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Junta de Andaluca (2009), Andaluca, Espaa: Informe


de Auto-Evaluacin, Estudios de la OCDE: Educacin
Superior en el Desarrollo Regional y de Ciudades, IMHE,
http://www.oecd.org/edu/imhe/regionaldevelopment

Estudios de la OCDE: Educacin Superior


en el Desarrollo Regional y de Ciudades

Andaluca, Espaa

INFORME DE AUTO-EVALUACIN

Julie Laurent, Inmaculada Periez Forte,


Eulalia W. Petit de Gabriel

Directorate for Education


Programme on Institutional Management
in Higher Education (IMHE)
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

Puede enviar sus comentarios a:

Eulalia W. Petit de Gabriel, eulalia.petit.ext@juntadeandalucia.es

Coordinadora Regional - Regional Co-ordinator


Higher Education Institutions and Regions
www.oecd.org/edu/higher/regionaldevelopment

O bien a:
Inmaculada Periez Forte, inmaculada.perianez.f.ext@juntadeandalucia.es

M ngeles Ruiz Ruiz, mariaa.ruiz.ruiz@juntadeandalucia.es

Junta de Andaluca - Government of Andalusia


Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa
Regional Ministry for Innovation, Science and Enterprise
Secretara General de Universidades, Investigacin y Tecnologa
General Secretariat for Universities, Research and Technology

Direccin postal:
Avda. Albert Einstein, s/n
Parque Cientfico y Tecnolgico Cartuja 93
41092 - Sevilla - Espaa

Este informe ha sido llevado a cabo por la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa de la Junta de
Andaluca, en colaboracin con las 10 universidades pblicas andaluzas y otras instituciones regionales, como
base para el estudio de la OCDE del impacto de la educacin superior en el desarrollo regional y de ciudades. Se
ha preparado sobre la base de las directrices proporcionadas por la OCDE a todas las regiones participantes en
el estudio. Las directrices proponan una evaluacin crtica y constructiva de las polticas, prcticas y estrategias
de las universidades en su compromiso regional. Las opiniones expresadas no se corresponden necesariamente
con las de la Junta de Andaluca, la OCDE o sus Estados miembros.

ii
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

NDICE Pg.

NDICE DE GRFICOS, ILUSTRACIONES Y TABLAS ........................................................... vii

SIGLAS ............................................................................................................................................... xi

INTRODUCCIN .............................................................................................................................. xiii

PARTICIPANTES EN EL PROCESO DE AUTO-EVALUACIN............................................. xv

CAPTULO I: DATOS BSICOS DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE ANDALUCA


1.1 Andaluca: caractersticas territoriales ...................................................................................... 1
1.2 Evolucin demogrfica y condiciones de vida............................................................................ 3
1.3 Tejido econmico y social de la regin ....................................................................................... 5
1.4 La Comunidad Autnoma de Andaluca y su sistema de gobierno ......................................... 13

CAPTULO II: CARACTERSTICAS DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR


2.1 Caractersticas del sistema de educacin superior .................................................................... 15
2.1.1 Acceso a la universidad: evolucin 1998-2008............................................................. 15
2.1.2 Rgimen jurdico de las universidades y la investigacin ............................................ 18
2.1.2.1 La regulacin nacional en materia de universidades e investigacin ............ 18
2.1.2.2 La regulacin regional en materia de universidades e investigacin ............ 19
2.1.2.3 La evaluacin de la calidad ............................................................................ 20
2.2 La evolucin de las universidades en Andaluca ....................................................................... 21
2.3 El sistema de financiacin de las universidades andaluzas....................................................... 22
2.4 La estructura del Sistema Universitario Andaluz ..................................................................... 23
2.5 La posicin de las universidades andaluzas en los rankings de universidades ....................... 24

CAPTULO III: CONTRIBUCIN DE LA INVESTIGACIN A LA INNOVACIN


REGIONAL
3.1 Respondiendo a las necesidades y demandas regionales........................................................... 27
3.2 Regulacin regional y planificacin de la investigacin ............................................................ 27
3.2.1 Definicin de los mbitos prioritarios de investigacin para el desarrollo
regional .................................................................................................................................. 29
3.2.2 Las estructuras universitarias de apoyo a la investigacin .......................................... 31
3.3 Condiciones-marco para promover la investigacin e innovacin .......................................... 33
3.3.1 La regulacin de la propiedad intelectual en Espaa .................................................. 33
3.3.2 El Sistema Andaluz del Conocimiento .......................................................................... 34
3.3.3 Los sistemas de recompensa de la investigacin al servicio del desarrollo
regional ................................................................................................................................... 36
3.4 Mecanismos que facilitan la transferencia y explotacin de resultados .................................. 38
3.4.1 Las estrategias de transferencia de las universidades andaluzas ................................ 39
3.4.2 La cooperacin entre las universidades andaluzas en materia de investigacin y
transferencia ........................................................................................................................... 41
3.4.3 La cooperacin entre las universidades y las empresas en materia de
investigacin y transferencia.................................................................................................. 42
3.5 Conclusiones ................................................................................................................................. 43

CAPTULO IV: CONTRIBUCIN DE LA ENSEANZA Y DEL APRENDIZAJE AL


MERCADO LABORAL Y A LA FORMACIN DE CAPITAL HUMANO
4.1 Dimensin regional del proceso de aprendizaje ........................................................................ 47
4.2.1 Relacin de los planes de estudios con la insercin laboral de graduados

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Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

universitarios ......................................................................................................................... 49
4.2 Formacin a lo largo de la vida .................................................................................................. 51
4.2.1 Universidades ................................................................................................................. 51
4.2.2 Gobierno Regional ......................................................................................................... 52
4.3 Captacin de estudiantes y empleo regional .............................................................................. 53
4.3.1 Universidades ................................................................................................................. 53
4.3.1.1 Iniciativas ms frecuentes en las universidades ............................................. 54
4.3.1.2 Iniciativas individuales ................................................................................... 54
4.3.2 Gobierno Regional ........................................................................................................ 54
4.4 Fomento de la cultura emprendedora ........................................................................................ 55
4.4.1 Universidades ................................................................................................................. 56
4.4.1.1 Iniciativas ms frecuentes en las universidades ............................................. 56
4.4.1.2 Iniciativas individuales ................................................................................... 56
4.4.2 Gobierno Regional ......................................................................................................... 57
4.5 Nuevos tipos de servicios educativos ........................................................................................... 58
4.5.1 Gobierno Regional ......................................................................................................... 58
4.5.2 Universidades ................................................................................................................ 59
4.6 Fortaleciendo el sistema regional de formacin ....................................................................... 59
4.7 Conclusiones ................................................................................................................................. 60

CAPTULO V: CONTRIBUCIN AL DESARROLLO SOCIAL, CULTURAL Y


MEDIOAMBIENTAL
5.1 Marco de actuacin ...................................................................................................................... 63
5.2 Buenas prcticas .......................................................................................................................... 63
5.2.1 Uso compartido de instalaciones ................................................................................... 63
5.2.2 Colaboracin con otros agentes .................................................................................... 64
5.2.3Diseo de mecanismos de colaboracin en red entre universidades ............................ 64
5.2.4 Memoria de Responsabilidad Social ............................................................................. 64
5.2.5 Difusin y acceso a las actividades universitarias ........................................................ 65
5.2.6 Ctedras ......................................................................................................................... 65
5.3 Contribucin al desarrollo social ................................................................................................ 66
5.3.1 Alojamiento .................................................................................................................... 66
5.3.2 Voluntariado .................................................................................................................. 66
5.3.3 Servicios sanitarios y bienestar social ........................................................................... 67
5.3.4 Asistencia religiosa ........................................................................................................ 68
5.3.5 Atencin al discapacitado .............................................................................................. 68
5.3.6 Cooperacin al desarrollo ............................................................................................. 69
5.3.7 Interculturalidad ........................................................................................................... 70
5.3.8 Igualdad ......................................................................................................................... 71
5.4 Contribucin al desarrollo cultural ............................................................................................ 71
5.4.1 Actividades y recursos para la formacin ..................................................................... 71
5.4.2 Fomento del arte ............................................................................................................ 71
5.4.3 Fomento del deporte ...................................................................................................... 72
5.5 Contribucin a la sostenibilidad medioambiental ..................................................................... 73
5.6 Conclusiones ................................................................................................................................. 74

CAPTULO VI: CONSTRUCCIN DE ALIANZAS PARA LA COOPERACIN


REGIONAL
6.1 Mecanismos para promover el compromiso regional de las Universidades ........................... 75
6.1.1 La identificacin del compromiso regional y local de las universidades..................... 75
6.1.2 Auditora de recursos del conocimiento........................................................................ 76
6.1.3 Plan estratgico y compromiso con el desarrollo local y regional ............................... 78
6.1.4 Recursos financieros pblicos y revisin del sistema de financiacin ........................ 79
6.1.5 Mecanismos de coordinacin de las universidades para el compromiso regional ...... 80
6.1.6 Uso compartido de instalaciones pblicas y universitarias .......................................... 81

iv
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

6.2 Promocin del dilogo regional y de iniciativas conjuntas ....................................................... 81


6.2.1 Mecanismos de promocin del dilogo regional .......................................................... 81
6.2.2 Actores del desarrollo regional ..................................................................................... 81
6.2.3 Contribucin de las universidades para el diseo y ejecucin de estrategias
regionales y locales ................................................................................................................. 81
6.2.4 Participacin del personal de las universidades en instituciones pblicas y
privadas regionales ................................................................................................................. 82
6.2.5 Las instituciones externas y su rol en la toma de decisiones universitarias ................ 82
6.2.6 Promocin y atraccin de talento nacional e internacional vs. desarrollo del
talento local ............................................................................................................................. 82
6.2.7 Cambios estratgicos y de estructura ............................................................................ 82
6.3 Evaluacin y mapa del impacto del sistema universitario regional ......................................... 83
6.3.1 Estudios de impacto y su difusin ................................................................................. 83
6.3.2 Imagen social de las universidades y su contribucin al desarrollo local y
regional ................................................................................................................................... 83
6.4 Diseo de estructuras destinadas a promover la implicacin regional.................................... 84
6.5 Gestin de recursos humanos y financieros ............................................................................... 86
6.6 Creacin de una nueva cultura organizativa ............................................................................. 88

CAPTULO VII: CONCLUSIONES, MS ALL DE LA EVALUACIN


7.1 Visin de conjunto ........................................................................................................................ 91
7.1.1 Las mejores prcticas y los factores de su xito ........................................................... 91
7.1.2 La sinergia entre las universidades y el gobierno regional .......................................... 92
7.1.3Los incentivos para el compromiso regional ................................................................. 93
7.1.4 Desafos futuros en la toma de decisiones .................................................................... 94
7.2 Desafos, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades de la contribucin de las
universidades al desarrollo regional ................................................................................................. 95
7.3 Visin regional y polticas futuras .............................................................................................. 95

BIBLIOGRAFA ................................................................................................................................ 97
ANEXOS ............................................................................................................................................. 99

v
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

vi
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

NDICE DE GRFICOS, ILUSTRACIONES Y TABLAS Pg.

GRFICOS
Grfico 1.1: Estadsticas de superficie, poblacin y densidad de poblacin ....................................... 4
Grfico 1.2: Pirmide de poblacin andaluza....................................................................................... 4
Grfico 1.3: PIB per cpita () ............................................................................................................. 5
Grfico 1.4: Crecimiento del PIB real .................................................................................................. 6
Grfico 1.5: Distribucin sectorial del VAB de Andaluca .................................................................. 6
Grfico 1.6: Evolucin del comercio exterior ...................................................................................... 8
Grfico 1.7: Peso del comercio exterior ............................................................................................... 8
Grfico 1.8: Evolucin de la poblacin desempleada .......................................................................... 10
Grfico 1.9: Evolucin de la inversin en I+D respecto al PIB ........................................................... 11
Grfico 1.10: Inversin en I+D segn sector institucional 2007 ....................................................... 12
Grfico 2.1: Jvenes de 18 aos y acceso a la universidad .................................................................. 15
Grfico 2.2 Evolucin del nmero de estudiantes universitarios 1998-2008 ....................................... 16
Grfico 2.3: Desajuste en demanda-oferta de las principales titulaciones de educacin superior ....... 17
Grfico 2.4: Evolucin de las transferencias pblicas a las Universidades Pblicas Andaluzas ......... Investigacin 22
Grfico 3.1: Comparativa y evolucin del esfuerzo en inversin pblica en I+D en relacin con
el PIB ....................................................................................................................................... 29
Grfico 3.2: Evolucin de grupos de I+D ............................................................................................ 30
Grfico 3.3: Peso de los grupos de investigacin de cada universidad ................................................ 31
Grfico 3.4: Peso de cada rea de investigacin .................................................................................. 31
Grfico 3.5: Evolucin del contrato programa ..................................................................................... 38
Grfico 3.6: Empresas de Base Tecnolgica de las universidades andaluzas 1999-2008 .................... 40
Grfico 3.7: Distribucin por universidades de las Empresas de Base Tecnolgica creadas entre 40
1999 y 2008 ..........................................................................................................................................
Grfico 4.1: Oferta, demanda y matrcula en el Sistema Andaluz de Universidades - 2007-2008 ...... 48
Grfico 4.2: Matrcula en enseanzas propias de postgrado ................................................................ 52
Grfico 4.3: Financiacin (en ) acumulada por aos en del proyecto universidad digital ................. 58
Grfico 4.4: Evolucin del nmero de alumnos matriculados en el Campus Andaluz Virtual ............ 58
Grfico 6.1: Financiacin de propuestas Campus de Excelencia Internacional por Comunidad 78
Autnoma (primera fase), Subprograma A ..........................................................................................

GRFICO EN ANEXO
Grfico A.1.1: Variaciones residenciales en Andaluca 2008 ..............................................................103
Grfico A.1.2: Variaciones residenciales por origen y provincias de destino en Andaluca. 2008 ......104
Grfico A.1.3: Produccin agrcola. Andaluca. 2008 .........................................................................106
Grfico A.1.4: Participacin de las producciones agrcolas andaluzas sobre el total nacional.
2008 .........................................................................................................................................107
Grfico A.1.5: Sector industrial 2005 ..................................................................................................108
Grfico A.1.6: Estructura sectorial de los servicios 2005. ...................................................................110
Grfico A.1.7: Principales pases de origen de los afiliados extranjeros a la seguridad social ............111 Andaluca. Ao 20
Grfico A.1.8: Poblacin ocupada segn rama de actividad y cualificacin. Andaluca, 2008 ...........113
Grfico A.1.9: Reparto de fondos estructurales 2000-2006 por Comunidades Autnomas ................114
Grfico A.1.10: Evolucin de los fondos europeos programados en los Marcos de Apoyo
Comunitarios ..........................................................................................................................115
Grafica A.1.11: Inversiones financiadas y no financiadas con el ahorro bruto ....................................116
Grfico A.1.12: Porcentaje de inversin financiada con fondos europeos ...........................................117
Grfico A.2.1: Evolucin de las tasas de escolaridad por edades ........................................................120
Grfico A.2.2: Nivel educativo de la poblacin adulta (25 a 64 aos).................................................121
Grfico A.3.1: Evolucin de los grupos de investigacin del Sistema Universitario Andaluz ............124
Grfico A.4.1: Poblacin Activa segn cualificacin. Andaluca ........................................................134
Grfico A.4.2: Poblacin active segn cualificacin y sexo. Andaluca. 1986 ....................................135

vii
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

ILUSTRACIONES
Ilustracin 1.1: Situacin geogrfica .................................................................................................... 1
Ilustracin 1.2: Mapa topogrfico de Andaluca .................................................................................. 1
Ilustracin 1.3: Red de infraestructuras ................................................................................................ 2
Ilustracin 1.4: Distribucin geogrfica del Sistema Universitario Andaluz ....................................... 3
Ilustracin 2.1: Cronologa de la legislacin universitaria nacional y andaluza .................................. 19
Ilustracin 2.2: Cronologa de creacin de las universidades andaluzas .............................................. 21
Ilustracin 3.1: Cronologa de los planes de investigacin andaluces ................................................. 28
Ilustracin 3.2: Estructura del Sistema Andaluz del Conocimiento ..................................................... 34

TABLAS
Tabla 1.1: Indicadores bsicos de condiciones de vida en Andaluca ................................................. 5
Tabla 1.2: Empresas andaluzas por estrato de asalariados .................................................................. 9
Tabla 1.3: Indicadores del mercado de trabajo .................................................................................... 10
Tabla 1.4: Ocupados y parados segn el nivel de formacin alcanzado .............................................. 11
Tabla 1.5: Reparto de competencias entre las distintas administraciones en Andaluca ...................... 13
Tabla 2.1: Estudiantes extranjeros y Erasmus en Espaa ..................................................................... 18
Tabla 2.2: Funciones de las distintas agencias de evaluacin .............................................................. 20
Tabla 2.3: Estructura del Sistema Universitario Andaluz .................................................................... 24
Tabla 2.4: Posicin de las universidades andaluzas segn la Fundacin CyD (2008) ......................... 25
Tabla 3.1: Autodefinicin de mbitos de investigacin prioritarios para cada universidad ................. 30
Tabla 3.2: Distribucin de grupos de investigacin 2007 Sistema Universitario Andaluz ............... 30
Tabla 3.3: Fundaciones universitarias .................................................................................................. 32
Tabla 3.4: Relacin universidad parques cientficos tecnolgicos .................................................... 32
Tabla 3.5: Caractersticas de las principales entidades de gestin del conocimiento ........................... 35
Tabla 3.6: Distribucin de contratos de investigacin de la Corporacin Tecnolgica de
Andaluca con Grupos de investigacin por reas de investigacin ........................................ 36
Tabla 3.7: Evolucin del contrato programa ........................................................................................ 37
Tabla 3.8: Ferias de transferencia......................................................................................................... 42
Tabla 3.9: Proyectos de Investigacin Industrial Concertada (PIIC) y Consorcios Estratgicos
Nacionales en Investigacin Tcnica (CENIT) en Andaluca 2007 .................................................. 42
Tabla 4.1: Ttulos de educacin universitaria en Espaa ..................................................................... 47
Tabla 4.2: Principales resultados del estudio de situacin laboral del Sistema Andaluz de
Empleo..................................................................................................................................... 50
Tabla 4.3: Matrcula en enseanzas propias de postgrado ................................................................... 52
Tabla 6.1: Resultados de las universidades andaluzas en la primera fase del programa Campus
de Excelencia Internacional, Subprograma A ...................................................................................... 77
Tabla 6.2: Desarrollo regional y planes estratgicos en el Sistema Universitario Andaluz ................. 78
Tabla 6.3: Financiacin directa e indirecta del Sistema Universitario Andaluz................................... 79
Tabla 6.4: Sectoriales de la Asociacin de Universidades Pblicas Andaluzas ................................... 80

Tablas en Anexos
Tabla A.1.1: Relacin de espacios naturales protegidos en Andaluca ................................................101
Tabla A.1.2: Inmigrantes por procedencia y provincias de destino en Andaluca en 2008 (datos
absolutos).................................................................................................................................102
Tabla A.1.3: Inmigrantes por procedencia y provincias de destino en Andaluca en 2008
(porcentaje) ..............................................................................................................................103
Tabla A.1.4: Relacin de inmigrantes escolarizados por nivel de formacin para el periodo
2002-2008 (datos absolutos) ....................................................................................................105
Tabla A.1.5: Relacin de inmigrantes escolarizados por nivel de formacin para el periodo
2002-2008 (porcentaje) ...........................................................................................................105
Tabla A.1.6: Cifras de venta de productos industriales. Andaluca-Espaa.........................................109
Tabla A.1.7: Caractersticas de los trabajadores extranjeros afiliados a la seguridad social
Andaluca. Ao 2008 ...............................................................................................................112

viii
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

Tabla A.1.8: Financiacin del proyecto Guadalinfo por fases .............................................................118


Tabla A.1.9: Principales resultados del proyecto Guadalinfo Fase piloto 2002-2004 ......................119
Tabla A.2.1: Procedencia de los estudiantes universitarios matriculados en 1er y 2 ciclo en el
curso 2007-2008 ......................................................................................................................122
Tabla A.3.1: Elementos bsicos de los planes propios de investigacin dentro del Sistema 123
Universitario Andaluz ..........................................................................................................................
Tabla A.3.2: Evolucin de los grupos de investigacin del Sistema Universitario Andaluz ...............124
Tabla A.3.3: Resultados de las Oficinas de Transferencia de Resultados de la Investigacin 125
andaluzas 2007 ........................................................................................................................
Tabla A.3.4: Centros mixtos de investigacin......................................................................................126
Tabla A.3.5: Centros propios de investigacin ....................................................................................127
Tabla A.3.6: Clasificacin de agentes del Sistema Andaluz del Conocimiento ...................................128
Tabla A.3.7: Esquema de los incentivos del gobierno regional a la innovacin ..................................129
Tabla A.4.1: Oferta, demanda y matrcula del Sistema Universitario Andaluz del curso 2007- 130
2008
Tabla A.4.2: Descentralizacin de enseanzas de primer y segundo ciclo ..........................................131
Tabla A.4.3: Masteres inter-universitarios ...........................................................................................132
Tabla A.4.4: Plataformas virtuales utilizadas por las universidades andaluzas ...................................136
Tabla A.5.1: Marco de actuacin en materia sociocultural y medioambiental ....................................137
Tabla A.5.2: Competencias en materia cultural, social y medioambiental por universidad ................133
Tabla A.5.3: Descentralizacin de las actividades sociales y culturales de las universidades en su
provincia y fuera de su provincia ............................................................................................143
Tabla A.5.4: Estado de elaboracin de la Memoria de Responsabilidad Social ..................................144
Tabla A.5.5 Ctedras UNESCO ...........................................................................................................145
Tabla A.5.6: Informacin complementaria del Proyecto Flora Tristn ................................................146
Tabla A.5.7: Financiacin del Proyecto Atalaya por la Consejera de Innovacin, Ciencia y
Empresa ...................................................................................................................................147
Tabla A.6.1: Estructuras, recursos humanos y cultura organizativa en las universidades
andaluzas ..............................................................................................................................................148

ix
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

x
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

SIGLAS

AGAE Agencia Andaluza de Evaluacin


AICIA Asociacin para la Investigacin y la Cooperacin Industrial en Andaluca
ANECA Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin
ANEP Agencia Nacional de Evaluacin y Prospectiva
AUPA Asociacin de Universidades Pblicas Andaluzas
BOE Boletn Oficial del Estado
BOJA Boletn Oficial de la Junta de Andaluca
CAE Consejo Andaluz de Estudiantes
CAU Consejo Andaluz de Universidades
CBUA Consorcio de Bibliotecas Universitarias de Andaluca
CCAA Comunidades Autnomas
CDTI Centro para el Desarrollo Tecnolgico Industrial
CE Constitucin Espaola
CEI Campus de Excelencia Internacional
CEUCOSA Corporacin Empresarial de la Universidad de Crdoba Sociedad Annima
CICE Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa
CIEMAT Centro de Investigaciones Energticas, Medioambientales y Tecnolgicas
CITAndaluca Centro de Innovacin y Transferencia de Andaluca
CNEAI Comisin Nacional de Evaluacin de la Actividad Investigadora
COE Comit Olmpico Espaol
CRUE Conferencia de Rectores de Universidades Andaluzas
CTA Corporacin Tecnolgica de Andaluca
CVA Campus Virtual Andaluz
DAFO Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades
DNI Documento Nacional de Identidad
EBT Empresa de Base Tecnolgica
EEES Espacio Europeo de Educacin Superior
ENQA Asociacin Europea para la garanta de la Calidad en la Educacin Superior
EPES Experiencias Profesionales para el Empleo
ESO Enseanza Secundaria Obligatoria
EVA Espacio Virtual de Aprendizaje
FPI Formacin de Personal Investigador
GEM Global Entrepreneurship Monitor
I+D+i Investigacin, Desarrollo e Innovacin
IDEA Agencia de Innovacin y Desarrollo de Andaluca
IEA Instituto Andaluz de Estadstica
IFA Instituto de Fomento de Andaluca
INE Instituto Nacional de Estadstica
INVERCARIA Inversin y Gestin de Capital Riesgo de Andaluca
IPI Itinerarios Personalizados de Insercin Laboral
LACC Ley Andaluza de la Ciencia y el Conocimiento (2007)
LACSU Ley Andaluza de Coordinacin del Sistema Universitario (1992)
LAU Ley Andaluza de Universidades (2003)
LOMLOU Ley de Modificacin de la Ley Orgnica de Universidades (2006)
LOU Ley Orgnica de Universidades (2001)
LRU Ley de Reforma Universitaria (1983)
OCW Open Course Ware
ONG Organizacin no gubernamental
OTRI Oficina de Transferencia de Resultados de la Investigacin
PAI Plan Andaluz de Investigacin
PAIDI Plan Andaluz de Investigacin, Desarrollo e Innovacin (2007-2013)
PAS Personal de Administracin y Servicios

xi
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

PDI Personal Docente Investigador


PIMA Plan de Innovacin y Modernizacin de Andaluca
PPC Programa de Poltica Cientfica (1984-1986)
PYMES Pequeas y Medianas Empresas
PLADIT Plan Director de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico para Andaluca 2001-
2003
PP Puntos Porcentuales
PIB Producto Interior Bruto
PRAEM Programa de Prcticas
MIT Massachusetts Institute of Technology
NIE Nmero de Identificacin de Extranjeros
RATRI Red Andaluza de Transferencia de Resultados de Investigacin
RECTA Red de Espacios de Divulgacin Cientfica y Tcnica de Andaluca
RETA Red de Espacios Tecnolgicos de Andaluca
SAC Sistema Andaluz del Conocimiento
SAE Servicio Andaluz de Empleo
SUA Sistema Universitario Andaluz
SGUIT Secretara General de Universidades, Investigacin y Tecnologa
UAL Universidad de Almera
UCA Universidad de Cdiz
UCO Universidad de Crdoba
UGR Universidad de Granada
UHU Universidad de Huelva
UJA Universidad de Jan
UMA Universidad de Mlaga
UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
UNIA Universidad Internacional de Andaluca
UPO Universidad Pablo de Olavide
UE Unin Europea
US Universidad de Sevilla
VAB Valor Aadido Bruto

xii
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

INTRODUCCIN

El presente informe de auto-evaluacin es fruto de la alianza estratgica entre el gobierno


andaluz y las universidades andaluzas. La Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa, a travs de su
Secretara General de Universidades, Investigacin y Tecnologa, ha apostado firmemente por el papel
de las universidades en la modernizacin de la sociedad y la economa andaluza, como se pone de
manifiesto en el Plan de Innovacin y Modernizacin de Andaluca (PIMA, 2005).

Gracias a la colaboracin y participacin de las diez universidades andaluzas, este estudio ha


podido ver la luz tras seis meses de trabajo intensivo. Junto a las universidades, algunos de los
principales agentes regionales han participado a travs del Comit de Seguimiento Regional, cuya
composicin se incluye tras esta introduccin.

El proceso de elaboracin de este informe de evaluacin se inici en febrero de 2009. Tras la


constitucin del grupo de trabajo, se elabor una metodologa basada en documentacin escrita,
fundamentalmente. Con ello se buscaba mantener un registro de las opiniones expresadas por los
actores implicados en el proceso. Para lograrlo, se elaboraron dos cuestionarios, uno destinado a las
universidades y otro para los dems miembros del Comit de Seguimiento Regional, que adaptaban las
directrices de la OCDE a sus respectivas caractersticas y competencias. Esta primera fase culmin
con la presentacin de la metodologa en la reunin de constitucin del comit de seguimiento, que
tuvo lugar el 15 de abril de 2009. En esta reunin se present asimismo la plataforma virtual HIEDRA
(Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca), a travs de la
cual se pretenda facilitar la participacin de los distintos miembros del Comit, dadas las complicadas
agendas de stos y las grandes distancias que algunos deban recorrer para las reuniones presenciales.
La segunda fase se inici con la presentacin del proyecto, la metodologa, los objetivos y el
plan de trabajo, a todas y cada una de las universidades. Para ello se realiz una reunin en cada
institucin con el conjunto del equipo de gobierno, a lo largo de dos semanas recorriendo la regin. Se
elabor un calendario ajustado, que se ha venido cumpliendo de forma puntual.
Recibidas las contribuciones de las universidades y los miembros del comit, se distribuy la
responsabilidad principal de redaccin de los captulos de la forma siguiente: Inmaculada Periez
Forte se encarg de la composicin inicial de los captulos 1,4 y 5. Eulalia W. Petit de Gabriel realiz
la primera redaccin de los captulos 2, 3, 6 y 7. Julie Laurent fue responsable de analizar todos los
captulos con espritu crtico, de todo el soporte de grficos, tablas y concordancias, as como de una
revisin final exhaustiva de todo el material. ngel Snchez aport una valoracin externa crtica,
animando la discusin de todos y cada uno de los captulos.
En cualquier caso, debo subrayar que este informe ha sido objeto de una puesta en comn
permanente con el personal de la Secretara General de Universidades, Investigacin y Tecnologa,
cuya colaboracin debe ser reconocida aqu. Han sido especialmente relevantes las observaciones de
M Angeles Ruiz Ruiz, con quien siempre ha sido fcil trabajar. Por ltimo, y si bien los aciertos de
este informe son fruto del trabajo colectivo, sus errores son slo debidos a la coordinadora regional,
responsable en ltimo extremo de llevar esta iniciativa a buen puerto.

Eulalia W. Petit de Gabriel


Coordinadora Regional

xiii
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

xiv
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

PARTICIPANTES EN EL PROCESO DE AUTO-EVALUACIN

COORDINADORA REGIONAL: Eulalia W. Petit de Gabriel

GRUPO DE TRABAJO
Julie Laurent
Inmaculada Periez Forte
M ngeles Ruiz Ruiz
ngel Snchez Daz

COMIT DE SEGUMIENTO REGIONAL

Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa


Secretario General de Universidades, Investigacin y Tecnologa,
Francisco Triguero Ruiz, Presidente del Comit de Seguimiento
Directora General de Universidades
Antonio Snchez Pozo (hasta septiembre de 2009)
M Victoria Romn Gonzlez (desde septiembre de 2009)
Directora General de Investigacin y Tecnologa
Susana Guitar Jimnez

Consejera de Educacin
Agencia Andaluza de Evaluacin Educativa
Berta Muos Luque (hasta junio de 2009)
Teresa Varn Garca, Directora General (desde junio de 2009
Directora General de Ordenacin y Evaluacin Educativa
M Pilar Jimnez Trueba

Consejera de Economa
Secretario General de Economa
Antonio vila Cano (hasta abril de 2009)
Manuel Recio Menndez (desde abril de 2009)
Suplente: Moises Fernndez, Adjunto al Secretario General de Economa

Ministerio de Educacin
Director General de Poltica Universitaria
Felipe Petriz Calvo

Universidad de Almera UAL


Luis Fernndez Revuelta Prez, Vicerrector de Planificacin, Calidad y Relaciones con la
Sociedad

Universidad de Cdiz UCA


Jos Mara Rodrguez-Izquierdo Gil, Vicerrector de Planificacin y Calidad
Laura Howard, Directora General de Promocin Exterior

Universidad de Crdoba - UCO


Juan Jos Ruiz Snchez, Vicerrector de Planificacin y Calidad

Universidad de Granada UGR


M Jos Len Guerrero, Vicerrectora para la Garanta de la Calidad

Universidad de Huelva UHU


Pilar Marn Mateos, Directora de la Unidad para la Calidad de la Universidad de Huelva

xv
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

Universidad de Jan UJA


Jorge Delgado Garca, Vicerrector de Planificacin Estratgica y Gestin de la Calidad

Universidad de Mlaga UMA


Carlos A. Benavides Velasco, Vicerrector de Calidad, Planificacin Estratgica y
Responsabilidad Social
D Cristina Quintana Garca, Directora de Secretariado de Calidad y Desarrollo Estratgico

Universidad Internacional de Andaluca - UNIA


Pilar Paneque Salgado, Vicerrectora de Planificacin y Calidad (hasta septiembre de 2009)
Julio Terrados Cepeda, Vicerrector de Planificacin y Calidad (desde septiembre de 2009)

Universidad Pablo de Olavide UPO


Cinta Canterla Gonzlez, Vicerrectora de Calidad y Planificacin (hasta diciembre de 2009)
Alicia Troncoso Lora, Vicerrectora de Calidad y Planificacin (desde diciembre de 2009)

Universidad de Sevilla US
Julia de la Fuente Feria, Vicerrectora de Calidad

Consejo Asesor de Estudiantes Universitarios de Andaluca


Antonio Jos Redondo Garca, Vicepresidente segundo
Consejo Asesor de Estudiantes Universitarios de Andaluca
Maria Del Carmen Romera Montero, Vicepresidenta Tercera
Foro de los Consejos Sociales de las Universidades Pblicas Andaluzas
Julio Revilla Saavedra, Presidente
Agencia Andaluza de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin Universitaria (AGAE)
Jos Manuel Esteve, Responsble de Universidades
Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC)
Rafael Rodrguez Clemente
Corporacin Tecnolgica de Andaluca (CTA)
Joaqun Moya-Angeler Cabrera, Presidente
Suplente: Elas Atieza, Director General
Red de Espacios Tecnolgicos de Andaluca (RETA)
Lourdes Cruz, Directora General
Consejo Econmico y Social de Andaluca (CES)
Joaqun Jess Galn Prez, Presidente
Sector de las Letras
Luis Garca Montero
Sector de las Artes
Francisco Perujo Serrano
Comit Andaluz para la Sociedad del Conocimiento
Juan Prez Mercader
Federacin Andaluza de Ayuntamientos y Municipios
Antnio Nieto Ribera Secretario General
Agencia IDEA
Antnio Diz-Lois Ruiz, Secretario General

xvi
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

CAPTULO I: DATOS BSICOS DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE ANDALUCA

1.1 Andaluca: caractersticas territoriales

1. Andaluca est situada al sur de la Pennsula Ibrica, en el Ilustracin 1.1: Situacin


punto ms meridional del continente europeo, posicin privilegiada geogrfica
que le sirve de unin de dos continentes, frica y Europa y de enlace
entre el Ocano Atlntico y el Mar Mediterrneo. Esta ubicacin ha
marcado en gran medida la historia y devenir de la comunidad
andaluza, siendo la puerta tradicional de Espaa con Latinoamrica y
el mundo rabe. Su superficie es de 87.598 km2 y sus lmites
fronterizos de 2.019 km, de los cuales 1.971 km corresponden a lmites
terrestres y 948 km a sus lmites martimos.
Es la segunda regin ms extensa de toda la Pennsula Ibrica y mayor
que ms de la mitad de los pases comunitarios. Su superficie
representa el 16,7% del territorio espaol y aproximadamente el 2,3%
Fuente: Junta de Andaluca.
de todo el territorio de la Unin Europea (en adelante, UE).

Ilustracin 1.2: Mapa topogrfico de Andaluca 2. Sobre esta gran


extensin se enmarca una
geografa muy diversa: el
Valle del Guadalquivir,
Sierra Morena y la Cordillera
Btica. En sta ltima se
hallan algunas de las cotas
ms elevadas de toda la
pennsula, siendo el
Mulhacn 3.478m, en
Sierra Nevada, el punto ms
alto de la misma. (Ilustracin
1.2). Junto a este fuerte
contraste orogrfico destaca
la aridez de su clima lo que
provoca una escasa cobertura
Fuente: Instituto Cartogrfico de Andaluca, Consejera de Obras Pblicas y vegetal y un rgimen de
Transportes, Junta de Andaluca, 1994. Escala 1:800.000. lluvias irregular que da lugar
a una hidrologa marcada por fenmenos extremos, alternndose las sequas estacionales con cortos
periodos de lluvias abundantes e incluso torrenciales, que potencian la actividad erosiva y de arrastre
de los cauces fluviales.
Entre los muchos Parques Naturales que se ubican en nuestra regin destacan en su parte
occidental el Parque Natural de Cazorla, Segura y las Villas, en la provincia de Jan, mayor espacio
protegido de toda Espaa con 209.920 hectreas y, el Parque Natural de Sierra Nevada, en las
provincias de Granada y Almera. ste ltimo, junto con el Parque Natural de Doana, situado en las
provincias de Huelva y Sevilla en la parte ms oriental de la regin, cuentan con una superficie de
140.135 hectreas y son de proteccin nacional. Adems, han sido declarados por la UNESCO
Patrimonio de la Humanidad en 1994. Para mayor detalle sobre los parques naturales en la regin,
vase la tabla A.1.1 (en anexo).

3. Esta geografa ha condicionado el desarrollo de las infraestructuras de transporte:


positivamente, porque permite el acceso a la regin desde mltiples puntos (Ilustracin 1.3);
negativamente, porque su orografa dificulta el desarrollo de las infraestructuras ferroviarias o por
carretera en determinadas zonas de la regin. No obstante, estas infraestructuras han experimentado
una mejora significativa en los ltimos aos. Individualmente, destaca de cada medio de transporte lo
siguiente:

1
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

4. Transporte areo: Andaluca cuenta con seis aeropuertos que la conectan con las principales
capitales espaolas, europeas y con numerosos puntos del resto del mundo. Sin embargo, y a pesar de
las largas distancias entre las distintas ciudades de la regin (Huelva-Almera: 482 km; Cdiz-
Almera: 462 km; Jan-Cdiz: 365 km), no existe ninguna comunicacin area directa dentro de la
Comunidad, aunque en breve se contar con una lnea entre Sevilla y Almera. A nivel nacional,
existen conexiones areas directas para distancias ms cortas como Madrid-Zaragoza (307 km) o
Alicante-Almera (295 km).

Ilustracin 1.3: Red de infraestructuras

Fuente: Consejera de Obras Pblicas y Transporte, Junta de Andaluca.

5. Transporte Martimo: La gran extensin de sus costas aloja ms de 52 puertos, de titularidad


regional o estatal, con actividades recreativas (45), pesqueras (28) o comerciales (15). Todos ellos
generan una gran actividad turstica y comercial. Hay que destacar singularmente el puerto de
Algeciras como uno de los principales puntos del trfico martimo internacional (siendo el primero a
nivel nacional con el 20% del trfico de pasajeros y el 15% del trfico de mercancas en 2007) y el
Puerto de Mlaga, segundo puerto de cruceros de la Pennsula.

6. Transporte Ferroviario: La red ferroviaria en Andaluca est gestionada por la empresa


RENFE empresa de servicios de transportes ferroviarios de viajeros y mercancas dependiente del
gobierno central del Estado a travs del Ministerio de Fomento. Dicha red ferroviaria conecta las
capitales de la regin y una gran parte de los municipios andaluces entre s y con el resto de Espaa, a
travs de los servicios de la Red de Cercanas, Media y Larga Distancia y Alta Velocidad.
Sin embargo, debido a la dificultad orogrfica ya sealada y aunque la capital de Jan y Granada
distan tan slo 93 km, desplazarse en tren requiere ir de Granada a Linares-Baeza (ya en la provincia
de Jan) y luego seguir hasta Jan capital (un total de 183 kms). La ruta alternativa es desplazarse de
Granada a Crdoba y luego desde all a Jan, lo que representa un total de 361 km sujetos, en ambos
casos, a los horarios y conexiones de los trenes. Asimismo, tampoco hay conexin directa ferroviaria
ni viaria entre Huelva y Cdiz que distan tan slo unos 64 km en lnea recta. Para realizar este
trayecto en tren o automvil es necesario llegar hasta Sevilla, convirtindose en 250 km. La ruta

2
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

alternativa atravesara un parque natural protegido integrado por marismas, el Parque de Doana,
haciendo inviable esta alternativa.
A pesar de estas dificultades, el transporte ferroviario est experimentando un profundo cambio
en la regin con la puesta en marcha de trenes de alta velocidad que circulan a ms de 250 km/h, hasta
la fecha: Sevilla-Mlaga, Sevilla-Crdoba-Madrid, Mlaga-Crdoba-Madrid.

7. Transporte Viario: Andaluca cuenta con una importante red de autopistas, autovas y
carreteras. En 2007 alcanzaba casi 24.000 km, lo que representa algo ms de un 14% del total de la red
nacional. La conexin principal con la Red del Estado se realiza a travs de la A-4/E-05 en el Parque
Nacional de Despeaperros (Jan), conectando Bailn (Jan) con Crdoba, Sevilla y Cdiz.
Por su parte, la autova A-92 representa el principal eje de comunicacin longitudinal en la
regin comunicando Sevilla con Almera, pasando por Mlaga (Antequera) y Granada. Asimismo, la
costa mediterrnea est conectada por la A-7/ E-15, que une Almera con Motril, Mlaga y Algeciras.
Finalmente, tambin destaca la A-66 que conecta la regin con Extremadura y la A-49 que lo hace con
Portugal.
A nivel provincial, todos los municipios de Andaluca se encuentran conectados por la Red
Provincial, la Red Autonmica y la Red Nacional de carreteras del Estado. Adems, existe un servicio
de autobuses municipal en la mayora de las ciudades, que comunica las diferentes zonas de la misma
durante el da y ofrece un servicio mnimo durante la noche.
Esta red de carreteras se presenta como la alternativa al tren en tramos como Granada-Jan o
Almera-Mlaga.

8. En este marco geogrfico se sita el Sistema Universitario Andaluz (Sistema Universitario


Andaluz) compuesto por diez universidades pblicas, cada una en una provincia, excepto en Sevilla,
donde tienen su sede tres de ellas. Debe subrayarse adems que algunas universidades tienen centros
en distintos municipios de la provincia, como se observa en la siguiente ilustracin. Ello contribuye a
una mayor descentralizacin de las actividades universitarias y a un mayor dinamismo territorial.

9. La amplia cobertura territorial de las universidades ha tenido un impacto en la economa


regional, como pone de manifiesto el incremento continuo del porcentaje de poblacin en edad de
trabajar con titulacin universitaria. As, este porcentaje, ha pasado del 2,7 en 1977 al 13,3 en 2007.
Igualmente, la proporcin de poblacin de 25 a 34 aos con estudios superiores aument de 1992 a
2002 en 13,7 pp, valor ligeramente inferior al incremento del 14,5 pp de la media nacional. Este
crecimiento da cuenta de la paulatina transformacin de Andaluca, desde unas estructuras productivas
bsicamente agrcolas a otras ms vinculadas con el uso del conocimiento.

1.2 Evolucin demogrfica y condiciones de vida

10. Andaluca es, a fecha de 1 de enero de 2008, la regin ms poblada del Estado con 8.202.220
de habitantes, de los cuales 4.071.500 son hombres y 4.130.720 mujeres. Su poblacin representa el

3
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

17,77% de la poblacin espaola y el 1,64% de la poblacin de la UE. Andaluca supera en poblacin


a pases como la Repblica Checa, Irlanda o Bulgaria dentro del contexto de la UE de los 27.
Asimismo, la densidad de su poblacin en 2007 (92 hab/km) es ligeramente superior a la media
nacional (89,3 hab/km), pero inferior a la media de los 27 pases de la UE (115,1 hab/km).

Grfico 1.1: Estadsticas de superficie, poblacin y densidad de poblacin

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Instituto de Estadstica de Andaluca (IEA).

En los ltimos veinte aos la poblacin ha crecido en Andaluca ms de un milln de


habitantes, pasando de 6.946.581 en 1988 a 8.202.220 en 2008. En trminos relativos, durante el
periodo 1998-2008 su poblacin creci slo un 13,4%, es decir, 2,4 pp menos que la media nacional
(15,8%). Por consiguiente, el peso demogrfico de la Comunidad Autnoma en el total nacional ha
pasado del 18,16% en 1996 al 17,77% en 2008.

Grfico 1.2: Pirmide de poblacin andaluza 11. Tal y como se aprecia en la pirmide
de poblacin, los dos efectos ms
significativos de esta evolucin demogrfica
son: la reduccin de la poblacin joven
debido al descenso de la natalidad de las
ltimas dcadas con una ligera
recuperacin a partir de 2003, y el aumento
de poblacin de mediana edad, consecuencia
de la elevada tasa de natalidad de los aos 50
y 60. A resultas de ello, Andaluca muestra
una pirmide de poblacin en claro proceso
de envejecimiento. Ello contribuye a
explicar la reduccin en el nmero de
alumnos que se incorporan cada ao a la
universidad y que ser analizado en el
captulo siguiente.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Instituto Nacional
de Estadstica (INE).

12. Finalmente, es oportuno sealar que el saldo migratorio durante el periodo 1997-2007 fue
positivo (597.014 personas), en razn fundamentalmente de la inmigracin recibida desde el
extranjero, que represent el 96,2% del total de la inmigracin en Andaluca. Las variaciones
residenciales registradas durante 2008 muestran que el 23% de los extranjeros proceda de frica, el
19% de Amrica del Sur y el 15% de la UE-15. Puede verse un mayor detalle en la tabla A.1.2 y tabla
A.1.3 y en los grficos A.1.1 y A.1.2 (en anexo).
Los extranjeros escolarizados en enseanza no universitaria, fueron un total de 402.085, en el
periodo 2000-2008. Los principales pases de procedencia fueron Reino Unido (19,5%), Marruecos
(14%), Alemania (8,7%), Argentina (7%), Francia (6%), Estados Unidos (4,3%) y China (3,1%). En la
tablas A.1.4 y A..1.5 puede verse un mayor detalle de la procedencia de los inmigrantes escolarizados

4
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

y los niveles de formacin. En el captulo dos se examina la procedencia de los inmigrantes


matriculados en enseanzas universitarias.

13. Otro dato a destacar es la significativa mejora en las condiciones de vida en los ltimos veinte
aos en la regin. A modo de ejemplo, la esperanza de vida, aunque ligeramente inferior a la media
nacional, se ha incrementado aproximadamente para ambos sexos en 3 aos; la tasa de mortalidad
infantil ha descendido casi a la mitad y el nmero de mdicos se ha incrementado en 45,64 por cada
100.000 habitantes (Tabla 1.1).

Tabla 1.1: Indicadores bsicos de condiciones de vida en Andaluca

Indicadores bsicos 1988-1992 1993-1997 1998-2002 2003-2007


Tasa bruta de natalidad 12,93 11,34 10,95 11,84
Tasa bruta de mortalidad 7,92 8,10 8,39 8,31
Tasa de mortalidad infantil 8,57 6,50 5,08 4,38
Esperanza de vida al nacer 72,65 73,66 74,75 75,83
(varones/mujeres) 79,53 80,58 81,35 82,15
Mdicos/100.000 hab. 353,78a 368,91 392,52 399,42
Fuente: Datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE) e Instituto de Estadstica de Andaluca (IEA).
(a) Datos solo disponibles para 1991 y 1992.

14. Finalmente, el crecimiento del PIB per cpita entre 1995 y 2006 ha sido superior en la
Comunidad Andaluza (93,3%) al incremento medio en Espaa (83,3%) (Grfico 1.3). Ello ha
permitido que el ndice de convergencia en la regin fuera del 78,2% en 2007, lo que representa un
incremento de 3,6 pp respecto de 1995. Esta convergencia se debe tanto al importante incremento de la
produccin regional como al diferencial de crecimiento demogrfico, ligeramente inferior en
Andaluca que la media nacional.

Grfico 1.3: PIB per cpita ()

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE).

1.3 Tejido econmico y social de la regin

15. La crisis financiera originada en Estados Unidos en 2007, cuyos efectos han tenido un alcance
mundial en la economa real especialmente en los pases industrializados, ha marcado un periodo de
desaceleracin econmica mundial, que ha afectado a la economa andaluza. Datos anteriores al inicio
de esta crisis internacional muestran un crecimiento nominal del PIB en Andaluca del 7,7% (para el
periodo 1995-2006), que situaba a la economa de la regin por encima de la media nacional (7,4%).
Asimismo, en trminos reales, el PIB andaluz experiment durante el periodo 1996-2007 un
crecimiento medio anual del 4%, superior al del conjunto de Espaa (3,7%). Ello la situaba como la
tercera Comunidad con mejor evolucin del PIB durante dicho periodo, tras la Comunidad de Madrid
(4,5%) y la Regin de Murcia (4,3%) (Grfico 1.4).

Sin embargo, en 2008 la economa andaluza registr un crecimiento real de slo un 1%, que
aunque inferior a la media nacional del 1,2%, an era superior a la media del conjunto de los pases de

5
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

la OCDE del 0,9% y a la media de la UE del 0,8%. A pesar de este dato, el PIB andaluz ascendi en
2008 a 152.358.000 de euros, lo que supuso un 13,9% del total nacional y el 1,2% de la UE-27.

Grfico 1.4: Crecimiento del PIB real

Fuente: Reelaboracin sobre grfico del Informe econmico de Andaluca, Instituto de Crdito Oficial (ICO, 29/01/09).

16. Respecto a la estructura productiva de Andaluca, los datos disponibles para el periodo que va
de 2000 a 2007 reflejan cmo el sector primario redujo su presencia en 3,2 pp. Aun as, su presencia
segua siendo mayor que en la media nacional (4,9% del Valor Aadido Bruto VAB, en adelante) en
la Comunidad Autnoma frente al 2,9% del VAB del conjunto de Espaa).
Por su parte, la construccin registr hasta el 2007 un crecimiento muy acusado, pasando de
representar el 9,4% del VAB andaluz en 2000 al 14,7% en 2007. Este crecimiento tambin se produjo
en el resto de Espaa, donde este sector supuso el 12,3% del VAB de 2007 frente al 8,3% de 2000.
En cuanto al sector energtico, pas de representar el 2,8% del VAB en 2000 al 3,3% en 2007,
lo que supuso un incremento mayor al registrado a nivel nacional.
Sin embargo, el aporte del sector industrial al VAB autonmico continuaba siendo inferior al
del resto de Espaa, e incluso se redujo entre 2000 y 2007 (11% en 2000 y 9,1% en 2007). Asimismo,
este sector cuenta en Andaluca con un menor grado de modernizacin que la media nacional y est
orientado hacia actividades de bajo contenido tecnolgico.
Al igual que viene sucediendo en el resto de Espaa, el sector servicios contribuy durante
este periodo a crear ms de la mitad del VAB total en Andaluca, con una aportacin del 67,9% en
2007, 1 pp ms que la media nacional. Destaca la elevada presencia de servicios de no mercado
(servicios prestados por las Administraciones pblicas e instituciones sin nimo de lucro) en el total de
los servicios, superior en ms de 3 pp a la media espaola.

Grfico 1.5: Distribucin sectorial del VAB de Andaluca

Fuente: Reelaboracin sobre grfico del Informe econmico de Andaluca, Instituto de Crdito Oficial (ICO, 29/01/09).

17. Los datos relativos a 2008 muestran que en ese ao el crecimiento de la economa andaluza se
sustent bsicamente en el sector servicios. Junto con ello, un ligero progreso en el sector primario
contribuy a compensar la cada sufrida por el sector de la industria y de la construccin.

6
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

18. Respecto al sector primario, segn el informe econmico de 2008 de la Consejera de


Economa y el en cual se basa todo el anlisis que se ofrece a continuacin, los datos disponibles para
el 2008 muestran aumentos en frutales, tanto ctricos como no ctricos, as como en hortalizas, cultivos
que, en su conjunto, representan ms de la tercera parte de la produccin global (36,8%). En el resto se
registraron descensos, habindose producido una ralentizacin general en los ciclos de la mayora de
ellos debido a las condiciones climticas. Para mayor detalle de la produccin agrcola en Andaluca
y de su participacin sobre el total nacional vase grfico A.1.3 y grfico A.1.4 en anexo.
Es importante mencionar que el sector agroindustrial es uno de los sectores productivos ms
importantes de la regin, en los que destaca, a modo de ejemplo, el sector olivar como el agrosistema
ms representativo y simblico de Andaluca y de la cultura mediterrnea. As, la superficie dedicada
al olivar en Andaluca supone ms del milln y medio de hectreas, representando el 33% de las
tierras de cultivo y el 16% de la superficie tota de la regin. De esta superficie en torno a 550.000 has.
se concentran en la provincia de Jan.
En lo referente al subsector pesquero, segn el mismo informe, el volumen de pesca fresca
desembarcada en los puertos de la Comunidad Autnoma se cifra en 65.411 toneladas en 2008, un
17% inferior al de 2007, siendo la cada ms elevada desde que se tiene informacin (1994).

19. Respecto al sector industrial, segn los datos disponibles en lo que a la composicin
subsectorial de la industria se refiere, destaca la Alimentacin, bebidas y tabaco como la rama ms
representativa de la industria andaluza, generando algo ms de una quinta parte (20,5%) del VAB total
del sector, peso relativo que es ms de ocho puntos superior al que dicha rama tiene en la industria
nacional (12,1%). En segundo lugar se sita Energa elctrica, gas y agua, que representa el 15,1% del
sector en Andaluca (11,3% en Espaa), seguida de la Metalurgia, con un peso del 11,1%, inferior al
que esta rama tiene en la industria espaola (14,2%). Con ello, prcticamente la mitad (46,7% del
total) del VAB generado por la industria en Andaluca corresponde a estas tres ramas, nueve puntos
por encima del peso que tienen a nivel nacional. Para mayor detalle vase grfico A.1.5 y tabla A.1.6
en anexo.
Por su parte, seala el informe que el sector de la construccin se caracteriz en 2008, despus
de once aos de crecimiento ininterrumpido, por una cada de la actividad, en sintona con el
comportamiento observado en Espaa y la Zona Euro. El VAB generado por el sector se reduce en
trminos reales de un 4,7%, por encima del descenso medio nacional y de la Eurozona (-3,3% y -1%,
respectivamente).
Esta reduccin, en un contexto de aumento medio del VAB generado en el conjunto de
sectores productivos andaluces (1,1%), lleva a situar el peso del sector construccin en la estructura
productiva de Andaluca en el 13,4%, un punto inferior al del ao anterior, con un VAB cifrado en
trminos corrientes en 18.558,8 millones de euros, que representa el 16% del total nacional.

20. De otro lado, el sector servicios destaca con el mayor crecimiento relativo de todos los
sectores productivos, sustentando el incremento global del PIB regional, en cualquier caso con un
perfil de desaceleracin respecto al ejercicio anterior, en lnea con el comportamiento descrito a nivel
nacional y en la Zona Euro. El VAB generado por las actividades terciarias, crece en trminos reales
un 3%, 1,7 menos que en 2007, prcticamente igualado el crecimiento medio nacional (3,1%), y ms
que duplicando el balance en la Eurozona (1,4%). Con ello, en trminos nominales, el VAB generado
por los servicios en Andaluca asciende a 97.182,9 millones de euros, lo que supone el 14,2% del
sector en Espaa, y el 70% del VAB total regional. Para mayor detalle de la distribucin sectorial del
sector servicios vase grfico A.1.6 en anexo.

21. Finalmente, los datos relativos al subsector turismo en 2008 muestran como el turismo, ha
sufrido un descenso en la entrada de turistas en la regin. Mientras, la oferta turstica ha continuado
amplindose, si bien de forma ms moderada que en 2007, con aumentos prcticamente generalizados
en los distintos tipos de establecimientos.
Los datos disponibles sealan que Andaluca ha recibido en 2008 un total de 25,1 millones de
turistas, 739.140 menos que en el ao anterior, lo que supone una reduccin del 2,9%, siendo la
primera cada desde que se tiene informacin de dicha encuesta (1999). Segn el lugar de procedencia,
el descenso ha sido prcticamente generalizado, con una cada del turismo nacional del 3,1%, por el

7
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

menor nmero de visitantes procedentes de la propia Comunidad Andaluza(-3,2%), y del resto de


Comunidades Autnomas (-2,9%).
Junto a ello, los turistas extranjeros se han reducido un 2,5%, debido al descenso mostrado por
los procedentes de la UE (-4,6%), que suponen el 75,2% de la entrada de turistas extranjeros en
Andaluca, mientras los procedentes de otras reas del mundo han crecido un 4,4%.
En cualquier caso, y en trminos absolutos, el turismo nacional es el que tiene mayor peso
relativo en la regin, a pesar de su mayor descenso en 2008, representando el 61,2% del total, por
encima del 55,7% que suponan en 1999. Dentro de este grupo, destacan los turistas de la propia
regin andaluza, que suponen ms de la mitad de los turistas nacionales en 2008 (51,9%), 10,3 puntos
por encima del peso relativo que tenan hace una dcada.
Respecto a la procedencia del turismo extranjero en 2008, casi las tres cuartas partes del total
son de la UE-27 (74,5%), observndose un descenso del 1,2% respecto a 2007. Por pases, destaca
Reino Unido como el principal emisor de turistas hospedados en hoteles andaluces, concretamente el
22,6% del total, seguido de Alemania (15,1%), Francia (9,8%) e Italia (7%), concentrando entre los
cuatro ms de la mitad (54,5%) del total. En cuanto a la evolucin respecto al ao anterior, estos
cuatro emisores registran descensos, en lnea con la contencin de la actividad y la demanda en sus
respectivos mbitos. Mientras, los viajeros procedentes de Pases Bajos aumentan un 10,7%,
observndose junto a ello tambin incrementos en los de Irlanda y otros pases como Repblica Checa
(43,1% interanual), o Finlandia (29,9%). Fuera del mbito de la UE-27, cabe destacar, por su
importancia relativa en las cifras globales, los viajeros de Estados Unidos, que representan el 5,6% del
total de extranjeros alojados en hoteles en la regin, seguido de los de Japn (3% del total), ambos con
una notable reduccin respecto al ao anterior (-17,5% y -2,9% interanual, respectivamente),en
sintona con su evolucin econmica en 2008.
Diferenciando por provincias, Mlaga sigue siendo el destino preferido por los visitantes
alojados en hoteles andaluces, concentrando el 31% del total. Tras ella se sitan Cdiz (15,5%),
Sevilla (14,5%) y Granada (14,4%). Respecto a 2007, se observa una reduccin del nmero de turistas
alojados en hoteles en todas las provincias, a excepcin de Huelva, con un crecimiento del 3,8%, y
Mlaga (1,1%), correspondiendo los mayores descensos a Jan (-14%), Cdiz (-6,4%), Sevilla (-5,9%)
y Crdoba (-5,8%).

22. En relacin a la evolucin del comercio exterior, las importaciones andaluzas crecieron entre
1995 y 2006 por encima de la media nacional, mientras que las exportaciones lo hicieron ligeramente
por debajo. An as, la tasa de cobertura (porcentaje de importaciones que puede pagarse con las
exportaciones del mismo perodo) en 2007 en Andaluca fue algo superior (66,4%) a la del conjunto
de Espaa (64,7%), lo que se puede traducir como una menor dependencia regional del comercio
exterior que la media nacional (Grfico 1.6).

Grfico 1.6: Evolucin del comercio exterior Grfico 1.7: Peso del comercio exterior

Fuente: Reelaboracin sobre grfico del Informe econmico de Andaluca, Instituto de Crdito Oficial (ICO, 29/01/09).

Igualmente, los datos reflejan que para el periodo 2000-2007 el peso del comercio andaluz en
el total del pas aument: las importaciones, pasaron del 7,2% en 1995 al 8,5% en el 2007, mientras
que las exportaciones se mantuvieron estables en el 8,7% (Grfico 1.7).

8
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

Los datos de 2008 cifran el conjunto de las importaciones y exportaciones en un valor mximo
de 43.964,3 millones de euros, lo que representa un aumento nominal del 10% respecto al 2007 y que
contrasta con el estancamiento de toda la economa espaola (0,1%).

23. En relacin al origen sectorial de las exportaciones andaluzas, se concentraron en 2007 en


productos del reino vegetal (17,9%) especialmente hortalizas, plantas, races y tubrculos, productos
minerales (17,2%) combustibles y aceites minerales, y metales comunes y sus manufacturas
(16,68%) fundicin de hierro y acero. Por su parte y en lnea muy similar, las importaciones a la
Comunidad Andaluza se concentraron principalmente en los productos minerales (51,49%) en
especial, combustibles y aceites minerales, productos de las industrias alimentarias, productos de las
industrias qumicas, metales comunes y sus manufacturas, mquinas, aparatos y material elctrico y,
material de transporte (28,56%).
Por ltimo, la apertura comercial andaluza (la suma de las exportaciones e importaciones
respecto del PIB) se situ en 2008 en su mximo histrico del 28,9%, 1,6 puntos superior al del ao
anterior, aunque todava inferior a la media nacional.

24. Otro elemento a destacar es el crecimiento anual del tejido empresarial andaluz. Durante el
periodo 1996-2007 estuvo en el 3,8%, superior al crecimiento de la media nacional (3.1%). En 2007,
el tejido empresarial andaluz concentraba el 15,3% del total nacional, con un total de 511.728
empresas. El tejido empresarial andaluz creci en ese ao en todos los sectores econmicos,
destacando la construccin con el mayor dinamismo relativo, seguido del sector servicios con un 81%
de todas las empresas en Andaluca.
Junto a ello, aument tambin la densidad empresarial andaluza que se situaba en 63 empresas
por cada mil habitantes en 2007, dos ms que en el ao anterior, si bien an est por debajo de la
densidad media nacional (74 empresas por cada mil habitantes).

Tabla 1.2: Empresas andaluzas por estrato de asalariados Una de las


caractersticas esencia-
Ao 2007 Nmero % sobre total % 2007/2006 les del tejido empre-
Estrato de asalariados Andaluca Espaa Andaluca Espaa Andaluca Espaa sarial andaluz (y
Sin asalariados 259.171 1.706.140 50,6 51,1 4,3 5,5 nacional) es que ms del
Con asalariados 252.557 1.630.517 49,4 48,9 6 4,7 99,4% de empresas
1a9 223.770 1.431.323 43,7 42,9 6,2 4,8
tienen menos de 50
10 a 49 25.044 169.604 4,9 5,1 4,4 3,3
50 a 199 3.135 23.517 0,6 0,7 5,8 4,7 trabajadores (Tabla 1.2).
200 a 499 473 4.218 0,1 0,1 9,2 7,9 Ello explica la elevada
500 y ms 135 1.855 0 0,1 10,7 6 dependencia del PIB
Total 511.728 3.336.657 100 100 5,1 5,1 andaluz de los
Fuente: Informe econmico de Andaluca 2007. Secretara General de Economa, Junta de resultados de pequeas
Andaluca.
empresas en sectores co-
mo los servicios y la construccin, y consiguientemente, la vulnerabilidad estructural y la lenta
recuperacin de la economa andaluza. A esto hay que aadir, adems, la escasa tradicin de I+D+i en
las pequeas empresas andaluzas.

25. Respecto a la creacin y destruccin de empresas a nivel regional, no se ha encontrado


informacin disponible sobre altas, bajas y permanencias de las empresas en el tejido empresarial.
Segn el informe de economa de 2008 de la Consejera de Economa, se puede realizar una
aproximacin a este flujo de entradas y salidas a partir de la Estadstica de Sociedades Mercantiles del
Instituto Nacional de Estadstica, que cuantifica, para cada Comunidad Autnoma, las sociedades
mercantiles creadas y disueltas cada ao, exceptuando las empresas constituidas como personas
fsicas, que en Andaluca, segn el Directorio Central de Empresas, representan el 57,8% del tejido
empresarial. Segn esta estadstica, en 2008, y en trminos netos, se crearon en Andaluca, un total de
13.030 sociedades mercantiles, resultado de la diferencia entre 15.694 sociedades creadas y 2.664
disueltas. Comparado con el ao anterior, el nmero neto de sociedades mercantiles creadas ha sido un
35,9% ms bajo, en un contexto tambin de descenso nacional (-30,8%), y crisis de la economa a

9
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

nivel mundial. Con todo, el 15,1% del total de sociedades mercantiles constituidas en trminos netos
en Espaa lo fueron en Andaluca, por encima del peso que la economa andaluza tiene en la
generacin de PIB de Espaa (13,9%).
Segn dicho informe, considerado el cociente entre el nmero de sociedades disueltas y el
nmero de sociedades creadas, indicador de mortalidad empresarial, se tiene que en 2008 se sita en
Andaluca en el 17%, porcentaje algo superior al observado en el conjunto de la economa espaola
(15,7%), siendo en ambos casos los ms elevados desde 1996.
Por provincias, las que presentan un mayor ndice de disolucin de sociedades son Crdoba
(22,3%), Jan (20,6%), Cdiz (20,5%) y Mlaga (18,1%), todas por encima de la media andaluza
(17%). En el lado opuesto se sitan Almera (12,7%), y Sevilla (13,6%), por debajo incluso de la
media nacional, seguidas de Huelva (16,7%) y Granada (16,8%).

Grfico 1.8: Evolucin de la poblacin desempleada


26. Asimismo tendr como efecto una
lenta recuperacin de la actividad
econmica. En este contexto, la
desaceleracin experimentada por la
economa andaluza en 2008 al igual que a
nivel nacional ha tenido su reflejo ms
negativo en el mercado laboral con una
importante reduccin de empleo, tras haber
alcanzado en 2007 los niveles ms bajos de
la tasa de paro desde 1994 (Grfico 1.8). El
nmero de ocupados en Andaluca se redujo
entre 2007-2008 un 2,2%, en un contexto Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Instituto de
Estadstica de Andaluca (IEA).
tambin de destruccin de empleo en Espaa
del 0,5%. El sector de la construccin ha sido el ms castigado, con una cada del 15,4% (Tabla 1.3).

Tabla 1.3: Indicadores del mercado de trabajo

Indicadores del Mercado de Trabajo, Andaluca y Espaa (en miles de personas)


2007 2008 Variacin anual (%)
Andaluca Espaa Andaluca Espaa Andaluca Espaa
Poblacin +16 aos 6.560,8 37.662,9 6.659,5 38.207,8 1,5% 1,4%
Activos 3.690,3 22.189,9 3.833,3 22.848,2 3,9% 3,0%
Ocupados(1) 3.219,3 20.356,0 3.149,7 20.257,6 -2,2% -0,5%
Agricultura 249,2 925,5 234,9 879,0 -5,7% -5,0%
Industria 325,5 3.261,8 316,8 3.225,5 -2,7% -1,1%
Construccin 491,0 2.697,3 415,3 2.404,2 -15,4% -10,9%
Servicios 2.153,6 13.471,3 2.182,7 13.748,9 1,4% 2,1%
Parados 471,0 1.833,9 683,6 2.590,6 45,1% 41,3%
Tasa de actividad(2) 56,3 58,9 57,6 59,8 - -
Tasa de paro(3) 12,8 8,3 17,9 11,4 - -
(1) Datos por sectores segn Clasificacin Nacional de Actividades Econmicas (CNAE-93)
(2) % sobre poblacin de 16 y ms aos
(3) % sobre poblacin de 16 y ms aos y de la poblacin de 16 a 64 aos

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE).

27. Segn la nacionalidad, el informe econmico de Andaluca de 2008 de la Consejera de


Economa seala que el descenso de la afiliacin ha afectado exclusivamente a los trabajadores de
nacionalidad espaola (-6,2%), mientras los afiliados extranjeros aumentaban ligeramente (0,6%), a
diferencia de lo observado en el conjunto de la economa espaola, donde se reducen un 5%. No
obstante, este aumento de los afiliados extranjeros en Andaluca se sita muy por debajo de los
registrados en los dos aos anteriores (en el entorno del 5%). Con ello, a 31 de diciembre de 2008, se
contabiliza un total de 203.204 afiliados extranjeros en Andaluca, cifra que representa el 6,9% de la
afiliacin total, por debajo del peso relativo que tienen en el conjunto nacional (10,3%).

10
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

Por provincias, segn dicho informe, ms de la mitad de los afiliados extranjeros se


concentran en Mlaga y Almera, concretamente el 29,1% y 24,3% del total respectivamente, siendo,
en el lado opuesto, la presencia muy reducida en Jan y Crdoba (inferior al 5%). Considerando la
participacin de los afiliados extranjeros sobre el total de afiliados en cada provincia, es Almera, con
el 18,6%, la que muestra el mayor peso relativo, seguida de Mlaga y Huelva (en torno al 10% en
ambas). En cuanto a su evolucin respecto a 2007, Huelva (26,8% interanual), Crdoba (26,5%) y
Sevilla (10,6%) han registrado fuertes aumentos en el nmero de afiliados extranjeros, compensando
los descensos en el resto de provincias. Para mayor detalle de las caractersticas de los trabajadores
extranjeros afiliados a la seguridad social vease grfico A.1.7 y tabla A.1.7.

28. En relacin a los niveles de formacin, el 29,2% de la poblacin ocupada tena estudios
superiores. Slo el 15% de la poblacin en paro tena estudios superiores (Tabla 1.4.). Para ms
informacin sobre los niveles de poblacin empleada y ramas de actividad vase grfico A.1.8 en
anexo.
Tabla 1.4: Ocupados y parados segn el nivel de formacin alcanzado

Ocupados Parados
Datos de 2008 en %
Andaluca Espaa Andaluca Espaa
Total 100 100 100 100
Analfabetos 0,4 0,4 1,5 1,3
Sin estudios superiores 70,4 66,1 83,5 81
Con estudios superiores 28,5 32,7 14,9 17,6
Doctorado 0,7 0,8 0,1 0,1
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE).

29. Por ltimo, la inversin en I+D en la regin en los ltimos aos ha crecido a ritmo superior al
de la media nacional (aunque nuestra posicin se siga situando por debajo de la media), como puede
verse en el grfico siguiente.

Grfico 1.9: Evolucin de la inversin en I+D respecto al PIB

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Secretara General de Economa. Junta de Andaluca.

Analizando los datos correspondientes al ao 2006, se observa que la inversin en I+D en


Andaluca ascendi a 1.214 millones de euros, lo que representaba un 10,3% del total nacional y
situaba a Andaluca como la tercera Comunidad Autnoma, tras Madrid y Catalua, con mayor
volumen de gasto en I+D. En el ao 2007, ltima cifra disponible, este gasto aument a 1.478,5
millones de euros lo que representaba el 11,1 del gasto nacional. Las cifras relativas al periodo 1987-
2006 muestran cmo Andaluca aument su inversin en I+D a un ritmo anual del 13,7%, es decir, 1,7
pp por encima del crecimiento medio nacional del 11,9%. Estos datos confirman el esfuerzo inversor
realizado por la regin durante los ltimos veinte aos. En relacin a las actividades de I+D para dicho
periodo, Andaluca multiplic por 2,5 la inversin en I+D respecto al PIB, pasando del 0,36 en 1987 al
0,89, en 2006. No obstante, esta cifra segua siendo inferior a la media nacional (1,2% PIB).

11
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

Grfico 1.10: Inversin en I+D


segn sector institucional 2007 30. A nivel regional y respecto a los
sectores institucionales, fue el sector
pblico en concreto las Administraciones
Pblicas y la Enseanza Superior quien
ms invirti en actividades de I+D con un
66,8% del gasto total (Grfico 1.10).
Resulta interesante sealar que el sector de
Enseanza Superior es el que ms ha
crecido desde 1987 con un 15,5% anual.
En cambio, a nivel nacional y comunitario,
son las Empresas e Instituciones Privadas
Sin Fines de Lucro (IPSFL) las que vienen
realizando mayores inversiones en I+D.

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE) y de Eurostat

31. Los datos estructurales registrados en las ltimas dcadas muestran que Andaluca es una
regin en evolucin a mayor velocidad que otras regiones del conjunto de la nacin: crecimiento del
PIB y del PIB per capita superior al de la media nacional, claro dinamismo en la creacin de empresas
y en la capitalizacin de sus talentos mediante el impulso a la formacin superior, y una economa
cada vez ms orientada al conocimiento, con crecientes e importantes inversiones pblicas en
innovacin. La realidad econmica andaluza ha estado histricamente marcada por su escasa
industrializacin y su situacin perifrica.

32. En esta modernizacin de Andaluca, los fondos europeos han tenido una importancia
considerable. Andaluca es la Comunidad Autnoma que viene percibiendo una mayor financiacin de
los fondos estructurales destinados a Espaa (ver grfico A.1.9, en Anexo). Esta cantidad ha ido
incrementndose significativamente en cada periodo de programacin entre 1986 (fecha de ingreso de
Espaa en la Comunidad Econmica Europea) y el actual periodo de programacin 2007-2013 (ver
grfico A.1.10 en anexo).
La gestin de los fondos europeos ha contribuido indudablemente al crecimiento econmico
regional. Prueba de ello es el cada vez menor peso relativo de la financiacin comunitaria en las
inversiones regionales. En la actualidad los fondos estructurales comunitarios representan un 12.3% de
las inversiones en la regin; en 1996, representaban el 34%. En ese mismo perodo, sin embargo, las
cantidades netas recibidas se han duplicado (ver grficos A.1.11 y A.1.12 en anexo). En suma, an
teniendo en cuenta las importantes cifras recibidas (ms de 14 mil millones para el perodo 2007-
2013), la regin es mucho menos dependiente de estas ayudas hoy que hace 20 aos.

33. El gobierno regional ha apostado por la renovacin de su estructura econmica tradicional,


invirtiendo en un modelo de innovacin. En consonancia con esa apuesta poltica plasmada en el Plan
de Innovacin y Modernizacin de Andaluca (2005), es de destacar, la firme apuesta andaluza por
sectores econmicos emergentes el sector aeronutico, agroalimentario, biotecnolgico, energa y
medio ambiente o tecnologas de la informacin. A modo de ejemplo, el sector aeronutico andaluz
represent en 2008 el 22,6% del total de empleos en este sector a nivel nacional y la evolucin de su
volumen de ventas pas a representar del 17,4 % en 2005 al 23,1% en 2008, del total nacional. Con
ello, Andaluca se sita tras Madrid, como el segundo referente aeronutico nacional.

34. Otro ejemplo significativo del esfuerzo realizado por el gobierno andaluz para la renovacin
de la estructura econmica y social de la regin, lo constituye el proyecto Guadalinfo. Puesto en
marcha en 2003, est cofinanciado con Fondos Europeos de Desarrollo Regional (FEDER). Un detalle
de las previsiones financieras del proyecto puede verse en la tabla A.1.6 (en Anexo). Pretende
extender la alfabetizacin digital a toda Andaluca, especialmente a los municipios de menos de
20.000 habitantes, facilitando as la integracin de toda la regin en la Sociedad del Conocimiento.

12
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

Para ello se cuenta con la colaboracin de todas las Diputaciones Provinciales andaluzas y el
apoyo de los 692 municipios menores de 20.000 habitantes. Es el ejemplo de colaboracin entre
administraciones pblicas ms innovador, slido y ambicioso. Ha extendido las infraestructuras de
telecomunicaciones con acceso a Internet en Banda Ancha y los medios tcnicos, recursos y
herramientas necesarias para lograr la plena integracin de los andaluces y andaluzas en la nueva
Sociedad de la Informacin y el Conocimiento. En particular y con especial relevancia destacar la
disponibilidad de un Agente Dinamizador/a en el municipio, como factor humano clave para
garantizar el aprovechamiento y uso de los medios e infraestructuras tcnicas desplegadas para la
movilizacin de la ciudadana.
A esta red de 692 Centros hay que aadir, en la modalidad de Centros Asociados Guadalinfo,
40 Centros de Acceso Pblico a Internet en barriadas menos favorecidas de grandes ciudades
andaluzas y 13 puntos de acceso en Comunidades Andaluzas en el Exterior. Los principales resultados
por fases del proyecto Guadalinfo estn recogidos en la tabla A.1.7 del anexo.

1.4 La Comunidad Autnoma de Andaluca y su sistema de gobierno

35. El 28 de febrero de 1980 la sociedad andaluza aprob en un referndum popular el Estatuto de


Autonoma de la Comunidad Autnoma de Andaluca, aprobado por Ley Orgnica 6/1981, de 30 de
diciembre (Boletn Oficial del Estado de 11 de enero de 1982). Dicho Estatuto ha sufrido una nica
reforma, refrendada por los andaluces el 18 de Febrero de 2007. El derecho a la autonoma de las
regiones en Espaa est constitucionalmente garantizado en el artculo segundo de la Constitucin
Espaola de 1978. Es una de las bases que contribuyeron a transformar un Estado centralista en otro
polticamente descentralizado, pasando de un rgimen dictatorial a un rgimen constitucional y
democrtico. El resultado fue una divisin poltica y administrativa estructurada en diecisiete
comunidades autnomas y dos ciudades autnomas.

36. La estructura territorial del Estado est organizada en municipios, provincias y comunidades
autnomas (Art. 139 Constitucin Espaola). En el caso de la Comunidad Autnoma de Andaluca
sta est constituida por ocho provincias: Almera, Cdiz, Crdoba, Granada, Huelva, Jan, Mlaga y
Sevilla que, a su vez, estn integradas por un total de 770 municipios. Se distinguen tres niveles de
Administracin: la central, la regional y la local.
La Administracin central se coordina a travs de la Delegacin del Gobierno, que representa
al gobierno espaol en la Comunidad Autnoma de Andaluca, con sede en Sevilla. Asimismo,
tambin cuenta con una Subdelegacin en cada una de las provincias de la regin.
La Administracin regional es la Junta de Andaluca, institucin que constituye el
autogobierno de la Comunidad Autnoma. Est integrada por el Parlamento de Andaluca, que ostenta
el poder legislativo, situado en Sevilla. La Presidencia de la Junta y el Consejo de Gobierno, que
ejercen el poder ejecutivo para todo el territorio. Asimismo, tambin hay una delegacin del gobierno
autonmico en cada provincia.
Y la Administracin local que reside en el municipio, entidad territorial bsica cuya
representacin, gobierno y administracin corresponde a los respectivos Ayuntamientos. Cada una de
las ocho provincias de la regin tiene una Diputacin, como rgano de gobierno del conjunto de los
Ayuntamientos de la provincia, y que colabora en la gestin de determinados servicios en los
pequeos ayuntamientos.

37. El reparto de competencias entre las distintas administraciones, lo establecen los artculos 148
y 149 de la Constitucin Espaola, que a su vez se ha de complementar con los Estatutos de
Autonoma de cada Comunidad Autnoma. En Andaluca, el reparto competencial implica la
existencia Tabla 1.5: Reparto de competencias entre las distintas administraciones en Andaluca de
competencias compartidas en algunas reas como se puede observar en la Tabla 1.5.

Tabla 1.5: Reparto de competencias entre las distintas administraciones en Andaluca

Competencias Adm. local Adm. regional Adm. central


Transporte y comunicaciones X X X

13
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

Competencias Adm. local Adm. regional Adm. central


Desarrollo Econmico -- X X
Poltica fiscal X X X
Empleo, relaciones laborales y seguridad social X X X
Educacin X X X
Universidades -- X X
Investigacin, desarrollo e innovacin tecnolgica -- X X
Salud, sanidad y farmacia X X X
Vivienda, urbanismo, ordenacin del territorio y obras pblicas X X --
Cultura y patrimonio X X X
Fuente: Elaboracin propia.

Tanto en materia de educacin como de investigacin el gobierno central y el gobierno


regional gozan de una competencia compartida. En el captulo segundo de este informe se analiza con
detenimiento cmo han sido ejercitadas estas competencias por ambas administraciones y, por tanto,
cmo ha evolucionado jurdica e institucionalmente el sistema universitario espaol y el sistema
universitario andaluz.

14
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

CAPTULO II: CARACTERSTICAS DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

38. En este captulo analizaremos en primer lugar las caractersticas del sistema universitario
espaol. En segundo lugar, analizaremos la evolucin del sistema universitario andaluz a la luz de su
relevancia para el desarrollo regional, teniendo en cuenta que la mayor parte de las competencias de
ordenacin y gestin en materia universitaria y de investigacin residen en el gobierno regional y no
en el gobierno central.

2.1 Caractersticas del sistema de educacin superior

39. El acceso a la universidad viene condicionado, en parte, por la estructura del sistema escolar
preuniversitario. Uno de los retos planteados en la etapa de la transicin democrtica fue la mejora en
los niveles de la educacin de la poblacin. A mediados de los setenta, en torno al 80 por 100 de la
poblacin tena, como mucho, estudios primarios, el 15 por 100 estudios medios y tan slo un 2 por
100 estudios superiores. Las tasas de escolarizacin eran adems bajas, incluso en edades en las que la
educacin era obligatoria, como los 13 (88 por 100) y 14 aos (80 por 100).
Las reformas legislativas iniciadas en la dcada de los ochenta, junto con un aumento del gasto
en educacin en relacin al PIB (que pas del 1,2 en 1975 al 4,7 por 100, en 1995), han modificado
sustancialmente el panorama. En apenas veinte aos, la escolarizacin entre los 3 y los 16 aos ha
devenido prcticamente universal, producindose as un descenso significativo del porcentaje de
poblacin sin estudios o analfabeta, as como de la que apenas tiene estudios primarios (7 y 45 puntos
porcentuales, respectivamente). En el Grfico A.2.1 (en Anexo) se incluye la evolucin de la tasa de
escolarizacin por edades. Adems, la poblacin con estudios medios y superiores ha aumentado
enormemente, hasta aproximarse al 70 por 100, un panorama que dista considerablemente del de
finales de los setenta, como puede verse en el Grfico A.2.2 (en Anexo).

40. Los problemas fundamentales del sistema educativo en el momento presente son: la
importante tasa de fracaso escolar (20% de mujeres y 34% de hombres abandonan la obligacin
secundaria obligatoria sin graduarse), el peso del segmento de poblacin con slo estudios primarios,
la pobre capacidad de atraccin de la formacin profesional media y superior como alternativa a los
estudios universitarios y una economa dinmica en el sector de la construccin y servicios que atrae al
mercado laboral a la poblacin masculina de 16 aos. Todos estos problemas son objetivo prioritario
de la administracin educativa a travs de diversas medidas: incentivos econmicos para evitar el
abandono escolar, programas de formacin permanente del profesorado o el rediseo de la formacin
profesional para hacerla ms atractiva y mejor conectada con el mercado laboral. Las medidas
adoptadas a nivel regional incluyen la garanta de una plaza en el sistema pblico a partir de los 3
aos, la gratuidad de la enseanza obligatoria de 6 a 16 aos, la gratuidad de los libros de texto en la
enseanza obligatoria. La poltica de becas depende, fundamentalmente, del gobierno central.

41. Junto al fracaso escolar temprano, la evolucin de la pirmide de poblacin entre 1998 y 2008,
expuesta en el captulo anterior, ha tenido su impacto en las cifras de acceso a los estudios superiores,
aunque ms en trminos absolutos que relativos.

2.1.1 Acceso a la universidad: evolucin 1998-2008


42. La poblacin en edad de acceder a los Grfico 2.1: Jvenes de 18 aos
estudios universitarios (18 aos) decreci en y acceso a la universidad
Espaa de manera significativa en los ltimos
diez aos, pasando de 610.538 en 1998 a
475.649 jvenes de 18 aos en 2007, lo que
significa una disminucin del 22%. Ello explica
que el porcentaje de estudiantes que se matricul
en la prueba de acceso a la universidad baj en 3
pp. No obstante, se increment la tasa de
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Instituto
aprobados en las pruebas de acceso en ms de 5 Nacional de Estadstica (INE).

15
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

pp, lo que permiti que el porcentaje de alumnos de primer curso finalmente matriculado en la
universidad se mantuviera estabilizado entre 1998 y 2007 en el 37,77% de la poblacin de esa edad.
En el grfico 2.1 puede examinarse la comparativa entre la poblacin de 18 aos y los estudiantes que
se matricularon por primera vez en la universidad en 1998 y en 2007. En trminos absolutos, la cifra
de estos estudiantes pas de 230.512 en 1998 a 179.662 en 2007. El porcentaje de mujeres que accede
por primera vez a la universidad a los 18 aos se ha mantenido estable en un 57,8% del total.

43. Como puede apreciarse en el grfico 2.2, el nmero de estudiantes totales matriculados en las
universidades espaolas se ha reducido en proporcin inferior al nmero de estudiantes matriculados
por primera vez. En concreto, a nivel nacional se ha pasado de 1.580.158 estudiantes en 1998 a
1.396.607 estudiantes. La reduccin de estudiantes acumulada en ese perodo ha sido del 11,62% a
nivel nacional. Significativamente la reduccin ha sido menor en la poblacin femenina (una
reduccin del 9,92%) y mayor en la masculina (12,9%).
Uno de los problemas esenciales en el sistema universitario espaol, es la alta tasa de
abandono. El 30 por 100 de los matriculados espaoles en la universidad no termina los estudios,
frente al 16 por 100 de media en los 15 pases que formaban la Unin Europea antes de la ampliacin
(marzo 2006). La mayor parte del abandono universitario se produce en primer curso y en enseanzas
tcnicas, siendo mucho ms reducido en ciencias sociales y jurdicas y ciencias de la salud.

Grfico 2.2 Evolucin del nmero de estudiantes universitarios 1998-2008

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE).

44. En Andaluca, el descenso de la poblacin estudiantil universitaria ha sido ms acusado que a


nivel nacional hasta 2009, cuando ha aumentado en un 2% el nmero de estudiantes matriculados,
invirtiendo la tendencia iniciada una dcada antes. En concreto, el Sistema Universitario Andaluz ha
pasado de tener 267.854 estudiantes en 1998 a 226.772 estudiantes en 2008, rozando los 230.000
estudiantes en 2009. El mximo histrico de estudiantes inscritos en el conjunto del Sistema
Universitario Andaluz se alcanz en 1998, con una cifra de 270.000.

45. No obstante, debe tenerse en cuenta que incluso en ese escenario de reduccin temporal de
poblacin universitaria en Andaluca, el Sistema Universitario Andaluz atrajo un 7,2% de estudiantes
con domicilio familiar fuera de la regin, en 2008. Si tenemos en cuenta el porcentaje de estudiantes
con domicilio familiar en la Comunidad Autnoma estudiando fuera de sta (un 6,6%), la Comunidad
Autnoma ha captado en cifras netas un 0,6% de estudiantes, siendo la cuarta regin en capacidad
de atraccin, detrs de Madrid, Catalua, Navarra y Castilla-Len.

46. No hay estudios ni a nivel regional ni universitario sobre las tasas de abandono y de xito
acadmico de los estudiantes universitarios, pese a estar dentro de la tnica general espaola. Se
adoptan medidas a nivel de cada universidad, que incluyen programas de orientacin a alumnos de
nuevo ingreso, control del profesorado y la promocin de sus estudiantes, etc). En el futuro inmediato
y en razn de la normativa del Espacio Europeo de Educacin Superior, las universidades debern
elaborar informes anuales sobre las tasas de abandono y de xito como parte del sistema de control y

16
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

evaluacin de las propias titulaciones. Asimismo debern disearse planes de mejora cuando la
situacin lo requiera.

47. Este perodo de descenso en la poblacin universitaria ya superado ha sido aprovechado


para ajustar la oferta a la demanda. En el curso 2008-2009 la oferta de plazas se redujo en el conjunto
de las universidades espaolas en todas las ramas de enseanzas excepto en Ciencias de la Salud,
donde aumenta a un ritmo similar al del curso anterior (2,2%). Las mayores reducciones de la oferta se
dieron en Ciencias Experimentales (-11,1%), con recortes muy superiores a los del curso anterior (-
6%). En Humanidades el descenso ha sido de 10,9%, ms del doble que el ao anterior.

Grfico 2.3: Desajuste en demanda-oferta de las principales titulaciones de educacin superior

Fuente: Reelaboracin sobre grfico en Informe sobre el sistema educativo y capital humano, Consejo Econmico y
Social (CES), 2009, p.214.

Gracias a la reduccin de la oferta, las ratios de cobertura han mejorado ligeramente respecto
al curso anterior. As la ratio matrcula/oferta se situ en 2008 en el 84%; esto es, de cada 100 plazas
ofertadas, 16 quedan vacantes. Tan slo Ciencias de la Salud cubre todas las plazas que oferta. En
Ciencias Experimentales, Enseanzas Tcnicas y Humanidades, la ratio matrcula/oferta se sita en el
74%; esto es, queda vacante una de cada cuatro plazas ofertadas. La reduccin selectiva de la oferta en
Espaa ha permitido mejorar en la mayor parte de los casos las posibilidades de empleo de los
egresados. As, puede verse en el grfico 2.3 la comparacin y la evolucin del desajuste en el acceso
al mercado laboral entre los egresados. Aquellas titulaciones que aparecen en nmeros positivos
cuentan con ms solicitudes de empleo que graduados; en negativo, en cambio, aquellas titulaciones
en las que hay un exceso de titulados en relacin con las posibilidad de empleo.

48. Andaluca con 490 enseanzas de primer ciclo ofertadas en 2008 (21 menos que en 2007 pero
con el mismo peso relativo (18,8%) en el conjunto del Estado), es la Comunidad Autnoma con mayor
oferta, seguida por Catalua con 365 (tambin 21 menos que en 2007 y un peso relativo del 14%) y,
Madrid con 329 (misma oferta de 2007 y un peso del 12,6%). El total de las titulaciones ofertadas en
Andaluca (primer y segundo ciclo) en 2009 ha sido de 693: 497 de primer ciclo y 196 de segundo. Por
otro lado, Andaluca ofert el mayor nmero de plazas: 51.757, que suponen el 19,8% del total. No
obstante, se redujo la oferta de plazas casi un 15% en 2008. Con ello se ha mejorado la eficiencia del
Sistema Universitario Andaluz, mejorando las ratios de cobertura demanda/oferta y matrcula/oferta,
incrementndose esta ltima en diez puntos respecto al curso anterior. Con este ajuste la oferta de
plazas y las ratios de cobertura de Andaluca se sitan en niveles similares a las de Madrid o Catalua:
la Comunidad de Madrid ha ofertado 45.792 plazas, similar a la del curso pasado (el 17,5% de la

17
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

oferta total de plazas), y Catalua 39.199 plazas (similar al curso pasado) representa el 15% de la
oferta total.

49. En su conjunto, y como puede Tabla 2.1: Estudiantes extranjeros


apreciarse en la tabla 2.1, el sistema y Erasmus en Espaa
universitario espaol se caracteriza por
porcentajes muy bajos de estudiantes Curso 2007-2008 % sobre Total
Estudiantes
extranjeros en grado, que contrasta con total estudiantes
las altas cifras del posgrado y Extranjeros en grado 32.138 2,3%
doctorado. La mayor parte de Erasmus salientes de grado 23.107 1,66% 1.389.394
estudiantes extranjeros en estos ciclos Erasmus entrantes de grado 27.464* 1,97%*
superiores proviene de Amrica 7.496 22,7% 33.021
Extranjeros de posgrado
Latina. Al mismo tiempo, deben
destacarse las cifras de la movilidad Extranjeros de doctorado 16.996 21,9% 77.654
Erasmus de los estudiantes en Espaa Fuente: Datos bsicos del sistema universitario espaol. Curso 2008/09
del Ministerio de Ciencia e Innovacin. Gobierno de Espaa.
en su conjunto. Andaluca es, dentro * Datos del curso 2006-2007.
del pas, la primera Comunidad Aut-
noma en nmero total de estudiantes recibidos y la segunda (despus de Madrid) en enviados.

50. En Andaluca en el curso 2007-2008, el nmero total de estudiantes extranjeros matriculados


en estudios de licenciatura o equivalente (primer y segundo ciclo) fueron de 5.001. La mayor parte
procedan de frica (49,7%), Latinoamrica (20,9%) y UE-15 (15,7%). %. Puede verse un mayor
detalle, segn nacionalidad de origen y provincia de destino en la Tabla A.2.1 (en Anexo). En 2009, el
nmero de estudiantes extranjeros matriculados en las universidades andaluzas fue de 5.859,
representando aproximadamente el 2,5% del nmero total de estudiantes en el Sistema Universitario
Andaluz. Destacan especialmente la Universidad de Mlaga, con un 4,8% de estudiantes extranjeros, y
la Universidad de Granada, con un 3, 3%.

2.1.2 Rgimen jurdico de las universidades y la investigacin


51. Tanto el sistema de educacin superior como la investigacin en Espaa son objeto de una
competencia compartida entre el gobierno central y los gobiernos regionales (autonmicos). El
artculo 149.1 de la Constitucin Espaola, que recoge las competencias exclusivas del Estado,
establece en su apartado 15 que corresponde al Estado el fomento y coordinacin general de la
investigacin cientfica y tcnica. Igualmente, en su apartado 30 establece como competencia
exclusiva del Estado la regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de
ttulos acadmicos y profesionales y normas bsicas para el desarrollo del artculo 27 de la
Constitucin, a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes pblicos en esta
materia. El artculo 27 de la misma consagra el derecho de todos a la educacin y la libertad de
enseanza. En lo que respecta de manera especfica a la universidad, el apartado 10 de este artculo
reconoce la autonoma de las universidades en los trminos que la ley establezca.

2.1.2.1 La regulacin nacional en materia de universidades e investigacin


52. En ejercicio de sus competencias, el gobierno central ha establecido la regulacin bsica
universitaria. La primera norma que consagr la autonoma universitaria tras la CE en Espaa fue la
Ley de Reforma Universitaria (Ley 11/1983, de Boletn Oficial del Estado (BOE), de 1 de septiembre
de 1983). En 2001 fue sustituida por la Ley Orgnica de Universidades (L.O. 6/2001, de 21 de
diciembre, B.O.E. de 24 de diciembre de 2001) modificada con posterioridad (L.O. 4/2007, de 12 de
abril, B.O.E. de 13 de abril de 2007), es la actualmente vigente.

53. Desde la perspectiva institucional, la Ley de Reforma Universitaria (1983) cre la figura del
Consejo Social de la universidad, como rgano de representacin de la sociedad en la universidad. La
Ley Orgnica de Universidades (2001) estableci dos rganos de concertacin de la poltica
universitaria: la Conferencia General de la Poltica Universitaria y el Consejo de Coordinacin
Universitaria, sustituido a partir de la reforma de esta ley (2007) por el Consejo de Universidades
(entrando en funcionamiento en abril de 2008). La Conferencia General de la Poltica Universitaria

18
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

sirve para la concertacin territorial (gobierno central y gobiernos autonmicos). El Consejo de


Universidades est formado por todos los rectores de las universidades pblicas y privadas y cinco
miembros del gobierno central, adems del Ministro competente en poltica universitaria. Ninguna de
estas instituciones tiene pgina web o boletn informativo sobre sus reuniones y acuerdos. Ambas
instituciones tienen que ser consultadas en la mayor parte de las decisiones relevantes relativas a la
poltica universitaria. La ilustracin 2.1 representa la evolucin normativa e institucional.

Ilustracin 2.1: Cronologa de la legislacin universitaria nacional y andaluza

Fuente: Elaboracin propia.

54. En el mbito de la investigacin, la Ley de Investigacin y Ciencia, de 1986, an vigente,


responde al momento histrico de la ya derogada Ley de Reforma Universitaria (1983). Superada ya
por las necesidades, la Ley Orgnica de Universidades (2001) moderniz las disposiciones relativas a
la investigacin universitaria en el ttulo VII de la misma, titulado originalmente De la investigacin
en la Universidad. De forma significativa, la Ley de modificacin de la anterior (2007) aadi al
ttulo VII original la expresin y de la transferencia del conocimiento.
Hasta 2008, las competencias en materia de universidades e investigacin fueron ejercidas por
el Ministerio de Educacin y Ciencia. En tal fecha, las competencias sobre universidades pasaron al
Ministerio de Ciencia e Innovacin, donde permanecieron tan slo un ao. Con la remodelacin
ministerial de abril de 2009, las competencias en materia de universidades regresaron al Ministerio de
Educacin. Las competencias sobre investigacin, sin embargo, permanecen adscritas al Ministerio de
Ciencia e Innovacin.

2.1.2.2 La regulacin regional en materia de universidades e investigacin


55. La Comunidad Autnoma de Andaluca tiene atribuidas en el artculo 53 de su Estatuto de
Autonoma amplias competencias tanto exclusivas como compartidas con el gobierno central de
ordenacin y gestin en materia de universidades. Comparte con el gobierno central las competencias
relativas a la regulacin de la creacin de centros universitarios, el rgimen de funcionamiento y
gobierno, la regulacin del rgimen de acceso y del rgimen del profesorado, as como la garanta de
la calidad. Son competencias exclusivas del gobierno autonmico: la programacin y coordinacin del
Sistema Universitario Andaluz, la creacin de universidades y la aprobacin de sus normas de
organizacin; la coordinacin de los procedimientos de acceso, el marco jurdico de los ttulos propios,
la financiacin propia de las universidades, la regulacin del sistema propio de becas, el rgimen
retributivo del personal docente e investigador contratado y de los complementos adicionales del
personal docente funcionario.

19
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

56. En ejercicio de tales competencias, y tras la transferencia de las competencias en materia


educativa por el gobierno central al gobierno andaluz (mediante Decreto 1734/1986, de 13 de junio),
la Comunidad Autnoma adopt en 1992 la Ley 1/1992, de 21 de mayo, de Coordinacin del Sistema
Universitario (LCSU en la ilustracin 2.1). Esta ley defini un proceso multilateral e institucional de
toma de decisiones en materia de universidades en el seno del Consejo Andaluz de Universidades.
Est integrado por los responsables de la poltica universitaria en el gobierno, los rectores de las
universidades andaluzas, los presidentes de los consejos sociales, cinco miembros designados por el
Parlamento Andaluz, el director de la Agencia Andaluza de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin
Universitaria (en la tabla 2.2, ANEP) y el Presidente del Consejo Escolar de Andaluca.
En 2003, se adopt la Ley 15/2003, de 22 de diciembre, Andaluza de Universidades, que viene
a sustituir a la anterior de 1992, y est an vigente. Esta ley otorga carta de naturaleza al Sistema
Universitario Andaluz, mencionado desde el artculo primero y definido en el artculo 2 como el
conjunto de universidades pblicas o privadas, creadas o reconocidas, por el Parlamento Andaluz. La
Ley Andaluza de Universidades define un conjunto de principios comunes al Sistema Universitario
Andaluz.

57. Con respecto a la investigacin (y al desarrollo e innovacin tecnolgica) el artculo 54 del


Estatuto de Autonoma prev como nica competencia compartida la coordinacin de los centros y
estructuras de investigacin en Andaluca. Son, en cambio, competencias exclusivas del gobierno
regional el establecimiento de lneas propias de investigacin y el seguimiento y evaluacin de
proyectos, la organizacin y control de los centros y estructuras situadas en Andaluca, la poltica de
becas de formacin de personal investigador y el apoyo a la investigacin, la difusin de la ciencia y la
transferencia de resultados.
Para el desarrollo de tales competencias, la Junta de Andaluca ha ido desarrollando
progresivamente desde 1984 una planificacin de la investigacin, caracterizada por un progresivo
acercamiento entre la investigacin universitaria y la innovacin y transferencia al servicio del
desarrollo regional, de la que se da cuenta en el captulo siguiente. La creacin de la Consejera de
Innovacin, Ciencia y Empresa en 2004 permiti la fusin de las polticas de investigacin,
tradicionalmente dependientes de la Consejera de Educacin y Ciencia y las polticas de desarrollo
tecnolgico y transferencia (dependientes histricamente de la de la Consejera de Empleo y
Desarrollo Tecnolgico). La Ley 16/2007, de 3 de diciembre, Andaluza de la Ciencia y el
Conocimiento (LACC en la ilustracin 2.1), culmin un proceso de planificacin del sistema de
investigacin e innovacin regional.

2.1.2.3 La evaluacin de la calidad


58. El artculo 31 de la Ley Orgnica de Universidades (2001) ha introducido en el sistema
universitario espaol la cultura de la evaluacin externa, hasta entonces slo aplicada a la
investigacin a travs de la Comisin Nacional Evaluadora de la Actividad Investigadora (en la tabla
2.2, CNEAI) y la Agencia Nacional de Evaluacin y Prospectiva (en la tabla 2.2, ANEP). Tras la
LOU, nacen la Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin (en la tabla 2.2
ANECA), con competencia en todo el territorio nacional, y la Agencia Andaluza de Evaluacin
(AGAE, en la tabla 2.2), en la Comunidad Autnoma Andaluza para la evaluacin y control de la
calidad. Estas dos ltimas instituciones Agencia Nacional y la Andaluza de Evaluacin son
miembros de ENQA, habiendo pasado la Agencia andaluza la evaluacin externa peridica en
diciembre de 2008. La tabla 2.4 muestra las distintas caractersticas y funciones de estos organismos.

Tabla 2.2: Funciones de las distintas agencias de evaluacin

mbito Objeto de la
Agencia Naturaleza Resultados
territorial evaluacin
Mritos del
Obligatoria Promocin y contratacin
profesorado
ANECA Nacional Aprobacin de nuevos ttulos
Titulaciones Obligatoria
Control de su implantacin
Servicios Voluntaria Mencin de calidad
AGAE Autonmico Profesorado Obligatoria Promocin, contratacin, emritos

20
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

(Andaluca) Profesorado Voluntaria, cada 4 aos Complemento salarial


Conjuntamente con ANECA, aprobacin de
Titulaciones Obligatoria
nuevos ttulos
Proyectos de Imprescindible para obtener financiacin
Voluntaria
Investigacin regional para proyectos de excelencia
Proyectos de Imprescindible para obtener financiacin del
ANEP Nacional Voluntaria
Investigacin Programa Nacional de I+D+i
Investigacin
CNEAI Nacional Voluntaria, cada 6 aos Complemento salarial
individual
Fuente: Elaboracin propia.

59. Como consecuencia de la adopcin de la citada ley de la Ciencia y el Conocimiento en


Andaluca, la Agencia regional deber ser sustituida por la Agencia Andaluza del Conocimiento. La
nueva Agencia autonmica recibir las competencias de evaluacin de la poltica investigadora. Sera
deseable que la Agencia pudiera as coordinar todas las actividades, planes y programas de
investigacin del gobierno regional en su conjunto, y no slo los planes de I+D+i de la Consejera de
Innovacin, Ciencia y Empresa.

2.2 La evolucin de las universidades en Andaluca

60. El Sistema Universitario Andaluz es el resultado de una muy larga evolucin histrica, en la
que pueden diferenciarse tres etapas: el siglo XVI, la dcada de los 70 y la dcada de los 90 en el siglo
XX. Se trata, fundamentalmente, de un sistema universitario integrado por 10 universidades pblicas.
La creacin de nuevas universidades ha respondido en todos los casos al importante incremento de la
demanda de enseanza universitaria, especialmente en la dcada de 1980. Con ello se lograba la
articulacin territorial de la enseanza superior, al dotar a cada provincia de una universidad. Tan slo
se ha solicitado la creacin de una universidad privada, autorizada por Ley de 2007 por el Parlamento
de Andaluca, y que revestira la forma jurdica de Fundacin. Sin embargo, en octubre de 2009
todava no se encontraba en funcionamiento.

Ilustracin 2.2: Cronologa de creacin de las universidades andaluzas

Fuente: Elaboracin propia.

61. En este proceso de creacin del Sistema Universitario Andaluz, la preocupacin por el
desarrollo regional ha sido uno de los principios motores. Tras la universalizacin y democratizacin
del acceso a la universidad que se produce en Espaa tras la instauracin de la democracia, el acceso a
la universidad en Andaluca vena dificultado por la extensin de la regin y la baja renta per capita.
La creacin de una Universidad por provincia ha supuesto un cambio cultural, social y econmico
significativo, especialmente en las provincias en las que la universidad es de reciente creacin. Por
ejemplo, el nmero de graduados universitarios en la provincia de Almera se ha duplicado desde la
creacin de la Universidad de Almera, lo cual ha tenido un efecto determinante no slo en el nivel de
formacin de los almerienses sino en la capacidad de retencin del capital humano en la provincia.

62. La vinculacin del crecimiento del sistema universitario a las necesidades de desarrollo
regional fue uno de los ejes vertebradores del Plan de la Segunda Modernizacin de Andaluca (2003),
que se plasmara a continuacin en el Plan de Innovacin y Modernizacin de Andaluca de 2005. La

21
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

poltica de universidades e investigacin est especficamente dirigida a la industria del


conocimiento y las universidades como unos agentes regionales de innovacin indispensables para el
desarrollo de una sociedad moderna y avanzada, capaz de generar empleo y bienestar social. El
objetivo es desarrollar un nuevo Sistema Andaluz del Conocimiento que se concibe como un conjunto
que integra a todos los agentes y organizaciones involucrados en los procesos de formacin de capital
humano, produccin de conocimiento y tecnologa, de transferencia de estos recursos a los sectores
productivo, social y cultural, y de aplicacin de los mismos para generar riqueza a travs de la
innovacin. El papel de las universidades es clave como agente implicado en la concepcin,
planificacin, ejecucin y evaluacin de las polticas de formacin, investigacin, desarrollo
tecnolgico e innovacin de nuestra Comunidad Autnoma. En este contexto, la misin principal de
las universidades es convertirse en un activo estratgico de la competitividad regional.

2.3 El sistema de financiacin de las universidades andaluzas

63. Estos objetivos recogidos en el Plan de Innovacin y Modernizacin de Andaluca se han


materializado en una modificacin del sistema de financiacin pblica de las universidades del
Sistema Universitario Andaluz. Partiendo de una situacin de escasez relativa de los recursos
pblicos dedicados a universidades en comparacin con el resto de Espaa y del entorno europeo, el
Parlamento Andaluz en su Dictamen 6-01/DEC-000003, aprobado el 7 de junio de 2001 inst al
Gobierno Andaluz a definir un modelo planificado de financiacin, revisable quinquenalmente, basado
en los siguientes principios: integridad del sistema educativo andaluz, suficiencia financiera y
corresponsabilidad, convergencia en las diferencias de las universidades del sistema, compromiso de
gastos para el cumplimiento efectivo de los objetivos (1,05% del PIB regional al trmino del
quinquenio), coordinacin de la enseanza superior, limitacin de los precios de matrcula,
planificacin de su actividad (planes estratgicos) y transparencia y evaluacin de la gestin (planes
operativos, contabilidad analtica, contratos programa), corresponsabilidad financiera y control. En
cumplimiento de este dictamen se discuti y aprob de forma consensuada entre la Consejera de
Innovacin, Ciencia y Empresa y las universidades andaluzas un modelo de financiacin por
objetivos, de periodicidad quinquenal.
Los efectos logrados en trminos de incremento de la financiacin han sido notables tras el
primer perodo quinquenal 2002-2006, y continan en el presente perodo 2007-2013, como puede
apreciarse en la grfica 2.4.

Grfico 2.4: Evolucin de las transferencias pblicas a las Universidades Pblicas Andaluzas

Fuente: Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa. Junta de Andaluca..

64. Aunque el modelo de financiacin es competencia de la Junta de Andaluca, se ha buscado un


consenso entre la administracin regional y las universidades a travs del Consejo Andaluz de

22
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

Universidades. Dicho modelo establece los parmetros de distribucin presupuestaria teniendo en


cuenta la cuota de participacin de cada universidad en el Sistema Universitario Andaluz. Tal cuota se
define en funcin de los llamados crditos normalizados, que pretenden hacer comparables los
crditos de distintas titulaciones y universidades, teniendo en cuenta factores como el tamao del
grupo, la experimentalidad de las enseanzas, el profesorado, etc. Calculada la cuota de participacin,
y por tanto la financiacin terica de cada universidad, el 30% de la financiacin se condiciona a un
contrato anual sujeto a la consecucin de objetivos-acciones.
Los objetivos son comunes a las universidades, aunque cada una fija anualmente su porcentaje
de mejora en un contrato anual en el marco de un compromiso plurianual que culmina en 2011. El
seguimiento y control del cumplimiento se realiza a travs de un extenso catlogo de indicadores en
tres reas especficas: formacin, investigacin e innovacin. Las cantidades detradas de la
financiacin de cada universidad por incumplimiento de sus objetivos nutre una bolsa que se reparte
en virtud de tres criterios: deuda de las universidades, masteres y recompensa a las universidades que
hayan cumplido el 100% de su contrato programa.
El modelo incluye adems la financiacin de las inversiones en infraestructuras en el marco
del III Plan de Plurianual Inversiones de la Junta de Andaluca (2006-2010), que constituye un
importante mecanismo de participacin de las universidades en el desarrollo de las infraestructuras de
la regin, y que prevea una inversin de 480 millones de euros en el Sistema Universitario Andaluz
en el perodo de vigencia.
Finalmente, la financiacin pblica se completa con el compromiso de las universidades de
alcanzar una cuota de financiacin privada del 30% en 2011. Dicha cuota se ve integrada por los pagos
de matrcula (con las tasas congeladas en la actualidad por la crisis) y las patentes, contratos y/o
patrocinios. De esta manera, el modelo de financiacin pretende reforzar la interaccin entre las
universidades y el entorno social y productivo.

65. Con esta apuesta por la inversin de fondos pblicos y por un modelo de gestin pblico,
basado en el consenso entre los actores se est dando cuerpo a la apuesta de la segunda modernizacin
de Andaluca y del Plan de Innovacin y Modernizacin de Andaluca de convertir esta regin en una
sociedad del conocimiento. Como subraya la Ley de la Ciencia y el Conocimiento en su prembulo, la
Junta de Andaluca apuesta por la necesidad de impulsar los cambios necesarios para que el sistema
se rija por el principio de excelencia y se configure el marco institucional adecuado para el
desarrollo de las actividades de investigacin y su vinculacin a las necesidades de la sociedad y la
economa andaluzas, en el marco estatal y europeo.

2.4 La estructura del Sistema Universitario Andaluz

66. En los ltimos 10 aos, el conjunto de universidades andaluzas ha seguido las pautas de
crecimiento del conjunto nacional. El nmero de profesores creci en el conjunto del Sistema
Universitario Andaluz en un 20,7%, siendo el crecimiento del conjunto de universidades espaolas de
un 23,3%. El porcentaje de profesoras en el Sistema Universitario Andaluz era hace 10 aos 2 pp
inferior a la media del conjunto de universidades espaolas, y sigue sindolo en la actualidad. La
evolucin del Sistema Universitario Andaluz en volumen de estudiantes ya ha sido explicada al inicio
del captulo. Baste recordar que la reduccin en el nmero total ha sido ms acusada en Andaluca que
en el conjunto del territorio nacional. Ello ha tenido por consecuencia una importante mejora en la
ratio alumno/profesor en el Sistema Universitario Andaluz que ha pasado de 19,3 a alumnos por
profesor en 1998 a 13,6 alumnos por profesor en 2008). En el conjunto del sistema espaol se ha
pasado de 19,8 alumnos por profesor en 1998, a 14,2 alumnos por profesor en 2008. Por ltimo, el
nmero total de personal de administracin y servicio aument en ese mismo perodo un 22,6%,
mientras que en el conjunto de Espaa aument ms del doble (53,6%). Dentro del personal de
administracin, en Andaluca el porcentaje de funcionarios aument en menor medida que en el
conjunto de Espaa. En Andaluca se pas de un 41,72% de funcionarios a un 45,71%; la media
nacional pas de un 42,09% a un 59,77%.

23
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67. Dentro del Sistema Tabla 2.3: Estructura del Sistema Universitario Andaluz
Universitario Andaluz, cada
institucin tiene un peso PDI % ALUMNOS % PAS %
diferente, como puede verse Univ. de Almera 726,38 4,96 10.810 5,08 486,00 5,41
en la tabla 2.3. Obsrvese que Univ. de Cdiz 1.309,88 8,94 16.937 7,96 714,00 7,94
Univ. de Crdoba 1.190,13 8,12 14.867 6,99 610,00 6,79
el peso en cada universidad
Univ. de Granada 3.370,13 23,00 51.483 24,19 2.045,00 22,76
del personal docente e Univ. de Huelva 732,88 5,00 10.081 4,74 439,00 4,88
investigador (PDI en la tabla Univ. de Jan 955,50 6,52 14.026 6,59 427,00 4,75
2.3), de los alumnos y del Univ. de Mlaga 2.001,75 13,66 32.255 15,16 1.294,00 14,40
personal de administracin y U. Pablo de Olavide 742,88 5,07 8.557 4,02 369,00 4,11
servicios (PAS en la tabla Univ. de Sevilla 3.622,00 24,72 53.797 25,28 2.603,00 28,96
2.3) es muy similar. Los TOTAL 14.651,5 100,00 212.813 100,00 8.987,00 100,00
datos de personal docente, Fuente: Datos del curso 2007-2008. Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa.
Junta de Andaluca.
estn en equivalencia a tiem-
po completo. Los datos de alumnos no incluyen los matriculados en centros adscritos.

68. Las relaciones entre las universidades andaluzas se basan en la cooperacin y as es percibido
por todas ellas, si exceptuamos dos temas sensibles: la captacin de estudiantes y la financiacin. Un
ejemplo clave de la cooperacin interuniversitaria es la existencia de la Universidad Internacional de
Andaluca. Esta universidad que no imparte grados, sino tan slo posgrados y formacin
complementaria, no tiene profesorado propio. Se nutre de profesorado cedido para impartir
puntualmente cursos o programas especficos, que deben renovarse anualmente. Creada por la Ley
4/1994, de 12 de abril, en su Patronato participan todas las dems universidades andaluzas. Es el nico
caso dentro del Sistema Universitario Andaluz en el que la universidad tiene una vocacin
fundamentalmente docente: organiza y desarrolla programas oficiales de posgrado, enseanzas propias
especializadas, actividades cientficas y culturales, cursos de verano, formacin a lo largo de la vida y
convenciones cientficas. Las otras 9 universidades satisfacen ambas funciones docencia e
investigacin.

69. Las relaciones entre las universidades andaluzas y el gobierno regional son de colaboracin
intensa. La poltica universitaria se gestiona de manera consensuada en el Consejo Andaluz de
Universidades, fundamentalmente a travs de la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa. Varias
de las universidades participantes han subrayado que esta relacin ha mejorado notablemente en los
ltimos 10 aos. En los cuestionarios que han respondido las universidades, las crticas mayores sobre
la relacin con el gobierno regional se centran en la reclamacin de una mayor financiacin o de una
ms exigente poltica de calidad y resultados. En general, las universidades aprecian y subrayan el
hecho de estar incardinadas en la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa, consejera donde se
concentran las competencias sobre investigacin, innovacin, desarrollo, empresa y universidades.
Ello, no obstante, ha supuesto un gran cambio de mentalidad, y en tal sentido, resaltan la mayor
conexin con el tejido empresarial.
La relacin con otras consejeras es buena pero puntual, para proyectos y actividades
concretas, destacndose las relaciones con la Consejera de Salud (para todo lo relacionado con las
enseanzas sanitarias y los hospitales), la Consejera de Presidencia, de Empleo, de Igualdad y
Bienestar Social y de Cultura, de Agricultura y Pesca. Son especialmente relevantes las relaciones con
la Consejera de Educacin (que ha participado en el proceso de auto-evaluacin). La cooperacin
entre las universidades y la Consejera de Educacin se encuentra regulada en el artculo 175 de la Ley
107/2007, de Educacin de Andaluca, y alcanza reas tan diversas como la formacin del
profesorado, la enseanza de adultos y formacin a lo largo de la vida, la elaboracin de materiales, el
apoyo al bilingismo en la escuela, entre otras.

2.5 La posicin de las universidades andaluzas en los rankings de universidades

70. Existe poca tradicin histrica respecto a los rankings universitarios como mecanismo para
determinar la competitividad y apreciar la calidad de las universidades. No obstante, el hecho de que

24
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

junto a los ms reconocidos rankings internacionales se hayan desarrollado rankings nacionales en la


ltima dcada ofrece una idea de los cambios en la percepcin general en la materia.
Dentro de los rankings internacionales, el ms famoso al que se hace referencia en el mbito
universitario espaol es el de la Universidad de Shagau Jiao Tong (China). En este anlisis la primera
de las universidades espaolas es la Universidad de Barcelona, que ocupa el puesto 151-202 (ranking
2007). La primera de las universidades andaluzas que aparece es la Universidad de Granada, seguida
de la Universidad de Sevilla (ambas entre en la franja 403-510, en 2007). En este ranking, como el
elaborado por el suplemento educativo de la publicacin The Times, las universidades espaolas no
suelen salir bien paradas. En el estudio de The Times, que pretende mejorar los indicadores utilizados
por el estudio de Shangai, se repite nuevamente el anlisis anterior: la Universidad de Barcelona es la
primera de las espaolas citada con el puesto 194 (ranking 2007), con 55.9 puntos sobre 100. La
primera de las universidades citadas es nuevamente Granada, seguida de Sevilla (puesto 401-500).

71. Los estudios nacionales de comparacin y clasificacin de las universidades espaolas ms


relevantes son fundamentalmente el elaborado por el Diario El Mundo y el elaborado por la Fundacin
CyD. Existen otros ranking centrados en aspectos especficos del sistema universitario: en el mbito
investigador encontramos la clasificacin realizada por la Fundacin COTEC en su informe de 2006 o
el anlisis realizado en 2007 y 2008 por la Universidad de Granada respecto de la productividad en
investigacin de las universidades pblicas espaolas.
El ranking del Diario El Mundo se publica anualmente desde el ao 2002/2003. Utiliza hasta
25 variables de los mbitos de docencia, investigacin y servicios y un sistema de encuesta y
valoracin subjetiva. En este ndice, la primera de las universidades andaluzas es la Universidad de
Granada (puesto 17), seguida de Universidad de Sevilla y Universidad de Mlaga (compartiendo el
puesto 19). Ms alejadas estn Universidad Pablo de Olavide (puesto 32) y Universidad de Almera
(puesto 35). Las restantes universidades andaluzas UCA, Universidad de Crdoba, Universidad de
Huelva y Universidad de Jan no reciben un puesto en el ranking y se sitan por detrs, al menos, del
puesto 34, ltimo asignado. La Universidad Internacional de Andaluca no suele aparecer dada su
especificidad, que se explica infra en ninguno de los rankings comentados.
La clasificacin aportada por el informe CyD de los aos 2007 y 2008 contiene cuatro
rankings diferentes, segn la variable analizada sin que exista un ranking consolidado. Las cuatro
variables que determinan el posicionamiento de las universidades son: capacidad de atraccin de
nuevos estudiantes, calidad docente, calidad en el doctorado y calidad investigadora. En la tabla 2.1 se
incluye la posicin relativa de las universidades andaluzas en el conjunto del sistema. Nuevamente,
por sus peculiaridades, la Universidad Internacional de Andaluca no aparece.

Tabla 2.4: Posicin de las universidades andaluzas segn la Fundacin CyD (2008)

Atraccin de Calidad Calidad


Investigacin
estudiantes Docente Doctorado
Universidad de Almera 30 29 28 19
Universidad de Cdiz 41 18 7 35
Universidad de Crdoba 39 9 8 5
Universidad de Granada 8 42 20 6
Universidad de Huelva 32 21 22 46
Universridad de Jan 31 41 17 36
Universidad de Mlaga n.d. n.d. n.d. 31
Universidad Pablo de Olavide 33 36 12 21
Universidad de Sevilla 7 28 21 11
Fuente: Informe CyD 2008. Nmero de universidades examinadas: 47.

72. Es interesante subrayar la preocupacin creciente por la comparacin entre instituciones. Ello
se explica, de un lado, por una mayor cultura de la calidad y la excelencia y, por otro lado, por una
mayor competencia en la captacin de estudiantes y recursos financieros por las instituciones
universitarias. A ello se suma un mayor control sobre los resultados y la eficacia de las universidades
por las Administraciones Pblicas y una mayor transparencia y responsabilidad social de las
universidades. Sin embargo, a nivel regional no se ha realizado ningn esfuerzo clasificador de las

25
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

universidades, siendo percibido este tema con desconfianza por las universidades. Estas se quejan
entre otras cuestiones de falta de transparencia en la gestin de los resultados de los indicadores
manejados para determinar la financiacin universitaria. Por falta de transparencia entienden la
imposibilidad de conocer los datos presentados por otras universidades al discutir su grado de
cumplimiento de los indicadores y objetivos marcados e, igualmente, la falta de una definicin comn
de la base de clculo y conceptos que subyacen en la definicin de los propios indicadores. Ello no
obstante, se aprecia una reaccin negativa generalizada con respecto a una eventual comparacin entre
universidades, utilizando argumentos de interpretacin contextual e histrica de los resultados
obtenidos para as evitar o sesgar una comparacin directa de los mismos.

26
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

CAPTULO III: CONTRIBUCIN DE LA INVESTIGACIN A LA INNOVACIN REGIONAL

73. En este captulo abordaremos la contribucin de la investigacin a la innovacin regional,


centrndonos particularmente en la poltica del gobierno regional y en los resultados y experiencias de
las universidades integrantes del Sistema Universitario Andaluz.
En el mbito de la investigacin, debe realizarse tan slo una salvedad: el Sistema
Universitario Andaluz est compuesto por 10 universidades, de las cuales slo una tiene una vocacin
fundamentalmente docente, la Universidad Internacional de Andaluca. Esta universidad no tiene
profesorado ni investigadores propios, sino que como se ha visto en el captulo anterior, organiza
programas de formacin reglada de posgrado y formacin continua con el concurso de las dems
universidades. Los profesores de las mismas prestan sus servicios en los programas de la Universidad
Internacional de Andaluca a cambio de una remuneracin extraordinaria y puntual. Ello conlleva que,
en el mbito investigador, la Universidad Internacional de Andaluca no participe en la mayor parte de
las iniciativas, convocatorias y programas de incentivos, pues los profesores-investigadores que
trabajan para la Universidad Internacional de Andaluca lo hacen de forma temporal, siendo sus
universidades de origen las que gestionan su actividad investigadora. La actividad fundamental de la
Universidad Internacional de Andaluca en el mbito investigador es la direccin de tesinas de
investigacin como parte de sus programas de master/posgrado.

3.1 Respondiendo a las necesidades y demandas regionales

74. Como se ha dicho en el captulo dos, la investigacin en Espaa es objeto de una competencia
compartida entre el gobierno central y los gobiernos regionales (autonmicos).
En el marco de la legislacin nacional, la vigente Ley de Investigacin y la Ciencia, de 1986,
responde al momento histrico de la ya derogada Ley de Reforma Universitaria (1983). Esta ley ha
sido superada por las necesidades actuales y el desarrollo de centros de investigacin universitarios y
no universitarios. Por ello, la Ley de 2001moderniz las disposiciones relativas a la investigacin
universitaria en el ttulo VII de la misma, titulado originalmente De la investigacin en la
Universidad. De forma significativa, la Ley de Modificacin de 2007 aadi al ttulo VII original la
expresin y de la transferencia del conocimiento.
La investigacin cientfica tiene como objetivo la vinculacin entre la investigacin
universitaria y el sistema productivo, como va para articular la transferencia de los conocimientos
generados y la presencia de la Universidad en el proceso de innovacin del sistema productivo y de
las empresas, prestando especial atencin a la vinculacin con el sistema productivo de su entorno.
Dicha vinculacin podr, en su caso, llevarse a cabo a travs de la creacin de empresas de base
tecnolgica a partir de la actividad universitaria, en cuyas actividades podr participar el personal
docente e investigador de las universidades conforme al rgimen previsto en el artculo 83 (art.
41.2.g Ley reformada de 2007, refirindose a una excedencia temporal con reserva del puesto en la
universidad). En la actualidad, se encuentra en discusin un borrador de Ley de Investigacin y
Ciencia, que an no ha sido enviado al Parlamento (febrero de 2010).

3.2 Regulacin regional y planificacin de la investigacin

75. La nica competencia compartida entre el gobierno central y el andaluz en materia de


investigacin es la coordinacin de los centros y estructuras de investigacin en Andaluca (art. 56 del
Estatuto de Autonoma). Son, en cambio, competencias exclusivas del gobierno regional el
establecimiento de lneas propias de investigacin y el seguimiento y evaluacin de proyectos, la
organizacin y control de los centros y estructuras situadas en Andaluca, la poltica de becas de
formacin de personal investigador y el apoyo a la investigacin, la difusin de la ciencia y la
transferencia de resultados. Es un objetivo esencial del gobierno regional fomentar la investigacin
universitaria encaminada a plantear y resolver problemas de cualquier naturaleza que tengan relacin
singular con Andaluca, que deber ser financiada preferentemente (art. 53.3 de la Ley Andaluza de
Universidades).

27
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

76. Para el desarrollo de tales competencias, la Junta de Andaluca ha ido desarrollando


progresivamente una planificacin de la investigacin, caracterizada por un progresivo acercamiento
entre la investigacin universitaria y la innovacin y transferencia al servicio del desarrollo regional.
El Plan de la Segunda Modernizacin de Andaluca adoptado el 9 de diciembre de 2003 por el
Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca, buscaba reforzar el desarrollo social y econmico
andaluz a travs de una sociedad basada en el conocimiento y la innovacin. La creacin de la
Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa en 2004 permiti la fusin de las polticas de
investigacin, tradicionalmente dependientes de la Consejera de Educacin y Ciencia, y las polticas
de desarrollo tecnolgico y transferencia, dependientes histricamente de la de la Consejera de
Empleo y Desarrollo Tecnolgico. Ello explica la adopcin el 7 de junio de 2005 del Plan de
Innovacin y Modernizacin de Andaluca.
Este cambio de modelo ilustrado por el Plan de Innovacin y Modernizacin de Andaluca se
plasm en la confluencia de los sucesivos planes de investigacin: el Programa de Poltica Cientfica
(1984-1986) y los Planes Andaluces de Investigacin I (1990-1993), II (1994-1996) y III (1997-2000)
con el Plan Director de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico para Andaluca (PLADIT 2001-2003),
con el objetivo, entre otros, de poner en contacto las actividades de I+D con el sector productivo.
La fusin de ambas lneas de planificacin se produjo con el Plan Andaluz de Investigacin,
Desarrollo e Innovacin (PAIDI, en la ilustracin 3.1). El PAIDI ana lo que hasta entonces haban
sido dos documentos de planificacin diferenciados: Plan Andaluz de Investigacin (PAI, en la
ilustracin 3.1) y el Plan Director de Innovacin y Desarrollo Tecnologuico (PLADIT, en la
ilustracin 3.1). El perodo de ejecucin del Plan Andaluz de Investigacin, Desarrollo e Innovacin),
significativamente, coincide con el de las perspectivas financieras comunitarias 2007-2013. El PAIDI
se enmarca dentro de los objetivos de Lisboa y sus documentos de desarrollo posteriores, el VII
Programa Marco en I+D+i as como dentro del Programa Nacional de Reformas, el Marco Estratgico
Nacional de Referencia 2007-2013 y la Estrategia para la Competitividad de Andaluca 2007-2013.
Como muestra de la voluntad del gobierno regional de casar la investigacin universitaria y el
desarrollo regional, uno de los objetivos del actual Plan Andaluz de I+D+i es orientar la
investigacin a la bsqueda de soluciones a problemas especficos, especialmente en los campos o
sectores estratgicos para Andaluca (Objetivo III, Lnea estratgica I).

Ilustracin 3.1: Cronologa de los planes de investigacin andaluces

Fuente: Elaboracin propia.

77. La Ley 16/2007, de 3 de diciembre, Andaluza de la Ciencia y el Conocimiento culmina el


proceso de fusin entre la investigacin y la innovacin al servicio del desarrollo de Andaluca. La
Ley crea el Sistema Andaluz del Conocimiento, integrado por el conjunto de recursos y estructuras
pblicas y privadas, que interactan para promover la generacin, desarrollo y aprovechamiento
compartido del conocimiento.El objetivo esencial de este sistema es impulsar la interaccin entre
sus diferentes agentes (...) y favorecer la mejora de la capacidad para generar conocimientos a travs
de investigaciones de calidad y su transferencia al sector productivo (prembulo de la Ley 16/2007).
Asimismo, el Sistema Andaluz del Conocimiento intenta fomentar los instrumentos que ayuden al
aprovechamiento compartido del conocimiento, el impulso de la cultura emprendedora, el refuerzo de

28
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

la cooperacin entre la industria del conocimiento y el entorno empresarial a travs de redes en el


entorno local, estatal y europeo.

78. Desde la perspectiva institucional, esta ley integra en el Sistema Andaluz del Conocimiento al
llamado Comit Andaluz para la Sociedad del Conocimiento (creado por la Ley 8/2005, de 9 de mayo)
y establece la necesidad de crear una Agencia Andaluza del Conocimiento, que absorbera las
competencias de evaluacin de la actual Agencia Andaluza de Acreditacin y Evaluacin, como ya se
indic en el captulo anterior, a las que se aadirn las de evaluacin de la investigacin. Igualmente
establece un Registro de Agentes del Conocimiento, como se explica ms adelante.

3.2.1 Definicin de los mbitos prioritarios de investigacin para el desarrollo regional

Grfico 3.1: Comparativa y evolucin del esfuerzo en


79. La definicin de una inversin pblica en I+D en relacin con el PIB
poltica de innovacin y desarrollo
para Andaluca, aunando
universidades y tejido empresarial
se pone de manifiesto en el notable
incremento de financiacin pblica
regional. Desde 1984 hasta 2009,
se ha triplicado la financiacin,
aunque an debe continuarse el
esfuerzo financiero para equiparar
estos recursos con la media de
Espaa o de la UE.
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE) y OCDE.

80. El Plan Andaluz de I+D+i ha identificado como sectores estratgicos un conjunto de reas de
Investigacin Cientfico Tcnicas, destacando entre ellas la Aeronutica, la Biotecnologa, el
Agroindustrial y Alimentacin, la Salud, el Turismo y las Tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin. Estas reas han dado lugar a un catlogo de reas de desarrollo sectorial, cuya
estructura ha sido establecida por la Orden de 3 de septiembre de 2007, que regula el funcionamiento
del Registro Electrnico de Agentes del Sistema Andaluz de Conocimiento para los Grupos de
Investigacin dependientes de las universidades y Organismos de Investigacin ubicados en
Andaluca. Las reas de desarrollo sectorial son: Aeronutica, Espacio, Biotecnologa y Bioingeniera,
Multiculturalidad e Integracin Social, Violencia y Comportamiento Sociales, Proteccin y Patrimonio
Cultural, Globalizacin y Cooperacin contra la pobreza, Construccin, nuevos materiales y
Domtica, Transporte e Intermodalidad, Docencia, Aprendizaje y Tecnologa, Atencin a la
Dependencia y Tecnologa, Nanociencias, nanotecnologas y materiales, Maquinaria y procesos de
produccin, Diseo Industrial, Nutricin y Tecnologa de los Alimentos, Energas Renovables e
Igualdad y Estudios de Gnero.

81. Por su parte, cada una de las universidades ha desarrollado su propia estrategia en materia de
investigacin. Las universidades andaluzas cuentan con planes propios de investigacin, con la
excepcin de la Universidad de Huelva. Esta ltima, no obstante, ha indicado que este estudio ha
supuesto una toma de conciencia que le llevar a redactar en el futuro inmediato unas lneas
prioritarias de investigacin que se integren en las polticas regionales. Analizando los planes
existentes en las universidades se aprecia que estos instrumentos no son homogneos en cuanto a su
alcance y contenido. En general, se caracterizan por no definir reas temticas estratgicas para la
universidad. Se concentran en ofrecer incentivos y financiacin de acciones en cualquier mbito del
conocimiento, como puede verse en la tabla A.3.1 (Anexo). En tal sentido, varias universidades
andaluzas han expresado que esta ausencia de lneas temticas prioritarias se explica por la pluralidad
de mbitos del saber sobre los que se investiga, dado el carcter generalista de las universidades
andaluzas.

29
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

82. No obstante, las universidades andaluzas consideran tener una especial preparacin en ciertos
mbitos, como puede verse en la siguiente tabla, realizada a partir de las respuestas de las
universidades al cuestionario empleado. En algn caso, estas prioridades reciben un respaldo
institucional, como es el caso de los Comisionados del Rector de la Universidad de Jan para el
fomento de la investigacin en los mbitos relacionados con: Olivar y Aceite de Oliva
(Agroalimentacin), Lenguas Modernas, TICs, Energa y medioambiente.
Muchos de los mbitos de investigacin seleccionados por las universidades coinciden con las
prioridades regionales, como la Biotecnologa, las TICs o el Turismo. Pero resulta peculiar que tan
slo la Universidad Internacional de Andaluca haya propuesto el campo de Ciencias de la Salud y
ninguna el Sector Aeronutico, a pesar de su trayectoria y de contar con Grupos de Investigacin en
tales reas.

Tabla 3.1: Autodefinicin de mbitos de investigacin prioritarios para cada universidad

UAL UCA UCO UGR UHU UJA UMA UNIA UPO US


Agroalimentacin X X X X X X X X
Arquitectura X
Biotecnologa X X X X X X X
Desarrollo de software X X X X
Derechos Humanos y desarrollo X
Energas renovables X X X X X
Geologa y Geografa X X X
Industria qumica X X
Investigacin social aplicada X X X X
Medio ambiente X X X X X X X X X
Ordenacin Territorial X X
Parques naturales, flora y fauna X X X X
Patrimonio histrico, artstico y cultural X X X X X X X X
Relaciones internacionales y cooperacin X
Salud X X
TICs X X
Turismo X X X
Fuente: Elaboracin propia a partir de los cuestionarios de las universidades andaluzas.

Hay que subrayar que algunas de las universidades andaluzas han manifestado que su
prioridad en el mbito investigador es situar internacionalmente a su universidad, al menos en ciertas
disciplinas. Para ellas, el enfoque regional del informe casa mejor con la funcin de transferencia que
con la de investigacin.

83. Otro elemento significativo que puede mostrarnos el perfil de la poltica de investigacin de
cada universidad es el nmero y distribucin de sus grupos de investigacin por reas de
investigacin. En general, el sistema andaluz se caracteriza por el pequeo tamao de los grupos, si
tenemos en cuenta que los casi 17.000 profesores se agrupan en 1960 GIs.
Las reas de
investigacin establecidas por Grfico 3.2: Evolucin de grupos de I+D
el Plan Andaluz de I+D+i
sirven para clasificar los grupos
de investigacin en Andaluca,
tanto universitarios como de
otros centros e institutos de
investigacin. Puede verse en
el grfico 3.3 la evolucin en el
nmero de grupos de
investigacin creados entre
1988 y 2008 en Andaluca. Fuente: Memoria del Plan Andaluz de Investigacin, Desarrollo e Innovacin
(PAIDI) 2007.

30
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

84. En la tabla 3.2 se incluyen tan slo los Grupos de Investigacin del Sistema Universitario
Andaluz, por reas de investigacin. En el Anexo puede encontrarse la evolucin de los Grupos de
Investigacin creados entre 1988 y 2008 (Tabla A.3.2 y Grfico A.3.1)

Tabla 3.2: Distribucin de grupos de investigacin 2007


Sistema Universitario Andaluz
CLAVE

TOTAL AGR BIO CTS FQM HUM RNM SEJ TEP TIC AGR-agroalimentacin
UAL 111 10 7 5 12 40 12 18 3 4 BIO-biologa y biotecnologa
3 1 26 21 42 13 20 17 7 CTS-ciencia y tecnologa de la salud
UCA 150
FQM-fsica, qumica y matemticas
UCO 173 38 22 21 16 34 10 20 8 4 HUM-humanidades
UGR 400 7 22 64 51 150 36 43 5 22 RNM-recursos naturales y medio
UHU 83 3 2 5 9 26 14 18 4 2 ambiente
UJA 102 2 9 7 10 31 10 15 12 6 SEJ-ciencias sociales, econmicas y
jurdicas
UMA 215 3 10 25 21 65 15 53 9 14
TEP-tecnologas de la produccin
UPO 63 0 9 3 2 18 5 2 2 1 TIC-Tecnologa de la informacin y
US 449 8 35 52 58 154 19 6 43 17 las comunicaciones
Total 1.746 74 117 208 200 560 134 273 103 77
Fuente: Memoria del Plan Andaluz de Investigacin, Desarrollo e Innovacin (PAIDI) 2007.

85. En el grfico 3.3 puede verse el peso de cada institucin, teniendo en cuenta el nmero total de
Grupos de investigacin de las universidades andaluzas. En el grfico 3.4 se ilustra el peso de cada
rea de investigacin para el conjuntos de Grupos de investigacin del Sistema Universitario Andaluz.
En total, n de Grupos de Investigacin dedicados a reas prioritarias (AGR, BIO, CTS, TEP y TIC) es
de 391, que suponen el 22,4% de los Grupos de Investigacin de las universidades andaluzas.

Grfico 3.3: Peso de los grupos de Grfico 3.4: Peso de cada rea de investigacin
investigacin de cada universidad

Fuente: Memoria Plan Andaluz de Investigacin, Desarrollo e Innovacin (PAIDI) 2007.

3.2.2 Las estructuras universitarias de apoyo a la investigacin


86. La investigacin universitaria se apoya en las Oficina de Transferencia de Resultados de la
Investigacin, las fundaciones universitarias y su presencia en los parques tecnolgicos,
fundamentalmente. Adems, las universidades desarrollan estrategias particulares para satisfacer las
necesidades regionales, asocindose con otros organismos de investigacin, como el Consejo Superior
de Investigaciones Cientficas, o participando en centros de iniciativa pblica o privada. Con ello
refuerzan su apertura hacia el exterior y promueven su produccin cientfica y tecnolgica de los
Grupos de Investigacin.

87. Cada una de las universidades andaluzas con la sola excepcin de la Universidad
Internacional de Andaluca tiene una Oficina de Transferencia de Resultados de la Investigacin,
registrada en el Sistema Andaluz del Conocimiento como Entidad de Transferencia del Conocimiento.
Las 9 Oficinas de Transferencia de Resultados de la Investigacin pertenecen a la RedOTRI espaola
y han creado una red, designada RedOTRI Andaluca, en la que ofrecen informacin sobre los grupos,

31
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

las Empresas de Base Tecnolgica y las patentes, proveniente de todas las universidades. En la Tabla
A.3.3 (en Anexo) se muestran los principales indicadores de la labor de las Oficinas de Transferencia
de Resultados de la Investigacin andaluzas comparadas con el resultado a nivel del Estado.
Las Oficinas de Transferencia de Resultados de la Investigacin canalizan las demandas
externas de investigacin; sin embargo, no tienen personal suficiente para satisfacer la funcin de
contacto permanente con el tejido empresarial local, mucho menos regional. Esa funcin estn
destinadas a cubrirlas Corporacin Tecnolgica de Andaluca (CTA) y la Red de Espacios
Tecnolgicos de Andaluca (RETA), entre otras instituciones, a nivel regional. Luego volveremos a
ellas y a su relacin con las universidades.
A ttulo singular, conviene subrayar una experiencia muy significativa desarrollada por la
Oficina de Transferencia de Resultados de la Investigacin de la Universidad de Huelva. Cada ao, la
universidad realiza un estudio seleccionando un sector estratgico de la economa regional/local. El
estudio de diagnstico sirve para planificar actividades especiales de I+D+i en ese sector durante un
perodo de cuatro aos. En el ao 2008 se eligi el sector agroalimentario y en el ao 2009, el sector
turstico.

88. Otro mecanismo utilizado en los Tabla 3.3: Fundaciones Universitarias


ltimos aos por las universidades para la
fomentar las relaciones con las empresas y la Univ. Fecha Reg. F T I E
Fundacin
transferencia es la creacin de fundaciones. La Mediterrnea UAL 1999 S X X X X
ventaja de las fundaciones es su mayor Fundacin UAL-
agilidad, al someterse a reglas de contratacin ANECOOP UAL 1994 S X X
privada y no de contratacin jurdico pblica Fundacin Universidad
(administrativa). Las universidades, Empresa de la provincia UCA 1998 S X X
de Cdiz - FUECA
consultadas sobre la posible disfuncin que la Corporacin
existencia de dos interlocutores representa Empresarial UCO, S.A. UCO 1998 No X
(Oficina de Transferencia de Resultados de la Fundacin Empresa
UGR 1989 S X X X X
Investigacin y Fundacin), afirman que existe UGR
buena coordinacin interna entre ellas. Sin Fundacin Universidad UHU 2007 No X X
embargo, ello no garantiza una correcta de Huelva
Corporacin
visibilidad para las empresas y agentes que Universidad de Huelva UHU 2007 No X X
puedan estar interesadas en la Fundacin
UPO 2006 No
innovacin/investigacin de la universidad, Conocimiento y Cultura
especialmente en aquellos casos en los que las Fundacin Universidad UPO 2006 No X X
fundaciones adems de las Oficinas de Sociedad
Fundacin Municipios
Transferencia de Resultados de la Pablo de Olavide UPO 2000 No
Investigacin- estn registradas como Fundacin de
Entidades de Transferencia del Conocimiento Investigacin de la US 2007 No X X
en el Sistema Andaluz del Conocimiento, dado Universidad de Sevilla
que no siempre queda claro a qu interlocutor Clave: F Formacin; T Transferencia; I Investigacin; E -
Prcticas y empleo. Reg. Alude a si la fundacin se encuentra
dirigirse. registrada como agente del Sistema Universitario Andaluz.
La Universidad de Crdoba representa Fuente: Elaboracin propia sobre datos web de las fundaciones.
un caso singular, pues cre en 1989 una corpo-
racin empresarial bajo la forma de sociedad annima. Recientemente, la Universidad de Huelva ha
seguido esta tendencia. Por su parte, la Escuela de Ingeniera de la Universidad de Sevilla cre en
1982 una asociacin sin nimo de lucro, para la gestin de la investigacin y la transferencia, con el
nombre de Asociacin de Investigacin y Cooperacin Industrial en Andaluca (AICIA).
La Universidad de Jan y la Universidad de Mlaga no han creado ninguna

89. Otra va de Tabla 3.4: Relacin universidad Parques Cientficos Tecnolgicos


reforzar la relacin y
la respuesta a las Participacin
Parque Cientfico Tecnolgico (PCT)
De la universidad
PYMEs es la UAL PCT de Almera (PITA) 0,30 % del capital
participacin de las PCT TecnoBaha 23,08 %
universidades en los UCA PCT Agroindustrial 1%

32
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

parques tecno- UCO PCT Rabanales 21 24,74 %


lgicos. En la tabla UGR PCT de Ciencias de la Salud,, 4,08 %
UJA PCT del Aceite y del Olivar (GEOLIT) 1,05 %
adjunta puede verse
UMA PCT de Andaluca (PTA) 1% capital
un esquema de las US PCT Cartuja 93 0,19%
relaciones entre las UHU PCT de Huelva Pendiente de creacin
universidades anda- UPO PCT Metropolitano de Sevilla Pendiente de creacin
luzas y los parques Fuente: Elaboracin propia sobre datos de 2008 de la Consejera de Innovacin, Ciencia y
de su entorno. Empresa. Junta de Andaluca.

90. Por ltimo, las universidades impulsan este contacto mediante la creacin de centros de
investigacin especializados o la participacin en centros mixtos de investigacin. La informacin
detallada puede encontrarse en las tablas A.3.4 (Centros mixtos) y A.3.5 (Centros propios). Resulta
significativo que la universidad con una relacin de trabajo ms intensa con el Consejo Superior de
Investigaciones Cientficas por el nmero de centros en los que participa y la diversidad de reas de
investigacin cubiertas es la Universidad de Sevilla. En cambio, si nos fijamos en los centros mixtos
creados o participados por las diversas consejeras de la Junta de Andaluca el reparto territorial de la
colaboracin es bastante homogneo. Si analizamos los centros propios de investigacin, creados por
las universidades andaluzas, es conveniente subrayar la existencia de centros especializados en cada
universidad con excepcin de la Universidad de Almera. En particular, la Universidad Internacional
de Andaluca, a pesar de su peculiar situacin respecto a la investigacin cuenta dos centros propios,
que entre otras funciones (promocin de programas de estudio) incluyen la promocin de la
investigacin.

3.3 Condiciones-marco para promover la investigacin e innovacin

91. La regulacin de los derechos de propiedad intelectual e industrial es competencia exclusiva


del Estado (art. 149.1.19 de la Constitucin Espaola). Por su parte, la Comunidad Autnoma de
Andaluca ha regulado la estructura del sistema de ciencia e innovacin, a travs de la identificacin
de los agentes implicados para la generacin, transferencia y gestin del conocimiento y la innovacin.
Por ltimo, se abordar los sistemas de recompensa y valoracin de las actividades de innovacin y
transferencia para las universidades, los Grupos de investigacin y los investigadores.

3.3.1 La regulacin de la propiedad intelectual en Espaa


92. La ley espaola de patentes (de 1986, aunque modificada en 1998, 2000 y 2006) establece que
la propiedad de los inventos realizados por profesores de universidad durante el perodo de
contratacin que sean parte de su actividad o contratada expresamente pertenece a la universidad. El
profesor/investigador tiene derecho a participar en los beneficios que obtenga la universidad por la
explotacin de los derechos de propiedad intelectual que deriven de la invencin. La participacin se
regula en los estatutos de cada universidad. En general, las universidades se muestran muy crticas con
el marco legislativo respecto a la propiedad intelectual, al no regular de forma detallada los supuestos
en los que los resultados innovadores de la universidad se desarrollan en el marco de una relacin
contractual o de otra naturaleza con el sector productivo.

93. De otro lado, la normativa nacional no ha favorecido el intercambio de investigadores entre


empresa y universidad, pues lo someta a un rgimen estricto de incompatibilidades, que incluan la
prohibicin de disponer de ms de un 10% de las acciones, la imposibilidad de pertenecer al Consejo
de Administracin o la imposibilidad de disfrutar de una excedencia para constituir una empresa en el
sector privado (Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las
Administraciones Pblicas, arts. 11 a 15) .
Por primera vez, la Ley Orgnica de Universidades ha regulado de forma favorable la
participacin de investigadores universitarios en las spin off conocidas como Empresas de Base
Tecnolgica (EBTS). La ley permite una licencia de hasta 5 aos sin prdida del puesto universitario,
para que el investigador se integre plenamente en la EBT creada. Las crticas a esta figura pasan, en el
momento presente, por la falta de un desarrollo reglamentario de la norma, lo que impide la efectiva
incorporacin de los investigadores a las empresas que se vienen creando.

33
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

94. Otro inconveniente histrico derivado de la regulacin estatal ha sido la rigidez de la carrera
profesional del investigador. El sistema impeda la carrera exclusivamente investigadora en la
universidad (sin obligacin docente), de lo cual son quejosas varias universidades andaluzas. El
borrador del estatuto del personal docente e investigador, en discusin, prev la posibilidad de que los
profesores puedan intensificar su actividad docente o su actividad investigadora, permitiendo el
cambio de orientacin a lo largo de la carrera profesional.

95. Existen adems barreras culturales: algunas universidades andaluzas identifican generalmente
la autonoma universitaria con la libertad de investigacin. Ello se traduce en una mayor inclinacin
hacia la investigacin bsica, no dirigida ni aplicada, as como una tendencia a buscar referentes en la
excelencia internacional, antes que en la repercusin en el desarrollo local y regional de su
investigacin. Muestra de ello son las crticas a la naturaleza localista de este estudio, como alguna
universidad lo ha designado. En general, como muestran los planes propios de investigacin, no existe
voluntad de las universidades de encauzar la investigacin en lneas estratgicas precisas, siendo en
general fuerte la presin que ejercen los investigadores-profesores universitarios frente a sus equipos
rectorales para lograr un trato igualitario con independencia del mbito investigador.
Al mismo tiempo, existe una falta de conocimiento en los sectores productivos respecto de la
potencialidad de una asociacin con investigadores universitarios. Dado que la estructura del tejido
empresarial es de pequea o mediana empresa, carecen por lo general de un departamento de
investigacin y desarrollo.

3.3.2 El Sistema Andaluz del Conocimiento


96. Tras la adopcin del Plan Andaluz de Innovacin y Modernizacin de Andaluca y del Plan
Andaluz de I+D+i, la ley de Ciencia y Conocimiento instituye el Sistema Andaluz del Conocimiento.
En la Ilustracin siguiente se puede ver de manera grfica su estructura.

Ilustracin 3.2: Estructura del Sistema Andaluz del Conocimiento

Fuente: Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa. Junta de Andaluca.

En su conjunto, presenta una densidad institucional importante, de la cual da cuenta la Tabla


A.3.6 (Anexo). El desarrollo reglamentario de esta ley ha establecido una clasificacin de los Agentes

34
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

del Sistema, que se ha ido adaptando a las necesidades del entorno de la innovacin. Se establecen tres
grandes categoras: los agentes de generacin del conocimiento (entre los que se encuentran las
universidades andaluzas y los Grupos de investigacin), las redes y estructuras que transfieren,
adaptan y aplican el conocimiento (entre las que se encuentran las Oficinas de Transferencia de
Resultados de la Investigacin) y las entidades de gestin (Orden de 18 de septiembre de 2006,
modificada posteriormente por Orden de 3 de septiembre de 2007 y por Decreto 254/2009, de 26 de
mayo).

97. Para la correcta calificacin de cada agente en una de estas categoras, la Orden citada ha
creado un Registro Electrnico de los mismos. El registro electrnico es pblico y voluntario y
permite mantener una base de datos amplia sobre todos los agentes de la investigacin, la innovacin y
la transferencia a nivel regional. Para motivar la inscripcin, sta se ha convertido en requisito
necesario para la solicitud de incentivos regionales con fondos pblicos. Todas las universidades,
incluida la Universidad Internacional de Andaluca, se encuentran registradas como agentes del
Sistema Universitario Andaluz. Es muy significativo que el 92,3 % de los agentes existentes a 14/7/09
se inscribieron en los dos primeros aos del Registro. Las universidades andaluzas suponan el 8% del
Sistema Andaluz del Conocimiento en 2008.

98. Este sistema de innovacin y transferencia est siendo evaluado en el marco del programa
LEED de la OCDE, liderado por la Red de Espacios Tecnolgicos de Andaluca (RETA).

99. Adems del triple papel de las universidades (generacin por los Grupos de investigacin,
transferencia por las Oficinas de Transferencia de Resultados de la Investigacin y aplicacin a travs
de las empresas de base tecnolgica) es un elemento caracterstico del Sistema Andaluz del
Conocimiento la existencia de un conjunto variado de instituciones diseadas para acercar la
investigacin a las empresas, dado que el tejido empresarial andaluz est formado predominantemente
por pequea y micro-empresa. En la tabla siguiente se describen las funciones principales de los
organismos de interfaz creados en los ltimos aos.

Tabla 3.5: Caractersticas de las principales entidades de gestin del conocimiento

RETA
CTA CITAndaluca IDEA
(Mlaga)
(Almera) (Sevilla) (Sevilla)
Asociacin sin nimo de
Fundacin privada - 2005 Empresa pblica Agencia pblica - 2004
lucro - 2005
Agencia de Innovacin y
Red de Espacios Centro de Innovacin y Desarrollo de Andaluca
Corporacin Tecnolgica
Nombre Tecnolgicos de Transferencia de Sustituye al antiguo
de Andaluca
Andaluca Tecnologa de Andaluca Instituto de Fomento de
Andaluca (IFA)
Apoyo a y fomento de la
Fomento de la innovacin Fomento de la participacin de las Fomento de la innovacin
y mejora de colaboracin entre el empresas, centros y en la sociedad andaluza;
Funcin
la competitividad del entorno cientfico y el Grupos de investigacin Atraccin de la inversin;
tejido empresarial andaluz productivo en los programas de I+D Elevar competitividad
de la UE
Trabaja PYMEs Grandes empresas PYMEs Empresas
con GIs GIs GIs Universidades
Proyectos integrados por Gestin y concesin de
consorcios de empresas; incentivos a las empresas;
de cooperacin Gestin de proyectos y
87 tcnicos en 84
tecnolgica entre PYMEs; Jornadas de Transferencia programas de la
Instru- agrupaciones tecnolgicas
de cooperacin entre Asesoramiento VII Consejera de Innovacin,
mentos Oferta y bsqueda de
empresas; de Programa Marco Ciencia y Empresa;
socios
investigacin y desarrollo; Construccin de
Oferta y bsqueda de infraestructuras
socios industriales y tecnolgicas
46 miembros que Universidades Depende de Consejera de Depende de Consejera de
Miembros incluyen: Centros de investigacin Innovacin, Ciencia y Innovacin, Ciencia y
Oficina de Transferencia Empresas Empresa Empresa

35
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

de Resultados de la Entidades financieras


InvestigacinS Sistema Administracin pblicas
Universitario Andaluz
Parques
Instituciones pblicas
Fuente: Elaboracin propia.

100. Las universidades andaluzas consideran muy positiva la labor realizada por CITAndaluca, en
concreto, subrayan de manera muy especial las jornadas de transferencia de tecnologa de las que hay
datos en el apartado siguiente (ver Tabla 3.8). La Red de Espacios Tecnolgicos de Andaluca
(RETA), por su parte, a finales de 2008, haba atendido a 57.881 empresas andaluzas, siendo el 98%
PYMEs o micro-PYMEs y coordin las ayudas del Plan Nacional de I+D+i destinadas a Parques
Tecnolgicos en Andaluca, liderando la obtencin de fondos a nivel nacional. No obstante, su forma
de trabajo en la bsqueda de socios ha recibido algunas crticas por parte de las universidades. Este
proceso no est articulado formalmente como un mecanismo estable con las Oficinas de Transferencia
de Resultados de la Investigacin universitarias, sino que empresas y Grupos de investigacin se
dirigen directamente al motor de oferta y bsqueda de la Red de Espacios Tecnolgicos de Andaluca,
lo cual est provocando la falta de recurso a la RATRI (Red Andaluca Transfiere Conocimiento).
Quizs sea esta falta de coordinacin y actuacin conjunta, as como un cierto desconocimiento
mutuo, lo que hace que las universidades en sus respectivos cuestionarios no hayan mostrado
confianza o entusiasmo hacia la labor de la Red de Espacios Tecnolgicos de Andaluca.

101. Las universidades son, tambin, muy crticas con la Corporacin Tecnolgica de Andaluca
por el mismo motivo (no se dirigen a las Oficinas de Transferencia de Resultados de la Investigacin,
sino directamente seleccionan los Grupos de investigacin, en este caso a travs de RATRI, Red
Andaluca Transfiere Conocimiento). Adems, las universidades tienen una visin muy localista con
respecto a la actuacin de la Corporacin Tecnolgica de Andaluca. Sin embargo, un anlisis de los
proyectos de la Corporacin Tecnolgica de Andaluca en curso en los que participan los Grupos de
investigacin universitarios desmiente tal percepcin, como se puede ver en la tabla siguiente.

Tabla 3.6: Distribucin de contratos de investigacin


de la Corporacin Tecnolgica de Andaluca con grupos de
CLAVE investigacin por reas de investigacin
AGR-agroalimentacin TOTAL AGR BIO CTS FQM HUM RNM SEJ TEP TIC
BIO-biologa y biotecnologa UAL 17 6 3 - 4 - 1 1 2 -
CTS-ciencia y tecnologa de la salud UCA 13 1 - 2 2 - 2 - 4 2
FQM-fsica, qumica y matemticas
UCO 20 12 2 - 2 - 3 1 - -
HUM-humanidades
UGR 19 1 4 4 1 1 5 - 1 2
RNM-recursos naturales y medio
ambiente UHU 7 2 1 - - - 2 1 1 -
SEJ-ciencias sociales, econmicas y UJA 6 - 1 - - - 1 - 2 2
jurdicas UMA 16 1 - 1 3 - 2 3 2 4
TEP-tecnologas de la produccin UPO 5 - 4 - 1 - - - - -
TIC-Tecnologa de la informacin y US 59 4 2 6 11 2 1 2 21 10
las comunicaciones TOTAL 162 27 17 13 24 3 17 8 33 20
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de www.cta.es, septiembre09.

3.3.3 Los sistemas de recompensa de la investigacin al servicio del desarrollo regional


102. La investigacin al servicio de las necesidades regionales de desarrollo investigacin
aplicada no goza de mecanismos especficos y diferenciados de recompensa. Su valoracin depende
del rgimen de la actividad en concreto. S podemos distinguir el beneficio obtenido por el
investigador, por el grupo de investigacin y por la universidad.
Desde la perspectiva econmica, normalmente los beneficios son compartidos por la
universidad, el grupo de investigacin y el investigador, ya estemos hablando de los derechos
derivados de patentes y otras formas de propiedad intelectual, de contratos de asesoramiento o
desarrollo de innovacin, o de subvenciones pblicas a la I+D+i.

36
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

103. El mecanismo global ms importante utilizado por el gobierno regional para incentivar la
innovacin y transferencia de las universidades en conexin con la empresa reside en el contrato de
financiacin concluido con cada universidad. Dentro del apartado dedicado a investigacin, los
objetivos para 2011 son los siguientes:
Objetivo 1: incrementar un 20% la actividad de I+D+i en universidades y su excelencia;
Objetivo 2: lograr que la puntuacin media de los grupos de investigacin por universidad
alcance un mnimo de 25 puntos de excelencia sobre los 32 posibles;
Objetivo 3: incrementar los ingresos de la universidad y de otros entes de gestin de fondos de
investigacin y transferencia, por investigacin y transferencia de tecnologa hasta duplicar los
obtenidos en 2006;
Objetivo 4: alcanzar un incremento del nmero de empresas basadas en el conocimiento y del
nmero de doctores que acceden al mercado laboral hasta duplicar los existentes al principio del
modelo por universidad.
Objetivo 5: alcanzar al final del perodo que al menos el 20% de las ctedras y puestos de
responsabilidad principal en los grupos de investigacin estn ocupados por mujeres.

104. Los indicadores asociados a estos objetivos contemplan las distintas formas de transferencia
del conocimiento. En concreto se establecen como indicadores de los ingresos procedentes de la
investigacin y de la transferencia del conocimiento:
Los fondos externos de convocatorias I+D+i pblicas europeas y nacionales con relacin al
personal investigador a tiempo completo;
Las patentes de explotacin o adquiridas por terceros con relacin al personal investigador a
tiempo completo;
Los fondos por contratos o convenios de I+D+i con la Corporacin Tecnolgica de Andaluca
u otras entidades pblicas o privadas;
El nmero de empresas basadas en el conocimiento generadas en la universidad, creadas
mayoritariamente por profesores en los ltimos aos y con actividad acreditada con relacin al
personal investigador a tiempo completo;
El nmero de doctores egresados en los ltimos cinco aos que trabajan con empresas o
instituciones no universitarias de su especialidad con relacin al nmero de investigadores a tiempo
completo;
El porcentaje de profesores que tiene contrato de colaboracin con empresas con actividad
demostrada.

Tabla 3.7: Evolucin del Contrato Programa 105. A continuacin en la Tabla 3.7 se
ofrece la evolucin cuantitativa de la
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 parte del modelo de financiacin afecta a
UAL 0.3 0.25 2.3 4.2 1.2 16.6 17.9 18.7 resultados. Debe tenerse en cuenta que en
UCA 6.8 5.7 7.5 4.8 2.9 27.3 31.0 32.7 el modelo de financiacin 2002-2006 la
UCO 3.7 2.9 2.2 3.0 2.0 27.1 26.7 30.2 parte afecta a resultados era inferior al
UGR 11.3 14.1 4.9 8.1 5.5 78.6 81.7 88.4
0.3 0.3 1.1 1.8 1.2 15.3 17.2 17.4
10%. En el modelo actual 2007-2011, la
UHU
UJA 0.3 0.3 1.3 2.1 1.5 19 21.3 25.3 parte afecta a resultados es el 30% de la
UMA 0.6 0.6 3.5 5.7 3.8 53 59.9 57.0 financiacin total universitaria. Ello,
UNIA 0.4 0.2 0.7 0.9 0.9 3.1 3.7 3.5 junto con la multiplicacin por tres de la
UPO 1.5 0.8 4.7 1.1 1.8 11,6 12.8 15.9 inversin en universidades e
US 11.9 11.7 17.1 9.1 6.1 91.5 93.3 99.6 investigacin, explica la variacin de
TOTAL 36.9 36.9 45.4 40.9 27 342.7 365.7 388.8 magnitudes en la financiacin y, por
Fuente: Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa. Junta de tanto, la variacin de escala en el grfico
Andaluca. En millones .
3.5. Aproximadamente la tercera parte de
la financiacin por resultados corresponde a indicadores de investigacin y transferencia.

37
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

Grfico 3.5: Evolucin del Contrato Programa

Fuente: Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa. Junta de Andaluca. En millones .

106. Junto al contrato programa, que valora el esfuerzo de conjunto de cada universidad, los
Grupos de investigacin y las universidades son apoyados a travs de las rdenes de incentivos a la
investigacin y transferencia. La mayor parte de las convocatorias estn amparadas por la llamada
macro-orden, (Orden de 11 de diciembre de 2007, convocatoria 2009, BOJA n 4, de 5 de enero de
2008). Las acciones contempladas son muy diversas, como puede apreciarse en la Tabla A.3.7
(Anexo). Tienen especial relevancia para los Grupos de investigacin y los investigadores
universitarios la convocatoria para proyectos de excelencia, reservndose un 20% de la financiacin
para los proyectos presentados por investigadores principales mujeres y un 15% para los
investigadores principales menores de 35 aos.

107. Por ltimo, pero no menos importante, la investigacin y transferencia es un mrito importante
en la carrera del personal docente e investigador de las universidades, ligados al reconocimiento de
complementos econmicos o de promocin en la carrera universitaria. Tradicionalmente, sin embargo,
la transferencia o investigacin aplicada no ha sido reconocida de la misma manera que la
investigacin bsica en lo que concierne al progreso en la carrera profesional. La transferencia es
valorada a nivel autonmico como un mrito ms para la atribucin de complementos econmicos
(pero no a nivel nacional). A nivel nacional, la investigacin es objeto de un complemento econmico
especfico de productividad (sexenios de investigacin) ligado de forma muy directa al progreso
profesional en la carrera acadmica. Tan slo el borrador del nuevo estatuto del personal docente e
investigador contempla las actividades de innovacin y transferencia al mismo nivel que la docencia,
la gestin universitaria y la investigacin. El borrador establece que todas estas funciones son
imprescindibles para que la Universidad desarrolle adecuadamente sus funciones y cumpla con la
misin y objetivos que tiene asignados. Por ello debern ser consideradas en trminos equilibrados en
los procesos de reconocimiento, motivacin e incentivos, tanto para el acceso a la condicin de
profesor universitario como para la correspondiente promocin, dentro de la carrera profesional
(artculo 8, apartado segundo).

3.4 Mecanismos que facilitan la transferencia y explotacin de resultados.

108. La transferencia de resultados depende tanto de las universidades y su estrategia de I+D+i,


como de la cooperacin entre ellas y con el tejido empresarial, apoyado directamente por las
administraciones pblicas central y la regional. En la Tabla A.3.3 (Anexo) se ofrecen los resultados de
transferencia de las universidades andaluzas y del conjunto del Sistema Universitario Andaluz
comparado con las cifras globales de las universidades espaolas para el ao 2007.
Adems, de todo ello y como instrumento de difusin de la informacin generada, por el
conjunto de los actores de la I+D+i regional, se cre la RATRI (Red Andaluza de Transferencia de
Resultados de Investigacin). Tiene como objetivo informar y transferir las actividades y resultados de

38
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

investigacin en Andaluca entre investigadores, administraciones pblicas y empresas interesadas en


la generacin y aplicacin de nuevos conocimientos.

3.4.1 Las estrategias de transferencia de las universidades andaluzas


109. No obstante las barreras existentes, las universidades en Andaluca estn desarrollado
estrategias para incentivar el contacto con los distintos sectores productivos regionales.

110. En concreto, la Universidad de Almera ha aprobado en 2009 por primera vez un plan de
apoyo a la transferencia, dotado con 52.000. Entre las actividades incentivadas se encuentra la
creacin de Empresas de Base Tecnolgica, el registro de derechos de propiedad intelectual y la
participacin y/u organizacin de actividades de transferencia. Igualmente, la Universidad de Cdiz
tiene aprobado un Plan de transferencia denominado INNOVAR con la Universidad de Cdiz. De sus
lneas de accin, merece especial mencin las dirigidas a potenciar la transferencia en el sector de las
humanidades, como los proyecto HUMAN y T-CULTURA.

111. Otras universidades, sin llegar a aprobar un plan de apoyo a la transferencia han incluido
estrategias para alcanzar tal objetivo en su plan propio de investigacin. La Universidad de Granada ha
incluido un apartado de ayudas a la transferencia en su plan propio de investigacin, incentivando a
travs de cuatro lneas de actuacin el fomento de la transferencia en el entorno socioeconmico, las
patentes, la creacin de Empresas de Base Tecnolgica y la promocin de la oferta tecnolgica de la
universidad. El plan propio de investigacin de la Universidad de Jan incorpora cinco lneas de ayuda
a la transferencia, que incluyen la proteccin de la propiedad intelectual, la creacin de las Empresas
de Base Tecnolgica, ayudas para reuniones con empresas y encuentros de transferencia. La
Universidad Pablo de Olavide tambin consagra una accin en su plan propio de investigacin al
incentivo de las acciones de transferencia. La Universidad de Sevilla dedica sendas acciones de ayuda
a la extensin internacional de patentes y a la creacin de Empresas de Base Tecnolgica.

112. No contemplan incentivos de promocin de transferencia en sus planes propios la Universidad


de Mlaga, la Universidad de Huelva o la Universidad de Crdoba. No obstante, estas universidades
desarrollan actividades de apoyo a la transferencias. La Universidad de Cdiz promociona la creacin
de Empresas de Base Tecnolgica mediante un concurso con el nombre de AtrBT!, que incluye la
seleccin de las mejores ideas, la formacin de sus promotores y el apoyo financiero al plan de
negocio a travs de la iniciativa CAMPUS de la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa. La
Universidad de Huelva en junio de 2009, ha abierto el Centro de Investigacin y Desarrollo de
Recursos y Tecnologas Agroalimentarias, que dar apoyo a la investigacin y control agroalimentario
de las empresas de la provincia de Huelva. En la Universidad de Huelva se est favoreciendo el
desarrollo tanto de patentes como de creacin de Empresas de Base Tecnolgica. En este sentido en el
ao 2008, se realizaron dos jornadas sobre creacin de empresas de base tecnolgica y otra jornada
sobre patentes en la Universidad de Huelva.

113. En concreto, pueden verse los resultados de estas estrategias en el incremento de Empresas de
Base Tecnolgica creadas por las universidades andaluzas.

39
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

Grfico 3.6: Empresas de Base Tecnolgica de las universidades andaluzas 1999-2008

Fuente:Memoria del Plan Andaluz de Investigacin, Desarrollo e Innovacin (PAIDI) 2007.

Grfico 3.7: Distribucin por universidades de las Empresas de Base Tecnolgica


creadas entre 1999 y 2008

Fuente: Memoria del Plan Andaluz de Investigacin, Desarrollo e Innovacin (PAIDI) 2007.

114. La Universidad de Sevilla cre en 2004 un Vicerrectorado de Transferencia Tecnolgica como


un Vicerrectorado distinto y separado del de Investigacin. El Vicerrectorado de Transferencia se
ocupa de la Oficina de Transferencia de Resultados de la Investigacin, la Fundacin, el servicio de
prcticas en empresa y la unidad de orientacin e insercin profesional. Sera interesante poder realizar
una evaluacin del impacto de este desdoble en los resultados de esta universidad.

115. Las universidades tienen presente a las empresas como destinatarias de su oferta, aunque no de
forma generalizada. En concreto, el portal principal de la web de la Universidad de Almera, la
Universidad de Crdoba, la Universidad de Jan, la Universidad de Mlaga y la Universidad Pablo de
Olavide incorporan entradas especficas para las empresas que quieran examinar su oferta de I+D+i.
Igualmente, las universidades llevan a cabo un esfuerzo creciente por mostrar su oferta tecnolgica.
Algunas iniciativas significativas son las revistas de difusin de innovacin creadas por la Universidad
de Cdiz, la Universidad de Almera, la Universidad de Mlaga y la Universidad de Sevilla.

40
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

116. La Universidad de Cdiz fue pionera con su Boletn i+T, creado en diciembre de 2003. En
julio de 2009 lanz su nmero 54. Se trata de una publicacin electrnica de la Oficina de
Transferencia de Resultados de la Investigacin que ofrece noticias sobre investigacin y
transferencia, informacin sobre patentes, proyectos y contratos. La Universidad de Almera ha
lanzado en 2009 una revista para la difusin de la transferencia de resultados de investigacin con la
cabecera de Nexos, que cuenta ya con un segundo nmero (mayo-junio 2009, n 2). Se trata de una
publicacin electrnica que difunde los contratos de investigacin, proyectos europeos, EBT,
propiedad intelectual, perfil de los investigadores, etc. La Universidad de Mlaga ha creado un
servicio especfico para la documentacin y divulgacin cientfica, que incluye una pgina web,
reportajes en video, blogs, y una revista con una doble edicin en papel (para distribuir en kioscos de
la ciudad de Mlaga) y electrnica. El primer nmero ha sido lanzado en julio de 2009, con un
especial sobre Darwin. La revista tiene como objetivo mejorar la difusin de las capacidades
cientficas de la Universidad de Mlaga y enriquecer el dilogo ciencia-tecnologa-sociedad. La
Universidad de Sevilla viene editando desde enero de 2006 un Boletn OTRInforma, en soporte
electrnico y papel para dar difusin a los distintos programas de financiacin, bsquedas de socios y
oferta de servicios y capacidades de investigacin grupos de investigacin e infraestructuras- de la
universidad. En la red, se encuentran publicados hasta el n 8 de 2008, correspondiente a septiembre,
sin que figure ninguno posterior.
La Universidad de Jaen aprob en 2009 su I Plan de Divulgacin Cientfica con el que
pretende acercar el conocimiento acumulado en la Universidad a la sociedad. Para ello, el Plan de
Divulgacin propone diferentes acciones, como la semana de la ciencia, un Banco de material grfico,
conferencias y jornadas, etc.
Por su parte, la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa ha creado un portal-web
denominado Andaluca Investiga (www.andaluciainvestiga.com), dedicado a la investigacin y a la
promocin de la ciencia y tecnologa en Andaluca. Tiene, junto a actividades de divulgacin
cientfica, un servicio de difusin de patentes y resultados de investigacin clasificado por reas
temticas, una banco de imgenes, un servicio de prensa (InnovaPress) y una revista denominada
Andaluca Innova, de carcter mensual y monogrfica, y que se inici en abril de 2003 con un nmero
sobre las clulas madres.

3.4.2 La cooperacin entre las universidades andaluzas en materia de investigacin y transferencia


117. Para favorecer la labor cooperativa entre universidades andaluzas, estas han constituido una
asociacin, denominada Asociacin de Universidades Pblicas Andaluzas, y de la que se habla ms
extensamente en el captulo 6. Su funcionamiento se organiza en torno a comisiones, una de las cuales
es la de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin, que preside el Rector de la Universidad
de Granada. Se renen peridicamente, aunque no existen actas ni acuerdos pblicos de las mismas.

118. En el mbito investigador, adems, las universidades han constituido un Consorcio de


Bibliotecas Universitarias de Andaluca (CBUA), integrado por las 10 universidades andaluzas,
incluida la Universidad Internacional de Andaluca. Aunque los orgenes del Consorcio se remontan
hasta 1998, la fecha oficial de constitucin es el 23 de marzo de 2001. La misin del mismo es
potenciar la cooperacin entre las bibliotecas universitarias andaluzas, sobre tres ideas bsicas:
mejorar el aprovechamiento de los recursos econmicos, dar mayor accesibilidad a los recursos
compartidos y facilitar el uso compartido de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones.
Las actividades del consorcio se financian con las aportaciones de las propias universidades y la
subvencin de la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa, y con Fondos de la UE.

119. La colaboracin entre las universidades se manifiesta asimismo en la existencia de un


importante nmero de Grupos de investigacin con componentes de distintas universidades andaluzas
(277 de un total de 1992, lo que representa un 13.9% del total de grupos), as como el nmero de
proyectos de investigacin de excelencia inter-universitarios (en 2009, 72 de un total de 287, lo que
representa un 25%). Las propuestas presentadas de forma conjunta al programa Campus de Excelencia
del Ministerio de Educacin son otro ejemplo ms de esa estrecha colaboracin (ms informacin en
el captulo 6).

41
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

120. El gobierno regional recompensa la colaboracin entre universidades de la regin en el


contrato programa. Uno de objetivos es el grado de globalizacin de la universidad, utilizando como
indicador, entre otros, la cooperacin de las universidades andaluzas en el marco del Sistema
Universitario Andaluz para competir en el mbito nacional y europeo. El objetivo para 2011 es
duplicar el nmero de proyectos compartidos para lograr una mayor competitividad en el mbito
nacional e internacional.

3.4.3 La cooperacin entre las universidades y las empresas en materia de investigacin y


transferencia
La cooperacin universidad-empresa se refuerza a travs de las ferias y de los diversos tipos
de incentivos econmicos y financieros de la administracin central y regional.

121. Las ferias de transferencia, Tabla 3.8: Ferias de Transferencia


organizadas por CITAndaluca, resultan
fundamentales para entablar relaciones de Fecha Provincia E GI
colaboracin universidad-empresa. En ellas Agroalimentacin
participan activamente la Red de Espacios Acuicultura 09 16/06/09 Cdiz 37 11
Tecnolgicos de Andaluca, la Agencia de Expoliva 2009 13/05/09 Jan 66 26
Expo Agro-Almera 2008 27/11/08 Almera 77 20
Innovacin y Desarrollo de Andaluca y las Mesa Redonda Vinoble 2008 27/05/08 Cdiz 16 20
universidades andaluzas a travs de sus Expo-citfresa 6/03/08 Huelva 44 28
Oficinas de Transferencia de Resultados de la Sectores Emergentes
Investigacin. Puede verse en la tabla 3.8 las Turismo 09 29/10/09 Mlaga
celebradas ms recientemente por sectores, Fro Industrial 23/04/09 Crdoba 35 7
con un resumen de la participacin de Biotecnologa
empresas (E) y de Grupos de Investigacin Biotecnologa y Salud 09 31/03/09 Granada 62 53
(GI). Biotecnologa y Salud 07 14/06/07 Granada 49 42
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
TIC 08 22/10/08 Mlaga 87 18
122. Desde la perspectiva del apoyo
Transporte y Metalmecnica
financiero, el gobierno regional, a travs de la SIMA 08 10/10/08 Sevilla 69 19
Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa, Energa y Medio Ambiente
desarrolla desde 2005 incentivos a la Biptima 2008 8/05/08 Jan 75 24
colaboracin entre centros de investigacin Biptima 2007 19/04/07 Jan 45 32
incluidas las universidades- y empresas a Fuente: Elaboracin propia a partir de datos en
travs de una orden de incentivo para el http://www.ttandalucia.com.
Fomento de la Innovacin y el Desarrollo
Empresarial en Andaluca (en vigor, la Orden de 9 de diciembre de 2008, B.O.J.A. de 17 de diciembre
de 2008). Esta orden establece como uno de sus cuatro objetivos la investigacin, el desarrollo y la
innovacin empresarial.
Para ello se exige que los proyectos que soliciten financiacin cuenten con la contratacin de
un equipo de investigacin cuya participacin suponga al menos el 15% del proyecto. Igualmente se
incluyen en esta orden el fomento de las Empresas de Base Tecnolgica y la movilidad de personal de
investigacin cualificado a las PYMEs, siempre que no impliquen reemplazo de personal y trabajen en
I+D+i, por un mximo de 3 aos, aunque an no se han convocado las ayudas.

123. En sentido anlogo, el gobierno espaol ha desarrollado dos programas de fomento de la


investigacin cooperativa entre universidades y empresas: los proyectos de Investigacin Industria
Concertada (en la tabla 3.9, PIIC) y el programa de Consorcios Estratgicos Nacionales de
Investigacin Tcnica (en la tabla 3.9, CENIT). Los primeros tienen como objetivo financiar la
investigacin pre-competitiva, cuyos resultados no son directamente comercializables. En 2007 se
aprobaron 93 PIIC.
El programa CENIT pretende Tabla 3.9: PIIC y CENIT en Andaluca - 2007
fomentar la colaboracin pblica y UAL UCA UCO UGR UHU UJA UMA UPO US
privada a largo plazo en programas PIIC 3 1 - 5 1 - 2 - 1
CENIT 1 - - 1 1 - 7 2 2
conjuntos de investigacin, con la
Fuente: Centro para el Desarrollo Tecnolgico Industrial (CDTI).
participacin de al menos 4 empresas. En

42
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

2007 se aprobaron 30 proyectos, en los que participaron 50 universidades espaolas. En la tabla 3.9 se
recoge la participacin de las universidades andaluzas.
Para la movilidad de investigadores hacia las empresas, existe tambin un programa del
gobierno central, denominado Torres Quevedo, para la contratacin de personal investigador y
tcnico, doctores y tecnlogos. Podrn solicitar estos incentivos las empresas, centros tecnolgicos,
asociaciones empresariales y parques cientficos y tecnolgicos, que cuenten con un centro de trabajo
en territorio nacional al que se incorporaran los investigadores contratados. Tienen que formalizar un
contrato de trabajo de un ao de duracin como mnimo, con el doctor o tecnlogo en rgimen de
dedicacin exclusiva. El incentivo tendr una duracin mxima de 3 aos. En la convocatoria de 2008,
Andaluca obtuvo ayudas para 89 doctores y tecnlogos destinados a empresas de la Comunidad
Autnoma.

124. El gobierno regional ha incentivado la creacin de Empresas de Base Tecnolgica en la regin


a travs de dos programas. El Programa Atlantis est orientado a atraer inversin en Andaluca.
Gestionado por la Agencia para la Innovacin y el Desarrollo en Andaluca (IDEA, antiguo, Instituto
de Fomento de Andaluca, IFA), el programa trata de identificar a los mejores proyectos de creacin
de empresas tecnolgicas de toda Espaa y atraerlas para su implantacin en Andaluca. Los proyectos
certificados como ATLANTES reciben hasta 300.000 euros de capital semilla, la contratacin por un
ao de un director general, una beca de formacin en el MIT e incubacin gratuita durante un ao.
Atlantis otorga el Certificado de Empresa Tecnolgica ATLANTE a los mejores proyectos de
creacin de Empresas de Base Tecnolgica de toda Espaa.
El programa Campus, gestionado a travs de la misma Agencia para la Innovacin y el
Desarrollo en Andaluca, respalda la puesta en marcha de Empresas de Base Tecnolgica por
universidades andaluzas. Mediante la concesin de un prstamo participativo de hasta 100.000 a
travs de Invercaria, este programa tiene una importancia estratgica desde el punto de vista de crear
cultura y experiencia emprendedora en la universidad. La universidad se compromete a desempear
una labor de tutora del proyecto desde el primer momento, para lo cual contar con la colaboracin de
Invercaria y de las Gerencias Provinciales de IDEA. La Agencia se encarga de prestar el
asesoramiento necesario para la financiacin y desarrollo del proyecto, con el objetivo de garantizar
las mximas posibilidades de xito.

3.5 Conclusiones

125. Para finalizar el anlisis de la contribucin de la investigacin y transferencia al desarrollo


regional, se ha realizado un anlisis DAFO (Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades) con
la misma estructura del captulo. En consecuencia, abordaremos un examen crtico de la respuesta a
las necesidades regionales de las universidades y de la administracin regional, de las condiciones
marco de la investigacin y la innovacin y, por ltimo, de las actividades de transferencia.

Respondiendo a las necesidades y demandas regionales


Debilidades
En relacin con el gobierno regional
Exceso de regulacin y de instrumentos legales
En relacin con las universidades
Falta de seleccin de mbitos prioritarios de
Amenazas
En relacin con el gobierno regional
investigacin
Tendencia a uniformizar las universidades en lugar de
Falta de canales de comunicacin eficaces
potenciar la diferenciacin
Falta de recompensa de investigacin y transferencia
En relacin con la coyuntura econmica
basada en necesidades regionales
Economa en sectores primario y terciario tradicionales
En relacin con la estructura empresarial andaluza
Crisis econmica general
Escasa tradicin industrial y baja productividad
Deslocalizacin de grandes empresas
Reducido nivel tecnolgico y formativo
Escasa implantacin de sistemas integrados de gestin
de la calidad y el medio ambiente, gabinetes de diseo,
nuevas tecnologas y otros servicios avanzados
Fortalezas Oportunidades
En relacin con las universidades En relacin con las universidades

43
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

Imagen corporativa de las universidades en su entorno Programa Campus de Excelencia Internacional


social, econmico y cultural En relacin con las caractersticas del entorno
En relacin con el gobierno regional Penetracin en nuevos mercados a travs de las
Definicin de una estrategia global para el Sistema tecnologas de la informacin, la riqueza en recursos
Andaluz del Conocimiento naturales y la posibilidad de creacin de empresas para el
Definicin de un Sistema Universitario Andaluz reciclado y aprovechamiento de los residuos
En relacin con el tejido productivo Expectativas de crecimiento econmico y de empleo en
Diversificacin sectorial agroindustria y turismo

Condiciones-marco para promover la investigacin e innovacin


Debilidades
En relacin con el gobierno regional
Inversin en I+D+i inferior a media nacional Amenazas
Mapa de agentes Sistema Andaluz del Conocimiento En relacin con la financiacin universitaria
excesivamente complejo Reduccin de las ayudas de la UE
Sistema de financiacin opaco Incertidumbre de financiacin externa futura de Oficinas
Falta de desarrollo normativo Empresas de Base de Transferencia de Resultados de la Investigacin y
Tecnolgica (gobierno central) fundaciones
En relacin con las universidades Reduccin de la financiacin pblica
Escaso personal y exceso de burocracia En relacin con la coyuntura econmica
Insuficiente cultura de investigacin y de transferencia Bajo nivel de coordinacin en la promocin industrial
en determinados campos cientficos Estructura de PYMEs en Andaluca
Interaccin entre actores
Bajo nivel de cooperacin entre actores del SAC
Oportunidades
Fortalezas En relacin con las universidades
En relacin con las universidades Equipos de investigacin consolidados con alta
Alto nivel de la I+D en las universidades productividad y personal investigador mayoritariamente
Existencia de infraestructuras de apoyo a la joven, dinmico y comprometido con un incremento
investigacin buenas continuado del porcentaje de doctores/as
En relacin con el gobierno regional En relacin con el gobierno regional
Orientacin clara del gobierno regional hacia la I+D+i Reorganizacin del Sistema Andaluz del Conocimiento
En relacin con el tejido productivo para inducir la colaboracin entre actores
Nivel salarial competitivo en sectores de demanda y Esfuerzo sostenido de incremento de financiacin
contenido tecnolgico medio Apuesta por las universidades andaluzas como factor de
modernizacin de Andaluca

Mecanismos que facilitan la transferencia y explotacin de resultados


Debilidades Amenazas
En relacin con el gobierno regional
En relacin con las universidades
Excesiva burocracia
Regulacin excesivamente estricta de la participacin
Falta de transparencia en evaluacin de proyectos
del personal en la I+D+i
En relacin con las universidades
Falta de apoyo para consolidar los mecanismos de
Posible confusin de intereses y estrategias entre Oficina
transferencia universitario
de Transferencia de Resultados de la Investigacin y
En relacin con la coyuntura econmica
Fundaciones universitarias
Entorno cientfico-tecnolgico escaso para el apoyo a la
Ausencia de una dinmica empresarial
industria
Excesiva burocracia
Interferencias involuntarias de otras iniciativas y
En relacin con la estructura empresarial andaluza
organismos
Desconocimiento de la oferta de las universidades
Falta de consideracin de las empresas de la innovacin
Baja capacidad de innovacin comercial
como elemento competitivo
Elevada dependencia externa en ciertos sectores
Fortalezas Oportunidades
En relacin con las universidades En relacin con las universidades
Oficinas de Transferencia de Resultados de la Asociacin de universidades con parques tecnolgicos
Investigacin, con personal experimentado y motivado y En relacin con el gobierno regional
buena imagen dentro y fuera del Sistema Universitario Potenciacin de un nico portal de informacin sobre
Andaluz innovacin y transferencia para cruzas oferta y demanda
Fundaciones incipientes, con una gestin dinmica Desarrollo de reconocimiento profesional de las
En relacin con el tejido productivo actividades de transferencia
Existencia de sistemas productivos locales dinmicos a Interaccin entre actores
escala regional y nacional Inters creciente del sector productivo por apoyarse en
Interaccin entre actores la universidad
Dinmica de cooperacin entre las universidades Participacin de PYMEs especialmente primada en el

44
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

Dinmica de colaboracin entre investigadores y 7PM


Grupos de investigacin de distintas universidades Futuro Plan EUROCIENCIA
Experiencia y dinmica establecida de colaboracin con
empresas y algunos agentes del SAC
Capacidad de inducir nuevas actividades por parte de
las grandes empresas industriales

45
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

46
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

CAPTULO IV: CONTRIBUCIN DE LA ENSEANZA Y DEL APRENDIZAJE AL


MERCADO LABORAL Y A LA FORMACIN DE CAPITAL HUMANO

126. En este captulo se considera la contribucin de las universidades a la formacin del capital
humano y a la insercin de sus estudiantes y graduados en el mercado laboral, as como el marco
regulador existente para a alcanzar este objetivo.
Respecto a la Universidad Internacional de Andaluca debemos recordar que slo ofrece
programas de formacin reglada de postgrado y formacin continua, no ofreciendo ttulos de grado
(licenciatura o diplomatura). Por tanto, y a efectos de este captulo, muchos de los programas dirigidos
a estudiantes de grado que se van a considerar no le son aplicables a esta universidad.

4.1 Dimensin regional del proceso de aprendizaje

127. El sistema universitario espaol se encuentra en un momento de transicin entre los ttulos
universitarios oficiales que podan obtenerse en las universidades espaolas hasta el curso 2008/2009
Diplomado, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto y Doctor y los que pueden obtenerse tras la reforma
introducida por el Espacio Europeo de Educacin Superior Grado, Master y Doctorado. Estos ttulos
constituyen la formacin reglada impartida por las universidades espaolas (tabla 4.1). Durante unos
aos coexistirn ambas nomenclaturas, hasta la total extincin de los planes de estudio en vigor antes
del Espacio Europeo de Educacin Superior (EEES en la tabla 4.1).

Tabla 4.1: Ttulos de educacin universitaria en Espaa

Ciclo Ttulo Duracin EEES


Primer Ciclo Diplomado Ciclo corto (3 aos) Grado
Segundo Ciclo Licenciado/Ingeniero/Arquitecto Ciclo largo (4 5 aos) Master
Tercer ciclo Doctor 3 aos adicionales Doctorado
Fuente: Elaboracin propia.

128. El diseo de los planes de estudio universitarios en Andaluca compete a las universidades
pblicas andaluzas (art. 8.2 de la Ley Orgnica de Universidades y art. 55.1 de la Ley Andaluza de
Universidades). Una vez presentada la propuesta por cada universidad, es el Consejo de Gobierno de
la Comunidad Autnoma el que tiene competencia para autorizar la implantacin, suspensin y
supresin de los ttulos (art. 56.1 de la Ley Andaluza de Universidades).
A este respecto hay que destacar que la Ley Andaluza de Universidades trata de vincular la
actuacin universitaria al entorno regional. As, establece que las universidades fomentarn el
desarrollo de estudios y conocimientos transversales orientados al mejor conocimiento del entorno
andaluz (art. 55.2 de la Ley Andaluza de Universidades). Recoge como uno de los requisitos
necesarios para la creacin de nuevas titulaciones universitarias la necesidad de cumplir con el
estudio de la demanda efectiva de la titulacin en el sistema universitario, que incluya los efectos
sobre el entorno provincial y andaluz y las posibilidades de insercin laboral de los egresados (art.
56.1.a de la Ley Andaluza de Universidades). Y establece como principio de actuacin la necesidad
de que los estudios se adecuen a la demanda social que se realiza desde el entorno cultural,
productivo y empresarial y a la demanda vocacional de los estudiantes (art. 56. 3 de la Ley
Andaluza de Universidades).

129. Con la misma finalidad, pero a nivel nacional, la necesaria verificacin de cada titulacin por
la Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin (ANECA) tiene entre otros objetivos
el de comprobar la relacin entre la titulacin propuesta y las necesidades sociales y del mercado
laboral. Para obtener dicha verificacin, cada universidad est obligada a cumplimentar una Memoria
para la Solicitud de Ttulos Universitarios Oficiales (Anexo I del Real Decreto 1393/2007), donde se
recoge la necesidad de justificar el ttulo propuesto a partir de referentes externos, que avalen la
adecuacin de la propuesta y que garanticen el inters acadmico, cientfico o profesional de las
titulaciones. Asimismo, se solicita una descripcin de los procedimientos de consulta internos o

47
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

externos utilizados con profesionales, estudiantes u otros colectivos para la elaboracin del plan de
estudios.
Se deduce con ello la existencia de una estrategia poltica regional y nacional de reflexin
social sobre las titulaciones que deben ser impartidas.

130. De su importancia en la sociedad son conscientes las universidades andaluzas y as lo han


recogido en sus planes estratgicos, donde se observa un gran esfuerzo por vincular la misin de la
universidad con el progreso de su entorno. Igualmente, el modelo de responsabilidad social
desarrollado en los ltimos aos en el Sistema Universitario Andaluz y que se explica en el captulo
cinco incluye el compromiso de cada universidad de mejorar sus relaciones con los diferentes grupos
de inters fuera y dentro de la universidad.
Si bien, a los efectos de la evaluacin que nos ocupa, alguna universidad ha manifestado que
el anlisis de las necesidades del entorno y el diseo de acciones formativas que respondan a estas
necesidades en la actualidad no es suficiente, hay que reconocer que las universidades andaluzas
continan creando mecanismos dirigidos a conectar la universidad con la ciudadana, instituciones y
agentes sociales y econmicos.

131. Un ejemplo significativo de este esfuerzo continuo lo constituye la creacin de Comisiones


Asesoras Externas, siguiendo las indicaciones del Consejo Andaluz de Universidades. Estas
comisiones estn constituidas por expertos en el ejercicio de la profesin, empleadores y egresados,
con la finalidad de que contribuyan en el diseo del 25% de crditos del Plan de Estudios especfico de
cada universidad. Con ellas se garantiza un proceso de consultas entre los agentes econmicos y
sociales locales y aquellos rganos de cada universidad encargados del diseo de los planes de estudio.
Estos cauces de comunicacin pretenden garantizar el anlisis de las necesidades reales del entorno y
el diseo de acciones formativas que cuenten con una demanda contrastada de alumnos. No obstante,
algn consejo social ha sealado que sera interesante evaluar el grado efectivo de participacin de
estos actores en el diseo de los planes de estudios.

132. En general, todas las universidades manifiestan que ofrecen titulaciones de grado o postgrado
orientadas a las caractersticas y necesidades de la regin. Entre ellas, las universidades subrayan su
oferta en agroalimentacin, biotecnologa, salud, energas renovables y turismo, que coinciden con
algunas de las principales lneas estratgicas de Andaluca. La relacin actual de la oferta, demanda y
matrcula de nuevo ingreso puede observarse en el grfico siguiente (ver detalle en la tabla A.4.1 en
anexo). Las universidades ofrecen sus titulaciones a travs de sus centros propios y adscritos que en la
mayora de los casos estn repartidos en distintas localidades de la provincia donde se ubica cada
universidad (vase tabla A.4.2 en anexo).

Grfico 4.1: Oferta, demanda y matrcula del Sistema Universitario Andaluz - curso 2007-2008

Fuente: Elaboracin propia a partir del Estudio de la oferta, demanda y de la matrcula de nuevo ingreso en las
Universidades pblicas y privadas. Curso 2007-2008 del Ministerio de Ciencia e Innovacin. Gobierno de Espaa.

133. Como ejemplos de la dimensin regional del Sistema Universitario Andaluz destaca, de un
lado, la creacin en 1995 del Distrito nico de Universidades. Es un mecanismo a travs del cual las
universidades andaluzas acuerdan la oferta de plazas, el procedimiento de preinscripcin y la
adjudicacin de plazas. Su tramitacin se realiza enteramente por internet, por lo que el alumno puede

48
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

solicitar la admisin en cualquiera de las titulaciones ofertadas por todas las universidades andaluzas
sin moverse de su ciudad. Este mecanismo elimina los inconvenientes que generaba tener que
desplazarse de una universidad a otra cuando se solicitaba la admisin en ms de una universidad. Con
la adopcin de este mecanismo se cumple adems con uno de los objetivos formulados en el Plan de
Innovacin y Modernizacin de Andaluca: la creacin de un espacio nico de acceso a la enseanza
superior.
134. De otro lado, destaca la reciente implantacin del 75% comn de las titulaciones de Grado en
todas las universidades andaluzas. Se trata de un principio general adoptado por la Comisin
Acadmica del Consejo Andaluz de Universidades, en la sesin de 22 de enero de 2008. Con ello se
garantiza el reconocimiento de enseanzas comunes entre todas las universidades de la regin.

135. Por ltimo, es necesario sealar la importancia de los masteres inter-universitarios impartidos
por las universidades andaluzas. Estos masteres, junto con los dos mecanismos anteriores, fomentan la
movilidad de los estudiantes, la cooperacin y concertacin entre universidades y dota al Sistema
Universitario Andaluz de una imagen fuerte en su conjunto. La tabla A.4.3 (en anexo) recoge el
catlogo de masteres inter-universitarios aprobados para el curso 2008-2009 y las universidades que
participan.

4.2.1 Relacin de los planes de estudios con la insercin laboral de graduados universitarios
136. Esta necesidad de conciliar la actuacin universitaria con su entorno es uno de los objetivos
para la construccin del Espacio Europeo de Educacin Superior. En este sentido, la empleabilidad de
los graduados universitarios se ha convertido en una prioridad a nivel comunitario.
En Espaa, slo la mitad de las 74 universidades existentes realiza estudios ms o menos
regulares sobre la insercin laboral de sus graduados. Adems, se trata de estudios totalmente
heterogneos y de resultados difcilmente comparables entre s (Vieira 2008). Respecto a las
universidades andaluzas, indica este estudio, slo la Universidad Pablo de Olavide, la Universidad de
Huelva, la Universidad de Granada y la Universidad de Cdiz han realizado estudios individuales y
puntuales sobre la materia. A stos, hay que aadir la Universidad de Jan que lleva dos aos
realizando estudios sobre la insercin laboral de sus egresados mediante una aplicacin telemtica
INSERLAB.
Esta situacin general de falta de una metodologa a nivel nacional que permita la
comparacin de datos, llev a la Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin en
2004 a crear el Observatorio de Insercin Laboral. Su objetivo es proporcionar herramientas
metodolgicas, principalmente, a las universidades para el anlisis del mercado laboral de sus
titulados, y poner a disposicin de todos los interesados informacin revisada sobre la insercin
laboral y el mercado de trabajo de los titulados universitarios, as como sobre metodologas de anlisis
de esta realidad. Su objetivo es apuntar hacia una direccin ms integrada y global de todas las
universidades espaolas. El proyecto ms importante realizado ha sido una macroencuesta de
insercin laboral en el contexto del proyecto internacional REFLEX a ms de 5.000 titulados
universitarios espaoles, aunque no ha sido posible consultar datos desglosados por Comunidades
Autnomas.

137. En Andaluca, el seguimiento de los egresados se realiza desde el Observatorio Argos,


dependiente del Servicio Andaluz de Empleo (SAE), si bien se trata de una iniciativa relativamente
reciente. Este organismo, de carcter pblico, tiene suscrito un convenio con todas las universidades
andaluzas. Por ello, para poder analizar la situacin de insercin profesional de las personas egresadas
en las universidades andaluzas resulta necesario apoyarse en el Estudio de la Situacin Laboral de
las personas egresadas en Enseanzas Universitarias y de Formacin Reglada en Andaluca
Promociones 2006-2007 y 2005-2006 (cuyos principales resultados se presentan en la tabla 4.2).
Segn este estudio, el 52% de las personas tituladas correspondieron a titulaciones de segundo
ciclo; y de ellas, la mitad corresponde a la rama de ciencias sociales y jurdicas (universo de la
muestra: egresados de las universidades andaluzas durante el ao acadmico 2006-2007, con
Documento Nacional de Identidad o Nmero de Identificacin de Extranjeros). El estudio pone de
manifiesto que el 61,4% de las personas egresadas fueron mujeres, siendo las Enseanzas Tcnicas las
nicas titulaciones donde el porcentaje de mujeres egresadas es inferior al de hombres (24,35% para la

49
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

corta y 32,93% para la larga). En cuanto a los grupos de edad, la mitad de las personas egresadas
tienen entre 25 y 29 aos y la tercera parte es menor de 25 aos. Destaca la elevada participacin de
personas egresadas mayores de 30 aos (15,04%), siendo este hecho ms relevante todava en las
titulaciones de Enseanzas Tcnicas, tanto de grado medio (22,41%) como de grado superior
(23,10%).

138. Respecto a la situacin laboral de estos egresados a fecha de 30 de septiembre 2008, el


57,86% de los egresados se encontraban afiliados en alta laboral al Sistema de Seguridad Social. Por
gnero, mientras el porcentaje de hombres egresados afiliados en alta laboral ascenda al 61,06%, el
porcentaje de mujeres egresadas solo ascenda al 55,85%. Por ramas de estudio, destacan las Ciencias
de la Salud y las Enseanzas Tcnicas en las que el porcentaje de personas identificadas en alta laboral
superaba el 70%. Al contrario, Humanidades y Magisterio registran menos de 45% de egresados
afiliados en alta laboral.

Tabla 4.2: Principales resultados del estudio de Situacin Laboral


del Sistema Andaluz de Empleo

Ramas de estudio y duracin Distribucin de egresados Afiliados en Demanda Tasa de paro


(TC: tit. corta, TL: tit. larga) Personas Estructura Posicin alta laboral de empleo registrado
Ciencias de la Salud -TC 1.708 6,53% 8 70,68% 6,21% 4,92%
Ciencias de la Salud - TL 1.391 5,32% 9 79,08% 3,24% 2,52%
Ciencias Experimentales - TC 160 0,62% 10 66,88% 8,13% 3,13%
Ciencias Experimentales - TL 1.902 7,27% 7 51,99% 18,30% 15,77%
Ciencias Sociales y Jurdicas - TC* 3.608 13,79% 3 59,14% 16,08% 11,86%
Ciencias Sociales y Jurdicas - TL 5.920 22,62% 1 54,62% 14,86% 13,53%
Enseanzas Tcnicas - TC 2.932 11,20% 4 72,83% 6,89% 5,56%
Enseanzas Tcnicas - TL 2.147 8,20% 6 71,29% 5,59% 4,56%
Humanidades - TL 2.259 8,63% 5 37,66% 16,78% 17,13%
Magisterio* 4.144 15,83% 2 44,49% 14,04% 10,35%
Total 26.171 100% - 57,86% 12,44% 10,43%
* Datos separados por la relevancia del Magisterio dentro de las TC de Ciencias Sociales y Jurdicas
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del estudio mencionado.

139. Finalmente debemos sealar que los resultados obtenidos en este informe son utilizados por el
gobierno regional en el contrato de financiacin concluido con cada universidad, incentivando con ello
la insercin laboral de los egresados. Dentro del apartado dedicado a la formacin en el contrato-
programa, uno de los indicadores estudia la insercin en el tejido socioeconmico de los alumnos
egresados en las distintas universidades andaluzas. Su objetivo para el 2010 es conseguir que todos los
alumnos egresados consigan antes de finalizar el segundo ao posterior a su graduacin la plena
insercin en el tejido socio-econmico.

140. La relacin entre el nivel de formacin con la poblacin activa se puede obtener del Informe
Econmico de Andaluca 2008. Segn este informe, el aumento de la poblacin activa se ha centrado,
exclusivamente, en el colectivo ms cualificado, es decir, con estudios secundarios (6,1%) o
universitarios (2,3%), confirmando el proceso de progresiva elevacin del grado de formacin de los
trabajadores que se incorporan al mercado laboral andaluz. En este sentido, indica el informe, los
activos con estudios secundarios y/o universitarios representan el 81,3% del total en 2008, porcentaje
significativamente superior al que mostraban a mediados de los ochenta (33,7%), observndose,
adems, una convergencia hacia los niveles medios nacionales (84,2%). Para mayor detalle, vase el
grfico A.4.1 en anexo.
Si se introduce en el anlisis la variable de gnero, el porcentaje de poblacin activa
cualificada es superior en las mujeres (84,4%), que en los hombres (79,1%), siendo significativos los
avances experimentados, en ambos casos, desde mediados de los ochenta, cuando constituan el 45,7%
y 29,6% del total de activos, respectivamente. Para mayor detalle, vase el grfico A.4.2 en anexo.
Por ltimo, segn el nivel de formacin, los aumentos de las tasas de paro han sido
relativamente inferiores cuanto mayor es el grado de cualificacin, observndose la menor incidencia

50
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

del paro respecto a la poblacin activa en el colectivo de universitarios, con una tasa de paro del 8,8%,
un punto superior a la del ao anterior. En el lado opuesto, en la poblacin sin estudios, la tasa de paro
asciende en 2008 al 28,4%, superando en 10 pp la registrada en 2007.

4.2 Formacin a lo largo de la vida

141. Junto con la formacin reglada, la formacin no reglada, enseanzas propias o formacin a lo
largo de la vida, es una oportunidad para reforzar la relacin entre la universidad y el entorno social y
productivo. La Ley Orgnica de Modificacin de la Ley Orgnica de Universidades seala en su
Prembulo que la sociedad exige, adems, una formacin permanente a lo largo de la vida, no slo
en el orden macroeconmico y estructural sino tambin como modo de autorrealizacin personal.
Para ello, la Ley reconoce que las universidades podrn, junto con los ttulos oficiales impartir
enseanzas conducentes a la obtencin de otros ttulos (art. 34 de la ley citada).
Las universidades como otros agentes regionales dan respuesta a la demanda de la sociedad
y del sistema productivo, ofreciendo acciones formativas incluso a medida.

4.2.1 Universidades
142. Todas las universidades andaluzas ofrecen enseanzas propias (ttulos de Master propio,
Experto y Especialista) y una amplia tipologa de cursos: cursos de formacin continua, cursos de
extensin universitaria, diplomas, cursos de verano, cursos de otoo, entre otros. Cada universidad es
totalmente autnoma para decidir sobre la oferta de su formacin no reglada: requisitos, duracin,
crditos, precios, etc. Esta heterogeneidad dificulta el anlisis comparativo de la oferta de las
universidades.
En este apartado sin embargo, abordamos slo la formacin ofrecida a titulados universitarios,
mientras que, en el captulo cinco se estudia la formacin no reglada ofrecida a la sociedad en sentido
amplio.

143. Los rganos encargados de gestionar la oferta de formacin no reglada en las universidades
andaluzas son:
Universidad de Almera: Vicerrectorado de Postgrado y Formacin Continua
Universidad de Cdiz: Vicerrectorado de Postgrado y Formacin Permanente
Universidad de Crdoba: Vicerrectorado de Estudios de Postgrado y Formacin Continua
Universidad de Granada: Vicerrectorado de Enseanzas de Grado y Posgrado
Universidad de Huelva: Vicerrectorado de Postgrado y Doctorado
Universidad de Jan: Vicerrectorado de Convergencia Europea, Postgrado y Formacin
Permanente
Universidad de Mlaga: Vicerrectorado de Relaciones Universidad-Empresa
Universidad Internacional de Andaluca: Vicerrectorado de Extensin Universitaria y
Participacin
Universidad Pablo de Olavide: Vicerrectorado de Participacin Social
Universidad de Sevilla: Vicerrectorado de Relaciones Institucionales

144. Dentro de cada Vicerrectorado, cada universidad ha creado secretaras, centros o unidades
encargadas de gestionar la formacin no reglada. A modo de ejemplo, la Universidad de Almera
cuenta con el Secretariado de Formacin Continua, la Universidad de Crdoba con el Secretariado de
Formacin Permanente y la Universidad de Sevilla con el Centro de Formacin Permanente.

145. La tendencia general de las universidades andaluzas es ofrecer cursos que cubran la demanda
social o del tejido productivo, o bien que incidan en aquellas reas de conocimiento en la que cada
universidad viene demostrando excelencia. La Universidad Internacional de Andaluca, por su parte,
manifiesta que dispone de dos vas para la organizacin y ampliacin de estas actividades docentes:
mediante propuestas de cursos que reciben para su estudio y posible desarrollo y, por encargo directo
que la universidad realiza a profesionales relevantes sobre el tema que desean tratar.

51
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

146. La distribucin de alumnos de enseanzas propias de postgrado por ramas de enseanzas es la


siguiente:

Tabla 4.3 y Grfico 4.2: Matrcula en enseanzas propias de postgrado

Matrculas curso 2006-2007 Ciencias Exp.


Ramas de enseanza 4,4%
# alumnos % Humanidades
14,4%
Ciencias de la Salud 2.932 30,0% Ciencias S&J
33,0%
Ciencias Experimentales 430 4,4%
Ciencias Sociales y Jurdicas 3.220 33,0%
Ens. Tcnicas
Enseanzas Tcnicas 1.776 18,2% 18,2%
Humanidades 1.403 14,4% Ciencias Salud
Total 9.761 100,0% 30,0%

Fuente: La Universidad espaola en cifras 2008. Conferencia de Rectores de las Universidades Espaolas (CRUE).

147. Las universidades andaluzas no han creado empresas independientes para ampliar la oferta de
la formacin no reglada, salvo la Universidad de Crdoba, que ha creado las siguientes empresas
orientadas a la formacin todas ellas integradas en la Corporacin Empresarial de la Universidad de
Crdoba (CEUCOSA):
UCOidiomas: se trata de una sociedad annima dedicada a la formacin en lengua extranjera
que imparte docencia en Crdoba capital y en 4 sedes de la provincia.
Hospital Clnico Veterinario: referente nacional y nico de sus caractersticas en Andaluca. Su
actividad de formacin est orientada tanto a los alumnos de veterinaria como a la organizacin de
cursos de formacin permanente y Formacin Profesional Ocupacional (FPO).
UCOaviacin: responsable de titulacin Propia de Piloto aeronutico.

148. Esta formacin a menudo se realiza con la colaboracin de agentes regionales o locales. El
grado de colaboracin, sin embargo, vara dependiendo de cada universidad y de su entorno. La
percepcin de las universidades sobre la suficiencia de actores participando en la formacin continua
vara segn la universidad. Algunas sealan que no son suficientes los actores implicados y otras
indican que existen demasiados, y poca coordinacin entre ellos. Como consecuencia, para estas
ltimas universidades existe un exceso de oferta que no se ajusta a las necesidades reales del entorno y
cuya calidad no siempre est contrastada.

4.2.2 Gobierno Regional


149. El gobierno regional ha realizado dos aportaciones importantes para que la formacin que
pueden ofrecer las universidades llegue hasta el tejido productivo: el Espacio Virtual de Aprendizaje
(EVA) y las becas Talentia.
Espacio Virtual de Aprendizaje (EVA): es un proyecto creado para llevar a cabo programas
avanzados de aprendizaje permanente a travs de las metodologas didcticas ms innovadoras.
Est destinado a profesionales, empresas, instituciones pblicas o emprendedores, y se gestiona
desde la Red de Espacios Tecnolgicos de Andaluca.
Con este proyecto se hace realidad uno de los objetivos formulados en el Plan de Innovacin y
Modernizacin de Andaluca: creacin de un Espacio Virtual de Aprendizaje para dar respuesta a
las necesidades formativas en Andaluca, en sus distintos mbitos y momentos de la vida. La
oferta formativa del Espacio Virtual de Aprendizaje cubre tres mbitos fundamentales: PYMES,
Administracin Pblica, y formacin de formadores. De este modo, el programa EVA pretende
posicionarse como referente andaluz, nacional y europeo en materia de aprendizaje permanente y
tecnologa educativa a travs de la excelencia en su modelo pedaggico innovador, sus procesos,
sus lneas de actividad y su oferta formativa.
Becas Talentia: programa de becas, iniciativa de la Consejera de Innovacin, Ciencia y
Empresa, destinadas a la realizacin de estudios de postgrado en universidades extranjeras de
primer nivel internacional, con compromiso de retorno. Estn dirigidas a aquellos andaluces que
quieran contribuir al futuro desarrollo de Andaluca construyendo su carrera profesional desde una

52
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

visin internacional. Desde su puesta en marcha en 2007 y, con la convocatoria actual de 2009,
alrededor de quinientos jvenes andaluces se beneficiarn de este programa. Con ello, el gobierno
andaluz pretende propiciar una generacin de titulados superiores bilinges con formacin de
primer nivel mundial en los diferentes mbitos de la Sociedad del Conocimiento.

4.3 Captacin de estudiantes y empleo regional

150. Las universidades andaluzas reconocen la importancia de la poltica de apoyo a la insercin


laboral de sus graduados universitarios. sta, junto con la formacin y especializacin, figura en los
planes estratgicos de cada universidad como pilar esencial de la actuacin universitaria. A tal fin,
todas las universidades andaluzas han diseado junto con el gobierno regional mecanismos destinados
a crear pasarelas entre el mundo universitario y el mercado laboral. En su conjunto, existe una gran
variedad de instrumentos que no pueden describirse en este apartado en su totalidad. Por tanto, se han
clasificado segn la tendencia generalizada, distinguiendo entre: iniciativas ms frecuentes en las
universidades o iniciativas individuales y, iniciativas desarrollados por el gobierno regional, bien
gestionadas directamente por la administracin pblica o bien en colaboracin con las universidades.
En general, todas se dirigen a ofrecer servicios de orientacin laboral, prcticas en empresas o
de empleo regional.

4.3.1 Universidades
151. Todas las universidades manifiestan que disponen de infraestructuras y personal cualificado
destinado a asesorar y a apoyar a los estudiantes universitarios y egresados en su insercin laboral. En
general, todas manifiestan que en mayor o menor medida ofrecen:
Orientacin profesional de forma individualizada y/o colectiva: tutoras, jornadas, seminarios,
talleres o cursos sobre auto-conocimiento y competencias profesionales (como superar una
entrevista de trabajo, cmo presentar el curriculum vitae y carta de presentacin, etc.) y, sobre
autoempleo y gestin de empresas;
Informacin y gestin de prcticas en empresas;
Mecanismos dirigidos al empleo: ferias del empleo, organizacin de encuentros bilaterales con
empresarios.
Las universidades tambin subrayan el carcter fundamental del asesoramiento acadmico:
posibilidad de realizar un segundo ciclo u otra titulacin, informacin sobre becas o estudios de
postgrado. En tal sentido, alguna universidad ha manifestado que sera interesante que el Servicio de
Orientacin Laboral estuviese a disposicin de los alumnos/as desde el primer ao de la carrera:
cuanto antes conocieran los estudiantes las posibilidades que ofrece su titulacin y la realidad del
mercado laboral y su funcionamiento, ms preparados estaran para poder tomar decisiones
responsables y coherentes.
Asimismo, la mayora de los servicios destinados a fomentar la cultura emprendedora, que se
mencionarn en el siguiente apartado, tambin se prestan desde las oficinas de empleo de cada
universidad.

152. Los rganos encargados de la orientacin laboral y gestin de prcticas en empresas en las
universidades andaluzas son:
Universidad de Almera: Vicerrectorado de Estudiantes y Empleo
Universidad de Cdiz: Vicerrectorado de Alumnos
Universidad de Crdoba: Vicerrectorado de Estudiantes y Cultura
Universidad de Granada: Vicerrectorado de Estudiantes
Universidad de Huelva: Vicerrectorado de Empleo y Relaciones con las Empresas
Universidad de Jan: Vicerrectorado de Estudiantes e Insercin Laboral
Universidad de Mlaga: Vicerrectorado Universidad-Empresa
Universidad Internacional de Andaluca: Vicerrectorado de Ordenacin Acadmica y Estudios
de Postgrado.
Universidad Pablo de Olavide: Fundacin Universidad-Sociedad
Universidad de Sevilla: Vicerrectorado de Transferencia Tecnolgica

53
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

153. Al igual que ocurre con la formacin no reglada, cada universidad ha creado dentro de cada
Vicerrectorado secretaras, centros o unidades encargadas de gestionar las prcticas en empresas y el
asesoramiento laboral. A modo de ejemplo, la Universidad de Jan cuenta con el Secretariado de
Prcticas de Empresa, Emprendedores y Empleo, la Universidad de Mlaga con la Agencia de
Colocacin, la Universidad de Granada con el Centro de Promocin de Empleo y Prcticas y la
Universidad de Cdiz con la Direccin General de Empleo.

4.3.1.1 Iniciativas ms frecuentes en las universidades


154. Entre todas las iniciativas llevadas a cabo se han seleccionado aquellas ms representativas.
Planes propios de prcticas en empresa: se trata de un servicio prestado por las oficinas de
empleo de cada universidad para estudiantes y titulados universitarios que favorece la realizacin
de prcticas formativas o de insercin profesional, que se conciertan a travs de convenios, en
empresas, entidades privadas o en cualquier centro o departamento de la propia universidad. Todas
las universidades utilizan una aplicacin telemtica Programa caro donde estudiantes y
empresas cruzan sus ofertas y demandas.
Prcticas regladas o acadmicas, incluidas en los planes de estudio de determinadas titulaciones
y que son indispensables para que el alumnado pueda finalizar sus estudios.
Programa de becas o prcticas en el extranjero: becas Erasmus (movilidad de estudiantes para
prcticas en empresas) y becas Leonardo da Vinci (programa internacional de prcticas en el
extranjero), fundamentalmente.
Varias universidades han sealado que se est desarrollando un Sistema de Coordinacin
Regional de las Universidades para la Insercin Laboral de los egresados andaluces, respecto del cual
no se dispone an de informacin.

4.3.1.2 Iniciativas individuales


155. Entre las iniciativas ms significativas se encuentran:
Entrega de premios: la Universidad de Granada ha realizado una entrega de premios a aquellas
empresas que han tenido alumnos en prcticas por el 25 aniversario del servicio. Los premios
entregados han sido: premio a la fidelidad, premio a la contratacin, premios a la autorizacin,
premios a entidades pblicas y premio a asociaciones sin nimo de lucro.
Observatorio local de empleo: creado por la Universidad de Huelva en 1996 como instrumento
para la observacin estratgica y la evaluacin participativa, al servicio de lo local, para el
desarrollo de acciones y estrategias que favorezcan el empleo.
Proyecto Neurona: creado por la Universidad de Huelva como nexo Empresa-Universidad.
Este proyecto persigue transferir servicios y conocimiento a las empresas, a la par que busca crear
sinergias entre ellas y la Universidad. Entre todos los servicios disponibles ofrece prcticas en
empresas y la posibilidad de utilizar la bolsa de empleo de la propia Universidad, pasando por el
uso de las unidades de laboratorio, equipos e infraestructuras de la propia universidad.

4.3.2 Gobierno Regional


156. A travs de diferentes consejeras del gobierno andaluz se han diseado un conjunto de
programas de insercin dirigidos a facilitar la comunicacin entre el mundo universitario y el mercado
laboral. En primer lugar, se abordan algunos de los programas desarrollados por la Consejera de
Empleo, aunque gestionados directamente por las oficinas de empleo de cada universidad:
Andaluca Orienta: servicio de asesoramiento sobre tcnicas de bsqueda de empleo, auto-
conocimiento y posicionamiento en el mercado, orientacin vocacional y autoempleo dirigido a
diferentes colectivos, entre los que se encuentra el universitario. Este colectivo, se atiende
conjuntamente desde las oficinas del Servicio Andaluz de Empleo y desde la oficina de empleo de
cada universidad. Hasta septiembre 2009 se han atendido un total de 20.910 universitarios (7,62%
de todas las atenciones realizadas por este programa). 3.917 universitarios han encontrado empleo.
Este programa ha sido bien valorado por las universidades. Sealan a la par la necesidad de una
mayor flexibilidad del servicio para adaptarse a las necesidades del colectivo universitario.
Programa EPES (Experiencias Profesionales para el Empleo): programa vinculado al
establecimiento de Itinerarios Personalizados de Insercin Laboral (IPIs). Ofrece a los jvenes

54
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

recin titulados la posibilidad de adquirir experiencia profesional en empresas por un perodo


comprendido entre dos y seis meses.
Programa de Acciones Experimentales: su objetivo es promover acciones de carcter
experimental dirigidas a la insercin laboral de personas desempleadas. Se ha sealado, que este
programa, junto con el anterior (EPES), se dirige a promover la insercin laboral de los egresados,
mujeres con problemas de integracin laboral, personas con discapacidad y parados de larga
duracin.

157. En segundo lugar y adems de las iniciativas de la Consejera de Empleo, existen otras
iniciativas interesantes que reseamos:
Programa de Prcticas (PRAEM): programa creado por la antigua Consejera de Educacin y
Ciencia en 1989, depende en la actualidad de la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa y se
gestiona en la oficina de empleo de cada universidad. Son becas destinadas a alumnos/as
matriculados en cualquier universidad andaluza y en cualquiera de los tres ciclos existentes, que
deseen realizar prcticas formativas que tengan por objeto la introduccin de los alumnos/as en el
mundo laboral. En 2.007 se destin 2.000.000 euros a becas de prcticas y 1.495.000 euros a
actividades de formacin para el empleo en centros.
Universem: programa desarrollado por el Instituto Andaluz de la Mujer de la Consejera de
Igualdad y Bienestar Social y gestionado por la oficina de empleo de cada universidad. Se trata de
un programa dirigido a mejorar la empleabilidad de las mujeres universitarias que van a iniciar su
trayectoria laboral. Para el desarrollo de este programa, se llevan a cabo itinerarios integrados de
insercin, en colaboracin con las universidades andaluzas, incorporando actuaciones formativas y
prcticas en empresas.
Feria Internacional de Empleo: encuentros organizados con la participacin del gobierno
regional, las universidades y entidades privadas. Estas ferias persiguen un doble objetivo:
incrementar las posibilidades de empleo de los universitarios y dar a conocer de primera mano las
competencias ms solicitadas por las empresas, adecuando la formacin a la demanda real
existente.
Feria Virtual de Empleo: es una iniciativa que permite a empresas y otras entidades cruzar sus
ofertas y demandas de empleo a travs de un entorno en 3D multimedia, atractivo y fcil de usar
para el visitante. Se trata de una iniciativa que permite optimizar tiempo y costes a los
participantes. En su organizacin participan las universidades implicadas, entidades privadas y el
sector pblico.

158. Como iniciativa especfica para los alumnos de doctorado y con el objetivo de mejorar la
insercin profesional de los dotores y tecnlogos, la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa
auspicia unas jornadas Doctorales. Desde 2003, una universidad las organiza anualmente. Estas
jornadas estn orientadas a analizar la situacin en que se encuentran muchos doctorandos respecto su
insercin profesional en la sociedad. Durante las mismas, los participantes comparten un amplio
catlogo de actividades encaminadas a que, como futuros doctores, reflexionen y se capaciten para
encontrar salidas profesionales fuera del mbito estrictamente acadmico.

159. Finalmente sealar, que el Programa de Innovacin y Modernizacin de Andaluca recoge la


creacin de un Espacio Conjunto de Gestin Integrada de Prcticas en Empresas dentro de su
objetivo dirigido a impulsar las interrelaciones del Sistema de Educacin Superior Andaluz con el
mercado empresarial. Sin embargo, las universidades no se han mostrado demasiado receptivas a esta
iniciativa.

4.4 Fomento de la cultura emprendedora

160. Junto a las polticas de apoyo de la insercin laboral de los graduados universitarios, es
necesaria una poltica de fomento de la cultura emprendedora, que contribuya a fortalecer el tejido
empresarial en Andaluca y a crear un entorno ms competitivo. En este sentido, es necesario realizar
un esfuerzo conjunto por parte de las universidades y dems agentes regionales implicados y el
sector pblico.

55
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

4.4.1 Universidades
Las universidades andaluzas son conscientes de la necesidad de motivar y fomentar la cultura
emprendedora entre los estudiantes universitarios y el personal docente. Como se recoge a
continuacin, todas las universidades manifiestan que, en mayor o menor medida, ofrecen servicios
destinados a estimular el espritu emprendedor. A modo de ejemplo, se destacan algunas de las
iniciativas ms relevantes.

4.4.1.1 Iniciativas ms frecuentes en las universidades


161. Las iniciativas ms importantes son las siguientes.
Servicios a estudiantes: todas las universidades disponen de servicios de asesoramiento para el
auto-empleo y la creacin de empresas, actividades formativas, talleres, concursos, premios,
dirigidos a estimular el espritu emprendedor.
Ctedras Bancaja para Jvenes Emprendedores: estas ctedras tienen la finalidad de potenciar
el espritu emprendedor, incentivar la innovacin y diversificacin, y de apoyar las iniciativas
empresariales de los jvenes. Participan: Universidad de Cdiz, Universidad de Crdoba,
Universidad de Granada, Universidad de Jan, Universidad de Mlaga, Universidad Pablo de
Olavide y Universidad de Sevilla. Estn dirigidas a la realizacin de actividades como: concurso de
ideas, organizacin de seminarios y jornadas sobre cultura emprendedora, organizacin de
encuentros entre empresarios, entidades interesadas y emprendedores.
Feria de emprendedores: como punto de encuentro de todos los agentes implicados en la
formacin y el desarrollo de la cultura empresarial, pretende fomentar el espritu emprendedor para
generar empleo y mejorar la cualificacin a travs de la formacin.

Junto con estas iniciativas, existen otras actuaciones que se llevan a cabo de forma general
como la difusin de actividades (publicacin de revistas, publicidad en prensa, charlas pblicas, etc.) y
la realizacin de jornadas de reconocimiento de empresas (premios, concursos, etc).

4.4.1.2 Iniciativas individuales


162. Las iniciativas ms singulares son:
Feria de Ideas: la Universidad de Almera, con la colaboracin del sector pblico y privado,
organiza desde hace varios aos una Feria de Ideas con la intencin de servir de plataforma de
lanzamiento de nuevos talentos emprendedores. Esta feria tiene como objetivo fomentar el espritu
emprendedor y la creacin de empresas, poner en contacto a empresarios e instituciones con
emprendedores y, en general, acercar el mundo universitario al empresarial.
Programa propio de Spin-off: iniciativa del Vicerrectorado de Relaciones Universidad-Empresa
de la Universidad de Mlaga que pretende impulsar la actividad emprendedora, apoyando las ideas
de negocio que puedan proponer los distintos colectivos de la Universidad de Mlaga mediante los
premios propuestos en el concurso de creacin de empresas.
Trabajos de Investigacin: desde la Universidad de Crdoba se ha realizado un trabajo de
investigacin titulado Estudio, desarrollo y evaluacin de la actitud emprendedora en el marco
de las nuevas titulaciones de Grado. Dicho estudio trata de identificar los procedimientos ms
eficaces para trabajar la actitud emprendedora como parte fundamental del currculo de los ttulos
de grado. La Universidad de Huelva est realizando un trabajo de investigacin titulado
Autnomos Hoy. Este estudio analiza el perfil de los autnomos y autnomas de Huelva y
provincia y las necesidades del mercado laboral. Con este trabajo se pretende ayudar a la
comunidad universitaria, principalmente estudiantes de ltimos cursos de carrera y titulados/as en
situacin de desempleo, a afrontar desde la mejor posicin posible la bsqueda de empleo o la
creacin de su propia empresa.
Programa UCO21: promovido por el Consejo Social de la Universidad de Crdoba e integrado
por empresas y entidades. Dirigido a los estudiantes de esta universidad para potenciar el desarrollo
integral de las competencias requeridas en el escenario del Espacio Europeo de Educacin
Superior, entre ellas, la iniciativa y el emprendimiento, la creatividad e innovacin, la
comunicacin y dominio de la expresin oral y escrita. Dicho Consejo Social dispone tambin

56
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

desde 1998 de un Programa de Orientacin Laboral, con una oficina de orientacin en cada uno de
los once centros que tiene la Universidad de Crdoba.
Premios, concursos: a travs del Consejo Social de Huelva se organizan diferentes actuaciones
que pretender potenciar la cultura emprendedora, a travs del Concurso de Emprendedores,
Concurso de Inventos, Premio al Mejor Proyecto Innovador, entre otros.
Ctedra de emprendedores: la Universidad de Cdiz pretende transformarse en una universidad
emprendedora motivando, formando y apoyando a iniciativas emprendedoras. Para ello tiene en
marcha un programa de acciones entre las que se encuentran Emprendedoras y Emprendedores
como t, para crear referentes; Emprender desde la cultura, para fomentar la creacin de
empresas culturales y creativas; y, Emprender + cerca, para realizar sesiones informativas en las
aulas. La ctedra tiene adems una lnea de investigacin del fenmeno emprendedor y forma parte
de la red internacional GEM (Global Entrepreneurship Monitor).

4.4.2 Gobierno regional


163. El gobierno andaluz considera el fomento de la cultura emprendedora como una clave esencial
para el diseo de un nuevo modelo de desarrollo econmico y social sostenible en la regin. Este
compromiso poltico obedece al deseo de potenciar el desarrollo econmico de Andaluca y a la
conviccin de que es el espritu emprendedor el principal motor de la innovacin, la competitividad y
el crecimiento econmico. En esta misin, la labor de las universidades se considera fundamental.
A este respecto, tanto el Plan de Innovacin y Modernizacin de Andaluca como el Plan
Andaluz de Investigacin, Desarrollo e Innovacin recogen un conjunto de actuaciones dirigidas al
fomento de la cultura de la emprendedora en las universidades. Por su parte, el Plan de Innovacin y
Modernizacin de Andaluca seala como uno de sus objetivos el impulso a la formacin
emprendedora en la enseanza universitaria, estableciendo entre sus acciones: la incorporacin de la
competencia emprender e innovar en los currculos de los docentes de la enseanza universitaria,
talleres de emprendedores (para estudiantes de ltimo curso de universidad) para el fomento, impulso
y apoyo a las personas emprendedoras que desean iniciar un proyecto, ensendoles a detectar y a
apostar por iniciativas empresariales rentables y con potencial de desarrollo.
Igualmente, el Plan Andaluz de Investigacin, Desarrollo e Innovacin, tiene como objetivo el
desarrollo de una cultura emprendedora en universidades, a travs de programas de formacin
emprendedora en centros de investigacin y tecnolgicos, en universidades y parques tecnolgicos.

164. En general, todas las universidades manifiestan que reciben financiacin pblica y privada
para la realizacin de actividades dirigidas al fomento de la cultura emprendedora, si bien, la tendencia
general manifestada es que esta financiacin es insuficiente.

165. La Fundacin Andaluca Emprende, creada en 1999, lleva a la prctica hoy los objetivos del
Plan de Innovacin y Modernizacin de Andaluca y el Plan Andaluz de Investigacin, Desarrollo e
Innovacin mediante el fomento de la creacin y consolidacin de empresas en Andaluca y la
promocin de la cultura emprendedora en la totalidad del territorio. La mayora de las universidades
valora esta Fundacin como una iniciativa interesante e incluso excelente, aunque han sealado los
siguientes aspectos de mejora: mayor difusin entre los universitarios, reduccin de los trmites
burocrticos para el acceso a los proyectos, que han aumentado desde que se centraliz en Sevilla la
gestin del Centro de Apoyo al Desarrollo Empresarial y mayor vinculacin con la universidad.

166. En su conjunto, el dinamismo andaluz en el fomento de la cultura emprendedora ha sido


evaluado por el Proyecto Internacional GEM 2006 (Global Entrepreneurship Monitor), coordinado por
la Universidad de Cdiz. Este estudio, que ofrece una valiosa informacin sobre el fenmeno de la
creacin de empresas y la cultura emprendedora, destaca cules son los aspectos ms favorables y
menos favorables, identificados por los expertos, de la cultura emprendedora en la regin y que se
resumen a continuacin:
Aspectos del entorno emprendedor mejor valorados: acceso a las infraestructuras fsicas, el
fomento del crecimiento, los programas gubernamentales y las infraestructuras comerciales y de
servicios.

57
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

Aspectos del entorno emprendedor peor valorados: ausencia de cultura emprendedora en las
universidades, en la educacin primaria y secundaria. Tambin recibe una baja puntuacin la
transferencia de tecnologa y el papel de las universidades, aunque los resultados mejoran en
comparacin al ao anterior (2005).
Obstculos ms destacados que dificultan la creacin de empresas: las normas sociales y
culturales, la falta de apoyo financiero y la escasa capacidad emprendedora. Est mejorando la
importancia otorgada por los expertos a las polticas gubernamentales.
Factores que ms contribuyen a la creacin de empresas: programas y polticas
gubernamentales y el clima econmico (datos de 2006), y sigue en importancia el apoyo financiero.
Estas opiniones se matizan con el anlisis concreto de dichas variables: se valora positivamente la
voluntad poltica de priorizar la creacin de empresas pero no el exceso de trmites; en el aspecto
financiero se seala la falta de inversin privada y de capital riesgo. Los programas
gubernamentales de Andaluca consiguen una valoracin superior a los de comunidades como
Valencia, Catalua, Madrid o Galicia.

4.5 Nuevos tipos de servicios educativos

167. La utilizacin de las nuevas tecnologas ha marcado un antes y un despus en las


universidades andaluzas: se ha modernizado el proceso de aprendizaje, la generacin y transferencia
de conocimiento, la gestin y administracin universitaria, as como cualquier otra actividad propia de
la funcin universitaria.
A nivel regional, el programa que ms ha contribuido a este cambio ha sido el Programa
Universidad Digital, iniciativa del gobierno andaluz. Por ello, en este apartado se explican en primer
lugar las iniciativas del gobierno, para considerar luego las realizadas por las universidades.

4.5.1 Gobierno Regional


168. Las iniciativas ms importantes son el ya citado Proyecto de Universidad Digital, el Campus
Andaluz Virtual y la gestin de licencias colectivas de software.
Proyecto Universidad Digital: proyecto diseado en 2005 por la Consejera de Innovacin,
Ciencia y Empresa. Est destinado a dotar al Sistema Universitario Andaluz de los medios,
recursos e infraestructuras que le permitan avanzar hacia la Sociedad del Conocimiento y responder
de manera eficaz a las necesidades que demanda la situacin actual: el Espacio Europeo de
Educacin Superior, la bsqueda de la excelencia en la formacin e investigacin, la
Administracin Electrnica, la internacionalizacin del sistema universitario, el fomento de la
movilidad y, en definitiva, todos los cambios que conlleva la sociedad del conocimiento y la
mejora de la innovacin. Desde su adopcin, la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa ha
invertido ms de 20 millones de euros (Grfico 4.3). Este programa ha permitido realizar una
adecuacin tecnolgica: creacin de una red wifi accesible para todos los miembros del Sistema
Universitario Andaluz (estudiantes, personal docente e investigador y personal de administracin y
servicios) en los campus universitarios andaluces con independencia de la universidad de
procedencia, mejora de los servicios electrnicos de las bibliotecas, dotacin de aulas de
informtica virtuales avanzadas y digitalizacin de contenidos para hacerlos accesibles desde
cualquier lugar a travs de los campus virtuales.
Licencia Corporativa: la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa gestion en 2008 una
Licencia Corporativa ilimitada de productos Oracle por 5.567.906,14 euros, que ha permitido
dotar a las universidades andaluzas de las licencias de esta compaa, as como de la actualizacin
de versiones y servicios de mantenimiento y formacin que stas requirieron para su instalacin y
puesta en marcha.
Campus Virtual Andaluz: se cre en 2006 y es consecuencia del proyecto anterior. Esta
iniciativa permite matricularse a cualquier estudiante, de cualquier universidad andaluza, en alguna
de las 90 asignaturas que se renuevan anualmente. La oferta de asignaturas proviene de cualquiera
de las universidades andaluzas. Est dirigido a ofrecer una enseanza inter-universitaria, virtual y a
distancia a todos los alumnos del Sistema Universitario Andaluz. Todo el proceso de matriculacin
y actualizacin de expedientes es automtico y transparente para los estudiantes. Son ya ms de
4.500 alumnos por curso acadmico los que se benefician de esta oferta acadmica (Grfico 4.4).

58
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

Grfico 4.3: Financiacin (en ) acumulada Grfico 4.4: Evolucin del nmero de alumnos
por aos en del proyecto universidad digital matriculados en el Campus Andaluz Virtual

Fuente: Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa. Junta de Andaluca.

4.5.2 Universidades
169. En general, las universidades andaluzas valoran el Programa Universidad Digital y el Campus
Andaluz Virtual como oportunidades importantes para continuar con la modernizacin de sus
instituciones y para la universalizacin de la docencia. Todas, en mayor o menor medida, utilizan las
nuevas tecnologas en la funcin universitaria. Los programas que ms estn transformando el Sistema
Universitario Andaluz son OCW, las plataformas virtuales y el uso de medios tecnolgicos.
Open Course Ware: es una plataforma informtica, nacida en el MIT y que con la asistencia
financiera de la red Universia se ha extendido a las universidades espaolas y latinoamericanas.
Permite la publicacin de materiales docentes de las asignaturas que se imparten en cada
universidad. Se basa en el concepto de contenido abierto, que permite el acceso libre a los
contenidos publicados para que puedan ser usados en diversos tipos de procesos educativos.
Plataformas virtuales de enseanza: son un punto de acceso comn a travs del cual toda la
comunidad universitaria tiene a su disposicin herramientas tiles para la docencia a travs de
internet, que permiten complementar la enseanza presencial y facilitar la educacin a distancia.
Sin embargo es importante sealar que dentro del Sistema Universitario Andaluz algunas
universidades utilizan Moodle y otras WebCT, lo que complica las iniciativas conjuntas de
enseanza virtual (vase la tabla A.4.4 en el anexo).

170. En general, todas las universidades utilizan, en mayor o menor medida, las nuevas tecnologas
en su actividad universitaria. En este sentido, destaca el uso de ordenadores, caones, pizarras
digitales, aulas virtuales, etc.
Las universidades han destacado como fortalezas del uso de las nuevas tecnologas la apuesta
decidida por el cambio hacia la introduccin de las tecnologas en todas las facetas de la universidad
(docencia, investigacin, gestin y transferencia). Como amenaza, sealan la falta de conciencia, a
veces, de la importancia de las nuevas tecnologas en la actualidad. Entre las debilidades se subraya el
carcter voluntario del uso de las nuevas tecnologas por parte de los miembros de cada universidad.
Y finalmente, como oportunidades destacan el cambio en la forma de gestionar la informacin y el
fomento de un trabajo inter-universitario o de acciones compartidas (Ej: posibilidad de que
cualquier universidad andaluza pueda entrar en otras para usar sus servicios, uso compartido de
biblioteca digital).

4.6 Fortaleciendo el sistema regional de formacin

171. Todas las universidades andaluzas reconocen expresamente que se sienten parte del Sistema
Universitario Andaluz al igual que existe una conviccin comn de que el gobierno andaluz tiene una
visin coherente del mismo. Igualmente, reconocen que la adopcin del Distrito nico Andaluz, la
creacin y funcionamiento del Consejo Andaluz de Universidades y de la Asociacin de
Universidades Pblicas Andaluzas, contribuye notablemente a reforzar esta visin de conjunto.

59
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

Es oportuno recordar que el Consejo Andaluz de Universidades fue creado por la Ley de
coordinacin del sistema universitario (Ley 1/1992, de 21 de mayo). Su composicin manifiesta el
alcance regional de su funcionamiento: responsables de la poltica universitaria en el gobierno
andaluz, rectores de las universidades andaluzas, presidentes de los consejos sociales, tres miembros
designados por el Parlamento Andaluz y el Presidente del Consejo Escolar de Andaluca. Por su parte,
la Asociacin de Universidades Pblicas Andaluzas organiza sus trabajos sobre enseanza en la
comisin Espacio Europeo, Innovacin y Calidad Docente, presidida por el Rector de la Universidad
de Cdiz. Los trabajos sobre nuevas tecnologas dependen de la comisin de Tecnologas de la
informacin y la Comunicacin, que preside el Rector de la Universidad Pablo de Olavide.
La existencia de estos dos rganos se ha reconocido como imprescindibles para dotar de
coherencia al sistema, si bien se ha subrayado que sera necesario dar mayor publicidad a sus
funciones, incluso dentro de la propia comunidad universitaria.

172. Por otro lado, una iniciativa que pone de manifiesto la importancia de la colaboracin a nivel
regional entre universidades es la oferta de ttulos conjuntos tanto oficiales como propios. Si bien,
no existe una planificacin conjunta entre universidades para la oferta global de formacin reglada y
de ttulos propios, sino colaboraciones concretas en determinados ttulos. Cada universidad, a partir de
sus recursos y en muchos casos sin ni siquiera una planificacin propia, impulsa su oferta; ello genera
propuestas coincidentes respecto a contenidos y pblico destinatario.
De igual forma, aun existiendo colaboraciones ms o menos frecuentes con otras instituciones,
falta una planificacin conjunta con las mismas que evite iniciativas coincidentes a nivel provincial.
Como ya se seal en el apartado de formacin a lo largo de la vida, la colaboracin de las
universidades con otros agentes regionales vara dependiendo de la universidad. Alguna ha sealado
que no tiene ningn tipo de problema a la hora de relacionarse, mientras que otras reconocen, que
tienen ciertas dificultadas a la hora de entablar relaciones con otros actores regionales. Por todo ello,
se ha identificado como reto fundamental para las universidades la necesidad de intervenir en el
anlisis y deteccin de las exigencias reales de su entorno y las peculiaridades del mismo, para poder
desarrollar una oferta formativa acorde con los resultados.
Finalmente, en relacin a los programas de movilidad nacional e internacional, las
universidades han valorado muy positivamente la adaptacin de crditos y el pleno reconocimiento de
los crditos obtenidos en el marco de los diferentes programas y convenios.

4.7 Conclusiones

173. Como conclusin, se ha realizado un anlisis DAFO con la misma estructura del captulo, para
identificar los principales aspectos de cada apartado.

60
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

Debilidades Amenazas
Dimensin regional del proceso de aprendizaje Dimensin regional del proceso de aprendizaje
Duplicacin de oferta de formacin reglada impartida Posible rigidez por la incorporacin del 75% comn de
por distintas universidades coincidentes respecto a las titulaciones para adaptar los planes de estudio a la
contenidos y pblico destinatario demanda real del entorno
Falta de anlisis de las necesidades de formacin del Formacin a lo largo de la vida
mundo profesional Escasa colaboracin y coordinacin con los dems
Planes de estudios y la insercin laboral agentes regionales implicados
Oferta de formacin que no responde a las necesidades Captacin y empleo regional
reales del tejido productivo Preocupacin ante posibles recortes de financiacin para
Falta de uniformidad en el anlisis realizado por las la realizacin de actividades y ejecucin de proyectos
universidades que proporcione datos comparables Poca flexibilidad del programa Andaluca Orienta en la
Formacin a lo largo de la vida orientacin a los graduados universitarios
Duplicacin de oferta de formacin por universidades y Cultura emprendedora
agentes regionales, coincidentes respecto a contenidos y Preocupacin ante posibles recortes de financiacin para
pblico destinatario la realizacin de actividades y ejecucin de proyectos
Cultura emprendedora Nuevos tipos de servicios educativos
Insuficiente cultura emprendedora en las universidades Falta de reconocimiento ocasional del trabajo que
Nuevos tipos de servicios educativos conlleva el uso de las nuevas tecnologas en la docencia
Carcter voluntario del uso de las tecnologas por parte Refuerzo del sistema de educacin superior
de los miembros de la universidad Escasa coordinacin con los agentes regionales
Falta de conciencia ocasional de la importancia de las implicados en la programacin de actividades formativas
nuevas tecnologa
Fortalezas Oportunidades
Dimensin regional del proceso de aprendizaje Dimensin regional del proceso de aprendizaje
Apoyo legal al vnculo universidad-entorno Adaptacin de los planes de estudio a los ttulos de
Creacin de mecanismos que refuerzan la dimensin grado y postgrado para realizar anlisis de las necesidades
regional del Sistema Universitario Andaluz: Distrito nico reales del entorno
Andaluz y la implantacin del 75% comn de las Incremento en la coordinacin entre universidades para
titulaciones la planificacin de sus planes de estudio
Planes de estudios y la insercin laboral Creacin de mecanismos para la deteccin de las
Creacin a nivel regional del Observatorio Argos que necesidades del entorno: Comisiones Asesoras Externas
realiza un estudio de la situacin laboral de los Planes de estudios y la insercin laboral
universitarios andaluces Creacin a nivel nacional del Observatorio de Insercin
Uso por el gobierno regional de los resultados del Laboral para utilizar herramientas metodolgicas comunes a
Observatorio Argos en el contrato de financiacin todas las universidades para el anlisis del mercado laboral
Formacin a lo largo de la vida de los universitarios
Amplia oferta de formacin permanente de todas las Adaptacin de los planes de estudio a los ttulos de
universidades andaluzas grado y postgrado para realizar anlisis de las necesidades
Contribucin del gobierno regional a la formacin reales del tejido productivo
permanente: Entorno Virtual de Aprendizaje y becas Formacin a lo largo de la vida
Talentia Margen de mejora en la relacin entre la universidad y
Captacin y empleo regional el entorno social y productivo a nivel de ajuste demanda-
Conviccin de las universidades y gobierno regional de oferta y a nivel de colaboracin-coordinacin
la necesidad de apoyo a la poltica de empleo Captacin y empleo regional
Oferta de amplios servicios y programas de Previsin de creacin de un Espacio Conjunto de
asesoramiento, de prcticas en empresas y empleo Gestin Integrada de Prcticas en Empresa (Plan de
Organizacin de actividades con alcance regional que Innovacin y Modernizacin de Andaluca)
fomenta la colaboracin entre universitarias y otros agentes Cultura emprendedora
regionales y el reparto efectivo de recursos Previsin de desarrollo de acciones recogidas en el Plan
Cultura emprendedora de Innovacin y Modernizacin de Andaluca y en el Plan
Conviccin de las universidades y gobierno regional de Andaluz de Investigacin, Desarrollo e Innovacin
la necesidad de fomento de la cultura emprendedora destinadas a fomentar la cultura emprendedora en las
Organizacin de actividades con alcance regional que universidades
fomenta la colaboracin entre universidades y otros agentes Nuevos tipos de servicios educativos
regionales y el intercambio de ideas y, acercan el mundo Fomento de un trabajo inter-universitario o de acciones
empresarial al mundo universitario de compartir (posibilidad de que cualquier universidad
Nuevos tipos de servicios educativos andaluza entre en otra universidad andaluza para usar sus
Apuesta firme del gobierno regional del uso de las servicios)
nuevas tecnologas en las universidades: Proyecto Refuerzo del sistema de educacin
Universidad Digital, Campus Virtual Andaluz y Licencia Margen de mejora en la coordinacin y planificacin
Corporativa ilimitada de productos Oracle conjunta entre universidades y dems agentes regionales de
Introduccin de las nuevas tecnologas en todas las la oferta global de formacin reglada y no reglada
facetas de la universidad Reconocimiento de enseanzas entre universidades
Refuerzo del sistema de educacin como fomento de la movilidad inter-universitaria

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Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

Firme conviccin por parte de las universidades y del


gobierno regional de la existencia del Sistema Universitario
Andaluz
Importancia reconocida al Distrito nico, Consejo
Andaluz de Universidades y Asociacin de Universidades
Pblicas Andaluzas.
Oferta de ttulos conjuntos en formacin reglada y no
reglada.

62
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

CAPTULO V: CONTRIBUCIN AL DESARROLLO SOCIAL, CULTURAL Y


MEDIOAMBIENTAL

174. En este captulo se abordan algunas de las actividades y buenas prcticas llevadas a cabo por
las universidades andaluzas para contribuir al desarrollo social, cultural y medioambiental de su
entorno. Es necesario sealar, que todas las universidades andaluzas presentan un dinamismo
espectacular en la materia con un alcance local, regional e internacional. A la luz de esta evaluacin,
todas las universidades andaluzas han mostrado una actitud muy proactiva facilitando informacin
sobre buenas prcticas llevadas a cabo por cada universidad de forma individual, en conjunto por todas
las universidades o en colaboracin con el gobierno regional.
A continuacin se sealarn algunos ejemplos, no agotando con ello la riqueza de experiencias
en marcha.

5.1 Marco de actuacin

175. Las universidades andaluzas tienen autonoma para impartir enseanzas y organizar
actividades destinadas a la divulgacin tcnica, cientfica, social, cultural y medioambiental, con el
objetivo de que el conocimiento de carcter universitario desborde el mbito acadmico y llegue a
toda la sociedad. A tal fin, la Ley Orgnica de Universidades seala en su prembulo que las
universidades deben implicarse en dar respuesta a las demandas sociales y abrirse a quienes, a
cualquier edad, deseen acceder a su oferta cultural o educativa. Y en su articulado indica que es
responsabilidad de la Universidad conectar al universitario con el sistema de ideas vivas de su tiempo,
creando mecanismos de reflexin intelectual, creacin y difusin de la cultura. Igualmente, seala que
propiciarn actividades e iniciativas que contribuyan al fomento del deporte, al desarrollo sostenible y
al respeto medioambiental.
Adems de la normativa vigente, existen un conjunto de documentos y declaraciones que
conforman el marco de actuacin de las universidades en materia sociocultural y medioambiental,
recogidos en la tabla A.5.1 (en anexo). En ese contexto, cada universidad andaluza ha definido en sus
planes estratgicos un marco de actuacin respecto a su contribucin al desarrollo social, cultural y
medioambiental de su entorno. En general, cada plan recoge un conjunto de lneas estratgicas y
acciones que reflejan la visin y misin de cada universidad y el compromiso adquirido por cada una
de ellas. Entre estas lneas y acciones se contemplan crear alianzas con agentes regionales y locales
para llevar a cabo o diseminar estas actividades.

176. La gestin y coordinacin de las actividades en cada universidad andaluza se realiza a travs
de los Vicerrectorados que tienen competencias en materia social, cultural o medioambiental.
Asimismo, dentro de cada Vicerrectorado, se han creado centros, secretaras o unidades especficas
con competencias en cada una de estas reas. La organizacin de stos rganos y el reparto de
competencias entre los mismos es diferente segn cada universidad. Para mayor detalle de la
estructura institucional respecto a estas materias en cada universidad del Sistema Universitario
Andaluz, puede consultarse la tabla A.5.2 (en anexo). Con frecuencia, estas actividades se realizan de
forma descentralizada en el conjunto de la provincia donde cada universidad tiene su sede. Puede
verse en la tabla A.5.3 (en anexo) un detalle de la citada descentralizacin.
El resto del captulo analiza en tres apartados diferentes, la contribucin social, cultural y
medioambiental del Sistema Universitario Andaluz a su entorno. Para ello, estos tres ltimos apartados
distinguen entre la tendencia general de las universidades y algunas de las iniciativas de las muchas
existentes realizadas de forma conjunta o de forma individual dentro del Sistema Universitario
Andaluz.

5.2 Buenas prcticas

177. Los procedimientos llevados a cabo por las universidades andaluzas han permitido agrupar
algunas de las prcticas comunes a todas ellas, que han venido demostrando eficacia para con el
desarrollo social, cultural y medioambiental del entorno.

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Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

5.2.1 Uso compartido de instalaciones


178. Las universidades andaluzas ceden sus instalaciones mediante convenios o a travs de la
participacin de la universidad en proyectos subvencionados que comprometen dichos equipamientos.
Igualmente ceden recursos materiales y humanos, a aquellas instituciones, organizaciones no
gubernamentales (ONGs) o empresas que lo solicitan para la prestacin de servicios sociales y/o
actividades culturales. Dentro de stas ltimas se encuentran las actividades deportivas, para las que,
adems de las instalaciones propias, algunas universidades suscriben convenios con los respectivos
Ayuntamientos o entidades pblicas competentes para el uso compartido de las instalaciones
municipales. A modo de ejemplo, la Universidad de Jan tiene firmado un convenio de colaboracin
con el Ayuntamiento de Linares para poder hacer uso de las instalaciones deportivas municipales, al
tiempo que al universitario se le aplica un descuento en el uso de las mismas. Al mismo tiempo, como
se ha sealado, las universidades abren sus instalaciones a la comunidad no universitaria para su uso y
disfrute.

5.2.2 Colaboracin con otros agentes


179. Las universidades andaluzas realizan actividades en todos los mbitos: local, provincial,
regional, nacional e internacional. Para ello, suscriben convenios de colaboracin con diferentes
entidades u organismos tanto pblicos como privados. El objeto es desarrollar de forma conjunta
programas, proyectos y actividades de contenido sociocultural o medioambiental. Su funcionamiento
depende de las exigencias de cada rea de trabajo. Las universidades han sealado que estas
colaboraciones poseen un carcter estratgico fundamental.

180. A modo de ejemplo, la Universidad de Almera realiza cursos de verano en colaboracin con
la Diputacin Provincial y los diferentes Ayuntamientos de la provincia de Almera. La Universidad
de Crdoba lleva a cabo acciones de cooperacin al desarrollo con diversos organismos y entidades en
el terreno agrcola, el desarrollo de escuelas de artesana, el estudio de abastecimiento de agua a
poblaciones necesitadas, etc. en distintos lugares de Amrica y frica. La Universidad de Mlaga
cuenta en la actualidad con unos 120 convenios con empresas que ofertan a su personal descuentos en
sus servicios, dependiendo de la empresa: clnicas, jurdicas, seguros, automvil, vacaciones, entre
otros. Y la Universidad de Sevilla, edita anualmente una gua comercial distribuida a y en beneficio de
toda la comunidad universitaria, con descuentos en empresas y comercios fruto de convenios suscritos
con ellos. Igualmente, ha suscrito 75 convenios con entidades pblicas y privadas a travs de los
cuales se financian proyectos y prestaciones de naturaleza social y de voluntariado. Por ultimo, la
Universidad de Huelva ha concluido ms de 150 acuerdos con distintas entidades para la prestacin de
servicios y productos a precios especiales.

5.2.3 Diseo de mecanismos de colaboracin en red entre universidades


181. Existen a su vez, diversos mecanismos de colaboracin en red entre las universidades
andaluzas, diseados por el conjunto de las universidades y/o con la colaboracin del gobierno
regional, que contribuyen a dotar el Sistema Universitario Andaluz de dimensin regional. A travs de
estos mecanismos se realizan y planifican actividades sociales y culturales dirigidas a la comunidad
universitaria y no universitaria, estableciendo as un nexo de unin con la sociedad.

182. Ejemplo de esta colaboracin en red es el Observatorio Cultural, integrante del Proyecto
Atalaya que se explica en el apartado del fomento de la cultura. Este Observatorio, coordinado por la
Universidad de Cdiz y la Universidad Internacional de Andaluca, tiene como objetivo ofrecer a los
responsables de las polticas culturales, herramientas que le permitan mejorar su quehacer diario,
dotando adems al sector cultural de informacin estadstica fiable y mensurable y, dando a conocer a
la sociedad la situacin de nuestro sector cultural universitario. Adems, tambin es significativa la
adopcin de un Foro de Consejos Sociales Andaluces, que nace con el objetivo de conectar los
distintos Consejos Sociales de cada universidad para facilitar el trabajo en comn.

5.2.4 Memoria de Responsabilidad Social


183. Las universidades andaluzas vienen desarrollando desde hace unos aos, o se encuentran
actualmente hacindolo, una Memoria de Responsabilidad Social como un nuevo modelo de rendicin

64
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

de cuentas y de transparencia en la labor pblica. A travs de esta memoria, dirigida a la comunidad


universitaria y al conjunto de la sociedad, se recogen las actividades realizadas y en qu se han
invertido las distintas partidas presupuestarias que integran el presupuesto anual de la universidad. En
la tabla A.5.4 del anexo se recoge el estado en el que se encuentran las universidades respecto a la
elaboracin de esta memoria.
Las universidades contemplan la elaboracin de esta Memoria como una prctica muy positiva
y reconocen que ha supuesto un cambio fundamental. Por un lado, permite el tratamiento
sistematizado de los aspectos que la universidad estaba abordando de forma dispersa, respeto a los
derechos humanos, transparencia en su gestin y estudios de las necesidades y expectativas de los
grupos de inters, entre otros temas. Por otro lado, contribuye a hacer visible el avance y
cumplimiento de los compromisos sociales, ambientales y de desarrollo econmico realizados por
cada universidad, facilitando la comparacin e identificacin de las buenas prcticas realizadas por
cada una de ellas. Tambin se ha sealado que sera interesante contar con un adecuado Plan de
Responsabilidad Social que avanzara an ms en los compromisos sociales. La mayora de las
universidades andaluzas ya dispone de esta Memoria.

184. Adems, el Foro de Consejos Sociales ha elaborado una propuesta de Memoria de


Responsabilidad Social universitaria en Andaluca. Ha sido considerada por alguna universidad como
una buena gua, si bien debera ser adaptada a la realidad concreta de cada institucin que les permita
reflejar sus particularidades. Finalmente, el gobierno regional fomenta tambin la realizacin de esta
Memoria como un objetivo general en el contrato-programa que cada universidad suscribe con la
Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa.

5.2.5 Difusin y acceso a las actividades universitarias


185. Las universidades andaluzas promocionan y difunden sus servicios y actividades entre la
comunidad universitaria y la sociedad en general a travs de los medios de comunicacin, mediante el
Gabinete de Comunicacin y la pgina web de cada universidad. De esta forma, se invita a toda la
sociedad a participar en las actividades socioculturales organizadas por cada una de ellas, segn los
protocolos y normativas existentes a tal efecto.

186. Un ejemplo en el mbito del acceso a las actividades universitarias, es el Instituto de Idiomas
de la Universidad de Sevilla, en donde se imparten cursos de 10 idiomas diferentes. Cuenta en sus
aulas con estudiantes universitarios junto a alumnos no universitarios. El precio de la matrcula es el
mismo para ambos colectivos aunque se contemplan descuentos para personal y estudiantes
universitarios en determinadas situaciones.
Igualmente, las instalaciones deportivas de las universidades andaluzas estn abiertas tanto a
la comunidad universitaria como al resto de la sociedad. En general, tienen precios muy asequibles,
con descuentos que llegan en determinadas situaciones a la gratuidad para profesores, personal de
administracin y estudiantes. A modo de ejemplo, la Universidad de Huelva organiza todos los aos
unas jornadas de puertas abiertas en el pabelln de deportes en las que ms de 3000 estudiantes de
bachillerato y de ciclos formativos tienen la oportunidad de vivir en primera persona la Universidad.

5.2.6 Ctedras
187. Las universidades andaluzas tienen asignadas un gran nmero de Ctedras dedicadas a
diversos mbitos en materia social, cultural y medioambiental. A travs de estas ctedras se
comprometen a programar cada ao una serie de actividades: seminarios, ediciones, conferencias y
actividades de investigacin relacionadas con el rea objeto de la ctedra. Dentro de este apartado
destacan las Ctedras UNESCO, que para mayor detalle, se han recogido en la tabla A.5.5 (en anexo).
Respecto a estas ltimas, el V Encuentro Espaol de las Ctedras UNESCO ha sido acogido este ao
en la Universidad de Crdoba. Este encuentro se concibe como un foro de intercambio de experiencias
y de anlisis de las actividades e intereses de las Ctedras.

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Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

5.3 Contribucin al desarrollo social

188. En general, todas las universidades disponen de estructuras especficas y de personal


encargado de coordinar, difundir y promover los servicios sociales. Como se adelantaba
anteriormente, en la tabla A.5.2 se recoge una lista con los rganos competentes y el rea de trabajo,
en cada universidad, en materia social. Entre ellos destacan las reas siguientes: voluntariado,
alojamiento, servicios sanitarios y bienestar social, igualdad, interculturalidad y servicio religioso. Las
universidades suelen difundir su propia programacin de los servicios ofrecidos.
Entre todas las iniciativas llevadas a cabo desde las universidades se han seleccionado aquellas
ms representativas y se han resaltado algunas de las prcticas realizadas de forma conjunta o
individual.

5.3.1 Alojamiento
189. Las principales alternativas ofrecidas por las universidades a la comunidad universitaria son:
Colegios Mayores, residencias universitarias y bolsa de pisos para alquilar o compartir. A stos, hay
que aadir que, bajo el patrocinio de la Consejera de Igualdad y Bienestar Social, existen diversos
programas dirigidos a estudiantes universitarios. A modo de ejemplo, est el programa de alojamiento
con mayores, dirigido a fomentar y promover la solidaridad y el apoyo mutuo entre estudiantes
universitarios y personas mayores la persona mayor proporciona alojamiento al estudiante,
colaborando ste en las tareas domsticas y ofreciendo su compaa. Igualmente, debe subrayarse por
su carcter social, el programa de alojamiento universitario gestionado a travs de Inturjoven,
destinado a estudiantes o jvenes trabajadores, que les posibilita alojarse en un albergue juvenil
durante el curso escolar.

190. Como iniciativas individuales se han seleccionado:


Residencia Universitaria "Flora Tristn": es un proyecto social de la Universidad Pablo de
Olavide. Se encuentra en un barrio de Sevilla con riesgo de exclusin social. Con este
proyecto se crea un espacio de encuentro y convivencia entre jvenes universitarios de
diferentes nacionalidades y culturas y se fomenta la colaboracin con diversas entidades del
barrio a travs de las actividades de voluntariado de los estudiantes. En la tabla A.5.6 en anexo
se describe el proyecto con mayor detalle.
Visit us in Seville: es un programa de la Universidad de Sevilla en convenio con el
Ayuntamiento de Sevilla. Nace de la sinergia entre ambas instituciones al considerar el
potencial de la poblacin de estudiantes como embajadores de la ciudad para atraer turismo e
inversin para la ciudad. El programa ofrece servicios a tarifas muy ventajosas como
alojamiento a los familiares y amigos de estudiantes extranjeros.
Ambos programas se fundamentan en la colaboracin entre instituciones, lo cual pone de
manifiesto su compromiso con el desarrollo local.

5.3.2 Voluntariado
191. Cada universidad ofrece diversos servicios, como la difusin de ofertas de voluntariado,
jornadas, talleres y cursos de experiencias de voluntariado. Algunas de ellas ofrecen adems crditos
(acadmicos) por la participacin de los estudiantes en este tipo de actividades.

192. A nivel regional destaca el Congreso Andaluz de Voluntariado Universitario organizado


anualmente por las universidades andaluzas con la colaboracin del gobierno andaluz. A este
Congreso se invita a todos los miembros de la comunidad universitaria, entidades de voluntariado de
Andaluca y a aquellas personas interesadas en participar en actividades de voluntariado. Tambin son
importantes los diferentes programas promovidos por el gobierno regional, como el programa de
voluntariado Andaluca Compromiso Digital, promovido por la Consejera de Innovacin, Ciencia y
Empresa cuyo objetivo es crear una red de voluntarios para potenciar el uso de la Informacin y
Comunicacin Tecnolgica entre la sociedad andaluza.

193. Como iniciativas individuales se distinguen las siguientes:

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Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

Jornadas de Iniciacin al Voluntariado: la Universidad de Granada al inicio del curso


acadmico da a conocer las asociaciones con las que colabora la universidad, las cuales
informan sobre sus actividades de voluntariado y las vas de colaboracin con ellas sobre
temas relacionados con la discapacidad, cooperacin internacional, inmigracin, mujer,
menores, mayores, salud, transentes, medioambiente, reclusos, etc. Con la misma finalidad,
la Universidad de Mlaga organiza encuentros mensuales para informar a estudiantes sobre las
veinte asociaciones y ONG con las que la universidad colabora en acciones de voluntariado.
Por su parte, la Universidad de Huelva ha organizado ya IV Jornadas de Formacin en
voluntariado con crditos de libre configuracin para fomentar el voluntariado entre los
estudiantes.
Participacin en programas de voluntariado: la Universidad de Mlaga participa activamente
junto a otras administraciones en programas de voluntariado tales como Andaluca
Compromiso Digital, Cibervoluntarios y Programa alumno-tutor. Todos ellos dirigidos a
integrar a la sociedad andaluza en la Sociedad de la Informacin y de las nuevas tecnologas.
Formacin en Voluntariado: desde hace dos aos la Universidad de Almera organiza una
decena de cursos de enseanzas propias con crditos de libre configuracin que han formado a
casi 300 alumnos en diferentes mbitos del voluntariado (deportivo, social, discapacidad,
medioambiente, cooperacin, nuevas tecnologas, etc.).
VI Edicin del Programa Espaol de Voluntariado Universitario de Naciones Unidas ante los
objetivos de desarrollo del milenio: entre los 30 seleccionados a nivel estatal, cinco han sido
estudiantes de la Universidad de Cdiz, que han realizado tareas de voluntariado (6 meses) en
Bolivia, Honduras, Guatemala y Ruanda. Con ello, se ha garantizado la participacin de la
Universidad de Cdiz en todas las ediciones del programa.

5.3.3 Servicios sanitarios y bienestar social


194. Desde cada uno de los rganos creados en cada universidad con competencias sanitarias o en
material social, se desarrollan y coordinan actuaciones de informacin, orientacin, divulgacin,
asesoramiento y apoyo en materia de prevencin de drogodependencias, atencin psicolgica, hbitos
de vida saludable, informacin sexolgica y sanitaria.

195. Como actuacin conjunta, las diez universidades pblicas han creado la Red Andaluza de
Universidades Saludables. Entre sus principales objetivos est la puesta en marcha de un espacio en
el que se compartan experiencias, contacto, informacin y recursos. Igualmente pretende impulsar
acciones conjuntas de cooperacin universitaria al desarrollo.

196. Como iniciativas individuales se sealan:


Plan de atencin bucodental a sectores sociales desfavorecidos y el Programa de asistencia
gerodontolgica: profesores/as y alumnos/as de la Facultad de Odontologa de la Universidad
de Granada prestan estos servicios con el objetivo de permitir la atencin bucodental a
colectivos con escaso poder adquisitivo. El segundo programa Programa de asistencia
gerodontolgica est destinado a personas mayores. Este tipo de iniciativas tambin se lleva
a cabo en otras universidades andaluzas.
Gabinete de Calidad de Vida y Envejecimiento: la Universidad de Granada ha creado esta
unidad destinada a integrar a profesionales jubilados y prejubilados en programas de salud y
bienestar, al tiempo que los estudiantes son asesorados y guiados cuando solicitan consejo y
orientacin en sus disciplinas acadmicas y respecto a las capacidades, habilidades y destrezas
necesarias para acceder al mundo del trabajo.
Programa de vacunas: la Universidad Pablo de Olavide desarrolla un programa de vacunacin
contra la gripe y revisiones mdicas de sus trabajadores con una periodicidad anual.
Programa Respiro Familiar: la Universidad de Sevilla concede becas remuneradas a
estudiantes que ofrecen asistencia a familias que tienen una persona dependiente a su cargo,
acompaando a la persona dependiente en rutinas de su vida o prestando apoyo en situaciones
imprevistas.

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Portal de Salud La Universidad de Mlaga ante las drogas: es el primer portal Web de una
universidad andaluza dedicado a la prevencin de las drogodependencias y adicciones. Se cre
mediante un convenio con la Consejera para la Igualdad y el Bienestar Social.
Programa de Prevencin de Drogodependencias: la Universidad de Cdiz desarrolla este
programa en colaboracin con la Consejera de Igualdad y Bienestar Social, el cual se ha
materializado en acciones formativas, como el cine frum otra forma de ver las drogas, en
diversos estudios sobre la prevencin de las drogas y en un Plan de Intervencin ante el
consumo de alcohol.

5.3.4 Asistencia religiosa


197. Desde las universidades andaluzas tambin se presta un servicio de asistencia religiosa
enfocado a la formacin humana, espiritual, doctrinal y de voluntario social. Entre las actividades
organizadas se encuentran la organizacin de conferencias, mesas redondas, seminarios sobre
cuestiones teolgicas y culturales, acciones de sensibilizacin e informacin (campaas, marchas,
financiacin de proyectos de desarrollo, etc.).

5.3.5 Atencin al discapacitado


198. Cada universidad lleva a cabo actuaciones para facilitar la integracin de las personas
discapacitadas en el mundo universitario. A tal fin, se organizan actuaciones destinadas a la
eliminacin de barreras arquitectnicas, se presta informacin personalizada sobre becas, cursos y
cuestiones legales, se destinan servicios especficos en bibliotecas y, en general, se realizan
actividades de apoyo para superar barreras sociales.
Destaca la participacin de las universidades en la organizacin de Congresos sobre
discapacidad. La Universidad de Crdoba particip en I Congreso Internacional sobre Atencin
Integral a la Discapacidad y la Dependencia y la Universidad de Jan acogi en 2006 el I Congreso
sobre la Atencin a Personas con Discapacidad Intelectual celebrado en Andaluca.
A este respecto es significativo el Informe del Defensor del Pueblo Andaluz en cuya
elaboracin participaron todos los Defensores Universitarios de cada universidad. Este informe est
dirigido a identificar los obstculos de carcter normativo, organizativo o de infraestructuras que an
dificultan el acceso, en condiciones de igualdad, de las personas con discapacidad al mundo
universitario.

199. A continuacin, se sealan algunas prcticas individuales:


Exencin de tasas y otras medidas: la Universidad de Sevilla, como consecuencia del Informe
del Defensor del Pueblo, ha sido la primera en establecer una exencin de tasas por la
prestacin de servicios acadmicos y administrativos a estudiantes con discapacidad.
Asimismo, ha elaborado una normativa para la atencin acadmica al estudiante con
discapacidad y un Plan Integral 2009-2013 en donde se recogen los objetivos, lneas y
acciones estratgicas que garanticen la plena integracin de las personas discapacitadas en el
mundo universitario. Igualmente, la Universidad de Huelva tambin ofrece exencin de tasas a
todos los estudiantes con discapacidad, ayuda de transporte para personas con discapacidad,
becas para estudiantes colaboradores y una formativa especfica que garantiza la igualdad de
oportunidades a personas con discapacidad funcional.
Proyecto de accesibilidad global en la universidad: con este proyecto la Universidad de
Jan persigue el reconocimiento de la igualdad de oportunidades y la no discriminacin de las
personas con discapacidad, a travs de la idea de accesibilidad universal. La Universidad de
Jan fue galardonada con este proyecto en 2006, por la Consejera para la Igualdad y Bienestar
Social, con el I Premio Andaluz a las buenas prcticas en la atencin a la discapacidad. Este
ao 2009, ha presentado el proyecto de Diseo e Implantacin y Certificacin del Sistema de
Gestin de la Accesibilidad Universal, una fase planificada en el Proyecto de Accesibilidad
Global de la institucin, que tiene como objetivo incorporar la perspectiva de accesibilidad en
todos sus servicios, entornos y equipamientos.
Proyecto EQUA Vida Independiente: la Universidad de Cdiz desarrolla un proyecto que
facilita la convivencia en un piso entre jvenes universitarios de la Universidad de Cdiz y
jvenes con discapacidad psquica. Este proyecto ha obtenido el Premio Andaluz 2009 de las

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Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

buenas prcticas en atencin a personas con discapacidad y el Premio de la Fundacin Maphre


2008.

5.3.6 Cooperacin al desarrollo


200. Desde las universidades se impulsan y apoyan numerosos proyectos, en colaboracin con
ONGs y otras entidades pblicas o privadas dirigidos al desarrollo local, regional y/o internacional.
Destaca en este mbito la creacin de la Red Andaluza de Cooperacin al Desarrollo, como muestra
de la buena colaboracin entre universidades y del compromiso que stas asumen con el desarrollo.
Esta red se dirige a fortalecer y mejorar el impacto de las actuaciones que cada universidad realiza y
de potenciar la visibilidad y difusin de las mismas. Asimismo, pretende facilitar la coordinacin con
otros agentes de cooperacin, tanto en la sociedad andaluza como a nivel nacional e internacional.

201. De forma singular se han seleccionado:


Campamentos de refugiados saharauis: la Universidad de Crdoba lleva 4 aos desarrollando
un programa de cursos de informtica en los campamentos de refugiados saharauis en Tinduf
(Argelia). Tambin tiene una Ctedra de Cooperacin al Desarrollo.
Alianzas con el entorno: la Universidad Pablo de Olavide ha creado alianzas con empresas e
instituciones pblicas y privadas del entorno a travs de sus fundaciones. En concreto, cuenta
con la Fundacin Conocimiento y Cultura fundacin universitaria de apoyo a la actividad
acadmica, investigadora, cultural y social de la Universidad Pablo de Olavide, el Centro
Cultural Olavide en Carmona ubicada en el centro histrico de la localidad y que desarrolla
diversas actividades socioculturales para la comunidad universitaria y los vecinos de la
localidad de Carmona, fundamentalmente y la Fundacin de Municipios Pablo de Olavide
de ndole cultural y social, destinada a realizar actividades de promocin y desarrollo de la
relacin entre la vida universitaria y la local.
Convocatorias de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo: la
Universidad de Cdiz lleva 5 aos liderando la posicin en cuanto a universidades espaolas
con el mayor nmero de proyectos financiados por la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo. Desde hace 6 aos es la universidad que ms proyectos de
cooperacin ha desarrollado en Marruecos, asimismo, ha promocionado iniciativas de
cooperacin con todos los pases de la Comunidad Iberoamericana y ha mandado el mayor
nmero de profesores espaoles a Rusia en 2009. Este dinamismo refleja los esfuerzos de las
tres Aulas regionales que guan las iniciativas de la cooperacin internacional de la
Universidad de Cdiz: el Aula Universitaria del Estrecho, el Aula Universitaria
Iberoamericana y el Aula Universitaria Hispano-Rusa.
Convocatoria para proyectos de cooperacin internacional: la Universidad de Mlaga ha
lanzado este ao una convocatoria que tiene por objeto favorecer la participacin de todos los
miembros de la Universidad de Mlaga en proyectos de cooperacin internacional al
desarrollo, as como concienciar a la comunidad universitaria sobre los problemas globales y
el comportamiento responsable, mediante el apoyo a actividades de sensibilizacin, y
educacin para el desarrollo.
Cursos para el desarrollo internacional: la Universidad Internacional de Andaluca tiene una
vocacin esencial hacia la cooperacin al desarrollo. A modo de ejemplo se destaca los
distintos tipos de cursos en Marruecos y Latino Amrica destinados a la formacin de
profesionales y a la insercin laboral de los egresados en sus pases de origen.

5.3.7 Interculturalidad
202. Destacan igualmente en las universidades andaluzas las actividades orientadas a la educacin
y al fomento intercultural. Entre ellas conviene subrayar los foros de cultura espacios donde se
intercambian buenas prcticas en materia de inmigracin, las semanas interculturales espacio de
reflexin, formacin y debate en torno a la interculturalidad, la organizacin de talleres, encuentros
gastronmicos, congresos y conferencias.

203. Entre las iniciativas individuales se encuentran:

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Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

Eventos multiculturales: la Universidad de Granada ha organizado este ao en colaboracin


con la ONG Almera Acoge, el I Congreso Interculturalidad y Dilogo Interreligioso de
Melilla. Esta universidad cuenta con un Laboratorio de Estudios Interculturales y un Instituto
de Migraciones donde se llevan a cabo numerosos estudios y actividades sobre la materia. La
Universidad de Almera lleva tambin varios aos acogiendo a un Congreso Internacional de
Educacin Intercultural.
Proyecto nete: la Universidad de Almera ejecuta este proyecto destinado a favorecer a
estudiantes inmigrantes e hijos de inmigrantes que residen en Almera para que puedan
continuar sus estudios universitarios en la Universidad de Almera. Se realiza mediante el
acompaamiento de los estudiantes inmigrados interesados, desde su etapa en los Institutos de
Secundaria y Bachillerato, e informndoles de las becas, ayudas y servicios que tiene la
Universidad de Almera a su disposicin para lograr sus objetivos.
Curso de verano El deporte como vehculo de integracin, dilogo intercultural y convivencia
entre los pueblos: la Universidad Internacional de Andaluca ha elaborado este curso con la
colaboracin de la Fundacin Tres Culturas del Mediterrneo. El objetivo es ofrecer a los
alumnos una visin completa del deporte, mostrndoles como a travs del mismo, es posible y
deseable promover la educacin en valores y el desarrollo de los pueblos, apostando por la
tolerancia y la integracin.

5.3.8 Igualdad
204. La Ley Andaluza de Universidades establece la igualdad de oportunidades y no
discriminacin por razones de sexo, raza, religin o discapacidad o cualquier otra condicin o
circunstancia personal o social en el acceso a la universidad, ingreso en los centros, permanencia en la
universidad y ejercicio de sus derechos acadmicos.
Respecto a la igualdad social, las universidades realizan un conjunto de acciones programas
de ayudas econmicas, subvenciones para escuelas infantiles, bonos de comedor, ayudas para ptica
(gafas), ayudas para libros de texto, entre otras destinadas a facilitar la integracin educativa y social
de los estudiantes con necesidades especiales.
En relacin con la igualdad de gnero, la Ley Andaluza de Universidades contempla la
creacin de Unidades de Igualdad entre hombres y mujeres en las estructuras de organizacin de las
universidades. Adems, entre estas unidades se han celebrado jornadas a nivel regional con el objetivo
de facilitar la coordinacin y comunicacin entre ellas. Como consecuencia de las mismas, la
Universidad de Sevilla asumi el compromiso de impulsar la creacin de una Red de universidades
pblicas para la Igualdad. En general, existen numerosos estudios como el llevado a cabo por el
Foro de Consejos Sociales, recogido en la bibliografa realizados y medidas adoptadas por todas las
universidades dirigidas a fomentar la igualdad de gnero.
Igualmente destaca la participacin y colaboracin de las universidades en diversas iniciativas
pblicas organizadas por actores regionales o nacionales como el Instituto Andaluz de la Mujer o la
Conferencia de Rectores de las Universidades Espaolas, entre otros sobre poltica de igualdad
congresos, seminarios, encuentros, etc.

205. Como ejemplo de iniciativa individual puede subrayarse:


Observatorio de la diversidad: la Universidad de Cdiz cuenta con este observatorio destinado
a detectar las posibles dificultades y barreras para la participacin igualitaria y el desarrollo
acadmico, profesional y personal derivadas de diferencias de gnero, capacidades
funcionales, cultura y posicin social, as como dirigido a elaborar propuestas para promover
su eliminacin.
Ctedra Leonor de Guzmn: la Universidad de Crdoba a travs de esta Ctedra promueve
investigaciones y estudios sobre la igualdad de gnero, organiza un premio de investigacin y
lleva a cabo una amplia gama de acciones encaminadas a concienciar sobre esta cuestin:
seminarios y charlas, exposiciones, entre otros.
Acto de Conmemoracin del Da Internacional de la Mujer Trabajadora: la Universidad de
Mlaga lleva dos aos realizando un ciclo que tiene como objetivo rescatar del olvido a
destacadas mujeres malagueas que han sido grandes figuras de la literatura, la ciencia, el arte
y que han sido invisibles hasta ahora.

70
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

5.4 Contribucin al desarrollo cultural

206. Al igual que ocurre con los servicios sociales, todas las universidades disponen de estructuras
especficas y de personal encargado de coordinar, difundir y promover las actividades culturales, cuya
relacin se recoge en la tabla A.5.2 (en anexo). Entre ellas destacan las siguientes reas de trabajo:
actividades o recursos dirigidos a la formacin, fomento del arte y fomento del deporte. A tal fin, las
universidades andaluzas junto con el gobierno regional, organizan multitud de eventos culturales.
Adems, han diseado y puesto en prctica mecanismos de coordinacin a nivel regional.

5.4.1 Actividades y recursos para la formacin


207. Junto con los ttulos propios considerados en el captulo anterior, las universidades ofrecen
cursos de extensin universitaria y cursos de formacin continua, como una modalidad de enseanza
propia, bajo la que contemplan actividades de divulgacin del conocimiento a la sociedad. El objeto es
contribuir al desarrollo de la cultura, la ciencia, la humanidad, el arte y la igualdad en el entorno
social. Estos cursos estn dirigidos a la sociedad en general, permitiendo a profesionales la
actualizacin y especializacin en sus mbitos de trabajo, siempre que se cumpla con los requisitos de
acceso a los mismos. Hay que destacar adems, el uso de la nuevas tecnologas por parte de las
universidades, lo que permite la oferta de cursos on line abarcando de esta manera un pblico ms
amplio.

208. Otra iniciativa a destacar es el Aula de Mayores. Se trata de un espacio de formacin,


participacin, encuentro y convivencia cuyo objetivo es dar una oportunidad a aquellas personas que,
despus de su etapa laboral o por otras circunstancias, deseen acceder a la formacin y la cultura
general. En este Aula puede participar cualquier persona mayor de 55 aos, con independencia de la
formacin acadmica que posea. Las universidades tienen centros en diferentes municipios de la
provincia para acercar estos cursos a la poblacin local.

209. Asimismo, las bibliotecas de las universidades estn abiertas a la sociedad en general, si bien
determinados servicios estn restringidos a la comunidad universitaria. A este respecto es significativo
el Consorcio de Bibliotecas Universitarias de Andaluca (CBUA), del que ya se ha hablado en el
captulo tercero.

210. Individualmente se ha seleccionado:


Proyecto 10C: este proyecto se ha seleccionado como ejemplo de cursos de formacin
permanente. La Universidad de Huelva apuesta con l por la formacin integral de los
estudiantes. Se trata de un seminario intensivo dirigido a proporcionar al alumno las
competencias requeridas en el mercado laboral: capacidad de liderazgo, organizacin y
comunicacin, flexibilidad, espritu emprendedor e innovador, habilidades sociales y de
trabajo en equipo, entre otras.
EVAempresa: la Universidad de Almera y la Fundacin Mediterrnea de la misma
universidad han puesto en marcha el Servicio de Enseanza Virtual (EVAempresa).Se trata
de una iniciativa que ofrece un servicio integral enfocado al desarrollo de programas de
formacin semipresenciales y virtuales para organizaciones y entidades privadas. El
objetivo es satisfacer las necesidades reales de formacin de las organizaciones.

5.4.2 Fomento del arte


211. Las universidades realizan multitud de eventos culturales en el mbito de la cinematografa,
las artes escnicas, la msica, la danza, exposiciones, cine clubes, aulas de teatro, etc. Para ello
colaboran con otras instituciones y entidades locales y regionales en la organizacin de actividades y
programas conjuntos. Igualmente, algunas universidades organizan visitas, excursiones y salidas de
campo al territorio regional en materias directamente relacionadas con la cultura: museos, teatros,
excavaciones, cursos, fundamentalmente.

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Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

212. Presenta una especial relevancia para este informe el Proyecto Atalaya, por tratarse de un
modelo de colaboracin cultural inter-universitaria, que ha puesto al Sistema Universitario Andaluz en
vanguardia de la extensin universitaria en Espaa. Est en funcionamiento desde 2007, coordinado
por las universidades pblicas de Andaluca. Est financiado por la Consejera de Innovacin, Ciencia
y Empresa (ver tabla A.5.7, en anexo). Bajo el paraguas del Proyecto Atalaya, se organizan un
conjunto de iniciativas, bien lideradas por una universidad o bien gestionadas conjuntamente. Con la
agrupacin se intenta poner en valor las iniciativas ya existentes en las universidades en materia
cultural, as como proyectar nuevas actuaciones que permitan difundir la cultura y el compromiso
social de cada universidad.
Entre las actuaciones realizadas a travs de Atalaya se encuentran, entre otros: premios a la
cultura, encuentros de artes escnicas, proyectos de formacin y concursos de fotografa. Tambin se
distingue la creacin de recursos conjuntos: Canal de Cultura Contempornea, Flamenco en Red,
Revista Diez en Cultura y Observatorio Cultural, que permiten complementar y optimizar recursos y
afianzar dinmicas de trabajo en red. Asimismo, mediante los diversos canales de difusin se da a
conocer al pblico en general las actividades programadas. Todas las universidades han valorado muy
positivamente esta iniciativa.

213. Individualmente aunque destacan muchas iniciativas se han seleccionado:


Proyecto Arteypensamiento: con este proyecto la Universidad Internacional de Andaluca
pretende incorporar la institucin universitaria a los debates, la produccin, la difusin y la
consolidacin de las creaciones y reflexiones contemporneas. Debe entenderse no slo como
una forma de completar la oferta acadmica de universidad, sino sobre todo como una forma
de relacionar la universidad con el entorno cultural y social.
La Universidad Internacional de Andaluca comparte instalaciones y colabora con el
Centro Andaluz de Arte Contemporneo, centro cultural que tiene entre sus principales
objetivos desarrollar un programa de actividades educativas para promover el estudio y el
fomento de la creacin artstica contempornea internacional en sus ms variadas expresiones:
exposiciones temporales, seminarios, charlas, talleres, conciertos, encuentros, recitales, ciclos
de cine y conferencias.
Patrimonio histrico-artstico: la Universidad de Sevilla cuenta con una unidad de Patrimonio
histrico artstico que da a conocer el valioso conjunto de obras de carcter monumental y
artstico: esculturas, pinturas, retratos, dibujos acadmicos, etc.

5.4.3 Fomento del deporte


214. Las universidades andaluzas contribuyen de manera significativa al fomento del deporte
abriendo sus instalaciones a la comunidad universitaria y a la sociedad en general. Se ofrece adems
una amplia gama de actividades deportivas: cursos, trofeos, reconocimiento de crditos por la
participacin en actividades deportivas, etc.
Asimismo, destaca tambin la participacin de nuestras universidades en campeonatos
provinciales, regionales organizados por las universidades con la colaboracin de la Junta de
Andaluca y nacionales. Respecto a stos ltimos, la Universidad de Almera ha organizado este ao
2009 los Campeonatos de Espaa Universitarios correspondientes a ftbol, voleibol y triatln. Y la
Universidad de Granada ha organizado los correspondientes a balonmano, campo a travs y esgrima.
Las universidades han sealado que las actividades deportivas universitarias contribuyen tanto
al desarrollo personal como a crear un marco de convivencia que permite establecer relaciones de
cooperacin e interaccin entre los universitarios de una misma universidad o de distintas
universidades.
215. Como iniciativas individuales destacan:
Participacin de deportistas en campeonatos universitarios: la Universidad de Mlaga destaca
en el mbito del deporte universitario. Sus deportistas han obtenido diversos galardones como
el segundo puesto en la clasificacin general de los Campeonatos de Andaluca; el sexto
puesto en el medallero general de los Campeonatos de Espaa Universitarios; la medalla de
oro en golf en los campeonatos de Europa Universitarios y el tercer puesto en voleyplaya,
ambos categora femenina y revalidacin del ttulo de Campen de Europa universitario del
equipo de ftbol sala masculino. Cabe tambin destacar la ampliacin de sus instalaciones en

72
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

16.000 m, con la creacin de nuevas salas cardiovascular, de padel, polideportivas y


voleyplaya; organizacin de multitud de eventos deportivos, programas de fomento del
deporte y concesin de premios.
Jornadas de Iniciacin Deportiva: la Universidad Pablo de Olavide y la Universidad de
Huelva, llevan varios aos organizando estas jornadas dirigidas a alumnos de 4 ESO,
Bachillerato y Ciclo Formativo. A travs de ellas, ambas universidades buscan fomentar el
deporte entre los jvenes y establecer los primeros vnculos entre ellos y la universidad. Con
el mismo propsito, la Universidad de Huelva organiza eventos olmpicos (Unilandia)
dirigidos a estudiantes pre-universitarios para establecer los primeros vnculos con la
universidad.
Aula de Estudios Olmpicos: la Universidad de Jan y el Comit Olmpico Espaol (COE)
firmaron en 2008 un convenio marco de colaboracin por el cual se ha creado un Aula de
Estudios Olmpicos de la Universidad de Jan, cuyo objetivo es el desarrollo de actividades de
divulgacin olmpica.
Campaa En la Universidad de Cdiz, Juega Limpio. El deporte educa: Con esta campaa la
Universidad de Cdiz pretende resaltar los valores del deporte como actividad formativa:
trabajar en equipo, colaborar con los dems, conocer las capacidades y limitaciones de cada
uno, y saber aceptar tanto el xito como el fracaso como aspectos fundamentales de la
formacin integral de los alumnos. La iniciativa propone un Declogo del Juego Limpio en la
Universidad de Cdiz con normas disciplinarias. Esta iniciativa ha sido merecedora de varios
premios y aplica un Declogo del Juego Limpio en la Universidad de Cdiz con normas que
incide en las clasificaciones de las competiciones.
Prstamo de Bicicletas: la Universidad de Granada ha inaugurado en Septiembre de 2009 un
servicio de prstamo de bicicletas que ha ideado para el desplazamiento intercampus de sus
estudiantes y que funcionar a travs de mensajes de telfono mvil. Este servicio est
pensado, en principio, para los miembros de la comunidad universitaria con precios muy
asequibles. Con este tipo de iniciativas la Universidad de Granada contribuye a crear hbitos
saludables entre los universitarios y, adems, a la adopcin de hbitos ms respetuosos con el
medio ambiente.
El uso de la bici se promueve desde la mayora de las universidades. La Universidad
de Almera, por ejemplo, ha ejecutado un proyecto mediante el cual, ha extendido el carril bici
existente que conecta la universidad con el centro urbano a todo el campus universitario.

5.5 Contribucin a la sostenibilidad medioambiental

216. Con el objetivo de contribuir a la sostenibilidad medioambiental, las universidades estn


adoptando medidas dirigidas a adecuar el espacio universitario a criterios de sostenibilidad. En este
sentido, cada universidad dispone de unidades especficas de gestin medioambiental la mayora
dispone de aulas de sostenibilidad u oficinas verdes. Desde ellas, se difunde informacin, se
organizan cursos, jornadas, seminarios, debates, exposiciones, concursos, edicin de revistas, dirigidos
a sensibilizar, educar y promover en la sociedad en general comportamientos que sean ambientalmente
ms sostenibles. Asimismo, se identifican lneas de colaboracin y voluntariado con otros agentes
implicados en la sostenibilidad medioambiental y se establecen mecanismos de coordinacin y
colaboracin con otras unidades de gestin medioambiental de otras universidades. Como acciones
concretas destacan los programas sobre gestin de residuos producidos en sus instalaciones, eficiencia
energtica, eficiencia en el consumo del agua y movilidad urbana sostenible, entre otros.

217. El Programa de Voluntariado Ambiental Universitario, de la Consejera de Medio Ambiente,


est abierto a toda la comunidad universitaria de las universidades andaluzas y contempla mltiples
acciones de mejora ambiental, proyectos de investigacin y sensibilizacin ambiental. La divulgacin
de la revista de educacin ambiental Aula Verde, de la Consejera de Medio Ambiente, incluye
informacin, reflexin y anlisis acerca de tpicos como educacin ambiental en el sistema educativo,
formacin del profesorado, comunicacin ambiental, participacin y voluntariado.

218. Como iniciativas individuales conviene sealar:

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Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

Sistema de placas solares: la Universidad de Jan dispone de un sistema de placas solares,


formado por 2.000 placas integradas en el recinto universitario, que aparecen repartidas entre
la fachada, la cubierta de los aparcamientos y unas prgolas, y que produce el 10% de la
energa elctrica que se consume en el recinto universitario, permitiendo un importante ahorro
de energtico.
Centro Andaluz para la Evaluacin y Seguimiento del Cambio Global: la Universidad de
Almera acoge en sus instalaciones la sede de este centro, que se configura como punto de
encuentro entre la comunidad cientfica, la Administracin y las empresas y que se constituye
como un espacio de investigacin multidisciplinar contra el cambio climtico.
Comparte coche: la Universidad de Mlaga y la Universidad de Cdiz han puesto en
marcha este programa dirigido a los miembros de la comunidad universitaria que se desplazan
a diario a distintos centros acadmicos utilizando transporte privado. El objetivo es contribuir
al descenso en el consumo de recursos energticos, a la reduccin en la contaminacin y a la
disminucin en la densidad del trfico.
Comisin sectorial de la Conferencia de Rectores de las Universidades Espaolas para la
calidad ambiental: en ella participan la Universidad de Cdiz y la Universidad de Granada
puestos electivos y, est dirigida a promover el Desarrollo sostenible y la Prevencin de
riesgos en las universidades. Esta comisin recopila la experiencia de las universidades sobre
su gestin ambiental, sus avances en la ambientalizacin de la comunidad universitaria y sus
trabajos en prevencin de riesgos, a la vez que busca el fomento constante de la cooperacin
entre las mismas.
Medidas adoptadas por el Secretariado de Deporte Universitario de la Universidad de Mlaga:
uso de sal para el tratamiento y desinfeccin de la piscina, uso de energa solar para
calentamiento del agua de la piscina y el agua caliente sanitaria, creacin de 10.000 m de
jardines con criterios de xerojardinera, as como la adopcin de puntos limpios para contribuir
al reciclaje.

5.6 Conclusiones

219. Para finalizar con el anlisis de la contribucin al desarrollo social, cultural y medioambiental,
se ha realizado un anlisis DAFO, con la misma estructura del captulo, para identificar los principales
aspectos de cada apartado:

Contribucin al desarrollo social, cultural y medioambiental


Debilidades Amenazas
En materia social, posible insuficiencia de recursos para La actual crisis econmica puede influir en el recorte
satisfacer al completo la demanda social de la comunidad de recursos destinados a estas actividades
universitaria Duplicidad de esfuerzos con respecto a otras
Falta de visibilidad y publicidad en la sociedad sobre las instituciones pblicas
actividades que realizan las universidades
Fortalezas Oportunidades
Reconocimiento en los planes estratgicos de cada Firme apuesta del gobierno regional por la actuacin
universidad del compromiso social, cultural y universitaria como motor de desarrollo regional
medioambiental y definicin de lneas y acciones estratgicas Colaboracin con otros agentes locales, regionales,
Creacin en cada universidad de rganos especficos con nacionales e internacionales con los que compartir
competencias en materia social, cultural y medioambiental experiencias, aprender, trabajar juntos, etc.
Elaboracin de una Memoria de Responsabilidad Social En materia medioambiental, uso e incorporacin de las
Universitaria que permite hacer visible las actuaciones nuevas tecnologas en la universidad que contribuyan a la
llevadas a cabo por cada universidad sostenibilidad del medio ambiente
Puesta en marcha de programas de enriquecimiento Adopcin de una Memoria de Responsabilidad Social
mutuo entre la universidad y la sociedad: prestacin de comn para todas las universidades, que permita comparar
servicios buco-dentales, programa alojamiento con mayores, e identificar fcilmente las mejores prcticas de las
etc. universidades.
Existencia de estructuras de intermediacin en las
universidades fundaciones, consejos sociales que facilitan
la implicacin social de las mismas en el entramado regional

74
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

CAPTULO VI: CONSTRUCCIN DE ALIANZAS PARA LA COOPERACIN REGIONAL

220. En este captulo vamos a abordar aspectos globales del impacto del Sistema Universitario
Andaluz en el desarrollo regional. En una primera parte se examinar la cooperacin de manera global
en distintos mbitos temticos. En una segunda parte se analizar la respuesta concreta de cada
universidad a los retos del desarrollo regional, lo cual se ilustra en la tabla final del captulo.

6.1 Mecanismos para promover el compromiso regional de las universidades

221. En este apartado abordaremos cmo se identifica y promueve el compromiso regional, cmo
se coordinan las actividades de los distintos agentes y cmo han integrado las universidades el
compromiso regional y local y lo integran en su definicin estratgica y en sus acciones internas (para
con la comunidad universitaria) y externas (cooperacin con otros agentes).

6.1.1 La identificacin del compromiso regional y local de las universidades


222. La identificacin de las necesidades regionales ha sido una tarea activamente asumida por el
gobierno regional. Como ya se ha aludido, el gobierno andaluz en 2001 escogi como senda para lo
que llam la segunda modernizacin de Andaluca por la incorporacin de la Comunidad Autnoma a
la sociedad del conocimiento. Como afirm el presidente de la Comunidad Autnoma ante el
Parlamento: si queremos seguir creciendo, si queremos que nuestro crecimiento sea diferencial y
convergente con las economas ms avanzadas, nuestro modelo de economa tendr que ser un
modelo nuevo, basado en la innovacin, basado en la incorporacin de las nuevas tecnologas y en su
difusin por el tejido empresarial y tambin por el entramado de todo el conjunto de la sociedad civil
andaluza. Este sera el verdadero reflejo de la Segunda Modernizacin en el campo de la actividad
econmica, social, cultural y civil.
Esta idea fue desarrollada en los documentos Estrategias y Propuestas para la Segunda
Modernizacin de Andaluca (Junta de Andaluca, 2003) y Un proyecto, diez iniciativas y cien
medidas para la Segunda Modernizacin de Andaluca (Junta de Andaluca, 2003), que dieron lugar al
Plan de Innovacin y Modernizacin de Andaluca, en 2005, con proyeccin temporal hasta 2010.
Este documento traslada a la realidad andaluza la Estrategia de Lisboa 2000, adoptada por el Consejo
Europeo, diseando un conjunto de lneas estratgicas y acciones precisas.

223. Los 10 objetivos que el Plan de Innovacin y Modernizacin de Andaluca seala como metas
para 2010 son: 1. Una Andaluca conectada por una slida red de infraestructuras tecnolgicas, 2.
que ha logrado un alto progreso generado por la educacin, la investigacin, y la Innovacin, 3. en la
cual las universidades, empresas, organizaciones y personas generan y comparten el conocimiento
como elemento creador de riqueza y bienestar, 4. gozando de un desarrollo regional equilibrado y
cohesionado estimulando los recursos endgenos locales, 5. con unas Administraciones Pblicas
eficaces, eficientes, con la ciudadana como protagonista ltimo de su servicio, 6. impulsando un
Sistema Andaluz de Innovacin basado en la cooperacin competitiva, que reconoce y premia el
mrito y el esfuerzo emprendedor, 7. una regin europea con proyeccin internacional que apuesta
por las energas renovables y el respeto a un entorno sostenible, 8. con un estilo de vida andaluz que
interioriza de forma natural la tecnologa, y reconoce la Innovacin en el conjunto de sus valores, 9.
en una sociedad intercultural y solidaria que participa activamente construyendo su futuro, 10. que
promueve y avanza en la igualdad y el bienestar de sus ciudadanos y ciudadanas.
Para este instrumento, los agentes clave en la Innovacin son la sociedad, las instituciones
educativas y de investigacin (con especial referencia a la universidad), las empresas y la
administracin. La Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa es la apuesta institucional de la
modernizacin de Andaluca: una consejera en la que se anan la investigacin, el desarrollo y la
innovacin, las universidades y centros de investigacin y las empresas. La Consejera de Innovacin,
Ciencia y Empresa articul su visin poltica en el Plan Andaluz de Investigacin, Desarrollo e
Innovacin (2007-2013).

224. Igualmente, la Estrategia para la Competitividad de Andaluca 2007-2013 contempla como


primero de sus ejes el desarrollo de la sociedad del conocimiento, en tanto que motor del desarrollo

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Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

andaluz. En este eje se contemplan las universidades desde la perspectiva de la I+D+i y de la labor de
transferencia y relacin con la empresa. En el eje 7, dedicado al aumento y mejora del capital humano,
se subraya el papel de las universidades andaluzas para igualdad de oportunidades y la formacin a lo
largo de la vida, que debe promover la adecuacin del sistema de formacin y del mercado laboral a
las necesidades de las empresas y una mayor integracin de los sistemas de formacin entre s
(universidades, formacin profesional y formacin para el empleo) y vinculacin de stos con las
necesidades formativas de los trabajadores.

225. Desde la perspectiva de los equipos de gobierno universitarios andaluces, hay una percepcin
difusa de la procedencia del compromiso regional: mientras las universidades ms jvenes identifican
su propia creacin con un impulso a la estrategia del desarrollo regional, las creadas en la dcada de
los 70 y las ms antiguas no comparten generalmente el planteamiento. Las ms jvenes consideran el
compromiso regional como un compromiso asumido de forma autnoma por sus instituciones, dentro
de su propia responsabilidad social y como parte de sus planteamientos estratgicos. Las ms antiguas
ven el compromiso regional como un objetivo poltico del gobierno regional, antes que universitario.
A pesar del nmero de actividades e impactos generados en el territorio, conciben sus propios
objetivos en trminos de competitividad internacional, antes que de impacto en el desarrollo local y
regional.
No obstante, una evidencia del compromiso regional de la mayor parte de las universidades es
su participacin en los Planes Estratgicos de las provincias o ciudades en las que se encuentran
insertas. Tal es el caso de los planes estratgicos de las provincias de Jan y Granada y las ciudades de
Crdoba, Mlaga y Sevilla.

226. La orientacin del gobierno regional se traslada a las universidades, fundamentalmente, a


travs del contrato programa de financiacin, correspondiente al 30% del total del presupuesto de las
universidades. Es muy importante subrayar que el contrato programa es fruto del acuerdo concluido
entre las universidades y la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa en el seno del Consejo
Andaluz de Universidades. Estos contratos por objetivos se revisan anualmente para determinar el
cumplimiento de los objetivos anuales y para acordar los objetivos del ao financiero siguiente. Son
objeto de una auditora externa por la Cmara de Cuentas de Andaluca. Los incumplimientos de los
objetivos implican una reduccin de financiacin que se integra en una bolsa para premiar a las
universidades cumplidoras. No obstante, el sistema tiene una cierta dosis de opacidad en cuanto que
los resultados anuales de cada universidad no se hacen pblicos para las dems, lo que hace que exista
una cierta crtica y descontento entre las universidades hacia la aplicacin del mismo. No todas las
universidades comparten esta crtica, por cuanto alguna ha manifestado satisfaccin con el sistema de
auditoras integradas por tcnicos de varias universidades.
Entre los objetivos del contrato de financiacin que contribuyen ms directamente a la
modernizacin de Andaluca asumida por el gobierno regional hay que subrayar la implantacin de
procesos digitales tanto en la administracin como en la docencia (campus virtual), el desarrollo de
redes de comunicacin inalmbricas, los sistemas de gestin por procesos y competencias, la
existencia de materiales docentes en red, la mejora del personal docente y de administracin y de la
calidad docente, la mejora de la insercin profesional de graduados y de sus habilidades
emprendedoras, el bilingismo, la mejora de la investigacin y la transferencia, la promocin del
acceso de la profesoras e investigadoras a puestos de responsabilidad, la conexin con el tejido
productivo y la internacionalizacin y cooperacin entre universidades.

6.1.2 Auditora de recursos de conocimiento


227. El gobierno regional mantiene actualizado un sistema de informacin sobre las capacidades
investigadoras a travs del inventario de grupos Plan Andaluz de Investigacin, que puede consultarse
on line tanto en la pgina web de la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa como en la Rend
Andaluza de Transferencia de Resultados de la Investigacin (RATRI). Igualmente mantiene un
repositorio de toda la actividad investigadora, incluso registro de patentes y otras formas de propiedad
intelectual, de consulta pblica on line a travs del Sistema de Informacin Cientfica de Andaluca
(SICA). Existen diversas modalidades de acceso tanto para investigadores y grupos de investigacin,
evaluadores de proyectos de investigacin y agentes del Sistema Andaluz del Conocimiento, como

76
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

para el pblico en general. Se incentiva la actualizacin permanente de los datos mediante ayudas
financieras a los grupos de investigacin sobre la base de la informacin incorporada anualmente.
Igualmente, se ha dotado al sistema de diversas utilidades de exportacin de curricula para
convocatorias de otras agencias e instituciones (como la Agencia Nacional de Evaluacin de la
Calidad y Acreditacin o la Agencia Andaluza de Evaluacin) o de informacin permanente de ayudas
a la investigacin, para dotarlo de atractivo e incentivar con ello su actualizacin permanente.
En cambio, no existe un inventario de instalaciones accesibles al pblico general o
especializado, tales como instalaciones de experimentacin, laboratorios, bibliotecas y otras
infraestructuras de formacin e investigacin, que incluya las condiciones de uso, responsables, costes,
etc.

228. De forma especial, ha contribuido a auditar los recursos de las universidades en Espaa el
programa Universidad 2015, que busca situar a las universidades espaolas entre las 100 mejores de
Europa. Los proyectos presentados a la convocatoria del programa Campus de Excelencia
Internacional ponen de manifiesto la contribucin de las universidades al desarrollo regional y
nacional. Este programa del gobierno espaol ha subrayado la importancia de la agregacin territorial
de las instituciones de enseanza superior. Con esta iniciativa se ha logrado la identificacin de las
fortalezas territoriales. La convocatoria constaba de dos subprogramas. En el subprograma A, los
solicitantes deban elaborar un Plan Estratgico proponiendo una estrategia de agregacin de entidades
(universidades, institutos de investigacin, centros tecnolgicos, instituciones de las comunidades
autnomas, empresas, ), que integrarn el campus de excelencia. En una primera fase, han sido
seleccionados 15 proyectos a los que se han concedido ayudas de casi 200.000 para elaborar una
propuesta completa. Estas sern valoradas por expertos internacionales, que escogern los 10 mejores
proyectos, cuyo plan estratgico ser financiado por el Ministerio. La dotacin del programa es de 53
millones de euros en ayuda directa y 150 millones de euros en prstamos.

229. En esta primera convocatoria, las universidades del Sistema Universitario Andaluz
presentaron 7 propuestas, de las que 6 obtuvieron resultados positivos, como puede verse en la tabla
6.1.

Tabla 6.1: Resultados de las universidades andaluzas en la primera fase del programa
Campus de Excelencia Internacional, Subprograma A

Univ. Subprograma A: TOTAL


SOCIOS TTULO
Coord. Plan Estratgico
Campus Excelencia Internacional Granada
UGR Ninguno Seleccionado 195.000
(CEI Granada)
UAL, UCA, UHU, Campus de Excelencia Agroalimentario (CEI-
UCO Seleccionado 193.972
UJA A3)
La Universidad de Sevilla, Campus de
US UNIA* Seleccionado 193.972
Excelencia Internacional
Tecnologas Aplicadas al Desarrollo y a la
Mencin de Calidad CEI 2009
UMA Ninguno sostenibilidad Territorial: Turismo y 90.000
(Sub programa plan estratgico)
Hortofruticultura
UCA, UCO, UGR,
Campus Andaluz de Excelencia Internacional Mencin de Calidad CEI 2009
UJA UHU, UMA, UNIA y 60.000
en Patrimonio Cultural y Natural (Sub programa plan estratgico)
US
Mencin de Calidad CEI 2009
UCA UHU, UMA Campus del Mar 30.000
(Sub programa plan estratgico)
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos publicados por el Ministerio de Educacin. Gobierno de Espaa.
*Unida al proyecto tras la fase de seleccin.

230. Tres de ellos han fueron seleccionadas para someterse a la evaluacin de la comisin
internacional (subprograma Plan Estratgico). En total, los tres proyectos seleccionados en esta fase
recibieron 582.943, del total de 3 millones de concedidos para la preparacin de los respectivos
Planes Estratgicos, lo que supone el 19% de la financiacin distribuida. El Ministerio decidi
conceder una mencin especial para mejorar su candidatura para una ulterior convocatoria en 2010 a
los proyectos que destacaron bien por su carcter estratgico-territorial (la propuesta coordinada por la

77
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

Universidad de Mlaga), o estratgico sectorial (la coordinada por la Universidad de Jan), bien por su
carcter original e innovador (la propuesta presentada por la Universidad de Cdiz). Ha recibido,
asimismo, el 23% de las ayudas financieras que acompaan a las Menciones de Calidad del
Subprograma de Plan Estratgico, con un total de 180.000 (sobre 800.000). La comparacin de los
recursos captados por las universidades de las distintas Comunidades Autnomas en la fase de
preseleccin puede verse en la tabla 6.1.

Grfico 6.1: Financiacin de propuestas de Campus de Excelencia Internacional


por Comunidad Autnoma (primera fase), Subprograma A

Fuente: Elaboracin propia sobre datos del Ministerio de Educacin. Gobierno de Espaa.

231. Tras el examen de los proyectos preseleccionados por la comisin internacional de expertos,
fueron seleccionados 7 proyectos como Campus de Excelencia Internacional, correspondiendo 4 a
universidades madrileas y 3 a universidades catalanas. El Ministerio de Educacin decidi, adems,
conceder una mencin especial de desarrollo regional a cuatro proyecto, uno de ellos el presentado
por la Universidad de Crdoba y que agrupaba a cinco universidades andaluzas, que recibi 7,5
millones de euros. Adems, los proyectos presentados por la Universidad de Sevilla y la Universidad
de Granada recibieron una financiacin especial para la mejora de sus propuestas (cuatro millones de
euros para cada una propuesta). En total, las universidades andaluzas consiguieron el 11,26% de la
financiacin ofrecida bajo la frmula de prstamos.

232. El Subprograma B consista en la presentacin de proyectos de excelencia en el mbito de la


investigacin y transferencia. El ministerio de Innovacin y Ciencia distribuy 50 millones de euros
entre los 25 proyectos seleccionados. Las Universidades Andaluzas lograron el 20% de la financiacin
(10 millones de euros), consistentes en subvenciones, distribuidos de la forma siguiente: la
Universidad de Crdoba, 3 millones de euros para la investigacin agroalimentaria; la Universidad de
Granada, 3 millones de euros (en dos proyectos distintos, uno relacionado con el mbito biosanitario);
la Universidad de Sevilla, 2 millones de euros; la Universidad de Jan, 1 milln de euros; y la
Universidad de Mlaga, 1 milln de euros.

6.1.3 Plan estratgico y compromiso con el desarrollo local y regional


233. El contrato programa exige un plan estratgico en cada universidad andaluza, y cada una de
ellas ha aprobado el correspondiente plan, como se aprecia en la Tabla 6.2.

Tabla 6.2: Desarrollo regional y planes estratgicos en el Sistema Universitario Andaluz

Plan Estratgico Misin y Visin de la institucin Seguimiento


Plan Estratgico de la Objetivo general del PE es dar respuesta a las demandas que la
UAL Universidad de Almera sociedad plantea y, en especial, a las demandas del entorno No consta
FuturAl 2004 inmediato, Almera y Andaluca
Plan Estratgico de la UCA Universidad pblica, comprometida con la sociedad, con proyeccin Anual
UCA
2005-2010- PEUCA internacional, y elemento vertebrador de la provincia de Cdiz

78
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

Formacin, investigacin y transferencia, conectada con el entorno


UCO Plan Estratgico 2006-2015 Anual
social, cultural y productivo local, regional nacional e internacional
Su misin se encuentra conectada con su entorno y con vocacin
UGR Plan Estratgico 2006-2010 No consta
internacional
Instrumento de transformacin social por su capacidad para
Plan Estratgico Institucional Revisado
UHU promover el desarrollo econmico, ambiental y cultural, en especial
2008 2009
de la sociedad onubense
Indicadores de
Calidad e innovacin para el desarrollo del entorno socioeconmico
UJA Plan Estratgico 2003-2010 seguimiento
y cultural de la provincia de Jan
anual
Universidad posicionada estratgicamente en Mlaga y su provincia Protocolo de
UMA Plan Estratgico 2009-2012
y con proyeccin nacional e internacional seguimiento
Comprometida con el progreso de su entorno, con vocacin de
Protocolo
UNIA Plan Estratgico 2007-2009 cooperacin solidaria en el mbito internacional, especialmente con
seguimiento
Latinoamrica y el Magreb
Convertirse en un referente internacional en investigacin e integrar Revisin del
UPO Plan Estratgico 2009-2011 a la universidad en su entorno a travs del ejercicio de la Plan 2005-
responsabilidad social 2010
La Universidad compromete a sus miembros en la cooperacin con
la comunidad local, regional, estatal e internacional, ayudando al
US Plan Estratgico 2008 No consta
desarrollo cientfico-tcnico, cultural, social, deportivo, econmico
y territorial.
Fuente: Elaboracin propia a partir de pginas web de las universidades.

234. Todas las universidades andaluzas se encuentran en un proceso de mejora de su planificacin


estratgica. Tras la aprobacin de los planes respectivos, an tienen que establecer los plazos e
indicadores y los sistemas de seguimiento y control. En la tabla 6.1 se ofrecen extractos de la misin
y/o visin de cada universidad segn su plan estratgico, buscando las referencias al entorno local y
regional en las mismas. Puede comprobarse que las universidades ms jvenes la Universidad de
Almera, la Universidad de Cdiz, la Universidad de Huelva y la Universidad de Jan- identifican el
desarrollo del entorno local y regional como una de sus misiones. En cambio, las universidades ms
antiguas y grandes (caso de la Universidad de Crdoba, la Universidad de Granada, la Universidad de
Mlaga y la Universidad de Sevilla) tienen una aspiracin antes internacional que local o regional. En
este ltimo grupo se sitan tambin dos universidades jvenes, la Universidad Pablo de Olavide y la
Universidad Internacional de Andaluca.

6.1.4 Recursos financieros pblicos y revisin del sistema de financiacin


235. Como se ha subrayado en otros captulos, el gobierno regional incentiva el compromiso
regional a travs del modelo de financiacin, del III Plan de Inversiones en infraestructuras, de la
financiacin de la innovacin a travs de la orden de incentivos empresariales que liga las ayudas a la
participacin de los Grupos de investigacin de las universidades y centros de investigacin y de las
ayudas al fomento del carcter emprendedor y otros programas de fomento del empleo como las
oficinas de orientacin laboral.

Tabla 6.3: Financiacin directa e indirecta En cada uno de los captulos


del Sistema Universitario Andaluz previos (investigacin, formacin y
servicio a la sociedad) se ha subrayado
Programa Total la forma de reparto o distribucin de las
Contrato de financiacin, anualidad 2008 1.490 mill. ayudas asociadas a los distintos
III Plan Plurianual de Inversiones (toda su duracin) 480 mill.
programas citados. Las universidades
Orden de Incentivos a la Inversin Empresarial 1.500 mill.
Programa de Infraestructuras Cientfico Tecnolgicas 230 mill. consideran insuficientes estos medios.
Talentia y Erasmus 19 mill.
Fuente: Elaboracin propia, sobre comparecencia parlamentaria del Consejero de Innovacin y Ciencia, Martn Soler 4
de junio de 2009. Junta de Andaluca.

236. Como va fundamental para la revisin de los principales mecanismos financieros de apoyo al
compromiso regional de las universidades, el modelo de financiacin (2007-2010) es acordado en el
Consejo Andaluz de Universidades y deber renegociarse al final del perodo. No obstante, cada
contrato de financiacin entre la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa y cada universidad

79
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

andaluza se somete a una revisin anual, que permite concretar los objetivos de la anualidad siguiente
a la par que revisar el cumplimiento de los objetivos pactados. Esa revisin se realiza bilateralmente
entre cada universidad y la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa. El III Plan Plurianual de
Inversiones (2006-2010) es fruto de un acuerdo del Consejo Andaluz de Universidades, revisable
peridicamente cada dos aos para ajustar las inversiones a las nuevas necesidades.

237. Algunas universidades andaluzas son muy crticas con el modelo, al considerar que la
tendencia a la igualdad y la homogeneizacin no atiende a las singularidades de las universidades:
unas por nuevas y, por tanto, necesitadas de financiacin extraordinaria a su juicio y otras porque, a su
juicio, no se han tenido en cuenta los objetivos de cada universidad, su historia y estructura o los
problemas de consolidacin de plantillas o los costes de la formacin de posgrado. Los consejos
sociales por su parte consideran que los criterios de financiacin por objetivos no se aplican de forma
rigurosa, por inercias del sistema.

6.1.5 Mecanismos de coordinacin de las universidades para el compromiso regional


238. El 25 de febrero de 2005 se cre la Asociacin de las Universidades Pblicas Andaluzas
(AUPA). Tiene, entre otros, los siguientes fines: el refuerzo de la proyeccin social de la
Universidad y del compromiso de las universidades con la sociedad; el incremento de la cohesin de
las universidades y el estrechamiento de contactos entre las respectivas comunidades universitarias,
con respeto de sus singularidades; y la defensa de las posiciones de inters comn a las universidades
y a las comunidades universitarias que justifican su existencia, para su transmisin a los poderes
pblicos y a la sociedad.

239. La asociacin se Tabla 6.4: Sectoriales de la


organiza en una Asamblea Asociacin de Universidades Pblicas Andaluzas
General, en la que participan los
rectores de cada una de las Sectorial
universidades, y las Sectoriales, Profesorado y Ordenacin Acadmica UCO
Cooperacin Internacional UJA
integradas por los vicerrectores
Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin UGR
del ramo correspondiente, Espacio Europeo, Calidad e Innovacin Docente UCA
presididos por un rector. La Estudiantes y Servicios UAL
Universidad de Mlaga preside Bibliotecas y Consorcio de Bibliotecas UHU
la asociacin en la actualidad. Gerencia e Infraestructuras US
Las sectoriales estn presididas Extensin Universitaria y Responsabilidad Social UNIA
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin y Secretara General UPO
por otra universidad cada una,
Fuente: Elaboracin propia.
conforme a la tabla siguiente.

240. Adems, el Foro de Consejos Sociales de las Universidades Pblicas Andaluzas rene a todos
los Consejos Sociales andaluces. A nivel nacional, los Consejos Sociales se renen en una Conferencia
de Consejos Sociales. El Foro Andaluz impulsa la elaboracin de informes de impacto sobre la
realidad universitaria andaluza: movilidad, mujer, responsabilidad social, financiacin privada, etc.
Los consejos sociales de las universidades canalizan la voz y las relaciones con otros agentes sociales:
empresas privadas y pblicas, asociaciones sin nimo de lucro, ... Y junto a ellos, las propias
universidades gestionan sus relaciones institucionales, tejiendo una red de convenios con empresas y
administraciones pblicas, para prcticas de estudiantes, investigacin, asesora, financiacin, etc.

241. Finalmente, el Consejo Andaluz de Universidades articula la cooperacin entre las


universidades y el gobierno regional. Las relaciones con otros agentes del Sistema Andaluz del
Conocimiento se producen bien por la participacin de las universidades en la estructura o capital de
algunos agentes (Corporacin Tecnolgica de Andaluca, Parques Tecnolgicos), bien a travs de
mecanismos de colaboracin informales (como ocurre con la Red de Espacios Tecnolgicos de
Andaluca), que podran ser mejorables.

80
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

6.1.6 Uso compartido de instalaciones pblicas y universitarias


242. Las universidades utilizan en ocasiones infraestructura pblica para sus actos, como se ha
visto en el captulo anterior. En concreto, uno de los ejemplos ms importantes, por su repercusin en
la docencia, la investigacin y la administracin universitaria, es el uso de Red Informtica Cientfica
de Andaluca (RICA), red que conecta los centros de investigacin andaluces entre s y con el exterior.
Mucho ms frecuente es el uso de las instalaciones universitarias por la sociedad en general,
ms all de los integrantes de la comunidad universitaria. Se ha ofrecido un detalle en el captulo
anterior de la accesibilidad de las bibliotecas, instalaciones deportivas, institutos de idiomas a la
poblacin local y regional.

6.2 Promocin del dilogo regional y de iniciativas conjuntas

243. En este apartado se examinan distintas vas por las que los actores de relacionan entre s y con
los actores regionales. En general, todas las universidades y actores consultados identifican a los
actores del dilogo regional entre las universidades, las administraciones pblicas, las empresas, las
fundaciones y otras entidades sin nimo de lucro, los sindicatos y las patronales.

6.2.1 Mecanismos de promocin del dilogo regional


244. El dilogo entre los distintos ciclos de formacin es fundamental en un sistema de educacin
superior que no depende de la Consejera de Educacin, sino de la Innovacin, Ciencia y Empresa.
Adems de la fluidez de las relaciones personales, el dilogo viene asegurado por la presencia del
presidente del consejo escolar de Andaluca (de la Consejera de Educacin) en el Consejo Andaluz de
Universidades, como rgano de decisin de la poltica regional de universidades. A ello se suma, el
necesario dilogo para el grado en magisterio o el master de secundaria. Las pasarelas que existen
entre la formacin profesional de grado superior y los estudios de grado universitarios son automticas
entre determinadas ramas de conocimiento con una reserva de plazas del 155 en las titilaciones de slo
primer ciclo y un 7% en las de primer y segundo ciclo, segn establece el Real Decreto 777/1998.

245. Los consejos sociales de las universidades con la institucin de participacin de la sociedad en
la universidad, siendo organismos de representacin de los intereses polticos, econmicos, sociales e
institucionales, permiten articular el dilogo y aunar diversas sensibilidades sociales sobre la
universidad. Sus funciones incluyen tanto el control financiero como la promocin, apoyo y
fortalecimiento de las relaciones con la sociedad. Los estudios de los consejos sociales son, por tanto,
referentes del anlisis integrado de la institucin universitaria. La mayor parte de las universidades
andaluzas mantienen relaciones muy fructferas con sus consejos sociales. Algunas universidades
muestran cierta desconfianza derivada de las funciones de control financiero que ejercen los consejos
sociales.

246. Las universidades participan en diversas instituciones de dilogo regional, como por ejemplo
el Consejo Andaluz de Cooperacin Internacional al Desarrollo, con dos representantes de un total de
veinte miembros. No obstante, no existe un directorio o censo de participacin de las universidades o
de sus miembros en otras instituciones y redes. Ello podra revestir inters, especialmente, para
comunicar la relevancia social de la universidad y su participacin activa en el diseo de polticas
pblicas y de impulso social.

6.2.2 Actores del desarrollo regional


247. Los grupos que forman parte del dilogo regional son las instituciones pblicas, las
instituciones educativas de todos los niveles, las organizaciones de empresarios, colegios y
asociaciones profesionales, las organizaciones indicales, y las Organizaciones No Gubernamentales.
No existe ningn vehculo nico del dilogo entre los distintos grupos. Las universidades, a ttulo
individual, se relacionan con los distintos actores en la mayor parte de los casos sin un cauce
institucional preciso, salvo la conclusin de convenios de colaboracin.

6.2.3 Contribucin de las universidades para el diseo y ejecucin de estrategas regionales y locales

81
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

248. Las universidades colaboran con diversos actores regionales, tanto pblicos como privados
para la realizacin de estrategias empresariales, estudios de prospectiva para administraciones e
instituciones pblicas, para fundaciones y organizaciones no gubernamentales, etc.
En concreto, algunas universidades andaluzas han participado en la elaboracin de. el Plan de
Salud Pblica de Andaluca, el Plan de Accidentalidad Laboral de Andaluca, el Plan Andaluz de
Voluntariado, el Plan de Prevencin de Drogas, el Plan Andaluz de Cooperacin al Desarrollo,
estudios del Observatorio del Voluntariado, contribucin a las Agendas Culturales de diversas
instituciones. Asimismo se ha colaborado en la relacin de planes nacionales, como el Plan Nacional
de Cooperacin al Desarrollo.

6.2.4 Participacin del personal de las universidades en instituciones pblicas y privadas regionales
249. El nmero de personas que prestan servicio al gobierno regional o local depende de cada
institucin. Es pequeo en las universidades recientes o situadas en ciudades de menor poblacin,
quizs por el alejamiento de los ncleos de toma de decisin. No obstante es muy significativo cmo
la Universidad de Jan trata de implicarse en todas aquellas instituciones en las que puede participar,
como el consejo econmico y social, el parque cientfico tecnolgico, etc.
En general, han surgido de las universidades andaluzas miembros de consejos, cargos de
responsabilidad poltica, asesores de instituciones, investigadores en programas institucionales
externos a la universidad, patronos de fundaciones, cargos en asociaciones, consultores para Planes
Estratgicos de organismos pblicos, entre otros puestos relevantes. Baste citar el ahora Ministro y
antes Presidente de la JA (Manuel Chaves profesor de la Universidad de Crdoba), el antiguo
presidente de la JA (Rodrguez de la Borbolla, profesor de la Universidad de Sevilla), del Parlamento
Andaluz (ngel Lpez Lpez, profesor de la Universidad de Sevilla), la actual consejera de Medio
Ambiente (Cinta del Castillo, profesora de la Universidad de Sevilla), as como numerosos
parlamentarios andaluces, nacionales o europeos y otros cargos locales y regionales.

6.2.5 Las instituciones externas y su rol en la toma de decisiones universitarias


250. Conforme a la Constitucin Espaola, las universidades gozan de autonoma, por lo que el
papel de instituciones externas en la toma de decisiones est delimitado legalmente. Tal es el caso del
control que ejerce el Consejo Social sobre el presupuesto (ingresos y gastos, tasas pblicas, etc.). O el
papel de la Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin, en la acreditacin del
profesorado y de servicios, la verificacin de titulaciones, etc. Ejemplos de cmo las universidad han
contado voluntariamente con el entorno social en la elaboracin de su plan estratgico son la
Universidad de Almera, la Universidad de Cdiz y la Universidad de Mlaga, que invitaron a
participar a agentes externos locales (econmicos, polticos, sociales).

6.2.6 Promocin y atraccin de talento nacional e internacional vs. desarrollo del talento local
251. Existen iniciativas europeas (Programa Marie Curie) y del gobierno central (Programa de
profesores visitantes) para atraer investigadores de primera lnea internacional a las universidades
andaluzas en estancias temporales. Ello produce un efecto multiplicador en la captacin de
financiacin por investigacin. Sin embargo, produce problemas de competicin con el personal
formado localmente por la escasez de puestos y plazas indefinidas (contratadas o de funcionario). A
nivel regional no existe un programa de tal tipo financiado por el gobierno regional, que algunas
universidades echan de menos (como la Universidad Pablo de Olavide). Otras universidades (como la
Universidad de Jan) echan de menos la existencia de un programa de captacin de tcnicos de apoyo
a la gestin de la investigacin. En cambio, la tendencia general del sistema es la promocin de los
investigadores y profesores locales.

6.2.7 Cambios estratgicos y de estructura


252. En el captulo anterior se ha incluido la estructura dedicada a la funcin social de la
universidad. Esta estructura, compleja y rica, es de muy reciente creacin, para dar respuesta en el
ltimo decenio a las nuevas demandas con respecto a la institucin universitaria. Se han creado
oficinas consagradas al desarrollo y seguimiento del plan estratgico, servicios medioambientales y de
sostenibilidad, estructuras para la asistencia a los miembros de la comunidad universitaria y nuevas
infraestructuras destinadas a la investigacin, que en numerosos casos se encuentras abiertas al uso por

82
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

empresas e instituciones externas, bajo las condiciones determinadas por la universidad (usualmente,
pago de ciertas tasas).

6.3 Evaluacin y atlas (mapa) del impacto del sistema universitario regional

253. Se analizan a continuacin las iniciativas de estudio sobre el Sistema Universitario Andaluz,
as como su difusin y relacin con la imagen pblica que ofrecen las universidades a la sociedad.

6.3.1 Estudios de impacto y su difusin


254. El mejor ejemplo de evaluacin del impacto de la universidad en su entorno es la Universidad
de Jan. En 2009 encarg un estudio del impacto socio-econmico de la creacin de la universidad en
la provincia, an indito. El resultado ha sido presentado al Consejo Econmico y Social de la
provincia para que lo informe en las prximas semanas. Tras ello se realizar una presentacin formal
tanto a los rganos de gobierno de la propia universidad como a la sociedad en general. El vehculo de
difusin son los encuentros del equipo de la universidad con los distintos agentes locales
(ayuntamiento, diputacin, etc). En tales encuentros se ha contado con la presencia de la prensa local
para darle difusin.

255. Otras universidades han participado en estudios de impacto. La Universidad de Mlaga tom
parte en el programa de evaluacin institucional de la Asociacin Europea de Universidades. El
consejo social de la Universidad de Granada ha realizado tambin un estudio de impacto. Pero no hay
un estudio de impacto del conjunto de las universidades andaluzas o de cada una de ellas.

256. Por su parte, el Foro de los Consejos Sociales de Andaluca ha llevado a cabo un estudio sobre
las memorias de responsabilidad social, al que se ha hecho referencia con anterioridad. Este
documento. En dicho informe, los autores sealan que en el caso particular de las universidades
andaluzas, (...) no son pocas las actividades desarrolladas y estructuras creadas en aspectos
ntimamente relacionados con la responsabilidad social, fallando quizs los esfuerzos de comunicacin
para poner en valor los mismos ante la sociedad y los diferentes grupos de inters. En general, la
diseminacin de resultados se produce a travs de los gabinetes de comunicacin de las universidades
y los medios de comunicacin locales. Probablemente, podran ponerse en marcha iniciativas de
difusin que realzasen el fuerte y manifiesto compromiso de las universidades.

257. Finalmente, ha tenido especial trascendencia el informe del Defensor del Pueblo Andaluz
sobre Universidad y discapacidad, pues ha permitido identificar las fortalezas y los desafos de las
universidades andaluzas en la materia, para la mejora de las instalaciones y para la regulacin de la
atencin de las necesidades especficas de este colectivo.

6.3.2 Imagen social de las universidades y su contribucin al desarrollo local y regional


258. Las universidades reconocen en general los esfuerzos por mejorar la imagen social de las
universidades, llevados a cabo tanto dentro de las instituciones universitarias con su poltica de
comunicacin como por el gobierno regional con su apoyo al Sistema Universitario Andaluz como
parte esencial del motor de la modernizacin de Andaluca. La Universidad de Mlaga fue la
institucin mejor valorada por los ciudadanos en 2008 en la provincia de Mlaga. Todas las
universidades consideran que el valor social es mucho mayor que la percepcin que se tiene del
mismo, siendo las universidades instituciones desconocidas y, cierto sentido, algo lejanas de los
ciudadanos en la mayor parte de los casos.
Planteada la cuestin de las posibles vas para mejorar la percepcin social de la universidad,
alguna universidad apunta que la labor de difusin del trabajo de docentes e investigadores en la
sociedad no se considera una tarea propia de estos, sino tan slo de los gabinetes de comunicacin. No
se incentiva ni recompensa al profesorado o al personal de administracin por esa difusin de su labor
y del impacto de la misma, con lo que se pierde una red de cientos, y en algunos casos, miles de
comunicadotes sociales cada profesor y cada miembro de la administracin-. Otro ejemplo, no se
valora la difusin cientfica en la carrera investigadora, lo que alguna universidad considera una
evidencia de la falta de accin para promover la universidad en el seno de la sociedad.

83
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

6.4 Diseo de estructuras destinadas a promover la implicacin regional

259. En este apartado se van a abordar en primer lugar algunas cuestiones que merecen respuesta
uniforme para todas las universidades. Luego se individualizar para cada universidad sus
peculiaridades y/o ejemplos de buenas prcticas. Un resumen general puede encontrarse en la tabla
A.6.1 (en Anexo).

260. Las universidades andaluzas, que han evolucionado de manera muy significativa en los
ltimos 10 aos, no identifican los cambios con la promocin del desarrollo regional, sino con
cambios polticos en la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa. Los Planes estratgicos de todas
las universidades andaluzas tiene en cuenta el entorno y el desarrollo regional, tal y como se ha
examinado supra. Para su elaboracin no han recurrido al nombramiento de expertos externos para su
planificacin estratgica, sino que se apoyan en el capital humano de la propia institucin. Como se ha
dicho, la Universidad de Almera, la Universidad de Cdiz y la Universidad de Mlaga mencionan
haber recurrido a la participacin de diversos sectores sociales (medios de comunicacin;
instituciones, partidos polticos y sindicatos; sectores empresariales y productivos; y los colegios
profesionales) en mesas de debate, para la redaccin de sus respectivos planes estratgicos.

261. Como se ha apuntado, todas las universidades andaluzas utilizan la infraestructura TIC de la
Junta de Andaluca (Red Informtica Cientfica de Andaluca, RICA). Adems, se est implantando en
todas las universidades la administracin electrnica para digitalizar sus procesos de gestin,
promoviendo y democratizando el acceso de los ciudadanos y usuarios. Todas las herramientas
necesarias en esta implantacin han sido desarrolladas y puestas a disposicin de las Universidades
Pblicas Andaluzas por parte de la Junta de Andaluca dentro del proyecto Estrategia de
Modernizacin de los Servicios Pblicos de la Junta de Andaluca 2006-2010.

262. La Universidad de Almera tiene como objetivo desarrollar un nuevo modelo integrado de
interacciones entre la universidad y la sociedad. Para ello ha creado un Secretariado de Relaciones con
la Sociedad, dentro del Vicerrectorado de Planificacin, Calidad y Relaciones con la Sociedad, que se
encarga de canalizar las relaciones externas. No obstante, otros vicerrectorados tambin gestionan
relaciones concretas relativas a investigacin, insercin profesional, etc. La Universidad de Almera ha
cuidado las relaciones con el Consejo Social, creando una Comisin Mixta Consejo Social-Consejo de
Direccin. Esta comisin elabora y aprueba un plan anual de actuaciones destinado a promover las
relaciones entre la universidad y su entorno cultural, profesional, econmico y social al servicio de la
calidad de la actividad universitaria.

263. La Universidad de Cdiz ha reforzado su compromiso regional con la consolidacin de la


estructura de la Oficina de Transferencia de Resultados de la Investigacin y con la creacin de la
Fundacin Universidad Empresa (FUECA). Igualmente significativo por su conexin con el desarrollo
territorial y local son la creacin del Vicerrectorado del Campus Baha de Algeciras, en conexin con
el polo de desarrollo econmico y con las necesidades de desarrollo universitario de esa zona de la
provincia, y la creacin e impulso del Aula Universitaria del Estrecho, ente participado por la
Universidad de Cdiz, el Ayuntamiento de Algeciras y la Diputacin Provincial, y destinado a reforzar
las relaciones con el norte de frica, y en especial con las regiones de Tnger y Tetun al norte de
Marruecos.

264. La Universidad de Crdoba ha reforzado su compromiso regional en especial dando mayor


respuesta a las necesidades del entorno a travs de la formacin ofrecida y de sus propuestas de
insercin laboral, reforzando las acciones de transferencia e intensificando su oferta cultural y la
proyeccin social de la universidad, a travs de la formacin a lo largo de la vida, la sostenibilidad del
campus, y la apuesta por la cultura de paz y solidaridad y el voluntariado.

265. La Universidad de Granada considera que desde la implantacin de la Ley Orgnica de


Universidades se han ido modificando comportamientos acadmicos hacia un mayor compromiso con

84
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

la transferencia y la generacin de recursos externos. La gestin de las necesidades, no slo las


regionales, ha implicado una mejora de las estructuras de gestin en la universidad (especialmente,
Oficina de Transferencia de Resultados de la Investigacin, oficinas de empleo y prcticas), ms
orientadas a la empresa. La Oficina de Transferencia de Resultados de la Investigacin permite un
modelo ms flexible para la contratacin con cargo a programas o proyectos concretos.

266. La Universidad de Huelva considera que ha modificado muy ampliamente su estrategia de


gestin para comprometerse con el desarrollo local y regional.

267. El equipo de gobierno de la Universidad de Jan manifiesta un fuerte compromiso con el


desarrollo regional, mayor que el de la comunidad universitaria en general. La Universidad de Jan se
encuentra fuertemente vinculada al plan estratgico de la provincia de Jan, siendo el Rector,
Vicepresidente del plan provincial. Varias de las mesas preparatorias del plan provincial fueron
coordinadas por profesores de la Universidad de Jan. Tiene todos sus centros con el sistema de
garanta de calidad verificado por la Agencia Nacional de Calidad (programa AUDIT de la ANECA).

268. La Universidad de Mlaga ha asumido la transparencia, la comunicacin y la informacin


tanto en la perspectiva acadmica como en la de gestin como valores que han permitido su
acercamiento a las necesidades regionales. El Vicerrectorado de Cultura y Relaciones Institucionales
junto con el Vicerrectorado de Relaciones Universidad-Empresa actan como importantes elementos
de interfaz que permiten coordinar actuaciones de carcter regional en sus mbitos respectivos
(orientacin profesional, unidad de prospeccin de empleo,...). Igual sucede con el Vicerrectorado de
Investigacin en la que se refiere a las actividades de generacin y transferencia del conocimiento
(Oficina de Transferencia de Resultados de la Investigacin).

269. La Universidad Internacional de Andaluca resalta como cambio ms significativo gracias


al desarrollo de polticas regionales el uso generalizado de las nuevas tecnologas y de las redes de
informacin y comunicacin y su rpida evolucin. En su caso, y dada su actividad extendida por toda
la Comunidad Autnoma, ello, a su vez, ha trado importantes modificaciones en las demandas
acadmicas, en la accin cultural y en las formas de gestin: uso de la videoconferencia como forma
habitual de comunicacin y reunin, la formacin del personal a travs del campus virtual, el uso de
foros y herramientas colaborativas as como de gestores y repositorios documentales.
El principal mecanismo de coordinacin de las actividades es el Patronato de la Universidad,
compuesto por representantes de la universidad, de la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa,
los rectores de las universidades andaluzas, representantes de los ayuntamientos y de las diputaciones
de las provincias donde la Universidad Internacional de Andaluca tenga sede y representantes de las
organizaciones empresariales y sindicales ms representativas de Andaluca. Otro mecanismo para
coordinar las actividades regionales son las Direcciones de Sede que mantienen relaciones
permanentes con los agentes sociales, econmicos y culturales del entorno promoviendo
colaboraciones a travs de convenios de colaboracin, o actuaciones ms concretas como las Tertulias
de la Universidad Internacional de Andaluca que se desarrollan en La Rbida con carcter quincenal.

270. La Universidad Pablo de Olavide ha creado el Vicerrectorado de Participacin Social, as


como la Fundacin Conocimiento y Cultura y la Fundacin de Municipios Pablo de Olavide para el
desarrollo y refuerzo de las relaciones con el entorno. Su compromiso con la calidad se ha traducido,
entre otras actuaciones, en la certificacin a travs del programa AUDIT de la Agencia Nacional de
Evaluacin de la Calidad y Acreditacin, para cada una de las facultades, escuela y centro de
posgrado. La Universidad Pablo de Olavide es la nica universidad andaluza en tener todos los
certificados, y fue la primera a nivel nacional. Hoy sigue siendo de las pocas con todos sus centros
certificados, junto por ejemplo a la Universidad Carlos III de Madrid.

271. La Universidad de Sevilla ha desarrollado un fuerte compromiso social con el entorno a


travs del Servicio de Asistencia a la Comunidad Universitaria (SACU). Adems, ha creado un
Vicerrectorado de Transferencia Tecnolgica, para reforzar su estructura. Ello es uno de los elementos
esenciales de la propuesta de campus de excelencia de la Universidad de Sevilla que se basa en el

85
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

concepto de sostenibilidad. Con tal razn, se ha creado una oficina de sostenibilidad, dependiente del
Vicerrectorado de Infraestructuras.

6.5 Gestin de recursos humanos y financieros

272. Abordaremos en primer lugar algunos aspectos que las universidades han respondido de
manera homognea. Luego se ofrece los elementos distintivos y diferenciadores de cada institucin.
Un resumen general puede encontrarse en la tabla A.6.1 (en Anexo).

273. En general, ninguna de las universidades andaluzas ha desarrollado mecanismos especficos


para la recompensa del compromiso con el entorno local o regional de sus empleados. La
descentralizacin financiera en las universidades andaluzas, por norma general, afecta slo al gasto y
no a los ingresos. La mayor parte de las universidades lo han descentralizado en las unidades que
tienen las competencias de gestin. En algn caso, ello no ocurre, como en la Universidad de Granada
y en la Universidad de Huelva, que conservan un sistema centralizado de gestin del gasto. El personal
docente e investigador en general soporta la carga de gestin financiera del gasto ligado a la
investigacin tan slo, aunque esta no es pequea, lo que provoca generalmente reclamaciones del
profesorado sobre la necesidad de apoyos administrativos efectivos.

274. Los nuevos recursos financieros estn ligados a las acciones de transferencia. Todas las
universidades convienen que el refuerzo de la relacin con el mundo empresarial y la sociedad en
general contribuir a mejorar la ratio de financiacin privada, ya sea ligada a la investigacin
(patentes, contratos de asesora, etc.) o ligada a la formacin a lo largo de la vida por encargo, ya sea
ligada al uso de instalaciones (de experimentacin, deportivas, de formacin no reglada, etc.).

275. La Universidad de Almera ha adoptado diversas medidas en su poltica de recursos humanos


que contribuyen indirectamente a mejorar su compromiso institucional: incorporacin de personas
desempleadas en rgimen de colaboracin social; movilidad de empleados pblicos; implantacin de
sistemas de retribucin por productividad; e, implantacin de jornada laboral flexible. La Universidad
de Almera implant hace cuatro aos un sistema de gestin por competencias, cuya finalidad ltima
es la deteccin mediante la evaluacin individual del colectivo, de las carencias. Una vez realizada la
evaluacin se programa la formacin en base a los resultados, procurando dar formacin a la carta. La
Universidad de Almera ha pasado de un sistema de formacin por oferta a uno por demanda. Adems
de esta formacin, existen fondos destinados (un 10% del importe de formacin) a recibir formacin
fuera de la universidad, potenciando la formacin de calidad impartida en otras instituciones.
Los servicios y unidades de la Universidad de Almera con competencias administrativas
relacionadas con la proyeccin o desarrollo regional son: Servicio Universitario de Empleo;
Vicerrectorado de Cultura, Extensin Universitaria y Deportes; Unidad de Gestin de Investigacin;
Oficina de Transferencia de Resultados de la Investigacin.
La Universidad de Almera propone que la obtencin de recursos se gestione a travs del
Consejo Social de la Universidad, considerando que esta debera ser una de sus funciones principales.

276. La Universidad de Cdiz ha mantenido desde 2003 planes de formacin de su Personal


Docente e Investigador y del Personal de Administracin y Servicios, enfocndolos hacia la gestin
por competencias. En el caso del PAS este esfuerzo se enmarca en el contexto del acuerdo de 2007
entre universidades y representantes sindicales para la mejora de los servicios. Su programa de
formacin ha merecido recientemente el reconocimiento como una de las mejores prcticas por la
Ctedra Unesco de Gestin Universitaria de la Universidad Politcnica de Catalua. En cuanto a la
formacin del personal docente e investigador, se ha diseado un Plan de Desarrollo e Innovacin del
Personal Docente e Investigador, estructurado en un Programa de Innovacin Educativa y otro
Programa de Desarrollo del profesorado.

277. La Universidad de Crdoba contempla en el plan anual de formacin del personal de


administracin y servicios acciones especficas para la mejora del conocimiento institucional,
habilidades instrumentales para el ejercicio de competencias de relacin interpersonal, planificacin y

86
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

liderazgo, gestin por procesos y gestin de la calidad as como especficas en materia de idiomas,
herramientas informticas y administracin electrnica, que pueden ponerse al servicio del desarrollo
regional.

278. La Universidad de Granada refuerza la dimensin regional en la formacin del personal de


la Oficina de Transferencia de Resultados de la Investigacin a travs de jornadas y congresos. La
descentralizacin de la gestin financiera en esta universidad es escasa. Se ha iniciado a nivel de la
gestin de dietas y de ciertos aspectos econmicos de la investigacin y de las relaciones
internacionales. Pero presenta un modelo muy centralizado. El personal docente est soportando
alrededor de un 20% de carga administrativa. En todo caso, existen contratos de obra y servicio, para
el apoyo a la investigacin.

279. La Universidad de Huelva prepara a su personal mediante cursos internos y externos. La


gestin financiera est muy escasamente descentralizada. El personal docente e investigador no
soporta carga de gestin financiera, aunque s algo de gestin administrativa ligada a la investigacin.

280. La Universidad de Jan considera que toda la poltica de recursos humanos atiende a la
dimensin regional. Como ejemplo, los acuerdos sindicales se negocian regionalmente. Se ofrece
formacin adecuada al personal, aunque la Universidad de Jan echa en falta una formacin
consensuada a nivel regional para el personal de administracin y servicios de las universidades que se
enfrenta a los desafos de la gestin financiera regional y al compromiso local y regional.
Una magnfica prctica desarrollada por la Universidad de Jan, que afecta a la gestin
financiera es la realizacin de contratos-programa internos con los centros y departamentos
universitarios dentro de un modelo de corresponsabilidad, alineados con los propios objetivos
planteados en el plan estratgico y los compromisos adquiridos en el contrato programa Universidad
de Jan-Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa, que regula en un porcentaje importante su
financiacin. Si bien existen negociados de apoyo a cada centro y departamento de la Universidad, los
cargos acadmicos soportan una importante parte de carga administrativa. Esta situacin se considera
como un problema que dificulta la verdadera especializacin en cuanto a sus actividades por parte del
personal docente e investigador (que no debera dedicar tanto esfuerzo a tareas de gestin), que
debera ser solucionado. Para ello se consideran fundamentales todas las iniciativas de mejora de la
calidad en los servicios de forma de que se pueda optimizar su funcionamiento de acuerdo con los
recursos humanos disponibles y las necesidades actuales de la universidad (gestin por procesos y
competencias, cartas de servicios, etc.).

281. La Universidad Internacional de Andaluca no define sus puestos de trabajo en funcin de


un criterio de compromiso regional. No obstante, la Ley de creacin de la universidad configura como
escalas propias las de Tcnicos del Centro de Estudios de Desarrollo Rural, adscritos a este Centro con
sede en Baeza, y las escalas de Tcnicos del Centro Andaluz de Estudios Iberoamericano con sede en
La Rbida. Los puestos tienen asignadas funciones de apoyo a la docencia y a la investigacin en reas
relacionadas con las competencias de estos centros y su creacin es debida a la fuerte implicacin que
en cada una de estas regiones tiene estas materias. No existe una formacin especfica en los Planes de
Formacin y Desarrollo relacionados con el desarrollo regional ni mecanismos de retribucin ni
recompensa al personal por su implicacin o compromiso regional.
La descentralizacin financiera en la Universidad Internacional de Andaluca es muy importante
y todo un ejemplo de responsabilidad social. Desde su creacin, se han habilitado los mecanismos
necesarios para llevar a cabo una gestin financiera descentralizada en cada una de las Sedes. Se han
constituido como centros de coste, con capacidad de gestin de los gastos mediante delegacin de
competencias del Rector en los Directores y Gerentes de las Sedes. Por tanto, los Directores de Sede,
personal de los cuerpos docentes de las universidades pblicas andaluzas, asumen una importante
carga administrativa y, concretamente, en la gestin financiera de la institucin. Dada la dispersin
territorial de las sedes de la Universidad Internacional de Andaluca, ello contribuye a un intenso
reparto de los flujos econmicos producidos por esta universidad (proveedores, servicios, etc).
Adems, al igual que la Universidad de Jan, vincula recursos financieros y resultados a travs de la
suscripcin de contratos-programas internos. La asignacin de los recursos se realiza en funcin de su

87
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

participacin en la oferta, principalmente acadmica, y los objetivos estn estrechamente ligados a los
exigidos por la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa a la universidad en su contrato-
programa, por lo que los objetivos de las Sedes quedan necesariamente alineados con los exigidos a la
institucin.
El grado de descentralizacin del presupuesto de la Universidad Internacional de Andaluca
para el ejercicio 2009 afecta al 47,25% del total del estado de gastos, aun que no se descentralizan los
gastos de personal cuya gestin se mantiene centralizada, y en cuanto a la gestin de inversiones el
porcentaje se reduce considerablemente y se refieren normalmente a adquisiciones bibliogrficas, de
mobiliario o similares, quedando excluidas las decisiones de inversin en terrenos, edificios,
construcciones, material informtico y otras inversiones con consecuencias a largo plazo, que son
tomadas centralizadamente.
En consecuencia, la asignacin presupuestaria a las sedes se realiza no slo en un plano
operativo, para facilitar su funcionamiento, sino que existe margen para la toma de decisiones de
carcter ms estratgico. Debido a esta descentralizacin, los Directores de las Sedes asumen una
importante responsabilidad en el mbito de la gestin financiera de la universidad, ya que tienen una
amplia capacidad de decisin sobre los crditos descentralizados.

282. La Universidad Pablo de Olavide ha contratado personal a travs de su Fundacin para los
apoyos a la labor de transferencia. Sin embargo, no existe una formacin especfica para el personal
dirigida a potenciar su conocimiento de las necesidades regionales, de la planificacin estratgica, de
la captacin de recursos o el establecimiento de relaciones con el entorno local y regional. La mayor
descentralizacin financiera se produce en el Centro de Estudios de Posgrado y los cursos de verano,
que funcionan con autonoma sobre la base de cursos autofinanciados. Para el alivio de los
investigadores, la gestin financiera de la investigacin est atribuida a los responsables de la misma,
con los correspondientes apoyos administrativos.

283. La Universidad de Sevilla ha implantado dos procesos de formacin de su personal, tanto


administrativo como acadmico. Ambos estn al servicio de la puesta al da de la comunidad
universitaria, lo que facilita su compromiso regional. El apoyo administrativo al profesorado puede
financiarse con cargo a crditos investigacin, para el alivio de la gestin administrativa de los
mismos.

6.6 Creacin de una nueva cultura organizativa

284. Las universidades andaluzas asumen con carcter general que no existe incompatibilidad entre
las aspiraciones a la excelencia internacional y el compromiso regional. No obstante, algunas
universidades consideran ms fuerte su compromiso de excelencia internacional y otras ms intenso su
compromiso con el desarrollo local y regional, como se ver en el detalle ofrecido por universidad.
Las primeras, que optan por la excelencia internacional, consideran que la mejor aportacin al
desarrollo regional es poner en pie una institucin universitaria de primera fila, comprometida con la
investigacin puntera y la docencia de calidad. Estiman que el compromiso regional es crtico en las
primeras fases del desarrollo de la regin/universidad. Una vez alcanzado, es necesario limitar al
mnimo social el sistema de reparto y subsidio y aumentar la financiacin competitiva. Para las
ltimas, si la excelencia se plantea como una consecuencia de la mejora de los servicios que la
universidad presta a su entorno y no como una meta-, no existe incompatibilidad. Trabajar en la
direccin contraria slo podra producir una perversin del sistema, dando lugar a una universidad que
pierda su principal funcin como servicio pblico en funcin de los intereses de la sociedad.
En todo caso, consideran que la excelencia es un concepto muy amplio que se puede alcanzar
desde muy diferentes pticas y entre las que se debe elegir aquellas alineadas con las que representan
un verdadero servicio a la sociedad: no se puede ser excelente en todo.
Un resumen general de las posiciones individuales de cada universidad puede encontrarse en
la tabla A.6.1 (en Anexo).

285. Para la Universidad de Almera, no existen formalmente obstculos para un mayor


compromiso regional. El compromiso existe, aunque podra mejorarse con el paso del. Apuesta por su

88
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

plena integracin en el Espacio Europeo de Educacin Superior y por el programa Universidad 2015
para la especializacin, como se comprueba en su participacin en el Campus de Excelencia
Internacional citado al inicio del captulo.

286. La Universidad de Cdiz no considera incompatible su vocacin local y regional con su


posibilidad de situarse internacionalmente. En tal sentido ha desarrollado un Aula Universitaria
Iberoamericana, la ya citada Aula del Estrecho y un Aula Hispano Rusa. Participa en el Campus de
Excelencia Internacional agroalimentario y coordina uno de los dos que han recibido mencin de
calidad, sobre Ciencias del Mar. Entre sus objetivos actuales se encuentra potenciar su singularidad en
estudios del Mar desarrollar el Campus Tecnolgico de Algeciras y el Campus de Jrez.

287. La Universidad de Crdoba considera que existe una visin limitada de la universidad como
ente exclusivo para la investigacin y la docencia, olvidndose que la cultura forma parte tambin de
la creacin del conocimiento y de su transmisin. La Universidad de Crdoba ha tratado de salvar este
escollo con un mayor esfuerzo de la universidad hacia el entorno. Siempre ha contemplado, entre sus
objetivos, ser referencia internacional en los mbitos en que est especializada. Forma parte de su
ambicin y estrategia seguir avanzando en ello e ir consolidando los objetivos alcanzados, a travs de
la estrategia de Campus de Excelencia Internacional en un tema fundamental para el desarrollo
econmico en Andaluca. Pero no existe una contradiccin entre la ambicin internacional y la apuesta
por el desarrollo local y regional, pues la excelencia mundial de la Universidad de Crdoba repercutir
en la proyeccin internacional de Andaluca.

288. La Universidad de Granada no encuentra obstculos para el desarrollo de su compromiso


regional y considera que su personal docente e investigador y su personal de administracin y
servicios siempre lo ha considerado como una de las misiones de la misma. Tiene una vocacin
internacional que considera compatible con su compromiso regional: es mas, considera que ambos
objetivos se retroalimentan.

289. La Universidad de Huelva no encuentra obstculos para el desarrollo del compromiso


local/regional. En el momento actual, no aspira a la excelencia mundial sino que apuesta por el
compromiso local y regional, aunque tampoco considera incompatibles esas estrategias. No descarta la
aspiracin a la excelencia mundial en un futuro, conforme la universidad se desarrolle.

290. La Universidad de Jan entiende que no existen obstculos para ese compromiso, el cual se
encuentra muy asumido por la comunidad universitaria. Considera mejorable, sin embargo, la
percepcin de las instituciones locales y regionales, que podran recabar ms colaboracin de la
universidad. La Universidad de Jan apuesta por la excelencia desde un compromiso local y regional
muy fuerte, que no considera incompatible con una futura evolucin hacia posiciones de excelencia a
nivel internacional.

291. La Universidad de Mlaga considera que no existen obstculos culturales para la asuncin de
un mayor compromiso regional. La Universidad de Mlaga no percibe un conflicto entre excelencia
mundial y compromiso regional, sino que los considera complementarios. En tal sentido, su plan
estratgico 2009-2012 recoge diferentes objetivos y establece distintas lneas estratgicas y acciones
para la consecucin de ambos.

292. La Universidad Internacional de Andaluca considera que no existen obstculos, salvo los
financieros, para un mayor compromiso regional de la universidad. No considera incompatibles las
estrategias regionales y mundiales, aunque la Universidad Internacional de Andaluca no tiene como
estrategia la competitividad mundial.

293. Segn la Universidad Pablo de Olavide, el mayor obstculo para el compromiso regional es
la limitacin financiera y la falta de apuesta poltica. La Universidad Pablo de Olavide estima que si
por compromiso regional se entiende conseguir que nuestra regin sea puntera en ciencia y tecnologa,

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Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

en ese caso no hay ningn conflicto. Su posicionamiento muestra una clara aspiracin internacional
antes que local o regional.

294. La Universidad de Sevilla considera que su compromiso regional es compatible con el


objetivo de excelencia internacional. Incluso considera que el primero el compromiso con el entorno
alimenta necesariamente la consecucin de la ltima la excelencia internacional.

90
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

CAPTULO VII: CONCLUSIONES: MS ALL DE LA EVALUACIN

295. Este proceso de auto-evaluacin ha permitido reunir un conjunto de evidencias sobre la


fortaleza de las universidades andaluzas y de su compromiso con el desarrollo regional a la par que ha
permitido iluminar las posibles reas de mejora.

7.1 Visin de conjunto

296. En las ltimas dcadas el sistema de universidades en Andaluca ha crecido hasta llegar a una
dimensin, hoy por hoy, estable. Las relaciones con el gobierno regional han sufrido profundos
cambios en los ltimos cinco aos, que este informe ha permitido examinar con una cierta perspectiva.
As, puede ofrecerse una visin de conjunto de las mejores prcticas dentro del Sistema Universitario
Andaluz, de la sinergia entre las universidades y el gobierno regional, los incentivos y los desafos que
el sistema tiene por delante.

7.1.1 Las mejores prcticas y los factores de su xito


297. El Sistema Universitario Andaluz se caracteriza por un alto grado de dilogo y trabajo
cooperativo. Esta colaboracin ha dado como fruto ms institucional la Asociacin de Universidades
Pblicas Andaluzas (AUPA). Igualmente, se ha plasmado en iniciativas conjuntas de la trascendencia
del Consorcio de Bibliotecas Universitarias Andaluzas, del Campus Andaluz Virtual o del Proyecto
Atalaya, por citar tres ejemplos correspondientes a tres captulos diferentes del informe. . La
colaboracin no es tan slo institucional, sino que se produce una relacin intensa entre los grupos de
investigacin e investigadores individuales del Sistema Universitario Andaluz, como prueban el 25%
de los proyectos de excelencia 2009 integrados por investigadores de varias universidades. Esta
intensa relacin nace de una historia comn de las universidades, algunas de las cuales nacieron de las
matrices de Sevilla o Granada, por lo que sus investigadores han ido repoblando el territorio
universitario regional. Igualmente, ejemplifica la apuesta de colaboracin interuniversitaria las
iniciativas conjuntas en el marco del programa nacional Universidad 2015, en su iniciativa de Campus
de Excelencia Internacional.

298. Estas iniciativas conjuntas son tan slo la punta del iceberg: en el mbito nacional, las
universidades andaluzas son conocidas por mantener posiciones consensuadas de forma previa a
cualquier encuentro en el marco de la Conferencia de Rectores, al mismo tiempo que se presentan a s
mismas fuera de Andaluca como un sistema de universidades, antes que como 10 universidades
independientes.

299. A ello han contribuido tanto las excelentes relaciones personales entre los rectores como la
identificacin de las necesidades de formacin e investigacin a nivel local y regional, la asuncin
comprometida de los nuevos roles de la universidad actual y un apoyo financiero y poltico por parte
del gobierno regional.
Si bien las relaciones entre rectores pudiera parecer un factor menor o subjetivo, no cabe duda
de que su estabilidad es fundamental para mantener el dilogo entre las universidades, cuando existe
escasez financiera y, en algunos casos, intereses divergentes. La clara identificacin del dficit
histrico en formacin e investigacin en la regin es el punto de partida fundamental para que
cualquier decisin poltica del gobierno regional o cualquier apuesta de los equipos rectorales
andaluces produzcan su fruto.

300. En ese contexto, la debilidad del tejido productivo, y el impacto de la crisis econmica, que ha
afectado especialmente al sector de la construccin y del turismo debe verse como un espacio de
posible mejora para el desarrollo en Andaluca, si junto a la formacin y la investigacin se refuerzan
las capacidades emprendedoras de los graduados. La escasez de grandes empresas y PYMEs de alto
valor tecnolgico es el verdadero handicap para una relacin ms intensa de la universidad con el
tejido productivo. Ello implica, por tanto, que la universidad debe comprometerse con una mejora del
tejido productivo para mejorar sus propios resultados de transferencia. En tal sentido, la iniciativa
conjunta de las universidades andaluzas y la consejera de empleo de creacin del Observatorio Argos,

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Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

para el seguimiento de la insercin profesional de los egresados genera una fuente de informacin
estratgica para el anlisis y desarrollo de futuras lneas de accin.

301. El apoyo poltico y financiero del gobierno regional a los nuevos retos de las universidades
andaluzas se plasm, en primer lugar, en la creacin del Consejo Andaluz de Universidades como
instancia de dilogo y toma de decisiones entre representantes polticos y acadmicos. En segundo
lugar, se concret en la decisin de unir las competencias en materia de universidades e investigacin
con aquellas en materia industrial y de empresa, bajo el paraguas de la Consejera de Innovacin,
Ciencia y Empresa (2004). Esta decisin ha introducido cambios irreversibles en positivo en el
sistema andaluz tanto universitario como econmico. La iniciativa andaluza de pasar las universidades
del mbito de la educacin al de la innovacin y empresa fue seguida por otros gobiernos regionales
(como el valenciano o el cataln) e incluso por el nacional (aunque no con todas sus consecuencias,
pues el Ministerio de Ciencia e Innovacin, de quien dependieron las universidades en 2008-2009, y el
Ministerio de Industria, siguieron siendo ministerios independientes).

7.1.2 La sinergia entre las universidades y el gobierno regional


302. Las universidades y el gobierno regional se encuentran alineados en sus objetivos, aunque sus
respectivas visiones a corto plazo no siempre convergen. Tras la realizacin de este informe, ha
quedado patente el inters de las universidades y del gobierno regional por la diferenciacin tanto en
docencia como en investigacin. Una vez alcanzado el tamao ptimo del sistema universitario
andaluz, los dos grandes desafos del sistema son: de un lado, continuar la adaptacin de las
enseanzas al espacio europeo de educacin superior y, de otro lado, la intensificacin de la relacin
universidad-sociedad.

303. Si bien el primero de los retos plantea ciertas tensiones, no derivan tanto de la relacin entre el
gobierno regional y las universidades andaluzas, sino de la lenta y a veces inconexa regulacin a nivel
nacional. Igualmente, la relacin entre las agencias de evaluacin nacional y regional y entre stas y
el gobierno regional, ha hecho el proceso de adaptacin complejo, estresante y a veces imprevisible,
tanto para las universidades como para el gobierno regional. En el mbito de la formacin a lo largo de
la vida, las universidades andaluzas llevan aos dedicando una parte de sus esfuerzos a la educacin
de mayores, a los cursos de especializacin y formacin continua y de extensin universitaria.
Igualmente, las prcticas en empresa, como puente entre la formacin y la salida profesional de los
graduados evidencia el compromiso contrado con el entorno por parte de las universidades, hoy
evaluado y recompensado econmicamente por el gobierno regional. Ambas acciones, formacin a lo
largo de la vida e insercin profesional, se encuentran entre los objetivos del Espacio Europeo de
Educacin Superior.

304. Con respecto al segundo de los retos, el refuerzo de la relacin entre la universidad, la
sociedad y el gobierno regional, tanto las universidades como el gobierno regional apuestan por
intensificar el compromiso. Aunque tradicionalmente el gobierno regional no ha incidido en las
actividades universitarias de carcter social, cultural o medioambiental, la exigencia de una memoria
de responsabilidad social, como un elemento del contrato de financiacin por objetivos ha dado un
respaldo pblico a las iniciativas universitarias. Las dimensiones social, cultural y medioambiental,
desarrolladas de forma autnoma e independiente del gobierno regional por las universidades,
muestran la implicacin social de las mismas en una etapa previa al contrato programa actual, en el
que tal compromiso no reciba una recompensa financiera directa del gobierno regional. Son
numerosas las acciones adoptadas individualmente por las universidades para reforzar su compromiso
local y regional. Baste citar en este punto la dinmica territorial de las universidades, que prestan
servicios especialmente de extensin universitaria, como las aulas de mayores en diversos
municipios dentro de cada provincia.

305. No obstante, la accin que la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa apoya ms


directamente dentro de esta relacin universidad-sociedad es la relativa a la investigacin y la
transferencia tecnolgica, con el objetivo de transformar el tejido productivo regional y la estructura
del empleo. El apoyo a las estrategias universitarias de investigacin es una de las dimensiones

92
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

fundamentales del contrato programa por objetivos. Al mismo tiempo, las convocatorias especficas y
competitivas de investigacin a nivel regional tratan de apoyar la investigacin de excelencia, de un
lado, y la conexin con el tejido productivo, por otro.

306. Teniendo en cuenta la estructura dbil del tejido productivo andaluz, con fuerte predominacin
de PYMEs y micro-PYMEs, el gobierno regional ha puesto en marcha una compleja estructura
institucional y reguladora, el Sistema Andaluz del Conocimiento, en el que participan tanto los agentes
de creacin, como los de transferencia y los de aplicacin del conocimiento. Ello implica incorporar
universidades (grupos de investigacin, Oficinas de Transferencia de Resultados de la Investigacin y
Empresas de Base Tecnolgica) al modelo en sus tres fases, as como trazar una red de relaciones
entre los agentes. En este punto es donde encontramos quiz alguna de las debilidades del modelo. Si
bien se han creado para facilitar la relacin con un tejido productivo de poca intensidad investigadora
e innovadora, los organismos de interfaz creados (Red de Espacios Tecnolgicos de Andaluca,
Corporacin Tecnolgica de Andaluca) y las universidades no han sabido construir de momento una
relacin fluida. Las universidades se sienten en cierto sentido desplazadas como transmisoras de la
innovacin hacia la empresa. Los organismos de interfaz buscan la actuacin rpida y eficaz, y
consideran que las universidades no lo garantizan suficientemente. Esta relacin, que pudiera
fcilmente reforzarse desde el punto de vista institucional, provoca una cierta prdida de valor en el
conjunto del sistema.
Junto a ello, la existencia de varias herramientas web de oferta tecnolgica (Red Andaluza e
Transferencia de Resultados de Investigacin RATRI-, RedOtri Andaluca, buscador de tecnologa
de la Red de Espacios Tecnolgicos de Andaluca RETA-, Sistema de Informacin Cientfica de
Andaluca SICA, ...) diluye la fortaleza del sistema, generando un peligroso taln de Aquiles: la
prdida de una visin y ventana nica con una correcta circulacin de la informacin y la difusin
centralizada tanto de necesidades como de oferta tecnolgica.

307. En suma, no existen graves conflictos de inters entre el gobierno regional y las universidades
andaluzas. Se trata de una relacin fluida y dialogada, aun cuando hemos visto en estos meses de
trabajo que las universidades se preocupan siempre por la financiacin y la aplicacin de criterios
estrictos y pblicos de control en el sistema de financiacin por objetivos (que afecta al 30% de la
financiacin pblica de las universidades andaluzas).

7.1.3 Los incentivos para el compromiso regional


308. El compromiso regional es parte de la forma espontnea de actuar del personal universitario,
sin que a nivel interno en cada universidad existan mecanismos especficos de recompensa, distintos
de los mecanismos que incentivan la productividad y la calidad en el desempeo de las labores propias
de cada colectivo.
En el mbito de la investigacin y transferencia, uno de los sistemas de recompensa es el
propio beneficio econmico que la universidad, los grupos de investigacin y los investigadores
obtienen por la explotacin de resultados o los contratos de asesora. Junto a ello, una mayor
valoracin de las acciones de transferencia a efectos del curriculum investigador es el otro factor que
podra contribuir a una dedicacin ms intensa de los investigadores a las labores de difusin del
conocimiento y transferencia de la innovacin y la investigacin.
En cambio, en la relacin entre las universidades y el gobierno regional juegan un conjunto de
incentivos econmicos que refuerzan el compromiso regional. Fundamentalmente se resumen en el
contrato programa de financiacin por objetivos, que como se ha puesto de manifiesto en diversos
captulos recompensa directamente en funcin del compromiso asumido y los resultados logrados. A
ello se suman las convocatorias de incentivos a la investigacin y a la transferencia y la participacin
en los proyectos presentados por las empresas para la financiacin de proyectos de innovacin.

309. De especial relevancia ha resultado la estrategia del gobierno central Universidad 2015, que,
gracias a su convocatoria Campus de Excelencia Internacional, ha promovido las asociaciones
estratgicas. En Andaluca, ello se ha traducido en una apuesta clara de las universidades por mbitos
de especializacin, lo cual vena siendo un dficit como se haba sealado en el captulo dedicado a la
investigacin. Adems, ha promovido la alianza entre universidades regionales en torno a mbitos

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Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

temticos, lo que refuerza la competitividad regional, nacional e internacional de instituciones de


tamao medio, que muestran en principio una preferencia por el entorno local ms inmediato, como se
ha subrayado en el captulo sexto dedicado a las formas de cooperacin. Ambos efectos mayor
definicin estratgica y agregacin institucional contribuirn a la visibilidad de las universidades
participantes, asociadas a un elemento de marca (Campus de Excelencia Internacional) y a un mbito
docente e investigador preferente.

7.1.4 Desafos futuros en la toma de decisiones


310. En el momento presente, las universidades andaluzas estn afrontando decisiones estratgicas,
tanto en el mbito de la definicin de un criterio diferenciador de cada institucin, como acabamos de
ver, como en la adaptacin de sus titulaciones al Espacio Europeo de Educacin Superior.

311. En este ltimo mbito, el proceso andaluz se ha caracterizado por una exigencia del gobierno
regional de homogeneidad en los grados, que se ha logrado a travs de un tronco del 75% de materias
comunes y comisiones inter-universitarias por ramas del conocimiento para el diseo del esqueleto
de esa parte comn. En cambio, el reto futuro es el diseo de estudios de posgrado y doctorado que
desarrollen al ms alto nivel el potencial de investigacin y transferencia de cada institucin.
Probablemente, sern en el posgrado donde se establezca la competitividad entre las universidades
andaluzas y las dems universidades espaolas. La capacidad de atraccin del Sistema Universitario
Andaluz se ver reforzada por un anlisis claro de las fortalezas de cada institucin en investigacin y
posgrado. Igualmente, son una apuesta segura las alianzas para la oferta de programas inter-
universitarios que acompaen a las lneas de investigacin inter-universitarias existentes en Andaluca
(que son muy numerosas) y que traduzcan a la docencia la apuesta en el marco del programa Campus
de Excelencia Internacional.
.
312. En el mbito investigador, las universidades andaluzas obtienen buenos resultados en el
conjunto nacional. Existe, adems, relaciones intensas de cooperacin entre investigadores de distintas
instituciones, as como entre las propias universidades. No obstante, las universidades deben apostar
por una estrategia clara de conexin con el tejido productivo, evitando posibles duplicidades
institucionales entre las Oficinas de Transferencia de Resultados de la Investigacin y las fundaciones,
mejorando su relacin con los actores del Sistema Andaluz del Conocimiento, en especial los de
gestin e interfaz como la Corporacin Tecnolgica de Andaluca CTA- y la Red de Espacios
Tecnolgicos de Andaluca RETA-. Ello es un esfuerzo que debe hacerse conjuntamente y
especialmente con el apoyo del gobierno regional, que ha desarrollado la estrategia y mapa de actores
existente. Ninguna institucin debe desposeer a otras de los que son sus mbitos propios de actuacin.
En el mismo sentido, el gobierno regional debera apostar claramente por un nico portal tecnolgico
donde se cruzara oferta y demanda regional, evitando la duplicidad de sistemas, que impide la
permanente actualizacin completa de todos ellos a un tiempo. La Agencia del Conocimiento,
pendiente de creacin, deber asumir el reto de dar visibilidad a la oferta tecnolgica evitando
duplicidades en el sistema.

313. En el mbito social, cultural y medio ambiental las universidades tienen un gran camino
recorrido. Probablemente, el modelo del Programa Atalaya sea exportable a otros sectores de la
relacin de la universidad con la sociedad. Es importante, en el entorno local de cada institucin,
reforzar las estrategias de comunicacin. Si bien numerosas instalaciones son accesibles al pblico en
general (bibliotecas, servicios deportivos, escuelas de idiomas, etc.), fallan a veces los mecanismos de
difusin y por lo tanto el conocimiento desde fuera de la universidad de la posible utilizacin de los
recursos. Las universidades deben hacer suya la estrategia de responsabilidad social, cuidando
especialmente el seguimiento, control y transparencia de resultados en su accin con respecto a
colectivos vulnerables (por ejemplo, personas con discapacidad), igualdad de gnero y sostenibilidad.
En tal sentido, es importante promover la asuncin de responsabilidad individual dentro de cada
institucin, para lo cual ha demostrado ser un magnfico ejemplo de buenas prcticas la celebracin de
contratos programas entre la universidad y sus propios centros y departamentos.

94
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

314. La insercin de las universidades en su entorno local y regional es una constante, y sin
embargo las universidades no han podido facilitar el detalle de en qu instituciones participan
(consejos de administracin, patronatos, rganos consultivos), siendo sin embargo numerosas las
instituciones en las que colaboran. La identificacin y publicacin de estas relaciones es una va para
reforzar la relacin con la sociedad y la imagen de las universidades como actores comprometidos con
su entorno.

7.2 Desafos, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades de la contribucin de las universidades al


desarrollo regional

315. Las universidades andaluzas han subrayado un nmero igual de debilidades y fortalezas,
siendo parcas en el nmero de amenazas y oportunidades. Como en otros captulos, incluimos una
tabla donde pueden examinarse unas y otras.

Hacia una mayor contribucin regional


Debilidades Amenazas
En relacin con el gobierno En relacin con el gobierno regional
Falta de confianza en labor de las Oficinas de Falta de financiacin
Transferencia de Resultados de la Investigacin Excesiva burocratizacin
(gobierno regional) Falta de financiacin para adaptacin al Espacio
Falta de continuidad en los criterios de evaluacin Europeo de Educacin Superior
de la Agencia Andaluza de Evaluacin AGAE-. En relacin con las universidades
Falta de valoracin de transferencia en CV (tanto a Definicin de universidades excesivamente
nivel regional como central) localistas
Inexistente regulacin de la definicin de la carrera Falta de publicidad del Informe de la Comisin para
investigadora o docente (gobierno central) la Innovacin de la Docencia en las Universidades
Demora en la definicin de directrices para grados Andaluzas (CIDUA)
(gobierno central) En relacin con el entorno
Inexistencia de un mapa de titulaciones claro Falta de participacin en las nuevas titulaciones de
(gobierno regional) los actores sociales
En relacin con las universidades Crisis econmica
Necesario relevo generacional entre los
investigadores lderes en su campo
Falta de definicin plantilla apoyo a transferencia
Interaccin entre actores
Falta de cultura empresarial, emprendedora e
innovadora
Fortalezas Oportunidades
En relacin con las universidades En relacin con las universidades
Tradicin investigadora consolidada Posicin de la universidad en el entorno local,
Existencia de infraestructuras de investigacin regional, nacional e internacional
Consenso sobre 75% comn de titulaciones En relacin con el gobierno regional
En relacin con el gobierno regional Resultados de la evaluacin del impacto de la
Orientacin clara del gobierno regional hacia la educacin superior en el desarrollo regional
I+D+i Sensibilidad y preocupacin del gobierno andaluz
Incremento de inversin, desde 0.36% a 1.21% PIB por el desarrollo regional
En relacin con el entorno En relacin con el entorno
Incorporacin de Comisiones de Asesores Externos El Espacio Europeo de Educacin Superior, nueva
al diseo de nuevas titulaciones oportunidad para desarrollar los objetivos universitarios

7.3 Visin regional y polticas futuras

316. El gobierno regional ha apostado por un modelo universitario descentralizado, de forma que
cada provincia cuente con una universidad, al menos. Este proceso sustanciado en los ltimos cuarenta
aos trata de revertir un dficit histrico en el nivel cultural y econmico, industrial y de dependencia
de un sector agrario con la propiedad muy concentrada. Junto a ello, una regin que tiene el tamao de
muchos pases europeos, necesitaba de una mayor presencia universitaria a lo largo y ancho de su
territorio. Si esta decisin puede verse como lgica, aunque no siempre haya sido bien entendida por
las universidades ms antiguas, hoy por hoy es necesario promover una mayor definicin de la

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Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

identidad de cada institucin, Al mismo tiempo, el gobierno regional quiere comprometer a las
universidades en una estratega de colaboracin sectorial inter-universitaria.

317. Parece evidente que la reunin de las competencias sobre universidades, investigacin,
empresa e industria ha sido positiva. Por ello no se plantean a resultas de esta auto-evaluacin cambios
significativos en la estructuracin de las competencias. Sin embargo, y especficamente en el mbito
de la investigacin y la innovacin, podra resultar de inters el anlisis de las relaciones inducidas
entre los actores del Sistema Andaluz del Conocimiento. Uno de los frutos de este modelo es la
posicin de las universidades andaluzas en creacin de Empresas de Base Tecnolgicas, situndose a
la cabeza en el conjunto nacional. Este modelo, aunque basado en el objetivo de acercar la
investigacin al tejido productivo, parece haberse desarrollado bien con una hipertrofia de organismos
bien con un dficit de dilogo o relacin entre los mismos. En tal sentido, los resultados de esta
evaluacin del impacto regional de las universidades debera ser complementada con los resultados del
estudio sobre el sistema de innovacin en el desarrollo local, que se est llevando a cabo en el marco
de la iniciativa LEED de la OCDE, y que en Andaluca lidera la Red de Espacios Tecnolgicos de
Andaluca RETA-. Igualmente, quizs es el momento de una evaluacin de los instrumentos
estratgicos y de planificacin, como el Plan Andaluz de Investigacin, Desarrollo e Innovacin, y del
Sistema Andaluz del Conocimiento y de los incentivos asociados al mismo, para determinar en su
conjunto las estrategias futuras.

318. Cada universidad ha supuesto un cambio significativo en la provincia en la que se encuentra


tanto desde el punto de vista cultural, como social, formativo e innovador. La tarea pendiente es lograr
un equilibrio entre excelencia y funcin social, teniendo en cuenta que la investigacin y la
transferencia por s solas no bastan para hacer del tejido social y productivo andaluz uno ms
industrializado. A la innovacin y transferencia debe unirse la promocin del carcter emprendedor
dentro de una formacin de negocios, que falta en nuestro entorno. Como se ha visto en el captulo
primero es un tejido muy dinmico en la creacin de empresas, pero la mayor parte son de trabajo
intensivo y no de innovacin intensiva. Pero todo ello no puede hacer olvidar que una de las misiones
fundamentales de la universidad es la formacin de ciudadanos, y por ello debe invertirse en
formacin e investigacin humanstica: formar en negocios no es formar emprendedores. En cambio
formar ciudadanos responsables y cultos, puede dinamizar el tejido econmico, pero, sobre todo,
contribuir a reforzar el tejido social en un mundo globalizado y socialmente desigual.

96
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

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Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

ANEXOS

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Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

Tabla A.1.1: Relacin de Espacios Naturales Protegidos en Andaluca

Parques Nacionales
Nombre del Espacio Natural Protegido Provincia Superficie total (ha)
Sierra Nevada Granada/Almera 85.883
Doana Huelva/Sevilla 54.252

Parques Naturales
Nombre del Espacio Natural Protegido Provincia Superficie total (ha)
Cabo de Gata-Njar Almera 49.512
Sierra Mara-Los Vlez Almera 22.562
Baha de Cdiz Cdiz 10.522
De la Brea y Marismas del Barbate Cdiz 5.077
Del Estrecho Cdiz 18.931
Los Alcornocales Cdiz/Mlaga 167.767
Sierra de Grazalema Cdiz/Mlaga 53.411
Sierra de Cardea y Montoro Crdoba 38.449
Sierra de Hornachuelos Crdoba 60.032
Sierras Subbticas Crdoba 32.056
Sierra de Baza Granada 53.649
Sierra de Castril Granada 12.696
Sierra de Hutor Granada 12.128
Sierra Nevada Granada/Almera 88.966
Sierra de Aracena y Picos de Aroche Huelva 186.827
Doana Huelva/Sevilla/Cdiz 53.835
Despeaperros Jan 7.649
Sierra de Andjar Jan 74.774
Sierra Mgina Jan 19.961
Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas Jan 209.920
Montes de Mlaga Mlaga 4.996
Sierra de las Nieves Mlaga 20.163
Sierras de Tejeda, Almijara y Alhama Mlaga/Granada 40.663
Sierra Norte de Sevilla Sevilla 177.484
Cabo de Gata-Njar Almera 49.512
Sierra Mara-Los Vlez Almera 22.562
Baha de Cdiz Cdiz 10.522
De la Brea y Marismas del Barbate Cdiz 5.077
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la Consejera de Medio Ambiente. Junta de Andaluca.

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Tabla A.1.2: Inmigrantes por procedencia y provincias de destino en Andaluca en 2008


(datos absolutos)

Procedencia/provincia Almera Cdiz Crdoba Granada Huelva Jan Mlaga Sevilla Total
Africa 8.766 826 752 1.672 989 588 3.986 1.887 19.466
America Central 132 226 142 187 71 44 469 631 1.902
America del Norte 54 216 32 111 19 16 306 225 979
America del Sur 1.839 985 882 1.614 509 418 5.770 3.947 15.964
Asia 219 152 108 269 86 75 1.139 513 2.561
Europa (UE-15) 2.346 834 204 1.035 596 160 8.031 928 14.134
Europa (resto) 3.810 431 1.004 1.121 1.307 242 2.923 1.620 12.458
Oceania 2 6 0 5 3 0 18 8 42
Desconocido 3.058 1.798 566 1.928 1.691 1.460 4.659 1.852 17.012
Total 20.226 5.474 3.690 7.942 5.271 3.003 27.301 11.611 84.518
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del Instituto Nacional de Estadsticas (INE).

Tabla A.1.3: Inmigrantes por procedencia y provincias de destino en Andaluca en 2008


(porcentaje)

Almera Cdiz Crdoba Granada Huelva Jan Mlaga Sevilla Total


Procedencia/provincia % % % % % % % % %
Africa 43,34 15,09 20,38 21,05 18,76 19,58 14,60 16,25 23,03
America Central 0,65 4,13 3,85 2,35 1,35 1,47 1,72 5,43 2,25
America del Norte 0,27 3,95 0,87 1,40 0,36 0,53 1,12 1,94 1,16
America del Sur 9,09 17,99 23,90 20,32 9,66 13,92 21,13 33,99 18,89
Asia 1,08 2,78 2,93 3,39 1,63 2,50 4,17 4,42 3,03
Europa (UE-15) 11,60 15,24 5,53 13,03 11,31 5,33 29,42 7,99 16,72
Europa (resto) 18,84 7,87 27,21 14,11 24,80 8,06 10,71 13,95 14,74
Oceania 0,01 0,11 0,00 0,06 0,06 0,00 0,07 0,07 0,05
Desconocido 15,12 32,85 15,34 24,28 32,08 48,62 17,07 15,95 20,13
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del Instituto Nacional de Estadsticas (INE).

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Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

Grfico A.1.1: Variaciones residenciales en Andaluca 2008

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del Instituto de Estadstica de Andaluca (IEA).

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Grfico A.1.2: Porcentaje de variaciones residenciales por origen y provincias de destino


en Andaluca en 2008

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del Instituto de Estadstica de Andaluca (IEA).

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Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

Tabla A.1.4: Relacin de inmigrantes escolarizados por nivel de formacin


para el periodo 2002-2008 (datos absolutos)

Ciclos Educacin Programa Regimen Educacin


Infantil Primaria ESO Bachillerato
Pas de origen Formativos Especial Social Especial Adultos

frica 13.880 29.556 19.572 1.552 2.850 354 876 911 28.082
Amrica del Norte 867 1.933 1.071 399 113 3 7 258 222
Amrica Central 386 1.753 1.702 310 276 11 29 150 363
Amrica del Sur 13.546 45.797 30.712 4.668 3.854 288 336 1.780 4.866
Asia 1.591 4.351 3.574 526 215 16 22 769 3.863
Europa (UE-27) 23.251 66.256 42.085 5.208 2.352 190 197 3.788 20.302
Oceana 31 69 61 15 3 1 - 58 35
Aptridas y No consta 292 521 461 145 76 - 3 895 1.334
Total 53.944 150.236 99.238 12.823 9.739 863 1.470 8.609 59.067
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del Instituto de Estadstica de Andaluca (IEA).

Tabla A.1.5: Relacin de inmigrantes escolarizados por nivel de formacin


para el periodo 2002-2008 (porcentaje)

Ciclos Educacin Programa Rgimen Educacin


Infantil Primaria ESO Bachillerato
Procedencia Formativos Especial Social Especial Adultos
% % % %
% % % % %
frica 25,73 19,67 19,72 12,10 29,26 41,02 59,59 10,58 47,54
Amrica del Norte 1,61 1,29 1,08 3,11 1,16 0,35 0,48 3,00 0,38
Amrica Central 0,72 1,17 1,72 2,42 2,83 1,27 1,97 1,74 0,61
Amrica del Sur 25,11 30,48 30,95 36,40 39,57 33,37 22,86 20,68 8,24
Asia 2,95 2,90 3,60 4,10 2,21 1,85 1,50 8,93 6,54
Europa (UE-27) 43,10 44,10 42,41 40,61 24,15 22,02 13,40 44,00 34,37
Oceana 0,06 0,05 0,06 0,12 0,03 0,12 0,00 0,67 0,06
Aptridas y No consta 0,54 0,35 0,46 1,13 0,78 0,00 0,20 10,40 2,26
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del Instituto de Estadstica de Andaluca (IEA).

105
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

Grfico A.1.3: Produccin Agrcola. Andaluca. 2008

Citricos 8,4
Frutas no citricos 7,3
Hortalizas 4,4
Olivar -4,2
Flores y plantas orgamentales -5,9
Viedo -7,6
Tubrculos de conusmo humano -9,9
Cultivo forrajeros -11
Cereales -11,2
Leguminosas grano -22,4
Cultivos ind. Herbceos -31,2

-40 -30 -20 -10 0 10 20

Fuente: Informe econmico de Andaluca 2008. Secretaria General de Economa. Junta de Andaluca.
Nota: % Variacin interanual de las producciones valoradas en volumen. Datos segn avance de superficies y
producciones correspondiente a diciembre de 2008.

106
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

Grfico A.1.4: Participacin de las producciones agrcolas andaluzas


sobre el total nacional. 2008

90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

Leguminosas grano

Viedo
Olivar

Cereales
Tuberculos cons.humano
Citricos
Hortalizas

Cultivos forrajeros
Cultiv. Industriales herb.

Frutales no ctricos

Fuente: Informe econmico de Andaluca 2008. Secretaria General de Economa. Junta de Andaluca.
Note: % de produccin de Andaluca sobre el total nacional para cada cultivo. Producciones valoradas en volumen.
Datos segn avance de superficies y producciones correspondiente al mes de diciembre de 2008.

107
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

Grfico A.1.5: Sector industria. Ao 2005

Andaluca Espaa
25

20

15

10

0
Energa elctrica, gas y agua

Qumica

Resto industrias
Minerales no metlicos

Manufactureras diversas

Papel; edicin y artes grficas


Extr. de ptos energt., refino y
Alimentacin, bebidas y tabaco

Metalurgia

Material de transporte
combust nucleares

Fuente: Informe econmico de Andaluca 2008. Secretaria General de Economa. Junta de Andaluca.
Nota: VAB a precios bsicos en euros corrientes. Porcentajes sobre el total de la industria.

108
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

Tabla A.1.6: Cifras de venta de productos industriales. Andaluca-Espaa

2008
Andaluca Espaa % sobre Espaa
Alimentacin, bebidas y tabaco 12.879 78.962 16,3
Textil y confeccin 414 9.690 4,3
Cuero y calzado 114 2.809 4,1
Madera y corcho 415 6.470 6,4
Papel, artes grficas y reproduccin de 1.023 17.323 5,9
soportes grabados
Coqueras, refino, qumicas y productos 12.457 68.242 18,3
farmacuticos
Manufacturas de caucho y plstico 951 16.446 5,8
Productos minerales no metlicos 3.023 24.766 12,2
Produccin, 1 transformacin y fundicin 4.759 33.060 14,4
de metales
Productos metlicos 2.820 34.708 8,1
Productos informticos, electrnicos, 1.240 21.648 5,7
pticos y elctricos
Maquinaria y equipo 693 17.519 4,0
Material de transporte 3.022 56.173 5,4
Muebles y otras industrias manufactureras 945 9.852 9,6
Reparacin e instalacin de maquinaria y 987 12.031 8,2
equipo
Produccin de energa elctrica, gas y 2.732 21.492 12,7
vapor
TOTAL 48.474 431.191 11,2
Fuente: Informe econmico de Andaluca 2008. Secretaria General de Economa. Junta de Andaluca.
Nota: Millones de euros.

109
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

Grfico A.1.6: Estructura sectorial de los servicios 2005.


Andaluca

Otros Hogares que


Servicios y emplean
actividades personal
sociales; domestico
Educacin servicios
1%
8% personales Inmobiliarias
Intermediaci
5% y servicios
n financiera
empresariales
6%
24%
Actividades
sanitarias,
vetenirarias y Comercio y
servicios reparacin
sociales 16%
9%

Administraci
n pblica
11% Transporte y Hostelera
comunicacion 11%
es
9%

Espaa
Otros Servicios Hogares que
y actividades emplean
sociales; personal
servicios domestico
Educacin
personales 1%
7%
Intermediacin 6% Inmobiliarias y
financiera servicios
7% empresariales
25%
Actividades
sanitarias,
vetenirarias y
servicios Comercio y
sociales reparacin
8% 16%
Administracin
pblica
9%
Transporte y Hostelera
comunicaciones 11%
10%

Fuente: Informe econmico de Andaluca 2008. Secretaria General de Economa. Junta de Andaluca.
Nota: % on the total.VAB a precios bsicos en euros corrientes.

110
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

Grfico A.1.7: Principales pases de origen de los afiliados extranjeros a la seguridad


social. Andaluca. Ao 2008

M arruecos

Rumania

Reino Unido
Ecuador

Colombia

Argentina

China

Bolivia

Italia

Ucrania
Polonia

Alemania

Portugal

Francia
Per

Bulgaria

Rusia

0 3 6 9 12 15 18

Fuente: Informe econmico de Andaluca 2008. Secretaria General de Economa. Junta de Andaluca.
Nota: % sobre el total: Datos correspondientes a la media del mes de diciembre. Estos pases concentran el
81.5% de los extranjeros afiliados a la seguridad social en Andaluca 2008

111
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

Tabla A.1.7: Caractersticas de los trabajadores extranjeros afiliados a la seguridad social


Andaluca. Ao 2008

Ao 2008 Variaciones respecto 2007


Personas % sobre total Absolutas Relativas (%)
TOTAL 203.204 100 1.1127 0,6
Sexo
Mujeres 88.424 43,5 6.238 7,6
Hombres 114.779 56,5 -5.112 -4,3
Regmenes
General 96.100 47,3 -17.786 -15,6
Autnomos 29.476 14,5 92 0,3
Agrario 57.983 28,5 15.340 36,0
Del Mar 425 0,2 25 6,3
Empleados de
19.220 9,5 3.456 21,9
Hogar
Actividad
econmica
Agricultura 1125 1,2 -63 -5,3
Industria 6.923 7,2 -2005 -22,5
Construccin 12.549 13,1 -12.711 -50,3
Servicios 75.503 78,6 -3.007 -3,8
Fuente: Informe econmico de Andaluca 2008. Secretaria General de Economa. Junta de Andaluca.

112
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

Grfico A.1.8: Poblacin ocupada segn rama de actividad y cualificacin


Andaluca. Ao 2008

Agri.y pesca
Ind. Extractivas
Hog. Personal domstico
Construccin

Hostelera
Ind. M anufacturera
Comercio y reparacin
Transporte y comunicaciones

Otras act. Sociales; serv. Personales.


AA.PP., Defensa y S.S.
Prod. Y Distrib. Energa
Act. Inmobiliarias; serv. Empres.
Act. Sanit, vet, y serv sociales
Interm. Financiera
Educacin

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Hasta estudios primarios Estudios secundarios Estudios universitarios

Fuente: Informe econmico de Andaluca 2008. Secretaria General de Economa. Junta de Andaluca.
Nota: Sobre total ocupado de cada rama.

113
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

Grfico A.1.9: Reparto de fondos estructurales 2000-2006


por Comunidades Autnomas

Andaluca 11.951,7

Galicia 5.407,7

Castilla y Len 4.702,3

Com. Valenciana 4.388,8

Castilla y Len 3.134,9

Extremadura 3.095,7

Canarias 2.743,0

Asturias 1.841,7

Murcia 1.685,0

Cantabria 362,0

Ceuta 117,6

Melilla 117,6

Fuente: Reelaboracin propia a partir de datos de la Consejera de Economa y Hacienda.. Junta de Andaluca.

114
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

Grfico A.1.10: Evolucin de los fondos europeos programados


en los Marcos de Apoyo Comunitario

16.000,0
14.024,2
14.000,0
12.297,4
12.000,0

10.000,0

8.000,0 7.030,8

6.000,0

4.000,0 2.781,1
2.000,0 1.088,0

0,0
1986-88 1989-93 1994-99 2000-06 2007-13

Fuente: Reelaboracin propia a partir de datos de la Consejera de Economa y Hacienda, Junta de Andaluca.

115
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

Grafico A.1.11: Inversiones financiadas y no financiadas con el ahorro bruto

En los ltimos diez aos...


70% de la
7000 34% de la inversin
inversin financiada
6000 financiada con con ahorro
ahorro bruto bruto

5000

4000 570
%

3000

2000

51%
1000

0
1997 2007

Inversin no financiada con ahorro bruto Inversin financiada con ahorro bruto

Fuente: Reelaboracin propia a partir de datos de la Consejera de Economa y Hacienda, Junta de Andaluca.

116
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

Grfico A.1.12: Porcentaje de inversin financiada con fondos europeos

40

35
34,3
31,6 30,5
30,7
30
29,8

25 24,2
24,2
23,6 21,7
20
18,4
15,7
15
12,3
10
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fuente: Reelaboracin propia a partir de datos de la Consejera de Economa y Hacienda, Junta de Andaluca.

117
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

Tabla A.1.8: Financiacin del proyecto Guadalinfo por fases

Fases Financiacin
Presupuesto Total: 7,85 Mill.
Fase Piloto 2.94 Mill. FEDER
2002-2004 2.65 Mill. inversin privada
2.26 Mill. gobierno regional
Presupuesto Total: 66.1 Mill. .
Proyecto Guadalinfo Gobierno regional y Fondos Europeos 50%
2004-2008 Diputaciones Provinciales: 25%
Financiacin Local (facilidades): 25%

Previsiones Proyecto Presupuesto estimado: superior a 60 Million .


Guadalinfo 2009-2013
Fuente: Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa. Junta de Andaluca.

118
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

Tabla A.1.9: Principales resultados del proyecto Guadalinfo Fase piloto 2002-2004

Indicadores elegidos
Lnea de accin 1: Red de centros de acceso
Pblico a internet Resultado Grado de
Resultado esperado
obtenido cumplimiento
Nmero de centros de acceso pblico a internet 25 26 104%
Nmero de puestos individuales de acceso 150 215 143%
Inversin privada movilizada en infraestructuras Mnimo 250.000 1.524.738,80 203%
Poblacin incorporada a banda ancha 100.000 y 150.000 105.031* 105%
Nmero de usuarios de centro 5.000-7.500 11.562 231%
Horas de uso de los centros 594.000 217.287 37%
Lnea de accin 2: Servicios Innovadores para la Resultado Grado de
Resultado esperado
Integracin Territorial obtenido cumplimiento
Nmero de municipios cartografiados 25 26 104%
Nmero de capas de informacin digital Entre 5 y 8 Entre 5 y 8 100%
Nmero de proyectos E-gobierno 6 7 140%
Nmero de usuarios de servicios E-gobierno Entre 750 y 1000 2.704 360%
Nmero de proyectos de servicios ASP 3 4 133%
Usuarios de servicios ASP Entre 80 y 100 208* 260%
*Nmero de clientes distintos identificados con su IP
Lnea de accin 3: Fomento de la Actividad Resultado Grado de
Resultado esperado
Creativa/Cooperativa Local obtenido cumplimiento
Nmero de comunidades virtuales generando
12 13 108%
vinculacin entre distintas zonas geogrficas
Nmero de proyectos de desarrollo tecnolgico en
15 7 47%
cooperacin finalizados con xito
Lnea de accin 4: Microempresa innovadora en Resultado Grado de
Resultado esperado
productos e-Learning obtenido cumplimiento
Nmero de proyectos resultantes de proyectos e-
10 9 90%
learning
Ciclos formativos con tutoria para las redes de
30 83 277%
cooperacin de Guadalinfo
Utilizacin no tutelada de las herramientas y cursos
300 usuarios 3.965 usuarios 1.322 %
e-learning a travs del Portal
Fuente: Reelaboracin a partir de los datos facilitados por Guadalinfo.

119
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

Grfico A.2.1: Evolucin de las tasas de escolaridad por edades

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0
1 2 3 4 5 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

1977 1995 2005

Fuente: Informe Sistema educativo y capital humano, Consejo Econmico y Social, 2009.

120
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

Grfico A.2.2: Nivel educativo de la poblacin adulta (25 a 64 aos)

2
100%

90% 15
29 28
80%

70%

60% 20
Estudios superiores
50% 41 Estudios secundarios
83 Estudios bsicos
40%

30%
51
20%
26
10%

0%
OCDE 2005 Espaa 2005 Espaa 1975

Fuente: Education at a Glance 2005 y datos Instituto Nacional de Estadstica (INE).

121
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

Tabla A.2.1: Procedencia de los estudiantes universitarios matriculados


en 1er y 2 ciclo en el curso 2007-2008

Universidad
Procedencia UAL UCA UCO UGR UHU UJA UMA UPO US Total
Espaa 10.589 19.247 15.402 51.558 9.971 14.393 31.055 8.487 56.605 217.307
frica 38 98 64 1.000 32 99 557 14 580 2.488
Amrica Central 3 7 5 24 3 2 12 1 12 69
Amrica del Norte 1 8 2 53 - 1 12 5 20 102
Amrica del Sur 70 59 44 185 24 27 219 18 140 786
Asia 4 9 6 40 3 8 38 2 27 137
Oceana - 1 - 5 - - 3 - 1 10
Resto de Europa 61 14 13 108 22 16 81 6 41 362
Unin europea 44 69 40 422 26 10 278 24 134 1.047
Desconocido - - - - - - - - 6 6
TOTAL 10.810 19.512 15.576 53.395 10.081 14.556 32.255 8.557 57.566 222.308
Fuente: Servicio de estadsticas de la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa. Junta de Andaluca.

122
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

Tabla A.3.1: Elementos bsicos de los planes propios de investigacin dentro del Sistema
Universitario Andaluz

UCA UJA US
UAL UCO UGR UMA UNIA UPO
2008- 2009- 2008-
2008 2009 2009 2006 2009 2008
2011 2010 2011
Define lneas de investigacin
No No No No SI No No No
prioritarias?
Apoyo a la Investigacin
Ayudas para el cumplimiento del
X X X X
contrato programa
Ayudas para la presentacin de
X X X X X X X
proyectos europeos
Ayudas a grupos de investigacin X X X X X
Ayudas para la realizacin de tesis
X X X X X X
doctorales
Ayudas para estancias en centros de
X X X X X X X X X
investigacin externos
Ayudas para la asistencia a congresos X X X X X X X
Ayudas para la organizacin de
X X X X X X X X
congresos
Reduccin de carga docente X X X
Ayudas para la divulgacin cientfica X X X
Recursos Humanos y Tcnicos
Ayudas de iniciacin a la
X X X
investigacin para estudiantes
Becas/Contratos predoctorales X X X X X X X
Contratos Puente* X X X X X X
Asistentes de investigacin X
Incorporacin de Doctores X
Cofinanciacin contratos programas
X
MICINN/ME
Ayudas para contratacin de personal
X X X X
tcnico
Profesores Invitados X X X X X
Ayudas para reparacin de
X X
Instrumentacin Cientfica
Premios
Premios de Investigacin X X X X
Sabticos X X X
Premio de Divulgacin Cientfica X
Premio a empresas privadas por su
actividad investigadora con la X
universidad
Carcter de las ayudas:
E C C C C C C C C
E-excluyentes C-complementarias
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin en las webs de las universidades y cuestionario. Los contratos puente se
utilizan para mantener la vinculacin contractual del investigador en el perodo que transcurre entre el final de una beca de
investigacin y su acreditacin para un figura de profesor/investigador

123
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

Tabla A.3.2: Evolucin de los grupos de investigacin del Sistema Universitario Andaluz

PGC AGR CTS CVI/BIO FQM HUM RNM S EJ TEP TIC


1988 148 75 215 170 90 57 42
1989 194 74 240 219 95 59 52
1990 216 79 265 275 99 63 58
1991 250 85 302 348 108 68 66
1993 303 101 324 408 123 80 69
1995 95 255 148 145 441 168 180 62 56
1997 99 272 140 176 464 165 177 74 57
2000 108 280 150 205 542 172 227 95 71
2002 112 256 150 209 545 168 233 89 71
2003 106 261 148 207 549 153 241 81 72
2004 112 271 146 224 546 164 248 91 76
2005 116 212 153 220 491 151 232 81 77
2006 113 243 156 215 485 145 238 89 81
2007 117 267 145 203 457 155 229 86 82
2008 123 290 149 207 563 161 274 106 87
Fuente: Elaboracin propia a partir de Memoria Plan Andaluz de Investigacin, Desarrollo e Innovacin (PAIDI) 2007.

Grfico A.3.1: Evolucin de los grupos de investigacin del Sistema Universitario Andaluz

Fuente: Elaboracin propia a partir de Memoria Plan Andaluz de Investigacin, Desarrollo e Innovacin (PAIDI) 2007.

124
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

Tabla A.3.3: Resultados de las Oficinas de Transferencia de Resultados de la Investigacin


andaluzas 2007

Total
RedOTRI UAL UCA UCO UGR UHU UJA UMA UPO US
SUA
Mill. captados de empresas 617 187 3,8 5 7,3 4,2 3,1 3 13,2 2,9 35,1
Solicitud de patente nacional 458 95 4 9 4 19 5 5 36 0 16
Patentes concedidas 229 49 3 8 4 6 4 1 3 1 19
Patentes mantenidas 2.174 421 42 30 58 141 0 23 109 6 12
Solicitud de extensin PCT 193 45 3 11 3 8 1 0 6 1 12
Materiales biolgicos, variedades
vegetales y microorganismos 8 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0
registrados
Marcas registradas 25 2 0 2 0 0 0 0 0 0 0
Contratos de licencia 177 22 2 4 10 3 0 0 3 0 0
Acuerdos de confidencialidad para
163 10 0 7 0 2 0 0 0 1 0
proteger Know-How de la universidad
Contratos universidad-empresa en el
1.260 189 13 2 14 17 0 7 58 7 70
marco de convocatorias pblicas
Contratos universidad-empresa sin
8.690 663 95 50 54 132 26 12 37 32 225
financiacin pblica
Contratos de apoyo tcnico 6.636 1.030 3 159 90 38 64 204 159 36 277
Prestaciones de servicio 6.822 861 230 10 97 23 4 0 13 9 475
Proyectos subvencionados en
convocatorias pblicas para la 972 128 0 11 9 18 0 4 8 7 71
colaboracin universidad-empresa
Proyectos de I+D PM UE 244 26 0 1 4 0 0 0 2 2 17
Proyecto I+D PM UE vivos 1.025 75 0 5 14 15 2 2 31 6 --
Clientes externos en la Comunidad
7.222 1.174 50 143 82 182 72 103 182 70 290
Autnoma
Clientes externos en resto de Espaa 3.457 441 22 65 40 63 20 32 73 12 114
Clientes externos UE (no en Espaa) 313 40 3 3 8 5 2 4 3 2 10
Clientes externos fuera de UE 125 6 1 1 2 1 0 0 1 0 0
Spin-off 111 26 6 1 7 3 1 0 3 0 5
Empresas Start-up (no spin-off) 122 10 0 0 0 2 0 0 6 0 2
Fuente: Informe RedOficina de Transferencia de Resultados de la Investigacin 2008 y Memoria del Plan Andaluz de
Investigacin (PAIDI) 2007.

125
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

Tabla A.3.4: Centros mixtos de investigacin

UAL UCA UCO UGR UHU UJA UMA US UPO

Centros del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC)


Centro Andaluz de Biologa del Desarrollo (CABD) X
Centro Andaluz de Biologa Molecular y Medicina
X X
Regenerativa (CABIMER)
Centro de Hortofruticultura Subtropical y Mediterrnea (en
X
proceso de creacin)
Centro de Investigaciones Cientficas Isla de la Cartuja
X
(CICIC)
Centro Nacional de Aceleradores X
Instituto Andaluz de Ciencias de la Tierra (IACT) X
Instituto de Biomedicina de Sevilla (IBIS) X
Instituto de Bioqumica Vegetal y Fotosntesis (IBVF) X
Instituto de Ciencia de Materiales de Sevilla (ICMS) X
Instituto de Investigaciones Qumicas (IIQ) X
Unidades asociadas (grupos de investigacin que trabajan
1 3 1 3 3 4 8 3 1
con CSIC, en proceso de creacin)
Unidad de Investigacin Compartida del Aceite (+IFAPA) X
Otros Centros Mixtos
Centro de Investigaciones de la Energa Solar (CIEMAT) X
Centro de Migraciones y Relaciones Interculturales
(Ministerio de Trabajo e Inmigracin, en proceso de X
creacin)
Centro de Energas Renovables (JA, CIEMAT y empresas
X X X
del sector)
Centro Andaluz para el Seguimiento del Cambio Global (JA) X
Centro Andaluz de Ciencia y Tecnologa Marina
X
CACYTMAR (JA)
Centro Andaluz de Investigaciones Vitivincolas - CAIV
X
(JA)
Instituto de Criminologa (Inter-universitario) X X X X X
Centro Experimental Andaluz de Salud Animal -CEASA
X
(JA)
Centro Andaluz del Medio Ambiente (JA) X
Instituto Andaluz de Geofsica y Prevencin de Desastres
X X
Ssmicos
Centro Internacional de Estudios y Convenciones Ecolgicas
X
y Medioambientales CIECEM (JA)
Centro de Hidrogeologa de la UMA CEHUMA (Instituto
X
Geolgico Minero de Espaa)
Instituto Andaluz de Biotecnologa (JA) X X X X X X X X
Instituto Andaluz de Energas Renovables X X
Fuente: Datos procedentes de www.csic.es, pginas web de universidades y elaboracin propia.

126
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

Tabla A.3.5: Centros propios de investigacin

Univ. Centros de investigacin


Instituto de Microscopia Electrnica y Materiales (IMEYMAT)
UCA
Instituto de Biomolculas (INBIO)
Hospital Clnico Veterinario
UCO
Jardn Botnico
Centro de Instrumentacin Cientfica
Instituto del Agua
Instituto de Biopatologa y Medicina Regenerativa
Instituto de Biotecnologa
Instituto Carlos I de Fsica Terica y Computacional
UGR
Instituto de Desarrollo Regional
Instituto de Neurociencias Francisco Olriz
Instituto de Nutricin y Tecnologa de los Alimentos
Instituto Universitario de Estudios de la Mujer
Instituto Universitario de Investigacin de la Paz y los Conflictos
Laboratorio de Investigacin y Control Agroalimentario (LICAH-CIDERTA)
UHU Centro de Investigacin y Documentacin del Eucalipto (CIDEU)
Observatorio Local de Empleo
UJA Centro Andaluz de Arqueologa Ibrica
Instituto Andaluz de Automtica Avanzada y Robtica
Grupo de estudios en biomimtica
UMA
Instituto de Procesado de Imagen
Grupo de ingeniera de sistemas avanzados
Centro Andaluz de Estudios para el Desarrollo Rural (CAEDER)
UNIA*
Centro Andaluz de Estudios Iberoamericanos (CAEI)
Centro de Investigacin en Contabilidad Social y Medioambiental (CICSMA)
UPO Centro de Estudios Avanzados para Amrica Latina y el Caribe (Colegio de Amrica)
Centro de Sociologa y Polticas Locales
Instituto Garca Oviedo
Instituto de Ciencias de la Construccin
US Instituto de Biologa del Desarrollo
Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses
Instituto Universitario de Investigacin en Matemticas Antonio de Castro Brezezicki
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos en pginas web de universidades.
* Los centros de la Universidad Internacional de Andaluca son centros de promocin de los programas de estudio en las
reas relacionadas, y de la investigacin asociada a los programas de posgrado en tales reas, pero no son centros donde se
lleva a cabo la investigacin en s misma.

127
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

Tabla A.3.6: Clasificacin de agentes del Sistema Andaluz del Conocimiento

Categora Subcategora N
Universidades Andaluzas (UA) 10
Organismos Pblicos de Investigacin (OPI) 33
Agentes de Institutos de Investigacin Singulares (IIS) -
generacin del Centros e
conocimiento Institutos de Institutos de Investigacin (II) 1
Investigacin Centros de Investigacin (CI) 2
(CI)
Grupos de Investigacin (GI) 1.960

Espacios Parques Cientficos Tecnolgicos (PCT) 11


Tecnolgicos y Parques de Innovacin Empresarial (PIE) 3
del Conocimiento Parques Empresariales (PE) -
Centros Centros Tecnolgicos Avanzados (CTA) 3
Tecnolgicos Centros Tecnolgicos (CT) 17
Redes y estructuras
de Aplicacin
que transfieren,
Entidades del Centros de Innovacin y Tecnologa (CIT) 16
adaptan y aplican el
orientadas a la Conocimiento
conocimiento
aplicacin y Entidades de Transferencia de la Tecnologa y el
transferencia del Conocimiento (ETC) 23
conocimiento y la
tecnologa Centros de Creacin y Consolidacin de Empresas de Base
5
Tecnolgica (CRECEBT)
Agentes del Conocimiento Tecnolgico Acreditado
28
(ACTA)
Agencia Andaluza del Conocimiento 1
Agencia de Innovacin y Desarrollo de
En la Andaluca (IDEA) 1
Consejera de
Agencia Andaluza de la Energa 1
Entidades con Innovacin,
personalidad Ciencia y Red de Espacios Tecnolgicos de 1
jurdica Empresa Andaluca (RETA)
Entidades de
Red de Espacios de Divulgacin Cientfica
gestin 1
y Tcnica de Andaluca (RECTA)
Fundaciones y entidades de otras consejeras que gestionen
-
o coordinen el conocimiento y la tecnologa
Academias -
Sociedades Cientficas -
Otras entidades con el mismo objeto 13
Fuente: Decreto 254/2009, de 26 de mayo de 2009, BOJA n 109, de 9 de junio de 2009. Datos de Consejera de Innovacin,
Ciencia y Empresa, a 14/07/09. Junta de Andaluca.

128
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

Tabla A.3.7: Esquema de los incentivos del gobierno regional a la innovacin

CONCEPTO
Proyectos de excelencia
Becas Proyectos Excelencia
Contratos Proyectos Excelencia DOCTORES
Proyectos de excelencia Contratos proyectos de excelencia de PERSONAL DE
1. APOYO
Proyectos de Investigacin Contratos proyectos de excelencia de INVESTIGADORES
DE RECONOCIDA VALIA
M Proyectos de Aplicacin del Conocimiento (I+D+i)
A Incentivos a la participacin en Proyectos Elaboracin y presentacin de proyectos
C Internacionales Cofinanciacin coste proyectos internacionales
R
Incentivos a Actividades Cientfica (IAC) Publicaciones, Congresos y Estancias
O
O FPI vinculado a proyectos de investigacin
2.
R
Formacin de investigadores e Incentivos a la formacin de Personal Investigador
D FPDU en reas deficitarias
impulso de la actividad
E Formacin (de doctores) en centros tecnolgicos
cientfica
N
Programa para la incorporacin de Tecnlogos
Programa de Captacin de Conocimiento para Andaluca (C2A)
Plan anual de actividades
3.
Incentivos para la mejora de infraestructuras, Proyectos de implantacin o mejoras de infraestructura y
Mejora de infraestructuras y
equipamiento y funcionamiento equipamiento cientfico-tecnolgico
funcionamiento de los Agentes
del Sistema Andaluz del Acciones complementarias (*)
Conocimiento NO universitarios
Incentivos a grupos de investigacin
Universitarios
N
O Infraestructuras y equipamiento cientfico
(Universidades pblicas de Andaluca)
M Plan actuacin OTRIs
A Retorno de doctores (prrrogas)
C
Premios Andalucia de Investigacin
R
O Otros incentivos Becas Fullbright
O Academias y Reales Academias
R Centros I+D+I
D Jornadas Doctorales
E
Programa I3
N
Ramn y Cajal
Fuente: Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa. Junta de Andaluca.

129
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

Tabla A.4.1: Oferta, demanda y matrcula del Sistema Universitario Andaluz


del curso 2007-2008

Ramas de estudio y duracin Oferta Demanda Matrcula D/O M/O


(TC: tit. corta, TL: tit. larga) # % # % # % % %
Ciencias de la Salud -TC 2.706 5,2% 5.672 11,9% 2.772 6,06% 209,6% 102,4%
Ciencias de la Salud - TL 2.000 3,9% 6.286 13,2% 2.060 4,50% 314,3% 103,0%
Ciencias Experimentales - TC 410 0,8% 572 1,2% 347 0,76% 139,5% 84,6%
Ciencias Experimentales - TL 2.964 5,7% 1.252 2,6% 2.256 4,93% 42,2% 76,1%
Ciencias Sociales y Jurdicas - TC 17.034 32,9% 12.941 27,2% 15.525 33,92% 76,0% 91,1%
Ciencias Sociales y Jurdicas - TL 11.818 22,8% 9.945 20,9% 10.977 23,98% 84,2% 92,9%
Enseanzas Tcnicas - TC 6.795 13,1% 4.126 8,7% 5.111 11,17% 60,7% 75,2%
Enseanzas Tcnicas - TL 3.282 6,3% 3.392 7,1% 2.858 6,24% 103,4% 87,1%
Humanidades - TL 4.748 9,2% 3.351 7,0% 3.864 8,44% 70,6% 81,4%
Total 51.757 100,0% 47.537 100,0% 45.770 100,00% 91,8% 88,4%
Fuente: Elaboracin propia a partir del Estudio de la oferta, demanda y de la matrcula de nuevo ingreso en las
Universidades pblicas y privadas. Curso 2007-2008 del Ministerio de Ciencia e Innovacin. Gobierno de Espaa.

130
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

Tabla A.4.2: Descentralizacin de enseanzas de primer y segundo ciclo

UAL UCA UCO UGR UHU UJA UMA UNIA UPO US


Almeria Cadiz Crdoba Granada Huelva Jan Mlaga Sevilla Sevilla Sevilla
La La
Algeciras Belmez Linares Antequera Bellavista
Ceuta Rbida Rbida
(Cdiz) (Crdoba) (Jan) (Mlaga) (Sevilla)
(Huelva) (Huelva)
Jerez de la
beda Ronda Bormujos
Frontera Melilla
(Jan) (Mlaga) (Sevilla)
(Cdiz)
La lnea de la
Osuna
Concepcin
(Sevilla)
(Cdiz)
Puerto Real
(Cdiz)
Fuente: Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa. Junta de Andaluca.

131
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

Tabla A.4.3: Masteres inter-universitarios

I MASTER INTER-UNIVERSITARIO Universidades participantes


(conforme a oferta publicada en BOJA 138, de
17/07/2009) UAL UCA UCO UGR UHU UJA UMA UNIA UPO US
Actividad Fsica y Salud X X
Agroalimentacin X X
Agroecologa: Un enfoque sustentable de la
X X X
Agricultura Ecolgica
Anlisis Geogrfico en la Ordenacin del
Territorio: Tecnologas de la Informacin X X
Geogrfica
Arqueologa y Patrimonio: Ciencia y Profesin X X X X
Bioinformtica X X
Biomedicina Regenerativa X X X
Biotecnologa Avanzada X X
Ciencia y Tecnologa de Coloides e Internases X X X
Ciencias de la Enfermera X X
Control de Procesos Industriales X X
Criminalidad e Intervencin Social en Menores X X
Cultura de Paz, Conflictos, Educacin y
X X X X
Derechos Humanos
Derecho y Medio Ambiente X X
Derechos Humanos, Interculturalidad y
X X
Desarrollo
Desarrollo Econmico y Sostenibilidad X X
Diagnostico y Terapia de las Enfermedades
X X
Raras
Educador / Educadora Ambiental X X X X X
Economa y Desarrollo Territorial X X X
Estudios Migratorios, Desarrollo e Intervencin
X X X
Social
Estudios Superiores de Lengua Espaola:
X X
Investigacin y Aplicaciones
Formulacin y Tecnologa del Producto:
Aplicaciones en la Industria Qumica, X X
Agroalimentaria y Farmacutica
Genero, Identidad y Ciudadana X X
Geologa y Gestin Ambiental de los Recursos
X X
Minerales
Gestin Estratgica e Innovacin en
X X
Comunicacin
Gestin y Evaluacin de la Contaminacin
X X
Acstica
Hidrulica Ambiental X X X
Investigacin en la Enseanza y el Aprendizaje
de las Ciencias Experimentales, Sociales y X X
Matemticas
Lseres y Aplicaciones en Qumica X X
Marketing y Comportamiento del Consumidor X X
Matemticas X X X X X
Polticas Territoriales de Empleo
X X
Territorial and employment politics
Polticas y Practicas de Innovacin Educativa
X X
para la Sociedad del Conocimiento

132
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

I MASTER INTER-UNIVERSITARIO Universidades participantes


(conforme a oferta publicada en BOJA 138, de
17/07/2009) UAL UCA UCO UGR UHU UJA UMA UNIA UPO US
Relaciones Internacionales: Mediterrneo,
X X
Mundo rabe, Iberoamrica y Europa
Religiones y Sociedades X X
Tecnologa de los Sistemas de Energa Solar
X X X
Fotovoltaica
Tecnologa Ambiental X X
Vitivinicultura en Climas Clidos X X
Zootecnia y Gestin Sostenible: Ganadera
X X
Ecolgica e Integrada
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos facilitados por las universidades.

133
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

Grfico A.4.1: Poblacin Activa segn cualificacin. 1986-2008

100
80
66,30 58,30
60
40
20 33,70 41,70
0
Andaluca Espaa
1986

Cualificada No cualificada

100
18,7 15,8
80
60
40 81,3 84,2
20
0
Andaluca Espaa
2008

Cualificada No cualificada

Fuente: Informe Econmico de Andaluca 2008. Secretara General de Economa. Junta de Andaluca.
Nota: % sobre el total. Ao 1986: EPA 2002; Ao 2008: EPA 2005. No cualificado: Analfabetos, sin estudios y/o con
estudios primarios. Cualificado: con estudios secundarios o estudios universitarios.

134
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

Grfico A.4.2: Poblacin activa segn cualificacin y sexo. Andaluca. 1986-2008

100
80
54,3
60 70,4

40
20 45,7
29,6
0
Hombres Mujeres
1986

Cualificada No cualificada

100
20,9 15,6
80
60
40 79,1 84,4

20
0
Hombres Mujeres
2008

Cualificada No cualificada

Fuente: Informe Econmico de Andaluca 2008. Secretara General de Economa. Junta de Andaluca.
Nota: % sobre el total. Ao 1986: EPA 2002; Ao 2008: EPA 2005. No cualificado: Analfabetos, sin estudios y/o con
estudios primarios. Cualificado: con estudios secundarios o estudios universitarios.

135
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

Tabla A.4.4: Plataformas virtuales utilizadas por las universidades andaluzas

Plataformas virtuales por universidades

UAL UCA UCO UGR UHU UJA UMA UNIA UPO US


WebCT x x x
Moodle x x x x x x
Ilias x
SWAD
Otros
y TD*
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos facilitados por las universidades.
Plataformas SWAD (Sistema Web de Apoyo a la Docencia) y TD (Tabln de Docencia). Las dos son de diseo propio y
estn integradas, junto con Moodle, en PRADO (Plataforma de Recursos de Apoyo a la Docencia).

136
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

Tabla A.5.1: Marco de actuacin en materia sociocultural y medioambiental

Fecha
N N Fecha de
Norma de Denominacin
BOE BOJA publicacin
aprobacin
Ley para la promocin de la igualdad de gnero en
Ley 12/2007 26/11/2007 -- 247 18/12/2007
Andaluca
Ley 6/1996 15/01/1996 15 -- 17/1/1996 Ley de Voluntariado
Ley 13/1982 7/04/1982 103 -- 30/04/1982 Ley de Integracin Social de los Minusvlidos
Ley de Atencin a las Personas con Discapacidad
Ley 1/1999 31/04/1999 -- 45 17/04/99
en Andaluca
Ley de Igualdad de Oportunidades, no
Discriminacin y Accesibilidad Universal de las
Ley 51/2003 02/12/2003 289 -- 03/12/2003
Personas, no Discriminacin y Accesibilidad
Universal de las Personas con Discapacidad
Real Decreto por el que se establece la normativa
Real Decreto
19/12/2003 bsica para el Acceso a los Estudios Universitarios
1742/2003 19 -- 22/1/2004
de carcter oficial
Real Decreto Real Decreto de Ordenacin de la Educacin de los
28/04/1995
696/1995 131 -- 02/06/1995 Alumnos con Necesidades Educativas Especiales
Decreto por el que se establece la ordenacin de la
atencin educativa a los alumnos y alumnas con
Decreto 14/05/2002
necesidades educativas especiales asociadas a sus
147/2002 -- 58 18/05/2006
capacidades personales
Gua de Gua de Recursos de la Atencin del alumnado con
Recursos -- discapacidad de las universidades pblicas
01/04/2007 -- --
(JA) andaluzas
Declaracin 13 y Declaracin de Alicante de los Vicerrectores de
-- -- --
(CRUE) 14/12/02 Extensin Universitaria
Declaracin
07/2001 -- -- -- Universidad: Compromiso Social y Voluntariado
(CRUE)
Protocolo Protocolo de Actuacin de las universidades frente
--
(CRUE) 03/04/2006 -- -- a situaciones de crisis humanitarias
Cdigo de
Cdigo de Conducta de las universidades en materia
Conducta --
23/06/2006 -- -- de cooperacin al desarrollo
(CRUE)
Fuente: Elaboracin propia.

137
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

Tabla A.5.2: Competencias en materia cultural, social y medioambiental por universidad

Culturales Sociales

Medio-ambientales
Igualdad social
Discapacidad
Voluntariado

Alojamiento
Formacin

Sanitarias
Competencia sobre los servicios y las

Idiomas
Deporte
Univ Vicerrectorado

Otras
Arte
actividades:

Vicerrectorado de
Postgrado y Formacin Secretariado de Formacin Continua X
Continua
Secretariado de Universidad de Mayores X
Secretariado de Cursos de Verano X
Secretariado de Cultura y Aulas X
Secretariado de Deportes X
Vicerrectorado de Cultura,
Centro de Estudios Olmpicos y Fundacin
Extensin Universitaria y X
Olmpica
Deportes
Centro de Lenguas X
Secretariado de Interculturalidad X
Editorial Universidad de Almera X
UAL Secretariado de la Mujer X
Secretariado de Asuntos sociales X X X X X
Secretariado de Voluntariado y Cooperacin X
Vicerrectorado de Secretariado de Orientacin Educativa y
X X
Estudiantes y Empleo Vocacional
Unidad de Promocin de la Salud X
Unidad de Atencin Psicolgica X
Vicerrectorado de
Planificacin, Calidad y
Secretariado de Relaciones con la Sociedad X X X X X X X X X X X
Relaciones con la
Sociedad
Vicerrectorado de
Secretariado de Sostenibilidad y Oficina
Infraestructuras, Campus X X
Verde
y Sostenibilidad

Vicerrectorado de Secretariado de Doctorado y Formacin


X
Postgrado y Formacin Permanente
Permanente Centro Superior de Lenguas Modernas X X

Vicerrectorado de Direccin General de Actividad Culturales X X X


Extensin Universitaria Direccin del Servicio de Publicaciones X
Vicerrectorado de Aula Universitaria Iberoamericana X
Relaciones Internacionales
y Cooperacin Aula Universitaria Hispano-Rusa X

UCA Vicerrectorado Campus


Aula Universitaria del Estrecho X
Baha de Algeciras
Aula de Mayores X X
rea de Deportes X
Vicerrectorado de
Secretariado de Iniciativas de Alumnado X
alumnos
Atencin Psicopedaggica X
Oficina de alojamiento X
Direccin General de Secretariado de Servicios y Accin
X X X X X X X X
Accin Social y Solidaria Solidaria

138
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

Culturales Sociales

Medio-ambientales
Igualdad social
Discapacidad
Voluntariado

Alojamiento
Formacin

Sanitarias
Competencia sobre los servicios y las

Idiomas
Deporte
Univ Vicerrectorado

Otras
Arte
actividades:

Direccin General de
Infraestructuras y Oficina Verde X X
Sostenibilidad
Vicerrector de Estudios de
Postgrado y Formacin Secretariado de Formacin Permanente X
Continua
n/a UCOIdiomas S.L. X
Extensin Universitaria, Ctedras y Aulas X X X X X X X
Servicio de Deportes X
Actividades culturales X X
Vicerrectorado de
Servicio de Publicaciones X
Estudiantes y Cultura
UCO Becas y Ayudas para estudiantes X X
Atencin Psicolgica X
Servicio de alojamiento X
Vicerrectorado de
Internacionalizacin y rea de Cooperacin y Solidaridad X X
Cooperacin

Vicerrectorado de Direccin general de Prevencin y


X X
Gestin, Presupuestos y Proteccin Ambiantal
Sociedades Aula de Sostenibilidad X
Vicerrectorado de Aula Permanente de Formacin Abierta X
Enseanzas de Grado y
Posgrado Centro de Lenguas Modernas X
Secretariado de Extensin Universitaria X X X X X
Centro de Cultura Contempornea X
Vicerrectorado de Instituto de Estudios Latinoamericanos X
Extensin Universitaria y Editorial Universidad de Granada X
Cooperacin al Desarrollo
Secretariado de Patrimonio Mueble X
Centro de Iniciativas de Cooperacin al
X X
Desarrollo
Centro cultural universitario "Casa de
X
Porras"
UGR
Servicio de Asistencia Estudiantil X
Vicerrectorado de
Estudiantes Gabinete Psicopedaggico X
Gabinete de Orientacin para la Salud X
Oficina de Gestin de Alojamiento X
Unidad de Igualdad entre Mujeres y
X
Hombres
Rectorado
Delegacin del Rector para la Atencin a
X X
Personas con Necesidades Especiales
Centro de Actividades Deportivas X
Vicerrectorado de Calidad
Ambiental, Bienestar y Centro de Estudios Olmpicos X
Deporte
Gabinete de Accin Social X

139
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

Culturales Sociales

Medio-ambientales
Igualdad social
Discapacidad
Voluntariado

Alojamiento
Formacin

Sanitarias
Competencia sobre los servicios y las

Idiomas
Deporte
Univ Vicerrectorado

Otras
Arte
actividades:

Gabinete de Calidad de Vida y


X X X
Envejecimiento
Alojamientos y Residencias Profesorado X
Unidad de Calidad Ambiental X X
rea de Promocin cultural X X

Vicerrectorado de Servicio de Actividades Deportivas X


Extensin Universitaria S.A.R.U.H. Asistencia Religiosa X
Publicacin X

Vicerrectorado de Lenguas Modernas X


Relaciones Internacionales Centro Hispano Asitico de Cultura X X
S.A.C.U. X X X X X
UHU
Aula Proyecto Alumno 10C X
Vicerrectorado de Aula de Voluntariado X
Estudiantes y Oficina de Atencin a personas con
Participacin Social X
Discapacidad
Unidad de Igualdad X
Oficina de Alojamiento X
n/a Aula de Sostenibilidad X
Vicerrectorado de
Convergencia Europea,
Secretariado de Formacin Permanente X
Postgrado y Formacin
Permanente
Secretariado de Actividades Culturales X X X
Programa Universitario de Mayores X
Vicerrectorado de Secretariado de Fundaciones Culturales X X
Extensin Universitaria
Secretariado de Actividades Fsicas y
X
Deportivas
UJA Servicio de Publicaciones X

Secretariado de Becas, Ayudas y Atencin


X X X X
al Estudiante
Vicerrectorado de
Estudiantes e Insercin
Laboral Unidad de Atencin al Estudiante con
X
Discapacidad
Secretariado de Colegios Mayores X
Vicerrectorado de Programas Lingsticos X
Relaciones Internacionales
y Cooperacin Secretariado de Accin Internacional X
Vicerrectorado de Cultura
Secretariado de Cultura y Relaciones
y Relaciones X X X
Institucionales
Institucionales
UMA Vicerrectorado de Curso de Espaol para Extranjeros X
Estudiantes
Vicerrectorado de Servicio de actividades deportivas X
Bienestar e Igualdad Secretariado de accin social X X

140
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

Culturales Sociales

Medio-ambientales
Igualdad social
Discapacidad
Voluntariado

Alojamiento
Formacin

Sanitarias
Competencia sobre los servicios y las

Idiomas
Deporte
Univ Vicerrectorado

Otras
Arte
actividades:

Secretariado de Igualdad y Calidad de Vida X X


Direccin de la Residencia Univesitaria X
Vicerrectorado de
Secretariado de Paises en Desarrollo X
Relaciones Internacionales
Vicerrectorado de
Secretariado de Mantenimiento y
Infraestructuras y X
Sostenibilidad
Sostenibilidad
Vicerrectorado de
Centro cultural Olavide en Carmona X
Posgrado
Vicerrectorado de
Oficina del Deporte X
Estudiantes y Deporte
Extensin Cultural y Actividades
X X X
Extracurriculares
UPO Vicerrectorado de Igualdad e Integracin Social X X X
Participacin Social
Participacin Social e Intervencin Social X X
Salud Integral y Medio Ambiente X X
Vicerrectorado de
Relaciones Institucionales Cooperacin Internacional al Desarrollo X
e Internacionales
Vicerrectorado de Centro de Formacin Permanente X
Relaciones Institucionales Aula de la Experiencia X
Actividades Deportivas X
Vicerrectorado de Aulas de Cultura X X
Estudiantes Colegios Mayores y Residencias
X
Universitarias
Direccin General del Patrimonio Histrico-Artstico X
Centro de Iniciativas
Culturales de la
Universidad de Sevilla Secretariado de Publicaciones X
US (C.I.C.U.S.)
n/a Instituto de Idiomas X
Unidad para la Igualdad X
Direccin General del Unidad de Trabajo Social para estudiantes X X X X
Servicio de Asistencia a la
Comunidad Universitaria Aula de Sostenibilidad X
(S.A.C.U.) Asesora y atencin a la comunidad
X X X X X X
universitaria
Vicerrectorado de
Oficina de Cooperacin al Desarrollo X
Relaciones Internacionales
Vicerrectorado de
Oficina de la Sostenibilidad X
Infraestructura
Cursos de Verano X
Vicerrectorado de Formacin Permanente X
Extensin Universitaria y
Participacin Programa Arteypensamiento X X
UNIA
Actividades Culturales X X
Vicerrectora de
Relaciones Internacionales Relaciones culturales y de Cooperacin X X
y Cooperacin

141
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

Culturales Sociales

Medio-ambientales
Igualdad social
Discapacidad
Voluntariado

Alojamiento
Formacin

Sanitarias
Competencia sobre los servicios y las

Idiomas
Deporte
Univ Vicerrectorado

Otras
Arte
actividades:

Secretariado de las Sedes Residencias X


Centro Andaluz de Estudios
X
Iberoamericanos
n/a Centro Andaluz de Estudios para el
X
Desarrollo Rural
Aula de sostenibilidad X
Fuente: Elaboracin propia a partir de las pginas Web de las universidades. N/a: no aplicable.

142
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

Tabla A.5.3: Descentralizacin de las actividades sociales y culturales


de las universidades en su provincia y fuera de su provincia.

Universidad Localidades
Roquetas de Mar Albox
UAL Vera Algeciras
Chiclana Tnger
Puerto de Santa Mara Tetan
UCA
San Roque --
*UCO organiza actividades imparte cursos para mayores
UCO
en pueblos de la provincia, pero no tiene sedes fijas.
Almuecar Melilla
UGR
Ceuta --
Almonte Lepe
UHU
Aracena --
Torres beda
Jamilena Linares
UJA
Alcal la Real Cazorla*
La Carolina --
Antequera Benalmdena
UMA
Fuengirola Marbella
Baeza La Rbida
UNIA
Malaga --
Aznalcollar El Coronil
Carmona Gilena
Marchena Salteras
Alcal de Guadaira Herrera
Gerena La Puebla de Cazalla
UPO
Almensilla Mairena del Aljarafe
Gines Castilleja de la Cuesta
La Rinconada Bormujos
Montellano Umbrete
Arahal Mairena del Aljaraje
Carmona Morn de la Frontera
US Cazalla de la Sierra Osuna
cija Utrera
Estepa Sanlcar la Mayor

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos facilitados por las Universidades.
* Apertura prevista en 2010.

143
Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

Tabla A.5.4: Estado de elaboracin de la Memoria de Responsabilidad Social

Memoria de Responsabilidad Social

UAL UCA UCO UGR UHU UJA UMA UNIA UPO US


Llevan varios aos
X X X X
realizndola.
Estn realizando la primera
X X X X X X
memoria
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos facilitados por las Universidades.

144
Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

Tabla A.5.5 Ctedras UNESCO

Universidad Nombre de la Ctedra UNESCO Fecha de creacin


UCO Ctedra de Resolucin de Conflictos 2006
Ctedra Prcticas Idneas en reas Costeras para el Desarrollo 2002
UCA Humano Sostenible, Regin de Europa
UGR Ctedra de Desarrollo Sostenible 1991
UGR Ctedra de Biotica y Sociedad 1999
UGR Ctedra de Servicio de la Modernizacin de los Servicios 1999
Universitarios
UGR Ctedra de Medicina Tropical 1991
UMA Ctedra de Comunicacin 2007
UMA Ctedra de Libertad de Expresin 2007
UNIA Ctedra de Interculturalidad y Derechos Humanos 2007
Fuente: Elaboracin propia a partir de la web UNESCO.

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Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

Tabla A.5.6: Informacin complementaria del Proyecto Flora Tristn

Proyecto Flora Tristn


- En 2004 como experiencia piloto de 30 personas
- En 2005 comenz a funcionar en su totalidad
Ao de apertura y - El contacto con el barrio empez en Marzo de 2003, con la Plataforma de entidades Nosotros
motivacin Tambin somos Sevilla y sus entidades. En total estn relacionados y colaboran con ms de 40
entidades pblicas y privadas (asociaciones, Servicios Sociales, centros educativos y
deportivos)
- rganos pblicos:
- Consejera para la Igualdad y Bienestar Social
Socios que han asumido
- Empresa Pblica de Suelo de Andaluca EPSA Ayuntamiento de Sevilla
parte los gastos
- Diputacin de Sevilla.
- rganos privados: Bancaja, Cajasol y Critas
- Presupuesto de 500.000 (2009):
- Cuotas Alojamiento Residentes 320.000 .
Financiacin
- Consejera 130.000
- Ayuntamiento 30.000 + Diputacin 20.000
Nmero de habitaciones 112 viviendas. 2 hab. por viviendas (total: 224 habitaciones)
Nmero de estudiantes - Anualmente unos 300 (contando estancias cortas).
alojados - Total de Residentes desde su apertura: 1500 personas
Las nacionalidades atendidas en la residencia son: Colombia, Ecuador, Bolivia, Mxico, Per,
Nacionalidades
Costa Rica, Chile, China, Guatemala, Venezuela, Nicaragua, Uruguay, Argentina, Brasil, Espaa,
anualmente
Francia, Blgica, Italia, Alemania, Siria, Mauritania, Repblica Centro Africana, Mozambique,
representadas en la
Santo Tom y Prncipe, Guinea Bissau, Guinea Conakry, Islas Comores, Marruecos, Argelia y
residencia
Egipto.
Nmero de estudiantes 66 personas colaborando en el Polgono Sur a travs de la Residencia por curso.
voluntarios
El principal objetivo es apoyar aquellos jvenes estudiantes que necesiten acompaamiento y
motivacin para poder acceder a la Universidad. Para ello, se realiza una seleccin de tutores
Programa de
entre los alumnos de la residencia y se les beca por su participacin en el programa.
tutorizacin de
Resultados. 26 estudiantes atendidos en 3 cursos acadmicos, de los cuales:
estudiantes de instituto
4 estudian ya en la universidad
gestionado por la
6 han hecho el acceso a la universidad pero estudian formacin
residencia
profesional superior
8 aprobaron bachillerato y estudian formacin profesional superior
Fuente: Residencia Flora Tristn.

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Horizonte e Impacto de la Educacin superior en el Desarrollo Regional de Andaluca

Tabla A.5.7: Financiacin del Proyecto Atalaya


por la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa

Universidad Acciones Financiacin CICE


USE Barroco sin fronteras en red 160,000.00
UPO Pixeladas - 2 Fase 150,000.00
UJA Conciertos y conferencias - ViSistema Universitario Andaluzlidades Mediterrneas 225,000.00
UAL Radio Universitaria Online 75,000.00
UCO Alfa Btica XXI 75,000.00
UHU Contempoarte + Jornadas Interpretacin 93,400.00
UMA Publicidad UU AA 124,000.00
UCA-UNIA Observatorio Cultural del Proyecto Atalaya 200,000.00
UCA Flamenco en RED 97,600.00
UNIA-UCA Patrimonio Universitario Andaluz 75,000.00
UGR CACOCU (canal cultural online) 175,000.00
UGR Patrimonio Universitario Andaluz 50,000.00
Fuente: elaboracin propia con datos Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa (CICE). Junta de Andaluca.

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Julie Laurent Inmaculada Periez Eulalia W. Petit

Tabla A.6.1: Estructuras, recursos humanos y cultura organizativa en las universidades andaluzas
UAL UCA UCO UGR UHU UJA UMA UNIA UPO US
Vicerr. de
Comisin Mayor
Direccin Baha de Mayor Modificacin Uso TICs en
mixta Ninguna Calidad e transparencia Compromiso
Acadmica y Algeciras atencin a la amplia sin docencia y Pendiente
Consejo modificacin innovacin comunicacin con la calidad
Gestin central Aula del transferencia especificar gestin
Social - UAL e informacin
Estrecho
Local Local Local
Local
Local Internacional Regional Local Regional Local Internacional Regional
Estructuras

Plan Estratgico Local Nacional


Regional Local Nacional Internacional Nacional Internacional Local Nacional
Internacional
Internacional Internacional Internacional
Vicerrectorado Vicerrectorado
Secretariado
De Planif. Patronato de
Estructura de de Relaciones Administracin
No especifica No especifica No especifica Estratgica y No especifica Direcciones de Participacin Pendiente
gestin con la de campus
Gestin de la Sede social y 2
Sociedad
Calidad Fundaciones
Expertos Ninguna recurre a expertos externos. UCA, UJA y UMA han recurrido a participacin externa en planes estratgicos.
Nuevas Utilizan la Red de Infraestructuras de Comunicacin de Andaluca (RICA); adopcin de la administracin electrnica con software comn al del gob.
tecnologas regional.
Formacin
Propone
personal
Formacin a formacin
Planes de Acciones Oficina de Cursos Puestos
Formacin demanda y conjunta A travs de la
formacin formacin Transferencia internos y No contesta especializados Pendiente
PAS PDI cursos Sistema Fundacin
desde 2003 PAS de Resultados externos desarrollo rural
externos Universitario
de la
Andaluz
RRHH y financieros

Investigacin
Recompensa Ninguna universidad dispone de mecanismos de recompensa del compromiso regional de su personal
Contratos
Descentral. en
Gestin de Contratos programa
Gasto Gasto Gasto Escasamente Escasamente Centro de
fondos y programa No contesta internos Pendiente
descentral. descentralizado descentr. descentral. descentral. Estudios de
descentralizacin internos Alta
posgrado
descentralizacin
PDI demanda Reduccin de
PDI y gestin Gestin de la mayor apoyo carga Soporta 20% Gestin adm. Gestin de la No tiene personal Apoyo advo. al
No contesta Pendiente
financiera investigacin Reduccin de docente por gestin adm. investigacin investigacin propio docente
docencia gestin
Recursos Los recursos provienen: un 76% aprox. de la financiacin pblica y 24% de ingresos privados.
Financieros El futuro de una mejor financiacin para por: patrocinios, transferencia y refuerzo de la relacin con agentes externos.
Debilidad del Obstculos Obstculos
Cultura

Obstculos Ninguno Ninguno Ninguno Ninguno Ninguno Ninguno Pendiente


tejido econm. financieros financieros
Conflicto entre Local-regional Excelencia Excelencia Local Local Regional Excelencia
Regional Regional Pendiente
aspiraciones Internacional internacional internacional Regional Regional Internacional Internacional
Fuente: Elaboracin propia a partir de los cuestionarios respondidos por las universidades andaluzas.

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