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AVALIAO DA OPERACIONALIZAO

TIPOLOGIAS DE INTERVENO 2.3, 8.2.3 E 9.2.3 -


FORMAES MODULARES CERTIFICADAS DO POPH
NO MBITO DA OPERACIONALIZAO DO QREN

RELATRIO FINAL

DEZEMBRO DE 2010
AVALIAO DA OPERACIONALIZAO
TIPOLOGIAS DE INTERVENO 2.3, 8.2.3 E 9.2.3 -
FORMAES MODULARES CERTIFICADAS DO POPH
NO MBITO DA OPERACIONALIZAO DO QREN

RELATRIO FINAL

Equipa Tcnica
A. Oliveira das Neves, Ana Cludia Valente,
Ana Simes, Gisela Ferreira e Tiago Pereira

Catarina Pereira, Conceio Pereira,


Paulo Santos e Rui Godinho (Estudos de caso)

DEZEMBRO DE 2010
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN ndice

NDICE

SUMRIO EXECUTIVO .................................................................................................................. 1/19


EXECUTIVE SUMMARY.................................................................................................................. 1/19
INTRODUO .................................................................................................................................. 1
I. BREVE DESCRIO DO OBJECTO DE AVALIAO ............................................................................ 3
II. OBJECTIVOS E QUESTES-CHAVE DE AVALIAO .......................................................................... 7
II.1. ELEMENTOS DE CONTEXTUALIZAO ...................................................................................................... 7
II.2. DIMENSES AVALIATIVAS E QUESTES DE AVALIAO ............................................................................ 9
III. METODOLOGIA DE AVALIAO ................................................................................................. 13
III.1. ANLISE DOCUMENTAL ...................................................................................................................... 13
III.2. ENTREVISTAS SEMI-DIRECTIVAS ............................................................................................................. 14
III.3. ANLISE DO SISTEMA DE INFORMAO/BASES DE DADOS .................................................................... 15
III.4. INQURITO A ENTIDADES BENEFICIRIAS ............................................................................................... 17
III.5. ESTUDOS DE CASO ............................................................................................................................ 18
III.6. SESSO DE FOCUS-GROUP ................................................................................................................. 20
IV. RESULTADOS DA AVALIAO .................................................................................................... 21
V. CONCLUSES ......................................................................................................................... 105
V.1 CONTRIBUTO DAS FMC PARA O FUTURO DAS QUALIFICAES EM PORTUGAL: QUESTES CRTICAS ......... 105
V.2 ELEMENTOS DE BALANO VISO COMPREENSIVA ............................................................................. 107
V.3 ELEMENTOS DE BALANO DISPOSITIVOS DE SUPORTE GESTO E DESENVOLVIMENTO REGULAMENTAR DAS
FMC .............................................................................................................................................. 121
VI. RECOMENDAES ................................................................................................................. 125
ANEXO 1. ENQUADRAMENTO DA AVALIAO ................................................................................ A.1
ANEXO 2. LEGISLAO E INSTRUMENTOS REGULAMENTARES RELEVANTES .......................................... A.23
2A. REGULAMENTO ESPECFICO ............................................................................................................. A.23
2B. GRELHA DE ANLISE DOS CRITRIOS DE SELECO ............................................................................ A.29
2C. REAS DE FORMAO ................................................................................................................... A.31
ANEXO 3. METODOLOGIA FICHAS-SNTESE, POR QUESTO DE AVALIAO ................................... A.37
ANEXO 4. ENTREVISTAS NO MBITO DA AVALIAO...................................................................... A.43
4A. GUIO DE ENTREVISTA .................................................................................................................... A.43
4B. SINOPSE DAS ENTREVISTAS ................................................................................................................ A.45
ANEXO 5 ANLISE DAS DINMICAS DE DESEMPENHO .................................................................. A.61
5A. GRELHA ANALTICA DOS DOSSIERS DE CANDIDATURA E QUADROS-SNTESE DE APURAMENTO ................ A.61
5B. ANLISE DE DADOS DO SIIFSE ........................................................................................................ A.65
ANEXO 6. INQURITO S ENTIDADES BENEFICIRIAS DAS FMC ........................................................ A.95
6A. INQURITO ..................................................................................................................................... A.95
6B. QUADROS-SNTESE DE APURAMENTO DOS RESULTADOS DO INQURITO S ENTIDADES BENEFICIRIAS .... A.101
ANEXO 7. ESTUDOS DE CASO..................................................................................................... A.133
7A. GRELHA DE LEITURA E INTERPRETAO COMUM .............................................................................. A.133
7B. SNTESE DOS ESTUDOS DE CASO ..................................................................................................... A.135
ANEXO 8 SESSO DE FOCUS-GROUP ....................................................................................... A.175

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Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
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ndice de Quadros

Quadro III.1. Plano de Amostragem ..............................................................................................................................17


Quadro III.2. Resultados do processo de inquirio ...................................................................................................18
Quadro III.3. Estudos de caso efectuados, segundo a tipologia das Entidades ..................................................19
Quadro IV. 1. Tipologia de Entidades Beneficirias com projectos aprovados/indeferidos ..............................24
Quadro IV. 2. Entidades registadas no site do CNQ ..................................................................................................24
Quadro IV. 3. Relao da Entidade com os CNO .....................................................................................................26
Quadro IV. 4. Distribuio dos formandos, segundo as Habilitaes escolares, por Regio (em %) ...............30
Quadro IV. 5. Distribuio dos formandos, segundo a Situao face ao emprego, por Regio (em %) ......31
Quadro IV. 6. Tipologia de Entidades Beneficirias....................................................................................................34
Quadro IV. 7. Formandos abrangidos, por Tipologia de Interveno (Metas e Execuo) ..............................35
Quadro IV. 8. Origem dos Formandos das FMC..........................................................................................................36
Quadro IV. 9. Contributos-tipo das candidaturas aprovadas, segundo dimenses de resultados das
Tipologias FMC ........................................................................................................................................38
Quadro IV. 10. Objectivos que as Entidades beneficirias procuraram alcanar com a promoo de
aces no mbito das FMC .................................................................................................................39
Quadro IV. 11. Objectivos que as Entidades beneficirias procuraram alcanar com a promoo de
aces FMC, segundo a natureza da Entidade (em %) ................................................................40
Quadro IV. 12. Distribuio dos objectivos dos Formandos das FMC .....................................................................42
Quadro IV. 13. Mecanismos utilizados pela entidade para fundamentar a oferta de FMC, em % .................51
Quadro IV. 14. Pontuao atribuda s candidaturas aprovadas, segundo o tipo de Entidade ....................52
Quadro IV. 15. Clareza e adequabilidade e dos instrumentos de apoio elaborao das candidaturas ..53
Quadro IV. 16. Factores processuais vs. eventuais desvios face aos resultados esperados ..............................53
Quadro IV. 17. Principais reas de formao das FMC (em % do volume de formandos) ...............................56
Quadro IV. 18. rea de formao das FMC (em % do volume de formandos), por Tipologia e Regio .......58
Quadro IV. 19. rea de formao das FMC (em % do volume de formandos), por perfil de entidade.........60
Quadro IV. 20. Factores relacionados com a implementao do Projecto vs desvios face aos resultados
esperados ................................................................................................................................................61
Quadro IV. 21. Apreciao da transparncia e adequabilidade dos instrumentos e procedimentos
associados divulgao e lanamento da Tipologia ...................................................................65
Quadro IV. 22. Critrios de Seleco das Candidaturas ..........................................................................................72
Quadro IV. 23. Apreciao da transparncia e adequabilidade dos instrumentos e procedimentos
associados deciso sobre as candidaturas ..................................................................................73
Quadro IV. 24. Principais ofertas formativas inseridas em CNO (em % do volume de ofertas) .........................85
Quadro IV. 25. Origem dos Formandos abrangidos, por Regio (em %)...............................................................86

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Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
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ndice de Figuras
Figura II. 1. Matriz de relao Adaptabilidade e Aprendizagem ao Longo da Vida x Tipologia de
Interveno Formaes Modulares Certificadas .................................................................................... 7
Figura II. 2. rvore de Objectivos do Estudo de Avaliao ........................................................................................ 8
Figura II. 3. Condies de suporte do Estudo de Avaliao ...................................................................................... 9
Figura II. 4. Matriz de relao Objectivos Especficos x Dimenses de Anlise x Questes de Avaliao ......12
Figura IV. 1 Modalidades predominantes de utilizao das FMC por parte das Entidades beneficirias ......25
Figura IV. 2 Estrutura do Catlogo Nacional de Qualificaes ...............................................................................99
Figura IV. 3 Aces de Acompanhamento dos Projectos......................................................................................103

ndice de Grficos
Grfico IV. 1 Volume de formandos, segundo o Escalo etrio ............................................................................................. 29
Grfico IV. 2 Distribuio dos formandos abrangidos pelas Tipologias do Eixo 2 do POPH, segundo a
Situao face ao emprego............................................................................................................................................. 32
Grfico IV. 3 Distribuio dos projectos da Tipologia 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 por Regio (NUT II) ...................................... 35
Grfico IV. 4 Evoluo anual dos encaminhamentos dos CNO, segundo as ................................................................. 86

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Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
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SIGLAS

ADL Associao de Desenvolvimento Local


AG Autoridade de Gesto
ALV Aprendizagem ao Longo da Vida
ANQ Agncia Nacional para a Qualificao
CA Comisso de Acompanhamento
CEFA Cursos de Educao e Formao de Adultos
CNO Centro Novas Oportunidades
CNQ Catlogo Nacional de Qualificaes
CRPG Centro de Reabilitao Profissional de Gaia
CSQ Conselhos Sectoriais para a Qualificao
D.L. Decreto-Lei
DA Dimenses de Anlise
DGEEP Direco Geral de Estudos, Estatstica e Planeamento
DGERT Direco Geral do Emprego e das Relaes do Trabalho
DLD Desempregado de Longa Durao
ECVET Sistema Europeu de Crditos para a Educao e Formao Profissional
EFA Educao e Formao de Adultos
EFJM Escola de Formao Jernimo Martins
FEDER Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional
FMC Formaes Modulares Certificadas
FSE Fundo Social Europeu
GON Gabinete Oliveira das Neves Consultoria, Estudos e Projectos
IEFP Instituto de Emprego e Formao Profissional
IEFP/DFP Instituto de Emprego e Formao Profissional/Departamento de Formao Profissional
IESE Instituto de Estudos Sociais e Econmicos
IPSS Instituies Particulares de Solidariedade Social
MTSS Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social
NERCAB Associao Empresarial da Regio de Castelo Branco
NUT Nomenclatura de Unidade Territorial
ONG Organizao no Governamental
PA Pedido de Alterao
PO Programa Operacional
POEFDS Programa Operacional para o Emprego Formao e Desenvolvimento Social
POPH Programa Operacional do Potencial Humano
QA Questo de Avaliao
QCA Quadro Comunitrio de Apoio
QEQ Quadro Estratgico das Qualificaes
QREN Quadro de Referencia Estratgica Nacional
RE Regulamento Especfico
RVCC Sistema de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias
RVCC PRO Sistema de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias Profissional
SIGO Sistema de Informao e Gesto da Oferta Educativa e Formativa
SIIFSE Sistema Integrado de Informao do Fundo Social Europeu
SNCP Sistema Nacional de Certificao Professional
SNQ Sistema Nacional de Qualificaes
ST Secretariado Tcnico
TIC Tecnologia de Informao e Comunicao
UA Universidade de Aveiro
UATR Unidade de Anlise Tcnica Regional
UC Unidades de Competncia
UCP Universidade Catlica Portuguesa
UFCD Unidades de Formao de Curta Durao
UNAVE Associao para a Formao Profissional e Investigao da Universidade de Aveiro

NDICE
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Sumrio Executivo

Sumrio Executivo
1. Objecto de Avaliao

As Formao Modulares Certificadas (FMC) constituem uma das novas modalidades de


formao definidas pelo regime jurdico do Sistema Nacional de Qualificaes (D.L.
396/2007, de 31 de Dezembro), um instrumento concebido para funcionar como pedra
angular para a gradual concretizao do primado da procura de formao.

A necessidade de assegurar o desenvolvimento, a diversificao e a diferenciao de


modalidades de educao/formao alternativas ao ensino regular, facilitadoras do
acesso dos activos a nveis crescentes de escolaridade e de qualificao profissional,
aconselhava a privilegiar ofertas formativas de curta durao, flexveis e capitalizveis
permitindo percursos muito diversificados, combinando formao escolar com formao
qualificante de nvel II e III.

Esta regulamentao do direito formao, na sequncia do Acordo para a Reforma


da Formao Profissional, reforou a presso e a exigncia para que fossem adoptadas
medidas de operacionalizao mais adequadas, facilitadoras do acesso da populao
empregada a oportunidades de educao e formao, por via do desenvolvimento de
uma oferta formativa ajustada s necessidades e perfis de qualificao de partida dos
adultos activos.

As FMC surgem, assim, como uma resposta dinmica s necessidades de competncias


profissionais dos activos empregados e das respectivas empresas que se debatem com a
dificuldade em libertar os seus recursos humanos por perodos de formao de maior
durao, como um instrumento da flexibilizao e diversificao da oferta de formao
contnua destinada a esses activos empregados, mas tambm aos desempregados.

As FMC configuram uma modalidade que confere dupla certificao e se inscreve na


segunda linha estratgica de qualificao de recursos humanos do Programa
Operacional do Potencial Humano (POPH), a Recuperao dos nveis de qualificao
dos adultos, a qual constitui a vertente de interveno com maior dotao financeira do
Programa. Esta linha estratgica tem por objectivo promover a adaptabilidade e a
aprendizagem ao longo da vida, objectivo que pode receber um importante impulso da
abordagem das FMC pelo contributo potencial desta tipologia de interveno para a
elevao dos nveis de qualificao dos activos atravs do acesso a mdulos de curta
durao, capitalizveis, realizados no quadro de um determinado percurso formativo,
com vista obteno de uma qualificao correspondente a uma determinada sada
profissional.

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Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Sumrio Executivo

A Ficha-sntese seguinte sistematiza o perfil de aces, os destinatrios-alvo e as


Entidades beneficirias das FMC.

Formaes Modulares Certificadas (2.3; 8.2.3; e 9.2.3)


Aces elegveis
Formaes modulares certificadas inseridas em percursos de nvel bsico e secundrio,
estruturadas sob a forma de Unidades de Formao de Curta Durao (UFCD), realizadas
de acordo com os referenciais de formao previstos no Catlogo Nacional de
Qualificaes (CNQ), podendo corresponder a unidades da componente de formao
de base, da componente de formao tecnolgica, ou de ambas.
Destinatrios
Pessoas com idade igual ou superior a 18 anos data do incio da formao que sejam
detentores de baixas qualificaes escolares e/ou profissionais, ou quando estas ltimas
se revelem desajustadas s necessidades do mercado de trabalho.
Excepcionalmente, podem ser abrangidas pessoas com idade inferior a 18 anos ( a partir
dos 16) desde que comprovadamente inseridas no mercado de trabalho.
Entidades beneficirias dos apoios
Entidades formadoras certificadas, entidades empregadoras e outros operadores,
quando pretendam desenvolver formao no mbito das suas atribuies ou da sua
vocao.
As entidades formadoras certificadas que pretendam ministrar uma formao modular,
ou que prestem servios neste domnio para as entidades empregadoras ou outros
operadores, tm que registar-se junto da Agncia Nacional para a Qualificao (ANQ).
Certificao
A entidade formadora tem que emitir um certificado a todos os formandos que
obtenham uma avaliao com aproveitamento.
Fonte: Adaptado do Regulamento Especfico (RE) da Tipologia FMC.

Na ptica do financiamento, o POPH vem assegurar recursos para a organizao de


formao no enquadramento das tipologias do Eixo 2 e dos Eixos 8 (Algarve) e 9 (Lisboa),
reforando o seu papel de instrumento-chave de suporte ao sucesso da Iniciativa Novas
Oportunidades, no mbito da qual as FMC desempenham um relevante papel tanto em
termos de metas a atingir, como de inovao da formao de adultos activos.

As elegibilidades contemplam as FMC de nvel 2 e 3, estruturadas sob a forma de UFCD,


realizadas de acordo com os referenciais previstos no CNQ, tendo por destinatrios os
activos com idade superior a 16 anos, detentores de baixas qualificaes escolares e/ou
profissionais ou que possuam qualificaes desajustadas s necessidades do mercado de
trabalho.

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2. mbito da Avaliao

A relao entre os objectivos estabelecidos para a Avaliao e as exigncias constantes


nas Clusulas Tcnicas do Caderno de Encargos, permitem situar o Estudo no terreno da
articulao entre: (i) as condies de operacionalizao das Tipologias de interveno
2.3, 8.2.3 e 9.2.3 FMC do Eixo 2 Adaptabilidade e Aprendizagem ao Longo da Vida do
POPH (regulamentao especfica; apreciao e seleco de candidaturas; e gesto e
acompanhamento da execuo); e (ii) a concretizao de contributos esperados para o
core de objectivos das FMC e do Eixo 2 - elevao dos nveis de qualificao dos
activos e obteno de uma qualificao correspondente a uma determinada sada
profissional (dinamizao dos apoios das Tipologias e padro da procura das Entidades
beneficirias).

O Organigrama seguinte sintetiza a rvore de Objectivos do Estudo:

rvore de Objectivos do Estudo de Avaliao

Aferir da adequao entre os mecanismos de operacionalizao e a


estratgia definida no Programa para as tipologias, produzindo sugestes
e recomendaes com vista introduo de melhorias ao nvel da
regulamentao especfica, da divulgao, da elegibilidade/
/admissibilidade, dos critrios de seleco das candidaturas, da gesto
interna e do acompanhamento da execuo das tipologias.

Avaliar os dispositivos Avaliar se a procura


montados para corresponde/
operacionalizar o adequada aos
arranque do objectivos definidos
Programa. para as tipologias.

Produzir Recomendaes com relevncia para as seguintes


entidades: (i) Comisso Ministerial de Coordenao do POPH; (ii)
Autoridade de Gesto do POPH; (iii) Comisso de
Acompanhamento do POPH; (iv) IGFSE; e (v) Observatrio do QREN.

Os Resultados da Avaliao de Operacionalizao, fruto da triangulao das diversas


componentes de anlise emprica e de reflexo, constituram a base de suporte para
formular Recomendaes na ptica do desenvolvimento estratgico e operacional
futuro das FMC, incluindo implicaes relevantes para dimenses-chave de
concretizao da Agenda Operacional do Potencial Humano, na qual o Eixo Prioritrio
da Adaptabilidade e Aprendizagem ao Longo da Vida preenche um relevante papel,
conforme destacado pela Avaliao ex-ante do POPH.

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A focagem da Avaliao foi estabelecida em torno de quatro grandes Dimenses de


Anlise que, remetem para as necessidades de interveno que nortearam a criao
das FMC, no enquadramento da Reforma da Formao Profissional e da criao do
CNQ: (i) Acessibilidade e estmulo aos investimentos em formao ao longo da vida tanto
da parte dos indivduos (adultos activos), como da parte dos empregadores; (ii)
Qualidade e relevncia das FMC; (iii) Contributos das FMC para o objectivo da dupla
certificao na educao e formao de adultos em Portugal; e (iv) Rede da oferta,
organizao dos recursos e modelo de funcionamento, em suporte de implementao
das FMC.

A identificao destas dimenses analticas, estruturantes do exerccio de Avaliao,


permitiu estabelecer um Quadro de Referncia, simultaneamente, integrador da rvore
de objectivos do Estudo e do conjunto de Questes de Avaliao fixadas pelas
Especificaes Tcnicas. Com efeito, as quatro Dimenses de Anlise enunciadas
reflectem uma matriz de interpretao dos referenciais de enquadramento do Estudo:
9 Objectivos especficos associados s Tipologias FMC, no contexto da arquitectura
de instrumentos do Eixo 2 do POPH (nvel de compreenso determinante para
formular sugestes e Recomendaes com relevncia para as diferentes entidades
identificadas como beneficirias institucionais dos resultados da Avaliao);
9 Questes de Avaliao que estruturam a Avaliao de Operacionalizao e que
traduzem uma combinao entre a anlise da procura revelada face aos
objectivos formulados na fase de programao e a anlise dos dispositivos de
implementao/condies de suporte para operacionalizar as Tipologias FMC.

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3. Questes de Avaliao e sntese metodolgica

A Tabela seguinte sistematiza as componentes de anlise sob a forma de sub-


-questes de avaliao, que guiaram o desenvolvimento do trabalho avaliativo.

Dimenses
Questes de Avaliao Componentes de Anlise
de anlise
O perfil das entidades beneficirias tem expresso nas
As dinmicas de procura
estmulo ALV

candidaturas aprovadas e adequado aos objectivos


geradas pelas FMC no prosseguidos nas FMC?
Acesso e

arranque do P0PH vo no Quais os atributos (nveis de habilitao literria e situao


sentido das face ao emprego) dos destinatrios-alvo abrangidos por esta
dimenses-chave Tipologia?
identificadas? Os projectos aprovados permitem a concretizao das metas
definidas no Programa para esta Tipologia?
As candidaturas aprovadas apresentam qualidade
Qualidade e relevncia das

(fundamentao tcnica, articulao com a procura


sectorial/regional de competncias, combinao de
As metodologias e componentes/produtos de formao, ) de modo a garantir o
instrumentos utilizados no cumprimento dos objectivos?
processo anlise de Qual a componente de formao mais procurada nos
FMC

candidaturas permitem projectos aprovados (formao de base ou formao


dar resposta s tecnolgica)?
necessidades do Que novos dispositivos podem ser criados no sentido de
Programa? promover uma oferta formativa de maior qualidade e
proximidade, que possa dar resposta s novas dinmicas de
procura? E que mecanismos podem ser criados para orientar
essa procura?
Em que medida a Em que medida os projectos aprovados do resposta nova
Objectivo da dupla

expanso da rede de dinmica de procura gerada pela expanso da rede de


ofertas de percursos de CNO? E existem mecanismos de articulao entre a oferta
certificao

qualificao flexveis pode disponvel e a procura gerada pelos CNO?


contribuir para o
reconhecimento, Em que medida fomentado o envolvimento e a articulao
validao e aquisio de com o tecido econmico na qualificao dos adultos activos,
competncias no mbito dos CNO?
certificadas?
O Modelo de UFCD
implementado est de Qual o grau de adequao das UFCD (nveis de qualificao,
Implementao das FMC: Modelo de funcionamento

acordo com a estrutura e reas de formao, ) ao perfil de necessidades dos vrios


modo de funcionamento segmentos da procura e da oferta?
inicialmente previstos?
O modelo de divulgao e lanamento da Tipologia e
respectiva abertura de candidaturas, revelou-se adequado
para suscitar a apresentao de candidaturas por parte das
Entidades beneficirias?
O Regulamento Especfico corresponde s necessidades
identificadas no Eixo 2 do POPH?
As metodologias e Os critrios de elegibilidade e respectivos ponderadores so
adequados realidade apreciada e esto centrados nos
instrumentos utilizados no
objectivos definidos para a Tipologia?
processo anlise de
Qual a relao entre os critrios de seleco e a respectiva
candidaturas permitem
operacionalizao na grelha de anlise das candidaturas?
dar resposta s
Que itens devem ser acrescentados grelha de critrios de
necessidades do
anlise, a aprovar pela Comisso de Acompanhamento, de
Programa? modo a permitir uma anlise mais pertinente e relevante face
aos objectivos especficos das FMC?
Os critrios de seleco definidos pela Comisso de
Acompanhamento so aplicados de modo uniforme pelas
diferentes Unidades de Anlise Tcnica e Ncleos Regionais do
POPH? Seno, que meios/instrumentos devem ser definidos
para restabelecer a unidade e coerncia necessrias?

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Os principais instrumentos metodolgicos utilizados nas diferentes fases do trabalho de


Avaliao, enquanto expresso da perspectiva multi-mtodo, encontram-se detalhados
nos itens seguintes, que referenciam a sua utilizao ao longo do Estudo.

9 Entrevistas. Esta componente foi trabalhada em registo semi-directivo tendo por


base um guio ajustado aos domnios de atribuies e competncias dos
interlocutores os quais se pronunciaram sobre as dimenses analticas relevantes
que do substncia s Questes de Avaliao. A informao qualitativa recolhida
por esta via foi processada em duas perspectivas: (i) fundamentao tcnica e
incorporao de elementos nos Inquritos e nos Estudos de caso; e (ii)
racionalizao de sugestes e Recomendaes, segundo grelha de leitura e
interpretao comum.

9 Anlise do Sistema de Informao/Bases de Dados. Este trabalho comportou duas


vertentes complementares: (i) uma, de natureza qualitativa, referente ao
contedo/qualidade de uma amostra de Dossiers de Candidatura dos projectos
aprovados; e (ii) outra, de natureza quantitativa, assente na apreciao da
trajectria de aprovao/execuo das Tipologias, ao longo do perodo abrangido
pelo Estudo (01/01/2007 a 31/12/2008). O Universo de anlise foi constitudo com
base na informao sobre os perodos de candidatura e centrado nas aprovaes.
O mbito territorial, compreendeu o Continente, abrangendo o Eixo 2 para as
regies Norte, Centro e Alentejo (Objectivo Convergncia), o Eixo 8 para a Regio
do Algarve (em regime de transio phasing-out do Objectivo Convergncia); e
o Eixo 9 para a Regio de Lisboa.

9 Inqurito s Entidades beneficirias. A aplicao de um Questionrio s Entidades


com projectos aprovados contribuiu para dispor de elementos de informao de
carcter qualitativo e quantitativo que processaram a viso destas Entidades
relativamente s FMC, numa aproximao eficcia e eficincia das diversas
componentes que estruturam a operacionalizao desta Tipologia de Interveno.
O Questionrio incorporou matrias que diversificaram os elementos de
constatao/viso sobre as matrias presentes nas Questes de Avaliao,
sobretudo, naquelas em que a perspectiva das Entidades Beneficirias acerca dos
apoios se afigura mais til para: (i) testar a eficcia, nomeadamente das
disposies regulamentares consagradas; dos critrios de seleco utilizados; e dos
dispositivos de gesto e acompanhamento existentes; e (ii) identificar eventuais
ajustamentos a introduzir na regulamentao especfica (condies de
elegibilidade, selectividade, metodologias de suporte aos perodos de abertura de
candidaturas, ).

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A inquirio de uma amostra representativa, composta segundo a diversidade de


entidades-tipo beneficirias (Entidades formadoras certificadas, Entidades
empregadoras e Outros operadores), teve por base uma plataforma web, com
aplicao on-line do Questionrio enviado ao universo das Entidades beneficirias
com projectos aprovados. A taxa global de resposta correspondeu a cerca de 50%
do universo das entidades com projectos aprovados, tendo coberto 98% do volume
de inquritos a obter para assegurar os nveis de confiana indispensveis.

9 Estudos de caso. O recurso a este mtodo procurou, sobretudo, aprofundar


questes relacionadas com os dispositivos de concepo, gesto e
acompanhamento e com os resultados luz dos objectivos destas Tipologias e da
Adaptabilidade e Aprendizagem ao Longo da Vida. Os cinco Estudos de caso
foram seleccionados a partir do um conjunto heterogneo de entidades e
reflectem tipologias de entidades mais representadas no padro de candidaturas
aprovadas em 2008: (i) Centro de Formao Profissional; (ii) Associao
Empresarial/sectorial/regional; (iii) Empresa privada; (iv) Estabelecimento de ensino
pblico; e (v) Entidade sem fins lucrativos.

9 Sesso Focus-group. A sesso foi realizada na ltima fase do Estudo e serviu para
recolher informao qualitativa contrastada, resultante da comparao de
experincias e perspectivas dos participantes relativamente a este instrumento de
poltica de formao, centrada na identificao e sistematizao de elementos de
balano da primeira fase de lanamento e estruturao desta nova modalidade
de formao. Os participantes representavam a estrutura de actores das FMC
(Secretariado Tcnico do POPH;ANQ; CNO; Estruturas Tcnicas Regionais do POPH
(UATR); Entidades Beneficirias mais representativas da Tipologia; e Profissionais de
formao.

A estratgia metodolgica revelou-se bastante ajustada construo de elementos de


resposta s Questes de Avaliao, com destaque para a expressiva representatividade
do Inqurito s Entidades Beneficirias (cujos contedos foram objecto de validao
pelo Grupo de Acompanhamento do Estudo de Avaliao), a diversidade dos Estudos
de Caso, a riqueza das entrevistas realizadas e os contributos da sesso de Focus-group.

A informao de aprovao e execuo dos projectos (SIIFSE) revelou-se bastante til e


relevante, permitindo o aprofundamento das variveis de anlise na resposta s
Questes de Avaliao.

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4. Principais Resultados

Um perfil de entidades beneficirias e de destinatrios-alvo adequado


concretizao dos objectivos e metas das FMC

A adaptao a esta nova modalidade de formao de activos adultos (empregados e


desempregados) revelou-se bastante satisfatria com registo de elevados nveis de
procura por parte da generalidade das Entidades beneficirias, cuja tipologia (Entidades
formadoras, Entidades empregadoras e Outros operadores) se encontra
significativamente repercutida tanto no padro de candidaturas apresentadas, como no
padro dos projectos aprovados.

O perfil de Entidades beneficirias efectivamente alcanado (projectos aprovados)


traduz o reconhecimento por parte de actores-chave do sistema de emprego/formao
da relevncia das FMC, enquanto portadoras de mais valias decorrentes das aces de
formao de curta durao certificadas que contribuem para: (ptica dos formandos) a
aprendizagem ao longo da vida e a aquisio de certificaes profissionais (que,
conjugadas, equivalem a percursos profissionais); mas tambm (ptica das Entidades
empregadoras) para melhorar o nvel de competncias profissionais dos activos adultos
nas empresas.

Nos projectos aprovados, predominam as Entidades formadoras (aproximadamente


60%), sobretudo as empresas privadas de formao, expressando a vitalidade do
mercado privado de operadores de formao. Outros dois tipos de operadores,
especialmente posicionados no esforo de qualificao de activos adultos, marcam
tambm presena assinalvel: a rede pblica e participada de Centros de Formao
Profissional; e as Associaes Empresariais e grandes empresas, com capacidade de
formao instalada.

A prioridade atribuda aos CNO e a entidades com protocolos com estes Centros
(respondendo ao objectivo das FMC de completar percursos de formao dos indivduos
em processos de RVCC), tem vindo a adquirir maior expresso como indica o reforo
entre o 1 e o 2 perodo de candidatura, traduzido na evoluo do nmero de Entidades
formadoras que concorrem tendo como suporte protocolos (celebrados ou a celebrar)
com CNO.

O perfil dos formandos, identificado atravs da anlise dos indicadores de execuo, vai
ao encontro do perfil definido para as FMC que pretendia envolver pessoas com idade
igual ou superior a 18 anos data do incio da formao, detentores de baixas
qualificaes escolares e/ou profissionais, ou quando estas ltimas se revelem
desajustadas s necessidades do mercado de trabalho. Os formandos das FMC so
maioritariamente indivduos com idades compreendidas entre os 19 e os 44 anos, com

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habilitaes iguais ou inferiores ao 3 ciclo do ensino bsico e activos empregados. A


conjugao deste perfil com os dados relativos ao encaminhamento via CNO e Centros
de Emprego, significa que, na 1 fase, as FMC chegaram menos aos adultos
desempregados e aos adultos inscritos nos CNO.

Estas caractersticas indicam que as FMC so encaradas predominantemente como uma


modalidade de formao ajustada a um segmento de adultos activos jovens e de meia
idade que, numa lgica de aprendizagem ao longo da vida, necessitam de ir
frequentando pequenos mdulos de aperfeioamento, reciclagem ou actualizao de
competncias, nomeadamente como forma de melhor se apetrecharem para a
manuteno ou uma rpida recuperao do emprego.

De acordo com estes resultados, a afirmao das FMC est a fazer-se via resposta s
necessidades de formao especfica dos activos empregados e pela acrescida
flexibilidade dos percursos de formao sem, todavia, evoluir para uma frequncia
combinada de mdulos que estruture esses percursos (actualmente a frequncia mdia
de UFCD inferior a dois mdulos). Esta constatao significa que existe uma margem de
progresso das FMC em duas direces: (i) responder a necessidades de formao dos
desempregados (actualmente com expresso diminuta nos formandos abrangidos) e
concluso de processos de RVCC dos indivduos inscritos em CNO; e (ii) contribuir para
estruturar percursos de formao com certificao total.

Na ptica das Entidades beneficirias que promovem aces no mbito das FMC, as
dimenses-objectivo da Tipologia que recolhem os contributos mais significativos das
candidaturas aprovadas, so os seguintes: (i) elevao de nveis de qualificao
profissional dos activos adultos, com aquisio/actualizao/aprofundamento de
conhecimentos especficos associados ao desenvolvimento de competncias pessoais,
sociais e relacionais; (ii) estmulo frequncia de outras aces de formao profissional,
representando um ganho potencial dos activos adultos para uma trajectria de
formao ao longo da vida; e (iii) melhoria de desempenhos profissionais e da
produtividade das Entidades empregadoras.

A fundamentao tcnica das candidaturas e das ofertas de aces FMC propostas


pelos projectos aprovados tem como suporte instrumentos que relevam conhecimento
das necessidades de formao dos destinatrios-alvo, com preocupaes de natureza
sectorial/ territorial e na relao com o mercado de trabalho, a par de uma observncia
satisfatria do Catlogo, como referncia para as escolhas, sobretudo, das Entidades
empregadoras.

O volume de formandos previstos nos projectos aprovados no mbito do 1 Perodo de


candidatura das FMC (2008) ultrapassou os 900 mil beneficirios a abranger (perodo de

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execuo at 2 anos), um volume de procura elevado tendo presente que este foi o ano
de instalao desta nova modalidade e que grande parte da execuo esteve
concentrada no ltimo trimestre. O Relatrio de Execuo de 2009 do POPH, tomando
por referncia o perodo de 2008/2009 aponta para um volume global de 693,9 mil
formandos abrangidos, performance que ultrapassa a meta anual mdia para o
conjunto dos dois anos. Em termos de execuo efectiva, tinham sido abrangidos at
final de 2008 mais de 187 mil formandos (informao relativa a projectos concludos, com
dados inseridos no Sistema), performance que corresponde a 60% da meta anual
estabelecida.

No mbito da Avaliao, as Entidades beneficirias de FMC inquiridas apontaram como


principais factores que podero condicionar os resultados esperados, os seguintes: (i)
disponibilidade dos trabalhadores para a formao profissional, com perfil adequado aos
objectivos iniciais da Tipologia; (ii) articulao entre as UFCD (nveis de qualificao,
contedos de formao, ) e as necessidades do pblico-alvo; (iii) divulgao e
sensibilizao junto dos pblicos-alvo; (iv) articulao entre as necessidades e o
funcionamento do mercado de trabalho e os objectivos da Tipologia; e (v) crise
econmica e aumento do volume de desemprego dos inscritos.

Uma estrutura de dispositivos de suporte globalmente adequada gesto e


desenvolvimento das FMC

O Regulamento Especfico das FMC define o regime de apoios concedido pelo POPH, no
enquadramento da legislao nacional aplicvel s FMC, referenciando explicitamente
no articulado elementos-chave da concretizao dos objectivos estratgicos da
qualificao dos activos adultos e estabelece, atravs dos critrios de seleco que
constituem orientaes para anlise das candidaturas e ventilam de forma mais
orientada o padro de respostas formativas a enquadrar pelas FMC. Estas normas, bem
como os circuitos de tramitao administrativa e financeira, encontram-
-se globalmente assimiladas pelas Entidades beneficirias e no mereceram crticas de
fundo, existindo um balano positivo de aplicao tambm por parte das estruturas de
gesto, nomeadamente AG e ST do POPH.

O modelo de lanamento e divulgao da Tipologia e de abertura de candidaturas


revelou-se adequado suscitao da procura, sendo de salientar: (i) por um lado, as
expectativas geradas volta desta nova modalidade de formao, as sesses
organizadas a nvel regional pela AG do POPH e as transformaes que marcaram a
reestruturao do mercado de formao, sobretudo, a nvel regional, enquanto
facilitadores da divulgao da oferta e de estmulo ao interesse efectivo da procura; e (ii)
por outro lado, o trabalho dos CNO e dos seus tcnicos que desempenham um papel-

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chave no encaminhamento potencial (e qualificado) de destinatrios-alvo enquadrveis


com vantagem nas FMC.

As Associaes Empresariais, desempenhando um duplo papel de Entidades formadoras


e de instrumentos de dinamizao da adeso empresarial, realizaram um trabalho
meritrio na divulgao das FMC junto do tecido empresarial. O segmento empresarial
constitui, todavia, um pblico-alvo que justifica aces de divulgao/sensibilizao mais
centrada em objectivos especficos das FMC que enfatizem o seu papel na elevao dos
nveis de qualificao escolar e profissional dos activos, mediante a
construo/realizao de percursos formativos, atenuando a sobredeterminao das
aces de formao de carcter avulso.

Os critrios de seleco encontram-se estruturalmente focados nas vertentes da


formao dos seguintes vectores-chave: relevncia do projecto/propostas de formao
luz das necessidades de interveno contextuais (sectoriais, territoriais, empresariais e
de qualificao e empregabilidade de adultos); prioridade de dimenses-chave
associadas lgica da procura e estruturao de respostas formativas da rede da
oferta; e qualidade/capacidade das Entidades beneficirias.

Este elenco de critrios reflecte a natureza abrangente dos projectos na fase de


candidatura no contemplando dimenses-chave associadas a vertentes especficas da
modalidade de formao e no ventilando qualquer critrio mais prximo dos
contributos dos projectos para a manuteno/criao de emprego. Na ptica da
Avaliao, aspectos como a fundamentao tcnica de candidatura, a respectiva
articulao com componentes ou produtos/resultados da formao, a articulao com
as estruturas dos CNO e uma dimenso relativa ao contributo esperado dos projectos
para a empregabilidade dos formandos que reflectisse o investimento na formao por
parte das empresas, constituem matrias que poderiam contribuir para robustecer a
seriao de candidaturas, num contexto de adeso s FMC mais fiel aos respectivos
objectivos estratgicos.

O trabalho de apreciao tcnica das Unidades de Anlise Tcnica Regional (UATR)


constitui uma mais valia em termos de gesto pela aproximao tendencial que
assegura as realidades sectoriais/regionais, em termos de conhecimento das
necessidades de qualificao e de potencialidades da rede de ofertas. A existncia de
situaes que reflectem alguma heterogeneidade na aplicao dos critrios (no
fundamentada, junto das Entidades beneficirias), tem motivado iniciativas da gesto
com vista a melhorar/homogeneizar as condies de anlise e deciso das
candidaturas.

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Uma articulao entre a procura e a oferta, em ajustamento gradual

Os dados do SIIFSE apontam para uma formao essencialmente tecnolgica, com uma
forte expresso das Cincias Informticas, no contexto de uma diversidade muito
significativa de reas de formao. As reas de formao frequentadas pelos formandos
das FMC percorre a generalidade das reas de formao tecnolgica, com destaque
para a rea das Cincias Informticas que abrangeu na execuo cerca de um quinto
do total dos formandos, seguida a uma distncia significativa, pelas reas da Hotelaria e
Restaurao (8,5%), do Comrcio (7,1%), do Trabalho Social e Orientao (6,0%), do
Secretariado e Trabalho Administrativo (5,6%), Produo Agrcola e Animal (4,8%) e da
Electricidade e Energia (4,0%).
O predomnio das Cincias Informticas encontra enquadramento nos critrios de
seleco (o nico critrio que refere implicitamente contedos remete para o
desenvolvimento de competncias profissionais nos domnios da inovao e da
sociedade de informao) e decorre da importncia atribuda literacia tecnolgica,
associada ao uso das tecnologias da informao e da comunicao um domnio de
reduzidas barreiras entrada na estruturao da oferta formativa.
A anlise da distribuio das reas de formao, sem uma aproximao mais fina aos
contedos de formao ministrada, questiona, contudo, o posicionamento de Tipologia
das FMC em termos de efectivo contributo para perspectivas mais exigentes de
qualificao dos activos adultos, designadamente no domnio de reconverso
profissional das respectivas competncias (formais, informais e no formais).
O padro expresso pelas dinmicas da procura dirigida s FMC, percorre as seguintes
prioridades da abordagem: (i) as Entidades empregadoras pretendem encontrar
resposta s necessidades de formao dos activos empregados e s exigncias de
ajustamento entre competncias e organizao do trabalho (dimenses competitivas) e
residualmente ao preenchimento de requisitos regulamentares Cdigo de Trabalho
(dimenso formal)]; (ii) as Entidades formadoras pretendem enquadrar respostas a
necessidades da procura, p.e., em matria de reforo de competncias dos adultos
activos que preencham necessidades dos respectivos processos de empregabilidade e
de trajectria de certificao]; (iii) os Formandos das FMC (segundo as Entidades
beneficirias), encontraram nesta modalidade, sobretudo, a possibilidade de acesso a
formao especfica, o que significa que a frequncia das FMC no tem, ainda, a sua
utilidade ligada ao completamento de percursos de formao com certificao total.

A promoo de uma oferta formativa de maior qualidade e proximidade dever


orientar-se pelos instrumentos disponveis (e em fase de consolidao e/ou up-grade),
designadamente na esfera da evoluo do Catlogo Nacional de Qualificaes, da
afirmao dos Conselhos Sectoriais de Qualificao e da dinamizao dos mecanismos

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de prospectiva das qualificaes, a par da estruturao de instrumentos de informao


e orientao escolar e profissional e de dispositivos de acompanhamento dos projectos,
como parte da estruturao de qualidade do ciclo de vida dos investimentos na
formao (cf. 5. Recomendaes).

Um modelo de UFCD em construo

As FMC constituem um novo modelo de organizao da formao e introduzem uma


inovao, especialmente valorizada pelas Entidades empregadoras no ajustamento
dinmico s suas necessidades de formao, que reside no formato de candidatura
adoptado. Este formato, diferente dos modelos anteriores e dos utilizados nas outras
Tipologias, ao invs de exigir que as entidades candidatas indiquem os cursos de
formao a realizar (na ptica de um menu de formao), exige apenas a indicao
do volume de formao que pretendem executar, por rea de formao.

Esta abordagem de flexibilidade, simultaneamente mais simples e agregadora, constitui


um dos pontos fortes das FMC, na medida em que vem introduzir flexibilidade no modelo
de funcionamento, indispensvel para implementar uma modalidade com
caractersticas sobreorientadas de resposta procura de formao, que se prope
descontinuar as lgicas de sobredeterminao da oferta de formao por parte das
Entidades formadoras.

Do ponto de vista das Entidades beneficirias, as mais-valias das FMC centram-se nos
vectores seguintes: (i) atenuar as dificuldades de previso (a dois anos, perodo de
elegibilidade da candidatura) das necessidades de formao e, consequentemente, de
identificao dos cursos de formao a desenvolver, na medida em que durante a
execuo dos projectos surgem factores externos que podem condicionar o
desenvolvimento dos mesmos; e (ii) estimular o desenvolvimento de formao medida
das necessidades concretas em emergncia, atenuando a dependncia das ofertas
standard de formao menos adequadas s necessidades dos activos adultos. No
entanto, ao basear o novo modelo de candidatura no volume de formao previsto (por
rea de formao) e sem uma ventilao nos critrios de seleco de variveis que
exprimam fundamentos tcnicos e articulao entre componentes e resultados da
formao, no so assegurados elementos que permitam identificar, em tempo, a
relevncia da formao aprovada.

A garantia de adequao da oferta s necessidades da procura assegurada


normativamente atravs da actualizao permanente do Catlogo, nomeadamente
atravs da prospectiva das necessidades de formao face s tendncias de evoluo
do mercado de trabalho a nvel sectorial e/ou territorial. Esta atitude de actualizao
permanente (captando e integrando as dinmicas de evoluo das qualificaes)

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dever, no entanto, responder necessidade de dispor de um CNQ que constitua um


verdadeiro instrumento de gesto estratgica da oferta e da procura de qualificaes,
evitando que o mesmo se transforme num mero repositrio da oferta ao servio da
presso do acesso ao financiamento.

Com estes instrumentos (e adoptando essa perspectiva de renovao eficiente), criam-


se condies para estimular o ajustamento das UFCD (nveis de qualificao, reas de
formao, contedos formativos, ) evoluo dinmica dos segmentos da procura
individual e das Entidades empregadoras. Actualmente, a oferta de UFCD abrange um
leque diversificado de reas de formao e o CNQ integra 251 qualificaes (para 39
reas de educao e formao) que compreendem 5.600 UFCD, cujo acesso pode ter
uma aproximao avulsa ou combinada, em percursos integrados de formao.

Dentro das reas de formao aprovadas, as Entidades podem, em cada momento,


seleccionar as UFCD que melhor respondem s necessidades existentes, flexibilidade que
garantida pelo facto de, em sede de candidatura, apenas ser necessrio identificar a
rea de formao. No patamar da execuo dos projectos, e embora os contedos das
UFCD se encontrem previamente definidos no Catlogo e tenham sido elaborados de
forma mais generalista, possvel a cada entidade adapt-los s necessidades e
caractersticas do seu pblico-alvo, tal como combinar UFCD, de reas diferentes e de
uma forma flexvel, soluo geradora de percursos de formao tendencialmente mais
ajustados.

A Avaliao constatou a existncia de uma fragmentao excessiva da formao, a par


de combinaes demasiado aleatrias de UFCD, com implicaes numa menor
orientao para construir processos de qualificao final completa. Esta constatao
traduz um risco que pode comprometer a eficcia pretendida com o esforo orientado
para a necessria (e urgente) elevao das qualificaes profissionais e escolares da
populao activa portuguesa.

As dimenses-problema assinaladas sugerem necessidade de construir mecanismos de


acompanhamento do ciclo de vida dos projectos formativos durante a fase de
execuo, de modo a apurar, entre outras matrias os nveis de cumprimento dos
objectivos da Tipologia e a intensidade e qualidade do ajustamento efectivo da
formao s necessidades dos destinatrios intermdios (organizaes, actividades e
territrios) e finais (activos empregados e desempregados).

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5. Recomendaes

As dinmicas de procura revelada dirigida s FMC, nos dois principais perodos de


candidatura, motivaram nveis de compromisso bastante acentuados no desempenho
global do Eixo Adaptabilidade e Aprendizagem ao Longo da Vida do POPH, mesmo num
contexto de elevada selectividade das aprovaes. Entretanto, ao longo dos ltimos dois
anos (desde final de 2008) e por iniciativa da AG do POPH, ocorreram ajustamentos, com
ganhos de eficcia, nos circuitos e dispositivos de funcionamento adoptados nos planos
regulamentar e operativo para assegurar as necessidades de gesto e desenvolvimento
das Tipologias FMC.

Sob este pano de fundo, os domnios de potencial suscitao e estmulo da procura, com
destaque para a divulgao e os requisitos de elegibilidade, devem motivar sugestes
mais centradas na ptica do upgrade dos segmentos de procura em novos perodos
de candidatura, de modo a garantir uma adequada focalizao nos segmentos
considerados prioritrios para esta modalidade de formao, na perspectiva da
concretizao dos objectivos do Eixo Adaptabilidade e Aprendizagem ao Longo da
Vida. Dentro dessa focalizao, importa perspectivar o contributo das FMC para o
reforo da empregabilidade/retorno ao mercado de trabalho dos desempregados, um
dos objectivos especficos constantes da Iniciativa Competitividade e Emprego, com
destaque para as vertentes relativas ao encaminhamento para CNO e para medidas de
formao profissional e reconverso profissional orientada para profisses estratgicas
includas no CNQ.

Em termos de orientaes e contedos, as Recomendaes situam-se


predominantemente no interface entre o instrumento de financiamento e os mecanismos
de regulamentao desta modalidade de formao e esto organizadas de acordo
com o elenco de domnios de melhoria identificados no objectivo geral da Avaliao: (a)
Regulamentao especfica (Tipologia e elegibilidade/admissibilidade); (b) Divulgao
das Tipologias; (c) Critrios de seleco das candidaturas; e (d) Gesto interna e
acompanhamento da execuo.

5.1. Recomendaes de natureza operacional

(a) Regulamentao (Tipologia e Elegibilidade/admissibilidade)

Melhorar a articulao entre os processos RVCC Escolar e Profissional com ofertas


formativas de UFCD, visando a validao de percursos parcelares e a construo
de percursos completos (Processo RVCC e FMC). [Esta recomendao tem por
objectivo contribuir para o reforo da utilizao das FMC para completar

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percursos de formao com certificao total (actualmente pouco expressiva) ou


para obter certificaes intermdias reconhecidas].

Valorizar a possibilidade de obteno de certificao parcial atravs de processo


de RVCC pelos CNO e pelos candidatos, como forma de integrao em
percursos formativos. [Esta questo prende-se, nomeadamente, com a abertura a
certificaes parciais quer profissionais, quer escolares e no apenas com a
concentrao excessiva nos ciclos completos, seja de estudos, seja de
aprendizagens profissionais].

Clarificar que todos os indivduos, independentemente do nvel de qualificao


escolar, so elegveis em UFCD de percursos formativos de nvel 2 viabilizando o
acesso e participao dos activos menos escolarizados nas FMC e valorizando a
respectiva qualificao e experincia profissionais.

Definir um perfil de beneficirios que melhore a focalizao de grupos prioritrios,


nomeadamente em situao dotao de excesso de procura face
disponibilidade financeira e numa base territorial.

Reviso do requisito de frequncia relativo ao nmero mnimo de formandos por


grupo equacionando a fixao do mesmo no intervalo 12 a 15 formandos.

(b) Divulgao das Tipologias

Melhorar as condies de articulao tcnica entre os processos RVCC e as FMC


com vista a aumentar o volume de encaminhamentos por parte dos CNO.

Mobilizar formandos na ptica do reforo da procura dirigida ao cumprimento


das 35 horas de formao previstas no Cdigo de Trabalho.

Aumentar o nmero de projectos aprovados que contemplem a realizao de


percursos formativos integrados.

Iniciar aces selectivas de divulgao junto de Entidades formadoras menos


envolvidas na Tipologia e com potencial para contriburem para a compensao
de desequilbrios na oferta, como sejam os CGD do IEFP, CGP e Escolas e Centros
de Formao, em geral, bem como entidades orientadas para sectores
econmicos em crescimento e para a reconverso de sectores tradicionais.

Reforar o papel dos CNO no encaminhamento individual dos beneficirios


directos inscritos para as FMC.

Reforar o papel dos Centros de Emprego no encaminhamento individual dos


beneficirios directos inscritos para as FMC.

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(c) Critrios de Seleco das Candidaturas

Estabelecer normas para organizao dos Anexos aos Formulrios de Candidatura


assegurando que os mesmos contm informao de fundamentao tcnica dos
projectos formativos ventilada aos objectivos estratgicos das FMC.

Incluir nos Critrios de seleco, ponderaes que confiram prioridade a


desempregados em aces de reconverso profissional.

Incluir nos Critrios de seleco critrios referentes dimenso empregabilidade


dos adultos quer em termos de contributo para a manuteno de emprego, quer
em termos de insero dos desempregados certificados no mercado de trabalho.

Reestruturar o conjunto de critrios referentes capacitao das Entidades


formadoras, reequilibrando o seu peso numa Tipologia de interveno que
pretende estimular o primado da procura de formao e, nomeadamente, o
envolvimento e participao de Entidades empregadoras.

Reestruturar a grelha de anlise de candidaturas por forma a que a mesma


associe replicao dos critrios de seleco constantes do RE, componentes de
anlise que os explicitem.

Homogeneizar a aplicao das grelhas de anlise e seleco de candidaturas,


de modo a acautelar eventuais discrepncias de apreciao em diferentes
regies e sucessivos perodos de candidatura.

Apoiar a melhoria do trabalho tcnico das Entidades candidatas com vista a


promover a qualidade tanto dos resultados a alcanar pelos projectos aprovados,
como das novas candidaturas, em prximos perodos de abertura.

Incluir nos Critrios de seleco critrios referentes rea de formao oferecida,


por modo a orientar melhor a formao para profisses com potencial de
captao de desempregados ou de absoro de trabalhadores mais
qualificados e como forma de compensar o risco de procura individual de
formao em reas saturadas regional, conjuntural ou estruturalmente.

Atribuir prioridade aos projectos formativos que visem a operacionalizao de


UFCD de nvel 2, i.e. que abranjam indivduos com qualificaes inferiores ao 3
ciclo do ensino bsico

Incluir nos critrios de seleco critrios de preferncia para as candidaturas que


apresentem planos centrados na progresso na formao dos formandos
acolhidos (p. e., favorecendo as que se comprometam a que 50% dos formandos
cumpram 3 ou mais mdulos).

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Atribuir prioridade aos projectos formativos que visem o desenvolvimento de


percursos formativos integrados.

(d) Gesto Interna e Acompanhamento da Execuo

Criar a possibilidade de Entidades Beneficirias compostas por vrias unidades


orgnicas e/ ou unidades formativas apresentarem candidatura nica de mbito
nacional, com identificao de componentes regionais especificas.

Elaborar um Documento nico destinado s Entidades Beneficirias com a


explicitao de todas as regras e orientaes especficas, entretanto, introduzidas
de interpretao e/ ou alterao do RE.

Simplificar/ Agilizar os procedimentos de anlise da elegibilidade dos documentos


de despesa que se tm revelado excessivamente morosos.

Gerar informao relativa fase do encaminhamento dos formandos para as


FMC (aps a realizao do diagnstico ou aps o processo de RVCC).

Melhorar os elementos de programao das aces de formao ps-


encaminhamento para a frequncia de UFCD (formao tecnolgica e
formao de base).

Gerar informao relativa aos atributos dos formandos abrangidos e s UFCD


integradas nas aces de formao em curso de execuo [atenuando as
desvantagens do modelo de candidatura (volume de formao, por rea), para
efeitos de controlo de gesto].

Assegurar as condies para um adequado acompanhamento tcnico e


pedaggico da realizao das aces de formao.

5.2. Recomendaes de natureza regulatria e estratgica

Na ptica da melhoria da qualidade das FMC no contexto da relevncia das


Qualificaes Profissionais e no obstante os mecanismos utilizados pelas Entidades
beneficirias para fundamentar a oferta de FMC revelarem maturidade crescente, os
resultados da Avaliao apontam para a necessidade de reforar:
a articulao com os CNO, beneficiando de processos de diagnstico e de
encaminhamento integrados, mas tambm da consolidao dos instrumentos de
suporte aos processos RVCC Profissional;
a articulao com os Centros de Emprego, no sentido de reforar a orientao
da populao adulta desempregada com carncias de formao profissional
para solues formativas proporcionadas pelas FMC, num contexto de
reconverso profissional ancorado em percursos formativos integrados.

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a disponibilizao de estudos de perfis profissionais e/ou de levantamento de


necessidades de formao ao nvel das regies e dos sectores que, de uma forma
gil e simplificada, identifiquem dfices de qualificaes que possam ser
colmatados por FMC, no curto e mdio prazo, e proporcionem orientaes claras
acerca das prioridades estratgicas de investimento em qualificaes;
a interveno estratgica e prospectiva das entidades e dos mecanismos de
regulao e financiamento, com vista a evitar sobreposio e estimular a
complementaridade de ofertas na mesma regio.

A qualidade da formao na modalidade FMC, constitui uma questo central e decisiva


para o futuro desta, em particular, para a afirmao da FMC como formao profissional
de excelncia de activos menos qualificados em Portugal.

Trata-se de evoluir no sentido de melhorar e reforar mltiplas dimenses da formao


proporcionada por esta modalidade, com destaque para:

(i) a avaliao da qualidade (e relevncia) dos referenciais de qualificaes e das


UFCD disponveis no CNQ (em sede de interveno da ANQ e dos CSQ);

(ii) a articulao com o sistema de regulamentao das profisses, com o


envolvimento directo das entidades sectoriais responsveis;

(iii) a interveno da entidade reguladora do CNQ (ANQ) na garantia de qualidade


da FMC, nomeadamente atravs da Rede de Escolas, Centros de Formao,
Empregadores e Outros operadores, com CNO ou com protocolos com CNO, que
estejam ou venham a desenvolver FMC;

(iv) a utilizao futura do SIGO e da Caderneta Individual de Competncias para


avaliao das dinmicas de acesso a FMC e de certificao (parcial e total)
relativamente s qualificaes profissionais disponveis no CNQ; e

(v) o recurso a avaliaes externas da execuo das Tipologias de FMC previstas no


Plano Global de Avaliao do POPH, assegurando que as mesmas incorporem uma
forte componente de avaliao da qualidade das orientaes e contedos da
modularizao e da formao.

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Evaluation of the Operationalisation of Typologies 2.3, 8.2.3 and 9.2.3 POPH
Certified Modular Training within the scope of the Operationalisation of NSRF Executive Summary

Executive Summary
1. Object of Evaluation

Certified Modular Training (FMC) is part of one of the new training modalities defined by
the legal regime governing the National Qualifications System (D.L. 396/2007, of 31
December), an instrument designed to work as the touchstone for the gradual
implementation of the priority of meeting demands for suitable training.

The need to secure the development, diversification and differentiation of alternative


modalities of education/training to mainstream education, by facilitating access of the
active population to various levels of schooling and professional qualifications, implies that
short term, flexible and credit-based training be favoured, thus allowing for diversified
pathways through the combination of school training and vocational training of levels II
and III.

These regulations concerning the right to training, following the Agreement for the Reform
of Vocational Training, reinforced the pressure and the demand for the adoption of more
suitable operationalisation measures. These measures would facilitate the access of the
working population to education and training opportunities by developing training which
is adjusted to the basic qualification requirements and profiles of active adults.

FMC therefore emerges as a dynamic response to the needs for professional skills of
employed workers and their corresponding companies, which are faced with the difficulty
of releasing their human resources for longer periods of training, and as a flexible and
diversified instrument of continuous training aimed at those employed workers and also
the unemployed.

FMC emerges as a modality which awards dual certification and is part of the second
strategic line of the human resources qualification of the Human Potential Operational
Programme (POPH), the Recovery of qualification levels of adults, which is the intervention
strand with the biggest financial allocation of the Programme. The aim of this strategic line
is to promote adaptability and lifelong learning, an objective which may receive an
important impulse from FMC given the potential contribution of this Typology of
intervention to raise the levels of qualification of the active population by accessing short
term, credit-based training modules undertaken within the framework of a given training
pathway, with a view to obtaining a qualification corresponding to a given career outlet.

The following summary sheet systematises the profile of actions, the target groups and the
FMC Beneficiary Entities.

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Certified Modular Training within the scope of the Operationalisation of NSRF Executive Summary

Certified Modular Training (2.3; 8.2.3; and 9.2.3)


Eligible actions
Certified modular training included in basic and secondary level training, structured under
the form of Short Term Training Units (UFCD), undertaken in accordance with the training
references established in the National Qualifications Catalogue (CNQ), and which may
correspond to basic training units, technological training or both.
Addressees
People aged 18 or over at the date of the onset of the training who have poor academic
and/or professional qualifications, or when such qualifications are not adjusted to the
needs of the labour market.
Exceptionally, people under the age of 18 (from the age of 16) may be covered as long as
they are already part of the labour market.
Beneficiaries of the support
Certified training entities, employers and other operators, when they intend to develop
training within the scope of their area of competence and vocation.
The certified training entities wishing to give modular training, or who provide services in this
area for employing entities or other operators, must register with the National Qualification
Agency (ANQ).
Certification
The training entity shall issue all trainees who have obtained a satisfactory evaluation with
a certificate.
Source: Adapted from the Specific Regulation (SR) of Typology FMC.

In terms of financing, POPH secures resources for the organisation of training within the
framework of the Typologies of Axis 2 and Axis 8 (Algarve) and 9 (Lisbon), and reinforces its
role as key-support instrument for the success of the New Opportunities Initiatives, within
the scope of which FMC plays a relevant role both in terms of targets to be attained and
innovation in training of active adults.

The eligibilities contemplate FMC at levels 2 and 3, structured under the form of UFCD,
carried out in accordance with the references established in the CNQ, the addressees
being active workers over the age of 16, holders of poor academic and/or professional
qualifications or those whose qualifications are not adjusted to the labour market.

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Certified Modular Training within the scope of the Operationalisation of NSRF Executive Summary

2. Scope of Evaluation

The relationship between the objectives established for the Evaluation and the
requirements included in the Technical Clauses of the Specifications place the Study in an
area of articulation between: (i) the operationalisation conditions of Intervention
Typologies 2.3, 8.2.3 and 9.2.3 FMC of Axis 2 Adaptability and POPH Lifelong Learning
(specific regulations; appraisal and selection of candidates; and implementation
management and monitoring); and (ii) the accomplishment of expected contributions for
the core objectives of FMC and of Axis 2 - raising the qualification levels of the active
population and obtaining a qualification corresponding to a given career outlet
(vitalisation of support to Typologies and standard demand of beneficiaries).

The following Flowchart sums up the Objectives Tree of the study:

Objectives Tree of the Evaluation Study

To analyse the appropriateness between the operationalisation


mechanisms and the strategy defined in the Programme for the
Typologies, producing suggestions and recommendations with a view to
introducing improvements to specific regulations, dissemination,
eligibility/admissability, selection criteria of the applications, internal
management and monitoring of the implementation of the Typologies.

To evaluate the
To assess whether
mechanisms set up to
demand corresponds
operationalise the
to/is suitable for the
start-up of the
objectves defined for
Programme.
the Typologies.

To produce relevant recommendations for the following entities: (i)


POPH Ministerial Coordination Committee; (ii) POPH Managing
Authority; (iii) POPH Monitoring Committee; (iv) ESFMI; and (v) NSRF
Observatory.

The Results of the Operationalisation Evaluation, fruit of the triangle consisting of the
different components of empirical analysis and reflection, constituted the basis for the
reformulation of the Recommendations from the viewpoint of the future strategic and
operational development of FMC, including implications relevant for the key-dimensions of
accomplishment of the Human Potential Operational Agenda in which the Priority Axis of
Adaptability and Longlife Learning play a relevant role, as is pointed out in the ex-ante
POPH Evaluation.

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The focus of the Evaluation was established around four main Analytical Dimensions which
are associated with the intervention requirements which were at the basis of the creation
of FMC, within the framework of the Vocational Training Reform and the creation of the
CNQ: (i) Accessibility and stimulus to investments in lifelong training both for individuals
(active adults) and employing entities; (ii) Quality and relevance of FMC; (iii) Contributions
to FMC for the dual certification objective in education and training of adults in Portugal;
and (iv) Supply network, organisation of resources and functioning model to support the
implementation of FMC.

The identification of these analytical dimensions, structuring the Evaluation exercise,


helped establish a Reference Framework which was, on the one hand, part of the
Objectives Tree of the Study and on the other part of the set of Evaluation Questions set up
by the Technical Specifications. In effect, the four Analytical Dimensions announced
reflect the matrix by which the references of the framework of the Study are interpreted:
9 Specific objectives associated with FMC Typologies within the context of the
architecture of Axis 2 instruments of POPH (level of understanding important for the
formulation of suggestions and relevant Recommendations for the different entities
identified as institutional beneficiaries of the results of the Evaluation);
9 Evaluation Questions which structure the Operationalisation Evaluation and which
translate a combination between the analysis of the demand revealed in relation to
the objectives established in the programming phase and the analysis of
implementation mechanisms/conditions to support the operationalisation of the
FMC Typologies.

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3. Evaluation Questions and methodological synthesis

The following table sums up the components of the analysis under the form of evaluation
sub-questions, which oriented the development of the evaluation work itself.

Analytical
Evaluation Questions Components of the Analysis
dimensions
Is the profile of the beneficiaries expressed in approved
applications and is it adequate in terms of the objectives
stimulus to LLL
Access and

Is the demand generated pursued in FMC?


by FMC at the onset of the What are the attributes (levels of academic qualifications and
POPH in line with the key situation in relation to employment) of the target-groups
dimensions identified? covered by this Typology?
Do approved projects result in the accomplishment of the
targets defined in the Programme for this Typology?
Do the approved applications have sufficient quality (technical
grounds, articulation with the sectoral/regional demand for
relevance of FMC

Do the methodologies and skills, combination of training components/products,) to


Quality and

instruments used when guarantee the fulfilment of the objectives?


analysing the applications What is the training component most sought after in the
help meet the approved projects (basic training or technological training)?
requirements of the What new provisions may be created to promote training of
Programme? greater quality and proximity and which may meet new
demands? And which mechanisms may be created to guide
such demand?
To what extent can the Up to what extent do the approved projects meet the new
demands generated by the expansion of the network of New
expansion of the network
Objective of

certification

Opportunity Centres (CNO)? And are there mechanisms to


of flexible qualification
articulate between the supply available and the demand
dual

pathways contribute to the


generated by the CNO?
recognition, validation and
Up to what extent is the involvement and articulation with the
acquisition of certified economic fabric promoted in the qualification of active adults,
skills? within the scope of the CNO?
Is the UFCD Model
implemented in
What is the level of appropriateness of the UFCD (level of
accordance with the
qualification, training areas,) in relation to the requirements of
initially established
the various segments of demand and supply?
structure and mode of
Implementation of FMC: Operational Model

operation?
Did the model used in the dissemination and launch of the
Typology and the corresponding opening of applications prove
to be appropriate for applications to come forward by the
Beneficiaries?
Does the Specific Regulation correspond to the needs
identified in Axis 2 of the POPH?
Are the eligibility criteria and corresponding weighting
Do the methodologies and information in line with the reality under appraisal and are they
focused on the objectives defined for the Typology?
instruments used when
What is the relationship between the selection criteria and their
analysing the applications
corresponding operationalisation on the analytical grid of the
help meet the
applications?
requirements of the
Which items should be added to the analytical criteria grid, to
Programme?
be approved by the Monitoring Committee, and would result in
a more pertinent and relevant analysis vis--vis the specific
objectives of FMC?
Are the selection criteria defined by the Monitoring Committee
applied in a uniform fashion by the different POPH Technical
Analysis Units and Regional Nuclei? If not, what means /
instruments should be defined in order to re-establish the
necessary unity and coherence?

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The main methodological instruments used in the different working phases of the
Evaluation, as an expression of the multi-method perspective, are listed in the following
items, which refer to their use throughout the Study.

9 Interviews. These were semi-guided interviews based on a script adjusted to the


areas of competence and powers of the interlocutors who spoke about those
relevant analytical dimensions which give substance to the Evaluation Questions.
The qualitative information gathered in this way was processed from two
perspectives: (i) technical grounds and incorporation of elements in enquiries and
Case Studies; and (ii) rationalisation of suggestions and Recommendations,
according to the common interpretation grid.

9 Analysis of the Information System/Data Bases. This work consisted of two


complementary strands: (i) one, of a qualitative nature, concerned the
content/quality of a sample of the Application Dossiers of approved projects; and (ii)
the other, of a quantitative nature, based on the appraisal of the course of
approval/implementation of the Typologies, over the period covered by the Study
(01/01/2007 to 31/12/2008). The Universe chosen for analysis was based on the
information gathered during the periods of application and focused on approvals.
The territorial scope included Mainland Portugal, covering Axis 2 for the North,
Centre and Alentejo Regions (Convergence Objective), Axis 8 for the Algarve
Region (in a phasing-out regime of the Convergence Objective); and Axis 9 for the
Region of Lisbon.

9 Survey of the Beneficiaries. The application of a Questionnaire to be completed by


the Entities with approved projects provided information of a qualitative and
quantitative nature, which processed the vision of these Entities as far as FMC is
concerned, bringing efficiency and effectiveness to the different components which
structure the operationalisation of this intervention Typology. The Questionnaire
included topics which diversified the statements/views on the topics included in the
Evaluation Questions, especially those in which the perspective of the Beneficiaries
concerning support is considered useful to: (i) test the efficiency, notably the
established regulatory provisions; selection criteria used; and the existing
management and monitoring resources; and (ii) to identify possible adjustments to
be introduced in the specific regulations (conditions of eligibility, selectivity,
methodologies used to support the time of the opening of applications, ).

The survey on a representative sample, established in accordance with the diversity


of standard-type Beneficiary Entities (Certified training entities, Employing entities
and other Operators), was based on a web platform, with the online application of

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the Questionnaire sent to the Beneficiary Entities with approved projects. The overall
response rate corresponded to close to 50% of the number of entities with approved
projects, 98% of the surveys to be obtained to secure indispensable levels of trust
having been covered.

9 Case Studies. This method was mainly used to deepen issues related to design,
management and monitoring mechanisms and to results in the light of these
Typologies and of Adaptability and Lifelong Learning. The five case studies were
selected from a heterogeneous number of entities and reflect typologies of entities
with the highest representation in the applications approved in 2008: (i) Vocational
Training Centre; (ii) Corporate/sectoral/regional association; (iii) Private company;
(iv) Public education establishment; and (v) Non-profit organisation.

9 Focus-group session. The session was conducted during the last phase of the Study
and was used to gather contrasting information, resulting from the comparison of
experiences and perspectives of participants in relation to this training policy
instrument, focused on the identification and systematisation of elements of the first
launch and structuring phase of this new training modality. The participants
represented the structure of FMC actors (POPH Technical Secretariat; ANQ; CNO;
POPH Regional Technical Structures (Regional Technical Support Units UATR); most
representative Beneficiary Entities of the Typology; and Training Professionals.

The methodological strategy proved to be well adjusted to the construction of responses


to the Evaluation Questions, especially the expressive representivity of the Beneficiaries
Survey (the contents of which were the object of validation by the Evaluation Study
Monitoring Group), the diversity of the Case studies, the wealth of interviews conducted
and the contributions of the Focus-Group session.

The information on the approval and implementation of the projects (SIIFSE) proved to be
useful and relevant, allowing for the deepening of the analysis variables in the responses to
the Evaluation Questions.

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4. Main Results

An appropriate profile of beneficiaries and target group for the fulfilment of FMC
goals and targets

The adaptation to this new training modality of (employed and unemployed) active adults
proved to be satisfactory with high levels of demand by most of the Beneficiary Entities,
the Typology of which (training entities, Employing entities and other Operators) had
significant repercussions on the standard of applications submitted and the standard of
approved projects.

The profile of Beneficiary Entities attained (approved projects) translates the recognition
by key actors of the relevant employment/training system of FMC, as bearers of
advantages resulting from the certified short term training actions which contribute
towards: (trainees viewpoint) lifelong learning and the acquisition of professional
certifications (which together, are equivalent to a professional career) to improve the level
of professional skills of active adults in companies.

In the approved projects, there are more Training Entities (approximately 60%), especially
private training companies, expressing the vitality of the private market of training
operators. Another two Typologies of operators, especially well positioned to improve the
qualifications of active adults, also mark a strong presence: the public and shared network
of Vocational Training Centres; and Corporate Associations and large companies, with an
installed training capacity.

The priority attributed to CNO and entities with protocols with these Centres (responding to
the FMC objective to complete training for individuals in RVCC (Recognition, Validation
and Certification of Skills) processes) has been improving as can be seen from the increase
between the 1st and 2nd application periods, translated in the progress by the number of
training entities which compete based on protocols (entered into or to be entered into)
with CNO.

The profile of the trainees, identified through the analysis of the implementation indicators,
is in line with the profile defined for FMC which intended to involve people aged 18 or
over on the date of the onset of the training, holders of poor academic and/or
professional qualifications, or when such qualifications are not adjusted to the
requirements of the labour market. FMC trainees are mostly individuals between the age
of 19 and 44, with qualifications equal to or lower than the 3rd cycle basic education
grade and who are active workers. The combination of this profile with data regarding the
progress via CNO and Employment Centres means that in the 1st phase, FMC has reached
fewer unemployed adults and adults registered at CNO.

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These characteristics indicate that FMC is mostly seen as a training modality adjusted to a
segment of young and middle aged active adults, who, in a logic of lifelong learning,
need to attend short term modules to improve, recycle or upgrade their skills, notably as a
way to better equip themselves to keep or rapidly recover their jobs.

According to these results, FMC is becoming established as it is a response to the specific


training requirements of active workers and provides added flexibility to training without
however evolving towards a combined attendance of modules which structures those
training pathways (currently the average attendance of UFCD is less than two modules).
This means that there is room for FMC to advance in two directions: (i) to meet the training
needs of the unemployed (currently a very low percentage of the trainees covered) and
conclusion of the RVCC processes of individuals registered in CNO; and (ii) to contribute
towards the structuring of training with total certification.

From the viewpoint of the Beneficiary Entities that promote actions within the scope of
FMC, the objective-dimensions of the Typology which gather the most significant
contributions from the approved applications, are the following: (i) increase in professional
qualification levels of active adults, with acquisition/recycling/upgrading of specific
knowledge associated with the development of personal, social and relational skills; (ii)
stimulus to attend other vocational training actions, representing a potential gain for
active adults for a lifelong learning pathway; and (iii) improvement of professional
performances and productivity of Employing entities.

The technical grounds of the applications and supply of FMC actions proposed by the
approved projects has the support of instruments which are aware of the training needs of
the target-groups, with concerns of a sectoral/territorial nature and in the relationship with
the labour market, in addition to a satisfactory observance of the Catalogue as a
reference for choices, especially by Employing entities.

The number of trainees foreseen for the approved trainees within the course of the 1st
period of FMC applications (2008) exceeded 900 thousand beneficiaries to be covered
(implementation period up to 2 years), a high demand taking into account that this was
the year this new modality was installed and that most of the implementation focused on
the last quarter. The POPH Implementation Report for 2009, using the period 2008/2009 as
its reference, points to a total volume of 693.9 thousand trainees covered, a performance
which exceeds the average yearly target for both years. In terms of effective
implementation, over 187 thousand trainees had been covered by late 2008 (information
concerning concluded projects, with data introduced into the System), a performance
corresponding to 60% of the established yearly target.

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Within the scope of the Evaluation, the FMC Beneficiary questioned pointed out the
following as the main factors which could condition the expected results: (i) availability of
workers for vocational training, with a profile suitable to the initial objectives of the
Typology; (ii) articulation between the UFCD (levels of qualification, training contents,)
and the needs of the target group; (iii) dissemination and raising awareness of the target
groups; (iv)articulation between the needs and the functioning of the labour market and
the objectives of the Typology; e (v) economic crisis and increase in the number of
registered unemployed.

A structure of support mechanisms appropriate for the management and


development of FMC

The Specific Regulation of FMC defines and establishes the regime of support granted by
POPH, within the framework of the national legislation applicable to FMC, with specific
reference in the corresponding articles to the key elements leading to the fulfilment of the
strategic objectives of the qualification of active adults, through the selection criteria
which constitute guidelines for the analysis of the applications and which help orient the
standard of training responses to be included in FMC. These standards, as well as the
administrative and financial circuit, are assimilated by the beneficiary entities and were
not the object of deep criticism, there being a positive balance in terms of application
between the management structures, notably MA and TS of the POPH.

The launch and dissemination model of the Typology and the opening of applications
proved to be adequate to raise demand and the following should be pointed out: (i) on
the one hand, the expectations raised by this new training modality, sessions organised at
the regional level by the POPH MA and the changes which marked the restructuring of the
training market, especially at regional level, as a means to facilitate the dissemination of
the training and to boost interest in the demand; and (ii) on the other hand, the work of
CNO and their technicians who play a key role in the potential referral (and qualification)
of appropriate target groups for FMC.

Corporate Associations, playing the dual role of training Entities and instruments to attract
the corporate sector did an excellent job in disclosing FMC to the business sector. The
business sector is a target group which justifies dissemination/sensitisation actions more
focused on FMC and which stress its role in raising the levels of school and professional
qualification of the active population through the construction/creation of training
pathways, thus attenuating the over-determination of loose training actions.

The selection criteria are structurally focused on the following training strands of the
following key-vectors: relevance of the project/training proposals in the light of the needs

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of contextual interventions (sectoral, territorial, corporate and those related to the


qualification and employability of adults); priority of key dimensions associated with the
demand and structuring of training responses from the network; and quality/capacity of
the Beneficiary Entities.

This list of criteria reflects the over-reaching nature of the projects in the application phase
but does not contemplate key-dimensions associated with the specific strands of the
training modality and does not divulge any criterion closer to the contributions of the
projects for job maintenance/creation. From the viewpoint of the Evaluation, aspects such
as the technical grounds of the application, the corresponding articulation with training
components or products/results, the articulation with CNO structures and a dimension
related to the contribution expected from the projects for the employability of trainees
which would reflect the investment in training by the companies, are topics which could
help strengthen the classification of the candidates in a context of adhesion to FMC which
is more loyal to the corresponding strategic objectives.

The technical appraisal work undertaken by the Regional Technical Analysis Units (RTAU)
constitutes an advantage in terms of management by way of a tendential approach
which secures sectoral/regional realities, in terms of knowledge of qualification
requirements and potential of the network. The existence of situations which reflect a
certain heterogeneity in the application of criteria (not well-founded by the Beneficiary
Entities) has resulted in management initiatives with a view to improving/homogenising the
conditions under which the candidates are analysed and a decision is taken.

Articulation between demand and supply, with gradual adjustments

The ESF IIS points to essentially technological training, with a strong expression in Computer
Sciences, in the context of a very significant diversity of areas of training. The areas of
training frequented by the FMC trainees cover most of the technological areas of training,
especially the area of Computer Sciences which in terms of implementation covered
close to a fifth of the total number of trainees, followed at a significant distance by the
areas of the Hospitality Industry (8.5%), Trade (7.1%), Social Work and Guidance (6.0%),
Secretariat and Administrative Work (5.6%), Agricultural and Animal Produce (4,8%) and
Electricity and Energy (4,0%).
The predominance of Computer Sciences is a result of the selection criteria (the only
criterion which implicitly refers to contents is concerned with the development of
professional skills in areas of innovation and the information society) and results from the
importance attributed to technological literacy, associated with the use of information

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and communication technologies, an area of few barriers to entrance to the training


structure.
The analysis of the distribution of areas of training, without a finer approach to the training
contents administered, nevertheless raises questions to the positioning of the FMC
Typology in terms of effective contribution to more demanding perspectives in terms of
qualification of active adults, notably in the area of professional reconversion of their
respective (formal, informal and non-formal) skills.
The standard expressed by the demand geared to FMC considers the following priorities in
terms of approach: (i) Employing Entities wish to find answers to the training needs of the
active workers and adjustment requirements between skills and work organisation
(competitive dimensions) and residually to the fulfilment of regulatory requirements
Labour Code (formal dimension)]; (ii) the Training Entities wish to find answers to demand
requirements, e.g., in terms of reinforcing the skills of active adults who fulfil the
requirements of the corresponding processes of employability and certification pathways];
(iii) FMC Trainees (according to the Beneficiary Entities) found in this modality the possibility
of accessing specific training, which means that the attendance of FMC has not yet got its
usefulness linked to the training pathways with total certification.

The promotion of higher quality training and proximity should be oriented by the
instruments available (and in a consolidation and/or up-grade phase), namely in the
sphere of the evolution of the National Qualifications Catalogue, the assertion of the
Sectoral Qualification Councils and the vitalisation of prospective qualification
mechanisms, in addition to the structuring of information instruments and academic and
professional guidance, as well as project monitoring mechanisms as part of the structuring
of the quality of the life cycle of the investments in training (cf. 5. Recommendations).

An UFCD under construction

FMC is a new organisational training model and introduces innovation, especially valued
by Employing Entities in the dynamic adjustment to their training needs, which lies in the
application format adopted. This format, different from former models and from those
used in other Typologies, instead of demanding that the candidates indicate the training
courses to be undertaken (like a training menu); it only requires an indication of the
amount of training they wish to have per area of training.

This flexible approach, simultaneously simpler and collective, is one of the strong points of
FMC, as it introduces flexibility in the modus operandi, indispensable for the
implementation of a modality with rigid characteristics in terms of response to training

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demand, which expects to discontinue the logic of over determination of training by the
Training Entities.

From the viewpoint of the Beneficiary Entities, the advantages of FMC are focused on the
following vectors: (i) to attenuate the difficulties to predict (two years, period of eligibility of
the application) training needs and as a result to identify the training courses to be
developed, as during the implementation of the projects external factors emerge which
can condition the development of such projects; and (ii) to encourage the development
of training to meet specific emerging requirements, thus attenuating the dependence on
standard training less appropriate to the needs of active adults. However, by basing the
application model on the amount of training expected (per area of training) and without
stating the selection criteria of the variables which express technical grounds and
articulation between training components and results, elements which allow for the timely
identification of approved training cannot be guaranteed.

Appropriate training vis--vis the demand is guaranteed through the permanent updating
of the Catalogue, notably through the prospects of training requirements vis--vis the
progress of the sectoral and/or territorial labour market. This permanent updating
(capturing and integrating the dynamics of the evolution of qualifications) must however
be in line with an CNQ which is a true strategic management instrument of the demand
and supply of qualifications, being sure to avoid it becoming a mere training repository
at the service of the pressure to access funding.

With these instruments (and by adopting the perspective of efficient renovation) the
conditions will be created to stimulate the adjustment of UFCD (levels of qualification,
areas of training, training contents,) to the dynamic evolution of the individual demand
segments and the Employing Entities. Currently, UFCD cover a diversified range of areas of
training and the CNQ include 251 qualifications (for 39 areas of education and training)
which cover 5,600 UFCD, the access to which can have a loose or combined approach to
integrated training pathways.

Within approved areas of training, the Entities at any time may select the UFCD which
better corresponds to existing requirements, a flexibility which is guaranteed due to the
fact that when applying it is only necessary to identify the area of training. On the
threshold of the implementation of the projects, and although the contents of the UFCD
have been previously defined in the Catalogue and have been drafted in a more general
fashion, it is possible for each entity to adapt them to the needs and characteristics of its
target group, like combining UFCD, from different areas and in a flexible manner, a
solution generating tendentially better adjusted training pathways.

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Evaluation of the Operationalisation of Typologies 2.3, 8.2.3 and 9.2.3 POPH
Certified Modular Training within the scope of the Operationalisation of NSRF Executive Summary

The Evaluation ascertained the existence of excessively fragmented training, besides an


excess of random combinations of UFCD, resulting in poorer guidance for the construction
of final and complete qualification processes. This is translated into a risk which may
compromise the efficiency intended with the work oriented towards the necessary (and
urgent) increase in professional and academic qualifications of the Portuguese active
population.

The problem-dimensions pointed out suggest there is a need to build mechanisms to


monitor the life cycle of the training projects during the implementation phase in order to
calculate, among other things, the levels of fulfilment of the objectives of the Typology
and the intensity and quality of the effective adjustment of training to the needs of the
intermediate (organisations, activities and territories) and final (employed and
unemployed active population) addressees.

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Evaluation of the Operationalisation of Typologies 2.3, 8.2.3 and 9.2.3 POPH
Certified Modular Training within the scope of the Operationalisation of NSRF Executive Summary

5. Recommendations

The dynamics of the revealed demand geared to FMC during the two main application
periods resulted in an increased commitment in the overall performance of the POPH
Adaptability and Lifelong Learning Axis, even in a context of high selectivity of the
approvals. However, over the last two years (since late 2008) and at the initiative of the
POPH MA there have been adjustments with gains in efficiency in the circuits and
operational mechanisms adopted in the regulatory and operational plans to guarantee
the management and development needs of the FMC Typologies.

With this context as a backdrop, the areas of potential increase in and stimulus to
demand, especially for the dissemination and eligibility requirements, should motivate
suggestions which are more focused on the upgrade of the demand segments in new
application periods in order to guarantee an appropriate focus on those segments which
are considered priorities for this training modality, from the perspective of the
accomplishment of the objectives of the Adaptability and POPH Lifelong Learning Axis.
From this viewpoint, the contribution of FMC should be put into perspective in terms of the
enhancement of employability/return to the labour market of the unemployed, one of the
specific objectives included in the Competitiveness and Employment Initiative, especially
for the strands associated with referrals to CNO and for vocational training measures and
professional reconversion geared to strategic professions included in the CNQ.

In terms of guidelines and contents, the Recommendations are mainly situated in the
interface between the financing instrument and the regulatory mechanisms of this training
modality and are organised according to the list of areas of improvement identified in the
general objective of the Evaluation: (a) Specific Regulations (Typology and
eligibility/admissibility); (b) Dissemination of the Typologies; (c) Selection criteria of the
applications; and (d) Internal management and implementation monitoring.

5.1. Recommendations of an operational nature

(a) Regulations (Typology and Eligibility/Admissibility)

Improve the articulation between the Academic and Professional RVCC processes
with training delivered through UFCD, aimed at validating partial pathways and
the construction of complete pathways (RVCC Process and FMC). [The purpose of
this recommendation is to contribute towards the increased use of FMC to
complete training pathways with total certification (currently not many cases) or to
obtain recognised intermediate certifications].

Value the possibility of obtaining partial certification through RVCC processes by


CNO and the candidates, as a way to becoming part of training pathways. [This

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Certified Modular Training within the scope of the Operationalisation of NSRF Executive Summary

question is related to the opening of partial, professional and academic


certifications and not only to excessive concentration on the complete cycles of
studies or professional learning].

Weigh the eligibility of individuals with academic qualifications lower than the level
of qualifications required by valuing their professional qualifications and
experience, thus making it possible for those active adults with lower academic
qualifications to be eligible.

Clarify that all individuals, independently of their level of qualification, are eligible in
UFCD of level 2 formative pathways, enabling the access and participation of less
scholarly actives in FMC and enabling their qualification and professional
experiences.

Define a profile of beneficiaries which would improve the focus of priority groups,
notably in an allocation situation of excess demand vis--vis the financial resources
available and on a territorial basis.

Review of the requirement of frequency regarding the minimum number of trainees


per group setting out the number in the interval from12 to 15 trainees.

(b) Dissemination of Typologies

Improve technical articulation between RVCC processes and FMC with a view to
increasing the number of referrals by CNO.

Mobilise trainees to enhance demand aimed at fulfilling the 35 hours of training set
out in the Labour Code.

Increase the number of approved projects which contemplate the


accomplishment of integrated training pathways.

Initiate selective dissemination actions with Training Entities that are not so involved
in the Typology and that have a potential to contribute towards the compensation
of imbalances in the supply, such as the CGD of the Employment and Vocational
Training Institute (IEFP), CGP and Schools and Training Centres, in general, as well as
entities oriented towards growing economic sectors and to the reconversion of
traditional sectors.

Enhance the role of CNO in the individual referral of direct beneficiaries registered
for FMC.

Enhance the role of Employment Centres in the individual referral of direct


beneficiaries registered for FMC.

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Certified Modular Training within the scope of the Operationalisation of NSRF Executive Summary

(c) Selection Criteria of the Applications

Establish rules to organise the Annexes to the Application Forms, thus guaranteeing
they contain technical information related to the training projects aimed at the
strategic objectives of FMC.

Include in the selection Criteria, items of priority to the unemployed in professional


reconversion actions.

Include in the selection Criteria considerations on the employability dimension of


adults both in terms of contribution to job maintenance and in terms of inclusion of
certified unemployed in the labour market.

Restructure the criteria regarding the empowerment of training entities, by


rebalancing their weight in an intervention Typology aimed at stimulating the
primacy of the demand for training and notably the involvement and participation
of Employing Entities.

Restructure the analysis grid of applications to ensure it is associated with the


replication of the selection criteria included in the SR, analysis components which
explain them.

Homogenise the application of the analysis and selection grids of applications in


order to avoid discrepancies in appraisals from different regions and successive
periods of applications.

Support the improvement of the technical work of the Entities applying with a view
to promoting the quality of the results to be achieved by the approved projects
and by new candidates in future periods of applications.

Include in the selection Criteria criteria regarding the area of training provided in
order to better orient training for professions with the potential to attract the
unemployed and to absorb more qualified workers, and as a way to compensate
for the risk of individual demand for training in areas regionally, economically or
structurally saturated.

Give priority to those training projects aimed at the operationalisation of UFCD


which cover individuals of level 2, i.e., that cover individuals with qualifications
below those of the 3rd cycle of basic education.

Include in the selection criteria preference criteria for those candidates who submit
plans focused on the progress of the training of trainees accepted (e. g., by
favouring those that commit themselves to ensuring that 50% of the trainees will
fulfil 3 or more modules).

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Certified Modular Training within the scope of the Operationalisation of NSRF Executive Summary

Give priority to training projects which aim at the development of integrated


training pathways.

(d) Internal Management and Implementation Monitoring

Create the possibility for Beneficiary Entities composed of several organic units
and/or training units to submit a single application of a national scope, with the
identification of specific regional components.

Draft a single Document aimed at Beneficiary Entities with the explanation of all
the specific rules and guidelines meanwhile introduced regarding the
interpretation of and/or amendments to the SR.

Simplify/Render supple the analytical procedures regarding the eligibility of the


expense documents which have proven to be too burdensome.

Ensuring the conditions for an appropriate technical and pedagogic monitoring of


the training actions carried out.

Generate information related to the routing phase of trainees for the FMC (after
the diagnosis or after the RVCC process).

Improve the programming of training after routing to the frequency of UFCD


(technological training and basic training units).

Generate information related to the attributes of the trainees covered and the
UFCD integrated in the ongoing training actions [thus attenuating the
disadvantages of the application model (training volume per area) for the purpose
of management control].

Ensuring the conditions for checking the routing phase of trainees for the FMC
(after the diagnosis or after the RVCC process).

5.2. Recommendations of a regulatory and strategic nature

From the point of view of improving the quality of FMC within the context of the relevance
of Professional Qualifications and notwithstanding the fact that the mechanisms used by
the Beneficiary Entities tfor the basis of FMC reveal to be of growing maturity, the results of
the Evaluation point to the need to enhance:
Articulation with CNO, thus benefitting from diagnostic processes and integrated
referrals but also the consolidation of instruments supporting the Professional RVCC
processes;
Articulation with Employment Centres in order to enhance the orientation of the
unemployed adult population with needs in terms of vocational training for training

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Evaluation of the Operationalisation of Typologies 2.3, 8.2.3 and 9.2.3 POPH
Certified Modular Training within the scope of the Operationalisation of NSRF Executive Summary

solutions provided by FMC, in a context of professional reconversion anchored in


integrated training pathways.
Availability of studies of professional studies and/or polls on training needs at the
regional and sectoral level which in an agile and simplified manner identify deficits
in qualifications which may be bridged by FMC in the short and medium term and
provide clear guidelines regarding the strategic priorities of investment in
qualifications;
Strategic and prospective intervention of entities and regulation and financing
mechanisms, with a view to avoiding overlapping and to stimulating the
complementarity of different Typologies of training in the same region.

The quality of training in the FMC modality is an essential and decisive issue for the future of
this modality, in particular, for the assertion of FMC as professional training of excellence of
the active population in Portugal with lower qualifications.

The multiple dimensions of the training provided by this modality must be improved and
enhanced, especially in terms of:

(vi) The evaluation of the quality (and relevance) of the qualification references and
UFCD available in the CNQ (within the scope of the intervention by the ANQ and the
SQC);

(vii) Articulation with the system regulating professions, with the direct involvement of
the sectoral authorities responsible;

(viii) Intervention of the regulating authority of the CNQ National Qualification


Councils (ANQ) to guarantee the quality of FMC, notably through the Network of
Schools, Training Centres, Employers and other Operators, with CNO or with
protocols with CNO, who are or will be developing FMC;

(ix) The future use of SIGO (Budgetary Management Information System) and the
Individual Skills Notebook to assess access to FMC and (partial and total)
certification in relation to the professional qualifications available in the CNQ; and

(x) The use of external evaluations of the implementation of the FMC Typologies set out
in the POPH Global Evaluation Plan, thus guaranteeing that they incorporate a
strong evaluation component of evaluation of the quality of the guidelines and
contents of the modules and training.

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Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

INTRODUO

A estrutura de objectivos da Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e


9.2.3 - Formaes Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do
QREN, situou o Estudo num plano de articulao entre dimenses analticas relativamente
complementares que combinam a apreciao dos primeiros
desenvolvimentos/resultados de uma modalidade inovadora de formao contnua e a
anlise das condies de operacionalizao dessa modalidade no quadro do
instrumento de financiamento (Eixo 2. Adaptabilidade e Aprendizagem ao Longo da
Vida do Programa Operacional Potencial Humano (POPH).

Essa combinao encontra-se explicitada na formulao dos Objectivos especficos: (i)


Avaliar se a procura corresponde/ adequada aos objectivos definidos para as
Tipologias; e (ii) Avaliar os dispositivos montados para operacionalizar o arranque das
Tipologias, no mbito do POPH.

Os objectivos do Relatrio Final seguem de perto, pela estrutura e contedos, os


objectivos do Estudo, procurando valorizar o material emprico produzido ao longo das
vrias etapas da Avaliao, com destaque para o tratamento das Bases de Dados do
Sistema Integrado de Informao do Fundo Social Europeu (SIIFSE), os apuramentos dos
Inquritos s Entidades Beneficirias (com ndices de resposta bastante elevados), as
Snteses dos Estudos de Caso e as Sinopses das Entrevistas.

As actividades do Estudo, correspondendo s perspectivas enunciadas na Proposta


Tcnica e aprofundadas no Relatrio Inicial (Metodolgico), vieram revelar uma
propenso dos interlocutores para reflectir predominantemente sobre as virtualidades e
limitaes da modalidade formativa, tanto em termos de balano como de formulao
de sugestes que, em aspectos mais especficos, possam contribuir para melhorar o
desempenho e a utilidade das Formaes Modulares Certificadas (FMC) para as
organizaes empregadoras e os destinatrios-alvo.

Assim, e sem prejuzo da resposta aprofundada ao conjunto de Questes de Avaliao


(Captulo IV. Resultados da Avaliao), importa salientar o relevo atribudo ao
processamento de informao emprica em dimenses analticas que remetem para a
relevncia das FMC na concretizao da Agenda das Novas Oportunidades e,
sobretudo, na estruturao gradual do Catlogo Nacional de Qualificaes (CNQ) e do
Sistema Nacional de Qualificaes (SNQ).

A organizao do Relatrio Final adopta a estrutura recomendada pelas Clusulas


Tcnicas do Estudo, sendo composto pelas seces que sucintamente se apresentam:

INTRODUO
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Sumrio Executivo, que compreende a sntese do objecto e mbito das Questes de


Avaliao, dos principais Resultados e das Recomendaes da Avaliao. O Sumrio
Executivo tem a sua primeira verso neste Relatrio Final e ser, posteriormente,
apresentado em Ingls.

I. Breve Descrio do Objecto de Avaliao, que compreende uma sistematizao de


elementos-chave da evoluo da formao de adultos no contexto da Estratgia de
Aprendizagem ao Longo da Vida e, sobretudo, do enquadramento das FMC no contexto
da Reforma da Formao Profissional em Portugal e dos seus instrumentos (Agenda
Novas Oportunidades e CNQ).

II. Objectivos e Questes Chave da Avaliao, que compreende uma exposio


detalhada dos objectivos do Estudo, bem como das Questes de Avaliao a que o
Relatrio d resposta, procurando evidenciar que a estruturao emprica do trabalho
contribuiu para equacionar variveis determinantes do contributo desta modalidade de
formao para a Estratgia de Aprendizagem ao Longo da Vida em Portugal.

III. Metodologia, que compreende a explicitao do fio condutor da abordagem


metodolgica, a identificao detalhada dos instrumentos de recolha e o perfil de
tratamento adoptado para a anlise da informao emprica, a par de uma breve
referncia s principais limitaes do modelo de Avaliao.

IV. Resultados da Avaliao, que compreende a apresentao de resultados referentes


a cada Questo de Avaliao (com preenchimento de indicadores), processando a
informao emprica recolhida a partir dos diversos mtodos contemplados no mbito
do Estudo, com destaque para as vertentes de inquirio s Entidades Beneficirias,
Estudos de caso, Entrevistas e documentao considerada relevante para os objectivos
do Estudo.

V. Concluses, que compreende a organizao de elementos de balano a partir dos


Resultados da Avaliao, na ptica dos objectivos do Estudo e a identificao de um
conjunto de factores crticos que enunciam necessidades de interveno.

VI. Recomendaes, que compreende uma sistematizao de actuaes


recomendveis, fundamentadas de acordo com os Resultados/respostas s Questes de
Avaliao e com a viso construda sobre as FMC, e incorporando propostas relativas
sua operacionalizao e sobre os mecanismos para o seu acompanhamento.

VII. Anexos, que compreendem a sistematizao de elementos de Enquadramento da


Avaliao, dados detalhados de aprovao e execuo, principal regulamentao de
suporte, fichas-sntese de avaliao, instrumentos de recolha de informao,
apuramentos do Inqurito s Entidades Beneficirias, sinopses das Entrevistas, sntese dos
Estudos de Caso e nota relativa Sesso de Focus-group.

INTRODUO
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

I. BREVE DESCRIO DO OBJECTO DE AVALIAO

Em meados da primeira dcada do sculo XXI, no quadro do segundo flego da


Estratgia Europeia para o Emprego e da Estratgia de Lisboa renovada, assistiu-se em
Portugal a um movimento de reforo das orientaes das polticas pblicas de
educao e formao (e dos correspondentes instrumentos de financiamento) em
direco aos princpios de adaptabilidade e da aprendizagem ao longo da vida. O
Anexo 1 desenvolve esta perspectiva de contextualizao do Estudo de Avaliao.

Dentro da prioridade estratgica de elevao das qualificaes dos portugueses e


especialmente dos adultos, foi, ento, criado um conjunto de instrumentos e opes de
formao profissional, em conjunto, geradores de um maior leque de oportunidades de
aprendizagem ao longo da vida.

Entre esses instrumentos cumpre destacar como marcos-chave a Iniciativa Novas


Oportunidades (INO), a Reforma da Formao Profissional, a estruturao conceptual
orgnica e instrumental do SNQ e o Sistema de Reconhecimento, Validao e
Certificao de Competncias (RVCC), mediante a construo de outros instrumentos
de operacionalizao do Quadro Estratgico das Qualificaes (QEQ), instrumentos que
so contemporneos de um novo ciclo de programao dos princpios e prioridades do
Fundo Social Europeu (FSE).

Neste contexto, o Diploma que estabelece o regime jurdico do SNQ (D.L. n 396/2007, de
31 de Dezembro), constitui uma pedra angular de transformaes acentuadas das
condies de concretizao do primado da procura de formao, enquanto expresso
de direito e de necessidades das pessoas e das organizaes, numa dupla ptica de
coeso social e de competitividade econmica.

As FMC constituem, nesta linha, uma das novas modalidades de formao definidas
naquele Diploma e vm preencher a necessidade de assegurar condies de
efectivao do direito individual a um nmero de horas anuais de formao certificada,
previstas no Acordo para a Reforma da Formao Profissional1 e procurando minimizar o
impacto das dispensas para formao sobre o funcionamento normal das empresas.

A necessidade de assegurar o desenvolvimento, a diversificao e a diferenciao de


modalidades de educao/formao alternativas ao ensino regular, facilitadoras do

1 O Acordo para a Reforma da Formao Profissional (2007), estabeleceu como meta abranger 2.175.000
adultos em Formaes Modulares Certificadas entre 2007 e 2013.
3

II. OBJECTIVOS E QUESTES-CHAVE DE AVALIAO


Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

acesso dos activos a nveis crescentes de escolaridade e de qualificao profissional,


aconselhava a privilegiar ofertas formativas de curta durao, flexveis e capitalizveis
permitindo percursos muito diversificados, combinando formao escolar com formao
qualificante de nvel II e III, como a frmula de operacionalizao mais adequada.

Esta regulamentao do direito formao reforou a presso e a exigncia para que


fossem adoptadas medidas facilitadoras do acesso da populao empregada a
oportunidades de educao e formao, por via do desenvolvimento de uma oferta
formativa ajustada s suas necessidades e perfis de partida.

As FMC facilitam a adeso dos activos empregados e das respectivas empresas, que se
debatem com dificuldades em libertar os seus recursos humanos por perodos de tempo
de maior durao, a uma oferta de formao contnua destinada a activos empregados
ou desempregados que pretendam colmatar gradualmente lacunas de conhecimentos
com que se defrontam no decurso da respectiva actividade profissional.

Em termos operativos, ao estarem organizadas em Unidades de Formao de Curta


Durao (UFCD), com durao varivel (25 ou 50 horas) e capitalizveis, as FMC
permitem escolher os contedos e ritmos compatveis com os interesses e disponibilidades
de cada indivduo e/ou empresa. Paralelamente, existe a garantia de que a formao
realizada contabilizada para objectivos de progresso escolar e profissional e, desta
forma capitalizvel, para o aumento da qualificao da populao adulta.

Ao serem capitalizveis para a obteno de uma ou mais qualificaes inseridas no


CNQ, as FMC possibilitam a criao de percursos flexveis de durao variada,
caracterizados pela adopo de diferentes modalidades de formao, pblicos-alvo,
metodologias, contextos formativos e formas de avaliao, configurando uma oferta
formativa individualizada, que pressupe a frequncia parcial de UFCD, em funo das
necessidades de cada candidato e no a totalidade de um percurso formativo.

As FMC assumem-se como uma modalidade que confere dupla certificao,


assegurando a formao contnua dos activos, e inscreve-se na segunda linha
estratgica de qualificao de recursos humanos (Recuperao dos nveis de
qualificao dos adultos) do POPH, ainda que na primeira linha em termos de recursos
financeiros. Esta linha estratgica tem por objectivo promover a adaptabilidade e a
aprendizagem ao longo da vida, objectivo que pode receber um importante impulso da
abordagem das FMC pelo contributo potencial desta tipologia de interveno para a
elevao dos nveis de qualificao dos activos atravs do acesso a mdulos de curta
durao, capitalizveis, realizados no quadro de um determinado percurso formativo,

II. OBJECTIVOS E QUESTES-CHAVE DE AVALIAO


Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

com vista obteno de uma qualificao correspondente a uma determinada sada


profissional.

Trata-se de uma aposta concentrada e selectiva em instrumentos e campos de


interveno determinados, em torno de duas apostas a qualificao e a inovao e
tornando os Centros Novas Oportunidades (CNO) e o CNQ em instrumentos e
referenciais-chave da estratgia de operacionalizao do Programa.

A preocupao de garantir expresso formao para a adaptabilidade encontra-se


bem presente no POPH, enquanto via de reforo da qualificao de base construtora de
patamares mnimos de competncias que permitam a aquisio de competncias
crticas para a cidadania, desempenho profissional na actividade econmica,
adaptao mudana e apetncia para a participao na aprendizagem ao longo da
vida. Paralelamente, merece destaque o facto de o desafio da qualificao ser
entendido como passvel de resposta, num contexto de aprendizagem ao longo da vida,
no limitada ao reforo da auto-estima e promoo da empregabilidade dos
indivduos menos qualificados, mas que se estende ao reingresso em processos de
aprendizagem de natureza formal.

A aposta do POPH na melhoria da adaptabilidade dos trabalhadores e no aumento do


investimento em capital humano, pretende proporcionar um contributo decisivo para o
aumento da produtividade e da coeso social atravs da promoo da
empregabilidade, atraindo mais pessoas para o mercado de trabalho e para a
actividade empresarial, incrementando os nveis de incluso e desenvolvimento social,
reforando os alicerces que sustentam o aprofundamento da sociedade da informao
e o acesso s TIC, gerando bases mais sustentadas para a inovao empresarial e para o
desenvolvimento do esprito empreendedor.

Na ptica do financiamento, o POPH vem assegurar recursos para a organizao de


aces de formao no enquadramento das tipologias do Eixo 2 e dos Eixos 8 (Algarve)
e 9 (Lisboa), cobrindo todo o territrio do Continente, reforando o papel do Programa
que se apresenta como um instrumento-chave de suporte ao sucesso da INO, no mbito
do qual as FMC desempenham um relevante papel tanto em termos de metas a atingir,
como de inovao da formao de activos adultos.

A Ficha-sntese seguinte sistematiza o perfil de aces, destinatrios-alvo e entidades


beneficirias das FMC.

As elegibilidades contemplam as FMC de nvel II e III, estruturadas sob a forma de UFCD,


realizadas de acordo com os referenciais previstos no CNQ, tendo por destinatrios os
activos com idade superior a 16 anos (limiar que reflecte a preocupao de contemplar

II. OBJECTIVOS E QUESTES-CHAVE DE AVALIAO


Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

as situaes de insero precoce no mercado de trabalho) e que sejam detentores de


baixas qualificaes escolares e/ou profissionais, ou que possuam qualificaes
desajustadas s necessidades do mercado de trabalho.

Formaes Modulares Certificadas (2.3.; 8.2.3.; e 9.2.3)

Aces elegveis
Formaes modulares certificadas inseridas em percursos de nvel bsico e secundrio,
estruturadas sob a forma de UFCD, realizadas de acordo com os referenciais de formao
previstos no CNQ, podendo corresponder a unidades da componente de formao de
base, da componente de formao tecnolgica, ou de ambas.
Destinatrios
Pessoas com idade igual ou superior a 18 anos data do incio da formao que sejam
detentores de baixas qualificaes escolares e/ou profissionais, ou quando estas ltimas
se revelem desajustadas s necessidades do mercado de trabalho.
Excepcionalmente, podem ser abrangidas pessoas com idade inferior a 18 anos (a partir
dos 16) desde que comprovadamente inseridas no mercado de trabalho.
Entidades beneficirias dos apoios
Entidades formadoras certificadas, entidades empregadoras e outros operadores,
quando pretendam desenvolver formao no mbito das suas atribuies ou da sua
vocao.
As entidades formadoras certificadas que pretendam ministrar uma formao modular,
ou que prestem servios neste domnio para as entidades empregadoras ou outros
operadores, tm que registar-se junto da Agncia Nacional para a Qualificao (ANQ).
Certificao
A entidade formadora tem que emitir um certificado a todos os formandos que
obtenham uma avaliao com aproveitamento.
Fonte: Adaptado do Regulamento Especfico (RE) da Tipologia de Interveno Formaes
Modulares Certificadas (cf. Anexo 2A).

O acesso ocorre atravs de candidatura das entidades formadoras certificadas,


entidades empregadoras e outros operadores, que pretendam desenvolver formao no
mbito das suas atribuies ou da sua vocao, com a durao mxima de 24 meses,
na sequncia de abertura de procedimento devidamente publicitado no site do POPH.

As candidaturas so submetidas exclusivamente atravs do SIIFSE e so formalizadas para


a realizao de um determinado volume de formao, identificando as entidades
beneficirias apenas as reas de formao a contemplar, privilegiando a lgica da
procura e a constituio de respostas formativas desenhadas medida das
necessidades especficas dos formandos, nomeadamente no mbito de
encaminhamentos de pblicos-alvo realizados pelos CNO, de acordo com o
Regulamento Especfico da Tipologia (Despacho n 1822/2008, de 8 de Julho).

Em sntese, trata-se de um objecto complexo em que se combinam dimenses prprias


de desafios que inspiram as polticas pblicas (cumprimento de metas da Agenda das
Novas Oportunidades), com dimenses associadas aos elementos de inovao
decorrentes de uma nova tipologia/modalidade de formao - as FMC.

II. OBJECTIVOS E QUESTES-CHAVE DE AVALIAO


Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

II. OBJECTIVOS E QUESTES-CHAVE DE AVALIAO


II.1. ELEMENTOS DE CONTEXTUALIZAO

Na arquitectura de Eixos Prioritrios do POPH, o Eixo 2 preenche a dimenso de


financiamento relativa ao reforo da qualificao da populao adulta activa
(empregada e desempregada), contribuindo para o desenvolvimento de competncias
crticas modernizao econmica e empresarial e para a adaptabilidade dos
trabalhadores, uma vertente-objectivo que desenvolve complementaridades potenciais
com a Agenda Operacional dos Factores de Competitividade, designadamente com as
tipologias de interveno que apoiam o investimento na qualificao empresarial.

Figura II. 1. Matriz de relao Adaptabilidade e Aprendizagem ao Longo da Vida x Tipologia de


Interveno Formaes Modulares Certificadas
EIXO 2 AdaptabilidadeeAprendizagemaoLongo

Elevar os nveis de qualificao dos


TipologiadeInterveno:Formaes

activos empregados e
desempregado assumindo o nvel
secundrio como referencial de
qualificao;
ModularesCertificadas

Alargar as possibilidades de acesso


formao por parte dos activos
Elevarosnveisdequalificaodos
empregados, atravs da modulao activosatravsdoacessoamdulos
e do ajustamento das ofertas; deformaodecurtadurao,
daVida

Garantir a capitalizao das capitalizveis,realizadosnoquadro


formaes de curta durao, deumdeterminadopercurso
realizadas no quadro de um formativo,comvistaobtenode
determinado percurso formativo, umaqualificaocorrespondentea
com vista obteno de uma
qualificao correspondente a uma
umadeterminadasadaprofissional.
determinada sada profissional;
Expandir e consolidar o sistema de
reconhecimento, validao e
certificao de competncias;
Diversificar as oportunidades de
aprendizagem e de
desenvolvimento de novas
metodologias para a aprendizagem
ao longo da vida;
Incrementar a Igualdade de
Oportunidades entre ambos os sexos.
-

Fonte: Programa Operacional Temtico Potencial Humano 2007 2013 e Regulamento Especifico
da Tipologia de Interveno Formaes Modulares Certificadas.

O Eixo 2 um dos Eixos de interveno do Programa mais dinamicamente, inserido na


estratgia delineada no quadro da INO, que expressa a ambio de possibilitar aos
adultos, que j esto no mercado de trabalho sem terem completado o 9 ano ou o 12

II. OBJECTIVOS E QUESTES-CHAVE DE AVALIAO


Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

ano de escolaridade, uma nova oportunidade. Esta nova oportunidade surge viabilizada,
sobretudo, pelas seguintes Tipologias de interveno:

9 Processo de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias


apoio ao funcionamento dos CNO, para desenvolvimento do processo RVCC e
da formao complementar associada.

9 Formaes Modulares Certificadas ofertas formativas de curta durao


estruturadas em mdulos que correspondem a percursos de educao e
formao que integram ou integraro o Catlogo Nacional de Qualificaes
abrangendo os nveis II e III de qualificao, de acordo com a actual
classificao de nveis de qualificaes.

O Organigrama seguinte sintetiza a rvore de Objectivos do Estudo, deduzida da


Proposta Tcnica de Avaliao.

Figura II. 2. rvore de Objectivos do Estudo de Avaliao

Aferir da adequao entre os mecanismos de operacionalizao e a


estratgia definida no Programa para as tipologias, produzindo sugestes
e recomendaes com vista introduo de melhorias ao nvel da
regulamentao especfica, da divulgao, da elegibilidade/
/admissibilidade, dos critrios de seleco das candidaturas, da gesto
interna e do acompanhamento da execuo das tipologias.

Avaliar os dispositivos Avaliar se a procura


montados para corresponde/
operacionalizar o adequada aos
arranque do Programa. objectivos definidos
para as tipologias.

Produzir Recomendaes com relevncia para as seguintes


entidades: (i) Comisso Ministerial de Coordenao do POPH; (ii)
Autoridade de Gesto do POPH; (iii) Comisso de
Acompanhamento do POPH; (iv) IGFSE; e (v) Observatrio do QREN.

A relao entre os objectivos estabelecidos para a Avaliao e as exigncias constantes


nas Clusulas Tcnicas do Caderno de Encargos, permitem situar o Estudo no terreno da
articulao entre as condies de operacionalizao das Tipologias de interveno 2.3,
8.2.3 e 9.2.3 FMC do Eixo 2 Adaptabilidade e Aprendizagem ao Longo da Vida, do
POPH e a concretizao dos contributos esperados para o core de objectivos das FMC

II. OBJECTIVOS E QUESTES-CHAVE DE AVALIAO


Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

e do Eixo 2, elevao dos nveis de qualificao dos activos e obteno de uma


qualificao correspondente a uma determinada sada profissional.

Figura II. 3. Condies de suporte do Estudo de Avaliao

OPERACIONALIZAO PROCURA - OFERTA

Oferta de apoios da Tipologia

Regulamentao especfica

Apreciao e seleco de
candidaturas

Gesto e acompanhamento Padro da procura das


da execuo Entidades beneficirias

Os Resultados da Avaliao de Operacionalizao, fruto da triangulao das diversas


componentes de anlise emprica e de reflexo, so expostos no Captulo IV e
constituem a base de suporte para formular Recomendaes na ptica do
desenvolvimento futuro destas Tipologias de interveno, incluindo implicaes
relevantes para dimenses-chave de concretizao da Agenda Operacional do
Potencial Humano, na qual o Eixo Prioritrio da Adaptabilidade e Aprendizagem ao
Longo da Vida preenche um relevante papel, conforme destacado pela Avaliao ex-
-ante do POPH.

II.2. DIMENSES AVALIATIVAS E QUESTES DE AVALIAO

A focagem da Avaliao estabelecida em torno de quatro grandes Dimenses de


Anlise que, remetem para as necessidades de interveno que nortearam a criao
desta modalidade de formao, no enquadramento da Reforma da Formao
Profissional e da criao do CNQ.

Esta abordagem enquadra as preocupaes subjacentes formulao dos objectivos


do Estudo e das Questes de Avaliao e encontra-se repercutida nas Fichas-sntese por
Questo de Avaliao, enquanto fundamentao tcnica dos contedos dos diversos
instrumentos de inquirio utilizados durante o Estudo.

Acessibilidade e estmulo aos investimentos em formao ao longo da vida: da parte


dos indivduos (adultos, activos) e da parte dos empregadores

y O perfil das entidades beneficirias tem expresso nas candidaturas aprovadas e


adequado aos objectivos prosseguidos nas FMC?

II. OBJECTIVOS E QUESTES-CHAVE DE AVALIAO


Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

y Quais os atributos (nveis de habilitao literria e situao face ao emprego) dos


destinatrios-alvo abrangidos por esta Tipologia?

y Os projectos aprovados permitem a concretizao das metas definidas no


Programa para esta Tipologia?

Qualidade e relevncia das FMC


y As candidaturas aprovadas apresentam qualidade (fundamentao tcnica,
articulao com a procura sectorial/regional de competncias, combinao de
componentes/produtos de formao, ) de modo a garantir o cumprimento dos
objectivos?

y Qual a componente de formao mais procurada nos projectos aprovados


(formao de base ou formao tecnolgica)?

y Que novos dispositivos podem ser criados no sentido de promover uma oferta
formativa de maior qualidade e proximidade, que possa dar resposta s novas
dinmicas de procura? E que mecanismos podem ser criados para orientar essa
procura?

Contributos das FMC para o objectivo da dupla certificao na educao e formao


de adultos

y Em que medida os projectos aprovados do resposta nova dinmica de


procura gerada pela expanso da rede de CNO? E existem mecanismos de
articulao entre a oferta disponvel e a procura gerada pelos CNO?

y Em que medida fomentado o envolvimento e a articulao com o tecido


econmico na qualificao dos adultos activos, no mbito dos CNO?

Implementao das FMC: rede da oferta, organizao dos recursos e modelo de


funcionamento

y Qual o grau de adequao das UFCD (nveis de qualificao, reas de formao,


) ao perfil de necessidades dos vrios segmentos da procura e da oferta?

y O modelo de divulgao e lanamento da Tipologia e respectiva abertura de


candidaturas, revelou-se adequado para suscitar a apresentao de
candidaturas por parte das Entidades beneficirias?

y O Regulamento Especfico corresponde s necessidades identificadas no Eixo 2


do POPH?

y Os critrios de elegibilidade e respectivos ponderadores so adequados


realidade apreciada e esto centrados nos objectivos definidos para a Tipologia?

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II. OBJECTIVOS E QUESTES-CHAVE DE AVALIAO


Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

y Qual a relao entre os critrios de seleco e a respectiva operacionalizao na


grelha de anlise das candidaturas?

y Que itens devem ser acrescentados grelha de critrios de anlise, a aprovar


pela Comisso de Acompanhamento, de modo a permitir uma anlise mais
pertinente e relevante face aos objectivos especficos das FMC?

y Os critrios de seleco definidos pela Comisso de Acompanhamento so


aplicados de modo uniforme pelas diferentes Unidades de Anlise Tcnica e
Ncleos Regionais do POPH? Seno, que meios/instrumentos devem ser definidos
para restabelecer a unidade e coerncia necessrias?

A identificao destas dimenses analticas, estruturantes do exerccio de Avaliao,


estabelece um Quadro de Referncia, simultaneamente, integrador da rvore de
objectivos do Estudo e do conjunto de Questes de Avaliao fixado pelas
Especificaes Tcnicas.

Com efeito, as quatro Dimenses de Anlise reflectem uma matriz de interpretao do


que est verdadeiramente em causa nos referenciais de enquadramento do Estudo:

9 Objectivos especficos associados s Tipologias FMC, no contexto da


arquitectura de instrumentos do Eixo 2 do POPH (nvel de compreenso
determinante para a possibilidade de formular sugestes e Recomendaes
com relevncia para as diferentes entidades identificadas como beneficirias
institucionais dos resultados da Avaliao);

9 Questes de Avaliao que estruturam a Avaliao de Operacionalizao e


que traduzem uma combinao entre a anlise da procura revelada face
aos objectivos formulados para as Tipologias na fase de programao e a
anlise dos dispositivos de implementao/condies de suporte para
operacionalizar as Tipologias FMC.

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II. OBJECTIVOS E QUESTES-CHAVE DE AVALIAO


Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Figura II. 4. Matriz de relao Objectivos Especficos x Dimenses de Anlise x Questes de


Avaliao

Objectivos Especficos Dimenses de Anlise Questes de Avaliao

Acessibilidade e estmulo As dinmicas de procura


aos investimentos em geradas pelas FMC no
formao ao longo da arranque do P0PH vo no
vida: da parte dos sentido das
Avaliar se a procura indivduos (activos adultos) dimenses-chave
corresponde/ e da parte dos identificadas?
adequada aos empregadores.
objectivos definidos
para as Tipologias.

As metodologias e
instrumentos utilizados no
Qualidade e relevncia processo anlise de
das FMC. candidaturas permitem dar
resposta s necessidades
do Programa?

Avaliar os dispositivos Em que medida a


montados para Objectivo da dupla expanso da rede de
operacionalizar o certificao na educao ofertas de percursos de
arranque do Programa. e formao de adultos em qualificao flexveis pode
Portugal: que contributos contribuir para o
das FMC? reconhecimento, validao
e aquisio de
competncias certificadas?

Implementao das FMC: O Modelo de UFCD


rede da oferta, implementado est de
organizao dos recursos e acordo com a estrutura e
modelo de funcionamento. modo de funcionamento
inicialmente previstos?

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II. OBJECTIVOS E QUESTES-CHAVE DE AVALIAO


Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

III. METODOLOGIA DE AVALIAO


A base de suporte ao desenvolvimento da metodologia de trabalho encontra-se
explicitado no conjunto de quatro Fichas-sntese de tarefas/outputs por Questo de
Avaliao que foram construdas com o objectivo de evidenciar a relao entre as
Questes de Avaliao e o conjunto de mtodos a adoptar e fontes de informao a
mobilizar para produzir a informao emprica necessria construo das respostas a
essas Questes. Na referncia aos mtodos a mobilizar para o processo de Avaliao,
procurou-se introduzir um elemento de intensidade de utilizao (principal e
complementar) na medida em que, no contexto da perspectiva multi-mtodo, no
existem contributos unvocos ou com o mesmo peso para a diversidade de dimenses de
anlise presentes em cada Questo de Avaliao.

As Fichas de Avaliao, reflectindo as componentes de anlise, a perspectiva multi-


mtodo e os indicadores operacionais e out-puts da Avaliao, so apresentadas no
Anexo 3 Fichas-sntese por Questo de Avaliao.

Os principais instrumentos metodolgicos utilizados nas diferentes fases do trabalho de


Avaliao, enquanto expresso da perspectiva multi-mtodo referenciada, encontram-
se detalhados nos pontos seguintes, de acordo com a respectiva utilizao ao longo do
Estudo.

III.1. ANLISE DOCUMENTAL

Esta componente metodolgica teve por objectivo operacional proceder anlise e


reconsiderao crtica, na ptica dos objectivos do Estudo, de um vasto conjunto de
documentos de referncia e de suporte tcnico da Tipologia. Entre a informao de
carcter documental processada, destaca-se a seguinte:

Relatrio de Avaliao ex-ante do PO Temtico do Potencial Humano;

Documentos de programao, regulamentao (Regime jurdico, ) e divulgao


das FMC;

Regulamento Especfico da Tipologia de Interveno 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 do Eixo n 2


Adaptabilidade e Aprendizagem ao Longo da Vida;

Aces de Divulgao (instrumentos e meios utilizados) e Avisos de abertura de


candidaturas;

Relatrios Anuais de Execuo do POPH (2007 e 2008);

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III. METODOLOGIA DE AVALIAO


Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Iniciativa Novas Oportunidades (www.novasoportunidades.gov.pt/);

Estudos de Avaliao externa da Iniciativa Novas Oportunidades (1 e 2 fase);

Plano Nacional de Emprego, 2005-2008 (www.dgeep.mtss.gov.pt/estudos/pne.php);

Plano Tecnolgico (www.pIanotecnoIogico.pt/);

Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego (PNACE), 2005-


-2008 (www.estrategiadelisboa.pt/document/PNACE 2005-2008.pdf).

Os Captulos IV, V, VI e VII - Anexos 1, 2 e 4, processam parte relevante dos nveis de


utilizao deste acervo documental.

III.2. ENTREVISTAS SEMI-DIRECTIVAS

As entrevistas constituram um elemento fundamental de recolha de informao de


carcter qualitativo, de sinalizao de dimenses-problema, de identificao de
elementos de anlise para detalhe e aprofundamento das Questes de Avaliao, bem
como de contedos a incorporar nos instrumentos de inquirio a utilizar no Estudo.

As entrevistas foram conduzidas em registo semi-directivo, tendo por base um guio


ajustado aos domnios de atribuies e competncias dos interlocutores os quais se
pronunciaram sobre as dimenses analticas relevantes que do substncia s Questes
de Avaliao. A informao qualitativa recolhida por esta via foi processada em duas
perspectivas:

(i) fundamentao tcnica e incorporao de elementos nos Inquritos, nos


Estudos de caso, ; e
(ii) racionalizao de sugestes e Recomendaes, segundo grelha de leitura e
interpretao comum.

A Equipa de Avaliao realizou um conjunto de entrevistas (grande parte das quais,


realizadas na 1 fase do Estudo) aos seguintes interlocutores:

Comisso Directiva do POPH, enquanto Autoridade de Gesto (AG) do Programa;


Secretariado Tcnico (ST) do POPH, enquanto estrutura de suporte da Autoridade
de Gesto;
Instituto do Emprego e Formao Profissional/Departamento de Formao
Profissional (IEFP/DFP), enquanto grande operador de formao, estrutura de
gesto de outras modalidades de formao destinadas aos mesmos pblicos (p.e.,
Cursos EFA) e um dos principais operadores a aplicar os dispositivos do RVCC
Profissional;

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III. METODOLOGIA DE AVALIAO


Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

ANQ, enquanto estrutura que, a partir de 2010, assumiu o desempenho das tarefas
de anlise das candidaturas, decidindo sobre as mesmas e substituindo o ST do
POPH nessa funo; e

Perito em Polticas Pblicas, nomeadamente nas reas da educao, da formao


e do emprego.

A este conjunto de Interlocutores foi aplicado o Guio de Entrevista apresentado no


Anexo 4A.
A informao recolhida atravs deste instrumento foi submetida a uma grelha de leitura
e interpretao comum a todas as entrevistas, permitindo, desta forma, sistematizar os
vrios pontos de vista dos diferentes entrevistados. Para a anlise das grelhas de leitura foi
utilizado o mtodo da anlise de contedo, tendo em vista tratar de forma metdica as
informaes e os testemunhos que apresentam graus heterogneos de profundidade e
de complexidade, face aos objectivos operacionais da Avaliao.

O Anexo 4B apresenta uma sinopse destas cinco entrevistas realizadas na 1 fase do


Estudo e que preencheram as prioridades identificadas na Reunio de lanamento do
Estudo pelo Grupo de Acompanhamento do Estudo, com base no perfil anteriormente
identificado pela Equipa de Avaliao.

III.3. ANLISE DO SISTEMA DE INFORMAO/BASES DE DADOS

O SIIFSE agrega toda a informao fsica e financeira das candidaturas e projectos


aprovados no mbito do POPH, incluindo os relativos s Tipologias FMC. O SIIFSE rene um
conjunto muito amplo de informao, nomeadamente dados de caracterizao de
promotores, elementos tcnicos e financeiros dos pedidos de apoio, pedidos de
alterao, reembolsos, execuo fsica e financeira.

A anlise das Bases de Dados do SIIFSE comportou duas vertentes que se afiguram
significativamente complementares: (i) uma, de natureza qualitativa, referente ao
contedo/qualidade de uma amostra de Dossiers de Candidatura dos projectos
aprovados; e (ii) outra, de natureza quantitativa, assente na apreciao da trajectria de
aprovao/execuo das Tipologias, ao longo do perodo abrangido pelo Estudo que se
situa entre 01/01/2007 e 31/12/2008. O Universo de anlise foi constitudo com base na
informao sobre perodos de candidatura abertos nesse perodo, informao centrada
nas candidaturas objecto de deciso (aprovao, arquivamento ou indeferimento).

O mbito territorial, compreendeu o Continente, abrangendo o Eixo 2 para as regies


Norte, Centro e Alentejo (Objectivo Convergncia), o Eixo 8 para a Regio do Algarve

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III. METODOLOGIA DE AVALIAO


Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

(em regime de transio phasing-out do Objectivo Convergncia); e o Eixo 9 para a


Regio de Lisboa.

As componentes de anlise contempladas foram, sobretudo, as seguintes:

9 Anlise de uma amostra de Dossiers de Candidatura de projectos aprovados que


permitiu, por um lado, apreciar o modo como as entidades beneficirias
fundamentaram e organizaram as suas propostas e, por outro lado, construir uma
viso aproximativa da adeso e dos desvios face aos critrios de seleco.
A anlise teve por base a aplicao de uma grelha analtica dos Dossiers relativos a
5 por cento dos projectos aprovados, segundo uma estratificao que contemplou
a tipologia das entidades beneficirias e o volume de formao aprovada. Essa
grelha analtica foi construda a partir das dimenses de anlise comportadas nas
Questes de Avaliao, com destaque para as QA 2 e 3, nas quais perpassa mais
extensivamente, a apreciao da qualidade das relaes oferta/procura, medidas
pelos instrumentos de anlise.
O Anexo 5A apresenta a grelha analtica dos Dossiers de Candidatura, a qual foi
utilizada como um dos suportes empricos de resposta s Questes de Avaliao 2
(Cf. Captulo IV. Resultados da Avaliao).
A anlise de dados quantitativos recolhidos na grelha analtica foi efectuado com
recurso ferramenta PASW Statistics V.17., atravs de procedimentos de anlise
univariada, bivariada e multivariada.

9 Anlise de Dados apurados a partir do Sistema de Informao SIIFSE,


nomeadamente:
y Dados sobre candidaturas apresentadas/admitidas/aprovadas/no
aprovadas das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3;
y Dados das execues financeiras e fsica das Tipologias;
y Outros elementos relativos aos nveis de execuo, nomeadamente
referentes a metas fsicas e financeiras previstas.

A anlise dos fluxos de informao respondeu aos seguintes objectivos


operacionais:
(i) caracterizar a evoluo da trajectria de compromisso e de execuo dos
projectos contratualizados em relao aos objectivos das Tipologias FMC;
(ii) perspectivar as reas de formao/UFCD aprovadas e os atributos dos
formandos abrangidos em relao ao esperado;
(iii) caracterizar os volumes de formao e formandos, por rea de formao das
candidaturas apresentadas e aprovadas; e

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III. METODOLOGIA DE AVALIAO


Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

(iv) verificar a pertinncia e adequao, nomeadamente luz das


estratgias/objectivos das Entidades que promovem formao nas FMC.

O Anexo 5B sintetiza os apuramentos resultantes deste trabalho, os quais foram objecto


de anlise descritiva, sintetizada em suporte de resposta a algumas Questes de
Avaliao (Cf. Captulo IV. Resultados da Avaliao).

III.4. INQURITO A ENTIDADES BENEFICIRIAS

A aplicao, no mbito do presente Estudo de Avaliao, de um Questionrio s


Entidades Beneficirias com projectos aprovados contribuiu para dispor de um conjunto
ampliado de elementos de informao de carcter qualitativo e quantitativo que
permitiu conhecer e processar a viso destas Entidades relativamente s FMC, numa
aproximao eficcia e eficincia das diversas componentes que estruturam a
operacionalizao desta Tipologia de Interveno.

O Questionrio incorporou questes que diversificaram os elementos de


constatao/viso sobre as matrias presentes nas Questes de Avaliao, sobretudo,
naquelas em que a perspectiva das Entidades Beneficirias acerca dos apoios se afigura
mais til para: (i) testar a eficcia, nomeadamente das disposies regulamentares
consagradas; dos critrios de seleco utilizados; e dos dispositivos de gesto e
acompanhamento existentes; e (ii) identificar eventuais ajustamentos a introduzir na
regulamentao especfica (condies de elegibilidade, selectividade, metodologias de
suporte aos perodos de abertura de candidaturas, ).

Em face dos objectivos que se pretendia atingir com esta componente metodolgica na
economia do Estudo, procedeu-se inquirio de uma Amostra de Entidades cuja
composio reflectiu a diversidade comportada pelo Art 7 do Regulamento (entidades
formadoras certificadas, entidades empregadoras e outros operadores).

Tendo por base o volume de entidades candidatas ao 1 Perodo de candidatura de


2008 com projectos aprovados (1.126) foi elaborado um processo de amostragem multi-
etapa, conforme distribuio tipolgica constante do Quadro seguinte.

Quadro III.1. Plano de Amostragem


Inquritos a
Perfil da entidade Universo
obter
Entidades Empregadoras 280 165
Entidades Formadoras 586 238
Outros operadores 260 158
Total 1.126 561
Fonte: Mapa de candidaturas POPH (2008), 2010/02/01
(extraco da informao, Fevereiro de 2010).

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III. METODOLOGIA DE AVALIAO


Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

O Plano de Amostragem definido resultou na construo de uma amostra


probabilstica/aleatria simples que repercutiu a representatividade com 95,5 % de nvel
de confiana e com uma estimativa de erro mximo permitido de 5%, por perfil de
entidade. Em consequncia, o processo de avaliao procurou garantir o
preenchimento/recolha de 561 inquritos, com a distribuio indicativa do Quadro III.1.

A inquirio teve por base uma plataforma web, com aplicao on-line do Questionrio
ao universo das Entidades beneficirias com projectos aprovados.

O Quadro seguinte sintetiza os resultados do processo de inquirio tendo sido obtida


uma taxa global de resposta correspondente a cerca de 50% do universo das entidades
com projectos aprovados e cobrindo 98% do volume de inquritos a obter para assegurar
os nveis de confiana indispensveis.

Quadro III.2. Resultados do processo de inquirio


Taxa de Taxa de
Universo de Amostra a Inquritos Erro
Perfil da entidade resposta resposta
entidades obter validos Amostral
(Amostra) (Universo)
Entidades empregadoras 280 165 106 64,4 37,9 9,5
Entidades formadoras 586 238 331 139,2 56,5 5,4
Outros operadores 260 158 114 72,3 43,8 9,2
Universo 1.126 561 551 98,2 48,9 4,2

A amostra obtida apresenta um erro amostral inferior a 5%. O erro amostral superior nos
segmentos das Entidades empregadoras e dos Outros operadores, motivado pela menor
adeso destas entidades na resposta ao Questionrio, apesar das vrias insistncias
realizadas via correio electrnico e atravs de contactos telefnicos.

O Questionrio aplicado constitui o Anexo 6A deste Relatrio Final.

A anlise de dados qualitativos e quantitativos foi efectuada com recurso ferramenta


PASW Statistics V.17., atravs de procedimentos de anlise univariada, bivariada e
multivariada. Os quadros de apuramento dos resultados da inquirio s Entidades
Beneficirias encontram-se organizados no Anexo 6B.

III.5. ESTUDOS DE CASO

O recurso realizao de Estudos de caso procurou aprofundar questes relacionadas


com os dispositivos de concepo, gesto e acompanhamento e com os resultados luz
dos objectivos destas Tipologias e da Adaptabilidade e Aprendizagem ao Longo da Vida.

Os cinco Estudos de caso, que foram seleccionados a partir do um conjunto heterogneo


de entidades com projectos aprovados, pertencem s tipologias de entidades mais
representadas no padro de candidaturas aprovadas em 2007/2008: (i) Associao

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III. METODOLOGIA DE AVALIAO


Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Empresarial/sectorial/regional; (ii) Centro de Formao Profissional; (iii) Empresa privada;


(iv) Estabelecimento de ensino pblico; e (v) Entidade sem fins lucrativos.

Na escolha das Entidades, e para alm da preocupao de representatividade


tipolgica, teve-se em vista reunir um leque de Beneficirios com experincia acumulada
de promoo da formao, nomeadamente com presena em diversas tipologias de
interveno, enquadradas por vrios Eixos do POPH e trabalhando com a
heterogeneidade dos destinatrios-alvo das polticas activas de emprego.

Quadro III.3. Estudos de caso efectuados, segundo a tipologia das Entidades


Tipologia de entidades Entidades beneficirias seleccionadas
Associao Empresarial/sectorial/ NERCAB Associao Empresarial da Regio de
/regional Castelo Branco
Centro Tecnolgico ou Centro de Centro de Formao Profissional de Gesto Directa
Formao de vora
Empresa ou cooperativa Escola de Formao Jernimo Martins
Estabelecimento de ensino privado ou UNAVE Associao para a Formao Profissional e
de ensino pblico Investigao da Universidade de Aveiro
Entidade sem fins lucrativos (formato CRPG Centro de Reabilitao Profissional de Gaia
IPSS, fundao ou outra ONGD)

Atravs da anlise detalhada de aspectos cruciais do desenvolvimento de cada


candidatura, procurou-se sinalizar os principais aspectos das vrias fases da mesma e a
sua relao com os objectivos do Estudo.

Os principais elementos recolhidos contriburam para fundamentar 3 das 4 Questes de


Avaliao, nomeadamente: (i) a QA2, relativa ao processo de anlise das candidaturas
e adequao do mesmo s expectativas das entidades candidatas; (ii) a QA3,
associada aos contributos da expanso da oferta de FMC enquanto modalidade mais
flexvel e ajustada, para o incremento dos nveis de implementao dos processos RVCC;
e (iii) a QA4, que remete para a eficcia do modelo de funcionamento das UFCD na
relao com as finalidades que estiveram na base da sua concepo.

A perspectiva de estudo adoptada em cada caso procurou recolher informao


documental e inquirir os interlocutores considerados adequados, de molde a cruzar a
viso da rede de actores que intervm nas vrias fases do ciclo de vida do projecto,
nomeadamente na programao, na gesto, na execuo e no acompanhamento das
aces, nomeadamente:
y Entidades beneficirias concepo, organizao e gesto;
y CNO orientao e encaminhamento de beneficirios directos/formandos para
as aces;
y Empresas/entidades empregadoras suscitao da procura de competncias e
estmulo frequncia de formao pelos seus activos;

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III. METODOLOGIA DE AVALIAO


Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

y Formadores aproximao aos contedos da formao, caractersticas e


resultados-tipo junto dos beneficirios finais.

Na anlise da informao recolhida nos Estudos de caso foi utilizada uma grelha de
leitura e interpretao comum (Cf. Anexo 7A) de modo a sistematizar a informao
recolhida junto dos diversos actores, na ptica de maximizar os elementos de resposta s
Questes de Avaliao. O Anexo 7B organiza a sntese por dimenses avaliativas dos
cindo Estudos de caso realizados.

III.6. SESSO DE FOCUS-GROUP

A sesso foi realizada na ltima fase do Estudo e serviu para recolher informao
qualitativa contrastada, resultante da comparao de experincias e perspectivas dos
participantes relativamente a este instrumento de poltica de formao. A sesso
centrou-se na identificao e sistematizao de elementos de balano da 1 fase de
lanamento e estruturao desta nova modalidade de formao, designadamente:

(i) Posicionamento das FMC no conjunto de respostas destinadas formao de


activos (empregados e desempregados);

(ii) Factores bloqueadores/inibidores apresentao de candidaturas de aces a


co-financiamento pelas Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3;

(iii) Balano do Modelo de funcionamento das UFCD, na relao com a construo


de percursos formativos - identificao de elementos de melhoria da eficcia;

(iv) Solues de melhoria ao nvel da aplicao do Regulamento, nomeadamente


na divulgao, na suscitao da procura, na anlise/seleco, no
enquadramento de candidaturas e nos circuitos administrativos e financeiros
enquanto elementos facilitadores da concretizao dos objectivos das tipologias.

Os participantes representavam a estrutura de actores das FMC: Secretariado Tcnico do


POPH; ANQ; CNO; Estruturas Tcnicas Regionais do POPH (UATRs); Entidades Beneficirias
mais representativas da Tipologia; e Profissionais de formao (cf. Anexo 8).

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III. METODOLOGIA DE AVALIAO


Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

IV. RESULTADOS DA AVALIAO

As orientaes para a organizao do Relatrio de Avaliao recomendam que os


resultados sejam apresentados em referncia s Questes de Avaliao e s respectivas
Componentes de Anlise que guiaram o desenvolvimento do Estudo. Sem prejuzo da
observncia dessa orientao, procura-se processar informao adicional e sistematizar
resultados que remetem para a resposta s questes formuladas no mbito das
Dimenses de Anlise enunciadas no Relatrio Inicial.

A grelha de abordagem segue o seguinte encadeamento lgico: (i) resposta Questo


de Avaliao (em itlico); (ii) exposio das Componentes de Anlise que integram
cada Questo, segundo o fio condutor que identifica a Componente/Sub-
-questo, a resposta, os elementos-sntese de fundamentao, aps o que se segue o
detalhe analtico, construdo em torno da informao emprica processada, decorrente
da abordagem multi-mtodo.

No final de cada Questo de Avaliao, so sistematizados os elementos de evidncia


relativos aos Indicadores Operacionais por Componente de Anlise, constantes das
Fichas-sntese metodolgicas (cf. Anexo 3). O preenchimento destes Indicadores reflecte
a robustez dos resultados do trabalho realizado, nomeadamente ao traduzir uma
expresso das possibilidades de cruzamento/complementaridade entre os mtodos de
natureza quantitativa e qualitativa utilizados no mbito da Avaliao, com destaque
para as Bases de Dados do SIIFSE e para a informao recolhida nos processos de
inquirio, com nveis robustos de resposta.

QA 1. AS DINMICAS DE PROCURA GERADAS PELAS FMC NO ARRANQUE DO


PROGRAMA, VO NO SENTIDO DAS DIMENSES-CHAVE IDENTIFICADAS?

No mbito da resposta a esta Questo de Avaliao ser processada informao com


origem na generalidade das componentes metodolgicas do Estudo, com destaque
para a anlise documental, a anlise do Sistema de Informao e os apuramentos do
Inqurito s Entidades Beneficirias, vertentes de trabalho enriquecidas por informao
complementar recolhida no mbito das Entrevistas, dos Estudos de caso e da Sesso de
Focus-Group.

Em termos de roteiro de construo da resposta Questo, evidencia-se as seguintes


Dimenses de Anlise: perfil das entidades beneficirias; perfil dos formandos envolvidos
nas FMC; e concretizao das metas definidas para a Tipologia.

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IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
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As dimenses de procura gerada pelas FMC no arranque do Programa vo no sentido


das dimenses-chave identificadas. Para estas concluses decorrem os seguintes
elementos/evidncias do trabalho de Avaliao:

O perfil de Entidades beneficirias presente nos projectos aprovados evidencia que


as FMC foram percepcionadas pelos vrios operadores do sistema de emprego e
formao como uma modalidade capaz de contribuir para os objectivos da
aprendizagem ao longo da vida, e para a melhoria dos nveis de qualificao
escolar e profissional dos activos em Portugal. Nos projectos aprovados
predominam as Entidades formadoras, estando presentes algumas entidades de
grande dimenso (p.e., Rede pblica de Centros de Gesto Directa e Centros de
Gesto Participada) que, em conjunto, possuem uma capacidade de formao
instalada que permite responder aos objectivos das FMC. A capacidade das
Entidades empregadoras, na maioria dos casos, menos abrangente, na medida
em que, de uma forma geral, os projectos aprovados procuram responder s
necessidades de qualificao profissional dos seus colaboradores, sendo o volume
de projectos que pretende aumentar as qualificaes escolares , ainda, residual.
O perfil de formandos abrangidos vai ao encontro do perfil definido para as FMC,
envolvendo maioritariamente indivduos activos empregados com idades
compreendidas entre os 19 e os 44 anos e com habilitaes iguais ao 9 ano de
escolaridade; todavia, a estrutura de habilitaes dos activos empregados e
desempregados sugere que os indivduos menos escolarizados (com habilitaes
inferiores ao 2 ciclo do ensino bsico) devem ser considerados prioritrios em
prximos perodos de abertura de candidaturas.
Os principais objectivos das candidaturas aprovadas reflectem, de um modo geral,
os principais objectivos da Tipologia de interveno: elevao de nveis de
qualificao profissional dos activos adultos, com aquisio/actualizao/
/aprofundamento de conhecimentos associados ao desenvolvimento de
competncias pessoais, sociais e relacionais; estmulo frequncia de outras
aces de formao profissional, representando um ganho potencial dos activos
adultos para uma trajectria de formao ao longo da vida; e melhoria de
desempenhos profissionais e da produtividade das Entidades empregadoras. No
entanto, a realizao de percursos formativos integrados no tem merecido
prioridade na abordagem das candidaturas aprovadas, afigurando-se
indispensvel reforar o peso dos mesmos nas estratgias das Entidades
beneficirias, como condio de eficcia e eficincia na concretizao do
objectivo estratgico de elevao das qualificaes escolares e profissionais dos
adultos activos.

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IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

O Perfil das Entidades beneficirias tem expresso nas candidaturas


Componente
aprovadas e adequado aos objectivos prosseguidos pela Tipologia?
de Anlise

O perfil de Entidades beneficirias encontra-se amplamente representado nas


candidaturas e nos projectos aprovados.
A capacidade de resposta das Entidades beneficirias para o cumprimento dos
objectivos da Tipologia varia em funo do seu perfil, sendo que as Entidades
Formadoras de maior dimenso com CNO integrado possuem uma capacidade
Resposta de resposta mais abrangente, enquanto as Entidades empregadoras revelam uma
capacidade mais limitada.

A tipologia de Entidades beneficirias das FMC, definida no Art 7 do


Regulamento Especfico das FMC, bastante abrangente (Entidades formadoras
certificadas, Entidades empregadoras e Outros operadores). A categoria Outros
operadores abrange uma elevada diversidade de entidades e no foram
estabelecidos critrios de seleco que limitem o acesso de qualquer entidade s
FMC (p.e., dimenso das entidades, CAE a privilegiar ou natureza jurdica).
Todos os tipos de entidades tiveram acesso s FMC e todas as tipologias de
Entidades beneficirias com candidaturas indeferidas se encontram
Elementos- representadas nos projectos aprovados no 1 e 2 perodos de candidatura;
sntese de As Entidades formadoras de maior dimenso possuem uma capacidade de
fundamentao formao instalada que lhes assegura uma forte capacidade de interveno na
qualificao escolar e profissional dos activos adultos.
As Entidades empregadoras (na generalidade dos casos) asseguram o
cumprimento parcial dos objectivos da Tipologia, na medida em que apostam na
promoo das qualificaes profissionais atravs da realizao de aces de
aquisio, aperfeioamento, reciclagem ou reconverso de competncias.

Um dos factores determinantes para o sucesso desta nova modalidade de formao e


um dos principais veculos para a concretizao dos objectivos, reside no perfil das
Entidades Beneficirias na medida em que o mesmo determina o padro de resposta da
procura dirigida s FMC. O Regulamento Especfico das FMC, no seu Art 7, define os
seguintes tipos de Entidades Beneficirias: Entidades formadoras certificadas, Entidades
empregadoras e Outros operadores.

A anlise dos dados do SIIFSE permite constatar que as Entidades formadoras


representam mais de metade (59,6%) das entidades promotoras de FMC, distribuindo-se o
restante volume de candidaturas aprovadas, de forma equitativa, entre Entidades
empregadoras e Outros operadores.

O perfil de Entidades beneficirias encontra-se largamente representado nas


candidaturas e nos projectos aprovados, uma vez que todos os tipos de entidades
tiveram acesso s FMC; todas as tipologias de Entidades beneficirias com candidaturas

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IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

indeferidas encontram-se representadas nos projectos aprovados no 1 e 2 perodo de


candidatura.

A maior percentagem de indeferimentos ocorreu nas candidaturas apresentadas por


IPSS, ONG e Associaes de Desenvolvimento Local, Social e Cultural; no entanto, este
grupo corresponde segunda tipologia de entidades com maior volume de projectos
aprovados (19,7%).

Quadro IV. 1. Tipologia de Entidades Beneficirias com projectos aprovados/indeferidos

Projectos Projectos
Entidades Beneficirias aprovados (%) indeferidos (%)
Associao empresarial e sectorial 12,4 10,8
IEFP 9,5 -
Escola, Escola Profissional e Centro de Formao 12,6 4,4
Instituio de Ensino Superior e Centro de Investigao 1,0 0,3
Cooperativa agrcola 1,5 1,0
Empresa 12,6 16,8
Empresa de formao 25,3 27,0
IPSS, ONG, Associao de Desenvolvimento Local, social e cultural 19,7 30,8
Organizao sindical e profissional 5,0 8,0
Autarquia Local 0,3 0,7
Hospital - 0,2
Total 100,0 100,0
Nota: Data de extraco da informao relativa a dados de 2008, Fevereiro de 2010.
Fonte: Mapa de candidaturas POPH, 2010/02/01.

O leque de entidades interessadas em ministrar aces de formao na modalidade de


FMC bastante superior ao nmero de entidades com candidaturas apresentadas nos
dois primeiros perodos de abertura de candidaturas, na medida em mais de metade
(55,8%) das entidades registadas no site do CNQ no apresentaram candidaturas s FMC
nos perodos em anlise.

Quadro IV. 2. Entidades registadas no site do CNQ

N
Entidades com candidaturas apresentadas s Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 769
Entidades sem candidaturas apresentadas s Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 973
Total 1.742
Fonte: Base de dados das entidades formadoras inscritas no site do
CNQ, ANQ, 2010 e Mapa de candidaturas POPH, 2010/02/01.

A utilizao das FMC por parte das Entidades apresenta uma relativa heterogeneidade,
de acordo com o respectivo perfil.

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IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
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Figura IV. 1 Modalidades predominantes de utilizao das FMC por parte das Entidades
beneficirias

Outras entidades (formadoras,


Entidades empregadoras Entidades com CNO
sindicatos, associaes
(Escolas, IEFP,)
empresariais,)

Reorganizao das procuras Resposta directa s Formao contnua para o


de formao contnua necessidades dos individuos, mercado, como resposta s
(qualificao, reciclagem, nomedamente dos oriundos solicitaes dos individuos,
aperfeioamento e de processos de RVCC ou de organizaes e necessidades
reconverso). outras Tipologias de sectoriais e regionais.
Forma de as empresas Interveno (p.e., Formao- Maior dificuldade de
cumprirem o Cdigo de aco); articulao com os CNOs (
Trabalho , em relao s Formao contnua como excepo de entidades que
exigncias de formao, e de resposta s solicitaes dos revestem tambm o estatuto
suprirem as suas necessidades individuos, organizaes , de CNO).
de competncias pontuais bem como necessidades
com base nos recursos sectoriais e regionais.
internos.

A resposta mais abrangente a proporcionada pelas Entidades Formadoras de maior


dimenso que possuem CNO integrado (Centros de Formao do IEFP, Escolas,
Associaes Empresariais, sectoriais e regionais, ). Com efeito, estas Entidades, para
alm de cumprirem o objectivo de contribuir para a aprendizagem ao longo da vida dos
activos, atravs de oferta de formao contnua em reas especficas ( semelhana
das Entidades empregadoras e Outras entidades), tambm possuem capacidade de
resposta s necessidades especficas dos candidatos e dos processos de RVCC Escolar e
Profissional (cf., igualmente, Questo de Avaliao 3 Rede de ofertas e recursos-
contributos para o reconhecimento, validao e aquisio de competncias
certificadas). Ou seja, capacidades e respostas que contribuem para elevar os nveis de
qualificao escolar e profissional dos activos, um objectivo primordial das FMC.

Os dados de candidatura corroboram esta apreciao, demonstrando que as Entidades


empregadoras e os Outros operadores disponibilizam uma menor diversidade de reas
de formao (35) quando comparadas com a oferta das Entidades formadoras (43 reas
de formao). Paralelamente, verifica-se que a oferta da formao de base apenas
assume alguma expresso na oferta das Entidades formadoras (11,9%), atingindo nos
Outros operadores menos de metade (4,7%) e nas Entidades empregadoras apenas 2%
do total de formandos a abranger pelas mesmas (cf. Anexo 5B. Tabela 5.30).

No segmento das Entidades formadoras, as de maior dimenso possuem um espectro de


abrangncia tanto em termos de reas de formao, como em termos de diversidade
de instrumentos de financiamento, quando comparadas com as de menor dimenso
que trabalham para o mercado de forma isolada.

As equipas de trabalho (gestores de formao, formadores, tcnicos de diagnstico, )


destas Entidades beneficirias so constitudas por indivduos que possuem competncias

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IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
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na rea da gesto e desenvolvimento de formaes modulares, as quais configuram


desafios diferentes das outras modalidades de formao, nomeadamente ao nvel do
planeamento e gesto dos mdulos e das aprendizagens.

Para alm das relaes com os CNO, as relaes com os mercados de trabalho (sectores
e territrios) constituem uma mais valia para as entidades que operam nesta modalidade
de formao, j que conseguem mais facilmente identificar as necessidades de
competncias e organizar aces de formao ou percursos formativos adequados
procura, enquanto que as demais Entidades formadoras no conseguem to facilmente
adoptar esse papel pr-activo.

Neste sentido, notria a pertinncia do trabalho em rede, no s entre Entidades


Beneficirias, mas tambm com o mercado de trabalho para o cumprimento dos
objectivos desta modalidade de formao orientada pela procura.

Os dados de execuo, a informao recolhida junto do POPH, bem como os resultados


dos Estudos de caso e das Entrevistas, deixam claro que, apesar das diferenas
substanciais desta Tipologia de Interveno em relao ao antigo modelo de formao
contnua co-financiado pelo POEFDS, a adeso s FMC foi muito satisfatria registando-se
nveis elevados de procura por parte das Entidades empregadoras, dos CNO e das
Entidades formadoras que trabalham para o mercado correspondendo ao perfil
esperado de Entidades beneficirias.

Na 1 fase de candidaturas registou-se um nmero mais elevado de Entidades


formadoras candidatas s FMC; no entanto, foi dada prioridade aos CNO e a entidades
com protocolos com CNO (de acordo com o art. 9 do Regulamento) na medida em que
um dos objectivos das FMC consiste em complementar percursos de formao e desta
forma contribuir para o aumento das qualificaes dos activos. Na 2 fase de
candidaturas, o nmero de Entidades formadoras que concorreu isoladamente diminuiu
aumentando o nmero das entidades com protocolos com CNO (cf. Anexo 5B, Tabelas
5.18 e 5.25).

Quadro IV. 3. Relao da Entidade com os CNO


N %
Entidade possui protocolo(s) com CNO 311 57,3
Entidade possui um CNO associado 124 22,8
No possui qualquer tipo de relao com CNO 95 17,5
Outro(s) 13 2,4
Total 543 100,0
Fonte: Inqurito s Entidades Beneficirias das FMC, GON, 2010.

Face ausncia de informao relativa aos protocolos, afigura-se necessrio clarificar


que tipo de relao as entidades estabelecem efectivamente com o CNO: se este visa
exclusivamente o encaminhamento de formandos do CNO para a Entidade Formadora,

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IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

ou se existe uma estratgia concertada de diagnstico de necessidades de formao


que permita s entidades responder de forma mais eficaz s necessidades dos CNO e
dos seus formandos, p.e., atravs da criao de um regime de gesto articulada entre o
Processo de RVCC e a oferta formativa, devendo ser dada prioridade s entidades que
possuem protocolos que visam esta ltima opo.

No segmento das Entidades empregadoras, o elevado nmero de candidatas s FMC


tem constitudo uma surpresa positiva (para os interlocutores entrevistados e para a AG
do POPH) demonstrando que esta Tipologia conseguiu obter o reconhecimento de parte
significativa destes actores-chave do sistema de emprego/formao. Este
reconhecimento deve-se, em grande medida, ao trabalho desenvolvido pelas
Associaes Empresariais que funcionaram como um excelente motor de divulgao da
Tipologia junto dos seus associados, demonstrando as mais-valias das aces de
formao de curta durao certificadas que contribuem para a aprendizagem ao longo
da vida, para a aquisio de certificaes profissionais (que, quando conjugadas,
equivalem a percursos profissionais), mas tambm para melhorar o nvel de
competncias profissionais dos activos nas empresas. Esta situao corroborada pelos
resultados do Inqurito s Entidades beneficirias (cf., adiante, Quadro IV.9 e elementos
de anlise do mesmo).

A maioria destas Entidades empregadoras so privadas (98,0%) e dois teros so


empresas, mais de metade pertencentes ao escalo das mdias empresas. Em
abstracto, este perfil predominante de Entidades empregadoras contribui para o
cumprimento dos objectivos das FMC. Sucede, porm, que uma em cada quatro
Entidades empregadoras possui menos de 10 trabalhadores o que, face s novas regras
relativas ao nmero mnimo de participantes (20 formandos), pode revelar-se um
problema, na medida em que dificilmente vo conseguir, de forma isolada, constituir
grupos de formao - cf. Anexo 5B, Tabelas 5.23 e 5.24.

O estabelecimento de protocolos com CNO, apresenta-se como uma possibilidade para


ultrapassar esta lacuna, j que por essa via ser possvel integrar estes trabalhadores em
grupos de formao.

Na maioria dos casos, estas Entidades empregadoras tm um contributo mais limitado


para a prossecuo dos objectivos da Tipologia, uma vez que as modalidades
predominantes de utilizao das FMC por estas Entidades consistem na realizao de
aces de formao contnua para a aquisio, aperfeioamento, reconverso ou
reciclagem de competncias, para cumprimento do Cdigo do Trabalho em relao s
exigncias de frequncia de formao ou para satisfao de necessidades de

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IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

competncias pontuais com base nos recursos internos, proporcionando oportunidades


de aprendizagem ao longo da vida aos seus activos.

Os dados recolhidos no Inqurito s Entidades beneficirias evidenciam que apenas uma


em cada seis Entidades empregadoras promove aces no mbito das FMC para
responder s necessidades de qualificao escolar e profissional atravs da aquisio de
uma certificao profissional (Certificao total) e os dados de candidatura evidenciam
que apenas 2,6% dos projectos de Entidades empregadoras oferecem UFCD de
Formao de base (cf. Anexo 5B. Tabela 5.29).

Quais os atributos (nveis de habilitao literria e situao face ao


emprego) dos destinatrios-alvo abrangidos por esta Tipologia?
Componente
de Anlise

Os destinatrios-alvo abrangidos pelas FMC possuem maioritariamente o 9 ano


de escolaridade (44,5%), cerca de um quarto possui apenas o segundo ciclo do
ensino bsico e 11% o 4 ano de escolaridade; mais de um quarto dos abrangidos
possui habilitaes iguais ou superiores ao ensino secundrio.
Os activos empregados representam a grande maioria (79,6%) dos formandos
Resposta abrangidos pelas FMC, com uma escolaridade igual ou inferior ao 9 ano de
escolaridade.

O perfil de beneficirios definido para esta Tipologia coloca a tnica nos adultos
com baixas qualificaes; todavia, verifica-se a existncia de um nmero
significativo (22,4%) de adultos com qualificaes iguais ou superiores ao ensino
secundrio.
O nmero de formandos detentores de habilitaes superiores residual (3,8%)
porque o POPH estabeleceu, atravs de uma Nota informativa, limites de acesso
(apenas 10% dos formandos pode ter habilitao superior ao Bacharelato)
recentrando a interveno nos objectivos de qualificao, em consequncia
do elevado crescimento que este segmento vinha a registar.
Elementos- O perfil de formandos abrangidos , de um modo geral, coincidente com o peril
sntese de definido para as FMC e envolve maioritariamente individuos entre os 19 e os 44
fundamentao anos com habilitaes inferiores ou iguais ao 9 ano de escolaridade.
A discrepncia entre a percentagem de formandos empregados e
desempregados revela que as entidades esto a utilizar as FMC essencialmente
para a qualificao de activos empregados; outras modalidades,
nomeadamente os CEFA, revelam-se mais adequadas ao perfil dos activos
desempregados por configurarem aces de maior durao.

Os principais elementos de caracterizao dos formandos so os seguintes:

9 Gnero - os formandos das FMC so maioritariamente mulheres (58,2%), um


predomnio presente em todas as regies (cf. Anexo 5B, Tabela 5.43);

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IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

9 Escalo etrio - trs em cada cinco formandos possui Idades compreendidas


entre os 25 e os 44 anos2, verificando-se um comportamento semelhante deste
indicador em todas as regies com excepo de Lisboa onde a maioria dos
formandos mais jovem (61,3% possui idade inferior aos 34 anos).

De acordo com o Relatrio de Execuo do POPH, estes resultados indicam que


as FMC so encaradas como uma modalidade de formao ajustada a um
segmento de adultos activos jovens que, numa lgica de aprendizagem ao longo
da vida, necessitam de ir frequentando pequenos mdulos no sentido do
aperfeioamento, reciclagem ou actualizao de competncias, como forma de
colmatar as suas necessidades e melhor se apetrecharem para a manuteno ou
rpida recuperao dos seus postos de trabalho (cf. Anexo 5B, Tabela 5.45).

Grfico IV. 1 Volume de formandos, segundo o Escalo etrio

70000
15 19
60000
20 24
50000
25 34
40000 35 44
30000 45 49
50 54
20000
55 64
10000
>64
0
Fonte: Dados de execuo do SIIFSE, 31 de Dezembro de 2008
(actualizada em Dezembro de 2010).
9 Habilitaes escolares - 44,5% do total de formandos detm o 3. ciclo de
escolaridade, menos de um quarto da totalidade dos abrangidos tm o ensino
secundrio, e 21,7% apenas o 6. ano. A anlise por Tipologia de interveno
demonstra um comportamento semelhante nas Regies de Convergncia no se
registando variaes significativas (cf. Anexo 5B, Tabela 5.46). Nas regies do
Algarve e de Lisboa notrio o maior peso das habilitaes iguais ou superiores
ao 9 ano de escolaridade (respectivamente, 73,8% e 75,1%), diminuindo o
nmero de formandos com baixas qualificaes (cerca de um quarto dos
formandos abrangidos).

2 A ttulo excepcional foram abrangidas pessoas a partir dos 16 anos por se encontrarem comprovadamente
inseridas no mercado de trabalho; no entanto, o nmero de formandos pertencente ao escalo etrio dos 15
aos 19 anos residual - 2,3%).

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IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Quadro IV. 4. Distribuio dos formandos, segundo as Habilitaes escolares, por Regio (em %)

2.3 8.2.3 9.2.3


Habilitaes Total
Norte Centro Alentejo Algarve Lisboa
4 anos escolaridade 0,3 0,3 0,3 0,3 0,9 0,3
4 ano 11,4 11,3 10,1 10,1 9,7 11,1
6 ano 23,6 20,2 23,2 15,8 14,3 21,7
3 ciclo (9 ano) 43,5 46,9 41,0 42,9 48,7 44,5
Ensino Secundrio 17,5 17,8 21,6 24,6 22,3 18,6
Bacharelato e Licenciatura 3,8 3,5 3,8 6,2 4,1 3,8
Mestrado 0,0 - - - - 0,0
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: Dados de execuo do SIIFSE, 31 de Dezembro de 2008 (actualizada em Dezembro de
2010).

O baixo nmero de formandos com qualificaes iguais ou inferiores ao 4 ano de


escolaridade pode decorrer da interpretao que os vrios operadores das FMC
fizeram da Nota Informativa emitida pela Comisso Directiva do POPH em 16 de
Outubro de 2008. A interpretao foi no sentido de os indivduos com um grau de
escolaridade abaixo do nvel mnimo de acesso no pode integrar a formao;
como os referenciais de formao so todos de nvel 2 e 3, estes indivduos ficam
excludos desta tipologia de formao.

Todavia, segundo a AG do POPH, esta Nota Informativa no visava limitar o


acesso dos indivduos com baixos nveis de qualificao s FMC, pelo que todos
os que possuem capacidades, qualificaes e experincia profissional relevante
que os coloque num nvel profissional superior ao nvel de escolaridade, podem
frequentar UFCD de um percurso formativo superior ao seu nvel de escolaridade.

O perfil de beneficirios definido pela Tipologia coloca a tnica nos adultos com
baixas qualificaes; todavia, verifica-se a existncia entre os formandos de um
nmero significativo (22,4%) de adultos com qualificaes iguais ou superiores ao
ensino secundrio, enquanto 44,5% detm o 3 Ciclo do bsico. Neste sentido,
justifica-se tambm a aposta na realizao de projectos formativos de nvel 2 que
abranjam os formandos que possuem o 2 ciclo do ensino bsico, os quais
representam cerca de um quinto dos activos envolvidos.

O peso dos detentores de habilitaes superiores residual (3,8%), em


consequncia de o POPH ter reduzido o crescimento que este segmento vinha
registando ao recentrar a interveno nos seus objectivos de qualificao,
atravs do estabelecimento de limites com a publicao de uma Nota
informativa de clarificao, no final de 2008, segundo a qual apenas 10% dos
participantes poderia ter habilitao superior ao Bacharelato.

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IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

9 Situao face ao emprego - os activos empregados representam cerca de quatro


em cada cinco formandos das FMC (79,6%); destes, cerca de trs quartos so
empregados por conta de outrem, dos quais apenas 7,4% so activos internos s
Entidades beneficirias (cf. Anexo 5B, Tabela 5.47).

Entre os desempregados, predominam os que procuram novo emprego no DLD


(73,2%), seguidos dos DLD (26,8%); as pessoas inactivas constituem uma
percentagem residual (0,4%).

Quadro IV. 5. Distribuio dos formandos, segundo a Situao face ao emprego, por Regio
(em %)
2.3 8.2.3 9.2.3
Situao face ao emprego Total
Norte Centro Alentejo Algarve Lisboa
Empregados por conta de outrm - Externos 60,4 70,7 77,0 77,2 68,2 66,9
Empregados por conta de outrm - Internos 7,5 8,5 3,5 5,3 11,5 7,4
Empregados por conta prpria 6,3 5,3 3,5 3,8 2,4 5,4
Desempregados procura de novo emprego - DLD 6,6 4,9 2,8 1,4 6,3 5,3
Desempregados procura de novo emprego - No
DLD 17,5 8,9 12,2 11,5 10,3 13,5
Desempregados procura do 1 emprego 1,3 1,1 0,8 0,7 1,0 1,1
Inactivos - em aces de educao ou formao 0,1 0,3 0,1 0,0 0,2 0,2
Inactivos - Outros 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: Dados de execuo do SIIFSE, 31 de Dezembro de 2008 (actualizada em Dezembro de
2010).

A comparao entre os dados apresentados na Plataforma SIGO e os dados de


execuo do SIIFSE relativos s FMC, permite verificar que o perfil-chave dos utentes
adultos activos dos CNO em 2008 e o perfil-chave dos beneficirios da FMC bastante
semelhante: os formandos so maioritariamente mulheres, tm idades compreendidas
entre 25 e 44 anos, so activos empregados e o nvel de habilitao dos inscritos era
maioritariamente (51,2%) de candidatos ao 12 ano de escolaridade (Cf. ANQ, 3
Encontro Nacional de Centros de Novas Oportunidades).

De acordo com o Relatrio de Execuo do POPH de 2008, nas tipologias de interveno


do Eixo 2, as FMC eram a modalidade que apresentava maior volume de adultos
envolvidos. Os processos de RVCC abrangiam o maior nmero de pessoas enquanto os
Cursos EFA detinham o menor peso, embora sejam, em termos financeiros, aqueles que
mais recursos absorvem no Eixo 2 (processo de qualificao escolar e profissional
completo, implicando um perodo mais longo de formao).

O predomnio dos desempregados nos Cursos EFA parece justificado, na medida em que,
por norma, so detentores de mais baixas qualificaes profissionais, tm maior
disponibilidade para a frequncia de processos mais longos e de qualificao completa
(dupla certificao), enquanto os empregados tendem a optar por processos mais curtos
e de certificao parcial, at perfazerem o percurso de formao completo, mas mais
flexvel (atravs das FMC ou do RVCC). Da mesma forma, os Cursos EFA tm pouca

31
IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

expresso entre os empregados abrangidos pelas tipologias de interveno do Eixo 2, tal


como ilustra o Grfico seguinte.

Grfico IV. 2 Distribuio dos formandos abrangidos pelas Tipologias do Eixo 2 do POPH,
segundo a Situao face ao emprego

Fonte: Relatrio de Execuo de 2008 do POPH.

32
IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Os Projectos aprovados permitem a concretizao das metas definidas pelo


Componentes Programa para esta Tipologia?
deanlise

A meta anual mdia fixada para as FMC situa-se em 315,2 mil formandos e os
volumes previstos nos projectos aprovados no mbito do 1 Concurso das FMC
(2008) foram superiores a 900 mil beneficirios (um volume de procura
surpreendentemente elevado tendo presente que este foi o ano de instalao)
garantindo tendencialmente a concretizao da meta prevista.
Em termos de execuo efectiva, foram abrangidos at final de 2008 mais de 187
mil formandos (informao relativa a dados inseridos no Sistema), que
Resposta corresponderiam a cerca de 60% da meta anual estabelecida. A Regio do
Algarve apresenta um comportamento mais dinmico com a meta a ser atingida e
ultrapassada em cerca de 50%.
As candidaturas aprovadas esto a contribuir para o prosseguimento dos
objectivos quantificados desta Tipologia.

As dinmicas de desempenho nesta 1 fase esto influenciadas pela circunstncia


de 2008 constituir o ano de arranque de uma Tipologia de interveno, que
reveste traos inovadores na metodologia de formao quer em termos tcnicos
e curriculares, quer em termos de financiamento; a Tipologia pressupe uma
capacidade de apropriao do CNQ, articulao eficaz e eficiente entre as
Entidades formadoras e a rede de CNO e Centros de Emprego do IEFP, a par de
uma capacidade dinmica de recrutamento e seleco de formandos por parte
das Entidades formadoras. O ajustamento experimental a estes requisitos de
eficcia e de eficincia, reflectiu-se num menor ritmo das taxas de execuo na
1 fase.
As candidaturas aprovadas esto a contribuir para o prosseguimento dos
objectivos desta Tipologia, na medida em que contribuem para: (i) a elevao
Elementossntese dos nveis de qualificao profissional dos activos, com aquisio/actualizao/
defundamentao aprofundamento de conhecimentos especficos de base profissional, associados
ao desenvolvimento de competncias pessoais, sociais e relacionais; (ii) o estmulo
frequncia de outras aces de formao profissional, representando um
ganho potencial dos activos adultos para uma trajectria de formao ao longo
da vida; e (iii) a melhoria de desempenhos profissionais e da produtividade das
Entidades empregadoras.
O contributo das FMC para a realizao de percursos formativos integrados
ainda pouco expressiva, pelo que necessrio apostar nesta componente, uma
vez que esta constitui uma das formas de aumentar os nveis de qualificao dos
activos.

A resposta a esta componente de anlise remete para trs dimenses distintas:

(i) dinmicas da procura, medeadas pelos projectos aprovados;


(ii) cumprimento das metas fsicas e financeiras definidas no PO para a Tipologia,
medeadas pelas dinmicas de execuo dos projectos aprovados; e
(iii) adequao da procura aos objectivos definidos para a Tipologia, medeada
pela apreciao cruzada de informao emprica.

33
IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

(i) Dinmicas da procura

As alneas seguintes sistematizam as principais dinmicas da procura, processando


informao relativa fase de Candidaturas (projectos aprovados).

9 Uma procura surpreendentemente elevada e com significativa expanso, entre o 1 perodo


de candidatura s FMC de 2008 (2.416 candidaturas, abrangendo quase 1,6 milhes
de formandos, das quais foram aprovadas 1.529, com um volume previsto superior a
900 mil formandos) e o 2 perodo de candidatura que decorreu no ltimo trimestre
de 2009 (3.718 candidaturas abrangendo uma previso de mais de 3,3 milhes de
formandos) - cf Anexo 5B, Tabelas 5.17 e 5.25.
9 Uma significativa adeso das Entidades beneficirias previstas, destacando-se em particular o
mercado privado dos operadores de formao e as Entidades empregadoras: cerca de 59%

das Entidades promotoras de FMC com candidaturas aprovadas no 1 Perodo de


candidatura so Entidades formadoras, sendo o restante volume de projectos
aprovados distribudo igualmente entre Entidades empregadoras e Outros
operadores; 91,3% destas Entidades so privadas ou pessoas colectivas sem fins
lucrativos; as Entidades de natureza pblica tm uma expresso marginal (cf. Anexo
5B, Tabelas 5.21, 5.22, 5.23 e 5.24).

Quadro IV. 6. Tipologia de Entidades Beneficirias


Entidades Beneficirias N %
Associao Empresarial e Sectorial 190 12,4
IEFP 146 9,5
Escola, Escola Profissional, Centros de Formao 192 12,6
Instituio de Ensino Superior e centro de investigao 16 1,0
Cooperativa agrcola 23 1,5
Empresa 192 12,6
Empresa de formao 387 25,3
IPSS, ONG, Associao de Desenvolvimento Local, social e cultural 301 19,7
Organizao Sindical e Profissional 77 5,0
Autarquias Locais 5 0,3
Total 1.529 100,0
Fonte: Mapa de candidaturas POPH (2008), 2010/02/01 (extraco da informao,
Fevereiro de 2010).

9 Uma clara aposta nas reas de formao tecnolgica. 95% dos projectos aprovados
disponibilizam formao na rea tecnolgica (44 reas), destacando-se as Cincias
informticas, no caso das Entidades Formadoras (11,4%) e Outros Operadores (11%),
e o Comrcio nas Entidades empregadoras (13,6%) - cf. Anexo 5B. Tabela 5.29.

9 A procura de formao por parte de empresas/ agentes da sociedade civil (IPSS, ADL) / outras
entidades locais (autarquias, ) tem apenas expresso para cerca de 1/5 das

Entidades formadoras e dos Outros operadores beneficirios da FMC (cf. Anexo 5B,
Tabela 5.27).

34
IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

(ii) Dinmicas de execuo

De acordo os resultados de execuo SIIFSE at 31 de Dezembro de 2008, foram


abrangidos cerca de 187 mil adultos em FMC o que representa 59,3% da meta
estabelecida (315.200 formandos, por ano). Na distribuio regional, o Alentejo, o Norte e
o Centro, com maior volume de formandos, registaram, em 2008, nveis de execuo
ligeiramente inferiores.

O desempenho da meta anual definida para a Regio de Lisboa foi bastante mais
favorvel (91,2%), abrangendo cerca de 8.663 adultos em 2008, para uma meta mdia
anual definida de 9.500 adultos; a Regio do Algarve ultrapassou os 8.500 adultos, para
uma mdia anual estipulada em torno dos 5.700 adultos.

Quadro IV. 7. Formandos abrangidos, por Tipologia de Interveno (Metas e Execuo)


Execuo Taxa de
Tipologia de Interveno Meta
2008 execuo (%)
2.3. Formaes Modulares Certificadas (Norte, Centro e Alentejo) 300.000 169.814 56,6
8.2.3. Formaes Modulares Certificadas (Algarve) 5.700 8.563 150,2
9.2.3. Formaes Modulares Certificadas (Lisboa) 9.500 8.663 91,2
Total 315.200 187.040 59,3
Fonte: Programa Operacional Temtico Potencial Humano, 2007 2013 e Dados de
execuo do SIIFSE, 31 de Dezembro de 2008 (actualizada em Dezembro de 2010).

Em 2008 esteve em execuo um conjunto de 1.529 projectos, dos quais 88,9% integram
a Tipologia 2.3; 5,2 %, a Tipologia 8.2.3 e 6,0%, a Tipologia 9.2.3, evidenciando o peso das
Regies do Objectivo Convergncia na adeso s FMC.

Grfico IV. 3 Distribuio dos projectos da Tipologia 2.3, 8.2.3 e 9.2.3


por Regio (NUT II)
5%
13%
3%
43%

36%

Norte Centro Lisboa Alentejo Algarve

Fonte: Dados de execuo do SIIFSE, 31 de Dezembro de 2008


(actualizada em Dezembro de 2010).

Em termos de execuo efectiva, o total de 187.040 formandos abrangidos frequentaram


mais de 6,2 milhes de horas de formao. Em termos reais, e uma vez que o mesmo
formando pode frequentar mais do que uma UFCD, foram abrangidos 106.842 adultos
(apontando para uma frequncia mdia inferior a dois mdulos).

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IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

A distribuio regional do total de formandos demonstra que a Tipologia 2.3. concentra a


maioria dos formandos (90,8%) e, consequentemente, o maior volume de formao,
sendo a Regio Norte a que mais se destaca com a formao de mais de 86 mil
formandos (46,2%) num volume de formao que ultrapassa os 2,8 milhes de horas (cf.
Quadro 5.40 e 5.44, no Anexo 5B).

9 A participao efectiva por parte dos adultos, activos empregados, menos escolarizados: 3

em cada 5 formandos tem idades compreendidas entre os 25 e os 44 anos; 77,6%


dos formandos tem o 9 ano ou menos de escolaridade, 18,6% o secundrio;
79,6% so activos empregados (e grande maioria trabalhadores por conta de
outrem); e 58,2% so mulheres (cf. Anexo 5B, Tabelas 5.43 a 5.47).
9 Um padro heterogneo de origem dos formandos das FMC. Na estrutura das entidades

inquiridas (60% Entidades formadoras, 21% Outros operadores e 19% Entidades


empregadoras), constata-se que: para as Entidades empregadoras, em 89% dos
casos mais de 75% dos formandos abrangidos so trabalhadores internos
Entidade beneficiria; para as Entidades formadoras, a origem dos formandos
reparte-se entre os encaminhamentos dos CNO e a procura individual (em 65,5%
dos casos, menos de 50% dos formandos so encaminhados dos CNO; em 60%
dos casos, mais de 50% dos formandos so indivduos que procuram formao); e
para os Outros operadores, a distribuio muito semelhante das Entidades
formadoras (cf. Anexo 6B, Tabela 6.1 e 6.32).

Quadro IV. 8. Origem dos Formandos das FMC


Total
<25% 25-49% 50-74% >75%
N %
Indivduos que procuram formao 21,9 20,5 28,6 29 434 100,0
Encaminhamento dos CNO 41,2 27,8 16,3 14,6 417 100,0
Empresas que procuram formao 46,9 32,5 9,6 10,9 375 100,0
Trabalhadores internos Entidade Beneficiria 61,1 7 2,7 29,2 329 100,0
Encaminhamento de Centros de Emprego 86,6 9,9 2,4 1 292 100,0
Outra situao 64,9 12,2 9,5 13,5 74 100,0
Fonte: Inqurito s Entidades Beneficirias das FMC, Gabinete Oliveira das Neves Consultoria,
Estudos e Projectos (GON), 2010.

9 As FMC esto a chegar menos aos adultos desempregados e aos adultos inscritos nos
Centros Novas Oportunidades: o encaminhamento dos Centros de Emprego tem

uma expresso limitada, representando menos de 25% dos formandos nas


Entidades formadoras e nos Outros operadores; apenas 17,5% destes formandos
vieram encaminhados para as FMC atravs dos CNO. A preferncia por Cursos
EFA, nestas situaes, parece ser a justificao predominante, embora o atraso na
disponibilizao de referenciais de avaliao para RVCC Profissional no CNQ e o
consequente atraso no desenvolvimento destes processos nos Centros Novas

36
IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Oportunidades surja, igualmente, como factor explicativo desta preferncia no


encaminhamento para os Cursos EFA (cf. Anexo 6B, Tabela 6.32).

(iii) Adequao da procura aos objectivos da Tipologia

O contributo dos resultados das candidaturas aprovadas para a concretizao dos objectivos da
Tipologia constitui matria de resposta aprofundada no mbito do Inqurito s Entidades

Beneficirias das FMC. O Quadro IV.9 permite uma primeira sinalizao global de
contributos na ptica destas Entidades (cf. nveis detalhados de contributo no Anexo 6B,
Tabela 6.25).

Na ptica das Entidades beneficirias

Contributo mdio elevado e forte [Mdia > 3,25]: Elevao dos nveis de

qualificao profissional dos beneficirios; Aquisio, actualizao ou


aprofundamento de conhecimentos especficos para o exerccio de uma
profisso; Estmulo frequncia de outras aces de formao profissional;
Aquisio de conhecimentos transversais que podem ser aplicados a vrias
profisses; Desenvolvimento de competncias pessoais e sociais (autonomia,
responsabilidade, esprito de iniciativa, aprendizagem continuada, );
Desenvolvimento de competncias relacionais (trabalhar em equipa,
coordenar pessoas, desenvolver comportamentos positivos, ); e Melhoria do
desempenho profissional e da produtividade das Entidades empregadoras.

Contributo mdio [Mdia no intervalo > 3,00 - < 3,25]: Promoo da igualdade de

oportunidades no acesso qualificao profissional pelos adultos menos


escolarizados e qualificados; Estmulo ao prosseguimento de estudos dos
beneficirios; Estmulo procura de novas oportunidades de formao junto
dos CNO; Favorecimento das condies de empregabilidade dos beneficirios
(aquisio de qualificaes e competncias valorizadas pelo mercado);
Elevao dos nveis de qualificaes escolares dos beneficirios; e Aumento
das oportunidades de (re)insero profissional dos beneficirios.

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IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Quadro IV. 9. Contributos-tipo das candidaturas aprovadas, segundo dimenses de resultados das
Tipologias FMC

Contributos-tipo Mdia Contributos-tipo Mdia


Elevao dos nveis de qualificao Estmulo ao prosseguimento de estudos dos
3,54 3,16
profissionais dos beneficirios beneficirios
Aquisio, actualizao ou Estmulo procura de novas oportunidades
3,16
aprofundamento de conhecimentos de formao junto dos CNO
3,50
especficos para o exerccio de uma Favorecimento das condies de
profisso empregabilidade dos beneficirios
3,14
Estmulo frequncia de outras aces (aquisio de qualificaes e competncias
3,49 valorizadas pelo mercado)
de formao profissional
Aquisio de conhecimentos transversais, Elevao dos nveis de qualificao
3,10
que podem ser aplicados em vrias 3,42 escolares dos beneficirios
profisses Melhoria da situao profissional dos
3,01
Desenvolvimento de competncias beneficirios empregados
pessoais e sociais (autonomia, Aumento das oportunidades de (re) insero
3,36 3,00
responsabilidade, esprito de iniciativa, profissional dos beneficirios
aprendizagem continuada, ) Realizao de percursos formativos
Desenvolvimento de competncias
2,99
integrados
relacionais (trabalhar em equipa, Equilbrio territorial da oferta de qualificao
3,30 2,89
coordenar pessoas, desenvolver de adultos
comportamentos positivos, ...) Relevncia e confiana do tecido
Melhoria do desempenho profissional e 2,88
empresarial na FMC
da produtividade das Entidades 3,25 Envolvimento do tecido econmico na
empregadoras 2,87
qualificao da populao adulta

Legenda: Mdia varia de 1 (Sem contributo) a 4 (Forte contributo).


Fonte: Inqurito s Entidades Beneficirias das FMC, GON, 2010.

Estes resultados so importantes enquanto resposta Questo de Avaliao, p.e., luz


das dimenses-chave analisadas, na medida em que foram sinalizados contributos entre
mdio elevado e forte, para trs dimenses especialmente relevantes:
elevao de nveis de qualificao profissional dos activos adultos, com
aquisio/actualizao/aprofundamento de conhecimentos de base profissional,
associados ao desenvolvimento de competncias pessoais, sociais e relacionais;
estmulo frequncia de outras aces de formao profissional, representando
um ganho potencial dos activos adultos para uma trajectria de formao ao
longo da vida; e
melhoria de desempenhos profissionais e da produtividade das Entidades
empregadoras.

Uma ltima dimenso, a monitorizar com ateno, refere-se s menores performances


dos contributos referentes a realizao de percursos formativos integrados (mdia
inferior a 3) e confiana/envolvimento do tecido empresarial nas FMC e na
qualificao da populao adulta. Todavia, no de menosprezar o facto de estes
resultados recolherem referncias entre contributo mdio e forte, superiores a 70% das
respostas das Entidades beneficirias.

A afirmao das FMC est claramente a fazer-se pela resposta necessidade de


formao especfica dos activos empregados e pela acrescida flexibilidade dos
percursos de formao. Tal significa que a margem de progresso das FMC na resposta

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IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

s necessidades de formao dos desempregados e na concluso de processos de


RVCC dos indivduos inscritos em CNO ainda significativa, concluso reforada pelo
perfil de objectivos das Entidades beneficirias que promovem aces no mbito das FMC

(Cf. Quadro IV.10).

Assim, e por ordem decrescente de importncia, so os seguintes esses objectivos:


Contribuir para colmatar necessidades de formao especficas dos activos
empregados (certificaes parciais) e para responder necessidade de criar
percursos de formao flexveis e ajustados s necessidades dos pblicos-alvo
(contributos-objectivos que concentram mais de 75% das respostas);
Contribuir para responder aos desajustamentos entre a qualificao dos
trabalhadores e as mudanas na organizao do trabalho das empresas (novos
processos de trabalho, ) e para promover processos de aprendizagem ao longo
da vida que conduzam obteno de habilitaes formais (60% a 65% das
respostas);
Contribuir para a concluso de processos de RVCC e contribuir para responder
aos desajustamentos entre a qualificao dos trabalhadores e as mudanas no
mercado de trabalho (problemas econmicos locais e regionais motivados por
encerramento de empresas, ) contributos-objectivos que concentram entre
50% a 55% das respostas.

Quadro IV. 10. Objectivos que as Entidades beneficirias procuraram alcanar com a promoo de
aces no mbito das FMC
Objectivos N %
Contribuir para colmatar necessidades de formao especficas dos activos empregados
(certificaes parciais) 422 76,6
Contribuir para responder necessidade de criar percursos de formao flexveis e ajustados
s necessidades dos pblicos-alvo 413 75,0
Contribuir para responder aos desajustamento entre a qualificao dos trabalhadores e as
mudanas na organizao do trabalho das empresas (novos processos de trabalho,) 345 62,6
Promover processos de aprendizagem ao longo da vida que conduzem obteno de
habilitaes formais 341 61,9
Contribuir para a concluso de processos de RVCC 306 55,5
Contribuir para responder aos desajustamento entre a qualificao dos trabalhadores e as
mudanas do mercado, (problemas econmicos locais/regionais motivados por encerramento
de empresas, ) 281 51,0
Contribuir para preencher requisitos do Cdigo do Trabalho em matria de formao (nmero
mnimo de trinta e cinco horas de formao contnua) 243 44,1
Responder a solicitaes de empresas/ agentes da sociedade civil (IPSS, Associaes de
Desenvolvimento Local) / outras entidades locais 226 41,0
Melhorar a capacidade empresarial em domnios competitivos (novos produtos/ /servios,
novos processos, novos mtodos de produo, .) 220 39,9
Responder s necessidades de qualificao escolar e profissional atravs da aquisio de uma
certificao profissional (Certificao total) 163 29,6
Utilizar as UFCD por no exigirem o afastamento por longos perodos de tempo do posto de
trabalho 147 26,7
Melhorar a adaptabilidade da empresa reestruturao econmica em curso 129 23,4
Outras. 12 2,2
Fonte: Inqurito s Entidades Beneficirias das FMC, GON, 2010.

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IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

A aplicao de uma grelha analtica a uma amostra de candidaturas permitiu constatar


que aproximadamente 2/3 das Entidades beneficirias explicitaram em candidatura a
sua orientao para lacunas identificadas como graves, colmatando necessidades de
formao especificas, e que cerca de 45% aposta na inovao e estmulo ao
desenvolvimento de novas profisses e competncias necessrias ao desenvolvimento
regional e sectorial, respondendo a desajustamentos entre a oferta e a procura de
formao (cf. Anexo 5A, Tabela 5.10 e 5.12).

A anlise dos contributos/objectivos associados promoo de aces FMC, evidencia


as diferentes abordagens por parte das Entidades beneficirias, reflectindo a natureza e
estratgia dos trs grandes tipos de Entidades. O Quadro IV.10 e a anlise sequente,
foram construdos de modo a apresentar esses diferentes posicionamentos.

Principais objectivos das Entidades empregadoras que recorreram a FMC: contribuir para
colmatar necessidades de formao especficas dos activos empregados
(certificaes parciais); contribuir para preencher requisitos do Cdigo de Trabalho
em matria de formao profissional (nmero mnimo de 35 horas de formao
contnua); contribuir para responder aos desajustamentos entre a qualificao dos
trabalhadores e as mudanas na organizao do trabalho das empresas (novos
processos de trabalho, ); melhorar a capacidade empresarial em domnios
competitivos (novos produtos/ servios, novos processos, novos mtodos de
produo, ).

[Tal significa que nos quatro principais contributos referenciados, trs reportam a
necessidades de formao dos activos empregados e melhoria do ajustamento
entre competncias e organizao do trabalho (dimenses competitivas) e apenas
um remete para o preenchimento de requisitos regulamentares Cdigo de
Trabalho (dimenso formal)].

Quadro IV. 11. Objectivos que as Entidades beneficirias procuraram alcanar com a promoo de
aces FMC, segundo a natureza da Entidade (em %)
Tipo de Entidade Emprega- Forma- Outro
Total
Objectivos dora dora Operador
Contribuir para colmatar necessidades de formao especficas dos
76,6 69,8 78,2 78,1
activos empregados (certificaes parciais)
Contribuir para responder necessidade de criar percursos de
75,0 43,4 84,0 78,1
formao flexveis e ajustados s necessidades dos pblicos-alvo
Contribuir para responder aos desajustamento entre a qualificao dos
trabalhadores e as mudanas na organizao do trabalho das 62,6 51,9 67,4 58,8
empresas (novos processos de trabalho,)
Promover processos de aprendizagem ao longo da vida que conduzem
61,9 49,1 69,2 52,6
obteno de habilitaes formais
Contribuir para a concluso de processos de RVCC 55,5 24,5 69,8 43,0
Contribuir para responder aos desajustamento entre a qualificao dos
trabalhadores e as mudanas do mercado, (problemas econmicos 51,0 22,6 60,4 50,0
locais/regionais motivados por encerramento de empresas, )
Contribuir para preencher requisitos do Cdigo do Trabalho em matria de
44,1 54,7 40,2 45,6
formao (nmero mnimo de trinta e cinco horas de formao contnua)

40
IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Quadro IV.11 Objectivos que as Entidades beneficirias procuraram alcanar com a promoo de
aces FMC, segundo a natureza da Entidade (em %) cont.
Tipo de Entidade Emprega- Forma- Outro
Total
Objectivos dora dora Operador
Responder a solicitaes de empresas/ agentes da sociedade civil
(IPSS, Associaes de Desenvolvimento Local) / outras entidades 41,0 8,5 51,1 42,1
locais
Melhorar a capacidade empresarial em domnios competitivos (novos
39,9 51,9 36,9 37,7
produtos/servios, novos processos, novos mtodos de produo, .)
Responder s necessidades de qualificao escolar e profissional atravs
29,6 17,0 35,3 24,6
da aquisio de uma certificao profissional (Certificao total)
Utilizar as UFCD por no exigirem o afastamento por longos perodos
26,7 30,2 24,2 30,7
de tempo do posto de trabalho
Melhorar a adaptabilidade da empresa reestruturao econmica
23,4 17,0 23,6 28,9
em curso
Outras. 2,2 0,0 1,8 5,3
Fonte: Inqurito s Entidades Beneficirias das FMC, GON, 2010.

Principais objectivos das Entidades formadoras que recorrem a FMC: contribuir para
responder necessidade de criar percursos de formao flexveis e ajustados s
necessidades dos pblicos-alvo; contribuir para colmatar necessidades de formao
especficas dos activos empregados (certificaes parciais); contribuir para a
concluso de processos de RVCC; e promover processos de aprendizagem ao longo
da vida que conduzam obteno de habilitaes formais.

[Tal significa um posicionamento das Entidades formadoras em resposta a


necessidades da procura, nomeadamente em matria de reforo de competncias
que respondem a necessidades dos respectivos processos de empregabilidade e de
trajectria de certificao].

Principais objectivos dos Outros operadores que recorrem a FMC: contribuir para
responder necessidade de criar percursos de formao flexveis e ajustados s
necessidades dos pblicos-alvo; contribuir para colmatar necessidades de formao
especficas dos activos empregados (certificaes parciais); contribuir para
responder a desajustamentos entre a qualificao dos trabalhadores e a mudanas
na organizao do trabalho das empresas (novos processos de trabalho, ).

[Tal significa que este grupo de Entidades beneficirias tende a estabelecer uma
ponte entre necessidades de qualificar desempenhos na relao de trabalho e
alimentar trajectrias de formao mais regular).

Na ptica dos Formandos (segundo as Entidades beneficirias)

Para os formandos das FMC, a afirmao desta modalidade est, sobretudo, a fazer-se
pela possibilidade de acesso a formao especfica. Com efeito, no padro de
objectivos associado frequncia das FMC, constata-se que a sua utilidade para
completar percursos de formao com certificao total ainda pouco expressiva.

41
IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Quadro IV. 12. Distribuio dos objectivos dos Formandos das FMC
Total
<25% 25-49% 50-74% >75%
N %
Actualizar ou aprofundar competncias especficas na sua
15,4 24 27,5 33,1 499 100
rea de trabalho
Adquirir competncias em reas especficas ao longo da vida 15,6 27,8 29,5 27,1 468 100
Concluir processos de RVCC 49,2 25,1 15,8 9,8 398 100
Adquirir certificaes parciais 35,9 26,9 20,2 17,1 387 100
Completar percursos formativos (Certificao total) 60,5 22,1 10,2 7,2 362 100
Orientao da entidade patronal 52,6 21,6 12,6 13,2 348 100
Outras. 52,0 20,0 4,0 24,0 25,0 100
Fonte: Inqurito s Entidades Beneficirias das FMC, GON, 2010.

Objectivos mais expressivos (como principal interesse para mais de 50% dos

formandos abrangidos): actualizar ou aprofundar competncias especficas na


sua rea de trabalho (60,6% das respostas); e adquirir competncias em reas
especficas ao longo da vida (56,6%);

Objectivos expressivos: (para menos de 50% dos formandos): adquirir certificaes

parciais - 63% das respostas; (para mais de 50% dos formandos): adquirir
certificaes parciais - 37% das respostas;

Objectivos menos expressivos (para menos de 25% dos formandos): completar

percursos formativos (certificao total) - 60,5%; Orientao da entidade


patronal (52,6%); e Concluir processos de RVCC (49,2%).

Estes resultados constituem uma aproximao relevncia das FMC para os adultos
activos abrangidos que mediada pela opinio das Entidades beneficirias dos
projectos aprovados (respondentes ao Inqurito).

Por sua vez, os Estudos de caso oferecem-nos elementos de evidncia que reforam esta
leitura dos resultados que surgem, pontualmente, mais enriquecidos dada a pluralidade
de actores participantes. A Caixa seguinte sistematiza a informao relevante em
matria de resultados atingidos pelos formandos, na ptica das entidades que
abordaram essa dimenso no mbito dos Estudos de caso realizados (cf. Sntese dos
Estudos de Caso Anexo 7B).

Os indicadores globais de realizao fsica dos projectos apontam para que os mesmos
tenham atingido o volume de formao previsto, tendo mesmo o volume de formandos
ficado ligeiramente acima do esperado; estes indicadores revelam um comportamento
positivo da procura e sugerem nveis globais elevados de satisfao dos beneficirios em
relao a este tipo de formao, ainda que relativamente heterogneos, segundo a
respectiva situao face ao emprego e a natureza das reas de formao (predomnio
da rea tecnolgica nos projectos aprovados).

42
IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Resultados da execuo da candidatura ao nvel dos Beneficirios directos


(ptica das Entidades beneficirias)
As Entidades abordadas nos Estudos de caso no dispem, de um modo geral, de dados
concretos que o comprovem, mas consideram que, os resultados das FMC contribuem para
melhorar desempenhos profissionais com impacto na progresso na carreira e para a
melhoria das condies salariais (ao nvel dos activos empregados) e para proporcionar
oportunidades de (re)integrao no mercado de trabalho (ao nvel dos desempregados).
9 Resultados da formao para os beneficirios empregados
Profissional - Aquisio de novas competncias e melhoria dos desempenhos
profissionais, sendo esta melhoria encarada como uma consequncia directa da
aquisio daquelas competncias, num contexto em que as aces de formao
frequentadas procuraram dar resposta a necessidades concretas; (apesar de no ser
realizado qualquer controlo relativamente aos impactos que as FMC promovem nos
formandos, existe a percepo de que elas tm efeito, sobretudo, ao nvel do
incremento de competncias especficas para aplicar no mbito das respectivas
actividades profissionais).
Pessoal - Valorizao pessoal e curricular, por via da certificao e da equivalncia
escolar. Este reconhecimento formal de um conjunto de conhecimentos e
competncias ser um dos principais factores de motivao da procura individual de
formao. Na ptica dos indivduos, a frequncia de formao certificada tem
vantagem se induzir efeitos ao nvel da mudana de funes profissionais e contribuir para
a progresso na carreira. As FMC tm contribudo para a manuteno do emprego dos
activos empregados e para elevar os seus nveis de qualificao escolar e profissional,
j que tm permitido completar processos de RVCC Escolar e Profissional, conduzindo
certificao total. As pessoas envolvidas disponibilizaram bastante investimento na
frequncia da formao, nomeadamente no horrio ps-laboral; no
acompanhamento desse investimento, denotam-se evidentes elementos de
reconhecimento do valor da formao. Este aspecto remete para a componente
pessoal de aprendizagem que induz satisfao, face s poucas expectativas de partida
que a maioria sente serem altamente excedidas na frequncia. Trata-se de um
importante resultado ao nvel da importncia percebida pelo prprio receptor da
formao.

9 Resultados da formao para os beneficirios desempregados


Menor conhecimento do impacto real da frequncia das aces no seu percurso
profissional, na medida em que no foi efectuado qualquer acompanhamento ps-
formao, mas de um modo geral considera-se que os conhecimentos e competncias
adquiridos podero ser teis na promoo da empregabilidade dos formandos. Este
pblico-alvo, em geral, encontra-se motivado na procura activa de emprego, por
oposio ao perfil dos desempregados que procuram e frequentam os Cursos EFA, os
quais tendem a encarar a frequncia de aces de formao, de maior durao e
que garantem o pagamento de bolsa de formao, como um substituto do emprego.
As FMC tm contribudo para melhorar as condies de empregabilidade; no entanto,
os resultados no tm sido to expressivos devido crise econmica e rarefaco
das oportunidades de emprego.

43
IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Resultados dos Indicadores Operacionais associados s Componentes de anlise da Questo de


Avaliao 1
Indicadores Evidncias
Projectos aprovados: 59,7% de Entidades formadoras; 20,9% de Outros
operadores; e 19,4% de Entidades empregadoras.
Volume de formao aprovado: 74,2% de Entidades formadoras; 21% de
Outros operadores; e 4,8% de Entidades empregadoras.
Formandos aprovados: 70,6% de Entidades formadoras; 24,7% de Outros
operadores; e 4,7% de Entidades empregadoras.
Tipologia das Entidades
Distribuio regional dos projectos aprovados: Norte (44,5%); Centro (31,4%);
beneficirias e das
Alentejo (13%); Algarve (5,2%); e Lisboa (6,0%).
Entidades formadoras:
Predomnio de entidades privadas, sobretudo empresas de formao (cerca
natureza, regio, dimenso,
de 1/4), Entidades sem fins lucrativos (1/5), Associaes empresariais e
actividade econmica
sectoriais (12,4%), Escolas, Escolas profissionais e Centros de formao (12,6%).
Actividades econmicas com maior expresso na CAE das Entidades
beneficirias so: Educao (33,0%), Outras actividades de servios
colectivos, sociais e pessoais (28,6%) e Actividades imobilirias, alugueres e
servios prestados s empresas (14,7%).
[Fonte: SIIFSE, Mapa de candidaturas]
Adeso muito satisfatria registando-se nveis elevados de procura por parte
das Entidades empregadoras (empresas), dos CNO e das Entidades
formadoras que trabalham para o mercado, correspondendo ao perfil
esperado de Entidades Beneficirias.
O perfil de Entidades beneficirias encontra-se largamente representado nas
Grau de adequao do candidaturas e nos projectos aprovados, uma vez que todos os tipos de
perfil de Entidades entidades tiveram acesso s FMC e, desta forma, todas as tipologias de
beneficirias induzido pelo Entidades beneficirias com candidaturas indeferidas encontram-se
Programa aos objectivos representadas nos projectos aprovados no 1 e 2 perodo de candidatura.
pretendidos
A maior percentagem de indeferimentos ocorreu nas candidaturas
apresentadas por IPSS, ONG e Associaes de Desenvolvimento Local, Social
e Cultural; no entanto, este grupo corresponde segunda tipologia de
entidades com maior volume de projectos aprovados (19,7%).
[Fonte: Entrevistas e SIIFSE, Mapa de candidaturas]
Entidades formadoras com um peso mais elevado no total de entidades
Grau de diferena e desvio
aprovadas do que no perfil de entidades candidatas (respectivamente, 59,7%
entre o perfil das Entidades
e 53,5%).
beneficirias com projectos
A tipologia Outros operadores foi a mais penalizada em termos de no
aprovados e no
aprovaes.
aprovados
[Fonte: SIIFSE, Mapa de candidaturas]
Os activos empregados representam cerca de quatro em cada cinco
formandos das FMC (79,6%); cerca de trs quartos so empregados por conta
Situao dos destinatrios de outrem, dos quais apenas 7,4% so activos internos s Entidades
face ao emprego; beneficirias.
Um em cada cinco formandos encontra-se desempregado.
[Fonte: SIIFSE, Dados de execuo]
Cerca de um em cada trs formandos possui habilitaes iguais ou inferiores
ao 2 ciclo do ensino bsico (6 ano de escolaridade) e 44,5% possui o 9 ano
de escolaridade.
O peso dos detentores de habilitaes superiores residual (3,8%), decorrendo
Nvel de habilitaes
das limitaes regulamentares de acesso, frequentemente alvo de crticas das
literrias do pblico-alvo;
Entidades beneficirias, sobretudo, na conjuntura de crise quer de
manuteno problemtica do nvel de emprego, quer da estrutura de
habilitaes dos adultos activos desempregados.
[Fonte: SIIFSE, Dados de execuo]
Relao entre o perfil dos Os formandos das FMC so maioritariamente indivduos com idades entre os 19
destinatrios face ao e os 44 anos, activos empregados e com habilitaes iguais ou inferiores ao 3
emprego e a idade, a ciclo do ensino bsico que optam por este tipo de formao principalmente
componente de FMC mais porque pretendem actualizar ou aprofundar competncias especficas na sua
frequentada e a opo por rea de trabalho.
outras modalidades de ALV [Fontes: SIIFSE, Dados de execuo; e Inqurito s Entidades Beneficirias das
(Cursos EFA). FMC]
(continua)

44
IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Resultados dos Indicadores Operacionais Associados s Componentes de anlise da Questo de


Avaliao 1 (cont.)
Indicadores Evidncias
Uma significativa adeso das Entidades beneficirias previstas, destacando-se
em particular o mercado privado dos operadores de formao e as Entidades
empregadoras.
Entre o 1 e o 2 perodos de candidatura observa-se um crescimento de 53%
Evoluo da procura, por nas entidades candidatas, de 79% no volume de formao solicitado e no
tipologia das Entidades e volume de formandos a abranger que mais que duplica.
beneficirios efectivos As Entidades formadoras continuam representar a maioria dos pedidos de
apoio; no entanto, o seu peso diminui passando de 53% para 43%; em
contrapartida os Outros operadores reforam a sua proporo passando de
25% para 35%. As Entidades empregadoras reforam ligeiramente o seu peso.
[Fonte: SIIFSE, Mapa de candidaturas]
2008 marcou o ano de incio desta nova tipologia de interveno, estando
grande parte da execuo concentrada no ltimo trimestre de 2008. Ainda
assim, neste ano foram abrangidos mais de 187 mil formandos, o que
representa quase 60% da meta anual estabelecida.
Evoluo da procura, por
[Fonte: SIIFSE, Dados de execuo].
parte dos adultos activos
Em 2009, segundo os dados do Relatrio de Execuo do POPH, foram
abrangidos mais de 600 mil formandos, o que representa quase o dobro da
meta estabelecida de 315 mil formandos por ano.
[Fonte: Relatrio de Execuo do POPH, 2009]
Orientao das FMC para a qualificao dos activos empregados
Grau de atractividade das (representam cerca de 80% dos formandos) j que corresponde a uma
FMC face s outras opes formao mais adequada s suas caractersticas e necessidades, enquanto os
disposio dos adultos Cursos EFA ou os RVCC se adaptam mais facilmente aos desempregados.
activos [Fontes: SIIFSE, Dados de execuo; POPH, Regulamentos Especficos; Entrevistas
e Estudos de Caso].
Representao social e A diversidade de Entidades beneficirias (empresas de formao, centros de
expectativas face s FMC formao, escolas, associaes empresariais, IPSSs, associaes de
junto das Entidades desenvolvimento local, empresas, entidades pblicas de formao, etc.)
beneficirias, face a outras evidencia o reconhecimento desta Tipologia de interveno por parte de
opes de formao actores-chave do sistema de emprego/formao.
profissional [Fonte: SIIFSE, Mapa de candidaturas]
Cerca de 60% das Entidades beneficirias so Entidades formadoras
Relao entre Entidades
acreditadas.
formadoras e beneficirias
[Fonte: SIIFSE, Mapa de candidaturas].
No clarificao regulamentar de algumas condies de operacionalizao
Impedimentos e obstculos (p.e., perfil dos destinatrios da formao, condies de organizao das
identificados pelas Entidades aces e clculo de custos elegveis).
[Fontes: POPH, Regulamento Especfico; Estudos de Caso e Entrevistas]
Adequao do modelo de 17,3% dos inquiridos consideram as regras de financiamento muito adequadas,
financiamento ao estmulo 70% consideram-nas suficientemente adequadas e 14,6% pouco ou nada
da procura de beneficirios adequadas.
e promotores [Fonte: Inqurito s Entidades Beneficirias das FMC]
Realizao fsica: volume de At final de 2008, a execuo efectiva abrangeu mais de 187 mil formandos
candidaturas aprovadas e (informao relativa a dados inseridos no Sistema), correspondendo a cerca
formandos abrangidos, face de 60% da meta anual estabelecida.
meta anual mdia Os dados do Relatrio de Execuo do POPH referentes a Dezembro de 2009
Grau de cobertura das apontavam para um volume global de 603,9 mil formandos abrangidos,
prioridades e objectivos performance que ultrapassa a meta estabelecida (meta anual mdia de
estratgicos da Tipologia em 300 mil) no horizonte do perodo de candidatura de dois anos dos projectos
termos de indicadores de das FMC.
acompanhamento e de [Fonte: SIIFSE, Dados de execuo; e Relatrio de Execuo de 2009 do POPH]
objectivos
Mecanismos utilizados na generalidade das tipologias de formao: os Centros
Mecanismos de informao de Emprego encaminham os indivduos para os Centros de Formao, nos
e orientao utilizados pelo quais so acolhidos nos CNO que realizam o acolhimento, diagnstico e
Servio Pblico de Emprego encaminhamento para a modalidade mais adequada face s caractersticas
e CNO dos candidatos.
[Fontes: Entrevistas e Estudos de Caso]
N de formandos
31.048 formandos encaminhados atravs de CNO (16.6% do total).
encaminhados atravs de
[Fonte: SIIFSE, Dados de execuo]
CNO
(continua)

45
IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Resultados dos Indicadores Operacionais Associados s Componentes de anlise da Questo de


Avaliao 1 (cont.)
Indicadores Evidncias
Em 7,2% das entidades inquiridas, 75% dos formandos pretende completar
N de formandos que
percursos formativos.
completa percursos
Em 17,1% das entidades inquiridas, 75% dos formandos pretende adquirir
formativos (certificao total
certificao parcial.
vs. certificao parcial)
[Fonte: Inqurito s Entidades Beneficirias das FMC]
Nvel de compromisso (1 Perodo de candidatura): 329,9 M .
Taxas de compromisso e
[Fonte: SIIFSE, Mapa de candidaturas]
execuo financeira para o
Despesa aprovada (2009): 131,7 M
perodo 2007-2009
[Fonte: Relatrio de Execuo POPH, 2009].

QA 2. AS METODOLOGIAS E INSTRUMENTOS NO PROCESSO DE ANLISE DE


CANDIDATUAS PERMITEM DAR RESPOSTA S NECESSIDADES DO PROGRAMA?

No mbito da resposta a esto Questo-chave da Avaliao foi processada informao


com origem na generalidade das componentes metodolgicas do Estudo, com
destaque para a anlise documental, do Sistema de Informao do FSE (SIIFSE), da
informao recolhida no mbito das Entrevistas e Estudos de Caso, mas tambm para os
apuramentos do Inqurito s Entidades Beneficirias.

No obstante o centramento da Questo no processo de anlise de candidaturas, fruto


da relao que esta vertente tcnica estabelece com as necessidades de
desenvolvimento da Tipologia das FMC, entendeu-se processar aqui informao
relevante acerca da dinamizao e acompanhamento das FMC, compreendendo a
divulgao e os procedimentos de gesto e controlo, na fase de execuo dos projectos
aprovados. Trata-se, alis, de matrias no reflectidas na formulao das Questes de
Avaliao, ainda que parcialmente enunciadas nos Aspectos a considerar (cf.
Clusulas Tcnicas) e que so contempladas como vectores de sugestes e
Recomendaes (cf. formulao do Objectivo geral da Avaliao).

46
IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

As metodologias e os instrumentos utilizados no processo de anlise de candidaturas


revelaram-se globalmente adequadas, permitindo dar respostas s necessidades do
Programa, ainda que tenham sido sinalizadas possibilidades de introduzir melhorias. Para
estas concluses decorrem os seguintes elementos/evidncias do trabalho de Avaliao:

As candidaturas aprovadas apresentam qualidade para garantir o cumprimento dos


objectivos e so, na generalidade dos casos, fundamentadas atravs de
diagnsticos/levantamentos de necessidades de formao. Contudo, de acordo com
a informao recolhida junto dos principais actores das FMC nos Estudos de Caso e na
sesso de Focus-Group, necessrio aprofundar os mecanismos de articulao entre
as Entidades formadoras de uma determinada regio ou sector de actividade por
forma a contribuir para a complementaridade da oferta formativa. Esta deve ser
tambm uma das preocupaes das UATR que, aquando da aprovao das
candidaturas, devero fazer uma anlise global verificando se os projectos aprovados
permitem assegurar a complementaridade das ofertas e responder s necessidades
Regionais.

O Regulamento Especfico encontra-se plenamente assimilado pelas Entidades


beneficirias, no se registando crticas expressivas, ainda que sejam sugeridas
melhorias a alguns nveis (p.e., dimenso das turmas; horrio das aces;
obrigatoriedade de no interromper a formao por um perodo superior a 90 dias).

O modelo de divulgao foi avaliado de forma muito positiva pelos diversos


intervenientes tendo contribudo para a apresentao de um volume de candidaturas
muito elevado. Em fases sequentes afigura-se necessrio apostar em formas de
divulgao da Tipologia mais direccionadas que permitam incentivar a apresentao
de projectos que contemplem a realizao de percursos formativos integrados.

O perfil dos critrios de seleco encontra-se muito centrado em vertentes genricas


da formao e no ventila dimenses-chave associadas a vertentes especficas da
modalidade de formao e ao contributo do projecto para a empregabilidade dos
formandos. A fundamentao tcnica da candidatura, com componentes
relacionadas com os resultados da formao e a articulao com os CNO, poderia
reequilibrar as ponderaes atribudas pela grelha de anlise e auxiliar a ordenao
das candidaturas.

A informao inserida no formulrio de Candidatura, no facilita a aplicao objectiva


dos critrios de seleco remetendo a anlise tcnica para a informao
contemplada no Anexo, a qual carece de uma adequada normalizao de
contedos a inserir de modo a permitir a realizao de uma apreciao mais objectiva
e criteriosa.

47
IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

As candidaturas aprovadas apresentam qualidade (fundamentao tcnica,


articulao com a procura sectorial/regional de competncias, combinao de
Componente
componentes produtos de formao,) de modo a garantir o cumprimento dos
de Anlise
objectivos?

As candidaturas aprovadas apresentam qualidade potencial para garantir o


cumprimento dos objectivos ao evidenciarem a utilizao generalizada (por todos os
segmentos das Entidades beneficirias) de mecanismos de fundamentao tcnica;
A articulao com a procura sectorial/regional de competncias nem sempre se
Resposta encontra assegurada devido ao trabalho de ajustamento, ainda insatisfatrio, entre
as entidades que operam nos vrios sectores/regies.

As Entidades beneficirias fundamentam as suas candidaturas atravs de diferentes


mecanismos dos quais se destacam os diagnsticos de necessidades de formao
do pblico-alvo/sector de actividade/regio, seguidos dos contactos directos com o
mercado de trabalho e o encaminhamento de formandos pelos CNO. Estes
mecanismos tendem a evidenciar , p.e., nas memrias descritivas em anexo aos
Formulrios de Candidatura, o conhecimento que as Entidades beneficirias
possuem sobre as necessidades de formao do seu pblico-alvo/sector/regio.
A qualidade das candidaturas varia em funo do perfil de entidades, sendo que a
Elementos- maioria das candidaturas das Entidades empregadoras e dos Outros operadores
sntese de
fundamentao
auferem pontuaes mdias (entre 50 e 69 pontos) ao passo que mais de metade
das candidaturas das Entidades formadoras alcana valores acima dos 70 pontos.
A anlise das candidaturas realizada na base do projecto, no existindo uma
anlise de conjunto que poderia permitir construir, p.e., a nvel das Regies/Sectores
uma viso compreensiva das reas de formao contempladas pelos projectos
aprovados.

O formato adoptado para a submisso de candidaturas s Tipologias FMC decorre das


opes de flexibilidade que caracterizam a abordagem desta modalidade de
organizao da formao e que se traduzem em compromissos de carcter mais
genrico na fase de proposta/ candidatura.

Em sede de candidatura, as Entidades promotoras mencionam quais as reas de


formao abrangidas e o volume de formao. Este facto permite dotar esta tipologia
de maior capacidade de adaptao da oferta de UFCD s dinmicas da procura, uma
vez que dentro das reas de formao aprovadas, as entidades podem seleccionar as
UFCD que a cada momento melhor respondem s procuras existentes.

No entanto, esta simplicidade do Formulrio de Candidatura e a no existncia de um


Anexo-tipo no permite que o ST da AG do POPH disponha, de uma forma sistematizada
e padronizada, de elementos de fundamentao essenciais para a anlise das
candidaturas, de acordo com os critrios de seleco definidos e a respectiva grelha de
anlise.

48
IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

A concepo do Formulrio e os elementos retidos para caracterizao do Projecto


reflectem em boa medida aquela perspectiva de flexibilidade, sem prejuzo de no
mesmo ser solicitado Entidade beneficiria:

a indicao de elementos relativos, p.e., aos factores de inovao do projecto


(em referncia s reas de interveno descritas no POPH),

a indicao de dados globais referentes s reas de formao (volume e n de


formandos a abranger);

a indicao de procedimentos de seleco de formandos com sinalizao das


origens (CNO, Centro de Emprego e divulgao por iniciativa da Entidade); e

a indicao dos mecanismos de acompanhamento do Projecto, nomeadamente


ps-formao e com aproximao avaliao dos resultados da formao,
segundo uma grelha de mecanismos que a ser preenchida poder conter
material interessante na ptica de monitorizao dos projectos aprovados
[qualidade do processo formativo (durante a formao); aprendizagens
realizadas pelos formandos (durante a formao) transferncia das
aprendizagens realizadas pelos formandos (activos) para o contexto de trabalho
(aps a formao); das melhorias de qualidade do emprego (aps a formao)].

No plano tcnico-formal, o Formulrio de Candidatura deveria permitir recolher a


informao necessria e suficiente para uma anlise o mais objectiva possvel das
candidaturas. No caso do POPH (e no s nesta Tipologia), a opo pela flexibilidade
conduz a que os Formulrios tenham limitaes que reflectem algum afunilamento
quanto profundidade da informao essencial que contm. No entanto,
proporcionada s Entidades candidatas a possibilidade de anexarem um ficheiro com os
elementos de informao que considerem relevantes; com base nesses Anexos, os
tcnicos dispem de informao adicional para preencherem as grelhas de seleco,
ainda que a mesma se revele bastante heterognea.

Nas anlises efectuadas constatou-se um acentuado investimento das Entidades


beneficirias na fase de candidatura na elaborao de Documentos Tcnicos
submetidos nos Anexos ao Formulrio que constituem elementos, naturalmente
indicativos, de aferio da qualidade das Entidades que se candidatam, do respectivo
investimento na formao de adultos e na relevncia que atribuem s propostas de
desenvolvimento de operaes FMC (cf. Anexo 5A).

A anlise dos dados recolhidos pela aplicao da Grelha analtica a uma amostra de
Dossiers de Candidatura permitiu constatar que, em mais de metade das candidaturas

49
IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

analisadas so elevadas, a pertinncia da informao enviada e a qualidade da


fundamentao tcnica da candidatura (Cf. Anexo 5A, Tabelas, 5.5. e 5.6).

Todavia, o facto de estes Anexos no serem normalizados faz com que as entidades
candidatas nem sempre tenham uma percepo da informao a colocar nos mesmos
e, por vezes, enviem documentos que no so relevantes implicando perda de tempo
para os tcnicos com o processamento de elementos acessrios de menor utilidade. Pelo
conhecimento da estrutura do SIIFSE, a alterao do Formulrio no constitui um
processo linear pelo que a normalizao do Anexo a enviar pelas Entidades se afigura
mais simples e facilitadora do trabalho tcnico de todos os intervenientes.

A anlise das candidaturas realizada na base do projecto, no existindo uma anlise


de conjunto que poderia permitir construir, p.e., a nvel das Regies uma viso
compreensiva acerca das reas de formao abrangidas pelos projectos aprovados.
Essa viso mais global permitiria AG ter, em cada perodo de candidatura, uma noo
de quais as reas de formao que as candidaturas aprovadas se propem abranger,
antecipando eventuais desequilbrios (excessos em algumas reas e lacunas em outras).

A fundamentao da candidatura (e por extenso da oferta de FMC subjacente


mesma) foi objecto de apreciao qualitativa no mbito do Inqurito s Entidades
Beneficirias com projectos aprovados, designadamente quanto aos mecanismos
utilizados para fundamentar a referida oferta.

Os dados do Quadro IV.13 evidenciam lgicas de fundamentao que se distinguem


consoante o tipo de Entidade (cf. Anexo 6B, Tabelas 6.18 e 6.39).

As Entidades empregadoras recorrem, sobretudo, satisfao de necessidades dos

prprios funcionrios, ao diagnstico de necessidades de formao do pblico-


-alvo/sector ou regio sobre reas/cursos de interesse e ao CNQ (45% dos casos).

As Entidades formadoras recorrem, sobretudo, ao diagnstico de necessidades de

formao do pblico-alvo/sector ou regio sobre reas e cursos de interesse, ao


contacto directo com o mercado de trabalho ou com outras empresas e entidades
e ao encaminhamento de formandos via processos de RVCC/CNO; apenas 17%
destas recorrem ao CNQ.

Os Outros operadores recorrem, sobretudo, ao diagnstico de necessidades de

formao ao pblico-alvo/sector ou regio sobre reas/cursos de interesse, ao


contacto directo da entidade com o mercado de trabalho ou com outras
empresas/ entidades e aos estudos de perfis profissionais e/ou de levantamento de
necessidades de formao regionais ou sectoriais; apenas 21% recorre ao CNQ.

50
IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Quadro IV. 13. Mecanismos utilizados pela entidade para fundamentar a oferta de FMC, em %
Outro
Empregadora Formadora
Operador
Orientaes estratgicas dos organismos de tutela para a
Tipologia (Estruturas do POPH, ANQ, ) 22,6 28,7 16,7
Estudos de Perfis Profissionais e/ou de levantamento de
Necessidades de Formao Regionais ou Sectoriais 16,0 34,1 48,2
Catlogo Nacional de Qualificaes (CNQ) 45,3 17,2 21,1
Contacto directo da entidade com o mercado de
trabalho ou com outras empresas/entidades 17,9 55,6 62,3
Satisfao de necessidades dos prprios funcionrios da
entidade beneficiria 73,6 2,7 8,8
Perfil da oferta existente noutras entidades formadoras 1,9 3,6 3,5
Diagnstico de necessidade de formao ao pblico-
alvo/sector ou regio sobre reas/cursos de interesse 46,2 58,3 64,0
Adequao estrutura de Recursos Humanos e Fsicos
existente na Entidade formadora 13,2 7,6 2,6
Encaminhamento de formandos por via de processos
RVCC/CNO 6,6 53,8 22,8
Encaminhamento de formandos de Centros de Emprego 0,9 3,6 0,9
Solicitaes de empresas/agentes da sociedade civil (IPSS,
ADL)/outras entidades locais (autarquias, ) 3,8 22,4 21,1
Outras. 1,9 0,9 2,6
Fonte: Inqurito s Entidades Beneficirias das FMC, GON, 2010.

Estes resultados permitem constatar um peso importante dos instrumentos que relevam do
conhecimento/ ventilao de necessidades de formao dos destinatrios-alvo, com
preocupaes de natureza sectorial/ territorial e na relao com o mercado de trabalho,
a par de uma observncia satisfatria do CNQ como mecanismo de referncia para as
Entidades empregadoras. Este mecanismo regista valores pouco expressivos nas
Entidades formadoras e nos Outros operadores o que no significa necessariamente
menor observncia do mesmo na fase de organizao efectiva das aces. Na fase de
candidatura, a preocupao de atender ao encaminhamento de formandos por via de
processos RVCC/ CNO, um mecanismo utilizado de forma muito residual por parte das
Entidades empregadoras (6,6%).

A Caixa seguinte, excerto extrado de um Estudo de caso, sistematiza procedimentos de


qualidade na concepo e organizao de candidaturas por parte de uma Entidade
formadora (cf. Anexo 7B).

51
IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Centro de Formao Profissional da Rede de Gesto Directa (IEFP) de vora

Concepo e organizao da candidatura


A candidatura s FMC teve como ponto de partida o Plano Anual de Formao do Centro
de Formao Profissional de vora para o ano de 2008. A elaborao do Plano de
Formao anual realizada com base na recolha de informao atravs de vrias fontes:
Centros de Emprego sinalizao das necessidades de formao dos desempregados
inscritos no Centro;
Conselho Consultivo (constitudo por vrios parceiros sociais: autarquias, associaes
empresariais,) identificao de necessidades regionais de formao, dos sectores
de actividade ou de entidades presentes na Regio;
CNO identificao das necessidades dos formandos inscritos em processos de RVCC;
Inscries no Centro de Formao Profissional anlise das fichas de inscrio que
contemplam as reas de formao que os indivduos pretendem frequentar;
Solicitaes das empresas anlise dos pedidos de formao das empresas que, ao
longo do ano, contactam o Centro a solicitar formao para os seus colaboradores;
Histrico dos anos anteriores identificao das reas de formao mais procuradas
em anos anteriores.
Com base na informao recolhida so identificadas as necessidades de formao e as
reas que devero ser contempladas no Plano de Formao, bem como as modalidades
em que a formao ser ministrada.
Nesta fase so, ainda, identificadas as fontes de financiamento disponveis para
implementar as aces contempladas no Plano de Formao que, depois de organizado
e aprovado, d lugar elaborao das candidaturas a cada um dos
instrumentos/tipologias de interveno.

A anlise da pontuao final atribuda s candidaturas aprovadas pelos tcnicos do


POPH evidencia que cerca de metade das candidaturas regista uma pontuao mdia,
existindo apenas cerca de 13,5% de candidaturas consideradas Muito boas. Todavia, a
anlise deste indicador da qualidade prevista, por perfil de entidade, revela algumas
diferenas significativas, i.e., mais de um tero das candidaturas apresentadas por
Entidades formadoras so consideradas Boas e uma em cada quatro Muito boas, ao
passo que a maioria das candidaturas aprovadas apresentadas pelas Entidades
empregadoras e pelos Outros operadores possuem qualidade mdia registando-se um
nmero residual de candidaturas com pontuao de Muito Bom.

Quadro IV. 14. Pontuao atribuda s candidaturas aprovadas, segundo o tipo de Entidade
Empregadora Formadora Outro Operador Total
N % Mdia N % Mdia N % Mdia N % Mdia
Pontuao
Mdia (50-66) 175 58,3 405 44,2 210 65,4 790 51,4
Boa (67-83) 119 39,7 64,6 325 35,4 70,8 96 29,9 65,6 540 35,1 68,5
Muito Boa (84-100) 6 2,0 187 20,4 15 4,7 208 13,5
Total 300 100,0 - 917 100,0 - 321 100,0 - 1.538 100,0 -
Fonte: Mapa de Candidaturas POPH, 2010/02/01.

Na ptica das Entidades beneficirias, os instrumentos de apoio elaborao das


candidaturas caracterizam-se pela clareza e pela adequabilidade (especialmente os
Avisos de abertura de candidaturas, os Formulrios de candidatura online e o RE das
FMC) - cf. Quadro 16 (cf. Anexo 6B, Tabelas 6.13 e 6.15).

52
IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Na anlise pela natureza das entidades, as mdias mais elevadas em matria de clareza,
so as referentes aos Avisos de perodo de candidatura (para as Entidades formadoras e
os Outros operadores) e os Formulrios online de candidatura (para as Entidades
empregadoras e os Outros operadores) -cf. Anexo 6B, Tabela 6.14.
Quadro IV. 15. Clareza e adequabilidade e dos instrumentos de apoio elaborao das
candidaturas

Instrumentos de apoio Clareza Adequabilidade

Aviso de perodo de candidatura 3,31 3,25


Formulrios de candidatura on-line 3,23 3,18
Regulamento Especfico 3,17 3,16
Legislao relevante para a Tipologia 3,05 3,10
Manuais e documentos de apoio tcnico ao utilizador 2,98 3,00
Legenda: Mdia varia de 1 (Nada) a 4 (Muito).
Fonte: Inqurito s Entidades Beneficirias das FMC, GON, 2010
A apreciao mais detalhada dos factores de natureza processual que enquadram o
desenvolvimento do ciclo de candidaturas das FMC de montante a jusante, ou seja,
desde o momento da concepo at aos mecanismos de encerramento (certificao e
validao de resultados, acompanhamento e avaliao), no permite identificar
factores especialmente crticos. O Quadro IV.16 retm mdias de resposta que apenas
penalizam com alguma expresso os prazos de anlise e deciso sobre as
candidaturas e o processo financeiro/prazos de reembolso.
Quadro IV. 16. Factores processuais vs. eventuais desvios face aos resultados esperados
Mdia
Prazos de anlise e deciso sobre as candidaturas 3,27
Processo financeiro e prazos dos reembolsos 3,00
Calendrios de apresentao das candidaturas 2,86
Processo administrativo da candidatura e de execuo das aces 2,78
Quadro normativo da tipologia (elegibilidade, critrios de seleco) 2,69
Sistema de certificao e validao dos resultados 2,53
Instrumentos de apoio concepo das candidaturas 2,51
Sistema de acompanhamento e controlo de execuo 2,50
Exigncia da metodologia de avaliao 2,37
Legenda: A mdia varia de 1 (Nada) a 4 (Muito).
Fonte: Inqurito s Entidades Beneficirias das FMC, GON, 2010

A partir de uma apreciao de natureza qualitativa, bem como de referncias presentes


nos Estudos de caso, possvel sistematizar um conjunto de elementos de carcter
processual, com incidncia heterognea sobre a efectivao de resultados das FMC
mas que se admite poderem justificar ajustamentos pontuais visando melhorar os ndices
de eficcia e eficincia (cf. Anexo 6B, Tabela 6.22):

Procedimentos administrativos referncias a excesso de zelo com os pedidos de


esclarecimento e de documentos que, em parte, explicaria o no cumprimento
da legislao, no que se refere, p.e., aos prazos de anlise, comunicao
atempada da deciso (com implicaes no lanamento da execuo),

53
IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

complexidade dos processos de alterao da Deciso3, aos atrasos no


pagamento do pedido de reembolso, aspectos que penalizam as Entidades.

Entidade formadora (Escola pblica) - desfasamento entre a apresentao de


candidatura e o correspondente perodo de execuo face ao calendrio
escolar, o qual provoca constrangimentos ao nvel de afectao de recursos
humanos e na desistncia de formandos.

Sugesto - Assegurar que a oferta de FMC por parte das escolas pblicas seja
consentnea com o ano lectivo permitindo, deste modo, melhorar o
funcionamento e abranger um maior nmero de formandos, minorando os desvios
face aos resultados esperados.

Necessidade de aprovao atempada das UFCD da componente formao de


base, por forma a colmatar as necessidades dos adultos que frequentam
processos RVCC em CNO, os quais procuram na Entidade formao
complementar via FMC.

Qual a componente de formao mais procurada nos projectos aprovados?


Componente
de Anlise

Formao essencialmente tecnolgica, com uma expresso mais significativa da


Informtica e do Comrcio, embora com uma diversidade muito significativa de
outras reas de formao.
Resposta
A formao de base corresponde a cerca de um dcimo do total de formandos
abrangidos.

Os dados de candidatura apontam para a realizao de UFCD pertencentes a 44


reas de formao tecnolgica.
As reas de formao frequentadas pelos formandos das FMC, percorre a
generalidade das reas de formao tecnolgica ainda que em algumas delas o
volume de formandos abrangido seja muito reduzido (nas 36 reas tecnolgicas
Elementos- identificadas, o nmero de formandos abrangido no ultrapassou a centena, em 4
sntese de
fundamentao reas).
Foram desenvolvidas aces de formao correspondentes a 1.662 UFCD das quais
67 correspondem a UFCD de Formao de Base.

3 As Entidades referem a necessidade de assegurar maior flexibilidade em relao ao nvel de habilitaes vs.
nveis de formao e nmero de formandos, para que as empresas possam mais facilmente ajustar a previso,
em candidatura, dos seus Planos que pode no se verificar aquando da execuo do projecto aprovado. A
aplicao da Grelha analtica a uma amostra de projectos concludos constatou a existncia de Pedidos de
Alterao (PA) em cerca de 80% dos casos, sendo a alterao de datas de realizao e o volume de
formao por rea de formao as principais alteraes registadas (cf. Anexo 5A, Tabela 5.13).

54
IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Que tipo de FMC est a ser proporcionada aos destinatrios? Os dados do SIIFSE
relativamente aos projectos em candidatura apontam para: uma formao
essencialmente tecnolgica (94,9 % do nmero de projectos aprovados), da qual se
destaca as Cincias informticas (10,8%), seguida do Comrcio (8,7%,), embora com
uma diversidade muito significativa de outras reas de formao, que revela alguma
capacidade de resposta a necessidades especficas dos sectores das Regies e com um
significativo potencial de mobilidade. A formao de base corresponde a 5,1% do total
de projectos aprovados (cf. Anexo 5B, Tabela 5.29).

Do ponto de vista da oferta de formao, esta abrange uma elevada diversidade de


reas de formao tecnolgica (44 reas4), ainda que em algumas delas (Lnguas e
Literaturas estrangeiras, Servios domsticos, Desenvolvimento pessoal, Design, Direito,
Lngua e Literatura materna e Servios de transporte) o nmero de projectos aprovados e
de formandos a abranger seja pouco relevante (no perfaz 0,1% do total de projectos
aprovados e de formandos a abranger).

A anlise por volume de formandos a abranger nos projectos aprovados apresenta


algumas diferenas, revelando o forte predomnio da rea das Cincias informticas
(17,5%), seguida da Formao de base (9,7%), Comrcio (8,7%), Hotelaria e restaurao
(6,4%), Secretariado e trabalho administrativo (6,3%), Trabalho social e orientao (5,2%),
Produo agrcola e animal (5,1%), Servios de apoio a crianas e jovens (3,9%),
Segurana e higiene do trabalho (3,8%) e Enquadramento na organizao/empresa
(3,1%) - cf. Anexo 5B, Tabela 5.30.

O facto de existir um critrio de seleco (Critrio n10 Contributo para o


desenvolvimento das competncias profissionais nos domnios da inovao e da
sociedade de informao) que valoriza os projectos na rea das Cincias Informticas
pode, de alguma forma, estar a contribuir para a expresso desta rea reflectindo
tambm a representatividade da mesma no conjunto da oferta formativa, em geral.

A ventilao das reas de formao frequentadas pelos formandos das FMC at ao final
de 2008, percorre a maioria das reas de formao tecnolgica contempladas nos
projectos aprovadas (36 reas de formao tecnolgica). A rea das Cincias
Informticas abrangeu cerca de um quinto do total dos formandos, seguida a uma
distncia significativa, das reas de Hotelaria e Restaurao (8,5%), Comrcio (7,1%),

4 No Catlogo Nacional de Qualificao existem apenas 39 reas, a base do POPH identificada 44 reas de

formao tecnolgica. A nota tcnica n 9 da ANQ (2008) refere que as entidades formadoras que tenham
merecido deciso favorvel na candidatura de acreditao para no conjunto das reas de educao e
formao (no contempladas no CNQ)podero desenvolver formao modular a partir dos referenciais de
formao do CNQ integrados noutras reas de educao e formao.
Essas reas so as seguintes: 340 Cincias empresariais; 480 Informtica; 520 Engenharia e tcnicas afins ;
540 Indstrias transformadoras; 620 Agricultura, silvicultura e pescas; 760 Servios Sociais; 810 Servios
Pessoais; 860 Servios de Segurana.

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IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Trabalho Social e Orientao (6,0%), Secretariado e Trabalho administrativo (5,6%)


Produo Agrcola e Animal (4,8%), e Electricidade e Energia (4,0%).

Quadro IV. 17. Principais reas de formao das FMC (em % do volume de formandos)
Candidatura Executadas
Cincias informticas 17,5 Cincias informticas 19,6
Comrcio 8,7 Hotelaria e restaurao 8,5
Hotelaria e restaurao 6,4 Comrcio 7,1
Secretariado e trabalho administrativo 6,3 Trabalho social e orientao 6,0
Trabalho social e orientao 5,2 Secretariado e trabalho administrativo 5,6
Produo agrcola e animal 5,1 Produo agrcola e animal 4,8
Servios de apoio a crianas e jovens 3,9 Electricidade e energia 4,0
Segurana e higiene do trabalho 3,8 Servios de apoio a crianas e jovens 3,7
Enquadramento na organizao/empresa 3,1 Enquadramento na organizao/empresa 3,4
Gesto e administrao 2,6 Metalurgia e metalomecnica 3,0
Fonte: Dados de candidatura e Dados de execuo do SIIFSE, 31 de Dezembro de 2008
(actualizada em Dezembro de 2010).

Em contraponto, no se regista qualquer execuo nas reas de Desenvolvimento


pessoal, Design, Direito, Histria e arqueologia, Lngua e Literatura materna, Lnguas e
Literaturas estrangeiras, Servios de transporte e Servios domsticos; noutras reas, o
nmero de formandos abrangido foi bastante reduzido (o nmero de formandos
abrangido no ultrapassou a centena, em 4 reas). As reas sem execuo ou com uma
execuo muito diminuta, correspondem s reas que em candidatura abrangiam um
menor nmero de projectos e um menor nmero de formandos e nalguns casos (Design,
Direito, Lngua e Literatura materna e Lnguas e Literaturas estrangeiras) correspondem a
reas que actualmente j no constam do CNQ.

Os dados relativos execuo por rea de formao, nem sempre so coincidentes


com os dados das candidaturas, verificando-se a sobrevalorizao de algumas reas em
detrimento de outras, como o caso das Cincias informticas que apresentam um
volume de formandos abrangidos (19,6%) superior percentagem de formandos a
abranger em candidatura (17,5%). Esta constatao pode ser explicada pelo facto de os
projectos corresponderem a um perodo de execuo de dois anos (2008 e 2009) e os
dados em anlise se referirem apenas ao ano de 2008. Por se tratar da fase de arranque,
as Entidades beneficirias podero ter decidido apostar na realizao de aces de
formao em reas em que possuam experincia acumulada e capacidade instalada;
a estratgia de alastramento da presena de Entidades sedeadas em Lisboa nas Regies
de Convergncia aponta, igualmente, neste sentido.

As Cincias informticas como primeira escolha nas reas de formao desenvolvidas


dever ser alvo de uma avaliao mais detalhada. Contudo, os elementos disponveis
apontam para que possa estar associada aos seguintes motivos: por um lado, muitos
indivduos frequentam as UFCD que lhes permitem completar o ensino secundrio, sendo
as de informtica as mais acessveis, aps os encaminhamentos dos RVCC; e, por outro

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IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

lado, a literacia tecnolgica, nomeadamente o uso das tecnologias de informao e


comunicao, tem hoje importncia relevante quer nos nveis de eficincia e
produtividade do trabalho (no contexto das organizaes), quer na participao cvica
dos adultos, nos mais variados contextos de vida.

Em termos de mobilidade, cerca de 43% dos 187 mil formandos abrangidos, ou seja,
80.198 formandos frequentaram mais do que uma UFCD num determinado percurso
formativo. Globalmente aqueles 187 mil formandos frequentaram, em 2008 mais de seis
milhes de horas de formao correspondendo a 14,3% do total do volume de formao
aprovado (cf. Anexo 5B, Tabela 5.31).

Relativamente formao de base, os dados de execuo permitem verificar que foram


desenvolvidas FMC correspondentes s 67 UFCD de base previstas em candidatura que
envolveram 10,7% do total de formandos, correspondendo a uma taxa de execuo da
formao aprovada de cerca de 23%. A anlise da Tabela seguinte permite verificar a
existncia de algumas diferenas a nvel regional.

Na Regio Norte, destacam-se as Cincias Informticas com 23,8% dos formandos,


seguidas da formao de base que concentra 9,6% dos formandos, de acordo com o
previsto em candidatura, ainda que, e tal como referido anteriormente, a percentagem
de formandos das Cincias Informticas esteja sobrevalorizada.

A Regio Centro apresenta igualmente uma elevada diversidade de reas de formao,


apenas no existindo execuo da formao na rea das Indstrias Extractivas, embora
a mesma seja contemplada nas candidaturas aprovadas. As Cincias Informticas so a
rea de formao que concentra um maior nmero de formandos embora com uma
diferena menos acentuada para as UFCD pertencentes a formao de base
(respectivamente, com 16,7% e 12,1% dos formandos); nesta Regio, a formao de
base que apresenta, em termos de nmero de formandos, um peso superior ao da
candidatura (8,7%).

Na Regio Alentejo, as Cincias Informticas representam um quinto dos formandos


abrangidos (em candidatura, 17,9%), seguidas da formao de base com 10,9% (em
candidatura, 9,7%), e da Hotelaria e Restaurao 10,0% (9,4% em candidatura). Nas
reas de Tecnologias de Diagnstico e Teraputica ainda no foi desenvolvida qualquer
UFCD.

Na Regio de Lisboa foram desenvolvidas aces que cobriram 27 das 35 reas de


formao tecnolgica presentes em candidatura, no se registando qualquer tipo de
formao nas seguintes reas: Indstrias do txtil, vesturio calado e couro, Cuidados
de beleza, Materiais, Tecnologia dos processos qumicos, Sade, Floricultura e

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IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

jardinagem, Proteco do ambiente, Tecnologias de diagnstico e teraputica e


Indstrias extractivas.

Quadro IV. 18. rea de formao das FMC (em % do volume de formandos), por Tipologia e Regio
2.3 8.2.3 9.2.3 Total
rea de formao
Norte Centro Alentejo Algarve Lisboa N %
Cincias informticas 23,8 16,7 20,2 11,2 5,0 36.630 19,6
Formao base 9,6 12,1 10,9 13,7 10,0 20.096 10,7
Hotelaria e restaurao 5,5 6,3 10,0 20,8 38,2 15.919 8,5
Comrcio 7,1 6,9 7,3 7,4 7,3 13.258 7,1
Trabalho social e orientao 5,0 7,5 6,9 1,2 7,3 11.176 6,0
Secretariado e trabalho administrativo 6,0 5,9 4,8 3,3 4,9 10.540 5,6
Produo agrcola e animal 7,2 3,5 2,2 - 1,9 9.009 4,8
Electricidade e energia 2,8 6,2 4,6 2,6 1,1 7.543 4,0
Servios de apoio a crianas e jovens 3,7 4,1 3,8 0,8 2,9 6.896 3,7
Enquadramento na organizao/empresa 3,9 3,7 2,1 0,8 1,6 6.270 3,4
Metalurgia e metalomecnica 3,0 4,1 2,2 0,1 0,4 5.618 3,0
Segurana e higiene do trabalho 2,4 2,8 3,5 4,8 2,2 5.169 2,8
Construo civil e engenharia civil 3,0 2,1 2,1 2,0 1,2 4.620 2,5
Indstrias alimentares 1,7 2,4 1,8 3,4 5,3 4.096 2,2
Gesto e administrao 2,1 2,0 0,9 0,7 0,8 3.396 1,8
Proteco de pessoas e bens 1,0 1,3 3,6 3,4 0,9 2.839 1,5
Contabilidade e fiscalidade 1,4 1,2 2,2 1,8 0,4 2.585 1,4
Pescas 0,7 1,6 0,0 9,7 - 2.435 1,3
Turismo e lazer 0,9 1,0 1,9 2,7 3,3 2.328 1,2
Indstrias do txtil, vesturio calado e
1,5 1,2 0,3 0,2 - 2.101 1,1
couro
Cuidados de beleza 1,0 1,5 0,2 0,0 - 1.814 1,0
Marketing e publicidade 0,7 1,1 1,4 0,8 1,9 1.798 1,0
Audio-visuais e produo dos media 0,9 1,3 0,1 1,8 0,5 1.741 0,9
Construo e reparao de veculos a
0,9 1,0 0,5 0,9 1,0 1.687 0,9
motor
Silvicultura e caa 1,4 0,3 0,0 - - 1.416 0,8
Artesanato 0,8 0,6 1,4 - 0,1 1.341 0,7
Materiais 0,8 0,5 0,6 2,9 - 1.322 0,7
Electrnica e automao 0,7 0,4 0,7 0,2 1,2 1.073 0,6
Tecnologia dos processos qumicos 0,0 0,2 2,4 - - 650 0,3
Sade 0,0 0,6 0,1 1,3 - 524 0,3
Floricultura e jardinagem 0,3 0,0 0,4 1,4 - 485 0,3
Proteco do ambiente 0,1 0,1 0,8 0,1 - 309 0,2
Finanas, banca e seguros 0,1 0,0 0,1 - 0,3 128 0,1
Desporto 0,1 0,0 0,0 - 0,0 94 0,1
Biblioteconomia, arquivo e documentao
0,0 0,0 0,0 0,1 0,2 92 0,0
(BAD)
Tecnologias de diagnstico e teraputica 0,0 - - - - 32 0,0
Indstrias extractivas 0,0 - - - - 10 0,0
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 187.040 100,0
Fonte: Dados de execuo do SIIFSE, 31 de Dezembro de 2008 (actualizada em Dezembro,
2010).

Em Lisboa, as Cincias Informticas representam apenas 5% dos formandos abrangidos,


embora em candidatura esta rea de formao constitua efectivamente a rea
principal; a rea da Hotelaria e restaurao absorve um maior volume de formandos
efectivos (cerca de dois quintos do total), ainda que tenham sido aprovados apenas
11,7% do total de formandos a abranger.

Na Regio do Algarve est coberto um menor nmero de reas formativas no se tendo


realizado aces nas seguintes reas: Tecnologia dos Processos Qumicos; Finanas,
Banca e Seguros; Desporto; Tecnologias de diagnstico e teraputica; Indstrias

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IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Extractivas. Do mesmo modo, tambm nesta Regio as Cincias Informticas no surgem


em primeiro lugar, nem nos dados de candidatura (14,9%, cf. Anexo 5B, Quadro 5.33),
nem nos de execuo (11,2%), sendo esse lugar ocupado pela rea de Hotelaria e
restaurao em ambos os casos (21,2% e 20,8% respectivamente).

Este facto pode demonstrar a existncia de uma maior articulao entre a procura e a
oferta de formao, na medida em que os projectos aprovados procuram de alguma
forma dar resposta a necessidades sentidas na Regio do Algarve em que o Turismo
representa uma das principais actividades.

A anlise da distribuio das reas de formao por perfil de entidade apresenta


diferenas significativas, como ilustra a tabela seguinte.

A rea das Cincias Informticas assume um papel de destaque apenas nas Entidades
formadoras (21,1%), no representando mais de 5,7% dos formandos das Entidades
empregadoras. No caso dos Outros operadores, embora o nmero de formandos
aprovados em candidatura revele que as Cincias informticas so a rea que
abranger um maior nmero de formandos, os dados de execuo demonstram que a
Produo agrcola e animal foi a rea mais frequentada (19,5%).

Os dados relativos formao de base so bastante semelhantes verificando-se que a


mesma disponibilizada essencialmente pelas Entidades formadoras, evidenciando a
fraca aposta nesta componente por parte das Entidades empregadoras e dos Outros
operadores, tanto em termos de oferta como de procura, uma vez que os objectivos
destas Entidades foram pela realizao de aces de formao de carcter tecnolgico
que permitam colmatar as necessidades de actualizao, especializao e
aperfeioamento dos seus colaboradores.

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IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Quadro IV. 19. rea de formao das FMC (em % do volume de formandos), por perfil de entidade
Outros
Empregadora Formadora Total
rea de Formao operadores
% % % N %
Cincias informticas 5,7 21,1 16,2 36.630 19,6
Formao base 1,7 12,6 4,0 20.096 10,7
Hotelaria e restaurao 9,2 9,0 6,0 15.919 8,5
Comrcio 11,2 6,3 9,8 13.258 7,1
Trabalho social e orientao 21,9 4,5 9,0 11.176 6,0
Secretariado e trabalho administrativo 6,3 5,5 5,9 10.540 5,6
Produo agrcola e animal 0,3 2,0 19,5 9.009 4,8
Electricidade e energia 0,6 4,7 1,6 7.543 4,0
Servios de apoio a crianas e jovens 8,2 3,3 4,4 6.896 3,7
Enquadramento na organizao/empresa 8,3 3,5 1,4 6.270 3,4
Metalurgia e metalomecnica 6,0 3,4 0,4 5.618 3,0
Segurana e higiene do trabalho 1,8 2,9 2,5 5.169 2,8
Construo civil e engenharia civil 4,6 2,2 3,4 4.620 2,5
Indstrias alimentares 2,4 2,2 1,9 4.096 2,2
Gesto e administrao 2,2 2,0 1,1 3.396 1,8
Proteco de pessoas e bens 1,2 1,6 1,0 2.839 1,5
Contabilidade e fiscalidade 0,1 1,6 0,9 2.585 1,4
Pescas - 1,6 - 2.435 1,3
Turismo e lazer 0,1 1,5 0,5 2.328 1,2
Indstrias do txtil, vesturio calado e couro 1,4 1,3 0,3 2.101 1,1
Cuidados de beleza - 1,1 0,8 1.814 1,0
Marketing e publicidade 1,1 1,0 0,7 1.798 1,0
Audio-visuais e produo dos media - 1,1 0,4 1.741 0,9
Construo e reparao de veculos a motor 2,5 0,8 0,9 1.687 0,9
Silvicultura e caa - 0,2 3,7 1.416 0,8
Artesanato 0,2 0,8 0,5 1.341 0,7
Materiais 2,3 0,7 0,2 1.322 0,7
Electrnica e automao - 0,5 1,3 1.073 0,6
Tecnologia dos processos qumicos - 0,4 0,4 650 0,3
Sade 0,4 0,3 0,3 524 0,3
Floricultura e jardinagem 0,2 0,2 0,4 485 0,3
Proteco do ambiente - 0,2 0,1 309 0,2
Finanas, banca e seguros - 0,1 0,2 128 0,1
Desporto - 0,1 0,1 94 0,1
Biblioteconomia, arquivo e documentao (BAD) - 0,1 0,0 92 0,0
Tecnologias de diagnstico e teraputica - 0,0 0,1 32 0,0
Indstrias extractivas - 0,0 - 10 0,0
Total 100,0 100,0 100,0 187.040 100,0
Fonte: Dados de execuo do SIIFSE, 31 de Dezembro de 2008 (actualizada em Dezembro, 2010).

No caso das Entidades empregadoras destacam-se as reas do Trabalho social e


orientao, Comrcio e de Hotelaria e Restaurao. Nos Outros operadores a Produo
agrcola e animal, as Cincias informticas e o Comercio so as trs reas que
abrangeram um maior nmero de formandos at ao final de 2008.

No mbito do Inqurito s Entidades beneficirias procurou-se identificar factores


associados, directa ou indirectamente, implementao dos projectos que tenham
contribudo para eventuais desvios face aos resultados esperados das FMC (cf. Anexo 6B,
Tabela 6.23).

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IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

As mdias registadas no Quadro IV.20 sugerem a inexistncia de problemas relevantes de


implementao e tm apenas alguma expresso no tocante aos seguintes factores:

mobilizao de formandos (disponibilidade de trabalhadores para a formao)


correspondendo a problemas de harmonizao de horrios e de organizao de
grupos tambm sinalizados em Estudos de Caso e, pontualmente, a questes de
divulgao/sensibilizao dos pblicos-alvo; e

articulao entre UFCD e necessidades dos pblicos-alvo que abordam as FMC,


sobretudo no que remete para os nveis de habilitao e contedos de UFCD que
so consideradas como correspondendo a um referencial especfico mas que na
verdade correspondem a UFCD transversais.

Quadro IV. 20. Factores relacionados com a implementao do Projecto vs desvios face aos
resultados esperados

Factores presentes na realizao Mdia


Disponibilidade dos trabalhadores formao profissional contnua 3,18
Articulao entre as UFCD (nveis de qualificao, contedos de formao, ) e as
3,01
necessidades do pblico-alvo
Divulgao e sensibilizao dos pblicos-alvo 2,91
Articulao entre as necessidades e o funcionamento do Mercado de Trabalho e os
2,90
objectivos da tipologia
Crise econmica e aumento do desemprego 2,89
Oferta formativa disponvel no CNQ (Catlogo Nacional de Qualificaes) 2,76
Articulao do perfil dos beneficirios face aos objectivos iniciais 2,75
Articulao com as estruturas dos CNO 2,64
Imagem da Tipologia no mercado de trabalho 2,59
Concretizao e mobilizao das parcerias com outras entidades 2,56
Imagem da Tipologia junto dos beneficirios 2,55
Concorrncia de outras tipologias semelhantes (Cursos EFA, ) 2,47
Condies de recrutamento de formadores/consultores/tcnicos 2,43
Legenda: Mdia varia de 1 (Nada) a 4 (Muito)
Fonte: Inqurito s Entidades Beneficirias das FMC, GON, 2010

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IV. Resultados da Avaliao
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Que novos dispositivos podem ser criados no sentido de promover uma oferta
formativa de maior qualidade e proximidade, que possa dar resposta s novas
Componente
dinmicas da procura? E que mecanismos podem ser criados para orientar essa
de Anlise
procura?

Consolidao e melhoria dos instrumentos de anlise e seleco das


candidaturas, bem como dos dispositivos de acompanhamento dos projectos
aprovados.
Desenvolvimento de mecanismos de articulao institucional (p.e., articulao
Resposta
com os CNO, Centros de Emprego, Associaes empresariais, Sindicatos,
Entidades formadoras do 3 sector,...).
Aposta na qualidade do sistema de formao profissional .

A articulao institucional orientada para o "matching" das qualificaes


permitir dispor de respostas mais adequadas s necessidades dos activos
empregados e desempregados, porque partem de diagnsticos de
necessidades de formao e qualificao.
A aposta na qualidade do sistema de formao profissional deve passar pelas
seguintes actuaes:
desenvolvimento de mecanismos de antecipao de necessidades de
qualificaes;
interveno estratgica e prospectiva das entidades reguladora e
Elementos- financiadora;
sntese de
fundamentao avaliao peridica da qualidade dos referenciais do CNQ;
articulao com o sistema de regulamentao das profisses;
explorao do novo regime de certificao de entidades formadoras; pela
interveno da entidade reguladora do CNQ (ANQ);
utilizao do SIGO e da Caderneta Individual de Competncias; e
realizao de avalies externas peridicas da execuo fsica e financeira
das FMC, previstas no POPH.

A promoo de uma oferta formativa de maior qualidade e proximidade que permita


responder s necessidades e novas dinmicas da procura exige: (i) na ptica da gesto
da Tipologia, consolidar e melhorar os instrumentos de anlise e seleco das
candidaturas, bem como os dispositivos de acompanhamento dos projectos, de forma a
garantir que os projectos formativos aprovados esto de acordo com as necessidades de
formao sectoriais, regionais ou individuais; e (ii) na ptica da regulao da
modalidade de formao, estabelecer mecanismos de articulao institucional e
apostar na qualidade do sistema de formao profissional (o interface com os
CNO/Centros de Emprego e a ANQ e instrumentos que coordena/supervisiona,
determinante).

Na primeira vertente, necessrio que, para alm da anlise e seleco individual das
candidaturas, seja realizada uma anlise global por regio ou sector de actividade que
permita ponderar com eficcia as reas de formao que esto a ser aprovadas por
regio ou sector e desta forma identificar eventuais sobreposies ou lacunas tendo em
conta as respectivas necessidades.

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IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
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A realizao deste trabalho exige o conhecimento prvio das necessidades de formao


regionais, sectoriais e de suporte empregabilidade que deve beneficiar do referido
estabelecimento de mecanismos de articulao institucional e aposte na qualidade das
diversas expresses do ciclo formativo e do sistema como um todo.

O estabelecimento de mecanismos de articulao institucional, nomeadamente com os


CNO, Centros de Emprego e com o tecido empresarial (p.e., Associaes empresariais e
profissionais, Sindicatos ou Entidades formadoras do 3 sector) permitir um ajustamento
mais dinmico da oferta em funo da procura, na medida em que:

fornece elementos relativos s necessidades de formao individuais originadas


pelos processos de RVCC com forte vocao para a qualificao mais completa
dos beneficirios das FMC;
proporciona solues formativas aos activos empregados com carncias de
formao profissional; e
permite adequar as propostas formativas s necessidade identificadas pelo
tecido scio-empresarial.

O modelo de divulgao e lanamento da Tipologia e respectiva abertura


de candidatura revelou-se adequado para suscitar a apresentao de
Componente
candidaturas por parte de entidades beneficirias?
de Anlise

Os resultados dos perodos de abertura de candidaturas espelham o nvel de


eficcia do modelo de lanamento de divulgao: entre o 1 Perodo de
candidatura, lanado em 2008 e o 3 lanado, no final de 2009, foram
candidatados mais de 3.500 projectos e o volume de formandos previstos nessas
Resposta candidaturas ultrapassou os 3 milhes de activos adultos.

O modelo de divulgao e lanamento da Tipologia e respectiva abertura de


candidatura revelou-se adequado suscitao da procura, sendo de salientar:
as expectativas geradas volta desta nova modalidade de formao, as
sesses organizadas a nvel regional pela AG do POPH e as
transformaes que marcaram a reestruturao do mercado de
formao, sobretudo, a nvel regional, enquanto facilitadores da
divulgao da oferta e de suscitao de interesse efectivo da procura;
Elementos- o trabalho dos CNO e dos seus tcnicos que desempenham um papel-
sntese de chave no encaminhamento potencial (e qualificado) de destinatrios-
fundamentao alvo enquadrveis com vantagem nas FMC.
O trabalho desenvolvido pelas Associaes Empresariais (frequentemente no
duplo papel de Entidades formadoras e de instrumentos de dinamizao
empresarial), funcionou tambm como um excelente motor de divulgao das
FMC junto dos seus associados.

O Modelo de divulgao e lanamento da Tipologia de interveno consistiu, no incio


do PO, na realizao de sesses de esclarecimento organizadas a nvel regional pela AG

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IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

do POPH com o objectivo de divulgar as regras do Programa Operacional Potencial


Humano (POPH) e as novas normas de acesso ao Fundo Social Europeu.

Neste mbito, foram realizadas sete sesses de esclarecimento: trs na Regio Norte
(Porto, Guimares e Vila Real), duas na Regio Centro (Coimbra e Castelo Branco) e em
Lisboa (Lisboa), no Alentejo (vora) e no Algarve (Faro).

Estas sesses consistiram na apresentao do POPH e de cada Tipologia e Eixo de


Interveno, seguida da apresentao das novas regras de acesso ao FSE. Para alm
disso foi apresentado o Sistema de Informao (SIIFSE) e a referida forma como as
candidaturas deveriam ser registadas no mesmo.

A elevada procura registada no 1 perodo de abertura de candidaturas (foram


aprovados projectos correspondentes apenas a 10% do volume do financiamento
solicitado) foi interpretada pela AG do POPH como um sinal de que esta Tipologia no
necessitava de outras aces de divulgao, em parte devido elevada expectativa
volta desta nova modalidade de formao, acentuada pelas transformaes que
marcaram a reestruturao do mercado de formao, sobretudo, a nvel regional.

Paralelamente, as Associaes Empresariais funcionaram como um excelente veculo na


divulgao das FMC junto das empresas suas associadas, destacando as vantagens da
realizao da formao atravs das FMC, no s para a empresa, porque permite
realizar pequenas aces de formao no exigindo o afastamento dos seus
colaboradores do posto de trabalho por longos perodos de tempo, mas tambm para os
seus colaboradores que, atravs da frequncia de UFCD, adquirem certificaes parciais
(escolares e/ou profissionais) que podem acumular de forma a adquirir uma certificao
total.

Embora o modelo de divulgao e apresentao das candidaturas tenha sido avaliado


de forma positiva quer em termos de transparncia, quer em termos de clareza, por parte
das Entidades beneficirias, durante o 1 perodo de abertura de candidaturas foram
muitas as dvidas que surgiram junto do ST da AG/POPH, porque as FMC eram, no
apenas uma nova modalidade de formao, como tambm estavam associadas a um
novo modelo de financiamento e a um novo Sistema de Informao.

As principais dvidas colocadas estavam relacionadas com o CNQ e a ausncia de


algumas reas de formao (nesta fase, o CNQ ainda no estava completo), com
problemas de carcter informtico relacionados com o desconhecimento do SIIFSE e a
forma como as candidaturas deveriam ser submetidas, mas tambm surgiram dvidas
motivadas pelo desconhecimento do Regulamento das FMC (p.e., requisitos de
elegibilidade das entidades).

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IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
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Quadro IV. 21. Apreciao da transparncia e adequabilidade dos instrumentos e procedimentos


associados divulgao e lanamento da Tipologia

Instrumentos/Procedimentos Transparncia Adequabilidade

Modelo de divulgao da apresentao de candidaturas 3,17 3,13


Procedimentos e prazos para apresentao de candidaturas 3,14 3,05
Meios e suportes de divulgao, informao e publicidade da
3,07 3,01
tipologia junto dos pblicos-alvo
Fonte: Inqurito s Entidades Beneficirias das FMC, GON, 2010.

O Regulamento Especfico corresponde s necessidades identificadas no


Eixo 2 do POPH?
Componente
de Anlise

O RE encontra-se globalmente adequado face s necessidades identificadas no


Eixo 2 do POPH, referenciando explicitamente no articulado elementos-chave
da concretizao dos objectivos finais da elevao dos nveis de qualificao
dos activos (p.e., atributos dos detinatrios, orientao da formao,
certificao, registo das competncias na Caderneta Individual de
Qualificao,...).
Resposta Foram identificados constrangimentos na fase de execuo dos projectos que
remetem para as especificidades dos RE e para a Portaria que regulamenta
esta tipologia de interveno.

As dificuldades e disfunes mais sentidas pelas Entidades beneficirias na


aplicao do Regulamento Especfico, referem-se: dimenso nas turmas
[nmero mnimo (20) e mximo (25) de participantes]; horrio das aces
(nmero mximo de horas, no horrio laboral e ps-laboral, muito limitativo);
obrigatoriedade de no interromper a formao por um perodo superior a 90
dias (com implicaes no recrutamento de formadores, p.e., no perodo do
Elementos- Vero).
sntese de Outros constrangimentos foram evidenciados e advm da Portaria que
fundamentao estabelece o Regime Jurdico das FMC (Portaria 230/2008, de 7 de Maro)
relativos ao perfil dos destinatrios (desadequao do limite mnimo e mximo
de habilitaes dos formandos) e durao (n de horas) da componente de
formao de base.

Relativamente adequao do Regulamento Especfico da Tipologia FMC, e sendo a


mesma reconhecida pela generalidade dos interlocutores, o grupo das entidades que
foram objecto de caso de estudo e as que participaram na Sesso de Focus-group (as
quais possuem uma forte experincia de promoo de projectos de formao co-
financiados), apontam algumas limitaes e/ou condicionantes, sobretudo em matria
de requisitos/ elegibilidades pontuais que davam por enquadrveis mas que os processos
de deciso de aprovao no viabilizaram. Os itens seguintes procuram sistematizar esses
elementos que se situam, sobretudo, no terreno das condies de operacionalizao
(elegibilidades e execuo dos projectos e da formao, ) e podem constituir matria
de sugestes de ajustamento futuro.

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IV. Resultados da Avaliao
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9 Organizao e apresentao de candidaturas

Entidades organicamente articuladas que possuem lgicas de funcionamento


semelhantes (caso dos Centros de Formao Profissional do IEFP e de Escolas
Profissionais, com unidades formativas localizadas em vrias regies), deveriam
poder apresentar uma nica candidatura s FMC, de mbito nacional, com
identificao das especificidades inerentes a cada uma das regies de influncia
das diferentes unidades orgnicas.

Diferenas de linguagem entre a ANQ, a AG do POPH e o IEFP/Departamento de


Formao tm acarretado alguns problemas de comunicao entre as vrias
entidades, pelo que seria benfico que todos utilizassem a mesma terminologia.

9 Perfil dos destinatrios da formao

Nvel mnimo de habilitao dos formandos para frequentar as FMC no definido


de incio. Aps um perodo de indefinio, a Nota Informativa da Comisso
Directiva do POPH, j referida, viria a estabelecer que Se o indivduo em causa tem
capacidades que lhe permitam acompanhar e apreender contedos formativos de
percursos de nvel superior s condies mnimas de acesso a que correspondem as suas
habilitaes deve dirigir-se a um CNO para que, atravs de um processo de
reconhecimento, validao e certificao de competncias, sejam reavaliadas as suas
qualificaes e habilitaes escolares. S na sequncia de um processo de RVCC, com a
identificao das suas necessidades formativas que um indivduo poder frequentar
UFCD relativas a um percurso superior s suas habilitaes.

Embora as Entidades beneficirias tenham entendido que esta Nota impedia que
os formandos com habilitaes iguais ou inferiores 4 classe no poderiam
aceder s FMC, na realidade no se pretendia limitar o acesso aos indivduos com
baixos nveis de qualificao.

Sugesto: Reviso da Nota Informativa clarificando que as habilitaes escolares


no limitam o acesso dos formandos s FMC da componente tecnolgica desde
que os mesmos demonstrem possuir habilitaes e experincia profissional
relevante que lhes permita adquirir os contedos das respectivas UFCD de um
percurso formativo superior ao seu nvel de escolaridade.

Limite mximo de habilitao - no estipulado de incio. A definio do perfil dos


destinatrios sugeria a excluso do pblico com habilitao superior, o que se
revelou desajustado em relao s caractersticas de segmentos da procura com
escolaridade acima do 12 ano. Esta lacuna veio a ser parcialmente colmatada
quando foi considerada a elegibilidade de indivduos activos com habilitaes
superiores ao 12 ano, ainda que limitando a presena destes destinatrios a 10%

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dos formandos. No entanto, este critrio tambm se revelou desadequado, j que


existem indivduos licenciados que possuem necessidades de formao em
algumas reas tecnolgicas (p.e., licenciado em gesto com necessidades de
competncias tcnicas na rea de Higiene e Segurana no Trabalho, para o
desenvolvimento das suas funes na empresa)5, no que constitui um
constrangimento ao acesso formao por parte dos quadros tcnicos mdios e
superiores das PMEs.

Acresce que, face ao aumento do nmero de licenciados desempregados em


Portugal, so cada vez mais os indivduos que desempenham funes de nvel
inferior e em reas de formao diferentes da sua formao de base, revelando
desta forma, necessidades objectivas de formao.

Elegibilidades dos reformados no mbito desta Tipologia - face s dvidas quanto


a determinadas situaes especficas, foi contemplada a elegibilidade no
segmento dos reformados procura de emprego (inscritos em Centros de
Emprego).

A procura por parte destes destinatrios cada vez maior, existindo um nmero
crescente de indivduos que embora reformados pretendem desenvolver
actividades num outro sector de actividade para o qual no possuem
competncias, pelo que necessitam de adquirir formao.

De acordo com a prtica adoptada pela AG POPH, estes indivduos so elegveis


a partir do momento em que retomam uma actividade profissional e abandonam
a condio de inactivos.

O facto de no artigo 5 do RE se determinar que so os activos os destinatrios das


FMC, impede que os reformados que se encontram envolvidos em processos de
RVCC e apenas obtm certificao parcial em resultado de frequentarem as
UFCD identificadas no seu Projecto Pessoal de Qualificao (PPQ) e desta forma
obter a certificao total.

Sugesto: Reviso das condies de acesso (designadamente, habilitaes


escolares, situao face ao emprego e categorias profissionais exercidas) para
que a formao possa ir mais ao encontro das necessidades reais e das
condies efectivas de realizao.

5Nas Observaes de uma Entidade empregadora os candidatos licenciados deveriam ter pelo menos parte
da formao financiada na medida em que existe cada vez mais procura de formao por este pblico, nas
especialidades o que por si s mobilizador para aqueles que so menos qualificados.

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9 Organizao das aces

Horrio das aces sugere-se que em horrio ps-laboral possam ser


ministradas 6 horas e no 4 horas como prev o Regulamento, e no horrio
laboral 8 horas dirias em vez de 6 horas, permitindo que as aces de
formao possam decorrer num perodo com durao temporal menor.

N de formandos O limite mnimo de formandos a envolver em cada aco de


formao muito elevado (20) e tem condicionado a implementao de
projectos no mbito desta Tipologia, na medida em que muito difcil constituir
e manter um grupo de formandos com este nmero, tendo em conta a
necessidade de cumprir todos os critrios de elegibilidade.

Esta medida apresenta vantagens do ponto de vista da gesto mas no


compatvel com a Tipologia, no s para as Entidades empregadoras (que nem
sempre possuem um nmero to elevado de trabalhadores e/ou no os podem
disponibilizar, em simultneo, para a formao), como tambm para as
Entidades formadoras, porque se tiverem que reunir um grupo de 20 formandos
com as mesmas necessidades-tipo para iniciar a aco de formao correm o
risco de reter os primeiros inscritos espera durante um longo perodo de tempo
(at completar aquela composio mnima de formandos).

Sugesto: Reviso das condies de frequncia relativas ao nmero mnimo de


formandos por grupo.

Constituio de grupos exclusivos de empregados ou de desempregados. Esta


situao que ocorreu at 2008 foi, entretanto, alterada e actualmente possvel
formar grupos mistos de desempregados e empregados.

Obrigatoriedade de no interromper a formao por um perodo superior a 90


dias difcil de conciliar com exigncias de gesto do pessoal, p.e., nos perodos
de Vero, as quais dificultam a mobilizao das pessoas para a formao
(sobretudo, os formadores).

9 Elegibilidades de custos e operaes de encerramento

A definio dos custos elegveis com as FMC (Regulamento Especfico, Artigo 13)
remete para o Despacho Normativo n. 4-A/2008, de 24 de Janeiro, que define os
custos elegveis, no mbito do co-financiamento pelo Fundo Social Europeu (FSE),
referindo ainda que no mbito desta Tipologia no so apoiadas bolsas para
material de estudo e bolsas para profissionalizao.

Nos termos genricos daquele Despacho Normativo, os formandos das FMC no


tm direito a auferir uma bolsa de formao porque:

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A maioria (80%) so activos empregados e as bolsas apenas so atribudas a


desempregados, pessoas em risco de excluso social, pessoas em risco de
desemprego, pessoas em risco de insero precoce no mercado de trabalho
ou pessoas com deficincias e incapacidades, no podendo o valor mximo
mensal elegvel ultrapassar o valor do IAS (cf. n1 do Artigo n 9 do Despacho
Normativo n. 4-A/2008).

As bolsas so atribudas quando as aces de formao tm uma durao


mnima total de duzentas horas e so realizadas a tempo completo,
entendendo-se como tal uma durao mnima de trinta horas semanais (cf.
n2 do Artigo n 9 do Despacho Normativo n. 4-A/2008) o que no acontece
no caso das FMC cuja durao varia entre as 25 e as 50h de formao.

Desta forma, os formandos que frequentam formao no mbito das FMC


recebem apenas o subsdio de refeio e/ou de transporte.

Esta situao no constitui um problema para as Entidades beneficirias ou para


os formandos que frequentam esta modalidade formativa porque: como as FMC,
respondem a necessidades especficas de formao, so um tipo de formao
procurada, sobretudo, por activos empregados (cerca de 80% do indivduos que
frequentaram formao); quanto aos desempregados, so em geral, indivduos
que procuram activamente emprego e que encaram a aquisio de novas
competncias como um recurso adicional para atingir esse objectivo, revelando
um perfil bastante diferente dos desempregados que procuram e frequentam os
Cursos EFA que procuram frequentar aces de formao de maior durao e
que garantem o pagamento de bolsa de formao (cf. Anexo 7B).

Clculo do financiamento tem por base o volume de formao (n de


formandos x n de horas de formao) e no permite ter em conta o nmero de
faltas dos formandos ou o nmero de desistncias, o que faz com que o volume
candidatado seja sempre superior ao que realmente ser executado. Neste
sentido, seria importante que na fase de candidatura fosse possvel inserir um
factor de correco ao oramento programado que pudesse contemplar as
perdas que vo ocorrendo ao longo do desenvolvimento do Projecto, permitindo
que as taxas de execuo se aproximassem mais dos valores esperados.

Procedimentos inerentes anlise das despesas elegveis demasiado exaustivos e


morosos (perde-se mais tempo a analisar a elegibilidade dos documentos de
despesa do que a verificar se esto reunidas as condies tcnicas e
pedaggicas de realizao das aces de formao). Contudo, este um
problema mais geral do FSE, no sendo exclusivo das FMC.

69
IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Sugesto Estes procedimentos poderiam ser simplificados atravs do recurso a


pagamentos de montantes fixos ou taxas forfetrias, em vez de se proceder ao
reembolso das despesas efectivamente realizadas no mbito do projecto de
formao.

O facto de existirem dois sistemas de Informao6, designadamente o SIIFSE


(Sistema Integrado de Informao do Fundo Social Europeu) e o SIGO,
considerado um aspecto burocratizante no carregamento da informao
associado ao Dossier de Saldo dos projectos, na medida em que a informao
no transfervel de um sistema para outro, o que exige um duplo carregamento.
No sentido de promover a comunicao entre os dois Sistemas, nomeadamente
em sede de candidatura, tm vindo a ser empreendidos esforos para encontrar
solues que contribuam para atenuar o esforo associado s tarefas de
carregamento da informao.

A falta de uma adequada articulao entre a ANQ (responsvel pedaggico) e


a AG/POPH (responsvel financeiro) no ter ajudado a uma rpida clarificao
das dvidas referentes a matrias mais intrnsecas natureza da mobilidade de
formao, o que atrasou a divulgao e o arranque de diversas aces de
formao. O envio de Orientaes tcnicas avulsas permitiu, entretanto, que
dvidas/indefinies apontadas fossem gradualmente esclarecidas, mas a
existncia de um documento nico para todas as Entidades beneficirias, com a
explicitao das novas regras que foram sendo definidas, ajudaria a clarificar as
dimenses caracteristicamente generalistas do Regulamento Especfico.

6 Os Programas da Agenda do Potencial Humano, esto integrados no Sistema de Informao comum a toda a

interveno do FSE (SIIFSE). Este Sistema regista a informao a partir das entidades beneficirias, aplicando
critrios e procedimentos definidos de forma transversal, com os ajustamentos necessrios ao nvel de cada
Programa. O SIGO, por sua vez, destina-se gesto das medidas de poltica de emprego.

70
IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Os critrios de elegibilidade e os respectivos ponderadores so adequados


realidade apreciada e esto centrados nos objectivos definidos para a Tipologia?
Qual a relao entre os critrios de seleco e a respectiva operacionalizao na
Componentes
de Anlise grelha de anlise de candidaturas?

Os ponderadores da grelha de anlise relativos fundamentao contextual e tcnica do


projecto de formao adquirem um peso importante face relao que estabelecem
com os objectivos da Tipologia, expresso no respectivo peso da grelha. Contudo, atribuem
uma elevada relevncia a aspectos validados previamente por entidades externas ao
POPH.
Os Critrios de Seleco encontram-se organizados em torno dos seguintes vectores:
relevncia do projecto/propostas de formao luz das necessidades de interveno
contextuais (sectoriais, territoriais, empresariais e de qualificao e empregabilidade de
Resposta adultos);
prioridade de dimenses-chave associadas lgica da procura e estruturao de
respostas formativas da rede da oferta;
qualidade/capacidade das Entidades beneficirias; e
contributo para a concretizao de prioridades horizontais (sociedade da informao e
igualdade de oportunidades, sobretudo).

O peso atribudo s vertentes associveis fundamentao contextual e tcnica do


projecto de formao tm lugar de destaque, nomeadamente pela relao que
estabelece com as necessidades em matria de:
qualificao e empregabilidade de adultos;
contributo potencial para actividades econmicas e reas de qualificao estratgicas;
e
Elementos- ajustamento dinmico, entre as aces de formao e as necessidades do tecido
sntese de empregador.
fundamentao Os ponderadores da grelha de anlise atribuem 40% da pontuao a critrios
relacionados com a capacidade das Entidades formadoras. Estes critrios remetem em
grande parte para a dimenso formal dos domnios de acreditao das entidades
formadoras validada previamente por instncias externas ao POPH.

O conjunto de dez critrios de seleco constantes do RE das Tipologias (Despacho n.


18.223/2008, de 8 de Julho) encontra-se organizado em torno dos quatro grandes
vectores seguintes:

9 Relevncia do projecto/propostas de formao luz das necessidades de


interveno contextuais (sectoriais, territoriais, empresariais e de qualificao e
empregabilidade de adultos).

9 Prioridade a dimenses-chave associadas lgica da procura e estruturao de


respostas formativas da rede da oferta.

9 Qualidade/capacidade das Entidades beneficirias (ligadas a variveis de


qualidade da formao).

9 Contributo para a concretizao de prioridades horizontais (sociedade da


informao e igualdade de oportunidades, sobretudo).

71
IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Quadro IV. 22. Critrios de Seleco das Candidaturas

Dimenses-chave dos Critrios Critrios de seleco


Relevncia do projecto proposto face s necessidades locais, regionais e
nacionais, designadamente a curto e a mdio prazo, em matria de
Relevncia do projecto/propostas
qualificao e empregabilidade de adultos;
de formao luz das
Contributo para o desenvolvimento de sectores de actividade ou reas
necessidades de interveno
de qualificao considerados estratgicos no plano socioeconmico;
contextuais (sectoriais, territoriais,
Envolvimento institucional da entidade beneficiria no tecido econmico,
empresariais e de qualificao e
social e cultural, nomeadamente com as entidades empregadoras da
empregabilidade de adultos)
regio, de forma a melhor articular as aces de formao com as
necessidades do tecido empresarial;
Prioridade a dimenses-chave Equilbrio territorial da oferta de formao, visando a adequada resposta
associadas lgica da procura e s necessidades de qualificao;
estruturao de respostas Prioridade atribuda a pblicos encaminhados por CNO;
formativas da rede da oferta
Grau de eficincia pedaggica e de gesto administrativo-financeira da
entidade candidata, designadamente aferida pela relao entre recursos
utilizados e o volume de formao;
Qualidade/capacidade das
Qualificao dos recursos humanos que dirigem e ministram a formao;
Entidades beneficirias (ligadas a
Capacidade, qualidade e adequao das infra-
variveis de qualidade da
-estruturas educativas afectas oferta formativa proposta/instalada;
formao).
Desempenho demonstrado pela entidade em candidaturas anteriores,
nomeadamente na qualidade da sua interveno e nos nveis de
execuo realizados;
Contributo para o desenvolvimento de competncias profissionais no
domnio da inovao e sociedade de informao;
Contributo para a concretizao
Garantia de instrumentos adequados a assegurar a igualdade de
de prioridades horizontais
oportunidades de acesso, em particular de pblicos mais desfavorecidos
(sociedade da informao e
e ou com maiores dificuldades de insero no mercado de trabalho;
igualdade de oportunidades,
Explicitao de mecanismos que possibilitem a prossecuo dos
sobretudo).
objectivos da poltica para a igualdade de oportunidades e igualdade de
gnero.
Fonte: RE das Tipologias de Interveno 2.3, 8.2.3 e 9.2.3.

Este elenco de critrios no ventila dimenses-chave associadas a vertentes especficas


da modalidade de formao, o que se compreende apenas pela natureza abrangente
dos projectos na fase de candidatura. No entanto, a aplicao de uma grelha de
anlise no mbito do Estudo a uma amostra de candidaturas aprovadas (5% do total)
evidenciou a existncia de um peso assinalvel da componente tecnolgica (mais de
noventa por cento), performance que aponta no sentido de os projectos incorporarem
escolhas/prioridades afiliadas a uma perspectiva profissional (cf. Anexo 5 Grelha
Analtica dos Dossiers de Candidatura/Projecto).

As valoraes constantes da grelha de anlise atribuem 40% da pontuao a critrios


relacionados com a capacidade das entidades, designadamente experincia de
formao, recursos formativos fsicos e humanos e qualidade de desempenho anterior,
ou seja, um conjunto de critrios concentrado em requisitos predominantemente
caractersticos de Entidades formadoras.

Este grupo de critrios reveste uma dimenso de grande relevncia na medida em que:
(i) por um lado, permitem estabelecer uma aproximao, em sede de candidatura, aos
contributos-tipo da formao frequentada para a melhoria das qualificaes dos activos
e para o reforo das competncias profissionais, em reas tendencialmente ajustadas s
necessidades sectoriais e empresariais; e (ii) por outro lado, tm efeito de discriminao

72
IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

positiva na medida em que (de acordo com os resultados das Entrevistas na AG/ST POPH)
os critrios deste grupo Capacidade/Qualificao das Entidades remetem, em grande
parte, para a dimenso formal dos domnios de acreditao das Entidades formadoras
podendo significar isso uma facilitao dos procedimentos na sua aplicao (menor
exigncia de verificao).

Os ponderadores da grelha de anlise das candidaturas associados s vertentes da


fundamentao contextual e tcnica do projecto de formao, adquirem um peso
importante face relao que estabelecem com os objectivos da Tipologia, expresso no
respectivo peso da grelha: necessidades em matria de qualificao e empregabilidade
de adultos (10%); contributo potencial para actividades econmicas e reas de
qualificao estratgicas (10%); e ajustamento dinmico entre as aces de formao e
as necessidades do tecido empregador (10%).

Os critrios para a apreciao e seleco das candidaturas das FMC recuperam os


critrios estabelecidos para a Tipologia EFA (quadro de objectivos e destinatrios-alvo
prximos), aos quais acrescem mais dois: Contributo para o desenvolvimento de
sectores de actividade ou reas de qualificao considerados estratgicos no plano
scio-econmico e Equilbrio territorial da oferta de formao, visando adequada
resposta s necessidades de qualificao, reflectindo uma preocupao de maior
ajustamento potencial das competncias a formar via UFCD.

A perspectiva das Entidades beneficirias na apreciao dos critrios de seleco


estabelecidos (e, sobretudo, das grelhas de anlise), apresenta-se relativamente crtica
constituindo, no conjunto de instrumentos e procedimentos associados deciso de
candidaturas, os parmetros que registam mdias inferiores (cf. Quadro IV.23) em matria
de transparncia e de adequabilidade, sobretudo quanto aos elementos de
fundamentao da candidatura valorizados e desvalorizados no processo de anlise (cf.
Anexo 6B, Tabelas 6.16 e 6.17).

Quadro IV. 23. Apreciao da transparncia e adequabilidade dos instrumentos e procedimentos


associados deciso sobre as candidaturas

Instrumentos/Procedimentos Transparncia Adequabilidade

Processo de submisso da candidatura no SIIFSE 3,33 3,29


Objectivos definidos para a Tipologia 3,16 3,11
Regras de financiamento 3,12 3,04
Dispositivos de acompanhamento e controlo das aces 3,05 2,98
Critrios de elegibilidade 3,03 2,98
Critrios de seleco definidos 2,90 2,90
Grelhas de critrios de anlise 2,87 2,85
Fonte: Inqurito s Entidades Beneficirias das FMC, GON, 2010.

Na ptica da Avaliao, aspectos como a fundamentao tcnica de candidatura, a


respectiva articulao com componentes ou produtos/resultados da formao, a

73
IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

articulao com as estruturas dos CNO, constituem matrias que poderiam contribuir
para robustecer a seriao de candidaturas, reequilibrando as ponderaes atribudas
pela grelha de anlise.

A normalizao dos Anexos quanto informao a inserir na ptica de fundamentar


tecnicamente a relao necessidades/prioridades de interveno nos campos de
aproximao aos critrios que ventilam mais explicitamente os objectivos da Tipologia (os
4 primeiros critrios), poder contribuir para ultrapassar a limitao apontada.

Que itens devem ser acrescentados grelha de critrios de anlise, a aprovar


pela Comisso de Acompanhamento, de modo a permitir uma anlise mais
Componentes pertinente e relevante face aos objectivos especficos das FMC?
de Anlise

Introduo de um critrio que permita analisar o contributo esperado do projecto


para a empregabilidade dos formandos.
Reequilbrio das ponderaes atribudas pela grelha de anlise destacando
aspectos como a fundamentao tcnica da candidatura, a articulao com
Resposta componentes ou produtos/resultados da formao e a articulao com as
estruturas dos CNO.

O perfil de critrios encontra-se muito centrado nas dimenses formativas no


existindo critrios que permitam identificar os contributos dos projectos para a
manuteno/criao de emprego.
Os critrios de anlise no evidenciam as dimenses-chave associadas s
vertentes especificas da Tipologia de interveno. A normalizao dos anexos,
Elementos-sntese de quanto informao a inserir na ptica da fundamentao tcnica da relao
fundamentao
entre as necessidades/prioridade de interveno, permitiria ultrapassar a limitao
descrita.

No obstante os critrios de seleco das candidaturas, constantes no RE das FMC,


terem sido considerados claros e coerentes com os objectivos da Tipologia de
Interveno e a grelha de anlise que ponderou esses critrios ter sido considerada
globalmente adequada, registam-se algumas observaes crticas, reiteradas em alguns
Estudos de caso (cf. Anexo 7B) e na sesso de Focus-group, em matria de aplicao e
fundamentao de decises, adiante sistematizadas nos aspectos que recolheram mais
referncias:

74
IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Subjectividade da grelha de anlise das candidaturas alguns critrios no so


objectivos em termos de fundamentao dos parmetros referentes s
componentes a integrar e que sero alvo de avaliao7;

Sugesto: Necessidade de salvaguardar a correcta interpretao e avaliao


dos critrios de anlise evidenciados nas matrizes associadas a cada perodo de
candidatura, situao crtica que se revelou nas candidaturas de 2009.

Focagem da grelha de anlise nas dimenses formativas e menos na dimenso


relativa ao contributo do projecto para a empregabilidade dos formandos aps a
formao, elemento fundamental para as Entidades empregadoras mais
posicionadas sobre o investimento/retorno da formao;

Sugesto: Introduo de critrios que permitam identificar os contributos dos


projectos para a manuteno/criao de emprego.

Os critrios de anlise no evidenciam as dimenses-chave associadas s


vertentes especficas da Tipologia de interveno.
Sugesto: Introduo de critrios que permitam valorizar os projectos
direccionados para indivduos com baixas qualificaes (inferiores ao 9 ano de
escolaridade).
No aproveitamento da adopo de mtodos de avaliao com carcter mais
qualitativo e contnuo, explicitada na prpria mudana dos conceitos que lhe
esto associados (ficha de trabalho e validao/no validao de
formandos). Esta transformao no foi acompanhada pela introduo de
critrios na grelha de anlise que valorizassem o sentido da mudana.

Ausncia de feedback estruturado que facilite a aprendizagem de melhorias a


introduzir no futuro (comprovada no confronto entre a Notificao da proposta e
a Deciso de aprovao emitida pelo POPH). Esta situao pode indiciar que a
avaliao no utilizada como instrumento para melhorias nas organizaes,
quando as recomendaes avaliativas podem revelar-se fundamentais para
operar melhorias quer na qualidade dos resultados a alcanar pelos projectos
aprovados, quer em novos perodos de candidatura.

7 No clara a natureza de alguns dos seus parmetros, sobretudo atendendo sua operacionalizao em

termos de elementos constituintes da avaliao das candidaturas, p.e., campos obrigatrios, como os
referentes a Igualdade de Gnero e Igualdade de Oportunidades.

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IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Os critrios de seleco definidos pela Comisso de Acompanhamento so


aplicados de modo uniforme pelas diferentes Unidades de Anlise Tcnica
Regional do POPH? Se no, que meios/instrumentos devem ser definidos para
Componentes
de Anlise
restabelecer a unidade de coerncia necessrios?

As candidaturas so avaliadas por um conjunto de tcnicos muito diversificado e


que se encontram distribudos pelas vrias regies do pas, o que origina alguma
heterogeneidade dificuldades na criao de uma viso no estabelecimento dos
critrios de anlise. No entanto, importa salvaguardar as situaes que essa
heterogeneidade se deve existncia de necessidades de formao
territorialmente diferenciadas e com graus de fundamentao distintos, com
Resposta implicaes na ponderao dos critrios.
O POPH realizou aces de sensibilizao e criou, entretanto, uma Orientao
Tcnica (Orientao Tcnica n 3/UA II - POPH/2009 com o objectivo de uniformizar
a apreciao das candidaturas).

Ao nvel da apreciao tcnica das Unidades de Anlise Tcnica Regional,


sinalizada uma insuficiente homogeneidade dos perfis de aprovaes que no so
uniformes, mesmo sendo idnticas as candidaturas submetidas e aprovadas em
outras regies, sem que exista informao objectiva dos critrios justificativos dessa
Elementos- deciso.
sntese de A realizao de aces de formao para os vrios tcnicos das UATR e a
fundamentao normalizao dos Anexos de Candidatura ou a divulgao das Orientaes
Tcnicas junto das Entidades beneficirias contribuiro para atenuar.

As candidaturas s FMC submetidas ao POPH so alvo de avaliao tcnica e financeira


pelas Unidades de Anlise Tcnica Regional do POPH, sendo que as candidaturas so
avaliadas pelos tcnicos da UATR da regio a que a candidatura corresponde. Daqui
decorre que as candidaturas de uma mesma entidade, submetidas em regies
diferentes, so analisadas por tcnicos de UATR diferentes.

Como o nmero de tcnicos que avaliam as candidaturas elevado e se encontra


disperso pelas vrias regies do pas, o POPH realizou aces de sensibilizao nas vrias
regies (Norte, Centro, Alentejo e Algarve) com o intuito de clarificar a aplicao da
grelha de anlise das FMC e, de alguma forma, criar uma viso consensual sobre a
natureza dos critrios de seleco e uniformizar a apreciao das candidaturas tornando
a seleco das mesmas o mais equilibrada e adequada possvel. Posteriormente, em
todos os novos perodos de abertura de candidaturas, o ST/AG do POPH realizou
encontros/reunies com os tcnicos e responsveis das vrias UATR, durante as quais
foram veiculadas orientaes quanto aplicao dos critrios de seleco.

Em 2009 foi emitida a Orientao Tcnica n 3/UA II POPH/2009 com o objectivo de


fornecer critrios e formas de valorao dos itens da grelha de anlise das FMC. Este
documento, descreve para cada critrio de seleco qual a forma de apreciao das
candidaturas e a valorao que dever ser atribuda em funo da existncia (ou no)
de elementos de fundamentao e suporte da anlise.

76
IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

No entanto, e de acordo com a informao recolhida junto das Entidades beneficirias


(Estudos de caso e Focus-group), os esforos desenvolvidos pelo POPH para tornar a
apreciao das candidaturas o mais uniforme no esto, ainda, a produzir os efeitos
desejados, sendo sinalizada uma heterogeneidade dos perfis de aprovaes, mesmo nos
casos de candidaturas semelhantes submetidas e aprovadas em outras regies, sem que
seja disponibilizada informao objectiva dos critrios justificativos dessa deciso.

As Entidades referem, ainda, a existncia de discrepncia de avaliaes sobre


candidaturas idnticas de ano para ano, no existindo informao clara de como so
operacionalizadas as respectivas grelhas; neste particular, registam-se mudanas
significativas das pontuaes atribudas mesma candidatura nos anos de 2008 e 2009,
com atribuio de pontuaes diferentes (sem fundamentao formalizada), o que
pode ser explicado pelas diferentes equipas tcnicas que apreciam a Candidatura.

A dificuldade na criao de uma viso consensual e uniforme na aplicao dos critrios


de seleco est certamente relacionada com o facto de os critrios de anlise e
seleco das candidaturas apresentarem um relativo grau de subjectividade (p.e.,
aprofundamento e qualidade dos diagnsticos de necessidades de formao), o que
torna o processo de seleco das candidaturas menos objectivo.

De acordo com a opinio recolhida junto das UATR, os critrios de seleco possuem
uma carga de subjectividade que explica que mesmo dentro da mesma UATR possam
existir pareceres diferentes para candidaturas similares, porque os critrios de seleco
so pontuveis de forma diferente em funo de dados especficos (p.e., uma Entidade
formadora que concorra com projectos idnticos em duas regies e s possua estrutura
numa delas, vai ter uma pontuao superior nessa regio).

Actualmente, as UATR, numa tentativa de atenuar as discrepncias entre as anlises e


ultrapassar os problemas/divergncias de modo a garantir maior homogeneidade
regional, realiza, no final do perodo de apreciao de candidaturas, uma reunio para
validao das pontuaes com os tcnicos (mais do que um tcnico por candidatura)
que analisaram as candidaturas e, em caso de impasse, o responsvel da Unidade
decide.

Paralelamente, a informao do Formulrio de Candidatura, no permite, por si s,


aplicar a grelha de anlise e desta forma verificar o cumprimento dos critrios de
seleco pelo que a sua aplicao s possvel atravs da consulta do Anexo, o qual,
como referido, no se encontra normalizado o que leva a que as Entidades beneficirias
no saibam claramente que tipo de informao dever ser colocada no mesmo, pelo
menos que no raras vezes enviam informao pertinente.

77
IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Ultrapassar este problema e assegurar a unidade de coerncia necessria, exige uma


forte aposta na preparao dos tcnicos responsveis pela apreciao das
candidaturas que poder passar pela realizao de sesses de formao conjuntas
entre os tcnicos das diferentes UATR, a par da normalizao dos Anexos de
candidatura, bem como da divulgao das Orientaes Tcnicas junto das Entidades
beneficirias.

Resultados dos Indicadores Operacionais associados s componentes de anlise da Questo de


Avaliao 2
Indicadores Evidncias
Oferta de 1.662 UFCD, maioritariamente da rea tecnolgica.
Desenvolvidas FMC em todas as reas de formao, com destaque
para as reas das Cincias Informticas (19,6%), Formao de base
(10,7%), Hotelaria e Restaurao (8,5%), Comrcio (7,1%), Trabalho
Social e Orientao (6,0%), abrangendo em conjunto cerca de 52%
Evoluo da procura pelas do total dos formandos em 5 das 36 reas de formao).
Entidades beneficirias, por reas [Fonte: SIIFSE, Dados de execuo].
de formao e geogrficas As entidades empregadoras oferecem maioritariamente formao na
rea do Comrcio (14,9%), Hotelaria e Restaurao (10,6%) e Trabalho
Social e Orientao (10,5%), ao passo que as Entidades formadoras e
Outros operadores privilegiam as Cincias informticas (19,4% e 14,7%
respectivamente).
A formao de base possui um peso pouco significativo no caso das
Entidades empregadoras (2,1%) e dos Outros operadores (4,7%).
Evoluo da procura dos activos, A rea das cincias informticas predomina nas regies do Norte
por reas de formao e (18,4%), Centro (16,6%), Alentejo (17,9%) e Lisboa (14,9%), destacando-
geogrficas se a Hotelaria e Restaurao na Regio do Algarve (21,2%).
[Fonte: SIIFSE, Dados de candidatura].
Em mais de das entidades inquiridas, os nveis de execuo quer
em termos de volume de formao, quer de formandos abrangidos
Grau de realizao das situaram-se acima dos 75%.
candidaturas (aces [Fonte: Inqurito s Entidades Beneficirias das FMC]
realizadas/candidatadas; volume Dos 1.529 projectos aprovados, 1.399 apresentam execuo at final
de formandos/volume de Dezembro 2008 (91,5%).
potenciado nas candidaturas) At final de Dezembro 2008 foram abrangidos cerca de um quinto do
volume de formandos potenciado nas candidaturas.
[Fonte: SIIFSE, Dados de candidatura e Dados de Execuo].
Grau de coerncia entre as
58% das entidades inquiridas fundamentam a sua oferta em
necessidades de formao
Diagnsticos de necessidades de formao ao pblico-alvo/sector ou
identificadas pelo planeamento
regio, sobre reas/cursos de interesse.
regional e a oferta de formao
[Fonte: Inqurito s Entidades Beneficirias das FMC]
aprovada em candidaturas
A maioria das Entidades beneficirias tm CNO associado ou
protocolo com CNO (respectivamente, 22,8% e 57,3% das inquiridas).
Grau de articulao entre as [Fonte: Inqurito s Entidades Beneficirias das FMC].
candidaturas e as estruturas CNO No entanto, apenas 16,6% dos formandos abrangidos, em 2008, foram
encaminhados por CNO.
[Fonte: SIIFSE, Dados de execuo]
Representao social e Orientao das FMC para a qualificao dos activos empregados
expectativas da Tipologia junto (representam cerca de 80% dos formandos) j que corresponde a
das entidades beneficirias e dos uma formao mais adequada s suas caractersticas e
formandos, face a outras opes necessidades, enquanto os CEFA ou os RVCC se adequam mais
de formao profissional, luz facilmente aos desempregados.
das necessidades de cada um [Fontes: SIIFSE, Dados de execuo; POPH, Regulamentos Especficos;
dos pblicos-alvo Entrevistas e Estudos de Caso]
Pontuao mdia das candidaturas aprovadas: 68,5 pontos;
65% das candidaturas foram aprovadas com uma pontuao acima
Pontuaes das candidaturas dos 90 pontos;
face ao mximo possvel Quase 25% das candidaturas tiveram uma pontuao entre 50 e 60
pontos
[Fonte: SIIFSE, Mapa de candidaturas]
Diferena entre candidaturas Taxa de aprovao de 63,7%.
admitidas e aprovadas [Fonte: SIIFSE, Mapa de candidaturas]

78
IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Resultados dos Indicadores Operacionais associados s componentes de anlise da Questo de


Avaliao 2 (Cont.)
Indicadores Evidncias
As principais dificuldades esto relacionadas com a apropriao do CNQ
Percepo dos promotores sobre e as reas formativas disponveis no mesmo;
dificuldades e obstculos O nmero mnimo de participantes constitui um dos critrios alvo de
admissibilidade das candidaturas reaces negativas por parte de algumas Entidades beneficirias.
[Fontes: Estudos de Caso e Entrevistas]
Mecanismos previstos para acompanhamento dos projectos: controlo
administrativo e financeiro, visitas regulares por amostra aleatria e visitas
resultantes de participao ao Ministrio Pblico;
Mecanismos de
Necessidade de melhorar e reforar mltiplas dimenses do sistema de
acompanhamento e controle da
qualidade da formao profissional, nomeadamente: mecanismos de
FMC que garantam a qualidade
antecipao de necessidades de qualificaes; avaliao da qualidade
exigida em candidatura e
(e relevncia) dos referenciais de qualificaes e respectivas UFCD
credibilidade da avaliao
disponveis no CNQ; e utilizao futura do SIGO e da Caderneta Individual
de Competncias.
[Fonte: Entrevistas e Estudos de Caso]
Grau de articulao entre o As Entidades certificadoras (Centros de Formao de Gesto Participada
Sistema Nacional de Certificao e Departamentos das tutelas sectoriais, sobretudo) integram os Conselhos
e o Sistema Nacional de Sectoriais da ANQ;
Qualificaes; Os referenciais do CNQ devero constituir uma resposta formativa para
Nvel de regulao do sistema de profisses regulamentadas. Todavia, necessrio articular com as
certificao profissional nas entidades reguladoras os referenciais do CNQ para que estes estejam em
profisses de acesso conformidade. Na Reforma da Formao Profissional (2007) est previsto a
regulamentado (p. e., rea dos publicao de um Diploma que revoga todas as profisses
Servios Pessoais em que a FMC regulamentadas.
no tem exame no final); [Fontes: Entrevistas; e Diploma da Reforma da Formao profissional]
O nmero de Entidades empregadoras candidata s FMC foi superior ao
esperado (um quinto das Entidades beneficirias).
As Entidades empregadoras inquiridas consideram que as FMC contribuem
para: colmatar necessidades de formao especficas dos activos
empregados (certificaes parciais) 69,8%; preencher requisitos do Cdigo
Grau de reconhecimento e
de Trabalho em matria de formao profissional (nmero mnimo de 35 horas
confiana dos empregadores
de formao contnua) 54,7%; responder aos desajustamentos entre a
nos certificados emitidos, no final
qualificao dos trabalhadores e as mudanas na organizao do trabalho
da FMC;
das empresas (novos processos de trabalho, ) 51,9%; e melhorar a
capacidade empresarial em domnios competitivos (novos produtos/ servios,
novos processos, novos mtodos de produo, ) 51,9%.
[Fontes: SIIFSE, Mapa de Candidaturas; e Inqurito s Entidades Beneficirias das
FMC]
O CNQ integra, actualmente, um nmero de qualificaes bastante
significativo (251) que cobre 39 reas de educao e formao e cerca de
5.600 UFCD, das quais a grande maioria tem natureza tecnolgica, e que
Nvel de resposta da oferta de
conferem uma certificao parcial.
certificao da componente
O RVCC Profissional encontra-se numa fase de arranque, pelo que a
profissional face procura
articulao entre os processos de RVCC profissional e as FMC no se encontra
existente;
to consolidado como com o RVCC escolar. Todavia, esta situao inverter-
se- com a expanso do RVCC Profissional.
[Fontes: Entrevistas; Estudos de caso; e Site CNQ]
Mecanismos e instrumentos O CNQ composto por perfis profissionais aos quais se encontram associados
desenvolvidos e operacionais referenciais de formao organizados em UFCD, e referenciais de RVCC
para a formao e certificao Escolar e Profissional.
de carcter profissional; [Fontes: Entrevistas; e Site CNQ]
Acompanhamento administrativo e financeiro dos projectos;
Mecanismos para Esclarecimento de dvidas;
acompanhamento e controlo Visitas a entidades (5% da despesa financiada) verificaes de natureza
das aces pelas estruturas pedaggica no local durante o perodo da formao (p.e., realizao de
regionais do POPH, regularidade inquritos aos formandos, formadores e verificao das condies da sala);
e frequncia; Visitas motivadas por denncias.
[Fonte: Entrevistas]
A maioria dos formandos frequentou formao tecnolgica (89,3%),
enquanto apenas cerca de um em cada dez formandos frequentou
formao de base.
N de formandos que
[Fontes: SIIFSE, Dados de execuo]
frequentaram formao de base
O nmero de formandos a abranger pelas FMC em Formao de base
vs. Formao tecnolgica.
ascende aos 88 mil formandos, representando 9,7% do volume de
formandos aprovado.
[Fontes: SIIFSE, Dados de candidatura]

79
IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Resultados dos Indicadores Operacionais associados s componentes de anlise da Questo de


Avaliao 2 (Cont.)
Indicadores Evidncias
33,1% das entidades inquiridas consideram que 75% dos formandos
procura as FMC para actualizar ou aprofundar competncias
Estmulos e motivaes, entraves
especficas na sua rea de trabalho.
e obstculos candidatura,
O facto de o RVCC Profissional se encontrar numa fase de arranque
frequncia de formao
pode constituir um entrave candidatura/frequncia de formao
tecnolgica e respectiva
tecnolgica, porque os encaminhamentos dos processos de RVCC
certificao
para as FMC so, ainda, diminutos.
[Fontes: Entrevistas; e Inqurito s Entidades Beneficirias das FMC]
A capacidade das entidades avaliada pelo grau de eficincia
Grau de regulao e pedaggica e de gesto administrativo-financeira da entidade
organizao normativa do candidata, designadamente aferida pela relao entre recursos
sistema para avaliar a utilizados, o volume de formao, qualificao dos recursos humanos
capacidade formativa que dirigem e ministram a formao e capacidade, qualidade e
(tecnolgica) das Entidades adequao das infra-estruturas educativas afectas oferta formativa
candidatas; proposta/instalada.
[Fonte: RE das FMC]
O CNQ integra, actualmente, um nmero de qualificaes bastante
significativo (251) que cobre 39 das reas de formao ainda que
Abrangncia e maturidade do
existam reas onde foram identificadas lacunas sendo necessrio incluir
sistema na capacidade de
no CNQ os respectivos perfis profissionais e referenciais de formao
resposta procura de formao
associados, bem como actualizar outros, trabalho em curso dinamizado
tecnolgica pelos beneficirios;
pela ANQ em articulao com os CSQ.
[Fontes: Entrevistas; Estudos de Caso; e Site CNQ]
Orientao da oferta e da As FMC correspondem realizao de UFCD retiradas do referencial
procura de FMC para a de formao de uma determinada sada profissional inserida no CNQ,
satisfao de necessidades cujos contedos so, na maioria dos casos, generalistas, pelo que
prprias das Entidades ou para a nem sempre correspondem s necessidades especficas das
reconverso profissional de empresas.
desempregados; [Fontes: Entrevistas; Estudos de Caso; e Site CNQ]
Relao directa com os processos de RVCC Escolar e Profissional, na
medida em que as FMC constituem a forma mais expedita de os
candidatos ao RVCC adquirirem as competncias em falta, atravs
Grau de articulao entre os
da frequncia de uma ou mais UFCD.
processos de RVCC escolar e/ou
A articulao entre os processos de RVCC e as FMC tem ocorrido
profissional e as FMC;
essencialmente nos processos de RVCC Escolar, porque os RVCC
Profissional ainda se encontram pouco consolidados.
[Fontes: Entrevistas; e Estudos de Caso]
Articulao com a Tipologia 3.1.1. Formao-aco na medida em
que os diagnsticos de necessidades de formao desenvolvidos nas
empresas alvo de interveno podem apontar para a realizao de
Grau de articulao entre as uma ou mais UFCD que podem ser desenvolvidas atravs das FMC.
FMC e as outras modalidades de Esta articulao , todavia, facilitada quando a entidade possui um
formao; CNO ou dispe de mecanismos de articulao com o CNO,
permitindo uma gesto articulada do CNO e da oferta formativa da
entidade.
[Fontes: Entrevistas; e Estudos de Caso]
Nvel de presso das metas
(competio pelos mesmos As entidades devero funcionar numa lgica de rede assegurando a
utentes em territrios menos complementaridade territorial, de forma a garantir uma maior
populosos) sobre os CNO para diversidade de ofertas ao seu pblico-alvo.
justificao da sua existncia e [Fontes: Entrevistas; e Estudos de Caso]
auto-satisfao de necessidades.
Os meios de divulgao so considerados muito adequados por
Adequao dos meios e suportes
19,5% dos inquiridos e adequados por 66,5%; apenas 14% dos
de divulgao, informao e
inquiridos consideram pouco ou nada adequados os meios e suportes
publicidade mobilizados para
de divulgao.
atingir pblicos relevantes
[Fonte: Inqurito s Entidades Beneficirias das FMC].
Grau de esclarecimento dos 22,7% dos inquiridos consideram os meios e suportes de divulgao
promotores e dos activos a partir muito transparentes, 63,2% suficientemente transparentes e apenas
das aces de comunicao e 14,1% pouco ou nada transparentes.
da informao fornecida [Fonte: Inqurito s Entidades Beneficirias das FMC]
19% dos inquiridos considera os prazos para apresentao de
Grau de adequao dos
candidaturas muito adequados, 63% suficientemente adequados e
perodos de apresentao de
19% pouco ou nada adequados,
candidaturas
[Fonte: Inqurito s Entidades Beneficirias das FMC]
(continua)

80
IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Resultados dos Indicadores Operacionais associados s componentes de anlise da Questo de


Avaliao 2 (Cont.)
Indicadores Evidncias
Grau de adequao dos
Adequado para as Entidades (garante a programao atempada
procedimentos de abertura de
das aces, com previso de necessidades) e para o POPH porque
candidaturas e faseamento face
permite uma gesto eficaz e eficiente da execuo das aces.
s modalidades alternativas
[Fonte: Entrevistas e Estudos de Caso]
(aberto, fechado, convite)
Adeso de Entidades empregadoras superior ao esperado (cerca de
20%).
91,3% das Entidades beneficirias so privadas ou pessoas colectivas
Diferenas entre o perfil sem fins lucrativos;
esperado para as entidades Entidades de natureza pblica com uma expresso marginal no total
beneficirias e o efectivo de Entidades beneficirias (8,7%).
Cerca de 25% das Entidades beneficirias so Entidades formadoras
privadas com fins lucrativos.
[Fontes: SIIFSE, Mapa de candidaturas e Entrevistas]
Aces dinamizadas pela
Foram realizadas vrias aces de divulgao em todas as Regies
entidade gestora junto dos
na fase de lanamento do POPH.
potenciais beneficirios para
A elevada procura registada desde ento no exigiu a realizao de
estimular a apresentao de
aces deste tipo.
projectos contributivos para os
[Fonte: Entrevistas]
objectivos e metas da Tipologia
O envolvimento e articulao com o tecido econmico tende a
operar sob diversas formas tanto no plano da regulao (via
Disposies estabelecidas para a participao na configurao dos instrumentos CNO, Referenciais,
participao dos vrios actores - dinamizada pela ANQ pelos conselhos Sectoriais), como no plano
do Sistema; da operacionalizao (via articulao, gradualmente mais intensa,
com a rede dos CNO e programao territorializada das ofertas).
[Fontes: Estudos de caso; e Entrevistas].
Nvel de flexibilidade do
Menor flexibilidade do RE das FMC ao nvel do perfil dos destinatrios,
Regulamento Especfico para
dimenso nas turmas; restrio do nmero de horas da componente
resposta actualizada alterao
de formao de base.
das necessidades dos actores do
[Fontes: Estudos de caso; Entrevistas; e RE das FMC].
Sistema;
Perfil dos destinatrios (limite mnimo e mximo de habilitaes dos
formandos desadequado];
Dimenso nas turmas (nmero mnimo (20) e mximo (25) de
participantes);
Horrio das aces (nmero mximo de horas no horrio laboral e
Dificuldades e disfunes mais
ps-laboral muito limitativo);
sentidas pelos beneficirios na
Elegibilidade geogrfica (a abrangncia no coincide com a
aplicao do Regulamento
organizao territorial das estruturas empresariais gerando
Especfico.
dificuldades para reunir os formandos indispensveis ao
funcionamento das aces).
Obrigatoriedade de no interromper a formao por um perodo
superior a 90 dias.
[Fontes: Estudos de caso; Entrevistas; e Regulamento Especfico].
O RE menciona os critrios de elegibilidade (critrios de seleco e
Grau de clareza do Regulamento outros elementos de elegibilidade);
Especfico quanto aos critrios de 18,9% dos inquiridos considera os critrios muito claros, 66,6%
elegibilidade suficientemente claros e 14,5% pouco ou nada claros.
[Fonte: Inqurito s Entidades Beneficirias das FMC]
Grau de coerncia entre os 15,8% dos inquiridos considera que os critrios so muito adequados,
critrios de elegibilidade e os 67,2% suficientemente adequados e 17% pouco ou nada adequados.
objectivos da Tipologia [Fonte: Inqurito s Entidades Beneficirias das FMC]
Grau de incorporao dos 21,8% dos inquiridos considera o RE muito adequado, 71,9%
objectivos da Tipologia pelo suficientemente adequado e 6,2% pouco adequado.
Regulamento Especfico [Fonte: Inqurito s Entidades Beneficirias das FMC]
Proporo de candidaturas no
16,6% das candidaturas no foram aprovadas por falhas no
aprovadas por falhas no
cumprimento do disposto no RE, por parte das Entidades beneficirias.
cumprimento do disposto no
[Fonte: SIIFSE, Mapa de candidaturas]
Regulamento Especfico
As dvidas mais recorrentes esto relacionadas com o CNQ e as
Dvidas-tipo apresentadas pelos
reas, ainda, no previstas no mesmo.
beneficirios
[Fonte: Entrevistas]
(continua)

81
IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Resultados dos Indicadores Operacionais associados s componentes de anlise da Questo de


Avaliao 2 (Cont.)
Indicadores Evidncias
Grau de coerncia entre os critrios 13,1% dos inquiridos considera os critrios muito adequados, 65,5%
de seleco e os objectivos da suficientemente adequados e 21,4% pouco ou nada adequados.
Tipologia [Fonte: Inqurito s Entidades Beneficirias das FMC]
18,9% dos inquiridos considera os critrios muito claros, 66,6%
Grau de clareza dos critrios de
suficientemente claros e 14,5% pouco ou nada claros.
seleco
[Fonte: Inqurito s Entidades Beneficirias das FMC]
No solicitada, regra geral, informao adicional aos promotores.
Grau de pertinncia da informao Algumas Entidades beneficirias inserem em Anexo, informao
solicitada aos promotores, para a heterognea que consideram pertinente para a apreciao da
anlise das candidaturas candidatura.
[Fontes: Regulamento Especfico; Entrevistas e Estudos de Caso]
Grau de clareza do regulamento 24% dos inquiridos considera o Regulamento Especfico muito claro,
especfico percebida pelas 69,7% suficientemente claro e 6,4% pouco claro.
entidades candidatas [Fonte: Inqurito s Entidades Beneficirias das FMC]
Grau de utilidade dos manuais de
15,9% dos inquiridos considera os manuais muito adequados, 69,5%
utilizador e outros considerada
suficientemente adequados e 14,6% pouco ou nada adequados.
pelas entidades beneficirias para
[Fonte: Inqurito s Entidades Beneficirias das FMC]
a elaborao das candidaturas
Grau de adequao das grelhas 14,5% dos inquiridos considera as grelhas de anlise muito adequadas,
de anlise s necessidades e 60,76% suficientemente adequadas e 24,7% pouco ou nada
especificidades das entidades adequadas.
candidatas [Fonte: Inqurito s Entidades Beneficirias das FMC]
Grau de rigor ou de Heterogeneidade (subjectividade, na ptica de algumas Entidades)
discricionariedade percebido pelos nos critrios de apreciao das candidaturas pelas vrias UAT
beneficirios na anlise de Regionais e entre perodos de candidatura.
candidaturas [Fonte: Inqurito s Entidades Beneficirias das FMC]
Cada UAT Regional do POPH responsvel pela anlise das
candidaturas da sua regio e pelo acompanhamento dos projectos;
Esta anlise regional pode criar alguns obstculos na formao de
Nveis de participao das UAT
uma viso e entendimento consensual sobre os critrios de seleco e
Regionais do POPH na anlise das
aplicao da grelha de anlise. Para ultrapassar este obstculo, o
candidaturas e no
POPH tem levado a cabo aces de sensibilizao de forma a
acompanhamento da formao
assegurar que os tcnicos tenham o mesmo entendimento sobre os
critrios, eliminando aquela potencial subjectividade.
[Fontes: Entrevistas e Estudos de Caso]
Diferenas admitidas entre A apresentao de candidaturas igual para todos os operadores.
operadores de formao (p.e., IEFP No incio do ano de 2009, e em virtude de os Centros de Formao
e empresas) na apresentao de Profissional da rede pblica se terem candidatado na modalidade de
candidaturas (POPH central ou candidaturas por ano civil, foi aberto um Perodo de candidatura
estruturas regionais) e na restrito a este tipo de entidades.
organizao das mesmas Em alguns casos, onde a lgica de funcionamento semelhante, foi
(candidaturas para um bloco de sugerido que pudessem ser apresentadas candidaturas nicas, e no
formao ou por cada aco a por regio,
realizar) [Fontes: RE, Avisos de Abertura de Candidaturas]
SIIFSE: nvel de contributo para a
gesto, acompanhamento e A informao relativa a candidaturas, projectos aprovados, pedidos
controlo; grau de implementao e de alterao, execuo fsica e financeira, encontra-se inserida no
de utilizao; grau de adequao Sistema de Informao.
submisso das candidaturas; e grau
[Fontes: SIIFSE]
de adequao anlise das
candidaturas

82
IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

QA 3. EM QUE MEDIDA A EXPANSO DA REDE DE OFERTAS DE PERCURSOS DE


QUALIFICAO FLEXVEIS PODE CONTRIBUIR PARA O RECONHECIMENTO, VALIDAO E
AQUISIO DE COMPETNCIAS CERTIFICADAS

No mbito da resposta a esta Questo-chave da Avaliao foi processada informao


com origem na anlise documental e na anlise do Sistema de Informao (execuo
dos projectos aprovados), enriquecida com os apuramentos do Inqurito s Entidades
Beneficirias e informao recolhida no mbito das Entrevistas, dos Estudos de caso e da
sesso de Focus-Group.

As Componentes de Anlise que convergem para a resposta a esta Questo abrangem


uma perspectiva das dinmicas de procura concretizadas, segundo a origem dos
formandos, e abordam as dinmicas induzidas pelas FMC na relao com os CNO e
exploram os mecanismos que esto a ser utilizados pelos agentes das FMC na articulao
com o tecido econmico na promoo da qualificao dos adultos, verificando se os
mesmos asseguram a articulao entre a oferta formativa disponibilizada e as
necessidades das Regies/sectores de actividade e dos indivduos.

A expanso da rede de ofertas de percursos de qualificao flexveis pode contribuir,


em determinada medida, para o reconhecimento, validao e aquisio de
competncias certificadas. Para estas concluses decorrem os seguintes
elementos/evidncias do trabalho de Avaliao:
As FMC constituem um novo modelo de organizao da formao que permite
disponibilizar UFCD, isoladas ou integradas em percursos formativos, que os
activos adultos podem frequentar de acordo com as suas necessidades de
qualificao escolar e profissional.
Por serem uma modalidade flexvel constituem-se, igualmente, como a forma
mais adequada de resposta s necessidades originadas pelos processos de
RVCC escolar e profissional, na medida em que permitem aos candidatos que
apenas adquiriram certificao parcial possam adquirir a certificao total
atravs da frequncia das UFCD em falta identificadas nos seus PPQ. Nos
processos de encaminhamento por parte dos CNO, verifica-se que a utilizao
das FMC , ainda, reduzida no obstante o crescimento observado entre 2008 e
2009.
A procura induzida pelos CNO , essencialmente, de natureza escolar
(componente de formao de base) para completar processos de
reconhecimento e validao de competncias escolares, porque os processos
de RVCC profissional ainda se encontram numa fase de lanamento, no se
encontrando disseminados em todos os CNO.
Para assegurar a articulao entre as FMC e os processos de RVCC necessrio
continuar a aprofundar a articulao entre os CNO e as Entidades formadoras,
garantindo que a mesma contribui para que as ofertas disponibilizadas pelas
Entidades formadoras sejam construdas com base nas necessidades de
formao previamente identificadas pelos tcnicos dos CNO.
A articulao entre a procura e oferta pode ser assegurada atravs da criao
de redes de cooperao (regionais ou sectoriais) entre os principais actores,
com responsabilidade e interesse na qualificao dos adultos que permitam
identificar as necessidades de formao e organizar e divulgar a oferta
formativa disponibilizada pelas vrias entidades de forma diversificada e
complemente.

83
IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Em que medida os projectos do resposta nova dinmica da procura


gerada pela expanso da rede de CNO? Existem mecanismos de articulao
Componente entre as ofertas disponveis e a procura gerada pelos CNO?
de Anlise

A procura gerada pelos CNO essencialmente de FMC da componente de


formao de base para completar percursos de formao escolar, oriundos de
processos de RVCC, que representa cerca de 11% da formao ministrada no
mbito das FMC.
A articulao entre a procura gerada pelos CNO e a oferta disponvel realizada
Resposta
em sede de diagnstico de necessidades de formao quando as entidades
verificam as necessidades dos formandos inscritos em processos de RVCC.

Apenas 16,6% do total dos formandos encaminhado para as FMC atravs dos
CNO.
A maioria dos formandos encaminhados actualmente pelos CNO para as FMC
tm origem em processos de RVCC Escolar, uma das modalidade que se encontra
Elementos- melhor implementada na maioria dos CNO.
sntese de A articulao entre a oferta e a procura facilitada quando a entidade possui um
fundamentao CNO ou dispe de mecanismos de articulao com o CNO, permitindo uma
gesto integrada e articulada do CNO e da oferta formativa da entidade.

A Rede de Centros Novas Oportunidades, onde se desenvolvem os processos de


Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias (RVCC) e da formao
complementar associada, regista um bom ritmo de implantao (352 CNO, no final de
2008) embora menos forte nas Regies de Convergncia, onde o desvio em relao
meta anual mdia a atingir se situa em torno dos 10%.

O Quadro seguinte sistematiza as ofertas formativas integradas na Rede dos CNO,


evidenciando o peso de reas tcnico-profissionais pertencentes a actividades da fileira
da construo e s indstrias transformadoras, para alm das cincias informticas,
Secretariado e Trabalho administrativo, Hotelaria e restaurao, no tercirio de natureza
econmica. O tercirio de natureza social e os servios de proximidade (servios de
apoio a crianas e jovens e cuidados de beleza), tm expresso igualmente assinalvel.
Todavia, importa ter presente que o nmero de Centros vocacionados para a vertente
profissional do RVCC diminuto, em razo de a prpria oferta de RVCC Profissional ter,
ainda, uma expresso muito reduzida.

84
IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Quadro IV. 24. Principais ofertas formativas inseridas em CNO (em % do volume de ofertas)
reas de Formao reas de Formao
Construo Civil e Engenharia Civil 14,86 Metalurgia e Metalomecnica 7,71
Cincias Informticas 12,29 Secretariado e Trabalho Administrativo 7,71
Electricidade e Energia 9,43 Trabalho Social e Orientao 3,43
Cuidados de Beleza 8,86 Comrcio 3,43
Hotelaria e Restaurao 8,86 Construo e Reparao de Veculos a Motor 3,14
Servios de Apoio a Crianas e Jovens 8,29 Indstrias do Txtil, Vesturio, Calado e Couro 2,00
Fonte: Listagem de RVCC Profissional por CNO e Regio, ANQ, Junho de 2008.

Os CNO deveriam, de acordo com os critrios de seleco do Regulamento Especifico


das FMC, constituir um dos veculos de identificao de formandos para esta Tipologia.

De facto, aps a prioridade atribuda aos CNO e a Entidades com protocolos com estes
Centros (entre o 1 e o 2 perodos de candidatura), ocorreu uma evoluo significativa
do nmero de entidades formadoras candidatas tendo como suporte protocolos
(celebrados ou a celebrar) com CNO. A maioria das Entidades beneficirias tem CNO
associado ou protocolo com CNO (respectivamente, 22,8% e 57,3% das inquiridas). Os
dados de execuo revelam que apenas 16,6% do total dos formandos encaminhado
para as FMC atravs dos CNO e que apenas 38% das entidades inquiridas recorre ao
encaminhamento de formandos por via de processos de RVCC/CNO. Paralelamente, a
informao emprica recolhida ao longo da Avaliao, aponta para que os mesmos
encaminhem preferencialmente os indivduos para percursos de longa durao, p.e.,
para os Cursos EFA, os quais representam uma menor carga de trabalho quando
comparada com a que envolve a realizao de vrias UFCD nas FMC (cf. Anexo 5B,
Tabela 5.48; e Anexo7B).
Acresce que as metas definidas para os CNO e as orientaes emanadas superiormente
pela ANQ levam a que estes estejam concentrados em canalizar os pblicos-alvo para
processos RVCC ou EFA, de modo a contribuir para o seu funcionamento, conforme
salientado por vrios actores que operam no mbito das FMC (informao recolhida,
nomeadamente, nos Estudos de caso e na sesso de Focus-group).
O pblico-alvo que procura os CNO tem preferncia ou por processos de RVCC ou por
percursos formativos de longa durao (EFA), que asseguram apoios financeiros. Todavia,
importa destacar que aquela percentagem de encaminhamentos dos formandos pelos
CNO (16,6%) superior percentagem de indivduos que frequentou UFCD da Formao
de base (10,7%) o que revela que os encaminhamentos realizados no resultam
unicamente dos processos de RVCC escolar.

85
IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Quadro IV. 25. Origem dos Formandos abrangidos, por Regio (em %)
2.3 8.2.3 9.2.3 Total
Norte Centro Alentejo Algarve Lisboa N %
CNO 19,3 17,1 11,2 10,2 6,1 31.048 16,6
Outras 80,7 82,9 88,8 89,8 93,9 155.992 83,4
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 187.040 100,0
Fonte: Dados de execuo do SIIFSE, 31 de Dezembro de 2008
(actualizada em Dezembro de 2010).

O Grfico seguinte sintetiza a informao relativa evoluo dos encaminhamentos dos


CNO para as diferentes modalidades de formao. No obstante, os dados entretanto
inseridos na nova Plataforma SIGO representarem ainda uma parte limitada do esforo
de formao da Rede CNO, possvel observar um crescimento acentuado das FMC,
desde a sua entrada na paleta de modalidades de formao de activos adultos.

Grfico IV. 4 Evoluo anual dos encaminhamentos dos CNO, segundo as


modalidades formativas

70 000

Outra oferta formativa


60 000
Formao Modular Certificada

50 000 Curso de Especializao Tec.

Sistema de Aprendizagem
40 000
Vias de Concluso do Secundrio

Curso EFA
30 000

Curso de Educao e Formao

20 000
Educao Extra-Escolar

Ensino Recorrente
10 000
Curso Profissional

0
2007 2008 2009

Fonte: Plataforma SIGO, dados provisrios de 30 de Novembro de 2009.

A misso dos Tcnicos de Diagnstico e Encaminhamento dos CNO fundamental para


a mobilizao dos adultos para as qualificaes escolares e profissionais e orientada para
percursos completos, seja por Processo RVCC ou por FMC. Neste sentido, seria necessrio
reforar a vantagem da passagem dos Adultos pelos CNO, pela fase de Diagnstico,
como estruturante para a mobilizao e motivao para as qualificaes; este reforo
da importncia estratgica dos CNO s ser possvel com descriminao positiva
(assegurando que os activos adultos encaminhados por um CNO tm vantagens de
formao, p.e., na reduo de custos).

86
IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Esta no , todavia, uma opinio consensual, j que, na maioria dos casos as Entidades
formadoras consideram que os formandos das FMC devem ser encaminhados pelos
CNO, ao passo que as Entidades empregadoras e/ou de carcter empresarial
consideram que as empresas devem poder inscrever os seus trabalhadores directamente
nas aces de formao, porque internamente j detectaram as lacunas ao nvel das
qualificaes.

De acordo com as preocupaes manifestadas na sesso de Focus-group pelas


Entidades que possuem CNO, para potenciar os encaminhamentos dos CNO para as
FMC necessrio repensar as suas estruturas, nomeadamente assegurando a
possibilidade de contratar mais tcnicos de diagnstico, porque o rcio destes tcnicos
por CNO (na generalidade dos casos, apenas um tcnico) manifestamente insuficiente
para dar resposta diversidade de solicitaes da procura que diariamente chegam aos
Centros.

De acordo com os entrevistados e os participantes na sesso de Focus-group desta


Avaliao o reforo da interveno dos CNO s ser possvel, com o reforo das suas
equipas tcnicas, e dos meios que tm disposio para o diagnstico e
encaminhamento da procura; em estreita articulao com a rede de operadores de
formao e de empregadores da regio; ou, ainda, com uma possvel descriminao
positiva dos activos adultos encaminhados pelos CNO para FMC, nomeadamente
atravs de vantagens de formao (p.e., na reduo de custos).

De acordo com a ANQ a baixa expresso dos encaminhamentos de formandos para


esta Tipologia est relacionada, sobretudo, com o facto de, em 2008, o processo de
RVCC Profissional (principal fonte potencial de formandos para as FMC) possuir um
nmero ainda limitado de referenciais. A maioria dos formandos encaminhados
actualmente pelos CNO para as FMC tem origem em processos de RVCC Escolar, uma
das modalidade que se encontra melhor implementada na maioria dos CNO, a par dos
percursos de Educao e Formao de Adultos.

O crescimento gradual dos processos de RVCC Profissional dentro dos CNO tender a
inverter esta tendncia, podendo passar estes Centros a ser a principal origem efectiva
de formandos para as FMC. Esta reorientao de posicionamento dos CNO deve ser
equacionada no contexto do acesso a determinados percursos formativos e respectivas
sadas profissionais, o qual se encontra condicionado pelos nveis de escolaridade de
base de grande parte dos activos adultos. A limitao, derivada da sua baixa
escolaridade aconselha, alis, a equacionar o papel das FMC no quadro da estratgia,
mais ampla e ambiciosa, de dupla certificao dos adultos pouco qualificados em
Portugal.

87
IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Com efeito, no possvel isolar o contributo das FMC do de outras duas ofertas da
educao e formao de adultos que, nos ltimos anos, sobretudo no mbito da
Iniciativa Novas Oportunidades, tm vindo a ganhar uma dimenso e importncia
incontornveis: os processos de RVCC Escolares e os Cursos de Educao e Formao de
Adultos (EFA).

Com recurso aos materiais disponveis da Avaliao da Iniciativa Novas Oportunidades


(UCP, 2009; 2010), extraiu-se um conjunto de concluses que evidenciam a necessidade
de complementar as ofertas de educao e formao de adultos hoje disponveis e que
conferem aos CNO um importante papel nesta estratgia de reforo da dupla
certificao entre os adultos pouco qualificados. Nesse conjunto, destacam-se as
seguintes concluses:

As crescentes necessidades de formao daqueles que chegam aos CNO,


tornam expectvel, a confirmar-se esta tendncia, que o recurso em exclusivo
via de RVCC Escolar venha a decrescer e que a necessidade de reforar o
recurso a formaes complementares, a certificaes parciais combinadas com
FMC e a Cursos EFA venha a aumentar.

A durao e a carga horria dos Cursos EFA de dupla certificao so vistas


como um constrangimento srio participao por determinados segmentos da
procura, nomeadamente os activos empregados. Na realidade, apesar do
crescimento previsvel de candidatos s Novas Oportunidades em situao de
desemprego, a maioria dos candidatos em 30 de Novembro de 2009 estava
empregada 56% dos que inscreveram no bsico e 70% dos que se inscreveram
no secundrio8.

Embora se reconhea que o carcter flexvel e de curta durao das unidades


de formao disponveis no CNQ totalmente adequado populao adulta de
baixa qualificao, em particular quela que se encontra empregada, conforme
salienta a maioria dos tcnicos e coordenadores de CNO entrevistados, tambm
se reconhece a sua escassa utilizao por estas equipas. Com efeito, as
certificaes parciais em 2009 representavam apenas 3% do total de
certificaes; o encaminhamento para Cursos EFA representava mais de 65% das
opes de encaminhamento dos adultos para ofertas de educao e formao.

O encaminhamento para FMC aumentou consideravelmente de 2008 para 2009,


enquanto o encaminhamento para Cursos EFA, que havia crescido
exponencialmente entre 2007 e 2008, tambm por razes de expanso e

8Gomes, 2009: ANQ, Plataforma SIGO, dados provisrios de 30 de Novembro de 2009, incluindo
candidatos inscritos nos CNO desde 2007.

88
IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

consolidao da oferta, veio a diminuir em 2009. Tal poder reflectir um conjunto


de primeiros sinais de um recurso gradual a FMC por parte dos CNO.

O alargamento em curso dos referenciais de avaliao para RVCC Profissional a


disponibilizar no CNQ, ainda que lento, tem condicionado consideravelmente a
expanso desta oferta no terreno e a prpria estruturao das procuras
individuais. Esto actualmente disponveis no CNQ 71 referenciais para RVCC
Profissional, mas a incluso, prevista para 2010, de novos referenciais poder ser
um elemento importante na dinamizao desta oferta, a curto/mdio prazo.

A possibilidade de realizar percursos formativos parciais que conduzam


progressivamente a uma qualificao profissional ou escolar completa, ainda no
est muito consolidada e deve ser mais explorada no futuro. Actualmente, difcil
encontrar uma oferta formativa suficientemente abrangente, adequada e
diversificada que permita aos adultos ir completando progressivamente o seu
percurso formativo de forma intermitente.

A Iniciativa Novas Oportunidades afirmou-se claramente pela necessidade de


elevao dos nveis de escolaridade e a margem de progresso para a dupla
certificao, embora cada vez mais visvel, ainda pouco conhecida e, na
realidade, pouco explorada. So poucos os que chegam Iniciativa procurando
formao profissional ou a melhoria das suas qualificaes profissionais. No
entanto, a evoluo no mdio prazo (uma segunda gerao da Iniciativa Novas
Oportunidades) ter necessariamente que fazer evoluir a procura e a oferta, em
escala, para a dupla certificao.

Nesta estratgia, caber certamente s FMC e ao CNQ uma importncia crucial


e caber aos CNO um novo protagonismo que no tiveram at agora quer no
diagnstico e encaminhamento desta procura, quer na promoo da
complementaridade das ofertas locais e regionais dos operadores de formao.

Na articulao das FMC com outras Tipologias de interveno, destaca-se a relao


directa com os processos de RVCC Escolar e Profissional, na medida em que as FMC
constituem a forma mais adequada para os candidatos ao RVCC adquirirem as
competncias em falta atravs da frequncia de uma ou mais UFCD, de forma a adquirir
todas as competncias que lhe assegurem o reconhecimento numa determinada
qualificao escolar ou profissional.

Para alm da relao das FMC com os processos de RVCC, existe a possibilidade de
articulao com todas as outras tipologias de interveno, porque os referenciais de
formao so comuns a vrias modalidades formativas, permitindo que um formando

89
IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

que iniciou um CEFA, mas que no tenha terminado, o possa fazer atravs das FMC
frequentando as UFCD em falta.

Paralelamente, foi possvel identificar a existncia de articulao entre as FMC e a


Tipologia de 3.1.1. Formao-aco. Esta articulao surge atravs dos diagnsticos de
necessidades de formao desenvolvidos nas empresas alvo de interveno que
identificam determinadas necessidades de formao que apontam para a realizao de
uma ou mais UFCD que podem ser desenvolvidas atravs das FMC, permitindo desta
forma aos trabalhadores das entidades colmatar as necessidades de formao e,
simultaneamente, adquirir uma certificao escolar e/ou profissional.

A articulao entre a oferta disponvel e a procura gerada pelos CNO no funciona,


ainda, de forma eficaz, necessitando de ser melhorada e aperfeioada. As principais
dificuldades sentidas esto relacionadas com vrios factores entre os quais se destaca:

longos perodos de espera entre o encaminhamento dos formandos pelo CNO e a


realizao das aces as entidades beneficirias divulgam prematuramente a
oferta formativa e depois no conseguem operacionalizar as aces num espao
de tempo razovel;
ano lectivo escolar vs. Ano civil os CNO desenvolvem as suas actividades de
acordo com o ano civil (Janeiro a Dezembro) ao passo que as Escolas funcionam
segundo os anos lectivos (Setembro a Julho), criando algumas dificuldades nos
encaminhamentos dos processos de RVCC escolar para UFCD de formao de
base, geralmente ministradas nestes estabelecimentos de ensino;
inverso da lgica do encaminhamento as Entidades formadoras primeiro
aceitam as inscries dos formandos nos cursos e s depois que pedem a um
CNO que faa um trabalho de diagnstico e encaminhamento do candidato
para a aco de formao, processo temporalmente desfasado do objectivo
dessa interveno.

A articulao , todavia, facilitada quando a entidade possui um CNO ou dispe de


mecanismos de articulao com um Centro, permitindo uma gesto integrada e
articulada do CNO e da oferta formativa da entidade. (cf. Caixa seguinte). Recorde-se
(cf. Questo de Avaliao 2) que essa articulao, nomeadamente atravs do
encaminhamento de formandos por via de processos RVCC/CNO, corresponde ao
terceiro mecanismo utilizado pelas Entidades beneficirias para fundamentar a oferta de
FMC candidata.

Para melhorar a articulao entre os processos RVCC Escolar e Profissional com ofertas
formativas de UFCD e contribuir para o reforo de utilizao das mesmas para completar
percursos de formao com certificao total ou para obter certificaes intermdias

90
IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

necessrio entender a FMC como um dos percursos de aprendizagem a ser prescrito,


quando adequado, no mbito do RVCC, encorajando esta opo nos percursos em que
tal seja recomendvel em vez de manter a restrio actual relativa realizao
simultnea de Formao Modular e RVCC. Esta restrio cria uma separao artificial
entre processos de prescrio de formaes complementares e de desenvolvimento
pessoal e profissional que deveriam ser complementares e desejavelmente articulados.

Escola de Formao Jernimo Martins


O Grupo Jernimo Martins tem vindo a promover a realizao de aces de formao,
internas ou externas, que visam o desenvolvimento das boas prticas tanto em termos
operacionais, como ao nvel de competncias de gesto, com o intuito de garantir a
adequao dos recursos humanos s exigncias dos segmentos de negcio.
No que se refere promoo das competncias de gesto, o Grupo tem vindo a
estabelecer relaes institucionais com diferentes Instituies de Ensino, entre as quais a
Universidade Nova, o INSEAD e o IMD.
A Escola de Formao Jernimo Martins aposta em duas reas principais de formao:
a) Formao na rea dos perecveis (onde se enquadra a oferta de formao por
via da Tipologia 2.3.); e
b) Formao contnua, sobretudo na rea comportamental, sendo esta
componente assegurada por financiamento prprio.
Da parte da Escola, existe uma tradio de investimento na formao de competncias
(internas e a recrutar, em resposta aos elevados nveis de rotao nos empregos
caractersticos da Distribuio Alimentar) que a criao da Escola veio ajudar a organizar
de forma programada; a oportunidade de acesso a recursos de financiamento tem
permitido conferir uma estruturao mais formal, p.e., com componentes caracterizadas
por percursos de formao mais longos e com vertentes regionalizadas. A celebrao do
Protocolo com a ANQ (2007) contribuiu para essa formalizao atravs de uma maior
adeso institucional e de uma relao operativa eficaz com a Rede de CNO existente no
territrio.
Os responsveis da Escola consideram que a participao em formao, sobretudo
certificada, tem estimulado a vontade de aprender dos indivduos e impulsiona
trajectrias qualificantes. O facto de proporcionar o acesso s UFCD tende a contribuir
para gerar nos indivduos a conscincia de um novo passo que parte de um caminho
no processo permanente de qualificao. As evidncias resultam das interrogaes
frequentes do tipo como ?; o que preciso fazer?, quando posso comear?,
Como Grupo, pretendem apurar regularmente a expresso fundamentada desta
percepo de investimento qualificante, elemento que ser determinante para
equacionar a continuidade, ou no, da aposta no financiamento deste tipo de
formao orientada para melhorar as condies de empregabilidade. Nesta
perspectiva, a Escola est a preparar os mecanismos de suporte a uma avaliao interna
sistemtica da formao realizada e a evoluo de resultados que vier a ser detectada
contribuir para a tomada de deciso em termos de um maior ou menor fortalecimento
interno da organizao da formao, em ltima anlise da manuteno dos standards
de investimento na formao aps o actual perodo de programao.

91
IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Em que medida fomentado o envolvimento e a articulao com o tecido


econmico na qualificao dos adultos activos no mbito dos CNO?
Componente
de Anlise

Fraca articulao entre o tecido economico e os CNO. Ainda que os


nmeros revelem a existncia de alguma articulao ela no cumpre os
objectivos proposto que seria o de assegurar a coerncia da oferta
formativa numa determinada regio ou sector de actividade.
O trabalho em rede entre as vrias entidades sectoriais/regionais permite
Resposta assegurar a complementaridade sectorial/territorial de forma a garantir uma
maior diverdidade de ofertas ao seu pblico-alvo.

As redes de cooperao para a promocao da formao e qualificao


dos activos adultos ainda se encontram pouco disseminadas.
necessrio criar novos incentivos ou regras que promovam a associao
Elementos- entre os vrios agentes de forma a asseguar o aumento do trabalho em
sntese de
fundamentao
rede.

O Regulamento Especfico das FMC no inclui nos critrios de seleco das Entidades
beneficirias a necessidade de articulao com os CNO ou outras entidades do tecido
empresarial da regio ou sector de actividade. Posteriormente, a AG do POPH introduziu
uma medida de prioridade de modo a valorizar as entidades que possuem relaes com
os CNO para potenciar a articulao entre os vrios actores das redes empresariais e
locais, com o objectivo de estimular a articulao da oferta formativa.

Contudo, esta medida no produziu os resultados expectveis; ainda que parte das
Entidades beneficirias refira a existncia de protocolos com CNO, o nmero de
indivduos encaminhados pelos CNO relativamente baixo e a articulao entre a oferta
e a procura gerada pelos CNO nem sempre se encontra assegurada. A dificuldade de
articulao entre os CNO e entre estes e as Entidades beneficirias, passa, em parte,
pela persistncia de uma abordagem demasiado individualista em que cada Entidade
tende a trabalhar no seu quadro de interesses.

De acordo com a opinio das Entidades beneficirias presentes na Sesso de Focus-


-group, esta realidade contribui para a existncia de uma disperso da informao
relativa s necessidades de formao para os adultos (CNO, IEFP, Entidades
empregadoras locais e regionais); e oferta formativa disponvel regionalmente (IEFP,
Entidades formadoras pblicas e privadas), com implicaes na reproduo de
desajustamentos da oferta face s necessidades efectivas do pblico-alvo existindo, no
raras vezes, sobreposies pouco compreensveis de oferta formativa e,
simultaneamente, respostas insatisfatrias em determinadas reas.

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IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

A aposta na qualificao dos adultos pressupe a articulao dos diferentes agentes


numa lgica de complementaridade que garanta que as actividades de formao e
qualificao respondem s necessidades e potencialidades dos contextos
regionais/sectoriais em que decorrem.

Para dar resposta a esta problemtica necessrio apostar na criao de Redes de


cooperao entre as principais actores regionais e/ou sectoriais: CNO, Entidades
formadoras, Entidades empregadoras, Autarquias, Associaes empresariais, Escolas
pblicas e privadas, Centros de Formao de Gesto Directa e participada do IEFP e
associaes e colectividades locais que:

promovam a realizao de diagnsticos de necessidades de formao que


permitam produzir documentos de referncia comuns enquadradores,
integradores e orientadores da actividade formativa num determinado espao
territorial geogrfico ou scio-econmico;
promovam a articulao entre a oferta de educao e formao e as
necessidades scio-econmicas do contexto de interveno;
organizem e divulguem a oferta formativa para a regio/sector disponibilizada
pelas vrias entidades de forma concertada, diversificada, complementar e
pertinente face s necessidades sectoriais e regionais.

Como no existem regras nem orientaes para a constituio destas Redes de


cooperao, a capacidade de interveno e dinamizao muito varivel existindo
situaes em que a articulao entre os vrios actores e, consequentemente, a
articulao entre a oferta e a procura de formao se encontra mais ajustada; noutras
situaes estes resultados no tm sido alcanados e na opinio das entidades que
compem estas redes, o problema centra-se na capacidade de liderar as mesmas, muito
associada capacidade de interveno dessa liderana na regio ou sector.

Para assegurara o sucesso destas Redes de cooperao estas devero ser:

lideradas por entidades com uma forte capacidade de interveno no contexto


territorial ou scio-econmico (p.e., Autarquias, Associaes empresariais ou
Centros de formao do IEFP); e
partilhar a mesma cultura e estratgia de interveno (p.e., possuir regras de
trabalho convergentes/complementares e os mesmos critrios de qualidade e
exigncia).

Actualmente existem algumas Redes de cooperao que constituem exemplos de boas


prticas desenvolvendo, nomeadamente:
reunies de articulao da oferta formativa de adultos aquando da abertura de
candidaturas;

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IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

reunies/encontros de trabalho entre as equipas tcnicas para articular regras de


trabalho e estratgias de interveno;
reunies/encontros de trabalho para definir quais as estratgias de interveno
junto do tecido empresarial; e
plataformas colaborativas para divulgao da oferta formativa das entidades
que compem a Rede.
Em algumas regies as UATR assumiram este papel de dinamizao entre os vrios
actores das FMC, realizando reunies com a DRE, os CNO e o IEFP numa tentativa de
assegurar que existe resposta formativa para as necessidades de formao presentes na
regio. Neste sentido, procuram que os CNO realizem um levantamento das suas
necessidades de formao e posteriormente verificam junto dos Centros de Formao
da Rede de Gesto Directa do IEFP se o respectivo Plano de Formao contempla
aces que permitam responder a estas necessidades.

Resultados dos Indicadores Operacionais associados s componentes de anlise da Questo de


Avaliao 3
Indicadores Evidncias
Grau de coincidncia entre o O volume de inscritos nos CNO quase que duplicou entre 2007 e 2008
crescimento da rede CNO e a mantendo-se sensivelmente igual em 2009, enquanto o volume de formandos
procura de formao contnua abrangidos pelas FMC triplicou: em 2008 foi de cerca de 187 mil, remetendo
por eles induzida: crescimento para um volume acumulado, em final de 2009, que ronda os 700 mil formandos
dos utentes adultos activos dos abrangidos, segundo o Relatrio de Execuo do POPH.
CNO e dos beneficirios das [Fontes: Relatrio de Execuo de 2009 do POPH; SIIFSE, Dados de execuo; e
FMC ANQ, 3 Encontro Nacional de CNO]
O perfil-chave dos utentes adultos activos dos CNO e o perfil-
Nvel de disparidade entre o -chave dos beneficirios da FMC caractersticas bastante semelhantes, na
perfil-chave dos utentes medida em que os formandos so maioritariamente mulheres, a maioria tem
adultos activos dos CNO e o idades compreendidas entre 25 e 44 anos e so empregados cujo nvel de
perfil-chave dos beneficirios habilitao igual ou inferior ao 9 ano de escolaridade.
da FMC [Fontes: SIIFSE, Dados de execuo; e ANQ, 3 Encontro Nacional de Centros de
Novas Oportunidades]
Grau de ajustamento entre as
necessidades de formao
diagnosticadas em processos Dentro das reas de formao aprovadas, as entidades podem, em cada
CNO e as necessidades das momento, seleccionar as UFCD que melhor respondem s necessidades
Entidades empregadoras, as existentes, flexibilidade que garantida pelo facto de em sede de
reas profissionais de ofertas candidatura apenas ser necessrio identificar a rea de formao.
de emprego menos satisfeitas [Fontes: Entrevistas e Estudos de caso]
pelos Centros de Emprego,
etc.
A garantia de adequao da oferta s necessidades da procura passvel de
ser assegurada atravs da actualizao permanente do Catlogo,
Nvel de incidncia da procura
nomeadamente pela via da realizao de trabalhos de prospectiva que
e da oferta de FMC sobre
permitam avaliar as necessidades de formao e as tendncias do mercado
profisses novas ou associadas
de trabalho a nvel sectorial e/ou territorial e, por essa via, estimular o
a necessidades de
ajustamento das UFCD (nveis de qualificao, reas de formao, contedos
desenvolvimento de sectores
formativos, ) evoluo dinmica dos segmentos da procura individual e
ou regies
das Entidades Empregadoras.
[Fontes: Entrevistas e Estudos de Caso]

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IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Resultados dos Indicadores Operacionais associados s componentes de anlise da Questo de


Avaliao 3 (Cont.)
Indicadores Evidncias
A celebrao de protocolos entre a ANQ e Entidades beneficirias de referncia
(p.e., empresas de grande dimenso), com forte poder de dinamizao do
mercado de emprego pode contribuir para estimular a relao das Entidades
potencialmente beneficirias com a Rede de CNO, tornando mais robustos os
Mecanismos utilizados mecanismos de relao entre a procura e a oferta, nomeadamente em matria
pelos CNO para de mediao para a qualidade dos processos de empregabilidade dos activos
estimularem de forma adultos.
direccionada a oferta de Criao de Redes de cooperao entre as principais actores regionais e/ou
FMC sectoriais: CNO, Entidades formadoras, Entidades empregadoras, Autarquias,
Associaes empresariais, Escolas pblicas e privadas, Centros de Formao
Profissional da Rede de Gesto Directa e Participada do IEFP e associaes e
colectividades locais.
[Fontes: Estudos de caso, Entrevistas e Focus-group]
A possibilidade de os indivduos entrarem a meio do percurso formativo, no
exigindo que frequentem o percurso completo;
A frequncia das aces no exige ausncias prolongadas do local de trabalho;
A possibilidade de adquirir formao apenas numa rea especfica;
Atractividade das aces A obteno de certificao profissional (total ou parcial);
de formao para os A possibilidade de realizar percursos formativos completos de forma intermitente,
beneficirios directos i.e., de acordo com as suas necessidades e disponibilidades quer pessoais, quer
profissionais, no exigindo o afastamento do seu local de trabalho por elevados
perodos de tempo, dado que podem frequentar, ao longo do tempo, as UFCD
pretendidas.
[Fontes: Estudos de caso; Entrevistas; e RE das FMC]
Modelo orientado pela procura do mercado podendo contribuir para responder
s respectivas necessidades especficas dos indivduos e das Entidades
Empregadoras;
Este modelo no exige ausncias prolongadas do local de trabalho e permitem
adquirir formao apenas numa rea especfica, para a qual o indivduo no
detm competncias, com a vantagem de conferir uma certificao,
prerrogativa que o antigo modelo de formao contnua no contemplava;
Possibilidade de entrada a meio do percurso formativo, no exigindo que os
indivduos frequentem o percurso completo, soluo que permite diminuir
Vantagens e desvantagens
significativamente os custos associados formao profissional e adquirir
do modelo formativo face
qualificaes/certificaes em perodos de tempo mais reduzidos;
s solues tradicionais de
Possibilidade de adquirir certificaes parciais em reas de competncias que
formao
no detm, identificadas atravs de processos de RVCC (Escolar ou Profissional)
que podem resultar em percursos formativos completos que garantem a
certificao numa determinada profisso;
Possibilidade de realizar percursos formativos completos de forma intermitente,
i.e., de acordo com as suas necessidades e disponibilidades quer pessoais, quer
profissionais, no exigindo o afastamento do seu local de trabalho por elevados
perodos de tempo, dado que podem frequentar, ao longo do tempo, as UFCD
(que compem o percurso) que pretendem.
[Fontes: Estudos de caso; Entrevistas; e Regulamento Especfico].
Contributo para colmatar necessidades de formao especficas dos activos
empregados (certificaes parciais);
Contributo para preencher requisitos do Cdigo de Trabalho em matria de
Confiana do tecido
formao profissional (nmero mnimo de 35 horas de formao contnua);
empresarial no resultado
Contribuir para responder aos desajustamentos entre a qualificao dos
dos processos e relevncia
trabalhadores e as mudanas na organizao do trabalho das empresas (novos
dos mesmos para as
processos de trabalho, );
empresas
Melhoria da capacidade empresarial em domnios competitivos (novos produtos/
servios, novos processos, novos mtodos de produo, ).
[Fonte: Inqurito s Entidades Beneficirias das FMC].
Nveis de procura e
limitaes sentidas A maioria dos formandos encaminhados actualmente pelos CNO para as FMC
formao, tm origem em processos de RVCC Escolar, porque os RVCC Profissional ainda se
reconhecimento e encontram pouco consolidados.
certificao nas vertentes [Fonte: Estudos de caso; e Entrevistas].
escolar e profissional;

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IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Resultados dos Indicadores Operacionais associados s componentes de anlise da Questo de


Avaliao 3 (Cont.)
Indicadores Evidncias
A celebrao de protocolos entre a ANQ e Entidades beneficirias de referncia,
Grau de envolvimento do
com forte poder de dinamizao do mercado de emprego pode contribuir para
tecido empresarial e
estimular a relao das vrias Entidades com a Rede de CNO, tornando mais
entidades formadoras a
robustos os mecanismos de relao entre a procura e a oferta, nomeadamente
partir dos processos RVCC,
em matria de mediao para a qualidade dos processos de empregabilidade
na monitorizao do
dos activos adultos;
sistema e contributos
As Entidades formadoras tm vindo a estabelecer protocolos com CNO para se
fornecidos para a melhoria
candidatarem s FMC.
do seu funcionamento;
[Fonte: Estudos de caso; e Entrevistas].
Aces dinamizadas pelos 16,6% dos formandos so encaminhados para as FMC via CNO;
CNO junto dos potenciais Os CNO encaminhem preferencialmente os indivduos para percursos de longa
beneficirios (adultos e durao, p.e., para os Cursos EFA, os quais representam uma menor carga de
empregadores) para trabalho quando comparada com a que envolve a realizao de vrias UFCD nas
estimular a apresentao de FMC;
projectos fortemente
A maioria dos formandos encaminhados actualmente pelos CNO para as FMC
contributivos para os
objectivos e metas tm origem em processos de RVCC Escolar, porque os RVCC Profissional ainda se
estabelecidos para tais encontram pouco consolidados.
estruturas. [Fontes: Estudos de caso; Entrevistas; e SIIFSE, Dados de Execuo].

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IV. Resultados da Avaliao
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Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

QA 4. O MODELO DE UFCD IMPLEMENTADO EST DE ACORDO COM A ESTRUTURA E


MODO DE FUNCIONAMENTO INICIALMENTE PREVISTOS?

No mbito da resposta a esta Questo-chave da Avaliao ser processada informao


com origem na generalidade das componentes metodolgicas do Estudo, com
destaque para a anlise documental, enriquecida por informao recolhida no mbito
das Entrevistas, Estudos de caso e Focus-Group.

O modelo de UFCD que est a ser implementado concordante com a estrutura


e modo de funcionamento inicialmente previsto. Para estas concluses decorrem
os seguintes elementos/evidncias do trabalho de Avaliao:

A criao do Catlogo Nacional de Qualificaes que contempla Perfis


Profissionais associados a Referenciais de Formao, elaborados com base
na identificao de necessidade reais e organizados em UFCD que
permitem certificaes parciais e totais dentro de um percurso formativo.
A existncia do CNQ permite que para um determinado percurso formativo
exista apenas um Referencial de formao para todas as tipologias e
modalidades, potenciando desta forma, a sua articulao e a possibilidade
de os indivduos mudarem entre modalidades tendo em conta as suas
necessidades (p.e., um activo que se encontre desempregado pode iniciar
um curso EFA e posteriormente se encontrar emprego pode concluir o curso
atravs da frequncia das UFCD em falta na modalidade de FMC).
A oferta de UFCD encontra-se adequada s necessidades da oferta e da
procura, pois abrange um nmero muito significativo de reas de formao
(o CNQ integra 251qualificaes para 39 reas de educao e formao, o
que equivale a mais de 5.600 UFCD s quais possvel aceder quer de uma
forma avulsa, quer de forma combinada em percursos de qualificao).
Embora o CNQ seja avaliado de forma positiva pela generalidade dos
actores do sistema foram identificadas algumas limitaes que condicionam
a sua operacionalizao e a adequao s necessidades do pblico-alvo,
nomeadamente a necessidade de actualizao e reviso permanente dos
contedos de formao; a necessidade de adaptao da durao das
UFCD em funo dos contedos; e a necessidade de adaptao das UFCD
transversais s vrias sadas profissionais, desvinculando-as de referenciais de
formao concretos.

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IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Qual o grau de adequao das UFCD (nveis de qualificao, reas de


formao,) ao perfil de necessidades dos vrios segmentos da procura e
Componente da oferta?
de Anlise

O modelo das UFCD permite uma gesto flexvel dos percursos formativos e
adequada s necessidades dos activos porque:
no exige ausncias prolongadas do local de trabalho (UFCD de 25 e 50
horas);
permite adquirir formao numa rea especfica para a qual os
indivduos no tm competncias e, simultaneamente, adquirir
certificao;
permite entrar a meio do percurso formativo, diminuindo os custos
associados formao profissional e adquirir qualificaes em perodos
de tempo mais curtos;
Resposta
permite completar processos de RVCC; e
permite realizar percursos formativos completos de acordo com as
necessidades e disoponibilidades pessoais e profissionais do formando.
As UFCD encontram-se razoavelmente adequadas s necessidades da oferta
e da procura.
A anlise efectuada sinalizou constrangimentos relacionados com a
desadequao de alguns contedos formativos face durao das UFCD e a
relao, ainda insatisfatria, das mesmas com os referenciais de formao.

Alguns referenciais de formao encontram-se desactualizados face s


necessidades da oferta e da procura.
As reas de formao transversais esto associadas a referenciais de formao
concretos, condicionando a sua flexibilidade e capacidade de adaptao a
outras sadas profissionais.
Elementos- A durao standard das UFCD tem sido alvo de algumas crticas por parte dos
sntese de Operadores das FMC.
fundamentao
A Caderneta Individual de Competncias compila todas as certificaes
adquiridas pelo formando.

O Catlogo Nacional de Qualificaes constitui-se como um instrumento fundamental


para a operacionalizao da Formao em Portugal, nomeadamente das Formaes
Modulares Certificadas na medida em que permitiu a uniformizao de toda a Formao
atravs da identificao e a definio de Perfis Profissionais associados a Referenciais de
Formao. Estes referenciais foram construdos com base na identificao de
necessidades reais, garantindo que o mesmo curso de formao ministrado em vrias
entidades e atravs de vrias modalidades (EFA, Cursos profissionais, FMC, RVCC,)
versa sobre as mesmas temticas, ao mesmo tempo que permite que os contedos de
formao possam ser adequados s necessidades especficas do grupo-alvo.

Para que fosse possvel a operacionalizao das FMC, era necessrio que os Referenciais
de Formao estivessem organizados em Unidades de Formao de Curta Durao e
que as mesmas conferissem certificaes parciais dentro de um percurso formativo.

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IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Figura IV. 2 Estrutura do Catlogo Nacional de Qualificaes

CNQ

Referencial
Perfil Referencial
de
Profissional de RVCC
Formao

Formao de Base: UFCD Formao Tecnolgica: UFCD

FORMAES
MODULARES
CERTIFICADAS

Formao contnua
Reconhecimento e
para reforo de
Validao de
Competncias
Competncias
Profissionais

Parte das entidades que operam no mercado de formao de activos, no


compreendeu inicialmente, a mais-valia deste instrumento considerando que o mesmo
era muito limitado e pr-formatado e no respondia s necessidades das organizaes e
dos indivduos. De acordo com a informao recolhida junto dos interlocutores
entrevistados, esta foi uma das principais crticas formuladas pelas Entidades beneficirias
na fase do arranque das FMC, num perodo em que o Catlogo contemplava um menor
nmero de referenciais de formao (cf. Anexo 4B).

Esta circunstncia explicar o facto de algumas entidades no terem apresentado


candidaturas ao 1 Perodo de candidatura e que outras que se candidataram tenham
protelado o arranque das aces de formao.

Na 2 fase de candidatura, em 2009, que coincide j com uma maior estabilizao do


CNQ (reviso de algumas reas de formao, experincia acumulada de trabalho das
entidades com o Catlogo, ), as opinies evoluram para um reconhecimento de
adequao e eficcia deste modelo.

Este reconhecimento traduz-se, por um lado, na sugesto de o Catlogo poder tambm


abranger formaes de nvel 5 para assegurar a aprendizagem ao longo da vida dos
adultos activos com formao superior (existe apenas uma quota mnima de licenciados
que podem frequentar as FMC e apenas nalgumas reas) e, por outro lado, no
abandono gradual da promoo de formao no abrangida pelo CNQ, porque nesse
formato no possvel adquirir certificao.

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IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Os interlocutores entrevistados foram unnimes em considerar que o CNQ actualmente


percepcionado pelos vrios actores da formao (Entidades formadoras, empregadoras,
beneficirios finais,) como um instrumento de referncia, racional e estratgico, para
toda a formao de nvel no superior.

O CNQ integra actualmente 251 qualificaes para 39 reas de educao e formao:


117 conferem o 9 ano de escolaridade e o nvel 2 de qualificao; 119 conferem o 12
ano de escolaridade e o nvel 3 de qualificao; e 17 conferem o 12 ano de
escolaridade e o nvel 4 de qualificao.

Como o CNQ s possui referenciais de qualificao de nvel 2, 3, e 4, e est


regulamentado que os candidatos com um nvel de qualificao inferior ao nvel de
escolaridade exigido em cada nvel de qualificao (os candidatos que possuem
qualificaes escolares abaixo do 6 ano) encontram-se, partida, excludos das FMC, o
que condiciona o acesso dos adultos activos mais desqualificados.

A oferta de UFCD considerada bastante robusta e diversificada, por abranger um


nmero muito significativo de reas de formao. Todavia, as Entidades beneficirias
alvo de Estudo de caso e as participantes na Sesso de Focus-group identificam algumas
limitaes do CNQ e das UFCD que condicionam a sua operacionalizao e a
adequao s necessidades do pblico-alvo. Os pontos seguintes identificam esses
elementos mais crticos e que podem ser alvo de sugestes de ajustamento futuro.

Actualizao e reviso dos contedos de formao existem contedos que se


encontram desactualizados face s necessidades da oferta e da procura.
Embora reconheam o esforo da ANQ na actualizao dos referenciais de
formao, as Entidades consideram que necessrio tornar o processo mais gil.
Durao das UFCD organizao das UFCD em perodos de durao menos
rgidos porque a durao de 25 e 50 horas dificulta a distribuio temporal dos
mdulos e o nmero de horas nem sempre se encontra adequado aos
contedos, revelando-se excessivo, nalguns casos e limitado, noutros.
UFCD transversais criao de um pacote de UFCD transversais que no se
encontre associado a uma rea de formao especfica, evitando que existam
UFCD que versam sobre as mesmas temticas em vrios percursos ou a existncia
de algumas que, embora sejam transversais, se encontram associadas apenas a
uma rea de formao.

O envolvimento e articulao com o tecido econmico tende a operar sob diversas


formas tanto no plano da regulao (via participao na configurao dos instrumentos
CNO, Referenciais, - dinamizada pela ANQ), como no plano da operacionalizao
(via articulao, gradualmente mais intensa, com a rede dos CNO e via programao

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IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

territorializada das ofertas). Neste enquadramento, e tendo em vista garantir uma


crescente credibilidade do Catlogo, deve salientar-se tambm o contributo dos
seguintes factores:

Criao de Conselhos Sectoriais constitudos por Parceiros sociais; Entidades

empregadoras (de vrias dimenses, seleccionadas em funo da atitude


interveniente na esfera da formao); Entidades formadoras (Escolas Profissionais,
Centros de Formao e Departamento de Formao do IEFP e Escolas
Tecnolgicas); Entidades/autoridades reguladoras9; especialistas acadmicos; e
outras entidades particulares de sectores especficos. Estes Conselhos so
responsveis por verificar se os referenciais que esto no CNQ correspondem s
necessidades do sector, se existem sadas profissionais em declnio e que novas
sadas ou competncias emergentes podero ser introduzidas em funo das
novas tendncias do mercado.
Articulao com os Sistema Nacional de Certificao construo e/ou reviso dos

referenciais em articulao com as vrias Entidades Certificadoras das profisses


regulamentadas, i.e., aquelas cujo exerccio se encontra regulado por ttulos
profissionais obrigatrios (Licena, Carteira Profissional, Cdula Profissional ou
outro) que asseguram a posse das competncias necessrias.

A garantia de adequao da oferta s necessidades da procura s , todavia, passvel


de ser assegurada atravs da actualizao permanente do Catlogo, nomeadamente
pela via de da realizao de trabalhos de prospectiva que permitam avaliar as
necessidades de formao e as tendncias do mercado de trabalho a nvel sectorial
e/ou territorial e, por essa via, estimular o ajustamento das UFCD (nveis de qualificao,
reas de formao, contedos formativos, ) evoluo dinmica dos segmentos da
procura individual e das Entidades empregadoras.

Para que o instrumento sirva este propsito das FMC, afigura-se necessria uma
adequada utilizao que constitua menos uma fonte para definio dos cursos de
formao e mais uma ferramenta a utilizar na lgica da procura, contribuindo para
contrariar as lgicas da oferta de formao avulsa e fragmentria que caracterizaram,
p.e., o desenvolvimento de grande parte da formao contnua de activos no passado.

9 Administrao Central do Sistema de Sade; Autoridade para as Condies de Trabalho; Direco Geral de

Agricultura e Desenvolvimento Rural; Centro de Formao Profissional da Indstria da Construo Civil e Obras
Pblicas do Norte; Centro de Formao Profissional da Indstria Electrnica; Centro de Formao Profissional
das Indstrias da Madeira e Mobilirio; Centro de Formao Profissional da Indstria Metalrgica e
Metalomecnica; Centro de Formao Profissional dos Trabalhadores de Escritrio, Comrcio, Servios e Novas
Tecnologias; Centro de Formao Profissional da Indstria da Construo Civil e Obras Pblicas do Sul; Direco
Geral de Energia e Geologia; Direco Geral das Actividades Econmicas; Instituto do Emprego e Formao
Profissional; Instituto Nacional de Aviao Civil; Instituto da Mobilidade e dos Transportes Terrestres.

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IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Esta nova tipologia de formao, que no encontra paralelo nas modalidades de


formao co-financiadas pelo FSE em anteriores Quadros Comunitrios, contribui para
romper com o tradicional sistema de formao contnua baseado na oferta de
formao, frequentemente desligada das necessidades de formao dos indivduos e
das empresas, em favor de um modelo orientado pela procura de mercado que permita
responder s necessidades especficas dos indivduos e das Entidades empregadoras.

No plano operacional, a adequao s necessidades dos activos empregados passa por


solues que no exigem ausncias prolongadas do local de trabalho e permitem
adquirir formao apenas numa rea especfica, para a qual o indivduo no detm
competncias, com a vantagem de conferir uma certificao, prerrogativa que o antigo
modelo de formao contnua no contemplava. Paralelamente, a possibilidade de os
indivduos entrarem a meio do percurso formativo, no exigindo que frequentem o
percurso completo, permite diminuir significativamente os custos associados formao
profissional e adquirir qualificaes/certificaes em perodos de tempo mais reduzidos.

Atravs deste novo modelo de organizao, assente em formaes mais curtas, passveis
de serem combinadas em pacotes de formao especfica, os indivduos adquirem
certificaes parciais em reas de competncias que no detm, identificadas atravs
de processos de RVCC (Escolar ou Profissional) que podem resultar em percursos
formativos completos que garantem a certificao profissional.

Com esta soluo, garante-se, aos indivduos, a possibilidade de realizarem percursos


formativos completos de forma intermitente, i.e., de acordo com as suas necessidades e
disponibilidades quer pessoais, quer profissionais, no exigindo o afastamento do seu
local de trabalho por elevados perodos de tempo, na medida em que podem
frequentar, ao longo do tempo, as UFCD (que compem o percurso) que desejarem.

Para alm do constituir uma nova modalidade de formao que corresponde a um novo
modelo de organizao, a Tipologia FMC apresenta ainda outra inovao,
especialmente valorizada pelas Entidades empregadoras no ajustamento s suas
necessidades de formao que no so estticas. Essa inovao reside no formato de
candidatura adaptado o qual se revela mais simples e agregador, diferente dos modelos
anteriores e dos utilizados nas outras Tipologias em que, ao invs de exigir que as
entidades candidatas indiquem quais os cursos de formao que iro realizar (na ptica
de um menu de formao), exige apenas que as mesmas indiquem o volume de
formao que pretendem executar, por rea de formao.

Esta inovao constitui um dos pontos fortes das FMC, na medida em que se introduz
flexibilidade no modelo de financiamento, indispensvel para implementar uma
modalidade com caractersticas sobreorientadas de resposta procura de formao,

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IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

assegurando a descontinuidade das lgicas de oferta de formao por parte das


Entidades formadoras.

Do ponto de vista das Entidades beneficirias, as mais-valias centram-se nos vectores


seguintes: (i) por um lado, permite ultrapassar as dificuldades de previso (a dois anos,
perodo de elegibilidade da candidatura) das necessidades de formao e,
consequentemente, de identificao dos cursos de formao a desenvolver, na medida
em que durante a execuo dos projectos surgem factores externos que podem
condicionar o desenvolvimento dos mesmos; e (ii) por outro lado, uma forma segura de
estimular o desenvolvimento de formao medida das necessidades concretas que
vo surgindo, caso contrrio as Entidades empregadoras continuariam dependentes das
ofertas standard de formao que poderiam no responder, de forma dinmica s
necessidades dos activos adultos (cf. Anexo 7B).

Na perspectiva da gesto do POPH e no plano organizativo, este novo modelo minimiza


os pedidos frequentes de alterao e a carga de trabalho extra que os mesmos induzem
sobre o Secretariado Tcnico. No entanto, este modelo tem tambm algumas
desvantagens, nomeadamente a insuficiente informao relativa a cada aco (p.e.,
de caracterizao da aco e respectivos formandos), s existindo acesso respectiva
execuo fsica quando as entidades procedem ao respectivo registo no Sistema, o que
obrigatoriamente apenas ocorre em sede de Reembolso Intermdio e Pedido de
Pagamento de Saldo Final (cf. Anexo 4B).

O POPH tem prevista a realizao de aces de acompanhamento de natureza formal


centradas na solicitao de documentos associados realizao de despesa e na
verificao de aspectos pedaggicos, estas efectuadas durante o perodo de formao.

Figura IV. 3 Aces de Acompanhamento dos Projectos

Pedidos de elementos Verificaes de natureza Verificao in loco das


despesa financiada)
ADMINISTRATIVO E
FINANCEIRO

VISITAS POR DENNCIA


VISITAS REGULARES (5% da

de despesa; pedaggica no local condies que


durante o perodo da originaram a denncia.
Pedidos de formao (p.e.,
esclarecimento de realizao de inquritos
dvidas . aos formandos e a
formadores, verificao
da qualidade e
adequao das infra-
estruturas educativas,
anlise dos DTP).
Os projectos a visitar so
definidos de forma
aleatria e as entidades
so avisadas antes das
visitas

Em caso de deteco de irregularidades, a AG/POPH pode adoptar um ou vrios dos


seguintes procedimentos: (i) Revogao dos projectos; (ii) Comunicao DGERT (caso
os problemas detectados esteja relacionados com a capacidade formativa das

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IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

entidades); e (iii) Participao ao Ministrio Pblico no caso de problemas relacionados


com incumprimentos legais.

Este tipo de procedimentos no dispensa um modelo de actuao centrado no


acompanhamento de aspectos relevantes do ciclo do projecto: se a formao que as
entidades esto a realizar est efectivamente de acordo com as necessidades dos
indivduos, das empresas ou dos territrios; se a formao est a contribuir para o
cumprimento dos objectivos da Tipologia, ou se, est a ser utilizada como formao de
sistema, (p.e., oferta de pacotes integrados de formao retirados do CNQ sem qualquer
ligao s necessidades dos indivduos e das organizaes, das actividades e dos
territrios).

Resultados dos Indicadores Operacionais associados s componentes de anlise da Questo de


Avaliao 4
Indicadores Evidncias
Cerca de 60% das entidades promotoras de FMC com candidaturas
aprovadas no 1 Perodo de candidatura so Entidades formadoras;
Acesso dos vrios tipos de Os restantes 40% so distribudos igualmente entre Entidades empregadoras
entidades Tipologia, em e Outros operadores (90% destes so privadas ou pessoas colectivas sem
funo das suas dimenses; fins lucrativos);
As Entidades de natureza pblica tm uma expresso marginal.
[Fonte: SIIFSE, Mapa de Candidaturas].
Cerca de um em cada trs formandos possui habilitaes iguais ou
inferiores ao 2 ciclo do ensino bsico (6 ano de escolaridade) e 44,5%
possui o 9 ano de escolaridade;
O peso dos detentores de habilitaes superiores residual (3,8%), em
Acesso dos activos adultos consequncia de o POPH ter reduzido o crescimento deste segmento, ao
mais desqualificados recentrar a interveno nos seus objectivos (apenas 10% dos participantes
Tipologia; poderia ter habilitao superior ao Bacharelato).
O acesso a determinados percursos formativos e respectivas sadas
profissionais, est condicionado pelos reduzidos nveis de escolaridade de
base de grande parte dos activos adultos.
[Fontes: Estudos de Caso; Entrevistas; e SIIFSE, Dados de execuo]
Contributos da Tipologia Contributo mdio elevado e forte para os seguintes objectivos da Tipologia:
para a melhoria da Elevao dos nveis de qualificao profissionais dos beneficirios;
situao dos beneficirios aquisio/actualizao/e aprofundamento de conhecimentos especficos
finais: qualificao escolar de base profissional; desenvolvimento de competncias pessoais, sociais e
e profissional, progresso relacionais; melhoria do desempenho profissional e da produtividade das
profissional, vantagens Entidades empregadoras.
salariais, etc. [Fonte: Inqurito s Entidades Beneficirias das FMC]
A durao das FMC face carga horria dos Cursos EFA de dupla
Vantagens de certificao mais atractiva para determinados segmentos da procura,
desvantagens da FMC face nomeadamente os activos empregados;
a outras Tipologias (p.e., Possibilidade de adquirir certificaes parciais.
Cursos EFA). [Fontes: Entrevistas; Estudos de Caso; Regulamentos Especficos das Tipologias
POPH]

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IV. Resultados da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

V. CONCLUSES
V.1 CONTRIBUTO DAS FMC PARA O FUTURO DAS QUALIFICAES EM PORTUGAL: QUESTES
CRTICAS

A Reforma da Formao Profissional em Portugal, lanada em 2007, visou trs objectivos


fundamentais: (i) elevar as qualificaes escolares e profissionais da populao activa; (ii)
aumentar o acesso formao, nomeadamente por parte dos activos empregados; e
(iii) melhorar a relevncia da formao para alcanar nveis acrescidos de coeso social,
emprego e modernizao.

Aps duas dcadas de pesados investimentos pblicos nas vrias vertentes da formao
profissional (logstica, recursos formativos, bolsas, ), e contando com os fluxos de
financiamento de trs geraes de programao do FEDER e do FSE, reconhecia-se,
ento, que:

Portugal ainda no tinha conseguido melhorar significativamente as suas


qualificaes, sobretudo porque grande parte destes investimentos em formao
no tinham permitido uma progresso satisfatria nas qualificaes formais dos
beneficirios directos;
O acesso a educao e formao formal no era fcil para empresas e
trabalhadores, em particular para os menos qualificados; na maioria das vezes,
significava longas duraes e pesadas cargas horrias e interferia com os
compromissos laborais (no caso dos activos empregados);
O novo e reforado investimento pblico em formao profissional, programado e
negociado para o perodo de vigncia do QREN (2007-2013), carecia de
significativos ganhos de eficcia.

As Tipologias das FMC e o seu financiamento especfico, via Eixo 2 do POPH, viriam assim
a configurar a expresso de resposta renovada a esse desafio de retorno do investimento
das polticas pblicas e do empenhamento das organizaes empregadoras, entidades
formadoras e activos adultos (empregados e desempregados) na qualificao escolar e
profissional. Em sntese, era, ento, imprescindvel que: (a) grande parte da formao
dirigida aos adultos, com acesso a financiamento pblico, pudesse contar para uma
qualificao final, escolar e/ou profissional; (b) a oferta fosse mais atractiva e acessvel a
todos, sobretudo para os activos empregados, com a possibilidade de se realizarem
Unidades de Formao de Curta Durao e de se verem reconhecidas as competncias
adquiridas, capitalizando-as para efeitos de certificao; e (c) que essa oferta fosse
relevante, ou seja, capaz de produzir as qualificaes e as competncias necessrias.

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V. Concluses
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

A concepo do CNQ em 2007, no mbito da Reforma da Formao Profissional, teve


em conta estes pressupostos. O seu lanamento motivou, entre os especialistas e os
operadores de formao, fortes crticas e receios dirigidos ao excesso de rigidez na oferta
e ao risco de escolarizao da formao profissional.

Estas crticas e receios foram claramente sinalizadas no trabalho emprico da Avaliao


de Operacionalizao das Tipologias FMC, mas, na realidade, o que resulta deste Estudo,
sobretudo medida que se caminhou para o 2 perodo de candidaturas e com o
prprio desenvolvimento da execuo da 1 gerao de projectos aprovados (2008),
que boa parte dessas crticas relevavam, sobretudo, de uma menor compreenso do
que poderia ser um CNQ e do que seriam as suas opes de base, tomadas logo na
concepo e implementao inicial deste novo instrumento, com o objectivo de orientar
estrategicamente a qualificao profissional (no superior) da populao activa em
Portugal. A flexibilidade permitida aos percursos formativos dos adultos activos e a
formao de competncias especficas, so precisamente as duas principais vantagens
encontradas e, entretanto, compreendidas pelas Entidades beneficirias.

Aps dois anos de execuo fsica e financeira das FMC e de um significativo


alargamento e reviso (no final de 2010, contava com cerca de 250 qualificaes
disponveis e com a possibilidade de se aceder a mais de 5.600 UFCD), o CNQ est
melhor compreendido e aparentemente apropriado. Para esta concluso, converge,
entre outros indicadores, a avaliao que as Entidades beneficirias de FMC inquiridas no
mbito do Estudo fazem do CNQ: 61% considera que a oferta do CNQ est adequada s
necessidades identificadas pela entidade e 27% considera-a mesmo muito adequada.

A Avaliao da Operacionalizao das Formaes Modulares Certificadas (Tipologias


2.3., 8.2.3 e 9.2.3 do POPH), sobretudo centrada na adequao e na operacionalizao
dos instrumentos de funcionamento no pode deixar de ter em conta outras questes
crticas, de natureza mais sistmica, pertencentes esfera da regulao da formao
certificada de adultos activos e que remetem para o espao de interveno (atribuies
e competncias) da ANQ, dos CSQ e do CNO e para a articulao estratgica destas
instncias com a gesto do financiamento das referidas Tipologias, em sede Eixo 2 do
POPH.

Como enunciado na matriz de suporte a esta Avaliao (cf. pg. 5 do Sumrio Executivo),
so quatro as grandes Dimenses de Anlise (dinamicamente declinadas das Questes
de Avaliao) que se prendem com o contributo das FMC para a evoluo das
qualificaes em Portugal:

(i) Acessibilidade e estmulo aos investimentos em formao ao longo da vida quer


da parte dos indivduos (activos adultos de baixa qualificao), quer da parte dos

106
V. Concluses
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

empregadores. Ou seja, estaro as dinmicas de procura geradas pelas FMC no


arranque do POPH a ir neste sentido (quantitativa e qualitativamente)?
(ii) Qualidade e relevncia das FMC. Em que medida as metodologias e os
instrumentos utilizados na anlise das candidaturas permitem dar resposta s
necessidades do Programa, nomeadamente dando garantias da qualidade e da
relevncia da oferta de FMC?

(iii) Dupla certificao na educao e formao de adultos. Estaro as FMC a


contribuir para o objectivo de elevar as qualificaes escolares e profissionais dos
adultos de baixa qualificao em Portugal, nomeadamente atravs da sua
utilizao combinada com processos de RVCC? Qual o papel dos CNO?

(iv) Implementao das FMC. Ou seja, o modelo das FMC, mais flexvel e centrado na
procura, a partir de UFCD, est de facto a ser incorporado e implementado pela
oferta no terreno e encontra suporte no modelo de funcionamento previsto? As
metodologias e instrumentos utilizados no processo anlise de candidaturas
permitem dar resposta s necessidades do Programa?

Estas quatro Dimenses de Anlise/ Questes de Avaliao foram posteriormente objecto


de maior detalhe, sob a forma de Componentes de Anlise que vieram orientar a
estruturao e a apresentao dos Resultados, no Captulo IV, a partir do processamento
de diversos fluxos de informao emprica gerados pelas componentes tcnicas da
Avaliao (nomeadamente, a partir de Entrevistas, Anlise do sistema de informao/
Base de dados, Inqurito s Entidades beneficirias, Estudos de caso e sesso de Focus
group), mas tambm por elementos documentais resultantes, p.e., do trabalho de
Avaliao Externa da Iniciativa Novas Oportunidades vertente Adultos (CEPCEP, UCP,
2008-2010).

V.2 ELEMENTOS DE BALANO VISO COMPREENSIVA

Esta seco procura fazer um balano compreensivo das questes crticas relativas aos
contributos das FMC. Os elementos de balano esto organizados segundo as Dimenses
de anlise vs. Questes de Avaliao e as Componentes de Anlise que guiaram a
explorao dos diversos fluxos de informao emprica processada durante a Avaliao.

Os elementos de balano relativos ao modelo de funcionamento, ainda no mbito da


especificao da Questo de Avaliao 4, so apresentados, no Ponto V.3,
especificamente dedicado aos dispositivos de suporte gesto e desenvolvimento
regulamentar das FMC.

107
V. Concluses
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Dimenso de Anlise 1.
Acesso e estmulo Aprendizagem ao Longo da Vida (ALV)

Questo de Avaliao 1. As dinmicas de procura geradas pelas FMC no arranque do


P0PH vo no sentido das dimenses-chave identificadas?

(a) Adequao do perfil das Entidades beneficirias aos objectivos prosseguidos pelas
FMC
A adeso s FMC foi muito satisfatria registando-se nveis elevados de procura por parte
das Entidades empregadoras, das Entidades formadoras e dos Outros Operadores, com o
perfil esperado de Entidades beneficirias largamente repercutido nas candidaturas e
nos projectos aprovados.

Quase 60% das entidades promotoras de FMC com candidaturas aprovadas no 1


perodo de candidatura, so Entidades formadoras, sendo os restantes projectos
aprovados distribudos equitativamente entre Entidades empregadoras e Outros
operadores, com uma forte presena de dois tipos de operadores, especialmente
posicionados no esforo de qualificao de activos adultos: (i) por um lado, a rede
pblica e de gesto participada de Centros de Formao Profissional; e (ii) por outro
lado, as Associaes Empresariais e as grandes empresas, com capacidade de
formao instalada. O significativo nmero de Entidades empregadoras que
candidataram projectos s FMC, logo no 1 perodo de candidatura constitui um
indicador do reconhecimento da relevncia das FMC para a formao certificada dos
seus activos, por parte de actores-chave do sistema de emprego/formao.

A maioria das Entidades empregadoras que recorre a FMC encontra nesta modalidade a
possibilidade de realizar formao especfica e modular, inserida no CNQ e, portanto,
portadora de importantes mais-valias, amplamente reconhecidas por estas entidades:
tem sempre uma certificao associada, de curta durao e passvel de
combinao flexvel. O acesso a FMC contribui, na ptica das Entidades empregadoras,
para melhorar o nvel de competncias profissionais dos activos adultos nas empresas,
mas tambm, na ptica dos formandos, para a aprendizagem ao longo da vida e a
aquisio de certificaes profissionais (que, conjugadas, equivalem a percursos
profissionais).

A importncia das Entidades empregadoras para o esforo de prossecuo dos


objectivos da ALV referentes melhoria dos nveis de qualificao escolar e profissional
dos adultos activos de baixa qualificao em Portugal pode efectivamente ser
condicionado pelo padro do tecido empresarial (nomeadamente, com dimenso do
pessoal ao servio inibidora do preenchimento de requisitos relativos ao nmero mnimo
de participantes; e com um rcio limitado de promoo de aces no mbito das FMC

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V. Concluses
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
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que enquadrem as necessidades de qualificao escolar e profissional dos seus


trabalhadores numa ptica de certificao total).

(b) Perfil dos destinatrios-alvo abrangidos pelas FMC: nveis de habilitao escolar e
situao face ao emprego
O perfil dos formandos, identificado atravs da anlise dos indicadores de execuo, vai,
de alguma forma, ao encontro daquele que as FMC efectivamente pretendiam:
envolver pessoas com idade igual ou superior a 18 anos data do incio da formao,
detentores de baixas qualificaes escolares e/ou profissionais, ou quando estas ltimas
se revelem desajustadas s necessidades do mercado de trabalho.

9 Habilitaes escolares. Os formandos das FMC so maioritariamente indivduos


com habilitaes iguais ou inferiores ao 3 ciclo do ensino bsico (44,5% do total
de formandos, tem o 3. ciclo de escolaridade; 21,7%, tem o 6. ano; e 11,1%,
apenas o 4 ano de escolaridade); os detentores de habilitaes superiores tm
um peso residual (3,8%), fruto dos limites introduzidos pela gesto do POPH
recentrando a Tipologia nos objectivos de qualificao.

A anlise cruzada do entendimento expresso pelos vrios operadores das FMC, vai
no sentido de as habilitaes escolares no limitarem o acesso a esta modalidade,
desde que combinadas com o nvel de qualificao profissional dos candidatos
(qualificaes e experincia profissional).

9 Situao face ao emprego. Os activos empregados representam cerca de quatro


em cada cinco formandos das FMC; destes, mais de trs quartos so empregados
por conta de outrem, dos quais apenas 7,4% so activos internos s Entidades
beneficirias. A percentagem menos relevante de desempregados (cerca de
20%) que frequentou aces das FMC reveladora de que esta modalidade est
a ser encarada, pelas Entidades beneficirias, como uma forma de garantir a
qualificao de activos empregados pois corresponde a uma formao mais
adequada s suas caractersticas e necessidades, sobretudo as que se
relacionam com as dificuldades de frequncia de aces de formao de longa
durao e pouco flexveis.

As limitaes regulamentares de acesso FMC so, frequentemente, alvo de crticas


pelas Entidades beneficirias, sobretudo na actual conjuntura econmica e social, com
elevado nvel de desemprego e uma estrutura etria e de habilitaes dos
desempregados preocupante (peso esmagador de idades elevadas/baixas
qualificaes e crescente presena de jovens licenciados).

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(c) Contributo dos projectos aprovados para a concretizao das metas definidas no
Programa para as FMC
At final de 2008, mais de 187 mil formandos foram abrangidos (execuo efectiva
relativa a projectos concludos, com dados inseridos no Sistema), correspondendo a
cerca de 60% da meta anual estabelecida. Mais concretamente, estes 187.040
formandos frequentaram cerca de 6,2 milhes de horas de formao e 1600 UFCD, sendo
de sublinhar, no entanto, que este volume de formandos representava, data, apenas
20,5% do total de formandos aprovados. Em mais de das entidades inquiridas, os nveis
de execuo, quer em termos de volume de formao, quer de formandos abrangidos,
situaram-se acima dos 75%.

Este volume de procura afigura-se surpreendentemente elevado tendo presente que


2008 foi o ano de instalao desta nova modalidade e que grande parte da execuo
esteve concentrada no ltimo trimestre. Entretanto, os dados do Relatrio de Execuo
do POPH, referentes a Dezembro de 2009, apontavam para um volume global de 603,9
mil formandos abrangidos, performance que ultrapassa a meta estabelecida (meta
anual mdia de 300 mil).

Os principais factores que, do ponto de vista da implementao dos projectos, podem vir
a justificar eventuais desvios face aos resultados esperados, segundo as Entidades
beneficirias de FMC inquiridas no mbito desta avaliao (por ordem decrescente de
importncia), so os seguintes:

Disponibilidade dos trabalhadores para a formao profissional contnua.


Articulao entre as UFCD (nveis de qualificao, contedos de formao, ) e
as necessidades do pblico-alvo.
Divulgao e sensibilizao junto dos pblicos-alvo.
Articulao entre as necessidades e o funcionamento do mercado de trabalho e
os objectivos da Tipologia.
Crise econmica e aumento do volume de desemprego dos inscritos.
Articulao do perfil dos beneficirios face aos objectivos iniciais.
Oferta formativa disponvel no CNQ.

Os contributos das candidaturas aprovadas so globalmente bastante significativos e


relevantes na opinio das Entidades beneficirias, destacando-se os contributos para: (i)
Elevao de nveis de qualificao profissional dos activos adultos, com
aquisio/actualizao/aprofundamento de conhecimentos especficos de base
profissional, associados ao desenvolvimento de competncias pessoais, sociais e
relacionais (Mdia 3,54, em 4); (ii) Estmulo frequncia de outras aces de formao
profissional, representando um ganho potencial dos activos adultos para uma trajectria

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de formao ao longo da vida (Mdia 3,50, em 4); e (iii) Melhoria de desempenhos


profissionais e da produtividade das entidades empregadoras (Mdia 3,49, em 4).

Dimenso de Anlise 2.
Qualidade e relevncia das FMC

Questo de Avaliao 2. As metodologias e os instrumentos utilizados na anlise das


candidaturas permitem dar resposta s necessidades do Programa, nomeadamente, do
garantias da qualidade e da relevncia da oferta de FMC?

(a) Qualidade dos projectos aprovados contributos para o cumprimento dos objectivos
A anlise dos mecanismos de fundamentao tcnica das candidaturas, bem como da
qualidade da oferta de aces de FMC proposta pelos projectos aprovados, evidencia
uma utilizao de diagnsticos de necessidades de formao pela generalidade dos
segmentos de Entidades beneficirias. Esta utilizao , contudo, predominante nas
Entidades empregadoras e nas Entidades formadoras (operadores de formao).

Os mecanismos utilizados pelas Entidades beneficirias para fundamentar a oferta de


FMC revelam alguma maturidade. Com efeito, mais de metade das entidades inquiridas
recorrem a diagnsticos de necessidades de formao sobre reas e cursos de interesse
para o pblico-alvo, sector ou regio, ao qual se destina a formao. Cerca de metade
dessas Entidades estabelecem formas de contacto directo com o mercado de trabalho
ou com Entidades empregadoras; a observncia do CNQ como mecanismo de
referncia para as escolhas das Entidades empregadoras muito significativa. A menor
observncia do CNQ por parte das Entidades formadoras e Outros operadores, na fase
de candidatura, recuperada, posteriormente, na fase de organizao efectiva das
aces.

Contudo, numa anlise mais detalhada deste indicador, constata-se que a qualidade
mdia das candidaturas varia em funo do perfil de entidades, sendo que a maioria
das candidaturas das Entidades empregadoras e dos Outros operadores aufere
pontuaes mdias entre os 50 e os 69 pontos, ao passo que mais de metade das
candidaturas das Entidades formadoras alcana valores acima dos 70 pontos.

Apesar do novo modelo de candidatura baseado no volume de formao previsto por


rea de formao ser amplamente reconhecido pela entidade financiadora como
uma das vantagens da FMC quer do ponto de vista processual, quer do ponto de vista
de uma ruptura com as lgicas demasiado centradas na oferta de formao (e menos
na procura), a percepo da qualidade (e da prpria relevncia) da formao que
efectivamente est a ser ministrada no se encontra facilitada.

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A existncia de mecanismos de acompanhamento dos projectos (na ptica da


verificao formal), no salvaguarda a necessidade de melhorar e reforar as mltiplas
dimenses de um sistema de qualidade da formao profissional [cf. alnea c) seguinte,
especificamente dedicada a esta questo].

(b) Articulao entre a procura e a oferta: componentes e reas de formao das FMC
As 1.662 UFCD frequentadas pelos formandos das FMC, at ao final de 2008, percorrem a
generalidade das reas de formao tecnolgica (89,3% dos formandos abrangidos);
por sua vez a formao de base correspondeu a 67 UFCD que envolveram 10,7% do total
de formandos abrangidos.

A formao essencialmente tecnolgica conhece forte expresso das Cincias


Informticas, para cuja relevncia e contributo concorrem a efectiva importncia da
literacia tecnolgica, nomeadamente o uso das tecnologias de informao e
comunicao, para os nveis de eficincia e produtividade do trabalho, no contexto das
organizaes e em termos de participao cvica dos adultos, nos mais variados
contextos de vida. Importa ter presente o facto de nos critrios de seleco se valorizar os
projectos que remetem para a rea das Cincias Informticas (Critrio n10 Contributo
para o desenvolvimento das competncias profissionais nos domnios da inovao e da
sociedade de informao).

A informao relativa formao de base revela que esta uma rea pouco presente
nos projectos das Entidades empregadoras, representando 2,1% do total dos formandos a
abranger, demonstrando que as Entidades empregadoras esto a utilizar as FMC como
forma de colmatar as necessidades de formao especficas dos seus activos, relegando
para segundo plano os investimentos no aumento dos respectivos nveis de qualificao
escolar.

No entanto, importar referir, que este padro de oferta tem sido relativamente
persistente e comum a outras modalidades de educao e formao, o que pode
relevar mais de fenmenos de extenso da capacidade instalada da oferta do que um
ajustamento s necessidades reais da populao adulta activa. Qualquer inferncia
desta natureza, ou avaliao da adequao e relevncia estratgica das FMC (ou de
qualquer outra oferta de educao e formao) para as necessidades e prioridades de
qualificao do pas, necessitaria de evidncias de avaliao que efectivamente no
esto disponveis. Ainda assim, sublinha-se a importncia de outros indicadores de
execuo das FMC:

considervel disperso das reas de formao cobertas (36 reas


tecnolgicas, para alm da rea de Formao de base);

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variao do padro de reas de formao por regio, o que revela alguma


capacidade de resposta s necessidades especficas das regies;

potencial de mobilidade que as FMC podem promover na medida em que


cerca de 43% dos 187 mil formandos abrangidos, frequentaram mais do que
uma UFCD num determinado percurso formativo.

(c) Qualidade e proximidade da oferta formativa respostas e orientao das novas


dinmicas de procura
O padro de contributos referenciado pelas entidades inquiridas claro quanto s
prioridades que estabelecem na abordagem desta tipologia:

as Entidades empregadoras pretendem encontrar resposta s necessidades


de formao dos activos empregados e melhoria do ajustamento entre
competncias e organizao do trabalho (dimenses competitivas) e
residualmente ao preenchimento de requisitos regulamentares Cdigo de
Trabalho (dimenso formal);
as Entidades formadoras pretendem enquadrar respostas a necessidades da
procura, p.e., em matria de reforo de competncias dos adultos activos
que preencham as necessidades dos respectivos processos de certificao e
de empregabilidade; e
os formandos das FMC, segundo as Entidades beneficirias, encontraram
nesta modalidade, sobretudo, a possibilidade de acesso a formao
especfica, o que significa que a frequncia das FMC tem a sua utilidade
menos ligada ao completamento de percursos de formao com
certificao total.

Neste enquadramento, a promoo de uma oferta de FMC de maior qualidade e


proximidade, ou mesmo a capacidade de reorientar ou reforar as actuais dinmicas de
oferta e procura de FMC, pelas entidades reguladora e financiadora, devero passar
necessariamente pela consolidao e melhoria dos instrumentos de anlise e seleco
de candidaturas e dos dispositivos de acompanhamento dos projectos aprovados (cf.
em particular Ponto V.3), como parte da estruturao de qualidade do ciclo de vida dos
investimentos na formao. Contudo, vai requerer ainda estmulo e incentivo ao
fortalecimento dos mecanismos de articulao institucional no terreno, destacando-se
em particular:

a articulao com os Centros Novas Oportunidades, beneficiando de


processos de diagnstico e de encaminhamento integrados com forte
vocao para a qualificao total dos indivduos beneficirios das FMC
(apenas 16,6% do total dos formandos encaminhado para as FMC atravs

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dos CNO e 38% das entidades inquiridas recorrem ao encaminhamento de


formandos por via de processos de RVCC/CNO);
a articulao com os Centros de Emprego (que tem, ainda, uma expresso
residual), no sentido de proporcionar solues formativas deste tipo
populao adulta desempregada com carncias de formao; e
a articulao com outros intermedirios entre o sector empregador e a
populao activa (Associaes empresariais, Sindicatos, Entidades formadoras,
3 sector, ) pode ter uma importncia crucial neste fine tuning da procura.

A questo da qualidade e da proximidade da FMC (ou de qualquer outra modalidade


de educao e formao) s necessidades da procura, bem como a questo da sua
relevncia estratgica, deve ser deslocada, todavia, para o patamar do sistema de
qualidade da formao profissional e das suas mltiplas dimenses:

Mecanismos de antecipao de necessidades de qualificaes, por sector e


regio, mecanismos que, de uma forma gil e simplificada, identifiquem
dfices de qualificaes que possam ser colmatados por FMC, no curto e
mdio prazo, e orientem os investimentos pblicos em formao.

Interveno estratgica e prospectiva das entidades reguladora e


financiadora e dos seus mecanismos de interveno. Apenas uma em cada
quatro entidades beneficirias utiliza as orientaes estratgicas dos
organismos da tutela para a tipologia (estruturas do POPH, ANQ10, ) e o
prprio Catlogo Nacional de Qualificaes. O reforo desta interveno
traria igualmente uma acrescida informao sobre o perfil da oferta existente
noutras entidades formadoras, informao a que as entidades inquiridas
admitem recorrer muito pouco (mesmo as entidades formadoras e os outros
operadores) quando definem e fundamentam a sua oferta de FMC. Estes
elementos contribuiriam, ainda, para evitar sobreposio ou concorrncia
excessiva de ofertas na mesma regio.

Avaliao da qualidade (e relevncia) dos referenciais de qualificaes e


respectivas UFCD disponveis no CNQ, em sede de interveno da ANQ e dos
CSQ.

Articulao com o sistema de regulamentao das profisses, com


envolvimento directo das entidades sectoriais e profissionais responsveis,

10Cf. A este propsito o balano de dois anos de trabalho da ANQ e as preocupaes apresentadas como
desafios para o ano de 2010: (i) dinamizar, no quadro dos Conselhos Sectoriais para a Qualificao, uma
agenda de anlises e debates de natureza prospectiva sobre a evoluo das qualificaes; (ii) incentivar uma
maior participao e crescente autonomizao por parte dos parceiros sectoriais na dinamizao dos
Conselhos Sectoriais para a Qualificao; e (iii) tornar o Modelo Aberto de Consulta um recurso relevante para
a recolha de propostas de iniciativa das empresas e outros actores econmicos (Feliciano, 2010).

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sobretudo no que respeita questo do acesso a profisses regulamentadas


via reconhecimento da experincia e ao princpio da flexibilidade das
formaes modulares no percurso de formao.

Explorao do novo regime de certificao de entidades formadoras,


recentemente publicado (Portaria n. 851/2010), que j prev a certificao
por reas de educao e formao e a divulgao, num nico sistema de
informao, de todas as entidades formadoras certificadas por rea de
educao e formao.

Interveno da entidade reguladora do CNQ (ANQ) na garantia de qualidade


da FMC, nomeadamente atravs da Rede de Escolas, Centros de formao,
Entidades empregadoras e Outros operadores, com CNO ou com protocolos,
que estejam ou venham a desenvolver FMC.

Utilizao do SIGO e da Caderneta Individual de Competncias11 para


avaliao das dinmicas de acesso a FMC e de certificao (parcial e total)
s qualificaes profissionais disponveis no CNQ, bem como da utilizao
integrada e eficiente dos sistemas de informao existentes com objectivos de
gesto e monitorizao dos projectos aprovados.

Recurso a avaliaes externas peridicas da execuo fsica e financeira das


tipologias de FMC previstas no POPH, com uma forte componente de
avaliao da qualidade e relevncia da formao, tendo em conta o
confronto com os diagnsticos especficos de necessidades de formao
efectuados e a fundamentao de prioridades de formao associadas aos
projectos aprovados.

11 A Caderneta Individual de Competncias foi criada a 2 de Julho de 2010 pela Portaria n475/2010, de 8 de
Julho. A Caderneta permite registar todas as certificaes parciais adquiridas pelos indivduos e comparar as
formaes e competncias adquiridas, permitindo aos empregadores verificar, de forma expedita, a
adequao das competncias dos candidatos ao posto de trabalho; do ponto de vista do titular, facilita a
actualizao e organizao (em suporte electrnico) do percurso formativo. A Caderneta Individual de
Competncias um documento electrnico que deve ser preenchido atravs do SIGO (Sistema de Informao
e Gesto da Oferta formativa) pelas entidades formadoras com a indicao da concluso das aces de
formao ou de processos de RVCC.

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Dimenso de Anlise3.
Objectivo da Dupla Certificao

Questo de Avaliao 3. Em que medida a expanso da rede de ofertas de percursos de


qualificao flexveis pode contribuir para o reconhecimento, validao e aquisio de
competncias certificadas?

(a) Resposta da oferta de FMC dinmica de procura gerada pela expanso da rede
de CNO
As FMC constituem uma modalidade de formao profissional que visa especificamente a
elevao das qualificaes profissionais e a melhoria das competncias especficas da
populao adulta pouco qualificada (qualificaes no superiores).

Todavia, parece claro que esta modalidade no deve, nem pode, visar unicamente a
progresso de nveis de qualificao profissional, devendo ser tambm uma oferta
adequada progresso de nveis de escolaridade, com reconhecidas vantagens pela
generalidade das entidades beneficirias. Por um lado, pela flexibilidade que a FMC possui,
pode efectivamente estar mais prxima das necessidades e dos constrangimentos da
populao adulta empregada e dos empregadores; por outro lado, porque o acesso a
determinados percursos formativos e respectivas sadas profissionais est cada vez mais
condicionado a determinados nveis de escolaridade, escolaridade essa que grande parte
dos activos adultos ainda no possui.

Deste ponto de vista, afigura-se aconselhvel equacionar o papel das FMC no quadro de
uma estratgia, mais ampla e ambiciosa, de dupla certificao dos adultos pouco
qualificados em Portugal, pelo que no possvel isolar o seu contributo (e a sua necessria
complementaridade) do de outras duas ofertas da educao e formao de adultos que,
nos ltimos anos, sobretudo no mbito da Iniciativa Novas Oportunidades e da interveno
dos CNO, tm vindo a ganhar uma dimenso e importncia incontornveis: os processos de
RVCC Escolares e os Cursos de Educao e Formao de Adultos (EFA).

De acordo com o Regulamento Especifico, cabe aos CNO um papel relevante na


identificao de formandos para as FMC potenciando vantagens associadas ao
trabalho de diagnstico na orientao para percursos de qualificao completos,
escolares e/ou profissionais. No entanto, o recurso a FMC pelos CNO , ainda, escasso,
embora se registe algum crescimento entre 2008 e 2009. A informao emprica recolhida
ao longo da Avaliao, aponta para o facto de os CNO encaminharem
preferencialmente os indivduos para percursos de longa durao, p.e., para Cursos EFA,
sobretudo quando as condies para processos de RVCC no esto cumpridas e
quando os indivduos se encontram desempregados.

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Esta preferncia de encaminhamento justificada por vrias razes que, na maior parte
das vezes, se prendem quer com a lgica de funcionamento e de financiamento dos
prprios CNO, quer com as preferncias da procura, sobretudo quando est em causa o
acesso ou a manuteno do apoio financeiro em situao de desemprego. De acordo
com a ANQ, a baixa expresso dos encaminhamentos de formandos para esta Tipologia
est tambm relacionada com o facto de, em 2008, o processo de RVCC Profissional
(principal fonte potencial de formandos para as FMC) se encontrar em fase de arranque
existindo, ainda, um nmero limitado de referenciais. O crescimento gradual dos
processos de RVCC Profissional dentro dos CNO poder vir a inverter esta tendncia.

Apesar do RVCC Escolar, seguido do Curso EFA, serem as duas ofertas de educao e
formao a que mais se recorre no mbito dos CNO, reconhece-se j o enorme
potencial que tm a FMC e o RVCC Profissional para a educao e formao de
adultos, sobretudo numa lgica de dupla certificao, bem como o importante papel
que estes Centros podem ter na sua explorao, nas fases de diagnstico e
encaminhamento.

A maioria dos formandos encaminhados pelos CNO para as FMC tem, actualmente,
origem em processos de RVCC escolar, uma das modalidades que se encontra melhor
implementada. Assim, a procura gerada pelos CNO essencialmente de FMC da
componente de formao de base, com o objectivo de completar percursos de
formao escolar enquadrados em processos de RVCC escolar, formao que
representa cerca de 11% da formao ministrada no mbito das FMC.

Na ptica da articulao entre a procura gerada e a oferta disponvel, afigura-se


conveniente dinamizar a celebrao de protocolos entre a ANQ e Entidades
beneficirias de referncia, com forte poder de dominao do mercado de emprego, os
quais podero contribuir para estimular a relao entre as vrias entidades incluindo a
rede de CNO e tornando mais robustos os mecanismos de relao entre a procura e a
oferta, nomeadamente em matria de mediao para a qualidade dos processos de
empregabilidade dos activos adultos.

Paralelamente, afigura-se igualmente possvel aprofundar o ajustamento entre a oferta e


a procura de FMC no mbito da Tipologia de 3.1.1. Formao-aco. Com efeito, a
partir dos diagnsticos de necessidades de formao desenvolvidos em empresas, alvo
de interveno, possvel recorrer a uma ou mais UFCD disponveis no CNQ, realizadas
atravs da Tipologia de FMC, e permitir, desta forma, aos trabalhadores dessas empresas
colmatar necessidades de formao e, simultaneamente, adquirir uma certificao
escolar e/ou profissional, parcial e acumulvel para um percurso de qualificao total.

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(b) Envolvimento e articulao com o tecido econmico na qualificao dos adultos


activos no mbito dos CNO
O envolvimento e articulao com o tecido econmico, no que respeita oferta de
FMC, tende a operar sob diversas formas tanto no plano da regulao [via participao
no Catlogo Nacional de Qualificaes (CNQ) e nos Conselhos Sectoriais para a
Qualificao (CSQ), ambos dinamizados pela ANQ], como no plano da
operacionalizao (via articulao, gradualmente mais intensa, com a rede CNO).

As Entidades beneficirias referem frequentemente a existncia de protocolos com CNO,


bem como de algumas experincias de cooperao, ao nvel de determinadas regies e
sectores, com o objectivo de articular a oferta formativa aquando da abertura de
candidaturas, de definir estratgias de interveno junto do tecido empresarial, ou de
divulgar a oferta existente em plataformas colaborativas. No entanto, no possvel
concluir que esta medida tenha efectivamente produzido os resultados expectveis, a
este nvel, ou sequer que seja suficiente para que tal acontea.

No sentido de dar relevncia estratgica aos investimentos em formao e de evitar a


frequente sobreposio de oferta nalgumas reas (no raras vezes em simultneo com a
escassez de oferta noutras), continua a ser prioritrio assegurar um elevado padro de
adequao da oferta formativa disponvel s necessidades actuais e futuras das regies
e/ou dos sectores.

A resposta a esta problemtica sugere uma maior aposta na criao de redes de


cooperao entre os principais actores, com responsabilidades e interesse na
qualificao de adultos ao nvel de cada regio e sector, tendo em vista:

a realizao de diagnsticos de necessidades de formao que permitam


produzir documentos de referncia comuns para a actividade formativa;
a articulao entre a oferta de educao e formao e as necessidades
socioeconmicas do contexto de interveno; e
a organizao e divulgao das ofertas formativas, numa ptica complementar.

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Dimenso de Anlise 4.
Implementao das FMC

Questo de Avaliao 4. O Modelo de UFCD implementado est de acordo com a


estrutura e modo de funcionamento inicialmente previstos?

(a) Implementao do Modelo de UFCD

As FMC constituem um novo modelo de organizao da formao e introduzem uma


inovao, especialmente valorizada pelas entidades empregadoras no ajustamento s
suas necessidades de formao, que reside no formato de candidatura adoptado. Este
formato, diferente dos modelos anteriores e dos utilizados nas outras tipologias, ao invs
de exigir que as entidades candidatas indiquem os cursos de formao a realizar (na
ptica de um menu de formao), exige apenas a indicao do volume de formao
que pretendem executar, por rea de formao.

Dentro das reas de formao aprovadas, as entidades podem, em cada momento,


seleccionar as UFCD que melhor respondam s necessidades existentes, flexibilidade que
garantida pelo facto de, em sede de candidatura, apenas ser necessrio identificar a
rea de formao.

No patamar da execuo dos projectos, e embora os contedos das UFCD se


encontrem previamente definidos no CNQ, o seu formato relativamente generalista
permite que cada entidade possa adapt-los s necessidades e caractersticas do seu
pblico-alvo, tal como combinar UFCD, de reas diferentes e de uma forma flexvel,
soluo geradora de percursos de formao tendencialmente mais ajustados s
necessidades.

Esta inovao, simples e agregadora, constitui um dos pontos fortes das FMC,
completamente compreendida e amplamente valorizada pela generalidade das
Entidades beneficirias quer no tocante flexibilidade introduzida no modelo de
financiamento, quer na necessidade de descontinuar as lgicas de sobredeterminao
da oferta, relativamente comuns na formao contnua, por parte das Entidades
formadoras. Importa ainda sublinhar outras inmeras vantagens que a FMC trouxe s
Entidades beneficirias, em geral:

ultrapassar as dificuldades de previso (a dois anos, perodo de elegibilidade da


candidatura) das necessidades de formao;

estimular o desenvolvimento de formao medida das necessidades


concretas de indivduos e de empresas, atenuando a dependncia das ofertas
standard de formao;

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dispensar ausncias prolongadas do local de trabalho para a frequncia de


formao;

possibilitar a aquisio de formao apenas numa rea especfica;

realizar percursos formativos completos de forma intermitente, i.e., de acordo


com necessidades e disponibilidades quer pessoais, quer profissionais;

possibilitar a entrada dos formandos a meio do percurso formativo, no exigindo


que se frequente o percurso completo, soluo que permite diminuir
significativamente os custos associados formao profissional e adquirir
qualificaes/certificaes em perodos de tempo mais reduzidos;

conferir uma certificao escolar e/ou profissional, total ou parcial, mas sempre
acumulvel para uma certificao total.

(b) Adequao das UFCD ao perfil de necessidades dos vrios segmentos da procura e
da oferta

De acordo com o modelo de regulao das FMC, a garantia de adequao desta


oferta s necessidades da procura depende da actualizao permanente do CNQ,
enquanto elemento de referenciao de toda a FMC com financiamento pblico.

Para que o CNQ sirva este propsito, afigura-se necessrio que, pela via da realizao de
trabalhos de prospectiva, que permitam avaliar as necessidades de formao e as
tendncias do mercado de trabalho a nvel sectorial e/ou territorial, se estimule o
ajustamento rpido e adequado das UFCD disponveis (nveis de qualificao, reas de
formao, contedos formativos, ) evoluo dinmica dos segmentos da procura
individual e das entidades empregadores.

A oferta de UFCD apresenta-se bastante diversificada, abrangendo 39 reas de


educao e formao e o CNQ integra actualmente 251 qualificaes: 46,6%, conferem
o 9 ano de escolaridade e o nvel 2 de qualificao; 47,4%, conferem o 12 ano de
escolaridade e o nvel 3 de qualificao; e 6,8%, conferem o 12 ano de escolaridade e o
nvel 4 de qualificao. Estas 251 qualificaes compreendem mais de 5.600 UFCD s
quais possvel aceder quer de uma forma avulsa, quer de forma combinada em
percursos de qualificao.

Entre as limitaes do CNQ e das UFCD que condicionam a sua operacionalizao e


adequao s necessidades do pblico-alvo, apontadas pelos actores que operam no
mbito das FMC, destacam-se as seguintes: necessidade de actualizao e reviso dos
contedos de formao; necessidade de flexibilizar a durao das UFCD; e necessidade
de criar um pacote de UFCD transversais que no se encontrem associadas a uma rea
de formao especfica.

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V.3 ELEMENTOS DE BALANO DISPOSITIVOS DE SUPORTE GESTO E DESENVOLVIMENTO


REGULAMENTAR DAS FMC

Dimenso de Anlise 4.
Implementao das FMC

[Questo 2.] As metodologias e instrumentos utilizados no processo anlise de


candidaturas permitem dar resposta s necessidades do Programa?

(a) Adequao do modelo de divulgao, lanamento da Tipologia e abertura de


candidaturas suscitao da procura
O indicador-chave do nvel de eficcia da divulgao pode ser encontrado nos
resultados dos perodos de abertura de candidaturas: entre o 1 Perodo de candidatura,
lanado em 2008, e o 3, lanado no final de 2009, foi candidatado um volume superior a
3.500 projectos e o volume de formandos previstos nessas candidaturas ultrapassou os 3
milhes de activos adultos. Este volume de procura, surpreendentemente elevado
mesmo para a entidade financiadora, constitui uma primeira expresso da procura
revelada face meta estabelecida no Acordo para a Reforma da Formao Profissional
que prev abranger 2.175.000 de adultos activos em FMC.

As expectativas geradas volta desta nova modalidade de formao, as sesses


organizadas a nvel regional pela AG do POPH e as transformaes que marcaram a
reestruturao do mercado de formao, sobretudo, a nvel regional, facilitaram a
divulgao da oferta e a suscitao de interesse efectivo da procura. Os operadores
privados de formao esto amplamente representados na procura de FMC, um
indicador que constitui para grande parte uma transformao acentuada da sua
presena no mercado de formao.

Paralelamente, importa destacar a divulgao mais dirigida, da responsabilidade dos


CNO e dos respectivos tcnicos de diagnstico e encaminhamento. Os CNO constituem
a base da operacionalizao da Iniciativa Novas Oportunidades, na vertente adultos, e
so uma plataforma crucial no diagnstico e encaminhamento de adultos para
processos de RVCC e outras ofertas de formao, complementares ou no com o
prprio processo de reconhecimento de competncias adquiridas, os seus tcnicos
podem representar um papel-chave num encaminhamento qualificado (de diagnstico
de necessidades e de prescrio de componentes de formao de base e tecnolgica),
enquadrvel com vantagem nas FMC, j que estas funcionam como a resposta mais
adequada aos candidatos que apenas adquirem certificao parcial por via dos
processos de RVCC, contribuindo, deste modo, para a concluso de percursos de
qualificao completos.

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Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
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O trabalho desenvolvido pelas Associaes Empresariais (frequentemente no duplo


papel de Entidades formadoras e de instrumentos de dinamizao empresarial)
funcionou tambm como um excelente motor de divulgao das FMC junto das
empresas suas associadas.

Embora, o modelo de divulgao tenha suscitado a apresentao de um elevado


volume de candidaturas, escasso o nmero que se orientam para a aquisio de um
percurso qualificante. Assim, afigura-se necessrio reforar junto dos principais actores
das FMC que um dos objectivos especficos desta modalidade consiste em elevar os
nveis de qualificao escolar e profissional dos activos e no apenas para colmatar
necessidades isoladas de formao dos indivduos ou das empresas, incentivando desta
forma, as Entidades beneficirias apresentao de projectos formativos que
contemplam a realizao de percursos formativos e no apenas de aces de
formao avulsas.

(b) Adequao do Regulamento Especfico s necessidades identificadas

O RE define o regime de apoios concedido pelo POPH, no enquadramento da legislao


nacional aplicvel s FMC, referenciando explicitamente no articulado elementos-chave
da concretizao dos objectivos finalistas da qualificao dos activos adultos (p.e.,
atributos dos destinatrios-alvo, orientao da formao, certificao, registo de
competncias em Caderneta Individual, ). Paralelamente, estabelece, atravs dos
critrios de seleco (adiante referenciados autonomamente), orientaes para anlise
das candidaturas que ventilam de forma mais orientada o padro de respostas
formativas a enquadrar pelas FMC, e caracteriza os circuitos de deciso de candidaturas
e de execuo administrativa e financeira dos projectos, at ao seu encerramento.

Trata-se de normativas e circuitos que esto globalmente assimiladas pelas Entidades


beneficirias e que no mereceram crticas de fundo, por parte destas, existindo tambm
um balano de aplicao positivo da parte das estruturas de gesto, nomeadamente
da AG e do ST do POPH.

No entanto, a Avaliao sinalizou um conjunto de observaes crticas (sobretudo, a


partir dos Estudos de caso e observaes registadas pelas Entidades beneficirias na
resposta ao Inqurito) que correspondem a constrangimentos na fase de execuo dos
projectos, os quais remetem para especificidades do RE: dimenso nas turmas [nmero
mnimo (20) e mximo (25) de participantes]; horrio das aces (nmero mximo de
horas, no horrio laboral e ps-laboral, muito limitativo); e obrigatoriedade de no
interromper a formao por um perodo superior a 90 dias (implicaes no recrutamento
de formadores, p.e., no perodo do Vero).

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(c) Adequao dos critrios de elegibilidade e grelha de anlise aos objectivos


definidos para a tipologia: concepo e operacionalizao
Os critrios de seleco encontram-se organizados em torno da relevncia do
projecto/propostas de formao luz das necessidades de interveno contextuais
(sectoriais, territoriais, empresariais e de qualificao e empregabilidade de adultos); da
prioridade de dimenses-chave associadas lgica da procura e estruturao de
respostas formativas da rede da oferta; da qualidade/capacidade das Entidades
beneficirias; e do contributo para a concretizao de prioridades horizontais (sociedade
da informao e igualdade de oportunidades, sobretudo).

Os critrios relacionados com a capacidade das Entidades (experincia de formao,


recursos formativos fsicos e humanos e qualidade de desempenho anterior, ) remetem,
em grande parte, para a dimenso formal dos domnios de acreditao das Entidades
formadoras validada por instncias externas ao POPH, podendo significar isso um menor
rigor na sua aplicao explicado pelo facto de as entidades se encontrarem acreditadas
pela DGERT, o que pressupe o cumprimento de requisitos normalizados.

Em paralelo, constata-se que o perfil dos critrios se encontra estruturalmente focado nas
vertentes da formao no ventilando qualquer critrio mais prximo dos contributos dos
projectos para a manuteno/criao de emprego. A adeso Tipologia por parte das
Entidades empregadoras, que se pretende estimular, deveria ter correspondncia nos
critrios de seleco atravs de uma dimenso relativa ao contributo esperado do
projecto para a empregabilidade dos formandos que poderia reflectir o investimento na
formao por parte das empresas.

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V. Concluses
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VI. RECOMENDAES
A formulao de Actuaes recomendveis decorrentes da Avaliao de
Operacionalizao das Tipologias FMC deve ser contextualizada luz do perodo
considerado para efeito da Avaliao (2007 e 2008) e das dinmicas de procura geradas
pelas FMC; e luz do leque de Questes de Avaliao em presena.

As dinmicas de procura revelada dirigida s FMC, nos dois principais perodos de


candidatura, motivaram nveis de compromisso bastante acentuados no desempenho
global do Eixo Adaptabilidade e Aprendizagem ao Longo da Vida do POPH, mesmo num
contexto de elevada selectividade das aprovaes. Entretanto, ao longo dos ltimos dois
anos (desde final de 2008) e por iniciativa da AG do POPH, ocorreram ajustamentos, com
ganhos de eficcia, nos circuitos e dispositivos de funcionamento adoptados nos planos
regulamentar e operativo para assegurar as necessidades de gesto e desenvolvimento
das Tipologias FMC.

Sob este pano de fundo, os domnios de potencial suscitao e estmulo da procura, com
destaque para a divulgao e os requisitos de elegibilidade, devem motivar sugestes
mais centradas na ptica do upgrade dos segmentos de procura em novos perodos
de candidatura, de modo a garantir uma adequada focalizao nos segmentos
considerados prioritrios para esta modalidade de formao, na perspectiva da
concretizao dos objectivos da Adaptabilidade e Aprendizagem ao Longo da Vida.

Na perspectiva da focalizao, os resultados da Avaliao apontam para a existncia


de uma significativa margem de progresso em matria de aprofundamento de
contributos das FMC no que respeita s seguintes vertentes:

Reforo do envolvimento do tecido econmico-empresarial na qualificao da


populao adulta, merc da relevncia e confiana das FMC, como proxy do
retorno do investimento pblico (e privado) em formao profissional.
Melhoria da situao profissional dos beneficirios empregados atravs do
favorecimento das condies de empregabilidade (aquisio de qualificaes e
competncias valorizadas pelo mercado) e do aumento das oportunidades de
(re) insero profissional dos beneficirios.
Realizao de percursos formativos integrados, com elevao dos nveis de
qualificao escolar dos beneficirios e estmulo ao prosseguimento dos estudos.
Estmulo procura de novas oportunidades de formao junto dos CNO.
Reforo do equilbrio territorial da oferta de qualificao de adultos.

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VI. Recomendaes
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Promoo da igualdade de oportunidades no acesso qualificao profissional


pelos adultos menos escolarizados e qualificados.

Sem prejuzo de visar o up grade das condies de eficcia e eficincia das Tipologias
FMC, as Recomendaes procuram contribuir para essa focalizao das FMC nos
segmentos-alvo das polticas activas de emprego. Neste particular, importa perspectivar
o contributo das FMC para o reforo da empregabilidade/ retorno ao mercado de
trabalho dos desempregados, um dos objectivos especficos constantes da Iniciativa
Competitividade e Emprego, nomeadamente nas vertentes relativas ao
encaminhamento para CNO e para medidas de formao profissional e reconverso
profissional orientada para profisses estratgicas includas no CNQ.

Em termos de orientaes e contedos, trata-se de Recomendaes


predominantemente situadas no interface entre o instrumento de financiamento e os
mecanismos de regulamentao desta modalidade de formao, procurando
equacionar as sugestes ao nvel operacional e identificar os papis a adoptar pelas
instncias com responsabilidades na regulao e na gesto e acompanhamento da
concretizao das mesmas.

A organizao das Recomendaes segue de perto o elenco de domnios de melhoria


identificados no objectivo geral da Avaliao: (a) Regulamentao especfica (Tipologia
e elegibilidade/admissibilidade); (b) Divulgao das Tipologias; (c) Critrios de seleco
das candidaturas; e (d) Gesto interna e acompanhamento da execuo.

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VI. Recomendaes
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A. REGULAMENTAO (Tipologia e Elegibilidade/admissibilidade)


Recomendao Operacionalizao e Acompanhamento
Melhorar a articulao entre os processos
RVCC Escolar e Profissional com ofertas
formativas de UFCD, visando a validao
de percursos parcelares e a construo Operacionalizao. Orientaes Tcnicas para as
de percursos completos (Processo RVCC Entidades beneficirias e os CNO.
e FMC).
Acompanhamento. AG do POPH; ANQ (em sede
Esta recomendao tem por objectivo
de alterao da Portaria regulamentar aplicvel s
contribuir para o reforo da utilizao das
FMC e de Orientaes Tcnicas sobre RVCC e
FMC para completar percursos de
FMC); e Rede de CNO.
formao com certificao total
(actualmente pouco expressiva) ou para
obter certificaes intermdias
reconhecidas.
Valorizar a possibilidade de obteno de
certificao parcial atravs de processo Operacionalizao. Encarar o Processo de RVCC e
de RVCC pelos CNO e pelos candidatos, as FMC como partes de percursos que, integrando-
como forma de integrao em percursos se em possveis percursos completos, tm em si um
formativos. valor prprio que deve ser reconhecido e
Esta questo prende-se, nomeadamente, valorizado.
com a abertura a certificaes parciais
quer profissionais, quer escolares e no Acompanhamento. ANQ (em sede de alterao
apenas com a concentrao excessiva da legislao nacional aplicvel s FMC e de
nos ciclos completos, seja de estudos, seja Orientaes Tcnicas sobre RVCC e FMC).
de aprendizagens profissionais.
Clarificar que todos os indivduos,
independentemente do nvel de Operacionalizao. Elaborar uma Nota informativa
qualificao escolar so elegveis em que esclarea a elegibilidade dos indivduos
UFCD de percursos formativos de nvel 2 relativa ao limite mnimo de habilitao escolar.
viabilizando o acesso e participao dos Acompanhamento. AG do POPH e ANQ (em sede
activos menos escolarizados nas FMC e de alterao da Portaria regulamentar aplicvel s
valorizando a respectiva qualificao e FMC).
experincia profissionais.
Operacionalizao. Orientaes tcnicas de
Definir um perfil de beneficirios que interpretao de disposies regulamentares
melhore a focalizao de grupos relativas s condies de acesso, introduzindo um
prioritrios, nomeadamente em situao elemento de discriminao positiva de segmentos
dotao de excesso de procura face de procura que se pretende servir
disponibilidade financeira e numa base preferencialmente.
territorial.
Acompanhamento. AG do POPH e CTC QREN.
Operacionalizao. Alterar a redaco do art. 19
Reviso do requisito de frequncia da Portaria 711/2010, de 17 de Agosto.
relativo ao nmero mnimo de formandos Acompanhamento. AG do POPH, CA do POPH e e
por grupo (12 a 15 formandos). ANQ (em sede de alterao da Portaria
regulamentar aplicvel s FMC) e IGFSE.
B. DIVULGAO
Recomendao Operacionalizao e Acompanhamento
Operacionalizao. Consolidar os instrumentos
tcnicos (referenciais de RVCC e respectivos Kit de
Melhorar as condies de articulao Avaliao) de suporte expanso do RVCC
tcnica entre os processos RVCC e as Profissional; Reforar as metodologias de prescrio
FMC com vista a aumentar o volume de de formao, assentes na diversidade de ofertas,
encaminhamentos por parte dos CNO. no mbito dos CNO.
Acompanhamento. Departamento de Formao
Profissional do IEFP e ANQ.

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VI. Recomendaes
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B. DIVULGAO
Recomendao Operacionalizao e Acompanhamento
Operacionalizao. Realizar iniciativas de
divulgao orientadas para o objectivo
recomendado, em parceria com as Organizaes
Mobilizar formandos na ptica do reforo Sindicais e as Associaes Empresariais. Estimular a
da procura dirigida ao cumprimento das procura individual de formao, nomeadamente
35 horas de formao previstas no em muito pequenas, pequenas e mdias empresas.
Cdigo de Trabalho
Acompanhamento. AG do POPH e Parceiros
Sociais representados na Comisso de
Acompanhamento do POPH.
Operacionalizao. Realizar iniciativas orientadas
para a divulgao de objectivos especficos da
Tipologia evidenciando que a mesma pretende
contribuir para a elevao dos nveis de
qualificao escolar e profissional dos activos, num
Aumentar o nmero de projectos contexto de aprendizagem ao longo da vida;
aprovados que contemplem a realizao Discriminar positivamente os projectos que
de percursos formativos integrados contemplem a realizao de percursos formativos
integrados, via ponderao adequada dos critrios
de seleco.
Acompanhamento. AG do POPH e Associaes
empresariais e profissionais.
Iniciar aces selectivas de divulgao Operacionalizao. Envolver de modo pr-activo
junto de Entidades formadoras menos actores importantes do sistema de formao que
envolvidas na Tipologia e com potencial mostram adeso inferior desejvel (p.e., CGD e
para contriburem para a compensao CFE) e atrair para as FMC com entidades que
de desequilbrios na oferta, como sejam apostam na reconverso econmica ou em
os CGD do IEFP, CGP e Escolas e Centros sectores em crescimento.
de Formao, em geral, bem como
Acompanhamento. DE e DFP/IEFP. ANQ.
entidades orientadas para sectores
econmicos em crescimento e para a
reconverso de sectores tradicionais
Operacionalizao. Melhorar os nveis de
conhecimento dos Tcnicos de Diagnstico e
Acompanhamento dos CNO, atravs da realizao
de aces de formao/sensibilizao, com vista a
Reforar o papel dos CNO (e dos Centros qualificar a mobilizao/ orientao dos activos
de Emprego) no encaminhamento adultos para percursos completos, via FMC. Dotar
individual dos beneficirios directos os CNO de instrumentos metodolgicos de suporte
inscritos para as FMC. prescrio de FMC e melhorar os mecanismos de
articulao entre o CNO como certificador e
prescritor de formao e a diversidade de
operadores de formao.
Acompanhamento. ANQ/Rede de CNO.
Operacionalizao. Melhorar os nveis de
conhecimento dos Conselheiros de Orientao
Profissional dos Centros de Emprego, atravs da
realizao de aces de formao/sensibilizao,
Reforar o papel dos Centros de Emprego com vista a qualificar a mobilizao/ orientao
no encaminhamento individual dos dos activos adultos para percursos completos, via
beneficirios directos inscritos para as FMC. Melhorar a articulao entre os Centros de
FMC. Emprego e a diversidade de operadores de
formao, nomeadamente incluindo na sua
orientao operadores externos ao IEFP e no
apenas a rede de oferta na sua dependncia.
Acompanhamento. DE e DFP/IEFP. ANQ.

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C. CRITRIOS DE SELECO DAS CANDIDATURAS


Recomendao Operacionalizao e Acompanhamento
9 Estabelecer normas para organizao dos Operacionalizao. Elaborar Orientaes
Anexos aos Formulrios de Candidatura tcnicas (dirigidas s Entidades beneficirias) de
assegurando que os mesmos contm apoio organizao dos Dossiers de
informao de fundamentao tcnica dos Candidatura ligados aos prximos Avisos de
projectos formativos ventilada aos objectivos abertura de candidatura.
estratgicos das FMC.
Acompanhamento. AG e ST do POPH; e UATR.

Operacionalizao. Alterar a redaco do art.


9 do RE.
Incluir nos Critrios de seleco ponderaes
que confiram prioridade a desempregados
Acompanhamento. AG do POPH; CA do POPH;
em aces de reconverso profissional.
e IGFSE.

Incluir nos Critrios de seleco critrios


Operacionalizao. Alterar a redaco do art.
referentes dimenso empregabilidade dos
9 do RE.
adultos quer em termos de contributo para a
manuteno de emprego, quer em termos
Acompanhamento. AG do POPH; CA do POPH;
de insero dos desempregados certificados
e IGFSE.
no mercado de trabalho.
Reestruturar o conjunto de critrios referentes
capacitao das Entidades formadoras, Operacionalizao. Alterar da redaco do
reequilibrando o seu peso numa Tipologia de art. 9 do RE.
interveno que pretende estimular o
primado da procura de formao e, Acompanhamento. AG do POPH; CA do POPH;
nomeadamente, o envolvimento e e IGFSE.
participao de Entidades empregadoras.
Operacionalizao. Elaborar Orientaes
Reestruturar a grelha de anlise de
tcnicas de carcter interpretativo, com
candidaturas por forma a que a mesma
instrumentos de aferio para aplicao
associe replicao dos Critrios de
homognea dos critrios.
seleco constantes do RE, componentes de
anlise que os explicitem.
Acompanhamento. AG e ST do POPH; UATR.
Operacionalizao. Dinamizao de aces de
Homogeneizar a aplicao das grelhas de formao com os tcnicos das UATR e
anlise e seleco de candidaturas, de Entidades beneficirias; Organizar formao dos
modo a acautelar eventuais discrepncias tcnicos das UATR sobre a focalizao e
de apreciao em diferentes regies e operacionalizao das FMC.
sucessivos perodos de candidatura.
Acompanhamento. ST do POPH.
Apoiar a melhoria do trabalho tcnico das
Entidades candidatas com vista a promover Operacionalizao. Elaborar notas tcnicas de
a qualidade tanto dos resultados a alcanar suporte s Notificaes de Deciso.
pelos projectos aprovados, como das novas
candidaturas, em prximos perodos de Acompanhamento. ST do POPH.
abertura.
Incluir nos Critrios de seleco critrios
Operacionalizao. Alterar a redaco do art.
referentes rea de formao oferecida,
9 do RE.
por modo a orientar melhor a formao para
profisses com potencial de captao de
desempregados ou de absoro de
trabalhadores mais qualificados e como
forma de compensar o risco de procura
Acompanhamento. AG do POPH; CA do POPH;
individual de formao em reas saturadas
e IGFSE.
regional, conjuntural ou estruturalmente.

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C. CRITRIOS DE SELECO DAS CANDIDATURAS


Recomendao Operacionalizao e Acompanhamento
Operacionalizao. Elaborar Orientaes
Atribuir prioridade aos projectos formativos tcnicas (dirigidas s Entidades beneficirias) de
que visem a operacionalizao de UFCD de apoio organizao dos Dossiers de
nvel 2, i.e. que abranjam indivduos com Candidatura ligados aos prximos Avisos de
qualificaes inferiores ao 3 ciclo do ensino abertura de candidatura.
bsico Acompanhamento. AG e ST do POPH; e CA do
POPH.
Incluir nos critrios de seleco critrios de
preferncia para as candidaturas que Operacionalizao. Alterar a redaco do art.
apresentem planos centrados na progresso 9 do RE.
na formao dos formandos acolhidos (p. e.,
favorecendo as que se comprometam a que Acompanhamento. AG do POPH; CA do POPH;
50% dos formandos cumpram 3 ou mais e IGFSE.
mdulos).
Operacionalizao. Elaborar Orientaes
tcnicas (dirigidas s Entidades beneficirias) de
Atribuir prioridade aos projectos formativos apoio organizao dos Dossiers de
que visem o desenvolvimento de percursos Candidatura ligados aos prximos Avisos de
formativos integrados. abertura de candidatura.
Acompanhamento. AG do POPH; CA do POPH.
D. GESTO INTERNA E ACOMPANHAMENTO DA EXECUO
Recomendao Operacionalizao e Acompanhamento
9 Criar a possibilidade de as Entidades Operacionalizao. Elaborar Orientaes
Beneficirias compostas por vrias unidades tcnicas de suporte a Avisos de abertura de
orgnicas e/ ou unidades formativas prximos perodos de candidatura.
apresentarem candidatura nica
abrangendo duas ou mais regies de mbito Acompanhamento. AG do POPH e CA do
nacional, com identificao de POPH.
componentes regionais especificas.
9 Elaborar um Documento nico destinado s Operacionalizao. Elaborar Orientaes
Entidades Beneficirias com a explicitao tcnicas de suporte a Avisos de abertura de
de todas as regras e orientaes especficas, perodos de candidatura.
entretanto, introduzidas de interpretao e/
Acompanhamento. AG e ST do POPH, em
ou alterao do RE.
articulao com ANQ; e IGFSE.
Operacionalizao. Recurso ao pagamento de
montantes fixos ou taxas forfetrias (em vez de
9 Simplificar/ Agilizar os procedimentos de reembolsar as despesas efectivamente
anlise da elegibilidade dos documentos de realizadas), adequado a Tipologia das FMC s
despesa que se tm revelado novas formas de financiamento previstas pela
excessivamente morosos. regulamentao.
Acompanhamento. AG e ST do POPH; CA do
POPH; e IGFSE.
9 Gerar informao relativa aos atributos dos Operacionalizao. Conceber instrumento de
formandos abrangidos e s UFCD integradas notao simples a preencher pelas Entidades
nas aces de formao em curso de beneficirias no inicio das aces.
execuo [atenuando as desvantagens do
Acompanhamento. AG e ST do POPH.
modelo de candidatura (volume de
formao por rea) para efeitos de controlo
de gesto]

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VI. Recomendaes
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D. GESTO INTERNA E ACOMPANHAMENTO DA EXECUO


Recomendao Operacionalizao e Acompanhamento
Operacionalizao. Estabelecer uma amostra de
projectos em execuo; Conceber uma grelha
de acompanhamento/ visita dos projectos com
componentes de conhecimento/ validao de
fundamentos, contedos das UFCD e prticas/
9 Assegurar condies para metodolgicas de formao formativas;
acompanhamento tcnico e pedaggico Organizar recursos para realizar as visitas de
da realizao das aces de formao. acompanhamento tcnico e preencher a grelha;
e processar informao agregada de
monitorizao dos projectos em execuo.
Acompanhamento. ST do POPH, em articulao
com as UATR, a ANQ e Tcnicos dos CNO.
Operacionalizao. Melhorar a articulao entre
9 Melhorar os elementos de programao os CNO como prescritor de formao e a
das aces de formao ps- diversidade de operadores de formao,
encaminhamento dos CNO para a assegurando a realizao atempada das UFCD
frequncia de UFCD (formao prescritas.
tecnolgica e formao de base).
Acompanhamento. ANQ/Rede de CNO
Operacionalizao. Introduzir no template de
9 Assegurar as condies para verificar se as execuo do SIIFSE um campo que permita s
Entidades beneficirias esto a oferecer Entidades indicar se as UFCD realizadas fazem
percursos formativos integrados parte de um percurso formativo.
Acompanhamento. AG do POPH e IGFSE.
Operacionalizao. Introduzir, no template de
9 Gerar informao relativa fase do execuo do SIIFSE, um campo que permita s
encaminhamento dos formandos para as Entidades indicar a fase de encaminhamento dos
FMC (aps a realizao do diagnstico ou formandos.
aps o processo de RVCC).
Acompanhamento. AG do POPH; e IGFSE.

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VI. Recomendaes
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
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ANEXOS

ANEXOS
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

ANEXO 1. ENQUADRAMENTO DA AVALIAO

Esta Seco tem por objectivo dotar o Estudo de Avaliao da Operacionalizao das
Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes Modulares Certificadas do POPH no mbito da
Operacionalizao do QREN, de elementos relevantes de contextualizao da
Avaliao designadamente:

9 a articulao desta modalidade de formao com as prioridades de


qualificao dos activos empregados e desempregados no contexto
multifacetado da Aprendizagem ao Longo da vida, da Reforma de Formao
Profissional e da aposta estratgica e operacional na Iniciativa Novas
Oportunidades; e
9 o enquadramento das Formaes Modulares Certificadas no Eixo Prioritrio do
POPH dirigido formao contnua de adultos, salientando as
complementaridades (existentes e necessrias) com modalidades de formao
dirigidas aos mesmos destinatrios-alvo.

1. APRENDIZAGEM AO LONGO DA VIDA quadro de evoluo recente em Portugal

1.1. Portugal no Espao Europeu

O Plano Nacional de Aco para o Crescimento (PNACE) para 2005-2008, verso


portuguesa dos Programas Nacionais da Reforma, enfatiza a necessidade de
qualificao da populao activa portuguesa, em resposta a vulnerabilidades
acumuladas do passado que se traduzem no facto de apenas 20% da populao adulta
portuguesa ter completado o ensino secundrio, enquanto nos pases da OCDE esta
percentagem ronda os 70%.

Na linha do esforo prosseguido para a recuperao do atraso face a grande parte dos
pases de Unio Europeia e da OCDE, este documento estratgico identifica como um
dos principais desafios Apostar na qualificao dos portugueses, com avaliao e
certificao, promovendo uma cultura de aprendizagem ao longo da vida que reduza o
dfice de qualificaes existentes, que reforce a equidade, estimule e responda
necessidade de reforar a inovao e o empreendedorismo e reduza as disparidades de
competncias no mercado de trabalho.

Entre as prioridades deste Plano destaca-se o reforo da educao e da qualificao


dos portugueses e a adaptao dos sistemas de educao e formao s
necessidades de criao de novas competncias, prolongando a expresso de
prioridade atribuda s preocupaes debatidas nos Conselhos Europeus de Lisboa

A.1
ANEXO 1. Enquadramento da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

(Maro de 2000), Vila da Feira (Junho de 2000) e Estocolmo (Maro de 2001), todos eles
instando os Estados-Membros, o Conselho e a Comisso ao desenho de estratgias
coerentes e medidas prticas destinadas a fomentar a aprendizagem ao longo da vida
para todos.

Das Comunicaes e Orientaes desses Conselhos, resulta notria a conscincia de que


a Europa para se tornar na economia do conhecimento mais competitiva e dinmica do
mundo, entre vrias aces da Estratgia, tem de adaptar os sistemas de educao e
formao, de forma a que os mesmos possam oferecer oportunidades de aprendizagem
medida das necessidades individuais dos cidados em todos os estdios de vida,
promover a empregabilidade e a incluso social investindo no desenvolvimento dos
conhecimentos e das competncias dos cidados, criar uma sociedade da informao
para todos e encorajar a mobilidade.

A Aprendizagem ao Longo da Vida, desempenha aqui um papel relevante e por isso tem
vindo a ser objecto de aprofundadas discusses e estmulos de poltica ao nvel dos vrios
Estados-Membros, crescendo a tomada de conscincia para a necessidade urgente de
aquisio de competncias e conhecimentos que permitam aos cidados tirar partido
das vantagens e argumentos da sociedade do conhecimento e fazer face aos desafios
que esta coloca, num contexto de globalizao crescente dos riscos e das
oportunidades

O Conselho Europeu de Lisboa reiterou a orientao de afirmar a aprendizagem ao


longo da vida enquanto componente bsica do modelo social europeu, na sequncia
do disposto no Livro Branco sobre a Educao e a Formao: Ensinar e Aprender - rumo
sociedade cognitiva, apresentado em 1996, ano designado pelo Conselho dos
Ministros e pelo Parlamento Europeu como Ano Europeu da Educao e da Formao
ao Longo da Vida. O Livro Branco chamava a ateno para a importncia da
educao permanente e da formao contnua no apoio aos percursos profissionais que
se constroem de forma crescentemente mais complexa, com o desenvolvimento da
mobilidade e as mudanas nos locais de trabalho, inerentes inovao tecnolgica e s
alteraes na organizao do trabalho.

No entanto, o Memorandum da Comisso Europeia sobre a Aprendizagem ao Longo


da Vida (2000) - em conformidade com as concluses do Conselho Europeu de Lisboa -
que refora definitivamente a necessidade de ser adoptada uma aco concertada
face s mudanas econmicas e sociais, atravs de uma nova abordagem da
educao e da formao.

Este o contexto desenhado por aqueles Conselhos Europeus do incio do milnio em


cujo mbito e filosofia de orientao se afirma a convico segundo a qual as polticas

A.2
ANEXO 1. Enquadramento da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

em matria de educao e formao deveriam ser equacionadas numa ptica


radicalmente nova, no quadro da aprendizagem ao longo da vida, substituindo as
abordagens tradicionais demasiado insistentes nas disposies institucionais, por uma
focalizao nas pessoas e nas aspiraes colectivas de uma sociedade,
simultaneamente, mais competitiva e mais inclusiva.

Trata-se do reconhecimento de que a aprendizagem ao longo da vida desempenha um


papel crucial, para suprir a penria de mo-de-obra e o dfice de qualificaes, factores
de risco que poderiam comprometer as possibilidades de crescimento da Unio
Europeia, ao remover as barreiras que impedem o acesso ao mercado de trabalho e
limitam a progresso, contribuindo para combater a desigualdade e a excluso social.

Parecendo demonstrado que a melhoria dos nveis de educao e formao contnua,


quando acessveis a todos, concorre para reduzir significativamente as desigualdades
econmicas e sociais e prevenir a marginalizao, a ateno centra-se, desde logo, na
capacidade dos sistemas de educao e formao tradicionais para acompanharem
esta evoluo, com relevo no imediato para enfrentar os fracos nveis de participao
dos indivduos na educao e formao, em patamares bastante abaixo do desejvel
para a Aprendizagem ao Longo da Vida.

A definio de Aprendizagem ao Longo da Vida no enquadramento europeu, situa-se


em torno de toda e qualquer actividade de aprendizagem em qualquer momento da
vida, com o objectivo de melhorar os conhecimentos, as aptides e competncias, no
quadro de uma perspectiva pessoal, cvica, social e/ou relacionada com o emprego12,
promovendo quatro Eixos-objectivo que se reforam mutuamente: a realizao pessoal;
a cidadania activa; a incluso social; e a empregabilidade/adaptabilidade.

O princpio da aprendizagem ao longo da vida valoriza, assim, os conhecimentos e as


competncias adquiridas em todas as esferas da vida, teis para fazer face sociedade
moderna, numa viso ampla que cobre integralmente o espectro da aprendizagem
formal, no formal e informal, justificando que os mdulos constitutivos das estratgias
desenhadas ao nvel da poltica europeia tenham por subjacente o princpio da
integrao gradual em contextos de aprendizagem formal, por forma a facultar a todos
o acesso s oportunidades de uma aprendizagem de qualidade.

Aos sistemas tradicionais de educao-formao exigia-se em resposta a adaptao a


uma maior abertura e flexibilidade, evitando que as desigualdades existentes continuem
a perpetuar-se, ao facultar aos aprendentes o acesso a percursos individuais de
aprendizagem medida das suas necessidades e interesses, em qualquer estdio da sua

12Oliveira das Neves, A.,(Coord.) - Estudo de Avaliao das Polticas de Aprendizagem ao Longo
da Vida, IESE - DGEEP/MTSS, Lisboa, 2005.

A.3
ANEXO 1. Enquadramento da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

existncia e no apenas no quadro da escolaridade obrigatria. Esta uma dimenso


crucial para concretizar as Orientaes dos Conselhos de Lisboa e Estocolmo sobre as
'novas' competncias de base, com vista a garantir a todos os cidados o acesso aos
fundamentos da aprendizagem ao longo da vida.

Para alm deste alargamento das oportunidades de acesso aprendizagem e


respectivo ajustamento s necessidades e interesses dos aprendentes, promovendo a
componente da oferta para que todos possam aprender, em qualquer local, em
qualquer momento, acresce ainda a necessidade de o sector formal reconhecer e
valorizar a aprendizagem no formal e informal, para que uma cultura de aprendizagem
se desenvolva e consolide em nveis mais elevados de participao e procura da
aprendizagem.

A identificao, a avaliao e o reconhecimento da aprendizagem no formal e


informal, bem como a transferncia e o reconhecimento mtuo dos certificados e
diplomas formais, constituem instrumentos indispensveis estratgia global europeia
desenhada no incio do sculo, assente no princpio da livre circulao no seio da Unio
Europeia, pr-requisito subjacente a um espao de aprendizagem ao longo da vida.

Os mecanismos de reconhecimento de competncias adquiridas assumem-se como


determinantes para o fomento de uma cultura de aprendizagem, ao valorizarem a
aprendizagem formal, no formal e informal. Tal permite aos cidados desenvolver e
combinar a aprendizagem adquirida em vrios contextos (formais e no formais), o que
s acontecer se todo os adquiridos das vrias formas de aprendizagens forem passveis
de identificao, avaliao e reconhecimento.

Neste enquadramento, impunha-se uma nova abordagem global a fim de inter-


relacionar vrios contextos e formas de aprendizagem e de facilitar o acesso aos vrios
percursos de aprendizagem, conduzindo ao desenho de estratgias de aprendizagem
ao longo da vida que os Estados-Membros se comprometeram a desenvolver e adoptar
a nvel nacional, de forma coerente e global, organizadas em funo dos Eixos-objectivo
referidos, acordados no quadro da Estratgia Europeia para o Emprego.

As estratgias nacionais, ao procurarem garantir uma abordagem eficaz, centrada no


aprendente, bem como a igualdade de oportunidades, esforaram-se por fomentar uma
cultura da aprendizagem para todos, motivando os aprendentes (potenciais) a elevar os
seus nveis de participao. Para tal, procuraram tornar a aprendizagem mais aliciante
em termos de cidadania activa, realizao pessoal e/ou empregabilidade, por via da
valorizao e compensao da aprendizagem, especialmente da aprendizagem no
formal e informal em todos os sectores, reconhecendo o seu valor intrnseco, no
pressuposto de a perspectiva dessa recompensa constituir um estmulo para o reingresso

A.4
ANEXO 1. Enquadramento da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

dos que se encontram afastados do processo de aprendizagem ao longo da vida.

O reconhecimento formal das competncias adquiridas configura essa ideia de


recompensa, consistindo basicamente num processo:

(i) global, conferindo um estatuto oficial s competncias obtidas (atravs do


reconhecimento formal);

(ii) formal (atravs da emisso de certificados); e

(iii) integrador dum contexto no formal ou informal (atravs da atribuio de


unidades de crdito ou validando as competncias adquiridas).

1.2. Estratgia Portuguesa para a Educao e Formao Contnua de Adultos

A Reforma da Formao Profissional consagrada na Resoluo do Conselho de Ministros


n 173/2007, resultando de um acordo entre Governo e Parceiros sociais, definiu como
linhas estratgicas de qualificao dos recursos humanos: a elevao das taxas de
concluso do nvel secundrio de escolaridade dos jovens e a recuperao dos nveis de
qualificao dos adultos, na medida em que a aposta apenas nos jovens seria bastante
redutora no que se refere eficcia no processo de convergncia do nvel de
qualificaes com os pases mais avanados da Unio Europeia.

Para fazer face a estes desafios, considerou-se imprescindvel actuar em duas direces:

9 Estruturar a oferta formativa, uma vez que no sistema de formao anterior


existiam mltiplos processos formativos que no correspondiam s necessidades
de desenvolvimento dos indivduos e das organizaes e que no se traduziam
em valor acrescentado, nomeadamente para a competitividade das empresas;
9 Reestruturar o sistema de certificao, cujas competncias se encontravam
dispersas por vrias instituies.

No mbito desta Reforma, a Iniciativa Novas Oportunidades assume um papel de pilar


instrumental da estratgia de qualificao da populao portuguesa, consagrando a
generalizao do nvel secundrio enquanto objectivo de referncia para a qualificao
de jovens e adultos e o reforo do papel da formao profissional como via de
qualificao, promovendo uma abordagem desta assente em competncias transversais
e especializadas (adquiridas no sistema educativo, de formao e na vida profissional e
pessoal), na linha do Quadro Europeu de Qualificaes para a Aprendizagem ao Longo

A.5
ANEXO 1. Enquadramento da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

da Vida (QEQ)13 e no Sistema Europeu de Crditos para a Educao e Formao


Profissional (ECVET).

O suporte referencial assegurado em Portugal pelo Catlogo Nacional das


Qualificaes (CNQ), que adoptou as orientaes e recomendaes do QEQ, surgindo
como resposta necessidade de estruturar de forma regulada, a oferta educativa-
formativa e organizando na lgica da dupla certificao (escolar e profissional) quer em
contexto de formao inicial, quer no mbito da aprendizagem ao longo da vida,
integrando os referenciais de base para a construo e operacionalizao dos
programas de formao. O CNQ assume-se como um instrumento dinmico para a
gesto estratgica das qualificaes nacionais de nvel no superior, contemplando um
conjunto de referenciais que asseguram a competitividade e a modernizao das
empresas, bem como o desenvolvimento pessoal e social dos indivduos.

Os referenciais que integram o Catlogo esto associados a perfis profissionais


elaborados com base em diagnsticos de necessidades de formao, encontrando-se
agregados em Unidades de Competncias (UC) e modularizados em Unidades de
Formao de Curta Durao (UFCD), as quais so capitalizveis para uma ou mais
qualificaes, permitindo o acesso ao reconhecimento, validao e certificao de
competncias profissionais e possibilitando uma maior flexibilidade na construo de
percursos de qualificao.

Assim, para cada uma das 250 qualificaes (conferentes do 9 ano e do nvel 2 de
qualificao e conferentes do 12. ano e do nvel 3 de qualificao profissional),
repartidas por mais de 40 reas de educao e formao, o Catlogo identifica o
respectivo perfil profissional traduzido num conjunto de actividades, saberes e saber-fazer
considerados necessrios para o exerccio das actividades, a par do referencial para as
componentes de formao de base e de formao tecnolgica (no caso dos adultos,
ambas organizadas em Unidades de Formao de Curta Durao, capitalizveis e
certificveis autonomamente), bem como do referencial para o reconhecimento,
validao e certificao de competncias. Esta lgica de organizao permite ao CNQ
afirmar-se enquanto forma mais atractiva e acessvel de apresentao da oferta de
qualificaes a todos, especialmente aos activos empregados que podem realizar
Unidades de Formao de Curta Durao e verem reconhecidas as competncias
adquiridas ao longo do seu percurso profissional. Em ambas as situaes, as

13 O Quadro Europeu de Qualificaes (European Qualifications Framework), consiste num


referencial comum que tem em vista fazer corresponder os sistemas de qualificaes de vrios
pases, funcionando como um dispositivo de converso para tornar as qualificaes mais claras e
compreensveis entre diferentes pases e sistemas, favorecendo a mobilidade entre os Estados-
membros da Unio Europeia.

A.6
ANEXO 1. Enquadramento da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

competncias so certificveis (escolar e profissionalmente) e capitalizveis para efeito


de formao14, sendo ainda transferveis entre qualificaes.

O Sistema Nacional de Qualificaes (SNQ) adoptou um novo modelo institucional em


que a Agncia Nacional para a Qualificao (ANQ) assume um papel preponderante15,
nomeadamente na elaborao e actualizao do CNQ e no ordenamento e
racionalizao da oferta formativa inserida no mesmo. O Acordo para a Reforma da
Formao Profissional, a par do SNQ, estabelece ainda que seja criado um Sistema de
Regulao de Acesso a Profisses, com o objectivo de produzir normas de acesso e
exerccio das profisses de acesso regulamentado, obrigando posse de demonstrativo
de capacidade profissional.

No mbito do Sistema Nacional de Qualificaes, criado no final de 2007, define-se que


as qualificaes (escolares e profissionais) de nvel no superior, podem ser obtidas quer
por via da frequncia de formao, quer por via do desenvolvimento de um processo de
reconhecimento, validao e certificao de competncias, definindo mesmo que, em
relao populao adulta, a qualificao pode resultar de um processo combinado
de RVCC (que permite a certificao de algumas competncias), seguido de formao
(definida medida das necessidades do candidato, identificadas atravs do processo
de RVCC).

A Iniciativa Novas Oportunidades pretende facultar aos adultos que entraram na vida
activa com baixos nveis de qualificao escolar e profissional uma Nova Oportunidade
de recuperao e actualizao dos seus nveis de qualificao, tendo nas formaes
modulares um dos principais instrumentos a mobilizar para a formao de activos que se
encontrem a trabalhar, pela flexibilidade que garantem, contribuindo para a
diversificao das oportunidades de aprendizagem ao longo da vida e para um melhor
ajustamento dos percursos formativos s necessidades e aos pontos de partida de cada
adulto, culminando a panplia de competncias adquiridas ao longo da vida com
reconhecimento e certificao.

Os Centros de Novas Oportunidades (CNO), constituem o instrumento armado de


operacionalizao da Iniciativa, agregando numa mesma dependncia tcnica a
operacionalizao das diferentes modalidades para a educao-formao de adultos
(Sistema de RVCC, Cursos EFA e Formaes Modulares Certificadas), procurando
estruturar o papel de porta de entrada dos adultos portugueses para a Aprendizagem ao
Longo da Vida. No entanto, tanto no caso dos Cursos EFA, como nas Formaes

14Ana Cludia Valente (2007) O Futuro das qualificaes em Portugal e a Importncia do Catalogo Nacional
de Qualificaes in Revista FORMAR, n 58, Janeiro de 2007.
15 Estruturas do SNQ: Centros Novas Oportunidades, Entidades Formadoras, Conselhos Sectoriais para a

Qualificao. Instrumentos especficos do SNQ: Catlogo Nacional de Qualificaes, Dispositivo de RVCC e a


Caderneta Individual de Competncias.

A.7
ANEXO 1. Enquadramento da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Modulares, a entrada dos candidatos no sistema de formao pode processar-se


directamente, por iniciativa de inscrio destes, sem que tenham passado pela instruo
de processo em sede CNO.

Em termos de operacionalizao, os adultos com um mnimo estipulado de anos de


experincia profissional e que no tenham concludo determinado grau de ensino
(bsico ou secundrio), entram no sistema iniciando um processo de Reconhecimento,
Validao e Certificao de Competncias (RVCC), tendo em vista a obteno de
certificao equivalente ao ensino bsico ou secundrio. De acordo com o Referencial
de Competncias-chave disponibilizado no CNQ, os candidatos comeam por
demonstrar as competncias adquiridas ao longo da vida tanto em contexto escolar,
como atravs da experincia pessoal e profissional, nas competncias-chave definidas,
para o nvel bsico (4., 6. ou 9. ano de escolaridade), nas seguintes reas:

Linguagem e Comunicao (LC);


Matemtica para a Vida (MV);
Tecnologias da Informao e da Comunicao (TIC);
Cidadania e Empregabilidade (CE).

Ao nvel secundrio (12 ano de escolaridade), o Referencial de Competncias-Chave


de Educao e Formao de Adultos abrange as reas:

Sociedade, Tecnologia e Cincia (STC);


Cultura, Lngua e Comunicao (CLC);
Cidadania e Profissionalidade (CP).

A demonstrao em causa tem por base a construo de um portflio, onde os adultos


explicitam as experincias que consideram significativas para obterem a certificao a
que se candidatam, desenvolvendo-se ento um processo de avaliao feita pelos
tcnicos dos CNO, que desemboca na identificao das lacunas evidenciadas pelos
candidatos, os quais podem ser encaminhados para as modalidades de concluso do
ensino secundrio previstas no DL 357/2007, para a realizao de aces de formao
complementar de curta durao (UFCD), a decorrer no prprio Centro ou nalguma
entidade associada, ou podem ser encaminhados para um Curso de Educao e
Formao (EFA), com a indicao do percurso que devem desenvolver16.

O processo de certificao do candidato ficar concludo com a apresentao e


discusso do portflio, devendo aquele demonstrar as competncias adquiridas, perante
um jri, o qual, reconhecendo essas competncias, valida-as e emite um certificado
equivalente ao grau de ensino bsico ou secundrio.

16 Os Cursos EFA, organizados por mdulos, possibilitam uma resposta flexvel, ajustada a cada adulto,
permitindo que cada candidato frequente apenas a formao de que necessita.

A.8
ANEXO 1. Enquadramento da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Para acompanhar a maior flexibilidade da oferta, tornou-se necessrio a reviso do


ensino recorrente, antes organizado de uma forma demasiado rgida e prxima do
modelo escolar tradicional, marcado por taxas de abandono e insucesso indiciadoras de
desajustamento daquela modalidade formativa, reconvertendo o mesmo em Cursos de
Educao e Formao de Adultos (EFA).

Os Cursos EFA, aproveitando a disponibilidade das condies existentes nos


estabelecimentos de ensino da rede pblica, propem percursos formativos construdos
em funo do reconhecimento e validao das competncias de cada adulto,
conferindo certificao escolar equivalente ao ensino bsico e secundrio, bem como
qualificao profissional de nvel I, II e III. Estes Cursos tm por objectivo proporcionar uma
formao de dupla certificao a adultos no qualificados ou sem qualificao, que
no tenham concludo a escolaridade bsica de 4, 6 ou 9 anos ou o ensino secundrio
(12. ano), conforme a situao aplicvel.

Com estes Cursos, o processo educativo e formativo dos adultos passa a poder ser
realizado nas escolas com ensino bsico e secundrio pblicas, particulares e
cooperativas com autonomia pedaggica ou nas entidades formadoras de Cursos EFA,
conforme a via seguida para a concluso e a certificao dos vrios nveis de
escolaridade, cabendo s Escolas e aos Centros Novas Oportunidades (CNO) o
encaminhamento dos candidatos para a modalidade de concluso e de certificao
mais adequada s suas expectativas e necessidades.
A rendibilizao do contributo para o aumento da qualificao de adultos pelas ofertas
formativas, geradoras de um maior leque de oportunidades de aprendizagem ao longo
da vida, exigiu, entretanto, um esforo de convergncia e articulao entre essas
respostas e o Sistema de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias
(RVCC), mediante a construo de outros instrumentos de operacionalizao do Quadro
Estratgico das Qualificaes (QEQ).

Nesta linha a Formao Modular Certificada (FMC) constitui uma das novas modalidades
de formao definidas no D.L. 396/2007 de 31 de Dezembro. Este Diploma estabelece o
regime jurdico do Sistema Nacional de Qualificaes, preenche a necessidade de
desenvolvimento das condies de efectivao do direito individual a um nmero de
horas anuais de formao certificada, previstas no Acordo para a Reforma da Formao
Profissional, e procura minimizar o impacto das dispensas para formao sobre o
funcionamento normal das empresas17.

Em 2001, o Acordo sobre Poltica de Emprego, Mercado de Trabalho, Educao e


Formao, no mbito da promoo da formao contnua de activos, institura um

17 O Acordo para a Reforma da Formao Profissional (2007), prev abranger 2.175.000 adultos em formaes
modulares certificadas entre 2007 e 2013;

A.9
ANEXO 1. Enquadramento da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

objectivo de frequncia de formao profissional de todos os trabalhadores, pela


definio do acesso, em cada ano, a um nmero mnimo de horas de formao
certificada, acompanhado de acesso a crdito de tempo e/ou a licena para
formao, permitindo aos trabalhadores beneficiarem dos incentivos formao por sua
iniciativa.

A preocupao subjacente, formulada em torno de um dos objectivos estratgicos do


Acordo, consistia em generalizar o acesso dos activos educao e formao
profissional, designadamente formao contnua, para que esta no se desenvolvesse
apenas em segmentos especficos e para trabalhadores que se encontram predispostos
para a formao, antes direccionando a mesma para aqueles que apresentam um
dfice efectivo de escolarizao e de qualificao profissional, nem fosse obstaculizada
pelos constrangimentos que, nas prprias empresas, tendem a limitar o acesso dos
trabalhadores s oportunidades de formao.

A necessidade de assegurar o desenvolvimento, a diversificao e a diferenciao de


modalidades de educao/formao alternativas ao ensino regular, facilitadoras do
acesso dos activos a nveis crescentes de escolaridade e de qualificao profissional,
aconselhava a privilegiar ofertas formativas de curta durao, flexveis e capitalizveis
permitindo percursos muito diversificados, combinando formao escolar com formao
qualificante de nvel I, II, e III, como a frmula de operacionalizao mais adequada.

O Cdigo do Trabalho incorporou a efectivao do direito formao, num primeiro


momento em atravs da Lei n 99/2003, de 27 de Agosto regulamentada pela Lei
n35/2004, de 29 de Julho que previa a obrigatoriedade de o empregador proporcionar
ao trabalhador aces de formao profissional adequadas sua qualificao, atravs
da organizao e estruturao de planos de formao na empresa, anuais e plurianuais.
A entidade patronal deveria assegurar um nmero mnimo de 30 horas anuais de
formao certificada ao trabalhador. Na reviso do Cdigo do Trabalho (Lei n 7/2009,
de 12 de Fevereiro) foi contemplada a obrigatoriedade de o empregador Assegurar a
cada trabalhador o direito individual formao, atravs de um nmero mnimo anual
de horas de formao, mediante aces desenvolvidas na empresa ou a concesso de
tempo para frequncia de formao por iniciativa do trabalhador, assim O trabalhador
tem direito, em cada ano, a um nmero mnimo de trinta e cinco horas de formao
contnua ou, sendo contratado a termo por perodo igual ou superior a trs meses, um
nmero mnimo de horas proporcional durao do contrato nesse ano.

Esta regulamentao do direito formao reforou a presso e a exigncia para que


fossem adoptadas medidas facilitadoras do acesso da populao empregada a
oportunidades de educao e formao, por via do desenvolvimento duma oferta

A.10
ANEXO 1. Enquadramento da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

formativa ajustada s suas necessidades e perfis, no quadro da reforma da formao


profissional que o Acordo contemplar.

A Formao Modular Certificada surge, assim, enquanto resposta s necessidades dos


activos empregados e das respectivas empresas que se debatem com dificuldade em
libertar os seus recursos humanos por perodos de tempo elevados, como um instrumento
da flexibilizao e diversificao da oferta de formao contnua destinada a activos
empregados ou desempregados que pretendam colmatar algumas lacunas de
conhecimentos com que se defrontam no decurso da respectiva actividade profissional.

Em termos operativos18, ao estar organizada em Unidades de Formao de Curta


Durao (25 ou 50 horas) capitalizveis (UFCD), a Formao Modular permite escolher os
contedos e ritmos compatveis com os interesses e disponibilidades de cada indivduo
e/ou empresa. Paralelamente, existe a garantia de que a formao realizada
contabilizada para objectivos de progresso escolar e profissional e, desta forma
capitalizvel, para o aumento da qualificao da populao adulta.

As Formaes Modulares ao serem capitalizveis para a obteno de uma ou mais


qualificaes inseridas no CNQ, possibilitam a criao de percursos flexveis de durao
variada, caracterizados pela adopo de diferentes modalidades de formao,
pblicos-alvo, metodologias, contextos formativos e formas de avaliao, configurando
uma oferta formativa individualizada, que pressupe a frequncia parcial (UFCD) em
funo das necessidades de cada candidato e no a totalidade de um determinado
percurso formativo.

1.3. Tipologias de Interveno - A Educao e Formao de Adultos no POPH

1.3.1. Elementos de enquadramento no POPH

O Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN) para o perodo 2007-2013 assume


como primeira prioridade estratgica a qualificao dos portugueses, atravs do
Programa Operacional Temtico Potencial Humano (POPH), constituindo-se este como
instrumento nuclear de financiamento pblico das polticas e modalidades de formao
que importa aplicar com elevados e acrescidos nveis de eficcia.

O Programa Operacional Potencial Humano (POPH), enquanto instrumento-chave da


Agenda Operacional do Potencial Humano, destaca entre quatro objectivos principais, a
superao do dfice estrutural de qualificao da populao portuguesa, considerada
a grande debilidade do nosso capital humano, relevando para o efeito, no caso dos
adultos, o alargamento e flexibilizao da oferta de percursos de formao que

18 Portaria 230/2008, de 7 de Maro.

A.11
ANEXO 1. Enquadramento da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

permitam a aquisio de competncias certificadas, numa lgica de adaptabilidade e


aprendizagem ao longo da vida.

O desafio de incrementar o investimento no capital humano implica a necessria


adaptao dos sistemas de educao e formao, nomeadamente ao nvel da
formao contnua, num esforo de atrair adultos j inseridos no mercado de trabalho
para que invistam na sua qualificao, enquanto veculo de base melhoria das
condies de desenvolvimento de novas oportunidades profissionais, apetrechando-se
com as competncias necessrias a contextos profissionais e de trabalho mais exigentes
e complexos.

Entre os 10 Eixos Prioritrios que estruturam o POPH, o Eixo 2 promove a Adaptabilidade e


a Aprendizagem ao Longo da Vida, centrando-se em trs objectivos: (i) Qualificar os
activos, tendo o nvel secundrio como referencial; (ii) Assegurar a capitalizao das
formaes de curta durao; e (iii) Expandir a Rede de Centros Novas Oportunidades.

Eixos Prioritrios do POPH


1 Qualificao Inicial de Jovens
2 Adaptabilidade e Aprendizagem ao Longo da Vida
3 Gesto e Aperfeioamento Profissional
4 Formao Avanada
5 Apoio ao empreendedorismo e Transio para a Vida Activa
6 Cidadania, Incluso e Desenvolvimento Social
7 Promoo da Igualdade de Gnero
8 Algarve
9 - Lisboa
10 Assistncia Tcnica

As Tipologias ou Domnios de interveno no mbito do Eixo 2, so os seguintes:

9 Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias (meta de 330


Centros Novas Oportunidades apoiados por ano que abrangero 1 milho e 500
mil adultos em RVCC, at 2013);

9 Cursos de Educao e Formao de Adultos EFA (meta de 135.000


Adultos/ano em aces de dupla certificao);

9 Formaes Modulares Certificadas (meta de 315.000 adultos em Formaes


Modulares Certificadas e 32 mil em Cursos de Educao e Formao, por ano.

A FMC assume-se como uma modalidade que confere dupla certificao, assegurando
a formao contnua dos activos e inscreve-se na segunda linha estratgica de
qualificao de recursos humanos (Recuperao dos nveis de qualificao dos adultos)
do POPH cujo objectivo promover a adaptabilidade e a aprendizagem ao longo da
vida, na medida em que visa contribuir para a elevao dos nveis de qualificao dos
activos atravs do acesso a mdulos de curta durao, capitalizveis, realizados no

A.12
ANEXO 1. Enquadramento da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

quadro de um determinado percurso formativo, com vista obteno de uma


qualificao correspondente a uma determinada sada profissional.

A Ficha-sntese seguinte sistematiza o perfil de aces, destinatrios-alvo e entidades


beneficirias desta tipologia de interveno.

2.3. FORMAES MODULARES CERTIFICADAS

Aces elegveis
Formaes modulares certificadas inseridas em percursos de nvel bsico e secundrio,
estruturadas sob a forma de Unidades de Formao de Curta Durao (UFCD), realizadas
de acordo com os referenciais de formao previstos no Catlogo Nacional de
Qualificaes, podendo corresponder a unidades da componente de formao de
base, da componente de formao tecnolgica, ou de ambas.
Destinatrios
Pessoas com idade igual ou superior a 18 anos data do incio da formao que sejam
detentores de baixas qualificaes escolares e/ou profissionais, ou quando estas ltimas
se revelem desajustadas s necessidades do mercado de trabalho.
Excepcionalmente, podem ser abrangidas pessoas com idade inferior a 18 anos (a partir
dos 16) desde que comprovadamente inseridas no mercado de trabalho.
Entidades beneficirias dos apoios
Entidades formadoras certificadas, entidades empregadoras e outros operadores,
quando pretendam desenvolver formao no mbito das suas atribuies ou da sua
vocao.
As entidades formadoras certificadas que pretendam ministrar uma formao modular,
ou que prestem servios neste domnio para as entidades empregadoras ou outros
operadores, tm que registar-se junto da Agncia Nacional para a Qualificao (ANQ).
Certificao
A entidade formadora tem que emitir um certificado a todos os formandos que
obtenham uma avaliao com aproveitamento.

Na ptica do financiamento, o POPH vem assegurar recursos para a organizao de


aces de formao no enquadramento das tipologias do Eixo 2 e dos Eixos 8 (Algarve)
e 9 (Lisboa), reforando o papel do Programa que se apresenta como um instrumento-
chave de suporte ao sucesso da Iniciativa Novas Oportunidades. Como destaca a
Avaliao ex-ante do POPH, a estrutura de Eixos Prioritrios evidencia que este Programa
profundamente subsidirio e, por isso, pode ser visto como instrumental, do apoio
estratgia definida pelo Governo de qualificao dos portugueses atravs da
concretizao da Iniciativa Novas Oportunidades. Com efeito, os Eixos 1 e 2, renem os
meios financeiros mais volumosos, visando cumprir dois objectivos centrais
complementares dessa estratgia: qualificar a populao com o nvel secundrio de
ensino e de formao, no quadro da dupla certificao, escolar e profissional.

Trata-se de uma aposta concentrada e selectiva em instrumentos e campos de


interveno determinados, em torno de duas apostas a qualificao e a inovao e
tornando os Centros Novas Oportunidades e o Catlogo Nacional de Qualificaes em
instrumentos referenciais-chave da estratgia de operacionalizao do Programa.

A.13
ANEXO 1. Enquadramento da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Com esta aposta, pretende-se trazer para o terreno da relao concepo/


/programao/financiamento/organizao, a concretizao de opes que
corporizam o Acordo para a Reforma da Formao Profissional de 2007, o qual
estabelecia que se deveria destacar e reforar, nas prioridades e no modelo de
financiamento da formao profissional: (i) por um lado, o apoio aos dispositivos e
modalidades de formao promotoras da aquisio de competncias escolares e
profissionais certificadas, inscritos no Catlogo Nacional de Qualificaes; e (ii) por outro
lado, os apoios formao de adultos nas ofertas inscritas em processos de RVCC,
contribuindo para uma maior aproximao do esforo de formao s necessidades e
expectativas das empresas e dos indivduos.

No referido Acordo, acrescia, ainda, o esforo tendente a expandir a oferta de formao


contnua de adultos, inserida em percursos de Educao e Formao que, nas
componentes escolar e profissional, tenham organizao modular e possibilitem a
creditao dessa formao para efeitos de progresso escolar e/ou profissional.

A preocupao da garantir expresso formao para a adaptabilidade encontra-se,


assim, bem presente no POPH, enquanto via de reforo da qualificao de base
construtora de patamares mnimos de competncias que permitam a aquisio de
competncias crticas para a cidadania, desempenho profissional na actividade
econmica, adaptao mudana e apetncia para a participao na aprendizagem
ao longo da vida. Paralelamente, merece destaque o facto de o desafio da qualificao
ser entendido como passvel de resposta, num contexto de aprendizagem ao longo da
vida, no limitada ao reforo da auto-estima e promoo da empregabilidade dos
indivduos menos qualificados, mas que se estende ao reingresso em processos de
aprendizagem de natureza formal.

As Formaes Modulares Certificadas e os Cursos de Educao e Formao de Adultos


so instrumentos fundamentais para a prossecuo destes objectivos e afirmao das
estratgias desenhadas, porque visam o reforo ou a aquisio de competncias
escolares e profissionais dos adultos e podero preencher percursos individuais de
desenvolvimento de competncias na sequncia de processos de RVCC.

A expectativa sobre o impacto destes processos de RVCC, enquanto promotores de


prticas de aprendizagem ao longo da vida, de responsabilidade e de valorizao social
do conhecimento tcnico e cientfico e da cultura profissional, elevada, no pressuposto
de que tais instrumentos ao servio da qualificao de activos com competncias
adquiridas em contextos no formais e informais sejam ser encarados como uma via que
proporciona qualificaes de educao-formao sem qualquer distino valorativa
das obtidas nos sistemas formais de educao-formao. Essa ser a pedra de toque
para a garantia de que este processo conduza a certificaes valorizadas socialmente

A.14
ANEXO 1. Enquadramento da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

quer para os cidados, quer para os sistemas de educao-formao, quer, ainda, para
o mercado de trabalho.

A estratgia de atribuir prioridade vertente de qualificao de adultos activos (a par


dos jovens) procura contrariar custos sociais e econmicos acrescidos que resultariam de
aguardar a simples substituio geracional para ver aumentada a base de
competncias disponveis para a modernizao do tecido produtivo e da
competitividade da economia, na medida em que incrementar o acesso formao,
significa aumentar a sua relevncia e impacto, em simultneo, nos indivduos e nas
organizaes.

A aposta na qualificao da populao assenta numa estratgia integrada que


abrange todo o ciclo de vida, incluindo a formao contnua e a recuperao dos que
at agora tm estado mais afastados da escola, sendo encarada com diferentes
perspectivas e complementaridades, nos vrios Eixos do POPH, onde se assume o
investimento na qualificao das pessoas e a criao de emprego, numa perspectiva
estrutural e estratgica quer enquanto factor de competitividade, quer enquanto
instrumento de preveno da pobreza e da excluso social, de promoo do emprego e
de combate ao desemprego, reforando a coeso social19.
A aposta do POPH na melhoria da adaptabilidade dos trabalhadores e no aumento do
investimento em capital humano, pretende contribuir, decisivamente, para o aumento
da produtividade e da coeso social atravs da promoo da empregabilidade,
atraindo mais pessoas para o mercado de trabalho ou para a actividade empresarial,
incrementando os nveis de incluso e desenvolvimento social, reforando os alicerces
que sustentam o aprofundamento da sociedade da informao e o acesso s TIC,
gerando bases mais sustentadas para a inovao empresarial e para o desenvolvimento
do esprito empreendedor.

O investimento em capital humano constitui tambm uma condio de atractividade e


valorizao territorial, combatendo as assimetrias territoriais pelo reforo da qualificao
territorial, de sustentao dos processos de modernizao organizacional, de aumento
da capacidade de inovao, gesto e modernizao produtiva das empresas, devendo
contribuir para a prioridade do QREN que consiste em aumentar a competitividade das
empresas e dos territrios.

A Avaliao ex-ante do POPH destaca, entre algumas das principais caractersticas do


Programa, a descoberta do valor econmico do conhecimento enquanto tema forte

19 Esta perspectiva enquadra-se na linha dos desafios europeus identificados no Livro Branco sobre a Educao
e a Formao: Ensinar e Aprender - rumo sociedade cognitiva, o qual destacava a importncia que a
educao e formao detm no plano econmico, no acesso ao emprego e na manuteno da
empregabilidade, no combate ao desemprego e excluso social e na promoo da igualdade de
oportunidades.

A.15
ANEXO 1. Enquadramento da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

que atravessa o POPH, destinando ao aumento da educao e da formao a maior


parcela dos Fundos Estruturais, embora marcado pelo fraco nvel de territorializao,
decorrente de uma lgica muito centralizada, que no potencia a participao
diferenciadora e especfica dos beneficirios locais desperdiando, assim, a possibilidade
de um potencial maior ajustamento e coerncia entre a oferta e a procura.

Paralelamente, aponta-se como debilidade para a concretizao daquela descoberta,


o excesso de optimismo relativamente ao comportamento da economia, motor da
procura de conhecimento, no equacionando cenrios menos favorveis para a
competitividade das empresas, de onde pudessem surgir desequilbrios sociais por via da
alimentao do desemprego, com a eventual diminuio da atraco pelo
conhecimento.

A Avaliao ex-ante do Programa chama igualmente a ateno para factores crticos


de sucesso, nomeadamente no que se refere melhoria das qualificaes dos
portugueses atravs da dupla certificao de adultos, que conta com a expanso da
rede de Centros Novas Oportunidades. Esta ter de assentar numa adequada procura
social por parte dos cidados, especialmente os menos escolarizados, a qual exige
incentivos: apostas formativas muito acessveis; respeito pela situao de partida de
cada adulto; elevada flexibilidade e personalizao para a obteno de novas
qualificaes; respostas territorializadas adequadas (forte envolvimento das
comunidades locais e dos agentes sociais); colocao da nfase da qualificao na
melhoria da produtividade, mas tambm no desenvolvimento pessoal.

1.3.2. Tipologias de Interveno

Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias (RVCC)


A Tipologia de interveno RVCC tem por objectivos:

Reduzir o dfice de qualificao e elevar os nveis de certificao dos activos;

Consolidar mecanismos de encaminhamento dos activos para solues de


qualificao mais adequadas s suas necessidades e perfis profissionais;

Criar e implementar um dispositivo integrado de reconhecimento, validao e


certificao de competncias adquiridas em diferentes contextos de vida,
nomeadamente em contexto profissional.

A Tabela seguinte explicita as dimenses escolar e profissional da Tipologia de


interveno.

A.16
ANEXO 1. Enquadramento da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Tabela 1.1. Dimenses escolares e profissionais do RVCC


RVCC ESCOLAR RVCC PROFISSIONAL
Permite reconhecer, validar e certificar as
competncias adquiridas pelos adultos ao longo da Permite reconhecer, validar e certificar as competncias que
vida, com vista obteno de uma certificao os adultos adquirem pela experincia de trabalho e de vida,
escolar de nvel bsico (4., 6. ou 9. ano de atravs da atribuio de um Certificado de Formao
escolaridade) ou de nvel secundrio (12. ano de Profissional.
escolaridade).
Destina-se a todos os adultos com mais de 18 anos
Destina-se a activos empregados e desempregados, com
que no frequentaram ou concluram um nvel de
mais de 18 anos, que adquiriram saberes e competncias
ensino bsico ou secundrio e que tenham adquirido
atravs da experincia de trabalho ou noutros contextos e
conhecimentos e competncias atravs da
que pretendam v-las reconhecidas atravs de uma
experincia em diferentes contextos, que possam ser
certificao formal.
formalizadas numa certificao escolar.
O processo consiste na avaliao das competncias detidas
pelos candidatos face a um Referencial de Formao
Confere uma certificao equivalente ao 1., 2. ou
Profissional correspondente a um curso de formao
3. ciclo do ensino bsico (4., 6. ou 9. ano de
desenvolvido e contemplado no Catlogo Nacional das
escolaridade), bem como uma certificao
Qualificaes.
equivalente ao ensino secundrio (12. ano de
Para obter a certificao final, os candidatos devem
escolaridade), vlidas para todos os efeitos legais.
demonstrar possuir todas as competncias correspondentes
ao curso de formao profissional.
O processo desenvolvido ao longo de um conjunto
de sesses durante as quais os candidatos so
apoiados, por tcnicos e formadores, na
identificao e reconhecimento das respectivas
competncias escolares, na recolha de evidncias O processo desenvolvido ao longo de um conjunto de
que as comprovem ou na respectiva demonstrao. sesses durante as quais os candidatos so apoiados, por
Estas competncias so avaliadas face ao tcnicos e formadores da rea profissional em causa, na
Referencial de Competncias Chave de Educao e identificao e reconhecimento das respectivas
Formao de Adultos pretendido pelos candidatos. competncias e na recolha de evidncias que as
Caso se verifique que os candidatos tm comprovem, bem como na respectiva demonstrao.
competncias em falta sero desenvolvidas Os candidatos so, posteriormente, avaliados por uma
formaes de curta durao ajustadas s comisso que valida as competncias detidas e identifica as
necessidades dos adultos, ou ento encaminhados competncias em falta, indicando a formao adicional
para a frequncia de cursos EFA ou UFCD. que deve ser frequentada para obter a certificao final.
O processo culmina com a apresentao do
candidato perante um Jri que valida as
competncias detidas e formaliza a certificao
escolar.

As aces programadas para a concretizao do processo RVCC, resumem-se em:


Operacionalizar os Centros de Novas Oportunidades (CNO) para o
desenvolvimento dos processos de acolhimento, diagnstico e triagem dos
activos, que permitam o seu encaminhamento para ofertas de educao e
formao ou processos de RVCC;
Consolidar o reconhecimento e validao das competncias adquiridas, por via
da sua certificao escolar e profissional, que promova a melhoria dos
desempenhos profissionais e a progresso na carreira;
Integrar as 2 dimenses do RVCC (escolar e profissional) no mesmo processo de
actuao sobre os activos, a nvel nacional;
Promover o desenvolvimento a oferta formativa complementar de entidades
formadoras devidamente certificadas, enquanto acesso a uma qualificao, nos

A.17
ANEXO 1. Enquadramento da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

termos definidos pelo Sistema Nacional de Qualificaes e no respeito pelo


Sistema de Regulamentao do Acesso a Profisses20, sempre que aplicvel.

As entidades com CNO legalmente constitudos, operacionalizam o funcionamento dos


mesmos atravs de um vasto leque de actividades, agrupadas em:
Actividades de acolhimento, diagnstico de necessidades, definio de perfil e
encaminhamento para as respostas de qualificao mais adequadas aos adultos;
Processos de RVCC para reconhecer e validar competncias para efeitos de
certificao escolar e profissional;
Funcionamento de equipas de projecto;
Autoavaliao planeada dos objectivos, processos e resultados obtidos pelos
CNO.

Os critrios de seleco destas estruturas de operacionalizao da Iniciativa Novas


Oportunidades passam pela apresentao de candidaturas pelas entidades promotoras,
sustentadas num PEI (Plano Estratgico de Interveno) enquanto pea-chave, a cuja
avaliao a ANQ procede para deciso final da Comisso Directiva do POPH, com vista
a determinar: (i) a relevncia do projecto face s necessidades locais, regionais e
nacionais em matria de qualificao de adultos; (ii) a estrutura e capacidade efectiva
instalada para assegurar as funes previstas para os CNO (p.e., dimenses pedaggica
e de gesto administrativo-financeira); (iii) a articulao da entidade com a rede de
instituies de ensino e formao; e (iv) a relevncia dos resultados esperados para a
especificidade do territrio.

O equilbrio territorial da oferta de servios dos CNO, nomeadamente os servios de


RVCC, visando uma adequada resposta s necessidades de qualificao em todo o
territrio nacional, dever constituir uma preocupao na avaliao das candidaturas,
assim como a garantia de igualdade de oportunidades no acesso, em particular de
pblicos mais desfavorecidos e/ou com maiores dificuldades de insero no mercado de
trabalho.

Para efeitos de financiamento, fixada uma dotao mxima elegvel para o pessoal
que constitui a equipa de cada CNO, em funo de nveis de resultados anuais, de
acordo com a seguinte Tabela21:

20 Nesta matria, em particular, possvel identificar alguns reparos dos operadores sobre uma eventual
desregulao do Sistema, consubstanciada na proliferao de oferta formativa no controlada (no mbito da
Formao Modular Certificada), nomeadamente por parte de entidades privadas sem suficiente vocao e
orientao especfica, em reas profissionais sujeitas a elevada exigncia de regulamentao no acesso
profisso, sendo os Servios Pessoais o exemplo mais flagrante.
21 A tipologia de classificao estabelecida, fazendo depender o financiamento da dimenso dos CNO em

matria de inscritos, cria alguma competio e disputa das estruturas sobre os mesmos utentes, bem notria em
determinados territrios em que os recursos humanos, com o perfil adequado alimentao do sistema,
comeam a escassear.

A.18
ANEXO 1. Enquadramento da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Tabela 1.2. Equipa do CNO

Nvel A 600 Nvel B 1.000 Nvel C 1.500 Nvel D 2.000


Inscritos Inscritos Inscritos Inscritos
1 Coordenador 1 Coordenador 1 Coordenador 1 Coordenador
1 Administrativo 2 Administrativos 2 Administrativos 2 Administrativos
1 Tcnico Superior 1 Tcnico Superior 2 Tcnicos 2 Tcnicos
3 Profissionais RVC 4 Profissionais RVC Superiores Superiores
5 Formadores 5 Formadores 4 Profissionais RVC 5 Profissionais RVC
(tempo inteiro) (tempo inteiro) 7 Formadores 8 Formadores
(tempo inteiro) (tempo inteiro)

Nos processos de RVC profissional acrescem, para um objectivo anual de 200 inscritos,
por sada profissional: um tutor RVC, a tempo inteiro; e um avaliador RVC, a 25% do
tempo.

A operacionalizao do RVCC profissional, para a entrada de um candidato no sistema,


ocorre da forma que se descreve esquematicamente abaixo, no mbito das trs etapas
do processo (reconhecimento, validao e certificao das competncias):

Figura 1.1. Percurso RVCC Profissional

O RVCC Profissional abrange, na fase actual, vrias profisses, em alguns dos Centros de
Formao Profissional de Gesto Directa e de Gesto Participada do IEFP, cuja oferta
est disponvel em: http://www.iefp.pt/formacao/RVCC/Paginas/RVCCProfissional.aspx,

pretendendo-se o alargamento progressivo do processo a todas as sadas profissionais e o


seu desenvolvimento em toda a rede de Centros de Formao Profissional do IEFP, bem
como em entidades externas que demonstrem capacidade tcnica para prestar esse
servio.

A.19
ANEXO 1. Enquadramento da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

No entanto, algumas das sadas profissionais que esta oferta apresenta repetidamente
em vrias regies do pas, no encontra paralelo na oferta de certificao profissional
disponibilizada pelo Sistema Nacional de Certificao Profissional (no substitudo
integralmente pelo Sistema Nacional de Qualificaes) (http://www.iefp.pt/formacao/
/certificacao/OfertaCertificacao/Paginas/OfertaCertificacao.aspx), limitando a interveno

aquisio das competncias descritas no referencial de formao dos perfis profissionais.

Esta a situao existente com um vasto leque de sadas/perfis profissionais


apresentadas na oferta de RVCC profissional, sem paralelo no SNCP, o que limita a
atribuio de uma certificao formal pelo prprio Sistema. Este ainda no completou o
leque da oferta de certificao que consolide o processo, revelando uma dissonncia
entre o que dispe e elenca o Catlogo Nacional das Qualificaes e a capacidade do
Sistema Nacional de Certificao Profissional (SNCP)22 para conferir reconhecimento
formal ao seu contedo.

A operacionalizao dos processos de RVCC profissional nos CNO, com base nos
instrumentos de avaliao kit de avaliao construdos a partir das Unidades de
Competncia (UC) em que se decompe o referencial de RVCC profissional (especfico
de cada qualificao/sada profissional), ainda se afigura algo incipiente em Portugal,
limitando-se a alguns avanos por parte da rede do IEFP, com base no leque de kits de
certificao construdos antes da passagem de tal atribuio para a Agncia Nacional
de Qualificao (ANQ), organismo que no tem feito avanar o processo em direco
s entidades privadas e restantes operadores.

Cursos de Educao e Formao de Adultos (EFA)


A Tipologia de interveno EFA tem por objectivo o desenvolvimento da oferta de
formao de dupla certificao a adultos no qualificados ou sem qualificao
adequada para efeitos de insero no mercado de trabalho e que no tenham
concludo a escolaridade bsica de quatro, seis ou nove anos ou o ensino secundrio
(12. ano), conforme a situao aplicvel.

O acesso concretizado atravs de candidatura por parte das entidades promotoras


(na sequncia de abertura de procedimento devidamente publicitado no site do POPH),
com a durao mxima de 36 meses, fundamentada no Plano de Formao submetido
no Sistema Integrado de Gesto de Ofertas (SIGO), na plataforma Novas Oportunidades,
atravs do site www.novasoportunidades.gov.pt, com vista obteno de parecer

22A terminologia SNQ (Sistema Nacional de Qualificaes) e CNQ (Catlogo Nacional de Qualificaes) usada
pela ANQ no se cruza com o dispositivo SNCP (Sistema Nacional de Certificao Profissional), Este ltimo, no
mbito do IEFP, refere que a certificao profissional permite assegurar que um profissional detm as
competncias necessrias ao exerccio de uma profisso, por referncia a um descritivo de actividades de
referncia fixadas no mbito do SNCP (Sistema Nacional de Certificao Profissional), sem relao visvel com o
SNQ.

A.20
ANEXO 1. Enquadramento da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

pedaggico e aprovao pelas competentes Direces Regionais de Educao ou


Delegaes Regionais do IEFP.

A apreciao e a seleco das candidaturas tm em conta critrios como a relevncia


do projecto proposto face s necessidades locais, regionais e nacionais,
designadamente a curto e a mdio prazo, em matria de qualificao e
empregabilidade de adultos, a prioridade atribuda a pblicos encaminhados por
Centros Novas Oportunidades (CNO), o envolvimento institucional da entidade
promotora no tecido econmico, social e cultural, nomeadamente com as entidades
empregadoras da regio e a articulao das aces de formao com as necessidades
do tecido empresarial, o desempenho da entidade em candidaturas anteriores
(qualidade da interveno e nveis de execuo), assim como o contributo para a
aquisio de competncias de inovao e aprofundamento da sociedade de
informao.

A qualificao dos recursos humanos que dirigem e ministram a formao, capacidade,


qualidade e adequao das infra-estruturas educativas afectas oferta formativa
proposta/instalada, a garantia de assegurar a igualdade de oportunidades de acesso,
por pblicos mais desfavorecidos e/ou com maiores dificuldades de insero no
mercado de trabalho, bem como de igualdade de gnero, completam o leque dos
critrios de seleco das candidaturas.

Formaes Modulares Certificadas (FMC)


As FMC integram o Eixo 2 do POPH, dedicado Adaptabilidade e Aprendizagem ao
Longo da Vida, enquanto Tipologia de interveno que visa a elevao dos nveis de
qualificao dos activos, garantindo-lhes o acesso a mdulos de formao de curta
durao, capitalizveis, realizados no quadro de um determinado percurso formativo,
com vista obteno de uma qualificao correspondente a uma determinada sada
profissional.

As elegibilidades contemplam as Formaes Modulares Certificadas de nvel II e III,


estruturadas sob a forma de Unidades de Formao de Curta Durao (UFCD), realizadas
de acordo com os referenciais previstos no Catlogo Nacional de Qualificaes (CNQ),
tendo por destinatrios os activos com idade superior a 16 anos e que sejam detentores
de baixas qualificaes escolares e/ou profissionais, ou que possuam qualificaes
desajustadas s necessidades do mercado de trabalho.

O acesso ocorre atravs de candidatura das entidades formadoras certificadas,


entidades empregadoras e outros operadores, que pretendam desenvolver formao no
mbito das suas atribuies ou da sua vocao, com a durao mxima de 24 meses,
na sequncia de abertura de procedimento devidamente publicitado no site do POPH,

A.21
ANEXO 1. Enquadramento da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

submetidas exclusivamente atravs do Sistema Integrado de Informao do Fundo Social


Europeu (SIIFSE) disponvel no endereo http://siifse.igfse.pt.

As candidaturas so formalizadas para a realizao de um determinado volume de


formao, identificando as entidades beneficirias apenas as reas de formao a
contemplar, privilegiando a lgica da procura e a constituio de respostas formativas
desenhadas medida das necessidades especficas dos formandos, nomeadamente no
mbito de encaminhamentos de pblicos-alvo realizados pelos Centros Novas
Oportunidades (CNO), conforme determina o Regulamento Especfico da Tipologia.

Os critrios para a apreciao e seleco das candidaturas so em tudo iguais aos


estabelecidos para a Tipologia EFA, aos quais acrescem mais dois Critrios (Contributo
para o desenvolvimento de sectores de actividade ou reas de qualificao
considerados estratgicos no plano socio-econmico e Equilbrio territorial da oferta de
formao, visando a adequada resposta s necessidades de qualificao),
nomeadamente o volume elegvel em formao de base, de cada candidatura, no
poder ultrapassar um tero do volume total da formao modular realizada pelas
entidades formadoras certificadas, com excepo dos estabelecimentos de ensino
pblicos ou privados ou cooperativos com paralelismo pedaggico, escolas profissionais
e centros de formao profissional de gesto directa ou participada, coordenados pelo
Instituto do Emprego e Formao Profissional.

A.22
ANEXO 1. Enquadramento da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

ANEXO 2. LEGISLAO E INSTRUMENTOS REGULAMENTARES RELEVANTES


2A. REGULAMENTO ESPECFICO

Regulamento Especfico da Tipologia de Interveno n. 2.3, Formaes Modulares Certificadas,


do eixo n. 2 Adaptabilidade
e Aprendizagem ao Longo da Vida, do Programa Operacional Potencial Humano (POPH)
mbito de aplicao assegurar o respectivo registo na caderneta
Artigo 1. individual de competncias prevista no artigo
Objecto 8. do mesmo diploma quando disponvel.
O presente Regulam ento define o regime de Artigo 5.
acesso aos apoios concedidos pelo Programa Destinatrios
Operacional Potencial Humano (POPH), no So destinatrios da formao desenvolvida
mbito da interveno relativa a formaes no mbito desta tipologia de interveno os
modulares certificadas. activos com idade superior a 16 anos e que
sejam detentores de baixas qualificaes
Artigo 2.
escolares e ou profissionais ou que possuam
Aplicao territorial
qualificaes desajustadas s necessidades
1 O presente Regulamento aplicvel s
do mercado de trabalho, nos termos da
aces de formao modulares certificadas,
legislao nacional aplicvel s formaes
realizadas no territrio de Portugal continental,
modulares certificadas.
nos seguintes termos:
Acesso ao financiamento
a) Eixo n. 2, para as regies do Norte,
Artigo 6.
Centro e Alentejo, as quais integram o
Modalidades de acesso
objectivo da convergncia;
Nesta tipologia de interveno o acesso ao
b) Eixo n. 8, para a regio do Algarve;
financiamento concretizado atravs de
c) Eixo n. 9, para a regio de Lisboa.
candidatura, com a durao mxima de 24
2 A elegibilidade geogrfica
meses, nos termos previstos na alnea a) do
determinada pelo local de realizao da
artigo 21. do Decreto Regulamentar n. 84 -
formao.
A/2007, de 10 de Dezembro, podendo no
Artigo 3. entanto ser fixada uma durao inferior em
Objectivos sede de abertura de candidaturas.
A presente tipologia de interveno visa a Artigo 7.
elevao dos nveis de qualificao dos Entidades beneficirias dos apoios
activos, garantindo -lhes o acesso a mdulos 1 Podem ter acesso aos apoios concedidos
de formao de curta durao, no mbito da presente tipologia de
capitalizveis, realizados no quadro de um interveno as entidades formadoras
determinado percurso formativo, com vista certificadas, as entidades empregadoras e
obteno de uma qualificao outros operadores, quando pretendam
correspondente a uma determinada sada desenvolver formao no mbito das suas
profissional. atribuies ou da sua vocao.
Artigo 4. 2 As entidades candidatas ao
Aces elegveis financiamento devem reunir, desde a data de
1 No mbito da presente tipologia de apresentao da candidatura, os requisitos
interveno so elegveis as formaes constantes no artigo 17. do Decreto
modulares certificadas de nvel II e III, Regulamentar n. 84 -A/2007, de 10 de
estruturadas sob a forma de unidades de Dezembro.
formao de curta durao, realizadas de Artigo 8.
acordo com os referenciais previstos no Formalizao da candidatura
Catlogo Nacional de Qualificaes, 1 As candidaturas so apresentadas na
disponvel em www.catalogo.anq.gov.pt, em sequncia de abertura de procedimento
observncia da legislao nacional aplicvel devidamente publicitado no site do POPH.
s formaes modulares certificadas. 2 As candidaturas devem ser apresentadas
2 Na concluso das aces formativas exclusivamente atravs do sistema integrado
devem as entidades formadoras emitir o de informao do Fundo Social Europeu
diploma de qualificao ou os certificados (SIIFSE) disponvel no endereo
previstos no artigo 7. do Decreto -Lei n. http://siifse.igfse.pt.
396/2007, de 31 de Dezembro, bem como

A.23
ANEXO 2. Legislao e Instrumentos
Regulamentares relevantes
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

3 A candidatura formalizada para a i) Desempenho demonstrado pela entidade


realizao de um determinado volume de em candidaturas anteriores, nomeadamente
formao, identificando as entidades na qualidade da sua interveno e nos nveis
beneficirias apenas as reas de formao a de execuo realizados;
contemplar, privilegiando a lgica da procura j) Contributo para o desenvolvimento de
e a constituio de respostas formativas competncias profissionais no domnio da
desenhadas medida das necessidades inovao e sociedade de informao;
especficas dos formandos, nomeadamente l) Garantia de instrumentos adequados a
no mbito de encaminhamentos de pblicos - assegurar a igualdade de oportunidades de
alvo realizados pelos Centros Novas acesso, em particular de pblicos mais
Oportunidades (CNO). desfavorecidos e ou com maiores dificuldades
4 Aps a submisso da candidatura, a de insero no mercado de trabalho;
entidade beneficiria deve enviar ao POPH, m) Explicitao de mecanismos que
no prazo mximo de 10 dias, o termo de possibilitem a prossecuo dos objectivos da
responsabilidade produzido pelo SIIFSE. poltica para a igualdade de oportunidades e
Anlise e seleco igualdade de gnero.
Artigo 9. 2 A grelha de anlise que pondera os
Critrios de seleco critrios de seleco referidos no nmero
1 - A apreciao e seleco das anterior divulgada em sede de abertura do
candidaturas tm em conta os seguintes procedimento de candidatura.
critrios: Artigo 10.
a) Relevncia do projecto proposto face s Processo de deciso
necessidades locais, regionais 1 Aps a verificao do cumprimento dos
e nacionais, designadamente a curto e a requisitos formais, as candidaturas so objecto
mdio prazo, em matria de qualificao e de apreciao tcnica e financeira, com
empregabilidade de adultos; base nos critrios enunciados no artigo
b) Contributo para o desenvolvimento de anterior.
sectores de actividade ou reas de 2 A instruo do processo de anlise da
qualificao considerados estratgicos no candidatura compete ao secretariado
plano socioeconmico; tcnico do POPH, tendo em conta o seguinte
c) Envolvimento institucional da entidade circuito:
beneficiria no tecido econmico, social e a) Anlise tcnico -financeira pelo
cultural, nomeadamente com as entidades secretariado tcnico, tendo em conta as
empregadoras da regio, de forma a melhor disposies previstas no despacho normativo
articular as aces de formao com as n. 4 -A/2008, de 24 de Janeiro;
necessidades do tecido empresarial; b) Proposta de deciso a apresentar, pelo
d) Equilbrio territorial da oferta de formao, secretariado tcnico, comisso directiva do
visando a adequada resposta s POPH, aps a realizao da audincia dos
necessidades de qualificao; interessados.
e) Prioridade atribuda a pblicos 3 A deciso relativa s candidaturas
encaminhados por CNO; proferida pela comisso
f) Grau de eficincia pedaggica e de gesto directiva do POPH no prazo mximo de 60
administrativofinanceira da entidade dias, a contar da data limite de apresentao
candidata, designadamente aferida pela das candidaturas.
relao entre recursos utilizados e o volume 4 Em caso de aprovao, a entidade
de formao; beneficiria deve devolver o termo de
g) Qualificao dos recursos humanos que aceitao comisso directiva do POPH,
dirigem e ministram a formao; devidamente assinado por quem tenha
h) Capacidade, qualidade e adequao das poderes para o efeito, no prazo de 15 dias
infra -estruturas educativas afectas oferta contados desde a data da recepo da
formativa proposta/instalada; notificao da deciso de aprovao.

A.24
ANEXO 2. Legislao e Instrumentos
Regulamentares relevantes
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Artigo 11. no previstos na candidatura inicial, as quais


Alteraes deciso de aprovao exigem deciso expressa a ser proferida no
1 Os pedidos de alterao deciso de prazo de 60 dias.
aprovao formalizam-se mediante a Financiamento
apresentao de formulrio prprio, Artigo 12.
disponibilizado atravs do SIIFSE. Taxas e regime de financiamento
2 Se o beneficirio no for notificado da O financiamento pblico dos projectos
deciso, no prazo de 30 dias, pode considerar realizados no mbito da presente tipologia de
-se o pedido de alterao tacitamente interveno, que corresponde soma da
deferido, exceptuando-se as situaes que contribuio comunitria com a contribuio
determinem qualquer alterao no plano pblica nacional, na acepo do artigo 37.
financeiro aprovado, na programao do Decreto Regulamentar n. 84 -A/2007, de
financeira anual, na estrutura de custos ou 10 de Dezembro, assegurado atravs da
que envolvam a realizao de novos mdulos repartio constante do quadro seguinte:

Regies Convergncia (eixo n 2) Regio Algarve (Eixo n 8) Regio Lisboa (Eixo n 9)

Contribuio comunitria .. 70% 72,61 50,6


Contribuio pblica nacional .. 30% 27,30 49,4

Artigo 13. oferta de formao modular e ou cursos EFA


Custos elegveis no caso de escolas com Centro Novas
1 A natureza e os limites mximos dos custos Oportunidades ou, excepcionalmente, em
elegveis so os constantes do despacho escolas sem CNO mas integradas na rede de
normativo n. 4 -A/2008, de 24 de Janeiro. entidades de resposta a Centros Novas
2 No mbito da presente tipologia de Oportunidades.
interveno no so apoiadas as bolsas para Artigo 14.
material de estudo e as bolsas para Adiantamentos e pedidos de reembolso
profissionalizao previstas na alnea c) do 1 A aceitao da deciso de aprovao
artigo 6. do despacho normativo n. 4 - da candidatura pelo beneficirio confere -lhe
A/2008, de 24 de Janeiro. o direito percepo de financiamento para
3 Na presente tipologia de interveno realizao dos respectivos projectos, nos
pode ser exercida a opo pelo regime termos do artigo 40. do Decreto
forfetrio, em termos a definir por despacho. Regulamentar n. 84 -A/2007, de 10 de
4 Para cada candidatura, o volume Dezembro.
elegvel em formao de base no pode 2 O adiantamento, no valor
ultrapassar um tero do volume total da correspondente a 15 % do montante de
formao modular realizada pelas entidades financiamento aprovado para cada ano civil,
formadoras certificadas, com excepo dos processado nas seguintes condies:
estabelecimentos de ensino pblicos ou a) Devoluo do termo de aceitao da
privados ou cooperativos com paralelismo deciso de aprovao;
pedaggico, escolas profissionais e centros de b) Verificao de situao contributiva
formao profissional de gesto directa ou regularizada perante a Fazenda Pblica e a
participada coordenados pelo Instituto do Segurana Social;
Emprego e Formao Profissional, I. P. (IEFP, I. c) Verificao de situao regularizada em
P.). matria de restituies no mbito dos
5 A aferio do disposto no nmero anterior financiamentos do Fundo Social Europeu (FSE);
ser efectuada no pedido de reembolso d) Informao de que foi dado incio ou
intermdio reportado a 31 de Dezembro de reincio s aces.
cada ano civil, desde que o volume de 3 O pedido de reembolso das despesas
formao realizado at quela data incorridas e pagas efectuado com
represente no mnimo 30 % do volume de periodicidade bimestral, devendo a entidade
formao aprovado para a candidatura, e no beneficiria submeter no SIIFSE, at ao dia 10
pedido de pagamento de saldo final, do ms seguinte a que se refere o reembolso,
devendo o financiamento ser ajustado em um mapa de execuo financeira e fsica.
conformidade. 4 O somatrio do adiantamento com os
6 Nas formaes modulares da pagamentos intermdios de reembolso no
componente de base promovidas por escolas pode exceder 85 % do montante total
pblicas do ensino bsico ou secundrio aprovado para a candidatura.
apenas so elegveis os encargos com 5 Os pedidos de reembolso devem ser
formandos bem com o custo de um tcnico elaborados nos termos previstos no n. 4 do
externo responsvel pela organizao da

A.25
ANEXO 2. Legislao e Instrumentos
Regulamentares relevantes
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

artigo 40. do Decreto Regulamentar n. 84 - 3 Deve ser apresentado um pedido de


A/2007, de 10 de Dezembro. pagamento de saldo de cada candidatura
6 A deciso sobre o processamento dos at 45 dias aps a data da sua concluso.
pagamentos do adiantamento e dos 4 A formalizao do pedido de pagamento
reembolsos compete comisso directiva do de saldo deve ser efectuada atravs de
POPH, aps parecer do secretariado tcnico. submisso ao SIIFSE e envio ao secretariado
7 Os pagamentos ficam condicionados aos tcnico do respectivo termo de
fluxos financeiros da Comisso Europeia, responsabilidade.
conforme estipulado no n. 15 do artigo 40. 5 O pedido de pagamento de saldo deve
do Decreto Regulamentar n. 84 -A/2007, de ser elaborado nos termos previstos no artigo
10 de Dezembro, bem como s condies 40. do Decreto Regulamentar n. 84 -A/2007,
previstas nas alneas b) e c) do n. 2. de 10 de Dezembro.
8 A mudana de domiclio ou conta 6 O circuito de anlise e deciso sobre o
bancria da entidade beneficiria, sem pedido de pagamento de saldo idntico ao
comunicao comisso directiva do POPH, circuito de anlise e deciso da candidatura,
no prazo de 30 dias, determina a suspenso devendo a deciso ser proferida pela
de pagamentos. comisso directiva do POPH nos 60 dias
Artigo 15. subsequentes recepo do mesmo.
Informao anual sobre a execuo 7 O pagamento do saldo fica
e pedido de pagamento de saldo condicionado verificao das condies
1 A entidade beneficiria fica obrigada a previstas no n. 7 do artigo 15.
apresentar, at 15 de Fevereiro de cada ano, Disposies finais e transitrias
informao anual de execuo, reportada a Artigo 16.
31 de Dezembro do ano anterior, sobre a Regras subsidirias
execuo fsica e financeira da candidatura, Em tudo o que no se encontrar
de acordo com o estipulado no n. 6 do artigo expressamente regulado no presente
40. do Decreto Regulamentar n. 84 -A/2007, Regulamento Especfico aplica -se o disposto
de 10 de Dezembro. no Decreto Regulamentar n. 84 -A/2007, de
2 A formalizao da informao anual de 10 de Dezembro, bem como as demais regras
execuo prevista nos termos do nmero nacionais e comunitrias aplicveis presente
anterior deve ser efectuada atravs da sua tipologia de interveno e aos financiamentos
submisso ao SIIFSE. do FSE.

Despacho n. 15053/2009 colhido o parecer prvio favorvel do


Instituto de Gesto do Fundo Social Europeu,
O Decreto Regulamentar n. 84 -A/2007, de I. P., nos termos do n. 2 do artigo 5. do
10 de Dezembro, aprovou o enquadramento Decreto Regulamentar n. 84 -A/2007, de 10
legal de aplicao do Fundo Social Europeu de Dezembro, pelo que, em conjugao
(FSE) com o seu n. 3, determina -se o seguinte:
para o perodo de programao 2007 -2013, Artigo 1.
determinando a necessidade de Alterao ao despacho n. 18 229/2008, de
regulamentao complementar especfica 20 de Junho
para disciplinar as vrias tipologias de O artigo 17. do Regulamento Especfico da
interveno no mbito dos respectivos Tipologia de Interveno 2.1,
programas operacionais. Reconhecimento, validao e certificao
Atendendo necessidade de assegurar, de competncias, do POPH, aprovado pelo
com celeridade, a concesso dos apoios despacho n. 18 229/2008, de 20 de Junho,
previstos pelo Programa Operacional passa a ter a seguinte redaco:
Potencial Humano (POPH), permitindo abrir, Artigo 17.
no imediato, as respectivas candidaturas, [...]
foram publicados os diversos regulamentos 1.....................................
especficos, pelo que, concluda aquela ...........
primeira etapa, impe -se agora proceder a 2 No caso de escolas pblicas do ensino
alguns ajustamentos entretanto identificados, bsico ou secundrio e instituies pblicas
no sentido de promover adequada de ensino superior, as despesas com as
compreenso e coerncia desta disciplina remuneraes do coordenador e formadores
jurdica. que integram a equipa do CNO apenas so
A Comisso Ministerial de Coordenao do elegveis a ttulo de contrapartida pblica
POPH, nos termos do n. 5 do artigo 30. do nacional.
Decreto -Lei n. 312/2007, de 17 de Setembro, 3 No caso do Instituto do Emprego e
aprovou as presentes alteraes, tendo sido Formao Profissional, as despesas com as

A.26
ANEXO 2. Legislao e Instrumentos
Regulamentares relevantes
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

remuneraes dos formadores que integram se registe a participao efectiva de um


a equipa do CNO apenas so elegveis a nmero mnimo de 10 formandos.
ttulo de contrapartida pblica nacional. 3 (Actual n. 2.)
4 Para efeitos de financiamento no Artigo 3.
permitida a acumulao das funes Alterao ao despacho n. 18 223/2008, de
definidas nos nmeros anteriores no mbito 20 de Junho
do mesmo projecto, salvo quando O artigo 4. do Regulamento Especfico da
autorizadas pelo gestor. Tipologia de Interveno 2.3, Formaes
5 O disposto no nmero anterior no modulares certificadas, do POPH, aprovado
aplicvel aos profissionais de RVC e aos pelo despacho n. 18 223/2008, de 20 de
formadores que integram a equipa do CNO Junho, passa a ter a seguinte redaco:
quando no exerccio das funes previstas Artigo 4.
para a sua categoria, de acordo com a [...]
regulamentao nacional relativa ao 1.....................................
funcionamento dos CNO e do sistema de ...........
reconhecimento, validao e certificao 2 As unidades de formao que integram
de competncias. as formaes referidas no nmero anterior s
6 So ainda elegveis as despesas com o so elegveis quando, no incio das aces,
alojamento, a alimentao e o transporte do se registe a participao efectiva de um
pessoal que integra as equipas dos CNO, de nmero mnimo de 10 formandos.
acordo com o disposto no artigo 22. do 3 (Actual n. 2.)
despacho normativo n. 4 -A/2008, de 24 de Artigo 4.
Janeiro. Alterao ao despacho n. 18 363/2008, de
7 Quando o processo de reconhecimento, 20 de Junho
validao e certificao de competncias Os artigos 10. e 18. do Regulamento
escolar e ou profissional for desenvolvido em Especfico da Tipologia de Interveno 3.1.1,
regime de itinerncia, as despesas referidas Programa de formao -aco para PME,
no nmero anterior s so elegveis para um do POPH, aprovado pelo despacho n. 18
mximo de 5000 km de deslocao e um 363/2008, de 20 de Junho, passam a ter a
mximo de cinco dias de estada, por ano e seguinte redaco:
por cada membro da equipa afecto. Artigo 10.
8 Em casos excepcionais e devidamente [...]
fundamentados, com base no PEI aprovado, 1.....................................
pode a autoridade de gesto autorizar, caso ...........
a caso, limites superiores aos definidos no 2.....................................
nmero anterior para o funcionamento em ...........
regime de itinerncia. 3.....................................
9 Nas candidaturas plurianuais, nos casos ...........
em que, no primeiro ano da candidatura, o 4 As entidades beneficirias no podem
CNO desenvolveu actividade candidatar -se a mais de um organismo
correspondente a um patamar de meta intermdio no mbito da presente tipologia
anual de inscritos diferente daquele que lhe de interveno, salvo situaes excepcionais
foi aprovado, pode a autoridade de gesto devidamente fundamentadas e autorizadas
reduzir o financiamento aprovado no pela comisso directiva do POPH.
segundo ano da candidatura. Artigo 18.
Artigo 2. [...]
Alterao ao despacho n. 18 227/2008, de 1.....................................
20 de Junho ...........
O artigo 4. do Regulamento Especfico da 2.....................................
Tipologia de Interveno 2.2, Cursos de ...........
educao formao de adultos, do POPH, 3 Relativamente aos custos mximos da
aprovado pelo despacho n. 18 227/2008, de componente formativa dos projectos de
20 de Junho, passa a ter a seguinte formao -aco, aplica -se o indicador de
redaco: custo por hora e por formando previsto para
Artigo 4. a modalidade de Formao para a
[...] Inovao e Gesto, nos termos constantes
1..................................... da tabela II do anexo I ao despacho
........... normativo referido no nmero anterior.
2 As unidades de formao que integram Artigo 5.
as formaes referidas no nmero anterior s Alterao ao despacho n. 18 362/2008, de
so elegveis quando, no incio das aces, 20 de Junho

A.27
ANEXO 2. Legislao e Instrumentos
Regulamentares relevantes
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Os artigos 3., 4., 7. e 13. do Regulamento natureza, quer quanto aos seus limites
Especfico da Tipologia de Interveno 3.2, mximos, os custos constantes da respectiva
Formao para a inovao e gesto, do legislao de enquadramento, atendendo
POPH, aprovado pelo despacho n. 18 prioridade atribuda rea
362/2008, de 20 de Junho, passa a ter a da internacionalizao.
seguinte redaco: 3 Na presente tipologia de interveno
Artigo 3. pode ser exercida a opo pelo regime
[...] forfetrio, em termos a definir por despacho.
a) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Artigo 6.
............ Alterao ao despacho n. 18 474/2008, de
b) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 de Junho
............ O artigo 7. do Regulamento Especfico da
c) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tipologia de Interveno 3.3, Qualificao
............ dos profissionais da administrao pblica
d) A promoo da internacionalizao das central e local e dos profissionais da sade,
PME, atravs de intervenes que valorizem do POPH, aprovado pelo despacho n. 18
as dimenses da gesto e da inovao. 474/2008, de 20 de Junho, passa a ter a
Artigo 4. seguinte redaco:
1..................................... Artigo 7.
........... [...]
2..................................... 1.....................................
........... ...........
3..................................... a) Organismos e servios da administrao
........... directa do Estado, bem como os institutos
4..................................... pblicos, em qualquer das suas modalidades,
........... incluindo as instituies de ensino superior
5 So ainda elegveis, no mbito da pblicas, podendo estas revestir a forma de
presente tipologia as aces enquadradas fundaes pblicas;
no programa INOV Vasco da Gama, b) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
regulado pela Portaria 1103/2008, de 2 ............
Outubro, s quais no so aplicveis as c) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
disposies constantes dos n.os 2, 3 e 4. ............
Artigo 7. d) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1 Podem ter acesso aos apoios ............
concedidos no mbito da presente tipologia d) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
de interveno as entidades empregadoras, ............
na qualidade de entidades beneficirias, na 2.....................................
acepo dos artigos 12. e 14. do Decreto . . . . . . . . . .
Regulamentar n. 84 -A/2007, de 10 de Artigo 7.
Dezembro, sem prejuzo do nmero seguinte Alterao ao despacho n. 18 359/2008, de
2 Tem ainda acesso aos presentes apoios, 20 de Junho
no mbito das aces previstas no n. 5 do O artigo 8. do Regulamento Especfico da
artigo 4., a Agncia para o Investimento e Tipologia de Interveno 5.2, Estgios
Comrcio Externo de Portugal (AICEP) profissionais, do POPH, aprovado pelo
enquanto organismo responsvel pela despacho n. 18 359/2008, de 20 de Junho,
concretizao dos instrumentos de poltica passa a ter a seguinte redaco:
pblica nacional, nos termos do artigo 65. do Artigo 8.
Decreto -Lei n. 312/2007, de 17 de Setembro. No mbito dos estgios profissionais na
3 As entidades beneficirias devem reunir, administrao pblica local, a Direco -
desde a data de apresentao da Geral das Autarquias Locais (DGAL) assume a
candidatura, os requisitos exigidos no artigo qualidade de organismo intermdio, sem
17. do Decreto Regulamentar n. 84 -A/2007, subveno, apoiando a autoridade de
de 10 de Dezembro. gesto do POPH no processo de seleco e
Artigo 13. acompanhamento das candidaturas, nos
1 A natureza e os limites mximos dos termos a definir por contrato, cujo perodo de
custos elegveis so os constantes do vigncia o estabelecido no n. 5 do artigo
despacho normativo n. 4 -A/2008, de 24 de 8. do Decreto Regulamentar n. 84 -A/2007,
Janeiro, sem prejuzo do nmero seguinte. de 10 de Dezembro.
2 No caso das aces previstas no n. 5 do Artigo 8.
artigo 4., so elegveis, ao abrigo da alnea Produo de efeitos
a) do artigo 27. do despacho normativo n. 4 O presente despacho produz efeitos desde 1
-A/2008, de 24 de Janeiro, quer quanto sua de Agosto de 2008. 26 de Junho de 2009.

A.28
ANEXO 2. Legislao e Instrumentos
Regulamentares relevantes
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

2B. GRELHA DE ANLISE DOS CRITRIOS DE SELECO

A.29
ANEXO 2. Legislao e Instrumentos
Regulamentares relevantes
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

2C. REAS DE FORMAO

Distribuio das reas de Formao pelos Centros de Novas Oportunidades com RVCC PRO

reas de Formao

Calado e Couro

Apoio a Crianas
Metalomecnica

No identificado.
Trabalho Social e
Veculos a Motor
Construo Civil

Contabilidade e

Txtil, Vesturio,
Electricidade e

Secretariado e
Reparao de

Administrativo
Construo e
e Engenharia

Cuidados de

Metalurgia e
Restaurao
Indstrias do
Informticas

Cermicas)

Servios de
Fiscalidade

Orientao
Artesanato

Hotelaria e

(Madeiras)
(Indstrias
Comrcio

Materiais

Materiais

e Jovens
Cincias

Trabalho
Energia

Pescas
Beleza
Civil
Centro Novas Oportunidades
ACIB - Associao Comercial e Industrial de Barcelos
ADEMINHO - Associao para o Desenvolvimento do Ensino
Profissional do Alto Minho Interior - EPRAMI - Escola Profissional
do Alto Minho Interior
ADIP - Associao de Desenvolvimento Integrado de Poiares
ADRIMAG - Associao de Desenvolvimento Rural Integrado
das Serras de Montemuro, Arada e Gralheira
Agrupamento de Escolas da Sert
Agrupamento de Escolas de Moimenta da Beira
Agrupamento de Escolas Joo Franco
Agrupamento de Escolas Lima de Freitas - CFAE Arrbida
ANCORENSIS - Cooperativa de Ensino C.R.L.
ANOP - Associao Nacional de Oficinas de Projectos para o
Desenvolvimento e a Educao
Associao Comercia de Braga
Associao Empresarial de Amarante
Associao Empresarial de Fafe, Cabeceiras de Basto e
Celorico de Basto
Associao Empresarial de Paredes
Associao Industrial do Minho
Associao para a Formao Profissional e Desenvolvimento
do Montijo
ATAHCA - Associao de Desenvolvimento das Terras Altas do
Homem, Cavado e Ave
(continua)

A.31
ANEXO 2. Legislao e Instrumentos
Regulamentares relevantes
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Distribuio das reas de Formao pelos Centros de Novas Oportunidades com RVCC PRO (cont.)
reas de Formao

Calado e Couro

Apoio a Crianas
Metalomecnica

No identificado.
Trabalho Social e
Veculos a Motor
Construo Civil

Contabilidade e

Txtil, Vesturio,
Electricidade e

Secretariado e
Reparao de

Administrativo
Construo e
e Engenharia

Cuidados de

Metalurgia e
Restaurao
Indstrias do
Informticas

Cermicas)

Servios de
Fiscalidade

Orientao
Artesanato

Hotelaria e

(Madeiras)
(Indstrias
Comrcio

Materiais

Materiais

e Jovens
Cincias

Trabalho
Energia

Pescas
Beleza
Civil
Centro Novas Oportunidades

Barafunda - Associao Juvenil da Cultura e Solidariedade


Social
CEARTE - Centro de Formao Profissional do Artesanato
CECOA - Centro de Formao Profissional para o Comrcio e
Afins
CEFOSAP - Centro de Formao Sindical e Aperfeioamento
Profissional
CEFPI - Centro de Educao e Formao Profissional
Integrada
CENATEX II - Formao e Servios, Lda.
CENCAL - Centro de Formao Profissional da Indstria da
Cermica
CENFIC - Centro de Formao Profissional da Indstria da
Construo Civil e Obras Pblicas do Sul
CENFIM - Centro de Formao Profissional da Indstria
Metalrgica e Metalomecnica
Centro de Emprego e Formao Profissional da Guarda
Centro de Emprego e Formao Profissional de Arganil
Centro de Emprego e Formao Profissional de Seia
Centro de Formao Profissional da Amadora
Centro de Formao Profissional de gueda
Centro de Formao Profissional de Aljustrel
Centro de Formao Profissional de Alverca
Centro de Formao Profissional de Aveiro
Centro de Formao Profissional de Beja
Centro de Formao Profissional de Braga
Centro de Formao Profissional de Bragana
Centro de Formao Profissional de Castelo Branco
Centro de Formao Profissional de Chaves
Centro de Formao Profissional de Coimbra
Centro de Formao Profissional de vora
Centro de Formao Profissional de Faro

A.32
ANEXO 2. Legislao e Instrumentos
Regulamentares relevantes
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Distribuio das reas de Formao pelos Centros de Novas Oportunidades com RVCC PRO (cont.)
reas de Formao

Calado e Couro

Apoio a Crianas
Metalomecnica

No identificado.
Trabalho Social e
Veculos a Motor
Construo Civil

Contabilidade e

Txtil, Vesturio,
Electricidade e

Secretariado e
Reparao de

Administrativo
Construo e
e Engenharia

Cuidados de

Metalurgia e
Restaurao
Indstrias do
Informticas

Cermicas)

Servios de
Fiscalidade

Orientao
Artesanato

Hotelaria e

(Madeiras)
(Indstrias
Comrcio

Materiais

Materiais

e Jovens
Cincias

Trabalho
Energia

Pescas
Beleza
Civil
Centro Novas Oportunidades
Centro de Formao Profissional de Leiria
Centro de Formao Profissional de Lisboa - Sector Tercirio
Centro de Formao Profissional de Portalegre
Centro de Formao Profissional de Rio Meo
Centro de Formao Profissional de Santarm
Centro de Formao Profissional de Santiago do Cacm
Centro de Formao Profissional de Setbal
Centro de Formao Profissional de Sintra
Centro de Formao Profissional de Tomar
Centro de Formao Profissional de Viana do Castelo
Centro de Formao Profissional de Vila Real
Centro de Formao Profissional de Viseu
Centro de Formao Profissional do Porto
Centro de Formao Profissional do Porto - Sector Tercirio
Centro de Formao Profissional do Seixal
Centro de Reabilitao Profissional de Alcoito
CEPRA - Centro de Formao Profissional da Reparao
Automvel
CESAE - Centro de Servios e Apoio s Empresas
CFPIC - Centro de Formao Profissional da Indstria de
Calado
CFPIMM - Centro de Formao Profissional das Indstrias da
Madeira e Mobilirio
CFPSA - Centro de Formao Profissional para o Sector
Alimentar
CICCOPN - Centro de Formao Profissional para a Indstria
de Construo Civil e Obras Pblicas do Norte
CILAN - Centro de Formao Profissional para a Indstria de
Lanifcios
(continua)

A.33
ANEXO 2. Legislao e Instrumentos
Regulamentares relevantes
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Distribuio das reas de Formao pelos Centros de Novas Oportunidades com RVCC PRO (cont.)
reas de Formao

Calado e Couro

Apoio a Crianas
Metalomecnica

No identificado.
Trabalho Social e
Veculos a Motor
Construo Civil

Contabilidade e

Txtil, Vesturio,
Electricidade e

Secretariado e
Reparao de

Administrativo
Construo e
e Engenharia

Cuidados de

Metalurgia e
Restaurao
Indstrias do
Informticas

Cermicas)

Servios de
Fiscalidade

Orientao
Artesanato

Hotelaria e

(Madeiras)
(Indstrias
Comrcio

Materiais

Materiais

e Jovens
Cincias

Trabalho
Energia

Pescas
Beleza
Civil
Centro Novas Oportunidades
CINCORK - Centro de Formao Profissional da Indstria de
Cortia
CINDOR - Centro de Formao Profissional da Indstria de
Ourivesaria e Relojoaria
CINEL - Centro de Formao Profissional da Indstria
Electrnica
CINEL - Centro de Formao Profissional da Indstria
Electrnica II - Amadora
CINFU - Centro de Formao Profissional da Indstria de
Fundio
CITEFORMA - Centro de Formao Profissional dos
Trabalhadores de Escritrio, Comrcio, Servios e Novas
Tecnologias
CITEX - Centro de Formao Profissional da Indstria Txtil
CIVEC - Centro de Formao Profissional da Indstria de
Vesturio e Confeco
CNED - Centro Naval de Ensino Distncia
Cooperativa de Ensino de Vila Nova de Famalico, C.R.L.
COOPETAPE - Cooperativa de Ensino, C.R.L.
Cooptcnica Gustave Eiffel - Cooperativa de Ensino e
Formao Tcnico-Profissional, CRL
CRISFORM - Centro de Formao Profissional para o Sector da
Cristalaria
CRPG - Centro de Reabilitao Profissional de Gaia
Cruz Vermelha Portuguesa (Delegao do Porto)
DOUROCABE - Formao Profissional, Lda.
EDP VALOR - Gesto Integrada de Servios, S.A.
Ensigaia - Educao e Formao, Sociedade Unipessoal, Lda.
EPRALIMA - Escola Profissional do Alto Lima Cooperativa de
Interesse Pblico e Responsabilidade Lda.
Escola de Hotelaria e Turismo de Coimbra

A.34
ANEXO 2. Legislao e Instrumentos
Regulamentares relevantes
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Distribuio das reas de Formao pelos Centros de Novas Oportunidades com RVCC PRO (cont.)
reas de Formao

Calado e Couro

Apoio a Crianas
Metalomecnica

No identificado.
Trabalho Social e
Veculos a Motor
Construo Civil

Contabilidade e

Txtil, Vesturio,
Electricidade e

Secretariado e
Reparao de

Administrativo
Construo e
e Engenharia

Cuidados de

Metalurgia e
Restaurao
Indstrias do
Informticas

Cermicas)

Servios de
Fiscalidade

Orientao
Artesanato

Hotelaria e

(Madeiras)
(Indstrias
Comrcio

Materiais

Materiais

e Jovens
Cincias

Trabalho
Energia

Pescas
Beleza
Civil
Centro Novas Oportunidades
Escola de Hotelaria e Turismo do Algarve
Escola Intercultural das Profisses e do Desporto da Amadora, E.M.
Escola Profissional Amar Terra Verde, Lda.
Escola Secundria com 3 Ciclo do Ensino Bsico da Batalha
Escola Secundria com 3 Ciclo do Ensino Bsico de Amarante
Escola Secundria com 3 Ciclo do Ensino Bsico de Sever do
Vouga
Escola Secundria de Avelar Brotero
Escola Secundria de Jlio Dantas
Escola Secundria de Nuno lvares
Escola Secundria Fontes Pereira de Melo
FDTI - Fundao para a Divulgao das Tecnologias de
Informao
FORPESCAS - Centro de Formao Profissional do Sector das
Pescas
Fundao Alentejo (sede)
Fundao Odemira
GONDHUMANIS - Escola Profissional de Gondomar
INOVINTER - Centro de Formao e de Inovao Tecnolgica
Insignare - Associao de Ensino e Formao
Instituto de Soldadura e Qualidade (Delegao Norte)
Instituto Militar dos Pupilos do Exrcito
KERIGMA - Instituto de Inovao e Desenvolvimento Social de
Barcelos
NERCAB - Associao Empresarial da Regio de Castelo Branco
NERLEI - Associao Empresarial da Regio de Leiria
Pombalprof - Sociedade de Educao e Ensino Profissional, Lda.
Santa Casa da Misericrdia de Campo Maior
SIC Formao - Sociedade de Ensino Profissional, S.A.
Zendensino - Cooperativa de Ensino, IPRL
Fonte: Listagem de RVCC profissional por CNO e regio, ANQ, Junho de 2008.

A.35
ANEXO 2. Legislao e Instrumentos
Regulamentares relevantes
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

ANEXO 3. METODOLOGIA FICHAS-SNTESE, POR QUESTO DE AVALIAO


Questo de Avaliao 1. As dinmicas de procura geradas pelas Formaes Modulares Certificadas no
arranque do P0, vo no sentido das dimenses-chave identificadas?
MTODOS DE AVALIAO/FONTES DE INFORMAO
Mtodos de Avaliao/Fontes de informao
Componentes de anlise Anlise Sistema Inqu-
Entre- Estudos Focus
Docu- Infor- ritos
vistas de caso Group
mental mao on line

9 O perfil das entidades beneficirias tem


expresso nas candidaturas aprovadas e
adequado aos objectivos prosseguidos na
Tipologia?
INDICADORES OPERACIONAIS:
Tipologia das entidades beneficirias e das entidades formadoras: natureza, regio, dimenso,
actividade econmica;
Grau de adequao do perfil de entidades beneficirias induzido pelo Programa aos objectivos
pretendidos;
Grau de diferena e desvio entre o perfil das entidades beneficirias aprovadas e no aprovados;
Evoluo da procura, por tipologia das entidades e beneficirios efectivos;
Evoluo da procura, por parte dos adultos activos;
Grau de atractividade das FMC face s outras opes disposio dos adultos activos;
Representao social e expectativas face s FMC junto das entidades beneficirias, face a outras
opes de formao profissional;
Relao entre entidades formadoras e beneficirias;
Impedimentos e obstculos sentidos pelas entidades;
Adequao do modelo de financiamento ao estmulo da procura de beneficirios e promotores.
9 Quais os atributos (nveis de habilitao literria e
situao face ao emprego) dos destinatrios-
alvo abrangidos por esta Tipologia?
INDICADORES OPERACIONAIS:
Situao-chave dos destinatrios face ao emprego;
Nvel de habilitao literria do pblico-alvo;
Relao entre o perfil dos destinatrios face ao emprego e a idade, a componente de FMC mais
frequentada, a opo por outras modalidades de ALV (Cursos EFA).
9 Os projectos aprovados permitem a
concretizao das metas definidas no Programa
para esta Tipologia?
INDICADORES OPERACIONAIS:
Realizao fsica: volume de candidaturas aprovadas e formandos abrangidos, face meta anual
mdia;
Grau de cobertura das prioridades e objectivos estratgicos da Tipologia em termos de indicadores de
acompanhamento e de objectivos;
Mecanismos de informao e orientao utilizados pelos Servios Pblicos de Emprego e CNO;
N de formandos encaminhados atravs de CNO;.
N de formandos que completa percursos formativos (certificao total) vs. certificao parcial.
Taxas de compromisso e execuo financeira para o perodo 2007-2009.
Legenda: Utilizao principal : Utilizao complementar:
ELEMENTOS DE RESPOSTA/ OUTPUT (CONCLUSES E RECOMENDAES)
9 Quadro de condies-tipo favorecedoras da melhoria do envolvimento das empresas nas dinmicas
de promoo das FMC junto do tecido empresarial e dos beneficirios efectivos (activos, adultos).
9 Critrios de seleco dos formandos (p.e., redefinio de critrios com vista a estabelecer critrios mais
assertivos face aos objectivos e metas).

A.37

ANEXO 3. Metodologia Fichas-sntese,


por Questo de Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Questo de Avaliao 2. As metodologias e instrumentos utilizados no processo de anlise de candidaturas


permitem dar resposta s necessidades do Programa?
MTODOS DE AVALIAO/FONTES DE INFORMAO
Mtodos de Avaliao/Fontes de informao
Componentes de anlise Anlise Sistema Inqu-
Entre- Estudos Focus
Docu- Infor- ritos
vistas de caso Group
mental mao on line

9 As candidaturas aprovadas apresentam


qualidade (fundamentao tcnica,
articulao com a procura sectorial/regional de
competncias, combinao de componentes/
/produtos de formao, ) de modo a garantir
o cumprimento dos objectivos?
INDICADORES OPERACIONAIS:
Grau de clareza do Regulamento Especfico quanto aos critrios de elegibilidade;
Grau de coerncia entre os critrios de elegibilidade e os objectivos da Tipologia;
Grau de incorporao dos objectivos da Tipologia pelo Regulamento Especfico;
Proporo de candidaturas no aprovadas por falhas no cumprimento do disposto no Regulamento
Especfico;
Dvidas-tipo apresentadas pelos beneficirios.
9 Qual a componente de formao mais
procurada nos projectos aprovados (formao
de base ou formao tecnolgica)?
INDICADORES OPERACIONAIS:
Grau de clareza do regulamento especfico percebida pelas entidades candidatas;
Grau de utilidade dos manuais de utilizador e outros considerada pelas entidades beneficirias para a
elaborao das candidaturas;
Grau de adequao das grelhas de anlise s necessidades e especificidades das entidades
candidatas;
Grau de rigor ou de discricionariedade percebido pelos beneficirios na anlise de candidaturas.
9 Que novos dispositivos podem ser criados no
sentido de promover uma oferta formativa de
maior qualidade e proximidade, que possa dar
resposta s novas dinmicas de procura? E que
mecanismos podem ser criados para orientar
essa procura?
INDICADORES OPERACIONAIS:
Fluxogramas comparativos do processo de candidatura das vrias regies;
Nveis de participao das UAT regionais do POPH na anlise das candidaturas e no acompanhamento
da formao;
Diferenas admitidas entre operadores de formao (p.e., IEFP e empresas) na apresentao de
candidaturas (POPH central ou estruturas regionais) e na organizao das mesmas (candidaturas para
um bloco de formao ou por cada aco a realizar);
SIIFSE: nvel de contributo para a gesto, acompanhamento e controlo; grau de implementao e de
utilizao; grau de adequao submisso das candidaturas; e grau de adequao anlise das
candidaturas.

9 O modelo de divulgao e lanamento da


Tipologia e respectiva abertura de
candidaturas revelou-se adequado para
suscitar a apresentao de candidaturas por
parte das entidades beneficirias?
(cont.)

A.38

ANEXO 3. Metodologia Fichas-sntese,


por Questo de Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Questo de Avaliao 2. As metodologias e instrumentos utilizados no processo de anlise de


candidaturas permitem dar resposta s necessidades do Programa?
MTODOS DE AVALIAO/FONTES DE INFORMAO
INDICADORES OPERACIONAIS:
Adequao dos meios e suportes de divulgao, informao e publicidade mobilizados para atingir
pblicos relevantes;
Grau de esclarecimento dos promotores e dos activos a partir das aces de comunicao e da
informao fornecida;
Grau de adequao dos perodos de apresentao de candidaturas;
Grau de adequao dos procedimentos de abertura de candidaturas e faseamento face s
modalidades alternativas (aberto, fechado, convite);
Diferenas entre o perfil esperado para as entidades beneficirias e o efectivo;
Aces dinamizadas pela entidade gestora junto dos potenciais beneficirios para estimular a
apresentao de projectos contributivos para os objectivos e metas da Tipologia.
Mtodos de Avaliao/Fontes de informao

Anlise Sistema Inqu- Focus


Entre- Estudos
Componentes de anlise Docu-
vistas
Infor- ritos
de caso
Grou
mental mao on line p
9 O Regulamento Especfico corresponde s
necessidades identificadas no POPH?

INDICADORES OPERACIONAIS:
Disposies estabelecidas para a participao dos vrios actores do sistema;
Nvel de flexibilidade do Regulamento Especfico para resposta actualizada alterao das
necessidades dos actores do sistema;
Dificuldades e disfunes mais sentidas pelos beneficirios na aplicao do Regulamento Especfico.
Mtodos de Avaliao/Fontes de informao

Anlise Sistema Inqu- Focus


Entre- Estudos
Componentes de anlise Docu- Infor- ritos Grou
vistas de caso
mental mao on line p

9 Os critrios de elegibilidade e respectivos


ponderadores so adequados realidade
apreciada e esto centrados nos objectivos
definidos para a Tipologia?
INDICADORES OPERACIONAIS:
Grau de clareza do Regulamento Especfico quanto aos critrios de elegibilidade;
Grau de coerncia entre os critrios de elegibilidade e os objectivos da Tipologia;
Grau de incorporao dos objectivos da Tipologia pelo Regulamento Especfico;
Proporo de candidaturas no aprovadas por falhas no cumprimento do disposto no Regulamento
Especfico;
Dvidas-tipo apresentadas pelos beneficirios.
9 Qual a relao entre os critrios de seleco e a
respectiva operacionalizao na grelha de
anlise das candidaturas?
INDICADORES OPERACIONAIS:
Grau de coerncia entre os critrios de seleco e os objectivos da Tipologia;
Grau de clareza dos critrios de seleco;
Grau de pertinncia da informao solicitada aos promotores, para a anlise das candidaturas.

A.39

ANEXO 3. Metodologia Fichas-sntese,


por Questo de Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Questo de Avaliao 2. As metodologias e instrumentos utilizados no processo de anlise de candidaturas


permitem dar resposta s necessidades do Programa?
MTODOS DE AVALIAO/FONTES DE INFORMAO
Mtodos de Avaliao/Fontes de informao
Componentes de anlise Anlise Sistema Inqu-
Entre- Estudos Focus
Docu- Infor- ritos
vistas de caso Group
mental mao on line

9 Que itens devem ser acrescentados grelha de


critrios de anlise, a aprovar pela comisso de
Acompanhamento, de modo a permitir uma
anlise mais pertinente e relevante face aos
objectivos especficos da Tipologia?
INDICADORES OPERACIONAIS:
Grau de clareza do regulamento especfico percebida pelas entidades candidatas;
Grau de utilidade dos manuais de utilizador e outros considerada pelas entidades beneficirias para a
elaborao das candidaturas;
Grau de adequao das grelhas de anlise s necessidades e especificidades das entidades
candidatas;
Grau de rigor ou de discricionariedade percebido pelos beneficirios na anlise de candidaturas.
9 Os critrios de seleco definidos pela Comisso
de Acompanhamento so aplicados de modo
uniforme pelas diferentes Unidades de Anlise
Tcnica e Ncleos Regionais do POPH? Seno,
que meios/instrumentos devem ser definidos
para restabelecer a unidade e coerncia
necessrias?
INDICADORES OPERACIONAIS:
Fluxogramas comparativos do processo de candidatura das vrias regies;
Nveis de participao das UAT regionais do POPH na anlise das candidaturas e no acompanhamento
da formao;
Diferenas admitidas entre operadores de formao (p.e., IEFP e empresas) na apresentao de
candidaturas (POPH central ou estruturas regionais) e na organizao das mesmas (candidaturas para
um bloco de formao ou por cada aco a realizar);
SIIFSE: nvel de contributo para a gesto, acompanhamento e controlo; grau de implementao e de
utilizao; grau de adequao submisso das candidaturas; e grau de adequao anlise das
candidaturas.
Legenda: Utilizao principal : Utilizao complementar:
ELEMENTOS DE RESPOSTA/ OUTPUT (CONCLUSES E RECOMENDAES)
9 Quadro de condies-tipo favorecedoras da melhoria do envolvimento das empresas nas dinmicas de
promoo das FMC junto do tecido empresarial e dos beneficirios efectivos (activos, adultos).
9 Aces de divulgao e promoo da Tipologia com vista suscitao de procuras qualificadas.
9 Critrios de seleco (p.e., redefinio de critrios com vista a estabelecer critrios mais assertivos face
aos objectivos e metas).
9 Orientaes estratgicas e operacionais dirigidas s entidades beneficirias e s entidades formadoras,
em matria de desenvolvimento de ofertas/componentes formativas dinamicamente ajustadas a
melhorar os efeitos sobre as competncias e sobre o SNQ.
9 Orientaes tcnicas a incluir nos instrumentos de suporte aos Avisos de novos perodos de candidatura.
9 Elementos de regulamentao especfica da Tipologia.
9 Metodologia de lanamento dos perodos de abertura de candidaturas (redefinio das condies de
elegibilidade e selectividade).
9 Instrumentos de anlise e seleco (p.e., redefinio da grelha de anlise com vista a objectivar
variveis mais adequadas na valorizao dos projectos a apoiar).

A.40

ANEXO 3. Metodologia Fichas-sntese,


por Questo de Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Questo de Avaliao 3. Em que medida a expanso da rede de ofertas de percursos de qualificao


flexveis pode contribuir para o reconhecimento, validao e aquisio de competncias certificadas?
MTODOS DE AVALIAO/FONTES DE INFORMAO
Mtodos de recolha e anlise de informao
Componentes de anlise Anlise Sistema Inqu-
Entre- Estudos Focus
Docu- Infor- ritos
vistas de caso Group
mental mao on line
9 Em que medida os projectos aprovados do
resposta nova dinmica de procura gerada
pela expanso da rede de CNOs?
INDICADORES OPERACIONAIS:
Grau de coincidncia entre o crescimento da rede CNO e a procura de formao contnua por eles
induzida: crescimento dos utentes adultos activos dos CNO e dos beneficirios das FMC;
Nvel de disparidade entre o perfil-chave dos utentes adultos activos dos CNO e o perfil-chave dos
beneficirios da FMC;
Grau de ajustamento entre as necessidades de formao diagnosticadas em processos dos CNO e as
necessidades das entidades empregadoras, as reas profissionais de ofertas de emprego menos
satisfeitas pelos Centros de Emprego, etc.;
Nvel de incidncia da procura e da oferta de FMC sobre profisses novas ou associadas a
necessidades de desenvolvimento de sectores ou regies;
Mecanismos utilizados pelos CNO para estimularem de forma direccionada a oferta de FMC.
9 Em que medida fomentado o envolvimento
e a articulao com o tecido econmico na
qualificao da populao adulta no mbito
dos CNOs?
INDICADORES OPERACIONAIS:
Atractividade das aces de formao para os beneficirios directos;
Vantagens e desvantagens do modelo formativo face s solues tradicionais de formao;
Confiana do tecido empresarial no resultado dos processos e relevncia dos mesmos para as
empresas;
Nveis de procura e limitaes sentidas formao, reconhecimento e certificao nas vertentes
escolar e profissional;
Grau de envolvimento do tecido empresarial e entidades formadoras a partir dos processos RVCC, na
monitorizao do sistema e contributos fornecidos para a melhoria do seu funcionamento;
Aces dinamizadas pelos CNO junto dos potenciais beneficirios (adultos e empregadores) para
estimular a apresentao de projectos fortemente contributivos para os objectivos e metas
estabelecidos para tais estruturas.
Legenda: Utilizao principal : Utilizao complementar:
ELEMENTOS DE RESPOSTA/ OUTPUT (CONCLUSES E RECOMENDAES)
9 Elementos de reposicionamento das FMC face s caractersticas dos Cursos EFA.
9 Elementos de suporte articulao FMC/processos de RVCC escolar e ou de RVCC profissional.
9 Orientaes tcnicas e operacionais para melhorar a eficcia da informao e encaminhamento dos
CNO.

A.41

ANEXO 3. Metodologia Fichas-sntese,


por Questo de Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

Questo de Avaliao 4. O Modelo de UFCD implementado est de acordo com a estrutura e modo de
funcionamento inicialmente previstos?

MTODOS DE AVALIAO/FONTES DE INFORMAO


Mtodos de recolha e anlise de informao
Componentes de anlise Anlise Sistema Inqu-
Entre- Estudos Focus
Docu- Infor- ritos
vistas de caso Group
mental mao on line
9 Qual o grau de adequao das UFCD (nveis de
qualificao, reas de formao, ) ao perfil
de necessidades dos vrios segmentos da
procura e da oferta?
INDICADORES OPERACIONAIS:
Acesso dos vrios tipos de entidades Tipologia, em funo das suas dimenses;
Acesso dos activos adultos mais desqualificados Tipologia;
Contributos da Tipologia para a melhoria da situao dos beneficirios finais: qualificao escolar e
profissional, progresso profissional, vantagens salariais, etc.;
Vantagens de desvantagens da FMC face a outras Tipologias (p.e., Cursos EFA).

Legenda: Utilizao principal : Utilizao complementar:

ELEMENTOS DE RESPOSTA/ OUTPUT (CONCLUSES E RECOMENDAES)


9 Elementos de capacitao das entidades formadoras para a melhoria da qualidade da articulao
entre componentes formativas e UFCD.
9 Orientaes tcnicas operacionais favorecedoras da adequao das UFCD aos segmentos
especficos da procura de competncias.

A.42

ANEXO 3. Metodologia Fichas-sntese,


por Questo de Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

ANEXO 4. ENTREVISTAS NO MBITO DA AVALIAO


4A. GUIO DE ENTREVISTA

GUIO DE ENTREVISTA
Dimenses analticas Elementos de anlise a aprofundar
Vantagens e desvantagens dos formatos de apresentao de
apresentao de candidaturas;
Frequncia da abertura e durao dos perodos de apresentao de
candidaturas face ao perfil da procura;
Adequao do Aces de prospeco da entidade gestora junto dos potenciais
modelo de beneficirios para estimular a apresentao de projectos
lanamento e contributivos para os objectivos e metas da Tipologia;
divulgao da Desvios mais significativos entre o perfil esperado para a entidades
Tipologia candidatas e o perfil efectivo das entidades beneficirias;
apresentao de Desvios significativos entre o perfil esperado para os formandos e o
candidaturas perfil efectivo dos mesmos;
Meios e suportes de divulgao, informao e publicidade
mobilizados para atrair pblicos relevantes;
Esclarecimento dos potenciais beneficirios com as aces de
comunicao e as especificaes das mesmas: dvidas e
esclarecimentos mais solicitados.
Adequao necessidade de flexibilidade da FMC enquanto
resposta s especificidades dos beneficirios (entidades de pequena
Resposta do dimenso com dificuldade de dispensa de trabalhadores e adultos
Regulamento activos com dificuldades (continua) de horrios);
Especfico da Intervenes previstas para os diversos actores (centrais e regionais)
Tipologia s do sistema: adequaes e lacunas;
necessidades Dificuldades e disfunes mais sentidas pelas entidades potencialmente
constantes no POPH beneficirias na aplicao do Regulamento Especfico;
Vantagens e desvantagens que o Regulamento Especfico confere
Tipologia, face a outras (p.e., Cursos EFA).
Ligao e articulao entre Sistema Nacional de Qualificaes e
Sistema Nacional de Certificao;
Confiana dos empregadores na qualidade da formao e
reconhecimento dos certificados pelo mercado de trabalho;
Adequao da oferta de FMC s necessidades das procuras
Adequao da potenciais;
qualidade e Consequncias do atraso na resposta procura existente para as
proximidade da FMC (nveis de procura e reconhecimento);
oferta formativa s Contributo do CNQ para consumar a orientao estratgica da
dinmicas da oferta/ procura reflectida nos critrios de seleco das tipologias;
procura Mecanismos de acompanhamento e controlo das aces pelas
estruturas regionais do POPH: regularidade, frequncia, contributos
para a melhoria da qualidade;
Regulao do sistema de certificao profissional nas profisses de
acesso regulamentado (p.e., rea dos Servios Pessoais em que a
FMC no tem exame no final): dispositivos a criar ou melhorar.
(continua)

A.43
ANEXO 4. Entrevistas no mbito da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

(cont.)
GUIO DE ENTREVISTA
Dimenses analticas Elementos de anlise a aprofundar
Qualidade das FMC (modelo de organizao profundamente
diferente dos existentes at agora formaes mais curtas, passveis
de serem combinadas em pacotes de formao especfica para o
Adequao do indivduo ou a organizao, que conferem certificaes parciais,..)
modelo das UFCD face s necessidades da procura;
aos objectivos Contributo das FMC para uma melhoria dos nveis de escolaridade
estabelecidos para estimulando outros investimentos em formao por parte dos
a Tipologia indivduos e dos empregadores;
Contributo dos CNO para o encaminhamento de indivduos (e os
empregadores) para as FMC;
Articulao das FMC com processos de RVCC escolar e/ou de RVCC
profissional e outras tipologias de interveno.
Clareza e utilidade percebida pelas entidades beneficirias para a
Pertinncia e elaborao de candidaturas: grelha de critrios de anlise, manuais
relevncia da grelha de apoio ao utilizador;
de critrios de Adequao da grelha de critrios de anlise s especificidades e
anlise face aos necessidades dos beneficirios: sugestes;
objectivos Adequao da grelha avaliao rigorosa das capacidades das
especficos da entidades formadoras do ao nvel da formao tcnica especfica,
Tipologia face aos perfis programados pela Tipologia.
Rigor ou discricionariedade percebido no processo de anlise das
candidaturas.

A.44
ANEXO 4. Entrevistas no mbito da Avaliao
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final

4B. SINOPSE DAS ENTREVISTAS

Esta sinopse pretende sistematizar, de forma to coerente quanto possvel, os elementos


qualitativos/de contedo recolhidos a partir da realizao de entrevistas a responsveis e
intervenientes privilegiados de diversas frentes de trabalho e articulao da formao de
adultos em Portugal, em geral, e das Formaes Modulares Certificadas, em particular.

Os elementos recolhidos foram processados, segundo uma estrutura expositiva simples


que remete para as Dimenses de anlise (DA) contempladas no encadeamento lgico
da Avaliao: Objectivos especficos/dimenses de anlise/Questes de Avaliao (Cf.
Captulo III. Metodologia de Avaliao).

DA1. ACESSIBILIDADE E ESTMULO AOS INVESTIMENTOS EM FORMAO AO LONGO DA VIDA: DA PARTE DOS

INDIVDUOS (ADULTOS, ACTIVOS) E DA PARTE DOS EMPREGADORES

1. At que ponto as FMC, que foram concebidas para facilitar o acesso dos adultos
formao profissional certificada ao longo da vida, em particular, os de baixa
qualificao escolar e/ou os desprovidos de formao profissional especfica para o
trabalho (por serem mais curtas, mais flexveis e em princpio mais atractivas), estaro
de facto a chegar aos indivduos?

As FMC foram concebidas essencialmente para dar resposta necessidade de


reconhecimento da qualificao dos activos, no constituindo uma resposta
especfica para a certificao escolar, que o objectivo central dos Cursos EFA,
ainda que seja possvel aceder certificao escolar atravs das FMC.

Actualmente as FMC funcionam como um novo modelo de formao contnua


mas com a vantagem de que esta deixou de ser avulsa e confere uma certificao
profissional. Desta forma, os formandos adquirem uma certificao profissional (ou
escolar) numa determinada rea.

Esta a tipologia que responde de forma mais adequada s necessidades dos


activos empregados que pretendem aumentar as suas qualificaes profissionais.
Para alm da questo da certificao, responde necessidade de realizar
pequenas aces de formao.

A tipologia permite completar percursos decorrentes de certificaes parciais, i.e.,


caso a pessoa no tenha completado um determinado percurso escolar ou
profissional pode faz-lo atravs da realizao das UFCD que correspondem s
competncias em falta.

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ANEXO 4. Entrevistas no mbito da Avaliao
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As Formaes Modulares foram criadas e comearam o seu percurso h cerca de


10 anos. Contudo, sempre houve muita resistncia a esta modalidade,
principalmente na esfera do ensino profissional.

A cultura pedaggica dos formadores constitui um dos entraves implementao


desta modalidade, ao passo que a dos professores apresenta maior capacidade
de adaptao.
Os formadores devem frequentar aces de formao de gesto modular que lhes
permita adquirir conhecimentos nesta rea e capacidade para ministrar aces de
formao desta tipologia.
2. O perfil das entidades beneficirias tem expresso nas candidaturas aprovadas e
adequado aos objectivos prosseguidos na tipologia? Quais as diferenas substanciais
entre o perfil esperado para as entidades candidatas e o perfil efectivo das entidades
beneficirias: desvios mais significativos?

Do ponto de vista da procura esta tipologia est a ser um sucesso registando nveis
elevados por parte das entidades empregadoras (empresas), dos CNO e das
entidades empregadoras que trabalham para o mercado correspondendo ao
perfil esperado de entidades beneficirias.

Na primeira fase de candidaturas registou-se um nmero muito elevado de


entidades formadoras/empresas candidatas s FMC; no entanto, foi dada
prioridade aos CNO ou a entidades com protocolos com CNO. Na segunda fase de
candidaturas, o nmero de entidades formadoras/empresas que concorreram
sozinhas diminuiu, aumentando o nmero destas entidades com protocolos com
CNO.
Embora as FMC tenham registado uma elevada procura desde o primeiro perodo
de candidatura, verificou-se nessa fase algumas reaces adversas por parte das
entidades beneficirias em relao a este novo modelo, nomeadamente por se
tratar de uma nova tipologia que funcionava segundo um novo modelo apoiado
no novo CNQ e porque nesta fase este Catlogo ainda no contemplava todas as
UFCD pelo que havia alguma desconfiana de que este poderia no responder a
todas as necessidades das empresas e dos indivduos.
Na segunda fase de candidatura, as opinies foram substancialmente diferentes,
existe reconhecimento de que o modelo bom e funciona e comeam inclusive a
questionar se o Catlogo no poderia tambm abranger formaes de nvel IV e V
para assegurar a aprendizagem ao longo da vida dos activos com formao
superior (existe apenas uma quota mnima de licenciados que podem frequentar as
FMC e apenas nalgumas reas).
O perfil das entidades beneficirias corresponde ao perfil esperado pelo POPH:
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Entidades empregadoras - substitui a formao contnua e consiste numa


forma de as empresas cumprirem o Cdigo de Trabalho em relao s
exigncias de formao. Estas entidades tm tido uma boa execuo;

Entidades com CNO (escolas, IEFP,) resposta mais directa mas no to boa
como desejvel; tm tendncia para encaminhar as pessoas para percursos
formativos porque a soluo mais fcil e a que d menos trabalho.

Outras entidades (formadoras, sindicatos, associaes empresariais,)


desenvolvem formao para o mercado e tm pouca articulao com os
CNO.

DA2. QUALIDADE E RELEVNCIA DAS FORMAES MODULARES CERTIFICADAS

ADEQUAO DO MODELO DAS UFCD AOS OBJECTIVOS ESTABELECIDOS PARA A TIPOLOGIA


1. Como garantir a qualidade das FMC num modelo de organizao profundamente
diferente dos existentes at agora formaes mais curtas, passveis de serem
combinadas em pacotes de formao especfica para o indivduo ou a organizao,
que conferem certificaes parciais, ?

As FMC constituem um salto qualitativo no esforo de formao contnua, j que


correspondem a uma aprendizagem certificada.

Pelo facto de a formao estar organizada no CNQ em Referenciais de Formao


associados a perfis profissionais e referenciais de RVCC, permite que os contedos
relevantes possam ser utilizados quer na formao inicial, quer na formao
contnua.
As mais valias desta modalidade prendem-se com o facto de as aces de
formao estarem formatadas e definidas atravs de um referencial muito bem
construdo. Desta forma possvel garantir que o mesmo curso de formao dado
por vrias entidades versa sobre as mesmas temticas.

O risco associado est relacionado com o facto de no se definir exactamente o


contedo das UFCD, o que, por outro lado, constitui um vantagem j que permite
que os contedos possam ser ajustados s necessidades do pblicoalvo.
Para potenciar os aspectos positivos era necessrio criar a Caderneta de
Qualificaes (prevista inicialmente) que: permite efectuar o registo das formaes
frequentadas, evitando que, com o passar do tempo, esta informao se perca; e
assegura a possibilidade de realizar de percursos formativos integrados.

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A existncia desta Caderneta poderia tambm funcionar como uma forma de


incentivo populao activa desempregada que no recorre muito a esta
tipologia.
A Plataforma do SIGO poderia funcionar como uma caderneta virtual que
permitisse registar para cada formando, quais as UFCD realizadas. No entanto, seria
necessrio que a mesma fosse complementada com a formao no certificada
realizada pelos formandos.

Para assegurar o sucesso desta tipologia de interveno seria conveniente


identificar quantos indivduos esto a utilizar esta tipologia para realizar um percurso
completo ou quantos so colocados a meio de percurso.

As FMC apresentam muitas vantagens pedaggicas e permitem reduzir custos com


a formao, j que os indivduos tm a possibilidade de realizar pequenos mdulos
de formao.

ADEQUAO DA QUALIDADE E PROXIMIDADE DA OFERTA FORMATIVA S DINMICAS DA PROCURA


2. Ligao e articulao do Sistema Nacional de Qualificaes e o Sistema Nacional de
Certificao Profissional

O que est no CNQ deve ser reconhecido como vlido para a certificao.
Todavia, necessrio negociar com as Entidades certificadoras os referenciais do
CNQ para que estes estejam em conformidade e sejam reconhecidos pelo SNCP.

Entretanto, ser publicado um Diploma que revoga todas as profisses


regulamentadas.

3. Como avalia a confiana dos empregadores na qualidade da formao e o


reconhecimento dos certificados pelo mercado de trabalho.

O elevado nmero de entidades empregadoras candidatas s FMC tem


constitudo uma agradvel surpresa para o POPH demonstrando que esta tipologia
conseguiu o reconhecimento por parte destes actores.

A confiana dos empregadores nesta tipologia traduz-se no nmero elevado de


candidaturas de entidades empregadoras e no facto de as entidades no
quererem concorrer tipologia 3.2. porque esta no permite a certificao dos
trabalhadores, preferindo optar pelas FMC, pelo que fazem alguma presso para
que sejam criadas novas UFCD que correspondam s suas necessidades
especficas.

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Inicialmente as entidades empregadoras preferiam candidatar-se Tipologia 3.2


Formao para a Inovao e Gesto, porque consideravam que as UFCD eram
muito rgidas e pouco ajustadas s suas necessidades.

Este reconhecimento deve-se, em grande parte, ao trabalho desenvolvido pelas


Associaes Empresariais que funcionaram como um excelente motor de
divulgao da mesma junto das empresas associadas, demonstrando as mais valias
das FMC que contribui no s para a aprendizagem ao longo da vida como
tambm para a aquisio de certificaes profissionais que depois de conjugadas
equivalem a percursos profissionais.

As Associaes Empresariais registam uma grande procura por parte das empresas
suas associadas para esta tipologia porque corresponde a aces de formao de
curta durao certificadas, o que no possvel noutra tipologia.

As entidades empregadoras aderem a esta tipologia porque a mesma permite


realizar a formao contnua dos trabalhadores obrigatria no Cdigo de Trabalho.

4. At que ponto a oferta de FMC responde s necessidades das procuras potenciais?


Quais as consequncias do atraso na resposta procura existente para as FMC (nveis
de procura e reconhecimento).

No primeiro perodo de candidatura em que o CNQ ainda no se encontrava


completo algumas entidades no puderam realizar aces de formao porque as
mesmas no estavam contempladas pelo Catlogo.

Na maioria dos casos esta situao criou apenas um compasso de espera at que
a rea ou UFCD fosse criada.
A ANQ tem sido bastante pressionada para contemplar mais UFCD, todavia,
continuam a existir reas a descoberto (p.e., transportes de passageiros e
transporte de mercadorias), algumas das quais ainda no tem resposta no CNQ por
falta de entendimento dentro do prprio sector.

Os Referenciais contemplados no CNQ esto partida adequados s


necessidades da procura e contribuem para orientar a formao para as
dimenses crticas identificadas.

5. Ser que essa oferta suficientemente rica e diversificada do ponto de vista do


padro de qualificaes/ sadas profissionais?

Actualmente o CNQ j possui uma oferta bastante diversificada, ainda que


continuem a chegar ANQ solicitaes para novas formaes. Por outro lado,
existem algumas empresas com necessidades muito especificas que no