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Declaracin del Grupo de trabajo de Naciones

Unidas sobre empresas y derechos humanos al final


de su visita al Per

Lima, 19 de julio 2017

Introduccin

En nuestra calidad de miembros del Grupo de trabajo de las Naciones


Unidas sobre empresas y derechos humanos, hoy hemos finalizado
nuestra visita (del 10 al 19 de julio), la misma que se centr en revisar
los esfuerzos que se estn realizando para implementar los Principios
Rectores de las Naciones Unidas sobre empresas y derechos humanos en
el Per.

Durante nuestra visita, nos reunimos con funcionarios de la Presidencia


del Consejo de Ministros, entre ellos el Viceministro de Gobernanza
Territorial, la Secretaria de Gestin Social y Dilogo; los Ministerios de
Relaciones Exteriores, Interior, Justicia y Derechos Humanos, Mujer y
Poblaciones Vulnerables, Desarrollo e Inclusin Social, Cultura,
incluyendo a sus Direcciones Generales de Ciudadana Intercultural y de
Derechos de los Pueblos Indgenas, Ambiente, Energa y Minas, Trabajo
y Promocin del Empleo, y Economa y Finanzas. Tambin nos reunimos
con representantes de los gobiernos regionales de Loreto, Cajamarca,
Cuzco y Apurmac, as como con congresistas (Comisin de Pueblos
Andinos, Amaznicos y Afro-Peruanos, Ambiente y Ecologa y Comisin
de Energa y Minas), representantes de la Corte Suprema y de la
Defensora del Pueblo.

Adems, nos reunimos con representantes de los pueblos indgenas, las


comunidades locales, las organizaciones de la sociedad civil, los
sindicatos, el sector acadmico, el sistema de las Naciones Unidas, el
cuerpo diplomtico acreditado en el pas y las asociaciones
empresariales (Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales
Privadas -CONFIEP, la misma que tambin coordina la Red Peruana del
Pacto Mundial de las Naciones Unidas y la Sociedad Nacional de Minera,
Petrleo y Energa), la Bolsa de Valores de Lima, y empresas, estatales y
privadas, incluyendo el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado (FONAFE), Perupetro S.A, Petrleos del Per
(Petroper S.A.) y las empresas que operan las minas de Yanacocha y
Las Bambas.

Agradecemos a todas las personas con las que nos reunimos por estar
dispuestas a compartir sus experiencias con el Grupo de trabajo durante
las reuniones que celebramos en Lima, Iquitos, Cajamarca,
Chalhuahuacho y Cuzco. Apreciamos la disposicin positiva y
constructiva para entablar un dilogo abierto y el esfuerzo que muchos
hicieron viajando largas distancias para reunirse con nosotros.

En nuestra declaracin, nos gustara exponer algunas observaciones


iniciales de nuestra visita. Nuestro informe final de misin oficial que
ser presentado en la 38 sesin del Consejo de derechos humanos en
junio de 2018 incluir ms observaciones y recomendaciones.

1. Contexto general

En la ltima dcada, el Per ha experimentado importantes mejoras en


los indicadores econmicos y sociales, durante este tiempo se redujo la
pobreza de ingresos a la mitad, de 42,4% en el 2007 a 20,7% en el
2016. Sin embargo, las desigualdades entre las regiones y las
poblaciones urbanas y rurales se mantienen y an queda mucho por
hacer para lograr los objetivos de un desarrollo inclusivo y sostenible, en
el que nadie se quede atrs.

Durante el mismo perodo, los sucesivos gobiernos promovieron la


inversin extranjera directa como su principal objetivo de poltica, y el
pas experiment un auge de las concesiones mineras y petroleras. A
medida que se hacen evidentes los costos humanos (de los derechos
humanos) de algunas de estas inversiones, existe ms conciencia de que
la promocin de la inversin tiene que ser recalibrada respetando los
derechos humanos como condicin previa para el desarrollo sostenible.
Dado que el pas aspira a convertirse en miembro de pleno derecho de la
OCDE, se estn fijando nuevos criterios de referencia para las polticas y
los marcos reglamentarios (incluso en las reas de inversin, medio
ambiente, empleo, contratacin pblica). Los Principios Rectores sobre
las Empresas y los Derechos Humanos se estn integrando en todos los
marcos de la OCDE y acogemos con beneplcito el compromiso
expresado por el Gobierno de aplicar los Principios Rectores en las
polticas pblicas. En el camino para que el Per se convierta en
miembro de pleno derecho de la OCDE, las instituciones seguirn
fortalecindose y las polticas pblicas inteligentes se transmitirn ms
fcilmente de un nivel de gobierno a otro.

2. Los conflictos sociales y la debida diligencia en materia de


derechos humanos

Al mirar el panorama empresarial y de los derechos humanos en el Per,


una caracterstica que destaca es el alto nmero de conflictos sociales
relacionados con las operaciones empresariales a gran escala. Durante el
perodo 2012-2016, estos conflictos han causado 70 muertos (65 civiles
y 5 policas). Segn la informacin recogida por la Defensora del Pueblo,
la gran mayora de estos casos estn relacionados con las protestas de
las comunidades locales contra los efectos adversos causados por las
operaciones mineras, petroleras y energticas (respectivamente el
64,3%, 13,2% y 8,5% de los 129 conflictos sociales registrados durante
el mes de junio de 2017). Tambin constatamos que la demarcacin
inconclusa de las tierras y la incertidumbre acerca de los derechos a la
tierra son otros elementos que contribuyen a los conflictos sociales.

El alto nmero de protestas sociales sugiere que las estrategias


existentes para prevenir y mitigar los efectos adversos de la inversin
extranjera directa en los derechos humanos han fallado.

En todo el pas, hemos escuchado testimonios de los miembros de las


comunidades afectadas por grandes operaciones empresariales de
diferentes sectores. Tambin conversamos sobre la informacin que se
nos present con los representantes del Gobierno (a nivel nacional,
regional y municipal) y del sector empresarial. Tenemos una idea
general de algunas de las preocupaciones recurrentes en materia de
derechos humanos.

Sector minero

Durante nuestra visita, nos enteramos de las preocupaciones


relacionadas con los derechos humanos y las operaciones mineras en
diferentes regiones del pas. Observamos que la limitada presencia de
las instituciones del Estado donde operan estas empresas socava la
gobernabilidad y el estado de derecho, hace ms difcil el dilogo con las
comunidades y contribuye a un ambiente de desconfianza, descontento
y agitacin social.

Recibimos un gran nmero de denuncias de personas potencialmente


afectadas por actividades mineras, como la contaminacin del agua, el
agotamiento de las aguas superficiales y subterrneas y la presencia de
metales pesados en la sangre de los trabajadores mineros y habitantes
locales, quienes no han sido debidamente diagnosticados con
transparencia ni han recibido tratamiento mdico adecuado, como es el
caso en La Oroya, regin de Junn, Cerro de Pasco, regin de Pasco y
Chumbilvilca y Espinar en Cusco, entre otros. En junio de 2017, el
Ministerio de Salud declar en Emergencia Sanitaria por el plazo de
noventa (90) das calendario los distritos de Chaupimarca y Simn
Bolivar de la provincia y departamento de Pasco en respuesta a la
presencia de contaminantes (plomo y otros metales pesados)
provenientes de las operaciones mineras. El hecho de que los nios
pequeos sean particularmente sensibles al exposicin al plomo, que
puede causar un deterioro cognitivo irreparable, es motivo de particular
preocupacin. Los impactos de las actividades mineras sobre la salud y
el medio ambiente deben ser evaluados, mitigados y reparados de forma
transparente, con una participacin inclusiva de las personas y grupos
afectados.

Tambin se ha asociado a las operaciones mineras con los conflictos


sobre la tierra y se muestra preocupacin por la adquisicin de tierras
con coercin o engao. En un caso que ha atrado la atencin
internacional, la empresa minera Yanacocha present varias denuncias
legales, civiles y penales, contra Mxima Acua de Chaupe y su familia.
La Corte Suprema resolvi la demanda penal el 3 de mayo de 2017,
sealando que la familia haban cometido ningn delito. Ha sido
denunciada que Mxima Acua ha sido objeto de reiteradas
intimidaciones, amenazas y hostigamiento, lo que ha llevado a la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos a solicitar que se
adopten medidas cautelares para protegerla a ella y a su familia.
Reconocemos medidas adoptadas por la empresa para establecer una
misin independiente sobre este conflicto de tierras y alentamos a la
empresa de aprender de los resultados del informe de esta misin para
sus actuales y futuros operaciones empresariales.

Adems, recibimos informacin sobre el impacto negativo de las


actividades mineras ilegales en los derechos humanos, especialmente en
las regiones de Madre de Dios y San Martn, donde los trabajadores
sufren condiciones extremas de salud y seguridad, trabajo forzoso,
trabajo infantil y otras formas de explotacin, incluyendo la trata de
personas para fines sexuales y laborales.

Sector de petrleo y gas

La selva amaznica peruana septentrional ha estado sometida, durante


ms de 45 aos, a actividades de explotacin petrolera a gran escala por
parte de empresas privadas y estatales. Hemos escuchado a muchos
preocupados por los daos ambientales y a la salud, incluyendo un gran
nmero de derrames de petrleo causados por las fugas del oleoducto
administrado por la empresa estatal Petroper. Se nos inform que hubo
unos 99 derrames en los ltimos 40 aos, de los cuales 13 se
registraron en el 2016, stos han causado graves daos a la salud y al
medio ambiente, como el caso del ro Cuninico en Loreto. Las medidas y
acciones de reparacin para hacer frente a esta situacin han sido
inadecuadas. Hemos recibido denuncias de que los derrames de petrleo
habran sido provocados intencionalmente, aparentemente con el
objetivo de obtener algn trabajo como parte de las tareas de limpieza
post-fuga. Sin embargo, los funcionarios del Gobierno regional
consideraron que la mayora de los derrames se deben a un
mantenimiento inadecuado. Las propias empresas estatales deberan dar
el ejemplo y no quedarse cortas en su esfuerzo por actuar con la debida
diligencia en materia de derechos humanos (ver el informe del Grupo de
trabajo sobre este tema: A/HRC/32/45).

En otro caso, se plante la preocupacin de que la empresa


argentina/holandesa Pluspetrol habra abandonado sus operaciones en el
Lote 192 en el 2015 sin limpiar, ni cumplir con las reparaciones por los
derrames de petrleo previos. Los Relatores Especiales de Naciones
Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas y sobre Desechos
Txicos han instado al Per a suspender las negociaciones para relanzar
el Lote 192 con la empresa canadiense Pacific Stratus Energy para no
perpetuar y exacerbar las violaciones de los derechos humanos de los
pueblos indgenas, su derecho a la salud, la alimentacin y el agua y a la
consulta libre, previa e informada. Desafortunadamente, la reunin con
los representantes de la compaa se cancel en el ltimo minuto, pero
esperamos estar en contacto con la compaa para enterarnos ms
sobre su experiencia mientras preparamos el informe final de nuestra
visita. Por esta razn, este informe no incluye la perspectiva de
Pluspetrol sobre el caso. Tambin tomamos nota que en marzo de 2017
el Cuarto Juzgado Constitucional de Lima emiti una sentencia
ordenando la nulidad del contrato de licencia de exploracin y
explotacin de hidrocarburos en el Lote 116 (ubicado en Cenepa) por
violacin del derecho de consulta previa de los pueblos indgenas.

Agricultura a gran escala

Tambin recibimos informacin sobre las consecuencias adversas de las


grandes plantaciones de palma aceitera y cacao en los derechos
humanos en las regiones de Ucayali, Pucallpa y Loreto, incluyendo la
destruccin de ms de 30 000 mil hectreas de bosques nativos desde el
ao 2014 -zonas habitadas mayoritariamente por pueblos indgenas y
originarios y el uso de coercin y engao para comprar las tierras de la
gente local. Otra preocupacin es que la legislacin peruana vigente no
exige como requisito una evaluacin previa del impacto social y
ambiental de las tierras utilizadas para fines agrcolas,
independientemente del tamao de la operacin. Alentamos al Estado a
garantizar que las licencias de las plantaciones se expidan respetando
estrictamente las normas ambientales y forestales y teniendo en cuenta
los estudios de evaluacin social y ambiental.

3. Evaluaciones de impacto ambiental y social

Una de las principales fuentes que alimentan los conflictos sociales est
relacionada con la contaminacin de los suelos y de las fuentes de agua,
lo cual afecta negativamente a una serie de derechos humanos,
incluyendo los derechos a la vida, a la alimentacin, al agua y a la salud.
Se plantearon preocupaciones acerca de la capacidad del actual sistema
de evaluaciones del impacto ambiental para prevenir y mitigar esos
efectos adversos en los derechos humanos.

La emergencia de salud pblica en Pasco relacionada con la


contaminacin industrial debe servir como un llamado de atencin para
fortalecer la debida diligencia en materia de derechos humanos a travs
de evaluaciones de impacto ambiental y fiscalizacin fuertes. Adems,
pone en evidencia la necesidad de tener en cuenta los costos a ms
largo plazo de las salvaguardias ambientales subestndar.

Varias modificaciones legislativas aprobadas desde el 2013 han servido


para reducir el nivel de proteccin ambiental y las facultades de
fiscalizacin. En particular, la Ley N. 30320 de 2014 impidi que el
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) sancionara a
las empresas que afectaban el medio ambiente durante un plazo de tres
aos y result en una reduccin de los fondos disponibles para que el
OEFA pueda realizar sus fiscalizaciones. Acogemos con beneplcito la
decisin que el Congreso tom en abril de 2017 de derogar el artculo
pertinente de la Ley N 30230 y de reestablecer las facultades
sancionadoras del OEFA para imponer multas.

Al mismo tiempo, se han tomado varias medidas para restablecer la


confianza pblica en la fiscalizacin gubernamental sobre los impactos
ambientales. Es importante destacar que en diciembre de 2015 se cre
un nuevo organismo tcnico, el SENACE, adscrito al Ministerio del
Ambiente encargado de revisar y aprobar los Estudios de Impacto
Ambiental, una funcin que previamente corresponda al Ministerio de
Energa y Minas. Nos impresion positivamente el nivel de comprensin
que mostraron los funcionarios del SENACE sobre los vacos y las
oportunidades para mejorar los procesos de los estudios sociales y
ambientales.

El SENACE ha elaborado una serie de guas con pautas para la


elaboracin de los EIA en diferentes sectores y nos ha informado de que
el organismo est poniendo un mayor nfasis en los aspectos sociales de
los EIA. Si el SENACE est debidamente dotado de recursos y cuenta con
un mandato claro para integrar los aspectos sociales y de derechos
humanos, podra tener un rol importante para garantizar la debida
diligencia en materia de derechos humanos alrededor de los principales
proyectos de desarrollo.

Las empresas tambin deberan asumir un papel ms activo al atender


las inquietudes sobre los impactos sociales y ambientales de sus
operaciones. Por ejemplo, una de las quejas ms importantes que llev
a las comunidades a protestar contra la mina Las Bambas fue una
modificacin al EIA que se hizo sin consulta pblica. Segn el EIA
modificado, el concentrado de cobre sera transportado por camiones, y
ya no a travs de un minero-ducto, como se haba indicado en el EIA
original. Al amparo de la legislacin vigente, la empresa no tena la
obligacin legal de realizar consultas adicionales, a pesar que las
modificaciones implicaran el paso de 300 camiones diarios transportando
concentrado de cobre y productos qumicos a lo largo de casi 500 km
por carreteras sin pavimentar atravesando las comunidades rurales
remotas, provocando temblores, levantando polvo y poniendo en peligro
el ganado. Si bien la empresa ha implementado estrategias de
mitigacin, como el riego de la superficie de la carretera y la
capacitacin de los conductores para que sean sensibles a las
comunidades locales, hubiera sido razonable realizar las consultas sobre
las modificaciones al EIA como parte de la responsabilidad corporativa
para ejercer la debida diligencia en materia de derechos humanos.
Agradecemos la buena disposicin de la gerencia de la empresa para
participar en una conversacin in situ sobre las lecciones aprendidas y
las oportunidades para mejorar las relaciones con las comunidades
afectadas.
4. Consulta previa y otros mecanismos de participacin

La participacin ciudadana y consultas con las comunidades afectadas


por las operaciones empresariales es otra fuente principal de conflicto
social. En este sentido, recordamos que una consulta relevante, previa e
informada con las comunidades afectadas por las operaciones
empresariales, es un aspecto central de la debida diligencia en materia
de derechos humanos, para identificar con prontitud las inquietudes y
quejas.

Si bien existen algunos requisitos de participacin pblica relacionados


con los EIA y relacionados con el otorgamiento de concesiones para
operaciones mineras, stas han sido, en el pasado, ms bien meras
comunicaciones y no tanto procesos de consulta legtimos, previos e
informados. El hecho de que los procesos de consulta, en general, se
hayan realizado en una etapa tarda del proceso, en un momento en que
ya se haban realizado inversiones significativas, ha socavado la
confianza en dichos procesos. Recomendamos que todo tipo de consulta
y participacin se realice en la fase de planificacin ms temprana de un
proyecto y que la misma incluya todas las fases, tales como la
prospeccin, la implementacin y el cierre.

Los pueblos indgenas son particularmente vulnerables a los impactos


negativos de las actividades empresariales y un avance significativo fue
la aprobacin en el 2011 de la Ley No 29785, Ley del derecho a la
consulta previa a los pueblos indgenas u originarios, reconocido en el
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). El
Viceministerio de Interculturalidad del Ministerio de Cultura debe apoyar
el desarrollo de las consultas, las mismas que constan de siete etapas a
lo largo de un plazo de cuatro a cinco meses. Se nos inform que en la
actualidad hay 14 procesos de consulta en curso, de los cuales 10 estn
relacionados con proyectos de desarrollo en el sector minero.

Se inform al Grupo de Trabajo que las asociaciones empresariales


peruanas estaban inicialmente en contra de esta ley, argumentando que
sera un obstculo para la inversin. Sin embargo, las percepciones
pueden estar cambiando, ya que la experiencia con los primeros
procesos de consulta muestra que han ayudado a reducir los conflictos
sociales y los altos costos econmicos de estos conflictos para las
empresas, tanto en trminos de los costos econmico generados por las
paralizaciones de las operaciones y el costo por el dao a la reputacin
de una empresa. En nuestra reunin con la CONFIEP, la Sociedad
Nacional de Minera, Petrleo y Energa y la Bolsa de Valores de Lima,
nos alegramos de que la debida diligencia en materia de derechos
humanos sea considerada parte de las buenas prcticas empresariales
habituales, y alentamos a que este enfoque se traduzca plenamente en
la prctica.

Tambin nos presentaron la preocupacin por la forma en que se estn


identificando los pueblos indgenas para fines de la Ley No 29785, y
varios indgenas autoidentificados nos informaron que se les ha negado
el ejercicio del derecho a la consulta previa. En este sentido, sera
importante que la base de datos de los pueblos indgenas, administrada
por el Viceministerio de Interculturalidad del Ministerio de Cultura, sea
actualizada peridicamente con la participacin de los pueblos indgenas,
teniendo en cuenta el criterio de autoidentificacin.

Una de las lecciones aprendidas de los procesos de consulta llevados a


cabo hasta la fecha al amparo de la Ley No 29785, como tambin se
destac en un reciente estudio del Banco Mundial, es la necesidad de
dedicar recursos adecuados para facilitar la participacin informada de
los pueblos indgenas en tales procesos, incluyendo asesora legal y
asistencia tcnica idneas. Debe prestarse especial atencin a la
inclusin de las mujeres, quienes podran ser excluidas de dichos
procesos de consulta.

A diferencia de otras mesas de dilogo realizadas en el marco de los EIA


o iniciadas para abordar conflictos sociales especficos, los acuerdos
alcanzados en virtud de la Ley de consulta previa son vinculantes para
las partes. Sin embargo, un problema es que la Ley no establece plazos
especficos ni sanciones en caso de incumplimiento. Otra inquietud
planteada es que actualmente los procesos de consulta son llevados a
cabo por el ministerio competente. Es decir, el Ministerio de Energa y
Minas tiene la responsabilidad de realizar las consultas relacionadas con
proyectos mineros, lo que crea un conflicto de intereses. A este
respecto, sugeriramos que sera preferible contar con un
organismo/institucin independiente que se encargue de llevar a cabo
las consultas con los pueblos indgenas.

Asimismo, consideramos que sera importante seguir un proceso de


consulta estructurado semejante con los pueblos y comunidades no
indgenas, como una forma de identificar y mitigar los impactos adversos
a los derechos humanos, de acuerdo con los Principios Rectores de
Empresas y Derechos Humanos y la Gua de Debida Diligencia para la
Participacin Significativa de las Partes Interesadas Involucradas en el
Sector de Extraccin de la OCDE.

5. Defensores de derechos humanos y espacio ciudadano

Los Principios Rectores hacen hincapi en la importancia del espacio


ciudadano donde las voces crticas puedan expresarse permitiendo as
que las empresas entiendan las inquietudes y los riesgos relacionados
con los derechos humanos vinculados con sus operaciones. Escuchar las
voces crticas es la esencia de una cultura de mejora continua.

Las personas que haban participado en protestas sociales contra los


efectos adversos a los derechos humanos provocados por las empresas
explicaron cmo se enfrentaron a cargos penales y cmo haban sido
objeto de diversas formas de intimidacin y estaban siendo
estigmatizados como terroristas que estn en contra del desarrollo.
Encontramos que todas las partes interesadas estn totalmente de
acuerdo de que los conflictos sociales y las protestas se deban, en
general, a reclamos legtimos relacionados con una consulta previa
inadecuada, la corrupcin de los funcionarios locales y la falta de
implementacin de las medidas prometidas para mitigar los impactos
adversos a los derechos humanos. Al mismo tiempo, las protestas han
sido reiteradamente repelidas con una polica represiva y la
criminalizacin.

Varios de los lderes comunitarios con los que nos hemos reunido han
sido acusados de "extorsin", el cual, segn las disposiciones del
Decreto Legislativo N 982 (2007), comprende los actos que perturban
el normal funcionamiento de los servicios pblicos o la ejecucin de
obras legalmente autorizadas. Durante la ltima dcada se han
aprobado varias modificaciones al cdigo penal que han facilitado la
criminalizacin de la protesta social y han impuesto sanciones ms
severas para delitos como "perturbar el normal funcionamiento de los
servicios pblicos".

En varias ocasiones, las protestas sociales han terminado en violentos


enfrentamientos con la polica y han resultado en muertes,
principalmente de civiles, pero tambin de policas. Si bien no se justifica
tal acto de violencia, el elevado nmero de muertes de civiles sugiere un
uso desproporcionado de la fuerza. Adems, la criminalizacin de las
protestas no ayuda a lograr la paz, y se deben hacer ms esfuerzos para
mejorar las condiciones de dilogo.

Nos reunimos con varios familiares de los miembros de la comunidad


que haban sido asesinados por la polica en el curso de manifestaciones
y protestas. Son campesinos que viven en extrema pobreza,
abandonados, en absoluta desolacin. Consistentemente, su principal
demanda era que los responsables fueran llevados ante la justicia, una
demanda que no se haba cumplido.

Acogemos con beneplcito las medidas adoptadas por el Gobierno para


intensificar los esfuerzos para prevenir los conflictos sociales, a travs de
mesas de dilogo con las comunidades agraviadas. As, en el 2012, se
cre la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad (que ahora se llama
Secretara de Gestin Social y Dialogo) dentro de la Presidencia del
Consejo de Ministros (PMC), con el encargo especfico de prevenir los
conflictos sociales. Segn nos informaron, estos esfuerzos incluyen la
promocin de un nuevo enfoque de la funcin policial poniendo nfasis
en el establecimiento de relaciones comunitarias en vez de la represin.

Tambin observamos que actualmente no existen mecanismos


especficos para brindar proteccin a los defensores de los derechos
humanos y alentamos al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, as
como a la Defensora del Pueblo, a que presten atencin a este tema. En
este sentido, nos complace saber que se va a crear un grupo de trabajo
sobre defensores de los derechos humanos, con la participacin de la
sociedad civil, como parte del proceso de elaboracin de un nuevo Plan
de Accin Nacional sobre Derechos Humanos.

Acuerdos con la polica

De acuerdo con los Decretos Legislativos No 1267, el personal policial


puede prestar servicios extraordinarios a empresas pblicas y privadas
en situaciones que puedan afectar el orden pblico y la seguridad
ciudadana. En la prctica, esto se materializa a travs de la presencia de
policas pagados por la compaa para prestar servicios de seguridad
portando el uniforme policial y las armas de reglamento. Nosotros
consideramos que este arreglo crea confusin sobre el rol de la Polica
Nacional de proteger a la poblacin (artculo 44 de la Constitucin) y
refuerza la desconfianza en la polica nacional.
Adems, nos preocupa que, en situaciones de disturbios sociales o
manifestaciones pacficas, se hayan movilizado a los militares, tras la
declaracin reiterada del estado de excepcin o justo cuando se supera
la capacidad de la polica o existe el peligro de que esto suceda.

Acogemos con beneplcito la promulgacin del Decreto Legislativo N.


1186 mediante el cual se derogan las disposiciones que otorgaban a los
policas inmunidad por las lesiones y muerte causadas por el
cumplimiento de sus deberes u otros medios de defensa (Ley N. 30151
y D.L. N. 982). Sin embargo, observamos que como resultado de las
investigaciones y los procedimientos judiciales contra la polica y las
fuerzas armadas no se han formulado cargos penales.

6. Derechos laborales

Acogemos con beneplcito las medidas adoptadas por el Gobierno para


hacer frente al alto ndice de informalidad (72,4%); para avanzar hacia
la igualdad entre mujeres y hombres y cerrar la brecha salarial (el
ingreso promedio de las mujeres en el 2012 fue del 66,6% de los
ingresos de los hombres); erradicar el trabajo infantil; y promover la
inclusin laboral de las personas con discapacidad. Recibimos
informacin sobre el trabajo forzoso y el trfico de mano de obra en la
minera de pequea escala ilegal y legal en Madres de Dios y San Martn.
Es urgente intensificar los esfuerzos para abordar este problema. A este
respecto, acogemos con beneplcito la aprobacin de la Ley N 1323
(enero de 2017), que incorpora el delito de trabajo forzoso al Cdigo
Penal.

Tambin recibimos informacin sobre los regmenes laborales especiales


que podran limitar el disfrute efectivo de los derechos laborales. Por
ejemplo, la Ley de Promocin de Exportaciones No Tradicionales,
Decreto Ley N 22342, que permite la renovacin consecutiva ilimitada
de contratos a corto plazo, podra restringir el derecho de los
trabajadores a la libertad sindical.
Se nos ha informado que desde la adopcin de una nueva ley procesal
laboral se han acelerado los procesos judiciales en materia laboral.
Alentamos al Estado a que adopte medidas adicionales para reforzar la
observancia de las leyes laborales, entre ellas asignar ms recursos a las
autoridades de inspeccin del trabajo. Teniendo en cuenta el tamao y la
configuracin del pas, nos complace saber que la SUNAFIL est
tomando medidas para mejorar los mecanismos de quejas para orientar
mejor las inspecciones e incentivar el cumplimiento de la ley.

En cuanto al derecho a la libertad sindical y a la negociacin colectiva, se


nos inform que hay un nmero muy bajo de trabajadores sindicalizados
en los sectores pblico y privado (6% de los trabajadores formales del
sector privado y 15.9% del sector pblico). Esta situacin podra indicar
la existencia de prcticas de despidos y sanciones contra los
trabajadores que se sindicalizan, y de la alta tasa de contratacin de
personas a corto plazo, segn las denuncias recibidas. Segn la
recomendacin de la CEAC de la OIT sobre el C98 en 2015, el Gobierno
debera entablar un dilogo sobre la cuestin de la proteccin contra la
discriminacin antisindical contra los trabajadores con contratos a plazo
fijo con las organizaciones de trabajadores y de empleadores
interesadas.

Tomamos nota de que, en junio de 2017, el Per fue elegido para


integrar el Consejo de Administracin de la OIT para el perodo 2017-
2020 y asumir la Vicepresidencia del Gobierno.

7. Acceso a recursos

Recursos judiciales

Un tema notable a partir de las reuniones con grupos de la sociedad civil


y comunidades locales en todo el pas es la percepcin generalizada de
que el sistema judicial formal est del lado de los ms poderosos. Por
ejemplo, en el contexto de la criminalizacin del conflicto social, los
miembros de la comunidad pobre notaron repetidamente cmo tenan
que viajar largas distancias para comparecer ante el juez. Al mismo
tiempo, ha habido casos emblemticos en los cuales los tribunales han
protegido los derechos de las personas vulnerables. Alentamos al
Gobierno a estudiar la manera de superar las barreras conocidas en el
acceso a los recursos judiciales y a aplicar las recomendaciones del
ACNUDH en este respecto (A/HRC/32/19).

Defensora del Pueblo

La Defensora del Pueblo fue creada por la Constitucin Poltica del Per
del 1993 como un organismo constitucionalmente autnomo para
defender los derechos fundamentales. Cuenta con 38 oficinas en todo el
pas y atiende quejas sobre casos de vulneracin de los derechos
fundamentales. Elabora informes con recomendaciones para las
autoridades, pero no tiene facultades sancionadoras. Nos informaron
sobre las diversas reas de enfoque de la Defensora que tienen
relevancia directa para la agenda empresarial y de derechos humanos,
incluyendo la lucha contra la corrupcin, el monitoreo de los conflictos
sociales y un informe reciente sobre la deforestacin. Acogemos con
satisfaccin el hecho de que la Defensora pueda recibir quejas contra
las operaciones empresariales. Sus funcionarios en todas las regiones
del Per deberan fortalecer sus capacidades en temas de empresas y
derechos humanos y la Defensora podra desempear un papel clave en
el proceso de elaboracin del Plan de Accin Nacional de Empresas y
Derechos Humanos y en el monitoreo de su implementacin.

Punto Nacional de Contacto (PNC)

Como signatario de las Lneas Directrices de la OCDE para Empresas


Multinacionales, el Per ha establecido un Punto Nacional de Contacto.
Hasta la fecha, el PNC se ha centrado principalmente en la
sensibilizacin sobre las Lneas Directrices de la OCDE, que contiene un
captulo sobre derechos humanos, el mismo que est alineado con los
Principios Rectores. El PNC es el organismo pblico ejecutor
PROINVERSION, adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas,
encargado principalmente de la promocin de la inversin privada. El
PNC no fue mencionado por ningn actor de la sociedad civil con quien
nos reunimos, no es suficientemente conocido. Se espera que tambin
sirva como un mecanismo de quejas, y el PNC peruano debe ser
fortalecido, siguiendo el ejemplo de buenas prcticas de los PNC en otros
pases. A fin de evitar la percepcin de conflictos de intereses, el PNC
debe ser ms independiente, tener la capacidad de iniciar
investigaciones e incluir un componente de participacin de todas las
partes interesadas para tener legitimidad en todos los sectores de la
sociedad.

8. Plan de Accin Nacional (PAN)

Nos complace saber que el Gobierno se ha comprometido a elaborar un


Plan de Accin Nacional sobre Empresas y Derechos Humanos. Como
primer paso, el Plan de Accin Nacional de Derechos Humanos incluira
un captulo sobre las empresas y los derechos humanos, que sera
seguido de un Plan de Accin Nacional especfico para las empresas y
derechos humanos.
El Grupo de trabajo apoya y alienta activamente la decisin de elaborar
un PAN y exhorta al Gobierno a que elabore este plan a travs de
procesos inclusivos, con la participacin de los diversos interesados y de
manera transparente, siguiendo la Gua sobre los PAN preparada por el
Grupo de trabajo. En nuestra reunin con el Grupo de trabajo sobre los
Principios Voluntarios sobre Seguridad y Derechos Humanos de mltiples
partes interesadas, los alentamos a participar activamente en el proceso
de elaboracin del PAN. Tambin invitamos al Gobierno a sacar lecciones
de la buena prctica de otros pases que han lanzado sus marcos
polticos sobre empresas y derechos humanos.
Si bien el enfoque de nuestra visita se ha centrado en proyectos de gran
envergadura, sera importante que el anlisis de lnea base del PAN
tuviera una visin ms amplia, examinando los impactos acumulados de
las industrias, el papel de las pequeas y medianas empresas y la
economa informal.

Esperamos poder seguir avanzando en este proceso, que creemos


ayudar a promover una cultura de dilogo entre el Estado, las
empresas y la sociedad civil.

http://www.ohchr.org/SP/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=21888&LangID=S