Nombre y apellido: Adrs, Pablo y Lpez, Miguel.

Correo electrnico: padris@gmail.com y lopezmiguelci@gmail.com

Institucin a la que pertenece: Facultad de Filosofa y Letras, Universidad Nacional
de Tucumn.
rea de inters: Comunicacin en las organizaciones
Palabras clave: Prcticas comunicacionales, Movimiento, Institucionalizacin.
Ttulo: Continuidad y clausura: los procesos de institucionalizacin y comunicacin en
el Movimiento de Trabajadores Autoconvocados de la salud pblica de Tucumn

Resumen
El presente escrito es el segundo avance del trabajo de investigacin que actualiza la
indagacin y el anlisis acerca del Movimiento de Trabajadores Autoconvocados de la
Salud Pblica de Tucumn (en adelante, MTAS). Este sujeto colectivo se constituye
como la expresin de los asalariados de la sanidad tucumana que desarrollan desde
2009 acciones de lucha contra el gobierno provincial en defensa de su salario y de la
salud pblica. El movimiento emerge como instituyente tras abordar el anlisis de la
organizacin a partir de su necesidad de cambio mediante prcticas, posiciones
estratgicas y relaciones de participacin democrticas de los trabajadores. De modo
que se diferencia de las organizaciones sindicales instituidas que fueron doblemente
cuestionadas: por un lado, debido a la divisin entre profesionales y no profesionales, y
por el otro, actuar y decidir sobre cuestiones trascendentales sin considerar la opinin
de sus afiliados.
Desde el enfoque del anlisis institucional y otras herramientas de anlisis
comunicacional se abordaron diferentes prcticas que en el seno del movimiento se
establecieron a partir de efectivizar el horizonte de lucha previamente concebido.
Abordaremos los conjuntos de accin, es decir, la posicin que toman ante cada
problema los diferentes actores intervinientes considerando las redes de confianza y

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temores, los condicionantes de clases social y las posiciones ideolgicas, tambin las
prcticas comunicacionales, las relaciones de fuerza y tensiones. Adems, analizaremos
el dispositivo asambleario en sus diversos escenarios, los productos comunicacionales,
la relacin establecida con los medios de comunicacin locales y la manifestacin
colectiva de la organizacin a travs de las marchas como modalidad de vinculacin
instituyente con la comunidad tucumana.
En esta segunda etapa los interrogantes a responder son: el movimiento instituyente ha
instituido el cambio -institucional y comunicacional-?, claudic subsumindose a los
designios sndico-gubernamentales?, hay an posibilidades de trasformacin o finaliz
un proceso de institucionalizacin?

Actualizacin de los hechos

Cabe recordar que el MTAS comienza a constituirse como tal los ltimos das del mes
de abril de 2009, cuando luego de una reunin en el Crculo Mdico de Concepcin, a
75 kms. al sur de la capital, San Miguel de Tucumn, un grupo de trabajadores de
hospitales del sur de la provincia deciden plantear al ministro de Salud tucumano, Pablo
Yedlin, y a autoridades del SIPROSA (Sistema Provincial de Salud), tanto las
condiciones precarias en las que trabajaban como as tambin el atraso salarial. Las
autoridades del gobierno no slo no otorgan ninguna respuesta, sino que dicen que los
nicos interlocutores vlidos son los gremios formalmente constituidos. Como
resultado de ello, publicaron una solicitada el 30 de abril en el diario La Gaceta, el de
mayor tirada en la provincia, para que la comunidad tucumana tome conocimiento de lo
sucedido y anunciar el inicio de la lucha. Los puntos principales del reclamo fueron:
aumento salarial, blanqueo de diferentes tems del sueldo, pase de trabajadores
precarizados y transitorios a planta permanente, otorgamiento de la insalubridad (pago
extra por condiciones insalubres de trabajo) y el 82% mvil jubilatorio. Esto concluye
el viernes 29 de mayo en la primera marcha hacia la plaza Independencia, central de la
capital tucumana, lo cual genera crticas desde el gobierno provincial y de las
organizaciones sindicales de la salud que haban acordado en paritarias en el mes de
marzo solo aumentos salariales pero repudiados por los trabajadores debido a que los

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consideraban insuficientes. Los sindicatos involucrados son: ATSA (Asociacin de
Trabajadores de la Sanidad), AME (Asociacin de Mdicos Empleados) y SUMAR
(Sindicato nico de Mdicos Argentinos). Estas organizaciones haban producido una
fractura en el campo de la salud al marcar profundas diferencias entre profesionales
(AME y SUMAR) y no profesionales (ATSA), los cules nunca pudieron participar
conjuntamente en acciones de lucha como trabajadores asalariados.
Luego de constituido el MTAS busc apoyos para su causa en otras organizaciones, por
lo que despus de sucesivas marchas (los das viernes) se sumaron otros colegios
profesionales de la salud (como los odontlogos y los psiclogos) agrupados en la
FEPUT (Federacin de Entidades Profesionales Universitarias de Tucumn),
movimientos sociales (jubilados, vctimas de la impunidad) y agrupaciones polticas
opositoras, patronales y de izquierda.
Tambin en 2009 el gobierno reaccion mediante una campaa en medios locales
afines con publicaciones en las que pacientes denunciaban la falta de atencin por parte
de los trabajadores de la salud, y el gobierno amenazaba con denuncias por abandono
de personas e insensibilidad con los pobres, quienes son los que verdaderamente
utilizan el hospital pblico, segn afirmaciones de los funcionarios.
Durante el ao 2010, el MTAS vivi entre momentos de lucha en los cuales el gobierno
tom medidas en contra de los trabajadores. Como consecuencia de la firma de un acta
acuerdo, un sector de los autoconvocados rechaz dicha firma, argumentando que en
ella el gobierno introdujo modificaciones que los delegados representantes del MTAS
no consultaron a las bases y acordando sin presentar dicha propuesta en las asambleas.
A partir de ese momento el MTAS qued dividido en dos sectores; por un lado, los que
repudiaron la firma con el gobierno y siguieron apostando al movimiento como
herramienta para llevar adelante la lucha; por otro lado, aquellos delegados que
participaron de ese encuentro con el gobierno quienes finalmente constituyeron el
SITAS (Sindicato de Trabajadores Autoconvocados de la Salud), en acuerdo con la
organizacin nacional FESPROSA (Federacin de Entidades Sindicales Profesionales
de la Salud). Ambos sectores mantuvieron enfrentamientos en los distintos espacios
asamblearios, unindose en aquellas circunstancias en las cuales el gobierno incumpli
el acta-acuerdo, fundamentalmente en los puntos donde se comprometa a incorporar al

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MTAS en las paritarias, lo que nunca realiz, como tambin lo relacionado a no tomar
represalias contra los autoconvocados. Con relacin a este ltimo punto, se produjeron
traslados de trabajadores, se iniciaron sumarios ante el reinicio de los paros o quites de
colaboracin, se despidieron profesionales, y tambin los dirigentes de ATSA
irrumpieron violentamente en asambleas de hospitales golpeando a hombres y mujeres
all presentes. Sin embargo, el tema salarial es el que produjo mayor distancia entre
ambos sectores, como tambin el modo de afrontar la lucha integradora de todos los
reclamos.
Ya en 2011, se inicia una fuerte presencia del sector del MTAS agrupado e
institucionalizado en el SITAS, a partir de la invitacin del gobierno para que el mismo
forme parte de las paritarias del sector salud. Sin embargo, es este el punto que va a
marcar el inicio de un nuevo conflicto poltico-gremial.
El 18 de marzo, el gobierno, a travs de sus ministros de Salud y Economa, Jorge
Jimnez, realiza una oferta salarial en paritarias al sector conformado por ATSA,
SUMAR, AME, UPCN y SITAS. Los primeros cuatro adelantan la aceptacin y la
firma del acta-acuerdo. Mientras que desde el SITAS manifiestan que la oferta es
negativa en trminos salariales, pero que la decisin la tomar la asamblea
interhospitalaria del 21 de marzo. Llegado ese da, la asamblea por unanimidad rechaza
la oferta del gobierno, por lo que el SITAS se constituye en el nico gremio que no
firma el acta, adelantando que asambleariamente se decidirn los pasos a seguir en
trminos de lucha. Por su parte, el gobierno y los otros cuatro gremios de la salud que
conformaron el escenario paritario calificaron el acuerdo como histrico y significativo.
A partir de esta circunstancia vuelven a confluir SITAS y MTAS y en asambleas se
acuerda un plan de lucha que consiste en: quite de colaboracin, no trabajo en
consultorios externos y atencin solo por guardia. Asimismo, se acuerda el retorno de la
marcha de las antorchas para el 15 de abril. Ese da, mltiples sectores sociales,
agrupados en partidos polticos opositores, organizaciones sindicales afines y columnas
de diferentes centros asistenciales, distinguidos a partir de banderas y pancartas, se
congregaron nuevamente en la plaza Independencia para manifestar su repudio al
gobierno y a los gremios de la salud que firmaron el acta. Adems, criticaron el
argumento gubernamental segn el cual no habra fondos suficientes, cuando al mismo

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tiempo se firmaba un acuerdo con los gremios judiciales mediante el cual un ordenanza
del poder judicial ganara ms que un mdico de quirfano.
Ms tarde, el 29 de abril, se realiza la segunda marcha de las antorchas, y se instala en
plaza Independencia, al frente de la casa de Gobierno, la La carpa de la dignidad, un
smbolo de la lucha que planteaba la consigna de reapertura de las paritarias y
mantenan las medidas de fuerza de quite de colaboracin y atencin slo por guardias.
Cabe recordar que la misma carpa se instal el 12 de agosto de 2009 y levantada el
primero de septiembre de ese ao, luego del primer acuerdo entre el MTAS y el
gobierno.
El 11 de mayo se produce un acontecimiento que exacerba el nimo de los
autoconvocados. Luego de semanas de protestas y medidas de fuerza, la polica
tucumana obtiene mejoras salariales por un 54%, lo que transforma al polica en el
empleado pblico tucumano mejor pago. Ante esto, y contrastando con el argumento
del gobierno de la falta de fondos, la asamblea interhospitalaria del 13 de mayo decide
que a partir del 16 los hospitales permanecern cerrados, aunque slo se atendern
urgencias y se realizarn piquetes en la capital y en el interior de la provincia. Adems,
se convoca a un paro sin asistencia a los lugares de trabajo para el da 18. Frente a estas
circunstancias, el gobierno responde recurriendo a la justicia para garantizar la atencin
en los hospitales.
Ante la no respuesta del gobierno en trminos favorables para sus intereses, los
autoconvocados deciden llevar su reclamo a Buenos Aires, y el 21 de junio realizan un
acampe en la avenida 9 de Julio de la Capital Federal dirigindose tambin a Plaza de
Mayo y al Congreso de la Nacin, recibiendo el apoyo de polticos de la oposicin
patronal. Estas actividades fueron coordinadas con la FESPROSA y la CTA nacional.
Durante dichas acciones, los autoconvocados informan de un nuevo acampe a
realizarse el 8 y 9 de julio en plaza Independencia de Tucumn, para aprovechar la
visita de la presidente de la Nacin. Frente a estos hechos, el gobierno decide vallar la
casa histrica el 30 de junio. Los autoconvocados realizan el 5 de julio una caravana de
automviles por el centro de la capital de la provincia, informando acerca de la marcha-
vigilia a partir del da 8. En la oportunidad, aparecen consignas tales como: En defensa
de la salud pblica y 9 de julio sin salud. La noche anterior los autoconvocados se

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reunieron con los ministros de Seguridad Ciudadana y del Interior y acordaron un pacto
que respete el derecho del MTAS a protestar, y del gobierno a festejar en la Plaza
central un nuevo aniversario de la independencia. Sin embargo, se producen los
primeros enfrentamientos entre trabajadores de la salud y policas porque estos ltimos
destruyen las carpas de los trabajadores y derriban un globo gigante montado por los
autoconvocados que deca Sr. Gobernador, pedimos ser escuchados por Ud.. Luego,
los autoconvocados denuncian agresiones por parte de patotas annimas que actuaron
impunemente porque la polica liber la zona. Esos hechos de violencia motivaron que
el MTAS decida el 11 de julio el cierre de los hospitales y el pedido de renuncia de los
directores de diferentes centros de atencin. El movimiento denuncia que personas
ligadas al ministro del Interior fueron los agresores de la noche del 8 de julio y, por lo
tanto, se decide marchar el da 14 en repudio a este accionar planificado por el
gobierno, quien realiza una nueva presentacin judicial contra los integrantes del
SITAS, pero esta vez por abandono de persona y por poner en peligro la salud y la vida
de las pacientes. Adems, las autoridades envan policas a los distintos hospitales para
evitar su cierre. Por su parte, el SITAS realiza denuncias en la justicia local y en
organismos internacionales por las agresiones sufridas la noche del 8 de julio.
A pesar de la tensa relacin, consiguen reunirse finalmente el gobierno y el SITAS. El
encuentro fue fructfero porque se acord un incremento salarios para los trabajadores
de la salud. Debido a ello, el gobierno decidi retirar la presencia policial y el MTAS se
comprometi a no bloquear los accesos a los centros asistenciales aunque mantuvieron
las medidas de fuerza.
Por ltimo, luego de varias reuniones, el gobierno y el SITAS firman un acta que
redunda en un nuevo aumento salarial para los trabajadores de la salud. Con la
aplicacin del escalafn horizontal, nico del sector salud, se acuerdan incrementos
salariales entre el 25 y el 60 por ciento, adems de adelantar para agosto la cuota de
aumento que firmaron los otros gremios. Cabe aclarar que de la firma de este acuerdo
tambin participaron los gremios de ATSA y SUMAR. Por su parte, el SITAS decide
levantar las medidas de fuerza, retornando al trabajo en consultorios externos, cirugas
programadas y el 10 de agosto, levantar la Carpa de la dignidad ubicada en la plaza
Independencia.

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Conceptualizacin

Utilizaremos para el anlisis algunos conceptos pertinentes en un nico entramado que,

a su vez, nos posibilitar construir nuestra mirada o enfoque sobre el tema.
Uno de los trminos es el de Movimiento. Este se por ser una forma de accin colectiva
mltiple y variable. Se trata de un sujeto colectivo que cumple una funcin instituyente
con respecto a otra estructura instituida en un momento dado.
Las redes que se conforman en torno al movimiento construyen tambin una identidad
colectiva a partir de la definicin compartida, afinidades y posiciones en el campo de
las prcticas en este caso comunicacionales.
Por su parte, la institucionalizacin, se constituye en el proceso de sntesis creativa
resultante de la oposicin entre lo instituido y lo instituyente. Lo instituido est
compuesto por el conjunto de normas y valores dominantes as como el sistema de
roles que constituye el sostn de todo orden social. En cambio, la fuerza instituyente es
la protesta y la negacin a lo instituido, por lo tanto, el cambio social resulta de la
dialctica que se establece entre lo instituido y lo instituyente.
En esa dinmica, otro concepto relevante es el de conjuntos de accin. Proveniente del
anlisis de redes, se componen de tres variables: las redes de confianza y temores en
cada comunidad o grupo, los condicionantes de clases social y las posiciones
ideolgicas ante cada problema. En el mapa de relaciones (ver posteriormente el
apartado Anlisis) podemos distinguir esos conjuntos al relacionar poder y grado de
afinidad en coordenadas que contienen a los actores y de acuerdo a sus relaciones
ocupan y definen entre s sus propias posicin segn la de los otros. Todo ello, nos
permite descubrir qu conjuntos de accin estn actuando o podran actuar en una
determinada estrategia.
Tambin haremos hincapi en la Asamblea como dispositivo multietpico participativo
de reflexin colectiva, dialogal de acuerdos parciales, de confrontacin y de acuerdos
parciales y consensos. Suele estructurarse de la siguiente forma: una reunin principal
(para las presentaciones y exposiciones de temas y metodologa de trabajo y planteo de
propuestas) luego puesta en comn (tiempos de debate y cierre, conclusiones parciales),

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posteriormente se divide el conjunto en comisiones de trabajo segn las necesidades
planteadas con anterioridad, despus nuevamente una puesta en comn para arribar a
conclusiones, al debate y decisiones finales hacia la accin futura (interna: futuras
asambleas, externas: relaciones con otros actores).
Dicha invencin asamblearia est atravesada por complejas tensiones que surgen de su
diversidad: de clases, de gnero, de generaciones, de posiciones ideolgico-polticas,
econmicas y de intereses particulares o sectoriales internos o externos. Esa
complejidad puede transformarse en potencia o en debilidad.
Comunicacionalmente la asamblea es un espacio informativo; de intercambio de
experiencias, de encuentro y un foro de debate. Luego la operatividad de la misma es
otra dificultad a atravesar, para ello es conveniente articularla en comisiones de trabajo,
mesas o talleres con grupos pequeos. Adems, en el caso que nos ocupa, existen varias
asambleas que interactan en una estructura jerrquica que en s misma es una forma ya
instituida de delegacin e intercambio.
En este marco, la comunicacin es un proceso de construccin social de sentido en el
que se producen y circulan en la prctica de los actores involucrados valores, creencias
y saberes. Los integrantes de la organizacin analizada (en tanto institucin como
dinmica entre lo instituido y lo instituyente) son sujetos que dan sentido y valor a la
propia organizacin a travs de su prctica concreta y real. El movimiento como sujeto
colectivo produce y es producido por los individuos que lo componen en parte mediante
prcticas comunicacionales en las que se articulan mediaciones como puntos de
conexin no lineales, sin extremos diferenciados que articulan el espacio del consumo
con el de la produccin y la relacin entre un determinado estado social (determinado
histricamente) y el sujeto. Por su parte los medios de comunicacin

Estructura del Movimiento

La organizacin se constituye esencialmente como movimiento reivindicativo de

derechos alrededor de los siguientes tems: salario, pase a planta permanente, riesgo
laboral, insalubridad, carrera sanitaria, 82 % de movilidad jubilatoria y mayor
presupuesto en salud pblica. Sin embargo, en los medios de comunicacin locales

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prevalecieron informaciones en torno al reclamo por aumento salarial, la carrera
sanitaria y el pase a planta permanente.
El SITAS mantiene la estructura clsica de un sindicato: Cuerpo Directivo con
Secretario General y diferentes Secretaras: Secretara General; Adjunta; Finanzas;
Gremial; de Organizacin; de Prensa y Cultura; de Accin Social. Cuerpo de
Delegados y la Asamblea (Ordinaria, Extraordinaria, General y de Delegados).

Grfico 1: Estructura organizativa del movimiento

Mapa de Relaciones Sociales MTAS SITAS - Marzo-Agosto de 2011

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Comparado con el anlisis anterior de 2009 notamos los siguientes cambios:
Se agrega como actor central el SITAS, junto con el MTAS; esto da cuenta de que en el 2011 el
movimiento estuvo supeditado al accionar del SITAS, pero conjuntamente porque estuvieron fusionados,
defendiendo los mismos intereses.
Desde el Poder: desaparece la iglesia como mediadora. Aqu se agrega el Congreso de la Nacin, afn al
SITAS-MTAS y hostil al gobierno provincial. El resto de los actores se mantiene.
Desde las Asociaciones: se suman los Policas Autoconvocados (PA), cercanos al movimiento. Mientras
que el Colegio Mdico sale de la escena, el resto de los actores se mantiene.
Desde los Gremios: se agrega la FESPROSA (Federacin de entidades sindicales de profesionales de la
salud de Argentina), muy cercano al SITAS. Por su parte, la CTA est hoy ms cercana al movimiento.
Desde los Medios de Comunicacin: el diario El Tribuno (ET) hoy es ms afn al gobierno; La Gaceta
(LG) se acerc ms al SITAS. La radio LV12 se suma hostil al movimiento.

Grfico 2: Mapa de relaciones sociales.

El grfico anterior muestra los conjuntos de accin y describe la polarizacin de

sectores de poder, medios de comunicacin y gremios y por otro lado el MTAS con
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otros medios de comunicacin y asociaciones, adems de parte de la comunidad que
participo activamente en algunas marchas.

MAP (medios, acciones y productos) que conforman las prcticas comunicacionales:

M A
Medios locales de comunicacin (radios, TV, Marchas, manifestaciones, concentracione
grficos). Internet. Adems, los medios necesarios asambleas. Procesos de produccin de productos.
para llevar a cabo las prcticas comunicacionales Acciones necesarias para llevar a cabo las prctic
(econmicos, insumos). comunicacionales (coordinacin, planificaci
articulacin).
P
De propuesta participativa en asambleas y proceso de produccin delegado de productos.
Blog, cartelera, fotografa, declaraciones de delegados en medios locales, informes.

Si bien el reclamo y la forma organizativa es instituyente en el marco de las estructuras

preexistentes las practicas comunicacionales son instituidas, fueron predecibles y
cuentan con antecedentes, lo que buscan si bien es el cambio no es un cambio radical
sino solo transformador que mantiene viejas relaciones y estructuras organizativas.
El sitio web tiene alcance mundial pero es un medio de menor penetracin que la radio,
la grfica y la TV locales que tienen distintas audiencias, por ello, es all en su propio
medio (el blog) en el que las expresiones del sujeto colectivo son de mayor amplitud y
temtica, ms descarnadas y fundamentadas.

La asamblea

El MTAS dio lugar a un proceso de prcticas de comunicacin en el mbito interno que

significan el cumplimiento del artculo 8 de la ley de asociaciones sindicales, segn el
cual los gremios deben garantizar la efectiva democracia interna, y as una fluida
comunicacin entre los rganos internos de la asociacin y sus afiliados. Si bien el
MTAS no se enmarca legalmente como un sindicato, cada una de sus prcticas
comunicacionales actualizaron esas disposiciones que desde los discursos de los
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trabajadores emerga en las diversas marchas, con la frase: el mtodo es sagrado (se
referan al mtodo asambleario).
Por su parte, el sistema provincial de salud (SIPROSA) es el organismo encargado
de organizar e instrumentar la promocin, proteccin, reparacin y rehabilitacin de la
salud fsica y mental de la poblacin y cualquier otra prestacin y servicios de salud en
relacin al medio ambiente1. El sistema depende del ministerio de Salud Pblica de
Tucumn y agrupa a los trabajadores en tres niveles de atencin. El primero de ellos,
constituido por los centro de atencin primaria de la salud (CAPS), el segundo por los
hospitales generales, y el tercero por los hospitales monovalentes. En funcin de esta
estructura, el MTAS organiz su trabajo asambleario a partir de cada una de las
entidades en donde se desempeaban los trabajadores. De modo que, cada CAPS y
hospital tena su propia asamblea en donde discutir los temas referidos a lo salarial,
debatir las propuestas del gobierno y votar planes de luchas. Esas asambleas tenan
lugar en los propios lugares de trabajo y en ocasiones llegaron a realizarse diariamente.
De lo all consensuado, se enviaba una mocin, que junto con la de los otros centros de
atencin eran discutidas y se votaban en la asamblea interhospitalaria, llevndose a la
prctica aquella mocin que ms votos sumaba. La asamblea entre hospitales, en la que
podan participar la totalidad de los trabajadores de la salud, se llevaba a cabo
semanalmente y la sede de su realizacin cambiaba permanentemente en funcin de las
particularidades que el movimiento iba adquiriendo. En ella se votaban los aspectos
centrales de la lucha: las medidas de fuerza, la aceptacin o rechazo de las propuestas
del gobierno y la conformacin de las contrapropuestas.
Paralelamente a la asamblea, funcionaba el cuerpo de delegados constituido a partir
de la totalidad de delegados de todos los centros de atencin del SIPROSA y
democrticamente elegidos por sus compaeros. La proporcin determinada era la de
un delegado cada cien trabajadores. Dicho cuerpo tena las tareas de coordinar las
distintas actividades de lucha, entre otras: las marchas, los oradores de las mismas, la

1
www.tucuman.gov.ar

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planificacin y produccin de los distintos productos comunicacionales, decidir quines
conformaran el grupo de autoconvocados que negociaran con el gobierno.
Esta estructura permite pensar que en el MTAS primaba un modelo comunicacional
consultivo y participativo, con un entramado horizontal y dialogal de la comunicacin.
Esto se manifiesta muy distante del modelo comunicacional autoritario o paternalista
que caracteriz el funcionamiento de los sindicatos ATSA, AME y SUMAR, en los que
primaba relaciones unidireccionales, ya que los trabajadores de la salud simplemente
era informados -no siempre a travs de su gremio, sino por los medios masivos- del
acuerdo alcanzado por sus dirigentes y el gobierno de turno, sin espacio alguno donde
hacerse escuchar. En tanto, el MTAS presento una nueva prctica comunicacional, en
donde un trabajador poda en su asamblea dar su propuesta, la misma se votaba, y si
ganaba se trasladaba a la asamblea interhospitalaria, en la que se someta a una nueva
discusin y votacin. Desde otro planteo, el gobierno elaboraba una propuesta, la
misma se diriga a las bases, se discuta en las asambleas de los CAPS y hospitales, y
luego se informaba una aceptacin o una contrapropuesta que poda nuevamente ser
votada en la asamblea interhospitalaria.
Este hecho comunicacional puede ser abordado desde el anlisis institucional,
tomando al campo gremial de la salud como una institucin. Lourau propone una
metodologa de anlisis de los fenmenos que transcurren en ella a partir de la
consideracin de tres momentos que dialcticamente permiten abordar lo que dentro de
ellas acontecen.
Momento de la universalidad: es el de la unidad positiva y racional del concepto,
siendo su contenido los valores, normas y sistemas culturales existentes. Designa en
primer lugar lo establecido, lo que se puede hacer y lo que no se puede hacer, en lo
abstracto. Da cuenta de la estructura, del nivel tpico y est marcado por la tradicin del
derecho positivo. Aparece la institucin como norma objetiva, lo instituido.
Momento de la particularidad: expresa la negacin del momento precedente
puesto que la universalidad conlleva su propia contradiccin y hace visible los
contenidos referentes al conjunto de determinaciones sociales y materiales. Da cuenta
del acontecimiento, del nivel dinmico, imaginario, con influencias de la psicologa

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social y el freudomarxismo. La norma que encarna en la realidad, en la vida cotidiana,
en un momento socio-histrico, es lo instituyente.
Momento de la singularidad: se propone superar las instancias en una sntesis
entre el momento de la universalidad y el momento de la particularidad. Se relaciona
con nuevas formas organizacionales jurdicas que son consecuencia de instancias
polticas, de lucha y relaciones de poder. Se juega la estructura y el acontecimiento, en
un nivel morfolgico, con lecturas desde el anlisis funcional y el anlisis estructural.
Pone el acento en lo simblico de la institucin, cuyo contenido exterior objetivable
necesita para actualizarse una interiorizacin en momentos y lugares visibles singulares
de la vida social.
Considerando estos conceptos, resulta posible abordar desde el anlisis institucional
el pasaje de formas de comunicacin instituidas basadas en el verticalismo hacia formas
de comunicacin instituyentes basadas en lo dialogal, relacional y horizontal.
-- Momento de la Universalidad: en el campo gremial de la salud lo que impera es el
modelo autoritario, vertical, unidireccional representado por ATSA, AME y SUMAR.
Lo instituido es que los trabajadores de la salud no sean partcipes de cuestiones
centrales que hacen a su vida de trabajadores, tomndose a sus espaldas decisiones que
los afectan en tanto asalariados. La lucha entre profesionales (AME y SUMAR) y no
profesionales es la imperante. Entonces el artculo 8 de la ley de asociaciones sindicales
no se manifiesta en la prctica.
-- Momento de la Particularidad: a partir del surgimiento del MTAS que coexiste con los
gremios citados, se actualiza en la realidad cotidiana de los trabajadores el artculo 8 de la
ley de asociaciones sindicales, establecindose nuevos modos de comunicacin, relacional,
dialogal y participativo, de mayor protagonismo por parte de los trabajadores. La lucha
trabajadores de la salud contra el gobierno es la imperante.
-- Momento de la Singularidad: el surgimiento de nuevas formas organizacionales
jurdicas son efecto de instancias polticas, de lucha y relaciones de poder. Entonces se
instituye el SITAS (sindicato de trabajadores autoconvocados de la salud) por un lado,
la corriente interna del Instituto Maternidad por otro, y la defensa del MTAS tal cul
surgi. Todos ellos buscando instituir los modelos comunicacionales instituyentes que
el MTAS promovi.

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La lucha comunicacional en los medios y la va pblica

Mediante marchas, anuncios mediticos, internet y asambleas el MTAS es dinmico e

incansable hacia dentro y hacia fuera. Al utilizar internet se facilita la comunicacin
dentro del movimiento y es una forma de control de los medios dominantes al
responder a veces con irona, otras con informacin y otras con humor a aquellos
medios afines al poder de turno. Tambin contribuye a fortalecer la relacin del
movimiento con otras organizaciones porque tiene un bajo costo, gran alcance, brinda
diversas herramientas o aplicaciones, permite mltiples formas de expresin en tiempo
real o diferido e interrelacin de much@s que favorece las posibilidades organizativas
para establecer niveles de coordinacin salvando la distancia geogrfica.
Existen adems, dos estrategias comunicacionales: una para revelar lo oculto y otra para
legitimar y deslegitimar. Los medios locales como la radio LV12, el canal 10 de televisin,
y el diario La Gaceta recurrieron a estrategias de ocultacin, revelacin y deslegitimizacin.
Al ocultar, ignoran los logros y razones de la lucha del movimiento. Pero, al slo revelar se
inform solo aquello que perjudicaba a la organizacin. Lo que se busc es que el
movimiento se divida y se asle al quitarle apoyo social.
Por ejemplo, el diario local La Gaceta publica una nota el 17 de mayo de 2011 aparentemente
equilibrada, con varias fuentes annimas, un caso de queja y la bajada que slo expresa la
posicin contraria:

Marcamos en negrita lo destacado para el anlisis.

Reclamos salariales
La protesta de los autoconvocados despierta apoyos y quejas

"No se puede poner a la gente pobre en el medio", se quejaron los pacientes. Demoras.

Los mdicos nucleados en el Sindicato de los Trabajadores Autoconvocados de la Salud (Sitas),

que exigen la reapertura de paritarias para renegociar los salarios, por el momento parecen estar
lejos de llegar a un acuerdo con el Gobierno. Mientras tanto, las medidas de fuerza de los
profesionales se hacen sentir en los diferentes hospitales de la capital, con pacientes a favor y
en contra.
Mientras en las inmediaciones del Hospital Centro de Salud los mdicos se manifestaban cortando
completamente la avenida Avellaneda, entre Santa Fe y Marcos Paz, y quemando neumticos, la
mayora de las personas que se encontraba en la guardia del nosocomio apoy la medida de
fuerza."A un familiar mo lo derivaron aqu y en todo momento fuimos bien atendidos, estamos

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agradecidos. Estoy a favor del reclamo, los mdicos se merecen un mejor salario", seal Jorge
Rocha.
Distinta fue la postura de las personas que concurrieron al Hospital Avellaneda. Algunos de
ellos expresaron su malestar por las largas horas de esperas que llevaban en la guardia. Tal es el
caso de Olga Nez, que llev a su beb de tres meses enfermo de bronquiolitis. Esper desde
las 7 hasta las 12 para me atiendan. Ayer estuve desde las 14 hasta las 21. No se puede poner a
la gente pobre en el medio del conflicto, expres.
En el Hospital Padilla, en tanto, la situacin esta maana fue similar a la de ayer, con algunas
personas que afirmaron que llegaron muy temprano a la guardia y que, hasta el
medioda, an esperaban ser atendidas. Rosa Carreras, una mujer que se acerc para ser
atendida por un neumonlogo, asegur que no consigui turno.

El 2 de julio de 2011 el mismo diario intenta marginar, desacreditar y justificar medidas

adversas:

Polmica decisin | crisis de la salud

La Casa Histrica, cercada hasta el 9 de Julio

Alperovich defendi la medida y dijo que busca garantizar la seguridad de la Presidenta durante el acto
por el Da de la Independencia. El ministro de Salud nacional, Juan Manzur, cuestion el mtodo de
protesta de los autoconvocados y sostuvo que el sector acta al margen de la ley. "Verdadera fiesta".
La Casa Histrica estar tras las rejas durante una semana ms. El gobernador, Jos Alperovich,
reconoci ayer que el vallado ocupar todo el frente del museo de la Independencia hasta el 9 de Julio y
que se dispuso para resguardar a la Presidenta, Cristina Fernndez de Kirchner, frente a posibles
protestas de los autoconvocados de la salud.
"Cuando viene la Presidenta hay que tomar todas las medidas de seguridad necesarias. Esta es una
de ellas. Es por precaucin, hay que cuidar a la Presidenta de la Nacin. No se puede estar acampando
cuando est ella", manifest -ofuscado- durante una visita al Instituto Roca.
Por otro lado, asever que el Gobierno no impedir que la "Carpa de la Dignidad" (instalada a principios
de mayo) contine en la plaza Independencia, pero que espera que la manifestacin sea slo esa.
"Esto ser una verdadera fiesta de la Independencia", dijo, con el afn de descartar que exista temor en
el Poder Ejecutivo de que alguna protesta se torne violenta.

"Al margen de la ley"

El vicegobernador (en uso de licencia), Juan Manzur, que acompa al titular del Ejecutivo en su
recorrida, tambin defendi la medida. El ministro de Salud de la Nacin y compaero de frmula de
Alperovich cuestion la intencin de los trabajadores del Siprosa de asentarse durante la madrugada de
la fecha patria frente a la Casa Histrica.
"Aqu lo que hay que ver es cmo deponer esta situacin, hay que volver a reencauzar (el conflicto) a
travs del dilogo", opin. Inmediatamente despus, destac las reuniones que el ministro de salud de
la provincia, Pablo Yedlin, tuvo con el sector. Luego, redobl las crticas: "no existe esto de
autoconvocados. Hay una cuestin normativa que fija pautas y parmetros para realizar protestas y
manifestaciones. Esta gente est actuando al margen de cualquier marco legal". Manzur tambin
explic que no recibi al sector en sus oficinas de Buenos Aires porque "no haba una agenda
prevista".
Por ltimo, desech cualquier posibilidad de reabrir paritarias, principal reclamo de los empleados del
Siprosa. "Ya se acord y los gremios mayoritarios lo aceptaron", record.

Flexibilidad
El paisaje en los alrededores de la Casa Histrica estuvo ayer un poco ms poblado que durante las
primeras horas del vallado. El jueves, las rejas haban permanecido unidas, formando un corralito y una
decena de policas apostados en los extremos habilitaba el ingreso de visitantes. Esto haba generado
confusin y molestia entre los turistas. Inclusive, muchos desistieron de acercarse al monumento, segn
reclamaron trabajadores del museo. Sobre todo, porque es la poca de mayor concurrencia de gente (unas
400 personas por da).
Pero ayer se atenu la medida. La Polica habilit el paso peatonal y la gente puede pasar para ingresar
al edificio, circular por all o sentarse en los bancos.

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En la va pblica, el campo de lucha comunicacional se ampla. El gobierno actual,
representado en la figura de su gobernador Jos Alperovich del Frente para la victoria
en plena campaa por la reeleccin como gobernador para las elecciones provinciales
realizadas el 28 de agosto de 2011- pretende desacreditar frente a la comunidad y
dividir al movimiento mediante afiches pegados, en este caso, en calle Santiago del
Estero altura 1200 de San Miguel de Tucumn, capital de la provincia:

El movimiento tambin utiliz medios digitales creando su propio sitio web (blog) en el
que expresa su posicin mediante textos e imgenes:

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 Isotipo y Logotipo (sin la palabra
"Movimiento")

Vieta en sitio web y cartel

Una muestra del estado edilicio de los Olla popular

hospitales

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 Marcha y manifestacin en casa de Marcha y manifestacin en casa de
gobierno gobierno

El humor es una modalidad nica de expresin que permite revelar, denunciar y

ridiculizar al poder poltico (y sus aliados) para enfrentarlo e intentar debilitarlo.

Crtica a la dependencia de algunos periodistas

Crtica a los gremios cooptados por
(en este caso Omar Noblega de Canal 10)
el gobierno

Emergentes de sentido: la confrontacin (polarizacin en la que se enfrentan claramente

los opuestos), la resistencia, la visibilidad (hacer pblica las prcticas propias y las del
otro) y la participacin (comunicacin, compromiso lo activo por sobre la pasividad).

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 La clave de hoy, ms que nada, es RESISTIR:
POR LOS QUE SE CANSARON... A la injusticia con JUSTICIA.
POR LOS QUE SE ENFERMARON... A la mentira con VERDAD.
POR LOS QUE SE FUERON ANTES A la violencia con NO-VIOLENCIA.
QUE NOSOTROS (NORMA, DEBORATH, Y TU A los ataques con la UNIDAD DEL
COMPAERA QUE PERDI A SU HIJO).... MOVIMIENTO.

POR ADOLFO MATURANA, A la terquedad con PACIENCIA Y DILOGO.

AUTOCONVOCADO, QUE SE FUE SIN A la discriminacin con EQUIDAD.

DESPEDIRSE... A la obsecuencia con VIRTUDES

POR USTEDES, LOS DELEGADOS, DEMOCRTICAS.

QUE LLEVAN EL PESO EN SUS ESPALDAS.... A la agresin con TEMPLANZA Y DON DE

POR LOS 20.000 NIOS GENTE.

DESNUTRIDOS.... Al silencio cmplice con PALABRA

TEMPLADA.
POR LOS COMPAEROS DEL SUR, A
A la insensatez con SENSATEZ.
QUIENES VALORO TANTOS SACRIFICIOS....
A la inmoralidad con MORALIDAD.
POR LOS VALIENTES QUE
A la estupidez con la RAZN Y LA REALIDAD.
CAMINARON TODO BS. AS.....

Plan Nacer o plan basura?

TENGO MILES DE RAZONES PARA
Trabajadores del plan nacer y su realidad
SEGUIR ADELANTE....
Da a da vivimos una situacin de extrema
VOS NO AFLOJS
precariedad laboral, donde no contamos con
insumos ni proteccin personal. Somos un grupo
de empleados del Plan Nacer de CAPS de
Tucumn

Conclusin

El proceso llevado a cabo por el MTAS dio lugar a cambios significativos

comunicacionales con respecto a prcticas imperantes en las organizaciones sindicales
que integran el campo de la salud pblica tucumana. Por un lado, en sus propio seno,
instituy y dio continuidad a formas comunicacionales horizontales, dialogales,
participativas, estableciendo la soberana asamblearia como espacio comunicacional
decisor sobre los temas relevantes para los trabajadores de la salud. Por el otro, las

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organizaciones sindicales tradicionales se vieron obligadas a transformar sus modelos
comunicacionales jerrquico verticales y dar mayor participacin a sus trabajadores,
aunque se trate regularmente de una participacin simblica o decorativa .
Sin embargo, la constitucin del SITAS como institucionalizacin del movimiento
signific una reduccin numrica importante en lo que a la participacin de los
trabajadores refiere cuando antes eran escenarios multitudinarios. Mientras que las
asambleas de los aos 2009 y 2010 eran concurridas por un promedio de 500
trabajadores, la vida sindical de SITAS vio que en el 2012 el dispositivo asambleario
nunca super el centenar de trabajadores concurrentes. Por lo tanto, a pesar de
conservar la lgica horizontal y relacional de la asamblea, los trabajadores delegaron en
los dirigentes del SITAS las decisiones sobre cuestiones relevantes. Sumado a ello, los
sectores del MTAS que no se nuclearon en el SITAS, vieron reducida su participacin
en el espacio gremial de la salud en el 2012, ya que el nuevo sindicato conquisto dos
aspectos importantes en sus reclamos: la participacin en las paritarias como
representante de los autoconvocados y el ser invitado para formar parte de la
elaboracin de una nueva ley de carrera sanitaria.
De modo que, se puede afirmar que a travs del SITAS, el MTAS (cuyo blog fue
actualizado por ltima vez en febrero de 2011) encontr la institucionalizacin de una
nueva forma comunicacional, cerrando un proceso colectivo y participativo en un
nuevo devenir sindical y poltico sin la participacin de antes pero conservando
espacios para que los trabajadores tomen parte en lo que a sus intereses refiere y no
claudic ante los designios sindicales y gubernamentales.

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Bibliografa

AA.VV. Metodologas Participativas. Ed. CIMAS, Madrid, 2009.

Adris, Pablo. Cuaderno de ctedra: Comunicacin institucional. Facultad de
Filosofa y Letras, UNT. 2009.
Baca Olamendi, Laura y otros compiladores. Lxico de la poltica. FLACSO,
Mxico, 2000.
Echart Muoz, Enara. Movimientos sociales y relaciones internacionales: La
irrupcin de un nuevo actor. Los Libros de la Catarata, 2008.
Ley de Asociaciones Sindicales N 23551.
Lourau, Ren. El anlisis institucional. Ed. Amorrourtu, Buenos Aires, 2001.

Fuentes digitales
Diario La Gaceta de la provincia de Tucumn, sitio web, pginas recuperadas el 2 de
setiembre de 2011:
www.lagaceta.com.ar/nota/436220/Pol%C3%ADtica/protesta-autoconvocados-
despierta-apoyos-quejas.html
www.lagaceta.com.ar/nota/443557/Politica/Casa-Historica-cercada-hasta-9-Julio.html

Blog del Movimiento, sitio web recuperado el 23 de julio de 2012:

http://autoconvocados09.blogspot.com

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