CAMPAA DE CULTURA CIUDADANA EN TRANSPORTE PBLICO

EN BOGOT

AUTORES: MNICA MARA ESCOBAR SANTA Y
NGELA PATRICIA HERNNDEZ HERNNDEZ

UNIVERSIDAD JORGE TADEO LOZANO DE BOGOT
FACULTAD DE ARTE Y DISEO
PROGRAMA DE PUBLICIDAD
BOGOT
2015
 CAMPAA DE CULTURA CIUDADANA EN TRANSPORTE PBLICO
EN BOGOT

AUTORES: MNICA MARA ESCOBAR SANTA Y NGELA PATRICIA
HERNNDEZ HERNNDEZ

Trabajo de grado para optar por el ttulo de Profesional en Publicidad.

Asesores temticos: Jairo Sojo
Asesor metodolgico: Phd(c) Jairo Alfredo Bermdez Castillo

UNIVERSIDAD JORGE TADEO LOZANO DE BOGOT
FACULTAD DE ARTE Y DISEO
PROGRAMA DE PUBLICIDAD
BOGOT
2015

Nota de aceptacin
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Firma del presidente del jurado

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Firma el jurado

_________________________________________
Firma del jurado

3
DEDICATORIA:
A todos aquellos publicistas que quieren generar cambios positivos en Colombia a
travs de la publicidad, queremos que esta investigacin sea una motivacin para
buscar nuevas estrategias que transformen, persuadan y generen cambios de
comportamiento en la sociedad, garantizando ciudades ms tranquilas, conscientes y
seguras para todos sus habitantes.
Este trabajo es para nuestras familias, nuestros amigos, nuestros conocidos, y para
todos los colombianos.

4
AGRADECIMIENTOS A:
A la Universidad de Bogot Jorge Tadeo Lozano y a sus profesores por la asesora,
seguimiento, especialmente al profesor Jairo Sojo quien desde su clase de
Fundamentos de campaas hasta la ejecucin de nuestro trabajo se salio con la suya y
nos hizo transnochar, todo en busca de formarnos como excelentes profesionales.
A Andres Amaya que desde la distancia y en tiempo record logro encaminar nuestras
ideas y darles forma en esta campaa publicitaria; a nuestras familias que, con su amor
y constante apoyo, nos impulsaron a seguir adelante con este proyecto.

5
RESUMEN.
Este proyecto quiere mostrar un paralelo entre la campaas de Cultura ciudadana y la
situacin actual que se est viviendo en el transporte pblico en Bogot, desarrollando
la metodologa de cada una de ellas, buscando elementos que favorecen a la
colectividad dentro del programa de Cultura Ciudadana en Bogot.
Desde un enfoque histrico, es necesario estudiar el proceso de evolucin de la ciudad
de Bogot en su organizacin social desde sus comienzos, y se ahondar en los
problemas de esa poca y cules fueron las posibles soluciones. Se estudia el plan de
desarrollo del alcalde Antanas Mockus en el periodo entre 1995 y 1997, enfocado a su
programa Cultura Ciudadana que buscaba una armona colectiva con la pedagoga
como eje temtico para invitar a los ciudadanos a cumplir las normas de convivencia.
Adems, se muestra el contexto actual donde la ciudadana ha llegado a un punto
donde lo moral y cultural no se percibe en sistemas de transporte masivo porque la
Cultura ciudadana que se vivi una vez ya fue olvidada
Este proyecto quiere proponer una nueva campaa que busque cambiar
comportamientos en el sistema de transporte masivo Transmilenio. Se va a hacer a
partir del estudio del ayer y del hoy con la lectura de los comportamientos y de los
smbolos que significan y significaron una transformacin en los ciudadanos dentro de
la colectividad para que puedan vivir en armona en los espacios pblicos.
PALABRAS CLAVES:
Cultura ciudadana, ciudad, ciudadana, espacio pblico, comunicacin.

ABSTRACT:
This project wants to show the parallel between civic culture and the current situation
on public transportation in Bogot, developing a methodology by means of them,
behaviors in behalf of the community for each one of the civic culture programs in
Bogot.
Within it is important to make a study of Bogota and his historical development, and
what kind of problems existed on that time and what were the solutions. The plan of
development of the mayor Antanas Mockus between 1995 to 1997 and 2001 to 2004
are going to be studied focusing on the program of civic culture that was looking for a
collective harmony with the pedagogy as the key to invite the citizens to follow the rules
of coexistence.
Moreover, it will show the current context, wherein cultural and moral behaviors are no
longer seen on the public transportation system because the Civic culture once lived
has been forgotten.
This project aims to propose a new campaign that, seeks to change behavior inside
Transmilenio. It will stem from the study of yesterday and today behaviors, and the
reading of symbols that mean and meant a transformation of citizens attitudes within the
community, so they can live in harmony in public spaces.
KEY WORDS:
Culture City citizen, citizenship, public space, communication.

6
 TABLA DE CONTENIDO.
1.INTRODUCCIN ..................................................................................................... Pag
1.1 Problema ................................................................................................................. 9
1.2 Justificacin ............................................................................................................ 9
1.3 Hipotesis ............................................................................................................... 10
1.4 Objetivos ............................................................................................................... 11
1.4.1 Objetivo general ............................................................................................. 11
1.4.1 Objetios Especificos ....................................................................................... 11
1.5 Diseo metodolgico de la investigacin .............................................................. 12
1.6 Estado del arte ...................................................................................................... 13
1.7 Marco referencial ................................................................................................. 15
1.7.1 Ciudad ............................................................................................................ 15
1.7.1 Bogot ............................................................................................................ 15
1.7.1 Ciudadana ...................................................................................................... 18
1.7.1 Cultura Ciudadana.......................................................................................... 18
1.8 Marco legal ........................................................................................................... 20
1.9 Marco terico ....................................................................................................... 24
1.9.1 Cultura Ciudadana.......................................................................................... 24
1.9.1.1 Ley Moral ............................................................................................... 24
1.9.1.2 Ley cultural ............................................................................................ 25
1.9.1.3 Accin colectiva .................................................................................... 25
1.9.2 Convivencia .................................................................................................... 26
1.9.3 Confianza ....................................................................................................... 26
1.9.4 Tolerancia ....................................................................................................... 26
1.9.5 Solideridad...................................................................................................... 26
1.9.6 Identidad colectiva .......................................................................................... 26
1.9.7 Sentido de pertenencia................................................................................... 26
1.9.8 Referentes culturales...................................................................................... 27
1.9.9 Seguridad ....................................................................................................... 27
1.9.10 Justicia.......................................................................................................... 27
1.9.11 Espacio pblico ............................................................................................ 27
1.9.12 Trnsito......................................................................................................... 27
1.9.13 Campaa publicitaria .................................................................................... 28
2.CAPITULO I ................................................................................................................ 29
2.1 Campaas de cultura ciudadana .......................................................................... 29
2.1.1 Mimos y cebras .............................................................................................. 29
2.1.1.1 Mimos controlando el trnsito................................................................ 30
2.1.1.2 Paraderos ............................................................................................. 30
2.1.1.3 cebras .................................................................................................. 30
2.1.2 Tarjetas ciudadanas ....................................................................................... 31
2.1.3 Estrellas negras .............................................................................................. 32
2.1.3.1 Entrevista experiencia Cultura Ciudadana ........................................... 34
3.CAPITULO II ............................................................................................................... 36
3.1 Transmilenio ......................................................................................................... 36
3.2 Planes de Gobierno en Bogot ............................................................................. 36

7

3.2.1 Antanas Mockus (2001-2003) ....................................................................... 36
3.2.2 Luis Eduardo Garzn (2004-2007) ................................................................. 37
3.2.3 Samuel Moreno (2008-2011).......................................................................... 37
3.2.4 Gustavo Petro (2012-hoy) ............................................................................. 37
3.3 Falta de planeacin a futuro ................................................................................. 37
3.3.1 Sobredemanda ............................................................................................... 38
3.3.2 Cantidad de pasajeros en hora pico .............................................................. 38
3.4 Problemas estructurales ....................................................................................... 38
3.4.1 Frecuencia de la flota ..................................................................................... 38
3.4.2 Baldosas ......................................................................................................... 39
3.4.3 Estado de las puertas .................................................................................... 40
3.4.4 Torniquetes..................................................................................................... 41
3.4.5 Tarjetas ........................................................................................................... 42
3.5 Inseguridad ........................................................................................................... 42
3.6 El encargado no ejecuta por pagar al privado ...................................................... 43
3.7 No hay cultura ciudadana ..................................................................................... 44
3.8 Estaciones Aguas-Universidades ......................................................................... 50
4.CAMPAA PUBLICITARIA........................................................................................ 58
4.1 Brief creativo ......................................................................................................... 58
4.1.1 Diagnostico ..................................................................................................... 58
4.1.2 Objetivo .......................................................................................................... 58
4.1.2.1 Objetivo de xito de campaa ............................................................... 58
4.1.2.2 Objetivo de comunicacin .................................................................... 58
4.1.3 Target ............................................................................................................. 58
4.1.4 Qu queremos que hagan?.......................................................................... 60
4.1.5 Recompensa .................................................................................................. 60
4.1.6 Tono y estilo de la comunicacin ................................................................... 60
4.1.7 Insight ............................................................................................................. 60
4.1.8 Posicionamiento ............................................................................................. 60
4.1.9 Medios ............................................................................................................ 60
4.2 Racional creativo .................................................................................................. 60
4.3 Concept board ...................................................................................................... 61
4.3.1 Piezas ............................................................................................................ 62
5.CONCLUSIONES ....................................................................................................... 69
6.ANEXOS ..................................................................................................................... 71
7.BIBLIOGRAFIA .......................................................................................................... 75

8
1.1 PROBLEMA
Por qu es necesario crear una nueva campaa de convivencia ciudadana para
generar comportamientos de cambio en los usuarios de Transmilenio?

1.2 JUSTIFICACIN
Todos los das se vive la falta de tolerancia y respeto en el transporte pblico,
especficamente en la ciudad de Bogot, donde los usuarios de Transmilenio solo
buscan su beneficio para llegar a su destino sin importar a qu costo y cmo lo llevan a
cabo.
Por ello, es importante indagar los antecedentes de campaas exitosas; en este caso
hablamos de la campaa conciencia ciudadana del exalcalde Antanas Mockus.
Se tomar la teora adoptada por el ex Alcalde como marco racional creativo para que
la propuesta publicitaria tenga un contenido simblico que evidencie las malas
conductas e intente persuadir a cumplir con las normas de convivencia.

9
1.3 HIPTESIS
En el ao 1995 en Bogot el entonces alcalde Antanas Mockus implement una
campaa pedaggica que apunta a trabajar en funcin de la convivencia ciudadana, la
cual gener cambio en los comportamientos de los bogotanos. Despus de su
mandato, los alcaldes sucesores no dieron continuidad a este proyecto, por lo tanto la
cultura ciudadana pas a un segundo plano para los alcaldes y la ciudadana.
En el 2014 se vio en la prensa, en diferentes documentales, videos aficionados, blogs y
en la opinin pblica, que uno de los problemas ms grandes del sistema pblico de
transporte Transmilenio es la falta de cultura y comportamiento cvico de los usuarios
porque no se ha estructurado una campaa que haga alusin a la cultura ciudadana.

10
1.4 OBJETIVOS

1.4.1Objetivo General

Proponer una campaa de Cultura Ciudadana en Transmilenio, basada en la publicidad
cvica implementada en el periodo de 1995 a 1997 del entonces alcalde, Antanas
Mockus.

1.4.2 Objetivos Especficos

1. Identificar los aciertos del modelo de Cultura Ciudadana de Antanas Mockus.
2. Realizar una investigacin para reconocer la problemtica que se vive hoy en da en
el transporte pblico de Bogot, enfocada al servicio de Transmilenio.
3. Desarrollar una campaa que est basada en el modelo de cultura ciudadana, para
implementarla en Transmilenio.

11
1.5 DISEO DE METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN
Tipo de investigacin
Despus de analizar cada una de ellas, este estudio tomar como base el mtodo de
investigacin descriptiva, porque determina las caracteristicas mas importantes de
personas o grupos a partir de la observacin y narracin de la ocurrencia de los
fenomenos
En el caso de este proyecto, se estudiarn las campaas de conciencia vial en la
ciudad de Bogot; con este objetivo se mirara la transformacin a travs del tiempo de
la ciudad, analizando las caractersticas ms representativas en cada etapa, basadas
en los planes de desarrollo de las alcaldas desde el ao 1991, buscando propuestas
enfocadas a la armona colectiva.
Se analizar el modelo de Cultura Ciudadana creado por Antana Mockus y el impacto
en los ciudadanos, reconociendo la tendencia marcada en la poca que se realiz y
reconocer si an genera recordacin en los ciudadanos, a travs de una entrevista con
preguntas claras y concretas que nos ayuden a reconocer el contexto de la campaa
de conciencia ciudadana.
Se har un estudio de los comportamientos de los usuarios en Transmilenio tomando a
usuarios y funcionarios para conocer su percepcin experiencial en el sistema.
Esta informacin ser recopilada para encontrar los puntos convergentes que ayudarn
a plantear una campaa publicitaria que ofrece una solucin comunicativa para
persuadir a un cambio de comportamiento.

12
1.6 ESTADO DEL ARTE

Existen ciertos conceptos que deben aclararse para entender las relaciones de los
individuos dentro de la ciudad. Este es el aporte que nos dar el libro Ciudad,
escenario de comunicacin escrito por Dorte Wollrad en 1999, en l se explican cuatro
conceptos claves en el contexto latinoamericano que dan muestra de la antropologa
social de nuestro continente que son ciudad, espacio pblico, comunicacin y
ciudadana.
A este proyecto anteceden diferentes estudios sobre la capital colombiana, ciudad
donde se enfoca la presente investigacin, para conocer la organizacin vial de
Bogot, la examinamos desde sus inicios, con base en el libro Al encuentro de una
ciudad moderna escrito por Juan Martn Caicedo Ferrer en 1991. En l, se plantea una
modernizacin, reestructuracin y correccin de la Administracin Distrital en el rea de
planificacin vial, mostrando las situaciones presentes en la ciudad como: problemas
estructurales, actualizacin de la malla vial de Bogot, entre otras; con las posibles
soluciones en el sector social. Este exalcalde de Bogot aporta a la investigacin una
mirada de cmo era la ciudad de Bogot en 1991, para conocer cul ha sido su
evolucin 24 aos despus.
Cuatro aos despus, en 1995 es posesionado alcalde de Bogot Antanas Mockus,
planteando un plan de desarrollo llamado Formar Ciudad dentro del cual la primera
prioridad era el Programa de Cultura Ciudadana que llevara a una armona colectiva;
toda la informacin del plan de ejecucin se encuentra en el texto: Gua Prctica de
Cultura Ciudadana escrito por Antanas Mockus en 2004 que aporta a esta
investigacin la explicacin de cmo, a travs de la pedagoga, se trata de transformar
comportamientos de los ciudadanos.
Dentro de su plan de desarrollo se definieron tres objetivos correspondientes a la
Cultura Ciudadana:
1. Aumentar el cumplimiento de la normas de convivencia. (Mockus,1995, p.4)
2. Aumentar la capacidad de unos ciudadanos para que lleven a otros al
cumplimiento pacfico de normas (Mockus,1995, p.4)
3. Aumentar la capacidad de comunicacin de los ciudadanos (expresin,
interpretacin) a travs del arte, la cultura, la recreacin y el deporte. (Mockus,1995,
p.4)
Un elemento absolutamente crucial para multiplicar el efecto de las acciones de cultura
ciudadana fue su altsima visibilidad ante la sociedad, lograda en buena parte por la va
de los medios masivos de comunicacin. No campaas pagadas sino formas
novedosas, atractivas, de alto impacto visual o psicolgico. (Mockus, 2002, p.25)
El exalcalde tambin aporta a la investigacin un texto publicado en la revista La Tadeo
denominado: Cultura Ciudadana y comunicacin en el 2003, en este documento se

13
explica cmo esta campaa pedaggica genera muchos procesos de comunicacin
dentro de la ciudad, aportando a nuestra investigacin un eje terico para el concepto
creativo de la campaa publicitaria de este proyecto. Su gestin fue visionaria ya que
estaba hablando de corredores especiales para el transporte pblico (Transmilenio) en
1995, donde an no exista dentro de la ciudad. Bajo su cargo se realiz la
construccin de una va expresa que conectara al norte y el sur en solo 30 minutos de
movilizacin vehicular (Av NQS) de movilizacin vehicular, igualmente, el corredor
Norte-Occidente-Sur, con un valor de 9.452 millones de pesos, el corredor de la
Avenida la Esperanza, con 1.700 millones de pesos en inversin; la Autopista norte y la
Avenida Caracas, con un valor de 8.700 millones de pesos; la Avenida Cali- Avenida de
Las Amricas, con un valor de 3.170 millones de pesos; la Avenida El Dorado-Centro
con una inversin de 2.320 millones de pesos.
No hubo continuidad a este plan despus de acabar su periodo de gobierno en 1997,
ao en el que comenz el gobierno del alcalde Enrique Pealosa, quien implement el
sistema de transporte masivo Transmilenio, un sistema que dignific a los usuarios,
mientras se mantuvo con niveles normales de pasajeros.
En el 2014 el comandante de la Polica de Transmilenio Jos Luis Palomino dijo en la
F.M que una parte de los problemas de Transmilenio se solucionara con cultura
ciudadana; la falta de Cultura Ciudadana es cada vez ms evidente con la informacin
que muestra la mala conducta de los usuarios en diferentes documentales, videos
aficionados, blogs y en la opinin pblica, ya que no se ha estructurado una campaa
que genere conciencia al ciudadano de su mala conducta, que afecta el uso adecuado
y tranquilo del transporte pblico.

14
1.7 MARCO REFERENCIAL
1.7.1 LA CIUDAD
La ciudad es un concepto obligado ya que es el centro, lugar y espacio donde se
desarrollan diversos problemas sociales, entre ellos, y el que nos interesa, el problema
de la cultura ciudadana.
La definicin de ciudad entregada por Marena Briones (1999) la define como un
escenario de relaciones sociales, que refleja los problemas y estructuras de la
sociedad; se forma y transforma segn estas relaciones sociales. Enfocado en este
mismo concepto, Fernando Carrin propuso este anlisis Al lograr sintonizarse con
ella, la ciudad podra servir como medio de comunicacin entre el gobierno local y los
habitantes. Para poder captar el mensaje del medio ciudad acerca del cambio social,
hay que analizar los actores y su nuevas formas de habitar la ciudad moderna.
(Carrin y Wollrad,1999,p.48)
1.7.2 BOGOT.
Bogot tuvo su auge de crecimiento en la mitad del siglo XX, poca en la que se estima
que haba, 15.000 habitantes, siendo un caso excepcional en Amrica Latina ya que no
se encontraba cerca a ningn puerto. Su fundacin fue el 6 de agosto de 1538 por
Gonzalo Jimnez de Quesada, quien instal las famosas doce chozas de paja y una
capilla, ese da con un acto religioso-militar se dara comienzo al crecimiento de la
capital de Colombia.1
Solo hasta el siglo XX la ciudad empez a crecer aceleradamente. Segn un estudio
publicado en la pgina web del Instituto de Estudios Urbanos del crecimiento por aos
de Bogot ha sido as:

Evolucin del rea urbana desarrollada en hectreas

rea urbana (ha) Ao

326 1900

2514 1938

8084 1958

7915 1964

1 Tomado de la pgina web:

http://www.museovintage.com/transporte/docs/transporte_museovintage.pdf
15
 13985 1973

24046 1985

29308 1996

30401 1999

Dado el crecimiento descontrolado y contando el desplazamiento forzado por parte de
las guerrillas muchas personas terminaron asentndose en la ciudad se vio la
necesidad de implementar transportes pblicos que faciliten la movilidad de los
capitalinos y, desde 1884 hasta el da de hoy la ciudad ha tenido diferentes medios de
transporte que evolucionaron en sintona con la ciudad.
La primera iniciativa para un sistema de transporte pblico fue liderada por William
Randall quien en 1880 solicit autorizacin al estado de Cundinamarca para
implementar un servicio de ferrocarriles urbanos que tras ser aprobada tard dos aos
para ser ejecutada y en 1884 oper por primera vez en cabeza del BOGOT City
Railway transportando a los ciudadanos desde la Plaza de Bolvar hasta San Diego por
la Calle Real (actual Carrera 7) y luego por el Camino Nuevo (actual Carrera 13) hasta
Chapinero. El costo por trayecto era de 2 centavos y los rieles eran de madera
recubierta con metal. Este sistema continu transportando a los capitalinos hasta el ao
1910. (Ospina y Mosquera 2006).
El transporte en ferrocarril era lento ya que necesitaba de la destreza y rapidez de la
traccin animal, que era usada para la movilizacin realizando un trabajo efectivo. Para
1910 el municipio compr la empresa y se implementaron nuevos animales que
garantizaran la velocidad acompaados de seis carros elctricos. Para 1921, la ahora
llamada The Bogot Railway Company dio por obsoletos los ferrocarriles con ayuda de
animales y se dio paso a los tranvas cerrados llamados Nemesias, que recorran
aproximadamente 30,6 kilmetros de ruta, convirtindose en dependencia de las
Empresas Municipales de Bogot. (Ospina y Mosquera 2006).

16

Anonimo; 26-octubre-2010; imagen tomada de: http://www.museovintage.com/transporte/1921.htm

En la celebracin de los cuatro siglos de la fundacin de Bogot, se adquieren ocho

carros aerodinmicos llamados Lorencitas y a partir de estos carros se adapta un
mtodo el sistema de identificacin basada en colores, que informaban a los
ciudadanos las rutas de trnsito.
En 1948, Bogot sufri un golpe que marc la historia de la ciudad; desde el 9 de abril,
la muerte de Jorge Elicer Gaitn y el enfrentamiento entre liberales y conservadores
quienes con actos delincuenciales contra el tranva lo destruyeron y as se dio por
terminada la operacin de este transporte; se registra su ltimo uso el 30 de noviembre
de 1951, en compaa de los nuevos buses de uso privado que abrieron paso a los
intereses de empresas privadas.
Hacia 1954 se alcanz la cifra de 83 buses de gasolina y empez a consolidarse este
servicio a ojos de la ciudadana como un transporte cmodo, prctico y moderno. Hacia
febrero de este mismo ao se consolida un grupo del sector pblico: Empresa Distrital
de Transportes Urbanos que, en comparacin el sector privado, era considerado ms
efectivo. La empresa contaba con 87 buses diesel, cinco de gasolina y 25 trolleys, con
17 rutas a travs de la ciudad. Para la dcada de los 80, las empresas particulares
tenan un cubrimiento en la ciudad de aproximadamente el 80% en contra del 20%
restante perteneciente al distrito, que era poco efectivo.2
A comienzos de los 90 se liquida por completo la EDTU (Empresa Distrital de
Transporte Urbano), ya que los ciudadanos preferan usar el transporte privado por su
calidad y alcance; adems de las deudas adquiridas que imposibilitan la inyeccin de
capital en el parque automotor.
El panorama fue desalentador por diez aos en los que la ciudad creca cada vez ms
y aumentaba la poblacin, lo que generaba una necesidad de construccin de vas
constante. En al ao 2000, Enrique Pealosa firm la licitacin del sistema
Transmilenio, basado en los estudios de del Plan de Desarrollo de Bogot realizados

2 Tomado de la pgina web:

http://www.museovintage.com/transporte/docs/transporte_museovintage.pdf

17
por la alcalda de Antanas Mockus, proyecto que integraba varias estrategias, entre
ellas las ciclorrutas y proyectos para una primera lnea de metro.
Transmilenio se construye para hacer frente al crecimiento de la ciudad, que alcanz
ms de cinco millones de habitantes y una extensin superior a 30.000 hectreas; no
slo aument sustancialmente el parque automotor hasta alcanzar ms de 20.000
vehculos, sino que se multiplicaron el caos, la ineficiencia, la incomodidad y la
contaminacin. (Transmilenio, 2013).
1.7.3 CIUDADANA:
Diferentes organizaciones sociales como la familia, la iglesia y la escuela, se dan
diferentes formas de socializar en una comunidad. sta forma de socializar es a lo que
llamamos ciudadana.
Sin ciudadana no hay ciudad, afirma Carrior y Rosa Mara Alfaro constata
que sin colectividad no hay ciudadana, la fragmentacin e individualizacin
en la sociedad urbana pone en duda la posibilidad de que se construya
ciudadana en las urbes un individuo con derechos y deberes, que se
sujeta y pertenece de forma igualitaria a un Estado el sentido de pertenencia
a una nacin fue reemplazado por la identificacin con una localidad que
puede ser tanto el barrio como una comunidad virtual; pero ni el ciudadano
vecino ni el ciudadano global son ciudadanos.
(Carrin y Wollrad,1999,p.14,15).

De aqu inferimos el trmino de ser ciudadano puede deshumanizar porque, deja de ser
un individuo consciente.

1.7.4 CULTURA CIUDADANA:
Principal prioridad y columna vertebral del Plan de Desarrollo de Antanas Mockus
buscaba:
a. Aumentar el cumplimiento de normas de convivencia (Mockus,1995, p.4)
b. Aumentar la capacidad de unos ciudadanos para que lleven a otros al
cumplimiento pacfico de las normas (Mockus,1995, p.4)
c. Aumentar la capacidad de comunicacin de los ciudadanos (expresin,
interpretacin) a travs del arte, la cultura, la recreacin y el deporte (Mockus,1995,
p.4).
Para alcanzar la meta de generar conciencia en los ciudadanos, Antanas Mockus
adopta una ruta que buscaba el cumplimiento de las normas a travs de estos seis
puntos:
1. Admiracin por la ley

18
2. Autogratificacion de la conciencia
3. Reconocimiento social
4. Temor a la sancin legal
5. Temor a la culpa
6. Temor a la censura social

19
1.8 MARCO LEGAL
El 11 de Agosto del 2011 el Consejo de Estado present la sentencia a
Transmilenio. S.A.
1. ORDNASE a TRANSMILENIO S.A., que dentro de los doce (12) meses siguientes
a la ejecutoria de esta providencia, implemente e instale sensores y alarmas audibles
de peso, en todos los buses alimentadores y articulados del Sistema TransMilenio.
2. ORDNASE a TRANSMILENIO S.A., que durante el tiempo que sea necesario y, de
manera obligatoria, mientras implementa e instala los censores y alarmas audibles de
peso, ubique personal de la empresa y de Misin Bogot en las puertas de cada vagn
de las estaciones que interconectan las diferentes zonas del sistema108, de las
troncales donde es posible hacer transbordo a vehculos alimentadores109, de las
estaciones en las que segn el Informe Final de Asistencia Tcnica para la
Optimizacin Operacional de TransMilenio, realizado en diciembre de 2007 por el
Institute for Transportation & Development Policy, y los articulados TransMilenio
ampliar cinco estaciones en primer semestre de 2011,La apretada estacin de
TransMilenio de la calle 100 y Proyectos buscarn mejorar la calidad del servicio en
TransMilenio y hacerlo ms gil y seguro, publicados respectivamente el 9 de
noviembre de 2010, en la pgina web del peridico EL ESPECTADOR, y el 10 de
septiembre y 22 de noviembre de 2008, en la pgina web del peridico EL TIEMPO, se
reporta mayor afluencia de pasajeros110 y en cada uno de los portales111; para que
eviten que se presente sobrecupo en los alimentadores y articulados de TransMilenio.
Lo anterior se har todos los das de 6:00 a.m a 8:30 a.m. y de 5:00 p.m. a 7:30 p.m.,
en coordinacin con la Polica Nacional.
3. ORDNASE a TRANSMILENIO S.A. que dentro de los once (11) meses siguientes a
la ejecutoria de esta providencia, determine y publique al pblico horarios fijos y
precisos, en los que debern llegar y salir rigurosamente los buses y articulados de
cada ruta a las respectivas estaciones, a fin de garantizar que los usuarios no se vean
obligados a esperar tiempos irrazonables, por no conocer tales horarios o por la falta de
puntualidad en la prestacin del servicio. Tales horarios debern publicarse en cada
una de las estaciones del sistema, por medios idneos, para que la ciudadana tenga
conocimiento de los horarios de llegada y partida de los buses y articulados a las
estaciones del sistema.
4. NSTASE a la Secretara de Movilidad, para que dentro de los seis (6) meses
siguientes a la ejecutoria de esta providencia, realice los estudios tcnicos pertinentes
que le permitan establecer la capacidad y el nmero mximo de personas que puede
abordar cada uno de los buses alimentadores y articulados de TransMilenio. Todo ello
deber hacerse a la luz de la normativa vigente, y en aras de garantizar la calidad del
servicio y la seguridad de los usuarios.
Para tal efecto, la seala entidad deber adoptar todas las medidas presupuestales y
de planeacin que aseguren el cabal cumplimiento de lo ordenado en este fallo.
4. ORDNASE a TRANSMILENIO S.A, que dentro de los seis (6) meses siguientes a la

20
ejecutoria de esta providencia, implemente y ponga en marcha un plan de expansin y
ensanche con su respectivo cronograma de ejecucin que contrarreste la problemtica
de inseguridad y sobrecupo, en los buses articulados y alimentadores.
5. ORDNASE a la Alcaldesa del Distrito Capital y a la Gerencia de TRANSMILENIO
S.A. en coordinacin con el Comandante de la Polica Metropolitana que en forma
inmediata y, en todo caso, a ms tardar, dentro de los 15 das hbiles siguientes a la
ejecutoria de este fallo liderar la implementacin, de manera permanente, de una
campaa educativa, informtiva y de capacitacin a la ciudadana en general, que la
concientice sobre los deberes que tiene, como usuaria del sistema TransMilenio.
En particular, deber hacerse nfasis en el estricto cumplimiento de los siguientes
deberes:
(i) Observar conductas de respeto, consideracin, correccin, buen trato y las que la
solidaridad y la convivencia pacfica imponen.
(ii) Acatar y cumplir con el deber de ceder el turno en las filas de entrada y salida y las
sillas a las personas discapacitadas, mujeres embarazadas, personas con nios en
brazos, nios y ancianos.
(iii) Acatar el deber de observar las conductas y comportamientos que propendan por el
ordenado, eficaz y seguro funcionamiento del sistema y que hagan efectivo el deber de
solidaridad con quienes por su condicin, ms lo necesiten.
De igual modo, debern implementarse por parte de la Polica Nacional operativos que
sancionen eficazmente a los contraventores.
6. ORDNASE a los usuarios del sistema TransMilenio cumplir con los siguientes
deberes en forma inmediata:
(i) Observar las conductas y comportamientos propios de un trato considerado, amable
y respetuoso.
(ii) Las necesarias para el ordenado, eficaz y seguro funcionamiento del sistema.
(iii) Las que hagan efectivo el control de solidaridad con quienes por su condicin, ms
lo necesitan.
(iv) Observar las conductas de respeto, consideracin, correccin, buen trato y las que
la solidaridad y la convivencia pacfica les impones.
(v) Ceder el turno en las colas y las sillas a las personas con nios en brazos, las
mujeres embarazadas, los nios, los ancianos, los discapacitados y/o las personas que
padecen algn tipo de incapacidad o limitacin sensorial.
7. ORDNASE al Gerente de TRANSMILE- NIO S.A., en forma inmediata y, en todo
caso, a ms tardar dentro de los 10 das siguientes a la ejecutoria de esta providencia,
PUBLICAR la parte resolutiva de esta sentencia en forma visiblemente destacada en
todas las estaciones del sistema y en un diario de circulacin nacional, de modo que

21
los usuarios se informen sobre los deberes de conducta y de comportamiento que por
esta sentencia se les imparte, y sobre las sanciones que acarrea su transgresin.
As mismo, que dentro de un trmino no mayor un (1) mes informe en por lo menos en
un medio televisivo y en cada una de las estaciones del sistema mediante volantes,
folletos u otro medio de informacin idneo, sobre tales deberes de conducta y de
comportamiento.
8. ORDNASE a TRANSMILENIO S.A., en forma inmediata y, en todo caso a ms
tardar que dentro de los (15) quince das hbiles siguientes a la ejecutoria de este fallo,
adoptar las medidas que sean necesarias para asegurar que las personas
discapacitadas, o con alguna limitacin sensorial o fsica, las mujeres embarazadas, las
personas con nios en brazos, los nios y los ancianos tengan preferencia para
abordar y salir en todas las puertas de los vehculos articulados y alimentadores del
sistema, y a sillas destinadas en forma exclusiva a este grupo poblacional, de modo
que puedan entrar y salir de los vehculos, por cualquiera de las entradas.
9. ORDNASE a la Alcaldesa Mayor de Bogot y al Gerente de Transmilenio S.A., que
a ms tardar dentro de los tres (3) meses siguientes a la ejecutoria de esta providencia,
en coordinacin con el Comandante de la Polica Metropolitana, implementar un
operativo de seguridad para el sistema Transmilenio, que permita contrarrestar y
sancionar la inseguridad en el sistema de transporte masivo, que entre otras causas,
propicia el sobrecupo que se presenta en articulados y alimentadores.
10. ORDNASE a Transmilenio S.A., que dentro de los tres (3) meses siguientes a la
ejecutoria de este fallo, instale altavoces en todos los vehculos articulados y
alimentadores del sistema, y los utilice para emitir mensajes de audio que exhorten a
los pasajeros:
(i) Conferir prelacin en las colas y en la entrada y salida de los buses, as como las
sillas a las personas con nios en brazos, las mujeres embarazadas, los nios, los
ancianos, los discapacitados y/o las personas que padecen algn tipo de incapacidad o
limitacin sensorial, pues siendo ellos parte de una poblacin que se encuentra en
estado de debilidad manifiesta, deben concentrarse todos los esfuerzos en garantizar la
proteccin efectiva de sus derechos.
(ii) A movilizar- se dentro de los vehculos, de tal manera que no permanezcan
aglutinados en las puertas.
(iii) Observar una conducta al ordenado, solidario, eficaz y seguro funcionamiento del
sistema.
(iv) A observar las conductas de respeto, consideracin, correccin, buen trato y las
que la solidaridad y la convivencia pacfica les imponen.
11. CONFRMASE un Comit de Interinstitucional de Coordinacin, que asegure la
eficaz implementacin de las rdenes impartidas en este fallo, integrado por la
Alcaldesa Mayor de Bogot, el Personero Distrital, el Secreta- rio de Movilidad, el
Comandante de la Polica Metropolitana, el Gerente de Transmilenio y de la

22
Confederacin Colombiana de Consumidores, quien deber informar pblicamente y de
manera peridica a la ciudadana, sobre el cumplimiento de las medidas adopta- das
para cumplir estrictamente las rdenes impartidas en este fallo.

23
1.9 MARCO TERICO

1.9.1 Cultura Ciudadana

Este captulo tratar acerca de los orgenes de las teoras y modelos en torno al
trmino Cultura Ciudadana, haciendo especial nfasis en el modelo pedaggico
usado por Antanas Mockus, que tena como fin modelar conductas de los ciudadanos
generando una armona colectiva.
Para hablar de este concepto es necesario tomarlo desde tres tipos de anlisis:
descriptivo, normativo y prescriptivo. (Mockus, 2004)

El nivel descriptivo lo define como el conjunto de costumbres, acciones, actitudes y
reglas que son usadas en una colectividad, para tener una convivencia creando sentido
de pertenencia. A su vez, el nivel normativo lo hace como una visin tolerante de
convivencia dentro de distintos proyectos dentro de la sociedad; como es el caso de
cumplir acuerdos, la confianza y cooperacin de los ciudadanos, acompaado de su
inters por lo pblico; y por ltimo, el enfoque prescriptivo tiene que ver con el enfoque
de una poltica pblica buscando el bienestar de los ciudadanos permitiendo tener un
cambio de comportamiento colectivo.

La Cultura Ciudadana puede llegar a ser una herramienta clave para los gobiernos que
tienen como fin modificar o fortalecer comportamientos, influyendo en la conciencia de
los ciudadanos, dejando a un lado la imagen de un gobierno que ejecuta leyes y
decide crear mecanismos de aplicacin de estas.

Existen tres conceptos fundamentales dentro de esta teora, como lo expone Antanas
Mockus en Gua Prctica de Cultura Ciudadana:

Ley, moral y cultura son productos muy sofisticados de la historia que nos dan a los
seres humanos la posibilidad de autogobernarse: la cultura, al sedimentar los ingentes
aprendizajes de siglos y milenios de experiencia y sentidos; la moral, el permitir
reconocer con el corazn de cada cual el sentimiento de que, si pretendo actuar
moralmente, mi accin moral debera tambin poder ser reconocida como tal cualquier
ser humano; y la ley; al permitir reconocer en ella la forma ms legtima de regular de
manera explcita, pblicamente acordada, y segn procedimientos pblicamente
predefinidos, unos comportamientos muy bsicos, ello con el fin de facilitar la
convivencia y facilitar la coexistencia de diversas opciones morales y culturales.
Construir ciudadana es aprender asumir las tensiones entre estos tres sistema
reguladores para aumentar su convergencia por lo menos en lo ms bsico (Mockus,
2004, p. 5,6)

1.9.1.1 Ley Moral:

Es todo el proceso de introspeccin realizado por una persona, que provoca culpa por
incumplir la ley o agrado moral por respetarla, estas se manifiestan a travs del sentido
del deber y la accin que obedece a ese sentido, en Latinoamrica es conocida la
pedagoga de concientizacin que busca generar solidaridad y cooperacin con

24
desconocidos con una misma condicin social. (Mockus, 2004)

1.9.1.2 Ley Cultural:

Existen normas sociales cuyo incumplimiento acarrea actitudes de desaprobacin,
como sealar al infractor, censurarlo o ignorarlo, generando as sentimientos de culpa o
humillacin; igualmente, cuando alguien cumple estas normas es reconocido y su
accin es resaltada.
El segundo aspecto es la jerarquizacin de los significados, aportando al
reconocimiento dentro de la colectividad, acompaado de sus creencias, valores e
ideales orientando el comportamiento de las personas, clasificando cada accin segn
su contexto social en: conductas culturalmente bien apreciadas, conductas neutras y
conductas apreciadas culturalmente como inaceptables (Mockus, 2004:6)

Dentro de esta teora existe un cuadro que explica lo planteado anteriormente para
entender como mayor exactitud los entes reguladores dentro de la colectividad.


NORMAS NORMAS NORMAS
SOCIALES MORALES LEGALES

Admiracin y Autogratificacin Admiracin por la cumplimiento

Reconocimiento de la Conciencia ley
Social

Temor a la Temor a la Culpa Temor a la incumplimiento

vergenza y al Sancin Legal
rechazo social
Tres sistemas reguladores. (Mockus 2004: 7)


Cuando hay armona de ley, moral y cultura? Fundamentalmente cuando hay
aprobacin moral y cultural hacia el cumplimiento de las obligaciones legales y censura
moral y rechazo cultural hacia las actividades ilegales (Mockus 2004:8).

1.9.1.3 Accin Colectiva:
Es cuando un grupo de personas, en este caso ciudadanos, forman alianzas para
lograr un bien comn, por ejemplo cuando una ciudad o pas decide ahorrar agua en
pro de un bien para todos. (Mockus, 2004:9).

Los enfoques expuestos anteriormente: ley, moral y cultura junto accin colectiva se
relacionan, siendo el centro de ellos el estado o gobierno, que es quien debe resolver
problemas de accin colectiva, jugando el papel de regulador de normas para alcanzar
soluciones ptimas.

Es por esto que la Cultura Ciudadana tiene un fin claro
conservar y fortalecer algunos comportamientos y cambiar otros con dos fines:

25
lograr por va pedaggica el cumplimiento de la ley y/o impulsar acciones colectivas
para lograr bienes pblicos. Cualquier cambio de comportamiento y de definicin
cultural sobre qu es aceptable y qu no, as como la construccin de la costumbre de
censurar a quien acta contra la ley y de otorgar reconocimiento y confianza a quien la
sigue, son de por s tareas complejas que suelen requerir la confluencia de varias
acciones de gobierno de muy diverso carcter. (Mockus, 2004:9).

Para estudiar con mayor precisin toda la poltica de Cultura Ciudadana es necesario
profundizar en conceptos que hacen parte de los problemas de intervencin, adems
son base de ella, como es el caso de:

1.9.2 Convivencia:

Es relacionarse con personas desconocidas o conocidas en un ambiente en el que se
respetan las normas informales y formales junto a los derechos de los ciudadanos.
(Mockus, 2004, p.10)

1.9.3 Confianza:

Por confianza se entiende la expectativa de que el otro acte de conformidad con
reglas o costumbres comunes. La confianza posibilita la capacidad de actuar a partir de
hiptesis no pesimistas sobre los dems; ser capaz de suponer en las otras personas
altruismo y disposicin a cumplir voluntariamente las normas, conduce a la derrota de
las estrategias asociadas al pesimismo, y algunas veces al temor sobre el
comportamiento del otro (Mockus, 2004, p.11)

1.9.4 Tolerancia:

Es la capacidad de respetar las ideas, costumbres y las creencias de los otros.
(Mockus, 2004, p.11)

1.9.5 Solidaridad:

Acciones y actitudes de inters o ayuda por el bien ajeno entre dos o ms personas,
grupos o comunidades; puede verse diferente en cada sociedad: escuchar, colaborar
moral o materialmente buscando una solucin. Es tambin prestar ayuda en momentos
de emergencia. (Mockus, 2004, p.11)

1.9.6 Identidad Colectiva:

Es el conjunto de costumbres, prcticas sociales, tradiciones y smbolos de una
comunidad que los hace diferente a otros grupos, permitiendo su auto reconocimiento
dentro y fuera del grupo. (Mockus, 2004, p.11)

1.9.7 Sentido de Pertenencia:

El sentido de pertenencia es la posibilidad de reconocer los vnculos sociales o

26
afectivos de un grupo o una comunidad en contextos especficos (circunstancias
espacio-temporales), y actuar de acuerdo con las reglas, formales e informales, propias
de cada contexto. En el sentido y el sentimiento de pertenencia inciden factores tales
como el tiempo y la estabilidad de los vnculos adquiridos, as como el grado de
satisfaccin de los intereses del grupo o de cada uno de sus miembros. Tener sentido
de pertenencia hacia una ciudad, por ejemplo, es reconocer sus diferentes contextos y
en cada contexto respetar las reglas correspondientes. Apropiarse de la ciudad es
aprender a usarla valorando y respetando su ordenamiento y su carcter de patrimonio
comn. (Formar Ciudad, Plan de Desarrollo de Bogot, 1995-1997)
(Mockus, 2004, p.12).

1.9.8 Referentes Culturales:

Creencias, percepciones, actitudes y smbolos en un territorio determinado practicados
por su poblacin, enfocadas a la vida social y la convivencia. (Mockus, 2004, p.12).


1.9.9 Seguridad

Es definida generalmente como la obligacin del Estado de proteger los derechos de
cada individuo; por su parte el Estado opta por regulaciones de aceptacin universal
llamadas ley; deben cumplirse y de no ser as, se responde con una sancin. (Mockus,
2004, p.12).

1.9.10 Justicia:

Es la garanta de cumplir con los derechos fundamentales de las personas y teniendo
como resultado una convivencia pacfica, buscando la igualdad de oportunidades de los
miembros de la sociedad. (Mockus, 2004, p.12).

1.9.11 Espacio Pblico:

El espacio pblico es el conjunto de lugares naturales y construidos, donde se
desarrollan actividades colectivas de los ciudadanos (movilidad, esparcimiento,
recreacin, expresiones sociales y polticas), se disfruta el patrimonio colectivo
(ambiental, arquitectnico, urbanstico y cultural) y se ejercen derechos ciudadanos
(participacin, circulacin, opinin, disentimiento). (Mockus, 2004: 13)

1.9.12 Trnsito:

Seguridad vial y movilidad de las personas, las actividades, mercancas y vehculos en
un territorio. La movilidad se lleva a cabo en el espacio pblico, y necesita el
cumplimiento de reglas comunes que aportan a la seguridad y convivencia de los
ciudadanos. Tanto como la seguridad vial y la movilidad influyen en la equidad, calidad
de vida y productividad urbana de los ciudadanos. (Mockus, 2004: 13)

27
1.9.13 Campaa publicitaria:

Grupo de ideas o creaciones que se realizan con el objetivo de vender un producto o
servicio a partir del llamado de atencin o inters generado en determinado conjunto de
personas.

28
2. CAPITULO I.

2.1 CAMPAAS DE CULTURA CIUDADANA DE ANTANAS MOCKUS
En 1995 se posesion como alcalde de Bogot Antanas Mockus, conocido por sus
actuaciones inesperadas que irrumpen en los espacios pblicos los vuelve extraos y
obliga a los espectadores a reconsiderar sus hbitos como ciudadanos, un mecanismo
innovador dentro de su plan de gobierno conocido como conciencia ciudadana.
Conciencia ciudadana fue un conjunto de programas y proyectos que proponan
mensajes, discusiones y foros; que, a partir de una campaa publicitaria, promueven
formatos diferentes de reflexin, respaldados en la confianza, y la legitimidad de
actores pblicos y polticos para ocupar espacios de construccin social, que provocan
diversas dimensiones de reflexin de la problemtica social de la poca.
2.1.1 Mimos y cebras

German Sarmiento Aparicio; Abril 7 2013; Mimos Mockus; imagen tomada del sitio:www.cebrasporlavida.com

Las lneas por donde el peatn debe cruzar la calle son las cebras, pero ni los
conductores ni los peatones las respetaban, y para que estas tuvieran un nuevo
protagonismo se cre una campaa educativa la cual se realiz en 482 intersecciones
viales y vincula a 425 personas,3 incluyendo mimos y agentes de polica que buscaban

3
De acuerdo al libro

29
promover y ejercitar la convivencia entre peatones y conductores, para generar
conciencia de las reglas de convivencia y de la importancia de cumplirlas, corrigiendo
comportamientos a travs de comunicacin y cultura.
La campaa incluy varias acciones:
2.1.1.1 Mimos controlando el trnsito: La Avenida 19, en varias partes pero
especialmente en su interseccin con la carrera 7a, importantes arterias del centro de
la ciudad, se convirtieron en un lugar donde la ciudadana se regocijaba respondiendo
con chiflidos a conductores de vehculos que, ante el pare obligado por el semforo, no
respetaran las convenciones y detuvieran su automotor sobre la cebra que demarca el
paso peatonal. En medio de la silbatina y si el conductor del vehculo no correga,
apareca un mimo que intentaba persuadirlo para que respetara la cebra; si no
retroceda ante la invitacin amistosa y ldica del mimo, intervena un polica de
trnsito. Se vio, la gente aplaudiendo la accin del polica que impona la multa. As, la
represin policial se volva la ltima medida de una secuencia pedaggicamente
ordenada y se ampliaba el efecto pedaggico gracias a la claridad de la lectura de la
situacin y al respaldo social dado a la sancin. A partir de julio de 1995 y durante tres
meses, cuatrocientos jvenes mimos con la cara pintada y vestidos de negro
instruyeron a los bogotanos sin palabras y sin gritos, sobre el respeto a las
convenciones del trnsito peatonal y de vehculos, utilizaron la vergenza para educar
hasta que los mismos ciudadanos se convirtieron en jueces de los infractores. Luego se
desplazaron a las 19 localidades urbanas de la ciudad.
De paso, los mimos tambin ayudaban a los ancianos a cruzar las calles y sugeran
que la basura no se arrojaran a la calle.
2.1.1.2 Paraderos: mediante programas educativos (demarcacin de la seal de
paradero en el piso, seales mviles de mal parados para evidenciar el
incumplimiento de la norma) se busc habituar a las personas y a los conductores a
subir y bajar del bus en los sitios demarcados.
2.1.1.3 Cebras: se realiz una campaa educativa para lograr que los peatones
aprendieran a cruzar slo por los sitios demarcados en las esquinas y para que los
conductores se detuvieran antes de estos sitios. La campaa incluy a los mimos, a
conductores voluntarios de vehculos, a policas auxiliares bachilleres y a estudiantes.
Los mimos, eran policas divertidos haciendo un espectculo que el ciudadano ya no
asociaba a la autoridad y el resultado fue asombroso; en 1996 el 76% de los
conductores y el 72% de los peatones respetan la cebra4 y en pocos aos los

4 De acuerdo al libro Armonizar ley, moral y cultura: Cultura ciudadana, prioridad de gobierno con resultados

30
bogotanos se haban convertido en ciudadanos ejemplares en materia de conciencia
vial.
Este fue uno de los programas ms exitosos, los mismos ciudadanos empezaron a
autorregular la cultura y a ejercer control social sobre los infractores y lo que diferenci
a esta campaa fue su concepcin ldica y no represiva en la promocin del
cumplimiento de las normas de trnsito. (Mockus,1999).

2.1.2 Tarjetas ciudadanas

Fuente: Alcalda Mayor de Bogot

Esta campaa consisti en la autorregulacin y mutua regulacin del ciudadano en el

espacio pblico; se trataba de una tarjeta por un lado blanca con un pulgar hacia arriba
en aprobacin y por el otro lado roja con el pulgar hacia abajo en desaprobacin, con el
fin de cambiar los modos de comunicacin de los ciudadanos. Las tarjetas se
difundieron en centenares de miles de unidades a los peatones y conductores de
vehculos de Bogot con la idea de reemplazar los intercambios agresivos entre ellos.
Al comienzo de la campaa, los conductores tendan a utilizar ms el lado rojo de la
tarjeta para hacerle saber a las personas lo que estaban haciendo mal. Al final del

en prevencin y control de violencia en Bogot
Armonizar ley, moral y cultura: Cultura ciudadana, prioridad de gobierno con resultados en prevencin y
control de violencia en Bogot. Pag 15

31
primer ao, el 70% de las tarjetas sacadas eran rojas; con el paso del tiempo la gente
aprendi a sacar ms la tarjeta blanca, felicitndose, virtud que se deba cultivar porque
reconocer las cosas bien hechas, para la productividad de una sociedad y para la
convivencia de la democracia. (Alcalda Mayor de Bogot,2008).
Al igual que las otras campaas, al inicio, los medios de comunicacin se mostraron
incrdulos ante la iniciativa con las publicaciones como las del 8 de agosto de 1995,
que anunciaba LAS TARJETAS DE MOCKUS CASI SIEMPRE SON ADORNO.5 Pero
la iniciativa tuvo tanta resonancia en los medios de comunicacin que reforz a la
ciudadana a participar en juegos urbanos, dirigidos a modificar sustancialmente las
interacciones en el espacio pblico.

2.1.3 Estrellas negras

Las Estrellas Negras fue una campaa del Fondo de Prevencin Vial en el 2003, bajo
la alcalda de Antanas Mockus, dirigida a los peatones y conductores de vehculos y
concientizar a las personas para reducir los elevados ndices de accidentalidad vial y
no arriesgaran sus vidas por conductas inadecuadas. La campaa se enfoc en
promover el respeto de las normas y seales de trnsito con una propuesta innovadora
tanto en concepto como en soporte, buscaba generar un impacto visual, recordacin y
reflexin en la poblacin. Esta campaa se dividi en tres fases:
- Sea un buen peatn
- T decides si eres personas o eres estrella
- Escucha lo que las estrellas te dicen
En su fase inicial, las estrellas estaban ubicadas en los lugares en los que haba
fallecido una persona en un accidente de trnsito y tenan en su interior un signo de
interrogacin que simboliza su lema Qu nos pasa, nos estamos acostumbrando?

5 Tomado de la pagna web del peridico El Tiempo en este link:

http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-382641

32

En su segunda fase se busc promover el buen uso de la infraestructura vial as como
el buen comportamiento de peatones y conductores, convirtindose un elemento que
se conect emocionalmente con los ciudadanos por su significado.

(http://www.fonprevial.org.co/index.php?option=com_content&view=article&id=200:no-mas-estrellas-negras&catid=65:nuestras-
campanas&Itemid=63. 8 de enero 2015)

En su tercera fase, se intent conectar con las personas de modo testimonial para que
cuando los ciudadanos fueran a cometer alguna infraccin vieran a otros que haban

33
cometido ese mismo error en el pasado

(https://www.behance.net/gallery/5301209/Fondo-de-prevencion-vial. Enero 8. 2015)

En el 2004, l Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, murieron 443

personas entre peatones y conductores, es decir que en promedio cada semana nueve
personas perdieron la vida en accidentes de trnsito; sin embargo, entre enero y
octubre del 2005, la cifra descendi a 351 y se inform6 que fue gracias al impacto de
la campaa generado en la poblacin, que pensaba dos veces antes de cruzar una
calle al ver una estrella marcada en el piso.
Despus de un mes al aire, al observar un buen resultado de la disminucin de
accidentalidad del 12% al final del 2003 se lanza la campaa a nivel naciona7l. Desde
entonces la campaa ha sido celebrada, premiada, relanzada y exportada, fue
galardonada como la mejor campaa institucional del mundo en un festival de
publicidad en Barcelona.8
2.2 Entrevista experiencia cultura ciudadana
La informacin recogida a travs de la entrevista ayudar a conocer la percepcin de
los ciudadanos Bogotanos sobre la campaa de conciencia ciudadana
Fecha de aplicacin: 15 de octubre 2014
Cobertura geogrfica: Ciudadanos de Bogot
Edad: 45 a 55 aos
Metodologa: Preguntas abiertas
Irma Botero Zuluaga:

6 Informacin encontrada en articulo online de la revista Semana en el 2006
7 Datos encontrados en un analisis de campaa de Vctor Vargas compartido el 13 de

Septiembre del 2012

8 Informacin encontrada en articulo online de la revista Semana en el 2006

34
Conoce la campaa de cultura ciudadana durante la Alcalda de Antana
Mockus? S, consista en que cuando la persona haca una accin buena se sacaba
un carn en el que haba un dedito arriba y si se haca una accin mala se sacaba la
tarjeta con el dedito abajo.
Las utiliz? Si las utilic por un tiempo, me parece que funcion bien, la gente se
concientiz mucho a utilizar la cebra, pasar por los semforos, dar la va a los otros
carros cuando lo pedan.
Dnde tena las tarjetas? En el carro permanecan los carns o panfletos esos que
le daban a uno.
Quin se los dio? Eso lo repartieron, haban personas que los iban entregando y la
gente los iba reclamando si estaban dispuestos a estar en la campaa.
Si mostraba la tarjeta roja la gente como responda? Pues mucha gente se pona
brava otros se rean, otros decan que s como que hacan caras pidiendo disculpas
que haba actuado mal.
Eso dnde fue? Bogot, creo que solamente fue ac porque fue una buena
campaa y algunas ciudades los tomaron, pero realmente no s en qu ciudad.
Qu otra campaa recuerda de Antanas Mockus? Bueno, l hizo varias
campaas dentro de esos unos mimos, y tambin sala unas cebritas que les deca a la
gente que cruzaran por las cebras y los semforos. Los mimos fue por el lado del
centro, no fue en todo Bogot, no recuerdo muy bien la esencia de la campaa de los
mimos.

Julio Cesar Rivero:
Recuerda alguna campaa de Antanas Mockus? S, s adelante y no adelante, que
uno usaba con un tarjetn en el carro.
Lo us? Nosotros lo tenamos en el carro, pero yo no lo us tanto. Mi esposa s y la
mayora de la gente lo utilizaba, era bueno, era como una expresin diferente lo que l
buscaba, era una forma diferente de educar. Fuera de eso, l tena otros tarjetones que
decan como: estas obrando bien, estas obrando mal. Era bueno.

35
3. CAPITULO II.

3.1 TRANSMILENIO
En 1998 el ex alcalde Enrique Pealosa, ante una evidente crisis de movilidad en
Bogot, que pas de 8000 hectreas a una extensin superior de 30000 hectreas y
que lleg a alcanzar 5 millones de habitantes, le present al Banco Mundial el proyecto
de un sistema de transporte masivo con carriles de uso nicos, troncales
especializadas e integrado; el cual, en 1999, logr su aceptacin en el Concejo de
Bogot y en octubre de ese ao se registr ante la Cmara de Comercio
TRANSMILENIO S.A.,y, dio inicio a la obras de las primeras troncales que inauguraron
el sistema.
El 18 de diciembre del 2000, con un desfile de carrozas, globos y ciudadanos con
esperanza en que el desorden en las calles y la guerra del centavo acabara, se
inaugur la Fase I de Transmilenio, con 52 buses y 21 estaciones en la troncal de la Av
Caracas, desde la calle sexta hasta la calle ochenta; que, durante dos semanas fue
gratis para que los pasajeros se fueran acomodando al sistema.
En ese mismo periodo se entregaron las troncales de la Autopista Norte, la Calle 80 y
la Av Caracas, pronto lleg a transportar 45000 pasajeros por hora y cambi las
modalidades de los usuarios al ensearles a ir a las estaciones para tomar el bus en
vez de que subieran en cualquier sitio.
Todo pareca ir cuesta arriba, la ciudad estaba cambiando su fachada, se acabaron las
escenas de pasajeros colgados en los buses que pasaban por la Av Caracas, los
empujones en los andenes para subirse a los buses en la Calle 13 los reemplazaron las
filas en las estaciones y las taquillas, se redujo la accidentalidad de los transportadores
porque no tenan que recibir dinero ni dar vueltas mientras conducan, ya que el pago
era con tarjeta, lo que tambin termin con la guerra del centavo dentro de los buses
del sistema. El sistema se ahorr el tiempo de viaje para los usuarios y acab con el
caos en las principales avenidas de la ciudad, pero han sido muchos factores los que
han determinado el deterioro y quiebre del sistema que, en un principio, pareca la
solucin a los problemas de movilidad que presentaba la ciudad.

3.2 PLANES DE GOBIERNO EN BOGOT:
3.2.1 Antanas Mockus 2001-2003
En su segundo periodo como alcalde, Antanas Mockus le prometi a su antecesor
Enrique Pealosa, continuar con el proyecto de Transmilenio, por lo cual incluy en su
plan de gobierno la meta de disminuir en un 20% los tiempos de desplazamiento de las
personas en la ciudad y su plan de desarrollo Bogot para vivir todos del mismo lado
entreg a la ciudad las troncales de las Amricas, la NQS y la Av Suba, las cuales
transformaron ms de 100 kilmetros de vas, no solo con estaciones, sino con
andenes, puentes peatonales, plazoletas y ciclo rutas.

36
3.2.2 Luis Eduardo Garzn (2004-2007)
El ex Alcalde en su periodo de gobierno, le dio prioridad a otros proyectos como,
Bogot sin hambre, pero qu no hizo nada para la cultura ciudadana.
3.2.3 Samuel Moreno (2008-2011)
En su mandato, Samuel Moreno se declar anti-Transmilenio y en su plan de gobierno
se encontraba el desarrollo de un sistema integrado de transporte que articulara:
Metro, Tren Metropolitano con rehabilitacin y desarrollo de los corredores ferre, la
reorganizacin del transporte colectivo, taxis, transporte de carga, transportes
especiales, servicios privados y particulares. Nada de esto fue llevado a cabo y sali a
la luz el escndalo del carrusel de contrataciones, lo que volvi a los bogotanos ms
escpticos y desconfiados de las situaciones colectivas.
El 3 de mayo del 2011, Samuel Moreno fue suspendido y despojado de su autoridad
por el Inspector General de la Nacin por irregularidades en la aprobacin de los
contratos de la ciudad. Por las mismas acusaciones, la Fiscala General de la Nacin
orden su detencin y el ex Alcalde fue arrestado el 23 de septiembre del 2011.
3.2.4 Gustavo Petro (2012-HOY)
El actual alcalde proyect construir 22 troncales y 35 kilmetros de Transmilenio para el
ao 2016 y actualmente solo hay ocho troncales construidas y tambin plante
expandir Transmilenio en 4,3 kilmetros, de los cuales no se ha hecho ninguno y, dos
aos y medio despus de comenzar su gobierno, est anunciada la licitacin del
Transmilenio por la Av Boyac.
La gestin para completar el proyecto de Transmilenio se ha visto afectada por el
cambio de mandatos y la poca continuidad para seguir con su construccin.
3.3 FALTA DE PLANEACIN A FUTURO
3.3.1 Sobredemanda
Fernando lvarez Morales, gerente Transmilenio. S.A en el ao 2008, dijo en una
entrevista9 que Transmilenio tuvo una crisis de xito por la sobredemanda del sistema,
pero si miramos el crecimiento de usuarios con respecto al crecimiento del sistema
como tal, los usuarios estn muy por encima de la expansin de Transmilenio porque el
sistema deba estar completo para el 2016, con 388 kilmetros y poco ms de 20
troncales. Hoy solo hay 109 kilmetros construidos, por lo tanto los usuarios estn
aglomerados en las mismas estaciones porque no hay diferentes alternativas de rutas o
estaciones ya que desde hace seis aos no se construye una troncal.

9 Informacin suministrada en video en youtube: historia Transmilenio, min 8.00

37

Revista Semana artculo: Por qu explot transmilenio? Revista Semana- 2014

3.3.2 Cantidad de pasajeros en hora pico

Diariamente, en operacin troncal se movilizan 2.100.000 personas. En la Fase Tres de
TransMilenio (Calle 26, Cra 10 y Operacin Zonal) se movilizan 550.000 ciudadanos,
es decir, 2.600.000 usuarios en un da normal10.
En hora pico, en operacin troncal, se movilizan 233.000 ciudadanos, cinco veces ms
de la capacidad que tiene el Campn (50.000 personas). Finalizando el 2014 han sido
alrededor de 290.000 pasajeros y en el 2015 sern alrededor de 330.000 pasajeros.
Ese comportamiento de la demanda oblig a TransMilenio a solicitar el aumento de
flotas ya mencionado, que es una cifra superior al 10% de la flota actual que est
rodando en todo el sistema.
Entre las Troncales y estaciones ms congestionadas se encuentran el Portal del
Norte, que es el que tiene mayor peso, con 108.970 pasajeros. Las estaciones con
mayor afluencia de pasajeros son: la estacin Banderas, que mueve 47.177 pasajeros,
y Las Amricas, con 76.739 pasajeros.11
3.4 PROBLEMAS ESTRUCTURALES
3.4.1 Frecuencia de la flota
Actualmente, el sistema est integrado por 107 estaciones, siete portales, nueve
troncales, 1291 buses articulados y 526 buses alimentadores pero la frecuencia de

10 Datos suministrados de la revista Semana en el articulo: Por qu explot transmilenio?
11 Datos suministrados de la revista Semana en el articulo: Por qu explot transmilenio?

38
buses e insuficiencia de vas de uso exclusivo Transmilenio.12
La frecuencia de la flota depende de las necesidades y la demanda del servicio,
controlada por Transmilenio, que ofrece informacin de los articulados en tiempo real
va satlite con ayuda de la informacin entregada por las tarjetas al entrar al torniquete
de las estaciones, as, pueden reaccionar rpidamente a situaciones que generen
retrasos para minimizar la afectacin del servicio. La Cmara Colombiana de la
infraestructura explic13 que las demoras en la prestacin del servicio se deben a que
existen deficiencias en la infraestructura vial que afectan directamente las condiciones
de los articulados y las operaciones, y Transmilenio aclar que los servicios, horarios,
buses y conductores son programados por el rea de operaciones de la empresa, y si
algn operador incumple con la programacin puede ser multado.
En materia troncal, la congestin en los puntos de interseccin en donde TransMilenio
comparte con vehculos particulares, hace que se retrasen las rutas.

(Video Por qu no funciona Transmilenio? septiembre 7- 2014)

3.4.2 Baldosas
Estaba contemplado que la vida til de las baldosas de la Troncal Caracas sera de 20
aos y a los 10 aos colapsaron14. Los operadores se quejan de los estados de las
vas, ya que incrementan los costos adicionales, genera malestar, niveles de riesgo a
los usuarios, pero deteriora la flota y aumentan el tiempo de viaje de los usuarios.

12 Datos suministrados de la revista Semana en el articulo: Por qu explot transmilenio?
13 Informacin tomada del artculo:10 respuestas para entender como funciona

Transmilenio. Revista Semana 2012

14 Informacion tomada de la pagina web de la revista Semana:

http://www.semana.com/nacion/articulo/los-10-lunares-de-transmilenio/377131-3. 2014

39

(http://www.cmi.com.co/se-hunde-tramo-del-carril-de-transmilenio-en-la-avenida-caracas/233422 enero 8 2014)

3.4.3 Estado de las puertas

(www.agenciadenoticias.unal.edu.co)

Los usuarios suelen detener las puertas evitando que se cierren y exponindose al
peligro de caer en las vas del sistema adems, las personas que entran sin pagar
saltando por las puertas las fuerzan para poder entrar a la estacin, este mal manejo
de algunos usuarios hacen de las 2.700 puertas de las estaciones del sistema

40
TransMilenio le cuesta a la ciudad una suma de 1.890 millones de pesos al ao.15
Segn el artculo de El Tiempo publicado el 15 de febrero de 2013, las estaciones que
ms presentan problemas con las puertas, en el da y despus de la hora 'pico', son las
de Tobern, Mazurn, calles 127, 100 y 106. En la noche, la situacin se traslada a la
troncal de la Avenida Caracas, en especial a las estaciones Calle 76, 72, 63, 57, 45,
Flores, Marly, Avenida 39 y Avenida Jimnez. Arreglar cada una de las puertas que son
objeto de vandalismo por parte de los usuarios es una tarea dispendiosa. Durante el
ao, TransMilenio realiza de cuatro a seis mantenimientos preventivos a cada estacin.

3.4.4 Torniquetes
El tamao y modo de operar de los torniquetes les permite a las personas pasar sin
pagar. De acuerdo a la investigacin estas son las formas ms comunes de pasar sin
pagar.
Los torniquetes actuales miden aproximadamente 1 metro 20 cm, permitiendo que
puedan ser saltados con el apoyo de los paneles del torniquete, otra de las maneras es
evitando que el torniquete de la vuelta entera o girando el torniquete hacia afuera, lo
cual permite que entren al sistema sin ser registrados.

15 Datos provistos por el peridico El Tiempo

http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-12717904. 2013

41
(http://www.publimetro.co/lo-ultimo/no-pagar-pasaje-de-transmilenio-le-puede-salir-por-589-500/lmkmeh!rimEXAMpU7vU6/. 8 de enero 2015)

3.4.5 Tarjetas
El hecho de que existan tres tipos de tarjetas para entrar al sistema y que una de ellas
no sirva en determinadas estaciones confunde, entorpece la entrada a la estacin
presentndose as para que, usuario que tiene cargada una tarjeta que no le sirve en
determinada estacin, entre sin pagar aunque tenga el pasaje.

(http://mirutafacil.com/2014/08/necesitas-recargar-tu-tarjeta-de-transmilenio-ahora-puedes-en-puntos-tullave/. Enero 8, 2015)

3.5 INSEGURIDAD:
El sistema Transmilenio en Bogot desde sus inicios ha transportado en promedio
3000.000.000 de pasajeros, ya que cubre el 26% del transporte pblico de la ciudad,
con 84 kilmetros de vas troncales; eso quiere decir que un bogotano promedio ha
conocido o ha necesitado usar el sistema y por esta razn se ve perjudicado por
aquellos que afectan la tranquilidad de la colectividad, ya que para el 2014 la polica ha
entregado cifras alarmantes y reveladoras.16 En octubre de 2014 se han presentado
392 denuncias de robo y 680 capturas de presuntos sospechosos por cometer algn
delito dentro del sistema (Revista Semana 2014).
Adems, hay que tener en cuenta que estas cifras slo se refieren a las denuncias
realizadas, desconociendo los hechos de quienes han guardado silencio, como lo
expresa Laura Patricia Garca en una entrevista a El Tiempo La verdad yo no denunci
porque los policas no hacen nada, lo hacen esperar un montn de tiempo y yo tena
que recoger a mi hijo, que me lo cuidan solo hasta las 8 de la noche, (El Tiempo 2014)

16 Informacin tomada de la revista Semana

http://www.semana.com/nacion/articulo/denuncias-por-robos-en-el-transmilenio/405674-3. 2014

42
El sistema no solo ha tenido robos en sus diferentes estilos sino que tambin se han
presentado reportes de mujeres que han sido acosadas entre los tumultos, y los datos
entregados por la polica han sido de seis denuncias y 177 hombres detenidos por
presunto manoseo. Como si el panorama fuera poco, tambin se ha reportado la
intolerancia,y la falta de cultura ciudadana que han facilitado las rias dentro del
sistema. Por estos hechos, la Polica de Transmilenio registran seis lesiones
personales y 305 capturas. (Revista Semana 2014).
Tambin cabe mencionar, que las troncales se llenan de personas que recurren al
sistema para vender, cantar, contar y otras formas para tener ingreso de ingresos
informarles en las estaciones y buses. Si bien el sistema reduce el tiempo de recorrido
al tener un carril prioritario en una ciudad que cada da crece ms, segn la percepcin
en 2014 que realiz la Cmara de Comercio de Bogot en el primer semestre, el 83 %
de los usuarios encuestados se sienten inseguros en TransMilenio. Adems el 54 %
seala que han sido vctimas de atracos con armas blancas. (El Tiempo 2014).

3.6 EL ENCARGADO NO EJECUTA POR PAGAR AL PRIVADO:
Muchos se preguntan quines sern los dueos de un sistema que moviliza en
promedio por da 1750.000 personas en 2012 (Revista Semana 2012) Al cierre de
2014 deben pagar $1.800 en horas pico y $1.500 en hora valle. Quin maneja todo
este dinero? Por qu si se paga tanto no se ve materializado en seguridad y
movilidad?. Segn un articulo de la Revista Semana, Transmilenio S.A es una sociedad
annima en la que estn integrados el sector pblico con operadores privados.
1. Estado: Tiene como propiedad la infraestructura para el funcionamiento de este
sistema: troncales, estaciones, patios y talleres;
2. Privado: Tiene como responsabilidad los equipos (buses y articulados) el
personal, la recaudacin y la administracin del dinero.
Y la distribucin de las ganancias se representa en este grfico:

*Estos datos son tomados del artculo publicado en la Revista Semana y son graficados para hacer ms
entendible su contenido.

43
 A las empresas operadoras de servicios troncales se les paga en funcin de los
kilmetros recorridos y la tarifa ofertada. En el caso de Transmilenio S.A., la
remuneracin corresponde a un porcentaje fijo de los ingresos por venta de pasajes.
Para la Fase I corresponde al 3% y para la Fase II al 4%. (Revista Semana 2012).
Segn esta informacin, la ganancia para Transmilenio S.A es la ms baja,
encontrando tal vez la razn por la cual las estaciones cada vez estn ms
deterioradas y no existe capital de inversin.
3.7 NO HAY CULTURA CIUDADANA.
Para conocer a fondo cmo se vive da de da en Transmilenio y cul es la experiencia
que tienen usuarios y funcionarios se hicieron las siguientes entrevistas el 10 de
diciembre de 2014. Han sido organizadas en este cuadro para facilitar su compresin:

Comportamiento usuarios Hora pico Estaciones Funcionamiento

Usuarios
1.Usuario Transmilenio: 1.Usuario de
estacin Soacha
Transmilenio hace 6 Transmilenio:
meses ciudadano de
meses ciudadano de
Que comportamiento de
Medelln
la gente que esta en su
Cual es su ruta
estacin -Portal Sur?: Es
tenaz, la empujadera, pero
Salgo desde el Metro de Medelln y
el portal no es tan tenaz
como la estacin de San
Mateo que es la de
Soacha
horas en que esta mas 80 y ahi cojo el
lleno todo, toca
Cuando la gente empuja,
usted es capaz de
acusarlos?: Pues me
mas o menos hora y ya que los funcionarios
parece que llega un punto
donde se convierte algo
normal, toca aguantarte o
colados..adems si llegan
compra una moto, coge
un taxi
Si ve a alguien que se
est colando, es capaz de
acusarlo?: S los he visto,
pero nunca les he dicho
nada.
Seras capaz de infringir
una regla por afn?: Si
fuera algo urgente si lo
hara, pero.. yo siempre
tengo la tarjeta cargada
entonces no creo que
1.Usuario 1.Usuario de
Transmilenio hace 6
estacin Soacha
Medelln
A que horas toma el para transportarse?:
transmilenio?
A las 6 de la maana y Portal Sur ah cojo
masomenos a las 6-7 el D22 que me lleva
de la noche las hasta el Portal de la
amable y servicial de los
intermunicipal que funcionarios aqu.. all
esperar como tres me lleva hasta el
buses para uno trabajo, me demoro
subirse
media cuando en la
30 hay trancon de
transmilenios.
funcionamiento
minutos, lo que hace que
personas en las
Transmilenio
Qu diferencias ve en el
transmilenio? Son varias..
principalmente el servicio
a los usuarios que es poco
uno pocas veces puede
ver que la gente se cola
siempre estn
supervisando que no haya
hacerlo los devuelven.
Que otras fortalezas ve
del metro que no ve aca?:
La constancia de los
servicios, pasan cada 3
no se acumulen las
estaciones..adems existe
la cultura metro que es
una buena ventaja.
funcionamiento
Que es la cultura metro?

44
 pase. En las estaciones hay
parlantes donde le
2.Usuario de recuerdan a las personas
Transmilenio hace 6 el buen actuar: ceder la
meses ciudadano de silla, respetar la fila..
Medelln dejar salir es entrar ms
rpido.. eso le recuerda a

uno que debe ser
si la gente se cola o hace
paciente.
algo indebido en el Metro
de Medelln los acusan?:
Pues s llega a pasar algo
as, lo que se hace es no
dejar que arranque el
metro o entre todos lo
acusamos.. y pues no lo
dejan pasar.. y as..
digamos que no pasa
desapercibido la persona
que acta mal.

Que le falta a Bogot
para ser un xito en
transporte pblico como
Medelln? La cultura.. aqu
la gente va muy afanada,
y solo piensan en ellos..
Medelln si tiene cosas
malas, pero la gente
respeta ms el espacio del
otro.. pues.. lo que he
visto en este tiempo que
llevo aqu.
Facilitado 1.Facilitadora Movilidad- 2. Facilitadora 2. Facilitadora 2. Facilitadora
res Portal del Norte: Movilidad- Portal el Movilidad- Portal Movilidad- Portal el
movilidad Tunal: el Tunal: Tunal:
Que tipo de usuarios se
colan?: Jum es que aca Cual es la hora pico Cuales son las Qu acciones pueden
no se puede definir que de este portal-Tunal? estaciones ms tomar? Nosotros como
tipo de persona se cola ni 6:30 a 9:30 en la crticas desde el guas no podemos hacer
que nada, aqu no tienen maana y en la tarde Portal El Tunal? 40 nada, sencillamente llamar
cultura, en todo caso 4:30 a 7:00 de la sur, Jimenez, a los auxiliares de polica
hasta por encima de noche. Ricaurte para que ellos se
nosotros pasan todo tipo encarguen de mirar lo que
de persona as sea de la Si no es hora pico.. Cuantos son en pasa. Los auxiliares de
calle o viva aqui en el no hay nadie? No no este Portal? Como polica los devuelven.
norte.. nadie nadie .. a hay nadie.. si quiere se 20 personas.. Nosotros siempre estamos
nadie le importa lo de puede colar.. somos ms porque pendientes en las horas
nadie.. con tal de subirse.. este portal es uno picos en los torniquetes
ya .. yo arreglo filas pero de los ms para que no se colen.
no.. por eso a nosotros no pesados.. se
nos compete lo de all necesita ms gente. Se sienten respaldados
porque jumm.. nos para actuar
mandan pa alla.. eso es correctivamente con el
horrible. que acta mal?

45
 Algunas veces cuando
Tiene autoridad ante los estn los auxiliares, pero
usuarios?: No hay cuando no estan es mas
autoridad ac, porque la duro.. por que este portal
gente no tienen nada de la mayora de veces,
cultura, entonces le dicen bueno todos los portales
a uno que de malas. Si sin auxiliares es un lo,
aun asi que nosotros les entonces cuando ocurre
colaboramos como guas algo le toca a uno entre
ayudndoles lo tratan mal compaeros.
a uno. Uno aqu se tiene
que aguantar muchas De quien es la culpa que
cosas, muchas cosas.. no funcione el
uno tiene que aguantar transmilenio?
nosotros como guas Pues parte y parte.. De
tenemos que aguantar a transmilenio por que no
los usuarios y tenemos tiene los vehculos para
que tener mucha transportar toda la gente
paciencia. que se acumula ac
entonces pues por eso se
Ha visto que dentro de la dan los retrasos y la gente
fila se acusen? Si claro, se acumula.
eso se ve todos los das,
la gente dice como: oiga 2.Facilitadora Movilidad-
suave que yo estoy de Portal del Norte:
primeras.. pero no les
importa nada, si no de Cual es su funcin en
una. Transmilenio? Les
ayudamos a los
La gente se apoya? No, discapacitados, a las
a la gente no le mujeres enfermas, a mirar
importa..de pronto cuando cmo hacemos para
empez transmilenio, pero subirlos al transmilenio
ahorita ya no se ve.. el porque en este portal es
que entre de primero y muy complicado y no hay
cogi la silla se sent y una final preferencial para
demalas si hay una ellos ni para nadie y nos
persona embarazada, de toca colaborar con eso.
malas si hay un nio, de
malas el que sea. y Cuantas personas hay
demalas si usted est de movilidad en este
esperando su transmilenio portal? 11 personas que
me meten como sea. son rotativas osea 11 en
la maana y otras 10 en la
Se han presentado tarde para poder colaborar
accidentes por esos a la gente.
empujones? Si claro, se
han presentado Cual fue el problema que
accidentes, se cae la vieron para
gente. Yo digo como implementarlo?: No, esto
ciudadana y usuaria yo lo vienen implementando
propongo una cosa.. que hace rato, el gobierno,
haya ms buses para que desde hace mucho
no haya tantas tiempo.. lo que pasa que
congestiones en las

46
 estaciones y de usuarios. esto es como contratos
con el transmilenio para
Donde esta la gente ms mandarnos como guas
estresada: en la estacin para ayudar a los
o en el biarticulado? En la usuarios.
estacin porque porque se
quieren ir hasta su casa,
pues si usted ya esta en el
biarticulado voy espichada
pero ya se que voy para
mi casa, en cambio en la
estacin tengo que
esperar media hora que
pase el biarticulado, no
hay buses .. si mandaran
constantemente yo se que
no se llena como se llena.

Un adulto mayor tienen
autoridad? No, al revs o
sea, ac en esto no hay..
nada que ver,, pasan por
encima de ellos.. es que le
vuelvo a decir aqu no
importa que haya adulto
mayor, embarazada, nada
vale.. les importa subirse
al biarticulado. El objetivo
principal es entrar..
quieren coger la silla. Le
gente se estresa porque
los biarticulados pasan
tarde, yo lo cojo en la
estacin del 20 de Julio
pero pasan cada media
hora, entonces grave, y
llego tarde al trabajo,
digamos yo digo que
como usuaria que pag un
pasaje quiero que me den
un buen servicio.

2.Facilitadora Movilidad-
Portal el Tunal:

En su experiencia
quienes son los que ms
entran sin pagar?: Todos..
pues los jvenes, de 18-
20 aos
aproximadamente.

La gente acusa a los que
entran sin pagar? A veces

47
 si, otras veces no..porque
les da miedo que haya
algn joven que tome
medidas agresivas.. la
mayora de la gente se
queda callada.

Los adultos mayores
tienen autoridad? No, al
contrario.. se les devuelve
con tres piedras en la
mano, y si pueden
pegarles, les pegan. Aca
una vez apualaron en la
mano a un seor por
subirse al alimentador y
como eso se vuelve un
caos en hora pico..
entonces otro se le pas y
el por culpar pun le
apual la mano. Igual
que a los guas nos toca
apoyar los alimentadores
y hemos sido golpeados
cuando ejercemos nuestro
cargo.

De quien es la culpa que
no funcione el
transmilenio? Y de las
personas falta mucha
cultura, educacin,
paciencia, y ponerse en su
sitio.. que hay que tener
respeto sobre todo a los
otros ciudadanos que
tambin tienen dificultad o
que no pueden acceder
fcilmente a los
biarticulados..

En una palabra como
definen al ciudadano
cuando espera en el
portal? Se puede decir
si.. para mi son animales
en ese sentido pierden
como los 5 sentidos de
seres humanos que
tenemos, por una silla.. lo
estresante de los
portales, las personas
apualadas.. todos los
problemas en los
portales es por una silla

48
 y todos quieren una silla
y no hay para todo el
mundo.
Auxiliares 1.Auxiliar de Polica 1.Auxiliar de Polica 1.Auxiliar de
de policia Portal El Dorado: Portal El Dorado: Polica Portal El
Dorado:
Quienes son las En la hora pico si hay
personas que entran sin espacio para acusar y Cuales son las
pagar? Ejecutivos, reprender a las peores estaciones
trabajadores rusos, personas? Si, en este y/o portales? Portal
personas de bien, momento estamos en Americas, Av
estudiantes del SENA, hora pico y no esta tan Jimnez, Portal
universitarios .. cualquier lleno.. por que este Tunal, Portal
persona, la edad no portal es consolable.. Ochenta, Portal
importa desde nio hasta vayan a las Amricas, Norte. En s los
anciano. Los ms vayan al portal Tunal.. portales son los
recurrentes son los all si es tenaz. ms complicados.
adolescentes y los rusos
( clase que trabaja en el
sector de la construccin).

Como entran? Uno se
descuida y ya .. por los
torniquetes, las puertas
cualquier sitio.
Comportamientos de
usuarios

2.Auxiliar de Polica
Estacin Pepe Sierra:

Quienes son las
personas que entran sin
pagar? Los rusos esos
siempre estn buscando
la forma, los jvenes
tambin.. no pues la
verdad todos.


Al hacer un anlisis sobre los datos cualitativos de estas entrevistas se ve que la
respuesta constante es que el ciudadano bogotano no le importa el bien colectivo y
siempre est pensando en su bien personal, el ex Alcalde Antanas Mockus lo menciono
en sus dos periodos de gobierno como la cultura del atajo que se destaca
principalmente por la violencia, la corrupcin, las mafias y grupos al margen de la ley,
que nos ha acompaado a travs de la historia poltica y cultural del pas.
Saltarse la ley nos hace comprender todos estos fenmenos nacionales y cotidianos
que se muestran en estas entrevista como es: colarse por el afn de llegar a casa,
empujar al adulto mayor entre otras con el pretexto de ser ms vivo que los dems y
alcanzar la necesidad de llegar a su destino.

49
Un informe de Corpovisionarios tambin muestra que la cultura del atajo no solo se
ejerce sino que se tolera: el 69% de los bogotanos no hizo nada cuando no lo dejaron
pasar intentando entrar o salir de un bus y el 93% prefiri guardar silencio cuando vio
que alguien entraba al sistema sin pagar17.
Ms paradjico an es que el 52% de los usuarios dice que entrar ordenadamente a un
bus es sinnimo de respeto pero el 68% dice que cuando no lo hace es porque tiene
afn. Un 37% justificara entrar sin pagar porque no tiene plata y al 20% no le parece
grave colarse en Trasmilenio.

3.8 ESTACIN: AGUAS-UNIVERSIDADES
Inaugurada en el 2013 para completar el total de estaciones de la Troncal de la calle
26, esta estacin ubicada en la Cra 3a con Calle 22 es el punto de encuentro para los
estudiantes que asisten a las diez universidades pblicas y privadas que se encuentran
en el centro de la ciudad. Segn la Alcalda Mayor de Bogot, esta estacin planeaba
acoger desde su inauguracin a 3000 pasajes diarios18, quienes tienen una
interconexin peatonal con la estacin Aguas. Segn el Gerente General de
Transmilenio esta estacin es la respuesta a la solicitud especial de la comunidad de
estudiantes universitarios y que ha sido puesta en operacin para entregar servicio a
esta gran demanda de usuarios en el centro de Bogot.19
A partir de esta informacin se ha elegido como grupo de estudio a los estudiantes
universitarios que hacen uso de Transmilenio para llegar a sus universidades, tomando
como referencia la gran afluencia de la estacin Aguas y Universidades de este
segmento.

17 Informacin tomada del articulo de la revista Semana

http://www.semana.com/nacion/articulo/en-transmilenio-se-perdio-la-cultura-ciudadana/367084-
3. 2013
18 Datos tomados de la pgina web: http://www.bogota.gov.co/article/entra-en-funcionamiento-

estacion-universidades-de-transmilenio. 2013
19 Informacin tomada pgina web: funcionamiento-estacion-universidades-de-transmilenio.

2013

50
 Hora Entran sin Motivaciones Frecuencia
pagar de uso
Leonardo En qu Ha entrado sin Por qu entr sin pagar Con qu
Guevara horario usa pagar? a transmilenio? frecuencia usa
21 aos Transmileni SI Pues la verdad, es que transmilenio?
Estudiante o? solo tenamos un pasaje y una vez a la
no tengo entonces pues tenamos semana
un horario que entrar con ese
fijo pasaje

Y yo creo que entra entre
las muchas motivaciones
pues en ese caso
especifico,aunque
tambien muchas veces
economica o simplemente
por sentir adrenalina

Cmo se sinti al entrar
sin pagar?
No es algo de lo que me
sienta orgulloso, pero
tampoco es algo que me
atormente

Alguien lo vio?
no no vieron que me
cole, pero si habia
alguien, lo que pasa es
que cuando uno lo hace
as no es evidente que
uno lo hace
Ricardo Arcila En qu Ha entrado sin Por qu entr sin pagar Con qu
20 aos horario usa pagar? a transmilenio? frecuencia usa
Estudiante Ing. Transmileni no, he salido por porque llegar a las transmilenio?
o? las puertas sin estacin de las aguas a Todos los
En la pasar por el las 5 de la tarde es muy das de mi
maana torniquete duro pasar por toda esa vida es decir
como a las gente para llegar al toda la
9:30 y ya Cmo lo hizo? torniquete. semana
solo en las Espero que se
maanas vaya el bus y Cmo se sinti al entrar Alcal y las
paso ahi sin pagar? aguas y ahora
bien normal, tenia mucho universidades
afn

51
Ariel En qu Ha entrado sin Por qu entr sin pagar Con qu
Estudiante horario usa pagar? a transmilenio? frecuencia usa
Literatura y Transmileni si, ajaaa.. eso fue hace como transmilenio?
Ciencias o? mucho tiempo cuando yo si, todos los
Polticas a todas Cmo lo hizo, era nio y me crea malo, dias 5 dias a
horas en la por el torniquete me acuerdo que una vez la semana
maana, en o saltando las fue como en el centro
la tarde y puertas? pero ni idea lo haca por
en la noche entraba sin creerme rebelde o algo
pagar por las asi, me sentia como
dos ahorrando 1400 pesos,

Estaba solo o Cmo se sinti al entrar
acompaado? sin pagar?
entraba a veces no se osea chevere, creo
solo y otras que me senta realizado ,
acompaado me senta orguloso de mi

Cmo lo hizo? Por qu entr sin pagar
Alias Ceviche Era una tarde a transmilenio?
lluviosa yyyyy Lo que pasa es que ese
estaba con un da venamos de una
compaero que marcha entonces solo fue
quera colarse en como por molestar a los
transmilenio osea policias porque teniamos
entrar sin mucha rabia porque nos
pagar,entonces habian gaseado y pues le
todos pasamos y habian pegado a la gente
l cogi impulso con la que estabamos
porque habia porque el fue punko, a
policias y todo y veces son rebeldes
le man salto y muchas veces sin causa,
como que la que le gusta vivir un estilo
puntita del pie no de vida ms underground
le alcanz a por eso a lo mejor lo ha
pasar el hecho, no es que la
torniquete y anarqua se base en eso
despues entro pues algunos punkos si,
corriendo a un pero supongo que dentro
bus y ps ya no de l locura de los
nos cogieron momentos.. el no usa
drogas pero digamos
..tomados, seguramente
tomados

52
Camila Navarro En qu Cmo lo hizo? Por qu entr sin pagar Con qu
22 aos horario usa Por el a transmilenio? frecuencia usa
Estudiante Transmileni torniquete, porque en esa ocasin transmilenio?
Fonoaudiologa o? cuando iba no tena dinero para pagar 3 vecesa la
8:00 de la entrando lo corri el pasaje semana
noche hacia atrs y me
pase! Cmo se sinti al entrar
sin pagar?
Estaba sola o pues mal, mal porque me
acompaada? vieron
sola

Si se volviera a y le dijeron algo?
presentar la no no, de hecho quienes
oportunidad lo me vieron eran conocidos
volvera a hacer? entonces fue risas
yo creo que si
depronto si
Jairo Bermudez En qu Ha entrado sin Por qu entr sin pagar Con qu
24 aos horario usa pagar? a transmilenio? frecuencia usa
Estudiante de Transmileni si porque la fila estaba muy transmilenio?
Contadura o? larga como para comprar vez a la
8:00 de la Si se volviera a el tiquete semana
noche presentar la
oportunidad lo Cmo se sinti al entrar
volvera a hacer? sin pagar?
si la fila est ummm naada, no senti
muy larga si nada

Alguien lo vio?
s bastantes

Ricardo Surez Ha entrado sin Por qu entr sin pagar Con qu

23 aos pagar? a transmilenio? frecuencia usa
Estudiante de si, yo he sido siendote sincero, compre transmilenio?
derecho una de ellas en el pasaje y lo iba a pagar ninguna, lo
las poquitas pero no vi nadie en la detesto
ocasiones que registradora y pase corr
me he tratado de la registradora hacia atrs
utilizar en y pase
transmilenio
Cmo se sinti al entrar
sin pagar?
Estaba sola o no, pues normal, ni bien
acompaada? ni mal. No osea, ahorre un
si iba yo solo pasaje y ya

Si se volviera a Alguien lo vio?
presentar la si claro lo que te digo tu
oportunidad lo en una estacin de
volvera a hacer? transmilenio haces lo que
quieres o bueno en el
no creo porque caso de las personas que
no creo que lo utilizan para pues...y

53
 vuelva a usar el nadie te dice nada
transmilenio

Tambin se realiz una encuesta a travs de Facebook para conocer los estudiantes
que entran sin pagar y entender cual es su motivacin al hacerlo. Los resultados de las
92 personas entrevistadas se presentan a continuacin:

54


Porqu entr sin pagar?

55
Urgencia por falta de dinero
No avanzaba la fila
Fue como un reto con un amigo
Por que estaba muy llena la estacin y tenia afn
No haba policas
Por el mal servicio
Ahorrarme el pasaje
Saturada la estacin
Lo hacamos con mis amigos por diversin
Por que no tena para el pasaje
Estaba solo
No haba nadie
Porque no me alcanzaba para el pasaje y pas con una amiga, las 2 con 1 solo pasaje
Ahorrarme plata
Porque me gaste la plata en otras cosas
No tenia para el pasaje
No tenia dinero
No funcionaba el sistema como deba ser
Me daba pereza hacer la fila
Pasaje muy caro
Estaba solo
Era un reto con mis amigos
Quera saber que se senta
Un reto con mis amigos
Aproveche la oportunidad

Anlisis de las encuestas

A partir de los datos recolectados a travs de esta investigation cualitativa y cuantitativa

se rescataron los siguientes datos:

El 55% de los encuestados son jvenes entre los 21 a 23 aos

El 25% han entrado al sistema Transmilenio sin pagar

Unas de las motivaciones para entrar sin pagar es el mal servicio en la estacin
y/o ahorrarse el pasaje.

Cuando entran a las estaciones sin pagar lo hacen por impulso y sin pensarlo
dos veces

No existe un rechazo cultural a este tipo de comportamientos y no les parece

grave hacerlo.

56
 Desconocen las consecuencias de entrar sin pagar y como afecta el buen
servicio para todos los usuarios
Al observar, el estilo de vida, sus comportamientos, su gusto por la tecnologia y redes
sociales, se resalta que estos jvenes pertenecen a una generacin hiperconectada,
adicta a los dispositivos mviles y a compartir su da a da para contruir su huella digital
la cual construyen a travs de sus perfiles en facebook, instagram, twitter y otros, para
posicionar su imagen dentro de su grupo de amigos y sus seguidores aumentan, segun
su aceptacin. Por lo tanto esa imagen que proyecta en las redes debe ser perfecta.

Con estos datos se enfocar la comunicacin a esta generacin de jvenes aludiendo a

la mala reputacin que pueden crear al entrar sin pagar al sistema Transmilenio.

57
4. CAMPAA PUBLICITARIA

4.1 BRIEF CREATIVO

4.1.1 Diagnstico:

Teniendo en cuenta la situacin actual de Transmilenio en la que conocemos que el
flujo de flotas para cada estacin est dada por la cantidad de personas registradas a
travs del torniquete y segn los datos recogidos en encuestas y la experiencia como
usuarios, se refleja que de los 25.500 pasajeros de la estacin Aguas-Universidades,
en los que su mayora son estudiantes asistentes a las 10 universidades ubicadas en el
centro de la ciudad, 637 entran sin pagar a diario. Por est razn hay menos buses y
las estaciones tienden a colapsar constantemente.

4.1.2 Objetivos:

4.1.2.1 Objetivo de xito de Campaa
Lograr que el 25% de los Millennials que entran sin pagar en la estacin Aguas se den
cuentan de lo que estn haciendo mal y dejen de hacerlo.

4.1.2.2 Objetivo de la comunicacin:
Hacer visible que entrar al transmilenio sin pagar afecta su reputacin social.

4.1.3 Target:

Estudiantes universitarios entre los 21-23 aos usuarios de Transmilenio que recurren
constantemente a las estacines Aguas y Universidades. Amantes de la tecnologa,
las redes sociales y de compartir todos los planes que hacen a diario con sus amigos;
para esta poca ms conocidos como Millennials. Segn un artculo publicado en la
pgina de internet: Young Marketing estos jvenes: no pueden concebir un mundo sin
Internet, sin dispositivos mviles o sin redes sociales 20

20 Informacin tomada de pgina web: http://www.youngmarketing.co/millenials-en-colombia/.

58


Juan Camilo se levanta con el despertador de su celular a las 6 de la maana, revisa si
tiene mensajes no ledos en Whatsapp y enseguida entra a baarse, al salir de la
ducha vuelve a revisar su celular, se viste y antes de salir programa su lista preferida
en Spotify para acompaar su viaje en Transmilenio. Al llegar a la estacin, mientras
espera el J23 revisa su cuenta de twitter para actualizarse de las noticias en
Transmilenio y asegurarse que no haya inconvenientes para llegar a clase y escribe un
tweet sobre lo ineficiente y demorado de su ruta, en el camino empieza a revisar si
tiene notificaciones en Facebook y las nuevas actualizaciones de Instagram. Les
escribe a sus compaeros por Whatsapp para conocer donde van y si alguno ya lleg a
la clase. Cuando llega a la universidad recibe el ADN y mira el horscopo, mientras
espera que empiece su clase de 7 sigue actualizando sus cuentas de Facebook,
Instagram y las noticias actualizadas de Twitter, en clase pone las alertas y
recordatorios de las tareas y asuntos pendientes para la siguiente clase, en el almuerzo
se encuentra con sus amigos para ir a almorzar y si es un sitio fuera de lo comn
chequean su estada en Foursquare, comentan como ha sido su da hasta ese
momento y comparten imgenes o posts que les parecieron graciosos o interesantes
de Facebook, Twitter, Instagram, 9gag, Bored panda, Buzzfeed etc. Regresa a la
universidad para atender a otra clase y mientras espera que llegue la hora de su clase
revisa las nuevas actualizaciones de sus cuentas, encuentra un link que lo redirecciona
a un video de YouTube y al finalizar este, sigue viendo los videos relacionados y los
comparte por Twitter y Facebook. Al terminar las clases del da escoge una lista
aleatoria en Spotify y ya en el bus de regreso a casa participa en los Trending topics
del da y cuando llega a su casa prende su computador personal donde todas sus
cuentas y canales estn predeterminados y comenta, actualiza, comparte y sigue en
todos ellos hasta el final del dia.

59
4.1.4Qu queremos que hagan?
Que dejen de entrar sin pagar

4.1.5 Recompensa:
Estoy haciendo algo por lo que no me van a rechazar

4.1.6 Tono y estilo de comunicacin:
Irnico, claro e indirecto.

4.1.7 Insight:
Mucho animal el que entra sin pagar.

4.1.8 Posicionamiento:
Transmilenio conoce lo que pasa

4.1.9 Medios:

Duracion / Tamao Cuando Donde

Tv 45 seg 04/2015 YouTube
Redes Un mes 04/2015-05/2015 Facebook
Pr 36,5 cm x 25,5 cm 25/04/2015 Adn
BTL 120.125 cm 04/2015-05/2015 Tunel Aguas-
universiddes
Int 107,6 x 88,2 px 04/2015-05/2015 Bored panda

4.2 Racional Creativo:

Basados en la teora expuesta por Antanas Mockus de la armona entre ley, moral y
cultura, se tomar en cuenta la siguiente afirmacin: hay censura moral y rechazo
cultural hacia las actividades ilegales cuando la actividad es expuesta ante la sociedad
y se hace uso de la vergenza como mecanismo pedaggico. Tambin se tomar en
cuenta la afinidad de los millennials con las redes sociales para crear estilo de
comunicacin conforme a su estilo de vida.

60

Concept board

andresamayadesign@gmail.com

61


62


63


64


65


66
 67
 68
5. CONCLUSIONES

El objetivo principal de este trabajo de grado es crear una campaa basada en uno de
los pilares del modelo de cultura ciudadana aplicada a la problemtica actual del
sistema de transporte publico Transmilenio en la ciudad de Bogot.

Este estudio arrojo que el uso de smbolos que tienen significados culturales
facilitan la comunicacin dentro la sociedad y visibilizan comportamientos
sociales.

La vergenza es un mecanismo pedaggico

Los compartimientos que van en contra de la ley deben exponerse ante la

sociedad para que sean censurados

La ciudad de Bogot ha tenido un crecimiento a travs de los aos y por esta

razn cada vez tiene mas flujo de ciudadanos y es necesario un sistema de
transporte publico mas eficiente.

Transmilenio es un sistema que fue diseado para suplir necesidades puntuales

de movilidad y no se proyect para una ciudad en constantemente crecimiento
como lo es Bogot.

El mayor problema del sistema son las personas que entran sin pagar ya que
Transmilenio realiza el envo de flotas segn las personas registradas en los
torniquetes por lo tanto la cantidad de buses no suple la demanda de pasajeros.
Al no haber una cantidad suficiente de buses para los 2600.000 usuarios, se
desatan los problemas que se ven a diario como: agresividad, empujones,
manoseo, robo, vandalismo, entre otros.
Los resultados encontrados a travs del estudio campo y las encuestas arrojaron esta
informacin:

La estacin Aguas/Universidades es la que tiene mayor flujo de estudiantes

universitarios, los cuales se destacan por tener un acceso constante a la
tecnologa.

Los Millennials buscan una aprobacin social a travs de los contenidos

publicados en sus redes sociales

Su imagen personal es lo que mas cuidan y buscan seguidores de su estilo de

vida

Son parte de la cultura pop y quieren compartirlo al mundo

Tienen acceso constante a la informacin lo que los hace sentir mas avanzados

69
Se cre una campaa basada en la vergenza y rechazo social al incumplimiento de
las normas, con el concepto Los tres pillos del Transmi el cual viene con tres
diferentes smbolos para identificar las tres diferentes formas de entrar sin pagar y
condenarlas, comparndolas con animales o especmenes raros.

Al ser un grupo de personas que tienen acceso a la informacin, son preparados

acadmicamente, tienen comodidades que les permiten mantener un buen estilo de
vida y creen que ningn argumento puede poner en duda lo que saben, se usa un tono
de comunicacin ironico, para evidenciar sus malos hbitos al usar el sistema
Transmilenio.

Desconocer los actos que afectan el bien colectivo nos hace parte del problema que
solo cuestionamos y no cambiamos. Esta propuesta es una accin para atacar la
cultura del atajo.

70
6. ANEXO 1

Fecha de aplicacin: 10 de diciembre 2014
Cobertura geogrfica: Portal El Dorado, Portal Norte, Portal Tunal.
Metodologa : Preguntas abiertas
Auxiliar de Polica Portal El Dorado:
1. Quienes son las personas que entran sin pagar? Ejecutivos, trabajadores
rusos, personas de bien, estudiantes del SENA, universitarios. Cualquier
persona, la edad no importa, desde nio hasta anciano. Los ms recurrentes son
los adolescentes y los rusos ( clase que trabaja en el sector de la
construccin).
2. Cmo entran sin pagar? Uno se descuida y ya. Por los torniquetes, las
puertas cualquier sitio.
3. Qu hacen para evitar este tipo de situaciones? Uy, para esas
situaciones, ubicar estratgicamente auxiliares o profesionales de polica,
cuando los hay, cuando no los hay, estar pendientes, pilas y sacarlos; y si no se
puede, pues pedir apoyo y sacarlos y si no, pues que se vaya porque uno solo
tampoco puede entrar en pelea y ria con ellos.
4. Las personas que los ven, los acusan? Muy poco, pero puede pasar, le
dicen: Oye, seor agente l se col. Pero pue, s muy poco.
5. Lo acusan en pblico? No, as si no, digamos uno va caminando oye seor
agente ese tal tal se col y uno lo aborda pidindole el pasaje para saber si se
col o no.
6. En la hora pico s hay espacio para hacerlo? S, en este momento estamos
en hora pico y no est tan lleno porque este portal es consolable, vayan a las
Amricas, vayan al portal Tunal, all si es tenaz.
7. Cules son las peores estaciones y/o portales? Portal Americas, Av
Jimnez, Portal Tunal, Portal Ochenta, Portal Norte. En s, los portales son los
ms complicados.

Usuario de Transmilenio Portal Sur-Soacha:
1. Cul es su ruta para transportarse?: Salgo desde el Portal Sur, ah cojo el
D22 que me lleva hasta el Portal de la 80 y ah cojo el intermunicipal porque me
lleva hasta el trabajo.
2. Qu comportamiento resalta de la gente que est en su estacin: Portal
Sur-?: Es tenaz, la empujadera, pero el Portal no es tan tenaz como la estacin
de San Mateo, que es la de Soacha.
3. Cuando la gente empuja, usted es capaz de acusarlos?: Pues me parece
que llega un punto donde se convierte algo normal, toca aguantarte o compra
una moto, coge un taxi.
4. Si ve a alguien que esta entrando sin pagar, es capaz de acusarlo?: S los

71
 he visto, pero nunca les he dicho nada.
5. Sera capaz de infringir una regla por afn?: Si fuera algo urgente s lo
hara, pero, yo siempre tengo la tarjeta cargada entonces no creo que pase.

Facilitadora Movilidad- Portal del Norte:
1. Cul es su funcin en Transmilenio? Les ayudamos a los discapacitados, a
las mujeres enfermas, a mirar cmo hacemos para subirlos al Transmilenio,
porque en este portal es muy complicado y no hay una fila preferencial para ellos
ni para nadie y nos toca colaborar con eso.
2. Cuntas personas hay de movilidad en este Portal? 11 personas que son
rotativas, o sea 11 en la maana y otras 10 en la tarde para poder colaborar a la
gente.
3. Cul fue el problema que vieron para implementarlo?: No, esto lo vienen
implementando hace rato, el gobierno, desde hace mucho tiempo. Lo que pasa
que esto es como contratos con el Transmilenio para mandarnos como guas
para ayudar a los usuarios.
4. Qu tipo de usuarios entran sin pagar?: Jum es que ac no se puede
definir qu tipo de persona se cuela ni qu nada, aqu no tienen cultura. En todo
caso hasta por encima de nosotros pasan todo tipo de persona as sea de la
calle o viva aqu en el norte. A nadie le importa lo de nadie, con tal de subirse.
Yo arreglo filas pero no, pero a nosotros no nos compete lo de all, eso es
horrible.
5. Tiene autoridad ante los usuarios?: No hay autoridad ac; porque la gente
no tienen nada de cultura, entonces le dicen a uno que de malas. Si an as que
nosotros les colaboramos como guas ayudndoles lo tratan mal a uno. Uno aqu
se tiene que aguantar muchas cosas, muchas cosas. Uno tiene que aguantar,
nosotros como guas tenemos que aguantar a los usuarios y tenemos que tener
mucha paciencia.
6. Quines estn pendientes de la seguridad del portal? Supuestamente los
auxiliares estn pendientes, nuestra funcin es guiar los discapacitados. No
tiene nada que ver con nosotros. Yo en dado caso que veo que alguien se cuele
le aviso al auxiliar para que vaya y lo saque. Nosotros informamos.
7. Ha visto que dentro de la fila se acusen? Si claro, eso se ve todos los das,
la gente dice como: oiga suave que yo estoy de primeras, pero no les importa
nada, sino de una.
8. La gente se apoya? No, a la gente no le importa, de pronto cuando empez
Transmilenio, pero ahorita ya no se ve, el que entre de primero y cogi la silla se
sent y de malas si hay una persona embarazada, de malas si hay un nio, de
malas el que sea. y de malas si usted est esperando su Transmilenio, me
meten como sea.
9. Se han presentado accidentes por esos empujones? Si claro, se han
presentado accidentes, se cae la gente. Yo digo como ciudadana y usuaria yo
propongo una cosa, que haya ms buses para que no haya tantas congestiones
en las estaciones y de usuarios.
10. Dnde est la gente ms estresada: en la estacin o en el biarticulado?

72
 En la estacin porque se quieren ir hasta su casa, pues si usted ya est en el
biarticulado: voy espichada pero ya s que voy para mi casa, en cambio en la
estacin tengo que esperar media hora que pase el biarticulado, no hay buses.
Si mandaran constantemente yo s que no se llena, como se llena.
1. Un adulto mayor tienen autoridad? No, al revs o sea, ac en esto no hay
nada que ver. Pasan por encima de ellos. Es que le vuelvo a decir aqu no
importa que haya adulto mayor, embarazada, nada vale, les importa subirse al
biarticulado. El objetivo principal es entrar, quieren coger la silla. Le gente se
estresa porque los biarticulados pasan tarde, yo lo cojo en la estacin del 20 de
Julio pero pasan cada media hora, entonces grave, y llego tarde al trabajo, yo
digo que como usuaria que pag un pasaje quiero que me den un buen servicio.

Durante esta entrevista se contaron aproximadamente 15 personas; se colaron por el
torniquete. No haba control de auxiliares de polica ni del equipo de Transmilenio. Se
intent entrevistar a tres funcionarios de Transmilenio, especialmente uno que tena un
chaleco de seguridad y se negaron a prestar atencin. Se les hizo caer en cuenta sobre
la supervisin de las personas que se colaron y respondieron que haba mucho por
hacer para estar en ese otro torniquete. Despus de hacer la sugerencia, ya no se
encontraban en el torniquete que supervisaban. La gestin fue cero.
Usuaria de Transmilenio desde hace 6 meses:
1. Hace cunto usa Transmilenio? Desde que me vine de Medelln
aproximadamente seis meses.
2. Qu diferencias ve entre el Metro de Medelln y Transmilenio? Son varias.
Principalmente el servicio a los usuarios que es poco amable y servicial de los
funcionarios aqu, all uno pocas veces puede ver que la gente se cuelan ya que
los funcionarios siempre estn supervisando que no haya colados, adems si
llegan hacerlo los devuelven.
3. Qu otras fortalezas ve del metro que no ve ac?: La constancia de los
servicios, pasan cada tres minutos, lo que hace que no se acumulen las
personas en las estaciones, adems, existe la cultura metro que es una buena
ventaja.
4. Qu es la cultura metro? En las estaciones hay parlantes donde le
recuerdan a las personas el buen actuar: ceder la silla, respetar la fila. dejar
salir es entrar ms rpido; eso le recuerda a uno que debe ser paciente.
5. Y si la gente entra sin pagar o hace algo indebido los acusan?: Pues s
llega a pasar algo as, lo que se hace es no dejar que arranque el metro o entre
todos lo acusamos. y pues no lo dejan pasar y as. Digamos que no pasa
desapercibido la persona que acta mal.
6. Qu le falta a Bogot para ser un xito en transporte pblico como
Medelln? La cultura, aqu la gente va muy afanada, y solo piensan en ellos.
Medelln si tiene cosas malas, pero la gente respeta ms el espacio del otro..
pues.. lo que he visto en este tiempo que llevo aqu.

Facilitadora Movilidad- Portal el Tunal:

73
 1. Cul es la hora pico de esta estacin? 6:30 a 9:30 en la maana y en la
tarde 4:30 a 7:00 de la noche.
2. En su experiencia: Quines son los que ms entran sin pagar?: Todos.
Pues los jvenes, de 18- 20 aos aproximadamente.
3. Qu acciones pueden tomar? Nosotros como guas no podemos hacer
nada, sencillamente llamar a los auxiliares de polica para que ellos se
encarguen de mirar lo que pasa. Los auxiliares de polica los devuelven.
Nosotros siempre estamos pendientes en las horas pico en los torniquetes para
que no se cuelen.
4. Si no es hora pico, no hay nadie? No, no hay nadie, si quiere se puede
colar.
5. Cules son las estaciones ms crticas desde el Portal El Tunal? 40 Sur,
Jimenez, Ricaurte.
6. La gente acusa a los que entran sin pagar? A veces si, otras veces no,
porque les da miedo que haya algn joven que tome medidas agresivas. La
mayora de la gente se queda callada.
7. Los adultos mayores tienen autoridad? No, al contrario, se les devuelve
con tres piedras en la mano, y si pueden pegarles, les pegan. Ac una vez
apualaron en la mano a un seor por subirse al alimentador y como eso se
vuelve un caos en hora pico, entonces otro se le pas y l por culparlo, pun le
apual la mano. Igual que a los guas nos toca apoyar los alimentadores y
hemos sido golpeados cuando ejercemos nuestro cargo.
8. Se sienten respaldados para actuar correctivamente con el que acta
mal? Algunas veces cuando estn los auxiliares, pero cuando no estn es ms
duro, porque este portal la mayora de veces, bueno todos los portales sin
auxiliares es un lo, entonces cuando ocurre algo le toca a uno entre
compaeros.
9. Cuntos son en esta estacin? Como 20 personas, somos ms porque este
portal es uno de los ms pesados.. se necesita ms gente.
10. De quin es la culpa que no funcione el Transmilenio? Pues parte y parte.
De Transmilenio porque no tiene los vehculos para transportar toda la gente que
se acumula ac; entonces pues por eso se dan los retrasos y la gente se
acumula. Y de las personas les falta mucha cultura, educacin, paciencia, y
ponerse en su sitio. Que hay que tener respeto sobre todo a los otros
ciudadanos que tambin tienen dificultad que no pueden acceder fcilmente a
los biarticulados.
11. En una palabra cmo definen al ciudadano cuando espera en el portal?
Se puede decir?: si.. para mi; son animales en ese sentido pierden como los
cinco sentidos de seres humanos que tenemos, por una silla. lo estresante de
los portales, las personas apualadas... todos los problemas en los portales
son por una silla y todos quieren una silla y no hay para todo el mundo.

74
7. BIBLIOGRAFA
Mockus, A. (1995). Formar Ciudad.
Recuperado de:
http://institutodeestudiosurbanos.info/dmdocuments/cendocieu/coleccion_digital
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gobierno con resultados en prevencin y control de violencia en Bogot.
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nuevos escenarios Recuperado de:
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Cristancho,F., Cruz, L., Castro, C. (2014). Por qu explot Transmilenio? . Revista
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76