COMENTARIOS A LAS REFORMAS DE LA LEY DE JUSTICIA ALTERNATIVA PARA

EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA

Elas MERAZ BARAJAS1

SUMARIO: I. Introduccin. II. Aciertos. III. Desaciertos. IV.

La omisin. IV. Conclusin.

I. INTRODUCCIN

El 13 de noviembre de 2009 se public en el Peridico Oficial del Estado de Baja

California un decreto por el que se reforma la Ley de Justicia Alternativa para el Estado
de Baja California, producto de ms de un ao de trabajos, desde que se hizo su
primera publicacin el 19 de octubre de 2007.
Estas reformas resultan interesantes, a partir de la necesidad de adecuar nuestra
legislacin en la aplicacin de mtodos alternos de solucin de controversias, exigencia
dada, a partir de la reforma al artculo 17 de la Constitucin Federal y al artculo 7 de la
Constitucin Local.
La Ley de Justicia Alternativa para el Estado de Baja California, es una ley
reglamentaria del artculo 7 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de
Baja California, que tiene por objeto: Regular y fomentar el uso de los medios
alternativos a la justicia ordinaria, para la prevencin y solucin de controversias entre
personas fsicas o morales, cuando estas recaigan sobre derechos de los que puedan
disponer libremente.
El resultado de estas reformas es un verdadero claro oscuro que nos produce
sentimientos encontrados, si bien algunas disposiciones son muy encomiables y
atinadas, otras son deficientes y generan confusin al momento de su interpretacin,
llegando a producirse contradicciones entre varias disposiciones del mismo cuerpo
normativo, siendo reformas deficientes y sumamente criticables.
Ahora bien, para el anlisis de estas reformas, dividiremos los comentarios en tres
apartados: aciertos, desaciertos y la omisin.

II. ACIERTOS

A. Ampliacin de usuarios.

En esta etapa de transicin y reformas jurdicas trascendentales para nuestro

Estado, el uso de los medios alternativos de solucin de controversias, vendr a
soportar el sistema jurdico penal y en general, todo el sistema legal de Baja California,
es por ello que la reforma a la ley en estudio, acert al proporcionar esta solucin de

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Director del Centro Estatal de Justicia Alternativa del Poder Judicial del Estado de Baja California.

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controversias, no solo a las personas fsicas y morales particulares, sino que ampla su
uso para todos aquellos que soliciten acceso a estos mecanismos, ya sean personas
fsicas, o bien, personas morales pblicas o privadas al sealar que:

Artculo 1.- La presente Ley es de orden pblico e inters social, de observancia general en el
Estado de Baja California, y tiene por objeto regular y fomentar el uso de los medios alternativos a la
justicia ordinaria, para la prevencin y solucin de controversias entre personas fsicas o morales,
cuando estas recaigan sobre derechos de los que puedan disponer libremente.

Lo que se consideraba una limitacin, en la utilizacin de los mecanismos alternos

de solucin de conflictos por parte de los entes pblicos, quedo resuelto al suprimirse la
palabra particulares, por lo que consideramos una reforma acertada.
Antes de la reforma estableca:

Artculo 1.- La presente Ley es de orden pblico e inters social, de observancia general en el
Estado de Baja California, y tiene por objeto regular y fomentar el uso de los medios alternativos a la
justicia ordinaria, para la prevencin y solucin de controversias entre particulares, cuando stas
recaigan sobre derechos de los que puedan disponer libremente.

B. Uniformidad de lenguaje.

La claridad de de los preceptos normativos de una Ley, es fundamental, para la

compresin de la misma, de ah que se requiera uniformidad en la conceptualizacin y
utilizacin del lenguaje.
Previo a la reforma, la Ley hablaba de mediacin y conciliacin, como medios
alternativos de solucin de controversias, por lo tanto, las personas que intervenan,
eran denominados mediadores y mediados, creando un lenguaje nico y en torno a la
mediacin solamente. La figura de la conciliacin y conciliadores, hacia su aparicin,
solo en casos en los que los profesionales, intervinieran aportando soluciones a la
controversia, haciendo confuso la interpretacin de la ley en este rubro.
Ante tal situacin y con la anexin del proceso restaurativo, como un mecanismo
ms de solucin alternativa de controversias, se hizo necesario cambiar el lenguaje,
por uno que permitiera la incorporacin de los profesionales y las personas solicitantes
de los servicios, independientemente del mecanismo utilizado para ello, por lo que se
les denomin como: especialistas y partes. Sustituyendo en toda la ley, dichos
trminos, por los de mediadores y mediados. Reforma considerada como acertada.

Artculo 2.- Para efectos de esta Ley, se entiende por:

VI. Especialista: A la persona capacitada y certificada para la aplicacin ya sea de la mediacin,
conciliacin o proceso restaurativo.
IX. Medios Alternativos: A los procedimientos de mediacin y conciliacin, as como el proceso
restaurativo, que permitirn a los particulares prevenir controversias o en su caso, lograr soluciones
a las mismas, sin necesidad de intervencin de los rganos jurisdiccionales, salvo para garantizar el
respeto al convenio o acuerdo adoptado por los participantes, y para el cumplimiento forzoso del
mismo en el caso del convenio.

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 C. Delimitacin de competencias.

La funcin pblica est encomendada a todos los rganos del estado, las que para
su ejercicio se divide en ejecutivo, legislativo y judicial, corresponde al poder judicial la
imparticin de justicia, por lo que el Centro Estatal de Justicia Alternativa, es creado al
amparo de dicho poder. Sin embargo, por tratarse de una funcin que, necesariamente
implica la intervencin de otros rganos del estado, como es La Procuradura General
de Justicia, se hace indispensable la clarificacin en cuanto a la competencia de cada
unidad, es por ello que las reformas a la Ley de Justicia Alternativa, dejan en claro la
competencia penal a dicha autoridad administrativa, a travs de la implementacin de
los medios alternativos de solucin de controversias en materia penal, observando lo
dispuesto en esta ley, quedando en manos del Centro Estatal de Justicia Alternativa, la
implementacin de dichos mecanismos en sede judicial, en materias como: civil,
mercantil y familiar.

Artculo 8.- En materia penal, la mediacin y conciliacin entre ofendido e inculpado podr recaer
respecto a conductas que pudieran constituir delitos perseguibles por querella y en aquellos casos
que seale el Cdigo de la materia, no obstante, el pago de la reparacin del dao, como
consecuencia jurdica del delito, podr sujetarse a los medios alternativos en cualquier etapa del
procedimiento.
La mediacin y conciliacin podr ser realizada por el Ministerio Pblico, quien en lo conducente
se ajustar al procedimiento regulado en esta Ley.
Los Agentes del Ministerio Pblico que en los trminos de esta Ley vayan a fungir como
mediadores oficiales, debern obtener su constancia de capacitacin especializada en mediacin y
conciliacin.

El uso de los mecanismos alternativos de solucin de controversias en materia

penal, qued en manos de la Procuradura General de Justicia del Estado, en plena
exclusividad, al sealar la reforma del artculo anterior, quedando como sigue:

Artculo 8.- En materia penal y de justicia integral para adolescentes, la aplicacin de los medios
alternativos entre vctima, ofendido e imputado recaern en los supuestos y bajo las condiciones que
sealen el Cdigo de Procedimientos Penales para el Estado y las dems disposiciones legales
aplicables
La mediacin y conciliacin en materia penal y de justicia integral para adolescentes, as como lo
relativo al proceso restaurativo; corresponder en forma exclusiva a la Procuradura General de
Justicia del Estado, quien en lo conducente se ajustar al procedimiento regulado en esta Ley y a lo
que establezcan las dems disposiciones aplicables.
La aplicacin de la mediacin, conciliacin y el proceso restaurativo, as como la sancin de los
acuerdos, estar a cargo del personal de la Procuradura General de Justicia que determinen las
disposiciones normativas aplicables.

Esta reforma es acertada en cuanto delimita la competencia, tanto del Centro

Estatal de Justicia Alternativa, como de la propia Procuradura, sin embargo, queda
corta en cuanto a la falta de procedimiento respecto al proceso restaurativo, el cual,
an no ha sido definido.
Por ltimo, la derogacin del artculo 37 de la ley, result una reforma acertada, ya
que los especialistas en sus intervenciones, se guan por el nico procedimiento que
contempla la ley, el procedimiento de mediacin.

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 Artculo 37.- En caso de que los mediados no puedan resolver la controversia con base en sus
propias propuestas, se proceder a la conciliacin, en la que el mediador propondr alternativas de
solucin que armonicen sus intereses con la mayor equidad posible, enfatizando las ventajas de una
solucin consensuada y los riesgos o desventajas que se corren con la persistencia del conflicto.

La reforma lo seala como:

Artculo 37.- Derogado.

III. DESACIERTOS

A. Incorporacin del proceso restaurativo.

El texto original de la Ley de Justicia Alternativa para el Estado de Baja California,

contemplaba como medios alternativos, a los procedimientos de mediacin y
conciliacin, al disponer:

Artculo 2.- Para efectos de esta Ley, se entiende por:

IX. Medios Alternativos: A los procedimientos de mediacin y conciliacin, que permitirn a los
particulares prevenir controversias o en su caso, lograr soluciones a las mismas, sin necesidad de
intervencin de los rganos jurisdiccionales, salvo para garantizar el respeto al convenio adoptado
por los participantes y para el cumplimiento forzoso del mismo.

La reforma, desacertada en nuestra opinin, agrego el proceso restaurativo, sin

sealar el procedimiento mediante el cual se desahogara el mismo, dejando en su
aplicacin prctica, la imposibilidad de hacer proceso restaurativo. Quedando de la
siguiente manera:

Artculo 2.- Para efectos de esta Ley, se entiende por:

IX. Medios Alternativos: A los procedimientos de mediacin y conciliacin, as como el proceso
restaurativo, que permitirn a los particulares prevenir controversias o en su caso, lograr soluciones
a las mismas, sin necesidad de intervencin de los rganos jurisdiccionales, salvo para garantizar el
respeto al convenio o acuerdo adoptado por los participantes, y para el cumplimiento forzoso del
mismo en el caso del convenio.

La justicia restaurativa, entendida como una herramienta que ayuda a vctima y

victimario y ofendidos a restaurar el estado de cosas, resultado de una conducta
delictiva, ha funcionado en la medida que el proceso restaurativo, ha sido definido
como un proceso que va a la par con el procedimiento penal, y no como una posibilidad
para que el victimario elija entre la sancin penal y la restauracin y sus implicaciones.
Por esta razn, consideramos desacertada la reforma que incorpora el proceso
restaurativo, ya que un mtodo alterno sin procedimiento, resulta impracticable.

B. Contradicciones normativas.

Las reformas a una ley, tienen por objeto, adecuar su cuerpo normativo a las
exigencias reales de la sociedad, sin embargo, debemos ser muy cuidadosos al hacer

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reformas masivas, ya que se corre el riesgo de caer en contradicciones, como fue el
caso.
El artculo 2, en el que se establecen los conceptos bsicos, deja en claro, lo que
deberemos en tender por acuerdo, centro, convenio, conciliacin, etc. Sin embargo, es
aqu donde se produce la primera contradiccin. Al definirse lo que deberemos
entender por controversia, la fraccin V de este artculo, hace referencia a relaciones o
bienes de inters pblico o privado, ampliando la competencia del centro, a conflictos
donde exista un inters pblico. La contradiccin radica en que la fraccin IX del mismo
ordenamiento, al definir los medios alternativos, excluye intereses pblicos, al definir
los medios alternativos como los procedimientos de mediacin y conciliacin, as como
el proceso restaurativo, que permita a los particulares prevenir controversias o en su
caso, lograr soluciones a las mismas.

Artculo 2.- Para efectos de esta Ley, se entiende por:

V. Controversia: A la situacin que se genera cuando dos o ms personas manifiestan
posiciones objetiva o subjetivamente incompatibles respecto de relaciones o bienes de inters
pblico o privado.
IX. Medios Alternativos: A los procedimientos de mediacin y conciliacin, as como el proceso
restaurativo, que permitirn a los particulares prevenir controversias o en su caso, lograr soluciones
a las mismas, sin necesidad de intervencin de los rganos jurisdiccionales, salvo para garantizar el
respeto al convenio o acuerdo adoptado por los participantes, y para el cumplimiento forzoso del
mismo en el caso del convenio.

Los errores de este tipo, pueden provocar interpretaciones que se alejen del espritu
de las reformas, corrindose el riesgo de dejar fuera del uso de los mecanismos
alternos de solucin de controversias a los entes pblicos.
Respecto a los profesionales encargados de la sustanciacin de los procedimientos
de mediacin, conciliacin y proceso restaurativo; se les denomin especialistas, con el
objetivo de hacer de cada una de estas materias una especializacin en mtodos
alternos. Sin embargo, la reforma provoc contradicciones, al introducir en el artculo 7
el principio de especialidad, en relacin con el artculo 5, prrafo segundo y con el
artculo 14 fraccin IV, limitando a los profesionales en el ejercicio de los mtodos
alternos, veamos:
El artculo 7 estableca que los procedimientos de mediacin y conciliacin se
regirn por los principios de voluntariedad, confidencialidad, flexibilidad, neutralidad,
imparcialidad, equidad y honestidad, siendo el principio de especialidad anexado con la
reforma.

Artculo 7.- Los medios alternativos se regirn por los principios de voluntariedad,
confidencialidad, flexibilidad, especialidad, neutralidad, imparcialidad, equidad y honestidad.

Las modalidades de los medios alternativos sern la mediacin y conciliacin,

sealaba el artculo 5 de la ley, a raz de la reforma y la adicin de los postulados de la
justicia restaurativa en materia penal, se agrega la modalidad de proceso restaurativo,
para quedar como sigue:

Artculo 5.- Los medios alternativos podrn asumir las modalidades de mediacin, conciliacin o
proceso restaurativo.

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 A esta disposicin se le agreg un segundo prrafo, que pretende hacer de estos
medios alternativos, una especialidad, permitiendo a los profesionales ejercer solo
aquel medio para el cual estn capacitados y facultados en su nombramiento, como se
observa en el prrafo segundo del artculo de referencia, que dice:

El Especialista slo podr desahogar el procedimiento o proceso para el cual haya quedado
facultado en su nombramiento.

Por otro lado, en artculo 14 se establecen las funciones de los especialistas,

sealando en la fraccin IV, que el especialista realizar las siguientes funciones:
substanciar la mediacin, conciliacin o el proceso restaurativo para poner fin a las
controversias de las partes, e incluso modificar el medio elegido cuando de comn
acuerdo con stas resulte conveniente emplear un medio alterno distinto al inicialmente
seleccionado, contradiciendo lo estipulado en el segundo prrafo del artculo 5, ya
que difcilmente, un especialista, podra tener dos nombramientos a la vez.

Artculo 14.- El especialista realizar las siguientes funciones:

IV. Substanciar la mediacin, conciliacin o el proceso restaurativo para poner fin a las
controversias de las partes, e incluso modificar el medio elegido cuando de comn acuerdo con
stas resulte conveniente emplear un medio alterno distinto al inicialmente seleccionado.

Se trata de una contradiccin evidente y que pone en riesgo el espritu

especializador de la reforma.

IV. LA OMISIN

Por ltimo, es de hacer ver la omisin hecha por el legislador, al no contemplar en

las reformas, las reglas bsicas del procedimiento referente al proceso restaurativo, ya
que en ninguna parte del cuerpo normativo se hace alusin a los lineamientos bsicos
del proceso en mencin. Es para m, una omisin grave, ya que al no contemplarse
esos lineamientos bsicos, la disposicin reglamentaria que lo haga, carecer de
legitimidad.

V. CONCLUSIN

Como he venido sealando con anterioridad, las reformas a una ley, deben estar
sustentadas en las necesidades reales de la sociedad. Adecuar una ley, implica darle
mbito de accin, de conformidad con las exigencias que da a da se van presentando,
sin embargo, estas adecuaciones requieren de un sustento terico, prctico y tcnico,
que permita obtener un producto terminado de calidad, que lamentablemente, no fue el
caso.
Ante esta realidad, en un corto plazo, se debern estar haciendo adecuaciones a la
ley, con la necesidad de involucrar a todos y cada uno de aquellos encargados de la
aplicacin directa de la misma, garantizando as, por lo menos, la participacin de los
especialistas en la materia.