ESTUDOS DA COMPETITIVIDADE

DO TURISMO BRASILEIRO

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DO TURISMO

PRESIDENTE DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
Luiz Incio Lula da Silva

MINISTRO DO TURISMO
Walfrido dos Mares Guia

SECRETRIO EXECUTIVO
Mrcio Favilla Lucca de Paula

SECRETRIA NACIONAL DE PROGRAMAS DE DESENVOLVIMENTO DO TURISMO

Maria Luisa Campos Machado Leal

SECRETRIO NACIONAL DE POLTICAS DE TURISMO

Airton Nogueira Pereira Junior

DEPARTAMENTO DE RELAES INTERNACIONAIS

Pedro Gabriel Wendler

COORDENAO-GERAL DE RELAES MULTILATERAIS

Fernanda Maciel Mamar Arago Carneiro

COORDENAO-GERAL DE RELAES SUL-AMERICANAS

Patric Krahl

GESTO TCNICA
Adriane Correia de Souza
Camila de Moraes Tiussu
Clarice Mosele

CENTRO DE GESTO E ESTUDOS ESTRATGICOS

Lucia Carvalho Pinto de Melo
Presidenta
Llio Fellows Filho
Chefe da Assessoria Tcnica

COORDENADORA RESPONSVEL
Lcia Helena Salgado
Universidade Estadual do Rio de Janeiro - UERJ
 APRESENTAO

Nos ltimos quatro anos, o turismo brasileiro vem respondendo aos desafios
representados pelas metas do Plano Nacional do Turismo. Governo Federal, empresrios,
terceiro setor, estados e municpios trabalharam juntos para colocar em prtica uma nova
poltica para o turismo. Pela primeira vez na histria, o turismo tornou-se prioridade de
Governo, com resultados positivos para a economia e o desenvolvimento social do Pas.

O Ministrio do Turismo contabiliza muitas vitrias conquistadas: a ampliao da oferta de

roteiros tursticos de qualidade; aumento dos desembarques nacionais; incremento no
nmero de estrangeiros visitando o Pas; aumento dos investimentos diretos; elevao na
entrada de divisas e gerao de renda e empregos para os brasileiros.

No entanto, algumas reflexes se impem sobre o futuro do turismo brasileiro. Um mundo

cada vez mais dinmico e competitivo e as transformaes da economia mundial trazem
novas e desafiadoras exigncias para todos, sem exceo. Dentre elas, a de que
necessrio assegurar os interesses nacionais e um desenvolvimento sustentado e
sustentvel. Como fazer isso em longo prazo? E mais: qual o padro de concorrncia
vigente no mercado internacional; qual estratgia o turismo brasileiro deve assumir para
competir; qual o melhor modelo de desenvolvimento para o turismo no Pas; quais as
oportunidades esto colocadas para as empresas brasileiras e, ao mesmo tempo, que
ameaas existem para elas nesse mercado? Finalmente, o desafio maior: como promover
uma insero ativa e competitiva do turismo brasileiro na economia mundial?

Buscando analisar esse cenrio e encontrar respostas aos desafios que ele coloca, o
Ministrio do Turismo realizou um trabalho junto com o Centro de Gesto e Estudos
Estratgicos (CGEE), que resultou neste rico material. Os Estudos de Competitividade e
Estratgia Comercial renem o trabalho de grandes especialistas de vrios centros de
pesquisa do Brasil.

Os Estudos foram idealizados com o objetivo de incentivar o debate sobre os rumos do

turismo brasileiro, considerando seus principais aspectos e segmentos. O Brasil aqui
comparado com casos internacionais de sucesso para fazer face aos desafios que se
pem: as novas tecnologias, as alianas estratgicas, fuses, aquisies e o processo de
concentrao, o fortalecimento e a internacionalizao de nossas empresas, a
sustentabilidade ambiental e a preservao das culturas locais.

O Ministrio do Turismo convida todos os agentes do setor a uma ampla discusso para a
construo coletiva e democrtica de um futuro Programa de Competitividade Para o
Turismo Brasileiro. As bases para este futuro sustentado esto aqui, nestes Estudos de
Competitividade e Estratgia Comercial para o Turismo.

Walfrido dos Mares Guia

Ministro do Turismo
 NOTA:

O presente documento propriedade do Governo Federal e disponibilizado

gratuitamente para avaliao dos profissionais do turismo brasileiro. Seu
objetivo ampliar o debate nacional sobre o futuro do setor, assim como de
fomentar a pesquisa nesse campo do conhecimento, consistindo numa
verso preliminar, que dever sofrer alteraes ao longo do primeiro
semestre de 2007, incorporando sugestes e crticas a partir de debates com
agentes selecionados do turismo brasileiro. Seu contedo no representa a
posio oficial do Ministrio do Turismo, sendo de inteira responsabilidade
de seus autores.
 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DO TURISMO

Edgard Antonio Pereira 1

Joo Paulo G. Leal 2

Julho de 2006

INTRODUO

O turismo certamente uma atividade econmica complexa. H um

conjunto variado de agentes no relacionados entre si, mas que interagem
indiretamente, atuando com o objetivo comum de ofertar aos turistas bens e servios
a serem consumidos. So dezenas, talvez centenas, de atividades espalhadas pelos
mais diversos setores econmicos. No menos diverso o turista em si: indivduos
de diferentes regies, com hbitos e gostos particulares, que pertencem a todas as

1
Economista pelo Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas UNICAMP, Mestre e
Doutor em Economia Industrial pelo Instituto de Economia Industrial da Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ), Visiting Scholar na Universidade da Califrnia, Berkeley, USA, em 1995-1996,
Professor do Departamento de Teoria Econmica da UNICAMP, SP, desde 1983, Diretor do
Departamento de Abastecimento e Preos do Ministrio da Economia, Finanas e Planejamento em 1990,
Secretrio Nacional de Economia do Ministrio da Economia, Finanas e Planejamento em 1990-91,
Secretrio de Finanas da Prefeitura Municipal de Campinas em 1994, Consultor do Banco Mundial e do
Banco Interamericano de Desenvolvimento para assuntos de poltica industrial ligados ao Mercosul,
Economista-chefe do Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial (IEDI). Autor de vrios
artigos publicados em revistas especializadas e coletneas e conferencista em vrios Encontros e
Seminrios nacionais e internacionais.
2
Economista, Mestre e Doutor-ABD em Economia pelo Instituto de Economia da Universidade Estadual
de Campinas UNICAMP, economista da EDAP desde 1996, onde presta assessoria sobre temas
relacionados . Assessoria econmica em Defesa da Concorrncia, Defesa Comercial e Anlise de
Mercados, professor de economia do Departamento de Cincias Sociais da Universidade Federal de So
Carlos, SP, de1993 a 1997, pesquisador do Ncleo de Economia Industrial e da Tecnologia do Instituto de
Economia da Universidade Estadual de Campinas UNICAMP, de 1992 a 1997.
 Edgard Pereira & Associados

classes de renda, com faixas etrias e propsitos diversos, por exemplo. Para quem
se prope a analisar o comportamento dos turistas, o que h de mais genrico a
caracteriz-los sem dvida a busca da satisfao da necessidade de lazer em uma
localidade diversa da prpria residncia.

Em meio a tanta diversidade, vem sendo erigida h dcadas uma teoria

razoavelmente unificada, segundo a qual o consumo de destinos tursticos apresenta
um processo de difuso semelhante ao dos bens de consumo em geral, como descrito
nos modelos de ciclo de vida do produto. BUTLER, cujo artigo de 1980 catalisou
contribuies anteriores como as de CRISTALLER (1963), COHEN (1972),
NORONHA (1976) e STANSFIELD (1978), assim se reporta extenso daqueles
modelos ao consumo de destinos tursticos:

The pattern which is put forward here is based upon the product
cycle concept, whereby sales of a product proceed slowly at first,
experience a rapid rate growth, stabilize, and subsequently decline; in
other words, a basic asymptotic curve is followed. Butler (1980).

Existem, como no poderia deixar de ser, inmeras crticas e

aperfeioamentos aos modelos genericamente chamados de Tourism Area Cycle of
Evolution (TALC). Embora as crticas de HAYWOOD (1986) possam parecer as
mais devastadoras, pois afirma que o determinismo do modelo no permite seu uso
como um instrumento de planejamento, na realidade sua contribuio foi decisiva
para enfatizar aspectos normativos que podem ser derivados do TALC.

Faz-se referncia, por exemplo, ao estudo de CASERTA e RUSSO

(2001), que norteia a contribuio que esse artigo pretende dar ao tema. Os autores,
atendo-se a um tipo de destinao turstica (heritage destinations), propem que o
crescimento do nmero de visitantes traz deteriorao da relao preo-qualidade
dos destinos tursticos ofertados.

Essas consideraes CASERTA e RUSSO so detalhadas e

desenvolvidas na seqncia. Seu modelo, restrito s heritage destinations e
construdo de forma identificar apenas dois subconjuntos de ofertantes de bens e
servios tursticos, deve ser generalizado. Assim procedendo, possvel concluir que
a expanso do turismo tende a propiciar uma redistribuio negativa de recursos:

2
 Edgard Pereira & Associados

perdem, relativamente, os turistas e os residentes dos destinos tursticos, assim como

perdem as empresas envolvidas nos segmentos mais competitivos dos mercados de
bens e servios tursticos.

A seguir faz-se uma breve apresentao dos artigos de BUTLER

(1980) e, na seqncia, de CASERTA e RUSSO (2001). Na seo 3 so
introduzidos os conceitos que buscam generalizar a anlise de CASERTA e RUSSO
(2001). A ltima seo dedicada a algumas consideraes acerca das necessidades
de planejamento do turismo.

3
 Edgard Pereira & Associados

1. CICLO DE VIDA DO TURISMO

A anlise do ciclo de vida do produto (CVP) encontra-se mais

desenvolvida possivelmente nas teorias de administrao e marketing. A primeira
resposta a ser dada por que o consumo de um determinado bem passa por estgios
iniciais de crescimento lento, que se acelera gradativamente at atingir uma fase de
maturidade e, talvez, de declnio?

KOTLER (1995:315) assim fundamenta a existncia do CVP:

A teoria de difuso e de adoo de novaes fornece um fundamento

bsico. Quando um novo produto lanado, a empresa tem que
estimular a conscientizao, interesse, experimentao e a compra.
Isto demanda tempo e no estgio de introduo, apenas algumas
pessoas (inovadores) compraro o produto. Se o produto for bom,
maior nmero de compradores o comprar. A entrada de concorrentes
no mercado acelera o processo de adoo pelo aumento de
conscientizao do mercado e reduo dos preos. Mais compradores
surgiro (adotantes no imediatos) medida que o produto for
legitimado. Eventualmente, a taxa de crescimento diminui quando o
nmero de novos compradores potenciais aproxima-se de zero. As
vendas tornam-se firmes com as compras de reposio.
Eventualmente, as vendas diminuem com o surgimento de novas
classes, novas formas e marcas de produtos, desviando o interesse do
comprador. Assim, o ciclo de vida do produto explicado por
desenvolvimentos normais de difuso e adoo de novos produtos.

A descrio familiar a todo turista. Agncias de viagem, revistas

especializadas e a sempre eficiente propaganda boca-a-boca difundem a informao
sobre a descoberta de novo refgio. Antes visitado por um nmero restrito de
turistas, o novo refgio passa a receber investimentos em infra-estrutura, em
hotelaria e em outras facilidades a serem consumidas por um nmero crescente de
turistas, cujas preferncias pessoais giram em torno de um nvel de comodidade mais
elevado.

4
 Edgard Pereira & Associados

Esses estgios de difuso dos destinos tursticos so, claro, melhor

detalhados por BUTLER (1980), que identifica seis estgios do ciclo de vida
(KOTLER apresenta uma verso menos rebusca de quatro estgios ). 3

Durante o estgio de explorao (exploration stage) reduzido o

nmero de turistas. At this time there would be no specific facilities provided for
visitors [...] The physical fabric and social milieu of the area would be unchanged
by tourism, and the arrival and departure of tourists would be of relatively little
significance to the economic and social life of the permanent residents.

O estgio seguinte o de engajamento (involvement stage), em que

so ofertadas algumas facilidades primrias aos turistas e principia a difuso de
informaes por meio da propaganda.

O estgio de desenvolvimento (development stage), como afirma

BUTLER, reflects a well defined tourist market area, shaped in part by heavy
advertising in tourist-generating areas. O grande fluxo de turistas, atrados pela
propaganda, bem como pela disponibilidade de vrias atraes, faz com que seja
usual que o nmero de turistas exceda o nmero de habitantes permanentes da
localidade.

No estgio de consolidao (consolidation stage), a taxa de

crescimento do nmero de visitantes declina, mas, em termos absolutos a relao
entre turistas e residentes permanentes ainda maior do que a unidade.

A estagnao (stagnation stage) principia com problemas econmicos,

sociais e ambientais associados presso exercida pelo nmero elevado de turistas
sobre os recursos disponveis. The area will have a well-established image but it
will no longer be in fashion [] The type of visitor can also be expected to change

3
Introduo. Perodo de crescimento lento das vendas, medida que o produto introduzido no
mercado. O lucro inexistente neste estgio porque as despesas de lanamento so grandes.
Crescimento. Perodo de rpida aceitao de mercado e de melhoria substancial do lucro.
Maturidade. Perodo de reduo do crescimento de vendas porque o produto foi aceito pela maioria dos
compradores potenciais. O lucro estabiliza-se ou entra em declnio em funo do aumento de despesas de
marketing para defender o produto contra a concorrncia.
Declnio. Perodo quando as vendas mostram forte queda e o lucro desaparece. KOTLER (1995:311).

5
 Edgard Pereira & Associados

towards the organized mass tourist identified by Cohen and psychocentric described
by Plog."

A partir do perodo de estagnao, o consumo do destino turstico

passa por uma disjuntiva: segue por um perodo de declnio (decline stage) ou
inaugura uma fase de rejuvenescimento (rejuvenation stage).

Para BUTLER, o declnio d-se pela concorrncia com outros destinos

tursticos em fase anterior do ciclo marcado pela converso de ativos antes
voltados para a fruio dos turistas. In the decline stage area will not be able to
compete with newer attractions and so will face a declining market, both spatially
and numerically. Hotels may become condominiums, convalescent or retirement
homes, or conventional apartments, since the attractions of many tourist areas make
them equally attractive for permanent settlement, particularly for the elderly.

J o rejuvenescimento decorre de alguma forma de renovao da

atratividade da destinao. Two ways of accomplishing this goal can be seen at
present. One is the addition of a man-made attraction, as in the case of Atlantic
Citys gambling casinos [...] An alternative approach to rejuvenation is to take
advantage of previously untapped natural resources. Spa tows in Europe and the
summer holiday village of Aviemore in Scotland have experienced rejuvenation by a
reorientation to the winter sports market, thus allowing the areas to experience a
year-round tourist industry.

Dessas consideraes, interessa enfatizar a importncia da

concorrncia entre diversos destinos tursticos na determinao do padro de difuso
do consumo e da extenso do CVP.

A atratividade de um destino turstico no definida em termos

absolutos, mas em comparao com outros destinos. Se, como reconhecido por
BUTLER, essa atratividade relativa e a capacidade de reinveno de determinado
destino turstico so responsveis pelo curso de seu ciclo de vida (declinante ou
rejuvenescente), no h razo para limitar a influncia dessas questes a esses
estgios do ciclo de vida.

6
 Edgard Pereira & Associados

Qualquer que seja o estgio do ciclo de vida de certo destino turstico,

parece que as empresas e demais agentes envolvidos dispem de instrumentos para
influir na atratividade (relativa) percebida pelos turistas. No h como negligenciar
as condies de concorrncia entre destinos tursticos como determinantes essenciais
do ciclo de vida, cuja dinmica (em seus diversos estgios) no pode ser
corretamente compreendida sem o exame pormenorizado das relaes de
concorrncia subjacentes entre destinos tursticos e da capacidade dos diferentes
agentes envolvidos de afetar a atratividade das localidades em que esto inseridos.

Voltando ao KOTLER (1995:325-327), o autor destaca, entre as

crticas teoria do CVP, seu determinismo: Eles [os crticos] criticam que o padro
do CVP resultado de estratgias de marketing, em vez de um curso inevitvel que
as vendas devem acompanhar [...] Somente quando a empresa no pode identificar
uma estratgia de reviravolta promissora que ela pode concluir que a marca esteja
no estgio de declnio de seu ciclo de vida.

Por certo h vrios percalos a serem enfrentados, o que no ser feito

aqui, mas o caminho mais promissor parece ser o trilhado pela teoria da organizao
industrial, que identifica aspectos estruturais do mercado, que, por sua vez,
condicionam os instrumentos concorrenciais disposio dos agentes envolvidos,
cujo emprego determina, endogenamente, o desempenho a ser alcanado.

No caso em tela, embora a multiplicidade e a heterogeneidade dos

bens e servios consumidos pelos turistas imponham algumas dificuldades
adicionais, parece no haver dvida os turistas manifestam preferncias a partir de
fatores subjetivos e objetivos, que so objeto da atuao das empresas e demais
agentes envolvidos. Ademais, se as atraes de determinada localidade e respectivos
bens e servios tursticos puderem ser tratados convenientemente como um nico
produto associado a um destino turstico especfico, a estrutura de oferta
prevalecente relativamente concentrada, aproximando-se de um oligoplio
diferenciado ou de um oligoplio competitivo, nos termos da tipologia sugerida por
POSSAS (1985:179 e seguintes).

7
 Edgard Pereira & Associados

Porm, embora se tenha como pano de fundo essa caracterizao do

padro de concorrncia entre destinos tursticos, as atenes na seqncia, seguindo
anlise de CASERTA e RUSSO (2001), esto voltadas para a influncia exercida
pelo crescimento exgeno da demanda sobre atratividade de um destino dado. H
um forte ceteris paribus imposto pelos autores, que suspende os efeitos da
concorrncia entre destinos tursticos e que permite analisar em maior detalhe a
evoluo de uma dada destinao.

2. CRESCIMENTO DA DEMANDA, DESLOCAMENTO ESPACIAL

E SUSTENTABILIDADE DO TURISMO HISTRICO

CASERTA e RUSSO (2001) buscam identificar as condies

econmicas que fazem com que determinada localidade perca atratividade,
independentemente da concorrncia exercida pelos destinos rivais. A anlise
conduzida tendo em vista um tipo especfico de destino turstico: o histrico. As
heritage destinations, como denominam os autores, tm como fonte de atrao
primria elementos histricos, que so nicos e irreprodutveis.

Essa opo dos autores confere maior destaque aos determinantes da

perda de atratividade turstica no relacionados questes conjunturais ou de moda.
No obstante os prprios autores abram mo dessa hiptese no curso da anlise, o
carter nico e irreprodutvel do patrimnio histrico faria com que, em tese, esse
tipo de atrao sofresse concorrncia menos acentuada de outros destinos tursticos.
Demand is therefore relatively inelastic and it is difficult to grasp how in practice a
decline in tourism can occur (2001:2). Mas, no obstante, esse declnio ocorre,
como sustentam os autores, devido aos desequilbrios da oferta e da demanda
causados pela presso exercida sobre recursos limitados.

Assume-se que o destino turstico (referido, doravante, tambm como

cidade) composto por duas regies: o centro histrico (historical centre), onde
esto localizadas as principais atraes tursticas e alguns bens e servios
consumidos pelos turistas, como acomodaes e alimentao; e a periferia (tourist
region), que no conta com atraes tursticas, mas que congrega bens e servios
disposio dos turistas. As atraes do centro, como j mencionado, so tidas como

8
 Edgard Pereira & Associados

no reproduzveis. Os autores, ademais, supem que tm oferta inelstica e de

qualidade constante. The cultural heritage is sold at cost (or below cost, as in the
case of merit goods sold by subsidised institutions), and has constant quality
(CASERTA e RUSSO, 2001:5). Esse ponto e outros sero retomados na prxima
seo.

Por ora, seguindo as consideraes dos autores, assume-se que as

atraes do centro so o principal determinante da escolha do destino turstico ou,
mais em geral, da deciso de consumo dos turistas, que, assim, tem um componente
exgeno bastante importante. As tourist flows are growing almost everywhere, we
can assume that there is as increasing number of visitors that every year chooses a
certain city as their destination. (2001: 4)

Porm, o pacote turstico (tourist package) inclui outros bens e

servios. O turista deve decidir onde se hospedar, o que envolve um importante
componente espacial no modelo de CASERTA e RUSSO (2001:4). They can
choose to stay in a central accommodation and visit the city as tourists, or to stay
in a peripheral accommodation within the region and visit the city as day trippers.
The visitors who choose an accommodation in the centre are called tourists or
central visitors (CV). Those who choose a peripheral accommodation are called
excursionists (EV): to visit the city, they behave just like commuters, reaching the
destination during the day and going back to their accommodation site at night.

Essa deciso determinada a partir das condies de preo e de

qualidade dos bens e servios ofertados em cada regio. A oferta principalmente de
acomodaes no centro histrico constrangida pelas limitaes de espao fsico,
resultando em um mercado bastante concentrado or a high imperfect market for
hotels and other facilities in the city centre (p. 5). J as condies de oferta de
hospedagem e demais bens e servios consumidos pelos turistas no tm essas
limitaes na periferia, prevalecendo um mercado competitivo.

H uma quantidade de turistas, dada exogenamente, que visita a

cidade histrica ano a ano. Uma vez escolhido esse destino e no outro, a deciso
econmica do turista recai sobre qual regio da cidade escolher para hospedar-se: se
no centro histrico, o turista chamado CV; se na periferia, EV ou excursionista. As

9
 Edgard Pereira & Associados

condies de oferta so tais que os bens e servios tursticos ofertados no centro

histrico tm preos mais elevados que os ofertados na periferia.

Por fim, CASERTA e RUSSO complementam os elementos

necessrios anlise da interao entre demanda e oferta, assumindo que os EV tm
assimetrias de informao em relao aos CV no que tange qualidade dos bens e
servios tursticos ofertados. Fundamentam essa hiptese com base na menor
disponibilidade de tempo, por parte dos EV, a ser despendido na obteno dessas
informaes, j que gasta parte da disponibilidade total no translado da periferia para
o centro histrico. More generally, visitors that come just for the day visit only the
most central attractions (and consume a limited amount of tourist goods) because
those are the only ones that fit in their tight time schedule and money budget, and
because in doing just what all the others do they reduce search costs to a
minimum. 4

De uma perspectiva essencialmente esttica, as condies de oferta

(preo e qualidade) dos bens e servios tursticos ser tanto pior, quanto maior for o
nmero de EV em relao a CV. Esse quadro tende a se agravar se forem
considerados os incentivos adoo de comportamentos oportunistas por parte dos
diversos ofertantes, pois so considerveis os turistas que no optam por visitar um
mesmo destino reiteradamente.

Os autores, no entanto, desenvolvem um modelo supondo compras

sucessivas para evitar o problema de moral hazard e, mesmo assim, concluem que
5

h incentivo para manter a qualidade dos bens e servios ofertados somente

mediante o ganho de um prmio de qualidade (quality premium). As figuras abaixo,
reproduzidas de CASERTA e RUSSO (2001:9-10), so bastante ilustrativas. Quanto
maior a proporo de central visitors (CV) entre os turistas (designada por O no
grfico) menor o sobrepreo praticado pelos ofertantes de bens e servios tursticos
para manuteno da qualidade. Quanto maior o tempo de aprendizado (quando

4
Seguem os autores: This exaggeration approximates sufficiently well the fact that there is a certain
asymmetry in the learning capacity between tourists and excursionists, which is confirmed by the spatial
analysis of visits performed in selected tourist destinations (ICARE 1997). CASERTA e RUSSO
(2001:6).
5
When product attributes are difficult to observe prior to purchase, consumers may plausibly use the
quality of products produced by the firm in the past as an indicator of present or future quality.
SHAPIRO (1983:659).

10
 Edgard Pereira & Associados

consideradas compras sucessivas) dos excursionists (EV), maior o prmio de

qualidade (designados, respectivamente por n e m no grfico).

Fonte: CASERTA e RUSSO (2001:9-10)

Os resultados previstos pelos autores so uma conseqncia direta do

desequilbrio entre disponibilidade de espao fsico para o crescimento da oferta de
acomodaes no centro histrico e o aumento da quantidade de turistas que visitam a
cidade ano a ano. Quanto maior o desequilbrio, maior a proporo entre
excursionistas (EV) e visitantes centrais (CV) e maior a assimetria de informaes
exploradas pelos ofertantes de bens e servios.

Relaxando o modelo-fechado, no qual havia sido suposta a ausncia

de rivalidade entre diferentes destinos tursticos, CASERTA e RUSSO (2001:13)
concluem que, num zero intervention scenario, a deteriorao da qualidade-preo
dos bens e servios ofertados para atender a um nmero crescente de EV ou a

11
 Edgard Pereira & Associados

cobrana do prmio de qualidade para atender ao padro de qualidade e de

informao dos CV faz com que o destino turstico perca atratividade e seja
substitudo por outro.

It is reasonable to assume that tourists budgets have some kind of

upper limit: tourist prices cannot grow indefinitely. Whereas a few
superstar destinations would be able to attract aficionados
millionaires however costly they are, in the majority of cases, above a
certain price threshold, competing destinations would contend a city's
market share offering similar experiences at cheaper prices. Then
producers would anticipate a possible contraction of the market
lowering quality [] The destination continues to be heavily visited,
but its market profile downgrades.

Ademais, como muito bem expresso pelos autores, even though

markets can substitute one another, cities are not indifferent among them. A
expanso desordenada do turismo e a conseqente perda de atratividade e
deteriorao da qualidade dos bens e servios ofertados tm efeitos negativos no s
para os turistas, decorrentes da transferncia de renda para os ofertantes dos bens e
servios que so consumidos, mas tambm para os habitantes permanentes da
cidade.

Esse segundo efeito detalhado na prxima seo, em que se procura

generalizar o escopo da anlise, no s sob esse aspecto, mas tambm quanto aos
destinos tursticos possivelmente prejudicados pela expanso do turismo.

3. GENERALIZAO DO MODELO

CASERTA e RUSSO conduzem sua investigao para um tipo

especfico de destino turstico, o histrico, e fazem distino basicamente entre dois
tipos de bens e servios que compem o pacote turstico: de um lado, as atraes
histricas e, de outro, todos os demais bens e servios (como acomodaes,
alimentao, lazer etc.). Essas opes analticas, no entanto, podem e devem ser
relaxadas e, com isso, o modelo de CASERTA e RUSSO ganha abrangncia,

12
 Edgard Pereira & Associados

identificando inclusive outros focos de desequilbrio resultantes da presso exercida

por um fluxo massivo e crescente de turistas.

Principiando pelo objeto do modelo, a restrio aos destinos histricos

meramente instrumental: [t]he very nature of heritage destinations where the
supply of central accommodation is limited guarantees that the expansion of
demand has market spatial features, as it may happen in the periphery of central,
historic areas. To sustain a high-quality tourist market, prices have to increase
accordingly (2001:13, enfatizou-se).

Em outras palavras uma suposio feita para que, na seqncia, o

modelo possa ser construdo de forma a incorporar a dinmica espacial centro-
periferia. Todavia, a existncia de uma atrao, cuja localizao bem definida e
que no pode ser transposta facilmente, em torno da qual se organiza o centro
turstico espacialmente restrito e, a partir dele, a periferia, compartilhada, em
maior ou menor grau, por outros tipos de destinos tursticos, que envolvem recursos
no reprodutveis.

Faz-se referncia, em geral, a todos os destinos tursticos de origem

natural, isto , baseada em algum tipo de atributo da natureza, como praias, parques
e reservas naturais, estncias climticas e hidrominerais, alm, claro, das cidades
histricas.

Os exemplos so sempre problemticos, mas, assumindo-se o risco,

pode-se citar Campos de Jordo (SP) ou Petrpolis (RJ) como importantes estncias
climticas, que tm um pequeno centro urbano como plo aglutinador dos fluxos
tursticos: nele esto concentradas atividades de lazer, compras e alimentao, em
complementao das belezas naturais e do clima, como elementos de atrao dos
turistas. As acomodaes encontram-se no centro urbano e dispersas no entorno.

Outro exemplo envolvendo outro tipo de atrativo pode ser dado pelos
parques nacionais, como o da Chapada dos Veadeiros (GO). A Vila de So Jorge,
nas imediaes da atrao principal, concentra grande parte das hospedagens, mas
que se expandem perifericamente na direo de Alto Paraso. As cidades praianas
tambm se prestam a ilustrar a dimenso espacial desses destinos tursticos: a praia

13
 Edgard Pereira & Associados

a beleza natural no reprodutvel em torno da qual se organiza um centro urbano,

com acomodaes, opes de alimentao e de lazer, e, medida que crescem os
fluxos tursticos, as alternativas de hospedagem ampliam-se para a periferia do
centro urbano original.

Esses destinos, numa verso ampliada das heritage destinations de

CASERTA e RUSSO, caracterizam-se, ademais, pela ausncia de mecanismos de
controle do ingresso de turistas, diferentemente do que ocorre com destinos
construdos artificialmente, como os resorts, ainda que lastreados (ou no) em
algum tipo de atrao natural ou histrica.

Ademais, as cidades histricas tm justamente um aspecto nico

associado ao patrimnio cultural especfico. Essa caracterstica justificava tambm o
corte analtico de CASERTA e RUSSO, cujo intuito era justamente evidenciar que,
independentemente das condies de concorrncia com outros destinos tursticos, a
dinmica interna de expanso do turismo engendrava, como visto, a perda de
atratividade do destino considerado.

Mas esse modelo-fechado apenas uma simplificao, de forma que

a generalizao da anlise para outros tipos de destinos tursticos, ainda que
provavelmente mais sujeitos concorrncia, no causa nenhum prejuzo anlise.
Enfim, basta reter o componente espacial da ocupao de certos destinos tursticos,
que no se limitam aos histricos, mas se estendem queles baseados tambm em
recursos naturais, em tornos dos quais erigido um centro urbano de localizao
privilegiada em relao periferia em formao.

Como j mencionado, outro aspecto do modelo de CASERTA e

RUSSO passvel de generalizao e diz respeito identificao de apenas dois
grupos de bens e servios que compem o chamado pacote turstico : a atrao 6

6
The package comprehends the primary products (heritage and other cultural attractions), and secondary
or accessory tourist goods like restaurants, sightseeing, transport, souvenirs, etc. The cultural heritage is
sold at cost (or below cost, as in the case of merit goods sold by subsidised institutions), and has constant
quality. The tourist goods are sold in the centre in a monopolistic market. The monopolist, in addition to
setting the price, also decides upon the quality to be produced. The overall quality of the tourist
experience, therefore, depends on the given quality of the heritage or cultural content of the visit, and on a
variable component that depends on the market strategy of the suppliers. Therefore, even if the quality of

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 Edgard Pereira & Associados

primria constituda pelos bens histricos ou naturais, conforme o caso; e os demais

bens e servios necessrios realizao do turismo, como hospedagem, alimentao,
entre outros.

A rigor, os prprios autores sugerem a necessidade aprofundar mais a

compreenso desses bens e servios consumidos pelos turistas, quando mencionam
que: In reality, the given component of quality of the heritage [historical
attractions] is affected in the long term by the amount of financial means that are
channelled in the maintenance of the heritage. Increasingly, cities have to count on
their own resources to produce such means: they will come from the tourist market
and from the contributions of taxpayers. CASERTA e RUSSO (2001:5).

Mais detalhadamente, seguindo LEMOS (2003), os bens e servios

consumidos pelos turistas podem ser distinguidos em trs grandes grupos:
(i) a atrao ou as atraes centrais de base histrica e/ou natural, como redefinido;
(ii) a infra-estrutura geral, isto , o conjunto de bens e servios que servem no s
aos turistas, mas tambm aos residentes permanentes do destino turstico; e (iii)
infra-estrutura especfica, que composta pelos bens e servios que servem nica ou
principalmente aos turistas.

Bens e servios de infra-estrutura geral so usualmente ofertados

diretamente pelo Estado (em qualquer uma de suas esferas), como a segurana
pblica, por exemplo, ou pela iniciativa privada em regime de concesso, como
gua, coleta e tratamento de esgoto, luz, limpeza e transporte pblicos, entre outros.
Bens e servios de infra-estrutura especfica tm sua oferta tipicamente organizada
pelo mercado e contemplam hospedagem, restaurantes (ou, mais propriamente,
alimentao fora de domiclio), entre outros, alguns dos quais cujo consumo
compartilhado com os residentes permanentes (opes de lazer, bens de consumo
no-durvel etc.).

O quadro abaixo resume as principais caractersticas da oferta de cada

um desses grupos de bens.

the historical assets is given and it is not controlled by tourist suppliers, the quality of the package may
deteriorate if tourist goods of low quality are supplied. CASERTA e RUSSO (2001:5).

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 Edgard Pereira & Associados

Do ponto de vista espacial, a nica especificidade diz respeito s

atraes centrais, cuja localizao bem definida, determinando os fluxos de turistas
(excursionistas) desde a periferia at o centro. Os demais bens e servios, de infra-
estrutura tanto geral, quanto especfica, no tm nenhum atributo especial e esto
localizados em todo o destino turstico (centro e periferia).

Caracterizao Espacial da Oferta

- Infra-estrutura geral
Periferia
- Infra-estrutura especfica

- Atraes centrais

Centro - Infra-estrutura geral

- Infra-estrutura especfica

Caracterizao Econmica da Oferta

Atraes centrais: A oferta dada, o acesso gratuito ou regulamentado pelo

Poder Pblico (monoplio - regulado).

Infra-estrutura geral: A oferta elstica, o acesso gratuito ou regulamentado

pelo Poder Pblico (monoplio - regulado).

Infra-estrutura especfica: A oferta limitada pelo maior custo / menor

disponibilidade de espao fsico junto aos recursos bsicos (grau de concentrao
da oferta diminui da zona primria para a zona secundria).

Do ponto de vista econmico, as atraes centrais, como em

CASERTA e RUSSO (2001), tm as condies de oferta dadas. Os bens e servios
de infra-estrutura geral tm as condies de oferta (preos, quantidade e qualidade)
determinadas pelo poder pblico, seja por ofert-los diretamente, seja mediante
algum tipo de regulao. J com relao aos bens e servios de infra-estrutura

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 Edgard Pereira & Associados

especfica, o mercado quem determina as condies de equilbrio, porm,

considerando a menor disponibilidade de espao fsico junto aos recursos bsicos, o
grau de concentrao da oferta diminui do centro para a periferia.

Afora a redefinio dos destinos tursticos possivelmente abarcados

pelo modelo e a ampliao da distino dos bens e servios que compe o pacote
turstico, no se fez nenhuma outra alterao ou adaptao ao modelo de
CASERTA e RUSSO, o que significa dizer, principalmente, que se mantm a
hiptese de que h uma assimetria de informaes maior por parte dos
excursionistas (EV) em relao aos visitantes centrais (CV). Assim, seguem em
linhas gerais as concluses de CASERTA e RUSSO, que podem ser assim
resumidas:

Bens e servios de infra-estrutura especfica:

O crescimento (exgeno) da demanda dos turistas faz com que haja

uma deteriorao da relao qualidade-preo dos bens e servios ofertados no centro
e/ou com que se estabelea ou se amplie o prmio de qualidade cobrados pelos
ofertantes localizados no centro para manuteno da qualidade;

H o aumento progressivo do nmero de excursionistas em relao ao

nmero de visitantes centrais (coeficiente O) e, conseqentemente, uma diminuio
do tempo mdio de aprendizado (busca e seleo de informaes) acerca da
qualidade dos bens e servios consumidos por parte dos turistas em geral.

Bens e servios de infra-estrutura geral:

Aumento a relao entre nmero de turistas, especialmente de

excursionistas, e o nmero de residentes permanentes, o que faz com que tenda a
haver dificuldades maiores de financiamento dos gastos necessrios manuteno
da qualidade e/ou ampliao da oferta dos bens e servios ofertados;

Dito de outro modo, a contribuio particularmente dos excursionistas

para o financiamento de bens e servios de infra-estrutura geral pequena, fazendo
com que o nus parcial, mas usualmente suportado pelos residentes permanentes, na

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 Edgard Pereira & Associados

forma do pagamento de impostos municipais e taxas especficas, por exemplo, torne-

se proporcionalmente maior diante das exigncias de disponibilidade crescente de
infra-estrutura geral;

H uma tendncia latente deteriorao da qualidade e da

disponibilidade desses bens, cujos impactos no se limitam aos turistas, mas se
estendem aos residentes permanentes na forma de perda de bem-estar em geral.

Atraes centrais:

CASERTA e RUSSO (2001), referindo-se a atraes centrais

histricas, mencionam a possibilidade de deteriorao das condies de oferta
mesmo nesses casos. Entende-se que essa possibilidade faz-se mais presente,
medida que foi generalizado o escopo das atraes centrais consideradas.

Praias, parques, enfim, atraes baseadas em recursos naturais tendem

a requer investimentos significativos em manuteno e limpeza, por exemplo.

A presso exercida por um nmero cada vez maior de turistas e, em

especial de excursionistas, cujas perspectivas de regresso ao local visitado so
baixas, pode levar deteriorao da qualidade das atraes centrais e/ou imposio
de uma sobrecarga maior sobre os residentes permanentes.

Em resumo, a dinmica perversa que decorre do crescimento no

sustentvel do turismo (i) melhor captada quando se analisa em separado o
conjunto dos bens e servios consumidos (ii) e no se restringe s localidades
histricas, mas se estende a todos os destinos que compartilham sua caracterstica
fundamental: possurem atraes no reprodutveis, associadas espacial, cultural e
socialmente a uma determinada localidade.

As possibilidades de interveno encontram-se, claro, limitadas pela

disponibilidade de recursos. Porm, entende-se que a identificao dos agentes que,
de um lado, tm perdas de bem-estar com o processo de degradao dos destinos
tursticos e, de outro, daqueles que no curso do ciclo de vida do destino turstico se
apropriam do excedente econmico gerado em seus respectivos mercados de

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 Edgard Pereira & Associados

atuao, constitui-se em um guia importante a orientar a implementao de uma

poltica para o desenvolvimento sustentvel do turismo.

4. PLANEJAMENTO DO TURISMO

CASERTA e RUSSO (2001) sustentam que, interagindo livremente,

demanda e oferta de bens e servios tursticos produzem uma presso insustentvel
sobre recursos escassos. Generalizando, os recursos escassos identificados no se
limitam s atraes de natureza histrica, mas se estendem a uma gama mais ampla
de recursos de base natural, cuja explorao turstica leva a uma ocupao espacial
da rea em que se encontram. Ademais, a deteriorao das condies de oferta dos
bens e servios (alternativamente cobrana de um prmio de qualidade que limita o
acesso a eles) no diz respeito apenas aos mercados propriamente tursticos, mas
alcana a infra-estrutura geral e, provavelmente, as prprias atraes, "consumidas"
tambm pelos residentes permanentes dos destinos tursticos.

No curso do processo de expanso e, possivelmente, de deteriorao

dos destinos tursticos, perdem claramente os turistas e os residentes permanentes.
Ganham os ofertantes de bens e servios localizados no centro, que auferem lucros
puros e se apropriam do excedente gerado em suas respectivas atividades. E, embora
no se explorado essa questo anteriormente, possvel afirmar que ganham
tambm os agentes econmicos com atuao em mltiplos destinos tursticos, que,
por essa razo, tm condies de arbitrar possibilidades de ganhos em vrios
mercados, mediante, por exemplo, a implementao de polticas diferenciadas de
preos.

Os grandes operadores tursticos e agncias de viagem so por

excelncia os agentes econmicos em condies de realizar tal papel, cujo poder
discriminatrio decorre no s da presena em mltiplos mercados, mas tambm do
controle de parte importante das informaes necessrias tomada de decises bem
informadas por parte dos turistas.

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 Edgard Pereira & Associados

CASERTA e RUSSO (2001), assim como SHAPIRO (1983),

identificam as falhas de informao como problema central em torno do qual d-se a
deteriorao da qualidade e/ou a gerao do prmio de qualidade dos bens e servios
ofertados. Mais ctico, no entanto, SHAPIRO (1983:678) ressalva: There are
welfare gains from improving consumers abilities to evaluate product quality and
communicating this information; these must be balanced against the costs of such a
program. Assuming that is costly to improve consumer information, we see that it is
not optimal to provide perfect information.

Por outro lado, o problema da sustentabilidade dos destinos tursticos

est associado ao aumento do fluxo de turistas e a conseqente presso para ampliar
a oferta de bens e servios. Existem casos extremos , em que a opo de poltica de
7

sustentao do turismo mais radical, buscando controlar diretamente a quantidade

de turistas que podem visitar, hospedar-se ou, mais em geral, consumir os bens e
servios ofertados.

Alternativamente, a atuao sobre a demanda turstica pode ser feita

mediante a interveno sobre os preos praticados. No se trata, porm, do controle
direto dos preos, que, no intuito de coibir um fluxo predatrio de turistas, deveriam
ser maiores do que os preos determinados livremente pelo mercado (mantida a
qualidade inalterada, por hiptese).

A forma de interveno possivelmente mais eficaz seja a cobrana de

taxas incidentes sobre a comercializao de bens e servios tursticos especialmente
ou particularmente dos agentes cujas atividades so centrais e, por isso, mais
propcias ao estabelecimento de um preo de monoplio.

Trata-se, de certa forma, da constituio de um fundo que permita o

financiamento de gastos, por exemplo, com a disseminao de informaes teis aos
turistas; com o estabelecimento de padres de qualidade dos bens e servios
comercializados e sua fiscalizao; e com a expanso da oferta especialmente de
bens e servios da infra-estrutura geral, em benefcio no s turistas, mas tambm
dos residentes permanentes dos destinos tursticos.

7
Como o de Fernando de Noronha. Note-se, todavia, que esse exemplo possivelmente est vinculado
mais de perto com a questo propriamente ambiental e no com a questo econmica aqui desenvolvida.

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 Edgard Pereira & Associados

Em resumo, deixado sua prpria sorte, o turista refm das falhas de

informao acerca da verdadeira qualidade-preo dos bens e servios postos sua
disposio. Ao longo do tempo, ainda que houvesse compras sucessivas, ou seja, a
repetio dos destinos tursticos visitados e, conseqentemente, a oportunidade de
aprendizado por parte dos turistas, ainda assim a tendncia aponta na direo da
progressiva deteriorao das condies de oferta de bens e servios de infra-
estrutura geral e especfica. Enfim, a concorrncia entre destinos tursticos deve
fazer com que haja a substituio da preferncia de uns em detrimento de outros, que
entram em declnio, como previsto nos modelos de ciclo de vida dos destinos
tursticos.

O controle dos fluxos tursticos no exeqvel e nem mesmo

desejvel. A disseminao de informaes custosa. Desse modo, conquanto no
deva avanar concluses mais categricas na ausncia de informaes muito mais
detalhadas e, principalmente, apartadas do exame pormenorizado de situaes
concretas, possvel indicar, mantido o nvel de abstrao da anlise, que a melhor
forma de interveno para o desenvolvimento sustentvel do turismo a busca de
fundos que permitam financiar no s a correo de falhas de informao, mas
tambm o estabelecimento de padres de qualidade a serem observados
obrigatoriamente por ofertantes de bens e servios tursticos. Subsidiariamente, esses
fundos poderiam ser destinados tambm ao financiamento de gastos com infra-
estrutura geral, inclusive com o intuito de corrigir desequilbrios verificados entre
destinos tursticos e de promover o desenvolvimento scio-econmico regional.

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 Edgard Pereira & Associados

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COLABORADORES: REALIZAO: