TESIS

2013
EVALUACION DE LA GESTION TERRITORIAL DE LA CUENCA

DEL RIO PAUTE, ESTRATEGIAS Y LINEAS DE ACCION PARA
SUPERARLAS
TRABAJO PREVIO A LA OBTENCION DEL GRADO DE MAGISTER EN ORDENACION TERRITORIAL
AUTOR:
ING. IVAN CORDERO
DOMINGUEZ.
DIRECTOR:
ING. MGS JAIME DOMINGUEZ
DURAN
UNIVERSIDAD DE CUENCA
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
INSTITUTO DE POST GRADO
RESUMEN
El trabajo de tesis se inscribe dentro del eje temtico de realidad nacional que
en base de una revisin detallada de informacin institucional, desarrolla una
visin general sobre aspectos conceptuales de la ordenacin territorial, sistema
territorial y los planes de ordenacin territorial en relacin con las cuencas
hidrogrficas, se analizan tambin aspectos jurdicos institucionales y de
competencias de acuerdo a la legislacin vigente en el pas, destacando la
problemtica en este aspecto en cuanto a indefiniciones y vacos legales.
en base del diagnstico de la cuenca del ro Paute, se analizan a la luz de la
situacin actual las experiencias en la planificacin y gestin de la cuenca del
rio Paute fundamentalmente el plan de manejo de la cuenca del rio paute
ejecutado por INECEL-UMACPA y Plan Maestro de la cuenca de ro Paute
(CG-PAUTE-2009). Pasando a proponer estrategias y lneas de accin para
superarlas tanto en el aspecto de planificacin como proponiendo un modelo
de gestin acorde a la realidad actual y las perspectivas de desarrollo del pas
en el marco la constitucin y del plan nacional de desarrollo vigente , se trata
tambin aspectos como de la creacin del ente gestor, seguimiento y
evaluacin del plan, indicadores de gestin, para finalmente desarrollar lneas
estratgicas de gestin econmica que viabilice y sustente el manejo de la
Cuenca del ri Paute a futuro.
Palabras claves: Ordenacion Territorial, cuencas hidrogrficas, asentamientos,
gobernabilidad.
The thesis work is part of the thematic of national reality based on a detailed
review of institutional information, develops a conceptual overview of spatial
planning, land system and land use planning in relation to watershed , are also
analyzed institutional and legal aspects of competence according to current
legislation in the country, highlighting the problems in this regard in terms of
vagueness and loopholes.
on the basis of diagnostic Advertise River Basin are analyzed in light of the
current situation experiences in the planning and management of river basin
Advertise primarily the management plan of the river basin INECEL paute
UMACPA executed and Master Plan Advertise river Basin (CG-PAUTE-2009).
Turning to propose strategies and lines of action to overcome both in terms of
planning and management proposing a model according to the current situation
and development prospects of the country under the constitution and the
national development plan in force, it is also aspects such as the creation of the
entity manager, monitoring and evaluation plan, indicators, and finally develop
strategic economic management and sustain viable management of the River
Basin Advertise in the future.
Keywords: Country Planning, watersheds, settlements, governance.
EVALUACION DE LA GESTION TERRITORIAL DE LA CUENCA DEL RIO PAUTE, ESTRATEGIAS Y LINEA DE ACCION PARA
SUPERARLAS.
2
Ing. Ivn Cordero Domnguez
NDICE DE CONTENIDOS
CAPITULO I: MARCO CONCEPTUAL SOBRE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DE CUENCAS HIDROGRFICAS
1. Introduccin. . 13
2. Objetivos. 13
3. El sistema territorial.. 13
4. Componentes del sistema territorial.. 14
5. Metodologa: Aspectos conceptuales sobre el Ordenamiento

Territorial......................................... 15
6. Ordenacin territorial de reas funcionales

(Cuencas hidrogrficas) . 17
6.1 Concepto de cuenca hidrogrfica .. 17
6.2 El manejo de cuencas hidrogrficas. 19
6.3 Evolucin del concepto de manejo de cuencas.............. 19
7. Recursos hdricos y cuencas hidrogrficas en el Ecuador 20

7.1 Delimitacin y codificacin de unidades hidrogrficas del
Ecuador........................................ 21
7.2 Cuencas hidrogrficas estratgicas 23
CAPITULO II: DIAGNOSTICO DE LA CUENCA DEL RIO PAUTE
1. Introduccin 25
2. Objetivo 25
3. Aspectos generales de la cuenca del ro Paute. 26

3.1 Aspectos histricos-culturales 26
3.2 Clasificacin de la Cuenca segn SENAGUA. 27
3.3 Ubicacin geogrfica 27
4. Diagnstico de la cuenca del rio Paute

4.1 Anlisis y diagnstico del medio fsico 31
4.2 Poblacin y principales indicadores 52
4.3 Los habitantes de la cuenca del ro Paute y sus
Principales actividades 61
4.4. Marco Institucional 64
4.5 Marco constitucional y legal... 73
4.6. Problemtica de la cuenca del ro Paute. 89
4.7 Potencialidades de la cuenca del ro Paute. 96
4.8 Anlisis DAFO.. 97
4.9 Modelo territorial actual de la cuenca del rio Paute 99
4.10 Escenario tendencial del desarrollo de la cuenca del ro
Paute a mediano y largo plazo.. 100
4.11 Escenario propuesto para el desarrollo de la cuenca
del ro Paute. 103
4.12 Modelo Propuesto. 105
SUPERARLAS.
3
CAPITULO III PLANIFICACION TERRITORIAL DE LA CUENCADEL RIO PAUTE
1. Introduccin 106
2. Objetivo 106
3. Plan maestro de la cuenca del rio Paute .. 106

3.1 Antecedentes y experiencias de manejo de la cuenca
del ro Paute.. 106
3.2 Evaluacin del Plan Maestro de la cuenca del ro Paute
de cara a la problemtica. 111
4. Estrategias y lneas de accin para superarlas. 115

4.1 Ordenamiento territorial de la cuenca del ro Paute. 115
4.2 Conclusiones 122
CAPITULO IV: GESTION TERRITORIAL DE LA CUENCA DEL RIO PAUTE
1. Introduccin 124
2. Objetivo 125
3. Modelo de gestin propuesto. 125
4. Lineamientos estratgicos para la gestin de manejo de la cuenca del ro

Paute 125
4.1 Creacin del Consejo de cuenca del ro Paute 125
4.2 Desarrollo de sistemas eficiente de comunicacin e
Informacin . 133
4.3 Fortalecimiento organizacional.. 133
4.4 Ejercicio de la democracia directa .. 133
4.5 Actuaciones por niveles de competencias. 134
4.6 Poltica de aporte de usuarios por retribucin 134
4.7 Revisin del marco legal .. 134
4.8 Capacitacin y desarrollo institucional. 134
5. Seguimiento y control del plan 135
5.1 Indicadores de gestin. 135
6. Evaluaciones intermedias y finales. 141
7. Gestin econmica para el manejo de la cuenca del ro Paute .. 141
8. Conclusiones......... 146
Bibliografa. 148
SUPERARLAS.
4
SUPERARLAS.
5
SUPERARLAS.
6
AGRADECIMIENTOS
A LAS SIGUIENTES PERSONAS:
Ing. Mst. Jaime Domnguez
Arq. Mst. Oswaldo Cordero D.
Arq. Mst. Carlos Jaramillo M.
Arq. Mst. Fernando Pauta C.
A todos quienes aportaron con sus conocimientos y experiencia.
INSTITUCIONES
Universidad De Cuenca- Facultad de Arquitectura y Urbanismo
Gobierno Provincial del Azuay
SENAGUA (Secretaria Nacional del Agua, Regional del austro)
CG. Paute (Comit de Gestin de la cuenca del ro Paute)
Municipio de Cuenca
SUPERARLAS.
7
DEDICATORIA
A mi esposa y mis hijas, que me motivaron cada momento para

la realizacin de este trabajo.
SUPERARLAS.
8
OBJETIVOS
General:
Formular un modelo de Gestin Territorial de la Cuenca del ro Paute y proponer

estrategias y lneas de accin para superar los problemas que afronta la gestin de
manejo integral de la Cuenca.
Especficos:
Conocer las experiencias de Manejo de las Cuenca del rio Paute.
Elaborar el Diagnostico de la cuenca del rio Paute y su problemtica en relacin al

medio fsico, la poblacin y actividades, los asentamientos, el marco legal institucional.
Conocer y analizar el Plan Maestro de la Cuenca del rio Paute y caracterizar en el

contexto de la Planificacin Nacional vigente.
Realizar propuesta para mejorar la gobernabilidad sobre las acciones que se realizan
en la Cuenca.
Proponer estrategias, lineamientos y mecanismos efectivos, equitativos, socialmente

justos, para sustentar econmicamente el manejo integral de la Cuencas
hidrogrficas.
SUPERARLAS.
9
PRESENTACION
Las Cuencas hidrogrficas considerada como unidades fisiogrficas organizadas por

el medio fsico y ms concretamente en torno al agua en la que se producen fuertes
interacciones lo hacen muy adecuadas para el ordenamiento territorial en base al
ciclo del agua. Sin embargo se hace necesario compatibilizar estas reas fsicas con
las unidades territoriales administrativas (Gobiernos autnomos descentralizados)
como son la regin, la provincia, los cantones, las parroquias, por el mecanismo ms
adecuado que consistira en llevar las determinaciones del plan fsico de la Cuenca a
las determinaciones de los planes de Ordenacin Territorial de la Unidades
administrativas en aquellos mbitos en donde se superpongan la cuenca y las citada
unidades en cada uno de los niveles ,nacional, regional, provincial, cantonal,
parroquial.(Gmez Orea, 2008)
La importancia del territorio conformado por la cuenca hidrogrfica, como base de la

gestin integrada del agua ha sido enfatizada y recomendada en todos las grandes
conferencias internacionales sobre recursos hdricos. As en la conferencia de las
Naciones Unidas sobre el agua (Mar del plata, Argentina, 14 al 15 de marzo de 1977).
La conferencia Internacional sobre el agua y el medio ambiente El desarrollo en la

perspectiva del siglo XXI (Dubln Irlanda, 26 al 31 de enero del 1992) se recalca que la
entidad geogrfica ms apropiada para la planificacin y gestin de los recursos
hdricos es la Cuenca Fluvial.
La conferencia de las naciones Unidas sobre el medio Ambiente y desarrollo (Rio de

Janeiro, 3 al 14 de junio de 1992) se enfatiza tambin que la ordenacin integrada de
los recursos hdricos, incluida la integracin de los aspectos relativos a la tierra y a las
aguas, tendran que hacerse a nivel de cuenca o subcuenca de captacin y que la
compleja interconexin de los sistemas de agua dulce exige una ordenacin global
de dichos recursos basado en la ordenacin de la cuencas hidrogrficas
En la conferencia Internacional sobre el agua y Desarrollo sostenible (Paris, Francia 19

al 21 de marzo de 1998) se recomienda a las entidades de asistencia bilateral y
multilateral, ajustes y reformas institucionales, administrativas y econmicas que
apunten al establecimiento de organizaciones de cuencas hidrogrficas y de
autoridades reguladoras nacionales o regionales.
La Conferencia Internacional sobre el agua dulce, El Agua una de las claves del
desarrollo sostenible (Bonn Alemania, 3 al 7 de diciembre del 2001, se seala que la
clave de la armona a largo plazo con la naturaleza y con nuestros semejante reside
en arreglos de cooperacin a nivel de cuenca hidrogrfica y que Las cuencas
hidrogrficas son el marco de referencia indicado para la gestin de los recursos
hdricos y se destaca que las cuencas hidrogrficas, las cuencas fluviales, los lagos y
los acuferos deben ser el marco de referencia primario para la gestin de los recursos
hdricos y que es preciso crear mecanismo institucionales y participativos a este
nivel.
SUPERARLAS.
10
Entre las razones que ms destacan para que las cuencas hidrogrficas sean
consideradas como unidades territoriales adecuadas para la gestin integrada del
agua, podemos citar las siguientes: (Dourojeanni 2002)
Las caractersticas fsicas del agua generan un grado extremadamente alto, y en

muchos casos imprevisibles, de interrelacin e interdependencia (externalidades o
efectos externos) entre los usos y usuarios de agua en una cuenca hidrogrfica.
Las cuencas hidrogrficas constituyen una rea en donde interdependen e

interactan, en un proceso permanente y dinmico, el agua con los sistemas fsicos
(recursos naturales) y bitico (flora y fauna).
Una caracterstica fundamental de las Cuencas hidrogrficas es que en sus territorios

se produce la interrelacin e interdependencia entre los sistemas fsicos y biticos, e el
sistema socioeconmico, formado por los usuarios de las cuencas sean habitantes o
interventores externos de las mismas.
El presente trabajo de EVALUACION DE LA GESTION TERRITORIAL DE LA CUENCA DEL

RIO PAUTE, ESTRATEGIA Y LINEAS DE ACCION PARA SUPERARLAS se inscribe dentro del
eje temtico Conocimiento de la Realidad Nacional, recoge la creciente
preocupacin tanto a nivel mundial que se ha citado as como a nivel nacional sobre
el tema del agua.1
Es as como la Constitucin de la Repblica art.12 que establece que el derecho

humano al agua es fundamental e irrenunciable y que el agua constituye patrimonio
Nacional estratgico de uso pblico, inalienable, imprescriptible, inembargable y
esencial para la vida, por lo que el estado garantiza (art 411) su conservacin,
recuperacin y manejo integral de los recursos hdricos, cuencas hidrogrficas y
caudal ecolgico asociado al ciclo hidrolgico.
En nuestro pas existe una corta pero rescatable experiencia sobre el manejo de las
cuencas hidrogrficas, que ha encontrado tropiezos por una legislacin ambigua y
contradictoria as como limitantes en la institucionalidad lo que se manifiesta como
debilidad en la continuidad de acciones. Sin embargo se ha avanzado en la
ordenacin territorial a una concepcin de manejo integral, participativo y sostenible
del recurso, recogiendo en parte la preocupacin internacional manifiesta en
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Ro de
Janeiro, Brasil; Junio 1992), Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible de
Johannesburgo 2002 y otros
La cuenca del ro Paute es sin lugar dudas estratgica, porque en su territorio se

encuentra el complejo hidroelctrico ms grande de pas as como la tercera ciudad
ms importante del Ecuador, por lo que el ordenamiento territorial se constituye en
una herramienta para proteger el capital natural de la cuenca, garantizar el desarrollo
sostenido de la poblacin as como ser un aporte importante en el desarrollo nacional
por su potencial de generacin hidroelctrica.
La estrategia territorial en el PLAN NACIONAL DE DESARROLLO elaborado por

SENPLADES (Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo) busca lograr el manejo
integrado y sustentable del agua en cada una de sus cuencas hidrogrficas
considerando a estas como las unidades naturales ms apropiadas para la gestin del
agua bajo principios de complementariedad, descentralizacin, valoracin de la
diversidad pas, desarrollo territorial sustentable, prevencin de conflictos,
participacin de la Sociedad Civil.
1
Actualmente se encuentra en debate la aprobacin de la ley de aguas que no pudo ser aprobada en el congreso del Ecuador del
periodo anterior debido a una creciente movilizacin sobre todo del sector indgena en defensa del agua frente a la perspectiva
de explotacin minera a gran escala y a cielo abierto.
SUPERARLAS.
11
El contenido bsico del presente trabajo es la evaluacin de la gestin territorial de la

cuenca del ro Paute: Experiencias de manejo, el Plan Maestro de la cuenca del ro
Paute elaborado en el ao 2009, as como la formulacin de estrategias y lneas de
accin para superarlas. Para finalmente formular un Modelo de Gestin de la cuenca
del ro Paute.
El presente trabajo pretende ser un aporte sobre el ordenamiento territorial de

cuencas hidrogrficas desde el conocimiento cientfico de acuerdo a los contenidos
de el plan de estudios de la Maestra de Ordenamiento Territorial incorporando el
aporte tcnico personal del autor desde la experiencia en el manejo de cuencas
hidrogrficas e incorporando la visin comunitaria desde la perspectiva de sus
conocimientos ancestrales
El manejo de la cuenca del rio Paute en los actuales momentos encuentra conflicto
de institucionalidad debido a la ambigedad jurdica y por otro lado Intereses
institucionales contrapuestos en relacin a la competencias para el ordenamiento
territorial de la cuenca determinadas en el COOTAD (Cdigo de Ordenamiento
Territorial de los gobiernos Autnomos y Descentralizados).
Por lo que el presente trabajo trata de analizar y proponer estrategias y lneas de

accin que permita superar esta problemtica y buscar directrices para la formulacin
de un modelo de gestin que sustente el manejo Integral de la cuenca del rio Paute.
"Olvidamos que el ciclo del agua y el ciclo de la vida son uno

mismo".
( Jacques Y. Cousteau)
SUPERARLAS.
12
CAPITULO I
MARCO CONCEPTUAL SOBRE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DE CUENCAS HIDROGRAFICAS.
1. INTRODUCCIN
En este primer captulo se desarrolla una visin general sobre aspectos

conceptuales de la ordenacin territorial, sistema territorial y los planes de ordenacin
territorial en relacin con las cuencas hidrogrficas, consideradas como reas
funcionales organizadas en torno al ciclo del agua que corresponde a un mbito
territorial demarcado naturalmente, partiendo del contenido conceptual de la
maestra de ordenamiento territorial en base a la teora de Gmez Orea.
Seguidamente se desarrolla conceptualmente el tema de las cuencas
hidrogrficas, gestin de aguas por cuencas y en escalas: sistemas hdricos, cuencas,
subcuencas, microcuencas as como la evolucin del concepto de manejo de
cuencas en el orden internacional y nacional hasta definir los enfoques actuales sobre
el manejo de cuencas hidrogrficas.
Se hace referencia tambin a las competencias de planificacin, ejecucin,
control y seguimiento del manejo de estas reas funcionales dentro del territorio
Ecuatoriano y del marco jurdico vigente.
2. OBJETIVOS.
Obtener una visin general sobre el manejo de los recursos hdricos en el pas y
su evolucin hacia el manejo integral de cuencas hidrogrficas como unidades
fisiogrficas organizadas por el medio fsico.
Conocer los diferentes enfoques sobre el manejo cuencas hidrogrficas en el
pas y en particular en la cuenca del ro Paute.
Tener una visin general sobre los recursos hdricos del pas y su problemtica.
3. EL SISTEMA TERRITORIAL
Partiendo de la definicin de acuerdo a la teora de Gmez Orea de

Ordenamiento Territorial, este se define de la siguiente manera: El sistema territorial es
una construccin social que representa el estilo de desarrollo de una sociedad; se
forma mediante las actividades que la poblacin practica sobre el medio fsico y de
las interacciones entre ellas a travs de los canales de relacin que proporcionan
funcionalidad al sistema. (Gmez Orea, 2008:43)
SUPERARLAS.
13
4. COMPONENTES DEL SISTEMA TERRITORIAL
Los componentes del sistema territorial son los que se muestra en la figura 1:
El medio fsico o sistema natural, es decir, los elementos y procesos naturales del
territorio, tal como se encuentran en un momento determinado;
La poblacin y las actividades de produccin, consumo y relacin social;
El poblamiento o sistemas asentamientos humanos de todo tipo;
Los canales de relacin o infraestructuras a travs de los cuales se movilizan
personas, intercambian mercancas energa e informacin, las instituciones
que facilitan el funcionamiento social y
El marco institucional y legal, que gobierna o administra el territorio y a la vez
regula su funcionamiento.
FIGURA I.1. SISTEMA TERRITORIAL
FUENTE Y ELABORACION: Domingo Gmez Orea: 2008 Ordenacin territorial 2da edicin, Ediciones Mund-
Prensa pg.44
De acuerdo a la teora de Gmez Orea del sistema territorial es aplicable a

cualquier espacio, pero generalmente se refiere a los siguientes
Poltico Administrativos en relacin con la organizacin territorial de un pas.
Homogneos o formales, establecidos en atencin a la aplicacin de criterios
de semejanza entre sus puntos. La homogeneidad puede venir dada ya sea
por aspectos temticos como: el uso de suelo, el hbitat de una especie, el
espacio en el que se manifiesta la identidad cultural de una comunidad., etc.
o integrales.
Funcionales, estructuradas por las interacciones entre lugares, generalmente
polarizadas por uno ms importante, o por flujos de relacin direccionales
como es el caso de las cuencas hidrogrficas en el que trascurre el ciclo del
agua.
SUPERARLAS.
14
Estratgicos, definidos por motivos operativos en funcin del rea que

corresponde a un tema que requiere ser tratado: recurso, valor, potencial,
problema, etc. un ejemplo seria espacios de valor paisajstico, espacios de
explotacin minera, etc.
De acuerdo a la constitucin de Montecristi en el Ecuador 2 el estado se organiza
territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales. Por razones de
conservacin ambiental, tnica culturales o de poblacin podrn constituirse
regmenes especiales como: Distritos Metropolitanos autnomos, la provincia de
Galpagos y circunscripciones territoriales indgenas y pluriculturales.
Por lo antes dicho el sistema territorial en el pas se organiza por niveles Jerrquicos,
en los cuales las unidades territoriales de cada nivel se integran en las de nivel superior
y entonces a cada nivel corresponden estructuras, potencialidades y problemas
territoriales propios y especficos de su rango, de tal manera que no se pueden
planificar desde niveles inferiores las estructuras que corresponden a niveles territoriales
superiores, ni prevenir o resolver sus problemas ni aprovechar las potencialidades; pero
ello no impide que las instituciones de niveles inferiores y todos los ciudadanos puedan
participar en las decisiones que se adoptan en niveles superiores. En trminos
generales opera el principio de coherencia que indica cmo a cada tipo de
problema corresponde un nivel en el que debe ser atendido (previsto o resuelto) y el
principio de subsidiariedad que establece cmo cada problema debe ser tratado y
cada potencialidad aprovechada en el nivel jerrquico ms bajo posible. (Gmez
Orea, 2008).
5. METODOLOGA: ASPECTOS CONCEPTUALES SOBRE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL (OT)
No existe una definicin precisa del ordenamiento territorial, ya que expresa un

concepto muy amplio segn quien la utilice, aunque siempre girando alrededor de
tres elementos: Las actividades humanas, el espacio y el sistema que entre ambas
configuran.
La Ordenacin territorial explcita o implcitamente es consustancial a la accin
humana. A travs de la historia la preocupacin del ser humano por las cuencas
hidrogrficas no es un tema nuevo ya que desde pocas remotas grandes
civilizaciones crecieron, se desarrollaron y florecieron en torno a las cuencas de
importantes ros, como por ejemplo los Egipcios, Los Babilonios, los Chinos que
crecieron en torno a los ros Nilo, Tigris y ufrates, y Amarillo respectivamente.
En Amrica las culturas pretahuantinsuyana y la tahuantinsuyana; en principio,
tuvieron una geovisin andina ms all de lo simplemente espacio natural, haba un
respeto y culto a la naturaleza; porque de los recursos naturales dependan. Sin
embargo, lograron organizar o acondicionar su espacio social, vale decir, asumieron
un manejo integral de una mini cuenca, subcuenca o cuenca entera. Significa que
ellos, con una visin holstica, s aplicaron de alguna manera una verdadera gestin
ambiental a escala de cuencas.
El agua, considerada elemento vital para la existencia, en el espacio andino se
encuentra distribuida de manera desigual; adems, siempre han existido pocas de
grandes precipitaciones y perodos de grandes sequas.
2
Constitucin de Montecristi del 2008 aprobada en referndum.
SUPERARLAS.
15
A este problema, el hombre del Tahuantinsuyo respondi con sapiencia y logr

manejar, controlar o administrar con una alta tecnologa de ingeniera hidrulica y
mediante un trabajo organizado, colectivo, comunitario. Consigui el
almacenamiento y la redistribucin de la red hdrica; trabajo ntimamente ligado al
sistema de andenes o terrazas.
Bsicamente ordenar el territorio significa identificar, distribuir, organizar y regular
las actividades humanas en el territorio de acuerdo a ciertos criterios y prioridades
(Gmez Orea, 2008:52)
La ordenacin territorial est orientada al desarrollo equitativo, equilibrado y
sostenible de cualquier espacio territorial con visin de futuro.
Siendo el trmino desarrollo un tema polmico en su concepcin debe
entenderse este como : una utopa realizable, y que debe servir de gua y horizonte,
para lograr una condicin social, econmica y poltica territorial y cultural del Ecuador,
de sus provincias, cantones y parroquias, tanto en el rea urbana como rural; en el
cual las necesidades fundamentales de la poblacin, que se refieren a los servicios
bsicos, como educacin, salud, vivienda, nutricin, cultura, sean satisfechas, con el
uso racional y sostenible de los recursos y sistemas naturales; con el usos de una
tecnologa acorde al avance cientfico universal, pero que respete la cultura local y
sus mltiples expresiones, los derechos humanos y el medio ambiente, en el marco de
una democracia real, con legitimidad social y legal que propicie y fomente la
participacin ciudadana en la resolucin de sus problemas y en la construccin de su
futuro, de acuerdo a los intereses del estado Ecuatoriano, de la comunidad
latinoamericana y de los pases del Tercer mundo (Cordero D., 2006:57)
La ordenacin Territorial administrativamente es una funcin pblica orientada
evitar el crecimiento espontaneo de las actividades humanas se sustenta en la
participacin democrtica de los ciudadanos y tiene un carcter interdisciplinario en
su formulacin.
La ordenacin territorial es tambin la expresin poltica econmica en el espacio,
y es el poder pblico quien define el estilo de desarrollo a travs de instrumentos como
El Plan Nacional de Desarrollo en el caso del Ecuador cuya observancia es de
carcter obligatorio para el sector pblico e indicativo para los dems sectores.
La ordenacin del territorio contempla tres fases que se complementan:
Diagnstico Territorial que es la interpretacin de la estructura y el funcionamiento
del territorio (medio fsico, poblacin y sus actividades, asentamientos humanos e
infraestructuras),
Planificacin Territorial que propone el diseo del modelo terico ideal objetivo y,
Gestin Territorial la conduccin del sistema territorial actual al sistema objetivo
planteado. Integrada por tres componentes:
Puesta en marcha, seguimiento y control : que implica las siguientes tareas:
a) Diseo del ente Gestor,

b) Sistema de gestin
c) Indicadores para la gestin.
d) Programa de seguimiento y control
e) Presupuesto para la gestin.
Evaluacin expost: Se refiere a la valoracin del comportamiento a medida

que se va materializando el Plan.
SUPERARLAS.
16
Revisin del plan: Tarea de revisin y actualizacin del Plan.
6. ORDENACIN TERRITORIAL DE REAS FUNCIONALES (CUENCAS

HIDROGRFICAS)
6.1 Concepto de cuenca hidrogrfica:
Cuencas Hidrogrficas: Es importante comenzar por definir que son las cuencas
hidrogrficas. Para lo cual empezaremos por revisar algunos conceptos:
La cuenca es el espacio del territorio en el cual naturalmente discurren todas
las aguas (aguas provenientes de precipitaciones, de deshielos, de acuferos, etc. que
discurren por cursos superficiales o ros) hacia un nico lugar o punto de descarga (que
usualmente es un cuerpo de agua importante tal como un ro, un lago o un ocano).
El mbito de la cuenca hidrogrfica es
un espacio territorial natural
independiente de las fronteras poltico- CUENCAS HIDROGRAFICAS
administrativas internas de un pas o de
fronteras internacionales. (Aguirre, .son reas fisiogrficas
2005:4). delimitadas naturalmente
La publicacin de la FAO "Por por la divisoria de aguas
qu invertir en ordenacin de la
(lnea de cumbres) o
cuencas hidrogrficas" propone la
siguiente definicin para la cuenca: tambin denominado
"cuenca hidrogrfica es la zona divortium aquarum, en el
geogrfica drenada por una corriente que trascurre el ciclo del
de agua" (FAO, 2006:3) agua que fluye finalmente
Gmez Orea define las cuencas
hacia un rio, lago o mar,
hidrogrficas comounidades
fisiogrficas organizadas por el medio consideradas tambin
fsico y, ms concretamente en torno al como reas funcionales en
factor agua. (Gmez Orea, 2008:219) el ordenamiento
De acuerdo al Consejo Nacional territorial..
de Recursos Hdricos cuenca
hidrogrfica se define como una
unidad territorial en la cual el agua que cae por precipitacin se rene y escurre a un
punto comn o que fluye al mismo ro, lago o mar. En esta zona viven seres humanos,
animales y plantas, todos ellos relacionados (CNRH, 2007). Con este mismo criterio
podemos hablar de microcuencas como unidad de drenaje menor a la Subcuenca.
Una cuenca hidrogrfica es un territorio drenado por un nico sistema
de drenaje natural, es decir, que drena sus aguas al mar a travs de un nico ro, o
que vierte sus aguas a un nico lago endorreico (un rea en la que el agua no tiene
salida fluvial hacia el mar. Cualquier lluvia o precipitacin que caiga en una cuenca
endorreica permanece all, abandonando el sistema nicamente por infiltracin o
evaporacin, lo cual contribuye a la concentracin de sales).
SUPERARLAS.
17
Una cuenca hidrogrfica es delimitada por la lnea de las cumbres, tambin

llamada divisoria de aguas. El uso de los recursos naturales se regula
administrativamente separando el territorio por cuencas hidrogrficas, y con miras al
futuro las cuencas hidrogrficas se perfilan como las unidades de divisin funcionales
con ms coherencia, permitiendo una verdadera integracin social y territorial por
medio del agua. Tambin recibe los nombres de hoya hidrogrfica, cuenca de
Drenaje y cuenca Imbrfera.
FIGURA I.2. ESQUEMA DE UNA CUENCA HIDROGRAFICA Y EL CICLO DEL AGUA
FUENTE: La Cuenca Hidrogrfica Dr. Oscar Parra B. Centro de Ciencias Ambientales, EULA-Chile
Universidad de Concepcin, Junio 2009.
Una cuenca hidrogrfica y una cuenca hidrolgica se diferencian en que la

cuenca hidrogrfica se refiere exclusivamente a las aguas superficiales, mientras que
la cuenca hidrolgica incluye las aguas subterrneas.3 (WINKIPEDIA, 2012).
Es importante notar que la delimitacin de una cuenca hidrogrfica no
concuerda con la cuenca hidrolgica, esto puede y de hecho sucede que los
problemas de contaminacin ambiental por infiltracin pueden afectar reas
colindantes de la cuenca hidrogrfica como podra ser el caso de la contaminacin
de aguas subterrneas originadas por la emisin de vertidos lquidos de industrias o
poblaciones, por el lixiviado de residuos slidos, por la infiltracin de fertilizantes y
pesticidas utilizados en la agricultura, por deyecciones liquidas y solidas de la
ganadera, por la emisin de vertidos lquidos producto de procesos en la minera a
gran escala.
En la Figura: I.2 se muestra un esquema tridimensional de una cuenca
hidrogrfica y el ciclo del agua.
3
Acuiferos
SUPERARLAS.
18
De acuerdo a los criterios sealados se puede concluir que son reas

fisiogrficas delimitadas naturalmente por la divisoria de aguas (lnea de cumbres) o
tambin denominado divortium aquarum, en el que trascurre el ciclo del agua que
fluye finalmente hacia un rio, lago o mar, consideradas de acuerdo a la metodologa
de Domingo Gmez Orea, como reas funcionales en el ordenamiento territorial.
Siendo estas reas funcionales en torno al ciclo del agua entonces es
importante en la gestin de este recurso atender a las tres funciones que cumple para
las actividades humanas: como recurso, como medio receptor de residuos y como
soporte de vida en el que se desarrollan comunidades vegetales y animales as como
la del ser humano especficamente.
6.2 El Manejo de cuencas hidrogrficas
Normalmente, en el pas, la necesidad de manejar armnica y

sustentablemente una cuenca hidrogrfica ha estado asociada a problemas y
potencialidades de los principales recursos naturales renovables (suelo, agua y
cubierta vegetal), a la accin antrpica en relacin a su conservacin, y a los
impactos de deterioro y contaminacin.
El trmino manejo de cuencas hidrogrficas admite mltiples definiciones,
dependiendo de la perspectiva conceptual de quien lo use. En sus orgenes las
acciones de manejo de cuencas estuvieron orientadas a regular el rgimen hdrico de
la cuenca para asegurar la disponibilidad del recurso agua en el mediano y largo
plazo, En unos casos se busca convertir los suelos en esponjas absorbentes de agua y
as regular la descarga de agua en cantidad, calidad y tiempo retardando la
descarga superficial y aumentando el flujo base en otro casos tambin pueden tener
el fin contrario es decir tratar de que el agua no se infiltre para captarlo en algn
receptculo. En todos los casos los objetivos se orientan a usar la cuenca como
captadora de agua para diferentes fines.
6.3 Evolucin del concepto de manejo de Cuencas
Los alcances del concepto de gestin de manejo de las cuencas han

evolucionado en el tiempo desde el enfoque orientado puramente a la captacin de
agua a otros niveles ms complejos como la proteccin de los recursos naturales y
mitigacin del efecto de fenmenos naturales extremos, los de control de erosin, el
control de la contaminacin y luego a la conservacin de suelos, rehabilitacin y
recuperacin de zonas degradadas para luego pasar a los de mejoramiento de la
produccin, forestal, agrcola, de pastos, agroforestera y agrosilvopastoril en forma
combinada.
En pocas ms recientes esta expansin del concepto original de manejo de
cuencas lo ha hecho extensivo al manejo integrado de los recursos naturales de una
cuenca y por ltimo a la gestin ambiental integrada. (Dourojeanni, 2002: 10)
Bajo el concepto actual de manejo integral sostenible de las cuencas
hidrogrficas, se entiende como un esfuerzo interdisciplinario y a la vez
interinstitucional con el involucramiento democrtico de la poblacin en la
formulacin y gestin de manejo de las cuencas.
SUPERARLAS.
19
De esta manera, podra

establecerse como concepto y .. se entender como gestin del
alcance de la gestin de plan de ordenamiento de cuencas
cuencas hidrogrficas en el
hidrogrficas en el Ecuador a la
Ecuador algo como: "se
entender como gestin del gestin integrada de un conjunto
plan de ordenamiento de de actividades normativas,
cuencas hidrogrficas en el administrativas, operativas y de
Ecuador a la gestin integrada seguimiento, control y evaluacin,
de un conjunto de actividades
estrechamente vinculadas,
normativas, administrativas,
operativas y de seguimiento, siguiendo los lineamientos del plan
control y evaluacin, nacional de desarrollo que deben
estrechamente vinculadas, ser ejecutadas por organismos
siguiendo los lineamientos del pblicos y la sociedad en general,
plan nacional de desarrollo que
para garantizar el desarrollo
deben ser ejecutadas por
organismos pblicos y la sostenible y ptima calidad de
sociedad en general, para vida de los habitantes en el
garantizar el desarrollo espacio geogrfico respectivo de
sostenible y ptima calidad de cada cuenca hidrogrfica,
vida de los habitantes en el
poniendo nfasis en la
espacio geogrfico respectivo
de cada cuenca hidrogrfica, conservacin, el desarrollo
poniendo nfasis en la equitativo equilibrado y sostenible
del la cuenca.
conservacin, el desarrollo equitativo equilibrado y sostenible de la cuenca.
El trmino manejo y gestin de cuencas hidrogrficas algunos autores lo tratan
indistintamente como sinnimos sin embargo de acuerdo a la teora de Gmez Orea
debe entenderse la Gestin Territorial de cuencas hidrogrficas como la conduccin
del sistema territorial actual al sistema objetivo planteado. La gestin del plan de
ordenamiento de cuencas hidrogrficas se refiere a la ejecucin del plan; se trata de
prever la puesta en marcha, el seguimiento y el control de las determinaciones que
establece el plan. La gestin, ha de quedar recogida en el documento del plan.
(Gmez Orea, 2008: 605)
7. RECURSOS HIDRICOS Y CUENCAS HIDROGRAFICAS EN EL ECUADOR
En Ecuador, con una extensin territorial de 256.370 Km; la conformacin del

sistema hidrogrfico y sus cuencas de drenaje natural, est determinado por la
existencia de la Cordillera de los Andes, la cual atraviesa el pas de norte a sur, dando
lugar a la estructuracin de tres regiones naturales continentales muy diferenciadas:
Litoral o Costa, Interandina o Sierra y Amaznica u Oriental. Por codificacin del
antiguo Consejo Nacional de Recursos Hdricos (ex-CNRH), actualmente reorganizado
mediante Decreto Ejecutivo en la Secretara Nacional del Agua (SENAGUA), el pas
tiene 31 Sistemas Hidrogrficos de los cuales 24 pertenecen a la vertiente del Pacifico,
con una superficie total de 124.644 Km (49%) y 7 a la vertiente del Amazonas con una
superficie de 131.726 Km (51%).
SUPERARLAS.
20
7.1 Delimitacin y codificacin de unidades hidrogrficas del Ecuador
Con la finalidad de establecer las bases para una gestin adecuada de los
recursos naturales en el nivel nacional y transfronterizo se hace necesaria la
elaboracin de un mapa de unidades hidrogrficas bajo un sistema estndar de
delimitacin y codificacin de unidades hidrogrficas en el nivel nacional y
continental por lo que la Secretara General de la Comunidad Andina SGCAN y la
oficina sudamericana de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza
UICN Sur, vienen elaborando en conjunto con las autoridades nacionales de aguas de
los pases comunitarios, el Mapa de Delimitacin y Codificacin de Unidades
Hidrogrficas de la Comunidad Andina a la escala 1 : 250 000 y hasta el nivel 5 segn
la metodologa de Pfafstetter.
Sistema de delimitacin y codificacin Pfafstetter

La metodologa de Pfafstetter consiste en asignar Identificadores (Ids) a
unidades de drenaje basado en la topologa de la superficie o rea del terreno; dicho
de otro modo asigna identificadores a una unidad hidrogrfica para relacionarla con
sus unidades internas locales y con las unidades colindantes. (SENAGUA, 2009)
Caractersticas Principales
El sistema es jerrquico y las unidades son delimitadas desde las uniones de

los ros (punto de confluencia de ros) o desde el punto de desembocadura
de un sistema de drenaje en el ocano.
A cada unidad hidrogrfica se le asigna un especfico cdigo Pfafstetter,
basado en su ubicacin dentro del sistema de drenaje que ocupa, de tal
forma que ste es nico al interior de un continente.
Este mtodo hace un uso mnimo de dgitos en los cdigos, tal es as, que el
nmero de dgitos representa el nivel en el que se encuentra la unidad.
La distincin entre ro principal y ro tributario, es en funcin del rea
drenada. As, en cualquier confluencia, para esta metodologa el ro
principal ser siempre aquel
que posee mayor rea de
drenaje. El Sistema Pfafstetter
considera tres tipos de
Tipos de Unidades Hidrogrficas
unidades hidrogrficas de
El Sistema Pfafstetter considera drenaje: cuencas,
tres tipos de unidades hidrogrficas intercuenca y cuencas
de drenaje: cuencas, intercuenca y internas.
cuencas internas.
1) Cuenca, es un rea que no

recibe drenaje de ninguna otra rea, pero si contribuye con flujo a otra
unidad de drenaje o al curso principal del ro.
SUPERARLAS.
21
2) Intercuenca, es un rea que recibe drenaje de otra unidad aguas arriba, a

travs del curso del ro considerado como el principal, y permite el paso de
este hacia la unidad de drenaje contigua hacia aguas abajo. Es decir, una
intercuenca, es una unidad de drenaje de trnsito del ro principal.
3) Cuenca interna, es un rea de drenaje que no recibe flujo de agua de otra
unidad ni contribuye con flujo de agua a otra unidad de drenaje o cuerpo
de agua. Se debe sealar que la metodologa de Pfafstetter no utiliza los
trminos subcuenca y/o microcuenca y la categorizacin de las unidades
tipo cuenca o intercuenca est dada por el nivel en el que se encuentra la
unidad.
El mtodo de delimitacin y codificacin de unidades hidrogrficas de Pfafstetter
ha demostrado una aplicabilidad eficiente en la elaboracin del mapa de unidades
hidrogrficas del Ecuador.
El proceso de codificacin est en marcha, primero a escala 1:25000 nivel 5 con la
finalidad que pueda ser adoptado por las instituciones nacionales, as como por los
gobiernos provinciales y cantonales y se espera a futuro que se desarrolle a mayor
detalle (niveles 6, 7, 8) y escalas menores para que sirvan de base en proyectos de
estudios hidrogrficos de reas especficas.
Actualmente la Secretaria Nacional del agua SENAGUA viene trabajando en
talleres de capacitacin para que las instituciones nacionales y gobiernos provinciales
puedan desarrollar el trabajo en un nivel mayor de detalle y administrar la informacin
generada.
Sistemas Hidrogrficos en el Ecuador
El Ecuador territorial est constituido por 31 sistemas hidrogrficos segn SENAGUA, ver
Figura I.3,.
FIGURA I.3. SISTEMAS HIDROGRFICOS EN EL ECUADOR
FUENTE: SENAGUA (Secretaria Nacional del agua)
SUPERARLAS.
22
Estos Sistemas Hidrogrficos a la vez se encuentran divididos en 79 cuencas

Hidrogrficas:
72 cuencas pertenecen a la Vertiente del Ocano Pacfico, una parte
perteneciente a reas costaneras con 123.216 Km (48%) y otra parte perteneciente a
los territorios Insulares aledaos cubriendo 1.428 Km (1%).
7 cuencas pertenecen a la Vertiente del Amazonas con 131.726 Km (51%);
Finalmente dentro de las cuencas hidrogrficas se definen 137 Subcuencas
Hidrogrficas.
El nivel de divisin de microcuencas, dentro de las subcuencas no ha sido
determinado oficialmente aun por el ente rector, sin embargo, una de las cuencas
seleccionadas para el estudio es la microcuencas del ro Paute, de alto inters
energtico para el pas, que posee categora de microcuencas del Ro Namangoza.
Los sistemas hidrogrficos aportan con un escurrimiento superficial de 432,000
Hm, de los cuales 116 Hm (27% del total) corresponden a la vertiente del Pacfico
donde habitan el 80% de la poblacin del Ecuador y 316,000 Hm (73% del total)
corresponde a la vertiente del Amazonas.
FIGURA I4: APORTE DE ESCURRIMIENTO DE LAS VERTIENTES DEL PACIFICO Y AMAZONAS
ESCURRIMIENTO SUPERFICIAL VERTIENTE DEL

PACIFICO Y AMAZONAS
80% poblacion
116 Hm3
PACIFICO
316 Hm3
AMAZONAS
20 % poblacion
FUENTE: Plan maestro de la cuenca del ro Paute

ELABORADO: Cordero I, D. Tesis Mg. Ao 2013
En la Regin Interandina estn las cuencas altas y de montaa, estas cuencas

son de vital importancia porque son fuentes de nacientes de agua, yacimientos de
minerales, reas paisajsticas andinas para el ecoturismo y en las faldas de las cuencas
de montaa se desarrollan cultivos agropecuarios, abasteciendo de alimentos al 45%
de la poblacin del pas.
7.2 Cuencas hidrogrficas estratgicas
La Secretara Nacional del Agua (SENAGUA), establece cinco cuencas

estratgicas a nivel nacional, estas son:
De la vertiente hacia el Ocano Pacfico, la cuenca de los ros Esmeraldas,
Guayas y Jubones, y
SUPERARLAS.
23
De la vertiente hacia ro Amazonas, la cuenca de los ros Pastaza y Paute.
FIGURA I.5. RESUMEN DE REA Y POBLACIN (2010) POR CUENCAS
Resumen de rea y
AREA DE POBLACIN
Poblacin (2010) % TOTAL % TOTAL
LA DE LA
por Cuencas NACIONAL NACIONAL
CUENCA CUENCA
CUENCA (%) (%)
(Km) (hab.)
HIDROGRFICA
ESMERALDAS 21.551 8.41 3.938.781 27.73
GUAYAS 32.214 12.57 5.592.024 39.37
PASTAZA 23.179 9.04 1.424.985 10.03
PAUTE 6.436 2.51 864.122 6.08
JUBONES 4.351 1.70 558.108 3.93
III
TOTAL GENERAL 87.731 34.23 11.141.087 87.14
FUENTE: Atlas Hdrico, Octubre 2007 Secretara Nacional. Poblacin Proyeccin INEC.
El rea total de drenaje correspondiente a las 5 cuencas analizadas en el

presente estudio (Esmeraldas, Guayas, Pastaza, Paute y Jubones), alcanza los 87.731
Km2, que a su vez corresponden al 34.22% de la superficie del territorio Nacional que es
de 256.370 Km2. En tanto la poblacin total inmersa en estas 5 cuencas al 2010 (segn
proyeccin realizada por el INEC), alcanza los 11,141.087 habitantes, que equivale al
87.14% del total nacional que se proyecta alcanzar los 14.204.900 habitantes.
FIGURA I.6. UBICACIN DE LAS CUENCAS HIDROGRAFICAS ESTRATEGICAS EN

EL ECUADOR
FUENTE: Atlas Hdrico, Octubre 2007. ex-Consejo Nacional de Recursos Hdricos,

CNRH Secretara Nacional.
SUPERARLAS.
24
CAPITULO II
DIAGNOSTICO DE LA CUENCA DEL RIO PAUTE
1. INTRODUCCIN
En este captulo se trata de conocer, entender como es y cmo funciona el

sistema territorial de la cuenca del ro Paute, sus problemtica y sus potencialidades.
Por lo que se ha tomado informacin sobre todo del diagnstico de la cuenca del ro
Paute del Plan Maestro de la cuenca de ro Paute realizado Consorcio formado por la
empresas espaolas GABINETE HISPANO DE INGENIERIA A.I.E. (GHI) e IBERINSA y de
Ecuador CAMINOSCA Caminos y Canales C. Ltda. en el ao 2009.
La cuenca del ro Paute en virtud de su carcter estratgico y fundamentalmente
porque en su territorio se encuentra el proyecto hidroelctrico en cascada ms
importante del pas ha sido muy estudiada desde la construccin del proyecto Paute
(Central Molino), es as como INECEL por el ao 1980 conforma la Unidad de Manejo
de la cuenca del rio Paute (UMACPA) con una visin en principio interinstitucional con
el objetivo del manejo de la Cuenca; es as como hasta ao 1998 con crdito del BID
se ejecuta el plan de manejo de la cuenca del rio Paute; consecuentemente se
levanta informacin del territorio al detalle en convenios con otras instituciones como
el CREA, IGM, CLISEN, INIAP, INHERI, UNIVERSIDAD DE CUENCA (PROMAS) entre otras.
Posteriormente ser la CG Paute la que asume competencias de gestin de la
cuenca, elaborndose en el ao 2009 el Plan Maestro de la cuenca del rio Paute
vigente a la fecha. Finalmente en el presente ao esta entidad es absorbida por la
SENAGUA.4
Sobre la base de esta informacin, el conocimiento y experiencia del autor y el
dialogo con los principales actores en la cuenca hidrogrfica del ro Paute es que se
elabora el diagnostico. En algunos casos se ha procedido con la actualizacin de la
informacin de acuerdo al Censo de poblacin y vivienda del ao 2010 (INEC).
2. OBJETIVO
Por lo antes dicho existe abundante informacin, que para el presente trabajo de
tesis se ha tomado con el objeto de establecer el sistema territorial actual y formular un
sistema territorial objetivo.
4
Secretaria Nacional del Agua.
SUPERARLAS.
25
3. ASPECTOS GENERALES DE LA CUENCA DEL RIO PAUTE
3.1 Aspectos histricos - culturales
El territorio de la cuenca del rio Paute histricamente corresponde a

asentamientos preincaicos de la cultura Caar, y en tiempos de los incas desarrollaron
asentamientos estratgicos desde el punto de vista poltico militar, religioso como es
el caso de Ingapirca y otro polo de desarrollo poltico econmico como el del valle
del Tomebamba donde se asienta hoy la ciudad de Cuenca; se destacan las ruinas
de Pumapungo como elemento principal.
La poblacin es el resultado del mestizaje Espaol, Inca y Caar es por ello que
quiz la Chola Cuencana es el elemento emblemtico y representativo de la cultura
azuaya.
En el caso de la provincia de Morona Santiago fue ancestralmente territorio
correspondiente a la etnia Shuar, posteriormente por los aos 70 con la polticas de
colonizacin impulsados por los gobiernos de la poca a travs del IERAC, dio como
consecuencia la predominancia de una poblacin colona en esos territorios y en la
cuenca del rio Paute se destacan las poblaciones del Pan, Sevilla del Oro
Guachapala y San Vicente.
Es importante destacar que la industria de la construccin fundamentalmente
en la ciudad de cuenca demanda de una mano de obra, que proviene de los
asentamientos cercanos, dando lugar a lo que se ha denominado parroquias
dormitorio, tal es el caso entre otros de Sinincay, Santa Ana, el Valle, Tarqui..etc. Esta
poblacin que trabaja en la construccin desarrolla su actividad en el da en la
ciudad, retornando en la noche a sus lugares de origen.
La migracin al exterior de una poblacin empobrecida con destino a Estados
Unidos y Espaa especialmente se ha acentuado en los ltimos 20 aos, la crisis de los
anos 1998-2000, y el feriado bancario marco aun ms este proceso.
Los factores que motivan la migracin son diversos:
Econmicos: debido a los bajos ingresos por la poca productividad del
suelo, la ausencia de servicios bsicos marcado por el centralismo.
La reunificacin familiar que procura juntar la familia en el exterior una vez
que uno de sus miembros ha logrado conseguir fuentes de trabajo en el
exterior.
La percepcin del progreso econmico percibido a travs de los vecinos
que han migrado.
Todo este proceso ha trado como consecuencia que existan asentamientos donde
la poblacin econmicamente activa ha migrado quedando nicamente nios,
mujeres y ancianos con los consecuentes problemas sociales que ello origina.
Son casos representativos entre otros, en la cuenca del rio Paute los
asentamientos de Santa Rosa, Sinincay, Checa, Chiquintad, solano, Deleg. etc.
La ciudad de Cuenca como tercera ciudad del Ecuador, y como polo de
desarrollo del Austro, mantiene su protagonismo poltico nacional, siendo la cuna de
SUPERARLAS.
26
ilustres ecuatorianos: Sin embargo el marcado centralismo o ms bien bicentralismo

que ha caracterizado al Ecuador tanto en lo poltico como econmico ha contribuido
como respuesta al desarrollo del pensamiento progresista.
En general podemos decir que en la cuenca del ro Paute los problemas ms
sentidos estn dados por la migracin y consecuente desintegracin familiar, la baja
productividad de los suelos, el centralismo con sus consecuencias como la ausencia
de infraestructura y servicios bsicos, deficiente vialidad en comunidades rurales, falta
de un adecuado sistema de asistencia mdica as como equipamientos tanto de
salud como educativos.
A partir de la construccin de la Central Molino, posteriormente la central
Mazar y los proyectos Sopladora en fase de construccin y Cardenillo aguas abajo;
uno de los problemas bsicos a considerar ha sido los procesos erosivos en la cuenca,
que se traducen en acarreo de sedimento hacia los embalses de arenales y mazar
que tienen que ver con la vida til de los mismos. Por lo tanto la preocupacin para
CELEC PAUTE (Compaa Elctrica Ecuatoriana-Paute) radica en reducir los niveles de
sedimentos que llegan.
3.2. Clasificacin de la cuenca segn la SENAGUA

De acuerdo al sistema Pfafstetter para la delimitacin y codificacin de
unidades hidrogrficas, que se va constituyendo en el estndar internacional. La
cuenca del rio Paute dentro de este sistema se constituye como Microcuenca de
acuerdo al sistema hidrogrfico de rio Santiago, tal como se indica a continuacin
(SENAGUA, Com. Andina, Unin Internacional para Conservacn, 2009).
Vertiente: Amaznica
Sistema Hidrogrfico: 30 Santiago
Cuenca: 3078 Ro Santiago
Subcuenca: 307802 Ro Namangoza
Microcuenca del Ro Paute
3.3. Ubicacin geogrfica

La cuenca del ro paute e encuentra ubicada entre las siguientes
coordenadas geogrficas:
FIGURA II 1: UBICACIN GEOGRAFICA
EXTREMO LONGITUD LATITUD

Este Norte
Superior izquierdo 680500 9674500
Superior Derecho 804500 9764500
Inferior izquierdo 680500 9635000
Inferior Derecho 804500 9635000
Coordenadas UTM, Sistema de referencia PSAD 56
FUENTE: Plan maestro de la cuenca del ro paute
ELABORADO: Cordero I, D. Tesis Mg. Ao 2013.
SUPERARLAS.
27
La cuenca del Ro Paute cubre una superficie aproximada de 6.439 km2

definida hasta su confluencia con el Ro Upano, representando el 2.5% con relacin al
territorio Nacional, comprendida entre los rangos de altura de 500 en la confluencia
de los Ros Paute y Negro hasta los 4600 msnm., en los pramos del Cajas.
Atendiendo a los rangos de altura se definen las siguientes clasificaciones:

Cuenca Alta: desde los 2600 msnm. Hasta los 4600 msnm.
Cuenca Media: desde los 2200 msnm hasta los 2600msnm.
Cuenca Baja: Desde los 500 msnm hasta los 2200msnm.
FIGURA II 2: MAPA DE UBICACIN DE LA CUENCA EN EL ECUADOR
FUENTE: Plan Maestro de la cuenca del rio Paute. Mapa 343-GEN-001
El rea de la cuenca del rio Paute es compartido por los territorios de tres
provincias: Azuay (57%), caar (24%) y Morona Santiago (19%).
FIGURA II 3: AREA POR PROVINCIA PERTENECIENTE A LA CUENCA DEL RIO PAUTE
CANTONES EN
SUPERFICIE
PROVINCIA % LA CUENCA DEL
Km2
RIO PAUTE
Azuay 3636.0 56.5 11 de 14
Caar 1547.9 24.0 4 de 7
Morona 1255.2 19.5 6 de 10
Santiago
TOTAL 6439.3 100 21
FUENTE: Plan Maestro de la cuenca del ro Paute
SUPERARLAS.
28
El territorio correspondiente a la cuenca hidrogrfica est constituido por 19

subcuencas hidrogrficas, ver figura II.4.
FIGURA II 4: CUADRO DE AREAS POR SUBCUENCAS
CODIGO NOMBRE AREA (Km2) PORCENTAJE
1 Burgay 447 6.9

2 Collay 242 3.8
3 Aporte directo de Cuenca 121 1.9
4 Jadn 297 4.6
5 Juval 427 6.6
6 Machangara 326 5.1
7 Magdalena 51 0.8
8 Mazar 166 2.6
9 Aporte directo Paute 448 6.9
10 Paute bajo 525 8.2
11 Pindilig 168 2.6
12 Pulpito 169 2.6
13 Negro 787 12.2
14 Santa Brbara 947 14.7
15 Sidcay 43 0.7
16 Tarqui 476 7.4
17 Tomebamba 334 5.2
18 Yanuncay 410 6.38
19 Aporte Directo 55 0.9
TOTAL 6439 100%
FUENTE: Plan maestro de la Cuenca del ri Paute
El rea de la Subcuenca ms extensa es la del ro Negro, ubicada en la cuenca

baja del ro Paute, mientras que la subcuenca ms pequea corresponde a la del ro
Sidcay ubicada en la cuenca alta del ro Paute.
SUPERARLAS.
29
FIGURA II 5 DIVISION EN SUBCUENCAS
5
12
8
10
11
7
6 1
13
15
17 3 2
19
18
4
16
14
FUENTE: Plan maestro de la Cuenca del ri Paute. Consorcio CGI-IBERINSA-CAMINOSCA .2009 MAPA 343-HDL-001 SUBCUENCAS HIDROGRFICAS
SUPERARLAS.
30
4. DIAGNOSTICO DE LA CUENCA DEL RIO PAUTE
4.1. Anlisis y diagnostico del medio Fsico

4.1.1 Introduccin
Para caracterizar el clima se ha partido de la informacin del plan maestro de

la cuenca del ro Paute, realizado por el consorcio formado por la empresas espaolas
GABINETE HISPANO DE INGENIERIA A.I.E. (GHI) e IBERINSA y de Ecuador CAMINOSCA
Caminos y Canales C. Ltda. en el ao 2009, en el cual se ha utilizado los registros de
todas las estaciones existentes en la cuenca; y, sobre la base de tales registros, se han
identificado regiones homogneas, para las cuales es posible definir la distribucin
espacial y temporal de los parmetros climatolgicos fundamentales. Para la
distribucin de las precipitaciones en la cuenca, se utilizan todas las estaciones
existentes, considerando un periodo comn de datos (1965-1992) y mediante la
construccin de isoyetas anuales.
4.1.2 Climatologa
El ro Paute nace en la regin interandina, al sur del pas y fluye hacia la

vertiente amaznica, en direccin nororiental. Su altitud vara desde los 4600 msnm en
la zona interandina hasta los 500 msnm en la vertiente amaznica. El clima en la
cuenca del ro Paute es muy variable: desde el clima ecuatorial fro de alta montaa
en las grandes alturas, clima fro de los pramos, templado y subtropical en las hoyas y
plenamente tropical en las llanuras de nivel ms bajo.
4.1.3 Clima
En cuanto al clima la cuenca presenta caractersticas muy heterogenias, por su

morfologa y ubicacin geogrfica, influenciada por varios factores meteorolgicos
como:
La presencia de masas de aire hmedo provenientes de la regin amaznica
que provocan lluvias durante todo el ao en estas zonas (cuenca baja
principalmente) la distribucin de la lluvia es unimodal con mximas entre junio y
agosto y mnimas desde noviembre hasta febrero.
Tambin las masas de aire provenientes del ocano pacifico alcanza la parte
mas occidental de la cuenca (cuenca alta principalmente) con caractersticas de
precipitacin bimodal, con dos estaciones lluviosas en el ao, la primera entre febrero
y mayo, y la segunda entre octubre y noviembre.
Tambin se observa la influencia del anticicln del sur en especial en la zona
media de la cuenca, as como en fenmeno del Nio y de la nia al parecer afectan
significativamente en la cuenca,
En funcin de la topografa y los rangos de altura de la cuenca del ro Paute,
se la puede dividir en tres zonas distintas:
SUPERARLAS.
31
Cuenca Alta: Presenta un clima fro sami-hmedo con altitudes entre 2 600 y
4600 msnm. Con precipitaciones entre 1000 a 2000 mm/ao, temperaturas
medias de alrededor de 8C, humedad relativa media 88%, vegetacin tpica
de paramo con cultivos de cereales y hortalizas.
Cuenca Media: Comprende el rea entre los 2 200 y 2 600 msnm, de clima
templado semi-hmedo con precipitaciones entre 500 y 1000 mm/ao,
temperatura media anual de 15 C, humedad relativa 84%. En esta zona
climtica se localiza la ciudad de Cuenca y los principales asentamientos
poblacionales. La actividad agrcola predominante constituida por pastos,
caa de azcar, frutales y cultivos de exportacin como las flores en Paute.
Cuenca baja: Esta parte de la cuenca del ro Paute se desarrolla
aproximadamente en altitudes comprendidas entre 500 y 2200 msnm, de clima
meso-trmico hmedo con precipitaciones superiores a los 2000mm anuales,
con temperatura media de 20C y una humedad relativa de 91%. La
vegetacin predominante est constituida por bosque natural desarrollada en
pendientes fuertes, los asentamientos y la agricultura son incipientes con
cultivos en pequeas reas en especial en las vegas de los ros.
En esta zona se localiza el principal proyecto hidroelctrico en cascada del
pas, actualmente con dos centrales de generacin ubicadas en Guarumales
(Central Molino) y en Mazar a pie de presa.
4.1.4 Precipitacin
De la distribucin de las lluvias en la cuenca del ro Paute se distinguen al

menos dos zonas pluviomtricas homogneas, las cuales presentan comportamientos
diferentes entre s; en la primera, las precipitaciones se incrementan con la altitud,
mientras que en la segunda, las precipitaciones decrecen con la altitud, tal como se
puede observar en la Figura II.6
FIGURA: II.6 REGIONALIZACION PLUVIOMETRICA DE LA CUENCA DEL RIO PAUTE.
FUENTE: Plan maestro de la Cuenca del ri Paute. Consorcio CGI-IBERINSA-CAMINOSCA .2
SUPERARLAS.
32
As la mitad occidental de la cuenca corresponde al rgimen interandino con

influencia del Pacfico, con los periodos ms lluviosos de marzo a mayo; la parte
oriental de la cuenca corresponde al rgimen oriental, unimodal, siendo la estacin
ms hmeda entre abril y septiembre.
En lo concerniente al cambio climtico relacionado a las precipitaciones la
media mensual acumulada se incrementa en 3.98 milmetros por dcada.
FIGURA II 7: PRECIPITACION MEDIAS MENSUALES Y ANUALES POR SUBCUENCAS

(PERIODO 1965-1992) mm
FUENTE: Plan maestro de la cuenca del ri Paute. Consorcio CGI-IBERINSA-CAMINOSCA 2009
4.1.5 Temperatura
La temperatura de la cuenca tambin es muy variable y depende

primordialmente de la altitud y de la exposicin. En la cuenca existe un gradiente
trmico de alrededor de 0,6 C por cada 100 m de altura. As, la temperatura
media en la cuenca alta, sobre los 3 000 msnm es menor a 12 C, mientras que en la
cuenca media y baja, entre los 2 000 y 3 000 msnm, la temperatura promedio vara
entre los 18 C y 12 C.
En la cuenca del rio Paute se observa un incremento de temperatura de

0.28C por dcada si se analizan las series histricas registradas desde el ao de 1962,
lo que evidenciara efectivamente la existencia de un cambio climtico en el territorio.
SUPERARLAS.
33
FIGURA II 8: TEMPERATURA EN ESTACIONES DE LA CUENCA DEL RIO PAUTE
ALTURA REGISTROS TEMPERAT

NOMBRE DE LA ESTACION
msnm aos C
PALMAS-AZUAY 2400 1974-1993 14.9
ARENALES-COLA DE SAN PABLO 2200 1972-1999 13.9
CUENCA-AEROPUERTO 2516 1930-1999 14.9
BIBLIAN 2640 1976-1996 14.3
PAUTE 2289 1963-1999 17.3
GUALACEO 2230 1963-1999 17.1
UCUBAMBA 2510 1969-1993 15.7
EL LABRADO 3335 1963-1994 8.4
JACARIN 2700 1974-1993 14.1
GUARUMALES(PATIODE MANIOBRAS) 1645 1975-1990 17.3
PEAS COLORADAS 2000 1974-1993 14.2
INGAPATA 2360 1982-1989 14.8
RICAURTE-CUENCA 2545 1962-1994 14.3
FUENTE: INAMHI proyecto mimbam 1999 modificado por el consorcio CGI-IBERINSA-CAMINOSCA
4.1.6. Humedad Relativa
La Humedad relativa presenta tambin variaciones con la altitud y con los otros
parmetros climatolgicos; para la zona alta, la humedad relativa corresponde a
alrededor de 88 % de acuerdo a los registro de la estacin El Labrado; en tanto que en
la cuenca media, el valor se reduce al 68% registrado en cuenca en la estacin del
aeropuerto y 75% en la estacin de Gualaceo; mientras que en la cuenca baja, el
valor sube a 89 % de acuerdo con los registros de la estacin Guarumales.
4.1.7 Evaporacin y Evapotranspiracin
El valor de la evaporacin media multianual para la cuenca alta es de 640 mm

anuales; para la cuenca media de 1 182 mm anuales; y para la cuenca baja de 557
mm/ao.
SUPERARLAS.
34
FIGURA II 9: EVAPOTRANSPIRACION POTENCIAL EN ESTACIONES DE LA CUENCA DEL RIO

PAUTE
FUENTE:I NHAMI PROYECTO MIBAM 1999, Modificado por el consorcio CGI-IBERINSA_CAMINOSCA
4.1.8 Velocidad del Viento
La velocidad del viento en la cuenca del ro Paute, vara de manera

importante con la morfologa de la cuenca, la latitud, la ubicacin con relacin al
relieve, por lo que no puede ser generalizada. A ttulo referencial y puntualmente se
tiene que de los registros de la estacin El Labrado, la velocidad mxima del viento
alcanza los 72 km/h y su valor promedio, alcanza 11 km/h, mientras que para la
estacin Cuenca-Aeropuerto, la velocidad mxima del viento es de 86 km/h, con una
media de 6,5 km/h. La cuenca baja en cambio registra valores de velocidad del
viento menores, con 5,2 km/h de velocidad media y una mxima de 55 km/h
registrados en la estacin Paute
Es importante sealar que existe un deficiente red meteorolgica, con series de
varios aos, lo cual hace que se trabaje con los datos disponibles extrapolando valores
o consideraciones cualitativas.
4.1.9. Materiales formas y procesos
Al tratarse de una cuenca de montaa, esta se caracteriza por que la mayora

de su territorio est dominada por pendientes fuertes y abruptas.
De acuerdo a los rangos de pendientes de la cuenca, esta se clasifica de la
siguiente manera de acuerdo al siguiente cuadro:
SUPERARLAS.
35
FIGURA II 10: RANGOS DE PENDIENTES
RANGO DE
AREA PORCENTAJE
CLASE PENDIENTE DESCRIPCION
TOTAL (%)
(%)
1 0-5 150.23 2.3 Pendiente dbil apto para mecanizacin y riego
Pendiente suave regular o con micro relieve

irregular
2 5-12 618.18 9.6
Mecanizable, con leves o ninguna limitacin
para riego.
Pendiente regular o irregular con micro relieve.

3 12-25 2122.85 33.0 Mecanizacin posible con algunos tipos de
maquinas, restricciones y dificultades para riego
Pendiente fuerte. Mecanizado con maquinas

4 25-50 2984.38 46.3
especiales, severas dificultades para el riego.
5 >70 60.933 7.8 Pendiente muy fuerte no Mecanizable.

6 6439.24 0.9 Pendiente abrupta. No Mecanizable.
TOTAL 6439.24 100
FUENTE: Plan maestro de la cuenca del ri Paute. Consorcio CGI-IBERINSA-CAMINOSCA .2009
FIGURA II 11: RANGOS DE PENDIENTES
FUENTE: Plan maestro de la cuenca del ro Paute. Consorcio CGI-IBERINSA-CAMINOSCA .2009
SUPERARLAS.
36
Geomorfologa
El relieve que presenta la cuenca hidrogrfica del Paute es resultado de la

continua interaccin de procesos morfo dinmicos desnudativos y acumulativos que
estn modelando la Cordillera de Los Andes. En general, la cuenca hidrogrfica
puede ser dividida en tres zonas geomorfolgicas fundamentales: mesetas, cuenca
intermontana y relieves colinados.
La zona de mesetas se distribuye principalmente en el extremo occidental a la
cual se la conoce con el nombre de Cajas.
Una zona ms reducida en extensin se encuentra en el extremo norte en las
vertientes de la cuenca de los ros Juval y Plpito donde se encuentra la mayor
elevacin, el Cerro Soroche con 4 640 msnm. Estas zonas se caracterizan por formar
una meseta su horizontal disectada por profundos valles glaciares.
La segunda zona geomorfolgica corresponde a la cuenca intermontana cuyo
mejor exponente es el valle de Cuenca, aunque algunos sectores de los valles de
Gualaceo, Paute, Azogues, Biblin y Tarqui se incluyen en esta zona.
La tercera zona geomorfolgica es la ms extensa y corresponde a los relieves
colinados. En efecto, colinas y valles generalmente alargados y orientados en sentido
NNE SSO predominan aguas abajo de la confluencia de los ros Santa Brbara y
Gualaceo. En esta zona las pendientes se hacen progresivamente ms fuertes hacia
el oriente. Los valles fluviales son estrechos y las colinas terminan generalmente en
aristas conformadas por rocas resistentes a la erosin.
El Basamento de la Cordillera de los Andes:
Al Occidente de las ciudades de Cuenca y Azogues el ncleo de la cordillera

de los Andes es conformado por la divisin litotectnica denominada Terreno
Chaucha (Aspden et al, 1988; CODIGEM & BGS, 1993), en tanto que hacia el Oriente
se encuentran las siguientes divisiones litotectnicas: Terrenos Alao, Salado y Loja
(Litherland et al, 1994; Aspden & Litherland, 1997; Litherland & Zamora, 1991);
finalmente, en la base de la zona subandina se encuentran los sedimentos cretcicos
y terciarios de la cuenca amaznica.
El Terreno Chaucha: Es un cinturn de aproximadamente 40 kilmetros de
ancho que fue acrecionado al continente en el Cretceo, en su mayor parte se
encuentra cubierto por volcnicos palegenos as como por los volcano sedimentos
miocnicos de la cuenca de Cuenca. Es constituido por rocas meta volcnica y meta
sedimentarias de bajo y alto grado de metamorfismo: pizarras y cuarcitas hasta
gneises.
El Terreno Alao: Es una faja de rocas metamrficas que alcanza un ancho de
aproximadamente 35 kilmetros, y a la cuenca hidrogrfica del Paute lo atraviesa en
direccin NNE desde la cabecera de la cuenca del ro Gualaceo hasta las nacientes
del Juval. En el extremo septentrional se encuentra cubierto por volcnicos miocnicos
(Formacin Tarqui) en tanto que en el extremo meridional yace bajo cuencas
sedimentarias eocnicas (Formaciones Chinchn y Quingeo) y todo el conjunto
SUPERARLAS.
37
cubierto por los volcnicos Tarqui. Este terreno incluye las unidades del Pan, Maguazo y
Alao-Paute.
El Terreno Loja: A este cinturn metamrfico se lo considera como el ncleo de
la Cordillera Real, en el interior de la cuenca hidrogrfica del Paute su ancho es muy
variable, 15 kilmetros en el extremo meridional de la cuenca del Cruzado y
desaparece completamente en el rea de Guarumales. Este terreno proviene de
rocas sedimentarias semipelticas depositadas en cuencas sedimentarias paleozoicas
que fueron metamorfizadas durante el Trisico tardo (Egez & Aspden, 1993). Este
terreno incluye las unidades de Agoyn y Chiguinda .
El Terreno Salado: Tiene un ancho de aproximadamente 18 kilmetros y
constituye el basamento metamrfico ms oriental de la cordillera de Los Andes.
Hacia el oriente est directamente en contacto con los sedimentos cretcicos y
terciarios continentales de la cuenca amaznica a travs de un sistema de fallas de
cabalgamiento conocido como el frente subandino. Este terreno incluye las unidades
Upano y Cerro Hermoso.
Cuencas Sedimentarias
La Cuenca Oriente: Sobre un basamento jursico conformado por limonitas

marinas (Unidad Chapiza) as como lavas y sedimentos asociados (Unidad Misahuall)
se form la cuenca Oriente o Amaznica que comenz a rellenarse en el Aptiano con
areniscas continentales (Unidad Holln del Aptiano Albiano inferior), luego con lutitas
marinas y areniscas continentales (Unidad Napo del Albiano medio Santoniano
superior) y finalmente termin con las capas rojas continentales del Maastrichtiano -
Paleoceno (Unidad Tena).
La Cuenca Marina Yunguilla: La formacin Yunguilla atraviesa la cuenca
hidrogrfica del Paute en sentido NNE desde la zona de Cumbe hasta la cabecera del
ro Mazar formando un cinturn casi continuo que alcanza un ancho mximo de 5
kilmetros. Est conformada por argilitas negras duras, generalmente silicificadas, bien
estratificadas y con chert a la base; la parte superior contiene argilitas calcreas y
calizas localmente silicificadas con abundante microfauna.
Las cuencas Quingeo y Chinchn: Esta cuenca se desarroll desde el Mioceno
Medio hasta el Eoceno Tardo sobre un basamento metamrfico misma que fue
rellenada con sedimentos volcnicos y fluviales en un ambiente continental de ante
arco (STEINMANN, 1997) . Estos sedimentos se depositaron formando una discordancia
angular sobre terrenos metamrficos erosionados que hoy conforman la Unidad Alao
Paute.
La Cuenca de Cuenca. En la regin de Cuenca Azogues Biblin se extiende
una cuenca sedimentaria conocida como la cuenca de Cuenca cuyo origen se
remonta al Mioceno medio (Bristow, 1973; Bristow & Hoffstetter, 1977; Steinmann, 1997)
cuando en un ambiente deltaico y marino salobre se depositaron sedimentos
procedentes de la Cordillera Real.
SUPERARLAS.
38
El Volcanismo
Hace aproximadamente 26 a 28 Ma ocurri la apertura de la placa Faralln en

las placas Cocos y Nazca. Esta ltima gener un proceso de subduccin y la
formacin de un nuevo arco volcnico calcoalcalino cuya expresin actual son las
lavas andesticas hasta riolticas que conforman la Formacin Saraguro (CODIGEM &
BGS, 1997), que se distribuyeron al Occidente de la Cordillera Real, sobre las
levantadas cuencas de Yunguilla y Quingeo, en la parte meridional de la Cordillera de
Los Andes.
Tectnica Activa: Fallas Cuaternarias

Independientemente de los sistemas de fallas que limitan a los terrenos
metamrficos antes descritos es importante destacar, como parte de la
caracterizacin geolgica y tectnica regional de la cuenca, el sistema de fallas Girn
mismo que es considerado activo y tiene potencial para generar sismos. Este sistema
de fallas es conocido desde la dcada de los aos 60 por su expresin morfolgica
dada por el lineamiento de los valles Rircay y Girn en la cuenca alta del Ro Jubones
y todo el valle del Ro Tarqui.
Por otra parte, existe un sistema de fallas activas que a pesar de no encontrarse
en el interior de la cuenca del ro Paute, su cercana podra influenciarla ya que la
tiene potencial para generar sismos de gran magnitud, se trata de la falla Pallatanga.
Este sistema de fallamiento tiene una longitud de alrededor de 70 kilmetros y un
rumbo NNE. El segmento de esta falla que ms prximo se encuentra a la cuenca est
a 40 kilmetros al Noroeste del extremo septentrional de la cuenca.
Evaluacin de la Estabilidad de la Cuenca

La inestabilidad de los terrenos en la regin austral del Ecuador es un hecho
conocido desde hace dcadas. Durante el desarrollo evolutivo de la cuenca
hidrogrfica del Paute con una relativa
frecuencia han ocurrido procesos de
En el caso
inestabilidad que han generado profundos
cambios en el relieve. Como ejemplos de especfico del
estos procesos se destacan los siguientes: deslizamiento La
a) La noche del 29 de marzo de 1993 se Josefina, la causa
produjo un gigantesco deslizamiento desencadenante fue la
que repres el valle del Paute en el
explotacin
sector de la Josefina, en la
desembocadura del Jadn. descontrolada y sin
b) Otro fenmeno de inestabilidad de ningn criterio tcnico
gran magnitud fue el gigantesco flujo de valor que produjo la
de escombros que descendi por el prdida de
Ro Bomboiza el 16 de julio del 2002.
sustentacin en la base
c) Un relativamente pequeo
deslizamiento que a partir de de un antiguo
noviembre del 2007 ocasiona destrozos deslizamiento.
SUPERARLAS.
39
en viviendas y cultivos en el rea urbana de la Parroquia de Nulti.

d) Un rea de aproximadamente 17 kilmetros cuadrados ha sido muy afectada
por deslizamientos en la parroquia de Paccha, al este de Cuenca.
En el caso especfico del deslizamiento la Josefina, la causa desencadenante
fue la explotacin descontrolada y sin ningn criterio tcnico de valor que produjo la
prdida de sustentacin en la base de un antiguo deslizamiento.
En regiones montaosas o de pendientes fuertes ubicadas en la parte media y
baja de la cuenca del Paute existe una amenaza adicional a los fenmenos de
inestabilidad del tipo movimiento en masa, se trata de los flujos de detritos los cuales se
forman por la saturacin de los materiales sueltos que se encuentran en los cauces y
laderas de los valles; el evento ocurrido en el ro Bomboiza en el 2002 es un ejemplo
clsico de este fenmeno.
Inventario de Amenazas por Movimientos de Terreno

Se han identificado en la cuenca del rio Paute 663 localidades afectadas por
fenmenos de movimiento de masas.
En la gran mayora de reas los procesos de inestabilidad han tenidos una
causa desencadenante de naturaleza antrpica, destacndose entre las ms
frecuentes las siguientes actividades:
a) Deforestacin o sustitucin de la proteccin vegetal endmica por pastos o
cultivos.
b) Movimientos de tierras para obras civiles, principalmente viales.
c) Obras de conduccin de agua (tuberas, y canales) con fugas en el sistema.
d) Por falta de alcantarillado se utilizan pozos spticos, mismos que inducen una
permanente saturacin de los suelos.
e) Desarrollo habitacional en terrenos susceptibles de inestabilizarse.
Estas actividades antrpica tienen como factor comn alterar la escorrenta e

infiltracin naturales ocasionando que los suelos se saturen con mayor facilidad. Un
exceso de humedad en el suelo ocasiona una rpida disminucin de su resistencia al
corte y consecuentemente la rotura de la estructura natural del suelo y su movimiento
en masa.
4.1.10 Suelos
Por la Gnesis de los Suelos las cenizas volcnicas constituyen en su mayor parte el
material que ha originado los suelos del la cuenca objeto de estudio. De acuerdo con
la poca de erupcin de los volcanes, los suelos de la cuenca han sido agrupados de
la siguiente forma:
Suelos derivados de ceniza volcnica relativamente reciente y,
Suelos no derivados de ceniza volcnica o ceniza muy antigua.
SUPERARLAS.
40
Uso actual del suelo:
Esta informacin est basada en imgenes satelitales del ao 2000 y 2001, y se

han agrupado en las siguientes categoras:
a. Vegetacin arbrea
En esta categora se incluyen al bosque natural (Bn), bosque intervenido (Bi),

bosque plantado (Bp) y vegetacin arbustiva (Va).
Entre las especies ms representativas de esta vegetacin se encuentran:
Chachaco, Cedro, Cedrillo, Aliso, Sarar, Huahual, Pacacar, Marar, Laurel de cerro,
Duco, Pururuc, entre otras.
De acuerdo a White 1990 existen rboles de guayacan, canelos, balsa,
ichpingo, roble, entre otros.
Este tipo de cobertura ocupa una superficie estimada en 110 830 ha.
Equivalentes al 17,21 % de toda la cuenca.
b. Pasto
Este tipo de vegetacin incluye el Pramo (Pa), Pasto natural (Pn) y Pasto
Cultivado (Pc).
Este tipo de cobertura ocupa 304 209 ha. Equivalente al 47 % de toda la
cuenca. De las tres, el pramo es el ms importante ocupando una superficie de 196
519 ha. Equivalente al 30,5 % de la superficie total de la cuenca.
c. Cultivos
Los cultivos ocupan 74 553 ha. Equivalente al 11,6 % de la superficie total de la
cuenca. Los cultivos se dividen entre cultivos indiferenciados (Ci) y cultivos
diferenciados (Cd). Los primeros corresponden a cultivos que ocupan pequeas
superficies como los frutales, cultivos en invernaderos, hortalizas, etc. Mientras que los
segundos corresponden a cultivos que generalmente ocupan reas ms extensas
como el maz, la caa de azcar, mellocos, etc.
En la Figura II.12 se resumen la cobertura vegetal y uso actual de los suelos en la
cuenca del ro Paute:
SUPERARLAS.
41
FIGURA II 12: COBERTURA VEGETAL Y USO ACTUAL DE LA CUENCA DEL RIO PAUTE
Del cuadro que antecede se observa que prcticamente el 60% de la

superficie de la cuenca corresponde a paramo, vegetacin arbustiva y bosque
natural, que nos muestra que en su mayora el territorio est protegido de una
potencial erosin de los suelos.
SUPERARLAS.
42
FIGURA II 13: MAPA DE COBERTURA Y USO ACTUAL DEL SUELO
SUPERARLAS.
43
Uso potencial del suelo
Con el anlisis, evaluacin y correlacin de factores tales como: Profundidad

efectiva del suelo; pendiente del terreno; profundidad del horizonte superficial;
pedregosidad y/o rocosidad, drenaje y riesgos de erosin, se logra obtener la
informacin necesaria para la elaboracin de la cartografa del uso potencial del
suelo.
En la figura II.14 se resume el uso potencial de los suelos en la cuenca del rio
Paute:
FIGURA II 14: USO POTENCIAL DE LA CUENCA DEL RIO PAUTE
FUENTE: Plan maestro de la cuenca del ri Paute. consorcio CGI-IBERINSA-CAMINOSCA .2008.
SUPERARLAS.
44
FIGURA II 15: MAPA DE USO POTENCIAL DEL SUELO EN LA CUENCA DEL RIO PAUTE
SUPERARLAS.
45
Erosin
La erosin de los suelos es consecuencia de varios factores: climticos sobre

todo intensidad de lluvias, del relieve, las pendientes, el tipo de suelo, la cobertura
vegetal y sobre todo las prcticas de intervencin del hombre.
El clima, en lo relacionado a la precipitacin y la intensidad de la misma, juega
un papel importante dentro de la cuenca; las partes ms altas son las ms hmedas y
donde hay mayor incidencia de este factor. En las partes bajas y secas se producen
precipitaciones de gran intensidad que provocan problemas morfolgicos de carcter
hdrico.
Los suelos con procesos erosivos severos a muy severos ocupan una superficie
estimada en 60 530 ha que representan el 9,5 % de la cuenca. Las sub cuencas con
mayores procesos erosivos corresponden a: las de Burgay, Jadn, Cutilcay, Sta.
Brbara, Sidcay es decir la cuenca media del ro Paute es la ms afectada por este
proceso erosivo.
En la figura II.16. Se muestra un cuadro con los diferentes grados de erosin en
la cuenca del rio Paute, la diferencia de la superficie corresponde a reas sin
procesos de erosin es decir 640.149,64 ha.
FIGURA II 16: CUADRO DE EROSION EN LA CUENCA DEL RIO PAUTE
SUPERARLAS.
46
Estudios realizados por UMACPA (Unidad de Manejo de la cuenca del ro

Paute) por el ao de 1982 determinan que la perdida de suelos en la cuenca del ro
Paute se deben en un 24.82 % a factores erosivos, en un 6.49 % a movimiento de
masas, 7.29 % a movimiento de gravedad y procesos nivales. El 61.40 restante
corresponde a procesos erosivos no considerables.
Existen zonas altamente degradadas que tienen tasas de erosin del orden de
las 200 t/ha/ao o ms, como en el caso de la cuenca de Santa Brbara.
Por otro lado, el aporte de sedimentos al embalse Amaluza es de alrededor de 2 Hm3
Equivalente a una tasa de erosin global de 6,1 t/ha/ao en la cuenca del ro
Paute.
Sedimentologa
La sedimentologa en la cuenca del ro Paute est ntimamente ligada al

proceso erosivo y es un indicador de la degradacin de la cuenca. Tiene implicacin
en el nivel de vida de sus habitantes y tambin en la produccin elctrica debido a la
presencia del proyecto Paute en cascada que genera la mayor cantidad de energa
hidroelctrica en el pas.
Debido a la presencia en el territorio del principal sistema hidroelctrico del
pas, el incremento de los sedimentos afecta la vida til de los proyectos debido al
azolvamiento de los embalses.
Por otro lado el tipo de sedimentos tambin tiene relacin con el desgaste y
mantenimiento de las turbinas en los proyectos hidroelctricos dependiendo de su
dureza.
El aporte de sedimentos globales de la cuenca del rio Paute que ingresan a
embalse en Amaluza han sido monitoreados por INECEL y actualmente por
HIDROPAUTE (CELEC) desde que comienza la operacin de la central Molino.
Desde el inicio de la operacin (1982) hasta el ao 2002, se estableci un
volumen promedio anual de sedimentos de1 988 000 m3. Este volumen correspondera
a un ingreso de sedimentos de 545 t/km2/ao, pero como se estima que no todo el
sedimento que ingresa al embalse se deposita en el mismo, el valor de aporte de
sedimentos se estima que es algo mayor; as, considerando una eficiencia del 90 % de
retencin en el embalse.
Estudios de la UMACPA y luego de PROMAS sobre la base de batimetras
realizadas por INECEL entre los aos 1983 y 2005, estima una produccin media anual
de 2,4 millones de metros cbicos por ao.
Asimismo, los recientes trabajos realizados por Molina (2007) y por el PROMAS de
la Universidad de Cuenca, han permitido realizar un anlisis aproximado de la situacin
actual.
Estos anlisis permitieron determinar que la cuenca con mayor aporte de
sedimentos es la del ro Santa Brbara.
SUPERARLAS.
47
4.1.11. Hidrologa
El diagnstico de la hidrologa de la cuenca del ro Paute, se fundamenta en la

evaluacin del estado del conocimiento sobre el balance hdrico y la cuantificacin
de los rendimientos hdricos de las principales subcuencas, y la evaluacin de la red
hidrometeorolgica existente.
La serie de caudales recopilados corresponden al periodo 1965-1992, con el
que se ha elaborado un balance hdrico para cada una de las subcuencas
estudiadas.
Aguas superficiales
Para determinar el balance hdrico superficial se ha utilizado la metodologa

recomendada por la UNESCO - ROSTLAC (1982). A partir de esos estudios se determin
que la cuenca del ro Paute, definida hasta la entrada al embalse Amaluza (Estacin
hidromtrica Paute DJ Palmira, A = 5 016 km2), tiene un caudal medio de 114 m3/s, es
decir un rendimiento hdrico promedio de 23 l/s/km2; la precipitacin media de la
cuenca corresponde a 1114 mm por ao y su escorrenta superficial a 719 mm por ao,
es decir que el coeficiente de escorrenta anual promedio de la cuenca del ro Paute
luego de su confluencia con el ro Palmira, alcanza un valor de 0,65.
La disponibilidad de agua superficial por habitante en la cuenca del rio Paute
es de 5016 m3/ao/habitante, mientras para la vertiente amaznica a nivel nacional
es de 111.100 m3/ao/habitante (SENPLADES, 2009: 389).
FIGURA II 17: CAUDALES DE LAS SUBCUENCAS DEL RIO PAUTE
FUENTE:: Elaborado en base de los datos del PRONAREG (1981) y del Balance
Hdrico Superficial de la cuenca del Ro Santiago (Heredia, 2000).
SUPERARLAS.
48
Generacin hidroelctrica
La cuenca del ro Paute posee un importante potencial hidroelctrico, que

actualmente aporta el mayor porcentaje de generacin hidroelctrica al pas (60%),
con la capacidad instalada.
Es importante notar que el potencial de generacin hidroelctrica de la
cuenca del rio Paute no se sustenta nicamente por el caudal que la cuenca genera
(114 m3/seg), sino y sobre todo por su geomorfologa que permite el aprovechamiento
de este recurso con grandes cadas de agua y almacenamiento de la misma
actualmente en los embalse de Amaluza y Mazar.
La potencia instalada actualmente en la cuenca del ro Paute: Con la entrada
en operacin del Proyecto mazar se muestra en la figura II.18.
FIGURA II 18: CUADRO DE GENERACION HIDROELECTRICA
EMPRESA POTENCIA
SUBCUENCA PROYECTO
GENERADORA (MW)
Paute Fase A,B y HIDROPAUTE-
Paute 1075
C CELEC
HIDROPAUTE-
Paute Mazar 190
CELEC
Saucay 24
Machangara Saimiri I-II ELECAUSTRO 6,4
Saimiri III y IV 8
TOTAL POTENCIA INSTALADA 1303,4
FUENTE: Plan maestro de Electrificacin 2006-2015 CONELEC
La cada bruta del proyecto Mazar es d 156.5 m2 con un caudal de diseo de

146 m2/s con una potencia instalada de 180 MW con dos unidades tipo Francis
instaladas a pie de presa. El embalse de capacidad de 413 millones de m3 y una
altura de presa de 171.
La central hidroelctrica Molino tiene una capacidad instalada de 1075 MW
con un caudal de diseo de 200 m3/s y una cada bruta de 668 m. El embalse de
Amaluza tiene una capacidad de 120 millones de m3. La casa de mquinas en
caverna, tiene instaladas 10 unidades de generacin tipo Pelton (5 de 100 MW y 5 de
115 MW).
Potencial Hidroelctrico Disponible: De acuerdo a los estudios disponibles en la
actualidad existen 16 proyectos que pueden ser construidos, que se muestran en la
Figura II.19.
Sin embargo se tiene que seguirse estudiando nuevos proyectos de
aprovechamiento hidroelctrico en especial en la cuenca baja del rio Paute.
SUPERARLAS.
49
Existen proyectos hidroelctricos de pequea capacidad (como mnimo de

600kW), algunos de estos proyectos posibles se recomiendan en el estudio del
proyecto hidroelctrico Mira, ver figura II.20.
FIGURA II 19: POTENCIAL HIDROELECTRICO DISPONIBLE
POTENCIA PORCENTAJE
SUBCUENCA PROYECTO EMPRESA GENERADORA POTENCIA (MW)
TOTAL (MW) %
Sopladora HIDROPAUTE-CELEC 312
PAUTE 639 58,9
Cardenillo HIDROPAUTE-CELEC 327
Soldados ELECAUSTRO 5,5
YANUNCAY Yanuncay ELECAUSTRO 16,2 28,2 2,6
Minas ELECAUSTRO 6,5
Alazan EMP. ELECTRICA AZOGUEZ 6,6
MAZAR 17,4 1,6
San Antonio EMP. ELECTRICA AZOGUEZ 10,8
Pambil 23,2
NEGRO Patos 58,6 181,8 16,7
San Bartolo 100
Sillapungo 38,2
JUVAL 176,1 16,2
El Chorro 137,9
Tahual 24,7
TOMEBAMBA 30,7 2,8
Tomebamba 6
COLLAY Collay 5,8 5,8 0,5
DUDAS Dudas EMP. ELECTRICA AZOGUEZ 6,7 6,7 0,6
TOTAL 1085,7 100,0
FUENTE: Plan maestro de Electrificacin.
FIGURA II 20 PROYECTOS HIDROELECTRICOS DE PEQUEA CAPACIDAD
N RIO SUBCUENCA POTENCIA (MW)

1 Culebrillas Tomebamba 0,7
2 Jadn Jadn 1,21
3 San Francisco Sta. Brbara 1,22
4 Mangn Paute Medio 0,9
5 Plpito Plpito 9,02
6 Cardenillo Paute Bajo 6,62
7 Bomboiza Paute Bajo 1,35
8 Napientza Paute Bajo 1,57
9 Chuchentza Paute Bajo 0,64
10 Wawaime Negro 0,93
11 Shiro Negro 3,01
TOTAL 27,19
FUENTE: Consorcio GHI-IBERINSA-CAMINOSCA 2008
SUPERARLAS.
50
4.1.12 reas protegidas de la cuenca del rio Paute
En la cuenca del ro Paute se encuentran ubicados parte de los parques

nacionales de Cajas y de Sangay.
El Parque Nacional Cajas con una rea de 28808 has., de las cuales en un 60%
se encuentran en la cuenca alta del rio Paute mientras el parque nacional Sangay
con un rea de 517800 ha., de las cuales el 20% estn dentro la cuenca media y baja
del ro Paute.5
El rea protegida dentro de la cuenca del rio Paute corresponde al 40.07% de
su territorio de los cuales el 19 % corresponde a parques nacionales y el 21% a AVBPs.
FIGURA II 21: AREA DE BOSQUES PROTECTORES DENTRO DEL SISTEMA NACIONAL DE

AREAS PROTEGIDAS
AREA TOTAL DE AREAS DENTRO AREAS DENTRO

ABVPS SIN DE PARQUES DEL SNAP
BOSQUES PROTECTORES
INTERSECCION NACIONALES km2
Km2 Km2
Dudas Maza 753.05 701.80 51.25

Machngara-Tomebamba 393.64 3.16 390.48
Allcuquiro 67.96 67.96
Rumicruz 30.32 30.32
Cubilan 9.91 9.91
Pichahuayco 8.32 8.32
Cerro Guabidula 6.99 5.74 1.25
Collay 94.73 94.73
Fierroloma 2.26 0.29 1.97
Dudashuaycu 19.64 19.64
Yunguilla 44.51 44.51
Aguarongo 20.80 20.80
Yanuncay Irquis 320.29 320.29
Sunsun-Yanasacha 44.21 44.21
Yunga 8.51 8.51
Sta. Brbara-Rio Shio 114.76 114.76
Totorillas 7.71 7.71
Totoracocha 4.11 4.11
Guarongo 20.26 20.26
Moya-Moln 97.76 97.76
TOTAL 2069.75 710.99 1358.76
TOTAL AREA PARQUES NACIONALES 1221.64
TOTAL AREAS PROTEGIDAS 2580.40
% DE CUENCA PROTEGIDA 40.07
FUENTE: mapa.343-amb-002-areas protegidas y bosques protectores. Sistema nacional de reas protegidas,
2001, escala 1: 250.00
5
El parque Nacional Cajas fue creado mediante acuerdo A-203 segn registro oficial 317/04-07-77 del 4
de julio del 1977, mientras el parque nacional Sangay fue creado el 16 de junio de 1975 mediante
acuerdo A-190 .Registro oficial 840 del 7 de julio de 1975.
SUPERARLAS.
51
FIGURA II 22: AREAS PROTEGIDAS EN AL CUENCA DEL RIO PAUTE
FUENTE: mapa.343-amb-002-areas protegidas y bosques protectores. Sistema nacional de reas protegidas,

2001, escala 1: 250.00.
La proteccin del Parque Nacional Cajas est a cargo de la empresa

Municipal de Cuenca, ETAPA, mientras empresas como ELECAUSTRO acta en el
biocorredor de las subcuencas de los ros Yanuncay e Irquis.
En el bosque protector de Aguarongo actan fundaciones como Mazan y
Rikcharima en la proteccin y manejo.
En los bosque protectores aledao al proyecto Paute en la cuenca baja acta
en apoyo a conservacin la empresa CELEC.ec. HIDROPAUTE
4.2. Poblacin y principales indicadores

4.2.1 Caracterizacin demogrfica e indicadores sociales
La cuenca del ro Paute se encuentra dividida, poltica y administrativamente,

en tres provincias, con el 57 % de la provincia del Azuay; 24 % del Caar y 19 % de
Morona Santiago (ver figura II.21); As mismo, en el Azuay se ubican 11 de la 19
subcuencas del ro Paute; mientras que en Caar 5 y en Morona Santiago 2.
De acuerdo al censo del 2001 la poblacin de la cuenca del rio Paute es de
558767 habitantes mientras que de acuerdo al ltimo Censo del 2010 la poblacin de
la cuenca del rio Paute es de 650317 habitantes.
SUPERARLAS.
52
De acuerdo al censo del 2010 el 84.93% de la poblacin corresponde a la

provincia del Azuay; el 13.20% a la provincia del Caar y apenas 1.87% a Morona
Santiago.
FIGURA II 23: AREAS DE LA CUENCA DEL RIO PAUTE POR PROVINCIAS
CUENCA DEL PAUTE

PROVINCIAS (km2) PORCENTAJE
Azuay 3646.1 56.6

Caar 1552.3 24.0
Morona Santiago 1258.7 19.5
TOTAL CUENCA DEL
6457.2 100
PAUTE
FIGURA II 24: POBLACION POR PROVINCIA EN LA CUENCA DEL RIO PAUTE
FUENTE: INEC Censo de poblacin y vivienda 2010

SUPERARLAS.
53
En la cuenca del ro Paute el 54.14% de la poblacin es urbana y reside en las

cabeceras cantonales mientras el 45.86% lo hace en reas rurales es decir en las
cabeceras de parroquias. En el siguiente cuadro se observa la poblacin de acuerdo
al censo del 2001 y 2010, tanto por provincia como por cantn (reas dentro la
cuenca del ro Paute) a la vez que por gnero.
FIGURA II 25: POBLACION CUENCA DEL RIO PAUTE
CENSO 2001 CENSO 2010

PROVINCIA CANTON
HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL
217332 248372 465704 261399 290900 552299
CHORDELEG 4848 6011 10859 5821 6756 12577
CUENCA 167313 189770 357083 204770 227505 432275
EL PAN 1406 1669 3075 1420 1616 3036
GUACHAPALA 1451 1674 3125 1560 1849 3409
AZUAY
GUALACEO 17158 21429 38587 19481 23228 42709
PAUTE 10638 12468 23106 11881 13613 25494
SEVILLA DEL ORO 2598 2636 5234 2942 2947 5889
SIGSIG 10914 13721 24635 11915 14995 26910
37349 44017 81366 40126 45736 85862

AZOGUES 23435 28695 52130 25770 30499 56269
CAAR 7942 9481 17423 8196 9568 17764
CAAR
BIBLIAN 4443 5884 10327 4580 5792 10372
DELEG 608 878 1486 628 829 1457
5820 5877 11697 6150 6006 12156

GUALAQUIZA 598 577 1175 668 651 1319
LIMON INDANZA 2477 2544 5021 2371 2419 4789
MORONA SANTIAGO MORONA 634 649 1283 843 840 1683
SANTIAGO 1591 1460 3051 1506 1375 2882
SUCUA 567 600 1167 727 757 1483
TOTAL 260501 298266 558767 307675 342642 650317
FUENTE: Plan maestro de la cuenca del ri Paute. Consorcio CGI-IBERINSA-CAMINOSCA .2009 e INEC
La densidad poblacional en la cuenca al ao 2010 es de 100.71

habitantes/km2.
El cantn Cuenca con una poblacin en la cuenca del rio Paute de 432275
habitantes, concentra el 66.5% de la poblacin seguido por el cantn Azogues con
56259 habitantes correspondiente al 8.6%; Gualaceo con el 6.6% y Sigsig con el 4.1%.
SUPERARLAS.
54
En la figura II.26 se observa informacin por cantn de la poblacin urbana y

rural as como porcentaje de analfabetismo y promedio.
FIGURA II 26: POBLACION URBANA Y RURAL POR CANTONES AO 2010
FUENTE: INEC
4.2.2 Poblacin por subcuencas
La proyeccin de la poblacin por cuencas, para el ao 2007 en base al censo

del 2001 realizado por la consultor GHI-IBERINSA-CAMINOSCA del Plan maestro de la
cuenca del ro Paute se muestra en la figura II.27.
SUPERARLAS.
55
FIGURA II 27: POBLACIONES POR SUBCUENCAS (CENSO 2007)

FIGURA II 28: DENSIDAD Y TASAS DE CRECIMIENTO POR SUBCUENCAS

SUPERARLAS.
56
De acuerdo a la figura II 28 y figura II 29 de poblacin por cuencas y tasas de

crecimiento, del estudio realizado el consorcio GHI-IBERINSA-CAMINOSCA con
proyecciones de poblacin 2008 se ha considerado una tasa de crecimiento del
1.92%, sin embargo con los resultados del censo del 2010 disponibles con relacin al
censo del 2001, la tasa de crecimiento para la cuenca del ro Paute es de 1.7%., con
lo cual se proyecta la poblacin de la cuenca del ro Paute hasta el ao 2030 en el
siguiente cuadro.
FIGURA II 29: PROYECCION DE LA POBLACION DE LA CUENCA DEL RIO PAUTE
PROYECCION POBLACION EN LA CUENCA DEL

RIO PAUTE
1000000
800000
POBLACION
600000
400000
200000
0
1 2 3 4 5 6
AO 2001 2010 2015 2020 2025 2030
POBLACION 558767 650317 707496 769713 837401 911042
FUENTE: INEC
4.2.3 Proyeccin de la poblacin
Utilizando la frmula para la proyeccin de la poblacin en la cuenca del ro

Paute, bajo el supuesto de que la poblacin mantendr el crecimiento geomtrico
observado en el perodo 2001-2010:
Pt =Pa (1+r) ^t
Donde: Pt = Poblacin del ao horizonte
Pa = Poblacin del ao base
t = Numero de aos entre el ao base y ao horizonte
r = Tasa de crecimiento
SUPERARLAS.
57
Tenemos para la cuenca del ri Paute que en el periodo 2001 al 2010 una tasa
de crecimiento del 1.7%, ms baja de lo que prevea (1.9%) en el Plan Maestro antes
del CENSO del ao 2010.
La tasa de crecimiento de la cuenca del ro Paute est por debajo de la tasa

de crecimiento a nivel nacional que de acuerdo a la cifras del INEC en el ecuador
entre el 2001 y 2010 es de 1.95% correspondiendo a una tasa del 2.24 % para el sector
urbano y 1.47% al rural.
SUPERARLAS.
58
FIGURA II 30 :CENSO NACIONAL 2010 PRINCIPALES INDICADORES
FUENTE:INEC.
SUPERARLAS.
59
De Acuerdo al ltimo censo de poblacin y vivienda del 2010, considerando

alguno de los principales indicadores podemos concluir en:
Los cantones con mayor pobreza en el Territorio de la cuenca del ro Paute, en
el Azuay son los cantones Sigsig, el Pan, Chordeleg, Guachapala. Dentro del cantn
Cuenca es la parroquia Quingueo la que mayor nivel de pobreza tiene, en Morona
Santiago los cantones de Limn Indanza, Morona y Gualaquiza y en la provincia del
Caar los cantones de Caar y Deleg. En los cantones mencionados las necesidades
bsicas insatisfechas, la mortalidad infantil y los ndices de analfabetismo son los ms
elevados, que a su vez son los cantones con mayor migracin al exterior o hacia la
ciudad de Cuenca.
Del ltimo censo se nota un importante crecimiento en general de la
accesibilidad de la poblacin a tecnologas (computador, internet, celular). Sin
embargo los niveles ms bajos se observan en los cantones ms pobres.
Es importante observar como en la provincia de Caar y particularmente el
cantn Caar presenta el mayor componente indgena por auto identificacin, as
como la provincia de Morona Santiago.
De acuerdo a la composicin por genero de poblacional en la cuenca del
Paute, son las mujeres quienes superan en nmero, eso explica como las
organizaciones, asociaciones, cooperativas, etc. tambin tiene un componente
mayoritario de mujeres a quienes debe ir orientado el trabajo con enfoque de gnero.
Hay dos elementos importantes en la composicin de la poblacin con
relacin al territorio:
1.- La poblacin est mayoritariamente en la zona urbana lo cual quiere decir
que la mayor parte del territorio de la cuenca del Paute es rural y con poca poblacin
compuesta fundamentalmente por mujeres, ancianos y nios, los jvenes y hombres
adultos estn trabajando en los centros urbanos y otros han migrado hacia el exterior.
2.- La migracin es un elemento con alta incidencia en la cuenca del ro paute:
observndose tres generaciones: La primera iniciada en los aos 70 que expuls
fundamentalmente a la poblacin masculina por las malas condiciones econmicas
que vive la poblacin, la segunda generacin iniciada en los aos 80 hasta los
noventa y que se mantiene hasta el momento y corresponde a la reunificacin
familiar: Los hermanos, esposos, padres comienzan a jalar a sus esposas, hijos,
hermanos amigos, etc. y la tercera generacin que corresponde a los hijos que han
nacido en los pases de destino, fundamentalmente en los Estados Unidos.
La remesa de los migrantes ha dinamizado la economa en el territorio en lo
que a consumo de bienes de primera necesidad, educacin, salud, vivienda
recreacin, etc. se refiere.
Se observa que las inversiones de los migrantes fundamentalmente en la
construccin de vivienda no han tenido una orientacin, asesoramiento ni
capacitacin, por lo que los rendimientos en plusvala de estos inmuebles son muy
bajos.
Son las remesas de los migrantes lo que ha contribuido a aliviar tensiones
sociales, producto de la falta de inversin social de los gobiernos de turno.
SUPERARLAS.
60
Estos indicadores que se analizan tienen que ver con la dinmica de

crecimiento y el desarrollo histrico de la cuenca, en la que la provincia del Azuay
tiene un factor predominante, pasando por diferentes momentos de desarrollo:
artesanal, agrcola, minero-artesanal, industrial, turstico, comercio, servicios y que en
momentos de crisis ha provocado la migracin hacia el exterior o hacia la ciudad de
Cuenca con la consecuente demanda de vivienda, y servicios bsicos (Consejo
Provincial del Azuay, 2005).
4.3. Los habitantes de la cuenca del rio paute y sus actividades

econmicas
FIGURA II 31: PRODUCCION BRUTA DE LA CUENCA DEL RIO PAUTE POR RAMAS DE
ACTIVIDAD ECONOMICA AO 2006
A PRECIOS REALES O A PRECIOS NOMINALES

CONSTANTES O CORRIENTES
SECTOR RAMAS DE Millones de Deflactor Millones de
ECONOMICO ACTIVIDAD
dlares(Base (2006) dlares
(%) (%)
ao 2000)
Agricultura, ganadera,
caza y silvicultura, incluye
la produccin forestal 255.9 9.34 1.31 335.6 7.11
1
estimada en 32 millones
de dlares.
Otras (Pesca) 3.1 0.11 0.91 2.8 0.06
SUMATORIA 258.9| 9.45 - 338.4 7.17
Industria Manufactureras 572.3 20.88 1.25 715.4 15.16
Explotacin de minas y
2 canteras. 8.8 0.32 2.05 18.0 0.38
Otras (Construccin) 479.7 17.50 1.90 911.4 19.32
SUMATORIA 1060.7 38.70 1644.7 34.86
Suministro de electricidad,
gas y agua. Incluye la
generacin elctrica por 288.2 10.52 3.12 899.2 19.06
215.9 millones de dlares.
3 Turismo (Hoteles y 52.4 1.91 1.62 84.9 1.80
restaurantes)
Otras (9 actividades)1/. 1080.4 39.42 1.62 1750.2 37.10
SUMATORIA 1421.0 51.85 - 2734.3 57.96
TOTAL 2740.7 100 - 4717.4 100.00
1/ Transporte, almacenamiento y comunicaciones. Comercio al por mayor y menor: Actividades inmobiliarias, empresariales y de
alquiler. Enseanza, servicios sociales, de salud, y otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales.
Administracin pblica y defensa, planes de seguridad social de afiliacin obligatoria. Intermediacin financiera. Hogares privados
con servicios domsticos.
FUENTE: BANCO CENTRAL DL ECUADOR: DIRECCION GENERAL DE ESTUDIOS INFORMACION Y ESTADISTICA

MENSUAL N 1832 de octubre/2004, y , N 1871 de Enero/2008.
Para la caracterizacin de la actividad econmica en la cuenca del ro Paute

se ha considerado bsicamente informacin de carcter secundario. Del Plan Maestro
de la cuenca del ro Paute producto de extrapolar y realizar inferencias sobre la
SUPERARLAS.
61
informacin que as lo permita para ajustar al espacio de la cuenca del ro Paute y las
subcuencas que la integran, dado que se trata de un diagnstico general de la
cuenca.
Para ello se considera los siguientes sectores productivos del sistema
econmico:
Primario: Representa las actividades denominadas agrcolas que comprende
agricultura, ganadera, caza y pesca.
Secundario: Representa las actividades industriales, considera tambin
explotacin de minas y canteras, industrias manufactureras, construccin y
fabricacin de productos de refinacin del petrleo.
Terciario: Representa las actividades de servicio en general, como suministro
de electricidad, gas y agua, comercio al por mayor y menor, hoteles y restaurantes,
transporte, almacenamiento y comunicaciones, intermediacin financiera,
actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler, administracin pblica y de
defensa, planes de seguridad social de afiliacin obligatoria, enseanza, servicios
sociales, de salud y otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales y
hogares con servicio domstico.
La ocupacin de la poblacin econmicamente activa en la cuenca
(PEA=240670 personas) se muestra en la figura II 32.
FIGURA II 32: OCUPACIN DE LA POBLACIN EONOMICAMENTE ACTIVA EN LA

CUENCA DEL RIO PAUTE
FUENTE: Plan Maestro de la cuenca del ro Paute.

SUPERARLAS.
62
El sector productivo agrcola es al que ms se dedica la PEA (Poblacin

Econmicamente Activa) de la cuenca, tal como se ve en el cuadro que antecede.
Sin embargo el sector agrario se caracteriza por una desigual distribucin de la tierra,
con predominio del minifundio as el 45% del las UPA son menores a 1 ha y cubren el
3.2% del rea, mientras por otro lado el 0.8% de las UPA que son mayores a 100 has
cubren el 41.9% del rea de la cuenca. De acuerdo al III CENSO del Agropecuario del
2001 en el territorio de la cuenca de ro Paute existen 81346 unidades de produccin
agrcola (UPA) con un promedio de 7.92 ha. Sin embargo a nivel parcial la zona del
Azuay dentro la cuenca tiene un tamao de 6.14 ha/UPA, la de Caar 8.03 ha/UPA y
la de Morona Santiago dentro la cuenca es de 52.11ha/UPA.
El sector secundario es el que menos ha crecido entre los aos 2001 y 2008, con
una concentracin a nivel nacional en Guayas y Pichincha del 88%, mientras que el
3.4% se encuentran en el Azuay y apenas un 0.4% en Caar y Morona Santiago6 .
Casi en su totalidad la industria se concentran en la ciudad de Cuenca y su
periferia as segn el Ministerio de Industria y competitividad (MIC) da cuenta de la
existencia de 372 empresas industriales en Cuenca, 2 en Gualaceo y 2 en el cantn
Caar Provincia del Caar.
FIGURA II 33. DISTRIBUCION DE LA TIERRA POR TAMAO DE UPAs
TAMAO DE UPA N DE UPAs % HA % HA/UPA

Menos de 1 ha. 37116 45.6 20601.4 3.2 0.56
De 1 ha a menos 2 ha 16205 19.9 27055.2 4.2 1.67
De 2 ha a menos 3 ha 8122 10 23717.2 2.92
De 3ha a menos 5ha 7337 9 34233.3 5.3 4.67
De 5 ha a menos 10 ha 5666 7 47089 7.3 8.31
De 10 ha a menos 20 ha 2772 3.4 44984.9 7 16.23
De 20 ha a menos 50 ha. 2249 2.8 81935.2 12.7 36.42
De 50 ha a menos 100 ha. 1261 1.6 94477.8 14.7 74.91
De 100 ha a menos 200 ha 372 0.5 55435.3 8.6 3.7
De 200 ha y mas 246 0.3 214394.4 33.3 871.1
TOTAL 81346 100 643923.7 100 7.92
FUENTE: INEC II Y III Censo Nacional Agropecuario 1974 y 2001. Plan Maestro de la cuenca del ro Paute
6
Ecuador su realidad Fundacin Jos Peralta,2002
SUPERARLAS.
63
FIGURA II 34 DISTRIBUCION DE LA TIERRA POR N DE UPAs Y TAMAO.
FUENTE: Plan maestro de la cuenca del ro Paute

Cordero I, D. Tesis Mg. Ao 2013.
4.4 Marco Institucional

Dentro de la ordenacin territorial es fundamental la identificacin de los
actores pblicos, privados y ONGs tanto en la planificacin como en la gestin.
La identificacin de la misin, los intereses de participacin y el aporte de los
actores en el plan de manejo de una cuenca resulta particularmente importante; as
como identificar los proyectos que vienen realizando dentro la cuenca para
entrelazarlos y aunar esfuerzos, dentro de un proceso planificado.
Los principales actores identificados con importancia e incidencia sean a nivel
regional, provincial, cantonal parroquial o comunitario son los que se describen a
continuacin.
Entidades del gobierno central
Gobiernos o entidades provinciales, cantonales y parroquiales.
SUPERARLAS.
64
Entidades privadas de generacin hidroelctrica, de abastecimiento de agua

potable, tratamiento de aguas residuales.
Universidades e institutos de educacin superior vinculadas al tema.
ONGs, especializadas, especializadas en temas medioambientales, manejo de

cuencas y afines.
Cmaras de la produccin.
4.4.1 Entidades de gobierno central:
Consejo de Gestin de aguas de la cuenca del ro Paute (CG Paute)
Ante el desastre de la Josefina en el ao de 1993 se crea el Consejo de

programacin de obras emergentes (COPOE) mediante decreto ejecutivo del
presidente Sixto Duran Balln atendiendo en principio los trabajos de estabilizacin del
cauce del ro Paute y construcciones de umbrales con sus protecciones, estabilizacin
del cerro Tamuga y luego dar paso a proyectos de desarrollo de la cuenca del rio
Paute algunos de los cuales se concretan en convenio con Hidropaute: En principio
este organismo se crea de manera emergente y con carcter transitorio, sin embargo
luego se da paso a la consolidacin del un papel duradero en el tiempo con un afn
protagnico.
En el ao 2005 mediante decreto ejecutivo publicado en el registro oficial N

141 del 9 de noviembre del 2005 se convierte en el Consejo de Gestin de Aguas de la
cuenca del Paute (CG PAUTE) con la misin de propiciar el manejo adecuado del
agua y los recursos naturales de la cuenca del rio Paute, as como apoyar el
mejoramiento de las condiciones de vida de sus pobladores, facilitando la actuacin y
coordinacin de todas las entidades pblicas, privadas y organizaciones sociales.
La CG Paute ha orientado sus proyectos hacia:
La proteccin de fuentes hdricas, proteccin biofsica, capacitacin y
legislacin para la proteccin de la cuenca.
Programas de educacin ambiental
Programas de capacitacin en agua y riego.
Implementacin de proyectos de riego y agua potable.
Inventario hdrico.
Reintroduccin de alpacas en pramos.
Financi el plan maestro de la cuenca del ro Paute y mantiene el
inters de encargarse de su ejecucin.
En el ao 2012, es absorbido por la SENAGUA (Secretara Nacional del Agua)
mediante decreto ejecutivo, bajo la consideracin de una parte, un conflicto entre la
norma constitucional y la Ley de Creacin del Consejo de Gestin de Aguas de la
cuenca del Paute; y, por otra parte, una superposicin y conflicto de competencias
entre estas dos entidades.
SUPERARLAS.
65
SENAGUA
La SENAGUA es el resultado de la reorganizacin del Consejo Nacional de

Recursos Hdricos (CNRH), mediante decreto ejecutivo 1088 del 15 de noviembre del
2008, adscrita a la Presidencia de la Repblica como entidad de derecho pblico, con
patrimonio y presupuesto propio con independencia tcnica, operativa, administrativa
y financiera y domiciliada en la ciudad de Quito.
La SENAGUA enfrenta el desafo de liderar la redaccin y emisin de la nueva
Ley de Aguas, instrumento que permitira superar la dispersin que domina en la
administracin del recurso, avanzar hacia la gestin del agua por cuencas
hidrogrficas y encontrar maneras de superar las graves asimetras de poder entre los
diversos usuarios del agua. Tambin es urgente desarrollar las capacidades nacionales
y locales para pasar a la gestin integrada del agua por cuencas hidrogrficas, que
contribuira a detener o moderar el deterioro de las cuencas, la contaminacin y
asolvamiento de los ros, la escasa adopcin de medidas de control de inundaciones y
la degradacin de suelos. La SENAGUA busca impulsar el desarrollo de una nueva
cultura del agua para luchar contra su uso irracional, el desperdicio y la poca
consideracin prestada al deterioro de su calidad.
La Misin de esta entidad est orientada dirigir la gestin integral e integrada
de los recursos hdricos en todo el territorio nacional a travs de polticas, normas,
control y gestin desconcentrada para generar una eficiente administracin del uso y
aprovechamiento del agua. Con la visin de garantizar el cumplimiento de los
derechos ciudadanos consagrados en la Constitucin, referentes al acceso justo y
equitativo al uso, aprovechamiento y conservacin de las fuentes hdricas en el pas.
En lo que tiene que ver con la cuenca del rio Paute es la SENAGUA zonal
Cuenca, la que interviene en el territorio. Bajo el criterio de que responda a la nueva
lgica de gestin por cuencas hidrogrficas.
Los nuevos Organismos por cuenca hidrogrfica, funcionarn en base a un
modelo de gestin que les permitir articularse con las entidades del gobierno central
y autnomas descentralizadas.
Los objetivos nacionales de la SENAGUA son:
Ejercer la rectora nacional en la gestin y administracin de los recursos
hdricos.
Desarrollar la gestin integral e integrada de los recursos hdricos, con una visin
ecosistmico y sustentable.
Fomentar en las polticas sectoriales y su regulacin criterios de preservacin,
conservacin, ahorro y usos sustentables del agua para garantizar el derecho humano
al acceso mnimo al agua limpia y segura, mediante una administracin eficiente que
tome en consideracin los principios de equidad, solidaridad y derecho ciudadano al
agua.
Promover la proteccin de las cuencas hidrogrficas dando nfasis a la
conservacin de pramos y bosques nativos, para preservar los acuferos y la buena
calidad del agua en sus fuentes.
SUPERARLAS.
66
Implementar polticas, estrategias y normas para prevenir, controlar y enfrentar

la contaminacin de los cuerpos de agua.
Promover la gestin social de los recursos hdricos.
Mitigar los riesgos generados por causas hdricas.
Ministerio del Ambiente
El Ministerio del Ambiente (MAE) es la autoridad ambiental del Ecuador, rector

de la gestin ambiental, que permita garantizar un ambiente sano y ecolgicamente
equilibrado para hacer del pas, una nacin que conserva y usa sustentablemente su
biodiversidad; mantiene y mejora su calidad ambiental, promoviendo el desarrollo
sustentable y la justicia social, reconociendo al agua, suelo y aire como recursos
naturales estratgicos.
Su misin es Ejercer de forma eficaz y eficiente la rectora de la gestin
ambiental, garantizando una relacin armnica entre los ejes econmicos, social, y
ambiental que asegure el manejo sostenible de los recursos naturales
estratgicos. Bajo una visin de lograr que el Ecuador use sustentablemente sus
recursos naturales estratgicos para alcanzar el Buen Vivir.
Es la Direccin Regional del Ambiente en el Azuay que tiene su mbito de
accin en la cuenca del ro Paute as como tambin las Direcciones Provinciales del
Ambiente de Morona Santiago y Caar.
Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAGAP)
El MAGAP est encargado de coordinar, disear y evaluar las polticas del

sector agropecuario con el resto de sectores econmicos y sociales. Adems, entre sus
funciones est proporcionar condiciones de estabilidad y claridad en las reglas de
juego que incentivan las inversiones privadas en el sector agropecuario.
Regir las polticas agropecuarias del pas a travs de la Direccin, Gestin,
Normatividad y Capacitacin de los Sectores Agropecuario, Agroindustrial y
Agroforestal ecuatorianos.
El territorio de la cuenca del rio Paute se encuentra en el mbito de
coordinacin regional 6 que contempla las provincias de Azuay, Caar y Morona
Santiago. Con su direcciones provinciales.
SENPLADES
SENPLADES es el resultado de la fusin en el ao 2007 mediante decreto

ejecutivo N 103 de el Consejo Nacional de Modernizacin del Estado, CONAM nacida
en el ao de 1994; y la Secretara Nacional de los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
SODEM que existe desde el ao 2005.
Esta Institucin tiene la misin de Administrar y coordinar el Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa como un medio de desarrollo integral
del pas a nivel sectorial y territorial, estableciendo objetivos y polticas estratgicas,
sustentadas en procesos de informacin, investigacin, capacitacin, seguimiento y
evaluacin; orientando la inversin pblica; y, promoviendo la democratizacin del
SUPERARLAS.
67
Estado, a travs de una activa participacin ciudadana, que contribuya a una gestin
pblica transparente y eficiente.
La cuenca del ro Paute corresponde a la zona de planificacin 6 del austro ,
integrada por las provincias de Azuay, Caar y Morona Santiago, conformada por 34
cantones y 132 parroquias rurales en una superficie de 35534.72 km2 (SENPLADES,
2009).
MIDUVI
Cuya misin es la de fijar polticas, directrices, formular planes, programas y

proyectos de hbitat, vivienda, agua potable, saneamiento y residuos slidos, a travs
de una gestin eficiente, transparente y tica para contribuir al buen vivir de la
sociedad ecuatoriana.
Su visin institucional es el de ser el eje estratgico del desarrollo social a nivel
nacional, a travs de la conformacin de un Sistema Nacional de Asentamientos
Humanos y ciudades incluyentes, solidarias, participativas y competitivas, para
garantizar un hbitat sustentable de la sociedad ecuatoriana.
La regional 6 cubre el rea de la cuenca del rio Paute, pues corresponde al las
provincias del Azuay, Caar y Morona Santiago con sede en Cuenca.
CELEC EP (Corporacin Elctrica del Ecuador. Empresa Pblica)
Es una empresa pblica de servicio pblico estratgico, creada mediante

decreto ejecutivo N 220 del 14 de enero del 2010, cuyas actividades son las de
generacin, trasmisin, distribucin, comercializacin, importacin y exportacin de
energa elctrica; bajo el control del Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC).
VISION: Ser la Empresa pblica lder que garantiza la soberana elctrica e
impulsa el desarrollo del Ecuador (CELEC, 2012).
4.4.2 Entidades de los Gobiernos Provinciales, de Cantn y parroquias (GADs)
Los consejos provinciales del Azuay, Caar y Morona Santiago que entre su
competencias en relacin a la provincias esta la del Ordenamiento Territorial,
ejecucin de obras en cuencas y subcuencas en coordinacin con el gobierno
regional, la gestin ambiental en la provincia, planificar, construir, operar y mantener
los sistemas de riego.
Los municipios de los 17 cantones dentro la cuenca del ro Paute de los cuales
Chordeleg, Cuenca, El Pan, Guachapala, Gualaceo, Paute, Sevilla del Oro, Sigsig
corresponden a la provincia del Azuay, mientras que Azogues, Caar, Biblin, Deleg a
la provincia del Caar. Y a la provincia de Morona Santiago los cantones de
Gualaquiza, Limn Indanza, Morona, Santiago, y Sucua.
Entre las competencias ms importantes en torno al ordenamiento de cuencas
hidrogrficas, es la de regular el uso y la ocupacin del suelo urbano y rural. As como
el ordenamiento territorial de los cantones.
SUPERARLAS.
68
Asociacin de municipios del Azuay A.M.A. Cuya misin es el fortalecimiento de

las municipalidades a travs de una coordinacin con las instituciones
gubernamentales y organizaciones que laboran dentro la provincia.
Juntas parroquiales rurales dentro del territorio de la cuenca del rio Paute, que
tienen entre sus competencias la planificacin territorial de su circunscripcin y su
correspondiente ordenamiento territorial en coordinacin con el gobierno Provincial y
Cantonal as como el de incentivar el desarrollo de actividades productivas,
preservacin de la biodiversidad , la proteccin del ambiente y la promocin de la
organizacin de los ciudadanos de las comunas, recintos y dems asentamientos
rurales, con el carcter de organizaciones sociales de base.
Asociacin de juntas parroquiales rurales del Azuay, Caar y Morona Santiago.
4.4.3 Entidades privadas de generacin hidroelctrica, de abastecimiento de agua

potable, tratamiento de aguas residuales.
ELECAUSTRO (ELECTROGENERADORA DEL AUSTRO)
ELECAUSTRO se crea como producto de la segmentacin del sector elctrico por

actividades de generacin, trasmisin y comercializacin el 15 de enero de 1999.
MISION: "Generar energa para el mercado elctrico ecuatoriano, mediante
diversas fuentes de produccin, con estricto respeto a la biotica, optimizando el uso
de los recursos y desarrollando nuevos proyectos para ofrecer energa elctrica de
manera continua, confiable y con costos competitivos, contribuyendo as al desarrollo
social y econmico de la comunidad y de su personal."
VISION: "Ser una empresa con creciente capacidad de produccin y
diversidad de generacin elctrica dentro del contexto del pas, cumpliendo altos
ndices de eficiencia, productividad y competitividad, enmarcada en una ejemplar
gestin ambiental y de responsabilidad social, con nfasis en el desarrollo integral de
su talento humano."
Entre los principales proyecto que maneja Elecaustro tenemos:
PROYECTO OCAA (FUERA DE LA CUENCA DEL RO PAUTE.) EN OPERACIN
COMPLEJO HIDROELCTRICO MACHANGARA EN OPERACION
Lo constituyen todas las obras que se hallan construidas en la cuenca alta y

media del ro Machngara.
En esta zona se encuentran implantadas las obras hidroelctricas ms
importantes de la Empresa Electro Generadora del Austro S.A., como son la
presa de Labrado y Chanlud, y las centrales de Saucay y Saymirn.
PROYECTO MULTIPLE SOLDADOS YANUNCAY MINAS

Proyecto hidroelctrico en fase de estudio, El Proyecto Mltiple
Soldados Yanuncay Minas aprovecha el potencial hidroelctrico del ro
Yanuncay y permite la regulacin de su caudal mediante la construccin de un
SUPERARLAS.
69
embalse en el ro Quingoyacu y tres centrales hidroelctricas en cascada

denominadas Soldados Yanuncay y Minas respectivamente.
El proyecto lo constituye una presa de 37 m de altura y tres centrales de
generacin con una capacidad a instalarse de: Soldados 5.4 Mw, Yanuncay 16
Mw y Minas con 6.4 Mw.
La zona del proyecto se encuentra ubicada entre las coordenadas geogrficas 17
M (692.003; 9669.731) y (710.984; 9676.463), con una distancia de 42 Km desde la
ciudad de Cuenca hasta el rea del embalse medida a lo largo de las vas de
acceso. Las parroquias que directamente se vinculan con el proyecto son Baos y
San Joaqun pertenecientes a la provincia del Azuay.
PROYECTO EOLICO MINAS DE HUASCACHACA
Ubicado a 84 km al suroeste de la ciudad de Cuenca por la va Girn-Pasaje,
en el cantn Saraguro perteneciente a la provincia de Loja.
De acuerdo a los resultados obtenidos en el Estudio de Factibilidad el parque
elico podra estar compuesto por 25 aerogeneradores de 2 MW cada uno con una
capacidad total de 50 MW, una produccin energtica media anual aproximada de
101 GWh y un factor de planta del 23%, contar con una subestacin desde la cual se
conectara a la lnea de trasmisin Cuenca-Loja.
En lo que tiene que ver con el Ordenamiento Territorial, Elecaustro, conjuntamente
con ETAPA y CG-Paute, financia los estudios de la formulacin del Plan de Manejo de
la cuenca del ro Machngara.
La inversin de Elecaustro en el plan de manejo ambiental es de 339911.32 dlares
un equivalente a 8851.86 dlares/Mw producido de su capacidad instalada
(ELECAUSTRO, 2013).
EMPRESA CELEC EP- HIDROPAUTE
Misin: Generamos bienestar y desarrollo nacional como la mayor generadora

de CELEC EP, mediante la ejecucin de proyectos y la provisin de energa elctrica
de fuentes renovables, con altos estndares de calidad y eficiencia, responsabilidad
social y el aporte de su talento humano altamente comprometido y competente,
respetando y protegiendo el ambiente.
Visin: Ser la empresa pblica lder que garantiza la soberana elctrica e

impulsa el desarrollo del Ecuador (CELEC, 2012).
La empresa a travs de su departamento de Gestin Ambiental viene
trabajando en:
La prevencin, mitigacin y compensacin ambiental y social por las obras de
construccin, mantenimiento y operacin hidroelctricas.
Apoyo en el manejo de la cuenca del ro del Paute.
La educacin para el desarrollo sostenible.
La implementacin de un sistema de gestin ambiental.
Desde al ao 2010 HIDROPAUTE CELEC EP mantiene el programa "FONDOS DE
COMPENSACIN AMBIENTAL" de los proyectos Mazar y Sopladora, que se divide en:
SUPERARLAS.
70
PRODUCPAUTE: encargado del desarrollo de proyectos productivos con las

comunidades y organizaciones del AID (rea de influencia Directa).
CONSTRUPAUTE: encargado del desarrollo de proyectos de infraestructura en
coordinacin con los municipios y juntas parroquiales.
A favor del manejo de la cuenca del rio Paute la CELEC E.P.-HIDROPAUTE
interviene en los siguientes aspectos:
Apoyo para la proteccin de cuerpos de agua y acuferos.
Apoyo en programas de reforestacin.
Apoyo a la conservacin de reas protegidas.
Acuerdos de conservacin con actores locales.
En el aspecto medioambiental CELEC EP-HIDROPAUTE mantiene programas de
Educacin Ambiental con orientacin a la realidad regional de la subcuenca del
Paute, con nfasis en los temas de agua, energa y ambiente, abarcando en los
siguientes aspectos:
Educacin para el nivel bsico a favor del mejoramiento didctico y la
elevacin del nivel ciencias.
Capacitacin para el nivel de bachillerato a favor del mejoramiento didctico

y la elevacin del nivel ciencias.
Capacitacin tcnica a favor del mejoramiento ocupacional y formacin
profesional.
En lo que a la calidad ambiental se refiere en el afn de minimizar o eliminar los
posibles impactos de las actividades que lleva a cabo la Corporacin elctrica del
Ecuador CELEC EP Unidad de Negocio Hidropaute, se trabaja en Calidad Ambiental
como un aspecto a travs del cual se mantienen los niveles ptimos exigidos por ley
para la calidad del agua, del aire y del suelo, teniendo como objetivos especficos:
Prevenir y controlar el deterioro ambiental en todas las actividades de CELEC EP, a
travs de: la acreditacin de Licencias Ambientales otorgadas por la Autoridad
Ambiental correspondiente, seguimiento y cumplimiento de planes de manejo
ambiental; y respuesta ante Auditoras Ambientales aplicadas.
Desarrollo de instrumentos tcnicos que permitan dimensionar la problemtica
de contaminacin ambiental (estudios, monitoreo, inventarios, etc).
Mantener un Sistema de Gestin Ambiental empresarial que garantice un
desempeo ambiental ptimo de acuerdo a la legislacin ambiental vigente
(HIDROPAUTE, 2013).
Corporacin Municipal del parque Nacional Cajas
El Parque Nacional Cajas fue creado mediante acuerdo ministerial N 203 del 6
de junio de 1977 como rea Nacional de Recreacin, para luego mediante acuerdo
Interministerial N. 0322 del 26 de julio de 1979, establecer sus lmites, y finalmente
mediante resolucin N. 057, del 5 de noviembre de 1996, se procede a cambiar la
categora de rea Nacional de Recreacin a Parque Nacional Cajas, Actualmente
tiene una superficie de 28.544 has.
SUPERARLAS.
71
El Ministerio de Turismo y Ambiente suscribi con la I. Municipalidad de Cuenca,

un convenio de descentralizacin para la gestin y manejo del Parque Nacional
Cajas, el 16 de marzo del 2.000.
El 5 de abril del 2002, el I. Concejo Municipal, resolvi delegar a ETAPA las
obligaciones y responsabilidades para la gestin y manejo del Parque Nacional Cajas.
El Parque Nacional Cajas constituido por un complejo lacustre nico en el pas,
ubicado en la divisoria continental de aguas y con ecosistemas alto-andinos de
transicin, en funcin de la produccin de agua integra a otras reas de
conservacin, garantiza la conservacin del bosque andino y de pramo, permite
mantener las funciones y servicios ambientales y contribuye a mejorar la calidad de
vida de la poblacin local a travs del aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales.
La misin de la Corporacin es: Lograr que la Municipalidad de Cuenca
realice una eficiente gestin de desarrollo sustentable y de gestin del Parque
Nacional Cajas a travs de la elaboracin y aplicacin de polticas, estrategias,
normas y mecanismos para una efectiva participacin de la sociedad civil en el
manejo de esta rea natural protegida y para el cumplimiento de principios de
solidaridad con los objetivos del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador
(ETAPA, 2012).
Empresa Municipal de Telfonos agua Potable y Alcantarillado ETAPA
MISION: "Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, a

travs de la prestacin de servicios de Telecomunicaciones, Agua Potable,
Saneamiento, Gestin Ambiental y otros de inters pblico; buscando la satisfaccin
de nuestros clientes, con eficiencia, calidad, compromiso social y ambiental.
VISION: "Ser un referente nacional e internacional en la prestacin de servicios
pblicos por nuestro liderazgo, innovacin, calidad y satisfaccin de los clientes;
garantizando la sostenibilidad de nuestra gestin (ETAPA, 2010)"
EMAPAL empresa pblica municipal de agua potable, alcantarillado y saneamiento

ambiental del cantn Azogues
La Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Azogues nace por

la decisin mayoritaria del Ilustre Concejo Municipal en sesin efectuada el 30 de
marzo de 1974 mediante la expedicin de la ordenanza Nro. 13, iniciando sus
actividades en forma absolutamente independiente el 1 de agosto de 1974
MISION: Prestar servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento
ambiental para mejorar la calidad de vida de los habitantes del cantn Azogues.
VISIN: Ser una empresa eficiente, comprometida con el manejo integral del
agua que satisfaga a la comunidad del cantn Azogues (EMAPAL, 2013).
4.4.4 Universidades e Institutos de educacin superior vinculadas al tema.
La Universidad de Cuenca a travs del PROMAS ha venido realizando

importantes estudios e investigaciones en torno a los recursos hdricos en la cuenca
SUPERARLAS.
72
del rio Paute, Igualmente la Universidad del Azuay y la Universidad Pontificia Salesiana
en especial en el tema Medio Ambiental as como la Universidad Catlica en temas
relacionados.
4.4.5 ONGs, especializadas en temas medioambientales, manejo de cuencas y afines.
Entre las principales ONGs involucradas en el desarrollo agroecolgico del

austro se destacan: SENDAS, RICHARINA, CEDIR, CAB, MAZAN, F. Maria Luisa Gmez de
la torre, CESA- PODER, F. Savia roja
FONAPA:
El Fondo de Agua para la conservacin de la cuenca del ro Paute FONAPA- , es un

Fideicomiso Mercantil legalmente constituido en el ao 2008 por entidades pblicas y
privadas comprometidas al apoyo coordinado para la conservacin integral de los
recursos hdricos de la cuenca.
MISION: Coadyuvar a la conservacin, proteccin, preservacin y

recuperacin del recurso hdrico y entorno ecolgico presentes en la cuenca del ro
Paute. A travs, de la inversin de los frutos que genere el patrimonio autnomo del
Fideicomiso y de aportes externos en proyectos y programas dirigidos ha dicho
propsito.
VISION: Al 2014 el FONAPA es un Fideicomiso Mercantil autnomo, gil, estable
y transparente que se especializa en captar, canalizar y generar recursos para
coadyuvar a la proteccin del recurso hdrico y el entorno ecolgico de la cuenca del
Paute. Goza del respaldo y confianza de los actores locales, nacionales e
internacionales por su alto nivel tcnico y de gestin que se refleja en resultados
tangibles (FONAPA, 2012).
4.5. Marco Constitucional y Legal

El marco Constitucional y Legal se reduce a pasar revista a la legislacin
vigente y a las disposiciones Administrativas que tienen incidencia territorial o puedan
resultar importantes para el ordenamiento de la cuenca hidrogrfica.
4.5.1. Constitucin 2008 (Montecristi):
La Constitucin de Montecristi recoge la preocupacin Internacional y

Nacional, frente a la demanda creciente del liquido vital debido al crecimiento
poblacional y concomitantemente de cantidad y calidad de agua para consumo
humano, riego, industria, generacin elctrica ,etc. , frente a un deterioro ambiental,
que de no mediar una poltica responsable de preservacin del agua dulce como
recurso, fuente de vida e elemento depurador , receptor de efluentes, pone en riesgo
a la salud y hasta sobrevivencia del ser humano.
El art.12. De la constitucin declara El derecho humano al agua es
fundamental e irrenunciable. El agua constituye patrimonio nacional estratgico de
uso pblico, inalienable, imprescriptible inembargable y esencial para la vida;
SUPERARLAS.
73
Mientras que el Art. 14 declara: Se reconoce el derecho de la poblacin a vivir

en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y
el buen vivir, sumakKawsay.
Se declara de inters pblico la preservacin del ambiente, la conservacin
de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad de patrimonio gentico del pas, la
preservacin del dao ambiental y la recuperacin de espacios degradados.
La constitucin hace tambin relacin al ordenamiento territorial de las
cuencas hidrogrficas como elementos
funcionales as:
El art. 262 numeral 2 de Art. 262. Los gobiernos regionales
la constitucin seala que los autnomos tendrn las siguientes
Gobiernos Regionales competencias exclusivas, sin perjuicio de
las otras que determine la ley que regule
Autnomos entre sus
el sistema nacional de competencias:
competencias exclusivas son 2. Gestionar el ordenamiento de
las de Gestionar el cuencas hidrogrficas y propiciarla
ordenamiento de cuencas creacin de consejos de cuenca, de
hidrogrficas y propiciar la acuerdo con la ley.
Determina que los Consejos
creacin de consejos de
provinciales tienen competencias
cuenca, de acuerdo con la ejecutoras en las cuencas hidrogrficas
ley. como se seala en el art. 263 y como
competencia exclusiva:
:
Art. 263. Los gobiernos provinciales tendrn las siguientes competencias
exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la ley:
3. Ejecutar, en coordinacin con el gobierno regional, obras en cuencas y
micro cuencas.
4. La gestin ambiental provincial.
5. Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego.
Art. 264. Los gobiernos municipales tendrn las siguientes competencias
exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:
4. Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de
aguas residuales, manejo de desechos slidos, actividades de saneamiento ambiental
y aquellos que establezca la ley.
10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y
lechos de ros, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley.
Art. 318. El agua es patrimonio nacional estratgico de uso pblico, dominio
inalienable e imprescriptible del Estado, y constituye un elemento vital para la
naturaleza y para la existencia de los seres humanos. Se prohbe toda forma de
privatizacin del agua.
La gestin del agua ser exclusivamente pblica o comunitaria.
El servicio pblico de saneamiento, el abastecimiento de agua potable y el
riego sern prestados nicamente por personas jurdicas estatales o comunitarias.
SUPERARLAS.
74
El Estado fortalecer la gestin y funcionamiento de las iniciativas comunitarias

en torno a la gestin del agua y la prestacin de los servicios pblicos, mediante el
incentivo de alianzas entre lo pblico y comunitario para la prestacin de servicios.
El Estado, a travs de la autoridad nica del agua, ser el responsable directo
de la planificacin y gestin de los recursos hdricos que se destinarn a consumo
humano, riego que garantice la soberana alimentaria, caudal ecolgico y
actividades productivas, en este orden de prelacin. Se requerir autorizacin del
Estado para el aprovechamiento del agua con fines productivos por parte de los
sectores pblico, privado y de la economa popular y solidaria, de acuerdo con la ley.
Art. 411. El Estado garantizar la conservacin, recuperacin y manejo integral
de los recursos hdricos, cuencas hidrogrficas y caudales ecolgicos asociados al
ciclo hidrolgico. Se regular toda actividad que pueda afectar la calidad y cantidad
de agua, y el equilibrio de los ecosistemas, en especial en las fuentes y zonas de
recarga de agua. La sustentabilidad de los ecosistemas y el consumo humano sern
prioritarios en el uso y aprovechamiento del agua.
Art. 412. La autoridad a cargo de la gestin del agua ser responsable de su
planificacin, regulacin y control. Esta autoridad cooperar y se coordinar con la
que tenga a su cargo la gestin ambiental para garantizar el manejo del agua con un
enfoque ecosistmico.
4.5.2. Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin

(COOTAD).
Con relacin a la gestin de

manejo de las cuencas hidrogrficas el Art. 32 numeral b: es
COOTAD seala en el art. 32 numeral b competencia exclusiva del
que es competencia exclusiva del gobierno autnomo
gobierno autnomo descentralizado descentralizado regional
regional Gestionar el ordenamiento de
Gestionar el ordenamiento de
cuencas hidrogrficas, y en el art. 34 se
seala como atribucin del consejo cuencas hidrogrficas.
Regional aprobar la creacin de El art. 34 se seala como
empresas pblicas o mixtas para la atribucin del consejo
gestin de servicios de su competencia Regional aprobar la creacin
que en el caso de recursos hdricos ser
de empresas pblicas o
exclusivamente Pblica y comunitaria.
Mientras que a los gobiernos mixtas para la gestin de
Provinciales descentralizados le compete servicios de su competencia
ejecutar obras de riego y gestin que en el caso de recursos
ambiental. El art. 42 establece como hdricos ser exclusivamente
competencia exclusiva entre otras la
Pblica y comunitaria.
gestin Ambiental.
Con relacin a las cuencas
SUPERARLAS.
75
hidrogrficas textualmente se seala:

Artculo 132.- Ejercicio de la competencia de gestin de cuencas
hidrogrficas.- La gestin del ordenamiento de cuencas hidrogrficas que de acuerdo
a la Constitucin corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados regionales,
comprende la ejecucin de polticas, normativa regional, la planificacin hdrica con
participacin de la ciudadana, especialmente de las juntas de agua potable y de
regantes, as como la ejecucin subsidiaria y recurrente con los otros gobiernos
autnomos descentralizados, de programas y proyectos, en coordinacin con la
autoridad nica del agua en su circunscripcin territorial, de conformidad con la
planificacin, regulaciones
tcnicas y control que esta
autoridad establezca.
En el ejercicio de esta Corresponde a los gobiernos
competencia le corresponde al autnomos descentralizados
gobierno autnomo provinciales gobernar, dirigir,
descentralizado regional,
ordenar, disponer, u organizar la
gestionar el ordenamiento de
cuencas hidrogrficas mediante
gestin ambiental, la defensora del
la articulacin efectiva de los ambiente y la naturaleza, en el
planes de ordenamiento mbito de su territorio.
territorial de los gobiernos
autnomos descentralizados de
Para el otorgamiento de licencias
la cuenca hidrogrfica
respectiva con las polticas
ambientales debern acreditarse
emitidas en materia de manejo obligatoriamente como autoridad
sustentable e integrado del ambiental de aplicacin
recurso hdrico. responsable en su circunscripcin.
El gobierno autnomo
descentralizado regional
propiciar la creacin y liderar, una vez constituidos, los consejos de cuenca
hidrogrfica, en los cuales garantizar la participacin de las autoridades de los
diferentes niveles de gobierno y de las organizaciones comunitarias involucradas en la
gestin y uso de los recursos hdricos. Los gobiernos autnomos descentralizados
regionales, en coordinacin con todos los niveles de gobierno, implementarn el plan
de manejo de cuencas, subcuencas y microcuencas, en sus respectivas
circunscripciones territoriales. Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales
ejecutarn las obras de infraestructura fijadas en el marco de la planificacin nacional
y territorial correspondiente, y de las polticas y regulaciones emitidas por la autoridad
nica del agua.
No obstante las competencias exclusivas sealadas, el gobierno central podr
realizar proyectos hdricos multipropsitos que tengan una importancia estratgica,
para lo cual debern considerar los criterios de los gobiernos autnomos
descentralizados. Adems, va convenio, se garantizar un retorno econmico fijado
tcnicamente, en beneficio de los gobiernos autnomos descentralizados de las
SUPERARLAS.
76
circunscripciones territoriales de donde provengan los recursos hdricos, con la

finalidad de mantener, conservar y recuperar la cuenca hidrogrfica.
Se prohbe la adopcin de cualquier modelo de gestin que suponga algn
tipo de privatizacin del agua; adems, se fortalecern las alianzas pblico
comunitarias para la cogestin de las cuencas hidrogrficas.
Mientras que se aclara sobre las competencias de gestin Ambiental de los
Consejos provinciales en el siguiente artculo:
Artculo 136.- Ejercicio de las competencias de gestin ambiental.- De acuerdo
con lo dispuesto en la Constitucin, el ejercicio de la tutela estatal sobre el ambiente y
la corresponsabilidad de la ciudadana en su preservacin, se articular a travs de un
sistema nacional descentralizado de gestin ambiental, que tendr a su cargo la
defensora del ambiente y la naturaleza a travs de la gestin concurrente y
subsidiaria de las competencias de este sector, con sujecin a las polticas,
regulaciones tcnicas y control de la autoridad ambiental nacional, de conformidad
con lo dispuesto en la ley.
Corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados provinciales
gobernar, dirigir, ordenar, disponer, u organizar la gestin ambiental, la defensora del
ambiente y la naturaleza, en el mbito de su territorio; estas acciones se realizarn en
el marco del sistema nacional descentralizado de gestin ambiental y en
concordancia con las polticas emitidas por la autoridad ambiental nacional. Para el
otorgamiento de licencias ambientales debern acreditarse obligatoriamente como
autoridad ambiental de aplicacin responsable en su circunscripcin.
Para otorgar licencias ambientales, los gobiernos autnomos descentralizados
municipales podrn calificarse como autoridades ambientales de aplicacin
responsable en su cantn. En los cantones en los que el gobierno autnomo
descentralizado municipal no se haya calificado, esta facultad le corresponder al
gobierno provincial.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales establecern, en forma
progresiva, sistemas de gestin integral de desechos, a fin de eliminar los vertidos
contaminantes en ros, lagos, lagunas, quebradas, esteros o mar, aguas residuales
provenientes de redes de alcantarillado, pblico o privado, as como eliminar el
vertido en redes de alcantarillado.
En el caso de proyectos de carcter estratgico la emisin de la licencia
ambiental ser responsabilidad de la autoridad nacional ambiental. Cuando un
municipio ejecute por administracin directa obras que requieran de licencia
ambiental, no podr ejercer como entidad ambiental de control sobre esa obra; el
gobierno autnomo descentralizado provincial correspondiente ser, entonces, la
entidad ambiental de control y adems realizar auditoras sobre las licencias
otorgadas a las obras por contrato por los gobiernos municipales.
Las obras o proyectos que debern obtener licencia ambiental son aquellas
que causan graves impactos al ambiente, que entraan riesgo ambiental y/o que
atentan contra la salud y el bienestar de los seres humanos, de conformidad con la
ley.
Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales promovern
actividades de preservacin de la biodiversidad y proteccin del ambiente para lo
SUPERARLAS.
77
cual impulsarn en su circunscripcin territorial programas y/o proyectos de manejo

sustentable de los recursos naturales y recuperacin de ecosistemas frgiles;
proteccin de las fuentes y cursos de agua; prevencin y recuperacin de suelos
degradados por contaminacin, desertificacin y erosin; forestacin y reforestacin
con la utilizacin preferente de especies nativas y adaptadas a la zona; y, educacin
ambiental, organizacin y vigilancia ciudadana de los derechos ambientales y de la
naturaleza. Estas actividades sern coordinadas con las polticas, programas y
proyectos ambientales de todos los dems niveles de gobierno, sobre conservacin y
uso sustentable de los recursos
naturales.
Los gobiernos autnomos Los gobiernos autnomos
descentralizados regionales y descentralizados regionales y
provinciales, en coordinacin con provinciales, en coordinacin con
los consejos de cuencas
los consejos de cuencas
hidrogrficas, podrn establecer
hidrogrficas podrn establecer tasas vinculadas a la obtencin de
tasas vinculadas a la obtencin de recursos destinados a la
recursos destinados a la conservacin de las cuencas
conservacin de las cuencas hidrogrficas y la gestin
ambiental; cuyos recursos se
hidrogrficas y la gestin
utilizarn, con la participacin de
ambiental.. los gobiernos autnomos
descentralizados parroquiales y las
comunidades rurales, para la conservacin y recuperacin de los ecosistemas donde
se encuentran las fuentes y cursos de agua.
4.5.3. Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas pblicas
Los elementos ms relevantes del cdigo de Planificacin y Finanzas pblicas

en relacin al ordenamiento territorial hacen relacin al desarrollo planificado de la
economa ecuatoriana a travs del presupuesto general del estado.
Estable en el art 8 los presupuestos participativos donde el gobierno regional para el
caso de cuencas hidrogrficas, formular en funcin de sus competencias y
prioridades definidas en los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.
En el art. 9 orienta la planificacin hacia el cumplimiento de los derechos
constitucionales el rgimen de desarrollo y el rgimen del buen vivir y garantiza el
ordenamiento territorial incorporado el enfoque de equidad, plurinacionalidad e
interculturalidad.
Se hace hincapi en la articulacin de los planes de ordenamiento territorial en
funcin de su jerarqua en los diferentes niveles de gobierno en el mbito de sistema
Nacional Descentralizado de planificacin participativa.
En relacin a la informacin para la planificacin el art. 30 establece que la
informacin para la planificacin, tendr carcter oficial y pblico.
SUPERARLAS.
78
Mientras que el art 31 determina el libre acceso a la informacin tanto para las
personas naturales como para las jurdicas pblicas y privadas, salvo en los casos que
seale la Ley.
El Sistema Estadstico y Geogrfico Nacional (art 32) ser la fuente de
informacin para el anlisis econmico, social, geogrfico y ambiental, que sustente la
construccin y evaluacin de la planificacin de la poltica pblica en los diferentes
niveles de gobierno.
El art. 33 hace relacin al sistema nacional de informacin que permite la
interaccin de actores con el objeto de acceder, recoger, almacenar y transformar
informacin.
El presente cdigo establece como mxima directriz poltica administrativa el
Plan nacional de desarrollo su observancia es obligatoria para el sector publico e
indicativo para los dems actores, este a su vez deber incorporar acuerdos
nacionales de polticas pblicas de largo plazo que se hayan establecido mediante
consulta popular.
Con relacin a los planes de ordenamiento Territorial el art. 43 establece que
estos son los instrumentos de la planificacin del desarrollo que tienen por objeto el
ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratgicas de desarrollo respecto
de los asentamientos humanos, las actividades econmico-productivas y el manejo de
los recursos naturales en funcin de las cualidades territoriales, a travs de la definicin
de lineamientos para la materializacin del modelo territorial de largo plazo,
establecido por el nivel de gobierno respectivo.
Los planes de ordenamiento territorial debern articular las polticas de
desarrollo y las directrices de ordenamiento del territorio, en el marco de las
competencias propias de cada nivel de gobierno y velarn por el cumplimiento de la
funcin social y ambiental de la propiedad..
Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales y parroquiales se
articularn entre s, debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los
planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto de la asignacin y
regulacin del uso y ocupacin del suelo.
La actualizacin de los instrumentos de ordenamiento territorial deber
mantener completa coherencia con los instrumentos de planificacin del desarrollo
vigentes en cada nivel de gobierno.
El art 44 establece las disposiciones generales sobre los planes de
ordenamiento de los gobiernos autnomos descentralizados que debern ser
observados:
a) Los planes de ordenamiento territorial regional y provincial definirn el
modelo econmico productivo y ambiental, de infraestructura y de conectividad,
correspondiente a su nivel territorial, el mismo que se considerar como insumo para la
asignacin y regulacin del uso y ocupacin del suelo en los planes de ordenamiento
territorial cantonal y/o distrital;
b) Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital definirn y
regularn el uso y ocupacin del suelo que contiene la localizacin de todas las
actividades que se asiente en el territorio y las disposiciones normativas que se definan
para el efecto.
SUPERARLAS.
79
Se pone de manifiesto que

corresponde exclusivamente a los Corresponde exclusivamente a
gobiernos municipales la regulacin, los gobiernos municipales la
control y sancin respecto del uso y
regulacin, control y sancin
ocupacin del suelo, que en el caso
de la cuenca hidrogrfica sern los
respecto del uso y ocupacin
territorios cantonales que concurren del suelo, que en el caso de la
dentro la misma. Las decisiones de Cuenca hidrogrfica sern los
ordenamiento territorial de este territorios cantonales que
nivel, racionalizarn las
concurren dentro la misma.
intervenciones en el territorio de
todos los gobiernos autnomos
descentralizados.
En art 46 se insiste en la formulacin participativa de los planes de desarrollo y
de ordenacin territorial con la participacin ciudadana.
La aprobacin de los planes de OT seala el art 47, ser con el voto favorable
de la mayora absoluta de los miembros del rgano legislativo de cada Gobierno
Autnomo Descentralizado(GAD). De no alcanzar esta votacin, en una nueva sesin
se aprobar con el voto de la mayora simple de los miembros presentes.
Los planes de desarrollo y los planes de Ordenamiento Territorial sern
referentes obligatorios para la elaboracin de planes de inversin, presupuestos y
dems instrumentos de gestin de cada gobierno autnomo descentralizado.
Los gobiernos autnomos descentralizados debern realizar un monitoreo
peridico de las metas propuestas en sus planes y evaluarn su cumplimiento para
establecer los correctivos o modificaciones que se requieran.
La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, conjuntamente con los
gobiernos autnomos descentralizados, formular los lineamientos de carcter general
para el cumplimiento de esta disposicin, los mismos que sern aprobados por el
Consejo Nacional de Planificacin.
4.5.4. Decreto ejecutivo N 1088 (15 de Mayo del ao 2008)
Mediante este decreto firmado por Rafael Correa se pretende la consolidacin

de un Sistema Nacional de Gestin Integrada de recursos hdricos por cuenca:
El Decreto establece la reorganizacin del Consejo Nacional de Recursos
Hdricos (CNRH) para convertirse en la nueva Secretaria Nacional del Agua (SENAGUA)
a cargo de un Secretario Nacional con rango de Ministro de Estado. El decreto es la
base para el establecimiento de un Sistema Nacional de Gestin Integral de los
Recursos Hdricos, liderado por la SENAGUA, y seala que dicha gestin se deber
hacer en el mbito de cuencas, Sub cuencas y Microcuencas. Aclara que la gestin
incluir tambin el ordenamiento y manejo de las cuencas, actividades necesarias
para proteger las fuentes de captacin de agua superficial y subterrnea. Tambin
seala que se establecern organismos de gestin de recursos hdricos por cuenca.
SUPERARLAS.
80
La misin de la SENAGUA es la
El Decreto ejecutivo N 1088 de dirigir la gestin integral e integrada
aclara que la gestin incluir de los recursos hdricos en todo el
tambin el ordenamiento y territorio nacional, a travs de polticas,
normas, control y gestin
manejo de las cuencas,
desconcentrada de los procesos de
actividades necesarias para conservacin y proteccin de cuerpos
proteger las fuentes de hdricos, sistemas de informacin de
captacin de agua superficial y oferta y demanda del recurso, gestin
subterrnea. de infraestructuras multipropsito,
administracin del uso y
.
aprovechamiento del agua, control de
calidad de la Gestin Tcnica y de
vertidos, gobernanza hdrica y articulacin sectorial y territorial a partir de la
planificacin de los Recursos Hdricos por cuencas hidrogrficas
SENAGUA se constituye tambin en autoridad de Demarcacin Hidrogrfica.
4.5.5. Ley de Aguas
A esta lista de marcos legales se debe agregar el proyecto de la nueva ley de

aguas que podra ser promulgada a mediano plazo. El proyecto de ley de aguas, en el
informe para la asamblea aprobado el 19 de Abril del 2010 y que luego fuera retirado
por el ejecutivo, recoge aparentemente en su articulado los mandatos de la
constitucin as como los avances ya logrados hacia la gestin integrada de los
recursos hdricos por cuenca, pero esta proyecto de ley a generado una gran
movilizacin sobre todo del campesinado e indgenas en rechazo de la misma entre
otras razones de peso por la potencial contaminacin de aguas debido a la poltica
de explotacin minera a gran escala del gobierno calificada de extraccionista
rentista que privilegia los intereses transnacionales en reas muy sensible..
La ley de aguas vigente entre su articulado, se rescata lo siguiente en lo que
tiene que ver con la gestin de cuencas hidrogrficas.
Art. 2.- Las aguas de ros, lagos, lagunas, manantiales que nacen y mueren en
una misma heredad, nevados, cadas naturales y otras fuentes, y las subterrneas,
afloradas o no, son bienes nacionales de uso pblico imprescriptible; no son
susceptibles de posesin, accesin o cualquier otro modo de apropiacin. .
Art. 4.- Son tambin bienes nacionales de uso pblico, el lecho y subsuelo del
mar interior y territorial, de los ros, lagos o lagunas, quebradas, esteros y otros cursos o
permanentes de agua.
Art. 10.- Los terrenos que fuesen inundados por crecidas, continuarn siendo de
propiedad privada, si sta fue la calidad que tenan antes de la misma.
Art. 13.- Para el aprovechamiento de los recursos hidrolgicos, corresponde al
Consejo Nacional de Recursos Hdricos:
a) Planificar su mejor utilizacin y desarrollo;
b) Realizar evaluaciones e inventarios;
c) Delimitar las zonas de proteccin;
SUPERARLAS.
81
d) Declarar estados de emergencia y arbitrar medidas necesarias para proteger las

aguas; y,
e) Propender a la proteccin y desarrollo de las cuencas hidrogrficas.
Art. 20.- A fin de lograr las mejores disponibilidades de las aguas, el Consejo
Nacional de Recursos Hdricos, prevendr, en lo posible, la disminucin de ellas,
protegiendo y desarrollando las cuencas hidrogrficas y efectuando los estudios de
investigacin correspondientes. Las concesiones y planes de manejo de las fuentes y
cuencas hdricas deben contemplar los aspectos culturales relacionados a ellas, de las
poblaciones indgenas y locales.
Art. 22.- Prohbese toda contaminacin de las aguas que afecte a la salud
humana o al desarrollo de la flora o de la fauna.
El Consejo Nacional de Recursos Hdricos, en colaboracin con el Ministerio de Salud
Pblica y las dems entidades estatales, aplicar la poltica que permita el
cumplimiento de esta disposicin.
Art. 36.- Las concesiones del derecho de aprovechamiento de agua se
efectuarn de acuerdo al siguiente orden de preferencia:
a) Para el abastecimiento de poblaciones, para necesidades domsticas y
abrevadero de animales;
b) Para agricultura y ganadera;
c) Para usos energticos, industriales y mineros; y,
d) Para otros usos.
En casos de emergencia social y mientras dure sta, el Consejo Nacional de
Recursos Hdricos7 podr variar el orden antes mencionado, con excepcin del
sealado en el literal a).
Art. 39.- Las concesiones de agua para consumo humano, usos domsticos y
saneamientos de poblaciones, se otorgarn a los Municipios, Consejos Provinciales,
Organismos de Derecho Pblico o Privado y particulares, de acuerdo a las
disposiciones de esta Ley.
Art. 42.- Se concedern derechos de aprovechamiento de agua para la
generacin de energa destinada a actividades industriales y mineras, especialmente
a las contempladas en el Plan General de Desarrollo del Pas.
Las aguas destinadas a la generacin de energa y trabajos mineros, debern
ser devueltas a un cauce pblico, obligndose el concesionario a tratarlas, si el
Consejo Nacional de Recursos Hdricos lo estimare necesario.
4.5.6 Ley de gestin ambiental
A continuacin se hace relacin a los artculos que ha criterio del autor tiene
relacin al ordenamiento territorial de la cuenca hidrogrfica del ro Paute, y que
debe observase en la elaboracin de mismo como:
Art. 17.- La formulacin del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial la
coordinar el Ministerio encargado del rea ambiental, conjuntamente con la
institucin responsable del sistema nacional de planificacin y con la participacin de
7
Actualmente SENAGUA
SUPERARLAS.
82
las distintas instituciones que, por disposicin legal, tienen competencia en la materia,
respetando sus diferentes jurisdicciones y competencias.
Art. 18.- El Plan Ambiental Ecuatoriano, ser el instrumento tcnico de gestin
que promover la conservacin, proteccin y manejo ambiental; y contendr los
objetivos especficos, programas, acciones a desarrollar, contenidos mnimos y
mecanismos de financiacin as como los procedimientos de revisin y auditoria.
Art. 2.- La gestin ambiental se sujeta a los principios de solidaridad,
corresponsabilidad, cooperacin, coordinacin, reciclaje y reutilizacin de desechos,
utilizacin de tecnologas alternativas ambientalmente sustentables y respecto a las
culturas y prcticas tradicionales.
Art. 3.- El proceso de Gestin Ambiental, se orientar segn los principios
universales del Desarrollo Sustentable, contenidos en la Declaracin de Ro de Janeiro
de 1992, sobre Medio Ambiente y Desarrollo.
Art. 4.- Los reglamentos, instructivos, regulaciones y ordenanzas que, dentro del
mbito de su competencia, expidan las instituciones del Estado en materia ambiental,
debern observar las siguientes etapas, segn corresponda: desarrollo de estudios
tcnicos sectoriales, econmicos, de relaciones comunitarias, de capacidad
institucional y consultas a organismos competentes e informacin a los sectores
ciudadanos.
Art. 5.- Se establece el Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental como un
mecanismo de coordinacin transectorial, interaccin y cooperacin entre los distintos
mbitos, sistemas y subsistemas de manejo ambiental y de gestin de recursos
naturales.
En el sistema participar la sociedad civil de conformidad con esta Ley.
Art. 6.- El aprovechamiento racional de los recursos naturales no renovables en
funcin de los intereses nacionales dentro del patrimonio de reas naturales
protegidas del Estado y en ecosistemas frgiles, tendrn lugar por excepcin previo un
estudio de factibilidad econmico y de evaluacin de impactos ambientales
Art. 14.- Los organismos encargados de la planificacin nacional y seccional
incluirn obligatoriamente en sus planes respectivos, las normas y directrices
contenidas en el Plan Ambiental Ecuatoriano (PAE).
Los planes de desarrollo, programas y proyectos incluirn en su presupuesto los recursos
necesarios para la proteccin y uso sustentable del medio ambiente. El incumplimiento
de esta disposicin determinar la inejecutabilidad de los mismos.
Art. 16.- El Plan Nacional de Ordenamiento Territorial es de aplicacin
obligatoria y contendr la zonificacin econmica, social y ecolgica del pas sobre la
base de la capacidad del uso de los ecosistemas, las necesidades de proteccin del
ambiente, el respeto a la propiedad ancestral de las tierras comunitarias, la
conservacin de los recursos naturales y del patrimonio natural. Debe coincidir con el
desarrollo equilibrado de las regiones y la organizacin fsica del espacio. El
ordenamiento territorial no implica una alteracin de la divisin poltico administrativa
del Estado.
SUPERARLAS.
83
4.5.7. Codificacin de la Ley de Desarrollo Agrario
Esta ley del ao 2004 al ser aprobada antes de la aprobacin de la

constitucin de Montecristi mantiene elementos ambiguos que deben ser reformados
para ponerlos a tono con la constitucin del 2008.
Algunos elementos rescatables para la ordenacin territorial a nivel de cuenca
hidrogrfica son los siguientes:
El art 1 define la ACTIVIDAD AGRARIA. Como toda labor de supervivencia,
produccin o explotacin fundamentada en la tierra.
El Art. 3 seala que las polticas agrarias del estado a travs del ministerio de
agricultura estn dirigidas al fomento, desarrollo y proteccin del sector agrario
mediante:
Capacitacin integral al indgena, al montubio, al afro ecuatoriano y
campesino en general
Aprendizaje de las tcnicas modernas y adecuadas relativas a la eficiente y
racional administracin de las unidades de produccin.
Implementacin de seguros de crdito.
Organizacin de un sistema nacional de comercializacin interna y externa.
Garantizar la propiedad individual y colectiva de la tierra.
Vigencia de la libre competencia.
Libre importacin para la adquisicin de maquinarias, equipos, animales,
abonos, pesticidas e insumos agrcolas, as como de materias primas para la
elaboracin de estos insumos,
Poltica de crdito,
Promocin de la investigacin cientfica y tecnolgica.
Establece en el art. 25 la funcin social de la tierra cuando est en produccin
y explotacin, se conservan adecuadamente los recursos naturales renovables y se
brinda proteccin al ecosistema, se garantiza la alimentacin para todos los
ecuatorianos y se generan excedentes para la exportacin. La funcin social deber
traducirse en una elevacin y redistribucin de ingresos que permitan a toda la
poblacin compartir los beneficios de la riqueza y el desarrollo.
El estado propende a la integracin de los minifundios rsticos a travs de
incentivos.
4.5.8. Ley de Minera
El tema minero es un elemento de conflicto social por lo que la revisin de la

normativa jurdica es de vital importancia ms aun cuando esta ley controvertida
aprobada en este gobierno en medio de la movilizacin de sectores sociales
potencialmente afectados.
Por lo dicho es importante transcribir el objeto de la ley Art.1:
Art.1.- Del objeto de la Ley.- La presente Ley de Minera norma el ejercicio de los
derechos soberanos del estado ecuatoriano, para administrar, regular, controlar y
gestionar el sector estratgico minero, de conformidad con los principios de
SUPERARLAS.
84
sostenibilidad, precaucin, prevencin y eficiencia. Se exceptan de esta Ley, el

petrleo y dems hidrocarburos.
El estado podr delegar su participacin en el sector minero, a empresas mixtas
mineras en las cuales tenga mayora accionaria, o a la iniciativa privada y a la
economa popular y solidaria, para la prospeccin, exploracin y explotacin, o el
beneficio, fundicin y refinacin, si fuere el caso, adems de la comercializacin
interna o externa de sustancias minerales.
El art. 4 seala que la definicin y direccin de la poltica minera es atribucin y
deber de la Presidenta o presidente de la Repblica. Se seala que el estado ser el
encargado de administrar, regular, controlar y gestionar el desarrollo de la industria
minera, priorizando el desarrollo sustentable y el fomento de la participacin social.
El art. 5 establece la estructura institucional de la siguiente manera:
El Ministerio Sectorial.
La Agencia de Regulacin y Control Minero.
El Instituto Nacional de Investigacin Geolgico, Minero, metalrgico.
La empresa Nacional Minera.
Las Municipalidades en las competencias que les correspondan.
El art. 16 seala que son de propiedad inalienable, e imprescriptible,
inembargable e irrenunciable del Estado los recursos naturales no renovables y en
general los productos del subsuelo, los minerales y sustancias cuya naturaleza sean
distinta del suelo, incluso las que se encuentren cubiertas por las aguas del Mar
Territorial.
El dominio del estado sobre el subsuelo se ejercer con independencia del
derecho de propiedad sobre los terrenos superficiales que cubren las minas y
yacimientos.
La ley hace hincapi en los principios de sostenibilidad y sustentabilidad,
conservacin del medio ambiente. La exploracin y explotacin sujeta de
fiscalizacin, contralora, regulacin y prevencin de la contaminacin y remediacin
ambiental as como el fomento de la
participacin social y la veedura
El artculo 25 prohbe
ciudadana.
la actividad extractiva de Tanto la explotacin directa cuanto
recursos no renovables en las subastas destinadas a concesiones
reas protegidas, pero se mineras, se realizar nicamente en reas
aade a regln seguido definidas en el Plan Nacional de Desarrollo
y en su componente de ordenacin
que se podr realizar a
territorial.
peticin fundamentada del El artculo 25 prohbe la actividad
Presidente de la Repblica extractiva de recursos no renovables en
y previa declaracin de reas protegidas, pero se aade a regln
inters nacional por parte seguido que se podr realizar a peticin
fundamentada del Presidente de la
de la Asamblea Nacional.
Repblica y previa declaracin de inters
nacional por parte de la Asamblea
Nacional.
SUPERARLAS.
85
uso y ocupacin del suelo, Ing. Ivn Cordero Domnguez
que en el caso de la
Cuenca hidrogrfica sern
los territorios cantonales
Art.31 se seala que el otorgamiento de concesiones minera no metlicas y

de materiales de construccin no estar sujeto al remate y subasta pblica referidos
en esta ley y se requerir solvencia tcnica, econmica, monto de inversin,
ubicacin, rea, plazo para el desarrollo de esta actividad de exploracin y
explotacin, beneficio, responsabilidad social y destino.
En el art. 57 que se lo transcribe textualmente a continuacin el juzgamiento y
sanciones para la explotacin ilegal.
Art. 57.- Juzgamiento y sanciones.- la explotacin ilegal o el comercio
clandestino de sustancias minerales, calificado por la autoridad administrativa, ser
sancionado con el decomiso de la maquinaria, equipos y los productos objeto de la
ilegalidad y el cobro de un valor equivalente a total de los minerales extrados
ilegalmente, sin perjuicio de las acciones penales que se deriven de estas infracciones.
Sanciones que sern aplicadas a todo sujeto minero. Se garantiza el debido proceso.
Las afecciones al ambiente y el dao al ecosistema y biodiversidad producidos a
consecuencia de la explotacin ilcita o invasiones, sern considerados como
agravantes al momento de dictar las resoluciones respecto al amparo administrativo.
El captulo II sobre la preservacin del medio ambiente en los artculos 78 al 86
se establece obligaciones de los titulares de las concesiones mineras:
Presentacin de estudios de impactos ambientales y auditoras ambientales.
Tratamiento de aguas: restituyendo las aguas a su cauce original del rio lago o laguna
de donde fueron tomadas libres de contaminacin o cumpliendo los lmites permisibles
en la normativa ambiental y de aguas vigente.
Re vegetacin y forestacin si la actividad minera requiere el retiro de la capa
vegetal o la tala de rboles.
Acumulacin de residuos y prohibicin de descarga de desechos.
Conservacin de flora y fauna
Manejo de desechos
Proteccin de ecosistemas
Cierre de operacin de minas.
El captulo III establece los mecanismos de gestin social y mecanismos de
participacin de la comunidad: Informacin, participacin y consulta.
En el captulo IV sobre las regalas se establece:
Art. 92.- Regalas a la Actividad Minera.- El Estado, en cuanto propietario de los
recursos naturales no renovables, tendr derecho a recibir el pago de una regala de
parte de los concesionarios mineros que realizan labores de explotacin, en
consideracin a lo dispuesto en este captulo.
Las regalas pagadas por los concesionarios se establecern con base a un
porcentaje sobre la venta del mineral principal y de los minerales secundarios y sern
pagados semestralmente en los meses de marzo y septiembre de cada ao. Los
montos por concepto de regalas debern estar debidamente reflejados en los
informes semestrales de produccin y en las declaraciones presentadas al Servicio de
Rentas Internas.
Art. 93.- Regalas a la explotacin de minerales.- los beneficios econmicos
para el Estado estarn sujetos a lo establecido en el artculo 408 de la Constitucin de
SUPERARLAS.
86
la Repblica; es decir, que el estado participar en los beneficios de aprovechamiento

de estos recursos en un monto no menor a los del concesionario que lo explota.
Para este efecto el concesionario minero deber pagar una regala equivalente a un
porcentaje sobre la venta del mineral principal y los minerales secundarios, no menor
al 5 % sobre la venta, adicional al pago correspondiente del 25% del impuesto a la
renta, del 12% de las utilidades determinada en esta Ley, del 70 % del impuesto sobre
los ingresos extraordinarios y del 12% del impuesto al valor agregado determinado en
la normativa tributaria vigente.
La evasin del pago de regalas, ser causal de caducidad, sin perjuicio de los
efectos civiles y penales a que diere lugar.
El 60% de la regala ser destinado para proyectos productivos y de desarrollo
local sustentable a travs de los gobiernos municipales, juntas parroquiales y, cuando
el caso amerite, el 50% de este porcentaje a las instancias de gobierno de las
comunidades indgenas y/o circunscripciones territoriales. Estos recursos sern
distribuidos priorizando las necesidades de las comunidades que se encuentran en
reas de influencia afectadas directamente por la actividad minera.
4.5.9. Ley Forestal y de Conservacin de Areas Naturales y Vida Silvestre
Para objeto del ordenamiento territorial de la cuenca del ro Paute, quiz lo
ms rescatable de la presente ley hace referencia a los bosques y vegetacin
Protectores que se definen en el art.6 de la siguiente manera:
Se consideran bosques y vegetacin protectores aquellas formaciones
vegetales, naturales o cultivadas, que cumplan con uno o ms de los siguientes
requisitos:
a) Tener como funcin principal la conservacin del suelo y la vida silvestre;
b) Estar situados en reas que permitan controlar fenmenos pluviales
torrenciales o la preservacin de cuencas hidrogrficas, especialmente en las zonas
de escasa precipitacin pluvial;
c) Ocupar cejas de montaa o reas contiguas a las fuentes, corrientes o
depsitos de agua;
d) Constituir cortinas rompe vientos o de proteccin del equilibrio del medio
ambiente;
e) Hallarse en reas de investigacin hidrolgico - forestal;
f) Estar localizados en zonas estratgicas para la defensa nacional; y,
g) Constituir factor de defensa de los recursos naturales y de obras de
infraestructura de inters pblico.
El art 67 establece las reas naturales patrimonio del estado que para efectos
administrativos se clasifican en:
a) Parques nacionales;
b) Reserva ecolgica;
c) Refugio de vida silvestre;
d) Reservas biolgicas;
e) Areas nacionales de recreacin;
f) Reserva de produccin de fauna; y,
g) rea de caza y pesca.
SUPERARLAS.
87
Art. 68.- El patrimonio de reas naturales del Estado deber conservarse

inalterado. A este efecto se formularn planes de ordenamiento de cada una de
dichas reas.
Este patrimonio es inalienable e imprescriptible y no puede constituirse sobre l
ningn derecho real.
Sobre la Administracin del patrimonio de reas naturales la ley seala:
Art. 69.- La planificacin, manejo, desarrollo, administracin, proteccin y control del
patrimonio de reas naturales del Estado, estar a cargo del Ministerio del Ambiente..
4.5.9. Ley Orgnica de Participacin Ciudadana
La presente ley propende a la participacin ciudadana para de acuerdo al

art 1: garantizar la democratizacin de las relaciones entre la ciudadana y el Estado
en sus diferentes niveles de gobierno.
Acceso a la informacin de la ciudadana
Establecer las formas y procedimientos que permitan a la ciudadana hacer uso
efectivo de los mecanismos de democracia directa determinados en la Constitucin y
la ley; as como, los procesos de elaboracin, ejecucin y control de las polticas y
servicios pblicos;
Institucionalizar los mecanismos de participacin.
Normar la participacin Ciudadana.
Promover la formacin en deberes, derechos y una tica de inters por lo
pblico que haga sostenible los procesos de participacin y la consolidacin de la
democracia;
Garantizar la diversidad de pensamiento
Los principios en los que se rige la participacin ciudadana de acuerdo al art.4
son:
La igualdad de derechos y oportunidades para participar de la vida pblica
del pas.
Interculturalidad
Plurinacionalidad.
Autonoma
Deliberacin publica
Respeto a la diferencia
Paridad de gnero
Responsabilidad
Corresponsabilidad
Informacin y transparencia
Pluralismo
Solidaridad
En lo referente a los gobiernos autnomos descentralizados la ley establece en
el art. 20: la consulta popular convocada por los gobiernos autnomos
descentralizados. Las consultas populares que solicitaren los gobiernos autnomos
descentralizados no podrn referirse a asuntos relativos a tributos, a gasto pblico del
gobierno central o a la organizacin poltico administrativa del pas. Se requerir
SUPERARLAS.
88
dictamen previo de la Corte Constitucional sobre la constitucionalidad de las

preguntas propuestas.
El art. 21 crea la oportunidad de consulta popular convocada por iniciativa de
la ciudadana referidas a los mismos temas anteriores.
El Artculo 56. Como mecanismo democrtico seala: Las asambleas locales.-
En cada nivel de gobierno, la ciudadana podr organizar una asamblea como
espacio para la deliberacin pblica entre las ciudadanas y los ciudadanos.
Las asambleas cantonales, provinciales y regionales procurarn tener, entre sus
integrantes, actoras y actores sociales de su nivel territorial de gobierno, as como,
delegadas y delegados de las asambleas del nivel territorial inferior. En el caso de las
asambleas parroquiales, debern contar con la representacin de barrios, recintos,
comunas y comunidades a travs de un sistema de participacin ciudadana que
permita el ejercicio de los derechos y asegure la gestin democrtica.
Los presupuestos Participativos de acuerdo con los lineamientos del Plan de
Desarrollo elaborado por el Consejo Nacional de Planificacin Participativa y los
consejos locales de planificacin participativa del nivel territorial correspondiente se
elaboran con la participacin ciudadana. Los presupuestos participativos son
obligatorios a todos los niveles de gobiernos.
4.6. Problemtica de la cuenca del rio Paute
Diagnosticar un problema significa entenderlo en toda su complejidad, que

requiere expresarlo en una serie de atributos que lo describen, solo despus de un
diagnstico certero podr plantearse con solides la posibilidad oportunidad y premura
de intervenir sobre los problemas as como identificar los instrumentos preventivos,
correctores, curativos o potenciativos, ms adecuados para tratarlos.
La Falta de un plan de ordenamiento territorial de la cuenca del ro Paute que
apunte a la correccin de los desequilibrios territoriales, ordene las actividades en el
territorio, que planifique el desarrollo sostenible que permita gestionar los recursos
hdricos de forma integral, ha repercutido en que las acciones, planes y programas de
intervencin sean focalizadas, dispersos, con una visin sectorial sin la suficiente
coordinacin interinstitucional.
Los problemas esenciales de la cuenca del ro Paute se describen a
continuacin.
1.-Procesos de inestabilidad del terreno:

La cuenca hidrogrfica del Paute es una de las regiones del Ecuador ms
afectadas por procesos de inestabilidad del terreno, hasta el presente se han
identificado 663 localidades que estn siendo afectadas o que fueron afectadas en el
pasado reciente por movimientos en masa (Gabinete Hisoano de Ingeniera (GHI) e
Iberinsa-Caminosca y Canales C.Ltda., 2009:Tom I, 31).
Las causas desencadenantes que tienen una mayor incidencia en la
inestabilidad de los terrenos son de naturaleza antrpica y particularmente las
SUPERARLAS.
89
actividades que ocasionan un cambio en el uso del suelo por sustitucin de la

vegetacin nativa por pastos o cultivos con deficientes sistemas de riego y drenaje.
Para mitigar el impacto de los deslizamientos es necesario establecer un
programa de investigaciones con el objetivo de disear obras de estabilizacin y
proteccin, monitoreo de terrenos inestables y capacitacin a la poblacin sobre el
manejo de agua y su relacin con los procesos de inestabilidad del terreno.
2.-Incompatibilidad de usos: Produccin agropecuaria en zonas no aptas para

esta actividad, producto de la presin demogrfica la inequidad social, por lo que las
cuencas con mayor tasa de crecimiento demogrfico como son: santa brbara,
Jadn, Tarqui, Aporte directo a ro Paute, Paute bajo son las ms sometida a presin y
usos incompatibles del suelo.
3.-Alta tasa de fraccionamiento del suelo: Minifundio sobreexplotado.
4.-Crecimiento desigual de la poblacin con predominio de la poblacin

urbana que demanda de servicios de agua potable, alcantarillado, tratamiento de
aguas residuales, residuos slidos, vas de comunicacin, infraestructura y
equipamiento, etc.
En especial la marcada concentracin poblacional en la ciudad de Cuenca
con niveles altos de cobertura de agua potable donde se tiene el 100% mientras en el
rea rural alcanza apenas un 30 %. Debido a que la ciudad de Cuenca es un polo
concentrador de servicios y equipamientos.
5. La explotacin minera anti tcnica de ridos en los ros de la cuenca

contribuye al incremento de sedimentos.
6.-Falta de Ordenamiento del uso del suelo para evitar que la poblacin
pueda ser afectada por inundaciones, deslizamiento y otros desastres, uso de suelo
que deben ser actualizados peridicamente.
7.- Procesos erosivos por malas prcticas agrcolas, deforestacin, quemas etc
que finalmente se traducen por efecto de la escorrenta superficial en sedimentos en
los ros que son transportados a los embalses de Paute y Mazar.
8.- Red hidrometeoro lgica deficitaria por lo que se requiere mejorar la red de
monitoreo en la cuenca de rio Paute.
9.- Sistemas de riego por inundacin. La mayor parte de los sistemas de riego
son por inundacin debido a la falta de cultura de riego, tecnologa, etc. por lo tanto
poco eficientes requiriendo de mayores caudales para actividades agrcolas a lo que
se suma la incorporacin de riego a suelos en la cuenca del rio Paute. Los caudales
llegan a 16 m3/seg. Segn el Plan Maestro de la cuenca del rio Paute.
SUPERARLAS.
90
10 .Contaminacin del agua: Las aguas de los ros principalmente en las

cuenca media y baja del rio Paute estn siendo contaminadas por el uso de
insecticidas, prcticas ganaderas, el vertido de aguas residuales y otros desechos, que
se los realiza sin control ni tratamiento previo directamente a los ros.
Las descargas de aguas residuales de las poblaciones sin tratamiento
contamina los cursos de agua abajo, es de notar que la ciudad de Cuenca cuenta
con un sistema de tratamiento de aguas residuales a travs de lagunas de oxidacin,
a las cuales son conducidas las aguas residuales mediante grandes matrices
interceptores marginales se lleva las aguas servidas para su tratamiento en las lagunas
de Oxidacin.
11.-Falta de vigilancia de la calidad del agua en los diferentes ros de la

cuenca del rio Paute y en los embalse artificiales de Paute y Mazar a travs de
monitoreo constantes.
12.-Bajos rendimientos productivos agropecuarios.-La productos agropecuarios

que se producen en la cuenca del rio Paute tienen bajos rendimientos productivos, lo
cual ha ocasionado prdidas y dficit de la produccin local, as para el cantn
Cuenca los rendimientos de los 5 principales productos son: maz 14 qq/ha., frjol 6,99
qq/ha., habas, 5 qq/ha., cacao 10 qq/ha. Y leche 5 lts/vacas en ordeo (Municipio de
Cuenca, 2011).
13.-Degradacin paisajstica.- El avance de la frontera agropecuaria, el

proceso urbanizador no planificado y otras actividades antrpicas degradan y en
ciertos casos han destruido el paisaje natural, paisaje que debe ser valorado como un
bien patrimonial que debemos transmitir a las generaciones futuras. Se han
determinado 5800 ha., como reas con calidad paisajstica muy baja.
14.-Transformacin y destruccin del pramo y ABVPs- El avance de la frontera

agropecuaria y la intromisin de otras actividades antrpicas (turismo, pesca,
transporte, siembra de pinos, construccin de infraestructuras, etc.) sobre los 3000
msnm han trasformado y destruido este ecosistema tan frgil y muy importante ya
que en l se encuentran las fuentes que abastecen a los sistemas de agua potable.
Se ha determinado que al menos cuatro ABVPs, incluyendo sus reas de
amortiguamiento, se encuentran seriamente amenazadas y se refieren a Santa
Brbara, Moya Moln, Yanuncay Irquis - Sunsn y Aguarongo; pues sobre ellas hay
una fuerte presin para la explotacin minera y una creciente demanda de agua de
tipo consuntivo (potable y riesgo).
En el nivel medio y en su orden, se encuentran Dudas-Mazar; Collay, Guarango,
Machngara Tomebamba; Yunguilla, Fierroloma Dudashuaycu; PN Sangay, Yunga
Totorillas; Rumicruz, Cubilan; PN Cajas y Alcuquiro.
15.-Contaminacin en las fuentes de captacin de agua.- Las fuentes de

captacin de agua para consumo humano no son protegidas, se realizan actividades
SUPERARLAS.
91
agropecuarias en las mismas, con depsitos de basura de las viviendas que estn junto
a estas captaciones, lo cual acarrea la contaminacin del agua.
16.-Incremento de la vivienda dispersa en el rea periurbana o de influencia

de los principales cantones dentro la cuenca del rio Paute que agranda los costos de
construccin y mantenimiento de la infraestructura para el abastecimiento de servicios
bsicos (agua potable, alcantarillado, energa elctrica),pero tal vez, lo ms
importante son los problemas ambientales que origina, entre los que se destacaran en
primer lugar la ocupacin y transformacin del suelo (agrcola, forestal, etc.)
ambientalmente muy valioso y cada vez ms escaso.
17.- Dficit de sistemas de saneamiento en el rea rural.- En el sector rural las

coberturas de los sistemas de alcantarillado de aguas residuales son bajos en relacin
con la poblacin existente, de igual manera se manifiestan problemas de manejo de
desechos slidos.
4.6.1 Anlisis causa-efecto
FIGURA II.35 ANALISIS CASA EFECTO

PROBLEMA CAUSA EFECTO
EXPLOTACION DE ARIDOS PERDIDA DE VIDAS HUMANAS
CONSTRUCCION DE VIAS PERDIDA DE VIVIENDAS
DEFORESTACION PERDIDA DE SUELOS PRODUCTIVOS

INESTABILIDAD DE TERRENOS
TAPONAMIENTO DE FLUJOS DE AGUA DESLIZAMIENTOS MASIVOS
SATURACION POR FOSAS SEPTICAS DESTRUCCION DEL PAISAJE
MAL MANEJO DE SUELOS SATURACION

DISMINUCION DE LOS
INTRODUCCION DE CULTIVOS EN ZONAS BAJA PRODUCTIVIDAD INGRESOS POR BAJA
NO APTAS PRODUCTIVIDAD DISMINUCION DE
INCOMPATIBILIDAD DE USOS LA CALIDAD DE
ZONAS DE CULTIVO EN AREAS MINERAS ENFERMEDADES EN LA VIDA
CULTIVOS CONTAMINADOS
POBLACION
FALTA DE ORDENAMIENTO
ALTA TASA DE PRODUCCION DE VIVIENDA RURAL DISMINUCION DE PRODUCCION AGROPECUARIA

FRACCIONAMIENTO DEL
SUELO DEFICIT DE SUELO APTO PARA VIVIENDA SUELOS NO APTOS PARA SEMBRIOS
FALTA DE OPORTUNIDADES DE TRABAJO DEMANDA DE SERVICIOS: A.POTABLE, ALCANTARILLADO, TRATAMIENTO DE

CRECIMIENTO DE LA EN EL CAMPO AGUAS Y DESECHOS SOLIDOS
POBLACION URBANA EN
RELACION A LA RURAL DEMANDA DE INFRAESTRUCTURA DE COMUNICACIN
DETERIORO DE LA PRODUCCION
AGRICOLA DEMANDA DE EQUIPAMIENTO DE SALUD, EDUCACION ETC.
CONTAMINACION DE RIOS (SEDIMENTACION)
NECESIDAD DE MATERIALES PARA LA
EXPLOTACION DE CONSTRUCCION DEFORESTACION DE SUELOS
MATERIALES PETREOS
DETERIORO DE LA PRODUCCION DESTRUCCION DEL PAISAJE
AGRICOLA
DEFICIENTE GESTION CANTONAL INUNDACION
ORDENAMIENTO Y
DESLIZAMIENTOS
ACTUALIZACION DE USOS
DE SUELO FALTA DE INFORMACION ACTUALIZADA OTROS DESASTRES
AVANCE DE TERRENOS
DESTRUCCION DE LA CAPA VEGETAL ARIDOS
DISMINUCION DE
EROSION PERDIDA DE ZONAS DE CULTIVO BAJA PRODUCTIVIDAD
CALIDAD DE VIDA
DEFORESTACION AUMENTO
SEDIMENTACION EN LOS
RIOS
SUPERARLAS.
92
FIGURA II.36: ANALISIS CASA EFECTO
PROBLEMA CAUSA EFECTO

FALTA DE COORDINACION ENTRE MALA INFORMACION POR EXTRAPOLACION
DEFICITARIA RED INSTITUCIONES
METEOROLOGICA ZONAS SIN INFORMACION
FALTA DE ACCESIBILIDAD INFORMACION PARCIAL DISCONTINUA
SISTEMAS DE RIEGO POR FALTA DE RECURSOS INCREMENTO DE CAUDALES PARA RIEGO
INUNDACION FALTA DE ASISTENCIA TECNICA INESTABILIDAD DE SUELOS POR SATURACION
BAJAS CONDICIONES DE
DISPOSICION DE DESECHOS SOLIDOS
TRABAJO DETERIORO DEL
CONTAMINACION MORBILIDAD EN LA POBLACION
BAJAS CONDICIONES DE NIVEL DE VIDA
DISPOSICION DE AGUAS SERVIDAS
EDUCACION
LIMITACIONES DE RECURSOS AFECCION A LA SALUD

FALTA DE VIGILANCIA DE LA
CALIDAD DEL AGUA FALTA DE PERSONAL CAPACITADO AFECCION FLORA Y FAUNA
PRESION DE GRUPOS DE PODER CONTAMINACION INDISCRIMINADA DE LOS RIOS EN LA CUENCA
AGRICULTURA DE SUBSISTENCIA BAJA PRODUCCION POR HECTARIA
FALTA DE ASISTENCIA TECNICA DEFICIS DE PRODUCTOS
BAJOS RENDIMIENTOS
PRODUCTIVOS AGRICULTURA EXTENSIVA REDUCCION DE INGRESOS
MINIFUNDIO
BAJA COMPETITIVIDAD EN EL MERCADO
FALTA DE INCENTIVOS
PRESENCIA DE BOTADEROS DE TODO PERDIDA DEL VALOR RECREACIONAL

TIPO
DEGRADACION PAISAJISTICA
EROSION DE SUELOS ALTERACION DEL PAISAJE
QUEMA DE VEGETACION DESPRESTIGIO DE IMAGEN DE LA CUENCA
AVANCE DE FRONTERA AGRICOLA DETERIORO DEL MEDIO

AFECCION A FUENTES HIDRICAS
DESTRUCCION DE BOSQUES EXPROTACION DE MADERA CARBON Y AMBIENTE
PROTECTORES LEA
DETERIORO DEL PAISAJE DISMINUCION DEL TURISMO
QUEMA DE VEGETACION
CONTAMINACION DE FALTA DE PROTECCION DE FUENTES AFECCION A LA SALUD

FUENTES DE CAPTACION DEPOSITO DE BASURA DETERIORO DE LA CALIDAD DE VIDA
DEL AGUA
ACTIVIDAD AGROPECUARIA
INVERSION DE MIGRANTES SIN PROBLEMAS AMBIENTALES
INCREMENTO DE VIVIENDA ORIENTACION TRANSFORMACION DEL USO DE SUELO

DISPERSA DEFICIS DE VIVIENDA
DEMANDA DE INFRAESTRUCTURA
FALTA DE PLANIFICACION Y CONTROL
DEFICIS DE SISTEMAS DE VIVIENDA DISPERSA PROBLEMAS AMBIENTALES

SANEAMIENTO EN AREA FALTA DE ASISTENCIA TECNICA PROBLEMAS DE SALUD
RURAL DETERIORO DE CALIDAD DE VIDA
FALTA DE PLANIFICACION Y CONTROL
A continuacin se presenta un grafo de relacin causa-efecto que ilustra y

relaciona los diferentes problemas de la cuenca del ro Paute producto de la presin
poblacional, la ausencia de ordenacin territorial y consecuente planificacin y
gestin sobre una imagen objetivo a alcanzar que defina alternativas de calidad de la
cuenca.
Toda la problemtica analizada anteriormente se sintetiza en cuatro elementos
causales: el Uso del suelo, la contaminacin, la sobreexplotacin de los recursos
naturales y la subexplotacin de recursos en general producto de la migracin del
campo la ciudad.
SUPERARLAS.
93
FIGURA II 37: GRAFO DE RELACION CAUSA EFECTO QUE ILUSTRA LA PROBLEMTICA DE LA CUENCA.
DEFORESTACION
DESARROLLO URBANO LEGALES PERDIDA DE
AREA ALEDAA A LA CIUDAD INESTABILIDAD DE SUELOS
E INLEGALES, VIVIENDA DE CUENCA Y CUENCA MEDIA BIODEIVERSIDAD
DISPERSA, ACTIVIDADES
EXTRACTIVAS INCOMPATIBILIDAD DE
(CANTERAS,GRAVERAS, INCREMENTO ESCORRENTIA REDUCCION DE RECARGA DE
USOS Y FRACCIONAMIENTO ACUIFEROS
ARCILLERAS E DEL SUELO SUPERFICIAL
INFRAESTRUCTURAS)
BAJA PRODUCTIVIDAD
OCUPACION
TRANSFORMACION DESPLAZAMIENTO DE REDUCCION DE AGUA
Y MAL USO DEL MATERIALES UTILIZABLE
OCUPACION REVALORIZACION
SUELO OCUPACION DESTRUCCION
ILEGAL DE RIBERAS ECONOMICA DEL SUELO
MARGENES Y DE YACIMIENTOS SEDIMENTACION ENZOLVAMIENTO
RUSTICO
ZONAS INUNDABLES ARQUEOLOGICOS ALTERACION REGIMEN DE CAUCES
DE LOS RIOS SEDIMENTACION EN EMBALSES DE
ALTERACION DEL COMPLEJO AMALUZA Y MAZAR
FLUVIAL DEGRADACION
AGUAS NEGRAS DOMESTICAS ECOLOGICA REDUCCION VIDA UTIL LOS PROYECTOS
VERTIDOS INDUSTRIALES CONTAMINACION DE LAS
MERCADOS MUNICIPALES AGUAS SUPERFICIALES DESPRESTIGIO
VERTIDOS DE GANADERIA INTENSIVA PERDIDA DE RECURSO PERDIDA DEL VALOR
PERDIDA DE IMAGEN
INFILTRADO Y ARRASTRE DE ACUIFERO A UTILIZARSE RECREACIONAL, ETC. DE LA CUENCA .
FERTILIZANTES Y FITOSANITARIOS CONTAMINACION DE ACUIFEROS
ARRASTRE DE AGUAS PLUVIALES SUBTERRANEOS
PRESION AFECCION A LA SALUD DE LA

POBLACIONAL, POBLACIO|N QUE UTILIZA
AUSENCIA LOS ACUIFEROS
PRESENCIA DE BOTADEROS
DE PLANIFICACION EMISION DE EXPONTANEOS E INCONTROLADOS
Y GESTION , AGENTES DE TODO TIPO DE RESIDUO.
AUSENCIA DE DEGRADACION DEL PAISAJE
CONTAMINANTES
ALTERNATIVAS
CALIDAD DE LA EMISION DE RUIDO, POR TRAFICO AFECCION A LA POBLACION
CUENCA EN LAS PRICIPALES VIAS RESIDENTE EN UNA BANDA
TRONCALES DE COMUNICACION INFERIOR A 100 M DEL EJE
DE LA VIA
PERDIDA DE BIODIVERSIDAD ALTERACION DEL PERDIDA DE SUELOS

IMPLANTACION Y PRACTICA DE PAISAJE PRODUCTIVOS
CULTIVOS BASICOS (MAIZ, FREJOL)
Y POTREROS EN AREAS DE FUERTE
PENDIENTE PERDIDA DE VIDAS
SOBREXPLOTACION DESLIZAMIENTOS
DEFORESTACION GENERA INESTABILIDAD DE
DE RECURSOS HUMANAS
SUELOS
NATURALES
EXTRACCION DE MADERA Y LEA
CONTAMINACION
PARA USO DOMESTICO, CARBON ALTERACION DEL REGIMEN SEDIMENTACION
DEL AIRE DESENCADENAMIENTO DE
E INDUSTRIAS LADRILLERAS DE LOS RIOS ENZOLVAMIENTO RIESGO DE
PROCESOS EROSIVOS
DE CAUCES INUNDACION
EN LA CUENCA
EXTRACCION DE AGUA PARA USO
URBANO INDUSTRIALES Y AGRARIOS
INCREMENTO REDUCCION DE EQUILIBRIO INESTABLE

QUEMAS PROVOCADAS EN LOS REPERCUCION EN LA ESCORRENTIA RECURSOS ENTRE OFERTA Y
MESES DE VERANO SALUD DE LAS SUPERFICIAL ACUIFEROS DEMANDA DEL AGUA
PERSONAS
EN LA CUENCA
DEGRADACION
SUBEXPLOTACION ABANDONO DEL CAMPO POR FALTA
ECOLOGICA Y
DE RECURSOS DE RENTABILIDAD O MIGRACION
PAISAJISTICA
SUPERARLAS.
94
4.6.2 .Anlisis de relacin entre problemas
La problemtica no es independiente entre s, suele existir una relacin entre los

problemas, teniendo efectos comunes, causas compartidas, coincidencia de agentes
implicados y niveles de sinergia entre ellos.
En la figura II 38 se analiza la sinergia entre los problemas en la cuenca del ro

Paute.
FIGURA II 38: ANALISIS DE RELACIONES SDE SINERGIA ENTRE LOS PROBLEMAS
17.- Dficit de sistemas de saneamiento en el

3.-Alta tasa de fraccionamiento del suelo
1.-Procesos de inestabilidad del terreno:
11.-Falta de vigilancia de la calidad del
16.-Incremento de la vivienda dispersa

8.- red hidrometeorrologica deficitaria
14.-Transformacin y destruccin del

15.-Contaminacin en las fuentes de
5.-Explotacin de materiales ptreos
9.- Sistemas de riego por inundacin

6.- Ordenamiento del uso del suelo.
12.-Bajos rendimientos productivos

4.-Crecimiento de poblacin con
10.- Contaminacion del agua
13.-Degradacin paisajstica
2.-Incompatibilidad de usos
MATRIZ DE VALORACION DE SINERGIAS ENTRE
PROBLEMAS
7.- Erosion de suelos
1.-Procesos de inestabilidad del terreno: 4 1 0 3 4 4 1 4 0 0 0 3 2 0 2 3

2.-Incompatibilidad de usos 0 1 3 4 3 0 0 0 1 4 3 3 0 4 0
3.-Alta tasa de fraccionamiento del suelo 4 1 3 0 0 1 2 2 4 2 1 2 4 3
4.-Crecimiento de poblacin con predominio de la
3 3 1 0 0 3 2 1 2 2 1 2 4
poblacin urbana
5.-Explotacin minera de ridos 3 3 0 0 3 1 0 4 3 2 1 0
6.- Ordenamiento del uso del suelo. 3 4 1 2 1 4 3 3 1 3 1
7.- Erosion de suelos 0 0 4 1 0 3 3 2 0 0
8.- red hidrometeorrologica deficitaria 1 0 0 0 0 0 0 0 0
9.- Sistemas de riego por inundacin 0 0 1 1 0 0 0 0
10.- Contaminacion del agua 4 0 0 2 4 1 4
11.-Falta de v igilancia de la calidad del agua 2 0 0 2 0 0
12.-Bajos rendimientos productiv os agropecuarios 0 0 2 2 1
13.-Degradacin paisajstica 4 1 2 0
14.-Transformacin y destruccin del pramo.- 0 0 0
15.-Contaminacin en las fuentes de captacin de agua.- 1 3
16.-Incremento de la v iv ienda dispersa 0
17.- Dficit de sistemas de saneamiento en el rea rural.-
SINERGIA ALTA = 4 SINERGIA MEDIA =3 SINERGA BAJA 2 SINERGIA MUY BAJA = 1 NO EXISTE = 0
SUPERARLAS.
95
4.7 Potencialidades de la cuenca del rio Paute

Localizacin estratgica en el Austro del pas.- La ubicacin del cantn
Cuenca al sur del pas, entre la costa y oriente es una oportunidad que debe ser
potenciada como un nodo importante de actividad comercial y de prestacin de
servicios.
Diversidad de clima.- Por su posicin geogrfica y la diversidad de alturas
impuesta por la cordillera de los Andes, la cuenca del ro Paute presenta una gran
variedad de climas y cambios considerables en cortas distancias, lo que favorece a la
produccin de productos agrcolas diversos de clima clido hmedo, de clima
templado y de clima fro.
Patrimonio natural: La cuenca del ro Paute cuenta con un patrimonio natural
importante constituido por el rea de pramo en donde se ubica el Parque Nacional
Cajas, ecosistema en donde se encuentran las principales fuentes de agua para los
sistemas de potabilizacin y distribucin para el consumo fundamentalmente de la
poblacin de la cuenca alta del ro Paute principalmente a la ciudad de Cuenca. A
esto se suma el extenso sistema de ros y quebradas y reas de bosque de vegetacin
nativa, que le otorgan a la cuenca gran calidad ambiental y paisajstica.
Buena cobertura de los servicios de electricidad y agua potable.-El cantn
Cuenca a nivel nacional tiene las ms
altas coberturas de servicios de agua
.El potencial hidroelctrico en
potable (el 85% de las viviendas) y
electricidad (96%). la cuenca se debe ms que por
Aptitud de la poblacin para las el recurso hdrico de la Cuenca
actividades agropecuarias y a las grandes cadas de agua
disponibilidad de suelos con vocacin que pueden ser aprovechadas
para estas actividades.- La aptitud de
para generacin como en el
un porcentaje importante de la
poblacin econmicamente activa del caso del proyecto Paute,
cantn para las actividades Central Molino, e decir por la
agropecuarias (11,4%), y la geomorfologa y topografa del
disponibilidad de suelos con vocacin territorio propio de una Cuenca
para estas actividades, ubicados en , en
hidrogrfica de montaa.
las parroquias de Tarqui, Victoria del
Portete, Cumbe y Quingeo, Gualaceo
Paute y las reas de piedemonte destinadas a la agricultura constituyen una base
importante para el impulso de proyectos de desarrollo de este sector productivo a fin
de aumentar su productividad, rentabilidad y competitividad.
El Potencial hidroelctrico de la cuenca del ri Paute es sin lugar a dudas uno
de los mayores recursos potenciales que debe ser aprovechados. Es importante
sealar que este rico potencial hidroelctrico en la cuenca se debe ms que por el
recurso hdrico de la cuenca a las grandes cadas de agua que pueden ser
aprovechadas para generacin como en el caso del proyecto Paute, Central Molino,
e decir por la geomorfologa y topografa del territorio propio de una cuenca
hidrogrfica de montaa.
SUPERARLAS.
96
4.8 Anlisis DAFO
FIGURA II. 39: MATRIZ DAFO: CUENCA DEL RIO PAUTE
DEBILIDADES AMENAZAS FORTALEZAS OPORTUNIDADES

D1= Fuerte contaminacin A1= Explotacin Minera F1= Clima con un buen O1= Demanda nacional e
de las aguas por todo tipo gran escala sin controles confort climtico en especial internacional de turismo
de vertido y en las fuentes eficientes de impacto en la cuenca media del hacia reas de vegetacin
de captacin del agua para ambiental. Paute. natural as como de ciudades
consumo humano declaradas como patrimonio
universal.
D2=Degradacin del F2= Extenso sistema de ros O2= Poltica de cambio de la
entorno por actividad A2=Abandono del campo y quebradas y reas de matriz energtica a nivel
extractivista de materiales por falta de polticas de bosque de vegetacin nacional que propicia la
para la construccin, sin subsidio, asistencia tcnica y nativa, que le otorgan a la generacin
precaucin en cuanto a la poltica impositiva de cuenca gran calidad
localizacin, acopio de tributos que obliga a la ambiental y paisajstica
productos y la restauracin migracin interna y externa.
de los espacios ocupados,
D3= Degradacin ecolgica A3= Centralismo en el F3= Patrimonio natural: O3= Impulso de el Buen Vivir
del complejo fluvial en manejo de las cuencas Pramo en donde se ubica el en los territorios rurales y la
especial en la cuenca media hidrogrficas al no Parque Nacional Cajas, soberana alimentaria a
y baja por vivienda dispersa consolidarse los gobiernos ecosistema en donde se travs de la legislacin y plan
y ubicacin de viviendas en regionales descentralizados encuentran las principales nacional de desarrollo
la ribera, mrgenes y zonas con competencia en fuentes de agua.
inundables gestin de ordenamiento de
las cuencas
D4= Avance de la frontera F4= Potencial de generacin O4=Demanda internacional
agrcola en reas de hidroelctrica en cascada. de productos de invernadero
proteccin forestal, paramo (Flores) Desarrollo de la
sobre los 3000 m y en zonas floricultura sobre todo en la
no aptas para el cultivo, o cuenca media y
zonas con pendientes altas
propiciando la erosin de los
suelos.
D5= Degradacin de la F5= La actitud favorable de
fertilidad del suelo por falta las comunidades y
de rotacin de cultivos y poblacin en defensa de
otras prcticas inadecuadas recurso agua..
D6= Ausencia de F6= Produccin de
informacin sistematizada, productos agrcolas diversos
actualizada en ciertas reas de clima templado y de
clima fro, debido a la
diversidad de clima y alturas.
D7= Sistema de F7= Recursos minerales
alcantarillado deficitario en explotables
el rea rural as como del
manejo de los desechos
slidos.
D8=Alta concentracin de la
poblacin urbana en
especial en la ciudad de
Cuenca
D9= Alta tasa de
fraccionamiento del suelo,
minifundios
sobreexplotados.
FUENTE: Cordero I. D. Tesis Mg. Ao 2013.
SUPERARLAS.
97
FIGURA II 40: MATRIZ DAFO: CUENCA DEL RIO PAUTE
MATRIZ AMENAZAS OPORTUNIDADES BALANCE

DAFO R
A1 A2 A3 O1 O2 O3 O4 + - =
D1
- = = - = = -
D2
- - - - - = =
D3
- = - - = - =
D4
DEBILIDADES
- + = - = - =
D5
- - = = = - - 5 31 27 (-)
D6
- = = - - - =
D7
- - - - = - =
D8
- - = + = = +
D9
= + = = = - +
F1
= + = + = + +
F2
+ + = + + + =
F3
= = + + + = =
FORTALEZAS
F4
= + + + + + + 27 6 16 (+)
F5
+ + + + + + =
F6
- + = = = + +
F7
- - - - = - =
+ 12 20
BALANCE
- 19 18
= 17 26
R (-) (+)
ELABORADO : Cordero I. D. Tesis Mg. Ao 2013.
El balance positivo de las columna de oportunidades, significa que no existe

dificultad estratgica para aprovechar la oportunidades que ofrece la cuenca del ro
Paute
El balance negativo (-) de la columna de amenazas significa que existe un
problema a resolver a corto plazo centrando la atencin en aquellas debilidades y
fortalezas que han contribuido mas a los cruces negativos.
El balance negativo de las filas de debilidades sugiere estrategias dirigidas a un
cruce responsable con las amenazas y las oportunidades que ofrece la cuenca.
El balance positivo de las filas de fortalezas significa que no existen mayores
dificultades est6rategicas para aprovechar las fortalezas de la cuenca.
SUPERARLAS.
98
Figura II. 41 MODELO TERRITORIAL ACTUAL DE LA CUENCA DEL RIO PAUTE
SUPERARLAS.
99
4.10 Escenario tendencial del desarrollo de la cuenca del ro Paute a

mediano y largo plazo
El futuro ms probable de la cuenca del ro Paute de no intervenirse sobre el

sistema a travs del ordenamiento territorial y consecuente planificacin pblica con
visin integral, atendiendo a la relaciones causales e interrelaciones dialcticas que
determinan los conflictos entre los agentes socioeconmicos, entre sectores de
actividad, entre las propias actividades y entre las instituciones pblicas en lo
concerniente a las competencias en el territorio, estarn dominados por: los intereses
privados sobre los colectivos, los interese transnacionales sobre los nacionales, la
poltica de gobierno sobre las del estado, las polticas centralista y la visin a corto
plazo .
El poder vislumbrar las tendencia sin manejo de la cuenca nos permite
identificar algunos objetivos bsicos e ineludibles que tiene que ser atendidos para
alcanzar un desarrollo equilibrado sostenido, que gire en torno de ser humano y la
satisfaccin de sus necesidades bsicas materiales y espirituales en armona con la
naturaleza sin propiciar el consumismo y la competencia despiadada que
caracterizan a muchas sociedades denominadas del primer mundo.
Podemos decir que este pronstico es ciertamente vulnerable por las
variaciones coyunturales que tienen que ver con la gobernabilidad en el pas.
As pues se vislumbra el futuro de la cuenca desde los siguientes aspectos:
En lo Ambiental:
Todo indica que de acuerdo a las polticas en materia de minera metlica hoy
considerada como rea estratgica, y en el marco de una poltica de gobierno
extractivista los conflictos por el agua se agudizaran considerablemente, pues el 80%
de los bosques protectores y parques nacionales estn dentro de concesiones mineras
y es de esperarse que aumenten en los prximos aos estas concesiones y que
adems se entre en algunas de ellas en fase de explotacin lo que significara una
mayor demanda de agua, mayor contaminacin de fuentes de abastecimiento, e
impactos asociados al tipo de explotacin a cielo abierto, as como como otros
impactos sociales productos de esta actividad, que de seguro movilizara a las
poblaciones afectadas y a gobiernos locales en defensa del agua.
A largo plazo las expectativas de explotacin de minera metlica son muy
altas y todas a cielo abierto con un deterioro ambiental generalizado sobre suelo,
agua y are y prdida irreparable de los servicios de no mediar la sensatez de los
gobiernos para llevar al sacrificio ambiental, social y econmico a las provincias del
sur, a travs de la limitacin y control muy exigentes de la explotacin minera
metlica.
La explotacin minera de ridos de continuarse sin una severa regulacin y un
manejo anti tcnico propiciara o potencializara los riegos en el territorio como en el
caso del sector de la josefina que de no fortalecer los mecanismos de control podra
producir una catstrofe de mayor magnitud que la sucedida en el ao de 1993 y no
solo en este sector sino tambin en otros sectores de la cuenca del ro Paute en el que
SUPERARLAS.
100
se realiza esta actividad considerando que se trata de una cuenca hidrogrfica de

montaa.
Igualmente, del diagnstico de la cuenca del ro Paute se desprende que hay
zonas amenazadas por la expansin del suelo agrcola y pecuario, como en el caso
de las reas de Bosque y Vegetacin Protectora del Collay, Dudas, Mazar, Pulpito y las
reas de amortiguamiento de los parques Nacionales del Sangay y Cajas
En relacin con la hidrologa, el crecimiento poblacional, la demanda de agua
para la industria y en general para las actividades productivas as como la inequidad
social en el territorio son elementos que de no existir un plan de manejo de la cuenca
del ri Paute producto del ordenamiento territorial de la cuenca del Paute que
permita controlar el uso desordenado de los recursos naturales y en particular del
agua a travs de medidas preventivas y correctivas y que incluya una gestin
eficiente, descentralizada, participativa, democrtica y con responsabilidad
financiera de los principales usuarios del agua ; propiciara graves problemas
ambientales ya observados en la cuenca.
Con la desaparicin de la CG-Paute y absorcin por parte de SENAGUA,
organismo centralizado dependiente de la presidencia de la repblica, el panorama
se muestra desalentador a mediano Plazo.
A largo plazo las fuentes de agua irn quedando desprotegidas por la erosin
y degradacin que afectara indudablemente al ciclo hidrolgico aumentando la
escorrenta superficial en periodos de lluvia y disminuyendo la capacidad de
infiltracin y la recarga natural de acuferos todo ello llevara como consecuencia el
aumento de los riesgos de inundacin y por otra parte en pocas de sequa se
limitara cada vez ms la provisin de agua para consumos bsicos aumentando la
conflictividad social.
En el campo Legal institucional: Si bien la constitucin de la repblica y leyes
conexas como el COOTAD (Cdigo de ordenamiento territorial de los gobiernos
autnomos descentralizados) establecen como poltica de estado emprender en el
ordenamiento territorial con una visin integral por reas funcionales como son las
cuencas hidrogrficas y se asignan como competencias exclusivas a los gobiernos
autnomos descentralizados regionales el ordenamiento de cuencas hidrogrficas,
propiciando la constitucin de los Consejos de cuencas , sin embargo la realidad es
otra ya que no existe conformados los gobiernos autnomos descentralizados
regionales, con lo que estas competencias quedan en la indefinicin mas
contradictoriamente la desaparicin de la CG-Paute , a lo que se suma la falta de
aprobacin de la ley de aguas mediantes mecanismos democrticos de
concertacin y participacin ciudadana as como el manejo centralizado en material
ambiental en la cuenca del rio Paute por parte del MAE en sentido opuesto a lo que
determina el COOTAD como competencia exclusiva del Gobierno Provincial
Descentralizado Provincial configura todo ello un panorama que hace pensar que se
ha retrocedido y de no haber la voluntad poltica del gobierno de hacer respetar la
constitucin en torno al Ordenamiento de cuencas hidrogrficas se refiere y avanzar a
lo que sera un punto de llegada como la constitucin del Consejo de cuenca del rio
Paute la situacin generara conflictos de interese institucionales con repercusiones
SUPERARLAS.
101
sociales de consideracin debido al paulatino deterioro ambiental de la cuenca del

ro Paute.
A largo plazo debido a la contaminacin creciente de las fuentes y reduccin

de la cantidad de agua, la poblacin tomara ms conciencia de que el agua no es
un recurso ilimitado y pasar a ser un recurso muy valorado no susceptible al derroche
, as tambin las instituciones se obligaran a dar respuesta a travs de una adecuada
gestin del agua a travs del consejo de gestin de la cuenca del ro Paute organismo
que tendr que consolidarse con carcter autnomo, descentralizado, fortaleciendo
la planificacin participativa, incluyente , democrtica con visin conciliadora y de
buscar consensos.
En lo Econmico:
En la generacin Hidroelctrica: La poltica de cambio de matriz energtica y
el potencial hidroelctrico de la cuenca del rio Paute en el mediano plazo permitir el
aprovechamiento a travs de la construccin de nuevos proyectos hidroelctricos,
adems de los ya existentes que permitir la liberacin de importantes recursos
destinados a la proteccin de la cuenca hidrogrfica del Paute al menos en las reas
de influencia de los proyectos hidroelctricos.
A lago plazo de continuar la tendencia la produccin hidroelctrica se ver
afectada por la disminucin de caudales y por otro lado la vida til de los proyectos se
ver disminuida por el aumento de sedimentos y consecuente asolvamiento de los
embalses.
En el mediano plazo las remesas de migrantes disminuidas por la crisis
internacional seguirn dinamizando la economa as, como el turismo y actividades
relacionadas. La construccin de los proyectos hidroelctricos.
A largo plazo la explotacin minera demandara de mano de obra
dinamizando el empleo en las poblaciones dentro el rea de influencia de estos
proyectos y necesariamente debido a la presin poblacional generalizada se tendr
que llegar a acuerdos con los extractores mineros para evitar una catstrofe
ecolgica.
En lo Social:
La agudizacin de los problemas sin la planificacin territorial se irn
agudizando paulatinamente en el tiempo y se manifestara en la mayor migracin del
campo a la ciudad, principalmente a hacia la ciudad de Cuenca y al exterior.
A largo plazo en la ciudad de Cuenca existirn problemas de abastecimiento
de no tomarse a tiempo precauciones para proteccin de fuentes de agua y un
control efectivo del uso racional del mismo por parte de ETAPA.
Como producto de un mundo globalizado la migracin se caracterice a largo
plazo por un constante ir y venir de los pases de destino con el consecuente cambio
de nuestras costumbres y modos de vida, por lo que el tema del agua ser prioritario
en la vida de la poblacin.
El deterioro de la calidad de agua propiciara mayores problemas de salud y
muerte en especial en las reas rurales.
SUPERARLAS.
102
La calidad de vida de los habitantes se ver disminuida debido a la creciente

pobreza y se agudizara los problemas de salud.
Las organizaciones sociales se movilizaran y como contraparte se fomentara el
individualismo para contrarrestar la explosin social.
4.11 Escenario propuesto para el desarrollo de la cuenca del rio Paute
Mirando hacia el futuro a mediano y largo plazo, lo ptimo sera lograr corregir
todos los desequilibrios existentes en el territorio en base de que no existan restricciones
econmicas y sobre todo de la voluntad poltica de los gobernantes, para conseguir
una gestin sostenible de los recursos naturales, y un uso ptimo del territorio partiendo
de una poltica de planificacin que conjugue la eficiencia en el manejo de los
recursos, propicie la equidad y mantenga la cohesin social necesaria para lograr un
nivel de desarrollo con un alto estndar de calidad de vida de su poblacin,
entendiendo el desarrollo como la posibilidad de realizacin del ser humano lejos de
las polticas consumistas y de competencia irracional propiciada por los pases
denominados desarrollados lo que demanda fortalecer la conciencia nacional y
local para el rescate de nuestra cultura y visin holstica de mundo fortaleciendo la
cultura de austeridad sin el derroche irresponsable de nuestros recursos.
El escenario de concertacin que se propone corresponde a las actuales
circunstancias sociales, econmicas, institucionales y polticas del sistema territorial de
la cuenca del rio Paute que podra en el futuro evolucionar como un punto de llegada
a lo ptimo.
En este escenario de concertacin:
Se conservan estrictamente las reas de bosque y vegetacin protectoras
dentro cuenca del rio Paute para lo cual se debe delimitar, codificar, catastrar y
determinar la poblacin dentro de estas rea a travs de censos.
Adecuado control ambiental de todas las actividades que se desarrollan
dentro de la cuenca del rio Paute.
Se plantea en la practica la descentralizacin a travs de los gobiernos
autnomos descentralizados para el control ambiental en la cuenca del ro Paute tal
como lo establece el COOTAD, que rescata una gestin con el criterio de gobierno de
cercana donde el MAE se constituye como ente rector de las polticas ambientales. Y
son los consejos provinciales los que tienen esta competencia.
Avanzar en la Ordenacin territorial de la cuenca del ri Paute en
concordancia con el plan de nacional desarrollo, en la que se establezca un plan de
manejo rescatando lo que plantea el plan maestro de la cuenca del rio Paute el
mismo que se articulara con los planes de ordenamiento territorial a nivel inferior de
subcuencas y micro cuencas.
Distribucin del agua con criterios de equidad, sostenibilidad y eficiencia, con
polticas de proteccin de las fuentes de agua en una suerte de sinergia entre las
acciones de los usuarios aguas arriba y los que se benefician aguas abajo.
SUPERARLAS.
103
En materia de generacin hidroelctrica desarrollo de los proyectos

planificados con responsabilidad ambiental y financiera de las grandes generadoras
hidroelctricas establecida por ley que condicionen su operacin.
Establecer y definir mecanismos de gestin econmica para darle continuidad
y permitir un desarrollo sostenido de la cuenca.
Establecer un sistema de subsidio agrcola para fomentar el desarrollo de este
sector dentro el marco de la soberana alimentaria.
Modificacin sustancial de la Ley de Minera y reglamento Ambiental Minero y

a mediano plazo vigilancia para la aprobacin de la ley de Aguas que no atente
contra los intereses de las poblacin de la cuenca del ro Paute precautelando y
priorizando la calidad de agua en especial destinada al consumo humano.
Control y regulacin estricta de explotacin de ridos con vigilancia contina.
Recuperacin de Zonas degradadas por procesos de erosin y presin
antrpica mediante programas de forestacin, fomento de adecuadas prcticas
agrcolas y obras civiles que a su vez contribuyen a reducir el transporte de sedimentos
hacia los embalse de Mazar y Amaluza aumentar la vida til de los proyectos
hidroelctricos.
Este escenario propuesto debe aprovechar a mximo el potencial de la
cuenca en funcin de sus caractersticas analizadas, potencializando la generacin
elctrica, el turismo la prestacin de servicios, la produccin forestal, aprovechando la
disponibilidad de mano de obra de buena calidad a la vez que orientando la
produccin agrcola para la autosuficiencia alimentaria a travs de proyectos de
subsidio, asistencia tcnica para la optimizacin de la produccin. Considerando que
actualmente el 31.8% de la PEA est ocupada en actividades relacionadas agrcola,
silvicultura, caza, pesca.
SUPERARLAS.
104
4.12 Modelo propuesto

FIGURA II. 42: MODELO PROPUESTO DE LA CUENCA DEL RIO PAUTE
SUPERARLAS.
105
CAPITULO III
PLANIFICACION TERRITORIAL DE LA CUENCA DEL RIO PAUTE
1. INTRODUCCIN:
En el presente capitulo se analiza las experiencias de planificacin en la cuenca

del ro Paute y las consecuentes acciones de manejo de la misma desde la
perspectiva de los diferentes enfoques conceptuales, institucionales y coyunturales de
aprovechamiento de su principal recursos en torno fundamentalmente del agua.
Se analiza las experiencias de manejo de la cuenca del rio Paute y Plan Maestro
de la cuenca del ro Paute elaborado por el Consorcio formado por la empresas
espaolas GABINETE HISPANO DE INGENIERIA A.I.E. (GHI) e IBERINSA y de Ecuador
CAMINOSCA Caminos y Canales C. Ltda. en el ao 2009 en funcin de la imagen
objetivo: el modelo territorial a alcanzar, para finalmente plantear Estrategias y lneas
de accin para superar la problemtica generada por quienes habitan en la cuenca
dando paso a una actitud consciente sobre la base de la participacin, el
compromiso de todos los actores de la cuenca dentro de un marco democrtico
descentralizado con visin a largo plazo y no impositivo centralista.
Por lo tanto el desarrollo de la cuenca del rio Paute a futuro bajo los principios
sealados no puede responder a acciones aisladas, espontneas de buena voluntad
de sus actores sino a acciones planificadas en el marco del Ordenamiento territorial
de la cuenca.
El desarrollo de este captulo recoge la experiencia del autor y del valioso aporte
de ex funcionarios y funcionarios institucionales involucrados en la planificacin en
relacin a cuencas hidrogrficas, tambin las inquietudes hechas pblicas de las
organizaciones campesinas movilizadas en defensa del agua.
2. OBJETIVO
Conocer las experiencias de planificacin y gestin de manejo de la cuenca del

rio Paute, definir estrategias y lneas de accin para superarlas.
3. PLAN MAESTRO DE LA CUENCA DEL RIO PAUTE.
3.1. Antecedentes y experiencias de manejo de la Cuenca del ro Paute
Desde el punto de vista de la conceptualizacin de la Ordenacin Territorial

girando en torno fundamentalmente de tres elementos: las actividades humanas, el
espacio en el que se ubican y el sistema en que ambos configuran. Por lo que se
SUPERARLAS.
106
podra definir que ordenar el territorio significa bsicamente identificar, distribuir ,

organizar y regular las actividades humanas en un territorio organizado para
acogerlas, como un proceso de planificacin y gestin que involucra funciones de
direccin, promocin y control, podramos sealar que en la cuenca del rio Paute NO
ha existido un proceso de ORDENAMIENTO TERRITORIAL sino intervenciones planificadas
o no sobre la cuenca, que lo han venido ejecutando sobre todo algunas instituciones
de manera aislada y en otros casos sin coordinacin con lo que se ha multiplicado
vanamente esfuerzos por la indefinicin y superposicin de competencias.
Ante de la dcada de los 80 las acciones en la cuenca del rio Paute se limitaba
a administrar el recurso hdrico a travs de concesiones y supervisar acciones
relacionadas con este propsito a cargo de los organismos nacionales que en el
tiempo ha estado a cargo de INERHI (Instituto Nacional Ecuatoriano de Recursos
Hdricos) organismo nacional Ejecutor del Ministerio de Agricultura y Ganadera creado
mediante Decreto Supremo 1551 publicado en el registro oficial 158 del 11 de
Noviembre de 1966, cuya finalidad fundamental es propender al mejor
aprovechamiento y proteccin de los recursos hdricos del pas luego este organismo
ser sustituido por el CNRH (Consejo nacional de Recursos Hdricos) en el ao 1994
que a su vez mediante decreto ejecutivo 1088 promulgado el 15 de mayo del 2008,
por el presidente Rafael Correa es reorganizado en lo que Actualmente es SENAGUA
(Secretara Nacional del Agua).
Organismos de Desarrollo Regionales como el CREA (Centro de Reconversin
Econmica del Azuay, Caar y Morona Santiago.) descentralizado y desconcentrado
en la regin centro sur del pas tuvieron una presencia importante para el desarrollo
territorial de la regin, actuando en mltiples competencias y en su tiempo asumieron
competencias sobre los recursos hdricos dentro la cuenca del rio Paute. Esta institucin
es absorbida por SENPLADES (Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo)
mediante decreto ejecutivo 1689 del 29 de abril del 2009.
Otros organismos Nacionales como el IEOS (Instituto Nacional de Obras
Sanitarias) en lo concerniente a saneamiento y agua potable tuvieron su paso
importante en acciones relacionadas en la cuenca del rio Paute, posteriormente es
remplazada por la Subsecretaria de Saneamiento ambiental del Ministerio de
desarrollo urbano y de Vivienda (MIDUVI) que en la actualidad cumple funciones de
planificacin a nivel nacional, formulacin de polticas elaboracin de normas y
control de calidad de agua pero las competencias con el marco jurdico vigente han
sido transferidas a los Municipios.
En la dcada de los 80 con la construccin del proyecto Paute en cascada, el
INECEL (Instituto Nacional de Electrificacin) asume competencias de manejo de la
cuenca hidrogrfica del Paute con el objeto de preservar la inversin en el sector
hidroelctrico a travs de prolongar la vida til del proyecto Paute propendiendo a
reducir los sedimentos que llegan hasta el embalse de Amaluza mediante acciones
sectoriales que permita reducir la erosin en la cuenca.
El enfoque en ese entonces del manejo de cuencas se refera al ordenamiento
y manejo de los recursos naturales orientados a garantizar la calidad del agua,
reforestar o conservar suelos, el objetivo central no era el ser humano, sino el recurso
natural (enfoque conservacionista); esto fue evolucionando y en los aos 90 se
SUPERARLAS.
107
empieza a considerar que el centro era la familia o las personas o comunidades, de tal
manera que para garantizar la conservacin del recurso natural se tena que
capacitar o trabajar con quienes toman la decisiones de contaminar, conservar,
proteger o utilizar apropiadamente un recurso natural (enfoque equilibrado entre
produccin y conservacin).Pero lo que ms caracteriz a la etapa de los aos 80 fue
la visin de corto plazo, y planificacin vertical centralizada.
De igual manera se puede relacionar con un enfoque sectorial, es decir en un
inicio era importante realizar acciones para un recurso o un sector (suelo o forestal o
agua), posteriormente se evoluciona al enfoque integral e interdisciplinario
acentundose la base sistmica. En el caso del enfoque institucional el manejo y
gestin de cuencas evoluciona del nivel central al nivel local (descentralizacin).
INECEL Con el objetivo bsico de proteger una alta inversin tanto en el
proyecto Agoyan como en el proyecto Paute como hemos sealado, creo la Unidad
de manejo de la cuenca del Pastaza y en 1985 se form la Unidad de Manejo de la
cuenca del ri Paute (UMACPA). Con la asesora de consultores nacionales e
internacionales, principalmente la FAO, se desarrollaron estudios y la ejecucin de
ciertas obras experimentales en el campo.
Posteriormente en el ao 1989 se aprueba cofinanciamiento por parte del BID
del primer proyecto de manejo de cuencas hidrogrficas por parte de esta Institucin
Internacional. Es as como se da inicio al Manejo de la cuenca del Ro Paute a cargo
de UMACPA-INECEL.
Este hecho determin el criterio para la identificacin de las reas de
intervencin: reas que presentaban una alta inestabilidad fsica medida a travs de
la magnitud de la tasa de erosin, de origen natural o antrpica, y de su aporte de
sedimentos al embalse. La fuente principal de beneficios esperados provendra del
dao evitado aguas abajo y, en menor grado, de los ocurridos en el sitio donde se
originaban los procesos de erosin de suelos y formacin de crcavas.
El proyecto concentro mayor atencin a la cuenca media del rio Paute
(Subcuenca del Jadn, Subcuenca del Burgay y Subcuenca del Gualaceo) por ser las
reas de mayor erosin y por tanto de mayor aporte de sedimentos al embalse de
Amaluza.
El crdito aprobado por el BID es de $14.500.000 reembolsables y $400.000 no
reembolsables y como aporte nacional $ 4.700.000 dlares. El proyecto arranca en
1993 y culmina en junio de 1998.
Como resultados obtenidos del accionar de la UMACPA hasta su extincin en el
ao 1998 se rescata lo siguiente:
En el rea forestal se han plantado 6.000 ha, beneficiando a 20000 personas; se
han manejado 19 reas de bosques y vegetacin protectores; adems se han
realizado delimitacin y amojonamiento de estas reas. En las 19 reas se ha
mantenido extensionistas forestales.
En el rea agrcola se trabaj en 15.000 unidades de produccin agrcola
cubriendo un rea de intervencin de 12.000 ha;, se trabaj en recuperacin de reas
degradadas y en la investigacin de erosin laminar en 7 parcelas de escorrenta con
la aplicacin de la metodologa de la USLE, se han mantenido parcelas demostrativas
con el fin de lograr la rplica por parte de los agricultores..
SUPERARLAS.
108
En cuanto al control de torrentes se construyeron obras civiles como diques de

gaviones; muros de proteccin de orilla diques doble pantalla etc.
Un anlisis de las metas alcanzadas, concluye con la necesidad de la
continuidad del manejo de la cuenca, es as que con el fin de seguir trabajando en la
cuenca del Paute se elabora El Plan de Continuidad y Expansin para el Manejo de
la cuenca del Ro Paute, que finalmente quedo como proyecto al extinguirse el
INECEL.
Un informe intermedio del ao 1996 con un avance del 70% de las metas seala
en resumen (ICCA, 1997:106):
El manejo de la cuenca del ro Paute resulta ser muy complejo tanto, por sus
caractersticas fsicas, socioeconmicas, culturales y otras; sin embargo, desde 1990 el
concurso y el esfuerzo de 170 personas ha permitido que se cumpla en su mayora las
metas propuestas, que consiste en: El programa agroforestal ha realizado un manejo
de suelos con obras de conservacin y plantacin forestal asociada con cultivos
agrcolas, en 8000 has con 9000 beneficiarios a travs de convenios denominados de
gastos compartidos. El programa forestal ha reforestado 4042 has, con participacin
de 1207 beneficiarios campesinos. As mismo el manejo de las 19 reas de bosque y
vegetacin protectora (204983 ha); declaradas con esta categora para una mejor
administracin y control de los recursos naturales existentes en ellas, paralelamente se
ha delimitado y amojonado siete de ellas, adems, como parte de la gestin para la
continuidad se ha elaborado los planes de manejo de estas reas. En obras civiles se
han construido 1660 m de muros de encauzamiento en los ros, 93 diques de gaviones y
85 diques doble pantalla. Se ha efectuado una serie de estudios, a travs de
consultoras individuales, sobre diferentes temas. Se ha dado mucho nfasis a la
capacitacin campesina, mediante la realizacin de 850 eventos, con la
participacin de 24000 campesinos. En el campo de la difusin se ha trabajado en la
elaboracin y publicacin de: folletos, afiches, plegables y en la trasmisin de cuas
radiales. Con el desarrollo de estas acciones, se estima un logro atribuible al proyecto
en la detencin de la erosin equivalente a 24.5 t/ha intervenida, lo cual dara un gran
total de 1418276 toneladas retenidas de suelo, en las rea tratadas por los programas
Agroforestal y Forestal.
El plan de manejo de la cuenca del rio Paute fue concebido como un
proyecto a ser ejecutado Interinstitucionalmente entre las diferentes instituciones que
actan dentro de la cuenca (INECEL, CREA, INHERI,UNIVESIDAD DE CUENCA, INIAP,
MAG entre otras) pero desgraciadamente debido al carcter burocrtico
institucional, al celo institucional, a la capacidad ejecutora, capacidad gestin, llevo
a que este proyecto se lo lleve adelante a travs de la UMACPA-INECEL manteniendo
desde luego coordinacin con las antes dichas entidades.
Esta experiencia de manejo de la cuenca hidrogrfica del rio Paute, la ms
importante del pas desde el punto de vista de la generacin hidroelctrica es quiz
de mucha importancia, no solo por los resultados obtenidos sino porque en el proceso
de planificacin y gestin de manejo se considera a la cuenca de ro Paute como
espacio funcional en el que transcurre el ciclo del agua.
Es importante en este punto realzar la gran participacin como beneficiarios
del campesinado dentro del manejo de la cuenca del rio Paute, quiz por el carcter
SUPERARLAS.
109
asistencialista y paternalista con que se maneja este proyecto pero que de alguna
manera contribuye a lo que hoy se denomina un reconocimiento econmico al
esfuerzo conservacionista de los campesinos en sus actuaciones aguas arriba. Al
concluir este proyecto en el ao 1998 y ante la expectativa de su continuidad, movilizo
masivamente al campesinado exigiendo se contine con el manejo de la cuenca
hidrogrfica del paute, sin embargo la poltica neoliberal del gobierno de la poca,
empeada en la privatizacin del sector elctrico termino por extinguir al INECEL y
con ello se dej sin sustento la continuidad del manejo de la cuenca del Rio Paute.
Posterior a la extincin de INECEL, producto de la segmentacin del sector
elctrico, es a travs de HIDROPAUTE, ELECAUSTRO que se continua con limitadas
recursos (aporte voluntario) pero a la vez importantes acciones de proteccin
focalizada en la cuenca del Paute, mantenimiento de obras construidas y acciones de
preservacin sobre todo en reas aledaas a los proyectos hidroelctricos.
Acciones de ordenamiento y manejo posteriores a la extincin de INECEL -
UMACPA han sido llevados a cabo gracias al apoyo de la Comunidad Econmica
Europea, entre las cuales se encuentra la Cooperacin Tcnica para los Estudios y
Rehabilitacin del desastre de la Josefina en 1993, debido al deslizamiento de una
ladera del Cerro Tamuga sobre el cauce del ro, poniendo en riesgo la Presa de
Amaluza. Afortunadamente esta no sufri daos mayores, pero ocasion prdida de
vidas humanas y una destruccin seria de bienes e infraestructura pblica y privada.
A fin de atender la rehabilitacin de las afectaciones sufridas por dicho
evento, se cre la Corporacin de Programacin de Obras de Emergencia de la
cuenca del Ro Paute (COPOE).
El Consejo de Gestin de Aguas de la cuenca del ro Paute (CG-Paute) fue
creado como organismo de cuenca para orientar el proceso de construccin de esta
nueva institucionalidad basada en la cooperacin entre todos los actores que
intervienen en la misma.
El CG-Paute naci al sancionarse la ley correspondiente el 9 noviembre de
2005, como resultado de un sostenido proceso de negociacin para llegar a acuerdos
entre los actores de la cuenca hidrogrfica.
La prioridad fue la de contar con un organismo de coordinacin y
concertacin entre instituciones y la poblacin de la cuenca. El CG-Paute es un
organismo pblico descentralizado que integra a los gobiernos, seccionales, a las
entidades del sector pblico y privado, a los usuarios y otros actores involucrados en la
gestin de la cuenca.
Posteriormente El FONAG impuls la creacin del FONAPA (El Fondo del Agua
para la Conservacin de la cuenca del ro Paute) desde el 2008 gracias al
financiamiento de USAID dentro del proyecto de Proteccin de fuentes de agua para
la conservacin de la biodiversidad: mecanismos financieros para la proteccin de
cuencas hidrogrficas en el Ecuador., y sus socios son: la Empresa Pblica Municipal
de Telecomunicaciones, Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Cuenca
ETAPA-EP, la Corporacin Elctrica del Ecuador CELEC-EP con su Unidad de Negocios
HIDROPAUTE, la Empresa Electro generadora del Austro ELECAUSTRO, la Universidad de
Cuenca, la Empresa Pblica Municipal para Agua Potable, Alcantarillado y
SUPERARLAS.
110
Saneamiento Ambiental del Cantn Azogues EMAPAL EP y la organizacin

internacional The Nature Conservancy.
A travs del FONAPA se han venido realizando acciones de apoyo a varios
programas y proyectos como: el fortalecimiento de la microempresa asociativa de
guarda parques para la conservacin de la naturaleza en las reas protegidas de las
micro cuencas del ro Yanuncay y del Ro Burgay; la formacin de una Red de
Educacin Ambiental de la cuenca del ro Paute que busca unificar los temas y
mecanismos pedaggicos; el desarrollo de una herramienta de soporte para toma de
decisiones y priorizacin de lugares para la conservacin de la Cuenca del ro Paute;
el desarrollo de proyectos productivos piloto con comunidades aledaas a las reas
protegidas, como estrategia de proteccin de las fuentes hdricas, entre otros.
Finalmente a mediados del ao 2012 la CG-PAUTE organismo pblico
descentralizado es absorbido por SENAGUA (Secretaria Nacional del Agua) entidad
de derecho pblico, adscrita a la presidencia de la repblica, con patrimonio y
presupuesto propios, con independencia tcnica, operativa, administrativa,
financiera, y domicilio en la ciudad de Quito.
Es importante rescatar experiencia exitosa en el manejo de reas naturales
como las emprendidas por ETAPA y ELECAUSTRO que concentra su accionar en la
cuenca del ro Machangara y el biocorredor de las subcuencas de los Ros Yanuncay
e Irquis. y la proteccin directa por parte del Municipio de Cuenca de una gran parte
del Parque Nacional Cajas que es la fuente de recursos hdricos fundamental para la
provisin de agua potable de la ciudad de Cuenca y otros poblados.
Como parte del convenio firmado entre la Unidad Econmica Europea y la
repblica del Ecuador para la ejecucin del proyecto Desarrollo de la cuenca del ro
Paute, mediante licitacin internacional se adjudica la elaboracin del Plan Maestro
para la cuenca del ro Paute al consorcio conformado por las empresas espaolas
GABINETE HISPANO DE INGENIERIA A.E.I. (GHI) e IBERNISA Y DEL Ecuador CAMINOSCA
Caminos y Canales C. Ltda. Debiendo estar concluido este plan hasta el mes de marzo
del 2008
3.2. Evaluacin del plan Maestro de la cuenca del ro Paute de cara a la

problemtica.
El Plan maestro de la cuenca del rio Paute se inscribe dentro de las acciones
que propician una gestin integrada de los recursos naturales como lo define la
Asociacin Mundial para el agua como un proceso que promueve la gestin y el
aprovechamiento coordinado del agua, la tierra y los recursos relacionados, orientado
hacia el bienestar social y econmico de su poblacin sin comprometer la
sustentabilidad de los ecosistemas vitales.
Se trata pues de entender la gestin integrada del agua desde de la

perspectiva de integracin al menos de:
SUPERARLAS.
111
Los intereses de los diversos usos y usuarios de agua y la sociedad en su

conjunto evitando conflictos de competencia por la escasez y vulnerabilidad de este
recurso.
Integracin de la gestin de oferta y demanda de agua considerando la
cantidad, calidad y tiempo de ocurrencia.
Integracin de la gestin del agua y de la gestin de la tierra y otros recursos
naturales y ecosistemas relacionados.
Integracin de la gestin del agua en el desarrollo econmico, social y
ambiental.
Hay un esfuerzo importante en el rescate de las experiencia institucional en el
manejo de la cuenca del ro Paute, dentro de un pas con conflictos de
gobernabilidad, institucionalidad, donde la polticas de gobiernos coyunturalmente y
con carcter clientelar se han impuesto sobre las polticas de estado, marcado por un
fuerte centralismo que no se ha logrado superar a la fecha a pesar de una nueva
legislacin, que en el caso de las cuencas hidrogrficas encuentra tropiezos,
ambigedades fundamentalmente en lo que a las competencias se refiere.
Es importante en este punto rescatar el esfuerzo en la sistematizacin y
validacin de informacin
institucional en el diagnostico de
la cuenca del ro Paute. Sin Se trata pues de entender
embargo es un imperativo la la gestin integrada del agua
actualizacin de informacin
desde de la perspectiva de
sobre todo en aspectos muy
determinantes como es el caso de
integracin al menos de:
usos de suelo, mejoramiento de la Los intereses de los
red hidrometeoro lgica que diversos usos y usuarios de agua
producto de la cambiante y la sociedad en su conjunto
institucionalidad ha provocado
evitando conflictos de
que mucha informacin se pierda
y sobre todo se desmantele a la
competencia por la escasez y
vez que no se logra articular una vulnerabilidad de este recurso.
red, con la cobertura suficiente Integracin de la gestin
que permita disponer de de oferta y demanda de agua
informacin ms precisa y a
considerando la cantidad,
tiempo real que facilitara la
prevencin.
calidad y tiempo de ocurrencia.
El Plan Maestro ofrece una Integracin de la gestin
mirada de la situacin que vive la del agua y de la gestin de la
cuenca, sus conflictos y tierra y otros recursos naturales y
problemas crticos, y permite
ecosistemas relacionados
avizorar las tendencias de esta
situacin, identificar los actores,
Integracin de la gestin
las caractersticas especficas y sus del agua en el desarrollo
limitantes. econmico, social y ambiental.
El desarrollo del Plan
SUPERARLAS.
112
Maestro seala directrices generales (lneas maestras) hacia donde debern ir las
acciones, marca una poltica y una estrategia para solucionar los graves problemas
encontrados y mejorar las expectativas de vida y bienestar de la poblacin.
A partir de los planteamientos del Plan Maestro de la cuenca del ro Paute se
derivan una serie de acciones estratgicas y programas de gestin, que marcarn un
ritmo de desarrollo y mejora de la cuenca en general, que permita as mismo viabilizar
una gestin de prevencin, conservacin de los recursos naturales, e intervencin que
involucre a los actores de la cuenca del ro Paute en la toma de decisiones dentro de
un marco democrtico participativo y no impositivo centralista del estado.
El ordenamiento territorial se constituye en una estrategia para el cumplimiento del
Plan Maestro de la cuenca del ro Paute.
SUPERARLAS.
113
FIGURA III.1 PLANIFICACION Y GESTIN DE LA CUENCA DEL RIO PAUTE EN EL TIEMPO
PLANIFICACION Y GESTION DE LA
PLANIFICACION GESTION
Centralizado No participativa
Antes de los 80 Limitada a la administracin del recurso agua Orientada a la concesiones de agua
Poltica de gobierno Institucional
Financiamiento institucional.
Centralizado Participativa
Sectorialista Interinstitucional
Plan de manejo de la Cuenca del ri Orientado al control de erosin A travs de unidad ejecutora (UMACPA) con
Paute Enfoque conservacionista participacin comunitaria.
INECEL-UMACPA Desarrollo a nivel de programas, subprogramas Visin paternalista del estado. (subvencin)
actividades. Financiamiento con crdito del BID y contraparte
Poltica de gobierno nacional por lo que no garantiz la continuidad.
Descentralizado Deja sentada las bases y formula un modelo de
Integral gestin a aplicarse a travs de ejes de desarrollo.
PLAN MAESTRO DE LA CUENCA DEL Enfoque desarrollo equilibrado a travs de
RIO PAUTE mdulos de anlisis.
CG-PAUTE Alcance de lneas maestras no se desarrolla
programas, subprogramas actividades a detalle
Poltica de gobierno
Descentralizado autnomo a travs de los GAD A travs de ente gestor consejo de gestin de la
Articulado territorialmente cuenca del ro Paute. Articulado Nacionalmente.
Participacin ciudadana Participacin y vigilancia ciudadana.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Considera el sistema territorial Seguimiento y evaluacin.
COOTAD (Metodologa de Gmez
El objetivo es el desarrollo equilibrado Garantiza la continuidad a travs del COOTAD.
Orea)
Desarrollo a nivel de programas, subprogramas Poltica de estado.
actividades
Poltica de estado

SUPERARLAS.
114
4. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN PARA SUPERARLAS
4.1 Ordenamiento Territorial de la cuenca del ro Paute
Acometer la tarea del Ordenamiento Territorial de la cuenca del rio Paute a un

futuro cercano es la tarea prioritaria y estratgica para el cumplimiento del Plan
maestro de la cuenca del ro Paute y que a su vez articule la planificacin de este
espacio funcional a los de orden superior en una suerte de cascada de arriba hacia
abajo en el que los de nivel superior y mbito ms extenso se adopte como referencia
para los de nivel inferior sea estos Supranacional, nacional, regional, cantonal o
parroquial. Por lo que el Plan maestro de la cuenca del ro Paute se constituye un
referencial importante a considerar dentro del Ordenamiento de la cuenca del ro
Paute.
Es importante considerar como ya lo hemos manifestado anteriormente que el
Ordenamiento territorial lo constituye tres fases: El diagnostico, la planificacin de
sistema territorial y gestin para plasmarlo en la realidad.
Por lo antedicho lo que en el plan Maestro de la cuenca del ro Paute se
considera a la Ordenamiento Territorial como un mdulo limitando su tratamiento a la
determinacin del uso del suelo (Competencia de los gobiernos autnomos
descentralizados Municipales), en el Ordenamiento Territorial de la cuenca de ro
Paute propuesto toma otra dimensin que lo hemos expuesto dentro del captulo I
MARCO CONCEPTUAL SOBRE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CUENCAS
HIDROGRAFICAS.
En la figura III 2 se muestra la articulacin que debe tener la Ordenacin territorial de la
cuenca del ro Paute con niveles superiores e inferiores de planificacin as como los
mbitos de Planificacin por reas funcionales y administrativos.
As pues tenemos que deber existir una articulacin a nivel de las provincias
que integran el territorio de la cuenca del ro Paute: El plan Participativo de desarrollo
del Azuay 2006-2015, Plan de desarrollo de Morona Santiago 2012-2022, el Plan de
ordenamiento territorial de la provincia de Caar hasta el 2030 que recoge y actualiza
la informacin base del Plan de Desarrollo Estratgico de la Provincia del Caar,
elaborado en el ao 2004.
Una articulacin tambin entre los planes de ordenamiento territorial de los 21
cantones que integran la cuenca y las parroquias que estn dentro de su mbito
territorial.
El ordenamiento territorial de la cuenca del ro Paute orientado hacia una
relacin armnica entre los procesos econmicos sociales y ambientales de la cuenca
se constituye en la primera estrategia para cumplimiento del Plan Maestro de la
cuenca del ro Paute, en base a la actualizando y profundizacin de la informacin
para la concrecin de propuesta de planificacin en Planes, programas, proyectos a
nivel de perfectibilidad o factibilidad y sustentados sobre presupuestos afinados para
su ejecucin, con cronogramas valorados .
SUPERARLAS.
115
FIGURA III.2 ARTICULACION DE LA ORDENACION TERRITORIAL DE LA CUENCA DEL RIO

PAUTE
GOBIERNO
CENTRAL
(SENPLADES)
PLAN NACIONAL
DE DESARROLLO
LEYENDA
PLAN NACIONAL
DE GESTION
INTEGRADA E
INTEGRAL DE LOS
AREAS FUNCIONALES
RECURSOS
HIDRICOS DE LAS
CUENCAS Y
MICROCUENCAS
HIDROGRAFICAS ARAS ADMINISTRATIVAS
DEL ECUADOR
(SENAGUA)
ARTICULACION
PLAN MAESTRO
DE LA CUENCA
DEL RIO PAUTE
GOBIERNO GOBIERNO GOBIERNO

PROVINCIAL REGIONAL PARROQUIAL
PLAN DE PLAN DE
PLAN DE PLAN DE ORDENAMIENTO
ORDENAMIENTO ORDENAMIENTO PLAN DE
DESARROLLO TERRITORIAL DE
PROVINCIAL PARROQUIAL DESARROLLO
PROVINCIAL LA CUENCA DEL RURAL PARROQUIAL
RIO PAUTE
GOBIERNO
CANTONAL
PLAN DE
ORDENAMIENTO
CANTONAL
PLAN DE
DESARROLLO
CANTONAL
SUPERARLAS.
116
FIGURA III.3 ARTICULACION ENTRE PLAN MAESTRO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE

LA CUENCA DEL RO PAUTE.
ELABORADO: Cordero I. D. Tesis Mg. Ao 2013
SUPERARLAS.
117
FIGURA III.4 LINEAMIENTOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ELEMENTOS DE LA CUENCA SUBCOMPONENTES OBJETIVOS ESTRATEGIAS ACCIONES
CUENCA RIO PRINCIPAL Proteger ros y acuiferos Control de vertidos a rios y acuiferos Monitoreo de calidad del agua.
DIVISORIA DE
Ampliar red meteorologica de control
AGUAS
SUBCUENCA AFLUENTE PRINCIPAL Proteger de inundaciones Proteccion margenes de ros Capacitacion de uso eficiente del agua
Obras civiles de proteccion
MICROCUENCA AFLUENTES SECUNDARIOS Control de taponamiento de flujos de agua
Mitigar riesgos por causas hidricas Fomento e incentivo de sistemas de riego eficientes.
Adjudicacion de agua con estudios Forestacion en areas de capatacion
LINEAMIENTOS PARA LA ORDENACION DE CUENCA HIDROGRAFICAS
Proteger naciente de agua

CUENCA ALTA Control de nacientes de agua Monitoreo de procesos erosivos.
Mejorar tecnicas de cultivo Capacitacion en practicas de cultivo
RELIEVE DE LA CUENCA CUENCA MEDIA Evitar la erosin Control explotacion de aridos Realizacion batimetrias en embalses
Control deforestacion Obras civiles de proteccion
CUENCA BAJA Investigacion de procesos erosivos. Recuperacion de areas degradadas
Proteger vegetacion nativa Control avance de frontera agricola
Lograr eficiente gestin de manejo del Plan de manejo de parque nacional
PARQUE NACIONAL CAJAS parque nac. Cajas Control de visitas y vigilancia de parque nacional. Control de explotacion de bosques.
Proteger y mantener areas de Bosque y Control presin antrpica. Extencinismo Forestal
PLANIFICACION
ABVP Vegetacion protectora Forestacin y reforestacin.

AREAS PROTEGIDAS Y AREAS DE
Mejorar la masa forestal Vigilancia y prevencion de zonas de paramo Control y prevencin de quemas.
RESERVA FORESTAL
AREAS DE RESERVA FORESTAL Desarrollar produccion forestal
Desarrollar produccion forestal Aprovechamiento racional de recursos naturales.
PARAMO Proteger paramo Delimitacion de zonas y areas de proteccin
Evitar degradacion paisajistica
Controlar uso del suelo Eficiente control gob. Cantonal Actualizacion de usos de suelo
Localizar poblaciones en areas libres de Definir areas libres de riesgos Estudios zonas de riezgo
POBLACIONES
riesgo Integracin minifundios rusticos Incetivar integraci{on-normativas
Mejorar acceso al agua potable Disear sistemas de abastecimiento agua Dotacion de agua potable
Fortalecer Turismo Desarroollo sevicios de calidad Promocion de Turismo
Desarrollar el sector artesanal Fomento artesanal Capacitacin artesanal
ACTIVIDADES Nuevos estudios de aprovechamiento Diseos definitivos
Desarrollar nuevos proyectos hidroelectricos
INTERVENCIONES ANTROPICAS
Desarrollar al sector agropecuario Asistencia tcnica y subcidio agricola Capacitacion agropecuaria
EQUIPAMIENTO Dotar de equipamiento de salud y educacin Equipamiento en areas rurales planificadao y concentrada Dotacion de equipamiento salud y educacion en
centros poblados por categoria
INFRAESTRUCTURA Desarrollar infraestructura de riego Planificacion con sistemas eficientes de riego Capacitacion en sistemas de riego
Desarrollar infraestuctura de saneaminto dieo de sistemas de evacuacion y tratamiento de aguas
ambiental residuale y desecho solidos Capacitacion en buenas practicas sanitarias
DECENTRALIZACION Conformar el consejo de cuenca Consenso entre actores Estructuracion de consejo de cuenca
INSTITUCIONAL Coordinar entre institituciones Desarrollo informacion y comunicacin Mecanismos d coordinacion
Desrrollar participacin Fortalecimiento organizacional Institucionalizacion de participacin ciud.
ADMINISTRATIVO
GESTION
PARTICIPACION SOCIAl Garantizar participacion ciudadana Democracia directa Normar participacion ciud.
Institucionalizar consulta a poblacion
ARTICULACION Articular lo nacional, regional y Local Actuaciones por nivel de competencias Definicion de competencias
ECONMICO FINANCIERO Manejo de cuenca Formular modelo de gestion economica Definir tasas retributivas por utilizacion del recurso y vertido Etablecimiento de mecanismos
MARCO EGAL Mejorara la Gobernabilidad Reformar marco legal ambiguo Formular propuestas de reformas legales
JURIDICO INSTITUCIONAL
MARCO INSTITUCINAL Fortalecer las instituciones Capacitacion y desarrollo institucional Talleres de capacitacion interinstitucional
ELABORADO: Cordero I. D. Tesis Mg. Ao 2013
SUPERARLAS.
118
En la figura III.3: lineamientos para la ordenacin de la cuenca hidrogrfica, se

muestran las principales estrategias que permiten el cumplimiento de los objetivos en
plan de ordenamiento territorial:
Control de vertidos a ros y acufero: siendo lo ros los receptores de efluentes

producto de la actividad comercial, industrial y domstica; acciones de
monitoreo permanente de la calidad del agua permitir tomar correctivo a
travs de normativas, vigilancia y control de tratamientos primarios adecuados
de los desechos que se vierten al ro por parte de los organismos competentes.
Estas acciones de control estn orientadas a preservar la flora y fauna agua
abajo.
El monitoreo por tramos de ros en reas crticas debern ser geo
referenciada para una adecuada identificacin.
Por otra parte es importante el mantenimiento de caudales ecolgicos que
sustenten la vida en los ros a travs de acciones de control, ampliacin de la
red hidrolgica de control y adecuada operacin de presas para evitar secar
los causes agua abajo matando flora y fauna.
En la industria es importante el monitoreo en sitio de descarga, de los
niveles de concentracin de elementos contaminantes.
En los sitios de descarga de aguas negras de los sistemas de alcantarillado
en especial de las grandes ciudades se deber medir la concentracin de
elementos contaminantes a travs a travs de anlisis fsicos, qumicos y
microbiolgicos.
Estudios ms complejos debern determinar la incidencia de actividades
como la minera metlica y su grado de contaminacin a acuferos, en
especial a cielo abierto por infiltracin de aguas contaminadas, salinizadas o
por qumicos utilizados en el proceso.
Proteccin de mrgenes de ros: Es una estrategia de proteccin de zonas

propicias para inundaciones cuando existen crecida de los ro demanda de
planificacin de obras civiles fundamentalmente en acciones de construccin
de muros de proteccin de orilla, enrocado de orillas y en ciertos casos
limpieza del cauce y forestacin de los mrgenes.
En este aspecto el control y monitoreo de descarga de desechos slidos
(Basura) en los mrgenes de ro, sern acciones de proteccin del paisaje y
potencial contaminacin del agua en los ros.
Control de taponamiento de flujos de aguas. Se trata de prevenir y mitigar el

riesgo por causas hdricas, a travs de un estricto control de que no se taponen
los flujos de agua en la construccin de obras de ingeniera, principalmente
viales y en la edificacin de vivienda, como en el caso de rellenos realizados
anti tcnicamente de forma indiscriminada.
Adjudicacin de agua con estudios: El agua como un recurso del estado no

puede ser privatizado de acuerdo a la constitucin por lo que el SENAGUA
procede a la adjudicacin de las fuentes de agua, bajos ciertos parmetros y
SUPERARLAS.
119
condiciones. El control peridico del uso del agua, en cantidades y para los
fines que fueron adjudicados es de importancia para la proteccin de los
recursos.
Control de nacientes de agua: Es una de las estrategias orientada a proteger el

recurso en especial destinado al consumo humano mediante acciones
adecuadas de forestacin, y proteccin de obras o infraestructura de
captacin.
Mejorar tcnicas de cultivo: Indudablemente muchas de las tcnicas que se

utilizan en la agricultura se constituyen en elementos propiciadores de la
erosin empezando por la siembra en terrenos con demasiada pendientes.
Algunas tcnicas como la siembra en curvas de nivel, sistemas de andenes,
terrazas progresivas, prcticas de labrado de suelo etc. contribuyen
significativamente a evitar la erosin y consecuente arrastre de sedimento por
los causes de ros.
Control explotacin de ridos: Exigir estudios de impacto ambiental y

remediacin ambiental, seguido de un seguimiento son estratgicos para
evitar la erosin, el deterioro ambiental y paisajstico.
Antecedentes como el desastre de la Josefina debido a la explotacin
anti tcnica de ridos que provoc la desestabilizacin de cerro Tamuga, lo
que en el ao 1993 ocasion el deslizamiento del mismo con prdidas de vidas
e infraestructura; deben ser motivo de reflexin para un control preventivo de
explotacin de ridos.
La explotacin de ridos en los lechos de rio anti tcnicamente ejecutados
es propiciadora de socavamiento del cauce aumentando el arrastre de
sedimentos.
Control deforestacin: Hace referencia a acciones orientadas a prevenir
tambin la erosin, proteger especies arbustivas, la degradacin paisajstica y
ambiental a travs de extensionismo forestal que permita control y educacin
en reas de bosque natural, bosques intervenidos, bosques plantados y
vegetacin arbustiva de la cuenca y que estn siendo explotado en mucho de
los casos anti tcnicamente.
Investigacin de procesos erosivos: la cuantificacin de los volmenes de

erosin fundamentalmente de tipo laminar, demanda de retomar la
investigacin de este proceso. La zona ms afectada de la cuenca del ro
Paute lo constituye la cuenca media. En general el 9.5 % de la superficie de la
cuenca del ro Paute, est afectada por procesos de erosin severa a my
severa.
Control avance de frontera agrcola: Orientado a proteger la vegetacin

nativa y protectora, la erosin y degradacin paisajstica producto de la
presin antrpica en terrenos sin vocacin agrcola por lo tanto de baja
productividad agrcola.
SUPERARLAS.
120
Control de visitas y vigilancia de parque nacional. Es estratgico que se

plantee en los estudios de manejo de reas recreativas naturales la
capacidad de acogida para la actividad turstica de tal manera de no
sobreexplotar el recurso.
Forestacin y reforestacin. Emprender en programas de forestacin y

reforestacin se constituye estratgico en especial en zonas de vocacin
forestal, con el objeto de mejorar la masa forestal y consecuentemente el
medio ambiente.
Aprovechamiento racional de recursos naturales: En especial de los bosques

productores o plantados manteniendo un equilibrio entre las acciones de
plantacin y lo que se explota. Igualmente en lo explotacin de especie de
flora y fauna as como materiales inertes como los ridos y metales a travs de
la actividad minera, debe existir un riguroso control y exigencia de planes de
remediacin ambiental y prohibicin de la actividad extractivista rigurosas en
reas protegidas.
Eficiente control Gob. Cantonal: Es importante de parte de los 21 cantones que

estn dentro la cuenca ejerzan acciones de control efectivo del uso de suelos
as como la actualizacin de usos permitidos.
Definir reas libres de riesgos Esta estrategia de competencia de los municipios,

puesto que tiene que ver con los usos de suelo debe ser coordinada con las
universidades en el afn de investigar y definir estas reas, para asentamientos
humanos concentrados y seguros.
Integracin minifundios rsticos: Estrategias y polticas que propicien la

unificacin del suelo rural, toda vez que el fraccionamiento del suelo es uno de
los problemas que causan bajos rendimientos y por lo tanto bajos ingresos a los
agricultores.
Disear sistemas de abastecimiento agua Dentro de la poltica de saneamiento

ambiental es necesario garantizar la calidad de aguas para el consumo
humano sobre todo en el sector rural donde las condiciones son crticas.
Desarrollo servicios de calidad Es estratgico la dotacin de infraestructura de

calidad tanto bsica como alcantarillado, agua potable, recoleccin de
basura como equipamiento de salud y educacin, con el objetivo de
fortalecer el turismo que demanda de estas condiciones.
Fomento artesanal.: Siendo esta actividad la que ocupa al 15 % de la PEA es

importante y estratgico el desarrollo de este sector a travs de polticas de
capacitacin y fomento de actividades que a su vez tiene una alta sinergia
con el desarrollo turstico.
Nuevos estudios de aprovechamiento: Sin lugar a dudas el mayor potencial

que tiene la cuenca del ro Paute es el potencial hidroelctrico, debido no
SUPERARLAS.
121
nicamente a su caudales que produce sino y sobre todo por la caractersticas

geomorfolgicas y topogrficas que nos permite aprovechar grandes
desniveles en cortas longitudes, lo cual favorece a la generacin
hidroelctrica, como en el caso de la central Paute donde se aprovecha una
cada de 600m para la generacin de 1070 Mw que es la capacidad instalada.
Asistencia tcnica y subsidio agrcola: La actividad agropecuaria es a la que

ms se dedica la poblacin econmicamente activa en la cuenca, adems
sobre unidades de produccin de menos de 1ha (45.6%) y el 19% entre 1 y dos
hectreas es decir con un predominio del minifundio , lo que demanda
estrategia de potenciar la agricultura intensiva, con adecuadas tcnicas y
rentable para evitar la migracin, lo cual si se quiere garantizar la soberana
alimentaria del territorio solo es posible a travs de una poltica de subsidio y
asistencia tcnica.
Equipamiento en reas rurales planificada y concentrada. El equipamiento en

los centros poblados debe propiciar la concentracin de sus habitantes y
viviendas en reas libres de riesgo con infraestructura sanitaria y evitar la
dispersin de vivienda, por lo tanto la planificacin, el control y adecuada
orientacin de inversiones en sector rural se considera dentro las lneas
estratgicas.
Planificacin con sistemas eficientes de riego Siendo el agua un recurso cada

vez ms escaso, no puede ser mal o ineficientemente utilizado en el riego, por
lo que es una estrategia para superar la situacin actual que utiliza sistemas
de riego por inundacin , sustituir por sistemas ms eficientes como el de
aspersin o sistema de riego por goteo, con el consiguiente ahorro del recurso
Diseo de sistemas de evacuacin y tratamiento de aguas residuales y

desecho slidos: Uno de los problemas que afecta al sector rural es la ausencia
o deficitaria dotacin de servicios de saneamiento ambiental: tratamiento del
agua para beber (potabilizacin), servicio de alcantarillado, recoleccin de
basura, que solo es posible su dotacin en reas con concentracin de
viviendas, por lo que la planificacin debe atender estos problemas.
Igualmente en la industria se tiene que normar el tratamiento de aguas
de los procesos (efluentes), producto de los procesos previo al vertido en los
ros.
4.2 Conclusin
En conclusin las lneas estratgicas para la planificacin apuntan al objetivo

de un desarrollo integral y sustentable, orientado hacia una mejor calidad de vida de
quienes habitan dentro de territorio de la cuenca de rio Paute, bajo el principio del uso
racional y eficiente de sus recursos, desarrollando la potencialidades del territorio, por
lo tanto orientado hacia el:
SUPERARLAS.
122
Desarrollo Hidroelctrico: Dentro del marco de cambio de la matriz energtica

como poltica de estado considerada en el plan de desarrollo nacional,
constituyndose est actividad en la primera fuente de riqueza en la actualidad.
Fortalecimiento de actividad turstica hacia la ciudad de Cuenca como
destino turstico Internacional y nacional como ciudad Patrimonio Cultural de la
Humanidad as como por la demanda del turismo hacia reas naturales ( Parque
nacional Cajas, parajes naturales de valor singular. Sitios arqueolgicos, etc.)
Desarrollo de agricultura en suelos potencialmente aptos con adecuadas
tcnicas de riego y prcticas de cultivo, que apunten a abastecer las necesidades del
mercado local, dentro de una poltica de soberana alimentaria aplicable al territorio.
Fortalecimiento de las reas de salud y educacin de calidad que haga de la
ciudad de Cuenca en especial un destino nacional e internacional de quienes
demandas de ellos, manteniendo la cobertura actual de servicios bsicos. Con
servicios pblicos y de alta calidad (Agua, Alcantarillado; servicio elctrico, servicio
telefnico, recoleccin de basura.) Poltica que se inscribe en el marco de la
planificacin nacional.
Proteccin estricta de reas declaradas Bosques y Vegetacin Protectora
libre de explotacin minera metlica que otorgue una calidad ambiental a la cuenca
del ro Paute.
Todas estas estrategias y lneas de accin se concretizan en la planificacin en planes,
programas, proyectos que a su vez se materializan en una fase de gestin de la
cuenca del ro Paute.
Para lograr estos objetivos se tiene que avanzar en reformas polticas, legales,
administrativas y financieras que permitan la continuidad del manejo de la cuenca
hidrogrfica del ro Paute. Superando el centralismo actual, las acciones institucionales
dispersas y ambigedades de carcter legal avanzando en el cumplimiento de lo
consagrado en la Constitucin vigente de la republica aprobada en el ao 2008 en
Montecristi por una gran mayora de los ecuatorianos.
SUPERARLAS.
123
CAPITULO IV
GESTION TERRITORIAL DE LA CUENCA DEL RIO PAUTE
1. INTRODUCCION
La gestin territorial de acuerdo a la metodologa de Gmez Orea es una fase

del ordenamiento territorial de conduccin del sistema territorial actual al sistema
objetivo planteado por lo tanto se trata de un momento de carcter operativo para
poner en marcha el Plan de manejo de la cuenca del ro Paute con sus planes,
programas y proyectos que permita cumplir sus objetivos de desarrollo territorial que
como lo hemos planteado en el modelo son la de proteccin de los ros, acuferos, de
la contaminacin el impulso al desarrollo productivo agrcola de subsistencia,
desarrollo del sector hidroelctrico principalmente sobre la base de un desarrollo
integrado as como su seguimiento y control.
La concrecin en planes programas y proyectos en la planificacin territorial
en el marco del Ordenamiento de la cuenca del ro Paute permitir avanzar en el
cumplimiento de los principales objetivos trazados en el Plan Maestro de la cuenca
del ro Paute:
Establecer las bases para la orientacin del desarrollo de la cuenca del ro
Paute identificando un sistema de gobernabilidad sobre las acciones que se realizan
en la cuenca.
Definir los mecanismos que permitan habilitar y rehabilitar el territorio, a travs
del conocimiento y evaluacin de las potencialidades y limitantes de los recursos y
servicios naturales, productivos y sociales para impulsar el desarrollo sostenible y
humano de los habitantes de la cuenca del ro Paute.
Fortalecer las capacidades de gestin de las instituciones y habitantes de la
cuenca para un manejo adecuado del territorio y de sus recursos.
Proponer polticas y estrategias que permitan, contribuir a la reduccin de la
pobreza y al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin que vive en la
cuenca. Sentando las bases para las acciones de gobernabilidad de la cuenca
(Gabinete Hisoano de Ingeniera (GHI) e Iberinsa-Caminosca y Canales C.Ltda., 2009).
En este captulo se analiza y propone un esquema organizativo, econmico y
tcnico administrativo que permita viabilizar y llevar a la prctica coherentemente el
plan de manejo de la cuenca del ro Paute desde los intereses fundamentalmente de
los actores y la poblacin que habita dentro de ella articulando a los grandes intereses
nacionales.
En este captulo se ha trabado en base del aporte de los funcionarios pblicos
en reuniones concertadas con el autor en especial del SENAGUA, CONSEJO
PROVINCIAL, SENPLADES as como con dirigentes campesinos y el valioso aporte del
director de tesis , y compaeros de la maestra en una suerte de intercambio de
saberes.
SUPERARLAS.
124
2. OBJETIVOS
Formular un modelo de gestin que permita poner en marcha el plan de manejo

de la cuenca del rio Paute su seguimiento y control y evaluacin.
3. MODELO DE GESTION PROPUESTO
En respuesta al sistema objetivo de la cuenca del rio Paute se plantea un

modelo de gestin sobre la base de los siguientes considerandos:
Modelo descentralizado.
Participativo, pluralista y concertada.
Modelo que permita la intervencin coordinada institucionalmente
evitando la dispersin y apunte al fortalecimiento institucional, de las redes
sociales, asociacin mancomunal (macomunamiento).
Modelo de gestin que articule lo regional con lo zonal y nacional entre las
diferentes instituciones pblicas y gobiernos autnomos dentro del mbito
de la cuenca del ro Paute.
Institucionalizacin del sistema de gestin
4.- LINEAMIENTOS ESTRATGICOS PARA LA GESTIN DE MANEJO DE LA

Las estrategias de gestin dentro de los lineamientos para el Ordenamiento Territorial

de la cuenca del ro Paute estn orientados hacia un modelo de gestin que lo
hemos descrito anteriormente en sus ejes principales, por lo que se sealan estrategias
que nos llevan al cumplimiento de estos objetivos finales ver figura III 3 y ellas son:
4.1 Creacin del Consejo de Cuenca del rio Paute
El objetivo principal de la gestin de la cuenca desde lo administrativo es la

descentralizacin, pero al momento frente a la indefinicin legal de competencias
sobre el Ordenamiento territorial de las cuencas hidrogrfica, al no existir conformados
los Gobiernos Autnomos Descentralizados Regional quienes tendran de acuerdo a
COOTAD la competencia exclusivas del ordenamiento territorial de la cuenca
hidrogrfica del ro Paute, se plantea la necesidad de crear una entidad nueva que
disponga de representatividad, flexibilidad, liderazgo y agilidad que requiere una
gestin eficaz y dentro del marco legal vigente y el respeto irrestricto de la
constitucin, lo que demanda de una estrategia de consensos de actores en la
cuenca.
Esta entidad como un ente autnomo de gestin pblica de la cuenca
dentro del modelo decentralizado-autonmo y con el principio del gobierno de
SUPERARLAS.
125
cercana, ser el que lleve adelante la planificacin y gestin de manejo de la

A diferencia de lo que fue la CG-Paute se debe establecer con claridad su
objetivo bajo el principio de la gestin integrada de recursos hdricos. En funcin de la
sustentabilidad y conservacin de recursos.
Existen tres alternativas a criterio del autor de conformacin de esta nueva
entidad Pblica: Por decreto ejecutivo, por iniciativa de la asamblea nacional
recogiendo el sentir de los gobiernos autnomos descentralizados provinciales,
cantonales y parroquiales que concurren dentro del mbito territorial de la cuenca del
rio Paute, y una tercera alternativa es el del Macomunamiento (ejemplo:
Mancomunidad de la cuenca del ro Jubones creada en ao 2000) para asumir esta
tarea, entre los tres gobiernos autnomos descentralizados provinciales que integran la
cuenca del ro Paute. En todo caso ser la corte Constitucional la que determinara la
procedencia de reformas legales dentro del marco constitucional frente al conflicto
que existe y hemos sealado anteriormente.
Se debera rescatar la obligatoriedad de cumplimiento de sus resoluciones, por
parte de los organismos que integran la nueva entidad (Consejo de la cuenca del ro
Paute); de esta manera se asegura que las actividades de los organismos vinculados a
la cuenca conduzcan sus actividades en funcin de la planificacin definida por la
entidad de cuenca para esta rea. Por otra parte, con el establecimiento de una
Comisin Ejecutiva, se logra un vnculo poltico-operativo entre el Consejo y el Director
Ejecutivo eliminando o disminuyendo las fricciones que usualmente existen entre el
nivel parlamentario, que elabora la poltica y el nivel tcnico, que las implementa
mediante acciones prcticas.
En la actual coyuntura poltica, en el que la minera se considera rea
estratgica de estado (Poltica extraccioncita del actual gobierno), y siendo la cuenca
del ro Paute un territorio y el austro del pas en general muy rico en potencial minero,
es difcil que el gobierno de paso a la descentralizacin y autonoma aunque as lo
seale la constitucin y el mismo COOTAD en torno al ordenamiento de las cuencas
hidrogrficas. Es ms el gobierno mediante decreto ejecutivo ha procedido al
centralizar esta actividad en el SENAGUA (organismo dependiente de la presidencia
de la repblica) mediante decreto ejecutivo e igualmente por sobre lo que manda el
COOTAD en relacin a las competencias sobre el medio ambiente en la provincias,
ha centralizado en el MAE en clara contradiccin a las competencias que debieran
ser de los Gobiernos autnomos descentralizados provinciales. A esto se suma una ley
de aguas muy polmica que hasta la fecha no ha podido ser aprobada en medio de
una gran movilizacin sobre todo campesina.
Tal como al momento se perfila el manejo de la cuenca hidrogrfica del ro
Paute a cargo de un organismo centralizado como SENAGUA, la excesiva vinculacin
al estado podra debilitar el objetivo de promover una forma de gestin integrada de
recursos, para orientarse ms bien a cumplir metas gubernamentales que no
necesariamente responden a las necesidades ecolgicas de las cuencas y las
socioeconmicas de las poblaciones que en ella habitan o aprovechan sus recursos,
La segunda alternativa mediante proyecto de ley de creacin de la nueva
entidad gestora de la cuenca del ro Paute descentralizada y autnoma con
SUPERARLAS.
126
personera jurdica de derecho pblico, tramitada en la Asamblea Nacional que

recogiendo el sentir ciudadano y el de los gobiernos autnomos descentralizados que
concurren en el territorio, y rescatando los preceptos constitucionales de
ordenamiento territorial por cuencas hidrogrficas de manera integrada, as como el
Cdigo de Ordenamiento Territorial de Gobiernos Autnomos y Descentralizados
((COOTAD); se considera mucho ms viable por su legitimidad poltica democrtica.
sin embargo esta opcin choca con la visin extractivista y la arquitectura del
ejecutivo.
Una tercera alternativa lo constituye el Macomunamiento de los gobiernos autnomos

descentralizados Provinciales que concurren en el territorio de la cuenca del ro Paute
mediante convenio, con el objeto de emprender el Ordenamiento Territorial sobre la
base referencial del Plan Maestro de la cuenca del ro Paute la mancomunidad busca
trascender de un enfoque sectorial a un enfoque de gestin integrado de recursos
hdricos.
No se considera viable pero se menciona una cuarta opcin que sera la
constitucin de un organismo de cuenca con Personera Jurdica de Derecho privado
con finalidad publica, reconocida por el estado. Esta organizacin si bien son ms
giles y menos burocrticas sin embargo carecen de potestades para exigir de forma
directa el cumplimiento de ciertas decisiones adoptadas.
4.1.1 Consejo de la cuenca
Ser un organismo pblico, descentralizado, con personera jurdica, con

capacidad para ejercer derechos y contraer obligaciones, con patrimonio y
presupuesto propios, autonoma administrativa y financiera. Dentro del mbito de sus
competencias, sus resoluciones sern de cumplimiento obligatorio y debern
implementarse por las entidades competentes para su ejecucin en mbito de sus
respectivas jurisdicciones de conformidad a la Constitucin Poltica y la legislacin
vigente.
En la circunstancias actuales en la cuenca del rio Paute, es decir al no existir
conformadas las regiones como gobiernos autnomos descentralizados, que de
acuerdo al COOTAD tendra la competencias exclusiva del ordenamiento territorial
de la cuenca, y toda vez que la CG-PAUTE ha sido absorbida por la SENAGUA
(Organismo centralizado) surge la necesidad de la creacin del consejo de cuenca,
nueva entidad descentralizada de acuerdo al modelo de gestin propuesto, gil y
eficiente con representatividad producto de una gestin concertada entre los actores
y por lo tanto con capacidad de convocatoria a su actores , rescatando la
Constitucin de la republica evitando que como en los actuales momentos se genere
un conflicto tico sobre el derecho a decidir en el que la administracin se constituye
en juez y parte y adems con caractersticas centralizadas en las que priman las
polticas de gobierno antes que las polticas de estado, toda vez que SENAGUA es un
organismo adscrito a la presidencia de la repblica.
SUPERARLAS.
127
Bajo el enfoque propuesto se implica a los gobiernos provinciales, cantonales y

parroquiales, organismos pblicos que actan en el territorio, asociaciones,
particulares y en general los agentes afectados por el Plan.
4.1.2 Funciones:
Las funciones que cumplira el consejo de la cuenca del ro Paute sera:

En el caso particular de la cuenca del ro Paute, en donde no existe un
ordenamiento territorial, este organismo tendra funciones de planificacin
para lo cual tendr como estudio referencial el Plan Maestro de la cuenca del
ro Paute, que seala los grandes lneas maestras o ejes de planificacin.
Ejercer un liderazgo facilitador y de animacin de los agentes pblicos y
privados actores en el mbito de la cuenca del ro Paute para la ejecucin de
la propuesta que en el plan se les haya asignado.
Control tanto en el campo de la normativa como en el de la inversin, con el
objeto de que las mismas se realicen de acuerdo a lo previsto en el plan
ajustndose a derecho de acuerdo a la normativa jurdica vigente.
Coordinacin entre todos los actores pblicos y privados para que sus acciones
correspondan a lo planificado y sean coherentes con otras actuaciones que se
ejecuten dentro del territorio.
Cumplir tambin la funcin de coordinacin en la acciones de promocin y
difusin de las instituciones que intervengan en el plan con el fin de dar
coherencia a esta actividad evitando contradicciones o duplicacin de
esfuerzos innecesarios.
Seguimiento del estado de ejecucin de cada fase del plan y de cada una de
las actuaciones para lo que se utilizara indicadores fsicos y financieros ajustado
a las caractersticas especficas de las mismas a travs de un monitoreo
sistemtico. Sera en funcin de estos indicadores y la respectiva evaluacin, lo
que ira marcando el rumbo de forma dinmica para lograr los objetivos, una
suerte de retroalimentacin para actuar sobre la marcha.
Evaluacin, identificacin, estimacin y valoracin de los efectos del plan en
todos los aspectos relevantes y sectores.
Informacin y rendicin de cuentas tanto a las autoridades responsables como
a los actores y ciudadana en general.
SUPERARLAS.
128
4.1.3 Estructura del consejo de la cuenca del ro Paute.
FIGURA IV 1: ESTRUCTURA DEL CONSEJO DE LA CUENCA DEL RIO PAUTE
CONSEJO DE LA CUENCA ASAMBLEA DE LA

DEL RIO PAUTE CUENCA DEL PAUTE
COMISION EJECUTIVA
DIRECCION EJECUTIVA
ASESORIA JURIDICA ASESORIA TECNICA
GESTION
ADMINISTRATIVA
FINACIERA
DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DE DEPARTAMENTO DE

TECNICO PLANIFICACION SEGIMIENTO CONTROL
Nivel directivo Nivel asesor Nivel apoyo nivel operativo
Esta estructura estar constituida por una instancia poltica y una tcnica. En el
rgano Poltico estarn representados los actores de la cuenca del ro Paute
implicados en el plan, de tal manera que estn representados todas los gobiernos
autnomos descentralizados que actan dentro la cuenca del ro Paute (provincial,
cantonal y parroquial), los agentes pblicos involucrados en el plan as como estarn
representados las organizaciones de todo tipo, juntas de agua, los particulares.
En la figura IV 1 se plantea un esquema de estructura del Consejo de la cuenca
del ro Paute que rescata en parte la estructura del CG-Paute fortaleciendo la
asamblea de la cuenca, instancia de participacin directa de los actores y con poder
de propositivo sobre las polticas de ordenamiento en la cuenca.
4.1.4 Sistema de gestin
En este acpite se trata de definir el funcionamiento Consejo de la cuenca del

rio Paute, expresado en trminos de flujo de decisiones, flujos de informacin y normas
de funcionamiento.
Consejo de gestin de la cuenca del ro Paute a nivel directivo estar
constituido por:
SUPERARLAS.
129
La Asamblea General:
Tendr un carcter deliberativo y propositivo estarn constituido por todos los

representantes de las entidades miembros de Ente Gestor:
Los Prefectos de las Provincias del Azuay, Caar y Morona Santiago:
El Ministro del Ambiente o su delegado:
El representante de SENAGUA regional del austro o su delegado.
Los alcaldes o representantes de todos los cantones dentro el territorio de la
El presidente o su representante de cada una de las juntas parroquiales dentro
el mbito de la cuenca del ro Paute.
El Gerente de la Empresa Elctrica del Austro, ELECAUSTRO o su representante
El Presidente Ejecutivo de la Compaa de Generacin Hidroelctrica Paute,
HIDROPAUTE-CELEC. o su delegado.
El Gerente de la Empresa Pblica Municipal de Telecomunicaciones, Agua
Potable Alcantarillado y Saneamiento de Cuenca, ETAPA o su delegado.
El Gerente de la Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de
Azogues, EMAPAL o su delegado.
Los rectores de las Universidades o sus delegados dentro del mbito de la
Un representante por cada una de las Cmaras de la Produccin del Azuay,
Caar y Morona Santiago.
Un representante de las Cmaras de la Construccin de Azuay, Caar y
Morona Santiago.
Los representantes de cada una de la juntas de aguas tratada para consumo
humano en el mbito de la cuenca del ro Paute, legalmente constituidas.
Los representantes de juntas de aguas para riego legalmente reconocidos.
Representantes de la Organizaciones No Gubernamentales que trabajan en
reas afines a manejo de cuencas hidrogrficas y acreditadas por Consejo de Gestin
del agua.
Entre sus funciones est el conocer los planes, programas y proyectos, e
iniciativas de ejecucin en la cuenca.
Nombrar al presidente del consejo de gestin del agua de entre los prefectos
de las provincias del Azuay Caar y Morona Santiago, (que durara en sus funciones 2
aos) por la mayora simple de votacin de sus miembros en sesin ordinaria.
Aprobar el reglamento de funcionamientos consejo de gestin del Agua.

Sesionara ordinariamente una vez cada 2 aos y extraordinariamente por
convocatoria del presidente del Consejo de Gestin o a peticin de al menos el 30%
de sus miembros.
Conocer los informes econmicos anuales del Consejo de Gestin.
Este organismo cumple la funcin de participacin ciudadana desde los gobiernos
de cercana en esta instancia que es propositiva, su resoluciones no son vinculantes
pero tiene la fuerza moral propositiva para ser considerado al interior del Consejo de
gestin del Agua.
El consejo de la cuenca del rio Paute:
El Consejo de Gestin de Aguas de la cuenca del ro Paute, tratando de equiparar

la participacin de todos los actores de la cuenca, estar conformado por:
Los Prefectos de las Provincias del Azuay, Caar y Morona Santiago:
SUPERARLAS.
130
El Ministro del Ambiente o su delegado:

El director regional de SENAGUA
Un Alcalde en representacin de los Municipios ubicados en el rea de
influencia de la cuenca del ro Paute:
El director de SEMPLADES Zona 6 yo su delegado
El Gerente de la Empresa Elctrica del Austro, ELECAUSTRO:
El Presidente Ejecutivo de CELEC-HIDROPAUTE
El Gerente de la Empresa Pblica Municipal de Telecomunicaciones, Agua
Potable Alcantarillado y Saneamiento de Cuenca, ETAPA:
El Gerente de la Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de
Azogues,
EMAPAL:
El Rector designado por las universidades legalmente reconocidas, cuya sede
principal est ubicada en la zona que conforma la cuenca del ro Paute:
Un representante de las cmaras de la produccin de Azuay, Caar y Morona
Santiago;
Tres representantes de usuario del agua para consumo Humano.
Tres representantes de usuarios de riego.
Este organismo estar presidido por el prefecto provincial de una de las provincias,
elegido en Asamblea General.
Las resoluciones adoptadas por el Consejo de Gestin de Aguas de la cuenca del
ro Paute sern obligatorias y debern implementarse por las entidades competentes
para su ejecucin, en los mbitos especiales de sus respectivas jurisdicciones, de
conformidad con lo previsto en la Constitucin Poltica de la Repblica y la legislacin
vigente.
El consejo de Gestin de la cuenca del ro Paute, tendr las siguientes atribuciones:
Designar al director ejecutivo de una terna presentada por los prefectos
provinciales que forman parte del consejo de gestin de aguas de la cuenca del ro
Paute.
Coordinar, concertar y resolver sobre las acciones que involucren los recursos
hdricos y ambientales, renovables y no renovables, con el objeto de lograr su gestin
integrada.
Aprobar el Plan Anual de Gestin de la cuenca del ro Paute; y, proponer las
medidas necesarias para su cumplimiento.
Promover el fortalecimiento y desarrollo de organizaciones de usuarios del agua de la
cuenca.
Consolidar una cultura de conservacin y aprovechamiento racional de recursos
hdricos y ambientales:
Promover la utilizacin mancomunada de recursos econmicos para la ejecucin
de iniciativas y proyectos que contribuyan al cumplimiento de los objetivos y fines del
Consejo.
Supervisar todo tipo de trabajo de extraccin de ridos y minera metlica para
su ejecucin que afecte el uso de suelo y fuentes de agua.
Conocer y aprobar los reglamentos presentados por la Comisin Ejecutiva; y velar
por su cumplimiento.
Propiciar planes objetivos que mejoren el desarrollo de los recursos hdricos y
ambientales de la cuenca del ro Paute.
Aprobar el Presupuesto Anual.
Aprobar la poltica general.
Controlar la ejecucin de polticas de gestin de aguas y proteccin de la
SUPERARLAS.
131
El Consejo de Gestin de Aguas de la cuenca del ro Paute sesionar

ordinariamente dos veces al ao, previa convocatoria del Presidente del Consejo, y
extraordinariamente cuando as lo decida la mayora de sus miembros o a solicitud de
la Comisin Ejecutiva.
Son atribuciones y deberes del Presidente del Consejo de Gestin de Aguas de la
cuenca del ro Paute;
a) Velar por el cumplimiento de esta Ley, sus reglamentos y ms resoluciones
emanadas por los organismos, en el mbito de sus funciones:
b) Ordenar a travs del Secretario la convocatoria a sesiones; instalar, dirigir,
suspender y clausurar las sesiones ordinarias y extraordinarias del Consejo de Gestin,
de acuerdo con la Ley y sus reglamentos:
c) Elaborar el orden del da, cuando no lo hiciere la Comisin Ejecutiva:
d) Someter al trmite correspondiente las polticas generales, el plan anual, los
planes, Proyectos, acuerdos, resoluciones, as como los informes y mociones que se
presentaren a consideracin del Consejo de Gestin:
e) Suscribir conjuntamente con el Secretario las actas de las sesiones,
resoluciones y ms documentos aprobados por el Consejo de Gestin:
f) Coordinar entre las instancias del Consejo, la Comisin Ejecutiva, la Direccin
Ejecutiva
g) Las dems que esta Ley y sus reglamentos lo confieran.
Comisin ejecutiva:
La Comisin Ejecutiva del Consejo estar integrada por los siguientes miembros;
El Presidente del Consejo de Gestin de Aguas de la cuenca del ro Paute:
Un representante de las cmaras de la produccin de las provincias del Azuay,
Caar y Morona Santiago; ,
El Director de SEMPLADES regional seis.
La Comisin Ejecutiva se reunir cuando lo convoque el Presidente o dos de sus
miembros de acuerdo a los requerimientos y planificacin de la Comisin Ejecutiva.
Son responsabilidades de la Comisin Ejecutiva las siguientes;
a) Conocer el Reglamento de la Asamblea de Usuarios y otros que correspondan,
que los trasladar al Consejo para su aprobacin:
b) Elaborar el Reglamento Orgnico Funcional y someterlo a la aprobacin del
Consejo de Gestin:
c) Disponer la organizacin de la unidad de Auditoria Interna del Consejo de
Gestin:
d) Supervisar y/o controlar las actividades administrativas y tcnicas necesarias
para el cumplimiento de los fines del Consejo de Gestin:
e) Designar al Director Tcnico del Consejo de Gestin:
f) Designar a los directores de los diferentes departamentos que forman la
estructura administrativa del Consejo:
g) Aprobar y reformular la estructura orgnica funcional en base al informe del
Director Ejecutivo;
h) Aprobar el ordenamiento territorial con sus planes, proyectos y programas
especficos.
Direccin ejecutiva
El Director Ejecutivo del Consejo de Gestin de Aguas de la cuenca del ro

Paute, ser el representante legal, se lo designar por la mitad ms uno de los
miembros del Consejo, de una terna presentada por los Prefectos Provinciales que
SUPERARLAS.
132
forman parte del Consejo de Gestin de Aguas de la cuenca del ro Paute. Durar en
su funcin dos aos, pudiendo ser reelegida, por una vez. Deber estar inmerso dentro
del perodo de eleccin y funcin de los Prefectos.
En caso de ausencia temporal, ser reemplazado por el Presidente del
Consejo, y si su ausencia es definitiva, el Presidente del Consejo lo reemplazar hasta
que se designe al titular.
Para ser nombrado Director Ejecutivo, se exigir los siguientes requisitos:
formacin acadmica superior en campos vinculados con el objeto de esta Ley,
experiencia mnima de 10 aos de ejercicio profesional debidamente comprobada, u
8 aos si cuenta con ttulo acadmico de cuarto nivel y capacidad ejecutiva en
actividades afines.
4.2 Desarrollo de sistemas eficiente de comunicacin e informacin:
Esta estrategia de gestin dirigida al fortalecimiento institucional en base a la

adecuada coordinacin entre instituciones y que garantiza el derecho a la
informacin pblica no solamente de los actores principales de la cuenca, sino de la
ciudadana toda.
Se trata de crear canales efectivos de comunicacin entre actores de la cuenca,
entre las instituciones y la transferencia de informacin. Consolidar una base de datos
nica y SIG (sistemas de informacin geogrfica) con informacin sistematizada,
depurada y actualizada permanentemente.
4.3 Fortalecimiento organizacional:
Estrategia dirigida a mejorar la participacin social, fortalecer los lasos de

confianza entre la comunidad, instituciones y organizaciones dentro del mbito de la
Esta estrategia esta orientada desarrolla de la participacin social dentro del
marco constitucional y legal actual que propende garantizar la democratizacin de
las relaciones entre la ciudadana y los diferentes niveles de gobierno.
Fortalecer las organizaciones para romper el clientelismo, institucionalizando la
participacin..
4.4 Ejercicio de la democracia directa:
Como una estrategia orientada tambin a mejorar la participacin social en

las diferentes fases del ordenamiento territorial y en especial cuando de temas muy
sensibles para la cuenca, que demanda hace uso efectivo de la democracia directa
a travs de mecanismos de consulta solicitados por los gobiernos autnomos
descentralizados tal como lo establece el art.20 de la ley orgnica de participacin
ciudadana creando la oportunidad de llamar a consulta por iniciativa de la
ciudadana.
SUPERARLAS.
133
4.5 Actuaciones por niveles de competencia
Es adecuado esta estrategia para que actuando desde los niveles de

competencia definidas en el COOTAD para los gobiernos autnomos descentralizados
y por leyes para las instituciones que actan en mbito de la cuenca del ro Paute,
lograr se articule la gestin a nivel nacional, regional, local
4.6 Poltica de aporte de usuarios por retribucin.
Esta estrategia dirigida a generar conciencia del uso racional del agua para
diferentes actividades por parte de la poblacin, con el objetivo final de lograr la
sustentabilidad del manejo de la cuenca y la continuidad, mediante un modelo de
gestin econmica.
4.7 Revisin del marco legal
Indudablemente la situacin de indefiniciones legales, interpretaciones, vacios que

hemos analizado anteriormente hacen que esta estrategia de gestin est dirigida a
mejorar la gobernabilidad sobre el territorio, y a evitar la dispersin de las acciones, el
centralismo, y finalmente el conflicto social. Es necesario entonces emprender desde lo
diferentes espacios de competencia legal en propuesta de reforma legal que den
viabilidad al manejo de las cuencas hidrogrficas tal como lo establece la
constitucin.
Se tiene que avanzar en una propuesta de revisin del marco legal que defina
las competencias y responsabilidades a nivel, nacional, regional, cantonal, parroquial
con relacin al manejo de cuencas aplicables a la situacin actual, y no se deje a la
indefinicin las competencias.
Tal es caso que de acuerdo al COOTAD las competencias exclusivas sobre el
Ordenamiento territorial de cuencas hidrogrficas lo tiene el Gobierno Autnomo
Descentralizado Regional que hasta la fecha no existen, pero por otro lado mediante
decreto ejecutivo de creacin de SENAGUA organismo rector del agua dependiente
de la presidencia de la repblica se le atribuyen competencias de ordenamiento
territorial de cuencas hidrogrficas.
La ley a travs del COOTAD (art. 42) establece como competencia exclusivas del
gobierno autnomo provincial, la ejecucin de obras en cuenca y microcuencas en
coordinacin con el gobierno regional y los dems gobiernos autnomos
descentralizados as como la gestin ambiental provincial. Pero por otro lado el MAE
organismo rector del medio ambiente asume competencias sobre las jurisdicciones
provinciales en especial en lo que tiene que ver con licencias ambientales.
4.8 Capacitacin y desarrollo institucional
Estrategia orientada tambin al fortalecimiento de las instituciones a travs de

talleres de capacitacin institucional para desarrollar las capacidades y motivacin de
SUPERARLAS.
134
los actores en lo que se considera una gestin Interdisciplinaria e interinstitucional

como es el manejo de la cuenca hidrogrfica del ro paute.
5 SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL PLAN
El seguimiento y control de un plan, se refiere a la recoleccin, registro, anlisis

e interpretacin de los datos sobre la materializacin de las previsiones del plan y sobre
sus efectos, as como su trasmisin a los responsables con poder de decisin. Por lo
tanto es el Departamento de Seguimiento y Control dentro del esquema propuesto el
encargado de conocer y comunicar los avances que se materializan frente a las
metas (Objetivos cuantificados en magnitud y tiempo) y de los objetivos a largo plazo
que se desean alcanzar.
5.1 Indicadores de Gestin
Por indicador se entiende la seal, elemento o expresin que se adopta para

medir la materializacin del plan y sus resultados cuya necesidad se justifica por qu
no se puede controlar ni gestionar lo que no se mide (Orea, 2008:618)
Los indicadores de gestin son especficos para el seguimiento y control de
cada Plan en particular por lo que el plan de manejo de la cuenca de ro Paute, con
sus proyectos, programas, subprogramas y actividades, deber tener sus indicadores
especficos. El equipo planificador (Departamento de planificacin), deber identificar
y dejar sentado en el plan los indicadores de gestin con lo que se har el
seguimiento, control y evaluacin.
La lnea base constituye el marco de referencia cualitativo y cuantitativo que
sirve para poder verificar, analizar, monitorear, dar seguimiento y evaluar los impactos,
procesos, resultados y cambios a nivel biofsico, socioeconmico y ambiental,
relacionados con la implementacin de actividades de un plan de accin, de
manejo, de gestin, de cogestin, de un proyecto o un programa de cuencas. Es la
medida inicial de las variables y procesos que se esperan modificar con la intervencin
a travs de la aplicacin del plan.
La lnea base se fundamenta en indicadores sean cuantitativos o cualitativos
relacionados con los problemas priorizados en el diagnostico.
Los indicadores en trminos generales pueden ser socioeconmicos, biofsicos o
ambientales a su vez pueden ser cualitativos o cuantitativos, monetarios o no
monetarios.
El indicador debe tener las siguientes caractersticas que faciliten el monitoreo:
Medibles, verificables y fciles de cuantificar.
Prcticos, de fcil y bajo costo de recoleccin.
Posibles de involucrar a la poblacin local.
Deben ser realistas, confiables y alcanzables.
Deben especificar un solo resultado medible por lograr.
Las mediciones deben poder repetirse a travs del tiempo.
Deben ser sensibles a los cambios en el sistema.
SUPERARLAS.
135
Las magnitudes deben indicar tendencias.

Factibles de relacionar con otros indicadores
Ser vlidos y eficientes (medir correctamente el elemento o factor para el
cual han sido formulados y justificar su costo)
Ser relevantes a los objetivos del plan, programa y proyecto
Los indicadores biofsicos y ambientales se los puede obtener por mtodos como:
Revisin de informacin secundaria, acceso a bases de datos con informacin
biofsica, datos histricos, etc.
Mediciones directas mediante mtodos de muestreo.
Establecimiento de instrumentos de medicin permanente.
Aplicacin de herramientas SIG para procesar y generar informacin (mapas,
ndices, etc.)
Aplicacin de modelos de simulacin.
Para los indicadores socioeconmicos los mtodos ms comunes de obtencin son:
Revisin de informacin secundaria, bases de datos con informacin social y
econmica, datos histricos, etc.
Aplicacin de encuestas institucionales, organizacionales y comunales.
Entrevistas abiertas y semiestructuradas con actores locales claves
(investigacin participativa y diagnstico rural rpido pueden ser de gran utilidad).
Herramientas y metodologas participativas (reuniones con actores e
informantes claves, grupos focales, recorridos de campo, etc).
Existen indicadores simples con una sola variable e indicadores complejos en los que
intervienen varias variables.
Cada indicador debe tener las siguientes caractersticas:
Tipo de indicador: Manejo, gestin, cogestin, biofsico, socioambiental,
proceso, resultado, impacto.
Descripcin del indicador: En qu consiste, componentes, unidades de
medicin o formas de valoracin, determinacin.
Importancia y utilidad del indicador: para la cuenca, para la poblacin,
proceso de manejo o gestin, toma de decisiones, etc.
Frecuencia de monitoreo: cada cunto tiempo debe realizarse la medicin
o determinacin para generar informacin confiable.
Actor local responsable: sector, organizacin, institucin, etc.
Usuarios de la informacin: comit de cuencas, autoridades municipales,
gubernamentales, juntas de agua, etc.
Sitio especfico de levantamiento de la informacin: fuentes de agua,
tanques de almacenamiento, pozos, partes de la microcuenca, etc. donde
se tomarn los datos georeferenciado.
Tcnicas e instrumentos utilizados para obtener la informacin: aforos,
entrevistas, grupos focales, anlisis de laboratorio, revisin de documentos,
etc.
Costos: Estimacin.
SUPERARLAS.
136
El alcance del presente trabajo de tesis es la de establecer lineamiento para

la planificacin y una gestin efectiva de la cuenca del ro Paute, para superar la
problemtica actual que en la prctica ocasiona que no exista ordenamiento
territorial de la cuenca debido a situaciones de imposibilidad, ambigedad del actual
marco jurdico razn por lo que no existen programas, proyectos y acciones
productos de la planificacin a realizarse al detalle para su ejecucin, con valoracin,
cronogramas y responsables , sino que se deja simplemente indicado algunas
acciones compatibles con las estrategias planteadas que podrn derivarse en una
serie de programas , subprogramas y actividades en general a la hora de la
planificacin de la cuenca, que a su vez permitir avanzar en el cumplimiento del Plan
Maestro de la cuenca del ro Paute.
A manera de ilustracin sobre el tema de indicadores a medirse tanto en la
planificacin como en la gestin se describen algunos de ellos en las siguiente figuras:
IV2; IV3; IV4.
Sera a travs de los indicadores de base y de gestin (gerenciamiento) que se
podr avanzar en la evaluaciones tanto intermedias para retroalimentacin en los
proyectos y las evaluaciones finales del cumplimiento de plan de ordenamiento
territorial de la cuenca del ro Paute.
Es necesario hacer una reflexin en el sentido de que se deben adicionalmente
utilizar indicadores sencillos, de bajo costo, en la que las comunidades y poblacin de
la cuenca del ro Paute pueden participar para el manejo cotidiano de la cuenca as
por ejemplo bioindicadores para el monitoreo de la calidad del agua, marcas fsicas
de crecidas en las orillas de ros con registros fotogrficos que permiten estimar
volumen de crecidas, percepcin de la poblacin, registros de huellas fsicas en reas
de inundacin con registros fotogrficos, seguimiento fotogrfico de reas de erosin
que muestran el estado de cobertura vegetal, forma de crecimiento de los rboles
que pueden decirnos si existen movimientos de masas en reas inestables, etc. Es decir
de los que se trata con estos indicadores sencillos y de fcil observacin, hacer de la
ciudadana participe directo en el seguimiento de las acciones sobre la cuenca.
Sin embrago cuando se trata de actividades que ponen en riego a la cuenca
y su poblacin pudiendo desatar situaciones catastrficas no remediable a mediano
plazo, como puede ser la minera a gran escala; se deber profundizar los estudios de
los mismos con el establecimiento de varios indicadores complejos que permitan tener
la certeza del grado de afeccin a la cuenca.
SUPERARLAS.
137
FIGURA IV .2 INDICADORES DE GESTION

ACCIONES INDICADORES DESCRIPCION FRECUENCIA RESPONSABLE OBSERVACIONES
Fsicos: Turbidez, solidos en suspensin, Solidos
disuelto totales, color, olor sabor temperatura
Qumicos: PH, dureza, (OD) oxigeno disuelto, (DBO)
Anlisis fsicos, qumicos y demanda bioqumica de oxigeno, (DQO ) Demanda
Semestral EMAPAL y ETAPA y consejo
microbiolgicos del agua qumica de oxigeno, nitratos, cloruros, hierro, Los sitios donde se hacen los monitoreos
Monitoreo de calidad del agua. provincial en sus respectivos
manganeso, fosforo y fosfatos. deben ser geo referenciados (WGS 84)
mbitos.
Microbiolgicos: Coliforme totales, Coliforme fecales
y esterococos.
Se miden por la presencia de algas, bacterias,
Bioindicadores Semestral
hongos, insectos moluscos y peces
Fecha de instalacion,Tipo de estacin hidrolgica, Instituciones a cargo de red
N de estaciones de monitoreo Datos condensados Mapeo georeferenciado de ubicacin y
Ampliar red meteorolgica de control ao de registros, ubicacin, parmetros que se hidrolgica en la cuenca del
instaladas semestrales sitios de toma de informacin hidrolgica.
miden Paute
Tipo de curso, horas de capacitacin, localidad, ETAPA.EMAPAL-Consejo de
Cursos de capacitacin Anual
Capacitacin de uso eficiente del costos por curso, materiales utilizados cuenca
agua ETAPA.EMAPAL-Consejo de
Personas capacitadas N de personas capacitadas Anual
cuenca
Metros de muros de gaviones , metros de muros de Consejo de Cuenca- Consejo La obras deben mapearse y
Semestral
Obras civiles de proteccin de ros Obras ejecutadas proteccin de orillas de H provincial georeferenciarse (WGS 84)
N de unidades productivas con sistemas de riego a La obras deben mapearse y
Anual SENAGUA -Consejo de cuenca
Fomento e incentivo de sistemas de Poblacin servida goteo georeferenciarse (WGS 84)
riego eficientes. N de unidades productivas con sistemas de riego a La obras deben mapearse y
Anual SENAGUA -Consejo de cuenca
aspersin georeferenciarse (WGS 84)
Se medir las has. de forestacin, se describir las
Forestacin en reas de captacin Ha. de forestacin y especies Anual SENAGUA -Consejo de cuenca La fuentes de captacin mapearse y
especies, y el nmero de fuentes protegidas georeferenciarse (WGS 84)
Tasa de erosin por sectores, calculados con la
Consejo de cuenca- Mapeo de zonas erosionadas a escala 1:
Monitoreo de procesos erosivos. Tasa de erosin por hectrea formula de la USLE con coeficientes experimentales Anual
Universidad de cuenca 1000
propios de la zona.
Tipo de curso, horas de capacitacin, localidad,
Numero de eventos Anual Consejo de Cuenca Registros fotogrfico y ubicacin de el lugar
Capacitacin en practicas de cultivo costos por curso, materiales utilizados
donde se hace la capacitacin
Personas capacitadas N de personas capacitadas Anual Consejo de Cuenca
Calculo de m3 de sedimentos e informacin sobre
Realizacin batimetras en embalses M3 de sedimentos Semestral Hidropaute- Elecaustro En los embalse para generacin elctrica
tipo de sedimentos
N de diques construidos m3 de retencin en cada Consejo de cuenca-Consejo La obras deben mapearse y
Obras civiles de proteccin N diques construidos Anual
dique provincial georeferenciarse (WGS 84)
N de Ha. recuperadas por exclusin evitando toda
Anual Consejo de Cuenca
Recuperacin de reas degradadas Ha. recuperadas actividad agropecuaria, mediante cercamiento. Registros fotogrfico y ubicacin de el lugar
Con obras de conservacin, terrazas, terrazas donde se hace la capacitacin
Anual Consejo de Cuenca
progresivas, fajinas, etc.
SUPERARLAS.
138
FIGURA IV .3 INDICADORES DE GESTIN

ACCIONES INDICADORES DESCRIPCION FRECUENCIA RESPONSABLE OBSERVACIONES
% de cumplimiento del plan de manejo de parque
Plan de manejo de parque nacional Informes Anual Consejo de Cuenca -ETAPA
nacional
Cobertura de control x Registro fotogrfico y bosques con
Control de explotacin de bosques. rea de control , nombre de guardabosque semestral Consejo de la cuenca-MAE
Guardabosque guardabosques
Poblacin capacitada en Eventos, mecanismos de capacitacin y N de Consejo de la cuenca -
Extesionismo Forestal semestral
foresteria personas capacitadas Consejo Provincial- MAE
Ubicacin y tipo de vegetacin afectada, fechas de Consejo de la cuenca -
Control y prevencin de quemas. reas (HA) afectadas por quema Anual Mapeo georeferenciado de los lugares
quemas. Consejo Provincial- MAE
Delimitacin de zonas y reas de Descripcin del rea delimitada con el respectivo Mapeo de reas delimitadas
N de reas delimitadas Anual Consejo de la cuenca - MAE
proteccin amojonamiento, georeferenciado georeferenciado
reas con actualizacin de usos Fechas de actualizacin de usos de suelos
Actualizacin de usos de suelo Anual Municipios de los Cantones.
de suelo (aprobaciones Municipales)
Caracterstica de las zonas , causas de riego, consejo de la cuenca-
Estudios zonas de riesgo Unidades de riesgo identificadas Anual
poblacin afectada, infraestructura afectada Universidades- Municipios
En base a la sistematizacin de informacin en el Consejo de cuenca-
Incentivar integracin-normativas N de predios unificados Anual Registro de tramites de unificacin
cantn y registro de la propiedad. Municipios
Poblacin servida, viviendas con dotacin, calidad Consejo de cuenca-ETAPA - Ubicacin georeferenciada de sectores con
Dotacin de agua potable Poblacin servida Anual
de servicio y frecuencia de dotacin. Municipios servicio
En reas de inters turstico, parque nacionales, Consejo de cuenca-
N de visitantes por destino Anual Registros de visitas por lugar.
Promocin de Turismo bosques y lugares singulares. Registro y control Municipios
Recursos destinados a promocin En acciones de promocin tanto a nivel, local, Anual
N de artesanos capacitados nacional
Por ramas,o edades
Internacional
, genero Anual Consejo de cuenca-
Tipos de eventos, duracin de cada evento en horas Municipios-Cmaras de Registros de eventos, lugares, fechas inicio-
N de eventos de capacitacin Anual produccin del Azuay, Caar terminacion,horas capacitacin, asistentes
Capacitacin artesanal y nivel decapacitacin
Destinados exclusivamente a eventos de y Morona Santiago
Montos destinados a capacitacin Anual
capacitacin
Diseos a nivel definitivos de proyectos
N de proyectos diseados y CELEC- HIDROPAUTE-
Diseos definitivos hidroelctrico, Potenciales de generacin MW por Anual Mapeo de ubicacin de proyectos
aprobados. ELECAUSTRO
proyecto
capacitacin a agricultores en tcnicas de cultivos,
Capacitacin agropecuaria N de agricultores capacitados Anual Consejo de cuenca-MAGAP- Registro de eventos,lugares,fechas asistentes
acceso al crdito y a subsidios.
N y tipo de equipamiento Equipamientos de salud o educacin Anual GAD y gobierno Central
Dotacin de equipamiento salud y
Capacidad de acogida (N de Capacidad de equipamientos de salud y de
educacin en centros poblados Anual GAD-Gobierno central
personas) educacin
UNIVERSIDAD-PROMAS-
N de usuarios capacitados Registro de participantes en eventos Anual Registro de asistentes y fotogrfico
SENAGUA
Capacitacin en sistemas de riego
Tipos de eventos, duracin de cada evento en horas UNIVERSIDAD-PROMAS-
Eventos de capacitacin Anual Registro de asistentes y fotogrfico
y nivel de capacitacin. SENAGUA
Cobertura de capacitacin Consejo de gestin-ETAPA-
Registro de participantes en eventos. Anual Registro de asistentes y fotogrfico
Capacitacin en buenas practicas (personas capacitadas) EMAPAL-MIDUVI
sanitarias Consejo de gestin-ETAPA-
Eventos de capacitacin N de eventos y horas de capacitacin Anual Registro de asistentes y fotogrfico
EMAPAL-MIDUVI

SUPERARLAS.
139
FIGURA IV .4 INDICADORES DE GESTION
ACCIONES INDICADORES DESCRIPCION RESPONSABLE OBSERVACIONES

Estructuracin de consejo de cuenca Actas de acuerdos previos
Actas de reuniones con actores de Se refiere a los reuniones para lograr acuerdos interinstitucionales hasta Gobierno regional o
Participacin de los actores en la cuenca.
cuenca resolver la constitucin del consejo de cuenca. Mancomunamiento
Resoluciones
Mecanismo acordados de Actas de resoluciones entorno a los mecanismos de informacin y
Mecanismos de coordinacin Consejo de cuenca
coordinacin e informacin comunicacin entre instituciones.
Institucionalizacin de participacin N de eventos con participacin Con objetico de fortalecer organizaciones a travs de eventos de
Consejo de cuenca
ciudadana. ciudadana participacin, deliberacin definicin
Actas de reunin hasta la Orientado a la aprobacin de reglamento de participacin ciudadana en
Normar participacin ciudadana. Consejo de cuenca
aprobacin normativa el consejo de cuenca
Nde consulta realizadas a la Consulta realizadas por sectores administrativo cantonales o parroquiales
Institucionalizar consulta a poblacin Consejo de cuenca
poblacin correspondientes a la cuenca
Analizar ambigedades legales, competencias exclusivas y concurrentes
Definicin de competencias Consultora contratadas Consejo de cuenca
que no se aplican.
Actas de reuniones de definicin Tiene el objetivo de seguimiento de la gestin hasta definir poltica de
Establecimiento de mecanismos Consejo de cuenca
de mecanismos. aporte por retribucin
Formular propuestas de reformas Gobierno Regional o
Informes de consultoras Gestin legal orientada a fortalecer la gobernabilidad
legales Mancomunamiento
Talleres de capacitacin Talleres realizados con funcionarios institucionales orientados a fortalecer
N de talleres ejecutados Consejo de cuenca
interinstitucional las instituciones.
SUPERARLAS.
140
6. EVALUACIONES INTEMEDIAS Y FINALES.
El seguimiento a travs monitoreo de la intervenciones en la cuenca permite la

evaluacin y valoracin de el cumplimiento de la metas trazadas y el cumplimiento de
los objetivos finales.
Podemos decir que si no existe seguimiento y control de la acciones sobre la
cuenca (Planes, programas, subprogramas, proyectos o acciones), no existe
evaluacin.
Sobre la base de la informacin del seguimiento a travs del monitoreo con

indicadores y la evaluacin se trabaja en la toma de decisiones sean estas de
cumplimiento de metas intermedias, que permiten la retroalimentacin para el caso
de evaluaciones intermedias y para determinar si se han cumpliendo objetivos en
caso de evaluaciones finales.
Las evaluaciones se constituyen en una suerte de termmetros que miden el
grado de cumplimiento de las metas propuesta dentro lo planificado y nos alertan del
rumbo a tomar para lograr los objetivos finales.
Es importante la evaluacin conjunta del plan es decir de la globalidad y no
nicamente de partes, porque todas ellas estn subordinadas a los objetivos globales
del plan.
La participacin ciudadana en la evaluaciones intermedias y finales a travs de
diferentes mecanismos (Talleres, seminarios, encuestas) es de vital importancia para
lograr la continuidad de la acciones con la participacin de los mismos.
7. GESTIN ECONMICA PARA EL MANEJO DE LA CUENCA DEL RIO PAUTE.
Como hemos sealado dentro del marco conceptual sobre ordenamiento

territorial, la etapa de gestin, es decir la ejecucin del plan, demanda de recursos
para una gestin eficaz que a su vez debe ser concertada.
La materializacin de los programas, subprogramas y proyecto o acciones en la

cuenca hidrogrfica del ro Paute (consideradas en la planificacin), exigen inversin
de acuerdo a los presupuestos y cronogramas valorados de inversin, as como la
gestin correspondiente con el fin de garantizar el manejo ambiental y de los recursos
hdricos con el objetivo de un desarrollo sostenible de la sociedad y sustentable de los
recurso naturales. Es decir se trata de garantizar la continuidad de las acciones dentro
del mbito territorial de la cuenca del ro Paute.
El presente trabajo tiene por objeto sealar lineamientos generales para una
gestin econmica que permita superar el modelo econmico actual de
financiamiento de acciones sobre el territorio, basado en un fondo constituido por el
aporte voluntario y conciencia ambiental de los grandes actores de la cuenca del ro
Paute y el gobierno central.
SUPERARLAS.
141
Como antecedentes en lo relacionado al financiamiento del manejo de la

cuenca del rio Paute tenemos que en los aos 80 y 90 cuando el manejo de la cuenca
del rio Paute estuvo a cargo del (INECEL) Instituto Nacional de Electrificacin a travs
de la (UMACPA) Unidad de Manejo de la cuenca del ro Paute -entidad ejecutora- el
mismo se realiz con fondos de crditos del BID y contraparte del gobierno nacional
como lo hemos sealado con anterioridad. Posteriormente con la creacin al principio
del COPOE y luego de la CG-Paute las acciones sobre la cuenca del rio Paute se ha
venido financiando con aportes directos del gobierno central, de algunos actores de
la cuenca del rio Paute y el apoyo de la comunidad Europea como el caso de la
elaboracin del Plan Maestro de la cuenca del ro Paute, y finalmente una vez que
CG-Paute fue absorbida por SENAGUA las acciones que se realizan relacionadas a los
recursos hdricos son financiados por el gobierno central a travs de esta entidad
adscrita a la presidencia de la repblica y el aporte voluntario de grandes actores
entre las que tenemos las empresas de generacin hidroelctricas. ETAPA, EMAPAL
entre otros.
Es necesario diferenciar entre lo que son los recursos hdricos de la cuenca y el

manejo de los mismos por un lado y el tema ambiental por otro lado ya que sobre esta
temtica hay competencias exclusivas para el GAD Regional y para el GAD provincial,
respectivamente.
Si bien es cierto que los recursos hdricos y ambientales a criterio del autor
debieran ser tratados como un todo dentro del ordenamiento territorial y la gestin,
pues son los tres vectores: agua, suelo y aire, son sujetos de afeccin por la actividad
antrpica y estn ntimamente relacionados. Para su gestin en el tema que nos
ocupa, por parte de los consejos de cuenca se limita a recurso hdrico quedando a los
GAD provinciales la competencia en materia ambiental, siempre en coordinacin y
articulacin con los diferentes niveles de gobierno.
La condicin actual que hemos analizado nos lleva a pensar que las acciones
de intervencion y el financiamiento de las mismas deben responder a la planificacin
en el marco del ordenamiento territorial de las cuencas hidrogrficas, que indudable
mente permitir institucionalizar la gestin a travs de los gobierno autnomos
descentralizados, y por lo tanto es necesario superar el centralismo, las intervenciones
sin un plan de ordenamiento de la cuenca del rio Paute, y con el aporte de los
grandes consumidores del recurso agua en la cuenca a travs de fijacin de tasas
retributivas por su corresponsabilidad en manejo de la cuenca y la descontaminacin ,
que debe ser asumidos por los agentes contaminantes de el agua y no como hasta
ahora donde el aporte es voluntario de acuerdo a la conciencia ambiental, que
muchas veces contribuyen a actuaciones clientelares de ciertas empresas y no
responde realmente al aporte econmico que debieran contribuir en marco de la
equidad en funcin de la utilizacin del recurso, y el grado de contaminacin por sus
vertido a los causes de ro.
SUPERARLAS.
142
De acuerdo a la legislacin vigente donde el ordenamiento territorial de las

cuencas hidrogrficas es competencia exclusiva del Gobierno Regional 8 el
financiamiento de esta actividad estara sustentados en:
a) Ingresos propios de la gestin del plan de ordenamiento territorial.
b) Recursos del gobierno regional proveniente de las transferencias del gobierno
central
c) Otro tipo de transferencias, legados y donaciones;
d) Participacin en las rentas de la explotacin o Industrializacin de recursos
naturales no renovables que tendra el gobierno regional.
e) Recursos provenientes de financiamiento a entidades crediticia nacionales o
internacionales.
Desde la perspectiva que se avizora de acometer el ordenamiento territorial por
el mancomunamiento9 de los gobiernos autnomos descentralizado provinciales que
concurren dentro del territorio de la cuenca del ro Paute, como son la Provincia del
Azuay, Caar y Morona Santiago, mediante la conformacin del consejo de la
cuenca, parece que lo ms procedente seria con el aporte proporcional de los
recurso de inversin que demanda la gestin del plan de ordenamiento territorial de la
cuenca hidrogrfica del ri Paute en funcin del rea de las provincias que estn
dentro la cuenca, es decir : El gobierno autnomo provincial del Azuay contribuira
con un 56.5%, Caar 24 % y Morona Santiago 19. 5%. En esta circunstancia los recursos
para la gestin del plan de ordenamiento territorial de la cuenca de rio Paute,
procederan de las siguientes fuentes de financiamiento:
Pg. = T+AGP+O+P+F
Pg. = Presupuesto para la gestin del plan de ordenamiento de la cuenca del

ro Paute.
T= Ingresos provenientes de la gestin en base de fijar tasas por retribucin
al manejo de la cuenca hidrogrfica para sostener el recurso en cantidad y calidad
as como por la descontaminacin de vertidos ocasionados por los agentes
contaminantes.
AGP= Recursos de los 3 Gobierno Provinciales proveniente de las transferencias
del Gobierno central hacia cada GAD provincial.
O= Otro tipo de transferencias, legados y donaciones;
P= Participacin en las rentas de la explotacin o industrializacin de
recursos naturales no renovables.
F= Recursos provenientes de financiamiento a entidades crediticia
Nacionales o Internacionales.
8
Que se constituye en un punto de llegada a futuro, toda vez que no existen conformado el Gobierno
regional, lo que es motivo de preocupacin en relacin al manejo de las cuencas hidrogrficas hasta
que se concreticen las regiones.
9
El consejo Nacional de competencias tendr que resolver sobre la procedencia de que a travs del
macomunamiento de trasfiera las competencias del Ordenamiento de Cuencas hidrogrficas a los GAD
provinciales en macomunamiento ante la ausencia de GAD Regional.
SUPERARLAS.
143
FIGURA IV.5: FINANCIAMIENTO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA CUENCA DEL

RIO PAUTE
APORTE
GAD
FUENTE DE FINANCIAMIENTO GAD GAD OBSERVACIONES
MORONA RECAUDACION
AZUAY CAAR
SANTIAGO
Ingresos provenientes de la Consejo de Tasa fijada por GAD provinciales ,
gestin, por tasas impositivas a T Por cuenca hidrografica concertadas en
Cuenca
grandes actores mancomunamiento
Aportes de GAD Provinciales de Aporte provenientes del
GAD
recursos provenientes de AGP 56.50% 24.00% 19.50% gobierno detinadas a gestion de
provinciales
gobierno central cuencas hidrograficas
Transferencias, legados y Consejo de
O Por cuenca hidrografica
donaciones; Cuenca
Participacin en las rentas de la
explotacin o Industrializacin
de recursos naturales no GAD Transferencias de gobierno
p 56.50% 24% 19.50%
renovables de los GAD provinciales central a los GAD provinciales
Provinciales
Recursos provenientes de
financiamiento a entidades Estos creditos seran absorbidos
crediticia Nacionales o GAD por cada GAD provincial de
F 56.50% 24% 19.50%
Internacionales para OT. De la provinciales acuerdo a su participacin en el
Cuenca OT de la Cuenca.
Las fuentes de financiamiento para cubrir el Presupuesto total (Pg.) para la

gestin del plan de ordenamiento de la cuenca del ro Paute, que anteceden sern
establecido y valoradas en consenso entre los GAD provinciales previo un estudio
financiero.
Recursos provenientes de la gestin del plan de ordenamiento de la cuenca del

ro Paute por tasa retributiva por el recurso, conservacin y descontaminacin de
descargas de vertidos producto de los procesos (efluentes) (T):
En lo que tiene que ver con el componente (T) proveniente de la gestin del
plan de ordenamiento de la cuenca del ro Paute, en base de tasas impositivas
retributiva a los grandes usuarios que aprovechan los recursos naturales quienes
deben asumir los costos inherentes al manejo establecido y el costo de la
descontaminacin producto de el vertido de agua de los proceso, (efluentes) hacia
el ro.
Ca = T x k / (k)
Ca = Canon de aporte por usuario

K= Coeficiente de pago por usuario
T= Componente del presupuesto general por gestin en base de aporte de
usuarios.
SUPERARLAS.
144
Como lineamientos generales y en funcin de las caractersticas propias de la cuenca

del ro Paute, su poblacin, sus actividades; el coeficiente de pago debe calcularse
en funcin al menos del siguiente parmetro:
Caudal de agua que se toma de la cuenca en calidad de

concesiones de derecho de aprovechamiento utilizado en sus
procesos10.
Afecciones causada por vertido de efluentes en los ros debido a la
concentracin de contaminantes.
Potencia instalada GW en el caso de las empresas hidroelctricas.
Niveles de tratamiento previos al vertido a ros o embalse.
Calidad de agua que se toma para el proceso (concesionada).
Adems se tomara en cuenta para establecer coeficientes de ponderacin en

funcin de:
Uso del recurso: consumo humano, para riego o para procesos industriales.
Capacidad de pago: subsistencia, servicio, lucro.
Efectivamente no se trata de imponer un impuesto ms a la ciudadana, sino de

asumir la corresponsabilidad en el manejo de la cuenca y la recuperacin de la
contaminacin causada por las actividades antrpica en base de una TASA DE
RETRIBUCION en especial de los grandes actores en la cuenca, que finalmente
traducen estos costes al usuario final a travs de planillas como es el caso del costo
Kw/h en la hidrogeneracin (ELECAUSTRO E HIDROPAUTE), planillas de agua potable y
alcantarillado para el caso de las empresas como ETAPA y EMAPAL, y en el costo de
producto final en el caso de las grandes empresas industriales ubicadas en reas
urbanas de la ciudad que aun que no teniendo concesiones de agua por que reciben
de la empresa proveedoras de agua tratada, sin embargo causan un grado de
contaminacin por descarga de aguas de proceso (efluentes) hacia los ros 11 y por lo
cual estn obligados a colaborar en su recuperacin. Igualmente en la agroindustria
donde tambin sus vertidos producen contaminacin por la utilizacin de pesticidas,
fertilizantes y productos en el proceso, fundamentalmente en aguas subterrneas
afectado a acuferos.
En el caso de una eventual explotacin minera a gran escala en reas no
protegidas de la cuenca, adems del recurso concesionado de agua para esta
actividad se debe considerar las afecciones causadas en las descargas a ros y sobre
todo en la contaminacin toxica de acuferos subterrneos por salinizacin e
10
En el caso de las industrias en la ciudad de Cuenca, la gran mayora toma el recurso mediante
provisin de agua tratada por la empresa ETAPA, por lo que no existe caudal concesionado.
11
En el caso de muchas empresas e industria que utiliza para su descarga de efluentes el sistema de
alcantarillado a cargo de ETAPA, ser esta institucin la que contine con el control de vertidos al
alcantarillado pblico exigiendo tratamientos previos a la descarga.
SUPERARLAS.
145
infiltracin, por metales pesados, cidos, cianuros, etc 12.,que particularmente son muy
graves y por lo general muy difciles de remediar, por lo que se demanda de
prevencin y estudios, auditorias muy exigentes, con verdadera veedura ciudadana
e independiente de los intereses de los que explotan los minerales (transnacionales
con mucho poder) a riego de causar una catstrofe ecolgica cuando de minera a
gran escala y cielo abierto se trata .
Todos estos lineamientos sobre la responsabilidad de los usuarios, traducido en
aportes econmicos que deben aportar, tratan de buscar la equidad pero a la vez
establece el principio de que el agua es un recurso, materia prima de ciertos proceso
por lo cual se debe pagar, por ser parte de la inversin en los proceso productivo y
por otro lado el principio de que el que contamina paga.
8. CONCLUSIONES
La ausencia de un ordenamiento territorial en la cuenca del ro Paute impide una

gestin sobre la base de la planificacin y mas se traducen en actuaciones sobre la
cuenca para enfrentar los problemas coyunturales.
Por otro lado las ambigedades y vacios legales han sido motivo de que no se
pueda avanzar hasta la fecha con la tarea de acometer el ordenamiento de la
cuenca, competencia exclusiva del gobierno autnomo descentralizado regional que
no existe conformado y que ha impedido tambin la conformacin del consejo de
cuenca del ro Paute como se establece en la legislacin sobre cuencas hidrogrficas
en el Ecuador.
Esto indudablemente repercute en hecho de que no se fortalezca la
institucionalidad, se limite la participacin ciudadana, se debilite las organizaciones.
Mientras los problemas esperan soluciones y ms aun cuando se avizora un
desarrollo tendencial con problemas a mediano plazo por la demanda creciente de
los recursos hdrico de la cuenca y una situacin muy crtica a largo plazo de
continuarse con la poltica extractivista13 de gobierno que conllevara a que se pase
de la fase de exploracin a la explotacin minera en las reas concesionadas dentro
la cuenca del ro Paute, a cielo abierto y reas muy sensibles, peor an si se considera
que el 80% de la concesiones mineras estn dentro de reas protegidas.
Frente a la problemtica sealada el gobierno ha optado por la poltica centralista
en materia de ordenamiento territorial de la cuenca del ro Paute, hecho que ha
criterio del autor se da con la absorcin de la CG-Paute por parte de la SENAGUA,
mediante decreto ejecutivo.
12
Los efectos de los txicos dependen mucho de su solubilidad y, por tanto de la temperatura y del pH
del agua: Por otro lado debe tenerse en cuenta al momento de la evaluacin las reacciones sinrgicas
que pueden producirse cuando se dan la presencia simultnea de varios contaminantes.
13
La minera ha pasado a ser considerada como sector estratgico para las polticas del actual rgimen
sumndose a los sectores elctricos, telecomunicaciones y petrolero.
SUPERARLAS.
146
Por lo sealado y frente a los escenarios que se vislumbran es importante retomar el

rumbo sobre la base de respeto a la Constitucin y al espritu de descentralizacin a
travs de los gobiernos autnomos descentralizados. Esto demanda de reformas
legales, acuerdos y voluntades de los actores, pero es necesario acometer.
En este captulo se ha tratado de establecer adems algunos lineamiento sobre
cmo debera ser el control, seguimiento y evaluacin as como la gestin econmica
para superar la problemtica actual, desde luego desde una visin conceptual y de
algunos principios que deben primar, como el de corresponsabilidad que garantiza
una gestin sostenible sobre la base de la planificacin.
Es importante hacer hincapi que una actitud responsable de todos los habitantes
de la cuenca y los grandes actores, debe ser ante todo preventiva, contaminando
menos a travs de la educacin ambiental, el uso de tecnologas ms limpias en la
produccin y el uso de tecnologas avanzadas para el tratamiento de aguas
residuales previo al vertido en los ros o alcantarillado pblico en el caso de algunas
industrias.
FIGURA IV 6: ANALISIS COMPARATIVO ENTRE LA SITUACION ACTUAL Y LA SITUACION

PROPUESTA EN TORNO AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA CUENCA DEL RIO PAUTE
SITUACION ACTUAL SITUACION PROPUESTA
No existe ordenacin Territorial Ordenamiento territorial de la cuenca del ro Paute
Planificacin y Gestin centralizada a travs de Planificacin y gestin descentralizada a travs del
SENAGUA consejo de gestin de la cuenca del ro Paute.
Amplia participacin democrtica, sin
Restringida participacin ciudadana, limitada a la
discriminacin ciudadana, en fase de planificacin
informacin oficial.
y gestin.
Vacios legales, indefiniciones e imposiciones Dentro del marco constitucional y en apego a la
jurdicas. ley.
Sin liderazgo del ente rector en la Cuenca del ro Con fuerte liderazgo a travs del consejo de
Paute cuenca por su constitucin democrtica.
Polticas de gobierno Polticas de estado
Ejercicio de polticas a travs del gobierno central Polticas a travs de gobierno de cercana.
Explotacin minera a cielo abierto dentro de reas Explotacin minera fuera de de ABVP con veedura
concesionadas (estratgica) ciudadana independiente.
Modelo de gestin econmica dependiente de Modelo de gestin econmico descentralizado,
gobierno central y del aporte voluntario de autnomo a travs de GADs y con aporte
grandes actores. obligatorios.
Planificacin y gestin articulada territorialmente y
Acciones dispersa sin articulacin
en funcin del plan nacional del buen vivir.
SUPERARLAS.
147
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ENTIDADES DE LOS GOBIERNOS PROVINCIALES, DE CANTN Y PARROQUIAS (GADS)
Gobierno Provincial del Azuay. http://www.azuay.gob.ec/
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Universidad Politcnica Salesiana. http://www.ups.edu.ec/
PROMAS http://promas.ucuenca.edu.ec/
SUPERARLAS.
151

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2013

EVALUACION DE LA GESTION TERRITORIAL DE LA CUENCA

CAPITULO I: MARCO CONCEPTUAL SOBRE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

4. Componentes del sistema territorial.. 14

5. Metodologa: Aspectos conceptuales sobre el Ordenamiento

6. Ordenacin territorial de reas funcionales

7. Recursos hdricos y cuencas hidrogrficas en el Ecuador 20

CAPITULO II: DIAGNOSTICO DE LA CUENCA DEL RIO PAUTE

3. Aspectos generales de la cuenca del ro Paute. 26

4. Diagnstico de la cuenca del rio Paute

CAPITULO III PLANIFICACION TERRITORIAL DE LA CUENCADEL RIO PAUTE

3. Plan maestro de la cuenca del rio Paute .. 106

4. Estrategias y lneas de accin para superarlas. 115

CAPITULO IV: GESTION TERRITORIAL DE LA CUENCA DEL RIO PAUTE

3. Modelo de gestin propuesto. 125

4. Lineamientos estratgicos para la gestin de manejo de la cuenca del ro

5. Seguimiento y control del plan 135

5.1 Indicadores de gestin. 135

6. Evaluaciones intermedias y finales. 141

7. Gestin econmica para el manejo de la cuenca del ro Paute .. 141

A LAS SIGUIENTES PERSONAS:

Ing. Mst. Jaime Domnguez

Arq. Mst. Oswaldo Cordero D.

Arq. Mst. Carlos Jaramillo M.

Arq. Mst. Fernando Pauta C.

A todos quienes aportaron con sus conocimientos y experiencia.

Universidad De Cuenca- Facultad de Arquitectura y Urbanismo

Gobierno Provincial del Azuay

SENAGUA (Secretaria Nacional del Agua, Regional del austro)

CG. Paute (Comit de Gestin de la cuenca del ro Paute)

A mi esposa y mis hijas, que me motivaron cada momento para

Formular un modelo de Gestin Territorial de la Cuenca del ro Paute y proponer

Conocer las experiencias de Manejo de las Cuenca del rio Paute.

Elaborar el Diagnostico de la cuenca del rio Paute y su problemtica en relacin al

Conocer y analizar el Plan Maestro de la Cuenca del rio Paute y caracterizar en el

Proponer estrategias, lineamientos y mecanismos efectivos, equitativos, socialmente

Las Cuencas hidrogrficas considerada como unidades fisiogrficas organizadas por

La importancia del territorio conformado por la cuenca hidrogrfica, como base de la

La conferencia Internacional sobre el agua y el medio ambiente El desarrollo en la

La conferencia de las naciones Unidas sobre el medio Ambiente y desarrollo (Rio de

En la conferencia Internacional sobre el agua y Desarrollo sostenible (Paris, Francia 19

Las caractersticas fsicas del agua generan un grado extremadamente alto, y en

Las cuencas hidrogrficas constituyen una rea en donde interdependen e

Una caracterstica fundamental de las Cuencas hidrogrficas es que en sus territorios

El presente trabajo de EVALUACION DE LA GESTION TERRITORIAL DE LA CUENCA DEL

Es as como la Constitucin de la Repblica art.12 que establece que el derecho

La cuenca del ro Paute es sin lugar dudas estratgica, porque en su territorio se

La estrategia territorial en el PLAN NACIONAL DE DESARROLLO elaborado por

El contenido bsico del presente trabajo es la evaluacin de la gestin territorial de la

El presente trabajo pretende ser un aporte sobre el ordenamiento territorial de

Por lo que el presente trabajo trata de analizar y proponer estrategias y lneas de

"Olvidamos que el ciclo del agua y el ciclo de la vida son uno

MARCO CONCEPTUAL SOBRE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

En este primer captulo se desarrolla una visin general sobre aspectos

Partiendo de la definicin de acuerdo a la teora de Gmez Orea de

4. COMPONENTES DEL SISTEMA TERRITORIAL

FIGURA I.1. SISTEMA TERRITORIAL

De acuerdo a la teora de Gmez Orea del sistema territorial es aplicable a

Estratgicos, definidos por motivos operativos en funcin del rea que

5. METODOLOGA: ASPECTOS CONCEPTUALES SOBRE ORDENAMIENTO

No existe una definicin precisa del ordenamiento territorial, ya que expresa un

A este problema, el hombre del Tahuantinsuyo respondi con sapiencia y logr

Puesta en marcha, seguimiento y control : que implica las siguientes tareas:

a) Diseo del ente Gestor,