Introduccin

Todas las familias, tienen derecho a una solucin habitacional que les
permita no slo protegerse del medio ambiente sino tambin desarrollar una
serie de actividades cotidianas que son indispensables para la reproduccin
social. La vivienda es, entonces, un valor de uso y un satisfactor bsico, que
debe adems ser de una calidad adecuada. Pero cuando la vivienda es
adecuada tiene un alto costo, y evidentemente son los sectores de menores
ingresos de la sociedad los que no logran obtenerla con sus propios recursos
en el corto o mediano plazo, y por lo tanto requieren de un apoyo externo
importante, constituyndose en la poblacin objetivo de una solucin
habitacional.

En la actualidad unos 13 millones de venezolanos viven en ranchos,

digamos la mitad de la poblacin. Diversas consideraciones pueden ser
tomadas en cuenta para cuantificar el dficit de viviendas, Adicionalmente cada
ao se hace necesario construir al menos unas 100,000 nuevas unidades para
los sectores ms pobres, ya sea a travs del sector privado o pblico existe
una tendencia en el incremento del desarrollo de proyectos de construccin de
viviendas unifamiliares y multifamiliares, la cual podra ser la solucin ms
drstica y agresiva a la situacin de la alta demanda de viviendas.
Objetivo General

Estudiar como brindar soluciones habitacionales para sectores de bajos

recursos y asesoramiento tcnico a familias, destinados al mejoramiento
habitacional y promover oportunidades laborales y la generacin de ingresos
a emprendedores de la construccin.

Objetivos Especficos:

Analizar los fundamentos tericos y conceptuales donde el Estado,

empresa privada y banca pblica, trabajen en conjunto
Analizar las principales fallas en la crisis del sector vivienda sobre varios
programas dirigidos a atacar el dficit habitacional.
Identificar y evaluar las actividades involucradas en los proyectos de
vivienda para las clases sociales de Venezuela.
Difundir y transferir los desarrollos tecnolgicos alcanzados en materia
de hbitat que pueden ser aplicadas en la construccin de viviendas
sustentables de bajo costo y de calidad.
 Para el ciudadano comn, adquirir una vivienda digna parece ser una
utopa, ms cuando existe una crisis econmica que golpea duramente su
poder adquisitivo y no se ofertan oportunas soluciones habitacionales que
puedan garantizar su correcta calidad de vida. Problemas como la escasez de
materiales, inflacin, inseguridad jurdica y exiguas alianzas con la empresa
privada se presentan como un escabroso trayecto que debe enfrentar el Estado
para acortar las distancias entre oferta y demanda en el sector inmobiliario.

Una de las principales fallas en la crisis del sector vivienda se debe a la

escasez de materiales para la construccin, cuya causa proviene a raz de las
expropiaciones generadas en los ltimos aos contra las instalaciones
cementeras y siderrgicas, que hoy en da, bajo la responsabilidad del Estado,
generan una produccin inferior a la acostumbrada durante la administracin
privada. Desde hace tres aos, la produccin de cemento y acero en
Venezuela ha disminuido radicalmente. Estamos prcticamente paralizados, no
estamos consiguiendo los insumos y eso conlleva a que se detenga la mano de
obra, por tal sentido tambin se est creando un problema social gravsimo

Todo este conjunto de situaciones coloca a constructoras privadas

dentro de una situacin insostenible, ya que el mercado venezolano no genera
sustentabilidad propia. Tambin porque dada la exclusin del Gobierno y la
anestesiada seguridad jurdica, se ha creado un ambiente de desconfianza en
el empresario que teme por el futuro de su propiedad.

Como ni los objetivos de inversin ni de ejecucin pueden ser

satisfechos, y la demanda de la poblacin se incrementa, los pobres
construyen ranchos en terrenos invadidos: 2,4 millones de unidades en 75
aos. Los desarrollos informales se hacen en condiciones inadecuadas desde
los puntos de vista de ambiente, seguridad ante desastres, infraestructura,
salud, transporte, educacin y calidad de vida, incrementando la marginalidad
y la exclusin social. Estos desarrollos no crean un adecuado hbitat urbano y
son de difcil y costosa recuperacin. La poblacin de todas maneras resolver
su problema de vivienda, por lo que se requieren medidas
gubernamentales claras, que orienten las soluciones, atendiendo el problema
antes de que ocurra la invasin, Por otro lado, los desastres naturales nos ha
mostrado de manera contundente que la ocupacin inadecuada del terreno, sin
tomar en cuenta las amenazas naturales, puede ser de consecuencias
devastadoras. Muchas de nuestras ciudades, en todo el pas, tienen amenazas
de flujos torrenciales y de sismos.

Financiamiento: Prestamos a la plazo para viviendas

A partir de 1980, el enfoque tradicional de los programas de viviendas

del sector pblico y de la promocin privada basados en la oferta de viviendas
completas, dej de tener vigencia cuando el crecimiento de los costos y precios
de las viviendas-mercancas super progresivamente el crecimiento de los
salarios reales y del ingreso de las familias.

Los mecanismos de financiamiento a largo plazo para pagar viviendas

completas se hacen sumamente costosos en una economa con una inflacin
tan alta, e intereses elevados. Esta situacin empeora en la medida en que el
desempleo aumenta. En consecuencia la efectividad de las polticas disminuye,
porque el aumentar los subsidios hace que disminuya el nmero de familias
atendidas. Estas condiciones han obligado repetidamente al Estado a la
revisin y reformulacin de los mecanismos de financiamiento, con condiciones
de difcil cumplimiento por los compradores, lo cual termina haciendo que los
acuerdos no se cumplan y no se transfiera la propiedad al usuario, con lo que
se pierde tambin la ocasin de generar un contrato razonable y solidario que
acompae y oriente el esfuerzo de la poblacin, y fortalezca la condicin moral
de la familia con la toma de responsabilidades colectivas de cara a la
comunidad, el hbitat y el ambiente

Viviendas progresivas en urbanismos adecuados

En los ltimos aos ha existido un incremento en el desarrollo de

proyectos civiles del tipo de vivienda multifamiliares, ms del 73% de los
venezolanos carecen de vivienda propia y un 19% de estos, podran concursar
y optar a la adquisicin de las mismas a travs de crditos con tasas de inters
preferenciales. Esta escasez de vivienda notable se ha venido combatiendo por
el estado venezolano durante los ltimos aos con la realizacin de proyectos
urbansticos de vivienda en las distintas regiones del pas. Si bien se han
puesto en prctica varios programas dirigidos a atacar el dficit habitacional,
como el Plan Avispa del Plan Bolvar 2000 (1999), la Misin Vivienda /
Hbitat (2004) y la Misin Villanueva (2007), no fue sino hasta despus de
las fuertes lluvias de finales de 2010 que dejaron a ms de 130 mil
damnificados, que el Gobierno Central asumi el problema habitacional como
una de sus principales banderas polticas y naci la Gran Misin Vivienda
Venezuela.
En paralelo, desde 2007 el Gobierno Central asumi el control de las
industrias de insumos para la construccin. Pero, ms que ayudar a impulsar el
sector construccin, la mala gestin gubernamental ha generado importantes
piedras de tranca. Segn el BCV, en 2012 la produccin de hierro, acero,
aluminio, cabillas y cemento, sigui por debajo de lo que se produca en cada
uno de estos rubros en 2006.

En cuanto a las soluciones, el sector vivienda debe funcionar en una

trada compuesta entre Estado, empresa privada y banca pblica.

La respuesta es preparar desarrollos urbansticos donde puedan

construirse viviendas progresivas. Estas parten de un ncleo bsico con
condiciones mnimas iniciales, que permite que la familia pueda emprender su
expansin a partir de sus necesidades y posibilidades, con el apoyo del
Estado.

Es necesaria la reorientacin de las polticas de vivienda, tanto por la

imperiosa necesidad de los usuarios, como para activar la economa, generar
empleo, impulsar el desarrollo social y proteger el ambiente

Se ha entrado en una etapa cronolgica, en lo respecta al desarrollo de

proyectos de vivienda, donde se requieren soluciones drsticas para la
problemtica de la escasez habitacional y el plan de respuesta de esta
problemtica radica en la realizacin de proyectos de viviendas multifamiliares
de gran envergadura. Este tipo de proyectos ofrecen de una manera agresiva
cientos de soluciones habitacionales, dependiendo de las dimensiones que
tenga especficamente cada proyecto. Ejemplo de este tipo de proyectos son
las torres de parque central los bloques de 23 de enero, complejos urbansticos
como las residencias terraza del paraso, todos estos proyectos que en una
sola torre ofrecen ms de 350 viviendas. En Venezuela se siguen construyendo
viviendas unifamiliares, y resulta que este modelo es mucho ms costoso y
arropa mayor cantidad de terreno. Desde tiempos inmemorables, el Banco
Obrero demostr que la mejor relacin econmica, social y de costo eran los
edificios de cuatro, cinco y ocho pisos

Los desarrollos urbansticos deben contemplar

dotaciones indispensables, como escuelas, dispensarios, vialidad, centros
comunitarios e instalaciones deportivas, infraestructura sanitaria (aguas,
cloacas, drenajes y disposicin de desechos slidos), electricidad y telfonos.
Deben desarrollarse sobre terrenos adecuados, tomando en cuenta las
amenazas ambientales. En particular, la construccin sobre arcillas expansivas
ha complicado varios de los desarrollos de los ltimos aos, lo que hubiera
podido evitarse atendiendo criterios tcnicos mnimos. La planificacin y
evaluacin tcnica son vitales, y el voluntarismo y la ignorancia no las pueden
suplantar.

Los desarrollos deben ser adelantados en zonas previamente

establecidas en los planes de crecimiento econmico, proteccin ambiental y
desarrollo territorial. Deben contar con evaluaciones previas de infraestructuras
y dotaciones colectivas, para que no se apague la ciudad en el momento de
prender una luz ms con un nuevo desarrollo habitacional.

Es necesario desplazar el esfuerzo que pone el foco en la casa, en la

unidad, hacia una dinmica colectiva que genere calidad de vida y proponga y
posibilite horizontes de desarrollo y crecimiento cualitativo y colectivo. Hacer
nfasis en el hbitat, la ciudad, con la integracin de servicios, espacios
pblicos, recreacin, plazas, cafs, comercio, trabajo, etc. , espacios en los
cuales el individuo tenga y proponga alternativas, sea actor de su realidad y no
slo habitante de sus cuatro paredes, con un sueo personal y una obligacin
de pago. La toma de los espacios pblicos es vital para la lucha contra la
delincuencia, la prevencin en salud, propuestas culturales y deportivas, toma
de decisiones, en fin, este debe ser el foco de las polticas pblicas en vivienda.

Acompaamiento Tcnico: Confort y seguridad

Desde hace varios aos se han reconocido e impulsado organizaciones

tcnicas de acompaamiento a las comunidades. En 1999 se emprendi,
desde el Consejo Nacional de la Vivienda con las universidades, un programa
de pasantas de estudiantes para la transformacin de esta economa. Esto
debe retomarse. Es un esfuerzo importante para atender una prioridad nacional
y vincular la universidad a la realidad del pas, as como contribuir a la
integracin de la ciudad formal y la informal.

Los organismos del Estado (tanto centrales como en estados y

municipios), han construido desarrollos basados, muchos de ellos, en sistemas
de viviendas estructuralmente inadecuados. Estos deben ser evaluados y
muchos reforzados o eliminados, ya que con frecuencia no aseguran
condiciones mnimas desde el punto de vista sismo resistente. Asimismo, el
uso del adobe es totalmente inadecuado ya que requiere de costosos refuerzos
estructurales para poder ser utilizado correctamente en zonas ssmicas; sus
tcnicas y manuales de clculo de uso comn en el pas no cumplen con los
requisitos mnimos necesarios. Es urgente emprender la preparacin de
normativas estructurales nacionales para viviendas sismo resistente de uno o
dos pisos, las cuales deben incluir procedimientos de evaluacin tcnica de
sistemas constructivos repetitivos. Debe darse acompaamiento tcnico a las
familias para la adecuada construccin, incluyendo condiciones estructurales
seguras y lineamientos precisos sobre la expansin de la vivienda.

La inmensa mayora de los ranchos utilizan paredes de mampostera.

Para un adecuado comportamiento, las mismas deben ser confinadas por
machones y vigas de corona de caractersticas especficas, lo cual se cumple
en muy pocas ocasiones. Inclusive, la calidad de la vivienda en los barrios ha
disminuido en los ltimos aos, dado el incremento de la demanda que ha
conducido al aumento del nmero de pisos, sin contar con fundaciones
adecuadas. Adems, con la incorporacin de criterios cada vez ms pobres de
construccin, tales como el bloque trabado, expresin de la marginalidad
llegada al pas desde Ecuador y Colombia, en las ltimas dos dcadas y
elemento de impresionante debilidad estructural.

A fin de solventar estas dificultades, se han concluido manuales de

autoconstruccin para mampostera confinada sismo resistente, que contienen
recomendaciones sencillas basadas en la experiencia de investigacin de unas
dos dcadas desde la UCV. Actualmente se adelantan experiencias de
viviendas de mampostera reforzadas con estructuras metlicas, las cuales
presentan una perspectiva adecuada para la construccin de viviendas
progresivas, y en muchos casos para la reparacin y mejora de las ya
existentes. Los desarrollos de los institutos hermanos IMME (Instituto de
Materiales y Modelos Estructurales) e IDEC (Instituto para el Desarrollo
Experimental de la Construccin), ambos de la UCV, son aportes significativos
para la solucin de estos problemas, incluyendo tambin elementos de
fundaciones, instalaciones sanitarias, mecanismos de produccin, confort
trmico, etc. Por otra parte, profesionales de la geologa, con extensa
experiencia en el manejo de los riesgos geolgicos, han preparado documentos
divulgativos y dictados conferencias en los barrios para evitar la inadecuada
ocupacin del terreno. He aqu el marco fundamental para la intervencin
tcnica en la solucin de problemas estructurales de la vivienda informal.

Para atender el problema acumulado es necesario emprender difciles

programas de recuperacin y reurbanizacin de las zonas peligrosas y de
reparacin, sustitucin o eliminacin de viviendas. Otro programa vital es el de
densificacin de urbanizaciones populares, en los cuales hay infraestructura de
servicios y espacios adecuados para ser aprovechados con mayor ocupacin.

En relacin con el financiamiento, el crecimiento progresivo de la

vivienda debe ser acompaado por pequeos prstamos directos a las familias
de unos cinco aos de duracin, que permitan su cancelacin y su renovacin:
construccin a largo plazo con financiamientos a corto plazo, para disminuir el
impacto negativo de las dificultades econmicas como el pago de intereses.
Esto vincula la calidad de la vivienda, mediante la asesora tcnica, al uso de
materiales y tcnicas adecuados en su evolucin, a fin de cumplir con
requisitos tcnicos para obtener financiamientos durante la evolucin de la
vivienda, es decir, de la realidad familiar.

Investigacin y desarrollo tecnolgico

Venezuela cuenta con profesionales con una profunda comprensin de

la problemtica, quienes han analizado los mecanismos de produccin, y
evaluado y actualizado las polticas pblicas, el listado de estudios,
organizaciones y capacidades puede sorprendernos, por su calidad,
profundidad y pertinencia. Esto es un tema importante en nuestras
universidades y programas de investigacin, buscando soluciones orientadas a
la demanda nacional. Son una prioridad para los ministerios de educacin
superior y ciencia y tecnologa, y en ese sentido debe mencionarse la agenda
vivienda y hbitat del Ministerio de Ciencia y Tecnologa, impulsada desde su
creacin.

La investigacin sobre mtodos constructivos y de produccin,

seguridad, financiamiento, confort, materiales, desarrollo urbanstico y calidad
de vida, amenazas naturales, organizaciones sociales, financiamiento,
infraestructuras, as como la incorporacin de innovaciones en las pymes.
Vivienda y hbitat conforman una herramienta de desarrollo social y una
palanca de crecimiento econmico, generacin de empleo y mejora de calidad
de vida. La definicin de los perfiles de investigacin, apoyo a pymes,
cooperativas, organizaciones comunitarias e innovacin, deben ser definidos
por el Estado, incluyendo la ms amplia consulta y opinin de los distintos
sectores sociales, por medio de mecanismos de participacin nacional.
 Conclusiones

A pesar de la reorientacin que se viene produciendo en el sector

inmobiliario, impulsada por el dinamismo que empiezan a adquirir los
programas habitacionales auspiciados por el Estado, siguen vigentes, los
problemas de satisfacer la demanda de viviendas. As, el escaso crecimiento
de la actividad edificadora no ha contribuido a resolver el enorme dficit
habitacional existente en el pas. De mantenerse el actual ritmo de edificacin
habitacional, dicho dficit se incrementara sostenidamente, dado el
crecimiento natural de la demanda de viviendas, derivado del crecimiento
acelerado de la poblacin.
La solucin a este grave problema debe ser gradual. Para ello, es
imprescindible el desarrollo de un plan estratgico nacional de largo plazo, para
el cual los programas de vivienda propia constituyen un eje de inicio para hacer
nfasis en el hbitat, la ciudad, con la integracin de servicios, espacios
pblicos, recreacin, plazas, cafs, comercio, trabajo, etc., espacios en los
cuales el individuo tenga y proponga alternativas, y tenga una obligacin de
pago. La toma de los espacios pblicos es vital para la lucha contra la
delincuencia, la prevencin en salud, propuestas culturales y deportivas, toma
de decisiones, en fin, este debe ser el foco de las polticas pblicas en vivienda,
sobre el cual armonizar los esfuerzos y las polticas del sector. Dicha solucin
necesariamente debe incorporar un profundo conocimiento de las
caractersticas socioeconmicas de la poblacin, que permita conocer los
determinantes de la demanda por vivienda en el Venezuela, as como las
dificultades de ciertos segmentos para acceder a fuentes de financiamiento que
les permita adquirir una vivienda.
De fortalecerse las polticas de vivienda, se producira en los prximos
aos un fuerte crecimiento en la edificacin de viviendas econmicas,
contribuyendo a reducir el dficit habitacional existente. No obstante, para ello
deben impulsarse mecanismos integrales de apoyo tanto a la demanda como a
la oferta. Una vez consolidados los programas habitacionales, en el futuro sera
recomendable la revisin de los subsidios existentes, a fin de ordenarlos y
asegurar un uso eficiente de los recursos pblicos, que garantice la atencin de
los segmentos objetivos.
 Memoria Fotogrfica

Soluciones habitacionales