Qu es autonoma?

Se entiende por autonoma el derecho y la capacidad efectiva del gobierno en sus tres niveles, de
normar, regular y administrar los asuntos pblicos de su competencia. Se sustenta en afianzar en la
poblacin e instituciones la responsabilidad y el derecho de promover y gestionar el desarrollo de sus
territorios, en el marco de la unidad del Estado. La autonoma se sujeta a la Constitucin y a las leyes
de desarrollo constitucional respectivas.

En un rgimen autonmico, hay una descentralizacin poltico administrativa, que implica la eleccin
de la autoridad gubernamental principal de este nivel departamental, la adopcin de competencias
normativas, la definicin de polticas pblicas y de fiscalizacin y la generacin y administracin de sus
recursos.

CONCEPTO DE AUTONOMA

Fragmento del libro "LOS CRUCEOS Y SU DERECHO DE LIBRE DETERMINACIN"

Autor: Sergio Antelo Gutirrez

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Cuando se habla de autonoma no hay que confundir los trminos y para ello nos
remitiremos a lo que expresa la Real Academia Espaola cuando esta dice
AUTONOMA del Latn Autonoma, que significa,
Potestad que dentro de un Estado tienen municipios, provincias regiones u
otras entidades (naciones) para regirse mediante normas y rganos de
gobierno propio y 2do.- condicin de quien, para ciertas cosas, NO
DEPENDE DE NADIE.
El Diccionario Espaol (www.elmundo.es) de la autonoma dice:
Potestad de ciertos Entes territoriales para regirse por rganos y normas
propias en el marco de un Estado mayor: los Estados federales garantizan la
autonoma de sus miembros.
Por las definiciones arriba mencionadas se colige que el vocablo AUTONOMA es un
concepto muy amplio que puede ir desde una Autonomi-INGA hasta una
AutonomiANGA. (en el lenguaje Camba, INGA es diminutivo y ANGA es
aumentativo). Algunos conciliadores con el centralismo colonial de Estado se
conforman con la primera, pero hay otros que tampoco se conforman con la
segunda. La primera se reduce a la transferencia de algunas competencias que
impone a capricho el Estado central y la ltima hace uso del recurso de libre
determinacin y de su soberana indelegable y ms bien le impone al Estado un
modelo de autonoma que es funcional a sus interese econmicos, culturales o
polticos.

Cuando se habla o se discute de autonoma, generalmente se recurre a

comparaciones locales, tales como la autonoma Universitaria y Municipal, pero hay
que aclarar que ninguna de ellas nos puede servir como paradigma de lo que debe
ser una autonoma, ya que estas no gozan del prestigio necesario (ms bien gozan
del desprestigio necesario) para convertirse en modelos a ser imitados o copiados,
para promover la reforma del Estado.
Generalmente los detractores del concepto autonmico, la usan como pretexto para
desprestigiar la idea.

Sobre la autonoma universitaria (UAGRM) se puede afirmar que, a diferencia de sus

similares de Amrica latina o Europa, esta se ha quedado fosilizada en sus formas
y contenidos ( ver universidad autnoma de Mxico o Madrid para comparar ambas
autonomas) y no ha evolucionado de conformidad con las exigencias de los tiempos
(pos)modernos.

Sobre la autonoma municipal podemos afirmar sin lugar a ninguna duda, (y

ratificamos) de que se trata de un rgano no-autnomo, ya que al margen de
algunas competencias transferidas por el Estado andino-Qolla, esta entidad no goza
de ninguna autonoma para elaborar --por ejemplo su propia Carta Orgnica, ya
que la ley de municipalidades ha sido impuesta vertical y antidemocrticamente por
el Gobierno colonial, y la propia CPE la supedita a los caprichos de los poderes del
Estado, adems que de el manejo de sus intereses no lo hacen los vecinos
conforme esta proclama, sino los partidos polticos nacionales, que, de hecho, no
son autonomistas.

A esto se suma la eleccin indirecta del Alcalde la misma que se hace en base a
contubernios o espurios pactos de gobernabilidad, ya que su viabilidad reside
precisamente en incorporar otros socios a la administracin municipal, lo que
hace virtualmente imposible una fiscalizacin adecuada y transparente en beneficio
de la colectividad autnoma. La corrupcin generalizada resulta ser su ms lgica
consecuencia.
ste tipo de autonoma no la queremos.

Tampoco estamos de acuerdo con algunas propuestas que le caen como anillo al
dedo al centralismo colonial de Estado y estas se refieren a la implantacin de las
mal denominadas autonomas limitadas en el marco del Estado unitario (es
algo as como aflojarle un poco las cadenas a un esclavopara aliviar su dolor, pero
sigue siendo esclavo). En ste marco se ubican las muy conocidas y promocionadas
comunidades autnomas espaolas (que tampoco nos sirven como ejemplo) ya que
ellas han sido un modelo impuesto verticalmente por el Estado central espaol y
son el resultado de un largo proceso de negociaciones entre las fracciones
franquistas (el fascismo Espaol), las corrientes monrquicas (Espaa acaba
convertida en una Monarqua Constitucional, con Rey incluido) y los sectores
progresistas de esta sociedad, pero ante todo, por la presin militante de las
propias regiones o nacionalidades espaolas que obligaron a ste Estado a
implantar un rgimen de semi-autonomas o autonomas limitadas Previo a esto,
Catalua sac a las calles ms de un milln de manifestantes para imponer al
gobierno Espaol la inclusin del rgimen autonmico en la Constitucin del 78.

De esta experiencia concreta se colige de que solamente las movilizaciones de

masas, logran quemar etapas par alcanzar los objetivos propuestos.

La historia reciente de esta Monarqua demuestra clara y objetivamente que muy a

pesar de la vigencia de los modelos autonmicos, los nacionalismos sub-estatales
(Vascos, Catalanes, Gallegos, entre otros) ms bien han radicalizado sus
reivindicaciones y demandas portando claras propuestas secesionistas, lo que est
obligando al Estado espaol a buscar formas de autonomas avanzadas, como
la re-creacin de una repblica que sigue y seguir siendo Espaola, pero que se
transformar a mediano plazo, segn diversos autoresen un conjunto de
ESTADOS ASOCIADOS, que resulta ser un sistema CONFEDERAL DE GOBIERNO
--esto quiere decir, otra forma de Estado, ms igualitario y democrtico y realmente
multinacional.
Bajo esta lgica y estas experiencias, entendemos a la autonoma como un
proceso que tiene diversos grados (o gradas) que a partir de una simple autonoma
limitada en el marco de un Estado unitario (tesis conciliadora y bolivianfila)
puede ingresar a distintas formas de federalismos, Confederalismos o federalismo
asimtrico y plural (Estados asociados) y concluir o comenzar por la proclamacin
de la independencia nacional de los cruceos (proclamarse independiente no es
ningn delito, es un derecho humano, es una opcin individual que se puede volver
colectiva, es la autonoma suprema).

Por eso afirmamos que, todo los que implica NO DEPENDER DE NADIE, son
formas de autonomas. Cada pueblo en el marco del Derecho de Libre
Determinacin, debe definir el tipo de autonoma que satisfaga sus intereses vitales
como colectividad, ya que no puede ser igual una autonoma para los pueblos
andinos que para los pueblos Chaco-amaznicos..

Si Santa Cruz y la Nacin Camba por extensin, se juzga UNA NACIN (y

adems --es una Nacin) no puede aceptar, bajo ningn concepto una autonoma
limitada, por que esto significa traicionar ms de 400 aos de lucha libertaria y
declinar la soberana nacional del pueblo Camba en beneficio de una falsa unidad
nacionalque no existe.

Bajo estas premisas pasamos a describir brevemente y sin mayores detalles, los
tipos ms conocidos de autonomas.
CONCEPTO DE AUTONOMA

Fragmento del libro "LOS CRUCEOS Y SU DERECHO DE LIBRE DETERMINACIN"

Autor : Sergio Antelo Gutirrez

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2.- LA AUTONOMA REGIONAL.
Las autonomas regionales (o Departamentales) segn Juan C. Urenda, son una
resultante de la descentralizacin administrativa territorial y la descentralizacin
poltica tambin territorial, restringida o limitada por normas de vigencia
nacional, figura esta que es complementaria necesariamente con una efectiva
descentralizacin econmica.
La caracterstica principal de ste modelo es la descentralizacin poltica que
consiste en reconocer a las regiones la potestad de darse sus propias normas,
limitadas por la normatividad Constitucional.

Simn Tobalina dice que la autonoma implica un cierto poder de

autodeterminacin que an sin olvidar la superior autoridad del Estado, se extiende
hasta asumir facultades legislativas, se aproxima al federalismo

Otras de sus caractersticas es que todas las regiones de un Estado no estn

obligadas a ser comunidades autnomas, ya que esta al ser un acto de libre
determinacin, (la autonoma la determinan sus habitantes, por votacin, y no el
Estado), las regiones que la rechacen o no la quieran asumir, pueden seguir bajo
tuicin del poder central. O sea, pueden seguir siendo colonias.
Se rigen mediante un ESTATUTO DE AUTONOMA, cuyas competencias delegadas
las define el Estado central, salvo que la regin o Nacin que aspire a lograr ste
estatus, imponga al Estado central las competencias que quiere asumir. ste sera
en todo caso uno de los caminos a seguir por los pueblos que constituyen la Nacin
Camba, en su fase de transicin hacia la autonoma suprema..

Los Estados Europeos que se rigen por formas autonmicas de gobierno, son
Espaa e Italia entre otros. (estas autonomas fueron duramente reprimidas
durantes los periodos fascistas, Espaol e Italiano) Algunos pases la han adoptado
para situaciones especiales (Ver parte II) En Amrica Latina solo los indios Miskitos
de Nicaragua, disponen de rgimen de autonoma especial.

Hasta la fecha, el nico modelo relativamente exitoso de autonomas regionales (o

nacionales) es el vigente en Italia, ya que cada una de las cinco regiones que
componen el mosaico etnocultural de ste pas (Sicilia, Cerdea, Aosta, Tarentino y
Venecia-Julia) tienen su propio ESTATUTO ESPECIAL, los mismos que fueron
diseados por sus protagonistas, conforme a sus propias especificidades nacionales
y se lo impusieron al Estado bajo amenaza de secesin. (Las regiones no son una
definicin arbitraria y se califican como tales por su afinidad histrica, cultural,
tnica o econmica. ste modelo se aproxima a un sistema confederal de Estado.
Es ms que un federalismo).

En el Memorando emitido por la Nacin Camba en fecha 4 de Febrero de 2001, ste

reclama para Santa Cruz un Estatuto ESPECIAL de autonoma como expresin
del PODER CRUCEO. Esto no obliga (ratificamos) a que otras regiones de Bolivia
sigan el mismo camino. ste es un Acto de libre determinacin.

En el caso de que en Bolivia se avance sobre el concepto de las autonomas

regionales, el modelo Italiano es el que ms se le asemeja. En ste caso, no pueden
existir ms de tres o cuatro regiones autnomas. Ya que generalizar el modelo
autonmico para cada uno de los departamentos del Estado, se halla destinado al
fracaso.

3.- LOS FEDERALISMOS. (*)

Hay tantas formas de federalismo como pases federales, y por lo tanto, resulta
imposible definir un modelo gua. Existen forman Uninacionales del Estado
(constituido por una sola nacin) y formas pluri-tnicas de Estado federal (Estados
multinacionales), que sera en todo caso, el modelo a ser aplicado en Bolivia,
siempre y cuando se reconozca que este pas se halla constituido por mltiples
naciones, conforme hemos tratado de demostrar en el transcurso de la presente
ponencia.

El trmino federalismo no es descriptivo sino normativo y significa la defensa de

un gobierno mltiple, con elementos de gobierno comn y de autogobierno regional.
El valor que pretende alcanzar es mantener la unidad y la diversidad
aceptando, preservando y fomentando las diferentes identidades dentro de
una unin poltica ms amplia. (King, 1982)

Segn Elazar, (1987), esta categora amplia abarca todo un espectro de formas
concretas no unitarias entre las que se encuentran las federaciones y las
confederaciones.

Las federaciones son esencialmente una forma territorial de organizacin

poltica. As, cumplen mejor su misin de proteger a los grupos distintos o
minoras si estos estn asentados en una zona geogrfica de manera que
puedan gobernar como mayora en una unidad regional (Ronald Watts)

Los Estados federales se conforman a partir de Estados ya existentes y que gozaban

de soberana antes de la conformacin de esta federacin (EE.UU), o se crean a
partir de un Estado unitario que convierte a sus departamentos o provincias en
Estados federales. (Argentina hasta 1860 y Venezuela)

El Estado federal es en todo caso, un Estado a su vez constituido por varios

Estados a travs de un pacto federal. (Mjico, Argentina y Brasil en 1845),
que delegan parte de su soberana al Estado central federal y al igual que ste,
dispone de los tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial.

ste Federalismo puede ser: Departamental, regional o Nacional (la Nacin Camba
es UNA NACION, y por lo tanto de aplicarse el sistema federal, ste deber ser
obligatoriamente nacional), Los federalismos en Amrica Latina se han basado en
los territorios histricos pre-existente a la formacin de los Estado nacionales.

Adems de la Constitucin Federal, cada Estado miembro tiene su PROPIA

CONSTITUCIN POLTICA de su Estado, la misma que tiene que ser
obligatoriamente interiormente pactada entre los distintos sectores de la sociedad
(clases, tnias, provincias, etc.) Esta Constitucin acoge las competencias tambin
pactadas con el Estado central.

Los Estados federales latinoamericanos se han inspirado en la Constitucin

Norteamericana, mientras que los Estados unitarios han intentado imitar la
Constitucin Francesa, de molde Borbnico-Jacobino y autoritario, inclusive hasta el
da de hoy.
Para entender el fenmeno federal, como la mxima expresin democrtica de en la
organizacin de un Estado, es necesario remitirse a sus orgenes.
(*) ORIGEN DEL FEDERALISMO.
Segn Daniel Elazar, la idea de federalismo fue inicialmente una idea
religiosa, y la encontramos en la Biblia. Cuando se describe la relacin
entre Dios y los Israelitas, la relacin de gobierno entre las doce tribus de
Israel y su gobierno nacional, el lenguaje es el del convenio, un lenguaje
federal.
Cualquiera sea su importancia teolgica, polticamente la idea de alianza
entraa las ideas de acuerdo o constitucionalismo, es decir, que las
instituciones humanas estn formadas sobre la base del consentimiento
mutuo, y que las personas establecen pactos unas con otras con este fin y
para conducir sus asuntos.

La propia palabra federal proviene del latn foedus, que figura en la

Vulgata como la traduccin de la palabra hebrea abrit que significa
alianza. El federalismo se basa en la organizacin de los asuntos humanos
a travs de los acuerdos, es decir , a travs de pactos de mutuo acuerdo y
de contenido moral que cuentan con el compromiso moral de las partes
para establecer y mantener ciertas relaciones, as como las estructuras
necesarias para tal fin.

A partir de este entendimiento religioso del federalismo naci la idea

poltica moderna. La transicin dio sus primeros pasos con Johannes
Althusius... telogo protestante reformista que ofreci el primer marco
global para organizar un poder federal. Mientras este desarrollaba una
teora poltica del federalismo, a lo largo del siglo XVII en las colonias de
nueva Inglaterra los puritanos experimentaban con nuevas formas de
relaciones y acuerdos federales.

Cuando los padres fundadores de Estados Unidos desarrollaron la

federacin moderna en 1787, se inspiraron en dos fuentes: directamente
de las colonias de Amrica del norte, sobre todo, aunque no
exclusivamente, de Nueva Inglaterra, e indirectamente a travs de la
Ilustracin en escocia. El federalismo que crearon sigui en gran medida el
modelo del antiguo federalismo de la Biblia, por el cual todas las partes
constituyentes compartan una constitucin y leyes comunes para todos
aquellos asuntos crticos en la definicin del gobierno como un todo, pero
que eran a la ves unidades constituyentes (estados) con gobierno propio
en todos los aspectos.

Por algo es los EE UU. el primer pas del mundo donde se instala el
federalismo. En una Amrica latina, formada en los moldes catlicos donde
se marca la centralidad Papal apoyado por el irredento centralismo
castellano, solamente despus de largas dcadas de sangrientas luchas
civiles, se logra imponer el modelo federal Norteamericano, tanto en
Argentina, Brasil y Mjico y finalmente Venezuela..
CONCEPTO DE AUTONOMA

Fragmento del libro "LOS CRUCEOS Y SU DERECHO DE LIBRE DETERMINACIN"

Autor : Sergio Antelo Gutirrez

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4.- LA CONFEDERACIN.
Son entidades polticas que se unen y forman un gobierno comn para
determinados fines, como la defensa o la poltica econmica; pero el gobierno
comn depende de los gobiernos de las unidades constituyentes.
Tambin implica la unin internacional de varios Estados que conservan su
total independencia interior y exterior, con el objeto de aunar sus
esfuerzos en asuntos de inters para ellos (Cabanellas- citado por Urenda).

Marina Ivnisky establece las siguientes diferencias entre el Federalismo y la

Confederacin de Estados Asociados.

1.- En el Federalismo:
El Estado Nacional detenta la soberana por delegacin del pueblo.
Los Estados (Departamentos o Provincias) ejercen el poder delegado.
Descentralizacin poltica-territorial.
Los Departamentos no son soberanos.
Los Departamentos son autnomos.
El derecho creado por el Estado Nacional rige automticamente en los
Departamentos.
El Estado Nacional puede intervenir a los Departamentos u rganos de
estos.
2.- En la Confederacin de Estados asociados:
Los Estados Confederados conservan su soberana; por lo tanto no
existe delegacin de la misma.
Se unen para la tutela de distintas cuestiones constituyendo una
superestructura genrica: La Dieta o Parlamento Confederado.
El Derecho creado por los rganos confederados deben ser
incorporados Estados mediante actos formales. (aceptacin o
negacin)
Los Estados confederados tienen la facultad de decir su secesin y a
declarar nulo el derecho sancionados por la Dieta central.

5.- El ESTADO ASOCIADO.

Es una variante de la Confederacin y puede resultar de una decisin soberana que
asuma el pueblo, en caso de que el centralismo colonial de Estado se niegue a
producir constitucionalmente- las reformas o transformaciones estatales que este
mismo pueblo reclama. Esto quiere decir que la Nacin Camba se puede auto-
proclamar un Estado asociado con Bolivia (denominado comnmente como
Federalismo asimtrico) por tanto, constituye a nuestro concepto, una solucin de
transaccin entre las aspiraciones no satisfechas de los nacionalismos insurgentes
(o sub-estatales como el cruceo o tarijeo, incluida la Nacin aymar-quechua,
entre otras) y la necesidad de mantener una unidad nacional flexible que se
ajuste al carcter multinacional de ste conglomerado plurisocial denominado
Bolivia (Bolivia no es una nacin y a duras penas llega a ser un Estado), para que
de esa forma se satisfagan las aspiraciones histricas de estos pueblos y naciones
que han visto cercenados sus derechos centenarios, en beneficio de una unidad
ficticia que se traduce en un molusco que asume pretenciosamente el carcter de
unitario pero que solo ha servido para fortalecer una burocracia parasitaria y de
paso, crear una nueva lmpem-burguesa parasitaria, cuya fortaleza econmica
proviene de la corrupcin y del saqueo de las esculidas arcas del Estado.
 De esta forma, en lugar de luchar por descentralismos conciliadores con el Estado
Unitario con resultados inciertos, o ceder espacios para la implantacin de falsas
autonomas o federalismos que obligatoriamente sern impuestos desde
arriba y en funcin de los pretensiones hegemnicas del centralismo
colonial de Estado y de los intereses espurios en l representados, el camino
correcto es que se busquen los caminos democrticos ms adecuados, para que
Santa Cruz, Beni y Acre (Pando) se logren, en el marco democrtico, el Estatus
de ESTADO ASOCIADO de Bolivia, incluyendo, si posible, a los Departamentos del
Sur: Tarija y Chuquisaca, (la denominada media luna geogrfica en la versin
tarijea), para que en forma conjunta o separada, se constituyan en una sola
unidad para conformar orgnicamente y junto al Estado andino-Quolla, una
CONFEDERACIN DE ESTADOS, denominado tambin federalismo asimtrico
y plural cuyas caractersticas han sido descritas en el punto 2 anterior.

Concepto de autonoma, argumentos y criterios

1. Concepto de competencia
2. Criterios de competencia

3. Conflicto entre autonoma y beneficencia

4. El caso de los testigos de Jehov

La capacidad de darse a s mismo la ley, era el concepto que tenan las ciudades-
estados griegas de la antigedad. El concepto moderno de autonoma surge
principalmente con Kant y da a entender la capacidad del sujeto de gobernarse por
una norma que l mismo acepta como tal sin coercin externa. Por el hecho de
poder gobernarse a s mismo, el ser humano tiene un valor que es el de ser siempre
fin y nunca medio para otro objetivo que no sea l mismo. Pero para Kant, esta
autolegislacin no es intimista sino todo lo contrario. Una norma exclusivamente
individual sera lo opuesto a una verdadera norma y pasara a ser una
"inmoralidad". Lo que vale -segn Kant y segn la mayora de los sistemas ticos
deontolgicos- es la norma universalmente vlida, cuya imperatividad no es
impuesta desde ningn poder heternomo sino porque la razn humana la percibe
como cierta y la voluntad la acepta por el peso de su misma evidencia. Esta
capacidad de optar por aquellas normas y valores que el ser humano estima como
vlidas es formulada a partir de Kant como autonoma. Esta aptitud esencial del
ser humano es la raz del derecho a ser respetado en las decisiones que una
persona toma sobre s misma sin perjudicar a otros.
Stuart Mill, como representante de la otra gran corriente tica, el utilitarismo,
considera a la autonoma como ausencia de coercin sobre la capacidad de
accin y pensamiento del individuo. A Mill lo que le interesa es que el sujeto pueda
hacer lo que desea, sin impedimentos. Su planteo insiste ms en lo que de
individual tiene la autonoma, que en su universalidad, aspecto que es
fundamental en Kant.
Ambos autores coinciden en cambio en que piensan que la autonoma tiene que ver
con la capacidad del individuo de autodeterminarse, ya sea porque por propia
voluntad cae en la cuenta de la ley universal (Kant), ya sea porque nada interfiere
con su decisin (Mill).
De lo anterior es fcil concluir que para ambos autores la autonoma de los sujetos
es un derecho que debe ser respetado. Para Kant, no respetar la autonoma sera
utilizarlos como medio para otros fines; sera imponerles un curso de accin o una
norma exterior que va contra la esencia ms ntima del ser humano. Para Kant, se
confunde y se superpone el concepto de libertad con el de ser autnomo. De la
misma manera que no puede haber un autntico ser humano si no hay libertad,
tampoco puede haber ser humano donde no haya autonoma. Stuart Mill por su
parte, tambin reivindica la importancia de la autonoma porque considera que la
ausencia de coercin es la condicin imprescindible para que el hombre pueda
buscar su valor mximo que sera la utilidad para el mayor nmero.
Tal como lo formula Engelhartd, el principio de autonoma considera que la autoridad
para las acciones que implican a otros se deriva del mutuo consentimiento que
involucra a ambos. Como consecuencia, sin ese consentimiento no hay autoridad.
Las acciones que se hacen contra tal autoridad son culpables en el sentido de
introducir un "violador" fuera de la comunidad moral y haciendo lcita la venganza, o la
fuerza punitiva aplicada por cualquier comunidad moral minoritaria. A su vez, el mutuo
consentimiento slo se puede basar en el hecho de que cada persona es un centro
autnomo de decisin al que no se puede violar sin destruir lo bsico en la
convivencia humana. De ah que el respeto al derecho de consentir de los
participantes en la comunidad de accin comunicativa, sea una condicin
necesaria para la existencia de una comunidad moral. El autor que venimos
citando formula la mxima de este principio como: "no hagas a otros lo que ellos
no se haran a s mismos; y haz por ellos lo que con ellos te has puesto de
acuerdo en hacer".
Del principio antes formulado se deriva una obligacin social: la de garantizar a
todos los individuos el derecho a consentir antes de que se tome cualquier tipo de
accin con respecto a ellos; protegiendo de manera especial a los dbiles que no
pueden hacerlo por s mismos y necesitan un consentimiento sustituto.
En la actualidad el termino autonoma adquiri varios significados como derecho
de libertad, intimidad, libre voluntad, elegir el propio comportamiento y ser dueo de
uno mismo.
Una persona con Autonoma acta libremente de acuerdo a su plan elegido, en
cambio la persona sin ella es controlada por otros o es incapaz de reflexionar y
actuar en funcin a sus propios deseos o planes.
Sobre las teoras de la Autonoma hay dos reglas esenciales:
_Libertad (actuar independientemente)
_Ser agente (actuar intencionadamente)
Las acciones autonmicas se analizan en funcin a sus agentes, los cuales actan:
a) intencionadamente, b) con conocimiento, y c) en ausencias de influencias externas
que pretenden controlar y determinar el acto.
Algunas personas mantienen que la autonoma es incompatible con la autoridad
de la iglesia, el estado o cualquier otra comunidad que legisle las decisiones de los
individuos. Toda persona autnoma debe actuar sobre la base de sus propios
criterios, y que dejarse someter o gobernar implica perderla.
Concepto de competencia:
La competencia es un concepto importante en la determinacin del papel que tiene un
paciente en la toma de las decisiones mdicas que le conciernen. Esto tiene una
gran trascendencia, ya que si el paciente es competente, puede tener un papel
activo en ellas, pero si es considerado incompetente, son otros los que deben
decidir por l.
La palabra competencia tiene mltiples acepciones, pero el significado que nos
interesa aqu es "la capacidad de realizar bien una determinada obra o actividad".
As, en la actividad mdica un profesional competente es aqul que sabe tomar
decisiones diagnsticas y teraputicas en conformidad con la lex artis, es decir,
con aquel conjunto de conocimientos tericos y prcticos que lo llevan a tomar
decisiones adecuadas y correctas. Estas ltimas estn definidas por normas dadas
por una comunidad de expertos clnicos, que especifican un determinado estndar,
el que se actualiza permanentemente en funcin de los nuevos conocimientos
mdicos.
En el contexto legal, competencia e incompetencia se refieren a la capacidad de
una persona para ejercer los derechos jurdicos sobre s y su propiedad. Este juicio
est basado en la opinin de psiclogos, neurlogos o psiquiatras expertos. Es
necesario contener presente, sin embargo, que no existen criterios explcitos y
consensuales que permitan evaluar la validez definitiva de esas opiniones.
Desde el punto de vista de la tica clnica, la competencia del paciente lo habilita
para ejercer su autonoma, al poder manifestar sus creencias, opiniones o
sentimientos en relacin a los tratamientos indicados y a sus eventuales
alternativas. Es de esta manera que el paciente puede proteger el mejor de sus
intereses. Por otra parte, frente a un paciente juzgado incompetente se plantea el
problema de quines decidirn por l y en virtud de qu principios debern tomarse
estas decisiones. La idea de competencia sugiere, por lo tanto, la capacidad de un
paciente de ejercer adecuadamente sus derechos en la toma de decisiones mdicas, lo
que implica poder participar en esas decisiones de manera libre e informada. Ser
competente es, entonces, poseer la capacidad para ejercer el derecho de
autonoma.
Criterios de competencia:
Establecer criterios para algo que ha sido definido en trminos generales, es
determinar los elementos que deben ser considerados en el orden prctico y
concreto para documentar que en un caso particular se realiza lo que la definicin
propone.
Existen dos maneras de abordar los criterios de competencia. La primera es
suponer que somos capaces de evaluar la decisin final del paciente,
reconocindola como correcta o incorrecta, como verdadera o falsa. De esta
manera podramos considerar como incompetentes a todos los pacientes que
decidan algo que, desde nuestra perspectiva, es incompatible con sus propios
valores, creencias u opiniones.
 Podra creerse que nuestras decisiones siguen un patrn racional, a travs del
cual nuestra respuesta a las alternativas que se plantean resulta de un anlisis
lgico que, partiendo de ciertas premisas, concluye en aquello que debemos
realizar. Pensar as de las decisiones humanas es no reconocer todo el mundo de
la afectividad, de las emociones, de los temores y expectativas que influyen en
nuestra voluntad libre. Es una tarea difcil saber si nuestra decisin o la de un
tercero es coherente con principios, valores o creencias, conscientes o explcitas, y
es posible que ellas siempre nos resulten misteriosas
A pesar de las dificultades tericas y prcticas que esta va plantea, es posible
identificar, en trminos generales, algunos elementos objetivos que nos pueden
ayudar a identificar decisiones probablemente incompetentes. Estas podran ser
aquellas decisiones que impliquen directamente:
ponerse en una situacin de riesgo de muerte,
decidir perder sus grados de libertad,
escoger una alternativa que signifique un menoscabo de su salud fsica y mental
atentar contra el bienestar de otros.
La va alternativa, que tiende a ser mas fcilmente realizable, es especificar las
funciones o capacidades que deben estar presentes y normales para que la decisin
del paciente sea informada y voluntaria. As, podr considerarse que el paciente
es incompetente toda vez que estas funciones o capacidades estn ausentes o sean
anormales, de forma tal que pueda afirmarse que la decisin del paciente no es
informada y voluntaria, Las siguientes son algunas de esas funciones:
Habilidad para comunicar decisiones.
Consiste, bsicamente, en ser capaz de manifestar una respuesta, por sencilla que sea, de una
manera comprensible. Esta capacidad, por ejemplo, se ve reducida o est ausente en pacientes
afsicos. El problema prctico planteado en estos casos es determinar qu grado de habilidad en
la comunicacin del lenguaje se requiere en relacin a diferentes decisiones que el paciente puede
enfrentar. Por ejemplo, un paciente con afasia de Broca puede tener, adems de su lenguaje
espontneo no fluente, una comprensin deficitaria de la sintaxis. Este dficit en la comprensin
podra, por ejemplo, no limitar la comprensin para entender la informacin necesaria y suficiente
para decidir si debe hospitalizarse o no. Sin embargo, ese mismo paciente puede resultar
incompetente para comprender la informacin suficiente para decidir participar en un ensayo clnico
con medicamentos destinado a evaluar la eficacia y seguridad de un frmaco promisorio para la
afasia de Broca
Comprender la informacin ofrecida.
Se refiere a recibir, almacenar y reproducir de forma adecuada la informacin relevante, as como
entender las relaciones causales y las posibles opciones que se le presentan. Pacientes con
lesiones prefrontales, por ejemplo, pueden tener un defecto especfico en el razonamiento lgico,
con una completa indemnidad de otras funciones cognitivas. Al igual que en el caso anterior, antes
de catalogarlo como incompetente se presentar el problema de relacionar el grado del defecto con
la complejidad de la decisin que el paciente deber enfrentar.
Apreciar la situacin y sus consecuencias.
Significa entender lo que la informacin implica para su futuro, en relacin al valor que el paciente
asigna a los riesgos y beneficios involucrados. La valoracin debiera basarse en las preferencias,
principios o creencias individuales y estar libre de presiones externas. Pacientes con enfermedades
psiquitricas del afecto, por ejemplo con depresin, pueden ser considerados incompetentes para
decidir en relacin a un eventual rechazo a solicitar ayuda mdica.
Procesar racionalmente la informacin.
Esto implica ser capaz de realizar un proceso lgico de pensamiento. Este es un criterio muy
complejo y probablemente puede involucrar todos los puntos anteriores.
La enumeracin de estos criterios, resumidos en la Tabla 1, evidentemente no
resuelve todos los problemas que plantea la determinacin de la competencia o
incompetencia de un paciente. Uno de estos problemas se refiere a cmo utilizarlos.
Es necesario cumplir con todos ellos para determinar que un paciente es
competente? En efecto, los criterios antes descritos van aumentando en
complejidad y cada uno pareciera ser requisito del siguiente. Entonces, por qu no
centrarnos slo en determinar si el paciente es capaz de manipular racionalmente
la informacin. Podra responderse que esto debe ser resuelto a juicio del clnico.
Sin embargo, parece lgico que un criterio ms estricto debiera ser aplicado
cuando la decisin a tomar es ms compleja.
Conflicto entre autonoma y beneficencia:
La autonomia y la beneficencia resultan "principios eticos relativos", obligan como
los deberes imperfectos y necesitan contar con la libre aceptacion del paciente
para su realizacion. Existe una base dada por los principios de no-maleficencia-
justicia que exigen una obligacion previa absoluta, que es incluso anterior e
independiente de la opinion de todos, medicos y pacientes, y que consiste en que
no se debe hacer mal a nadie. Este principio basico es tan valido hoy como a lo
largo de la historia de la medicina y ya se lo encuentra en la etica hipocratica
expresada en el juramento y por ello Gracia afirma una "etica medica minima",
impuesta por este principio y la jerarquia resultante. El principio de no maleficencia
tiene su opuesto complementario en la justicia, porque es un principio de carcter
deontologico y por ello tiene carcter universal su aplicacin. El de beneficencia y su
opuesto el de autonomia, no son sopuesto porque tienen carcter teleologico, de
fin al que se tiende y es siempre de carcter particular. Esta etica medica minima
supone asi dos niveles de principios que obligan de modo diferentes.
La necesidad de recurrir a una jerarquizacin se evidencia, sin embargo, cuando
se constatan las inevitables contradicciones que surgen entre los principios
cuando se procede a aplicarlos a la solucin de conflictos. A menudo, por ejemplo,
los principios de autonoma y de beneficencia entran en contradiccin con los de
no - maleficencia y de justicia. Tales contradicciones obligan a hacer excepciones
en relacin a alguno de los principios, otorgando prioridad al otro. Se ha dicho que,
en tal caso, hay que considerar las consecuencias de la aplicacin de cada uno de
los principios en conflicto y decidir de acuerdo a ello. El problema es cmo
obtenemos el criterio que nos permita definir cules son las consecuencias
mejores o menos malas desde el punto de vista moral.
Frente a lo anterior, el mdico y bioeticista espaol Diego Gracia plantea la
necesidad de establecer una jerarqua entre los principios, que defina cul debe
tener prioridad en caso de conflicto; ello -a su vez- pone de manifiesto la exigencia
de discernir un fundamento que justifique dicha jerarqua.
Ese fundamento o esquema de referencia consta de una premisa ontolgica, "el
hombre es persona, y en tanto que tal tiene dignidad y no precio", y una premisa
tica, "en tanto que personas, todos los hombres son iguales y merecen igual
consideracin y respeto". Estas premisas representan lo que la razn recibe como
"dado" y tienen, por lo tanto, un carcter pre-racional; constituyen lo que podra
considerarse como el "sistema de referencia" de la tica, a partir del cual -por lo
menos en la cultura occidental- la razn construye "esbozos" sucesivos que -debido
al carcter histrico de sus contenidos- carecen de la absoluta universalidad
propia de la naturaleza puramente formal del fundamento. Los diez mandamientos, la
declaracin de los derechos humanos y los cuatro principios de la biotica - entre otros-
formaran parte de estos "esbozos" morales.
Los principios de no maleficencia y de justicia - en caso de conflicto - tendran
prioridad sobre los de autonoma y beneficencia. Ello se traduce en que las
obligaciones derivadas de los dos primeros pueden ser impuestas, incluso
coactivamente, a todos los miembros de una sociedad pluralista. Los dos ltimos
principios, en cambio, definen ideales de vida buena, perfeccin y felicidad que
pueden ser propuestos, pero no impuestos a todos los miembros de una sociedad
pluralista.
En la actualidad es comn sealar que el conflicto entre autonoma y beneficencia
es el eje problemtico fundamental de la Biotica Mdica, en el cual se aprecia el
sacrificio de la beneficencia en funcin de la autonoma, cuyos resultados no son
siempre los ms provechosos para la ciencia y la profesin. Pudiera vislumbrarse
una posible va de solucin a este problema si en vez de autonoma, con sus
resonancias libertarias ahistricas y su absolutizacin metafsica, se enfocara el
paciente, el hombre, en su integridad como persona, en su individualidad esencial,
en su verdadera esencia humana; reconocida, a tenor con el criterio de Marx, en el
"conjunto de las relaciones sociales"
La visin holstica de la integridad, en tanto que relacin equilibrada entre naturaleza
socializada, esencia psicosocial y axiologa funcional en el hombre, conllevara a una
percepcin cualitativamente superior del problema de la atencin de salud y su ejecucin
en los marcos de la responsabilidad profesional. La integridad corporal contempla la
relacin estructura-funcin en trminos de normalidad fisiolgica y emergencia
patolgica, de lo cual se derivan patrones de atencin mdica. De igual forma la
integridad en la esencia psicosocial implica la unidad de la estabilidad psicolgica
y la funcionalidad en el sistema de las relaciones sociales como muestra de socializacin
del individuo, con perfiles de correlacin dialctica entre soma-psiquis, individuo-
sociedad, personalidad-cultura; de significado para las ciencias mdicas y su extensin
atencional.
De hecho puede decirse que en el espacio de juego constitucional confluyen el
principio de autonoma y el principio de beneficencia estatal y que incluso el
segundo tiende a ocupar ms espacio que, tal vez, el que debera corresponderle.
De ah surge la cuestin Cmo pueden coexistir? Qu engranajes pueden
facilitar la actividad ponderativa en caso de colisin?
Sin duda, lo primero que debe abordarse es la identificacin de los intereses en
juego. Ello nos permite extraer otra regla de actuacin tambin aplicable en los
supuestos gruesos o simples del conflicto. En efecto, si antes hemos afirmado que
el principio de intervencin estatal debe ceder ante el principio de autonoma
cuando la actuacin del Estado carece de toda justificacin para el inters concreto e
individual de la persona, tambin puede afirmarse que el principio de autonoma
debe ceder ante el de beneficencia cuando el ejercicio de los intereses
individuales introduce o pone en peligro intolerable a la sociedad o a terceros.
Volvemos a situarnos en los bordes gruesos del conflicto, en la zona de soluciones
claras Abandonmosla de una vez!. Situmonos en la frontera... Cmo coexiste el
principio de intervencin beneficente del Estado y el principio de autonoma en
supuestos en los que el ejercicio de sta pone directamente en peligro la vida o
determina, condicionndola, el curso causal natural de la muerte de una persona
determinada? Hagamos dialogar a ambos principios: As, para el principio de
autonoma la intervencin beneficente, salvadora o no, slo puede justificarse si
existe consentimiento.
El caso de los testigos de Jehov:
La relacin con Testigos de Jehov y su rechazo a tratamientos tiles, que pueden
redundar en su muerte, es uno de los temas ms complejos y que ms difcil manejo
ha tenido por parte del personal de salud. Es as como, aunque los Testigos sugieran
procedimientos de accin y exista por parte del personal de salud la mejor intencin, no
siempre es posible seguirlos. Los tratamientos sin sangre propuestos por los
Testigos no siempre resultan favorables y a la vez tienen un alto costo que hace
difcil que sean implementados en los planes de atencin pblica. Surgen
entonces muchos dilemas ticos que dificultan las decisiones y obligan a actuar en
determinados casos aplicando principios de autoridad, tales como la solicitud de
Recursos de Proteccin (en el caso de los nios). Al realizar una identificacin de los
problemas ticos implicados en el rechazo a tratamientos vitales por parte de los
enfermos Testigos de Jehov es posible visualizar y atender al menos a los
siguientes: hasta dnde respetar las creencias religiosas cuando corre peligro la
vida?, Cul es el lmite que se debe poner a las decisiones subrogadas?, Es
imprudente no cumplir las indicaciones tcnicas?, Cules son las consecuencias
de decisiones imprudentes?, Es posible justificar una "mentira piadosa"?, Es
posible suscribir al Privilegio Teraputico en este caso?, Cmo se debe
establecer una buena relacin con la familia del enfermo? Cmo respetar la
confidencialidad? Cmo realizar una buena persuasin que no sea coactiva?
Existe el derecho a la libertad religiosa, pero ste tiene lmites y hay que conocerlos.
En principio se deben respetar las creencias religiosas de los adultos competentes
que sean libres para decidir. Sin embargo, cuando se trata de los nios el problema
ya es diferente porque hay distintos principios involucrados en el tema de las
decisiones subrogadas. La libertad religiosa de los padres no debe llevar a atentar
contra la vida de los hijos.
Los padres no son dueos de sus hijos, sino que son sus tutores, son quienes
tienen por misin actuar siempre buscando el mayor bien posible para ellos.
Al hacer una aplicacin de los principios de la Biotica involucrados en las
problemticas relacionadas con los Testigos de Jehov se ve ms claramente
hasta qu punto se debe respetar su rechazo a tratamientos vitales tanto en lo que
dice a su propia persona como en relacin con los nios.
El principio de autonoma que se puede aplicar al respeto del proyecto de vida
propio y a la responsabilidad de cada uno en l. En principio respetar los propios
proyectos personales de vida es una obligacin, pero esto tiene sus lmites, que sern
aquellos que impone el bien comn. Aplicando los principios de autonoma y
beneficencia relacionados entre s, es posible decir que cuando se trata de
adultos, se deben respetar las ideas religiosas de las personas an cuando esto
vaya contra las propias creencias religiosas. No ocurre lo mismo con los nios que
dependen de las decisiones de sus padres o de tutores.
Cuando un padre, madre o tutor, se niega a darle la atencin requerida a su hijo,
ocurre que se pone al mismo nivel los principios involucrados en este caso para
unos (adultos) y otros (nios). El rechazo a un tratamiento vital y el respeto de esa
decisin involucra principalmente para los adultos el principio de autonoma y para
los nios el principio de no maleficencia y justicia. El caso de los Testigos de
Jehov es particularmente complejo ya que involucra muy profundamente la
situacin de las familias en el movimiento religioso. Es recomendable evaluar muy
bien las consecuencias de actuar imprudentemente, es posible salvar la vida fsica,
pero tambin es posible poner en grave riesgo la vida social de ese nio y de su
familia. Hay que analizar las consecuencias que son bastante graves para los pares.
Se propone ponderar bien la situacin, teniendo una actitud de respeto, intentando
evitar el conflicto y manejando prudentemente el problema, se recomienda recurrir
a la persuasin como una herramienta que facilite una buena comprensin del
problema y ayude a tomar decisiones en conjunto, sin confusiones respecto de
cuales son los principios que se estn defendiendo y hasta dnde se puede
transar en ellos. Continuando con la ponderacin de los principios involucrados en
el caso de los nios prima el respeto por la no-maleficencia sobre la beneficencia.
Se sugiere intentar evitar el conflicto entre estos dos principios, en
caso de no ser posible actuar en favor de no daar al nio (no- maleficencia).
Sobre este punto es posible recurrir a los Tribunales a fin de conseguir un recurso
de proteccin para el menor y as continuar con el tratamiento propuesto a fin de
salvarle la vida.

Juan Manuel Carrera

Estudiante de Medicina de la Universidad Buenos Aires.
manujuan@speedy.com.ar
Participacin Popular con autonoma
Aniversario. Hoy se recuerdan los 13 aos de la promulgacin de la ley. Hay voces a favor y en contra
A 13 aos de la promulgacin de la Ley de Participacin Popular, el 20 de abril de 1994, que dio
el impulso para que los municipios encaren su desarrollo previo desembolso de recursos
econmicos, hay quienes consideran que fue el origen del rgimen autonmico que se espera
que sea tomado en cuenta por la Asamblea Constituyente en la redaccin de la nueva
Constitucin Poltica del Estado. Otros creen que debe ser mejorada una vez que se implante el
rgimen de autonomas departamentales.
Para Mara Elva Pinckert, presidenta de la Asociacin de Municipios de Santa Cruz (Amdecruz),

Habitantes. El
crucemetro muestra
que Santa Cruz debe
tener ms recursos
Igor Ruiz / Leopoldo Vegas
gracias a la Participacin Popular, que profundiz la autonoma municipal, fue que se dio
fortaleza para que los cruceos tengan conciencia de lo que son las autonomas y por ello
votaron con el 71% en el referndum del 2 de julio de 2006.
En todos los municipios de Santa Cruz se trabaj por ahondar la autonoma departamental,
porque consideran que teniendo ms cerca un poder de decisin van a solucionar los problemas
que se les presenten, expres.
Pinckert agreg que la actual divisin poltico-administrativa de Santa Cruz, junto al modelo
econmico que dio la Participacin Popular, permiti que la gente opte por seguir viviendo as.
Por ello como Amdecruz rechazamos enfticamente la propuesta del Gobierno de regionalizar
el pas en base a las mancomunidades municipales. Por ese intento es que se estn produciendo
los hechos de violencia en el Chaco, anot.
Por su parte, el secretario departamental de Autonoma, Descentralizacin y Desarrollo
Democrtico, Carlos Dabdoub, considera que en el nuevo rgimen autonmico departamental
es fundamental preservar la autonoma municipal. En la nueva Carta Magna se deben
especificar las competencias que tendrn los niveles de gobierno nacional, departamental y
municipal, dijo.
En cuanto a la misma Ley de Participacin Popular, Dabdoub indic que lo ms destacable es
que permiti democratizar la participacin de la ciudadana y de las instituciones, fortaleci el
gobierno municipal y fue una buena plataforma para avanzar hacia la autonoma
departamental. Lo negativo fue que desaparecieron los entes planificadores departamentales
como fueron las corporaciones de desarrollo y se ahog el nivel intermedio de gobierno, es
decir, las prefecturas, acot.
Para el presidente del Comit pro Santa Cruz, Branko Marinkovic, la Ley de Participacin
Popular fue una de las piedras fundamentales respecto a la autonoma que hoy ansa el
departamento. Fue un paso importante para que los municipios sean autnomos y fue ese
modelo, con la eleccin de alcaldes, el que nos demostr que debe darse otro nivel de
autonoma y permiti la eleccin de prefectos. Hay que darles potestades a las regiones para
que atiendan mejor a su pueblo, anot.
El concejal del municipio de Santa Cruz de la Sierra, Wilmar Stelzer, opina que si se da la
autonoma departamental debe haber un nuevo sistema de distribucin de los recursos
econmicos. Considera que Santa Cruz es la que ms pierde con la Participacin Popular
porque se basa en el nmero de habitantes, segn el censo que se efecta cada 10 aos y a la
ciudad llegan cada da 192 migrantes desde el interior y no traen su parte de la coparticipacin.

Beneficios de la ley

* Transform el mapa de Bolivia de 24 a 327 municipios. Les otorg recursos econmicos y

competencias para promover el desarrollo social y humano.
* Estableci el rgimen de autonoma para cada municipio. Cre los concejos municipales para
legislar y estableci mecanismos de control como los comits de Vigilancia.
* Impactos econmicos: permiti aumentar la inversin pblica municipal de 3 a 40%.
Tambin dinamiz la economa local al crear fuentes de empleo.
* Desafos: Incidencia en mejorar la calidad de los servicios pblicos municipales, desarrollo de
polticas de gestin pblica con mayor inclusin e interculturalidad, mayor concurrencia de los
niveles para la inversin pblica y consolidar los procesos de promocin del desarrollo
econmico local.

Los excluidos de antes ahora ocupan el poder

Carlos Hugo Molina / Idelogo de la Participacin Popular
- Cul ha sido el aporte de la Participacin Popular en el proceso de cambios del Estado
boliviano?
- El primero, es la inclusin, porque ha permitido visibilizar a todos los actores. Los que
anteriormente estaban excluidos, ahora estn en la funcin pblica sin necesidad de una
revolucin o de una Constituyente, como ocurri en otros pases. Slo se necesit una situacin
previa de cambio legal para que se produzca la posibilidad de que eso ocurra. La evidencia
emprica de que la Participacin Popular ha funcionado es el presidente de la Repblica, Evo
Morales. El segundo, es la gestin. Bolivia es el nico pas del sistema interamericano en el que
la gente se ha posesionado con los esquemas de planificacin, del ejercicio de la contralora
social, de licitacin de obras e inversiones.
- Es posible la inclusin de la Participacin Popular en un sistema autonmico?
- Eso es perfectamente posible. Durante 13 aos se ha puesto en prctica un esquema de
autonoma local que tiene las mismas categoras jurdicas y polticas de las que se estn
planteando en el nivel departamental. Esto implica que hay un aprendizaje, una pedagoga y un
ejercicio que permite decir: si esto ha sido bueno en el mbito local, por qu no puede serlo en
el departamental? Con esto la democracia dara un paso de calidad y una propuesta de reforma
del Estado.
- Por qu el MAS y ciertas regiones sienten animadversin hacia la autonoma?
- Por dos razones. La primera, nunca habr un Gobierno central que acepte, pacficamente,
ceder competencias, responsabilidades y, sobre todo, recursos. En el caso de la Participacin
Popular, por ejemplo, el Gobierno de entonces dio una sorpresa porque nadie la esperaba y por
eso fue posible. Con las autonomas, en estos momentos existe una demanda y antecedentes de
confrontacin que genera ese clima. La segunda es que la propuesta de autonoma que parti de
Santa Cruz, que conceptualmente era correcta, careci de la visin nacional. Eso est
demostrado cuando se hace la evaluacin en materia de la propuesta econmica. Cuando se dijo
que el 66% de los impuestos nacionales se quedan en cada departamento, resultaba muy
interesante para los cruceos, pero ese pedido era difcil de ser aceptado en Beni, Oruro, Pando
y Potos. No es que la propuesta haya sido incorrecta, sino que hubo una dificultad en la forma
de presentarla, que afortunadamente fue corregida.
- Cules son los cuestionamientos que recibe actualmente la Participacin Popular?
- Estamos en un momento de inflexin que permite revisar algunos conceptos, porque ninguna
ley est escrita sobre piedras. Las dificultades que se presentan en estos momentos con la
Participacin Popular son exactamente las mismas que plante el presidente Hugo Banzer
cuando asumi el poder. Es una paradoja que la derecha hiciera las mismas observaciones que
realiza el presidente Morales desde la izquierda. Los alcaldes adenistas le dijeron al general
Banzer que si la ley se modificaba, ellos eran los que tendran que soportar los reclamos del
pueblo.