Ao del buen servicio al ciudadano

Expediente : 01084-2015-0-0302-JR-CI-01
Esp. Legal : Abg. Jenny Cataln Taipe.
Escrito : Uno.
Materia : Accin Contenciosa Administrativa
Sumilla : - Apersonamiento.
- Absuelvo Demanda.

SEOR JUEZ DEL JUZGADO CIVIL DE LA PROVINCIA DE ANDAHUAYLAS Sede del Mdulo Bsico
de Justicia

GOBIERNO REGIONAL DE APURMAC, debidamente representado

por el Director Regional de Asesora Jurdica, ALEJANDRO
HUMBERTO ZAGA BENDEZ, identificado con DNI N 28302898,
delegado con facultades y atribuciones segn la Resolucin Ejecutiva
Regional N 156-2017-GR.APURIMAC/GR y designado mediante
Resolucin Ejecutiva Regional N 001-2015-GR.APURIMAC/GR, con
casilla electrnica N 67228, en el proceso contencioso administrativo
interpuesto por MARIA VICTORIA TORVISCO VELASQUE, en contra
del Gobierno Regional de Apurmac y otro, a Ud. Respetuosamente
digo:

En merito a la Resolucin de designacin anexa al presente, y en representacin del Gobierno Regional de

Apurmac, en juicio, me apersono ante su despacho en el presente proceso, con el domicilio procesal y
casilla electrnica sealados en el exordio, donde solicito se me haga llegar las providencias que recaigan
en la presente causa.
POR LO EXPUESTO:
Pido a usted tener por apersonado, y sealado mi domicilio procesal en
el presente proceso.

OTROSI DIGO: Que, habiendo sido notificado el 13 de junio del 2017 con la Resolucin N TRECE (13)
de fecha 1 de junio del 2017, ABSUELVO la demanda interpuesta, pidiendo a su Despacho se sirva declarar
INFUNDADA la misma, en merito a los fundamentos siguientes:

I.- FUNDAMENTOS DE HECHO POR LOS QUE DEBE SER DECLARADA INFUNDADA LA DEMANDA:
Solicito al Juzgado, declare INFUNDADA EN TODOS SUS EXTREMOS, la pretensin contenida en la
demanda interpuesta por doa MARIA VICTORIA TORVISCO VELASQUE, con expresa condena de
costas y costos procesales.
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PRIMERO.- Estando a los hechos expuestos por la actora en su escrito de demanda. se advierte que esta
pretende: 1) la nulidad de la resolucin negativa ficta que declar improcedente su recurso de apelacin en
contra de la resolucin negativa ficta que declar improcedente su peticin sobre pago de incentivos
laborales por concepto de asistencia nutricional y alimentacin, contenida en la carta notarial de fecha 10
de diciembre de 2013; y 2) la emisin de una resolucin que disponga el pago de los devengados por dichos
conceptos desde el 15 de julio del ao 2003, la continua y los respectivos intereses legales.

SEGUNDO: Con respecto a las pretendidas nulidades, es menester citar lo concluido en el Pleno
Jurisdiccional Regional Contencioso Administrativo, de fecha 5 de setiembre de 2009, en relacin a la
nulidad de las resoluciones negativas fictas:

TEMA N 1
()
CUANDO LA ACTUACIN ADMINSITRATIVA IMPUGNADA ES UNA INACTIVIDAD DE
LA ADMINISTRACIN, SI LA VA ADMINISTRATIVA QUED AGOTADA POR HABERSE
PRODUCIDO EL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO, EN LA DEMANDA ADEMS
DE SOLICITARSE EL RECONOCIMIENTO O RESTABLECIMIENTO DE UN DERECHO
CONCULCADO DEBE DE PEDIRSE COMO PRETENSIN PRINCIPAL SE DECLARE
NULA LA RESOLUCIN FICTA DENEGATORIA?
()
3. CONCLUSIN PLENARIA: El pleno adopt por MAYORA la segunda ponencia, postura
que enuncia lo siguiente: Solo debe solicitarse el reconocimiento o restablecimiento de
un derecho, en tanto que no existe ninguna resolucin o acto administrativo ficto
denegatorio

TERCERO: En ese entender, este extremo de la demanda deviene en improcedente puesto que no existe
resolucin pasible de ser declarada nula. En otros trminos, resulta imposible fsica y jurdicamente nulificar
una actuacin que nunca se ha producido.

CUARTO: Con respecto a los pagos de incentivos laborales por concepto de asistencia nutricional y
alimentacin, se debe tener en cuenta que estos pagos no fueron creados con la Resolucin Ministerial
223-2003SA/DM, sino que a travs de esta resolucin fue que se aprob la Directiva N 003-MINSA/OG-
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RR-HH la cual establece las normas para la asignacin de incentivos y la Asignacin Extraordinaria de
Trabajo Asistencial (AETA) en el pliego 011- Ministerio de Salud.

QUINTO: La Directiva N 003-MINSA/OG-RR-HH estableci el procedimiento para la percepcin de los

incentivos de asistencia nutricional, que incluye el apoyo alimentario. De acuerdo a su apartado VI, esta
asignacin estaba condicionada entre otros aspectos a que (i) el personal tenga que trabajar una hora
adicional a la jornada legal de trabajo en forma efectiva, y (ii) que el ingreso con posterioridad a los 15
minutos de tolerancia o el permiso para asuntos personales que excediese los 60 minutos significaran la
prdida de los incentivos del da. Siendo ello as, el pretendido pago de devengados que se efectuase por
estos conceptos est sujeto al examen del registro de asistencias y permisos del trabajador que lo solicita,
en consecuencia no se puede amparar la tesis de aprobar automticamente la liquidacin que incluya todos
los incentivos posibles desde el 15 de julio del ao 2003, ya que estos estn condicionados al trabajo
adicional efectivamente realizado y el respeto de los lmites de tiempo para permisos personales y
tolerancia que sealamos anteriormente.

SEXTO: En este tenor, lo dispuesto por la Resolucin Ministerial 825-2003-SA/DM es la aprobacin de la

escala de incentivos para funcionarios y servidores de la Unidad Ejecutora 001 Administracin Central del
Ministerio de Salud; el mismo refiere que la R. M. 223-2003-SA/DM no modifica los incentivos que ya venan
recibiendo los trabajadores del sector salud en mrito a los decretos de urgencia 0882001, 032 y 046-
2002. Asimismo, la Resolucin Ministerial N 475-2010/MINSA introdujo en aquella directiva la promocin
de la capacitacin del personal trabajador del sector salud.

STIMO: De otro lado, de la lectura de las normas que regulan la asignacin de los incentivos enunciados,
se desprende que estos estn condicionados a 1) la disponibilidad presupuestaria de la institucin que
la asigne, 2) el acuerdo del Comit de Administracin respectivo, y 3) a las normas presupuestarias
vigentes.
Puesto que no se ha adjuntado medio probatorio que acredite la disponibilidad presupuestaria de la
Direccin de Salud Apurmac II, o documento que exprese el acuerdo adoptado por el CAFAE de la
institucin, debemos centrar nuestro anlisis en la normatividad presupuestaria vigente y aplicable al caso.

OCTAVO: En este sentido, la Ley 29812 Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2012,
dispuso en su Quincuagsima Tercera Disposicin Complementaria Final la implementacin de una ley que
establezca una escala base para el otorgamiento de los incentivos laborales que el Estado otorga a travs
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del CAFAE. Iniciando con ello un proceso que tena por finalidad fijar una escala base para el otorgamiento
del incentivo laboral que se otorga mediante los CAFAE. En mrito a la disposicin mencionada, se public
la Ley 29874 conteniendo medidas complementarias a efectos de llevar a cabo el proceso de fijacin de
una escala base. Esta norma expresa en su artculo 3 que se incorporan al incentivo laboral que otorga el
CAFAE, entre otros, los conceptos de Asistencia nutricional y Apoyo alimentario.

NOVENO: El ao siguiente, el 2013, la Ley 29951, ley del presupuesto pblico para ese ao, se consolid
en un solo concepto de Incentivo nico toda asignacin de contenido econmico, racionamiento, y/o
movilidad o de similar denominacin previstos en los artculos 3 y 4 de la Ley 29874. Registrndose el
incentivo nico a cargo de CAFAE en el Registro Centralizado de Datos y Planillas de los Recursos
Humanos del Sector Pblico.
En consecuencia, el CAFAE paga de forma exclusiva el Incentivo nico a que refiere las leyes mencionadas
y que incluye, entre otros, los conceptos de asistencia nutricional y apoyo alimentario.

DCIMO: Finalmente, en el ao 2014, la Ley 30114, del presupuesto para ese ao, estableci que el
proceso iniciado con la ley 29874 concluira con la expedicin de un Decreto Supremo refrendado por el
Ministro de Economa y Finanzas, determinando la relacin de entidades que se sujetan a dicho
procedimiento, los plazos y dems disposiciones necesarias para su mejor implementacin.
Este Decreto Supremo fue el N 009-2014-EF, el mismo estableci la relacin de entidades sujetas al
proceso de fijacin de una escala base para la asignacin del Incentivo nico que se otorga por medio de
los CAFAE. Concluyendo totalmente el proceso el 31 de diciembre de 2014, fecha en la cual queda
derogada la Ley 29874, sus normas complementarias y las normas que regulan los conceptos incorporados
el Incentivo nico.

DCIMO PRIMERO: El petitorio es contrario a las normas presupuestales pues la Ley N 28411 - Ley
General del Sistema Nacional de Presupuesto, en su artculo 26.2 seala que las disposiciones legales y
reglamentarias, los actos administrativos y de administracin, los contratos y/ o convenios as como
cualquier actuacin de las entidades, que afecten gasto pblico deben supeditarse de forma estricta a los
crditos presupuestarios autorizados, quedando prohibido que dichos actos condicionen su aplicacin
a crditos presupuestarios mayores o adicionales a los establecidos en los Presupuestos bajo
sancin de nulidad y responsabilidad de titular de la entidad y de la persona que autoriza el acto.

DCIMO SEGUNDO: Asimismo en el artculo 36.2, resea que el pago es regulado en norma especfica
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por las normas del Sistema Nacional de Tesorera; el artculo 55.1 de la citada Ley, establece que los
Gobiernos Regionales se sujetan a las disposiciones de ejecucin presupuestaria establecidas en la Ley
General y la Ley del Presupuesto del sector pblico y a las Directivas que para tal efecto emita la Direccin
Nacional del Presupuesto Pblico.

DCIMO TERCERO: Al respecto, cabe mencionar lo dispuesto por el artculo 4 de la Ley de Presupuesto
del Sector Pblico para el Ao fiscal 2017 que establece: Todo acto administrativo, acto de administracin
o las resoluciones administrativas que autoricen gastos no son eficaces si no cuentan con el crdito
presupuestario correspondiente en el presupuesto institucional o condicionan la misma a la asignacin de
mayores crditos presupuestarios, bajo exclusiva responsabilidad del titular de la entidad, as como del jefe
de la Oficina de Presupuesto y del jefe de la Oficina de Administracin, o los que hagan sus veces, en el
marco de lo establecido en la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.

Seor Juez, por todos los fundamentos expresados, el pedido de la demandante sobre pago de los
devengados por asistencia nutricional y alimentos, debe ser desestimada, declarndola infundada.

III.- MEDIOS PROBATORIOS.- Como medios probatorios ofrezco los siguientes:

1. Por economa procesal y siendo la materia controvertida de puro derecho y en aplicacin del
Principio de Adquisicin Procesal, ofrezco los mismos medios ofrecidos por la parte demandante.
IV.- ANEXOS:
En calidad de anexos adjunto lo siguiente:

4. a) Copia de DNI.
4. b) Copia de la Resolucin Ejecutiva Regional N 156-2017-GR.APURIMAC/GR.
4. c) Copia de la Resolucin Ejecutiva Regional N 001-2015-GR.APURIMAC/GR.
4. d) Oficio N 004-207-GR-APURIMAC/02-01SG.

POR TANTO:

Seor Juez, srvase dar por absuelto la Contestacin de la

Demanda en forma negativa y tener presente los fundamentos glosados, ameritarlos y solicito sea
DECLARADA INFUNDADA la demanda incoada, en razn de justicia y de acuerdo a Ley.

SEGUNDO OTROS DIGO: De conformidad al art. 39 del Decreto Legislativo N. 1068, no est obligado
al cumplimiento de pago de aranceles judiciales ni cdulas de notificaciones por exencin prevista por Ley.
TERCERO OTROSI DIGO: Seor Juez, con respecto al expediente administrativo, fue derivado a la
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Direccin Regional de Educacin Apurmac, en fecha 05 de enero del 2017, para lo cual adjunto al presente
el Oficio N 004-207-GR-APURIMAC/02-01SG.

Abancay, 9 de junio del 2017