidados, no s o nome em si, mas o direito de identificar-
se com ele.

Pela teoria do direito da personalidade, o nome constitui elemento


intrnseco ao ser humano. Como direito da personalidade, constitui direito
fundamental que deve ser plenamente assegurado pelo nosso ordenamento
jurdico brasileiro. Tratar um direito de tamanha importncia de forma analgica
no o reconhece, apenas camufla e deixa discricionariedade do julgador uma
discusso de suma importncia que no deve ser obstacularizada pela sociedade,
tampouco pelo Direito.

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certo que o ser humano no visa a adoo de um apelido pblico notrio,


o nome que o indivduo almeja no to somente o nome pelo qual reconhecido
publicamente, mas o fruto de como esse ser humano se reconhece, se sente
pertencente a sociedade. Enfatiza-se que no se trata de um apelido, o seu
nome, o que ir individualiz-lo e identific-lo no mbito familiar e social. E, a
partir dessa identificao poder desenvolver o seu papel social de forma plena e
livre.

A soluo deve ser buscada na prpria Constituio Federal, a qual possui

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princpios e garantias suficientes para amparar esse direito, que ao meu ver so
indiscutveis. O ordenamento jurdico brasileiro visa a tutela da pessoa humana e
a nossa Carta Magna adotou como princpio basilar e preceito fundamental a
dignidade da pessoa humana, o que assegura a todo e qualquer cidado os seus
direitos fundamentais, incluindo aqui o direito ao nome.

6.REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

AECK, Erick de Oliveira. Direito ao nome e a mitigao da regra da


5
imutabilidade. Disponvel em: . Acesso em: 15. mai. 2012.

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com o novo Cdigo Civil (Lei 10.406, de 10-01-2002). So Paulo: Saraiva, 2006.
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18/11/2009.

158

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_________. REsp 737.993/MG, Rel. Ministro Joo Otvio de Noronha,


Quarta Turma, julgado em 10/11/2009, DJe 18/12/2009.

_________. REsp 816.209/RJ, Rel. Ministro LUIZ FUX, Primeira Turma,


julgado em 10.04.2007, DJ 03.09.2007.

VENOSA, Slvio de Salvo. Direito Civil: Parte Geral. Vol. 1. So Paulo:


Atlas, 2001.

NOTAS:

BoletimContedoJurdicon.810de15/07/2017(anoIX)ISSN19840454
[1] AMORA, Antnio Soares. Minidicionrio Soares Amora da lngua
portuguesa. 12. Ed. So Paulo: Saraiva, 2003. p. 487

[2] PEREIRA, Caio Mrio da Silva. Instituies de Direito Civil. Vol.


1. 19 edio. Rio de Janeiro: Forense, 2000. p. 155.

[3] VENOSA, Slvio de Salvo. Direito Civil (Parte Geral), So Paulo:


Atlas, 2001, v.1, p. 209.

[4] MORAES, Maria Celina Bodin 5 de. A tutela do nome da pessoa humana.
In: MORAES, Maria Celina Bodin de. Na medida da Pessoa Humana: Estudos de
direito civil-constitucional, Rio de Janeiro: Renovar, 2010, p. 149.

[5] Essa restrio est prevista na Lei de Registros Pblicos Lei n.


6.015/73, a qual permite, inclusive, que oficial do Cartrio de Registro Civil
de Pessoas recuse o registro nos casos em que o prenome exponha seu
portador ao ridculo ou atente contra a ordem pblica.

[6] VENOSA, Slvio de Salvo. Direito Civil (Parte Geral), So Paulo:


Atlas, 2001, v.1. p.177

[7] PEREIRA, Caio Mrio da Silva. Instituies de Direito Civil. Vol. 1.


19 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2000. p. 156.

[8] PEREIRA, Caio Mrio da Silva. Instituies de Direito Civil. Vol.


1. 19 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2000. p. 155.

[9] DINIZ, Maria Helena. Curso de Direito Civil brasileiro: Teoria geral do
Direito Civil. Vol. 1. 12. ed. So Paulo: Saraiva, 1996. p. 99 e 102.

[10] GOMES, Orlando. Introduo ao Direito Civil. 6 ed., Rio de



Janeiro: Forense, 1979. p. 168.

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[11] Enunciado 4 da Jornada de Direito Civil: O exerccio dos direitos da


personalidade pode sofrer limitao voluntria, desde que no seja permanente
nem geral. (I, Braslia, 2002)

[12] REsp 816.209/RJ, Rel. Ministro Luiz Fux. Primeira Turma.


Julgado em 10.04.2007, DJ 03.09.2007.

[13] A restrio imposta alterao do nome civil d-se em funo da


regra da imutabilidade do registro civil, fundamentada na segurana
jurdica do ordenamento. Trazendo a ponderao para a anlise dessas
normas, percebemos que h um ncleo essencial de direitos que restringe
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a ponderao na medida em que no podem deixar de serem observados


em seu contedo mnimo, quais sejam os direitos fundamentais. Sendo
assim, os direitos fundamentais no podem ser atingidos na sua prpria
essncia, no podendo ser amputado pelo legislador ou pelo aplicador do
direito. Fala-se em direitos fundamentais haja vista que a ofensa ao direito
ao nome exclui o indivduo da sociedade, de modo que ele no mais se
identifica com o meio social em que vive e sua realidade passa a ser
ambivalente vez que juridicamente e individualmente na sociedade
tratado de maneira distinta. O que fere claramente o Princpio da Dignidade
da Pessoa, assegurado pela Carta Magna como fundamento da Repblica
Federativa do Brasil, em seu artigo 1, III.

160

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DIREITO DE RESISTNCIA: AS CONCEPES DE LOCKE E DE


SPINOZA
TAIZ MARRO BATISTA DA COSTA: Mestre em
Teoria Geral do Estado e Direito Constitucional pela
Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro
(PUC-Rio). Master of Laws (LL.M.) pela Georgetown
University Law Center. Advogada da Unio na
Procuradoria-Geral da Unio, Advocacia-Geral da
Unio.

BoletimContedoJurdicon.810de15/07/2017(anoIX)ISSN19840454
Sumrio:1.Introduo;2.OJusnaturalismoeoEstadodeNaturezaLockiano;3.
OIluminismoRadicaleaConcepodeNaturezaedeHomememSpinoza;4.O
DireitodeResistnciaemLockeeemSpinoza(oModelodoContratoeoModelo
doConflito);5.ConclusesFinais;6.RefernciasBibliogrficas.

.Introduo

A partir da anlise das distintas


5
concepes de natureza e de homem
apresentadas por Locke, enquanto representante do jusnaturalismo e do
liberalismo[1], e por Spinoza, enquanto parte do movimento mais radical da
modernidade[2], o presente trabalho intenta propiciar uma compreenso dos
conceitosdedireitoderesistnciaemambososautores.

Achaveparaestacompreensoresidenoconceitodeliberdade.Aoentender
porliberdadeoexercciodapotnciacomumdamultido[3],Spinozaadotauma
perspectiva radicalmente diversa da de Locke, que concebia a liberdade como
direitoouaptidoparaaapropriaoilimitada[4].

Liberdade que se realiza no coletivo em oposio liberdade egostica do


individualismopossessivo[5],eisoabismoqueseparaosdoisautores.

Spinoza se distancia do iluminismo lockiano ao conceber o homem como


parte da natureza[6], pelo que a tradicional diferenciao e oposio entre
natureza e cultura no se opera, ou o faz de forma problemtica, em sua obra.
Locke, na esteira de Hobbes, atravs do contratualismo, v cessar o estado de

natureza com a fundao do Estado civil. Para Locke, o homem concebido

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semelhanadoburguscalculistatranscendeanaturezaeseinserenasociedade
civilenacultura.[7]

Spinoza rejeita o contratualismo e, ao conceber a essncia do homem no


como a razo, mas como o desejo, no faz cessar o estado de natureza,
nunca.[8]O modelo que se encontra no cerne da anlise poltica spinozista o
modelo maquiaveliano de conflito e no o modelo hobbesiano/Lockiano de
contrato.
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Aprimazia,emSpinoza,dosafetossobrearacionalidadeinviabilizaaidiade
livre arbtrio[9](tica, proposio 48 da Parte II) e com ela a da fundao da
sociedadecivilpormeiodeumcontrato.[10]

ParaSpinoza,reina,nocernedomundoconsideradocomum,umregimede
guerralatente,umasoluopolticadeafirmaopositivadapazquerepousano
reconhecimento do direito de guerra da multido como direito de resistncia
dominao.[11]

ParaSpinoza,odesejodecadaumodenosergovernadoeodegovernar,
aomesmotempoemqueumafetospodeserrefreadoporumafetomaiorque
lhesejacontrrio.[12]

Desta forma, social e poltico se entrelaam necessariamente[13]e, ao


conceber o homem com uma essncia ativa/participativa, Spinoza concebe uma
fundao democrtica (social) do estado civil, em uma associao afetiva dos
indivduos.[14]

A teoria atomstica do iluminismo tradicional cede, em Spinoza, lugar


dimensosocialeafetivadohomem.Amassadeseresdissociadoscedelugar
multidoquepodegovernar.[15]

Em Spinoza, o direito da cidade entendido como o direito coletivo da


multidoe,portanto,oconflitoearesistnciaprpriosdoestadodenaturezano
cessam na sociedade civil. Eis a resistncia permanente, enquanto vigilncia
constante em face do poder soberano institudo[16], em flagrante oposio
concepo lockiana de resistncia, enquanto manifestao excepcional e

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espordica, enquanto direito dos contratantes em face do contratado que age


contrariamenteintenoquelheoutorgouopoder.

.OJusnaturalismoeoEstadodeNaturezaLockiano

Depois do direito natural consuetudinrio, que se perde na noite do


tempo,edodireitonaturaldivino,queacompanhatodaafilosofiapolticae
jurdica medieval, o direito natural racional representa uma terceira
encarnaododireitonopropostopelohomemeque,justamenteporno

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ter sido atingido pelas procelas da histria, tem ou pretende ter validade
universale,portanto,umadignidademaiorqueadodireitopositivo.[17]

ConformeaanlisedeAntonioNegri,areintroduodatranscendnciaeda
heteronomia na modernidade ocorreu atravs da operao de contra
revoluo[18]que caracteriza o que ele identifica como o segundo modo da
modernidade.

Paraoautor,amodernidadenoumconceitounitrio,masaparecededois
modos, o primeiro como um processo 5 radical de descoberta e afirmao da

imanncia e o segundo como seu antagonismo consubstanciado em iniciativa


cultural, filosfica, social e poltica que, por no poder voltar ao passado nem
destruirasnovasforas,procuroudominareexpropriaraforadosmovimentose
dinmicasemergentes[19].

A revoluo propiciada pelo antropocentrismo humanista, com a afirmao


dospoderesdestemundoeadescobertadoplanodaimanncia[20],emoposio
concepo teocntrica e transcendente imperante na idade mdia, com a
exaltao das dimenses da experincia, da histria e do ser na imanncia[21],
consiste justamente na alocao dos poderes de criao, outrora concebidos
privativamente aos cus, na terra,o que permitiu a refundao da autoridade
combasenumuniversalhumano[22].

Essanovaemergncia,entretanto,produziuumaguerra.Comopoderia
uma virada to radical no incitar forte antagonismo? Como poderia essa
revoluonodeterminarumacontrarevoluo?(...)Esteosegundomodo
damodernidade,construdoparacombaterasnovasforaseestabelecerum
poder para dominlas. Ele surgiu com a revoluo da Renascena para
alterar sua direo, transplantar a nova imagem de humanidade para um
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planotranscendente,relativizarascapacidadesdacinciaparatransformaro
mundo,eacimadetudooporsereapropriaodopoderpelamultido.O
segundo modo da modernidade joga um poder constitudo transcendente
contra um poder constitudo imanente, ordem contra desejo. Assim, a
Renascenaterminouemguerraguerrareligiosa,socialecivil.[23]

Como Antonio Negri identifica, o aparato transcendental do projeto contra


revolucionrio reside na categoria da Razo enquanto intermediadora entre o
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mundoeatica,entreosereodeverser,enquantocategoriarepresentativada
ordemedominadoradaidiadeimanncia.

Acrisedamodernidadedesdobrase,portanto,noiluminismo,querecriaum
dualismo,queemboradiversodoexistentequandodoancienrgime,restauraa
heteronomiainerentetranscendncia.[24]

Ojusnaturalismoestinseridonesteparadigmaracionalistamoderno,noqual
arazoeacinciasopostascomocategoriastranscendenteseoconhecimento
racionaltidocomoonicoverdadeiro.frutodoracionalismomatematizante
aplicadoesferadacondutahumana,cujoparadigmacientficopermitepensar
senosentidodeuniversalidadeedeahistoricidadee,portanto,nafixaodeum
sistemapermanenteeimutveldedireitosedeveres.

Segundo Norberto Bobbio, aquilo que de comum h entre os tericos


jusnaturalistas justamente esta confiana absoluta no mtodo racional. Assim,
para ele, o princpio de unificao da escola do direito natural moderno o
mtodoracional.Peloqueafirma:Ojusnaturalistanoumintrprete,masum
descobridor.[25]

Propondo a reduo da cincia do direito cincia demonstrativa,


os jusnaturalistas defendem, pela primeira vez com tal mpeto, na
histria da jurisprudncia, a idia de que a tarefa do jurista no a de
interpretar regras j dadas, que enquanto tais no podem deixar de se
ressentir das condies histricas na qual foram emitidas, mas
aquela bem mais nobre de descobrir as regras universais de
conduta, atravs do estudo da natureza do homem, no diversamente
do que faz o cientista da natureza, que finalmente deixou de ler

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Aristteles e se ps a perscrutar o cu. Para o jusnaturalista, a fonte do


direito no o Corpus iuris, mas a natureza das coisas.[26]

SegundoBobbio,tanto HobbesquantoLockesojusnaturalistasexemplares
e, em ambos, o problema do fundamento e da natureza do Estado constitui a
matrizprincipaldereflexoterica.Apresentamointentocomumdeconstruo
de uma tica racional, fundada em uma anlise racional (razo como critrio de
avaliao comum, seguro e constante), para garantir a universalidade dos
princpiosdacondutahumana.[27]

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Destaforma,anecessidadederestabelecimentodaordem,comogarantiada
segurana e da estabilidade atravs da introduo de uma nova transcendncia
paraocuparovaziodeixadopelacrisedofundamentoteolgicodomundo,fazda
razo e da cincia os novos absolutos transcendentes a ocupar o lugar de
Deus.[28]Ojusnaturalismoestinseridonesteprocesso.Lockeestinseridoneste
processo.

Os Tratados, segundo Bobbio, so uma obra caracteristicamente


5
jusnaturalista.[29]Eles reproduzem a concepo da natureza como guia da
condutahumanaatravsdaleinaturalcomoumconjuntoderegrasdeconduta
quearazoencontraepropeparaamelhorconstituiodasociedade.Estalei
naturaltidacomocognoscvel,obrigatriaeuniversal,bemcomoidentificada
comaRazo,queconcebidanoscomodescobridora,mascomoaverdadeira
legisladoradahumanidade.[30]

Aps esta breve exposio acerca do jusnaturalismo, podemos, enfim,


trabalhar com mais especificidade o Estado de Natureza de Locke e o faremos
baseados nas lcidas criticas de Norberto Bobbio e de C. B. Macpherson. Desta
forma, acreditamos que as caractersticas principais para que se proceda uma
comparaocomaconcepospinozistatendemaficarmaisevidentes.

A teoria poltica de Locke comea com a descrio do estado da


natureza: um incio claramente hobbesiano (...) Antes de Hobbes, no se
desconhecia o conceito de estado da natureza, mas s Hobbes fez dele um
elemento essencial do sistema. Do ponto de vista do procedimento

construtivo, a imitao elaborada por Locke sobre os preceitos Tericos de

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Hobbes pareceme evidente. Mais ainda: como veremos a seguir, Locke


hobbesianotambmnasubstncia,mesmosepreferissedissimularse.[31]

No estado de natureza Lockiano, que ele concebeu como situao real e


historicamente determinada, o indivduo precede a sociedade e o Estado e os
homens vivem originalmente em um estgio prsocial e prpoltico
caracterizadopelamaisperfeitaliberdadeeigualdade[32].Oestadodenatureza
deLocke,pois,umestadoderelativapaz,concrdiaeharmonia,poroposio
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aoestadodeguerrahobbesiano[33],aomenosemumprimeiromomento,como
veremos.

Locke identifica expressamente a lei natural com a razo[34], sendo esta


cognoscvelportodososhomens,quesoconcebidos,pois,comoracionaisecom
igualdireitopropriedadedesuasvidas,liberdadesebens.

Aprincipalinconveninciadoestadodenatureza,segundoLocke,residiriano
fatodaexecuodalei(danatureza)estarnasmosdetodos[35],pornohaver
um juiz imparcial e sim uma jurisdio comum.[36]Bobbio aponta que,
diferentemente,omaiorinconvenientenoestadodenaturezahobbesianonoa
ausnciadejuizimparcial,masainexistnciadelei,postoqueavalidadedasleis
naturaisficariasuspensapeloestadodeguerrapermanente.

Bobbio, identifica um duplo conceito de natureza na teoria de Locke, uma


concepodenaturezacomoidiaregulatria,regraidealdecondutahumana,e
uma outra concepo de natureza como realidade efetiva da condio humana.
Aponta,destaforma,quehumaambigidadenateoriaLockianaqueinexistena
teoriahobbesiana,estaltimasendoumaconcepocompletamentenegativada
naturezahumana.

EmLocke,aconcepodenaturezaaomesmotempopositivaenegativa.
Assim,BobbioconcluiqueateoriadoEstadodeLockenofoiaanttesedoestado
de natureza, mas sua presena parcial, a qual identifica como a nica
humanamentepossvel.Opodercivil,nesteprisma,aparececomonicomodode
sepermitirasobrevivnciadasleisnaturais.

Opoderciviljustificadocomoremdioparaosinconvenientesdoestadode
natureza que ameaam a sobrevivncia e a vigncia das leis naturais. O estado

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naturalvistoemLocke,emumprimeiromomento,comoaanttesedoestadode
guerra, posto que de relativa paz e harmonia[37], mas, devido ambigidade
apontada, tende a se aproximar do estado de guerra hobbesiano[38]e
justamente a existncia de um estado de guerra intermitente ou parcial, pela
ausncia de juiz imparcial, que cria, segundo Locke, a necessidade do governo
civil.

Somente levando em conta essa duplicidade da idia da natureza se


conseguecompreenderosignificadodapassagemdoestadodanaturezapara

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o estado civil, como entende Locke: passagem que no implica a eliminao
completa do primeiro, como acontece claramente em Hobbes, mas sua
recuperao,pelomenosdentrodoslimitesqueistopossvel,paraohomem
histrico. O significado da teoria de governo de Locke est justamente na
demonstraodequeopodercivilanicaformanodeinstauraroestado
danaturezaideal,masdepermitirasobrevivnciadasleisnaturais,oqual
compatvelcomanaturezarealdohomem(...)Emsuma:deumaconcepo
totalmente pessimista do estado da natureza, como a de Hobbes, s podia
derivarumaexaltaodohomoartificialis,isto,dopoderpoltico,naqualo
5
indivduo resumirseia no sdito, quase sem deixar resduo. De uma
concepo to otimista, no se poderia extrair uma concluso poltica, uma
justificativa do Estado: se na verdade o homem tivesse sido capaz de viver
pacificamente no estado da natureza, no teria necessidade de instituir a
sociedadecivil.[39]

O que encontramos em Locke pode ser apontado como uma soluo meio
termo:oestadodenaturezano,emprincpio,umestadodeguerra,maspode
convolarse em um, pois o potencialmente, o que est de acordo com a
ambigidadejapontadaoriundadosdoisconceitosdenatureza,oidealeoreal
(estadodenaturezaperfeitoemteoria,masnonaprtica).

Outra crtica pertinente de Bobbio reside na real significao dos termos


liberdade e igualdade na teoria de Locke. Aponta que o conceito lockiano de
liberdade negativa como ausncia de obrigaes, liberdade de dispor de sua
propriedade e de sua pessoa dentro dos limites da lei, o que corresponderia ao
espao de liberdade burguesa. J o conceito de igualdade corresponde formal
igualdade jurdica, uma situao de jurisdio recproca, onde no h
subordinaojurdicadeumindivduoaoutro.
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O iderio liberal burgus est bem representado em Locke, estando


concepes de liberdade enquanto participao poltica e igualdade material de
fora do escopo de sua teoria. Devemos atentar para o fato de que ambos os
conceitossoessenciaisparaaelaboraodeumateoriadoestadolimitado,que
oescopodeLocke.

Bobbio aponta, ainda, que o pensamento de Locke pode ser simplificado e


esquematizadodaseguinteforma:Teseestadodenaturezaemquenascemos
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direitos fundamentais do homem; anttese estado de natureza real que se


equiparaaoestadodesptico,nosendoosdireitosnaturaisgarantidos;esntese
oestadocivil,ondeoestadodanaturezarepristinado.[40]

A crtica levada a cabo por Macpherson gira em torno do que o autor


identificacomorazesdateorialiberaldemocrtica,queapontacorresponderem
teoriaeprticapolticasdosculoXVIIingls.

Ressaltaacategoriaaquechamaindividualismopossessivo,oindividualismo
oriundo do sculo XVII, cuja qualidade possessiva se encontra na concepo do
indivduocomoproprietriodesuapessoaedesuascapacidades,nadadevendo
sociedade, o que corresponde precisamente ao conceito de liberdade individual
negativa. O individualismo egostico baseado na concepo atomstica de
sociedadelevaumacompreensodeliberdadecomooexercciodaposseede
sociedadecomorelaodetrocaentreproprietrios.[41]

TantoHobbesquantoLocke,ressaltaMacpherson,concebemohomemcomo
um tomo em uma sociedade mercantilista, como o indivduo burgus capaz de
empreender escolhas calculistas, como a de fundar por meio de um pacto a
sociedadecivilparamelhoratendersuaautopreservao.Asociedadepoltica,
assim,cumpreopapeldeprotetoradaspropriedadesindividuaisedeordenadora
dastrocasintersubjetivas.[42]

A evoluo para uma sociedade de mercado exige igualdade dos indivduos


perantealeidomercado,bemcomoasubstituiodaordemhierrquicafeudal
pelaordemobjetivadomercado,quenoexigiadireitosdesiguaisparaposies

sociaisdesiguais.EisporqueanecessidadedeLockeafirmaraigualdade(formal),
com a limitao do poder do monarca e o desmantelamento das estruturas
doancienrgime,ealiberdade(negativa)detroca,cujacrenanaobjetividadedo

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mercado e na conseqente troca de equivalentes tende a mascarar as


desigualdadesmateriaissobomantodaigualdadeformal.

Macphersonressaltaque,aocontrriodeHobbes,queconcebeuosoberano
queseperpetuaecolocouosdetentoresdopodersoberanoforadocontroledos
cidados, Locke percebeu que isso no era necessrio para a garantia da
estabilidade da soberania porque notou que a existncia de classes desiguais
politicamente significativas basta para a garantia da estabilidade, no sendo
necessrioorecursoaumpoderabsoluto.[43]

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Jquedeixoudeincluiradivisodeclasseseacoesodasclassesem
seu modelo, no havia lugar em suas concluses para um corpo colegiado
soberanopresoaumasclasse.Noentanto,esteotipodegovernomais
agradvelaomodelodeumasociedadedemercadopossessivo.Aquelesque
possuempropriedadessubstanciaisnecessitamdeumestadosoberanopara
sancionar o direito de propriedade (...) Mas os grandes proprietrios no
precisam desistir de seus direitos, ou seu poder de escolher as pessoas que
sero de tempos em tempos os integrantes do corpo colegiado
5
soberano.[44]

Entretanto, a existncia de uma classe proprietria coesa no dispensa um


poder soberano, cuja funo ser a de manter os limites de uma concorrncia
pacfica e os direitos individuais de propriedade em uma sociedade de mercado
quetransformaapropriedadeemdireitoabsolutodeusaredeexcluirosdemais
douso.Opodersoberano,representadopelogovernocivillimitado,,portanto,o
administrador dos privilgios e das desigualdades, em nome da classe
proprietria.

Neste sentido, Locke vai elaborar uma teoria poltica da apropriao, que
afirma e justifica um direito individual natural propriedade. Classificando a
riqueza(bens),avidaealiberdadecomodesejosnaturaisdoshomensparacuja
preservaoinstituemosgovernos,Lockejustificaoindividualismopossessivoque
seconcretizarnaafirmaododireitodeapropriaoilimitada.

Para defender a apropriao individual ilimitada, Locke engenhosamente



ultrapassar as regras naturais, as limitaes que balizariam a apropriao

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legtima,queMacphersonclassificoucomo:limitaododesperdcio,limitaoda
suficinciaelimitaodotrabalho.

A primeira limitao consiste na limitao da quantidade que qualquer um


poderia apropriar pelo que se possa usar. Locke remove esta limitao pela
introduo do dinheiro. A limitao do desperdcio[45]cede possibilidade de
acumulao ilimitada de ouro e prata, que no perecem. A limitao da
suficincia, segundo a qual toda e qualquer apropriao deve deixar bastante e
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tobomquantoparaosoutros,comoconseqnciaautomticadaintroduodo
dinheiro e da evoluo para uma economia mercantil, igualmente removida.
Macphersonressalta,ainda,queLockeacrescentaajustificativasegundoaquala
apropriao individual em termos capitalistas aumenta a produtividade e o
estoquecomumdahumanidade.[46]

Onde quer que tenhasido adotado o uso do dinheiro, deixa deexistir


terra no apropriada. A introduo do uso do dinheiro por consentimento
tcito removeu as anteriores limitaes naturais apropriao legtima, e
assim fazendo, invalidou o prrequisito de que cada qual deveria ter tanta

quantopudesseutilizar.[47]

Porfim,Macphersonapontaqueaterceiralimitao,aqualclassificoucomo
limitao do trabalho, no corresponde a uma real limitao porque Locke
supunha a validade da relao salarial e, portanto, para ele tal limitao nunca
existira.Aleinaturalqueimpunhaqueapenashpropriedadenamedidaemque
semisturetrabalhoprprionaturezanoprecisou,nestesentido,serremovida
porLocke,queconcebiaotrabalhonaturalmentecomoumamercadoria[48],ao
afirmarqueotrabalhodeumapessoasuapropriedade.[49]

A apropriao da natureza pelo trabalho humano legitimada por dois


postulados lockianos: os homens tm direito conservao de suas vidas e o
trabalhodeumhomempropriedadesua.

Tornase perceptvel, assim, que Locke coloca no estado de natureza o


dinheiroeadesigualdadedepossedaterra.Comisto,afirmaquenemodinheiro,
nemoscontratosenemapropriedadedevemsuaexistnciaevalidadeaoEstado,

mas so categorias naturais. A sociedade mercantilista burguesa, neste sentido,


precederiaoEstado,cujafunoseria,comooutroramencionado,aderegularas

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trocasnaturaisdestasociedadeeaconcorrncia,bemcomogarantirorespeitoao
direito natural de propriedade, ameaado pela inexistncia de um juiz imparcial
noestadodenatureza.

Simplificando:Lockepodesuporquenemodinheironemoscontratos
devemasuavalidadeaoestado;soumaemanaodosobjetivosnaturaisdo
homem,edevemsuavalidadeaoraciocniohumanonatural.Vistaassim,a
racionalidadehumananaturalpostulada,enoaautoridadedeumgoverno,
o que estabelece o valor convencional do dinheiro e a obrigatoriedade dos

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contratoscomerciais.Portanto,hdoisnveisdeconsentimentonateoriade
Locke.Umoconsentimentoentrehomenslivres,iguais,racionaisemestado
de natureza, quanto atribuir um valor ao dinheiro, que Locke trata como
sendo acompanhado da aceitao convencional da obrigatoriedade dos
contratos comerciais. Este consentimento dado fora dos limites da
sociedade, e sem pacto, deixa os homens ainda em estado de natureza, e
lhes d direito a maiores bens do que poderiam ter licitamente, de outro
modo. O outro nvel de consentimento a concordncia de cada um em
entregar todos os seus poderes maioria; este o consentimento que
5
estabeleceasociedadecivil.[50]

Ao racionalizar a acumulao ilimitada, Locke atribui a plena racionalidade


somente aos homens que podem apropriar desta forma. Com isso, conforme
aponta Macpherson, Locke concebe uma diferenciao de propriedades e de
racionalidades entre os homens, uma naturalizao de uma diferenciao de
direitos e de raciocnios mascarada por uma igualdade formal geral baseada na
objetividadedomercadoenaconcepodotrabalhocomomercadoriaeporuma
democracia representativa com princpio majoritrio que permitir, no governo
civil,ocontroledosoberanopelaclasseproprietriasuficientementecoesa.Eiso
ambguoestadodenaturezaconcebidoporLocke.[51]

Na viso de Macpherson, a ambigidade do estado de natureza de Locke


reside no fato de que ele reinterpretou[52]no estado de natureza, de forma
generalizada, as suposies sobre direitos e racionalidades diferenciados nas
sociedades existentes. Essas suas suposies generalizadas modificaram os
postulados iniciais do Tratado. No as substituram, contudo. Segundo
Macpherson, Locke pensava em ambas as coisas ao mesmo tempo, seus
postulados eram ambguos. Todos os homens eram iguais em direitos naturais,
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mashaviaduasordensdistintasdepossedessesdireitosetodososhomenseram
racionais, mas havia duas classes distintas de racionalidade. Locke, enfim,
justificoucomonaturalumadiferenciaodedireitosederaciocnios,fornecendo
umabasemoralpositivaparaasociedadecapitalista.

Em resumo, Locke reinterpretou na natureza humana original uma


propenso racional para a acumulao ilimitada, mostrou que esta
naturalmente reprimida na sociedade prmonetria e mostrou como a
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repressopodeserremovidaporumdispositivoqueelesupeestarbemno
ntimodospoderesracionaisdoserhumanonatural.Ainteiraconcepode
umestadodenaturezamonetriaecomercial,quehistoricamentefalando
bobagem, hipoteticamente compreensvel, mas s o se atribuirmos
naturezahumana,comofezLocke,apropensonaturalparaacumular.Quer
dizer, s compreensvel se se reinterpretada no estado de natureza um
relacionamentoentreoserhumanoeanatureza(ouseja,entreohomemea
terra enquanto fonte da subsistncia humana) que tipicamente burgus,
comoofezLockenasuaafirmativadequeacondiodavidahumanainsere
inevitavelmentepropriedadeprivadadaterraedosmateriaisparatrabalh
la. Foi porque Locke sempre sups o comportamento plenamente racional
quepde,alturaemquealavraeaapropriaosesepararamdescobrirque
aplenaracionalidaderesidianaapropriaoenonalavra.[53]

Desta forma, ao partir de duas concepes antropolgicas e sociolgicas


radicalmente distintas, Locke concebeu dois estados de natureza radicalmente
distintos, um estado inicial de relativa paz e um estado de guerra intermitente
bastanteprximodohobbesiano.

Esta contradio central da obra[54], que consiste nos homens serem, ao


mesmotempo,emsuamaioria,racionaisepacatose,contudo,namaiorparte
desprezarem tanto a lei natural que ningum estava absolutamente seguro,
explicase, de acordo com a anlise de Macpherson, porque Locke teria em
mente,aomesmotempo,duasconcepesdehomemedesociedade:umacomo
sendo composta de homens igualmente capazes de se arranjarem sozinhos no
assunto prtico de governarem suas vidas, na qual o ser humano , pois,
concebidoimagemdoburgusracional,e,nestesentido,acondionaturaldo
ser humano eminentemente racional e pacata[55]; outra mais diretamente
relacionada com uma concepo de sociedade mais acentuadamente burguesa,
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comumainernciadadiferenciaodeclassesederacionalidades,que,umavez
quelevaaumareinterpretaodanaturezahumana,desembocaemumestado
denaturezainseguro.[56]

.OiluminismoradicaleaconcepodenaturezaedehomememSpinoza

AoqueNegrisereferiucomoprimeiromododamodernidade,umprocesso
radical de descoberta e afirmao da imanncia, Jonathan I. Israel identificou
como iluminismo radical (Radical Enlightenment). Segundo o autor, Spinoza fez

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partedestacorrentedamodernidadecaracterizadapeloantihobbesianismo,no
sentido de rejeitar a perspectiva antirepublicana, antilibertria e anti
democrticadojusnaturalistaingls.

IsraelressaltaqueSpinoza,assimcomoosrepublicanosdemocratasemgeral,
ao contrrio de Hobbes, concebe que o direito natural humano permanece
sempre intacto sob a jurisdio do Estado. Eis a principal diferena entre os
autores, a qual o prprio Spinoza, em carta a Jarig Jelles em junho de 1674,
identifica.[57]Contudo,estadiferenatofundamentalqueumasriedeoutras
5
diferenas tambm fundamentais a partir dela se delineiam, o que posiciona o
autor daticae doTratado Polticoem plo radicalmente oposto ao
doLeviathan.[58]

Tais divergncias decorrem essencialmente da concepo de homem e de


naturezadeSpinoza,quepartedepressupostoscompletamentediferentesdosde
HobbesedosdeLocke,namedidaemqueestetomoudiversosdospressupostos
Hobbesianos, especialmente na caracterizao de seu segundo estado de
natureza,umestadodeguerraintermitentebastanteprximodohobbesiano.

Se, como dizem o Teolgicopoltico e o Tratado Poltico, o


conhecimentodapolticadependedoconhecimentodanaturezahumana,se
osaberdapolticanopretendecairnasarmadilhasdamoraledatradio
jusnaturalistaque,emltimainstncia,solidriacomaperspectivamoral,e
senoquiserequivocarsequantoprticadospolticosqueoagudssimo
florentino reconduziu ao seu verdadeiro sentido , ento preciso
reencontraragnesedapolticaparaalmdasbalizasherdadas.Essagnese

sepreparanasPartesII,IIIeIVdatica.[59]

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A ontologia spinozana profundamente marcada pela idia de


multiplicidade.[60]Ao definir Deus como substncia que consiste de infinitos
atributos(Definio6daParteI)eaessnciadosmodosfinitosnaduraocomo
modificao dos atributos divinos, Spinoza concebe os corpos no como
substncia,mascomomodificaesdeterminadasdaextenso.

Spinozaconcebeohomemcomopartedanatureza,estacomosubstnciaou
Deus e os corpos como relaes entre partes extensas determinadas por uma
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certaproporodemovimentoerepouso[61].Assim,cadacorpoformadopor
relaesentreoutrostantoscorpos,sendodefinido,pois,pelacomposioentre
umamultidodecorposeistosedaoinfinito,peloqueaNaturezainteiraum
s indivduo, cujas partes, isto , todos os corpos, variam de infinitas maneiras,
semqualquermudanadoindivduointeiro.[62]

Isto , o corpo humano se constitui de uma multiplicidade de corpos que,


porsuavez,tambmsocompostosdeumamultiplicidadedeoutroseassim
aoinfinito.Seamultidosedefineporsuanaturezamltipla,podesededuzir
queoprincpiomultitudinrioconstitutivodetodososcorposexistentesna

natureza,afinalnenhumcorpoests.Aofundarumafsicaquedescartade
sada o atomismo, Spinoza se permite concebla a partir da idia de
multiplicidade,enodeunidade.Revalorizaseamultiplicidade,quedeixade
ser a decadncia ou a corrupo da unidade. De agora em diante a
multiplicidadeconsistenaorigemdequalquerunidade,quesesubordinaao
mltiploexistentenointeriordesuaestrutura[63]

A mente, por sua vez, tambm concebida por Spinoza enquanto


multiplicidade,umamultiplicidadedeidias(Proposio15daParteII),esendoa
ordem e a conexo de idias a mesma que a ordem e a conexo das coisas
(Proposio7daParteII)eumavezquenemamentedeterminaocorpoenem
este quela (Proposio 2 da parte III), idia e corpo se relacionam como
constituintes de uma singularidade modal determinada,in casuo homem, como
composiodeindivduosqueconcorremparaamesmaao,postoqueagirem
conjunto ou como causa nica para a realizao de uma mesma ao torna os
componentespartesconstituintesdoindivduo.[64]

Destaforma,ocorpohumanocompostodemuitosindivduosdenatureza
diferente, os quais tambm so altamente compostos (Postulado 1 da Parte II).

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Para conservarse, este corpo humano composto necessita de muitos outros


corpos que o regeneram continuamente (Postulado 4 da Parte II), isto pela
conservao da proporo de movimento e de repouso dos constituintes. Eis a
primeiraaproximaodadefiniodeconatus.[65]

Dadaacomplexidadeindividualcorprea,aprpriaNaturezaextensapode
ser definida como um indivduo extremamente complexo, composto de infinitos
modos finitos da extenso. E sendo a mente, como j exposto, tambm uma
multiplicidadedeidias(Proposio15daparteII),umindivduoumauniode

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corpos e uma conexo de idias (conexio idearum) e a Natureza um individuo
complexo formado por corpos e idias. Disto resulta que asuniones corporume
asconexionesidearumpodemcomporumindivduonovo,quepelaaoconjunta
com outros indivduos, pode vir a constituir um indivduo complexo novo, a
multido[66],osujeitopolticospinozista.[67]

A fsica das propores de movimento e de repouso e da


individualidade como operao/ao comum dos constituintes determina o
individuocorporalcomoumsistemadeforascentrfugasecentrpetascuja
5
proporodemovimentoederepousoconservada(equilbriodasforas),
aumentada (se a fora centrpeta for maior) ou diminuda (se a fora
centrifuga for maior). Desse sistema de foras, que acrescenta cinemtica
das propores de movimento e repouso a dinmica da intensidade das
foras, encarregase a Parte III daticaao deduzir a gnese do indivduo
comoconatus.

Marilena Chau aponta que a deduo doconatusse faz a partir das


proposies 4 a 8 da parte III da tica. Oconatus, ensina, a essncia atual da
coisa, o que significa que uma coisa no realizao de um universal. Disto se
deduz que o ser humano no pode ser concebido como realizao de uma
natureza humana universal. Um ser humano , pois, uma singularidade em ato,
porsuaprpriaessncia,sendoestaessnciadeumsersingularasuaatividade
ou as operaes e aes que realiza a fim de perseverar na
existncia.[68]Conatus,,pois,esforodeperseveraonoser.[69]

Da definio de conatus decorre a definio da essncia do homem. A



essncia do homem o desejo (cupiditas) ou a potncia de existir e agir.
Spinoza, na definio 8 da Parte VI da tica, estabelece uma identidade

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entre virtude e potncia e, portanto, entre essncia, desejo, virtude e


potncia. A virtude como potncia , pois, outro nome da autonomia ou da
liberdade efetiva do direito natural. Esta potncia uma essncia ativa,
atual e imanente e, para Spinoza, constitutiva de todo o real.

. O direito de resistncia em Locke e Spinoza (o modelo do contrato e o


modelodoconflito)
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A partir das concepes de homem e de natureza, bem como da definio


deconatusapresentadas no tpico anterior, podemos avanar na anlise da
poltica spinozista, com as principais distines entre Locke e Spinoza no que
concerne o Estado de Natureza, passagem deste para o Estado Civil, o Estado
Civile,finalmente,odireitoderesistncia.

Oconatushobbesiano, enquanto desejo ilimitado de apropriao do mundo


exteriorquesfreiaporumacausaexterna,qualsejaafundaodo Estado,se
distingue doconatusSpinozano, enquanto potncia de existir e agir. Tanto o
primeiro quanto o segundo concebem o homem submetido aos afetos, mas o
afeto do medo da morte violenta que em Hobbes leva os homens a abdicar de
todososseusdireitosnaturaisemfavordosoberanoquedeteromonopliodo
usodafora,emSpinoza,nodesempenhaomesmopapel.Omedo,noEstadode
NaturezaSpinozano,quenoodamorteviolenta,masodasolido,fazcomque
oshomensdesejempornaturezaoestadocivil.[70]

Podemosinferirdoquefoiexposto,queLockefoihobbesianoaojustificara
fundao do Estado civil. Ao partir de pressupostos ambguos, de um duplo
conceito de natureza, de duas concepes antropolgicas e sociolgicas
radicalmente distintas, e, conseqentemente, ao chegar em dois estados de
natureza radicalmente distintos, sendo um segundo estado de natureza, aquele
em que os homens so na sua maioria pouco observadores da equidade e da
justia[71], Locke passou de um estado inicial de relativa paz um estado de
guerraintermitentebastanteprximodohobbesiano.

Estacontradiocentraldaobra,queconsistenoshomensserem,aomesmo

tempo, em sua maioria, racionais e pacatos e, contudo, na maior parte


desprezarem tanto a lei natural que ningum estava absolutamente seguro,
explicase, conforme j explicitado, porque Locke tinha em mente, ao mesmo

176

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tempoduasconcepesdehomemedesociedade:umacomosendo composta
dehomensigualmentecapazesdesearranjaremsozinhosnoassuntoprticode
governarem suas vidas, na qual o ser humano , pois, concebido imagem do
burgus racional, e, neste sentido, a condio natural do ser humano
eminentementeracionalepacata;outramaisdiretamenterelacionadacomuma
concepodesociedademaisacentuadamenteburguesa,comumainernciada
diferenciao de classes e de racionalidades, que uma vez que leva a uma
reinterpretao da natureza humana, desemboca em um estado de natureza
inseguroeintranqilo,ajustificarafundaodoEstadocivil.

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J, do que foi dito acerca das concepes de homem e de natureza em
Spinoza,podeseinferirqueSpinozarejeitaaperspectivajusnaturalistadeambos
os autores supramencionados, posto que sua conceituao deconatuscoincide
comaessnciaatualdacoisa,oquesignificaqueumacoisanorealizaode
um universal. Disto se deduz que o ser humano no pode ser concebido como
realizao de uma natureza humana universal e imutvel, conforme
pressupunhamosjusnaturalistas.
5
Para Spinoza, o homem faz parte da natureza, a qual compe com outros
indivduos e ele mesmo um composto complexo de indivduos. O princpio
multitudinrio,pois,constitutivodetodososcorposexistentesnanatureza.

A rejeio de Spinoza unidade e atomizao, e ao conseqente


individualismo,pressupostosbasilaresdasteoriascontratualistasdeHobbesede
Locke,evidente.

Da mesma forma, o racionalismo de Spinoza diverso daquele esposado


pelosjusnaturalistas,enquantoumracionalismoquepartedaexperinciaeuma
razoquenoconstituifaculdadeouessnciahumana,maspotnciadointelecto.
Ohomemspinozano,emprincpio,dominadopelosafetosetemcomoessncia
odesejo,nopossuilivrearbtrio,operasegundoalgicadaatividadeintrnseca
damatria,emumafsicanaqualaintensidadeeaforasoacrescidasinrciae
velocidade,etemseusafetoscuradosporoutrosafetos.

As conseqncias polticas destas diferenas fundamentais so importantes.


Oconceitodeliberdadespinozano,suajustificativaparaoEstadocivil,aformade

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fundao deste Estado, e a concepo de direito de resistncia dependem


daquelespressupostosedaquelasdiferenasfundamentais.

Comovimos,Bobbioapontaqueoconceitolockianodeliberdadenegativa
como ausncia de obrigaes, liberdade de dispor de sua propriedade e de sua
pessoa dentro dos limites da lei, o que corresponderia ao espao de liberdade
burguesa, estando rejeitadas concepes de liberdade enquanto participao
poltica (ativa) e igualdade material. Pelo contrrio, Spinoza atribui ao homem
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uma essncia ativa, que em sociedade corresponde uma cidadania


ativa/participativa, sejam quais forem os seus desejos ou seu grau de
racionalidade.[72]

Disto resulta que a liberdade spinozana uma liberdade positiva. Na


tica, Spinoza afirma que livre a coisa que existe exclusivamente pela
necessidade de sua natureza e que por si s determinada a agir, que no
est, pois, coagida, porque no determinada por outra (Definio 7 da
Parte I).

Como j observado, Spinoza identifica virtude e potncia, desejo,


essncia ou natureza humana (Definio 8 da Parte IV), e chama de
servido a impotncia humana para regular e refrear os afetos, que faz
com que o homem no esteja sob seu prprio comando, mas sob o do
acaso (Prefcio da Parte IV). Assim, a liberdade, em virtude da concepo
do individuo como integrao e diferenciao interna dos constituintes e do
princpio de aumento e diminuio da potncia ou intensidade da fora
pelas relaes com as demais potncias externas, pode ser vislumbrada
por Spinoza para alm da concepo hobbesiana. Alm de defini-la, como
Hobbes, pelo no-constrangimento externo e pela vitria sobre os
obstculos externos, define-a como fora interna de autodeterminao ou
como autonomia.

Conclumos, assim, que no est em poder de cada homem usar


sempre a razo e estar no nvel supremo da liberdade humana. E
contudo cada um esfora-se sempre, tanto quanto est em si, por
conservar o seu ser, e (uma vez que cada um tem tanto direito quanto
a sua potncia vale) tudo aquilo por que cada um, sbio ou ignorante,
se esfora e faz, esfora-se e faz por supremo direito de natureza (...)
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Segue-se, alm disso, que cada um est sob jurisdio de outrem na


medida em que est sob o poder de outrem, e est sob jurisdio de si
prprio na medida em que pode repelir toda a fora, vingar como lhe
parecer um dano que lhe feito e, de um modo geral, na medida em
que pode viver segundo o seu prprio engenho (...) segue-se que
esto maximamente sob sua jurisdio aqueles que maximamente se
distinguem pela razo e que maximamente so por ela conduzidos; e
por isso chamo totalmente livre ao homem na medida em que ele
conduzido pela razo, visto que assim ele determinado a agir por

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causas que s pela sua natureza se podem entender adequadamente,
se bem que seja por elas necessariamente determinado a agir. Com
efeito, a liberdade no tira, antes pe, a necessidade de agir.[73]

Desta forma, em Spinoza, o direito natural deixa de ser uma categoria


transcendente, dadaa priori, imutvel e dedutvel pela razo, para se identificar
com a potncia atual e imanente. Neste sentido, potncia e poder
(potentiaepotestas) no se posicionam em um antagonismo dialtico, uma vez
que o direito de cada um estendese
5 at onde se estende sua exata potncia.

Assim, o direito natural de cada homem determinase, portanto, no pela reta


razo,maspelodesejoepelapotncia.[74]

No Tratado teolgicopoltico, Spinoza afirma que a falta de cooperao


humanalevaaquecadahomemvivamiseravelmenteeescravodanecessidade,e
queoestadocivilaparececomounionecessriaparaquevivamoshomensem
seguranaeomelhorpossvel,poisneleodireitonaturaldecadaumsobretodas
ascoisasexercidocoletivamenteedeterminadopelopoderepelavontadede
todosemconjunto[75].

J no Tratado Poltico, no mesmo sentido, aponta que dois corpos juntos


podemmaisetmmaisdireitosobreanaturezadoquecadaumemseparadoe
acrescequeoshomenssemoauxliomtuodificilmentepodemcultivaravidae
cultivaramente.Porisso,odireitodenatureza,podeconceberseapenasondeos
homens tm direitos comuns e podem conjuntamente reivindicar terras para
habitarecultivar,repelirtodaaforaeviversegundoseuparecercomum.Esse
direitoquesedefinepelapotnciadamultidocostumachamarseEstado.[76]

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Achavedenossaanlise,portanto,residenoconceitodeliberdade,poisao
entenderporliberdadeoexercciodapotnciacomumdamultido[77],Spinoza
adota uma perspectiva radicalmente diversa da de Locke, que concebia a
liberdadecomodireitoouaptidoindividualparaaapropriaoilimitada[78].

Aliberdadespinozanaserealizanocoletivo,poisoprocessoconstituintedas
sociedadessedpelacomposiodeafetos,pelacomposiodepotncias(eno
pela fundao do Estado mediante um contrato racional), em oposio
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liberdade egostica do individualismo possessivo[79], segundo o qual o homem


concebido imagem do burgus racional tem direito a apropriarse
ilimitadamente da natureza, da qual no mais faz parte a partir da fundao do
Estado civil e da cultura, e de excluir do uso, gozo e fruio de sua propriedade
todos osdemaishomens,poissualiberdadeadedisporcomexclusividadede
suas posses dentro dos limites da lei (liberdade negativa/espao de liberdade
burgus).

Locke concebe o homem enquanto tomo racional que atua livremente no


exercciodeposseindividualeegostadentrodasociedademercantilcujalgica
defuncionamentoadaobjetividadedomercadoedaregulaodasrelaesde
troca entre proprietrios e de proteo da propriedade contra os no
proprietrios. J Spinoza concebe o homem como parte da natureza, como um
compostocomplexodeindivduosecomosubmetidoaosafetos.Aprimaziados
afetos e da sociabilidade humana localizam Spinoza em posio radicalmente
opostadoscontratualistasHobbeseLocke.

ComoconseqnciadaconcepodenaturezahumanadeLocke,afundao
do Estado civil Lockiano se faz por via do contrato social, mediante o qual os
homens naturalmente livres e racionais voluntariamente aderem para fugir aos
inconvenientesdoestadodenaturezaepreservaraseguranadapropriedade,e,
aofazerem,sedespojamdequasetodososseusdireitosemproldoEstado,salvo
os direitos sobre sua vida, liberdade e bens,cuja proteo motivou a instituio
doEstado(limitesaoEstadopelasgarantiasliberais)[80].

OdireitoderesistnciaLockiano,destaforma,sebaseiaessencialmentenas
garantiasliberaisqueasociedadepossuicontraoEstado(liberdadenegativa),que
funcionam como clusulas contratuais limitadoras do poder soberano que, uma
vezinfligidas,legitimamaresistnciasocial(Estadoliberalburguslimitado).
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J Spinoza, como vimos, rejeita a idia de contrato porque rejeita o livre


arbtrio P ara ele, a fundao do Estado civil democrtica e afetiva[81], como
umanecessidadeparaquetodosjuntossejammaislivresporquemaispotentes.
Osujeitoconstituintespinozanonosesubmeteaosoberanodeformaabsoluta,
notransfereseudireitonaturaldeformaabsoluta,justamenteporqueningum
pode transferir toda a sua essncia/potncia sem deixar de existir.[82]Assim, o
estadodenaturezanocessanunca,pelosimplesfatodeoconatusnopoderser
alienado e de que o direito se identifica com a potncia/autonomia e no com
umacategoriaheternomatranscendente.[83]

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Sem o contrato social, o plano da imanncia e da autonomia se mantm e
com ele a dinmica das foras e da intensidade, o regime dos afetos, das
composies e decomposies, dos conflitos e dos acordos. Da a afirmao de
queomodeloqueseencontranocernedaanlisepolticaspinozistaomodelo
maquiavelianodeconflitoenoomodelohobbesiano/Lockianodecontrato.

Sobre o modelo maquiaveliano, importante apontar brevemente que


Maquiavelidentificouoconflitocomomatrizpolticae,comisso,atensocentral
5
da poltica moderna, qual seja, a tenso inevitvel entre poder constituinte e
poder constitudo, entre potncia constituinte da multido e poder soberano
institudo.

Pela observao do conflito entre patrcios e plebeus na repblica


romana[84],Maquiavelcompreendeuqueoreconhecimentodoconflitocomo
componente insuprimvel da seara poltica, bem como a sua conservao
institucionalizada[85], que permitem que a estabilidade (ainda que
temporria)[86]ealiberdadepossamseralcanadas.Portanto,seriaoequilbrio
entreoqueSpinozavaiidentificarcomoodesejodegovernareodesejodeno
ser governado que permitiria a manuteno da boa ordem (ordem na qual o
conflito permanente no transcendido pela dialtica, mas na qual este
reconhecido e estabilizado). Tratase da uma institucionalizao do direito de
resistnciapermanente,porquesoostumultosquegeramboaordem.

Antonio Negri ensina que Spinoza recuperou a tenso identificada por


Maquiaveleatransferiuparaohorizontedametafsica,umavezqueapartirda
categoria do desejo ou, como aponta o autor, dacupiditasenquanto fora

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determinante do processo de constituio do social que se d a constituio do


poltico.[87]

Neste sentido, em Spinoza, os homens constituem um indivduo coletivo,


amultitudo,e instituem oimperiumou, segundo Marilena Chau, o corpo e a
mentedopoder(totiusimperiicorpusetmens),odireitonaturalcomum.

Oimperiumintransfervel,oquesedistribuiaparticipaonopodereno
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asoberania,quepermanecenamultitudo.Oprocessodedistribuiodepoderes,
ensinaMarilenaChau,ocorredeacordocom duasnormasuniversaisdocampo
poltico: a primeira consiste em ser necessrio que a potncia soberana seja
inversamente proporcional potncia dos indivduos (a potncia soberana
imperiumcomo direito civil deve ser incomensurvel ao poder dos cidados
tomados um a um ou somados direito natural individual) e a segunda ensina
tambm ser necessrio que a potncia dos governantes seja inversamente
proporcionaladoscidados,contrariamenteprimeiranorma.

Assim,tomadoscoletivamente,osindivduosdevemtermaispotnciaqueos
governantes, pois a potncia ou direito da multido no se identifica com
ningum, pelo que o governante no se identifica com o poder soberano. Os
detentores do poder so os cidados enquantomultitudo, que podem depor o
governante,desdequetenhamforaparafazlo.[88]

EmSpinoza,humasoluopolticadeafirmaopositivadapazquerepousa
noreconhecimentododireitodeguerradamultidocomodireitoderesistncia
dominao.[89]Istoporqueodesejodecadaumodenosergovernadoeode
governareporqueumafetospodeserrefreadoporumafetomaiorquelheseja
contrrio.[90]

Apotnciadamultido,nesteprisma,ultrapassaoquadropolticoinstitudo,
o poder constituinte do sujeito constituinte, damultitudo, transborda o poder
constitudo, no sendo engessado em uma transcendncia ideal, mas
permanecendolatente,emsuavidaeimanncia.[91]justamenteestapotncia
da multido que se preserva (no alienada e absorvida pela unidade da

transcendncia atravs da metamorfose do contrato) que justifica o direito de


resistnciapermanente.

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ImportanteressaltarquetantoaconcepodedireitoderesistnciadeLocke
quanto a de Spinoza so seculares (no esto baseadas em justificativas
teolgicas), mas enquanto o direito de resistncia Lockiano excepcional e
reativo porque baseado no contrato e na quebra do contrato[92], o direito de
resistncia em Spinoza parte constitutiva do mundo comum, se inscreve
ordinariamentenadinmicapoltica,baseadanaforaenaintensidadedeafetos,
que,secontrrios,configuramosconflitosinerentesordemcomum.

EmSpinoza,noh,portanto,obedinciapolticasemresistncia,porser,em

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ltimainstncia,intransferveldeformaabsolutaapotnciaouoconatus.Desta
forma, o direito de resistncia ganha uma dimenso fsicoafetiva, ausente em
Locke. O direito de resistncia spinozano funciona como uma necessidade
biolgica e afetiva de resistir, como uma resistncia afirmativa do ser, de sua
existnciaepotncia.

Pelo reconhecimento do princpio do conflito como constitutivo da seara


poltica e pela concepo de paz no como ausncia de guerra,[93]Spinoza
reconheceodireitodeguerradamultido,seudireitodevigilnciaconstanteede
5
pegar em armas a fim de manter os limites do soberano e preservar a sua
liberdade.porconceberqueaverdadeirapazsedeveapoiarsobreodireitode
resistnciadominao,queSpinozaconcebeaessencialidadedeumavigilncia
permanenteemfacedoexercciodopodersoberanoinstitudo.

A multido, nica titular doimperiumou soberania, pode, pois, depor os


detentoresdopoder,desdequetenhaforaparafazlo[94],istoporqueapazs
existe enquanto houver adequao entre as vontades do soberano e da cidade
(entendido o direito da cidade como o direito coletivo da multido), estando o
direitocomumdoEstadodeacordocomodireitocomumdamultido.

Portanto,a pazdependedaatividadedoscidadoseno desua inrcia,de


suaautonomiaouliberdadepositiva,expressaempotnciacoletiva,enodesua
liberdadenegativaprpriadoEstadoenquantoordenaotranscendentefundada
no contrato. Um Estado de inatividade e impotncia , segundo Spinoza, um
Estadodeservidonoqualnohverdadeirapaz,mastosomenteausnciade
guerra, e no qual os sditos no so verdadeiros cidados, mas ovelhas ou
escravos,onde,enfim,nohumaverdadeiracidade,masumasolido.[95]

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.ConclusesFinais

Conclumos que as distines traadas entre as concepes de direito de


resistncia de Locke e de Spinoza decorrem das diferentes relaes que se
estabelecementreosocialeopolticoemcadaumdosautores.

Deumlado,omodelodocontrato,esposadoporLocke,isolaapotnciada
multidonosocial,peloqueasduasesferas,socialepoltica,encontramseelas
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mesmasisoladas.Vezqueoliberalismopressupequeosocialnonecessitado
poltico,estandototalmentesobaordenaodamoinvisveldomercado,opera
se a negao do poder constituinte, de sua essncia, qual seja, o princpio
multitudinrioenquantoaocoletivacriativa.[96]

Em contrapartida, o modelo do conflito, que corresponde concepo


spinozanadepoltica,aentrelaanecessariamenteaosocial,jqueapotncia
da multido, enquanto sujeito do poder constituinte, a responsvel pela criao
do novo ser social e por sua recriao incessante no poltico. na relao entre
potncia e multido que tanto o poltico quanto o social se constituem e no
reconhecimentodatensoentreoconstituinteeoconstitudo, entreapotncia
da multido e o soberano institudo, que o direito de resistncia tal qual o
concebe Spinoza pode ser compreendido, isto , enquanto movimento
permanentedeafirmaodoseredapotncia.[97]

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NOTAS:

[1] Os direitos naturais inalienveis do indivduo vida, liberdade e


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propriedade constituem para Locke o cerne do estado civil e ele


considerado por isso o pai do individualismo liberal. WEFFORT, Francisco
C. Os Clssicos da Poltica. Vol. I. 13a ed. So Paulo: Editora tica, 2004,
p. 88.

[2] Anti-Hobbesianism, moreover, that is a deep-seated aversion to


Hobbess anti-libertarianism, anti-republicanism, and scorn for democracy,
as well as a general suspicion of his moral philosophy and idea that the
state of nature is a state of war of all against all, had to a degree always
been integral to the Radical Enlightenment from its commencement with the
advent of Dutch democratic republicanism, in the work of Johan de La
Court, Franciscus van den Enden, and Spinoza, down to the French
republican political thought of Boulainvilliers and the Young Mably.
ISRAEL, Jonathan I. Enlightenment Contested: Philosophy, Modernity, and
the Emancipation of Man 1670-1752. Oxford: Oxford University Press,
2006, p. 225. Conforme a anlise de Antonio Negri, a reintroduo da
transcendncia e da heteronomia na modernidade ocorreu atravs da
operao de contra-revoluo que caracteriza o que ele identifica como o
segundo modo da modernidade. Para o autor, a modernidade no um
conceito unitrio, mas aparece de dois modos, o primeiro como um
processo radical de descoberta e afirmao da imanncia e o segundo
como o seu antagonismo. HARDT, Michael; NEGRI, Antonio. Imprio.
8a edio. Rio de Janeiro: editora Record, 2006. p. 89-92.

[3] Diz-se livre a coisa que existe exclusivamente pela necessidade


de sua natureza e por si s determinada a agir. E diz-se necessria, ou
melhor, coagida, aquela coisa que determinada por outra a existir e a
operar de maneira definida e determinada. SPINOZA, Benedictus
de. tica. Edio bilnge Latim-Portugus. Traduo e notas de Tomaz
Tadeu. 2a ed. Belo Horizonte: Autntica Editora, 2008, p. 13 (Definio 7 da
parte I). Ainda: Por virtude e potncia compreendo a mesma coisa, isto
(pela pro. 7 da P. 3), a virtude, enquanto referida ao homem, a sua
prpria essncia ou natureza, medida que ele tem o poder de realizar
coisas que podem ser compreendidas exclusivamente por meio das leis de
sua natureza. Ibid. p. 269 (Definio 8 da parte IV) e Chamo de servido
a impotncia humana para regular e refrear os afetos. Pois o homem
submetido aos afetos no est sob seu prprio comando, mas sob o do
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acaso, a cujo poder est a tal ponto sujeitado que , muitas vezes, forado,
ainda que perceba o que melhor para si, a fazer, entretanto, o pior. Ibid.
p. 263 (Prefcio da parte IV). No mesmo sentido, no Tratado teolgico
poltico: , com efeito, evidente que a natureza, considerada em absoluto,
tem direito a tudo o que est em seu poder, isto , o direito da natureza
estende-se at onde se estende a sua potencia, pois a potncia da
natureza a prpria potncia de Deus, o qual tem pleno direito a tudo.
Visto, porm, que a potncia universal de toda a natureza no mais do
que a potencia de todos os indivduos em conjunto, segue-se que cada
individuo tem pleno direito a tudo o que est em seu poder, ou seja, o
direito de cada um estende-se at onde se estende a sua exata potncia
(...) Se tivermos, alm disso, em conta que os homens, quando no se

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entreajudam, vivem miseravelmente e que, quando no cultivam a razo,
vivem escravos da necessidade, conforme demonstramos no captulo V,
veremos com toda a clareza que, para viver em segurana e o melhor
possvel, eles tiveram forosamente de unir-se e fazer assim com que o
direito natural que cada um tinha sobre todas as coisas se exercesse
coletivamente e fosse determinado, j no pela fora e pelo desejo do
indivduo, mas pelo poder e pela vontade de todos em conjunto.
SPINOZA, Benedictus de. Tratado Teolgico-Poltico. 2a ed. Lisboa:
Martins Fontes, 2008, p. 234-237.

[4] Segundo Norberto Bobbio,


5 o conceito lockiano de liberdade
negativa como ausncia de obrigaes, liberdade de dispor de sua
propriedade e de sua pessoa dentro dos limites da lei, o que
corresponderia ao espao de liberdade burguesa. J o conceito de
igualdade corresponde formal igualdade jurdica, uma situao de
jurisdio recproca, onde no h subordinao jurdica de um indivduo a
outro. O iderio liberal burgus est bem representado neste sentido,
estando concepes de liberdade enquanto participao poltica (ativa) e
igualdade material de fora do escopo da teoria em questo. Devemos
atentar para o fato de que ambos os conceitos so essenciais para a
elaborao de uma teoria do estado limitado, que o escopo de Locke.
BOBBIO, Norberto. Locke e o Direito Natural. Braslia: UnB, 1997, p. 180.

[5] A critica concepo Lockiana levada a cabo por C. B.


Macpherson gira em torno do que o autor identifica como razes da teoria
liberal-democrtica, que aponta corresponderem teoria e prtica polticas
do sculo XVII ingls. Ressalta a categoria a que chama individualismo
possessivo, o individualismo oriundo do sculo XVII, cuja qualidade
possessiva se encontra na concepo do indivduo como proprietrio de
sua pessoa e de suas capacidades, nada devendo sociedade, o que
corresponde precisamente ao conceito de liberdade individual negativa. O
individualismo egostico baseado na concepo atomstica de sociedade

leva uma compreenso de liberdade como o exerccio da posse e de
sociedade como relao de troca entre proprietrios. Foi ento, no
decorrer de uma prolongada luta no parlamento, uma guerra civil, uma
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srie de experincias republicanas, a restaurao da monarquia e uma


revoluo constitucional final que evoluram todos os princpios que viriam
a ser bsicos para a democracia liberal (...) tanto na luta prtica como nas
justificativas Tericas, foi ingrediente essencial uma nova crena no valor e
nos direitos do indivduo (...) O individualismo, como posio terica
bsica, comea, no mnimo, h tanto tempo quanto tem Hobbes. Embora
suas concluses no possam ser chamadas de liberais, seus postulados
foram sumamente individualistas. Rejeitando os conceitos tradicionais de
sociedade, justia e lei natural, ele deduziu os direitos e os deveres
polticos a partir dos interesses e das vontades dos indivduos
dissociados[5] MACPHERSON, C. B. A teoria poltica do individualismo
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possessivo de Hobbes at Locke. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1979, p. 13.

[6] Alm de Deus, no pode existir nem ser concebida nenhuma


substncia. SPINOZA, Benedictus de. tica. Edio bilnge Latim-
Portugus. Traduo e notas de Tomaz Tadeu. 2a ed. Belo Horizonte:
Autntica Editora, 2008, p. 29 (Proposio 14 da parte I). Ainda: Tudo o
que existe, existe em Deus, e sem Deus, nada pode existir nem ser
concebido. Ibid. p. 31 (Proposio 15 da parte I) e Por Deus compreendo
um ente absolutamente infinito, isto , uma substncia que consiste de
infinitos atributos, cada um dos quais exprime uma essncia eterna e
infinita. Ibid. p. 13 (Definio 6 da parte I). Mais especificamente: No
pode ocorrer que o homem no seja uma parte da natureza, e que no
possa sofrer outras mudanas que no aquelas que podem ser
compreendidas exclusivamente por meio de sua prpria natureza e das
quais causa adequada. Ibid. p. 273 (Proposio 4 da parte IV) e
continua: A potncia pela qual as coisas singulares e, conseqentemente,
o homem, conservam seu ser, a prpria potencia de Deus, ou seja, da
natureza (pelo corol. Da prop. 24 da P. 1), no enquanto infinita, mas
enquanto pode ser explicada por uma essncia humana atual (pela prop. 7
da P.3). Assim, a potncia do homem, enquanto explicada por sua
essncia atual, uma parte da potencia infinita de Deus ou da natureza,
isto (pela prop.34 da P. 1), de sua essncia. Ibid. p. 273 (Demonstrao
da proposio 4 da parte IV).

[7] Essa introduo, portanto, tem como pressuposto que o direito


natural e a potncia so idnticos, que esse direito ou potncia no so
privilgios do homem enquanto ser racional e sim uma determinao
necessria de todo indivduo natural, e que, para o homem, h duas
maneiras de ser sui juris: quando no se constrangido fsica e
psiquicamente por ningum (liberdade meramente negativa, maneira
hobbesiana, a liberdade como ausncia de constrangimento externo) ou
quando se age adequadamente, isto , quando as aes do indivduo
humano se explicam apenas pelas leis da sua natureza ou seguem

necessariamente apenas de sua prpria natureza (liberdade positiva ou


propriamente dita). Uma vez que a poltica no deduzida dos
ensinamentos da razo e sim da condio natural e comum dos homens e
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uma vez que tem seu fundamento no direito natural de sbios e


insensatos, o pacto no poder repousar na idia de uma vontade livre
guiada pela razo, agindo segundo o critrio da justia e da obrigao
(Grotius) nem da vontade livre agindo sob a conduo de uma razo
calculadora (Hobbes). Qual a sua origem? Assim como em estado de
Natureza os indivduos costumam se relacionar por meio da busca da
dominao de corpos e nimos alheios, imaginado que isso fortalece
seu conatus, tambm podem relacionar-se por consenso e por acordo
mtuo e, neste caso, fala-se em pacto. O que significa exatamente um
pacto? Um acordo para unir direitos e aumentar a potncia individual,
graas potncia conjunta. Por conseguinte, quanto mais numerosos os
homens que tenham unidos seus direitos, mais direitos tero todos juntos.

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CHAUI, Marilena. Poltica em Espinosa. 1areimpresso. So Paulo:
Companhia das letras, 2009, p. 168-169.

[8] ... a poltica de Espinosa mais no faz que expurgar o hobbismo


das suas contradies e levar s ltimas conseqncias a idia de que o
direito e o estado s podem ser pensados a partir da potncia que cada
indivduo detm na totalidade da natureza. Contra a tese hobbesiana de
um direito supremo a tudo, acima da lei e dos costumes, no qual se
concentraria definitivamente, aps o contrato, a potncia de todos os
sditos, Espinosa observa que a potncia individual no transfervel por
nenhuma espcie de contrato, 5uma vez que ela constitui precisamente a
essncia dos seres vivos, a qual no seno o conatus, o esforo de cada
um para resistir tanto quanto possa ao que pode destruir ou reduzir-lhe a
liberdade. Considerar, com efeito, a potncia como equivalente ao direito
implica, em primeiro lugar, deixar de pensar os indivduos como entidades
previamente definidas, com uma razo de ser, um modo justo de atuar e
uma finalidade ou destino, para os pensar como singularidades
interdependentes que se esforam por se libertar, tanto quanto possvel,
dos laos de dependncia. Nesse sentido, Espinosa abandonar o binmio
clssico direito-dever para o substituir, conforme observa tienne Balibar,
por um outro binmio de noes correlativas, a independncia e a
dependncia, o estar ou no estar sob jurisdio de si prprio. AURLIO,
Diogo Pires. Introduo: Potncia e Direito. In: Espinosa, Baruch
de. Tratado Poltico. So Paulo: WMF Martins Fontes, 2009, p. XVIII-XIX.

[9] O homem pensa. SPINOZA, Benedictus de. tica. Edio


bilnge Latim-Portugus. Traduo e notas de Tomaz Tadeu. 2a ed. Belo
Horizonte: Autntica Editora, 2008, p. 81 (Axioma 2 da parte II). Desta
forma, o pensamento para Spinoza no uma faculdade ou ato volitivo,
mas um pressuposto. Por isso, o autor critico concepo de livre
arbtrio, bem como a de soberania da conscincia. Ao conceber a
conscincia como desejo (conatus coagere- coagir- coagido), Spinoza

expe sua critica no seguinte sentido: Os que escreveram sobre os afetos
e o modo de vida dos homens parecem, em sua maioria, ter tratado no de
coisas naturais, que seguem as leis comuns da natureza, mas de coisas
189

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que esto fora dela. Ou melhor, parecem conceber o homem na natureza


como um imprio num imprio. Pois acreditam que, em vez de seguir a
ordem da natureza, o homem a perturba, que ele tem uma potncia
absoluta sobre suas prprias aes, e que no determinado por nada
mais alm de si prprio. Ibid. p. 161 (Prefcio da parte III). Ainda: Se a
experincia no mostrasse aos homens que fazemos muitas coisas das
quais, depois, nos arrependemos, e que, freqentemente, quando somos
afligidos por afetos opostos, percebemos o que melhor, mas fazemos o
que pior, nada os impediria de acreditar que fazemos tudo livremente.
Ibid. p. 172-173 (Esclio da proposio 2 da parte III).
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[10] Spinoza estabelece uma identidade entre virtude e potncia.


Com efeito, na definio 8 da TICA IV, ele afirma: por virtude e potncia
compreendo a mesma coisa. E acrescenta: a virtude, enquanto referida
ao homem, a sua prpria essncia ou natureza, medida que ele tem o
poder de realizar coisas que podem ser compreendidas exclusivamente
por meio das leis de sua natureza. A virtude, como potncia, ento outro
nome da autonomia ou da liberdade efetiva do direito natural. Esta
potncia, que uma essncia ativa e que, de maneira imanente, para
Spinoza constitutiva de todo o real, aquela como vimos na constituio
do Estado da multido. A idia de justia se submete mesma diviso
que atravessa a idia de soberania. A justia, articulada soberania da
potncia da multido, ultrapassa o quadro jurdico-poltico institudo. por
esta razo que o modelo maquiaveliano da guerra e no o hobbesiano
do contrato se impe no cerne da anlise poltica spinozista. BOVE,
Laurent. Direito de Guerra e Direito Comum na Poltica Spinozista.
Traduo de Bernardo e Marcelo Barata Ribeiro. In: Revista Conatus
Filosofia de Spinoza volume 2 nmero 4 dezembro de 2008, p. 93.

[11] A radicalidade de Spinoza est em nos dizer que, na ausncia


da adequao entre a vontade do soberano e a da cidade (adequao que
to difcil quanto rara visto que ele prprio reconhece, no inicio do seu
ltimo pargrafo do captulo VII do TP, que nenhum Estado foi institudo
segundo as condies de uma paz verdadeira), bem um regime de
guerra, latente ou manifesto, que reina necessariamente no prprio cerne
do mundo considerado comum. Spinoza nos conduz ento a uma soluo
poltica de afirmao positiva da paz que repousa paradoxalmente sobre o
reconhecimento afirmado do direito de guerra da multido como direito de
resistncia dominao. Para que uma adequao entre as duas vontades
(a da cidade e a do soberano) possa realmente se afirmar e se manter, isto
, para que o comum do Direito comum do Estado possa afirmar o Direito
comum da multido, sobre o direito de guerra (o jus belli) da prpria
multido ou seja, o desejo de cada um de no ser dirigido por seu igual
[e o vivo sentimento de injustia experimentado se este desejo for

desprezado] que dever se apoiar o regime de paz verdadeira e uma


vida humana, numa vigilncia permanente em face do exerccio do poder
soberano institudo. Ibid. p. 93-94.
190

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[12] Um afeto no pode ser refreado nem anulado seno por uma
feto contrrio e mais forte do que o afeto a ser refreado. SPINOZA,
Benedictus de. tica. Edio bilnge Latim-Portugus. Traduo e notas
de Tomaz Tadeu. 2a ed. Belo Horizonte: Autntica Editora, 2008, p. 275
(Proposio 7 da parte IV). Ainda: , alm disso, certo que cada um
prefere governar a ser governado. Espinosa, Baruch de. Tratado Poltico.
So Paulo: WMF Martins Fontes, 2009, p. 66.

[13] Negri, de forma bastante interessante e elucidativa, analisa a


separao e o isolamento da potncia da multido ou do poder constituinte
como parte da estratgia da modernidade reacionria, que se acirra ainda
mais no liberalismo: negao da potncia da multido no poltico deve,

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pois, corresponder o isolamento da potncia da multido no social: eis uma
segunda caracterstica no moderno. A neutralizao da multido no poltico
exige o seu confinamento no social (...) O pensamento liberal e o
pensamento anarquista so a mais perfeita expresso desta racionalidade
instrumental. Para ambos, o social no exige o poltico, a mo invisvel
nega o poder constituinte. Quaisquer que sejam as leis que regem essas
configuraes do social (o individualismo e a regra do lucro, ou a anarquia
e a regra do coletivismo), em ambos os casos o isolamento do social o
fim, um fim complementar transcendncia do poltico, seja ela elogiada
ou amaldioada. evidente que esta tendncia para o isolamento do social
carrega enormes contradies: 5cada crise social, que inevitavelmente toca
e abala o poltico, soa como um aviso de morte das teorias da separao.
Soa como anncio da dificuldade ou, ao menos, da urgncia que o
moderno tem de controlar o social. Salva-se, em ltima instncia (uma
ltima instncia sempre atingida) atravs do recurso violncia e aos seus
mltiplos disfarces. Neste caso, o medo despertado pela multitudo
exacerbado, a violncia nasce como sntese entre a angstia e a ausncia
de alternativa praticvel. Negri, Antonio. O Poder Constituinte: ensaio
sobre as alternativas da modernidade. Rio de Janeiro: DP&A, 2002. p. 449.

[14] ...desde o Teolgico-poltico, a noo de pacto no possui a


relevncia que lhe era dada por Grotius ou por Hobbes e, de alguma
maneira, sua quase-desapario posterior no surpreendente. Podemos
observar que, no Teolgico-poltico, Espinosa no aceita a idia do pacto
como transferncia total do direito natural ou da potncia individual a um
outro: o pacto descrito como um acordo mtuo em que cada indivduo
concorda em que o direito natural de cada um a todas as coisas seja
exercido coletivamente e no mais seja determinado pelo apetite de cada
um e sim pela potncia de todos em conjunto. Essa descrio, por seu
turno, inseparvel de dois aspectos de grande relevncia: por um lado, o
fato de Espinosa considerar a democracia o mais natural dos regimes
polticos, e cronologicamente o primeiro, indica que o pacto pressupe uma

transferncia do direito natural individual para a coletividade inteira, de
maneira que todos permanecem iguais como antes no estado de
Natureza; por outro lado, Espinosa enftico ao declarar que os
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indivduos concordam nessa transferncia desde que ela no implique a


perda da liberdade de pensamento e de palavra os indivduos
concordaram em agir em comum, mas no em pensar em comum, escreve
ele -, e que ningum far um pacto pelo qual aceite no mais ser
consultado e ficar excludo de toda deliberao no futuro , alis, essa
clusula que explica por que, no Poltico, ao falar da multitudocomo
reunio de direitos ou potncias naturais, Espinosa afirma que ela
conduzida como se fosse uma nica mente, una veluti mente, pois se ela
se tornasse uma mente nica, os indivduos no teriam simplesmente
transferido direitos, mas os teriam alienado inteiramente. Essas clusulas
restritivas indicam que Espinosa recusa o ncleo duro do pacto, aquilo que
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para a tradio era o pacto poltico propriamente dito, isto , o chamado


pacto de sujeio. CHAUI, Marilena. Poltica em Espinosa.
1a reimpresso. So Paulo: Companhia das letras, 2009, p. 165-166.

[15] A discordncia de Espinosa em relao a Hobbes consiste, pois,


numa diferente valorao, em sede poltica, da multido. O autor do De
Cive, semelhana de praticamente toda a tradio ocidental, considera-a
por definio incapaz de produzir o direito comum, a segurana e a paz.
Espinosa, por seu turno, ao afirmar que o estado civil ou poltico a
continuao do estado de natureza, est a considerar a multido em si
mesma, sem a metamorfose contratualista e mantendo na ntegra a sua
carga intrinsecamente contraditria de razoes e paixes como capaz de
configurar uma comunidade politicamente organizada. Por esta razo,
enquanto Hobbes, como vimos, conclua que o rei, ou seja, o estado, o
povo, Espinosa ir concluir que o direito do estado se define pela potencia
da multido. AURLIO, Diogo Pires. Introduo: Potncia e Direito. In:
Espinosa, Baruch de. Tratado Poltico. So Paulo: WMF Martins Fontes,
2009, p. XXXIII.

[16] O que significa a permanncia do direito natural ou a afirmao


de que o direito civil o direito natural da multitudo? Em primeiro lugar, que
aquele direito no permanece, como em Hobbes, na qualidade de resduo
virtual que se atualiza in extremis (quando o soberano ameaa a
autoconservao dos sditos ou cidados) ou daquilo que permitido pelo
silncio das leis, mas sim, definindo a potncia poltica, define a atividade
poltica e determina o campo poltico. O direito natural medida, guardio
e ameaa do direito civil (...) Donde o essencial: operando com conflitos e
concordncias que dependem da lgica das paixes, a Cidade no cessa
de institui-se e essa instituio permanente define sua durao ou seu
perecimento. CHAUI, Marilena. Poltica em Espinosa. 1a reimpresso. So
Paulo: Companhia das letras, 2009, p. 172-173.

[17] BOBBIO, Norberto; BOVERO, Michelangelo. A Sociedade e o

Estado na Filosofia Poltica Moderna. Editora brasiliense. p. 32.

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[18] Tudo comeou com uma revoluo. Na Europa, entre 1200 e


1600, cobrindo distancias que s mercadores e exrcitos poderiam viajar e
que s a inveno da imprensa mais tarde reduziria, algo extraordinrio
aconteceu. Seres humanos se declararam donos da prpria via, produtores
de cidades e de histria e inventores de cus. Herdaram uma conscincia
dualista, uma viso hierrquica da sociedade, uma idia metafsica de
cincia; mas passaram adiante, para as geraes futuras, uma idia
experimental de cincia, uma concepo constituinte de historia e de
cidades, e propuseram o ser como terreno imanente de conhecimento e
ao. O pensamento desse perodo inicial, nascido simultaneamente na
poltica, na cincia, na arte, na filosofia e na teologia, demonstra a
radicalidade das foras em ao na modernidade. HARDT, Michael;

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NEGRI, Antonio. Imprio. 8a edio. Rio de Janeiro: editora Record, 2006.
p. 89.

[19] Ibid.p. 92.

[20] Ibid. p. 89.

[21] Na cena do nascimento da modernidade europia, a humanidade


descobriu seu poder no mundo e integrou essa dignidade a uma nova
conscincia de razo e potencialidade. Ibid. p. 89.
5
[22] Guilherme de Occam, por exemplo, sustentava que a Igreja a
multido dos fieis Ecclesia est multitudo fidelium- querendo dizer que
ela no superior comunidade de cristos e diferente dela, mas
imanente a essa comunidade. Ibid. p. 91.

[23] Ibid. p. 92.

[24] Filsofos discutiam sobre o lugar onde se situava essa mediao


e sobre qual o nvel metafsico por ela ocupado, mas era fundamental que,
de alguma maneira, ela fosse definida como condio inevitvel de toda
ao, arte e associao humana. Por conseguinte, trade vis-cupiditas-
amor (fora-desejo-amor), que constitua a matriz produtora do
pensamento revolucionrio do humanismo, ops-se uma trade de
mediaes especficas. Natureza e experincia so irreconhecveis salvo
por intermdio do filtro dos fenmenos; o conhecimento humano no pode
ser adquirido exceto por meio da reflexo do intelecto; e o mundo tico
incomunicvel a no ser pelo esquematismo da razo. O que est em jogo
uma forma de mediao, ou, mais exatamente, um esmorecimento
reflexivo e uma espcie de dbil transcendncia, que relativiza a
experincia e abole todas as instncias do imediato e do absoluto na vida e
na Histria humana.Ibid. p. 96.

[25]BOBBIO, Norberto; BOVERO, Michelangelo.A Sociedade e o Estado na


FilosofiaPolticaModerna.Editorabrasiliense,p.23.Omtodoqueuneautores
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to diversos o mtodo racional, ou seja, aquele mtodo que deve permitir a


reduo do direito e da moral (bem como da poltica), pela primeira vez na
histria da reflexo sobre a conduta humana, a uma cincia demonstrativa (...)
aquilo que caracteriza o movimento em seu conjunto no tanto o objeto (a
natureza),masomododeabordlo(arazo),noumprincpioontolgico(que
pressuporiaumametafsicacomumque,defato,nuncaexistiu),masumprincpio
metodolgico.[25]Ibid.p.16.

[26] JUSTO, A. Santos. Ntulas de Histria do Pensamento Jurdico


(Histria do Direito). Coimbra: Coimbra Editora, 2005, p. 22.
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[27] Tais sistemas consideram-se perfeitos, completos, acabados, ou


seja, sem lacunas, porque obra da razo que se afirma perfeita, capaz de
tudo resolver. Trata-se, no entanto, de um pensamento ahistrico (a
sociedade regida por leis racionais fixas e imutveis) que reduz a
realidade a esquemas frios e rigorosos, marginalizando a imaginao, a
espontaneidade e o dinamismo da vida. JUSTO, A. Santos. Ntulas de
Histria do Pensamento Jurdico (Histria do Direito). Coimbra: Coimbra
Editora, 2005, p. 43.

[28] O direito natural uma tentativa de dar uma resposta


tranqilizadora s conseqncias corrosivas que os libertinos tinham

retirado da crise do universalismo religioso. Ibid. p. 17.

[29] BOBBIO, Norberto. Locke e o Direito Natural. Braslia: UnB, 1997,


p. 147.

[30] O estado natural tem uma lei de natureza para govern-lo, que a
todos obriga; e a razo, que essa lei, ensina a todos os homens que a
consultem, por serem iguais e independentes, que nenhum deles deve
prejudicar a outrem na vida, na sade, na liberdade ou nas posses.
LOCKE, John. Segundo Tratado Sobre o Governo. So Paulo: Martin
Claret, 2006, p. 24.

[31] Ibid. p. 169.

[32] LOCKE, John. Segundo Tratado Sobre o Governo. So Paulo:


Martin Claret, 2006, p. 23.

[33] Ibid. p. 32.

[34] Ibid. p. 24.

[35] Ibid. p. 25.

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[36] bem provvel que surjam objees a esta estranha teoria, isto
, que no estado de natureza todo o mundo tem o poder executivo da lei
da natureza que no razovel que os homens sejam juzes de suas
prprias desavenas, que o amor-prprio tornar os homens parciais a seu
prprio favor e de seus amigos; e tambm, que a inclinao para o mal, a
paixo e a vingana os induziro a excessos na punio a outrem, advindo
disso to somente confuso e desordem; e que, por isso, certamente foi
Deus quem estabeleceu o governo com o fito de restringir a parcialidade e
a violncia dos homens. Por fim, concordo que o governo civil seja o
remdio correto para os inconvenientes do estado de natureza, que devem
certamente ser grandes, se os homens tm de ser juzes em causa
prpria. Ibid. p. 28. Pode-se observar nesta passagem duas noes

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importantes que dizem muito do Terico: a concepo antropolgica
bastante prxima da de Hobbes (amor-prprio egostico fruto do
individualismo e da teoria atomstica que pode ser contraposto categoria
rousseauniana de amour de soi, onde a autopreservao no resvala
necessariamente no egosmo, mas convive com os sentimentos de
compaixo e de piedade); a necessidade de instituio de um controle
transcendente, atravs do governo civil, do que identifica como confuso e
desordem, que poderia ser identificado com o auto-governo imanente.

[37] Est pois clara a diferena entre o estado de natureza e o estado


de guerra que, apesar de terem 5 sido confundidos, diferem tanto um do
outro como um estado de paz, boa vontade, cooperao mutuo e
preservao, e um estado de inimizade, Malicia, violncia e destruio
recproca. Ibid. p. 32.

[38] No incio do captulo IX[38], quando Locke expes mais uma vez
as razes pelas quais o homem se decide pelo abandono do estado da
natureza, este descrito em termos decididamente hobbesianos, como a
situao em que o gozo dos direitos muito incerto, e exposto
continuamente violao por parte dos outros. E o que ainda mais
grave: no fim do trabalho, encontramos esta expresso: Estado da
natureza ou da pura anarquia BOBBIO, Norberto. Locke e o Direito
Natural. Braslia: UnB, 1997, p. 177. No segundo tratado, escreve Locke:
As leis no so feitas para si, mas para serem as regras da sociedade por
meio da sua execuo, com a finalidade de manter todas as partes do
corpo poltico em seu devido lugar e funo. Quando estas deixam de ser
executadas, o governo tambm obviamente cessa, e o povo torna-se uma
multido confusa, desconexa e desordenada. Onde no mais ministra
justia para garantir os direitos dos cidados, nem vigore qualquer poder
na sociedade para direcionar a fora que deve prover s necessidades das
pessoas, no existe mais governo. Sempre que no se possam executar
as leis, como se estas no existissem; e o governo sem leis , parece-

me, um mistrio inconcebvel para a mente humana e incompatvel com a
sociedade dos homens. LOCKE, John. Segundo Tratado Sobre o
Governo. So Paulo: Martin Claret, 2006, p. 147.
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[39] Ibid. p. 171.

[40] BOBBIO, Norberto. Locke e o Direito Natural. Braslia: UnB, 1997,


p. 186.

[41] Foi ento, no decorrer de uma prolongada luta no parlamento,


uma guerra civil, uma srie de experincias republicanas, a restaurao da
monarquia e uma revoluo constitucional final que evoluram todos os
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princpios que viriam a ser bsicos para a democracia liberal (...) tanto na
luta prtica como nas justificativas Tericas, foi ingrediente essencial uma
nova crena no valor e nos direitos do indivduo (...) O individualismo,
como posio terica bsica, comea, no mnimo, h tanto tempo quanto
tem Hobbes. Embora suas concluses no possam ser chamadas de
liberais, seus postulados foram sumamente individualistas. Rejeitando os
conceitos tradicionais de sociedade, justia e lei natural, ele deduziu os
direitos e os deveres polticos a partir dos interesses e das vontades dos
indivduos dissociados[41] MACPHERSON, C. B. A teoria poltica do
individualismo possessivo de Hobbes at Locke. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1979, p. 13.

[42] Existem provas bastantes de que a Inglaterra estava muito perto


de ser uma sociedade de mercado possessivo no sculo XVII.
Praticamente metade dos homens era de assalariados em tempo integral
(...) E, ainda que a relao patro-empregado no fosse to
completamente impessoal quanto viria a se tornar no sculo seguinte, j
era, como Hobbes sabia, essencialmente uma relao de mercado. A
tendncia para explorar a terra como capital j estava bem avanada, em
detrimento das relaes paternalistas entre senhorios e inquilinos, alis
como haviam sobrevivido s mudanas no sculo XVI.[42] Ibid. p. 72.

[43] O fato de ter a sociedade inglesa chegado rapidamente a ser


governada por um corpo soberano, sem o poder de se perpetuar, mostra
que a receita completa de Hobbes no era necessria para a manuteno
de uma sociedade estvel. Mostra tambm que, na medida em que a
sociedade inglesa era ento uma sociedade de mercado possessivo, a
receita de Hobbes no era necessria para uma sociedade de mercado
possessivo. Porm, a receita de Hobbes era uma deduo extrada do
comportamento inevitvel dos indivduos em seu modelo de sociedade,
que j vimos ser essencialmente o mesmo que o modelo da sociedade de
mercado possessivo. Onde, ento, estava o erro? A origem do erro estava
na nica deficincia importante do modelo de Hobbes, j assinalada. O
modelo no correspondia ao da sociedade de mercado possessivo por no

admitir a existncia de classes desiguais politicamente significativas. Via a


sociedade como to obrigatoriamente fragmentada pela luta de cada um

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pelo poder sobre os demais que igualava todos em insegurana. Ibid. p.


102.

[44] Ibid. p. 104.

[45] A limitao do desperdcio imposta pela lei natural foi tornada


sem efeito respectivamente acumulao de terras e de capital. Locke
justificou a apropriao especificamente capitalista da terra e do dinheiro. E
preciso notar que isso ele justificou como sendo um direito natural, como
sendo um direito no estado de natureza. Ibid. p. 220.

[46] Assim, a limitao de suficincia inicial foi superada. Ou, se se

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preferir, a limitao de suficincia permanece vlida em princpio, mas
agora funciona de modo diferente. A norma original, de que ningum pode
se apropriar tanto dos frutos da terra a ponto de no deixar o bastante nem
to bons para os outros, ainda vigora, porque cada homem ainda tem
direito prpria conservao, donde, o direito de se apropriar das
necessidades vitais. Mas agora esse direito no acarreta um direito a tanta
terra e to boa, que nunca foi mais do que um direito derivado; da, a regra
da suficincia, apos as primeiras idades do mundo no exigir que cada
apropriao de terra deva deixar terra bastante e to boa quanto, para os
outros. Em resumo, a apropriao de terras, em quantidade tal que no
deixe tantas nem to boas 5 para os outros justificada, tanto pelo
consentimento tcito dado implicitamente s conseqncias da adoo do
dinheiro, como pela afirmativa de que os padres dos que no tem terras,
onde estas esto todas apropriadas e utilizadas so mais elevados do que
os padres de quaisquer outros, em qualquer lugar onde a terra no esteja
generalizadamente apropriada. Ibid. p. 225.

[47] Ibid. p. 215.

[48] Concluo que Locke tomou por subentendido, durante toda a sua
justificativa do direito natural propriedade que o trabalho era
naturalmente uma mercadoria, e que a relao salarial que d o direito de
apropriao do produto do trabalho de outrem fazia parte da ordem natural.
Da se conclui que a terceira suposta limitao ao direito natural de
apropriao (ou seja, o mximo que algum possa trabalhar por esforo
prprio) nunca foi cogitada por Locke. No o caso, portanto, de Locke
remover essa limitao... Ibid. p. 232.

[49] Com a remoo das duas limitaes iniciais, que Locke


reconheceu explicitamente, a teoria da propriedade, no todo, uma
justificao do direito natural, no apenas propriedade desigual, mas a
uma apropriao individual ilimitada. A insistncia em que o trabalho do

indivduo lhe pertence a raiz da sua justificao. Pois insistir em que o
trabalho do indivduo lhe pertence, no apenas dizer que seu para
alien-lo por contrato de trabalho; tambm dizer que seu trabalho, sua
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produtividade, so algo pelo qual ele no fica em dbito com a sociedade


civil (...) A viso tradicional de que a propriedade e o trabalho so funes
sociais, e de que posse da propriedade implicava em deveres sociais fica,
deste modo, solapada. Ibid. p. 233.

[50] Ibid. p. 222.

[51] Isto no uma aberrao no individualismo de Locke, mas sim


parte essencial dele. O ncleo do individualismo de Locke a afirmativa de
que todo homem naturalmente o nico proprietrio de sua prpria pessoa
e de suas prprias capacidades proprietrio absoluto, no sentido de que
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no dever nada sociedade por isso e principalmente proprietrio


absoluto de sua capacidade de trabalho. Todo homem tem, portanto,
liberdade para alienar sua prpria capacidade de trabalho. O postulado
individualista o postulado pelo qual Locke transforma a massa dos
indivduos iguais (licitamente) em duas classes com direitos muito
diferentes, os que tm propriedade e os que no tm (...) A igualdade
inicial de direitos naturais, que consistia em indivduo nenhum ter jurisdio
sobre outrem no pode perdurar depois da diferenciao de propriedades.
Dito de outro modo, o indivduo sem nenhuma posse de coisas perde
aquela plena condio de propriedade de sua prpria pessoa que era a
base de sua igualdade de direitos naturais. E Locke insiste em que a
diferenciao da propriedade natural, ou seja, que se verifica fora dos
limites da sociedade, e sem pacto. A sociedade civil instaurada para
proteger posses desiguais, que j deram origem, no estado de natureza,
aos direitos desiguais. Ibid. p. 243.

[52] Segundo Macpherson, Locke reconheceu na sociedade do sculo


XVII uma diferenciao de classes profunda, onde os membros da classe
operria viviam da mo para a boca e estavam incapacitados para a
participao poltica. Os direitos naturais iguais se diferenciam na
elaborao da teoria da propriedade, com a justificao do direito
apropriao ilimitada. Quando a acumulao ilimitada se torna racional, a
plena racionalidade s possvel para os que podem desta forma
apropriar. Na segunda etapa do estado de natureza, aps a introduo do
dinheiro, os que ficaram sem terras no podem ser racionais no sentido
original, no podem apropriar e melhorar a terra para seu prprio proveito
(o trabalho no implica mais em apropriao).

[53] Ibid. p. 247.

[54] A teoria geral apresentada na abertura do Tratado, quer


certamente dizer que os homens so naturalmente capazes de se
governarem pela lei da natureza, ou razo (...) O estado de natureza

frontalmente contrario ao estado de guerra (...) Mas este apenas um dos


quadros opostos que Locke tem do estado de natureza. J no captulo 3
do Tratado, apenas uma pgina depois da diferena entre o estado de
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natureza e o estado de guerra, lemos que, onde no existe autoridade


nenhuma para decidir entre os contendores toda a mnima diferena pode
acabarno Estado de Guerra, e que uma grande razo para que os
homens se coloquem em sociedade, e deixem o Estado de Natureza,
para evitar o Estado de Guerra. A diferena entre o estado de natureza e
o estado de guerra hobbesiano desapareceu virtualmente (...) A
contradio entre os dois grupos de afirmativas de Locke sobre o homem
natural e fundamental. O estado de natureza ora contrrio ao estado de
guerra, ora lhe idntico. Essa a contradio central dentro dos
postulados explcitos sobre os quais est edificada a teoria poltica de
Locke. Ibid. p. 252.

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[55] Ibid. p.254-257.

[56] Sugiro que Locke pde adotar ambas as posies sobre a


natureza humana porque tinha em mente, ao mesmo tempo, duas
concepes de sociedade, que se bem que logicamente conflitantes,
provinham da mesma origem bsica. Uma era a concepo de sociedade
como sendo