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American States Document published thanks to the financial
Organization of
Informe sobre los derechos humanos de las personas privadas de libertad en las Amricas
Report on the Human Rights of Persons Deprived of Liberty in the Americas
Inter-American Commission on Human Rights
Informe sobre
Americas los derechos humanos
of Liberty in the de las personas
of Persons Deprived privadas de libertad
Report on the Human Rights en las Amricas
Comisin Interamericana de derechos humanos
Organizacin de los
Documento publicado gracias Estados Americanos
al apoyo financiero de Espaa.
ISBN 978-0-8270-5743-2
COMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS
OEA/Ser.L/V/II.
Doc.64
31diciembre2011
Original:Espaol
INFORMESOBRELOSDERECHOSHUMANOSDELASPERSONAS
PRIVADASDELIBERTADENLASAMRICAS
2011
Internet:www.cidh.org
OASCataloginginPublicationData
InterAmericanCommissiononHumanRights
Informesobrelosderechoshumanosdelaspersonasprivadasdelibertad
enlasAmricas/
ComisinInteramericanadeDerechosHumanos.
v.;cm.(OEAdocumentosoficiales;OEA/Ser.L)
ISBN9780827057432
1. Human rightsAmericas. 2.Civil rightsAmerica 3. ImprisonmentAmerica. 4.
DetentionofpersonsAmerica.
5. PrisonersLegal status, laws, etc.America. 6. PrisonsLaw and legislation
America.I.Title.II.EscobarGil,Rodrigo.
III.Series.IV.Series.OASofficialrecords;OEA/Ser.L.
OEA/Ser.L/V/II.Doc.64
DocumentopublicadograciasalapoyofinancierodeEspaa.
LasopinionesaquexpresadaspertenecenexclusivamentealaCIDH
ynoreflejanlaposturadeEspaa.
AprobadoporlaComisinInteramericanadeDerechosHumanosel31dediciembrede2011
COMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS
MIEMBROS
DinahShelton
JosdeJessOrozcoHenrquez
RodrigoEscobarGil
PauloSrgioPinheiro
FelipeGonzlez
LuzPatriciaMejaGuerrero
MaraSilviaGuilln
******
SecretarioEjecutivo:SantiagoA.Canton
SecretariaEjecutivaAdjunta:ElizabethAbiMershed
INFORMESOBRELOSDERECHOSHUMANOSDELASPERSONASPRIVADAS
DELIBERTADENLASAMRICAS
NDICE
Pgina
Prefacio................................................................................................................................... ix
I. INTRODUCCIN .........................................................................................................1
A. Contextoypropsitodelpresenteinforme.................................................1
B. Principiosenlosquesesustentaycontenidosfundamentales...................3
C. Marcojurdico ..............................................................................................8
D. Alcancedelconceptodeprivacindelibertad ..........................................14
E. Metodologayterminologa.......................................................................15
II. LAPOSICINDEGARANTEDELESTADOFRENTEALASPERSONAS
PRIVADASDELIBERTAD ..........................................................................................17
A. Elprincipiodeltratohumano ....................................................................24
B. EldeberdelEstadodeejercerelcontrolefectivodelos
centrospenitenciariosydeprevenirhechosdeviolencia.........................26
1. Consecuenciasdelafaltadecontrolefectivo
deloscentrospenales .................................................................28
2. Violenciacarcelaria,causasymedidasdeprevencin ................35
C. Elcontroljudicialdeladetencincomogarantadelosderechos
alavidaeintegridadpersonaldelosdetenidos........................................44
D. Ingreso,registroyexamenmdicoinicial..................................................56
E. Personalpenitenciario:idoneidad,capacitaciny
condicioneslaborales................................................................................64
F. Usodelafuerzaporpartedelosagentesdeseguridad
enloscentrosdeprivacindelibertad......................................................81
G. Derechodelosprivadosdelibertadapresentarrecursos
judicialesyquejasalaadministracin.......................................................89
v
Pgina
H. Recomendaciones ......................................................................................94
A. Estndaresfundamentales.......................................................................104
B. Muertesproductodelaviolenciacarcelaria............................................106
C. Muertesproductodelafaltadeprevencinyreaccineficaz
delasautoridades....................................................................................111
D. MuertesperpetradasporagentesdelEstado .........................................116
E. Suicidios...................................................................................................120
F. Recomendaciones ....................................................................................125
IV. DERECHOALAINTEGRIDADPERSONAL ...............................................................128
A. Estndaresfundamentales.......................................................................128
B. Torturaconfinesdeinvestigacincriminal .............................................136
C. Rgimenosistemadisciplinario...............................................................145
1. Aspectosfundamentales ...........................................................145
2. Lmitesdelejerciciodelpoderdisciplinario...............................148
3. Aislamiento ................................................................................152
D. Requisas...................................................................................................159
E. Condicionesdereclusin .........................................................................162
1. Hacinamiento.............................................................................168
2. Albergue,condicionesdehigieneyvestido...............................177
3. Alimentacinyaguapotable .....................................................180
F. Trasladoytransportedereclusos............................................................183
G. Condicionesdereclusindeloscondenadosapenademuerte.............188
H. Recomendaciones ....................................................................................195
vi
Pgina
V. ATENCINMDICA ................................................................................................198
A. Estndaresfundamentales.......................................................................198
B. Principalesdesafosidentificadosyestndaresaplicables ......................203
1. Desafosrelativosalaccesoalosserviciosmdicos..................204
2. Desafosrelativosalaccesoalaatencinmdica
especializada..............................................................................207
3. Elimpactodelascondicionesdereclusinenlasaluddelas
personasprivadasdelibertad....................................................208
4. Consideracionesespecficasrelativasalpersonaldesalud.......210
5. Consideracionesespecficasrelativasalaprevenciny
tratamientodeenfermedadestransmisibles ............................211
C. Recomendaciones ....................................................................................215
VI. RELACIONESFAMILIARESDELOSINTERNOS........................................................218
A. Estndaresfundamentales.......................................................................218
B. Principalesdesafosidentificadosyestndaresaplicables ......................219
1. Lafaltadecondicionesparaquelasvisitaspuedanllevarsea
caboencondicionesdeprivacidad,higieneyseguridad...........219
2. Tratohumillanteodenigrantehacialosfamiliares
delosreclusos ...........................................................................221
C. Trasladoalugaresdistantes.....................................................................223
D. Recomendaciones ....................................................................................226
VII. CONCLUSIN..........................................................................................................228
A. Lafinalidaddelaspenasprivativasdelalibertad:contenidoy
alcancedelartculo5.6delaConvencinAmericana..............................228
B. Gruposenparticularsituacinderiesgoohistricamente
sometidosadiscriminacin......................................................................235
C. Recomendaciones ....................................................................................236
vii
PREFACIO
DesdesucreacinlaComisinInteramericanadeDerechosHumanoshadedicado
particularatencinalasituacindelaspersonasprivadasdelibertadenlasAmricas.As,
desdesusprimerosinformesespecialesdepasrelativosaCubayaRepblicaDominicana,
hastalosmsrecientes,referentesaVenezuelayHonduras,laComisinInteramericanase
havenidorefiriendoconsistentementealosderechosdelaspersonasprivadasdelibertad.
Enestesentido,lasvisitasacentrosdedetencinhansidounaconstanteenlasmsde90
visitas in loco que ha realizado en los ltimos 50 aos. Asimismo, la Comisin
Interamericana ha aprobado una gran cantidad de informes de casos contenciosos y ha
otorgado un nmero importante de medidas cautelares dirigidas a la proteccin de
personasprivadasdelibertadenlasAmricas.
La Comisin Interamericana ha constatado que el respeto a los derechos de las
personasprivadasdelibertadesunodelosprincipalesdesafosqueenfrentanlosEstados
miembros de la Organizacin de los Estados Americanos. Es un asunto complejo que
requiere del diseo e implementacin de polticas pblicas a mediano y largo plazo, as
como de la adopcin de medidas inmediatas, necesarias para hacer frente a situaciones
actuales y urgentes que afectan gravemente derechos humanos fundamentales de la
poblacinreclusa.
La naturaleza de los problemas identificados en el presente informe revela la
existenciadeseriasdeficienciasestructuralesqueafectangravementederechoshumanos
inderogables, como el derecho a la vida y a la integridad personal de los reclusos, e
impiden que en la prctica las penas privativas de la libertad cumplan con la finalidad
esencialqueestablecelaConvencinAmericana:lareformaylareadaptacinsocialdelos
condenados.Porlotanto,paraquelossistemaspenitenciarios,yendefinitivalaprivacin
delibertadcomorespuestaaldelito,cumplanconsufinalidadesencial,esimprescindible
quelosEstadosadoptenmedidasconcretasorientadasahacerfrenteaestasdeficiencias
estructurales.
En estas circunstancias, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
presenta este informe con el propsito de ayudar a los Estados miembros de la
Organizacin de los Estados Americanos en el cumplimiento de sus obligaciones
internacionales, y de proveer de una herramienta til para el trabajo de aquellas
institucionesyorganizacionescomprometidasconlapromocinydefensadelosderechos
delaspersonasprivadasdelibertad.
La Comisin destaca y reconoce la labor del Comisionado Rodrigo Escobar Gil,
Relator sobre los Derechos de las Personas Privadas de Libertad en la direccin de este
informe.Asimismo,laComisinagradecelacontribucindelaOrganizacinPanamericana
de la Salud en todos los temas relacionados con el derecho a la atencin mdica de las
personas privadas de libertad; y del Centro de Estudios de Derecho Internacional de la
UniversidadJaverianadeColombiaenmateriadederechoconstitucionalcomparado.
Laelaboracindelpresenteinformefueposiblegraciasalvaliosoapoyofinanciero
delGobiernodeEspaa.
INFORMESOBRELOSDERECHOSHUMANOSDELASPERSONASPRIVADAS
DELIBERTADENLASAMRICAS
I. INTRODUCCIN
A. Contextoypropsitodelpresenteinforme
2. As,laCIDHhaobservadoquelosproblemasmsgravesyextendidosen
lareginson:
(a) elhacinamientoylasobrepoblacin;
(b) lasdeficientescondicionesdereclusin,tantofsicas,comorelativasala
faltadeprovisindeserviciosbsicos;
(c) losaltosndicesdeviolenciacarcelariaylafaltadecontrolefectivodelas
autoridades;
(d) elempleodelatorturaconfinesdeinvestigacincriminal;
(e) elusoexcesivodelafuerzaporpartedeloscuerposdeseguridadenlos
centrospenales;
(f) el uso excesivo de la detencin preventiva, lo cual repercute
directamenteenlasobrepoblacincarcelaria 2 ;
(g) la ausencia de medidas efectivas para la proteccin de grupos
vulnerables;
(h) la falta de programas laborales y educativos, y la ausencia de
transparenciaenlosmecanismosdeaccesoaestosprogramas;y
(i) lacorrupcinyfaltadetrasparenciaenlagestinpenitenciaria.
1
Durante el perodo 20042011 la Relatora realiz veinte visitas de trabajo a quince pases del
hemisferio: Uruguay (julio 2011); (Suriname (mayo 2011); El Salvador (octubre 2010); Argentina (junio 2010);
Ecuador (mayo 2010); Uruguay (mayo 2009); Argentina (abril 2009); Paraguay (septiembre 2008); Chile (agosto
2008); Mxico (agosto 2007); Hait (junio 2007); Argentina (diciembre 2006); Bolivia (noviembre 2006); Brasil
(septiembre 2006); Repblica Dominicana (agosto 2006); Colombia (noviembre 2005); Honduras (diciembre
2004); Brasil (junio 2005); Argentina (diciembre 2004); y Guatemala (noviembre 2004). En el curso de estas
misiones de trabajo se realizan visitas a penitenciaras, centros de detencin, comisaras, estaciones de polica,
entreotros,conelobjetodeverificarlasituacindelaspersonasprivadasdelibertadenesoslugares;asimismo,
sesostienenreunionesconautoridadesdealtonivelyorganizacionesdelasociedadcivilcomprometidasconla
situacin de las personas privadas de libertad. La pgina Web oficial de la Relatora est disponible en:
http://www.oas.org/es/cidh/ppl/default.asp.
2
Elusoexcesivodeladetencinpreventivaesotrodelosgravesproblemaspresentesenlaabsoluta
mayoradelospasesdelaregin,steesasuvezlacausadeotrosseriosproblemascomoelhacinamientoyla
faltadeseparacinentreprocesadosycondenados.Elusoexcesivodeestamedidaesuntemaamplioycomplejo
alquelaComisinlededicarprximamenteuninformetemtico.
2
3
Por otro lado, la CIDH observa que el Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la
PrevencindelDelitoyelTratamientodelDelincuente(ILANUD),ensurecientepublicacinCrcelyJusticiaPenal
en Amrica Latina y el Caribe plantea que los cinco problemas o necesidades principales de los sistemas
penitenciariosdeAmricaLatinason:(a)laausenciadepolticasintegrales(criminolgicas,dederechoshumanos,
penitenciarias, de rehabilitacin, de gnero, de justicia penal); (b) el hacinamiento carcelario, originado en
reducidospresupuestosyenlafaltadeadecuadainfraestructura;(c)ladeficientecalidaddevidaenlasprisiones;
(d)lainsuficienciadepersonalpenitenciarioysufaltadecapacitacinadecuada;y(e)lafaltadeprogramasde
capacitacin y de trabajo para las personas presas. Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la
Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente (ILANUD), Crcel y Justicia Penal en America Latina y el
Caribe,2009,pgs.2831.
4
CIDH,SegundoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenPer,OEA/Ser.L/V/II.106.Doc.
59 rev., adoptado el 2 de junio de 2000, (en adelante Segundo Informe sobre la Situacin de los Derechos
HumanosenPer),Cap.IX,prr.1.
5
OEA,ResolucindelaAsambleaGeneral,AG/RES.2668(XLIO/11),aprobadael7dejuniode2011;
OEA, Resolucin de la Asamblea General, AG/RES. 2592 (XLO/10), aprobada el 8 de junio de 2010; OEA,
ResolucindelaAsambleaGeneral,AG/RES.2510(XXXIXO/09),aprobadael4dejuniode2009;OEA,Resolucin
de la Asamblea General, AG/RES. 2403 (XXXVIIIO/08), aprobada el 13 de junio de 2008; OEA, Resolucin de la
Contina
3
solicitadoalaCIDHquecontineinformandosobrelasituacinenlaqueseencuentran
laspersonassometidasacualquierformadedetencinyreclusinenelHemisferioyque,
tomandocomobasesutrabajosobreeltema,sigarefirindosealosproblemasybuenas
prcticasqueobserve 6 .
7. En atencin al contexto presentado, la Comisin Interamericana ha
elaborado el presente informe, en el cual se identifican los principales patrones de
violacindelosderechoshumanosdelaspersonasprivadasdelibertadenlaregin,yse
analizan cules son los estndares internaciones aplicables a los mismos. Esto con el
objetivofundamentaldeformularrecomendacionesconcretasalosEstados,orientadasa
coadyuvar con el pleno respeto y garanta de los derechos de los reclusos. Este informe
estdirigidoenprimerlugaralasautoridadespblicas,perotambinalasorganizaciones
delasociedadcivilyotrosactoresvinculadosaltrabajoconpersonasprivadasdelibertad.
LaComisinaclaraqueesteesuninformemarcoqueabarcaunavariedaddetemasque
posteriormente podrn ser desarrollados con mayor amplitud en informes temticos
posteriores.
B. Principiosenlosquesesustentaycontenidosfundamentales
8. EsteinformesesustentaenelprincipiofundamentaldequeelEstadose
encuentraenunaposicinespecialdegarantefrentealaspersonasprivadasdelibertad,y
que como tal, asume deberes especficos de respeto y garanta de los derechos
fundamentalesdeestaspersonas;enparticular,delosderechosalavidayalaintegridad
personal,cuyarealizacinescondicinindispensableparaellogrodelosfinesesenciales
delapenaprivativadelibertad:lareformaylareadaptacinsocialdeloscondenados.As,
elejerciciodelpoderdecustodiallevaconsigolaresponsabilidadespecialdeasegurarque
la privacin de la libertad sirva a su propsito y que no conduzca a la violacin de otros
7
derechosbsicos .
continuacin
Asamblea General, AG/RES. 2283 (XXXVIIO/07), aprobada el 5 de junio de 2007; y OEA, Resolucin de la
AsambleaGeneral,AG/RES.2233(XXXVIO/06),aprobadael6dejuniode2006.
6
OEA,ResolucindelaAsambleaGeneral,AG/RES.2668(XLIO/11),aprobadael7dejuniode2011,
puntoresolutivo3;OEA,ResolucindelaAsambleaGeneral,AG/RES.2592(XLO/10),aprobadael8dejuniode
2010,puntoresolutivo3;OEA,ResolucindelaAsambleaGeneral,AG/RES.2510(XXXIXO/09),aprobadael4de
junio de 2009, punto resolutivo 3; OEA, Resolucin de la Asamblea General, AG/RES. 2403 (XXXVIIIO/08),
aprobada el 13 de junio de 2008, punto resolutivo 3; OEA, Resolucin de la Asamblea General, AG/RES. 2283
(XXXVIIO/07), aprobada el 5 de junio de 2007, punto resolutivo 3; OEA, Resolucin de la Asamblea General,
AG/RES.2233(XXXVIO/06),aprobadael6dejuniode2006,puntoresolutivo3;OEA,ResolucindelaAsamblea
General,AG/RES.2125(XXXVO/05),aprobadael7dejuniode2005,puntoresolutivo11;OEA,Resolucindela
Asamblea General, AG/RES. 2037 (XXXIVO/04), aprobada el 8 de junio de 2004, punto resolutivo 3; y OEA,
Resolucin de la Asamblea General, AG/RES. 1927 (XXXIIIO/03), aprobada el 10 de junio de 2003, punto
resolutivo3.
7
CIDH,QuintoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenGuatemala,OEA/Ser.L/V/II.111.
Doc. 21 rev., adoptado el 6 de abril de 2001, (en adelante Quinto Informe sobre la Situacin de los Derechos
HumanosenGuatemala),Cap.VIII,prr.1.
4
Principios y Buenas Prcticas de la CIDH), este informe parte del principio del trato
humano,segnelcual,todapersonaprivadadelibertadsertratadahumanamente,con
respetoirrestrictodesudignidadinherente,desusderechosygarantasfundamentales,y
con estricto apego a los instrumentos internacionales sobre derechos humanos 8 . Este
principiofundamentalesampliamenteaceptadoenelderechointernacional.
11. Unsistemapenitenciarioquefuncionedeformaadecuadaesunaspecto
necesario para garantizar la seguridad de la ciudadana y la buena administracin de la
justicia. Por el contrario, cuando las crceles no reciben la atencin o los recursos
necesarios,sufuncinsedistorsiona,envezdeproporcionarproteccin,seconviertenen
8
CIDH, Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en las
Amricas,aprobadoporlaCIDHmedianteResolucin1/08ensu131perodoordinariodesesiones,celebrado
del 3 al 14 de marzo de 2008, (en adelante Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas
PrivadasdeLibertadenlasAmricas),(PrincipioI).
9
CIDH,InformesobreSeguridadCiudadanayDerechosHumanos,OEA/Ser.L/V/II.Doc.57,adoptadoel
31dediciembrede2009,(enadelanteInformesobreSeguridadCiudadanayDerechosHumanos),prr.155.
5
escuelasdedelincuenciaycomportamientoantisocial,quepropicianlareincidenciaenvez
delarehabilitacin 10 .
10
CIDH,QuintoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenGuatemala,Cap.VIII,prrs.68
y69.
6
Estado;laimpunidadenlaquesemantienenestosactos;lafaltadecapacitacin,equiposy
recursosnecesariosparaqueloscuerposdeseguridadencargadosdeinvestigarlosdelitos
tenganlasherramientasadecuadasparacumplirconsusfunciones;laspolticasdemano
duraotolerancia0;yelconcedervalorprobatorioalaspruebasobtenidasbajotortura.
A este respecto, la CIDH plantea la adopcin de medidas concretas de prevencin de la
tortura,elcontroljudicialefectivodelasdetenciones,lainvestigacindiligenteyefectiva
deestosactos,ylanecesidaddequelasautoridadesdelEstadoenvenunmensajeclaro,
decididoyenrgicoderepudioalatorturayalostratoscrueles,inhumanosydegradantes.
libertad,losrecursosyserviciosbsicosnorenenlosestndaresmnimos,losfamiliares
delosinternossevenobligadosacubrirestasnecesidades.
24. LaCIDHsubrayaquelosEstadosdebencrearlascondicionesnecesarias
para que las visitas familiares se desarrollen dignamente, es decir en condiciones de
seguridad, privacidad e higiene; adems, el personal de los centros penales debe estar
debidamentecapacitadoparatratarconlosfamiliaresdelospresos,enparticularevitarel
empleo de registros corporales e inspecciones vejatorias, sobre todo en el cuerpo de las
mujeres que acuden a las visitas. Los Estados deben utilizar medios tecnolgicos u otros
mtodosapropiados,incluyendolarequisaalpropiopersonal,paraevitaralmximoeste
tipodeprocedimientosvejatorios.
25. En el captulo conclusivo, la Comisin resalta que la reforma y
readaptacinsocialdeloscondenados,comofinalidadesencialdelaspenasprivativasde
lalibertad(artculo5.6delaConvencinAmericana),sontantogarantasdelaseguridad
ciudadana 11 , como derechos de las personas privadas de libertad. Por lo tanto, esta
disposicin es una norma con contenido y alcances propios de la que se deriva la
correspondiente obligacin del Estado de implementar programas de trabajo, estudio y
otrosserviciosnecesariosparaquelaspersonasprivadasdelibertadpuedanteneropcina
unproyectodevidadigna.EstedeberdelEstadoesparticularmenterelevantesisetoma
en cuenta que en la mayora de los pases de la regin las crceles estn pobladas
mayoritariamenteporpersonasjvenesqueseencuentranenlasetapasmsproductivas
desusvidas.
26. Por otro lado, la Comisin Interamericana considera positivamente la
transparencia de muchos Estados en reconocer la presencia de importantes desafos en
estamateria,ascomolanecesidadderealizarreformassignificativasparasuperarlos.En
estesentido,alrealizarelestudiocorrespondientealaelaboracindelpresenteinformela
CIDHhatomadonotadetodasaquellasmedidaseiniciativasquelosEstadoshansealado
comoavancesrecientesenrelacinconelcumplimientodesusobligacionesinternaciones
frente a las personas privadas de libertad. A este respecto, se han observado iniciativas
interesantesrelacionadasconlaprovisindeserviciosmdicosenlascrceles,conlafirma
de acuerdosde cooperacin con instituciones educativas; la creacinde propuestaspara
fomentar la creacin de nuevas opciones de trabajo para los internos; e incluso se han
tenido en consideracin opciones interesantes sobre apoyo y seguimiento post
penitenciario.Todolocualpermiteconcluirquesesposiblegenerarcambiospositivosen
estembitoyhacerfrentealosimportantesdesafosqueenfrentanlosEstadosMiembros
delaOEA.
C. Marcojurdico
11
CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:elCaminohaciaelFortalecimientodelaDemocraciaen
Bolivia, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 34, adoptado el 28 de junio de 2007, (en adelante Acceso a la Justicia e Inclusin
Social:elCaminohaciaelFortalecimientodelaDemocraciaenBolivia),Cap.III,prr.209.
9
29. AdemsdeestasobligacionesinternacionalesadquiridasporlosEstados
delareginenelmarcodelaOrganizacindelosEstadosAmericanos,lamayoradeestos
Estados tambin son Partes de tratados anlogos adoptados en el contexto de la
Organizacin de Naciones Unidas (en adelante tambin el Sistema Universal);
12
CorteI.D.H.,ControldeLegalidadenelEjerciciodelasAtribucionesdelaComisinInteramericanade
DerechosHumanos(arts.41y44delaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos).OpininConsultivaOC
19/05de28denoviembrede2005.SerieANo.19,prr.21.
13
CorteI.D.H.,CasoBaenaRicardoyotrosVs.Panam.Competencia.Sentenciade28denoviembrede
2003. Serie C No. 104, prr. 66; Corte I.D.H., Caso Ivcher Bronstein Vs. Per. Competencia. Sentencia de 24 de
septiembrede1999.SerieCNo.54,prr.37.CorteI.D.H.,CasodelTribunalConstitucionalVs.Per.Competencia.
Sentenciade24deseptiembrede1999.SerieCNo.55,prr.36.
14
Estos son: Argentina, Barbados, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Dominica, Ecuador, El
Salvador,Grenada,Guatemala,Hait,Honduras,Jamaica,Mxico,Nicaragua,Panam,Paraguay,Per,Repblica
Dominicana,Suriname,UruguayyVenezuela.
15
Cuya aplicacin a las personas privadas de libertad ha sido consistentemente reafirmada por los
Estados miembros de la OEA en el marco de su Asamblea General. Vase al respecto: OEA, Resolucin de la
Asamblea General, AG/RES. 2668 (XLIO/11), aprobada el 7 de junio de 2011; OEA, Resolucin de la Asamblea
General, AG/RES. 2592 (XLO/10), aprobada el 8 de junio de 2010; OEA, Resolucin de la Asamblea General,
AG/RES.2510 (XXXIXO/09),aprobadael4dejuniode2009;OEA,ResolucindelaAsambleaGeneral,AG/RES.
2403 (XXXVIIIO/08), aprobada el 13 de junio de 2008; OEA, Resolucin de la Asamblea General, AG/RES. 2283
(XXXVIIO/07),aprobadael5dejuniode2007;yOEA,ResolucindelaAsambleaGeneral,AG/RES.2233(XXXVI
O/06), aprobada el 6 de junio de 2006; y OEA, Resolucin de la Asamblea General, AG/RES. 2125 (XXXVO/05),
aprobadael7dejuniode2005.
16
Estos son: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Mxico,Nicaragua,Panam,Paraguay,Per,RepblicaDominicana,Suriname,UruguayyVenezuela.
10
particularmente,delPactodeDerechosCivilesyPolticos,queentrenvigorenmarzode
1976, y que a la fecha ha sido ratificado por treinta Estados de las Amricas 17 , y la
Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes,
que entr en vigencia en junio de 1987 y de la cual son parte veintitrs Estados de esta
regin 18 .LomismoocurreconrelacinaotrostratadosadoptadosenelmarcodelaONU
quetambincontienendisposicionesdirectamenteaplicablesalapoblacinreclusa,como
porejemplo,laConvencindelosDerechosdelNio,queesfundamentalenlaproteccin
deestesectordelapoblacinpenitenciaria,yquehasidoratificadaportodoslosEstados
delareginexceptoporlosEstadosUnidosdeAmrica.
30. LaComisinInteramericanareafirmaqueelderechointernacionaldelos
derechos humanos exige al Estado garantizar los derechos de las personas que se
encuentranbajosucustodia 19 .Consecuentemente,unodelosmsimportantespredicados
delaresponsabilidadinternacionaldelosEstadosenrelacinalosderechoshumanoses
velarporlavidaylaintegridadfsicaymentaldelaspersonasprivadasdelibertad 20 .
17
Estosson:Argentina,Bahamas,Barbados,Belice,Bolivia,Brasil,Canad,Chile,Colombia,CostaRica,
Dominica, Repblica Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico,
Nicaragua,Panam,Paraguay,Per,SanVicenteylasGranadinas,Suriname,TrinidadyTobago,EstadosUnidosde
Amrica,UruguayyVenezuela.
18
Estosson:AntiguayBarbuda,Argentina,Belice,Bolivia,Brasil,Canad,Chile,Colombia,CostaRica,
Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, San
VicenteylasGranadinas,UruguayyVenezuela.
19
CIDH, Democracia y Derechos Humanos en Venezuela, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 54, adoptado el 30 de
diciembrede2009,(enadelanteDemocraciayDerechosHumanosenVenezuela),Cap.VI,prr.814.
20
CIDH,InformeNo.60/99,Caso11.516,Fondo,OvelrioTames,Brasil,13deabrilde1999,prr.39.
21
Verporejemplo:ConstitucindelaNacinArgentina,Art.18;ConstitucindelEstadoPlurinacional
deBolivia,Art.73;ConstitucindelaRepblicaFederativadeBrasil,TtuloII,Cap.I,Art.5.XLIX;Constitucindela
Repblica de Cuba, Art. 58; Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, Art. 19.a; Constitucin de la
Repblica de Hait, Art. 25; Constitucin de la Repblica de Honduras, Art. 68; Constitucin de la Repblica de
Panam, Art. 28; Constitucin de la Repblica Oriental del Uruguay, Art. 26; y Constitucin de la Repblica
BolivarianadeVenezuela,Art.46.
22
A este respecto vase por ejemplo: Constitucin del Estado Plurinacional de Bolivia, Art. 74;
Constitucin de la Repblica del Ecuador, Art. 201; Constitucin de la Repblica de El Salvador, Art. 27(3);
Constitucin de la Repblica de Guatemala, Art. 19; Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos, Art. 18;
ConstitucindelaRepblicadeNicaragua,Art.39;ConstitucindelaRepblicadePanam,Art.28;Constitucin
delPer,Art.139.22;ConstitucindelaRepblicaOrientaldelUruguay,Art.26;yConstitucindelaRepblica
BolivarianadeVenezuela,Art.272.
11
32. InclusoalgunosEstadoshanelevadoarangoconstitucionalsalvaguardas
msconcretasrelativas,porejemplo,alaadmisinyregistrodepersonasqueingresana
centros penitenciarios 23 ; a la separacin y diferencia de trato entre procesados y
condenados 24 ;alaseparacinentreniosoadolescentesyadultos 25 ,yentrehombresy
mujeres 26 ; y al mantenimiento de la comunicacin de los reclusos con sus familiares 27 ,
entreotras.
33. El marco jurdico internacional tomado en consideracin para la
elaboracin del presente informe temtico est conformado fundamentalmente por los
instrumentos internacionales de derechos adoptados en el marco del Sistema
Interamericano, fundamentalmente: la Declaracin Americana 28 , la Convencin
Americana 29 , y la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura 30 .
Asimismo, en la medida que resulten aplicables: el Protocolo Adicional a la Convencin
Americana en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Protocolo de San
Salvador 31 ,laConvencinInteramericanaparaPrevenir,SancionaryErradicarlaViolencia
contralaMujer(enadelanteConvencindeBelmdoPar) 32 ;laConvencinAmericana
23
A este respecto vase por ejemplo: Constitucin del Estado Plurinacional de Bolivia, Art.23 (VI); y
ConstitucindelaRepblicadeChile,Art.19.7(d).
24
Aesterespectovaseporejemplo:ConstitucindelaRepblicadelEcuador,Art.77.2;Constitucin
delaRepblicadeGuatemala,Art.10;ConstitucindelaRepblicadeHait,Art.44;ConstitucindelaRepblica
de Honduras, Art. 86; Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos, Art. 18; Constitucin de la Repblica de
Nicaragua,Art.33.5;yConstitucindelaRepblicadelParaguay,Art.21.
25
A este respecto vase por ejemplo: Constitucin del Estado Plurinacional de Bolivia, Art. 23.II;
Constitucin de la Repblica Federativa de Brasil, Ttulo II, Cap. I, Art. 5.XLVIII; Constitucin de la Repblica de
Nicaragua,Art.35;ConstitucindelaRepblicadePanam,Art.28;ConstitucindelaRepblicadeParaguay,Art.
21;yConstitucindelaRepblicaOrientaldelUruguay,Art.43.
26
Aesterespectovaseporejemplo:ConstitucindelaRepblicaFederativadeBrasil,TtuloII,Cap.I,
Art. 5.XLVIII; Constitucin delos Estados Unidos Mexicanos, Art. 18; Constitucin de la Repblica de Nicaragua,
Art. 39; Constitucin de la Repblica del Paraguay, Art. 21; y Constitucin de la Repblica Oriental de Uruguay,
Art.43.
27
A este respecto vase por ejemplo: Constitucin de la Repblica del Ecuador, Art. 51.2; y
ConstitucindelaRepblicadeGuatemala,Art.19.c.
28
OEA, Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, aprobada en la Novena
ConferenciaInternacionalAmericanacelebradaenBogot,Colombia,1948.
29
OEA, Convencin Americana sobre Derechos Humanos, suscrita en San Jos, Costa Rica el 22 de
noviembrede1969,enlaConferenciaEspecializadaInteramericanasobreDerechosHumanos.
30
OEA, Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura, aprobada en Cartagena de
Indias, Colombia, el 9 de diciembre de 1985 en el decimoquinto periodo ordinario de sesiones de la Asamblea
General.
31
OEA, Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de
DerechosEconmicos,SocialesyCulturalesProtocolodeSanSalvador,adoptadoenSanSalvador,ElSalvador,el
17denoviembrede1988,eneldecimoctavoperodoordinariodesesionesdelaAsambleaGeneral.
32
OEA, Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
ConvencindeBelmdoPar,adoptadaenBelmdoPar,Brasil,el9dejuniode1994enelvigsimocuarto
perodoordinariodesesionesdelaAsambleaGeneral.
12
34. Sonparticularmenterelevantesparaelanlisisdelpresenteinformelos
PrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertadenlas
Amricas,adoptadosporlaComisinInteramericanaenmarzode2008enelmarcodesu
131 perodo ordinario de sesiones. Este documento es una revisin de los estndares
internacionesvigentesenlamateriaydeloscriteriosemitidosporlosrganosdelSistema
Interamericano relativos a personas privadas de libertad. Adems, en su elaboracin se
tomaron en cuenta aportes de los Estados miembros de la OEA, de expertos y de
organizacionesdelasociedadcivil.
35. Tambin forman parte del marco jurdico del presente informe los
tratados correspondientes adoptados en el marco de la Organizacin de las Naciones
Unidas, particularmente: el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos 35 , la
ConvencincontralaTorturayOtrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes 36 ,
ysuProtocoloOpcional 37 ,ylaConvencinsobrelosDerechosdelNio 38 .
36. Adems de otros tratados e instrumentos internacionales relevantes,
como:lasReglasMnimasparaelTratamientodelosReclusos 39 ;losPrincipiosBsicospara
elTratamientodelosReclusos 40 ;elConjuntodePrincipiosparalaProteccindeTodaslas
PersonasSometidasaCualquierFormadeDetencinoPrisin 41 ;lasReglasdelasNaciones
33
OEA, Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, adoptada en Belm do
Par,Brasil,el9dejuniode1994,enelvigsimocuartoperodoordinariodesesionesdelaAsambleaGeneral.
34
OEA,ConvencinInteramericanaparalaEliminacindeTodaslasFormasdeDiscriminacincontra
las Personas con Discapacidad, aprobada en Ciudad de Guatemala, Guatemala el 7 de junio de 1999, en el
vigsimonovenoperodoordinariodesesionesdelaAsambleaGeneral.
35
ONU,PactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos,aprobadoyabiertoalafirma,ratificaciny
adhesinporlaAsambleaGeneralensuResolucin2200A(XXI),de16dediciembrede1966.
36
ONU, Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes,
aprobadayabiertaalafirma,ratificacinyadhesinporlaAsambleaGeneralensuResolucin39/46,de10de
diciembrede1984.
37
ONU, Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,
InhumanosoDegradantes,aprobadoporlaAsambleaGeneralensuResolucin57/199,de18dediciembrede
2002.
38
ONU, Convencin sobre los Derechos del Nio, aprobada y abierta a la firma y ratificacin por la
AsambleaGeneralensuResolucin44/25,de20denoviembrede1989.
39
ONU,ReglasMnimasparaelTratamientodelosReclusos,adoptadasenelPrimerCongresodelas
Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en Ginebra en 1955, y
aprobadasporelConsejoEconmicoySocialensusresoluciones663C(XXIV)de31dejuniode1957y2076(LXII)
de13demayode1977.
40
ONU, Principios Bsicos para el Tratamiento de los Reclusos, adoptados y proclamados por la
AsambleaGeneralensuResolucin45/111,de14dediciembrede1990.
41
ONU,ConjuntodePrincipiosparalaProteccindeTodaslasPersonasSometidasaCualquierForma
deDetencinoPrisin,adoptadoporlaAsambleaGeneraldelaONUensuResolucin43/173,del9dediciembre
de1988.
13
Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad 42 ; los Principios de tica
Mdica Aplicables a la Funcin del Personal de Salud, especialmente los Mdicos, en la
ProteccindePersonasPresasyDetenidascontralaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,
InhumanasoDegradantes 43 ;elCdigodeConductaparaFuncionariosEncargadosdeHacer
CumplirlaLey 44 ;losPrincipiosBsicossobreelEmpleodelaFuerzaydeArmasdeFuego
por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley 45 ; las Reglas Mnimas de las
Naciones Unidas sobre las Medidas no Privativas de la Libertad (Reglas de Tokio) 46 ; y las
Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores
(ReglasdeBeijing) 47 .
37. Estosinstrumentosinternacionaleshansidoutilizadosconsistentemente,
tantoporlaComisin,comoporlaCorteInteramericana(enadelantetambinlaCorte,
como pauta de interpretacin en la determinacin del contenido y alcances de las
disposiciones de la Convencin Americana en casos de personas privadas de libertad; en
particular las Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos, cuya relevancia y
universalidadhasidoreconocida,tantoporlaCorte 48 ,comoporlaComisin 49 .
42
ONU, Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad,
adoptadasporlaAsambleaGeneralensuResolucin45/113,de14dediciembrede1990.
43
ONU, Principios de tica Mdica Aplicables a la Funcin del Personal de Salud, Especialmente los
Mdicos, en la proteccin de Personas Presas y Detenidas contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanas o Degradantes, adoptados por la Asamblea General de la ONU, en su Resolucin 37/194, del 18 de
diciembrede1982.
44
ONU,Cdigode ConductaparaFuncionariosEncargadosdeHacerCumplirlaLey,adoptadoporla
AsambleaGeneralmedianteResolucin34/169,del17dediciembrede1979.
45
ONU, Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
EncargadosdehacerCumplirlaLey,adoptadosporelOctavoCongresodelasNacionesUnidassobrePrevencin
delDelitoyTratamientodelDelincuente,celebradoenLaHabana,Cuba,del27deagostoal7deseptiembrede
1990.
46
ONU,ReglasMnimasdelasNacionesUnidassobrelasMedidasnoPrivativasdelaLibertad(Reglas
deTokio),AdoptadasporlaAsambleaGeneralensuResolucin45/110,del14dediciembrede1990.
47
ONU,ReglasMnimasdelasNacionesUnidasparalaAdministracindeJusticiadeMenores(Reglas
deBeijing),adoptadasporlaAsambleaGeneralensuResolucin40/33,del29denoviembrede1985.
48
Vaseporejemplo,CorteI.D.H.,CasoRaxcacReyesVs.Guatemala.Sentenciade15deseptiembre
de2005.SerieCNo.133,prr.99.
49
Aesterespectovaseporejemplo:InformeEspecialsobrelaSituacindelosDerechosHumanosen
la Crcel de Challapalca, OEA/Ser.L/V/II.118, doc. 3, adoptado el 9 de octubre de 2003, (en adelante Informe
EspecialsobrelaSituacindelosDerechosHumanosenlaCrceldeChallapalca),prrs.16y17;CIDH,Informe
No. 28/09, Fondo, Dexter Lendore, Trinidad y Tobago, 20 de marzo de 2009, prrs. 30 y 31; CIDH, Informe No.
78/07, Fondo, Chad Roger Goodman, Bahamas, 15 de octubre de 2007, prrs. 8687; CIDH, Informe No. 67/06,
Caso12.476,Fondo,OscarElasBiscetyotros,Cuba,21deoctubrede2006,prr.152;CIDH,InformeNo.76/02,
Caso12.347,Fondo,DaveSewell,Jamaica,27dediciembrede2002,prrs.114y115;CIDH,InformeNo.58/02.
Caso12.275,Fondo,DentonAitken,Jamaica,21deoctubrede2002,prr.134y135;InformeNo.127/01,Caso
12.183, Fondo, Joseph Thomas, Jamaica, 3 de diciembre de 2001, prr. 133; CIDH, Informe No. 49/01, Casos
11.826,11.843,11.846,11.847,Fondo,LeroyLamey,KevinMykoo,MiltonMontique,DaltonDaley,Jamaica,4de
abrilde2001,prr.204;CIDH,InformeNo.48/01,Fondo,Casos12.067,12.068y12.086,MichaelEdwards,Omar
Hall,BrianSchroeteryJernimoBowleg,Bahamas,4deabrilde2001,prr.195;yCIDH,InformeNo.41/00,Casos
12.023,12.044,12.107,12.126,12.146,Fondo,DesmondMcKenzieyotros,Jamaica,13deabrilde200,prr.289.
Adems,ensusInformesdePaslaCIDHhausadoreiteradamente,tantolasReglasMnimas,comoelrestodelos
mencionadosinstrumentosinternacionales.
14
D. Alcancedelconceptodeprivacindelibertad
Por lo tanto, las consideraciones que se hacen en este informe son aplicables tambin a
estos otros mbitos en lo que corresponda. En efecto, la privacin de libertad de una
persona es una condicin que puede darse en distintos mbitos; por lo tanto, las
obligaciones de respeto y garanta a cargo de los Estados trascienden lo meramente
penitenciarioypolicial 51 .
39. Enlaprctica,laComisinInteramericanahadecididovarioscasosenlos
queloshechosdenunciadosocurrieronenlugaresdistintosacentrospenitenciarios,como
por ejemplo: aeropuertos52 , retenes militares 53 , instalaciones de la INTERPOL 54 , bases
50
CIDH,Principios yBuenasPrcticas sobrelaProteccindelasPersonas Privadas deLibertadenlas
Amricas,Disposicingeneral.
51
Esta concepcin amplia de la privacin de libertad se ve reflejada en varios instrumentos
internacionales. As por ejemplo, el Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o
Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (OPCAT) dispone que a sus efectos se entiende por privacin de
libertad, cualquier forma de detencin o encarcelamiento o de custodia de una persona en una institucin
pblicaoprivadadelacualnopuedasalirlibremente,porordendeunaautoridadjudicialoadministrativaode
otraautoridadpblica(artculo4.2).
52
A este respecto vase por ejemplo: CIDH, Informe No. 84/09, Caso 12.525, Fondo, Nelson Ivn
SerranoSenz,Ecuador,6deagostode2009.
53
Aesterespectovaseporejemplo:CIDH,InformeNo.53/01,Caso11.565,Fondo,AnaBeatrizyCelia
GonzlezPrez,Mxico,4deabrilde2001.
54
Aesterespectovaseporejemplo:CIDH,InformeNo.64/99,Caso11.778,Fondo,RuthdelRosario
GarcsValladares,Ecuador,13deabrilde1999.
15
E. Metodologayterminologa
55
A este respecto vase por ejemplo: CIDH, Informe No. 1/97, Caso 10.258, Fondo, Manuel Garca
Franco,18defebrerode1998.
56
A este respecto vase por ejemplo: CIDH, Informe No. 31/96, Caso 10.526, Fondo, Diana Ortiz,
Guatemala,16deoctubrede1996.
57
A este respecto vase por ejemplo: CIDH, Demanda ante la Corte I.D.H. en el Caso de Damiao
XimenesLopes,CasoNo.12.237,Brasil,1deoctubrede2004.
58
A este respecto vase por ejemplo: Medidas Cautelares MC27707, Hospital Neuropsiquitrico,
Paraguay.
59
A este respecto vase por ejemplo: Medidas Cautelares MC20909, Franklin Jos Brito Rodrguez,
Venezuela.
60
Aesterespectovaseporejemplo:MedidasCautelaresMC55403,MichaelRoberts,Jamaica.
61
AesterespectovaseengenerallapginaoficialdelaRelatorasobreTrabajadoresMigratoriosylos
MiembrosdesusFamilias,disponibleen:http://www.cidh.oas.org/Migrantes/Default.htm.
62
Las memorias y conclusiones del Seminario Latinoamericano de Buenas Prcticas Penitenciarias
estndisponiblesen:http://www.oas.org/es/cidh/ppl/actividades/seminario_conclusiones.asp.
16
63
El cual ha realizado ocho visitas de monitoreo en las Amricas a los siguientes Estados: Colombia
(2008), Honduras (2006), Nicaragua (2006), Ecuador (2006), Canad (2005), Argentina (2003), Mxico (2002), y
Per(1998).
64
El cual ha realizado siete visitas a los siguientes Estados: Uruguay (2009), Paraguay (2006), Brasil
(2000),Chile(1995),Colombia(1994),Mxico(1997),yVenezuela(1996).
65
El cual a la fecha ha publicado tres informes sobre visitas de monitoreo a pases de la regin:
Honduras(2009),Paraguay(2009)yMxico(2008).
17
66
Corte I.D.H., Excepciones al Agotamiento de los Recursos Internos (Arts. 46.1, 46.2.a y 46.2.b
ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos).OpininConsultivaOC11/90del10deagostode1990.SerieA
No.11,prr.34.
18
encuentre 67 .Taleselcasodelaspersonasprivadasdelibertad,lascualesmientrasdureel
periododesudetencinoprisinestnsujetasalcontrolefectivodelEstado.
49. Enefecto,elprincipalelementoquedefinelaprivacindelibertadesla
dependenciadelsujetoalasdecisionesqueadopteelpersonaldelestablecimientodonde
ste se encuentra recluido 68 . Es decir, las autoridades estatales ejercen un control total
sobre la persona que se encuentra sujeta a su custodia 69 . Este particular contexto de
subordinacindelreclusofrentealEstadoqueconstituyeunarelacinjurdicadederecho
pblicoseencuadradentrodelacategoraiusadministrativistaconocidacomorelacin
desujecinespecial,envirtuddelacualelEstado,alprivardelibertadaunapersona,se
constituyeengarantedetodosaquellosderechosquenoquedanrestringidosporelacto
mismodelaprivacindelibertad;yelrecluso,porsuparte,quedasujetoadeterminadas
obligacioneslegalesyreglamentariasquedebeobservar.
50. EstaposicindegaranteenlaquesecolocaelEstadoeselfundamento
detodasaquellasmedidas,quedeacuerdoconelderechointernacionaldelosderechos
humanos, aquel debe adoptar con el fin de respetar y garantizar los derechos de las
personasprivadasdelibertad.
71
CorteI.D.H.,CasoInstitutodeReeducacindelMenorVs.Paraguay.Sentenciade2deseptiembre
de2004.SerieCNo.112,prrs.152y153.Vasetambin,CorteI.D.H.,CasoMonteroArangurenyotros(Retnde
Catia).Sentenciade5dejuliode2006.SerieCNo.150,prr.87.
72
CIDH, Informe Especial sobre la Situacin de los Derechos Humanos en la Crcel de Challapalca,
prr. 113; CIDH, Informe No. 41/99, Caso 11.491, Fondo, Menores Detenidos, Honduras, 10 de marzo de 1999,
prr.135.
73
CIDH,Principios yBuenasPrcticas sobrelaProteccindelasPersonas Privadas deLibertadenlas
Amricas,Disposicingeneral.
20
74
CorteI.D.H.,CasoTibiVs.Ecuador.Sentenciade7deseptiembrede2004.SerieCNo.114,prr.129;
CorteI.D.H.,CasoBulacioVs.Argentina.Sentenciade18deseptiembrede2003.SerieCNo.100,prr.126.Esta
presuncin fue reconocida por la Corte Interamericana a partir de su resolucin de otorgamiento de medidas
provisionalesenelasuntodelacrceldeUrsoBranco,enBrasil,enlaqueelTribunaldijoque,
[E]nvirtuddelaresponsabilidaddelEstadodeadoptarmedidasdeseguridadparaproteger
a las personas que estn sujetas a su jurisdiccin, la Corte estima que este deber es ms
evidentealtratarsedepersonasrecluidasenuncentrodedetencinestatal,casoenelcual
se debe presumir la responsabilidad estatal en lo que les ocurra a las personas que estn
74
bajo su custodia . Corte I.D.H., Asunto de la Crcel de Urso Branco respecto Brasil,
Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 18 de junio de 2002,
Considerando8.
75
As, por ejemplo, la CIDH en su informe Acceso a la Justicia e Inclusin Social: El Camino hacia el
Fortalecimiento de la Democracia en Bolivia, luego de analizar los distintos desafos que enfrenta el Estado
bolivianoencuantoasugestinpenitenciaria,concluy:
La situacin carcelaria observada en Bolivia y los problemas resultantes son complejos y
demandanrespuestasgubernamentalesdialogadasycoordinadasentrelostrespoderesdel
Estado, algunas de las cuales deben implementarse inmediatamente, y otras a mediano y
largoplazo.Enesesentido,laComisininstaalosPoderesEjecutivo,JudicialyLegislativo
deBoliviaaquepromuevanundilogoydebateinterinstitucionalcon vistaaremediarla
situacindelosderechoshumanosdelaspersonasprivadasdelibertad,demaneraintegral
yconsensuadaportodoslossectoresinvolucrados.CIDH,InformedePasdeBolivia:Acceso
a la Justicia e Inclusin Social: el Camino hacia el Fortalecimiento de la Democracia en
Bolivia,OEA/Ser.L/V/II.Doc.34,adoptadoel28dejuniode2007,Cap.III,prr.214.
21
76
A este respecto vase por ejemplo: CIDH, Quinto Informe sobre la Situacin de los Derechos
HumanosenGuatemala,Cap.VIII,prr.2;CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenEcuador,
OEA/Ser.L/V/II.96.Doc.10rev.1,adoptadoel24deabrilde1997,(enadelanteInformesobrelaSituacindelos
DerechosHumanosenEcuador),Cap.VI.
77
ONU, Relator Especial sobre la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes,
Informe de la Misin a Uruguay, A/HRC/13/39/Add.2, adoptado el 21 de diciembre de 2009, Cap. IV:
Administracindejusticiapenal:causassubyacentesdelcolapsodelossistemaspenitenciarioydeadministracin
dejusticia,prr.77.LosproblemasqueelRelatordeNacionesUnidasidentificenUruguay,comolalentituddel
sistema judicial, la utilizacin habitual de la prisin preventiva y la aplicacin de una poltica penitenciaria de
naturalezapunitivasoncomunesenmuchospasesdelaregin.
78
ONU, Grupo de Trabajo sobre Detenciones Arbitrarias, Informe sobre Misin a Ecuador,
A/HRC/4/40/Add.2,adoptadoel26deoctubrede2006,prr.98.
79
A este respecto vase por ejemplo: CIDH, Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en
Ecuador,Cap.VI;yCIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenBrasil,OEA/Ser.L/V/II.97.Doc.29
rev.1,adoptadoel29deseptiembrede1997,(enadelanteInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanos
enBrasil),Cap.IV.
22
80
ONU, Comit de Derechos Humanos, Observacin General No. 21: Trato humano de las personas
privadasdelibertad,adoptadoenel44periododesesiones(1992),prr.4.EnRecopilacindelasObservaciones
Generales y Recomendaciones Generales Adoptadas por rganos Creados en Virtud de Tratados de Derechos
HumanosVolumenI,HRI/GEN/1/Rev.9(Vol.I)adoptadoel27demayode2008,pg.242.
81
Corte I.D.H., Caso Vlez Loor Vs. Panam. Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de noviembre de 2010. Serie C. No. 218, prr. 198; Corte I.D.H., Caso
Boyceetal.Vs.Barbados.ExcepcinPreliminar,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade20denoviembrede
2007. Serie C No. 169, prr. 88; Corte I.D.H., Caso Montero Aranguren y otros (Retn de Catia) Vs. Venezuela.
Sentencia de 5 de julio de 2006. Serie C No. 150, prr. 85; Corte I.D.H., Caso Raxcac Reyes Vs. Guatemala.
Sentenciade15deseptiembrede2005.SerieCNo.133,prr.96.
82
Vasecomoejemploreciente:CIDH,ComunicadodePrensa104/10RelatoradelaCIDHconstata
deficienciasestructuralesdesistemapenitenciariodeElSalvador.Washington,D.C.,20deoctubrede2010.
83
CIDH, Informe Anual 2006, Captulo IV, Hait, OEA/Ser.L/V/II.127. Doc. 4 ver. 1, adoptado el 3 de
marzode2007,prr.129;CIDH,InformeAnual2005,CaptuloIV,Hait,OEA/Ser.L/V/II.124.Doc.7,adoptadoel27
defebrerode2006,prr.245.
84
CIDH,InformeNo.49/01,Casos11.826,11.843,11.846,11.847,Fondo,LeroyLamey,KevinMykoo,
MiltonMontique,DaltonDaley,Jamaica,4deabrilde2001,prr.203.
85
CIDH,InformeNo.50/01,Caso12.069,Fondo,DamionThomas,Jamaica,4deabrilde2001,prr.37.
23
64. Porotrolado,lanecesidaddeadoptarpolticaspenitenciariasintegrales
queplanteenlaadopcindedistintasmedidasporpartededistintasinstitucionesesan
ms evidente en aquellos Estados en los que se han observado serias deficiencias
estructuralesensussistemasdereclusin.Enalgunoscasos,lanaturalezadelasituacin,
no slo requiere del diseo de polticas o planes a largo plazo, sino que demanda la
adaptacin de medidas concretas a corto plazo para hacer frente a situaciones graves y
urgentes 86 .
65. En suma, la CIDH considera que, en funcin de lo dispuesto en los
artculos 1.1 y 2 de la Convencin Americana, corresponde a los Estados de la regin
adoptar polticas pblicas que incluyan, tanto medidas de adopcin inmediata, como
planes, programas y proyectos a largo plazo; as como tambin, la adecuacin de la
legislacinyelsistemaprocesalpenalparaqueseacompatibleconlalibertadpersonaly
lasgarantasjudicialesestablecidasenlostratadosinternacionalesdederechoshumanos,
lo cual debe ser asumido como una prioridad del Estado que no dependa del mayor o
menorintersquecoyunturalmentepuedadarlelosgobiernosdeturno,nidelosavatares
de la opinin pblica; sino que debe constituir un compromiso que vincule a todas las
ramasdelpoderpblico,tantoellegislativo,comoelejecutivoyeljudicial,comotambin
alasociedadcivil,enelpropsitodeconstruirunsistemabasadoenladignidadhumanay
quepropendaporelmejoramientodelasociedadydelEstadodemocrticodederecho.
A. Elprincipiodeltratohumano
66. El reconocimiento de la dignidad inherente a toda persona con
independenciadesuscondicionespersonalesosusituacinjurdicaeselfundamentodel
desarrollo y tutela internacional de los derechos humanos. Con lo cual, el ejercicio de la
funcinpblicatieneunoslmitesquederivandequelosderechoshumanossonatributos
inherentes a la dignidad humana. La proteccin de los derechos humanos parte de la
afirmacin de la existencia de ciertos atributos inviolables de la persona humana que no
puedenserlegalmentemenoscabadosporejerciciodelpoderpblico.
67. Elderechodelaspersonasprivadasdelibertadarecibiruntratohumano
mientrassehallenbajocustodiadelEstadoesunanormauniversalmenteaceptadaenel
derecho internacional 87 . En el mbito del Sistema Interamericano este principio est
consagrado fundamentalmente en el artculo XXV de la Declaracin Americana, que
disponeque[t]odoindividuoquehayasidoprivadodesulibertad[]tienederechoaun
tratamientohumanodurantelaprivacindesulibertad.Adems,eltratohumanodebido
alaspersonasprivadasdelibertadesunpresupuestoesencialdelartculo5,numerales1y
2, de la Convencin Americana que tutela el derecho a la integridad personal de toda
personasujetaalajurisdiccindeunEstadoparte.
86
A este respecto vase por ejemplo: Democracia y Derechos Humanos en Venezuela, Cap. VI, prr.
905; y CIDH, Informe Anual 2008, Captulo IV, Venezuela, OEA/Ser.L/II.134, Doc. 5 Rev.1, adoptado el 25 de
febrerode2009,prr.430.
87
CIDH, Informe sobre Terrorismo y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II.116. Doc. 5 rev. 1 corr.,
adoptadoel22deoctubrede2002,(enadelanteInformesobreTerrorismoyDerechosHumanos),prr.147.
25
68. Adems,comoyasemencion,losPrincipiosyBuenasPrcticassobrela
Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en las Amricas se sustentan en la idea
fundamentaldeque:
Toda persona privada de libertad que est sujeta a la jurisdiccin de
cualquiera de los Estados Miembros de la Organizacin de los Estados
Americanos ser tratada humanamente, con irrestricto respeto a su
dignidad inherente, a sus derechos y garantas fundamentales, y con
estricto apego a los instrumentos internacionales sobre derechos
humanos.
Enparticular,ytomandoencuentalaposicinespecialdegarantedelos
Estados frente a las personas privadas de libertad, se les respetar y
garantizar su vida e integridad personal, y se asegurarn condiciones
mnimasqueseancompatiblesconsudignidad(PrincipioI).
70. Las sanciones penales son una expresin de la potestad punitiva del
Estadoeimplicanmenoscabo,privacinoalteracindelosderechosdelaspersonas,como
consecuencia de una conducta ilcita 89 . La rigurosidad de la respuesta penal a una
determinada conducta punible viene dada por la gravedad de la sancin que el propio
derechopenalprescribeparatalconducta.Locualyaestdeterminadopreviamenteporla
ley.Porlotanto,elEstadocomogarantedelosderechosdetodapersonaquesehallebajo
sucustodiatieneeldeberdegarantizarquelamanerayelmtododeprivacindelibertad
noexcedanelniveldesufrimientoinherentealareclusin 90 .
88
EstePrincipioesdesarrolladoconmayoramplitudporotrosinstrumentosinternacionalesadoptados
en el marco de las Naciones Unidas, como las Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos, Regla 57; el
Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de Detencin o
Prisin, Principio 1; y los Principios Bsicos de la ONU para el Tratamiento de Reclusos, Principios 1 y 5. A este
respectovasetambin:ONU,ComitdeDerechosHumanos,ObservacinGeneralNo.21:Tratohumanodelas
personasprivadasdelibertad,adoptadoenel44periodosesesiones(1992),prrs.24.EnRecopilacindelas
ObservacionesGenerales yRecomendacionesGeneralesAdoptadaspor rganosCreados enVirtuddeTratados
deDerechosHumanosVolumenI,HRI/GEN/1/Rev.9(Vol.I)adoptadoel27demayode2008,pg.242.
89
CorteI.D.H.,CasoGarcaAstoyRamrezRojasVs.Per.Sentenciade25denoviembrede2005.Serie
CNo.137,prr.223;CorteI.D.H.,CasoLoriBerensonMejaVs.Per.Sentenciade25denoviembrede2004.Serie
CNo.119,prr.101.
90
Corte I.D.H., Caso Vlez Loor Vs. Panam. Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo,
ReparacionesyCostas.Sentenciade23denoviembrede2010.SerieC.No.218,prr.198;CorteI.D.H.,CasoYvon
NeptuneVs.Hait.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade6demayode2008.Serie CNo.180;prr.130;
CorteI.D.H.,CasoBoyceetal.Vs.Barbados.ExcepcinPreliminar,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade20
denoviembrede2007.SerieCNo.169;prr.88.
26
71. Enestesentido,laComisinInteramericanahaconsideradoque:
91
CIDH, Informe Anual 2002, Captulo IV, Cuba, OEA/Ser.L/V/II.117, Doc. 1 Rev. 1, adoptado el 7 de
marzo de 2003, prr. 73; CIDH, Informe Anual 2001, Captulo IV(c), Cuba, OEA/Ser.L/V/II.114, Doc. 5 Rev.,
adoptadoel16deabrilde2002,prr.76.
92
CIDH, Informe Especial sobre la Situacin de los Derechos Humanos en la Crcel de Challapalca en
Per, prr. 113; CIDH, Informe No. 41/99, Caso 11.491, Fondo, Menores Detenidos, Honduras, 10 de marzo de
1999,prr.135.
93
CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,Cap.VI,prr.667.
94
CIDH,InformeNo.41/99,Caso11.491,Fondo,MenoresDetenidos,Honduras,10demarzode1999,
prrs.136y140.
95
CIDH, Informe No. 67/06, Caso 12.476, Fondo, Oscar Elas Biscet y otros, Cuba, 21 de octubre de
2006,prr.149.
27
96
CorteI.D.H.,CasoXimenesLopesVs.Brasil.Sentenciade4dejuliode2006.SerieCNo.149,prrs.85
y 86. Se cita este caso como representativo debido a los hechos que lo motivaron, sin embargo, esta doctrina
sobrelossupuestosenlosquesegeneraresponsabilidadinternacionaldelEstadoporaccionesdetercerosviene
siendo desarrollado por la Corte desde su primera sentencia de fondo, vase: Corte I.D.H., Caso Velsquez
RodrguezVs.Honduras.Sentenciade29dejuliode1988.SerieCNo.4,prr.172.Adems,estadoctrinahasido
reiterada sistemticamente por la Corte Interamericana en el contexto de las medidas provisionales otorgadas
con respecto a crceles, vase por ejemplo: Corte I.D.H., Asunto Centro Penitenciario de Aragua "Crcel de
Tocorn"respectoVenezuela,ResolucindelPresidentedelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosde1
denoviembrede2010,Considerando13;CorteI.D.H.,AsuntodelInternadoJudicialCapitalElRodeoIyElRodeoII
respecto Venezuela, Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 8 de febrero de 2008,
Considerando 11; Corte I.D.H., Asunto Centro Penitenciario de la Regin Centro Occidental: Crcel de Uribana
respectoVenezuela,ResolucindelaCorteInteramericanade2defebrerode2007,Considerando5;CorteI.D.H.,
Asunto del Centro Penitenciario Regin Capital Yare I y Yare II respecto Venezuela, Resolucin de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos de 30 de marzo de 2006, Considerando 14 Corte I.D.H., Asunto del
Internado Judicial de Monagas ("La Pica") respecto Venezuela, Resolucin del Presidente de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos de 13 de enero de 2006, Considerando 14; y Corte I.D.H., Asunto de las
PenitenciarasdeMendozarespectoArgentina,ResolucindelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosde
22denoviembrede2004,Considerando12.EnelotorgamientodeestasmedidasprovisionaleslaCortetomen
consideracinlosnivelesalarmantesdeviolenciaentreinternosenlasreferidascrceles.
97
CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,Cap.VI,prr.826.
28
crceles, utilizando mtodos que se ajusten a las normas de proteccin de los derechos
humanosaplicablesalamateria 98 .
77. As, el que el Estado ejerza el control efectivo de los centros
penitenciariosimplica,fundamentalmentequestedebesercapazdemantenerelordeny
la seguridad a lo internodelas crceles, sin limitarse a la custodia externa. Esdecir, que
debesercapazdegarantizarentodomomentolaseguridaddelosreclusos,susfamiliares,
lasvisitasydelaspersonasquelaboranenloscentrospenitenciarios.Noesadmisiblebajo
ningunacircunstanciaquelasautoridadespenitenciariasselimitenalavigilanciaexternao
perimetral,ydejenelinteriordelasinstalacionesenmanosdelosreclusos.Cuandoesto
ocurre, el Estado coloca a los reclusos en una situacin permanente de riesgo,
exponindolosalaviolenciacarcelariayalosabusosdeotrosinternosmspoderososode
losgruposdelictivosqueoperanestosrecintos.
78. Deigualforma,elqueelEstadoejerzaelcontrolefectivodeloscentros
de privacin de libertad implica tambin que ste debe adoptar las medidas necesarias
paraprevenirquelosreclusoscometan,dirijanuordenenlacomisindeactosdelictivos
desdelospropioscentrospenitenciarios.
1. Consecuenciasdelafaltadecontrolefectivodeloscentrospenales
98
CorteI.D.H.,CasodelPenalMiguelCastroCastroVs.Per.Sentenciade25denoviembrede2006.
SerieCNo.160,prr.240;CorteI.D.H.,CasoMonteroArangurenyotros(RetndeCatia)Vs.Venezuela.Sentencia
de5dejuliode2006.SerieCNo.150,prr.70;CorteI.D.H.,AsuntodelCentroPenitenciarioReginCapitalYareI
y Yare II respecto Venezuela, Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 30 de marzo de
2006,Considerando15.
29
un interno no tiene el derecho a una celda, pues tiene que pagar para
tenerdondedormir,delocontrariotienequehacerloenunpasillooen
uno de los patios a la intemperie. En la crcel de Chonchocorro, por su
parte, la delegacin de la Comisin fue informada de que el gimnasio
deportivo para actividades de esparcimiento era de propiedad de un
interno,quiencobraunaespeciedemembresade20bolivianospormes
alosquequieranutilizarlo 99 .
81. Asimismo, durante su visita in loco a Guatemala en 1998, la CIDH
comprobqueenlosCentrosPenalesdePavnyPavoncito,
Posteriormente,enelcontextodeunaaudienciatemticacelebradaenel2006,duranteel
124perodoordinariodesesiones,seinformalaCIDHqueenlamayoradeloscentros
penales guatemaltecos las funciones disciplinarias an eran ejercidas por grupos de
internosconocidoscomocomitsdeordenydisciplina,yquelassancionesquestos
aplicaban iban desde el aislamiento indefinido hasta golpizas con resultado muerte.
99
CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElCaminohaciaelFortalecimientodelaDemocraciaen
Bolivia,Cap.III,prrs.201y202.
100
CIDH,QuintoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenGuatemala,Cap.VIII,prrs.25,
26,27.
30
Adems,identificaronlainconformidadconloscomitsdeordenydisciplinacomocausa
demotines 101 .
101
CIDH,AudienciaTemtica:SituacindelSistemaPenitenciarioenGuatemala,124perodoordinario
desesiones,solicitadaporelInstitutodeEstudiosComparadosenCienciasPenalesdeGuatemala,6demarzode
2006.
102
CIDH,TercerInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenColombia,OEA/Ser.L/V/II.102.
Doc.9rev.1,adoptadoel26defebrerode1999,(enadelanteTercerInformesobrelaSituacindelosDerechos
HumanosenColombia),Cap.XIV,prr.7.
103
CIDH, Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico, OEA/Ser.L/V/II.100. Doc. 7
rev.1,adoptadoel24deseptiembrede1998,(enadelanteInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanos
enMxico),Cap.III,prrs.262y263.
31
todounsistemadeprivilegiosdelquenopuedenbeneficiarsetodaslaspersonasprivadas
delibertad 104 .
Lascondicionesenqueseencontrabanlaspersonasprivadasdelibertad
de ese centro variaban considerablemente dependiendo de si podan
pagaronolascuotasqueselesexigan.[]Enlazonaprivilegiada,el
ambiente era inigualable. Las familias visitaban a los internos a diario,
cocinabanjuntos,trabajabaneinclusotenanasucargonegociosdentro
del propio centro que les permitan vivir. [] Segn ellos mismos
explicaron(losjefesdelosdormitorios),losjefesdecadadormitorioeran
elegidosdeformademocrticaporlospropiosreclusos.Reiteraroncmo
todos se esforzaban por mantener un equilibrio dentro del centro, se
respetabanycumplanconlasnormasinternas.[]
En el mismo centro, los miembros visitaron el dormitorio No. 19 y
quedaronprofundamenteconsternadosconlascondicionesnegativasde
vidadelaspersonasprivadasdelibertadqueallseencontraban.[]Los
dormitorios no tenan ventilacin y todas las torres donde se
encontraban los internos estaban sobrepobladas. La delegacin pudo
constatar cmo, en caso de que se produjera un incendio, sera difcil
evacuar esos lugares []. Esas personas se encontraban en situacin
extremadehacinamiento.Notenancontactoconlazonaprivilegiada.
[]Selescomunicconfidencialmentealosmiembrosdeladelegacin
que los mismos encargados del centro estaban al corriente de esta
situacin de autogobierno que se daba internamente y que incluso
muchas de las reglas internas las decidan entre los jefes internos y el
personal a cargo de la institucin, beneficindose ambas partes. La
delegacintambinconstatqueelpersonaldelcentronoerasuficiente
parapoderevitarunasituacindeconflictoentrelosinternos.
85. LaComisinInteramericanaobservaqueotrodelosEstadosenlosquese
ha documentado ampliamente la existencia de este tipo de patrones de autogobierno y
falta de control efectivo de las autoridades, es Honduras. A este respecto, el Subcomit
contra la Tortura en su informe sobre Honduras de 2010 se refiri en detalle a los
principalesdesafosqueenfrentalagestinpenitenciariadeeseEstado:
104
ONU, Subcomit para la Prevencin de la Tortura, Informe sobre la visita a Mxico del SPT,
CAT/OP/MEX/1,adoptadoel27demayode2009,prr.167.
32
105
ONU, Subcomit para la Prevencin de la Tortura, Informe sobre la visita a Honduras del SPT,
CAT/OP/HND/1,adoptadoel10defebrerode2010,prrs.205207,229y236.Igualmente,elGrupodeTrabajo
sobrelasDetencionesArbitrariasregistrenelinformesobresuvisitaaHondurasdel2006,queenloshechoslas
autoridades no ejercen de manera efectiva la administracin de los centros penales. Y concluy que las
limitaciones presupuestarias con que cuenta el sistema penitenciario, no justifican que las autoridades hayan
abdicado de su responsabilidad de proporcionar servicios bsicos a los detenidos, que slo pueden obtenerlos
realizando constantes pagos ilcitos y mediante una lucrativa red de negocios establecidos por otros reclusos.
ONU, Grupo de Trabajo sobre Detenciones Arbitrarias, Informe sobre Misin a Honduras, A/HRC/4/40/Add.4,
adoptadoel1dediciembrede2006,prr.77.
33
86. Enestesentido,elCentrodePrevencin,TratamientoyRehabilitacinde
lasVctimasdelaTortura(CPTRTR),ensurespuestaalcuestionariogiradoconmotivode
esteinforme,sealentrelosprincipalesproblemasqueenfrentaelsistemapenitenciario
hondureo,lafiguradeloscoordinadoresdelosmdulosuhogares,entodosloscentros
penales, quienes castigan fsicamente a los dems privados de libertad, y los cobros
ilegales para poder permanecer en un determinado mdulo u hogar, por parte de los
coordinadoresdelosmdulos,dehasta250dlares 106 .
87. OtroEstadodelareginenelquelaCIDHylosmecanismosdeNaciones
Unidas han sido coincidentes en identificar graves problemas estructurales, incluyendo
situacionesdeautogobiernoysistemasdebeneficios,esParaguay.
106
RespuestaenviadaporelCPTRTalcuestionariodelinforme,recibidavacorreoelectrnicoel24de
mayode2010.
107
ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes,
InformedelaMisinaParaguay,A/HRC/7/3/Add.3,adoptadoel1deoctubrede2007,Cap.IV:Condicionesdela
detencin,prrs.67y68.
108
ONU, Subcomit para la Prevencin de la Tortura, Informe sobre la visita a Paraguay del SPT,
CAT/OP/PRY/1,adoptadoel7dejuniode2010,prrs.158y161.
109
CIDH,QuintoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenGuatemala,Cap.VIII,prr.69.
34
93. Asimismo,elqueelEstadopermitaotoleresistemasdeprivilegiosenlos
que cierta clase de reclusos con mayor poder adquisitivo puedan acaparar los mejores
espacios y recursos de los centros penales en detrimento de otros reclusos la mayora
quenoestnenlasmismascondiciones,tambinesinadmisible.Cuandoestosucede,las
personasmsvulnerablessevenrelegadasaespacioshacinados,insalubreseinseguros.Y
endefinitiva,loqueseproduceeseltrasladodeloscuadrosdedesigualdadymarginacin
presentes en la sociedad, a lo interno de las prisiones. Adems, se enva el mensaje a la
poblacinpenitenciaria,yalasociedadengeneral,dequelaadministracindejusticiay
en definitiva la respuesta del Estado frente al delito no opera igual para todas las
personas. Esta percepcin afecta seriamente las expectativas de rehabilitacin y
reinsercinsocialdelaspersonassometidasapenasprivativasdelibertad.Aesterespecto,
elGrupodeTrabajosobreDetencionesArbitrariashaconsideradoque,
110
Vase en este sentido, Regla 28(2) de las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el
TratamientodeReclusos.
111
ONU,GrupodeTrabajosobreDetencionesArbitrarias,InformepresentadoalConsejodeDerechos
Humanos,A/HRC/10/21,adoptadoel16defebrerode2009,Cap.III:Consideracionestemticas,prr.60.
35
94. Por otro lado, el ejercicio del control efectivo de los centros penales
conllevaqueelEstadodebeadoptarlasmedidasnecesariasparaprevenirquelosinternos,
olasbandasdelictivasqueoperanalinteriordelascrceles,organicen,dirijanocometan
hechospuniblesdesdelascrceles.
2. Violenciacarcelaria,causasymedidasdeprevencin
98. Los altos ndices de violencia carcelaria representan uno de los
principalesproblemasqueenfrentanloscentrospenalesdelaregin.Estarealidad,como
se menciona supra (vase prr. 6), ha sido observada con preocupacin reiteradamente
porlaAsambleaGeneraldelaOEA 114 .
112
CIDH,ComunicadodePrensa98/10CIDHexpresaprofundapreocupacinporsituacinencrcel
deParaguay.Washington,D.C.,24deseptiembrede2010.
113
CIDH, Informe de Seguimiento Acceso a la Justicia e Inclusin Social: El Camino hacia el
FortalecimientodelaDemocraciaenBolivia,OEA/Ser/L/V/II.135.Doc.40,adoptadoel7deagostode2009,Cap.
V,prr.117.
114
OEA, Resolucin de la Asamblea General, AG/RES. 2510 (XXXIXO/09), aprobada el 4 de junio de
2009;OEA, ResolucindelaAsambleaGeneral,AG/RES.2403(XXXVIIIO/08),aprobadael13dejuniode 2008;
OEA, Resolucin de la Asamblea General, AG/RES. 2283 (XXXVIIO/07), aprobada el 5 de junio de 2007; y OEA,
ResolucindelaAsambleaGeneral,AG/RES.2233(XXXVIO/06),aprobadael6dejuniode2006.
36
99. Aesterespecto,unodelospuntosdelcuestionariodeconsultaenviadoa
losEstadosmiembrosconmotivodelpresenteinformesereferaalosndicesdeviolencia
carcelaria, incluyendo el nmero de muertes, durante los ltimos cinco aos. La
informacinoficialaportadaporlosEstadosqueenviaronsusrespuestaseslasiguiente:
Argentina En el periodo comprendido entre el 2006 y el 2009, hubo 201 muertes en
unidadesdelServicioPenitenciarioFederal,delascuales26sesealancomo
productodehechosdeviolencia.
Bahamas Enelperiodo20082009seprodujeron140actosdeviolenciaentreinternos
(76calificadosdeassaulty64depersonalviolence)y7actosdeviolenciade
internoshaciaagentesdeseguridad(4calificadosdeassaulty3depersonal
violence).Sedestacacomohechoextraordinarioqueel17deenerode2006
hubounintentodefugaenelqueperdilavidauncustodioyuninterno,y
resultaronheridosotrosdosagentesdeseguridad.
Bolivia Entreel2005ymayode2010fallecieron85personasencentrospenales(no
sehacenespecificaciones).
Chile Entre el 2005 y el 2009 se registraron un total de 873 agresiones entre
internos;461rias;94incendios/amagos;285desrdenes;236agresionesde
personal;y29agresionessexualesainternos.
Adems,enesemismoperiodo,murieron203internosenrias/agresiones,y
5eneventosrelacionadosconfugas.
Colombia Las cifras aportadas por el Estado con respecto a hechos de violencia
ocurridosenelperiodo20052009sonlassiguientes:
2005:30muertesviolentas/752heridos(poblacin69,365internos)
2006:13muertesviolentas/962heridos(poblacin62,906internos)
2007:14muertesviolentas/811heridos(poblacin61,543internos)
2008:29muertesviolentas/930heridos(poblacin67,812internos)
2009:27muertesviolentas/969heridos(poblacin74,277internos)
Total:113muertesviolentaseneselapsode5aos.
CostaRica Enelperiodo20052009seprodujeronlossiguientesincidentescrticosenlos
Centros de Atencin Institucional del Sistema Penitenciario: 555 agresiones;
71rias;1motn;25homicidios;2violaciones;4casosdedaosmateriales;8
casosdeagresincontrafuncionarios;2casosdeagresinavisitanteenvisita
conyugal;yunaviolacinavisitanteenvisitaconyugal.
Ecuador Entre el 2005 y junio de 2010 se produjeron 172 muertes por violencia
carcelaria.
ElSalvador Entreel2006yel6demayode2010seregistraronlossiguienteshechosde
violencia,19motines,49rias,8revueltasy72homicidios.
Guatemala El Estado de Guatemala en su respuesta aport la siguiente informacin
relativaaeventosespecficos:23.12.02/CentroPenaldePavoncito,motnen
elquemurieron17reosyhubomsde30heridos;19.05.06/CentroPenalde
Mazatenango, ria entre pandilleros y paisas en la que murieron seis
paisas;25/09/06,tomadePavnporpartedelasautoridadesdelSistema
Penitenciario; 26.02.07/Centro Penal de Boquern, asesinato de cuatro
policas sindicados en el homicidio de diputados del PARLACEN;
07.03.07/CentroPenaldePavoncito,riaentrepandillerosdelamara18y
lamarasalvatrucha;26.03.07/CrceldeAltaSeguridaddeEscuintla,riaen
la que murieron tres reclusos y siete resultaron heridos; 27.03.07/Centro
Penal de Pavoncito, motn motivado por los paisas en protesta por el
trasladodepandillerosdelamarasalvatruchaprovenientesdelaCrcelde
Alta Seguridad de Escuintla; 21.11.08/Centro Penal de Boquern, motn
37
100. Enefecto,laviolenciacarcelariaesunodelosproblemasmsgravesque
enfrentanlossistemaspenitenciariosdelaregin,enmayoromenosmedidadependiendo
delcontextoespecfico.Laviolenciacarcelariacomotal,comovulneracindelosderechos
a la vida e integridad personal, es una misma realidad, aunque en los hechos, la forma
como se manifieste pueda variar dependiendo de las circunstancias especficas. sta
comprendetanto,lasagresionescometidasporlosagentesdelEstadocontralaspersonas
bajosucustodia,comolosactosdeviolenciaentreinternosocometidosporstoscontra
losagentesdelEstadooterceraspersonas.
115
Corte I.D.H., Asunto de las Penitenciaras de Mendoza respecto Argentina, Resolucin de la Corte
InteramericanadeDerechosHumanosde22denoviembrede2004,Vistos2yConsiderandos7y11.
116
Esta situacin fue constatada por la CIDH durante una visita a las Penitenciaras de Mendoza
realizadadel13al17dediciembrede2004,vase:CorteI.D.H.,AsuntodelasPenitenciarasdeMendozarespecto
Argentina, Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 18 de junio de 2005, Vistos 24(b).
Vasetambin:CorteI.D.H.,AsuntodelasPenitenciarasdeMendozarespectoArgentina,ResolucindelaCorte
InteramericanadeDerechosHumanosde30demarzode2006,Vistos51.a.
39
manera tal que asegure el adecuado control y la presencia efectiva del personal
penitenciarioenlospabellones 117 .
105. Asimismo,laCorteInteramericanaentreenerode2006ynoviembrede
2010otorg cinco medidasprovisionales con respecto a crceles de Venezuela.Entodos
estoscasosloshechosquemotivaronlaadopcindelasmedidassereferanasituaciones
sumamente graves de violencia en las que se reportaban gran cantidad de personas
muertasyheridas.As:
117
Corte I.D.H., Asunto de las Penitenciaras de Mendoza respecto Argentina, Resolucin de la Corte
InteramericanadeDerechosHumanosde30demarzode2006,Considerando12.
118
CorteI.D.H.,AsuntodelInternadoJudicialdeMonagas("LaPica")respectoVenezuela,Resolucin
delPresidentedelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosde13deenerode2006,Vistos2,cyd.
119
Corte I.D.H., Asunto del Centro Penitenciario Regin Capital Yare I y Yare II respecto Venezuela,
ResolucindelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosde30demarzode2006.Vistos2,c,dyf.
120
Corte I.D.H., Asunto Centro Penitenciario de la Regin Centro Occidental: Crcel de Uribana
respectoVenezuela,ResolucindelaCorteInteramericanade2defebrerode2007,Visto2,a,byc.
121
Corte I.D.H., Asunto del Internado Judicial Capital El Rodeo I y El Rodeo II respecto Venezuela,
ResolucindelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosde8defebrerode2008,Vistos2,b,cyg,y9.De
hecho,enestecasolaCIDHinformqueelreaadministrativa,lospasilloseinclusolasazoteasdelacrcelson
controladas por los reos. Y que las bandas conocidas como Barrio Chino y La Corte Negra son los
interlocutoresquenegocianconelMinisteriodelInterior.
40
(e) EnelasuntodelCentroPenitenciariodeAraguaCrceldeTocorn,se
inform a la Corte que entre el 2008 y el primer trimestre de 2010 se produjeron 84
muertescomoconsecuenciadehechosdeviolenciaentreinternos.Adems,entreel27y
29deseptiembrede2010seprodujounmotnquedejunsaldode16internosfallecidos
y entre 36 y 46 heridos. En este motn se dispararon armas de fuego y se detonaron 8
granadas. El Estado moviliz 1,800 efectivos de la Guardia Nacional para controlar la
situacindelacrcel.Posteriormente,el10deoctubreresultmuertootrointernocomo
122
consecuenciadeunaheridacortopunzante .
106. En todos estos asuntos, el contexto general y las causas que generaron
los hechos de violencia son fundamentalmente los mismos: un cuadro general de
condiciones inhumanas de detencin, caracterizado principalmente por altos ndices de
hacinamiento,lafaltadeprovisindeserviciosbsicos;lafaltadeseparacindeinternos
porcategoras;laausenciadecontrolefectivodelaseguridadinternadeestascrceleslos
custodiospenitenciariossloentranalinteriordelascrcelesconlaGuardiaNacional,la
cual est encargada especficamente de la seguridad perimetral; denuncias de malos
tratos y uso excesivo de la fuerza por parte de los efectivos de la Guardia Nacional; el
controldefactodeestosestablecimientosporpartedelosjefesdelasbandascriminales
allpresentes,denominadospranes;ylatenenciadetodotipodearmasporpartedelos
internos,incluyendoarmasdefuegodegruesocalibreyexplosivos.
122
Corte I.D.H., Asunto Centro Penitenciario de Aragua "Crcel de Tocorn" respecto Venezuela,
ResolucindelPresidentedelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosde1denoviembrede2010,Vistos2,
byd.
123
Corte I.D.H., Asunto del Centro Penitenciario Regin Capital Yare I y Yare II respecto Venezuela,
ResolucindelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosde30demarzode2006,PuntoResolutivo2.
124
Corte I.D.H., Asunto Centro Penitenciario de la Regin Centro Occidental: Crcel de Uribana
respectoVenezuela,ResolucindelaCorteInteramericanade2defebrerode2007,PuntoResolutivo2.
41
custodiayvigilanciadelcentropenitenciario.Adems,laCortehizonfasiseneldeberdel
Estadodedisearyaplicarpolticaspenitenciariasdeprevencindesituacionescrticas 125 .
109. LaCIDHhaseguidodecercalasituacindelascrcelesenVenezuela,en
estesentido,ensuInformeEspecial:DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,luego
de analizar distintos indicadores de la violencia carcelaria en Venezuela, concluy que a
nivel comparativo, se observa que las crceles de Venezuela son las ms violentas de la
regin 126 .Enefecto,anconsiderandolosdatosoficialessuministradosporelEstadose
observaquelascifrasdehechosdeviolenciaymuertesdepersonasprivadasdelibertad
son alarmantes. Como se observa supra en la respuesta del Estado al cuestionario del
presenteinforme,lascifrasdereclusosmuertosyheridosenelperiodo20052009fueron
lassiguientes:2005:721heridosy381muertos;2006:934heridosy388muertos;2007:
1.103heridosy458muertos;2008:876heridosy374muertos;y2009:724heridosy264
muertos.
125
CorteI.D.H.,AsuntodelInternadoJudicialdeMonagas("LaPica")respectoVenezuela,Resolucin
delPresidentedelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosde13deenerode2006,Considerando15;Corte
I.D.H.,AsuntodelCentroPenitenciarioReginCapitalYareIyYareIIrespectoVenezuela,ResolucindelaCorte
InteramericanadeDerechosHumanosde30demarzode2006,Considerando18.
126
CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,Cap.VI,prr.881.
127
CIDH, Audiencia Temtica: Institucionalidad democrtica y defensores de derechos humanos en
Venezuela,140perodoordinariodesesiones,solicitadaporCOFAVIC,CEJIL,AccinSolidaria,CarlosAyalaCorao,
CaritasLosTeques,CarlosCorrea,VicaradeDerechosHumanosdeCaracas,PROVEA,ObservatorioVenezolano
dePrisiones,29deoctubrede2010.
128
EsteasuntofueplanteadoinicialmentealaCIDHenelcontextodelaAudienciaTemtica:Seguridad
ciudadana,crceles,diversidadeigualdadsexualenVenezuela,140perodoordinariodesesiones,solicitadapor
ForoporlosDerechosHumanosylaDemocracia(JusticiayProceso Venezuela),ControlCiudadano,DIVERLEXy
Una Ventana a la Libertad. Adems, se recibi informacin de otras organizaciones como el Observatorio
VenezolanodePrisiones.Entodocaso,estaprcticainfamedelosColiseoshasidocubiertaampliamenteporla
prensaNacionalylaprensalocaldelestadodeLara.
42
tienenlugarenpresenciadelosagentesdelEstadoencargadosdelaseguridaddelacrcel
ysondeconocimientopblico 129 .
129
CIDH, Comunicado de Prensa 110/10 CIDH condena violencia entre internos en crcel de
Venezuela. Washington, D.C., 9 de noviembre de 2010; y CIDH, Comunicado de Prensa 14/11 CIDH reitera
necesidaddepreveniractosdeviolenciaencrceldeVenezuela.Washington,D.C.,22defebrerode2011.
130
Vase, Corte I.D.H., Caso Instituto de Reeducacin del Menor Vs. Paraguay. Sentencia de 2 de
septiembrede2004.SerieCNo.112,prr.184.EnestecasolaCorteconcluyqueenelcontextoderiasentre
internos,aunquelosagentesdelEstadonoseandirectamentequienesproduzcanlaslesionesolamuertedelos
reclusos, el Estado incurre en responsabilidad internacional cuando incumple claramente con su deber de
prevenirquestasocurran.
131
Los Comunicados de Prensa de la CIDH organizados por ao estn disponibles en:
http://www.oas.org/es/cidh/prensa/comunicados.asp.
132
ComunicadosdePrensadelaCIDHNo.13/04y114/10.
133
ComunicadosdePrensadelaCIDHNo.16/04y52/10.
134
ComunicadodePrensadelaCIDHNo.6/05.
135
ComunicadosdePrensadelaCIDHNo.32/05y53/08.
136
ComunicadosdePrensadelaCIDHNo.2/06y20/08.
137
ComunicadosdePrensadelaCIDHNo.1/07,10/10,27/10,50/10,110/10y7/11.
138
ComunicadodePrensadelaCIDHNo.55/07.
139
ComunicadodePrensadelaCIDHNo.9/10.
43
personal de las personas privadas de libertad, en funcin del cual debe adoptar medidas
concretasparaprevenir,investigarysancionarloshechosdeviolenciaenlascrceles.
116. Nohay,nipuedehaber,raznalgunaparaqueelEstadosesustraigade
sudeberperentoriodeprotegerlavidaylaintegridaddeindividuosquesehallansujetosa
su inmediato, completo y constante control, y que carecen, por s mismos, de capacidad
efectivadeautodeterminacinydefensa.Elmediomsefectivodegarantizarlosderechos
de las personas privadas de libertad es la adopcin de medidas preventivas. Los Estados
debenpriorizarlasaccionesdeprevencinorientadasprecisamenteacontrolaryreducir
los factores de violencia en las crceles, por encima de las acciones de represin. La
elaboracin e implementacin efectiva de estrategias preventivas para evitar la escalada
deviolenciaenloscentrospenitenciariosesesencialparagarantizarlavidaylaseguridad
personaldelosreclusos.Ascomotambinloesgarantizarquelaspersonasprivadasde
libertaddispongandelascondicionesnecesariasparavivircondignidad.
140
LarepresentacindelaCIDHquevisitlasPenitenciarasdeMendozaenvisitarealizadadel13al17
de diciembre de 2004 pudo constatar que una de las causas frecuentes de la violencia entre presos era
precisamentelaausenciadeactividadesenlascualesocuparsedurantelashorasderecreo.Vase,CorteI.D.H.,
AsuntodelasPenitenciarasdeMendozarespectoArgentina,ResolucindelaCorteInteramericanadeDerechos
Humanosde18dejuniode2005,Vistos24(b).
141
Esta realidad es evidente al extremo de que en la prctica muchos de los motines, huelgas de
hambre etc., que ocurren en las crceles organizados, tanto por los presos, como por sus familiares son
motivadosprecisamenteporsituacionescomolamorajudicialolasdeficienciasenlaasistenciajurdicapblica.
Vaseporejemplo,CIDH,InformeAnual2008,CaptuloIV,Venezuela,OEA/Ser.L/II.134,Doc.5Rev.1,adoptadoel
25defebrerode2009,prr.428.Adems,enelcontextodelasmedidascautelaresotorgadasporlaCIDHcon
respecto a la Unidad de Internamiento Socioeducativo en Brasil, se observ que una de las causas de los
constantesmotinesydesrdenesqueseproducaneneseestablecimientoestabanmotivadasporlasdeficiencias
enlaasistenciajurdicaqueseleofrecaalosinternos.MedidasCautelaresMC22409,Adolescentesprivadosde
libertad em La Unidad de Internacin Socioeducativa (UNIS), Brasil. Otro ejemplo puede verse en las medidas
provisionalesdelaCrceldeUribana,enlaquelospeticionariosalegaronquealgunasdelashuelgasdehambrey
otras acciones de protesta que ocurren en esa crcel son en reclamo por los retrasos procesales. Vase Corte
I.D.H., Asunto Centro Penitenciario de la Regin Centro Occidental: Crcel de Uribana respecto Venezuela,
ResolucindelaCorteInteramericanade2defebrerode2007,Visto2(d).
44
Estalistadebuenasprcticasnoesdefinitiva,lamisma sefundamentaenlaexperiencia
del Sistema Interamericano y en la consideracin a las principales obligaciones
internacionalesdelosEstados.Poreso,comosevealolargodelpresenteinformehayotra
serie de medidas que de acuerdo con el contexto especfico los Estados deben adoptar
para respetar y garantizar efectivamente los derechos fundamentales de las personas
privadasdelibertad.
118. EnelmbitodelSistemaInteramericanoestagarantafundamentalest
establecidaenelartculoXXVdelaDeclaracinAmericanayenlosartculos7.5y7.6dela
ConvencinAmericanaenlossiguientestrminos:
DeclaracinAmericana
142
CIDH,PrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertadenlas
Amricas,(PrincipioXXIII.1).
45
ArtculoXXV:Todoindividuoquehayasidoprivadodesulibertadtiene
derechoaqueeljuezverifiquesindemoralalegalidaddelamedida[].
ConvencinAmericana.
Artculo 7. (5) Toda persona detenida o retenida debe ser llevada, sin
demora,anteunjuezuotrofuncionarioautorizadoporlaleyparaejercer
funciones judiciales [] (6) toda persona privada de libertad tiene
derechoarecurriranteunjuezotribunalcompetente,afindequeste
decida,sindemora,sobrelalegalidaddesuarrestoodetencinyordene
su libertad si el arresto o la detencin fueran ilegales. En los Estados
partescuyasleyesprevnquetodapersonaquesevieraamenazadade
se privada de su libertad tiene derecho a recurrir a un juez o tribunal
competenteafindequestedecidasobrelalegalidaddetalamenaza,
dicho recurso no puede ser restringido ni abolido. Los recursos podrn
interponerseporsoporotrapersona.
Deigualforma,laConvencinInteramericanasobreDesaparicinForzadadePersonas 143
establece que Toda persona privada de libertad debe ser mantenida en lugares de
detencin oficialmente reconocidos y presentada sin demora, conforme a la legislacin
internarespectiva,alaautoridadjudicialcompetente(artculoXI).
Adems,losPrincipiosyBuenasPrcticasdisponen:
143
La cual a la fecha ha sido ratificada por los siguientes catorce Estados: Argentina, Bolivia, Chile,
Colombia,CostaRica,Ecuador,Guatemala,Honduras,Mxico,Panam,Paraguay,Per,UruguayyVenezuela.
144
Asimismo, pueden encontrarse disposiciones similares en otros instrumentos internacionales de
derechoshumanos,comoelPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos(artculo9),laConvencinEuropea
Contina
46
119. DeacuerdoconelrgimenestablecidoporlaConvencinAmericana,el
controljudicialefectivodeladetencinoaprehensindeunapersonaimplicadosdeberes
fundamentales por parte del Estado independientes y complementarios entre s: la
obligacin de presentar al detenido sin demora ante una autoridad judicial u otra
autorizadaparaejercerfuncionesjudiciales(artculo7.5),yeldeberdepermitirelacceso
inmediato del detenido a una autoridad judicial competente que revise sin demora la
legalidaddeladetencin,esdecir,elhbeascorpusoexhibicinpersonal(artculo7.6).El
hbeascorpusgarantizaqueeldetenidonoestexclusivamenteamerceddelaautoridad
145
que realiza la detencin, esta proteccin debe ser siempre accesible . La Comisin, ha
establecidoqueelhbeascorpus,
continuacin
deDerechosHumanos(artculo5);yelConjuntodePrincipiosparalaProteccindetodaslasPersonasSometidas
aCualquierFormadeDetencinoPrisin(Principios4,11,15,16,32y37);yenmateriadejusticiapenaljuvenil,
en la Convencin de los Derechos del Nio (artculo 37), las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la
AdministracindeJusticiadeMenores(ReglasdeBeijing)(Regla10)ylasReglasdelasNacionesUnidasparala
144
ProteccindelosMenoresPrivadosdeLibertad (Regla22).
145
CIDH,QuintoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenGuatemala,Cap.VII,prr.24.
146
CIDH,InformeNo.41/99,Caso11.491,Fondo,MenoresDetenidos,Honduras,10demarzode1999,
prr.61.
147
Estaproteccinesparticularmenterelevanteenelcasodenios,niasyadolescentes,quienespor
supropiacondicindevulnerabilidadrequierendegarantasreforzadas,estetemaesampliamentedesarrollado
porlaCIDHen:JusticiaJuvenilyDerechosHumanosenlasAmricas,OEA/Ser.L/V/II.Doc.78,adoptadoel13de
juliode2011,(enadelanteJusticiaJuvenilyDerechosHumanosenlasAmricas),prrs.225226.
148
CIDH,QuintoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenGuatemala,Cap.VII,prr.21.
Vasetambin,ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosCrueles,InhumanosoDegradantes,Informe
presentadoalaComisindeDerechosHumanos(hoyConsejo),E/CN.4/2004/56,adoptadoel23dediciembrede
2003,prr.39.
47
privacindelibertadporpartedeagentesestatales.Derechoquenopuedesuspenderseen
ningncaso,ycuyaimportanciaseraimposiblesobrestimar 149 .
122. LaCIDHhamanifestadoenfticamentequetodaprivacindelalibertad
debeproducirseestrictamenteenloscasosocircunstanciasexpresamenteprevistasenla
ley y en estricto cumplimiento de los procedimientos establecidos a tal efecto. De lo
contrario, la persona detenida se encuentra, de hecho, expuesta a la arbitrariedad y al
abuso de la autoridad que ejecut la aprehensin. Por lo tanto, para que la fiscalizacin
judicial de la detencin sea efectiva, es preciso informar rpidamente al tribunal
competenteacercadeladetencindeunapersona 152 .ParaevitaresosriesgoslaComisin
ha sugerido que no se considerar razonable una demora de ms de dos o tres das en
llevaraldetenidoanteunaautoridadjudicialengeneral 153 .Enelmismosentido,laCorte
EuropeadeDerechosHumanoshaconsideradoqueunlapsodecuatrodastranscurridos
entreelarrestoylacomparecenciaanteunaautoridadjudicialsobrepasalosparmetros
deprontitudestablecidosenelartculo5(3)delaConvencinEuropea 154 .
123. Cuandoladetencinnoesordenadaoadecuadamentesupervisadapor
unaautoridadjudicialcompetente,cuandoeldetenidonopuedeentenderplenamentela
razn de la detencin o no tiene acceso a un abogado y cuando su familia no puede
localizarlo con prontitud, es evidente que estn en riesgo no solamente las garantas
149
CIDH, Informe No. 1/97, Caso 10.258, Fondo, Manuel Garca Franco, Ecuador, 18 de febrero de
1998,prr.57.
150
CorteI.D.H.,CasoBulacioVs.Argentina.Sentenciade18deseptiembrede2003.SerieCNo.100,
prr.129;CorteI.D.H.,CasoJuanHumbertoSnchezVs.Honduras.Sentenciade7dejuniode2003.SerieCNo.
99,prr.84.
151
CorteI.D.H.,CasoServellnGarca yotrosVs.Honduras.Sentenciade 21deseptiembre de2006.
SerieCNo.152,prr.88.
152
CIDH, Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Repblica Dominicana,
OEA/Ser.L/V/II.104.Doc.49rev.1,adoptadoel7deoctubrede1999,(enadelanteInformesobrelaSituacinde
los Derechos Humanos en Repblica Dominicana), Cap. VI, prr. 219; CIDH, Informe No. 2/97, Caso 11.205,
Fondo,JorgeLuisBronsteinyotros,Argentina,11demarzode1997,prr.11.
153
CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,prr.122.
154
EuropeanCourtofHumanRights,CaseofBroganandothersv.TheUnitedKingdom,(Applicationno.
11209/84;11234/84;11266/84;11386/85),JudgmentofNovember29,1988,GrandChamber,para.62..
48
judiciales del detenido, sino tambin su vida e integridad fsica 155 . La relacin entre la
detencin ilegal o arbitraria y la violacin de otros derechos fundamentales de los
detenidosnoescircunstancial,yenalgunoscasospuedeobedeceraunaactuacinlgica
dedependenciaentrelasfuerzasdeseguridad,losagentesdeinstruccinylasautoridades
jurisdiccionales 156 .
124. Enestesentido,laCorteInteramericanahasostenidoconsistentementea
partirdeloscasosLoayzaTamayoydelosNiosdelaCalle(VillagrnMoralesyotros)que
una persona ilegalmente detenida se encuentra en una situacin agravada de
vulnerabilidad,delacualsurgeunriesgociertodequeselevulnerenotrosderechos,como
el derecho a la integridad fsica y a ser tratada con dignidad 157 . En efecto, existen
numerosos ejemplos de casos en el Sistema Interamericano en el que las detenciones
realizadas fuera de toda legalidad han constituido el primer acto para ejecuciones
extrajudiciales, desapariciones forzadas, o para la realizacin de actos individuales o
patronessistemticosdetortura.
125. LaComisinInteramericanahaconstatadoquelosprolongadosperodos
de detencin anterior a la acusacin y al juicio, y falta de acceso a la justicia, son un
problemarealmentegraveenvariospasesdelaregin.Asporejemplo,ensuInformede
PasdeHaitde2005laCIDHconstatquelosdetenidossufrandemorasdevariosmesese
incluso aos antes de comparecer ante un juez, y frecuentemente permanecan en
periodosdedetencinpreviaaljuiciomayoresquelaspenasqueseleshabranimpuesto
encasodehabersidodeclaradosculpables 158 .EnunavisitadelaCIDHalaPenitenciara
Nacionalenabrilde2005verificquedelos1.052reclusosalojadosenesemomento,slo
nuevehabansidodeclaradosculpablesdealgndelito.Ysegninformacinsuministrada
por el Ministerio de Justicia, de las 117 mujeres alojadas en la prisin para mujeres de
Petionville,slocuatrohabansidosentenciadas 159 .
155
Vase, CIDH, Hait: Justicia Frustrada o Estado de Derecho? Desafos para Hait y la Comunidad
Internacional,OEA/Ser/L/II.123,Doc.6rev.1,adoptadoel26deoctubrede2005,(enadelanteHait:Justicia
Frustrada o Estado de Derecho? Desafos para Hait y la Comunidad Internacional), Cap. III, prr. 113; y CIDH,
QuintoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenGuatemala,Cap.VII,prr.37;CIDH,TercerInforme
sobrelaSituacindelosDerechosHumanosenParaguay,OEA/Ser./L/VII.110.Doc.52,adoptadoel9demarzode
2001,(enadelanteTercerInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenParaguay),Cap.IV,prr.30;
CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenRepblicaDominicana,Cap.VI,prr.219.
156
CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenMxico,Cap.III,prr.219.
157
CorteI.D.H.,CasodelosNiosdelaCalle(VillagrnMoralesyotros)Vs.Guatemala.Sentenciade
19denoviembrede1999.SerieCNo.63,prr.166;CorteI.D.H.,CasoLoayzaTamayoVs.Per.Sentenciade17
deseptiembrede1997.SerieCNo.33,prr.57.
158
ElcasodelseorYvonNeptune,quiennocomparecianteunjuezhastaoncemesesdespusdesu
arresto,representaunejemploclarodeestasituacin.Vase,CorteI.D.H.,CasoYvonNeptuneVs.Hait.Fondo,
ReparacionesyCostas.Sentenciade6demayode2008.SerieCNo.180,prrs.102y103.
159
CIDH, Hait: Justicia Frustrada o Estado de Derecho? Desafos para Hait y la Comunidad
Internacional,Cap.III,prr.165.
49
personasqueluegosonmantenidasenlasceldasdelapolicaenesperadeunaeventual
investigacin; (b) las deficiencias estructurales del sistema de administracin de justicia
queresultanennivelesalarmantesdeatrasoprocesalyenelincumplimientodelosplazos
legales de las diligencias judiciales; (c) las deficiencias en la provisin de defensa pblica
gratuitaparadetenidosdeescasosrecursos,loscualesenmuchoscasos,sevenimpedidos
de presentar acciones de hbeas corpus debido a esta circunstancia; y (d) la falta de
capacidad operativa de las autoridades policiales, especficamente del Departamento
160
CentraldePolicaJudicial,ydelosagentesdeinstruccin .
127. LaComisinInteramericanaensuInformedeVisitaaHaitde2007,ledio
seguimiento al tema del control judicial de la detencin e incluy en su anlisis algunos
elementosadicionalescomolosinformessobremaltratopolicialytorturaenlasestaciones
dedetencindelapolica,ysobrelaspsimascondicionesdedetencinenesosrecintos
quenoestndiseadosparaalojarreclusosporperiodosprolongadosdetiempo,loqueen
smismoconstituiraunaformaadicionaldetratocruel,inhumanoydegradante.Adems,
enesteinformelaCIDHanalizlarelacinqueexisteentrelapresinquerecibelapolica
paraproducirresultadosconcretosfrentealacriminalidadylosescasosrecursosconque
161
estecuerpocuentaparacumplirconsumandato .Loqueendefinitivaesotrofactorque
incrementaelriesgodelacomisindeabusosyarbitrariedadescontralosdetenidos.
128. OtrodelosEstadosenlosquelaComisinInteramericanahaconstatado
quelafaltadecontrolefectivodelalegalidaddelasdetencionesconstituyeunproblema
crnico es Guatemala. En particular con respecto a los arrestos realizados sin rdenes
judiciales y sin poner a los detenidos bajo supervisin judicial con prontitud. En este
sentido, la CIDH destac en su Quinto Informe Especial sobre los Derechos Humanos en
Guatemaladel2001quedeacuerdoconlainformacinanalizada,enlaprctica,msdela
mitad de las personas que se encuentran en centros de prisin preventiva fueron
entregadas por oficiales de polica sin haber sido llevadas previamente ante un juez.
Asimismo,laCIDHconsiderparticularmenteinquietanteslosinformesqueindicabanque
losjuecesenmuchoscasosselimitanaconfirmarladetencinpreventivasobrelabasede
162
los partes o informes policiales, sin una investigacin o constatacin adicional .
Posteriormente, en el marco de una audiencia temtica celebrada en el 2006, la CIDH
recibi informacin segn la cual persisten en Guatemala los patrones de abusos y
arbitrariedadescometidosporloscuerpospolicialesylafaltadecontroljudicialefectivode
lasdetenciones 163 .
160
CIDH, Hait: Justicia Frustrada o Estado de Derecho? Desafos para Hait y la Comunidad
Internacional,Cap.III,prrs.166172.
161
CIDH,ObservacionesdelaComisinInteramericanadeDerechosHumanossobresuvisitaaHaiten
abrilde2007,OEA/Ser.L/V/II.131.Doc.36,adoptadoel2demarzode2008,prrs.1935.
162
CIDH,QuintoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenGuatemala,Cap.VII,prrs.4,
16,2124.
163
CIDH,AudienciaTemtica:SituacindelsistemapenitenciarioenGuatemala,124perodoordinario
desesiones,organizadoporelInstitutodeEstudiosComparadosenCienciasPenalesdeGuatemala,6demarzode
2006.
50
131. Porsuparte,elComitdeDerechosHumanosdelaONUensuInforme
de Observaciones Finales sobre Argentina emitido en el 2010, expres su preocupacin
por la detencin de personas, incluyendomenores, sinorden judicialanterior nicontrol
judicial posterior y fuera de los supuestos de flagrancia, por el nico motivo formal de
averiguarsuidentidad.Alrespecto,laRelatoradePersonasPrivadasdeLibertaddurante
suvisitadetrabajoalaprovinciadeBuenosAiresde2010mantuvoreunionesconvarios
Defensores Pblicos que manifestaron que la detencin de nios y adolescentes por
motivos de investigacin de la identidad, hasta por periodos de 12 horas y sin control
judicialalguno,esunaprcticaextendidaenesajurisdiccin.
132. LaComisinInteramericanaenfatizaqueelrequerimientodequenose
dejeladetencindeunapersonaadiscrecinabsolutadelosagentesestatalesencargados
derealizarlaestanfundamentalquenopuedeserpasadoporaltoenningncontexto 166 .
164
ONU,ComitcontralaTortura,ExamendelosInformesPresentadosporlosEstadosPartesenVirtud
delartculo19delaConvencincontralaTortura,ConclusionesyrecomendacionesdelComitcontralaTortura;
Guatemala,CAT/C/GTM/CO/4,adoptadasel25dejuliode2006,prr.17.
165
ONU, Grupo de Trabajo sobre Detenciones Arbitrarias, Informe sobre Misin a Argentina,
E/CN.4/2004/3/Add.3,adoptadoel23dediciembrede2003,prr.37.EnestavisitaelGrupodeTrabajoestuvoen
lacapitalFederalylasprovinciasdeBuenosAires,MendozaySalta,ysostuvoentrevistasindividualesenprivadoy
sintestigoscon205detenidos.Conrespectoalaaplicacinsistemticadelaprisinpreventivacomopolticade
seguridadpblicaenlaprovinciadeBuenosAires,vase:CentrodeEstudiosLegalesySociales(CELS),Derechos
HumanosenArgentinaInforme2010,CaptuloIV.
166
CIDH,QuintoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenGuatemala,Cap.VII,prr.23.
En los casos en que no se sigue los procedimientos previstos en la ley cuando el arresto y la detencin se
efectan en ausencia de una orden judicial, cuando no se lleva un registro adecuado de los detenidos, cuando
Contina
51
133. Igualmente,laCorteInteramericanahaestablecidoque,
[C]orrespondealjuzgadorgarantizarlosderechosdeldetenido,autorizar
la adopcin de medidas cautelares o de coercin, cuando sea
estrictamentenecesarioyprocurar,engeneral,quesetratealinculpado
de manera consecuente con la presuncin de inocencia, como una
garanta tendiente a evitar la arbitrariedad o ilegalidad de las
detenciones,ascomoagarantizarelderechoalavidayalaintegridad
personal 167 .
[]
[P]arasatisfacerlaexigenciadelArtculo7.5deserllevadosindemora
ante un juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer
funcionesjudiciales,eldetenidodebecomparecerpersonalmenteantela
autoridad competente, la cual debe or personalmente al detenido y
valorar todas las explicaciones que ste le proporcione, para decidir si
procede la liberacin o el mantenimiento de la privacin de libertad 168 .
Locontrarioequivaldraadespojardetodaefectividadelcontroljudicial
dispuestoenelArtculo7.5delaConvencin 169 .
La inmediata revisin judicial de la detencin tieneparticular relevancia
cuando se aplica a capturas infraganti yconstituyeundeber del Estado
paragarantizarlosderechosdeldetenido 170 .
continuacin
stos son retenidos en lugares no autorizados para detencin o transferidos a centros de detencin sin una
autorizacinjudicial,noesposibleunaprontasupervisinjudicialyeldetenidoesvulnerablealpotencialabuso
desusderechos.
167
Corte I.D.H., Caso Vlez Loor Vs. Panam. Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo,
ReparacionesyCostas.Sentenciade23denoviembrede2010.SerieC.No.218,prr.105;CorteI.D.H.,CasoYvon
NeptuneVs.Hait.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade6demayode2008.Serie CNo.180,prr.107;
CorteI.D.H.,CasoChaparrolvarezyLapoiguezVs.Ecuador.ExcepcionesPreliminares,Fondo,Reparacionesy
Costas.Sentenciade21denoviembrede2007.SerieCNo.170,prr.81;CorteI.D.H.,CasoGarcaAstoyRamrez
RojasVs.Per.Sentenciade25denoviembrede2005.SerieCNo.137,prr.109.
168
Corte I.D.H., Caso Vlez Loor Vs. Panam. Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de noviembre de 2010. Serie C. No. 218, prr. 109; Corte I.D.H., Caso
BayarriVs.Argentina.ExcepcinPreliminar,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade30deoctubrede2008.
Serie C No. 187, prr. 65; Corte I.D.H., Caso Chaparro lvarez y Lapo iguez Vs. Ecuador. Excepciones
Preliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade21denoviembrede2007.SerieCNo.170,prr.85.
169
Corte I.D.H., Caso Bayarri Vs. Argentina. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentenciade30deoctubrede2008.SerieCNo.187,prr.65.
170
CorteI.D.H.,CasoLpezlvarezVs.Honduras.Sentenciade1defebrerode2006.SerieCNo.141,
prr.88.
52
136. Conrespectoalalcancedelarevisinjudicial,laCIDHhaestablecidoque,
171
Como ocurri en el citado caso del seor Tranquilino Vlez Loor, quien tras su aprehensin por
transgredirlasleyesmigratoriasdelaRepblicadePanamfueremitidoopuestoardenesdelaDireccinde
MigracinyNaturalizacindelaprovinciadeDarinporlaPolicaNacional.
172
European Court of Human Rights, Case of Baranowski v. Poland, (Application no. 28358/95),
JudgmentofMarch28,2000,FirstSection,para.57.
173
Corte I.D.H., Caso Tibi Vs. Ecuador. Sentencia de 7 de septiembre de 2004. Serie C No. 114, prr.
129.
174
Corte I.D.H., El Hbeas Corpus Bajo Suspensin de Garantas (Arts. 27.2, 25.1 y 7.6 Convencin
Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC8/87 del 30 de enero de 1987. Serie A No. 8,
prr.35.
175
Corte I.D.H., Garantas Judiciales en Estados de Emergencia (Arts. 27.2, 25 y 8 Convencin
AmericanasobreDerechosHumanos).OpininConsultivaOC9/87del6deoctubrede1987.SerieANo.9,prr.
33; Corte I.D.H., El Hbeas Corpus Bajo Suspensin de Garantas (Arts. 27.2, 25.1 y 7.6 Convencin Americana
sobreDerechosHumanos).OpininConsultivaOC8/87del30deenerode1987.SerieANo.8,prr.42.
53
Enestesentido,laCorteInteramericanahasentadocomoprincipiofundamentalque,El
anlisisporlaautoridadcompetentedeunrecursojudicialquecontroviertelalegalidadde
laprivacindelibertadnopuedereducirseaunameraformalidad,sinodebeexaminarlas
razones invocadas por el demandante y manifestarse expresamente sobre ellas, de
acuerdoalosparmetrosestablecidosporlaConvencinAmericana 177 .
137. El artculo 7(6) dispone que el recurso de hbeas corpus podr
interponerse por s o por otra persona, esto implica que el Estado debe asegurar las
condicionesparaqueelrecursoseaaccesible.Paraelloesimprescindiblequelapersona
detenida sea informada en un lenguaje que comprenda acerca de las razones de su
detencin, que sepa exactamente dnde se encuentra detenida y por qu autoridad,
adems que se le permita comunicarse con un tercero, de forma tal que ste pueda
controvertir la legalidad de la privacin de libertad 178 . A este respecto la Corte
Interamericanahaestablecido,que
[D]eberpoderinformarinmediatamenteasufamiliadesudetenciny
se le concedern todas las facilidades razonables para comunicarse con
176
CIDH,InformeNo.66/01,Caso11.992,Fondo,DayraMaraLevoyerJimnez,Ecuador,14dejunio
de2001,prr.79.
177
CorteI.D.H.,CasoLpezlvarezVs.Honduras.Sentenciade1defebrerode2006.SerieCNo.141,
prr.96.
178
ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosCrueles,InhumanosoDegradantes,Informe
presentadoalaComisindeDerechosHumanos(hoyConsejo),E/CN.4/2004/56,adoptadoel23dediciembrede
2003,prrs.3032.
179
Corte I.D.H., Caso Tibi Vs. Ecuador. Sentencia de 7 de septiembre de 2004. Serie C No. 114, prr.
112;CorteI.D.H.,CasoBulacioVs.Argentina.Sentenciade18deseptiembrede2003.SerieCNo.100,prrs.129
130.
54
staysusamigosypararecibirlavisitadeestaspersonas,conlanica
reserva de las restriccionesy de la vigilancia necesarias en inters de la
administracin de justicia, de la seguridad y del buen orden del
establecimiento(Regla92) 180 .
139. Aesterespecto,enelcasoBulaciolaCorteInteramericanaestablecique
el derecho de establecer contacto con una tercera persona cobra especial importancia
cuando se trata de detenciones de nios y adolescentes. En esta hiptesis la autoridad
que practica la detencin y la que se halla a cargo del lugar en el que se encuentra el
menor, debe inmediatamente notificar a los familiares, o en su defecto, a sus
representantesparaqueelmenorpuedarecibiroportunamentelaasistenciadelapersona
notificada 181 .
180
Al respecto, el Conjunto de Principios para la Proteccin de todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencin o Prisin, disponen: Prontamente despus de su arresto y despus de cada
traslado de un lugar de detencin o prisin a otro, la persona detenida o presa tendr derecho a notificar, o a
pedirquelaautoridadcompetentenotifique,asufamiliaoaotraspersonasidneasqueldesigne,suarresto,
detencin o prisin o su traslado y el lugar en que se encuentra bajo custodia (Principio 16.1). En el mismo
sentido,laConvencinInternacionalparalaProteccindetodaslasPersonasContralasDesaparicionesForzadas
establecen: [] cada Estado Parte garantizar a toda persona con un inters legtimo en esa informacin, por
ejemplolosallegadosdelaspersonaprivadadelibertad,surepresentanteoabogado,elacceso,comomnimo,a
lasinformacionessiguientes:(a)Laautoridadquedecidilaprivacindelibertad;(b)Lafecha,lahorayellugaren
que la persona fue privada de libertad y admitida en un lugar de privacin de libertad; (c) La autoridad que
controla la privacin de libertad; (d) El lugar donde se encuentra la persona privada de libertad y, en caso de
trasladohaciaotrolugardeprivacindelibertad,eldestinoylaautoridadresponsabledeltraslado;(e)Lafecha,
lahorayellugardelaliberacin;(f)Loselementosrelativosalestadodesaluddelapersonaprivadadelibertad;
(g) En caso de fallecimiento durante la privacin de libertad, las circunstancias y causas del fallecimiento y el
destinodelosrestos(artculo18.1).
181
CorteI.D.H.,CasoBulacioVs.Argentina.Sentenciade18deseptiembrede2003.SerieCNo.100,
prr.130.
55
143. Enefecto,laincomunicacindeundetenidoesunamedidaexcepcional
quedeberesponderacriteriosdelegalidad,necesidad,proporcionalidadyatenderaunfin
legtimoenunasociedaddemocrtica,cuandotalprocedimientoexcedeestosparmetros
y se convierte en un obstculo real para el control judicial de la detencin, se violan los
derechoscontenidosenlosartculos7.5,7.6y25delaConvencinAmericana 184 .
144. Ladetencinsecretaoclandestinadeunapersonaconstituyeunaforma
aun ms grave de violacin de los derechos mencionados 185 . De acuerdo con el derecho
internacional,pordefinicin,elfenmenodeladetencinsecretaseproducecuando,
182
CorteI.D.H.,CasoSurezRoseroVs.Ecuador.Sentenciade12denoviembrede1997.SerieCNo.35,
prr.51.
183
CorteI.D.H.,CasoSurezRoseroVs.Ecuador.Sentenciade12denoviembrede1997.SerieCNo.35,
prr.59.
184
CIDH,InformeNo.66/01,Caso11.992,Fondo,DayraMaraLevoyerJimnez,Ecuador,14dejunio
de2001,eInformeNo.1/97,Caso10.258,Fondo,ManuelGarcaFranco,Ecuador,18defebrerode1998.
185
ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosCrueles,InhumanosoDegradantes,Informe
presentadoalaComisindeDerechosHumanos(hoyConsejo),E/CN.4/2004/56,adoptadoel23dediciembrede
2003,prr.38;ONU,GrupodeTrabajosobreDetencionesArbitrarias,InformepresentadoalConsejodeDerechos
Humanos,E/CN.4/2006/7,adoptadoel12dediciembrede2005,Cap.III:(A)Crcelessecretas,prrs.58y59.
56
186
ONU,ConsejodeDerechosHumanos,EstudioconjuntopreparadoporelRelatorEspecialsobrela
promocinyproteccindelosderechoshumanosylaslibertadesfundamentalesenlaluchacontraelterrorismo,
elRelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes,elGrupodeTrabajo
sobrelaDetencinArbitraria,yelGrupodeTrabajosobreDesaparicionesForzadasoInvoluntarias,A/HRC/13/42,
adoptadoel19defebrerode2010,prrs.8,9y10.
187
Vase,CIDH,InformeNo.1/97,Caso10.258,Fondo,ManuelGarcaFranco,Ecuador,18defebrero
de1998,prr.58.
188
CIDH, Informe No. 31/96, Caso 10.526, Fondo, Diana Ortiz, Guatemala, 16 de octubre de 1996,
prr.113.
189
EnelpasadolaCIDHsehareferidoampliamentealtemadelasdetencionessecretasenelcontexto
de varias de las dictaduras militares que existieron en la regin, vase por ejemplo: CIDH, Informe sobre la
Situacin de los Derechos Humanos en Chile, OEA/Ser.L/V/II.77.rev.1. Doc. 18, adoptado el 8 de mayo de 1990,
Cap.V;CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenPanam,OEA/Ser.L/V/II.44.Doc.38,rev.1,
adoptadoel22dejuniode1978,Cap.III,seccin4;CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosen
ElSalvador,OEA/Ser.L/V/II.46.Doc.23,rev.1,adoptadoel17denoviembrede1978,Cap.IV;CIDH,Informesobre
laSituacindelosDerechosHumanosenChile,OEA/Ser.L/V/II.34.Doc.21,adoptadoel25deoctubrede1974,
Cap.VI.
57
190
En el mismo sentido, las Reglas Mnimas (Reglas 7.2 y 35); el Conjunto de Principios para la
ProteccindeTodaslasPersonasSometidasaCualquierFormadeDetencinoPrisin(Principios13y14);ylas
ReglasdelasNacionesUnidasparalaProteccindelosMenoresPrivadosdeLibertad(Reglas20y24).
191
Enlareginestagarantaestestablecida,porejemplo,enlasConstitucionesdeBolivia,artculo23
(VI)yChile,artculo19.7.
192
Vase en general, Reforma Penal Internacional (RPI), Manual de Buenas Prctica Penitenciaria:
ImplementacindelasReglasMnimasdeNacionesUnidasparaelTratamientodelosReclusos,2002,pg.26.
58
149. Asimismo,esesencialquelasautoridadesasegurendequecadadetenido
o recluso est debidamente identificado y su identidad corresponda a la persona a que
hacereferencialaordendedetencinolasentencia.Enestesentido,enabrilymayode
2010 la Comisin Interamericana tom conocimiento que en Colombia al menos 4,907
internos de centros carecen de plena identificacin, lo que equivaldra al 6.17% de la
poblacin penal 193 . En esta situacin se encontraran internos que son designados
procesalmente con varios nombres o alias, que no portan documentos de identidad o
cuyos documentos de identidad corresponden realmente a otras personas (incluso de
fallecidosomujeres) 194 .Conrespectoaestasituacinquepuedepresentarsetambinen
otrospasesdelareginesresponsabilidaddetodaslasautoridadesqueintervienenenla
cadenadecustodiadeunapersonaverificarycotejaradecuadamentesuidentidad.
150. Por otro lado, toda persona que ingresa a un centro de privacin de
libertad, del tipo que sea, debe ser informada de inmediato y en un lenguaje que
comprenda acerca de sus derechos, la forma de ejercerlos y las reglas que rigen en el
establecimiento.Silaspersonasdesconocensusderechos,sucapacidadparaejercerlosse
veseriamenteafectada.Proveeralaspersonasprivadasdelibertaddeinformacinsobre
sus derechos constituye un elemento fundamental en la prevencin de la tortura y los
malostratos 195 .Enparticularqueseleinformedesuderechoacontactaraunterceroe
informarleacercadesuingresoenelreferidoestablecimiento.Esrecomendablequeesta
informacinsepubliqueenlugaresvisiblesenunlenguajecomprensibleparalosprivados
delibertad.Asporejemplo,sisetratadeestablecimientosubicadosenzonasenlasquese
hablan otros idiomas adems del idioma oficial del Estado esta informacin deber estar
tambinendichosidiomas.
Registros
193
DeacuerdoconunComunicadooficialdelaDireccindelInstitutoNacionalPenitenciario(INPEC)
emitidoel19deabrilde2010.
194
Vasealrespecto,ElINPECDesconocelaIdentidadde28milPresosBajosuCustodia,publicadoen
el Diario El Tiempo el 18 de abril de 2010, disponible en: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS
7621228. Vase tambin, relacionado con este tema: El INPEC Pidi brazaletes para Reos Muertos, Libres o
Ilocalizables, publicado en el Diario El Tiempo el 26 de mayo de 2010, disponible en:
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS7727004.
195
Vase,ONU,SubcomitparalaPrevencindelaTortura,InformesobrelavisitaaHondurasdelSPT,
CAT/OP/HND/1,adoptadoel10defebrerode2010,prr.148;ONU,SubcomitparalaPrevencindelaTortura,
Informe sobre la visita a Paraguay del SPT, CAT/OP/PRY/1, adoptado el 7 de junio de 2010, prr. 75. Vase
tambin, ONU, Comit contra la Tortura, Observacin General No. 2: Aplicacin del artculo 2 por los Estados
Partes,adoptadaenel39periododesesiones(2007),prr.13.EnRecopilacindelasObservacionesGeneralesy
Recomendaciones Generales Adoptadas por rganos Creados en Virtud de Tratados de Derechos Humanos
VolumenI,HRI/GEN/1/Rev.9(Vol.II)adoptadoel27demayode2008,pg.127.
59
152. Asimismo,losPrincipiosyBuenasPrcticasdisponen:
Principio IX (2): Los datos de las personas ingresadas a los lugares de
privacin de libertad debern ser consignados en un registro oficial, el
cualseraccesiblealapersonaprivadadelibertad,asurepresentantey
a las autoridades competentes. El registro contendr, por lo menos, los
siguientesdatos:
(a) Informacin sobre la identidad personal, que deber contener,
al menos, lo siguiente: nombre, edad, sexo, nacionalidad,
direccin y nombre de los padres, familiares, representantes
legales o defensores, en su caso, u otro dato relevante de la
personaprivadadelibertad;
(b) Informacinrelativaalaintegridadpersonalyalestadodesalud
delapersonaprivadadelibertad;
(c) Razonesomotivosdelaprivacindelibertad;
(d) Autoridadqueordenaoautorizalaprivacindelibertad;
(e) Autoridad que efecta el traslado de la persona al
establecimiento;
(f) Autoridadquecontrolalegalmentelaprivacindelibertad;
(g) Dayhoradeingresoydeegreso;
(h) Dayhoradelostraslados,ylugaresdedestino;
(i) Identidad de la autoridad que ordena los traslados y de la
encargadadelosmismos;
(j) Inventariodelosbienespersonales;y
(k) Firmadelapersonaprivadadelibertady,encasodenegativao
imposibilidad,laexplicacindelmotivo 196 .
153. Con respecto a la importancia fundamental del mantenimiento de
registros de las detenciones la CIDH manifest en su Quinto Informe Especial sobre los
DerechosHumanosenGuatemalade2001que,
Unodeloscomponentesmsesencialesdeunsistemadejusticiapenal
que funcione apropiadamente es un sistema efectivo de registro de
arrestos y detenciones. Esto, obviamente, proporciona una proteccin
crucialdelosderechosdeldetenido,facilitandoademsunsinnmerode
otras funciones, entre ellas, la obtencin de estadsticas exactas a ser
usadas en la formulacin y aplicacin de polticas. [] Este tipo de
196
EnelSistemaUniversalencontramosdisposicionescorrelativasenlaConvencinInternacionalpara
196
laProteccindetodaslasPersonasContralasDesaparicionesForzadas (artculo17.3);lasReglasMnimaspara
el Tratamiento de Reclusos (Regla 7.1); el Conjunto de Principios para la Proteccin de todas las Personas
Sometidas a Cualquier Forma de Detencin o Prisin (Principio 12); y especficamente con respecto a nios y
adolescentes,lasReglasMnimasdelasNacionesUnidasparalaProteccindelosMenoresPrivadosdeLibertad
(Regla 21). Asimismo, el Handbook on Prisoner File Management (Manual para gestin de expedientes
penitenciarios)delaOficinadeNaciones Unidaspara laDrogayelCrimen(UNODC)contieneunaguaprctica
paraestablecersistemasderegistroseficaces(UNODC,HandbookonPrisonerFileManagement,2008,disponible
en:http://www.unodc.org/documents/justiceandprisonreform/Prison_management_handbook.pdf.
60
Unsistemaefectivopararegistrarlosarrestosylasdetencionesyponer
esainformacinadisposicindelosfamiliares,asesoresletradosydems
personas con intereses legtimos en la informacin, ha sido tambin
ampliamente reconocidocomo uno de los componentes ms esenciales
de un sistema judicial funcional,pues ofrece unaproteccin vitalde los
derechos del detenido e informacin confiable para establecer las
responsabilidadesdelsistema 200 .
197
CIDH,QuintoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenGuatemala,Cap.VII,prr.18.
Por otro lado, este deber de las autoridades de mantener registros de las detenciones est establecido en las
ConstitucionesdeBoliviaartculo23,Chileartculo19.7,yMxicoartculo16.
198
CIDH,QuintoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenGuatemala,Cap.VII,prrs.18
y19.
199
Corte I.D.H., Caso de la Panel Blanca (Paniagua Morales y otros) Vs. Guatemala. Reparaciones
(Art.63.1ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos).Sentenciade25demayode2001.SerieCNo.76,
prrs. 195, 203 y 209 (Punto resolutivo 4). Vase adems, Corte I.D.H. Caso de la Panel Blanca (Paniagua
Morales y otros) Vs. Guatemala. Supervisin de Cumplimiento de Sentencia. Resolucin de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos de 27 de noviembre de 2003, Punto resolutivo 3. A la fecha la CIDH no
cuentaconinformacinqueindiquequeesteregistrodedetencioneshayasidoimplementadoporelEstado.
200
CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,prr.122.
201
ONU,GrupodeTrabajosobreDetencionesArbitrarias,InformepresentadoalConsejodeDerechos
Humanos, A/HRC/7/4, adoptado el 10 de enero de 2008, Cap. II (D): Registros de detenidos y competencias en
materiadeexcarcelacin,prr.69.
61
constituyeunadelasgarantasesencialescontralatorturaylosmalostratosyesunade
lascondicionesindispensablesparaelrespetoefectivodelasgarantasprocesales 202 .
157. Porotrolado,unsistemafiablederegistroygestindeexpedientes,sea
electrnicoomanual,permitealasautoridadesenterarsedequinesestnbajocustodiay
durantecuntotiempo.Estainformacinesimprescindibleparallevaracabolosprocesos
de clasificacin de reclusos, y por ende, para cumplir con el principio del tratamiento
individualizadodelapena.Larecopilacin,organizacinyclasificacindedatossobrelos
reclusosylosestablecimientospenitenciariosyeldesarrollodesistemasdegestindela
informacinsonelementosfundamentalesparalaproyeccindepolticaspenitenciariasy
paralagestinmismadeloscentrospenales.Enestesentido,elconocimientoprecisodela
poblacin penitenciaria de los centros penales es un dato esencial para controlar, por
203
ejemplo,losnivelesdehacinamiento .
158. Paraunaadecuadagestindelosregistrosyexpedientesdereclusoses
necesarioquela informacin sea tratadade forma organizaday eficiente encadacentro
penal,yquestaestasuvezdisponibleensistemascentralizadosdeinformacinalos
cuales la administracin penitenciaria pueda acudir para obtener datos y estadsticas
confiables, as como para ubicar a reclusos individualizados. Adems, el Estado tiene el
deber de actuar con la debida diligencia en la transferencia y archivo de documentos
enviados desde los juzgados y tribunales hacia los centros penitenciarios. Esto es
particularmente relevante en el caso de las sentencias, rdenes de libertad, citaciones
judicialesyotrosdocumentosesencialesdelosreclusos.
159. La Comisin Interamericana considera como una buena prctica que
adems de la informacin esencial establecida en el Principio IX (2) de los Principios y
Buenas Prcticas, las autoridades encargadas de los centros de privacin de libertad
tambin consignen en los registros las visitas de familiares, abogados, organizaciones de
monitoreo,einclusoquesemantenganregistrosdelasquejasquepresentenlospropios
detenidos con respecto a las autoridades o instituciones de reclusin. Adems, en los
centros penales es importante que se indique con precisin la ubicacin de cada interno
segnlaseccin,pabellnyceldaenqueseencuentre.
160. El mantenimiento adecuado del registro, archivo y manipulacin de la
informacin relativa a las personas privadas de libertad y a los centros de reclusin
requiere que todas las autoridades vinculadas a estos procesos estn debidamente
capacitadasyqueselesproveadelosinstrumentosymediostecnolgicosadecuadospara
cumplirestasfunciones.Adems,debernasegurarselosmecanismosidneosdecontroly
202
ONU, Subcomit para la Prevencin de la Tortura, Informe sobre la visita a Honduras del SPT,
CAT/OP/HND/1,adoptadoel10defebrerode2010,prr.144;ONU,SubcomitparalaPrevencindelaTortura,
Informe sobre la visita a Paraguay del SPT, CAT/OP/PRY/1, adoptado el 7 de junio de 2010, prr. 73. Vese
tambin, ONU, Comit contra la Tortura, Observacin General No. 2: Aplicacin del artculo 2 por los Estados
Partes,adoptadaenel39periododesesiones(2007),prr.13.EnRecopilacindelasObservacionesGeneralesy
Recomendaciones Generales Adoptadas por rganos Creados en Virtud de Tratados de Derechos Humanos
VolumenI,HRI/GEN/1/Rev.9(Vol.II)adoptadoel27demayode2008,pg.127.
203
CorteI.D.H.,CasoMonteroArangurenyotros(RetndeCatia)Vs.Venezuela.Sentenciade5dejulio
de2006.SerieCNo.150,prr.89.
62
Examenmdicoinicial
162. LosPrincipiosyBuenasPrcticasestablecen,
PrincipioIX(3):Todapersonaprivadadelibertadtendrderechoaquese
le practique un examen mdico o psicolgico, imparcial y confidencial,
practicadoporpersonaldesaludidneoinmediatamentedespusdesu
ingresoalestablecimientodereclusinodeinternamiento,conelfinde
constatarsuestadodesaludfsicoomental,ylaexistenciadecualquier
herida,daocorporal o mental; asegurar la identificacin y tratamiento
decualquierproblemasignificativodesalud;oparaverificarquejassobre
posiblesmalostratosotorturasodeterminarlanecesidaddeatenciny
204
tratamiento .
163. Elexamenmdicoinicialdelreclusoesunasalvaguardaimportantepara
determinar si la persona detenida ha sido objeto de torturas o malos tratos durante el
arrestoodetencin,yenelcasodepersonasqueingresanacentrospenitenciarios,para
detectarsistashansidoobjetodeestetipodeabusosdurantesupermanenciapreviaen
centrostransitoriosdeprivacindelibertad 205 .Endefinitiva,elexamenmdicoinicialdel
recluso es una medida de prevencin de la tortura; representa el medio idneo para
evaluarelestadodesaluddelrecluso,eltipodeatencinmdicaquestepuedanecesitar;
e incluso, es una oportunidad para brindarle informacin relativa a enfermedades de
transmisinsexual 206 .
204
AesterespectosehandesarrolladoestndaressimilaresenlossiguientesinstrumentosdeNaciones
Unidas:ReglasMnimas(Regla24);ConjuntodePrincipiosparalaProteccindetodaslasPersonasSometidasa
Cualquier Forma de Detencin o Prisin (Principio 24), y las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la
ProteccindelosMenoresPrivadosdeLibertad(Regla50).
205
De acuerdo con el Relator Especial sobre la Tortura de la ONU, una de las salvaguardias bsicas
contralosmalostratoseselexamenmdicoindependienterealizadosinningunadilacindespusdelingresode
una persona en el lugar de detencin. Este examen mdico deber tener carcter obligatorio, repetirse
peridicamente y tener carcter obligatorio cuando se transfiera a la persona a otro lugar de detencin. ONU,
Relator Especial sobre la Tortura y otros Tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes, Informe presentado a la
ComisindeDerechosHumanos(hoyConsejo),E/CN.4/2004/56,adoptadoel23dediciembrede2003,prr.36.
206
ONU, Subcomit para la Prevencin de la Tortura, Informe sobre la visita a Mxico del SPT,
CAT/OP/MEX/1,adoptadoel27demayode2009,prrs.130,131y172.
63
166. Esta revisin mdica no debe ser asumida como una mera formalidad
ejecutadadeformasuperficial,sinoquedebepracticarserealmenteunexamenclnicodel
interno en el que ste pueda comunicar al profesional de la salud todo aquello que
considererelevante.Entreotrasrazones,porqueexistenformasdetorturaquenodejano
dejanmuypocassealesvisibles,comoporejemplolosgolpesenlasplantasdelospies;la
asfixia; y las torturas de posicin, como la suspensin 209 . Adems, debe ser lo
suficientementeidneoparadetectarlassecuelassicolgicasdetorturaolapropensinal
suicidio, a fin de diagnosticar el tratamiento adecuado o para una vez detectadas tales
secuelasremitiralpacienteaunespecialista.
167. DeacuerdoconelSPT,estosexmenesdebendescribiradecuadamente:
1)Eltratorecibido,2)elorigendelaslesionesy3)eltipo,localizaciny
caractersticasdetodaslaslesionesquepuedanservirtantoparaapreciar
la posible concordancia con los relatos o denuncias de torturas, lo que
constituira un instrumento til para la prevencin de la tortura, como
207
ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosCrueles,InhumanosoDegradantes,Informe
presentadoalaComisindeDerechosHumanos(hoyConsejo),E/CN.4/2004/56,adoptadoel23dediciembrede
2003,prr.36
208
ONU, Subcomit para la Prevencin de la Tortura, Informe sobre la visita a Mxico del SPT,
CAT/OP/MEX/1,adoptadoel27demayode2009,prrs.132,133,135,172y173.
209
Vase,ManualparalaInvestigacinyDocumentacinEficacesdelaTorturayotrosTratosoPenas
Crueles,InhumanosoDegradantes(ProtocolodeEstambul),OficinadelAltoComisionadodelasNacionesUnidas
paralosDerechosHumanos,prrs.203214,disponibleen:http://www.unodc.org/documents/justiceandprison
reform/Prison_management_handbook.pdf.
64
paraevitardenunciasfalsascontralapolicadehabercometidoesetipo
deactos 210 .
210
ONU, Subcomit para la Prevencin de la Tortura, Informe sobre la visita a Honduras del SPT,
CAT/OP/HND/1,adoptadoel10defebrerode2010,prr.153.
211
WorldHealthOrganization(WHO),HealthinPrisons:aWHOguidetotheessentialsinprisonhealth,
2007,pgs.24y25.
212
EnlasAmricas,lostextosdelasConstitucionesdeEcuadorartculo202,Guatemalaartculo19.by
Venezuelaartculo272hacenreferenciasespecficasalacalidaddelpersonalpenitenciario.
65
174. Conrespectoalaidoneidadyalascondicionesmnimasquedebenreunir
los miembros del personal de lugares de privacin de libertad, el Principio XX de los
PrincipiosyBuenasPrcticasdispone,
Elpersonaldeberserseleccionadocuidadosamente,teniendoencuenta
su integridad tica y moral, sensibilidad a la diversidad cultural y a las
cuestiones de gnero, capacidad profesional, adecuacin personal a la
funcin,ysentidoderesponsabilidad.
Se garantizar que el personal est integrado por empleados y
funcionariosidneos,deunoyotrosexo,preferentementeconcondicin
deservidorespblicosydecarctercivil[].
Sedispondrenloslugaresdeprivacindelibertaddepersonalcalificado
y suficiente para garantizar la seguridad, vigilancia, custodia, y para
atenderlasnecesidadesmdicas,psicolgicas,educativas,laboralesyde
otrandole 213 .
213
Enelmismosentido,loestablecenlasReglasMnimasparaelTratamientodeReclusos(Reglas46.1,
46.3,48y51),ylasReglasdelaONUparalaProteccindelosMenoresPrivadosdeLibertad(Regla82).
66
[E]snecesariaunaprofundareformadelossistemaspolicialesymilitares
deParaguay,queincluyaenlaformacindepolicasymilitaresprincipios
relacionadosconlademocraciaylavigenciadelosderechoshumanos.Al
mismo tiempo es necesario un cambio profundo de estas instituciones,
que hasta el presente mantienen una intrincada estructura basada en
cadenas de mandos, que dificulta muchas veces la determinacin de
responsabilidad individual en casos de abusos por parte de sus
215
miembros .
214
Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y Tratamiento del
Delincuente(ILANUD),CrcelyJusticiaPenalenAmericaLatinayelCaribe,2009,pg.272.
215
CIDH,TercerInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenParaguay,Cap.IV,prr.36.
67
agentespresentesenloshechos,yluegofiltradoalosmediosdecomunicacinquieneslo
difundieronampliamente 216 .
180. Otro ejemplo de una situacin similar fue registrada por el Subcomit
contra la Tortura durante su visita a Mxico, en la que constat que los policas del
Municipio de Len, Guanajuato son sometidos a condiciones inhumanas y degradantes
comopartedesuentrenamiento 217 .
181. LaCIDHconsideraquecuandolosagentesestatalesacuyocargoestla
custodia de personas privadas de libertad son sometidos a torturas o tratos crueles,
inhumanos y degradantes por sus propios compaeros o superiores como parte de
prcticas institucionales, se trastoca y desnaturaliza por completo la institucionalidad del
sistema.Conlocualnoexistengarantasdequetalesagentesnosometernalaspersonas
bajosucustodiaatratossimilaresopeores,comoenefectoocurre.
183. Elfenmenodelacorrupcinenloscentrosdeprivacindelibertadse
manifiestadediversasformassegnseaelcontextoespecficodequesetrate,yenelque
pueden estar involucradas autoridadesdedistintos niveles. As por ejemplo, este tipo de
actividades pueden estar relacionadas con la consecucin de traslados a determinadas
crceles o a secciones ms confortables dentro de una misma crcel; con la venta de
certificados de buena conducta, de dictmenes sicolgicos, o de participacin en
actividades laborales o de estudio; con la venta de los cupos para participar en tales
actividades;conlacomercializacindelosalimentosdestinadosalosreclusos;conlaventa
216
CIDH,ComunicadodePrensa64/10RelatoradelaCIDHconstatagravescondicionesdedetencin
enlaprovinciadeBuenosAires.Washington,D.C.,21dejuniode2010.Vase,entreotrosmediosdeprensalos
artculos:DenuncianpormalostratosenelServicioPenitenciariobonaerense,publicadoenelDiarioPgina/12el3
deseptiembrede2009,disponibleen:http://www.pagina12.com.ar/imprimir/diario/ultimas/20131109200909
03.html; El video con la cruel y violenta bienvenida a un agente penitenciario, publicado por: 26noticias,
disponible en: http://www.26noticias.com.ar/elvideoconlacruelyviolentabienvenidaaunagente
penitenciario95727.html.Enestadireccinseobservaunfragmentodelreferidovideo.Adems,segnseaprecia
enelvideoysegnlosinformesentregadosaladelegacinporelCELS,alseoraMaidanahabrasidoesposado,
colgadodelasrejasdeunaventana,encapuchado,golpeadoendistintaspartesdelcuerpo,afeitadoensecoen
susgenitalesysometidoasimulacrosdeincineracin,entreotrascosas.
217
ONU, Subcomit para la Prevencin de la Tortura, Informe sobre la visita a Mxico del SPT,
CAT/OP/MEX/1,adoptadoel27demayode2009,prrs.9394.
68
deespaciospararecibirvisitasconyugales;conelcobrodepequeascuotasalosreclusos
paraaccederaserviciostancomunescomolasllamadastelefnicas,oparaaccederalos
serviciosdesalud;entreotrasmuchasformas.
184. Estospatronesdecorrupcineilegalidadsepresentandeformamucho
ms abierta y sistemtica en aquellos centros de privacin de libertad que se rigen por
sistemas de autogobierno o gobierno compartido (descritos en el Captulo II.B. del
presente informe) en los que los presos tienen que pagar para tener acceso a
prcticamente todo, incluso para no ser agredidos. En este contexto, es particularmente
preocupante la participacin de las propias autoridades por accin u omisin en
actividades delictivas cometidas por los propios reclusos desde las crceles, como las
extorsionesysecuestros,realesovirtuales;ascomoeneltrficodearmas,drogasyotros
elementosilcitosalinteriordeloscentrosdeprivacindelibertad.
188. Loscuadrosdecorrupcinencentrosdeprivacindelareginhansido
ampliamentedocumentados,tantoporlaComisinInteramericana,comopormecanismos
de Naciones Unidas cuyo mandato incluye visitas de monitoreo a centros penitenciarios.
218
Estos son: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Bolivia, Brasil, Canad, Chile, Colombia, Costa
Rica, Dominica, Repblica Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica,
Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Trinidad y Tobago, los Estados Unidos de Amrica, Uruguay y
Venezuela.
219
ONU,ConvencindelasNacionesUnidascontralaCorrupcin,aprobadaporlaAsambleaGeneral
ensuResolucin58/04,de31deoctubrede2003yentradaenvigorel14dediciembrede2005.
69
220
CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElCaminohaciaelFortalecimientodelaDemocraciaen
Bolivia,Cap.III,prr.201.
221
ONU, Subcomit para la Prevencin de la Tortura, Informe sobre la visita a Mxico del SPT,
CAT/OP/MEX/1,adoptadoel27demayode2009,prr.167.
70
crcel,manejadaporgruposdereclusosyfacilitadaporlaparticipacin
activa o pasiva de algunas de las autoridades carcelarias. Eso produce
mayor marginacin de los pobres. El Relator Especial tambin recibi
alegaciones de acoso sexual por los guardias penitenciarios que exigen
servicios sexuales de las presas a cambio de alimentos, productos
higinicosuotrosartculos 222 .
AstambinelGrupodeTrabajosobrelasDetencionesArbitrariasensuInformedemisin
a Honduras de 2006 constat que en los centros de detencin los reclusos tienen que
realizarpagosalapolicadelacrcelparapoderejercersusderechosmsbsicos[]por
ejemplo, para poder ver al juez, conocer la sentencia sobre su causa o interponer un
recurso 223 .
189. Estoscasos,yotroscitadosenesteinforme,noslorevelanunpatrnde
corrupcingeneralizadoeinstitucionalmentearraigadoentodalareginquedesnaturaliza
porcompletolafuncindeuncentropenitenciario,sinoqueademsrepresentauncuadro
defaltadecontrolefectivodelasprisionesporpartedelEstado,loque,comosehavisto
supraimplicaunaamenazarealalosderechosfundamentalesdelosdetenidos.
190. Tambin hay situaciones en las que los actos de corrupcin impiden la
implementacin de medidas adoptadas por el propio Estado para hacer frente a
situaciones concretas. As por ejemplo, la Relatora de Personas Privadas de Libertad
durante su visita a El Salvador fue informada de casos en los que las autoridades haban
comprobado que los propios funcionarios penitenciarios desactivaban los dispositivos
bloqueadores de llamadas que se haban instalado para impedir que los miembros de
pandillas organizaran y dirigieran actos delictivos desde el interior de las crceles 224 . Lo
mismo ocurre cuando se establecen esquemas de seguridad para impedir el ingreso de
armas o drogas a los centros de privacin de libertad, y en los hechos, son los propios
agentesdeseguridadlosquetoleranoparticipandesucontrabando 225 .
222
ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes,
InformedelaMisinaParaguay,A/HRC/7/3/Add.3,adoptadoel1deoctubrede2007,Cap.IV,Condicionesdela
detencin,prr.68.
223
ONU, Grupo de Trabajo sobre Detenciones Arbitrarias, Informe sobre Misin a Honduras,
A/HRC/4/40/Add.4,adoptadoel1dediciembrede2006,prr.85.
224
EstoshechosfueronademsdedominiopblicoenElSalvador,vasealrespectoNuncaimagina
profesores o personal de clnica involucrado: Director de Centros Penales, publicado en El Faro, disponible en:
http://elfaro.net/es/201005/noticias/1747.
225
A este respecto, en el contexto del trmite de las cuatro medidas provisionales acumuladas de
Venezuela,losrepresentantesdelasvctimasmanifestaronquelacausaprincipaldelaextremaviolenciaquese
vive en las crceles venezolanas, es el ingreso de armas de fuego [] proveniente de lo que ellos denominan
mafiascarcelariascompuestasporfuncionariostantodelaGuardiaNacionalcomodelMinisteriodeInterioresy
Justicia,quesonlosquetienenlafacilidadynegocianytrafican[]armas[con]losreclusosqueestndentrode
lascrceles.CorteI.D.H.,AsuntosdelInternadoJudicialdeMonagas(LaPica);elcentroPenitenciarioRegin
CapitalYareIyYareII(CrceldeYare);elCentroPenitenciariodelaReginCentroOccidental(CrceldeUribana),
eInternadoJudicialCapitalElRodeoIyelRodeoII,Venezuela,ResolucindelaCorteInteramericanadeDerechos
Humanosde24denoviembrede2009,Considerando12(c).
71
191. Lacorrupcinenelmbitopenitenciarioessiempreunobstculoparael
cumplimientodelosfinesesencialesdelaspenasprivativasdelalibertad.Particularmente
cuando afecta aquellos mecanismos diseados para promover la rehabilitacin y la
reinsercinsocialdelaspersonasprivadasdelibertad.
192. En este sentido, en el marco de una audiencia sobre la situacin de los
derechosdelaspersonasprivadasdelibertadenPanam,celebradaenmarzode2008,la
CIDHrecibiinformacinsegnlacualenlasprincipalescrcelespanameaslosinternos
debenpagarparaaccederapermisoslaboralesydeestudio 226 .Asimismo,luegodelavisita
de la Relatora de Personas Privadas de Libertad a la provincia de Buenos Aires, la CIDH
exhortalGobiernoprovincialaestablecercriteriosobjetivosqueasegurenunprocesode
adjudicacin de cupos transparente y equitativo en lo relativo al acceso a talleres,
educacinydemsprogramasderesocializacin 227 .Enestecontexto,otrodelosfactores
queinducealafaltadetransparenciayalasirregularidadesenladeterminacindelacceso
aestosprogramasesprecisamentelainsuficienciadelosmismosfrentealelevadonmero
depresos.
193. Por otro lado, los Estados debern garantizar que los centros
penitenciariosseanadministradosycustodiadosporpersonalpenitenciarioespecializado,
decarctercivilyconcarcterdefuncionariospblicos.Esdecir,estasfuncionesdebenser
encomendadas a un estamento de seguridad independiente de las fuerzas militares y
policiales, y que reciba capacitacin y entrenamiento especializado en materia
penitenciaria. Adems, debern ser profesionales formados en programas, escuelas o
academiaspenitenciariasestablecidasespecficamenteatalesefectos,pertenecientesala
estructura institucional de la autoridad encargada de la administracin del sistema
penitenciario.
194. A este respecto, una de las preguntas del cuestionario publicado con
motivodelpresenteinformeinquiraacercadeculeralaentidadacargodemantenerla
seguridadenloscentrospenales,yencasodeserdosomscuerpos,laindicacindequ
funciones tena cada uno y de cmo interactuaban. Los Estados que respondieron ese
puntoaportaronlasiguienteinformacin:
Argentina ElEstadoargentinoinformlosiguiente:(A)EnlaProvinciadeBuenosAires:la
Direccin General de Seguridad, organismo que depende del Servicio
PenitenciarioBonaerense;y(B)Anivelfederal:elServicioPenitenciarioFederal.
Bahamas HerMajestysPrisonOfficers
226
CIDH, Audiencia Temtica: Violacin a los derechos humanos en las crceles de Panam, 131
perodo ordinario de sesiones, solicitada por CIDEM, la Clnica Internacional de Derechos Humanos de la
Universidad de Harvard y la Comisin de Justicia y Paz, 7 de marzo de 2008. En esta audiencia se present el
informe: Del Portn para Ac se Acaban los Derechos Humanos: Injusticia y desigualdad en las crceles
panameas, presentado por la Clnica de Derechos Humanos de la Universidad de Harvard, disponible en:
http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/docs/ngos/HarvardClinicPanamaprisons.pdf. En el mismo sentido, la
ComisindeJusticiayPazensurespuestaalcuestionariodelpresenteinforme,indicqueunodelosprincipales
desafos que enfrenta la gestin penitenciaria en Panam es precisamente la falta de investigacin de casos de
corrupcinenloscentrospenitenciarios.Respuestarecibida,porcorreoelectrnicoel20demayode2010.
227
CIDH,ComunicadodePrensa64/10RelatoradelaCIDHconstatagravescondicionesdedetencin
enlaprovinciadeBuenosAires.Washington,D.C.,21dejuniode2010.
72
Bolivia De conformidad con la Ley No. 2298 del 20 de diciembre de 2001, la Polica
Nacionalasumelascompetenciasdevigilanciaexterioreinteriordeloscentros
penitenciariosanivelnacionalydepartamental.
Brasil Servidores pblicos de carcter civil (agentes penitenciarios), seleccionados
mediante la realizacin de concurso pblico. En algunos casos miembros de la
PolicaMilitarpuedenactuarcomoguardianesexternosenloscentrospenales,y
en contextos ms crticos, como los de rebelin, por ejemplo, pueden ingresar
para apoyar en contener la crisis y para el transporte de internos. En las
comisarasodelegacionesdepolica,yenotroscentrosdeprivacindelibertad,
laseguridadtambinpuedeserejercidaporlapolicacivil.
Chile GendarmeradeChile,deconformidadaloestablecidoenelD.L.2.859,de1979,
delMinisteriodeJusticia,quefijalaLeyOrgnicadeGendarmeradeChile.Asu
vez, de conformidad con la Ley No. 20.084, que establece un Sistema de
Responsabilidad de los Adolescentes por Infracciones a la Ley Penal, en los
centros de internacin provisoria y centros cerrados de privacin de libertad,
GendarmeradeChiletieneasucargounaguardiaarmadadecarcterexterno.
Si bien esta guardia permanece fuera del recinto, est autorizada para ingresar
encasodemotnoenotrassituacionesdegraveriesgoparalosadolescentesy
revisarsusdependenciasconelsoloobjetodeevitarlas.
Colombia DeacuerdoconlaLey65de1993,lavigilanciainternadeloscentrosdereclusin
estar a cargo del Cuerpo de Custodia y Vigilancia Penitenciaria Nacional; y la
vigilancia externa estar a cargo de la Fuerza Pblica y de los organismos de
seguridad.CuandonoexistaFuerzaPblicaparaestefin,lavigilanciaexternala
asumirelCuerpodecustodiayVigilanciaPenitenciariaNacional.
LaFuerzaPblica,previorequerimientooautorizacindelMinisteriodeJusticia
o del Director General del INPEC o en caso urgente, del director del
establecimiento donde ocurran los hechos, podr ingresar a las instalaciones y
dependenciasparapreveniroconjurargravesalteracionesalordenpblico.
CostaRica Conforme lo establece la Ley No. 7410 y el Reglamento de la Polica
Penitenciaria, Decreto Ejecutivo No. 26061, la seguridad y custodia de la
poblacinprivadadelibertadestacargodelaPolicaPenitenciaria.
Ecuador Elcuerpodeseguridadqueestacargodemantenerlaseguridaddentrodelos
CentrosdeRehabilitacinSocial(CRS)eslaDireccinNacionaldeRehabilitacin
Social,especficamenteelCuerpodeSeguridadPenitenciaria.FueradelosCRS,el
resguardoseencuentraenmanosdelaPolicaNacional.
ElSalvador DeacuerdoadatosproporcionadosporlaUnidaddeInspectoraGeneralquepor
ley, ella misma es la encargada de garantizar la seguridad de los Centros
Penitenciarios, para el efectivo cumplimiento de las rdenes judiciales de
restriccin de libertad individual de los internos, de respeto a sus derechos
fundamentalesydelfuncionamientodedichosCentros.
Guatemala Laseguridadinteriorenloscentroscarcelarios esresponsabilidaddelaguardia
penitenciaria.Estnestructuradostrescrculosdeseguridadparaelresguardode
loscentrospenales:
Primercrculo,GuardiaPenitenciaria(garitasytorres).
Segundocrculo,PolicaNacionalCivil(patrullajeperimtrico).
Tercer crculo, destacamento del Ejrcito de Guatemala (apoya en
casosdeemergencia,peronotienecontactoconlapoblacinreclusa,
niconciviles,salvoensituacionesdeextremanecesidad).
73
Guyana La seguridad en todas las crceles del pas es dirigida y mantenida por los
DirectoresdelosestablecimientospenitenciariosyporlosOficialesdePrisiones.
Encasosdeemergencias,motines,rias,incendiosybrotesdeviolencia,podrn
intervenirlaPolicadeGuyana,elServiciodeBomberosylasFuerzasdeDefensa.
74
75
195. Enestesentido,ademsdelainformacinpresentada,laCIDHyaseha
referido a la situacin de pases como Bolivia 228 , Paraguay 229 , Honduras 230 , Hait 231 y
Uruguay 232 quenocuentanconcuerposdeagentespenitenciarios,porloquelasfunciones
queastoslescorresponderansonejercidasporestamentospoliciales.Asimismo,laCorte
Interamericana en el caso Montero Aranguren y otros (Retn de Catia) orden al Estado
venezolano como medida de satisfaccin y garanta de no repeticin de las violaciones
establecidas que ponga en funcionamiento un cuerpo de vigilancia penitenciaria
eminentementedecarctercivil 233 .
Capacitacin
197. Enelmbitodelsistemainteramericano,losPrincipiosyBuenasPrcticas
establecen,
PrincipioXX:[]
El personal de los lugares de privacin de libertad recibir instruccin
inicial y capacitacin peridica especializada, con nfasis en el carcter
social de la funcin. La formacin de personal deber incluir, por lo
menos,capacitacinsobrederechoshumanos;sobrederechos,deberesy
prohibiciones en el ejercicio de sus funciones; y sobre los principios y
228
CIDH, Informe de Seguimiento Acceso a la Justicia e Inclusin Social: El Camino hacia el
Fortalecimiento de la Democracia en Bolivia, OEA/Ser/L/V/II.135. Doc. 40, adoptado el 7 de agosto de 2009,
Cap.V,prrs.116y119.
229
ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes,
InformedelaMisinaParaguay,A/HRC/7/3/Add.3,adoptadoel1deoctubrede2007,Cap.IV:Condicionesdela
detencin,prr.70
230
ONU, Grupo de Trabajo sobre Detenciones Arbitrarias, Informe sobre Misin a Honduras,
A/HRC/4/40/Add.4,adoptadoel1dediciembrede2006,prrs.76y101.
231
CIDH, Hait: Justicia Frustrada o Estado de Derecho? Desafos para Hait y la Comunidad
Internacional,Cap.III,prr.206.
232
CIDH,ComunicadodePrensa76/11Relatorarecomiendaadopcindepolticapblicacarcelaria
integralenUruguay.Washington,D.C.,25dejuliode2011,Anexo,prr.51.
233
CorteI.D.H.,CasoMonteroArangurenyotros(RetndeCatia)Vs.Venezuela.Sentenciade5dejulio
de2006.SerieCNo.150,prr.144.
234
CIDH,AudienciaTemtica:SituacindelsistemapenitenciarioenGuatemala,celebradaenel124
perodoordinariodesesiones,el6demarzode2006,lospeticionariosinformaronquedelas41crcelesquehay
enelpas17estnacargodelsistemapenitenciarioy24acargodelaPolicaNacionalCivil.
76
reglasnacionaleseinternacionalesrelativosalusodelafuerza,armasde
fuego, as como sobre contencin fsica. Para tales fines, los Estados
Miembros de la Organizacin de los Estados Americanospromovern la
creacin y el funcionamiento de programas de entrenamiento y de
enseanzaespecializada,contandoconlaparticipacinycooperacinde
institucionesdelasociedadydelaempresaprivada 235 .
199. Lacapacitacindelpersonaldeloslugaresdeprivacindelibertad,noes
slo una condicin esencial para una adecuada gestin penitenciaria, sino que es un
mecanismofundamentalparaelrespetoygarantadelosderechosfundamentalesdelas
personas privadas de libertad. La formacin de todos los miembros del personal debe
comprenderelestudiodelosinstrumentosinternacionalesyregionalesdeproteccinde
losderechoshumanos.
201. LaComisinInteramericanaenelcasoAntonioFerreiraBragaestableci
la violacin del artculo 7 de la Convencin Interamericana para prevenir y Sancionar la
235
En el mismo sentido, las Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos (Regla 47 y 52.1), y en
particularconrespectoaniosyadolescentesprivadosdelibertad,lasReglasdeBeijing(Regla12)ylasReglasde
laONUparalaProteccindelosMenoresPrivadosdeLibertad(Regla85).
236
CIDH,TercerInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenParaguay,Cap.IV,prr.36.
237
ONU,ComitdeDerechosHumanos,ObservacinGeneralNo.20:Prohibicindelatorturauotros
tratosopenascrueles,inhumanosodegradantes(artculo7),adoptadoenel44periodosesesiones(1992),prr.
10. En Recopilacin de las Observaciones Generales y Recomendaciones Generales Adoptadas por rganos
Creados en Virtud de Tratados de Derechos Humanos Volumen I, HRI/GEN/1/Rev.9 (Vol. I) adoptado el 27 de
mayode2008,pg.240.
238
Enelmismosentido,losartculos10delaConvencindelasNacionesUnidascontralaTorturay
otrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes,y5delaDeclaracindelaONUsobrelaProteccinde
todaslasPersonascontralaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes.
77
Tortura luego de llegar a la conclusin de que los agentes estatales que sometieron a la
vctima a actos de tortura no contaban con la preparacin adecuada que exige esta
norma 239 .
204. Adems,laConvencindeBelmdoParestablececomomedidapara
laprevencin,sancinyerradicacindelaviolenciacontralamujerlaadopcinprogresiva
en los Estados Partes de medidas especficas, inclusive programas para fomentar la
educacin y capacitacin del personal en la administracin de justicia, policial y dems
funcionariosencargadosdelaaplicacindelaley(artculo8.c).Locualincluyealpersonal
encargado de los centros de privacin de libertad donde se aloje a mujeres, nias y
adolescentes.
205. Otroaspectofundamentaleslacapacitacin,independenciaeidoneidad
delpersonaldirectivo.Losdirectoresdeestablecimientospenitenciariosdebernhallarse
debidamentecalificadosparasufuncinporsucarcter,sucapacidadadministrativa,una
formacin adecuada y por su experiencia en la materia 241 . La CIDH subraya que el
nombramientodepersonaldirectivodeloscentrospenitenciariosydelosfuncionariosde
altoniveldelossistemaspenitenciariosdebedarseenelmarcodeprocesostransparentes
y equitativos, en los que se evale la idoneidad de los aspirantes con base en criterios
239
CIDH,InformeNo.35/08,Caso12.019,Fondo,AntonioFerreiraBraga,Brasil,18dejuliode2008,
prrs.121122.
240
ONU, Subcomit para la Prevencin de la Tortura, Informe sobre la visita a Mxico del SPT,
CAT/OP/MEX/1,adoptadoel27demayode2009,prrs.9395.
241
Vase,ReglasMnimasparaelTratamientodeReclusos,(Reglas50y51).
78
objetivosdeseleccin.Adems,unavezdesignadasestasautoridadesesprecisoquegocen
de la independencia funcional necesaria para ejercer sus funciones, sujetndose
nicamentealasnormaslegalesyreglamentariaspertinentes.
Condicioneslaborales
208. ConrespectoalascondicioneslaboraleslosPrincipiosyBuenasPrcticas
disponen,
PrincipioXX.
209. Enlofundamental,loscentrospenitenciariosdebernestarcustodiadosy
administradospor personalpenitenciarioprofesional; el cual deber ser de carctercivil,
242
Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y Tratamiento del
Delincuente(ILANUD),CrcelyJusticiaPenalenAmericaLatinayelCaribe,2009,pg.275.
243
Vase,ReglasMnimasparaelTratamientodeReclusos,(Regla46.2).
244
Enelmismosentido,lasReglasMnimasparaelTratamientodeReclusos(Regla46.3).
79
210. Losfuncionariosdelacarrerapenitenciariadeberngozardeestabilidad
y un sistema de ascensos y de mejoramiento progresivo de las condiciones laborales
conforme a los aos de servicio y otros sistemas de mritos establecidos en la ley. Estas
condicionesdebernsertalesquelacarrerapenitenciariaseapercibidacomounaopcin
viabledetenerunempleodignoybienremunerado.Ysuestabilidadenelcargodeber
dependernicamentedesudesempeolaboralydelcumplimientodelaley.
245
En general las condiciones laborales de estos funcionarios penitenciarios, incluyendo su
remuneracin,debernseracordesconlanaturalezadelasfuncionesqueejercen.Esimportantequenoexistala
percepcindequelosfuncionariosdeprisionesconstituyenunasegundaclaseocategorafrentealoscuerpos
deseguridaddelEstadocomolapolicaoelejrcito.Estoes relevanteporqueenlaprcticaescomnquelos
funcionarios penitenciarios tengan que interactuar con estos estamentos de seguridad, en tales situaciones es
importante que stos se conduzcan con respeto y profesionalismo en sus relaciones con los funcionarios
penitenciarios.
246
Vase en un sentido similar, CIDH, Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos,
prr.92.
247
Vase, por ejemplo, ONU, Subcomit para la Prevencin de la Tortura, Informe sobre la visita a
Mxico del SPT, CAT/OP/MEX/1, adoptado el 27 de mayo de 2009, prr. 102; ONU, Grupo de Trabajo sobre
Detenciones Arbitrarias, Informe sobre Misin a Honduras, A/HRC/4/40/Add.4, adoptado el 1 de diciembre de
2006, prr. 77. En este sentido, es particularmente ilustrativo el siguiente pronunciamiento del Relator de
NacionesUnidassobrelaTorturarelativoaParaguay,
Contina
80
214. Enloshechos,lasdeficienciasestructuralesdelascrcelesafectan,tanto
alosreclusos,comoalosfuncionariosqueloscustodian,loscualesenalgunoscasosestn
sometidosacondicioneslaboralestandeplorablesquepuedenllegaraafectarsutrabajo,
su seguridad y hasta su salud fsica y mental. A este respecto, el Relator de PPL en su
informedemisinaUruguaytomenconsideracinunestudiodelMinisteriodelInterior
de ese pas, en el que se estableca, entre otras cosas, que las condiciones laborales
negativas mantenidas a lo largo del tiempo desembocaban en un cuadro de desnimo,
frustracin, desesperanza, resignacin, automatismo de la tarea, inhibicin para la
presentacin de propuestas o iniciativas de cambio, y disminucin de la creatividad. En
suma, un deterioro fsicoemocional con progreso sostenido de enfermedades
250
psicosomticas y psicopatolgicas [] . Por lo que la CIDH recomienda que se d la
continuacin
Losreducidossalariosdelosguardiasdeprisin,queenalgunoscasosseencontrabanpor
debajo del salario mnimo y en otros casos se les adeudaba hasta el equivalente de tres
meses de sueldo, el papel fundamental del personal en la distribucin de recursos,
combinados con la dependencia de los reclusos, constituye una situacin muy susceptible
paraelabusodepoder.Esunaprcticacomnquelospresoshaganusodelsobornopara
obtener Artculos necesarios a los que tienen derecho y que el Estado est obligado a
proporcionarles.
ONU, Relator Especial sobre la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes,
InformedelaMisinaParaguay,A/HRC/7/3/Add.3,adoptadoel1deoctubrede2007,Cap.IV:Condicionesdela
detencin,prr.68.
248
Enestesentido,deacuerdoconRPI,Elpersonaldebecontarconunainfraestructuradecente,que
enningncasodeberaserpeorqueparalosreclusos.Enloposible,debencontarconsalasdedescanso,unlugar
donde comprar comida, adems de acceso a un gimnasio y a biblioteca. Reforma Penal Internacional (RPI),
Manual de Buenas Prctica Penitenciaria: Implementacin de las Reglas Mnimas de Naciones Unidas para el
TratamientodelosReclusos,2002,pg.151.
249
Vase en un sentido similar, CIDH, Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos,
prr.92.
250
CIDH,ComunicadodePrensa76/11Relatorarecomiendaadopcindepolticapblicacarcelaria
integralenUruguay.Washington,D.C.,25dejuliode2011,Anexo,prr.50.Conrespectoaestetema,enChile,
unestudiorealizadoporlaAsociacinNacionaldeFuncionariosPenitenciarios(ANFUP)arrojqueentre2009y
julio de 2010 se produjeron veinticuatro intentos de suicidio de funcionarios, adems de cuatro que lograron
quitarse la vida, los que sobrevivieron tuvieron que someterse a costosos tratamientos psiquitricos. Dicho
estudioreveltambinqueduranteeseperiodosedetectaron1,500ausenciaspormotivosdesalud,delascuales
el14%correspondanalicenciassiquitricasydiagnsticosdedepresin.UniversidadDiegoPortales,Centrode
Contina
81
atencin necesaria a la salud fsica y mental del personal de los centros de privacin de
libertad 251 .
Personaldecustodiadirectadelaspersonasprivadasdelibertad
217. Porotrolado,elempleodeefectivosmilitaresenelmantenimientodela
seguridaddelascrcelesdeberserexcepcional,proporcionalalasituacinquelomotiva,
continuacin
Derechos Humanos de la Facultad de Derecho, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2010,
pgs.130131.
251
As por ejemplo, la Organizacin Mundial de la Salud, tiene una serie de recomendaciones y
directrices que los Estados pueden seguir, vase a este respecto: WHO, Health in Prisons: a WHO guide to the
essentialsinprisonhealth,2007,pgs.171179.
252
Enelmismosentido,lasReglasPenitenciariasEuropeasdisponen,Regla71.Lasprisionesdebern
estarbajolaresponsabilidaddeautoridadespblicasdistintasdelasautoridadesmilitares,policialesoaquellas
encargadasdelosserviciosdeinvestigacincriminal.
253
CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElCaminohaciaelFortalecimientodelaDemocraciaen
Bolivia, Cap. III, prr. 199; CIDH, Quinto Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Guatemala,
Cap.VIII,prr.14.
254
Vasealrespecto,ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,Inhumanos
oDegradantes,InformedelaMisinaUruguay,A/HRC/13/39/Add.2,adoptadoel21dediciembrede2009,Cap.
IV: Administracin de justicia penal: causas subyacentes del colapso de los sistemas penitenciario y de
administracindejusticia,prrs.43y105;ONU,GrupodeTrabajosobreDetencionesArbitrarias,Informesobre
MisinaHonduras,A/HRC/4/40/Add.4,adoptadoel1dediciembrede2006,prrs.76y101.
82
219. LaComisinInteramericanasubrayalaimportanciafundamentaldeque
los Estados adopten las medidas necesarias a corto, mediano y largo plazo para
implementarlacarrerapenitenciaria,formarycontrataragentespenitenciariossuficientes
para cubrir las necesidades de personalde los centrospenitenciarios. De manera tal que
progresivamente se vaya reemplazando el personal policial o militar que actualmente
ejerce esas funciones, limitando la intervencin de stos a casos y circunstancias
excepcionales.
F. Usodelafuerzaporpartedelosagentesdeseguridadenloscentrosde
privacindelibertad
220. EnelSistemaInteramericanosehaestablecidocomoprincipiorectorde
la actividad del Estado que, por graves que puedan ser ciertas acciones y por culpables
que puedan ser los reos de determinados delitos, no cabe admitir que el poder pueda
ejercersesinlmitealgunooqueelEstadopuedavalersedecualquierprocedimientopara
alcanzar sus objetivos, sin sujecin al derecho o a la moral 257 . Este criterio resulta
plenamente aplicable a las acciones, polticas y medios que emplean los Estados para el
mantenimientodelcontrolylaseguridadinternadeloscentrosdeprivacindelibertad.
255
Vase,CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,Cap.VI,prr.683;CIDH,Informesobre
SeguridadCiudadanayDerechosHumanos,prr.104.
256
CIDH,ComunicadodePrensa104/10RelatoradelaCIDHconstatadeficienciasestructuralesde
sistemapenitenciariodeElSalvador.Washington,D.C.,20deoctubrede2010.
257
CorteI.D.H.,CasoVelsquezRodrguezVs.Honduras.Sentenciade29dejuliode1988.SerieCNo.
4,prr.154.
83
221. Enestesentido,laComisinInteramericanahaestablecidoqueelusode
la fuerza es un recurso ltimo que, limitado cualitativa y cuantitativamente, pretende
impedirunhechodemayorgravedadqueelqueprovocalareaccinestatal 258 ;yque,
Elusolegtimodelafuerzapblicaimplica,entreotrosfactores,questa
debesertantonecesariacomoproporcionadaconrespectoalasituacin,
es decir, que debe ser ejercida con moderacin y con proporcin al
objetivolegtimoquesepersiga,ascomotratandodereduciralmnimo
las lesiones personales y las prdidas de vidas humanas. El grado de
fuerza ejercido por los funcionarios del Estado para que se considere
adecuado con los parmetros internacionales, no debe ser ms que el
absolutamente necesario. El Estado no debe utilizar la fuerza en forma
desproporcionada ni desmedida contra individuos que encontrndose
bajo su control, no representan una amenaza, en tal caso, el uso de la
259
fuerzaresultadesproporcionado .
222. As, con respecto al uso de la fuerza por parte de agentes Estatales en
centrosdeprivacindelibertad,losPrincipiosyBuenasPrcticasdelaCIDHestablecen,
PrincipioXXIII(2).
(Elpersonaldeloslugaresdeprivacindelibertadnoemplearlafuerza
y otros medios coercitivos, salvo excepcionalmente, de manera
proporcionada,encasosdegravedad,urgenciaynecesidad,comoltimo
recurso despus de haber agotado previamente las dems vas
disponibles,yporeltiempoyenlamedidaindispensablesparagarantizar
la seguridad, el orden interno, la proteccin de los derechos
fundamentalesdelapoblacinprivadadelibertad,delpersonalodelas
visitas.
Se prohibir al personal el uso de armas de fuego u otro tipo de armas
letalesalinteriordeloslugaresdeprivacindelibertad,salvocuandosea
estrictamenteinevitableparaprotegerlavidadelaspersonas.
En toda circunstancia, el uso de la fuerza y de armas de fuego o de
cualquier otro medio o mtodo utilizado en casos de violencia o
situaciones de emergencia, ser objeto de supervisin de autoridad
competente 260 .
258
CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las
Amricas, OEA/Ser.L/V/II.124. Doc. 5 rev. 1, adoptado el 7 de marzo de 2006, (en adelante Informe sobre la
SituacindelasDefensorasyDefensoresdelosDerechosHumanosenlasAmricas),prr.64.
259
CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las
Amricas,prr.65.
260
EnelSistemaUniversalpuedenencontrarsedisposicionessimilaresenlasReglasMnimas(Reglas,
33, 34 y 54); el Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley (artculo 3); y
particularmenteenlosPrincipiosBsicosdelaONUsobreelEmpleodelaFuerzaydeArmasdeFuegoporparte
delosFuncionariosencargadosdeHacerCumplirlaLey.
84
224. Tanto,laCorte,comolaComisinInteramericanasehanreferidoaestos
estndaresendiversoscasosysituacionesenlosquelasfuerzasdeseguridaddelEstado
hanhechousoexcesivodelafuerzaencentrosdeprivacindelibertad.
225. As por ejemplo, en los casos Neira Alegra y Durand y Ugarte la Corte
Interamericanaserefirialusoexcesivodelafuerzaenladebelacindeunmotniniciado
el18dejuniode1986enelPabellnAzuldelPenalSanJuanBautista(exElFrontn)enel
que haba presos condenados y procesados por terrorismo. Mediante dos decretos
supremosdictadosporelPresidentedelaRepblicaelpenalquedmaterialmentebajoel
control absoluto de las Fuerzas Armadas del Per, las cuales mediante un operativo
iniciadoel19dejuniodelas3:00A.M.demolieronelPabellnAzulconartilleradeguerra,
262
produciendolamuertedealmenos111reclusos .
226. EnestoscasoslaCorteconsiderquelascaractersticasdelmotn,laalta
peligrosidad de los reclusos amotinados y el hecho de que estuvieran armados, no
constituan elementos suficientes para justificar el nivel de fuerza utilizado, concluyendo
queelusodesproporcionadodelafuerzaletalcaracterizunaviolacindelartculo4.1de
laConvencinAmericana 263 .
261
ReglasMnimasdelaONUparalaProteccindelosMenoresPrivadosdeLibertad,(Reglas6365).
262
Corte I.D.H., Caso Durand y Ugarte Vs. Per. Sentencia de 16 de agosto de 2000. Serie C No. 68,
prrs.59y68;CorteI.D.H.,CasoNeiraAlegrayotrosVs.Per.Sentenciade19deenerode1995.SerieCNo.20,
prr.69.
263
Corte I.D.H., Caso Durand y Ugarte Vs. Per. Sentencia de 16 de agosto de 2000. Serie C No. 68,
prrs.7072;CorteI.D.H.,CasoNeiraAlegrayotrosVs.Per.Sentenciade19deenerode1995.SerieCNo.20,
prrs.7476.
85
algunosinternosqueseencontrabanbajocontroldelasautoridadesfueronseparadosdel
grupo y ejecutados. Luego de concluidas las acciones las autoridades tardaron horas e
incluso das en proporcionar atencin mdica a los sobrevivientes, con lo cual algunos
murieron, otros resultaron con secuelas fsicas permanentes; e incluso, algunos de los
heridos que luego fueron llevados a hospitales no recibieron la atencin mdica que
requeran 264 .
229. Enlosustantivo,laCortereiterlosestndaresfijadosporlosPrincipios4
y9delosPrincipiosBsicosdelaONUsobreelEmpleodelaFuerzaydeArmasdeFuego
por parte de los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, segn los cuales los
cuerpos de seguridad solamente pueden recurrir al empleo de armas letales cuando sea
estrictamente inevitable para proteger una vida y cuando resulten ineficaces medidas
menos extremas 266 . Adems, enfatiz el deber del Estado de asegurar que todos los
internosfallecidosseandebidamenteidentificadosysusrestosentregadosasusfamiliares.
La demora injustificada en la entrega de los cadveres,ya en estado de descomposicin,
aadi un sufrimiento adicional a los familiares de las vctimas que pudo haber sido
evitado 267 .
230. Asimismo,enelcasoMonteroArangurenyotros(RetndeCatia)relativo
a Venezuela, se denunci que entre el 27 y 29 de noviembre de 1992 se dio una
intervencin masiva de efectivos de la Guardia Nacional y la Polica Metropolitana en el
Retn e Internado Judicial de Los Flores de Catia en el que stos dispararon
indiscriminadamentecontralosinternosutilizandoarmasdefuegoygaseslacrimgenos,
causandolamuertedeaproximadamente63privadosdelibertad,ydejando52heridosy
28desaparecidos.Adems,elEstadonoadoptlasmedidasnecesariasparagarantizarde
manera oportuna y eficaz los procedimientos y asistencia mdica necesaria para la
atencindelaspersonasheridasaconsecuenciadeloshechos.
231. ElcasoMonteroArangurenyotros(RetndeCatia)esfundamentalenel
desarrollodelajurisprudenciadelaCorteInteramericanarelativaalusodelafuerzapor
parte de miembros de los cuerpos de seguridad. En su anlisis la Corte toma en
264
CorteI.D.H.,CasodelPenalMiguelCastroCastroVs.Per.Sentenciade25denoviembrede2006.
SerieCNo.160,prrs.211,216,222y223.
265
CorteI.D.H.,CasodelPenalMiguelCastroCastroVs.Per.Sentenciade25denoviembrede2006.
SerieCNo.160,prrs.215y217.
266
CorteI.D.H.,CasodelPenalMiguelCastroCastroVs.Per.Sentenciade25denoviembrede2006.
SerieCNo.160,prr.239.
267
CorteI.D.H.,CasodelPenalMiguelCastroCastroVs.Per.Sentenciade25denoviembrede2006.
SerieCNo.160,prrs.251y339.
86
consideracintantosuspropiosprecedentes,comoestndaresdelSistemaUniversalydel
SistemaEuropeo,estableciendolossiguientespuntos 268 :
(a) Los Estados deben crear un marco normativo adecuado que disuada
cualquier amenaza al derecho a la vida, y un sistema judicial efectivo
capaz de investigar, castigar y dar reparacin a quienes les sea violado
este derecho. De manera especial los Estados deben vigilar que sus
cuerpos de seguridad, a quienes les est atribuido el uso de la fuerza
legtima,respetenelderechoalavidadequienesseencuentrenbajosu
jurisdiccin.
(b) Elusodelafuerzaporpartedeloscuerposdeseguridadestatalesdebe
estar definido por criterios de excepcionalidad, necesidad y
proporcionalidad.Enestesentido,[]slopodrhacerseusodelafuerza
o de instrumentos de coercin cuando se hayan agotado y hayan
fracasado todos los dems medios de control. En un mayor grado de
excepcionalidadseubicaelusodelafuerzaletalylasarmasdefuegopor
partedelosagentesdeseguridadcontralaspersonas,elcualdebeestar
prohibidocomoreglageneral.Suusoexcepcionaldeberestarformulado
por ley, y ser interpretado restrictivamente de manera que sea
minimizado en toda circunstancia,no siendo ms que el absolutamente
necesarioenrelacinconlafuerzaoamenazaquesepretenderepeler.
LosEstadosdebenpriorizarlaprevencindelaviolenciaaunsistemade
acciones de represin. stos deben adoptar todas aquellas medidas
dentro de su ordenamiento para prevenir la ocurrencia de actos de
violencia a los que luego haya que responder mediante el uso de la
fuerza.
(c) Los Estados deben crear un marco normativo que regule el uso de la
fuerza por parte de agentes estatales, en particular deben establecer
pautas suficientemente claras para la utilizacin de fuerza letal y armas
defuego 269 .
268
CorteI.D.H.,CasoMonteroArangurenyotros(RetndeCatia)Vs.Venezuela.Sentenciade5dejulio
de2006.SerieCNo.150,prrs.6184.
269
En este punto la Corte Interamericana consider, siguiendo los Principios sobre el Empleo de la
FuerzaydeArmasdeFuegoporlosFuncionariosEncargadosdeHacerCumplirlaLey,queestaregulacindeber
contenerdirectricesque:a)especifiquenlascircunstanciasenquetalesfuncionariosestaranautorizadosaportar
armasdefuegoyprescribanlostiposdearmasdefuegoomunicionesautorizados;b)asegurenquelasarmasde
fuego se utilicen solamente en circunstancias apropiadas y de manera tal que disminuya el riesgo de daos
innecesarios;c)prohbanelempleodearmasdefuegoymunicionesquepuedanprovocarlesionesnodeseadaso
signifiquenunriesgoinjustificado;d)reglamentenelcontrol,almacenamientoydistribucindearmasdefuego,
ascomolosprocedimientosparaasegurarquelosfuncionariosencargadosdehacercumplirlaleyrespondande
lasarmasdefuegoomunicionesqueseleshayanentregado;e)sealenlosavisosdeadvertenciaquedebern
darse, siempre que proceda, cuando se vaya a hacer uso de un arma de fuego, y f) establezcan un sistema de
presentacindeinformessiemprequelosfuncionariosencargadosdehacercumplirlaleyrecurranalempleode
armasdefuegoeneldesempeodesusfunciones.
87
270
CIDH,InformeNo.34/00,Caso11.291,Fondo,Carandiru,Brasil,13deabrilde2000,prr.62.
271
CIDH,PrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertadenlas
Amricas,(PrincipioXXIII.1).
88
236. Porotraparte,laCIDHenunaaudienciatemticasobrelasituacindelas
personasprivadasdelibertadenHonduras,celebradaen2006,recibiinformacinsegn
lacualenlosltimosaoshabranfallecidovariaspersonasencentrospenalesenintentos
defuga,debidoaqueelprocedimientousualdelosagentesdepolicaquecustodianlas
crceleseselusodearmasdefuego 274 .Aesterespecto,elSubcomitparalaPrevencin
delaTorturaensurecienteinformesobreHondurasserefirialaexistenciadelallamada
zona muerta de la prisin Marco Aurelio Soto en Tegucigalpa, la cual consiste en una
porcin del rea perimetral del penal en la cual los guardias tienen instrucciones de
dispararcontratodointernoqueseadetectadoenlamisma 275 .
237. Con respecto a situaciones como la descrita, la CIDH considera que los
funcionariosencargadosdehacercumplirlaleyenloscentrospenitenciariosslopodrn
utilizar armas letales cuando sea estrictamente necesaria para proteger una vida. En
situaciones de fuga o evasin de privados de libertad, el Estado debe emplear todos los
mediosnoletalesasualcancepararecapturaralosreos,yslopodrnutilizarlafuerza
letalencasosdepeligroinminenteenelquelospresosquepretendenescaparreaccionen
contralosguardiaspenitenciariosoterceraspersonasconmediosviolentosqueamenacen
272
Corte I.D.H., Asunto Centro Penitenciario de Aragua "Crcel de Tocorn" respecto Venezuela,
ResolucindelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosde24denoviembrede2010,Vistos2.dy9.e.
273
Corte I.D.H., Asunto de la Unidad de Internacin Socioeducativa respecto Brasil, Resolucin de la
CorteInteramericanadeDerechosHumanosde25defebrerode2011,Vistos14(c)y15(f).
274
CIDH,AudienciaTemtica:SituacindelaspersonasprivadasdelibertadenHonduras,124perodo
ordinariodesesiones,solicitadaporCasaAlianza;CEJIL;CODEH;COFADEH;CPTRT,7demarzode2006.Vaseel
informeSituacindelSistemaPenitenciarioenHonduras,preparadoporCPTRTyCOFADEH,(pg.14)entregado
endichaaudiencia,disponibleen:http://www.cptrt.org/pdf/informesistemapenitenciarioCIDH.pdf.
275
ONU, Subcomit para la Prevencin de la Tortura, Informe sobre la visita a Honduras del SPT,
CAT/OP/HND/1,adoptadoel10defebrerode2010,prrs.198200.
89
276
Vase al respecto, Principios Bsicos para el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los
FuncionariosEncargadosdeHacerCumplirlaLey(Principios4,9y16).
277
Asporejemplo,enelmarcodelseguimientoalavisitadetrabajoquerealizlaRelatoradePPLa
Ecuador, la Comisin Ecumnica de Derechos Humanos (CEDHU) aport informacin segn la cual an se
reportaranenesepasprcticasdeLeydeFuga.Aesterespectosesealacomoejemploelcasodeunreode
25aosquerecibitresimpactosdebalaalintentarevadirsedelacrceldeBabahoyoenseptiembrede2010;
igualmentesemencionaelcasodeotrointernomuertotrasintentodefugaregistradoenagostode2011enel
CentrodeRehabilitacinSocialdeSantoDomingo.
278
Vase al respecto, Principios Bsicos para el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los
FuncionariosEncargadosdeHacerCumplirlaLey(Principio2).
279
Vase, CIDH, Comunicado de Prensa 64/10 Relatora de la CIDH constata graves condiciones de
detencinenlaprovinciadeBuenosAires.Washington,D.C.,21dejuniode2010.Estaprcticatambinhasido
registradaporelComitContralaTorturadelaComisinProvincialporlaMemoriaensuInformeAnual2009:El
SistemadelaCrueldadIV,pgs.18y71.
280
Comit Contra la Tortura de la Comisin Provincial por la Memoria en su Informe Anual 2010: El
SistemadelaCrueldadV,pgs.54y55.
90
Deigualforma,laCIDHharecibidoinformacinrelativaalusodesproporcionadoyabusivo
degaslacrimgenoyrociadoresirritantesenlascrcelespanameasdeLaJoyayLaJoyita,
lasmsgrandesdelpas 281 .
240. A este respecto, la CIDH subraya que incluso las armas no letales o
incapacitantescomolasbalasdegomaolaspistolasdechoqueselctricosdebenusarsede
acuerdo con principios de necesidad y proporcionalidad, procurando emplearse primero
otrosmediosdisuasivos 282 .Larepresinnopuedeserlanicaherramientaqueutilicenlas
autoridadesparapreservarelorden.Adems,entodacircunstancia,elusodelafuerzay
dearmasdefuegoodecualquierotromedioomtodoutilizadoencasosdeviolenciao
situacionesdeemergencia,serobjetodesupervisindeautoridadcompetente 283 .Yen
caso de que en el curso de las acciones se produzcan muertos o heridos, el Estado est
obligado,deacuerdoconlosartculos8y25delaConvencinAmericana,ainiciardeoficio
las correspondientes investigaciones, que debern ser serias, exhaustivas, imparciales y
giles, y estar dirigidas a esclarecer las cusas de los hechos, individualizar a los
responsableseimponerlassancioneslegalescorrespondientes 284 .
G. Derecho de los privados de libertad a presentar recursos judiciales y
quejasalaadministracin
241. Laprivacindelibertadtraeamenudo,comoconsecuenciaineludible,la
afectacindelgocedeotrosderechoshumanosademsdelderechoalalibertadpersonal.
Aunqueestasrestriccionesdebenlimitarsedemanerarigurosa,pueden,porejemploverse
restringidos los derechos de privacidad y de intimidad familiar. Por el contrario, la
restriccindeotrosderechos,comolavida,laintegridadpersonalyeldebidoproceso,no
slo no tiene justificacin fundada en la privacin de libertad, sino que tambin est
prohibida por el derecho internacional de los derechos humanos 285 . Por lo tanto, las
personas privadas de libertad, conservan y tienen derecho de ejercitar sus derechos
fundamentalesreconocidosporelderechonacionaleinternacional,independientemente
de su situacin jurdica o del momento procesal en que se encuentren, en particular su
281
Vaseaesterespecto,elinforme:DelPortnparaAcseAcabanlosDerechosHumanos:Injusticiay
desigualdad en las crceles panameas, preparado por la Clnica de Derechos Humanos de la Universidad de
Harvard, pgs. 98102, disponible en:
http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/docs/ngos/HarvardClinicPanamaprisons.pdf. Presentado en: CIDH,
Audiencia Temtica: Violacin a los Derechos Humanos en las Crceles de Panam, 131 perodo ordinario de
sesiones,solicitadaporCIDEM,laClnicaInternacionaldeDerechosHumanosdelaUniversidaddeHarvardyla
ComisindeJusticiayPaz,7demarzode2008.
282
Vase al respecto, Principios Bsicos para el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los
FuncionariosEncargadosdeHacerCumplirlaLey(Principios3y4).
283
CIDH,PrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertadenlas
Amricas,(PrincipioXXIII.2).Vasetambin,ReglasMnimas,(Regla54.1);yPrincipiosBsicosparaelEmpleode
laFuerzaydeArmasdeFuegoporlosFuncionariosEncargadosdeHacerCumplirlaLey,(Principios6,7y22).
284
CIDH,PrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertadenlas
Amricas,(PrincipioXXIII.3).
285
CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,Cap.VI,prr.851.
91
derechoasertratadashumanamenteyconelrespetodebidoaladignidadinherentealser
humano 286 .
242. En este sentido, la CIDH reitera que el Estado se encuentra en una
posicin de garante frente a las personas bajo su custodia, por lo cual tiene un deber
reforzado de garantizar sus derechos fundamentales y asegurar que las condiciones de
reclusin en las que stas se encuentran sean acordes con el respeto a la dignidad
inherenteatodoserhumano.LagarantadeestascondicionesporpartedelEstadoimplica
que ste establezca los recursos judiciales que aseguren que los rganos jurisdiccionales
ejerzanunatutelaefectivadetalesderechos.Asimismo,ydeformacomplementariaala
existencia de recursos judiciales, el Estado debe crear otros mecanismos y vas de
comunicacin para que los reclusos hagan llegar a la administracin penitenciaria sus
peticiones,reclamosyquejasrelativosaaspectospropiosdelascondicionesdedetencin
ylavidaenprisin,queporsunaturalezanocorresponderapresentarporlavajudicial.
243. Paraquelosderechosapresentarrecursos,denunciasyquejasantelas
autoridades competentes no sean ilusorios, es indispensable que el Estado adopte las
medidas necesarias para garantizar de manera efectiva que tanto los reclusos, como
terceraspersonasqueactenensunombre,nosernsometidosarepresaliasoactosde
retaliacin por el ejercicio de estos derechos 287 . Esto es particularmente relevante en el
contextodeladetencinoprisin,enelqueelreclusoestendefinitivabajolacustodiay
el control de aquellas autoridades contra las que eventualmente se dirigen sus recursos,
quejas o peticiones. Y que por lo tanto, son susceptibles de represalias y actos de
retaliacin. Las personas privadas de libertad no deben ser castigadas por haber
presentadorecursos,peticionesoquejas.
Recursosjudiciales
244. Elderechointernacionaldisponedostiposfundamentalesderecursosa
los que las personas privadas de libertad deben tener acceso para salvaguardar sus
derechosfundamentales.Porunlado,laaccindehbeascorpus,establecidaenelartculo
7.6delaConvencinAmericana 288 ,lacualconstituyelagarantafundamentalparatutelar
elderechodetodapersonaanoserobjetodedetencinilegaloarbitraria,yqueadems
debeofrecerlaposibilidaddequelaautoridadjudicialconstatelaintegridadpersonaldel
detenido;y por otro, un recurso judicial expedito, idneo y eficaz que garantice aquellos
derechos que de manera sobreviniente puedan resultar vulnerados por las condiciones
mismasdelaprivacindelibertad.Laexistenciadetalrecurso,tienesufundamentoenel
artculo25.1delaConvencinAmericanaquedispone 289 ,
286
CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElCaminohaciaelFortalecimientodelaDemocraciaen
Bolivia,Cap.III,prr.176.
287
Vase al respecto, Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las Personas Sometidas a
CualquierFormadeDetencinoPrisin,(Principio33.4).
288
En el mismo sentido, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; artculo 9.4; y la
ConvencinEuropeadeDerechosHumanos,artculo5.4.
289
En el mismo sentido, el artculo 2(3)(a) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
disponequecadaunodelosEstadosPartessecomprometeagarantizarque:(a)Todapersonacuyosderechoso
Contina
92
Todapersonatienederechoaunrecursosencilloyrpidooacualquier
otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la
amparecontraactosqueviolensusderechosfundamentalesreconocidos
por la Constitucin, la ley o la presente Convencin, aun cuando tal
violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus
funcionesoficiales.
245. A este respecto, la CIDH en los Principios y Buenas Prcticas fij los
estndaresrelativosalanaturalezayalcancesquedebetenerdichorecurso,
PrincipioV.[]Todapersonaprivadadelibertad,porsopormediode
terceros,tendrderechoainterponerunrecursosencillo,rpidoyeficaz,
ante autoridades competentes, independientes e imparciales, contra
actosuomisionesqueviolenoamenacenviolarsusderechoshumanos.
Enparticular,tendrnderechoapresentarquejasodenunciasporactos
de tortura, violencia carcelaria, castigos corporales, tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes, as como por las condiciones de
reclusinointernamiento,porlafaltadeatencinmdicaopsicolgica,y
290
dealimentacinadecuadas .
246. La Comisin observa que en general las legislaciones de los Estados
miembros de la OEA establecen recursos de esta naturaleza, con ciertas diferencias en
cuantoasudenominacin.Enalgunoscasosestafuncinlacumplelaaccindeamparoo
tutela,yenotros,elpropiohbeascorpusbajoalgunadesusmodalidades.Loimportante,
independientemente del nombre que se le de al recurso, es que el mismo sea eficaz, es
decir,capazdeproducirelresultadoparaelquehasidoconcebido 291 ,quetengaunefecto
til y que no sea ilusorio. El que un recurso sea efectivo, requiere que sea realmente
idneo para establecer si se ha incurrido en una violacin a los derechos humanos y
proveerlonecesariopararemediarla 292 .
continuacin
libertadesreconocidosenelpresentePactohayansidovioladospodrinterponerunrecursoefectivo,auncuando
talviolacinhubierasidocometidaporpersonasqueactuabanenejerciciodesusfuncionesoficiales.Asimismo,
elartculo13delaConvencin EuropeadeDerechosHumanos estableceque,Todapersonacuyosderechos y
libertadesreconocidosenelpresenteConveniohayansidoviolados,tienederechoalaconcesindeunrecurso
efectivoanteunainstancianacional,inclusocuandolaviolacinhayasidocometidaporpersonasqueactenen
elejerciciodesusfuncionesoficiales.
290
Enelmismosentido,elConjuntodePrincipiosparalaProteccindeTodaslasPersonasSometidasa
CualquierFormadeDetencinoPrisin(Principio33).
291
CorteI.D.H.,CasoVelsquezRodrguezVs.Honduras.Sentenciade29dejuliode1988.SerieCNo.
4,prr.66.
292
Corte I.D.H., Garantas Judiciales en Estados de Emergencia (Arts. 27.2, 25 y 8 Convencin
Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC9/87 del 6 de octubre de 1987. Serie A No. 9,
prr.24.
93
247. Estoimplica,deacuerdoconelartculo25.2delaConvencinAmericana,
que la autoridad competente decidir el recurso pronuncindose sobre el fondo de la
cuestinplanteada,ysegarantizarlaejecucindetodadecisinenquesehayaestimado
procedentedichorecurso.
250. LaComisinobservaquemuchasveceslasdecisionesjudicialesemitidas
enestosrecursosserefierenamejorasdeaspectostalescomo,lascondicionesfsicasode
seguridad de los establecimientos penitenciarios; la provisin de servicios bsicos como,
alimentos, agua potable, atencin mdica, elementos de higiene u otro tipo de medidas
querequierenlaasignacinderecursosparasuejecucin.Enestoscasosesindispensable
que las autoridades correspondientes, ejecutivas y legislativas, adopten en un plazo
razonablelasmedidasquefuerennecesariasparadestinarlosrecursosrequeridosyhacer
efectivoslosderechosylibertadestuteladosjudicialmente.Enatencinaldebergeneralde
losEstadosdeadoptardisposicionesdederechointernocontempladoenelartculo2dela
ConvencinAmericana.
Peticionesyquejas
293
Vase en este sentido, entre otros, Corte I.D.H., Caso Instituto de Reeducacin del Menor Vs.
Paraguay. Sentencia de 2 de septiembre de 2004. Serie C No. 112, prrs. 245251; y CIDH, Informe No. 35/96,
Caso10.832,Fondo,LuisLizardoCabrera,RepblicaDominicana,7deabrilde1998,prrs.107y108.
94
252. Aesterespecto,losPrincipiosyBuenasPrcticasestablecen,
254. Esto implica, por ejemplo, informar a las personas privadas de libertad
acercadelaposibilidaddeejercerestederecho;queseasegurequestastenganacceso
real a presentar sus quejas y peticiones, sin sujecin a la intervencin o filtro de los
propiosfuncionariospenitenciariosodeotrosreclusos;queexistanlossistemasadecuados
para manejo, examen y distribucin de esta informacin; que los funcionarios
penitenciarios estn debidamente capacitados en la recepcin y tratamiento de quejas y
peticiones; que las personas privadas de libertad que as lo requieran tengan acceso a
asistencia e informacin legal acercadel ejercicio de este derecho;y que se procureque
ninguna queja podr ser planteada por el representante jurdico o por un tercero en
nombre de recluso si este se opone. Adems, las autoridades penitenciarias y
administrativasinvolucradasenestosprocesosdebenestardebidamentecapacitadaspara
poner en conocimiento a las autoridades judiciales y de instruccin competentes en
aquelloscasosenlosquedetecteninformacinrelativaaposiblesdelitosperseguiblesde
oficio.
294
En un sentido similar, las Reglas Mnimas (Reglas 35 y 36) y el Conjunto de Principios para la
ProteccindeTodaslasPersonasSometidasaCualquierFormadeDetencinoPrisin(Principio33).
95
H. Recomendaciones
259. Conrespectoalcontrolefectivodeloscentrosdeprivacindelibertady
alaprevencindehechosdeviolencia,laComisinrecomienda:
5. Adoptarlassiguientesmedidasdeprevencindelaviolencia:
h. Erradicarlaimpunidad,investigandoysancionandotodotipode
hechosdeviolenciaydecorrupcin,conformealaley;
i. Mantener condiciones adecuadas de detencin, de forma tal
que la falta de espacio suficiente y de acceso a los servicios
bsicos,noseanunfactorgeneradordefriccionesypeleasentre
losreclusos;
j. Implementar programas de actividades culturales, deportivas y
recreativas en las que los reclusos puedan ocupar su tiempo.
Esta recomendacin especfica se formula en concordancia con
loestablecidoenlaConclusindelpresenteinforme.
6. Reforzarlasmedidasparaeliminarlaposesindearmasporpartedelos
internosyelingresodedrogasenloscentrosdeprivacindeprivacinde
libertad, identificando las vas de ingreso y sancionando tanto a los
reclusos,comoalosfuncionariosinvolucradosensutrasiego.
7. Establecer campaas para disuadir a los reclusos del consumo de
sustancias ilcitas e introducir programas de desintoxicacin individual y
tratamientodelasadicciones.
8. Asegurar que el nmero de agentes penitenciarios sea suficiente para
garantizarlaseguridadenlosestablecimientospenitenciarios.
260. Conrespectoalcontroljudicialdeladetencin,laComisinrecomienda:
4. Sancionarelquelasautoridadesacuyocargoseencuentranlaspersonas
privadas de libertad nieguen la detencin de sta, o intencionalmente
deninformacinfalsaacercadesuparadero.
261. Conrespectoalingreso,registroyexamenmdicoinicialdelaspersonas
privadasdelibertadlaCIDHrecomienda:
Ingresoyregistro
2. Garantizarelmantenimientoderegistrosdeingresodepersonasentodo
centro de privacin de libertad, e instruir al personal que labora en los
centrosdeprivacindelibertadacercadelusoadecuadoyconsistentede
dichos registros, y debern establecerse mecanismos de control y
supervisindelmanejodelosmismos.
Examenmdicoinicial
2. Dichoexamendebellevarseacabodeacuerdoconuncuestionarioque
deber incluir, adems del estado general de salud, el historial de los
hechos de violencia sufridos recientemente, dicho examen deber
comprendertodaslaspartesdelcuerpodelapersona.Encasodequeel
pacientemanifiestehabersufridohechosdeviolencia,elmdicodeber
evaluar la concordancia entre la historia y el resultado del examen
mdico.Cuandoelmdicotengamotivosparapresumirlaexistenciade
torturaymalostratosdeberinformaralasautoridadescompetentes.
9. Garantizarladisponibilidaddemdicosencantidadsuficientedemanera
que toda persona detenida, y no slo aqullas alojadas en los centros
penitenciarios, pueda ser examinada, y que los mdicos acten en
condiciones de independencia y reciban capacitacin en materia de
examenydocumentacindeposiblescasosdetorturaomalostratos,en
lneaconloestablecidoenelProtocolodeEstambul.
3. Dejarconstanciaenregistrosdelasumisindetodapersonadetenidaa
examenmdico,delaidentidaddelmdicoydelosresultadosdedicha
visita. Debe instrumentarse el Protocolo de Estambul como un medio
para mejorar la elaboracin de informes mdicos y psicolgicos y la
prevencindelatortura.
4. Promover cursos de especialidad sobre temas de actualidad como
enfermedades contagiosas, epidemiologa, higiene, medicina forense
100
incluyendoladescripcindelesionesyticamdicaparalosmdicosque
prestansusserviciosenloscentrospenitenciarios.Losmdicosdebern
estar obligados a participar en cursos especializados que incluyan una
polticadederechoshumanosengeneraly,enparticular,lasobligaciones
delpersonaldelasaludenloslugaresdedetencin.
262. Conrespectoalpersonaldeloscentrosdeprivacindelibertad,laCIDH
recomienda:
101
263. Conrespectoalpersonaldecustodiadirectadelosprivadosdelibertad,
laCIDHrecomienda:
1. Aadoptartodaslasmedidasnecesariasparaasegurarqueelpersonalde
custodiadirectadelaspersonasprivadasdelibertadseadecarctercivil.
2. Disponerlasmedidasconducentesasustituiralpersonalpolicialomilitar
de la custodia directa de reclusos en aquellos centros de privacin de
libertadcuyaseguridadinternaanestensusmanos.
3. Prestar particular atencin a los programas especializados de
reclutamiento y capacitacin del personal asignado a trabajar en
contactodirectoconlosreclusos.
4. Establecer mecanismos independientes y efectivos de monitoreo y
controldelaactividaddelasautoridadespenitenciarias,quesirvanpara
prevenirpatronesdeviolenciayabusoscontralospresos.
5. Asegurar que el personal policial a cargo de ejecutar arrestos o
detenciones,oquetengabajosucustodiapersonasprivadasdelibertad,
se identifique en todo momento y que sus actuaciones queden
debidamente registradas. Este criterio de identificacin deber aplicar
tambinaaquellosmiembrosdeunidadesespecialesqueingresanalas
celdasahacerrequisas.
102
264. Conrespectoalusodelafuerzaporpartedelasautoridadesencargadas
deloscentrosdeprivacindelibertad,laCIDHrecomienda:
1. Adoptar las medidas necesarias para garantizar que el personal de los
lugares de privacin de libertad no emplear la fuerza y otros medios
coercitivos,salvoexcepcionalmente,demaneraproporcionada,encasos
de gravedad, urgencia y necesidad, como ltimo recurso despus de
haberagotadopreviamentelasdemsvasdisponibles,yporeltiempoy
en la medida indispensables para garantizar la seguridad, el orden
interno, la proteccin de los derechos fundamentales de la poblacin
privadadelibertad,delpersonalodelasvisitas.
2. Prevenir,investigarysancionardeformaefectivatodosaquelloscasosen
losquesedenuncieelusodesproporcionadodelafuerzaporpartedelas
autoridadesacuyocargoseencuentranlaspersonasprivadasdelibertad.
Adems, adoptar las medidas necesarias para que aquellos agentes
policiales o penitenciarios acusados penalmente por delitos
presuntamente cometidos por el uso abusivo o desproporcionado de la
fuerza sean asignados a tareas distintas de la custodia directa de
personasprivadasdelibertadhastatantoconcluyaelrespectivoproceso
penal.
3. Mantener registros de los incidentes en los que las autoridades
encargadasdelacustodiadepersonasprivadasdelibertadhayantenido
querecurriralusodelafuerza(letalono).Dichoregistrodebecontener
informacin relativa a la identidad del agente, lascircunstancias en que
se hizo uso de la fuerza, las consecuencias que se produjeron, la
identidaddelaspersonaslesionadasofallecidasylosinformesmdicos
correspondientes.
4. Dotaralosagentesencargadosdelaseguridadinternadeloscentrosde
privacindelibertaddearmaseinstrumentosdecontrolnoletalesyde
losefectosnecesariosparaproteccindelospropiosagentes.
5. Establecer normas y protocolos claros que regulen las circunstancias y
condicionesparaelusolegtimodelafuerza,conlaindicacinexpresade
lossupuestosylaformacmostaserempleada.
6. Desarrollar polticas, estrategias y entrenamiento especial para el
personal penitenciario y policial para negociacin y solucin pacfica de
conflictos, y tcnicas de recuperacin del orden que permitan sofocar
103
eventualesmotinesconelmnimoderiesgoparalavidaeintegridadde
losinternosylasfuerzaspoliciales.
105
III. DERECHOALAVIDA
A. Estndaresfundamentales
267. Lascontinuasviolacionesalderechoalavidadelaspersonasprivadasde
libertad constituyen actualmente uno de los principales problemas de las crceles de la
regin. Anualmente cientos de reclusos en las Amricas mueren por distintas causas,
principalmente como consecuencia de la violencia carcelaria. En el presente captulo se
analizan, tanto los factores que generan estos niveles alarmantes de violencia entre
internos, como las otras causas por las cuales anualmente pierden la vida un importante
nmerodepersonasenloscentrosdeprivacindelibertaddelaregin.
268. EnelSistemaInteramericano,elderechoalavidaestconsagradoenel
artculo I de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y en el
artculo4delaConvencinAmericana,enlossiguientestrminos:
DeclaracinAmericana
ConvencinAmericana
Artculo4.(1)Todapersonatienederechoaqueserespetesuvida.Este
derechoestarprotegidoporlaleyy,engeneral,apartirdelmomento
delaconcepcin.Nadiepuedeserprivadodelavidaarbitrariamente.[]
295
CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,prr.81.
296
CorteI.D.H.,CasodelosNiosdelaCalle(VillagrnMoralesyotros)Vs.Guatemala.Sentenciade
19denoviembrede1999.SerieCNo.63,prr.144.
297
CorteI.D.H.,CasoInstitutodeReeducacindelMenorVs.Paraguay.Sentenciade2deseptiembre
de2004.SerieCNo.112,prr.156.
298
DeclaracinUniversaldeDerechosHumanos:Artculo3.Todoindividuotienederechoalavidaya
laseguridaddesupersona.
106
270. Conrespectoalaspersonasprivadasdelibertad,elEstadoseencuentra
enunaposicinespecialdegarante,segnlacualsudeberdegarantizarestederechoes
anmayor.Enefecto,elEstado,comogarantedelderechoalavidadelosreclusos,tiene
el deber de prevenir todas aquellas situaciones que pudieran conducir, tanto por accin,
como por omisin, a la supresin de este derecho. En este sentido, si una persona fuera
detenida en buen estado de salud y posteriormente, muriera, recae en el Estado la
obligacin de proveer una explicacin satisfactoria y convincente de lo sucedido y
desvirtuar las alegaciones sobre su responsabilidad, mediante elementos probatorios
302
vlidos ;tomandoenconsideracinqueexisteunapresuncinderesponsabilidadestatal
sobre lo que ocurra a una persona mientras se encuentre bajo custodia del Estado 303 .
Raznporlacual,laobligacindelasautoridadesdedarcuentasdeltratamientodadoa
una persona bajo custodia es particularmente estricta en el caso de que esa persona
muriera 304 .
271. Asimismo,ycomogarantaefectivadelderechoalavidadelaspersonas
privadasdelibertad,laCIDHreiteraqueenloscasosdemuertesocurridasencustodiadel
Estadoinclusoenloscasosdemuertenaturalosuicidio,stetieneeldeberdeiniciarde
oficio y sin dilacin, una investigacin seria, imparcial y efectiva, que se desarrolle en un
plazorazonableyquenoseaemprendidacomounasimpleformalidad 305 .Estedeberdel
Estado se deriva de las obligaciones generales de respeto y garanta establecidas en el
artculo1.1delaConvencinAmericana,ydelosdeberessustantivosestablecidosenlos
artculos4.1,8y25delmismotratado.
299
PactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos:artculo6(1).Elderechoalavidaesinherentea
lapersonahumana.Estederechoestarprotegidoporlaley.Nadiepodrserprivadodelavidaarbitrariamente.
[]
300
ConvenioparalaProteccindelosDerechosHumanosydelasLibertadesFundamentales:artculo
2(1). El derecho de toda persona a la vida est protegido por la ley. Nadie podr ser privado de su vida
intencionalmente,salvoenejecucindeunacondenaqueimpongalapenacapitaldictadaporunTribunalalreo
deundelitoparaelquelaleyestableceesapena[]
301
Carta Africana de Derechos Humanos: artculo 4. Los seres humanos son inviolables. Todo ser
humanotendrderechoalrespetodesuvidaydelaintegridaddesupersona.Nadiepuedeserprivadodeeste
derechoarbitrariamente.
302
CorteI.D.H.,CasoJuanHumbertoSnchezVs.Honduras.Sentenciade7dejuniode2003.SerieC
No.99,prr.111.
303
Corte I.D.H., Asunto de la Crcel de Urso Branco respecto Brasil, Resolucin de la Corte
InteramericanadeDerechosHumanosde18dejuniode2002,Considerando8;EuropeanCourtofHumanRights,
CaseofSalmanv.Turkey,(Applicationno.21986/93),JudgmentofJune27,2000,GrandChamber,para.100.
304
EuropeanCourtofHumanRights,CaseofSalmanv.Turkey,(Applicationno.21986/93),Judgement
ofJune27,2000,para.99.
305
CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,Cap.VI,prrs.907,909912;CIDH,Informe
No.34/00,Caso11.291,Fondo,Carandiru,Brasil,13deabrilde2000,prrs.99101;CorteI.D.H.,CasoXimenes
LopesVs.Brasil.Sentenciade4dejuliode2006.SerieCNo.149,prr.148.
107
B. Muertesproductodelaviolenciacarcelaria
273. A este respecto, una de las preguntas del cuestionario publicado con
motivo del presente informe se refera a los ndices de violencia carcelaria; en sus
respuestas,losEstadosquerespondieronaestepuntoaportaronlasiguienteinformacin:
Pas Periodo Cantidaddemuertesviolentas
Argentina(Servicio 20062010 26
PenitenciarioFederal)
Chile 20052009 203
Colombia 20052009 113
CostaRica 20052009 25
Ecuador 2005yjuniode2010 172
ElSalvador 2006yel6demayode2010 72
Guyana 20062010 10
Nicaragua 20062010 4
TrinidadyTobago 20062010 2
Uruguay 20052009 57
Venezuela 20052009 1,865
274. Delapresentacindeestascifrasoficialesseobservaclaramentequeel
Estado que registra la mayor cantidad de muertes violentas por efecto de la violencia
carcelariaes,actualmente,Venezuela 307 .Deconformidadconlainformacinaportadapor
el Estado venezolano, la cifra total de 1,865 personas muertas en centros penitenciarios
incluye datos de los ltimos cinco aos, segn los cuales: en 2005 murieron de manera
306
OEA, Resolucin de la Asamblea General, AG/RES. 2510 (XXXIXO/09), aprobada el 4 de junio de
2009;OEA, ResolucindelaAsambleaGeneral,AG/RES.2403(XXXVIIIO/08),aprobadael13dejuniode 2008;
OEA, Resolucin de la Asamblea General, AG/RES. 2283 (XXXVIIO/07), aprobada el 5 de junio de 2007; y OEA,
ResolucindelaAsambleaGeneral,AG/RES.2233(XXXVIO/06),aprobadael6dejuniode2006.
307
La CIDH ha dado seguimiento a la situacin penitenciaria en Venezuela a travs de sus distintos
mecanismos, en los que ha manifestado su preocupacin y ha dirigido recomendaciones al Estado. En este
contexto, la CIDH adopt en 2009 el Informe sobre Democracia y Derechos Humanos en Venezuela, en cuyo
Captulo VI analiza in extenso la situacin de la violencia carcelaria; celebr cinco audiencias temticas entre
noviembrede2009ymarzode2011(enlos137,138,140y141perodosordinariosdesesiones)enlasquese
ha tratado la situacin de los derechos de las personas privadas de libertad; solicit y ha venido dando
seguimiento de siete medidas provisionales otorgadas por la Corte Interamericana entre enero de 2006 y
noviembrede2010;haemitidoalmenossieteComunicadosdePrensaentre2007yelprimertrimestrede2011,
enlosquesereiteraalEstadosudeberdeadoptarmedidasconcretasparaprotegerlavidaeintegridadpersonal
delaspersonasbajosucustodia;ysehavenidopronunciandoconsistentementealrespectoenlosCaptulosIVde
losInformesAnualesdelaCIDHadoptadosapartirde2005.
108
308
Respuesta recibida mediante nota No. 000291 del Ministerio del Poder Popular para Relaciones
Exteriores.
309
CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,Cap.VI,prr.881.
310
CIDH, Audiencia Temtica: Situacin de las personas privadas de libertad en Venezuela, 141
perodo ordinario de sesiones, solicitada por el Observatorio Venezolano de Prisiones (OVP), la Comisin de
Derechos Humanos de la Federacin de Abogados de Venezuela y el Centro por la Justicia y el Derecho
Internacional(CEJIL),29demarzode2011.ElOVPtambininformenestaaudienciaqueduranteel2010sehan
producido motines en los que ha habido varios muertos y heridos, en los siguientes centros penales: el Centro
PenitenciariodeAragua(Tocorn);elCentroPenitenciarioReginCapital(Yare);elCentroPenitenciariodela
ReginCentroOccidental(Uribana);laCasadeReeducacinyTrabajoArtesanaldeElParaso(LaPlanta);el
Centro Penitenciario de Occidente (Santa Ana); la Penitenciara General de Venezuela (P.G.V.); la Crcel
NacionaldeMaracaibo(Sabaneta);elInternadoJudicialdelosTeques;yelInternadoJudicialdeSanAntonio
(Margarita). Las tres primeras crceles indicadas cuentan actualmente con medidas provisionales vigentes
dictadasporlaCorteInteramericana.
311
A este respecto vase tambin, Corte I.D.H., Asunto Centro Penitenciario de la Regin Centro
Occidental:CrceldeUribanarespectoVenezuela,ResolucindelaCorteInteramericanade2defebrerode2007,
Vistos2(g).
109
312
Corte I.D.H., Asunto Centro Penitenciario de Aragua "Crcel de Tocorn" respecto Venezuela,
ResolucindelPresidentedelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosde1denoviembrede2010,Vistos2.
313
Corte I.D.H., Asunto del Internado Judicial Capital El Rodeo I y El Rodeo II respecto Venezuela,
ResolucindelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosde8defebrerode2008,Vistos2y9.
314
Corte I.D.H., Asunto Centro Penitenciario de la Regin Centro Occidental: Crcel de Uribana
respectoVenezuela,ResolucindelaCorteInteramericanade2defebrerode2007,Visto2.
315
Corte I.D.H., Asunto de las Penitenciaras de Mendoza respecto Argentina, Resolucin de la Corte
InteramericanadeDerechosHumanosde22denoviembrede2004,Vistos2y11.
316
Corte I.D.H., Asunto de la Crcel de Urso Branco respecto Brasil, Resolucin de la Corte
InteramericanadeDerechosHumanosde18dejuniode2002,Vistos1y2.
110
317
Los Comunicados de Prensa de la CIDH organizados por ao estn disponibles en:
http://www.oas.org/es/cidh/prensa/comunicados.asp.
318
ConrespectoaBrasil,loshechosdeviolenciaocurridosenelestadodeSanPabloentreel12yel15
de mayo de 2006, en los que adems de una grave situacin de seguridad pblica con enfrentamientos en las
calles de ese estado, ocurrieron ms de 70 motines en distintos centros de privacin de libertad en todo San
Pablo.Enelcursodeestosacontecimientosperdieronlavidaporlomenos128personas,entremiembrosdelas
fuerzasdeseguridad,civilesypersonasprivadasdelibertad.Lariaocurridael10denoviembrede2010enel
CentroProvisionalRaimundoVidaldePessoa,enManaosenlaquemurieron3personas;yelmotnregistradoel
9denoviembreenelComplejoPenitenciariodePedrinhasenSanLuis,estadodeMaran,elcualdurmsde
27horasyenelqueperdieronlavidaalmenos18personas.VasealrespectoComunicadosdePrensadelaCIDH
No.18/06y114/10.
319
ConrespectoaElSalvador,lariaregistradael18deagostode2004enelPenalLaEsperanza(La
Mariona)entrepresoscomunesymiembrosdepandillas(maras)enlaquemurieron30personasy23resultaron
heridas.Ylosenfrentamientosregistradosel26deabrilde2010enlascrcelesdeSonsonateyCojutepeque,en
losque2privadosdelibertadperdieronlavidaymsde25resultaronheridos.VasealrespectoComunicados
dePrensadelaCIDHNo:16/04y52/10.
320
Con respecto a Guatemala, los enfrentamientos entre miembros de pandillas registrados casi
simultneamenteel15deagostode2005encuatrocentrosdeprivacindelibertad(laComisara31delaPNCde
Escuintla, la Crcel de Pavn, la Granja Canad y el Centro Preventivo de Mazatenango) en los que en total se
registraronmsde30muertosyde80heridos.Yloshechosdeviolenciaocurridosel22denoviembrede2008en
laCrceldePavoncitoenlosquemurieron7internosyvariosresultaronheridos.VasealrespectoComunicados
dePrensadelaCIDHNo:32/05y53/08.
321
ConrespectoaHonduras,losenfrentamientosentreinternosocurridosel5deenerode2006enla
PenitenciaraNacionaldeTmaraenlosquemurieron13reclusos,porarmasdefuego,machetesyotrasarmas
321
blancas . Y Las rias producidas el 26 de abril en el Penal de San Pedro Sula, y el 3 de mayo de 2008 en la
321
Penitenciara Nacional de Tmara, en los que murieron 9 y 18 internos respectivamente . Vase al respecto
ComunicadosdePrensadelaCIDHNo:2/06y20/08.
322
ConrespectoaMxico,loshechosocurridosel20deenerode2010enelCentrodeReadaptacin
Social(CERESO)No.1delaCiudaddeDurango.Esedaseprodujerontresriassimultneasentrebandasrivales
entrespuntosdistintosdeeseestablecimiento,lascualesdejaronunsaldode23muertos;yloshechosocurridos
el 25 de julio de 2011 en el Centro de Readaptacin Social para Adultos (CERESO) de Ciudad Jurez, estado de
Chihuahua en el que murieron 17 internos y otros 20 resultaron heridos. Vase al respecto Comunicados de
PrensadelaCIDHNo:9/10y79/11.
323
ConrespectoaVenezuela,loshechosviolentosocurridosel2deeneroenlaCrceldeUribana,yel
3enerode2007enlaCrceldeGuanareenlasquemurieron16y6reclusosrespectivamente;el27deenerode
2010enelInternadoJudicialdeReeducacinyTrabajoArtesanalLaPlanta(ElParaso),enlosquemurieron8
internosy17resultaronheridos;el9demarzode2010enlaCrceldeYareenlosqueperdieronlavida6reclusos
y15resultaronheridos;el12deabrily4demayoenelCentroPenitenciariodeOccidenteenlosquemurieron7y
8reclusosrespectivamente;entreel30deeneroyel2defebreroenlaCrceldeTocorn,y1defebrerode2011
enlaCrceldeVistaHermosa,enlosquemurieron2y5internosrespectivamente;yel12dejuniode2011enla
crcelElRodeoIenlosquemurieron19internosyalmenos25resultarongravementeheridos.Vasealrespecto
ComunicadosdePrensadelaCIDHNo:1/07,10/10,27/10,50/10,7/11y57/11.
111
asegurarquesuspropiosagentesejerzanuncontroladecuadodelaseguridadyelorden
enlascrceles,sinoquedebeadoptarlasmedidasnecesariasparaprotegeralaspersonas
privadas de libertad contra posibles agresiones de terceras personas, incluso de otros
reclusos 324 . En funcin de esta obligacin fundamental, los Estados tienen el deber de
adoptar medidas concretas para prevenir la ocurrencia de hechos de violencia en las
crceles.
281. As,enfuncindeloobservadoenelejerciciodesusdistintasfunciones
laCIDHhaconstatadoquelaviolenciacarcelariaesproducidafundamentalmenteporlos
siguientes factores: (a) la corrupcin y la falta de medidas preventivas por parte de las
autoridades;(b)laexistenciadecrcelesconsistemasdeautogobiernoenlasquesonlos
propiospresosquienesejercenelcontrolefectivodeloqueocurreintramuros,enlasque
algunospresostienenpodersobrelavidadeotros;(c)laexistenciadesistemasenlosque
el Estado delega en determinados grupos de reclusos las facultades disciplinarias y de
mantenimientodelorden;(d)lasdisputasentreinternosobandascriminalesporelmando
delasprisionesoporelcontroldelosespacios,ladrogayotrasactividadesdelictivas;(e)la
tenencia de armas de todo tipo por parte de los reclusos; (f) el consumo de drogas y
alcohol por parte de los internos; y (g) el hacinamiento, las condiciones precarias de
detencin y la falta de servicios bsicos esenciales para la vida de los presos, lo que
exacerba las tensiones entre los internos y provoca una lucha del ms fuerte por los
espaciosyrecursosdisponibles.
282. En este sentido, la Comisin considera de crucial importancia que los
Estados adopten todas las medidas necesarias para reducir al mnimo los niveles de
violenciaenlascrcelescontrarrestandolossupracitadosfactoresquelageneran.Loque
conlleva el diseo y aplicacin de polticas penitenciarias de prevencin de situaciones
crticas,comolosbrotesdeviolenciacarcelaria.Estaspolticasdebencontemplarplanesde
accinparadecomisarlasarmasenpoderdelosreclusos,especialmentelasarmasletales,
yprevenirelrearmedelapoblacin.Asimismo,losEstadosdebenestablecerdeacuerdo
con los mecanismos propios de un Estado de derecho estrategias para desmantelar las
estructuras criminales arraigadas en las crceles y que controlan diversas actividades
delictivas,comoeltrficodedrogas,alcoholyelcobrodecuotasextorsivasaotrospresos,
y que por lo general operan en complicidad con autoridades penitenciarias y de otras
fuerzasdeseguridad.
283. Estaspolticasdeprevencindelaviolenciadebenintegrarsedentrodel
marco general de polticas penitenciarias integrales que contemplen la atencin a otros
problemas estructurales de las crceles. En este sentido, tanto el alojamiento de los
internosencondicionesadecuadasdereclusin,comosuseparacindeacuerdoacriterios
bsicos como el sexo, la edad, la situacin procesal y el tipo de delito, son en s mismas
formasdeprevencindelaviolenciacarcelaria.Asimismo,debecapacitarseydotarsede
equipo necesario al personal de custodia de las personas privadas de libertad para que
intervengandemaneraeficazantelaocurrenciademotines,riasoenfrentamientosentre
324
CIDH,InformeNo.41/99,Caso11.491,Fondo,Menoresdetenidos,Honduras,10demarzode1999,
prr.136.
112
Incendios
286. Loscentrosdeprivacindelibertadporsupropianaturalezasonrecintos
que presentan un alto riesgo de incendios. Ms an cuando se trata de instalaciones
sobrepobladas, precariasy/o que nofueron construidasoriginalmentepara ser utilizadas
comocentrosdereclusin;enlasquemuchasveceslospropiospresos,paralograrmayor
comodidad o privacidad, colocan cortinas, hamacas, anexos y conexiones elctricas
improvisadas que no son debidamente supervisadas ni controladas por las autoridades.
Aunadoalhechodequeloscentrosdeprivacindelibertadcontienenensuinterioruna
gran cantidad de materiales inflamables y otros elementos de tenencia de los reclusos
como encendedores, fsforos, cigarrillos, colchones y papeles con los que en cualquier
momentopuedeiniciarseunfuego.
287. As por ejemplo, la CIDH en el caso Rafael Arturo Pacheco Teruel y
otros 325 sepronunciconrespectoalincendioocurridoel17demayode2004enlacelda
obartolinaNo.19delCentroPenaldeSanPedroSula,enelquemurieron107internosy
325
CIDH,InformeNo.118/10,Caso12.680,Fondo,RafaelArturoPachecoTeruelyotros,Honduras,22
deoctubrede2010,prrs.2,15,31,33,34,35,36,43,72,73,74,76y77.
113
otros26resultarongravementeheridos.Esteincendioseprodujodebidoauncortocircuito
generado por la gran cantidad de artefactos elctricos conectados de forma improvisada
porlospropiosinternos,ysepropagrpidamentegraciasalascondicionesdellugaryala
presencia de objetos inflamables como cortinas, colchones, sbanas y la ropa de los
internos. En dicho proceso se estableci que la celda No. 19 era un espacio de
aproximadamente 200 metros cuadrados construido con bloque y techo de lmina en el
quevivanalmomentodelincendio183reclusosvinculadosalamarasalvatrucha.Este
recintoslodisponadeunanicapuertadeentradayunapequearendijadeventilacin
en el techo, careca de entradas de luz natural y de servicio de agua corriente. Todo su
espacio interior estaba ocupado por literas y las pertenencias de los reclusos, quedando
libre solamente un estrecho pasillo entre las camas. En este espacio tan reducido y
hacinado haba conectados 62 ventiladores, 2 refrigeradoras, 10 televisores, 3 aires
acondicionados,3compresoresparaminisplits,3planchaselctricas,5parlantes,1equipo
desonido,1VHS,1microondas,1motordelicuadora,y1estufaelctrica.
288. Enelexamensobrelosmritosdelcasoseestableciquelasdeficiencias
delsistemaelctricodelPenaldeSanPedroSula,yenparticulardelaceldaNo.19,erande
conocimiento previo de las autoridades; que no existan controles para el ingreso y
conexindeaparatoselctricos;yquenoexistiningntipodesupervisinomonitoreo
de las condiciones del sistema elctrico de la bartolina No. 19. Adems, no existan
extinguidoresnimediosalgunosparahacerfrenteaunaemergenciadeesetipo.Dehecho,
el propio Director del centro declar posteriormente que el nico protocolo a seguir en
casosdeincendioserahacerdisparosalaireparadarlasealdealarmayasegurarelrea
hasta que llegaran los bomberos. Adems, se estableci que una de las causas por las
cuales los presos conectaban numerosos ventiladores y acondicionadores de aire, era
precisamente porque la celda No. 19 careca de ventilacin adecuada y sus condiciones
generabanunambienteextremadamentecalurosoysofocante.
326
CorteI.D.H.,CasoInstitutodeReeducacindelMenorVs.Paraguay.Sentenciade2deseptiembre
de2004.SerieCNo.112,prrs.134.29134.43,177179.
114
327
Los Comunicados de Prensa de la CIDH organizados por ao estn disponibles en:
http://www.oas.org/es/cidh/prensa/comunicados.asp.
328
Con respecto a Repblica Dominicana, el incendio ocurrido en la Crcel Estatal de Higey el 7 de
marzo de 2005, en el que murieron 134 personas. Vase a este respecto: Comunicado de Prensa de la CIDH
No.8/05.
329
Con respecto a Argentina, los incendios ocurridos en la Unidad No. 28 del Servicio Penitenciario
Bonaerense(LaMagdalena)el16deoctubrede2005,enelquemurieron32presos;yenelPenaldeVarones
de Santiago del Estero el 4 de noviembre de 2007 en el que fallecieron 34 internos. Vase a este respecto:
ComunicadosdePrensadelaCIDHNo.39/05y55/07.
330
ConrespectoaUruguay,elincendioocurridoenlaCrcelDepartamentaldeRochael8dejuliode
2010,enelquefallecieron12internos.Vaseaesterespecto:ComunicadodePrensadelaCIDHNo.68/10.
331
ConrespectoaElSalvador,elincendioocurridoenelCentroAlternativodeJvenesInfractoresde
Ilobascoel10de noviembrede 2010, enelquealmenos 16reclusos perdieronlavida. Vaseaesterespecto:
ComunicadodePrensadelaCIDHNo.112/10.
332
ConrespectoaChile,elincendioocurridoenlaCrceldeSanMiguelel8dediciembrede2010,en
elquemurieronalmenos83internos.Vaseaesterespecto:ComunicadodePrensadelaCIDHNo.120/10.
333
Con respecto a Panam, el incendio ocurrido en el Centro de Cumplimiento de Menores de
Tocumenel9deenerode2011,enelquefallecieron5adolescentes.Vaseaesterespecto:CIDH,Comunicado
dePrensaNo.2/11.
334
CIDH, Audiencia Temtica: Situacin de nios y adolescentes en centros de detencin en Jamaica,
137 perodo ordinario de sesiones, organizado por Jamaicans for Justice, 3 de noviembre de 2009. Vase
tambin,TheGleaner,May 24,2009,Fireclaims 5, 10inhospitalasfiredestroyssections ofArmadaleJuvenile
Center,disponibleen:http://jamaicagleaner.com/gleaner/20090524/lead/lead1.html.
115
293. Enatencinalasconsideracionesanteriores,laCIDHreiteraqueelacto
de la reclusin conlleva un compromiso especfico y material de parte del Estado de
protegerlavidadelaspersonasbajosucustodia.Loqueimplicalaadopcindemedidas
concretas para prevenir y hacer frente a situaciones de emergencia como incendios. El
Estado, como responsable de los centros de detencin tiene la obligacin especfica de
administrar y preservar sus instalaciones de manera que no impliquen un riesgo para las
personas (tanto para los internos, como para el personal administrativo, judicial, de
seguridad, las visitas, y dems personas que frecuentan los centros penitenciarios).
Adems, debe asegurarse que los centros penitenciarios cuenten con mecanismos de
alertatempranaparadetectarsituacionesderiesgoyconelequipoadecuadoparahacer
frenteaestetipodeemergencias.Asimismo,debecapacitarsealpersonalpenitenciarioen
335
procedimientosdeevacuacin,asistenciayreaccinfrenteaestetipodeeventos .
294. Enelcasodelosniosyadolescentesprivadosdelibertad,losestndares
internacionalesaplicablesestablecenexpresamenteque:
295. LaCIDHsubrayaademsquelosEstadostienenlaobligacindeconducir
investigaciones serias, diligentes e imparciales de los incendios que se produzcan en los
centros de privacin de libertad, que conduzcan a la sancin penal y administrativa de
todasaquellasautoridadesquetuvieronalgngradoderesponsabilidadentaleshechos,y
queconduzcanademsaunaefectivareparacindelasvctimas.
Faltadeatencinmdicaurgente
296. Otra de las razones por las cuales un importante nmero de personas
privadasdelibertadpierdenlavidaenlascrcelesdelaregin,esporlafaltadeatencin
mdicaurgente.Asporejemplo:
297. EnelcasoPedroMiguelVeraVera,recientementedecididoporlaCorte,
la CIDH estableci que la vctima, quien haba sido herido de bala al momento de su
detencin,fallecidiezdasdespusestandobajocustodiadelasautoridadesdebidoala
faltadeunaintervencinquirrgicaoportuna 337 .
335
CIDH,InformeNo.118/10,Caso12.680,Fondo,RafaelArturoPachecoTeruelyotros,Honduras,22
deoctubrede2010,prr.63.
336
ReglasdelasNacionesUnidasparalaProteccindelosMenoresPrivadosdeLibertad,(Regla32).
337
LaCIDHtomenconsideracinquelavctimanorecibitratamientomdicolosdas13,14,15y16
deabrilde1993,mientrasestuvodetenidaenloscalabozosdelaPolica;cuyascondicioneshiginicas,sanitariasy
Contina
116
298. Deigualforma,enelcasoJuanHernndezLima,laCIDHestableciquela
vctima, quien fue detenida por una falta administrativa (contra las buenas costumbres
por efectos del licor) y sentenciada a treinta das de arresto conmutables por multa,
falleci seis das despus de su arresto a causa de un episodio de clera. Su madre se
enterdesudetencincuatrodasdespusdesumuerteporinformacionesdevecinos.En
estecasoelEstadoomitisuministrarsuficientesremediosderehidratacinytrasladaral
seor Hernndez Lima a un centro hospitalario, as como de notificar su detencin a un
338
tercero .
continuacin
deasistenciamdicaerandeplorables.Adems,apesardequeelJuezUndcimodeloPenaldePichinchaorden
el 16 de abril al Director del Hospital de Santo Domingo que readmitiera al seor Vera Vera para que se le
practicara una intervencin quirrgica, ste no fue ingresado hasta el 17 de abril a las 13:00 horas, y no se le
practicintervencinquirrgicaalgunahastael22deabrilcuandofueatendidoenelHospitalEugenioEspejode
Quito. Por lo tanto, durante los diez das que el seor Vera Vera permaneci bajo custodia estatal, diversas
autoridadesentrefuncionariosdecustodiaypersonalmdicodehospitalespblicos,incurrieronenunaseriede
omisionesqueresultaronensumuerteel23deabrilde1993.CIDH,DemandaantelaCorteI.D.H.enelCasode
PedroMiguelVeraVera,CasoNo.11.535,Ecuador,24defebrerode2010,prrs.1,21,32,45,46,47y56.
338
CIDH, Informe No. 28/96, Caso 11.297, Fondo, Juan Hernndez Lima, 16 de octubre de 1996,
prrs.1,2,3,4,5,17,56y60.
339
CIDH, Informe Anual 2001, Captulo IV, Cuba, OEA/Ser./L/V/II.114. doc. 5 ver., adoptado el 16 de
abrilde2002,prr.81(a).TomadodelInformepresentadoporelRelatorEspecialsobrelaTortura,SirNigelRodley
en cumplimiento de la Resolucin 2000/43 de la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas,
E/CN.4/2001/66,adoptadoel25deenerode2001,prr.358.
340
As por ejemplo, se otorgaron medidas cautelares en favor de Francisco Pastor Chaviano (MC19
07),enCuba,quehabasidorecluidoenunaceldadecastigoysometidoamalostratosporpartedelosguardias
penitenciarios,sinrecibiratencinmdicaapesardesufrirgravesenfermedades.Posteriormente,el20deagosto
de2007elseorPastorChavianofueliberadoporlasautoridadescubanas.Deigualforma,laCIDHdictmedidas
cautelares en favor de Luis Snchez Aldana (MC101804), ciudadano colombiano detenido en Suriname, que
habrapadecidodeoclusincompletadelavenaaortaygangrenaenlosmiembrosinferiores,sinrecibirenun
Principio atencin mdica adecuada. La CIDH decidiel levantamientode estas medidas cautelares en junio de
2005,alcontarconelementosclarosdequeelEstadoestabaproveyendolaatencinmdicaqueelbeneficiario
requera,porlocual,dejarondesubsistirlascondicionesoriginalesquesustentaronsuotorgamiento.
117
D. MuertesperpetradasporagentesdelEstado
Ejecucionesextrajudiciales 341
341
Desdehacedcadas,tantolaCorte,comolaComisinInteramericanasehanvenidopronunciando
con respecto a casos de ejecuciones extrajudiciales de personas privadas de libertad en Estados de la regin,
comoporejemplo:(1)LarepresindeunmotnenelPenalSanJuanBautista(exFrontn)el19dejuniode1986
en el que las Fuerzas Armadas del Per utilizaron artillera de guerra ocasionando la muerte de al menos 111
reclusos.CorteI.D.H.,CasoDurandyUgarteVs.Per.Sentenciade16deagostode2000.SerieCNo.68,prrs.59
y68;CorteI.D.H.,CasoNeiraAlegrayotrosVs.Per.Sentenciade19deenerode1995.SerieCNo.20,prr.69.
(2)ElOperativoMudanza1iniciadoapartirdel6demayode1992,enelcualdistintasfuerzasdeseguridaddel
Estado peruano ejecutaron un ataque con armamento militar (usandogranadas, cohetes, bombas, helicpteros
de artillera, morteros y tanques) contra las internas y los internos de los pabellones 1A y 4B del Penal Miguel
CastroCastroenelquemurieron41internos.CorteI.D.H.,CasodelPenalMiguelCastroCastro.Sentenciade25
denoviembrede2006.SerieCNo.160,prrs.211,216,222y223.(3)Laintervencinmasivadeefectivosdela
GuardiaNacionalylaPolicaMetropolitanadeVenezuelaenelRetneInternadoJudicialLosFloresdeCatia,enla
que stos dispararon indiscriminadamente contra los internos utilizando armas de fuego y gases lacrimgenos,
causandolamuertedeaproximadamente63personas.CorteI.D.H.,CasoMonteroArangurenyotros(Retnde
Catia).Sentenciade5dejuliode2006.SerieCNo.150,prrs.60.1660.25y60.27.Y,(4)lamasacreocurridaen
la Casa de Detencin (Carandir) el 2 de octubre de 1992, en la que agentes de la Polica Militar dispararon
indiscriminadamente contra reclusos en su mayora rendidos y desarmados, dejando un saldo de 111 muertos.
CIDH,InformeNo.34/00,Caso11.291,Fondo,Carandiru,Brasil,13deabrilde2000,prrs.1,10,11,12,13,14,
67,69.
342
Arazdeloshechosocurridosel25deseptiembrede2006,laCIDHdirigidoscartasdesolicitudde
informacinconfidencialalEstadoel27deseptiembrede2006yel27denoviembrede2007.El19deoctubrede
2006, en el 126 perodo ordinario de sesiones se sostuvo una reunin con una delegacin del Estado de
Guatemalaenlacualserecibiinformacindetallada,yposteriormenteel22denoviembrede2010serealiz
unareuninconmiembrosdelaCICIGydelInstitutodeEstudiosComparadosenCienciasPenalesdeGuatemala
(ICCPG).Vaseadems,elInformeAnualCircunstanciado2006(pg.738)yelInformeFinaldelCasodePavn,
ambos emitidos por el Procurador de Derechos Humanos de Guatemala, y disponibles en:
http://www.pdh.org.gt/,iralaseccindedocumentos.
118
303. Deigualforma,laCIDHharecibidoinformacinsegnlacualel5deabril
de 2003en laGranja Penal El Porvenir, enHonduras, sehabraproducido una ria entre
pandillerosdelamara18yrondines(presoscomunesenlosquesedelegailegalmente
autoridaddisciplinariayquelaejerceninclusopormediodelafuerza),enlaquehabran
intervenidomiembrosdedistintasfuerzasdelejrcitoydelapolica,quienesjuntoconlos
rondines habran masacrado a miembros de la mara 18. El saldo total de los hechos
habra sido de 69 muertos y 39 heridos. Segn la informacin disponible, al ingresar las
fuerzasdeseguridadelnmerodemuertosnoexcederade10personas(entrepandilleros
y rondines); sin embargo, las muertes producidas despus de ese momento
corresponden en su totalidad a miembros de la mara 18. Se indica que luego de la
entradadelosefectivosdelejrcitolosrondinesincendiaronlospabellones2y6donde
seencontrabanlamayoradelospandilleros,muriendo25destos;otrospandillerosya
rendidosyheridoshabransidoejecutadosconjuntamenteporlosrondinesylasfuerzas
343
deseguridad .
Otrasformasdeagresinconresultadodemuerte
343
CIDH,AudienciaTemtica:SituacindelaspersonasprivadasdelibertadenHonduras,124perodo
ordinariodesesiones,solicitadaporCasaAlianza;CEJIL;CODEH;COFADEH;CPTRT,7demarzode2006.Informe
sobre Situacin Penitenciaria en Honduras presentado en la audiencia y disponible en:
http://www.cptrt.org/pdf/informesistemapenitenciarioCIDH.pdf. Vase tambin, Informe Especial del
Comisionado Nacional de los Derechos Humanos, disponible en:
http://www.conadeh.hn/pdf/informes/especiales/Informe_Granja_Penal_Atlantidad.pdf.
344
CIDH,InformeNo.14/11,P134707,Admisibilidad,OrlandoOlivaresyotros(muertesenlaCrcel
deVistaHermosa),Venezuela,23demarzode2011,prrs.1,8y9.
119
Nohaycifrascerterassobrelacantidaddepersonasquefueronvctimas
de torturas,ejecuciones o muertepor parte de la polica. [] [C]omo la
poblacin afectada suele pertenecer a los sectores ms excluidos,
muchosdeestoshechosnosedenuncianytampocolleganalosmedios
masivos de comunicacin. Si los casos no son acompaados por la
perseveranciadelosfamiliares,organizacionesyallegadosalasvctimas,
suelenquedarimpunesojustificadoscomoenfrentamientos.Existeun
patrn estructural, una actitud de encubrimiento institucional, no
346
importalaentidaddeldelitocometido .
Desaparicionesforzadas
308. LaComisinobservaqueenlaactualidad,aunqueconmenosfrecuencia
queenotraspocasycontextos,siguenregistrndosecasosdepersonasqueestandobajo
custodia del Estado se desconoce su paradero, sin que ste pueda dar una explicacin
satisfactoria al respecto. Esto ocurre incluso en casos en los que estas personas se
encontrabanencentrospenitenciarios.
345
CorteI.D.H.,CasoBulacioVs.Argentina.Sentenciade18deseptiembrede2003.SerieCNo.100,
prr.3.
346
Comit Contra la Tortura de la Comisin Provincial por la Memoria en su Informe Anual 2009: El
SistemadelaCrueldadIV,pgs.432434.
120
deinstruccin,perosinobtenerresultadosconcretos.ActualmentelaCorteInteramericana
mantienevigentesambasmedidasprovisionales,enlasquerequirialEstadovenezolano
adoptardeformainmediata,lasmedidasqueseannecesariasparadeterminarlasituacin
yparaderodelosbeneficiarios 347 .
310. Asimismo,enelmarcodelavisitadetrabajorealizadaporlaRelatorade
Personas Privadas de Libertad a la Provincia de Buenos Aires en junio de 2010 y en su
audiencia de seguimiento de marzo de 2011, la CIDH tom conocimiento de la supuesta
desaparicindeLucianoArruga.Deacuerdoconlainformacinrecibida,LucianoArruga
de 17 aos al momento de los hechos habra desaparecido en enero de 2009 luego de
estardetenidoilegalmenteenelDestacamentoPolicialdeLomasdeMirador.Previamente,
el21deseptiembrede2008LucianoArrugahabraestadodetenidopor12horassinque
ellohubieseconstadoenningnregistro.Lasospechasobrelaposibleparticipacinpolicial
enladesaparicindeLucianoArrugasurgedelasreiteradasamenazasquestesufrapor
partedelpersonaldeladelegacindepolicaydelostestimoniosvertidosenelproceso
348
internoquedarancuentadesupresenciaenlacomisaradeLomasdelMirador .
311. Deigualforma,elCentrodePrevencin,TratamientoyRehabilitacinde
lasVctimasdelaTorturaysusFamiliares(CPTRT)registrlaocurrenciadealmenosseis
posibles casos de desapariciones de reclusos en crceles de Honduras entre 2004 y
2006 349 . De acuerdo con el CPTRT la mayora de las vctimas de estos hechos eran
miembrosdepandillasomaras,ysusdesaparicionesfueronobradeotrosinternos 350 .
347
CorteI.D.H.,AsuntoGuerreroLarezrespectoVenezuela,ResolucindelaCorteInteramericanade
DerechosHumanosde17denoviembrede2009,Vistos1y2,Considerandos9,11y12,yResuelve1;CorteI.D.H.,
AsuntoNatera Balboarespecto Venezuela,ResolucindelaPresidenta delaCorteInteramericanadeDerechos
Humanosde1dediciembrede2009,Vistos1y2,Considerandos9y11,yResuelve1.
348
Comit Contra la Tortura de la Comisin Provincial por la Memoria en su Informe Anual 2009: El
Sistema de la Crueldad IV, pgs. 440 y 441; CIDH, Audiencia Temtica: Situacin de derechos humanos de las
personasprivadasdelibertadenlaProvinciadeBuenosAires,141perodoordinariodesesiones,solicitadaporel
CELS y la Comisin por la Memoria de la Provincia de Buenos Aires, 28 de marzo de 2011; Comit Contra la
TorturadelaComisinProvincialporlaMemoriaensuInformeAnual2010:ElSistemadelaCrueldadV,pgs.30,
309312.
349
Estosson:(a)SandyOtonielGmezGonzlezyOscarDaniloVsquezCorea,ambossupuestamente
desaparecidosenlaPenitenciaraNacionaldeTmaraenfebrerode2006;(b)JosRafaelReyesGlvez,interno
tambinenlaPenitenciaraNacionaldeTmara,fuevistoporltimavezenjuliode2005;y(c)JosArnaldoMata
Aguilar,OrlnGeovanyFunezyGlenRockford,recluidosenelCentroPenaldeSanPedroSula,susdesapariciones
seproducenentreel2003y2004.SusrestosfueronencontradosdebajodelsuelodelaceldaobartolinaNo.19
cuandoseemprendielprocesodereformaposterioralincendioocurridoenmayode2004.
350
CIDH,AudienciaTemtica:SituacindelaspersonasprivadasdelibertadenHonduras,124perodo
ordinariodesesiones,solicitadaporCasaAlianza;CEJIL;CODEH;COFADEH;CPTRT,7demarzode2006.Informe
sobreSituacinPenitenciariaenHonduraspresentadoenlaaudiencia.
121
E. Suicidios
314. Son muchos los factores, tanto individuales, como ambientales que
pueden tenerincidencia en la decisindeunapersonaprivada de libertad dequitarse la
vida:elestrsproducidoporelimpactodelencierro;latensinpropiadelavidaenprisin;
laviolenciaentreinternos;elposibleabusodelasautoridades;lasadiccionesaladrogao
alcohol; las reiteradas agresiones fsicas o sexuales por parte de otros presos ante la
inaccindelasautoridades;larupturadelasrelacionessocialesyloslazosfamiliaresode
pareja; el sentimiento de soledad, desesperanza y abandono; la impotencia y la
351
Vase, la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, (artculo XI);
ConvencinInternacionalparalaProteccindetodaslasPersonasContralasDesaparicionesForzadas, (artculo
17.3);ylaDeclaracindelaONUsobrelaProteccindetodaslasPersonasContralasDesaparicionesForzadas,
(artculo10.2y10.3).
352
Vase, la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, (artculo XI);
ConvencinInternacionalparalaProteccindetodaslasPersonasContralasDesaparicionesForzadas, (artculo
17.1 y 10.2); y la Declaracin de la ONU sobre la Proteccin de todas las Personas Contra las Desapariciones
Forzadas,(artculo10.1).
353
Vase, la Convencin Americana, (artculo 7.5 y 7.6); el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos,(artculo9.3y9.4);DeclaracinAmericanadelosDerechosyDeberesdelHombre,(artculoXXV);yla
ConvencinEuropeadeDerechosHumanos,(artculo5.3y5.4).
354
Vase, Convencin Americana, (artculos 8 y 25); Convencin Internacional para la Proteccin de
todas las Personas Contra las Desapariciones Forzadas, (artculos 3 y 6); y la Declaracin de la ONU sobre la
ProteccindetodaslasPersonasContralasDesaparicionesForzadas,artculo3;yelConjuntodePrincipiosparala
ProteccindeTodaslasPersonasSometidasaCualquierFormadeDetencinoPrisin,(Principio34).
355
World Health Organization (WHO), Preventing Suicide in Jails and Prisons, (update 2007), pg. 2,
disponibleen:http://www.who.int/mental_health/prevention/suicide/resource_jails_prisons.pdf.Aesterespecto
vasetambin:Ruz,JosIgnacio;Gmez,Ingrid;Landazabal,MaryLuz;Morales,Sully;Snchez,Vanessa;yPez,
Daro, Riesgo de Suicidio en Prisin y Factores Asociados: Un Estudio Exploratorio en Cinco Centros Penales de
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Honey,StrategiesforManagingSuicide&SelfharminPrisons,enTrendsandIssuesinCrimeandCriminalJustice
series, Australian Institute of Criminology, 1999, No. 125, disponible en:
http://www.aic.gov.au/documents/2/9/4/%7B2945C4093CE449C89F58D8183A77CBD7%7Dti125.pdf.
122
desconfianza hacia el sistema judicial por las reiteradas e injustificadas demoras en los
procesos, que dan lugar a un profundo sentimiento de indefensin en el interno; la
perspectivadeunacondenalarga;lafaltadeintimidad;laconcienciadeldelitocometido;y
el impacto que puede tener en una persona el ser expuesto pblicamente como un
delincuente. Asimismo, condiciones de detenciones particularmente aflictivas o
degradantes, como el hacinamiento intolerable o el confinamiento solitario con periodos
de encierro significativamente prolongados, son tambin factores de estrs que pueden
conduciralsuicidio.
315. Aesterespecto,algunosdelosEstadosquepresentaronsusrespuestasal
cuestionariopublicadoconmotivodeesteinformeaportaronlasiguienteinformacin:
(a) EnArgentina,encrcelesdelServicioPenitenciarioFederalseregistraron
24suicidiosenelperiodocomprendidoentre2006y2009;yencrceles
del Servicio Penitenciario de la Provincia de Buenos Aires, 83 suicidios
entre2004y2009.
(b) EnChile,habranfallecido87personasporsuicidioenunidadespenales
delpasentre2005y2009.
(c) En Costa Rica, en el periodo 20052009 se registraron 18 suicidios y 56
hechoscalificadoscomotentativasdesuicidio.
(d) El gobierno de Nicaragua inform que en los cinco aos anteriores a
septiembrede2010seprodujeron7muertesporsuicidioencrcelesdel
SistemaPenitenciarioNacional.
316. La CIDH travs de su funcin contenciosa se ha pronunciado acerca del
contenido y alcances de la responsabilidad del Estado en casos de suicidios de personas
privadas de libertad. As, en el caso Csar Alberto Mendoza y otros (Prisin y reclusin
perpetuadeadolescentes)unadelasvctimas,RicardoDavidVidelaFernndez,sesuicid
ahorcndoseconsupropiocinturndeunodelosbarrotesdelaventanadesucelda,enla
Unidad 11 A del Centro de Seguridad para Jvenes Adultos de la Penitenciara de
Mendoza. En este caso, la CIDH estableci que el Estado incurri en una secuencia de
omisiones que resultaron no slo en el deterioro de la integridad personal de la vctima,
356
sinoenlaprdidadesuvida,lacualpudoserevitada .
317. En su anlisis, la Comisin tom en consideracin que: (a) la vctima
estabaenunaceldadecastigoconrgimendeaislamientode21horasdiariasdeencierro;
(b)queinterpusounaaccindehbeascorpusenlaquealegabaestarsiendoamenazado
constantementeporpersonalpenitenciarioyserobjetodeagresinsicolgicaporpartede
stos;(c)queanuncienvariasocasionesalpersonaldecustodiasuintencindequitarse
la vida; (d) que das antes de su muerte miembros de una delegacin de la Comisin de
Seguimiento de Polticas Penitenciarias observaron su marcado deterioro psicolgico, lo
356
CIDH, Informe No. 172/10, Caso 12.651, Fondo, Csar Alberto Mendoza y otros, Argentina, 2 de
noviembrede2010,prrs.2,95,97,102,103,104,109,262,264,265,266,267,268y271.
123
cual fue puesto en conocimiento de las autoridades competentes; y (e) que dos das
despusdelsuicidiodelavctima,elJefeAdministrativodelaDivisindeSanidadsolicital
Director de la Penitenciara eliminar urgentemente el sistema de encierro de 21 horas
diariasqueseaplicabaenlaUnidad11.
318. La Comisin determin, que adems de las omisiones en los das y
semanas anteriores a la muerte de Ricardo Videla, las autoridades penitenciarias no le
dieronseguimientocercano;noefectuaronllamadosdeemergenciaapersonalmdicoo
psicolgico que pudiera intervenir en la situacin; ni dispusieron medios de custodia
adecuados.Esdecir,lasautoridadesbajocuyacustodiaseencontrabanorealizarontodos
losesfuerzosnecesariospararesguardarsuvida.Adems,enelmomentomismoenquela
vctima procedi a quitarse la vida, las autoridades no actuaron con la debida diligencia
paraevitarqueelactodelsuicidioseconsumara.Enlofundamental,laconcurrenciadelas
circunstanciasdescritasylaausenciadeotraexplicacinsatisfactoriaporpartedelEstado,
permitieronalaCIDHconcluirquelasmismastuvieronrelacindirectaconelfallecimiento
delavctima.ActualmenteestecasoestentrmiteantelaCorteInteramericana.
319. En este sentido, la CIDH observa que el encierro de una persona en
condiciones de aislamiento que no se ajusten a los estndares internacionales aplicables
constituyeunfactorderiesgoparalacomisindesuicidios 357 .As,lasaludfsicaymental
delreclusodebeestarsupeditadaaunaestrictasupervisinmdicaduranteeltiempoque
dure la aplicacin de esta medida 358 . El aislamiento o confinamiento solitario de una
personaprivadadelibertadslosepermitircomounamedidaestrictamentelimitadaen
el tiempo, como ltimo recurso y de acuerdo con una serie de salvaguardas y garantas
establecidasporlosinstrumentosinternacionalesaplicables(vasealrespectoelCaptulo
IVdelpresenteinforme).
320. Enelcasodeniosyadolescentesprivadosdelibertad,elaislamientoo
confinamientosolitarioestarestrictamenteprohibido 359 ,lasolaaplicacindeestetipode
medidasaquienesnohayancumplido18aosdeedadconstituyeensmismaunaforma
de trato, cruel, inhumano o degradante. El separar y aislar a nios o adolescentes
constituyeunfactorderiesgoadicionalparalacomisindeactosdesuicidio 360 .
321. LaComisinconsideraqueelEstado,comogarantedelosderechosde
las personas privadas de libertad, debe prestar atencin prioritaria a la prevencin del
suicidio,loqueimplicareduciralmximolosposiblesfactoresderiesgo.Enestesentido,
los instrumentos internacionales aplicables establecenpor ejemplo: eldeberdepracticar
357
Vase, adems de las fuentes ya citadas, Shalev, Sharon, A sourcebook on solitary confinement,
Mannheim Centre for Criminology, 2008, pg. 17, disponible en:
http://solitaryconfinement.org/uploads/sourcebook_web.pdf.
358
Vasealrespecto,ReglasMnimasparaelTratamientodeReclusos,(Regla32.3)
359
VaseReglasparalaProteccindelosMenoresPrivadosdeLibertad,Regla67;yPrincipiosyBuenas
PrcticassobrelaProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertad,PrincipioXXII(3).YlaDeclaracindeEstambul
sobre el Uso y Efectos del Confinamiento Solitario, adoptada el 9 de diciembre de 2007, disponible en:
http://solitaryconfinement.org/uploads/Istanbul_expert_statement_on_sc.pdf.
360
WHO,HealthinPrisons:aWHOguidetotheessentialsinprisonhealth,2007,pg.8.
124
361
Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos, (Regla 24); Conjunto de Principios para la
ProteccindeTodaslasPersonasSometidasaCualquierFormadeDetencinoPrisin,(Principio24);Principiosy
Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en las Amricas, (Principio IX(3)); y
ReglasMnimasparalaProteccindelosMenoresPrivadosdeLibertad,(Regla50).
362
WHO,HealthinPrisons:aWHOguidetotheessentialsinprisonhealth,2007,pgs.24y25.
363
Vasealrespecto,ReglasMnimasparaelTratamientodeReclusos,(Reglas22.1y25.1);Principiosy
BuenasPrcticassobrelaProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertadenlasAmricas,(PrincipioX);yReglas
Mnimas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad, (Reglas 49 y 51). Las Reglas Penitenciarias
Europeas son actualmente el nico instrumento internacional que contiene una mencin expresa a la especial
atencinquedebeprestarelserviciomdicodeloslugaresdedetencinalaprevencindelsuicidio(Regla47.2).
364
WorldHealthOrganization(WHO),PreventingSuicideinJailsandPrisons,(update2007),pgs.921.
125
365
CIDH, Informe No. 172/10, Caso 12.651, Fondo, Csar Alberto Mendoza y otros, Argentina, 2 de
noviembrede2010,prr.276.
366
CIDH, Informe No. 54/07, Peticin 461402, Admisibilidad, Wilmer Antonio Gonzlez Rojas,
Nicaragua,24dejuliode2007,prr.49;EuropeanCourtofHumanRights,CaseofSergeyShevchenkov.Ukraine,
(Applicationno.32478/02),JudgmentofApril4,2006,SecondSection,para.64.
367
Aesterespecto,laCorteEuropeahasealadoencasosdesuicidioquelaobligacindeinvestigar
efectivamentenoselimitaacasosenlosquehasidoestablecidoqueelasesinatofuecausadoporunagentedel
Estado. Tampoco es decisivo si miembros de la familia del fallecido u otros han presentado un reclamo formal
sobre la muerte ante la autoridad de investigacin competente. El solo hecho que las autoridades estuvieran
informadas de la muerte de un individuo da lugar ipso facto a una obligacin [] de realizar una efectiva
investigacin sobre las circunstancias que rodearon la muerte. CIDH, Informe No. 54/07, Peticin 461402,
Admisibilidad,WilmerAntonioGonzlezRojas,Nicaragua,24dejuliode2007,prr.51;EuropeanCourtofHuman
Rights,CaseofUarv.Turkey,(Applicationno.52392/99),JudgmentofApril11,2006,SecondSection,para.90.
126
F. Recomendaciones
326. Conrespectoalrespetoygarantadelderechoalavidadelaspersonas
privadasdelibertad,laCIDHreiteralasrecomendacionesformuladasenelCaptuloIIdel
presenteinformerelativasa:
6. Adoptarpolticasdeprevencindesituacionescrticascomoincendiosy
otrassituacionesdeemergencia.Estaspolticasdeberncontenercomo
eje la capacitacin del personal penitenciario y el establecimiento de
protocolosyplanesdeaccinencasosdesituacionescrticas.
7. Asegurarquelasestructurasfsicasdeloscentrosdeprivacindelibertad
se mantengan en condiciones tales que sereduzca al mnimo posible el
368
Aesterespecto,laCortehaestablecidoque:Unadebidadiligenciaenlosprocesosinvestigativos
requiere que stos tomen en cuenta la complejidad de los hechos, el contexto y las circunstancias en que
ocurrieronylospatronesqueexplicansucomisin,enseguimientodetodaslaslneaslgicasdeinvestigacin.
CorteI.D.H.,CasoEscuZapataVs.Colombia.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade4dejuliode2007.Serie
CNo.165,prr.106.
369
Aesterespectovasetambin:CIDH,InformeNo.54/07,Peticin461402,Admisibilidad,Wilmer
Antonio Gonzlez Rojas, Nicaragua, 24 de julio de 2007, prr. 51; European Court of Human Rights, Case of
Trubnikovv.Rusia,(Applicationno.49790/99),JudgmentofJuly5,2005,SecondSection,para.89.
370
CIDH, Informe No. 172/10, Caso 12.651, Fondo, Csar Alberto Mendoza y otros, Argentina, 2 de
noviembrede2010,prrs.277,278,279,280,281y282.
127
13. Iniciardeoficioinvestigaciones,serias,imparcialesydiligentesdetodas
las muertes que ocurran en centros de privacin de libertad
independientemente de su causa. Estas investigaciones debern estar
dirigidasaestablecerlaresponsabilidadpenaldelosautoresdelhecho,
as como el eventual grado de responsabilidad por omisin de aquellas
autoridadesyfuncionariosvinculadosaloshechos.
128
14. Estedeberdeinvestigarysancionarseextiendetambinaaquelloscasos
que puedan catalogarse como suicidios, muertes naturales, muertes
accidentales,omuertesproducidasporconflictosentreinternos.
16. Asegurarquelospolicasyagentespenitenciariosacusadosdehomicidios
sean reasignados mientras duren los procesos correspondientes en los
que se establezca su responsabilidad, a puestos que no sean de
supervisindirectadepersonasprivadasdelibertad.
18. Adoptar las medidas necesarias para que todo proceso relativo a la
muertedeunapersonaprivadadelibertadseatramitadoydecididopor
lajusticiapenalordinaria.
129
IV. DERECHOALAINTEGRIDADPERSONAL
A. Estndaresfundamentales
328. Elderechoalaintegridadpersonal,aligualqueelderechoalavida,esun
derecho humano fundamental y bsico para el ejercicio de todos los otros derechos.
Ambosconstituyenmnimosindispensablesparaelejerciciodecualquieractividad 371 .As,
ycomoyasehasubrayado,elEstadoseencuentraenunaposicindegarantefrentealas
personassometidasasucustodia,loqueimplicaparasteundeberespecialderespetoy
garanta de los derechos humanos de los reclusos, en particular sus derechos a la vida e
integridad personal. En este sentido, la CIDH subray en su Informe sobre Seguridad
Ciudadanaque:
DeclaracinAmericana
ArtculoXXV.[]Todoindividuoquehayasidoprivadodesulibertad[]
tiene derecho a un tratamiento humano durante la privacin de su
libertad.
371
CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,Cap.VI,prr.667.
372
CIDH,InformesobreSeguridadCiudadanayDerechosHumanos,prr.24.
130
ArtculoXXVI.Todapersonaacusadadedelitotienederecho[]aqueno
seleimpongapenascrueles,infamantesoinusitadas.
ConvencinAmericana
Artculo5
(1) Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica,
psquica y moral. (2) Nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o
tratos crueles, inhumanos o degradantes. Toda persona privada de
libertadsertratadaconelrespetodebidoaladignidadinherentealser
humano.(3)Lapenanopuedetrascenderdelapersonadeldelincuente.
(4) Los procesados deben estar separados de los condenados, salvo en
circunstancias excepcionales, y sern sometidos a un tratamiento
adecuado a su condicin de personas no condenadas. (5) Cuando los
menores puedan ser procesados, deben ser separados de los adultos y
llevados ante tribunales especializados, con la mayor celeridad posible,
parasutratamiento.(6)Laspenasprivativasdelalibertadtendrncomo
finalidadesenciallareformaylareadaptacinsocialdeloscondenados.
331. EstallaimportanciaquelaConvencinAmericanaleconcedealderecho
a la integridad personal, que no solo establece su inderogabilidad en caso de guerra, de
peligro pblico o de otras emergencias que amenacen la independencia o seguridad del
Estado (artculo 27); sino que no dispone excepciones especficas a su aplicacin 373 . En
definitiva,elderechoalaintegridadpersonalnopuedesersuspendidobajocircunstancia
alguna. La garanta del respeto por la integridad personal de todos los individuos en las
Amricas,independientementedesuscircunstanciasparticulares,esunodelospropsitos
fundamentalesdelaConvencinydelartculo5enparticular 374 .
332. Asimismo,sibienlaDeclaracinAmericananocontieneunadisposicin
generalsobreelderechoauntratohumano,laComisinhainterpretadoelartculoIde
dicha Declaracin en el sentido de que contiene una prohibicin similar a la de la
Convencin Americana. En efecto, la CIDH ha especificado que un aspecto esencial del
derechoalaseguridadpersonaleslaabsolutaprohibicindelatortura,normaperentoria
delderechointernacionalquecreaobligacionesergaomnes,calificandolaprohibicinde
latorturacomounanormadederechoimperativo(iuscogens) 375 .
373
En el mismo sentido se manifest el Comit de Derechos Humanos de la ONU con respecto al
rgimenjurdicoestablecidoporlosartculos4y7delPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos.ONU,
Comit de Derechos Humanos, Observacin General No. 20: Prohibicin de la tortura u otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes (artculo 7), adoptado en el 44 periodo se sesiones (1992), prr. 3. En
Recopilacin de las Observaciones Generales y Recomendaciones Generales Adoptadas por rganos Creados en
VirtuddeTratadosdeDerechosHumanosVolumenI,HRI/GEN/1/Rev.9(Vol.I)adoptadoel27demayode2008,
pg.239.
374
CIDH, Informe No. 50/01, Caso 12.069, Fondo, Damion Thomas, Jamaica, 4 de abril de 2001,
prr.36.
375
CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,prr.155;CIDH,InformesobrelaSituacinde
los Derechos Humanos de los Solicitantes de Asilo en el Marco del Sistema Canadiense de Determinacin de la
CondicindeRefugiado,OEA/Ser.L/V/II.106.Doc.40rev.,adoptadoel28defebrerode2000,prrs.118y154.
131
333. Asimismo,losPrincipiosyBuenasPrcticasdisponenqueseprotegera
las personas privadas de libertad, contra todo tipo de amenazas y actos de tortura,
ejecucin, desaparicin forzada, tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes,
violencia sexual, castigos corporales, castigos colectivos, intervencin forzada o
tratamiento coercitivo, mtodos que tengan como finalidad anular la personalidad o
disminuir la capacidad fsica o mental de la persona (Principio I). Se seala adems, la
inderogabilidaddeestadisposicinyeldeberdelEstadodetrataratodapersonaprivada
376
delibertaddeacuerdoconelprincipiodeltratohumano .
376
La CIDH, en diversas circunstancias, ha otorgado medidas cautelares para proteger a personas
privadas de libertad que se alegaban estaban siendo vctimas de torturas o tratos crueles, inhumanos y
degradantes.Asporejemplo,el12demarzode2002,laCIDHdictmedidascautelares(MC25902)afavorde
losaproximadamente254detenidosllevadosalaBaseNavaldeGuantnamoapartirdel11deenerode2002.
Posteriormente, el 21 de marzo de 2006 y el 20 de agosto de 2008, la CIDH dict medidas cautelares para
proteger respectivamente a los seores Omar Khdar (MC806) y Djamel Ameziane (MC21108), detenidos
tambinenlabasenavaldeGuantnamo.
377
La Corte Interamericana estableci esta valoracin de la prohibicin internacional de la tortura a
partirdelcasoCantoralBenavides,ycomenzareferirseaquelamismapertenecaaldominiodeliuscogens,en
susentenciadelcasoMaritzaUrritia.Vase,CorteI.D.H.,CasoCantoralBenavidesVs.Per.Sentenciade18de
agostode2000.SerieCNo.69,prrs.102y103;CorteI.D.H.,CasoMaritzaUrrutiaVs.Guatemala.Sentenciade
27denoviembrede2003.SerieCNo.103,prr.92.Vaseadems,CorteI.D.H.,CasoBuenoAlvesVs.Argentina.
Sentenciade11demayode2007.SerieC.No.164,prr.77;enelcuallaCortehaceunanlisismsabarcadorde
los numerosos instrumentos internacionales que contienen tal prohibicin, incluso en el mbito del derecho
internacionalhumanitario.
378
Vaseentreotros,CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,Cap.VI,prr.707;CIDH,
QuintoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenGuatemala,Cap.VI,prr.8.
132
inhumanosydegradantes,sinotampocoapenuriasoarestriccionesquenoseanlasque
resulteninevitablementedelaprivacindelibertad 379 .
337. A este respecto, la CIDH indic en su Informe sobre la Situacin de los
DerechosHumanosenBolivia(2007):
Laspersonasrecluidasenlascrcelessufrenlimitacionesnecesariaspor
elhechodelaprivacindelibertad.Sinembargo,conservanytienenel
derecho de ejercitar sus derechos fundamentales reconocidos por el
derecho nacional e internacional, independientemente de su situacin
jurdicaodelmomentoprocesalenqueseencuentren,enparticularsu
derecho a ser tratadas humanamente y con el respeto debido a la
dignidadinherentealserhumano 380 .
338. LosrganosdelSistemaInteramericanohanestablecidoqueelcontenido
y alcances del trmino tortura referido en el artculo 5.2 de la Convencin Americana
debe ser interpretado de acuerdo con la definicin establecida en el artculo 2 de la
Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura 382 , que define tortura
como:
379
A este respecto las Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos disponen, [l]a prisin y las
demsmedidascuyoefectoessepararaundelincuentedelmundoexteriorsonaflictivasporelhechomismode
quedespojanalindividuodesuderechoadisponerdesupersonaalprivarledesulibertad.Porlotanto,areserva
delasmedidasdeseparacinjustificadasodelmantenimientodeladisciplina,elsistemapenitenciarionodebe
agravarlossufrimientosinherentesatalsituacin(Regla57).
380
CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElCaminohaciaelFortalecimientodelaDemocraciaen
Bolivia,Cap.III,prr.15.
381
CIDH, Informe Anual 2002, Captulo IV, Cuba, OEA/Ser.L/V/II.117, Doc. 1 Rev. 1, adoptado el 7 de
marzo de 2003, prr. 73; y CIDH, Informe Anual 2001, Captulo IV(c), Cuba, OEA/Ser.L/V/II.114, Doc. 5 Rev.,
adoptadoel16deabrilde2002,prr.76.
382
Corte I.D.H., Caso Tibi Vs. Ecuador. Sentencia de 7 de septiembre de 2004. Serie C No. 114, prr.
145.
133
[]todoactorealizadointencionalmenteporelcualseinflijaaunapersona
penasosufrimientosfsicosomentales,confinesdeinvestigacincriminal,
comomediointimidatorio,comocastigopersonal,comomedidapreventiva,
comopenaoconcualquierotrofin.Seentendertambincomotorturala
aplicacin sobre una persona de mtodos tendientes a anular la
personalidaddelavctimaoadisminuirsucapacidadfsicaomental,aunque
nocausendolorfsicooangustiapsquica.
339. LajurisprudenciadelSistemaInteramericanoalinterpretarestanormaha
considerado que para que una conducta sea calificada como tortura deben concurrir los
siguientes elementos: i) que sea un acto intencional; ii) que cause severos sufrimientos
fsicos o mentales; y iii) que se cometa con determinado fin o propsito 383 . La Corte
Interamericana ha establecido que las amenazas y el peligro real de someter a una
personaalesionesfsicasproduce,endeterminadascircunstancias,unaangustiamoralde
tal grado que puede ser considerada tortura psicolgica 384 , o al menos tratamiento
inhumano 385 .
340. As,comohasidointerpretadotambinporelRelatorsobrelaTorturade
laONU,losactosquenorespondancabalmentealadefinicindetortura,enparticularlos
actosquecarezcandeloselementosdeintencionalidadoquenohayansidocometidoscon
unfinespecfico(deliberadamente),puedenconstituirtratosopenascrueles,inhumanoso
degradantes. Por ejemplo, los actos encaminados a humillar a la vctima constituyen un
tratoopenadegradanteauncuandonosehayainfligidodoloresgraves 386 .
383
CorteI.D.H.,CasoBuenoAlvesVs.Argentina.Sentenciade11demayode2007.SerieC.No.164,
prr.79.
384
CorteI.D.H.,CasoCantoralBenavidesVs.Per.Sentenciade18deagostode2000.SerieCNo.69,
prr.102.
385
CorteI.D.H.,CasodelosNiosdelaCalle(VillagrnMoralesyotros)Vs.Guatemala.Sentenciade
19denoviembrede1999.SerieCNo.63,prr.165.
386
ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosCrueles,InhumanosoDegradantes,Informe
presentadoalaComisindeDerechosHumanos(hoyConsejo),E/CN.4/2006/6,adoptadoel16dediciembrede
2005,prr.35.
387
Corte I.D.H., Caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri Vs. Per. Sentencia de 8 de julio de 2004.
SerieCNo.110,prr.113.Enelmismosentido,laCortesostuvoenelcasoLoayzaTamayoque[l]ainfraccindel
derechoalaintegridadfsicaypsquicadelaspersonasesunaclasedeviolacinquetienediversasconnotaciones
degradoyqueabarcadesdelatorturahastaotrotipodevejmenesotratoscrueles,inhumanosodegradantes
cuyassecuelasfsicasysquicasvarandeintensidadsegnlosfactoresendgenosyexgenosquedebernser
demostrados en cada situacin concreta. Corte I.D.H., Caso Loayza Tamayo Vs. Per. Sentencia de 17 de
septiembrede1997.SerieCNo.33,prr.57.
134
388
Asporejemplo,conrespectoaNicaraguaenladcadadelos80s.laCIDHconsidercomoformas
dehostigamientoyhumillacininnecesariashaciaalgunosreos,elobligarlosacantarelhimnoSandinistaoasistir
a tertulias polticas obligatorias. CIDH, Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Nicaragua,
OEA/Ser.L/V/II.53.Doc.25,adoptadoel30dejuniode1981,Cap.V,seccinD,prr.3.
389
CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,prrs.161163.
390
Vase en el mismo sentido, ONU, Relator Especial sobre la Tortura y otros Tratos Crueles,
Inhumanos o Degradantes, Informe presentado a la Comisin de Derechos Humanos (hoy Consejo),
E/CN.4/2006/6,adoptadoel16dediciembrede2005,prr.40.
391
CIDH,InformeAnual2009,CaptuloIV,Cuba,OEA/Ser.L/II,Doc.51corr.1,adoptadoel30diciembre
de2009,prr.274;CIDH,InformeAnual2008,CaptuloIV,Cuba,OEA/Ser.L/II.134,Doc.5Rev.1,adoptadoel25de
febrero de 2009, prr. 193; CIDH, Informe Anual 2007, Captulo IV, Cuba, OEA/Ser.L/II.130, Doc. 22 Rev.1,
adoptadoel29dediciembrede2007,prr.108.
135
PorlocualelEstadodeberadoptartodasaquellasmedidasnecesariasparaprotegeralos
reclusosdelosataquesquepuedanprovenirdeterceros,inclusodeotrosreclusos.Loque
implicalaprevencindepatronesdeviolenciacarcelariayagresionesentreinternos,yen
particular, la vigilancia adecuada y constante de los establecimientos penitenciarios y el
mantenimientodelaseguridadyelordeninternos.
344. Lagarantaefectivadelderechoalaintegridadpersonaldelaspersonas
privadasdelibertadconllevaademseldeberdelEstadodeinvestigar,sancionaryreparar
toda violacin a este derecho cometida en perjuicio de personas bajo su custodia. Esta
obligacininternacionaltienesufundamentoenlosartculos1.1,8y25delaConvencin
Americana, y en los artculos 1, 6 y 8 de la Convencin Interamericana para Prevenir y
Sancionar la Tortura. En atencin al contenido y alcances de estas normas, la Corte
Interamericana ha establecido que el Estado tiene el deber de iniciar de oficio e
inmediatamenteunainvestigacinefectivaquepermitaidentificar,juzgarysancionaralos
responsables,cuandoexistedenunciaoraznfundadaparacreerquesehacometidoun
392
actodetorturaenviolacindelartculo5delaConvencinAmericana .
345. La Corte ha establecido adems que la investigacin y documentacin
eficaces de los casos de tortura y tratos crueles, inhumanos y degradantes, debe regirse
por los principios de independencia, imparcialidad, competencia, diligencia y
acuciosidad 393 . Esta investigacin debe ser realizada por todos los medios legales
disponibles,estarorientadaaladeterminacindelaverdad 394 ,yconducirsedentrodeun
plazo razonable, lo cual debe ser garantizado por los rganos judiciales intervinientes 395 .
Asimismo,alasautoridadesjudicialescorrespondeeldeberdegarantizarlosderechosdel
detenido, lo que implica la obtencin y el aseguramiento de toda prueba que pueda
acreditaralegadosactosdetortura.
346. Deigualforma,elEstadodebegarantizarlaindependenciadelpersonal
mdicoydesaludencargadodeexaminaryprestarasistenciaalosprivadosdelibertadde
maneraquepuedanpracticarlibrementelasevaluacionesmdicasnecesarias,respetando
lasnormasestablecidasenlaprcticadesuprofesin 396 .
392
Corte I.D.H., Caso Tibi Vs. Ecuador. Sentencia de 7 de septiembre de 2004. Serie C No. 114, prr.
159. La Corte Interamericana ha adoptado una posicin poco formalista en relacin con el concepto de
denunciacomopresupuestodelaobligacindelEstadodeinvestigardemaneraprontaeimparciallosposibles
casos de tortura, llegando a considerar en el caso Vlez Loor que es suficiente con que la vctima o un tercero
ponganenconocimientoalasautoridades.CorteI.D.H.,CasoVlezLoorVs.Panam.SentenciadeExcepciones
Preliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade23denoviembrede2010.SerieC.No.218,prr.240.
393
CorteI.D.H.,CasoBuenoAlvesVs.Argentina.Sentenciade11demayode2007.SerieC.No.164,
prr.108.
394
CorteI.D.H.,CasoGarcaPrietoyotrosVs.ElSalvador.ExcepcinPreliminar,Fondo,Reparacionesy
Costas.Sentenciade20denoviembrede2007.SerieCNo.168,prr.101.
395
CorteI.D.H.,CasoBulacioVs.Argentina.Sentenciade18deseptiembrede2003.SerieCNo.100,
prr.114.
396
Corte I.D.H., Caso Cabrera Garca y Montiel Flores Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo,
ReparacionesyCostas.Sentenciade26denoviembrede2010.SerieCNo.220,prr.135.EnestesentidolaCorte
tomcomofundamentolosprrs.56,60,65,66y76delProtocolodeEstambul.
136
348. Enparticular,laCIDHhaconsideradoqueelEstadonopuedejustificarel
incumplimientodesudeberdeimpulsarunainvestigacinfrenteadenunciasdetortura,
conbaseenquelasvctimasnoindividualizaronalosautoresdelhecho.Particularmente
en casos en los que las vctimas permanecen bajo custodia de los propios agentes
Estatales.EnestetipodesituacionescorrespondealEstadoadoptarlasmedidasnecesarias
para que las vctimas puedan efectuar sus declaraciones en condiciones de seguridad.
Correspondealasautoridadesencargadasdelainvestigacinexplorartodoslosmediosa
sualcanceparaestablecerlosucedido,incluyendolaevaluacindelposibletemorporel
cual las vctimas no se encuentran dispuestas a aportar la informacin solicitada. En
definitiva,elEstadodebedisponerlosmediosnecesariosparaeliminarcualquierfuentede
riesgo para las vctimas como consecuencia de sus denuncias, y en suma, superar los
398
obstculosparacontinuarlainvestigacin .
397
CIDH,InformeNo.55/97,Caso 11.137, Fondo,JuanCarlosAbella,Argentina,18denoviembrede
1997,prr.394.
398
CIDH, Informe No. 172/10, Caso 12.651, Fondo, Csar Alberto Mendoza y otros, Argentina, 2 de
noviembrede2010,prr.311.
399
CorteI.D.H.,CasoJuanHumbertoSnchezVs.Honduras.Sentenciade7dejuniode2003.SerieC
No.99,prr.111.
400
CorteI.D.H.,CasoNeiraAlegrayotrosVs.Per.Sentenciade19deenerode1995.SerieCNo.20,
prr. 65; CIDH, Informe No. 1/97, Caso 10.258, Fondo, Manuel Garca Franco, Ecuador, 18 de febrero de 1998,
prrs.63y68.
401
CorteI.D.H.,CasoBulacioVs.Argentina.Sentenciade18deseptiembrede2003.SerieCNo.100,
prr.127.
402
Corte I.D.H., Asunto de la Crcel de Urso Branco respecto Brasil, Resolucin de la Corte
InteramericanadeDerechosHumanosde18dejuniode2002,Considerando8.
403
Corte I.D.H., Caso Cabrera Garca y Montiel Flores Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo,
ReparacionesyCostas.Sentenciade26denoviembrede2010.SerieCNo.220,prr.134.
137
350. Noexisteconflictoentrelaobligacinestataldeinvestigarysancionaralos
responsablesdeviolacionesalosderechoshumanosyelderechoalasgarantasjudicialesde
losacusados.Enrealidad,interactanarmnicamentelegitimandoelsistemajudicialdeun
Estado respetuoso de los derechos humanos 404 . En este sentido, ms all del mandato
especficodelasnormasrelativasalderechoalaintegridadpersonalyaldeberdelEstado
de prevenir, sancionar e investigar la tortura, el derecho internacional de los derechos
humanos establece el imperativo general y superior segn el cual los Estados deben
adoptar todas las medidas legislativas, administrativas, judiciales y de otro carcter para
combatiryerradicartodaslasformasdetortura,tratoscrueles,inhumanosydegradantes.
Estosactossoninadmisiblesentodasociedaddemocrticaynosejustificasuempleobajo
ningunaconsideracin.
B. Torturaconfinesdeinvestigacincriminal 405
351. Como se analiza en el presente informe, son muchos los casos y
circunstanciasenlosquelaspersonasprivadasdelibertadpuedensufrirviolacionesasu
derechoalaintegridadpersonal,tantoporpartedelaspropiasautoridades,comodeotros
reclusos.Sinembargo,laCIDHhaobservadoatravsdelosaosyhastaelpresente,quela
mayora de los actos de tortura y tratos crueles, inhumanos y degradantes cometidos
contralaspersonasencustodiadelEstadoocurrenduranteelarrestoylasprimerashoras
odasdeladetencin;enlagranmayoradeloscasossetratadeactosdetorturaconfines
de investigacin criminal. Este patrn ha sido ampliamente documentado, tanto por la
ComisinylaCorteInteramericana,comoporlosdistintosmecanismosdeproteccindela
OrganizacindeNacionesUnidas.
352. Asporejemplo,ensuQuintoInformesobrelaSituacindelosDerechos
HumanosenGuatemala,laCIDHrecibiinformacinqueevidenciabalaprcticareiterada
por parte de los agentes de la polica de amenazar e intimidar a sospechosos en el
momento del arresto y durante los interrogatorios. La CIDH observ la existencia de un
patrn sistemtico en los casos confirmados, que a menudo involucraban el
encapuchamiento, golpizas, amenazas y otras agresiones contra los detenidos 406 .
Posteriormente,enunaaudienciatemticacelebradaenmarzode2006,lospeticionarios
aportaron informacin segn la cual persista en Guatemala la prctica de someter a los
detenidosaactosdetorturaconfinesdeinvestigacincriminal,sobretodoensupuestos
casosdehomicidio,roboagravadoynarcotrfico 407 .
404
CIDH,InformeNo.55/97,Caso 11.137, Fondo,JuanCarlosAbella,Argentina,18denoviembrede
1997,prr.397.
405
Tanto la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura (Art. 2), como la
Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes de la ONU (Art. 1),
contemplanrespectivamentecomoprimerafinalidaddelatorturalainvestigacincriminalyobtenerdeella
[delapersonadetenida]odeunterceroinformacinounaconfesin.
406
CIDH, Quinto Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Guatemala, Cap. VI,
prrs.1519.
407
CIDH,AudienciaTemtica:SituacindelsistemapenitenciarioenGuatemala,124perodoordinario
desesiones,solicitadaporelInstitutodeEstudiosComparadosenCienciasPenalesdeGuatemala,6demarzode
2006.
138
353. EnsuvisitainlocoaRepblicaDominicanalaCIDHfueinformadaacerca
de la prctica de la polica de someter a severas golpizas a los detenidos; en particular a
aquellas personas acusadas de delitos menores y que son capturadas en operativos y
redadas 408 .
356. EnsuInformedePasdeMxicode1998,laCIDHsubrayquelamayora
de los casos de tortura y tratos crueles, inhumanos y degradantes se producen en el
contexto de la procuracin de justicia, principalmente durante la etapa de investigacin
previadelosdelitoscomomtodoparaobtenerconfesionesdelospresuntosinculpadoso
paraintimidarlos,siendogeneralmenteresponsablesdeestoshechoslospolicasjudiciales,
tanto federales, como estaduales, el Ministerio Pblico y los miembros de las fuerzas
armadas 411 . Este patrn general existente en Mxico tambin ha sido observado en una
cantidad importante de audiencias 412 , peticiones y casos examinados por el Sistema
408
CIDH, Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Repblica Dominicana, Cap. V,
prr.175.
409
CIDH, Tercer Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Paraguay, Cap. IV, prrs. 35
y37.
410
ONU, Subcomit para la Prevencin de la Tortura, Informe sobre la visita a Paraguay del SPT,
CAT/OP/PRY/1,adoptadoel7dejuniode2010,prrs.7881y134143.Enelmismosentido,elRelatorsobrela
TorturadelaONUconcluytrassumisinaParaguayquelatorturasesiguepracticandoampliamentedurante
losprimerosdasdeladetencinpreventivaparaobtenerconfesiones.ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturay
otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, Informe de la Misin a Paraguay, A/HRC/7/3/Add.3,
adoptadoel1deoctubrede2007,Cap.III:Situacindelatorturaylosmalostratos,prr.44.
411
CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenMxico,Cap.IVprrs.305y308.
412
ComopartedelseguimientoalasituacindelosderechoshumanosenMxico,laCIDHharealizado
variasaudienciastemticasenlasquehaseguidorecibiendoinformacinrelativaalaprcticadelatorturacon
finesdeinvestigacincriminaleneseEstado,alrespectovaseporejemplo:CIDH,AudienciaTemtica:Situacin
delosderechoshumanosdelaspersonasensituacindearraigoenMxico,141perodoordinariodesesiones,
solicitada por CMDPDH, (IDH)EAS, IMDHD, CCDH, COMDH, FIDH, CEJIL, 28 de marzo de 2011; CIDH, Audiencia
Temtica:TorturaenMxico,127perodoordinariodesesiones,solicitadaporelColectivocontralaTorturayla
Contina
139
357. Enelmismosentido,yunadcadadespus,elSPTinformqueentodos
los centros de detencin visitados durante su misin a Mxico recibi testimonios de
personasqueindicaronhabersidosometidasaalgntipodemaltratofsicoy/opsicolgico
porpartedelosagentesdelapolicaalmomentodeserdetenidasoenalgnmomento
posterior a la detencin. La mayor parte de estos actos de brutalidad policial habran
tenidolugarendescapados,zonasaisladas,duranteeltransporteenvehculosdelapolica
(enlosqueporlogeneralsellevaalosdetenidosvendados)yenlaspropiasinstalaciones
policiales. De acuerdo con la informacin obtenida por el SPT, los peores actos de
brutalidad policial habran sido cometidos contra personas en situacin de arraigo,
414
especialmentepormujeressometidasaestergimenespecialdedetencin .
358. OtrodelosEstadosalquelosrganosdelSistemaInteramericanosehan
referido en varias ocasiones respecto a la prctica de actos de tortura con fines de
investigacin criminal es Ecuador. Al respecto, en su Informe sobre la Situacin de los
Derechos Humanos en Ecuador, la CIDH puso de manifiesto que la tortura y los malos
tratos eran aplicados principalmente en el contexto de investigaciones criminales con el
propsitodeforzarconfesiones,yquetalesviolacioneshabansidodenunciadasalolargo
detodoelpas.Entrelosmtodosutilizadosporlosmiembrosdelasfuerzasdeseguridad
se registr el uso de la fuerza bruta, las golpizas, el sofocamiento con gas, el uso del
submarino (inmersin de la vctima prcticamente hasta el punto de la sofocacin), la
aplicacindecorrienteelctricaenvariaspartesdelcuerpo,inclusoenlosgenitales,yla
415
privacindealimentos .
continuacin
Impunidad del programa de Derechos Humanos de la Universidad Iberoamericana; y la Comisin Mexicana de
Derechos Humanos, 6 de marzo de 2007; CIDH, Audiencia Temtica: Informacin sobre hechos de tortura en
Mxico, 116 perodo ordinario de sesiones, solicitada por ACAT; APT; CEJIL; Comisin Mexicana de Defensa y
PromocindelosDerechosHumanos,18deoctubrede2002.
413
Vaseaesterespecto,ONU,ComitcontralaTortura,InformesobreMxicopreparadoporelCAT,
enelmarcodelartculo20delaConvencin,yrespuestadelgobiernodeMxico,CAT/C/75,adoptadoel25de
mayode2003;yONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes,
InformedelaMisinaMxico,E/CN.4/1998/38/Add.2,adoptadoel14deenerode1998.
414
ONU, Subcomit para la Prevencin de la Tortura, Informe sobre la visita a Mxico del SPT,
CAT/OP/MEX/1,adoptadoel27demayode2009,prrs.108,141,142y266.
415
CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenEcuador,Cap.V.
140
360. Asimismo,durantelavisitadetrabajodelaRelatoradePPLaEcuador,
algunas organizaciones no gubernamentales indicaron que an persisten las prcticas de
torturasconfinesdeinvestigacincriminalydemalostratoscometidosporlapolica 417 .Al
respecto, la Federacin de Mujeres de Sucumbos indic que en el Centro de Detencin
Provisional (CDP) de Lago Agrio se han reportado casos de malos tratos fsicos y
psicolgicos(comolaprcticadelsubmarino,lostoqueselctricosenlosgenitalesylas
golpizas del detenido encapuchado). Asimismo, la Comisin Ecumnica de Derechos
Humanos (CEDHU) seal que es una prctica comn que en los calabozos de la Polica
JudicialylaUnidadAntinarcticosseencuentrenpersonasquehansidotorturadasdurante
procesosdeinvestigacin.Segnseinform,enmuchoscasosaestaspersonasnoseles
brindaatencinmdicaafindequenoquedenevidenciasdelatortura,ysolamenteson
trasladados a los centros de reclusin a cargo del sistema penitenciario una vez que han
desaparecidolashuellasfsicas.
361. Por otro lado, la CIDH tambin ha observado este tipo de prcticas en
algunos pases del Caribe. As por ejemplo, en el Informe de Fondo No. 48/01, relativo a
Bahamas,seestableciquedosdelasvctimasfueronobjetodeactosdeviolenciapolicial
parahacerlosfirmarconfesionessobresucomplicidadeneldelitodehomicidio.Enelcaso
deunodeelloslapolicalegolpelacabezacontraunescritorio,lepegenelodo,enel
estmagoytratdeestrangularlo;alotrolecolocaronunabolsadeplsticoenlacabeza,
lo golpearon en las muecas con un palo de bamb y le presionaron fuertemente los
418
testculos .
362. Igualmente, en su Informe de Fondo No. 81/07, relativo a Guyana, la
CIDHdioporprobadoquelasvctimasfueronduramentegolpeadasporlapolicayquelas
confesionesobtenidasporestemedioserecibieroncomopruebaenunprocesoenelque
selescondenapenademuerte 419 .
416
ONU, Grupo de Trabajo sobre Detenciones Arbitrarias, Informe sobre Misin a Ecuador,
A/HRC/4/40/Add.2,adoptadoel26deoctubrede2006,prr.91.
417
CIDH,ComunicadodePrensa56/10RelatorasobrePersonasPrivadasdeLibertadculminavisitaa
Ecuador.Washington,D.C.,28demayode2010.
418
CIDH,InformeNo.48/01,Casos12.067,12.068y12.086,Fondo,MichaelEdwards,OmarHall,Brian
SchroeteryJernimoBowleg,Bahamas,4deabrilde2001,prrs.91y190.
419
CIDH,InformeNo.81/07,Caso12.504,Fondo,DanielyKornelVaux,Guyana,15deoctubrede2007,
prrs.4852.
141
420
Aesterespecto,ycomoejemplodeuncasoconcreto,el21demayode2006laCIDHdictmedidas
cautelaresparaprotegerlavidaeintegridadpersonaldeOmarKhdar(MC806).Comopartedeltrmitedeesta
medidacautelarsellevacabounaaudienciaenlasedelaComisinenlaquelospeticionariosindicaronqueel
seor Khdar estara siendo procesado por una comisin militar en Guantnamo por un crimen presuntamente
cometidoenAfganistn,cuandocontabacon15aosdeedad,yquedurantesudetencineinterrogatoriopor
personalmilitarselehabranegadoatencinmdica;habrapermanecidoesposadodepiesymanosporperodos
prolongados y mantenido en una celda con perros hostiles; habra recibido amenazas de violacin sexual; y su
cabeza habra sido cubierta con una bolsa de plstico.CIDH, Audiencia sobre la Medida Cautelar 8/06 Omar
Khdar, Estados Unidos, 124 perodo ordinario de sesiones, solicitada por la Clnica de Derechos Humanos de
AmericanUniversity,13demarzode2006.
421
ONU, PresidentaRelatora del Grupo de Trabajo sobre la Detencin Arbitraria, el Relator Especial
sobrelaIndependenciadelosMagistradosyAbogados,elRelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosoPenas
Crueles,InhumanosoDegradantesyelRelatorEspecialsobreelDerechodeTodaPersonaalDisfrutedelMsAlto
Nivel Posible de Salud Fsica y Mental, Informe conjunto sobre la situacin de los detenidos en la baha de
Guantnamo,adoptadoel27defebrerode2006,prrs.49y50.
422
Aesterespectovaseporejemplo,PhysiciansforHumanRights(PHR),BrokenLaws,BrokenLives:
medical evidence of torture by US personnel and its impact, 2008, disponible
https://s3.amazonaws.com/PHR_Reports/BrokenLaws_14.pdf.
423
Aesterespectovasetambin,ONU,SubcomitparalaPrevencindelaTortura,Informesobrela
visitaaHondurasdelSPT,CAT/OP/HND/1,adoptadoel10defebrerode2010,prrs.8183.
424
CIDH,TercerInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenParaguay,Cap.IV,prr.36.
142
lasdenunciasdetorturaymalostratos,yporprocesarysancionaralosresponsables.Este
tipo de actos requieren una condena oficial por parte de las autoridades, y que stas
envenunmensajehomogneodequetalescomportamientossernrepudiadosportodos
losmediosadministrativos,disciplinariosypenales 425 .Porotrolado,elempleoconstante
delaviolenciaporpartedelpersonalpenitenciarioconstituyeunavalidacinoaprobacin
institucional de la misma, lo que se relaciona con los altos ndices de violencia entre los
propiosreclusos.
(b) Laimpunidad,lacualhasidoconsistentementedefinidaporlosrganos
delSistemaInteramericanocomo:lafaltaensuconjuntodeinvestigacin,persecucin,
captura, enjuiciamiento y condena de los responsables de las violaciones a derechos
humanos. Es un hecho cierto y ampliamente constatado que la impunidad propicia la
repeticin crnica de las violaciones de derechos humanos y la total indefensin de las
vctimas y de sus familiares. En este sentido, la CIDH subraya que el hecho de que la
legislacin del Estado sancione severamente los actos de tortura, no constituye per se
garantasuficienteparacumplirconsuobligacininternacionaldetomarmedidasefectivas
parasancionardichosactos,siesquelosrganosdelreferidoEstadoencargadosdeaplicar
y ejecutar dicha ley lo hacen parcialmente o en contados casos 426 . Es preciso que en los
hechos, los actos de tortura sean objeto de investigaciones efectivas que conduzcan al
procesamientoysancindelosresponsables.
425
CIDH,QuintoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenGuatemala,Cap.VI,prr.20;
ONU, Subcomit para la Prevencin de la Tortura, Informe sobre la visita a Mxico del SPT, CAT/OP/MEX/1,
adoptadoel27demayode2009,prr.62.
426
CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenMxico,Cap.IVprr.327.
427
A este respecto vase tambin, ONU, Relator Especial sobre la Tortura y otros Tratos o Penas
Crueles,InhumanosoDegradantes,InformedelaMisinaParaguay,A/HRC/7/3/Add.3,adoptadoel1deoctubre
de 2007, Cap. III: Situacin respecto de la tortura y los malos tratos, prr. 61; ONU, Relator Especial sobre la
Tortura y otros. Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, Informe de la Misin a Venezuela,
E/CN.4/1997/7/Add.3,adoptadoel13dediciembrede1996.prr.77.
428
CIDH,InformeNo.81/07,Caso12.504,Fondo,DanielyKornelVaux,Guyana,15deoctubrede2007,
prr.64.
143
(e) Elconcedervalorprobatorioalasconfesionesoainformacinobtenida
mediante el empleo de torturas o tratos crueles, inhumanos y degradantes. La
experiencia histrica de la CIDH a travs del ejercicio de sus funciones contenciones, de
proteccin y de la informacin obtenida en sus distintas actividades de monitoreo le ha
permitidoconstatarquealotorgarefectosprobatoriosalasdeclaracionesextrajudiciales,o
realizadas durante la etapa de investigacin del proceso, se ofrece un aliciente a las
prcticas de tortura, en cuanto la polica prefiere ahorrar esfuerzos de investigacin, y
431
obtener del propio inculpado la confesin de su crimen . Por ello, los Estados deben
asegurarquesolamentelasconfesioneshechasoconfirmadasantelaautoridadjudicialse
admitancomopruebacontraunacusado 432 .
429
ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes,
Informe de la Misin a Brasil, E/CN.4/2001/66/Add.2, adoptado el 30 de marzo de 2001, prrs. 10 y 14; ONU,
RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes,InformedelaMisina
Mxico, E/CN.4/1998/38/Add.2, adoptado el 14 de enero de 1998, prr. 77; ONU, Relator Especial sobre la
Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, Informe de la Misin a Venezuela,
E/CN.4/1997/7/Add.3,adoptadoel13dediciembrede1996,prr.83,ONU,GrupodeTrabajosobreDetenciones
Arbitrarias,InformesobreMisinaEcuador,A/HRC/4/40/Add.2,adoptadoel26deoctubrede2006,prr.101(h).
430
ONU, Grupo de Trabajo sobre Detenciones Arbitrarias, Informe sobre Misin a Honduras,
A/HRC/4/40/Add.4, adoptado el 1 de diciembre de 2006, prr. 105; ONU, Grupo de Trabajo sobre Detenciones
Arbitrarias, Informe sobre Misin a Argentina, E/CN.4/2004/3/Add.3, adoptado el 23 de diciembre de 2003,
prr.62.
431
CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenMxico,Cap.IV,prr.311.Vaseenel
mismo sentido: ONU, Subcomit para la Prevencin de la Tortura, Informe sobre la visita a Mxico del SPT,
CAT/OP/MEX/1,adoptadoel27demayode2009,prr.144;yONU,SubcomitparalaPrevencindelaTortura,
InformesobrelavisitaaParaguaydelSPT,CAT/OP/PRY/1,adoptadoel7dejuniode2010,prr.79.
432
ONU,ComitdeDerechosHumanos,ExamendelosinformespresentadosporlosEstadospartesen
virtud del artculo 40 del Pacto, Conclusiones y recomendaciones del Comit de Derechos Humanos: Mxico,
CCPR/C/MEX/CO/5,adoptadoel7deabrilde2010,prr.14.
433
Estemarcolegalestconstituidoporelartculo10delaConvencinInteramericanaparaPreveniry
Sancionar la Tortura, que dispone que: Ninguna declaracin que se compruebe haber sido obtenida mediante
tortura podr ser admitida como medio de prueba en un proceso, salvo en el que se siga contra la persona o
personas acusadas de haberla obtenido mediante actos de tortura y nicamente como prueba de que por ese
Contina
144
delitotienederechoanoserobligadaadeclararcontrasmismoniadeclararseculpable
(artculo 8.2.g); y que la confesin del inculpado solamente es vlida si es hecha sin
coaccin de ninguna naturaleza (artculo 8.3), esta ltima disposicin no se limita a los
actosdetorturaotratosopenascruelesinhumanosodegradantes,sinoqueserefierea
cualquiertipodecoaccin 434 .Aesterespecto,laCorteInteramericanahaestablecidoque,
continuacin
medioelacusadoobtuvotaldeclaracin;elartculo15delaConvencincontralaTorturayotrosTratosoPenas
Crueles, Inhumanos o Degradantes; el artculo 14.3 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; el
Principio V de los Principios y Buenas Prcticas sobre los Derechos de las Personas Privadas de Libertad en las
Amricas; el Principio 21.1 del Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las Personas Sometidas a
CualquierFormadeDetencinoPrisin,yelartculo12delaDeclaracindelaONUsobrelaProteccindeTodas
lasPersonascontralaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes.
434
Corte I.D.H., Caso Cabrera Garca y Montiel Flores Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo,
ReparacionesyCostas.Sentenciade26denoviembrede2010.SerieCNo.220,prr.166.
435
Corte I.D.H., Caso Cabrera Garca y Montiel Flores Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 26 de noviembre de 2010. Serie C No. 220, prrs. 166 y 167. Vase en el
mismosentido:ONU,ComitdeDerechosHumanos,ObservacinGeneralNo.32:Elderechoaunjuicioimparcial
y a la igualdad ante los tribunales y cortes de justicia (2007), prr. 6. En Recopilacin de las Observaciones
Generales y Recomendaciones Generales Adoptadas por rganos Creados en Virtud de Tratados de Derechos
HumanosVolumenI,HRI/GEN/1/Rev.9(Vol.I)adoptadoel27demayode2008,pg.297.
436
Corte I.D.H., Caso Cabrera Garca y Montiel Flores Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo,
ReparacionesyCostas.Sentenciade26denoviembrede2010.SerieCNo.220,prrs.136y176;ONU,Comitde
DerechosHumanos,ExamendelosinformespresentadosporlosEstadospartesenvirtuddelartculo40delPacto,
ConclusionesyrecomendacionesdelComitdeDerechosHumanos:Mxico,CCPR/C/MEX/CO/5,adoptadoel7de
abrilde2010,prr.14.
437
ONU, Subcomit para la Prevencin de la Tortura, Informe sobre la visita a Mxico del SPT,
CAT/OP/MEX/1,adoptadoel27demayode2009,prr.39.
145
438
CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenMxico,Cap.IV,prr.39.
439
La obligacin de capacitar a estos cuerpos de seguridad en la prohibicin especfica del uso de la
torturadurantelosinterrogatoriosestestablecidaenelartculo7delaConvencinInteramericanaparaPrevenir
ySancionarlaTortura;yelartculo10.1delaConvencindelasNacionesUnidascontralaTorturayotrosTratoso
PenasCrueles,InhumanosoDegradantes.Vaseadems,comoejemplodelestablecimientodelaresponsabilidad
internacional del Estado por violacin de estas normas: CIDH, Informe No. 35/08, Caso 12.019, Fondo, Antonio
FerreiraBraga,Brasil,18dejuliode2008,prrs.121122.
440
Vaseaesterespecto,elConjuntodePrincipiosparalaProteccindeTodaslasPersonasSometidas
aCualquierFormadeDetencinoPrisin,(Principio23).
441
ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosCrueles,InhumanosoDegradantes,Informe
anual presentado a la Comisin de Derechos Humanos (hoy Consejo), E/CN.4/2004/56, adoptado el 23 de
diciembrede2003,prr.34.
442
ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosCrueles,InhumanosoDegradantes,Informe
presentado a la Comisin de Derechos Humanos (hoy Consejo), E/CN.4/1995/34, adoptado el 12 de enero de
1995, prr. 24. De acuerdo con la experiencia del Relator sobre la Tortura de la ONU, el interrogatorio y la
custodia de mujeres por personal exclusivamente masculino crean unas condiciones que pueden ser propicias
paraqueseproduzcanviolacionesyabusossexualescontralasreclusas,selasamenaceconesosactosoellas
sientantemoraqueseproduzcan.
146
(e) elexamenperidicodelasnormas,instrucciones,mtodosyprcticasde
interrogatorios,afindedetectaryerradicarposiblesprcticascontrarias
al derecho a la integridad personal y a las garantas judiciales de los
detenidos 443 .
369. Con respecto al empleo de los interrogatorios como forma de
investigacincriminal,laCIDHconcuerdaconelcriteriosostenidoporelRelatorsobrela
TorturadelaONU,dequelastcnicasdeinvestigacinincluyan,entreotrascosas:
[L]acapacidaddereunirtodaslaspruebasnecesariasenuncasoantesde
interrogaralsospechoso;planificarelinterrogatoriotomandolaspruebas
comobaseparaqueresulteeficaz;considerarelinterrogatoriomscomo
unmediodereunirmsinformacinopruebasquecomounaformade
obtener una confesin; realizar el interrogatorio de forma que se
respeten los derechos de los sospechosos; analizar la informacin
obtenida durante el interrogatorio y realizar todas las investigaciones
complementariassobreelcasoaquedpiedichoanlisis;ycotejartoda
declaracin o confesin realizada por el sospechoso con las pruebas
444
disponibles[] .
Laprohibicinabsolutadelempleodelatorturaydelostratosopenascrueles,inhumanos
odegradantesseaplicaantetodoenlosinterrogatoriosllevadosacaboporfuncionarios
pblicos,astrabajenenloscuerposdepolica,elejrcitoolosserviciosdeinteligencia 445 .
1. Aspectosfundamentales 446
443
Vasealrespecto,artculo6delaDeclaracindelaONUsobrelaProteccindeTodaslasPersonas
contralaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes.
444
ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosCrueles,InhumanosoDegradantes,Informe
anual presentado a la Comisin de Derechos Humanos (hoy Consejo), E/CN.4/2004/56, adoptado el 23 de
diciembrede2003,prr.35.
445
ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosCrueles,InhumanosoDegradantes,Informe
presentadoalaComisindeDerechosHumanos(hoyConsejo),E/CN.4/2006/6,adoptadoel16dediciembrede
2005,prr.41.
446
Eltemadelassancionesdisciplinariasenelcasodenios,niasyadolescentesprivadosdelibertad
esampliamentedesarrolladoporlaCIDHen:JusticiaJuvenilyDerechosHumanosenlasAmricas,prrs.547570.
147
cual debe ser mantenido tomando en cuenta los imperativos de eficacia, seguridad y
disciplina, pero respetando siempre la dignidad humana de las personas privadas de
libertad.
372. Las autoridades de los centros de privacin de libertad deben procurar
queelusodelosprocedimientosdisciplinariosseaexcepcional,recurriendoaelloscuando
otros medios resulten inadecuados para mantener el buen orden 447 . Solamente debern
definirse como infracciones disciplinarias aquellos comportamientos que constituyan una
amenaza al orden y la seguridad. Adems, tanto las infracciones disciplinarias, como los
procedimientospormediodeloscualesstasseapliquen,debenestarprevistosenlaley.
Dichassancionesdebernserentodocasoproporcionalesalafaltaparalacualhansido
establecidas,locontrarioequivaldraaunagravamientoindebidodelanaturalezaaflictiva
delaprivacindelibertad 448 .
447
AesterespectolasReglasPenitenciariasEuropeasdisponenque[e]nlamedidadeloposible,las
autoridadespenitenciariasrecurrirnalosmecanismosderestauracinymediacinpararesolversusdiferencias
conlosdetenidosysusdiscusionesentreellos(Regla56.2).Enestesentido,unaadvertenciainformal,unconsejo
enformaamistosa,unavozdealientoounaexpresindeamonestacinapropiadaseranamenudosuficientes
para el orden en determinadas circunstancias. Reforma Penal Internacional (RPI), Manual de Buena Prctica
Penitenciaria: Implementacin de las Reglas Mnimas de Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos,
2002,pg.47.
448
As por ejemplo, el Relator sobre la Tortura de la ONU observ durante su visita a Brasil que en
muchoscasoslosreclusoshabansidoincomunicadoscomocastigoporinfraccionesmenores,comoporejemplo
estarenposesindeuntelfonomviloporofenderaunguardiadelaprisin,oporquehabansidoamenazados
por otros presos. ONU, Relator Especial sobre la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes, Informe de la Misin a Brasil, E/CN.4/2001/66/Add.2, adoptado el 30 marzo de 2001, Cap. II
ProteccindelosDetenidoscontralaTortura,prr.127.
148
375. Porsuparte,elpersonalpenitenciariodebeactuarconprofesionalismoy
discrecin al aplicar los procedimientos disciplinarios. Deber poseer adems buenas
habilidadessocialeseinterpersonalesparamanejarlastensionesentrelospresosyentre
stos y las autoridades 449 ; y ejercer sus funciones dentro de un sistema de monitoreo,
controlesyrendicindecuentas,envistadelenormepoderqueejercensobrelosreclusos.
376. Con respecto al rgimen disciplinario, los Principios y Buenas Prcticas
disponen 450 :
Lassancionesdisciplinariasqueseadoptenenloslugaresdeprivacinde
libertad,ascomolosprocedimientosdisciplinarios,debernestarsujetas
a control judicial y estar previamente establecidas en las leyes, y no
podrncontravenirlasnormasdelderechointernacionaldelosderechos
humanos.
Ladeterminacindelassancionesomedidasdisciplinariasyelcontrolde
su ejecucin estarn a cargo de autoridades competentes, quienes
actuarn en toda circunstancia conforme a los principios del debido
proceso legal, respetando los derechos humanos y las garantas bsicas
de las personas privadas de libertad, reconocidas por el derecho
internacionaldelosderechoshumanos.
377. LaCIDHconsideraademsquelaleydeberdeterminar 451 :(a)losactosu
omisionesdelaspersonasprivadasdelibertadqueconstituyaninfraccionesdisciplinarias;
(b)losprocedimientosaseguirentalescasos 452 ;(c)lassancionesdisciplinariasespecficas
quepuedanseraplicadasysuduracin;(d)laautoridadcompetenteparaimponerlas;y(e)
los procedimientos para presentar recursos contra dichas sanciones y la autoridad
competenteparadecidirlos.
378. Esfundamentalqueenelmarcodeldebidoprocesoquedebeseguirseen
estetipodeprocesosdisciplinarios,seleconcedaalreclusolaoportunidaddeserodopor
lasautoridadesydepresentarloselementosprobatoriosqueconsiderepertinentesantes
de que se adopte la decisin de sancionarlo 453 . En esta etapa es importante que las
449
Vase en general, Reforma Penal Internacional (RPI), Manual de Buena Prctica Penitenciaria:
ImplementacindelasReglasMnimasdeNacionesUnidasparaelTratamientodelosReclusos,2002,pgs.37y
38.
450
CIDH,PrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertadenlas
Amricas,(PrincipioXII.1yXII.2).
451
A este respecto se toma como referencia: las Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos,
(Regla 29); el Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de
DetencinoPrisin,(Principio30.1);ylasReglasPenitenciariasEuropeas,(Regla57.2).
452
Conrespectoalosprocedimientosaseguirdebertomarsecomomarcodereferencialodispuesto
enelPrincipioVdelosPrincipiosyBuenasPrcticas.
453
ReglasMnimasparaelTratamientodeReclusos,(Regla30.2y30.3);yConjuntodePrincipiospara
laProteccindeTodaslasPersonasSometidasaCualquierFormadeDetencinoPrisin,(Principio30.2).Vase
tambin:ReglasPenitenciariasEuropeas,(Regla59).
149
autoridadesactencondiligenciaendeterminarsiesapersonaestsiendoobjetodealgn
tipo de coaccin o intimidacin, y que de ser necesario se le otorguen medidas de
proteccin.
379. Asimismo,yenatencinalprincipiodelnonbisinidem,ningunapersona
privada de libertad podr ser sancionada disciplinariamente dos veces por los mismos
actos 454 .Estonoobstaparaqueenaquelloscasosenlosquelaaccindesplegadaporel
interno constituya delito, le sean aplicadas tambin las sanciones penales
correspondientes.
380. La existencia de vacos normativos con respecto a los procedimientos
disciplinariosesunasituacinparticularmenterelevantequecreaunasituacindehecho
enlaquelosreclusosestnexpuestosadistintasformasdeabusosyarbitrariedadespor
parte del personal penitenciario y de otros reclusos 455 . Adems, es imprescindible que
estasnormasseanampliamenteconocidastantoporelpersonalpenitenciario,comopor
losreclusos,yquelasautoridadesdistribuyanyponganadisposicincopiasimpresasde
lasmismas.
381. Asimismo,lasautoridadesdeloscentrosdeprivacindelibertaddeben
mantenerregistrosuniformesdelasmedidasdisciplinariasaplicadas,enlosqueconstela
identidaddelinfractor,lasancinadoptada,laduracindelamismaylaautoridadquela
orden 456 .Adems,tantolasnormasrelativasalrgimendisciplinario,comolaprcticade
suaplicacindebenserperidicamenterevisadasporautoridadessuperioresqueevalen
deformaobjetivasuidoneidad,efectividad,eidentifiquenposiblespatronesdeabusoso
arbitrariedadesensuaplicacin.
2. Lmitesdelejerciciodelpoderdisciplinario
382. Comoyasemencion,elejerciciodelossistemasdisciplinariosnopuede
contravenir las normas del derecho internacional de los derechos humanos. Esto implica
fundamentalmentequelassancionesocastigosqueseimponganalosreclusosnodebern
constituiractosdetorturaotratoscrueles,inhumanosodegradantes 457 ;niimponersede
454
ReglasMnimasparaelTratamientodeReclusos,(Regla30.1).Vasetambin:ReglasPenitenciarias
Europeas,(Regla63).
455
Alrespectovase,porejemplo,ONU,SubcomitparalaPrevencindelaTortura,Informesobrela
visitaaHondurasdelSPT,CAT/OP/HND/1,adoptadoel10defebrerode2010,prrs.233241.
456
ONU, Subcomit para la Prevencin de la Tortura, Informe sobre la visita a Honduras del SPT,
CAT/OP/HND/1,adoptadoel10defebrerode2010,prr.204;yONU,SubcomitparalaPrevencindelaTortura,
InformesobrelavisitaaMxicodelSPT,CAT/OP/MEX/1,adoptadoel27demayode2009,prr.171.
457
Enestesentido,tantolaConvencinInteramericanaparaPrevenirySancionarlaTortura(artculo
2), como la Convencin de la ONU contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
(artculo 1.1), contempla como manifestacin de la intencionalidad de la tortura el propsito de castigar a la
vctima.
150
formatalqueconstituyanunavulneracinaotrosderechos,comoporejemplo,elderecho
alaproteccindelafamilia 458 .
383. Los Principios y Buenas Prcticas de la CIDH, disponen que se prohibir
por disposicin de la ley: la aplicacin de sanciones colectivas (Principio XXII.4); la
suspensinolimitacindelaalimentacinydelaccesoalaguapotable(PrincipioXI);ypor
supuesto, la aplicacin de castigos corporales (Principio I). Asimismo, las Reglas Mnimas
paraelTratamientodeReclusosestablecenlaprohibicindecastigoscorporales,encierro
en celda oscura y del empleo de medios de coercin e inmovilizacin como forma de
sancindisciplinaria(Reglas31y33) 459 .
384. Porsuparte,laCorteInteramericanaenelcasoCaesarrealizunamplio
desarrollodelaprohibicinexistenteenelderechointernacionaldelosderechoshumanos
conrelacinalaaplicacindecastigoscorporales,yestableciqueunEstadoPartedela
ConvencinAmericana,envirtuddelosartculos1.1,5.1y5.2dedichotratado,tieneuna
obligacinergaomnesdeabstenersedeimponerpenascorporales,ascomodeprevenir
suimposicinporconstituir,encualquiercircunstancia,untratoopenacruel,inhumanoo
degradante. 460
385. En efecto, tanto los castigos colectivos, como otras formas de castigos
contrarias al derecho internacional de los derechos humanos, suelen emplearse como
mecanismodisuasoriofrenteasituacionestalescomorias,motineseintentosdefuga,y
puedenirdesdeprivaratodaunaseccindelacrceloadeterminadogrupodepresosde
sus salidas regulares a las horas de patio y a otras actividades, hasta actos de torturas o
tratoscrueles,inhumanosydegradantes.
386. Asporejemplo,enelcontextodelcasodelPenalMiguelCastroCastro,
sedeterminqueluegodeloshechosdeldenominadooperativoMudanza1,losinternos
que permanecieron en ese centro penal fueron objeto de, entre otras formas de
agresiones, al llamado callejn oscuro, mtodo de castigo colectivo que consiste en
obligaraldetenidoacaminarenunadoblefiladeagentesquelesgolpeanconelementos
contundentescomopalosybastonesmetlicosodegoma,yquiencaealsuelorecibems
golpes hasta que llega al otro extremo del callejn 461 . Adems, se estableci que los
internosfueronsometidosaotrasformasdecastigoscolectivoscomo:
458
AesterespectolasReglasPenitenciariasEuropeasdisponenque,[e]lcastigonosupondrnuncala
prohibicintotaldeloscontactosconlafamilia(Regla60.4).
459
EstoscriteriosdelasReglasMnimasparaelTratamientodeReclusoshansidoreafirmadosporla
CorteInteramericana,enCorteI.D.H.,AsuntodelaCrceldeUrsoBrancorespectoBrasil,ResolucindelaCorte
InteramericanadeDerechosHumanosde29deagostode2002,Considerando10.Enelmismosentido,lasReglas
PenitenciariasEuropeas,(Reglas60.3y60.6).
460
CorteI.D.H.,CasoCaesarVs.TrinidadyTobago.Sentenciade11demarzode2005.SerieCNo.123,
prrs.5770.
461
CorteI.D.H.,CasodelPenalMiguelCastroCastroVs.Per.Sentenciade25denoviembrede2006.
SerieCNo.160,prr.297.
151
462
CorteI.D.H.,CasodelPenalMiguelCastroCastroVs.Per.Sentenciade25denoviembrede2006.
SerieCNo.160,prr.320.
463
CIDH,ComunicadodePrensa64/10RelatoradelaCIDHconstatagravescondicionesdedetencin
enlaprovinciadeBuenosAires.Washington,D.C.,21dejuniode2010.LaCIDHtambinserefirialempleode
esta forma de tortura en: CIDH, Informe No. 172/10, Caso 12.651, Fondo, Csar Alberto Mendoza y otros,
Argentina,2denoviembrede2010,prr.291.
464
CIDH, Informe Anual 2005, Captulo IV, Ecuador, OEA/Ser.L/V/II.124. Doc. 7, adoptado el 27 de
febrerode2006,prr.185.
465
CIDH, Comunicado de Prensa 39/08 Relatora sobre Derechos de Personas Privadas de Libertad
concluyevisitaaChile.SantiagodeChile,28deagostode2008.
466
CIDH,AudienciaTemtica:InformacinsobrehechosdetorturaenChile,117perodoordinariode
sesiones,solicitadaporCEJIL,24defebrerode2003.
152
467
ONU, Subcomit para la Prevencin de la Tortura, Informe sobre la visita a Honduras del SPT,
CAT/OP/HND/1,adoptadoel10defebrerode2010,prr.204.
468
CIDH, Informe Especial sobre la Situacin de los Derechos Humanos en la Crcel de Challapalca,
prr.80.
469
Informe Especial de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos de El Salvador
presentadoalComitcontralaTorturadelaONU,enoctubrede2009,prr.202.
470
ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes,
InformedelaMisinaParaguay,A/HRC/7/3/Add.3,adoptadoel1deoctubrede2007,Cap.IV:Condicionesdela
detencin,prr.74.
471
CIDH,PrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertadenlas
Amricas, (Principio XXII.5). En sentido concordante con las Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos
(Regla28),ylasReglasPenitenciariasEuropeas(Regla62).
153
Elaislamientofsicodeunapersonaensuceldade22a24horasalda.
En muchas jurisdicciones, se permite a los reclusos salir de sus celdas
duranteunahoraparahacerejercicioensolitario.Elcontactoconotras
personassuelereducirsealmnimo.Lareduccindelosestmulosnoslo
es cuantitativa, sino tambin cualitativa. Los estmulos al alcance y los
contactos sociales ocasionales pocas veces se elijen libremente, suelen
sermontonosyraramenteseproducenenunclimadeempata.
Deacuerdoconestedocumentotcnico,entrminosgenerales,lareclusinenrgimende
aislamientoseaplicaencuatrocircunstancias:(a)comocastigodisciplinario;(b)paraaislar
472
Declaracin de Estambul sobre el Uso y los Efectos del Aislamiento Solitario, adoptada el 9 de
diciembrede2007duranteel SimposioInternacionalsobreTrauma Sicolgico.ElRelatorsobrelaTortura dela
ONUsubrayaqueestedocumentotieneporobjetivopromoverlaaplicacindelasnormasdederechoshumanos
establecidasalempleodelareclusinenrgimendeaislamientoycrearnuevasnormasbasadasenlasltimas
investigaciones.ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes,
InformeprovisionalpresentadoencumplimientodelaResolucinNo.62/148delaAsambleaGeneral,A/63/175,
adoptadoel28dejuliode2008,Cap.IV:Reclusinenrgimendeaislamiento,prr.84.
154
473
La reclusin en rgimen de aislamiento y la incomunicacin coactiva son situaciones de distinta
naturaleza,auncuandoenalgunoscasospuedanaplicarsesimultneamentesobreunamismapersona.
474
As por ejemplo, en Honduras las autoridades pusieron en marcha el denominado Proyecto
Escorpinparasometerargimendeaislamientoadeterminadosreclusosqueseconsiderabapeligrosos,yno
necesariamente como mecanismo disciplinario. Vase al respecto, entre otras fuentes: ONU, Grupo de Trabajo
sobreDetencionesArbitrarias,InformesobreMisinaHonduras,A/HRC/4/40/Add.4,adoptadoel1dediciembre
de 2006, prr. 65; y el informe: Situacin del sistema penitenciario en Honduras, pgs. 35 y 36, disponible en:
http://www.cptrt.org/pdf/informesistemapenitenciarioCIDH.pdf. Presentado en el marco de la Audiencia
Temtica: Situacin de las personas privadas de libertad en Honduras, 124 perodo ordinario de sesiones,
solicitadaporCasaAlianza;CEJIL;CODEH;COFADEH;CPTRT,7demarzode2006.
475
Esteeselcasodelrgimendeejecucindelapenaparadelitosdeterrorismoytraicinalapatria
establecido en Per mediante el Decreto Ley No. 25475 cuyo artculo 20 (posteriormente reproducido por el
artculo3delDecretoLeyNo.25744)estatuyquelaspenasprivativasdelibertadestablecidasendichodecreto
leydebancumplirseobligatoriamente,enuncentrodereclusindemximaseguridad,conaislamientocelular
continuoduranteelprimeraodesudetencin[](dichanormaestuvovigentehastalaaprobacindelDecreto
Supremo No. 00597JUS del 24 de junio de 1997). La Corte Interamericana en su jurisprudencia sobre Per
estableci que dicho rgimen de ejecucin penal constitua tratos crueles, inhumanos y degradantes en los
trminos del artculo 5 de la Convencin Americana. Corte I.D.H., Caso Garca Asto y Ramrez Rojas Vs. Per.
Sentenciade25denoviembrede2005.SerieCNo.137,prrs.229y233;CorteI.D.H.,CasoLoriBerensonMeja
Vs. Per. Sentencia de 25 de noviembre de 2004. Serie C No. 119, prrs. 106108; Corte I.D.H., Caso Cantoral
BenavidesVs.Per.Sentenciade18deagostode2000.SerieCNo.69,prrs.58y106.
155
defenderse;adems,quelassancionesdeaislamientoseaplicabansingradualidadalguna
yporperiodossuperioresalosreglamentarios 476 .
401. En el seguimiento a la situacin de los derechos humanos en Cuba, la
CIDH se ha referido en reiteradas oportunidades al aislamiento prolongado de reclusos
como forma deliberada de castigo contra los disidentes polticos, el que se impone en
celdasdedimensionesextremadamenteexiguas,encondicionesantihiginicas,sincamas
nicolchonesnielementosparasoportarelfrooelcalor;einclusoenalgunoscasosconla
puertaclausurada(celdastapiadas).Aestecastigosesumanotrasrestriccionesencuanto
a la alimentacin, la atencin mdica, las visitas y el maltrato psicolgico constante. En
estas condiciones los reclusos pueden permanecer durante periodos incluso superiores a
477
unao .
402. EnsurecientevisitaaSurinameelRelatordePPLpudoobservarqueenla
Penitenciara Central Santa Boma la existencia de tres celdas de aislamiento conocidas
comnmentecomoblackroomsocuartososcuros,enlosquesemantieneenaislamiento
durantedasyhastasemanasareclusosqueincurrenenfaltasdisciplinarias.Enesasceldas
losreclusosdebendormirenelsuelodeestasceldassincamasocolchonesysoportarel
calor sofocante en condiciones en las que no cuentan con suficiente ventilacin, ni
entradasdeluznatural 478 .
403. Asimismo, en el marco de su visita a la Provincia de Buenos Aires la
Relatora sobre los Derechos de las Personas Privadas de Libertad recibi informacin
segn la cual el uso de los pabellones de aislamiento o buzones en las Unidades
PenitenciariasdelaProvinciaconstituyeunodelosmbitosenlosquesevioladeforma
reiterada el derecho a la integridad personal de los reclusos. El encierro transcurre en
celdas de 2x1.5 metros durante 23 24horas al da con doble puerta; generalmente sin
agua potable o elementos de aseo personal; en celdas muy sucias y antihiginicas; en
muchoscasossinluznaturaly/oartificial;sincalefaccinoventilacin;conescasaonula
posibilidaddeaccesoaladucha;sincomidaniposibilidaddecocinarse;sinposibilidadde
acceder a la visita y en muchos casos sin acceso a telfono; entre otras condiciones
contrarias a los estndares internacionales. Adems, es en estas secciones donde se
registra la mayor carga de violencia (golpizas y otras agresiones) por parte del personal
479
penitenciario .
476
CIDH, Informe Especial sobre la Situacin de los Derechos Humanos en la Crcel de Challapalca,
prr.70.
477
CIDH,InformeAnual2010,CaptuloIV,Cuba,OEA/Ser.L/V/II.Doc.5corr.1,adoptadoel7demarzo
de2011,prr.363;CIDH,InformeAnual2006,CaptuloIV,Cuba,OEA/Ser.L/V/II.127.Doc.4Rev.1,adoptadoel3
demarzode2007,prr.67;CIDH,InformeAnual2005,CaptuloIV,Cuba,OEA/Ser.L/V/II.124.Doc.7,adoptadoel
27defebrerode2006,prr.80;CIDH,InformeAnual2004,CaptuloIV,Cuba,OEA/Ser.L/V/II.122.Doc.5Rev1,
adoptadoel23defebrerode2005,prrs.61y65;CIDH,InformeAnual2002,CaptuloIV,Cuba,OEA/Ser.L/II.117.
Doc. 1 rev. 1, adoptado el 7 de marzo de 2003, prr. 69; y CIDH, Informe Anual 2001, Captulo IV, Cuba,
OEA/Ser./L/V/II.114.doc.5rev.,adoptadoel16deabrilde2002,prr.81(b).
478
CIDH, Comunicado de Prensa 56/11 Relatora sobre los Derechos de las Personas Privadas de
LibertadculminavisitaaSuriname.Washington,D.C.,9dejuniode2011,Anexo,prr.14.
479
Comit Contra la Tortura de la Comisin Provincial por la Memoria en su Informe Anual 2009: El
SistemadelaCrueldadIV,pg.105.
156
480
ONU, Subcomit para la Prevencin de la Tortura, Informe sobre la visita a Paraguay del SPT,
CAT/OP/PRY/1,adoptadoel7dejuniode2010,prr.184.
481
ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes,
InformedelaMisinaParaguay,A/HRC/7/3/Add.3,adoptadoel1deoctubrede2007,Cap.IV:Condicionesdela
detencin,prr.74.
482
ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes,
Informe de la Misin a Brasil, E/CN.4/2001/66/Add.2, adoptado el 30 marzo de 2001, Cap: II Proteccin de los
DetenidoscontralaTortura,prr.127.
483
ONU, PresidentaRelatora del Grupo de Trabajo sobre la Detencin Arbitraria, el Relator Especial
sobrelaIndependenciadelosMagistradosyAbogados,elRelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosoPenas
Crueles,InhumanosoDegradantesyelRelatorEspecialsobreelDerechodetodaPersonaalDisfrutedelMsAlto
Nivel Posible de Salud Fsica y Mental, Informe conjunto sobre la situacin de los detenidos en la baha de
Guantnamo,adoptadoel27defebrerode2006,prr.53.
157
comolavidaeintegridaddelasmismaspersonasprivadasdelibertado
del personal de dichas instituciones. En todo caso, las rdenes de
aislamiento sern autorizadas por autoridad competente y estarn
sujetasalcontroljudicial,yaquesuprolongacinyaplicacininadecuada
e innecesaria constituira actos de tortura, o tratos o penas crueles,
inhumanosodegradantes.
408. LaCorteInteramericanaenelcasoMonteroArangurenyotros(Retnde
Catia), reiterando los estndares internaciones aplicables, subray que las celdas de
aislamiento:
[S]lodebenusarsecomomedidasdisciplinariasoparalaproteccinde
las personas por el tiempo estrictamente necesario y en estricta
aplicacin de los criterios de racionalidad, necesidad y legalidad. Estos
lugares deben cumplir con las caractersticas mnimas de habitabilidad,
espacio y ventilacin, y solo pueden ser aplicadas cuando un mdico
certifiquequeelinternopuedesoportarlas 484 .
409. En cuanto a las limitantes especficas relativas a la aplicacin de esta
medida,elprecitadoPrincipioXXII.3disponequeseprohibirelaislamientodepersonas
enceldasdecastigo,yquedichamedidaleseaimpuestaalasmujeresembarazadas;alas
madres que conviven con sus hijos al interior de los establecimientos de privacin de
libertad;yalosniosyniasprivadosdelibertad.
410. Asimismo, las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los
MenoresPrivadosdeLibertaddisponenqueestarestrictamenteprohibidalareclusinde
personasmenoresde18aosenceldaoscuraylaspenasdeaislamientoodereclusinen
celdasolitaria(Regla67).ElComitdelosDerechosdelNiodelaONUharecomendadola
prohibicindelusodelaislamientosolitarioenloscentrosdeprivacindelibertaddenios
yadolescentes 485 .
411. En lo fundamental, la reclusin de personas en rgimen de aislamiento
slodebeaplicarseencasosexcepcionales,porelperiododetiempomsbreveposibley
slocomomedidadeltimorecurso 486 .Adems,loscasosycircunstanciasenlasqueesta
484
CorteI.D.H.,CasoMonteroArangurenyotros(RetndeCatia)Vs.Venezuela.Sentenciade5dejulio
de2006.SerieCNo.150,prr.94.
485
ONU,ComitdelosDerechosdelNio,ExamendelosInformespresentadosporlosEstadospartes
en virtud del artculo 44 de la Convencin de los Derechos del Nio, Observaciones finales: Singapur,
CRC/C/SGP/CO/23,adoptadoel4demayode2011,prr.69(b);ONU,ComitdelosDerechosdelNio,Examen
delosInformespresentadosporlosEstadospartesenvirtuddelartculo44delaConvencindelosDerechosdel
Nio,Observacionesfinales:Dinamarca,CRC/C/DNK/CO/4,adoptadoel7deabrilde2011,prr.66(b).
486
ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes,
InformeprovisionalpresentadoencumplimientodelaResolucinNo.62/148delaAsambleaGeneral,A/63/175,
adoptadoel28dejuliode2008,CaptuloIV:Reclusinenrgimendeaislamiento,prr.83.Enelmismosentido,
lasReglasPenitenciariasEuropeas,(Regla60.5)ylosPrincipiosBsicosdelasNacionesUnidasparaelTratamiento
de los Reclusos, van un poco ms all al establecer: Se tratar de abolir o restringir el uso del aislamiento en
celdadecastigocomosancindisciplinariaysealentarsuabolicinorestriccin(Principio7).
158
medida pueda ser empleada debern estar expresamente establecidas en la ley (en los
trminosdelartculo30delaConvencinAmericana),ysuaplicacindebeestarsiempre
sujeta a estricto control judicial. En ningn caso el aislamiento celular de una persona
deberdurarmsdetreintadas.
487
Vasealrespecto,porejemplo:ONU,ComitdeDerechosHumanos,ObservacinGeneralNo.20:
Prohibicindelatorturauotrostratosopenascrueles,inhumanosodegradantes(artculo7),adoptadoenel44
periodosesesiones(1992),prr.6.EnRecopilacindelasObservacionesGeneralesyRecomendacionesGenerales
AdoptadasporrganosCreadosenVirtuddeTratadosdeDerechosHumanosVolumenI,HRI/GEN/1/Rev.9(Vol.I)
adoptadoel27demayode2008,pg.239;ONU,ComitdeDerechosHumanos,ComunicacinNo.577/94,Vctor
AlfredoPolayCampos,Per,CCPR/C/61/D/577/1994,dictamenadoptadoel9deenerode1998,prrs.8.6,8.7y
9; ONU, Relator Especial sobre la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, Informe
provisional presentado en cumplimiento de la Resolucin No. 62/148 de la Asamblea General, A/63/175,
adoptado el 28 de julio de 2008, Captulo IV: Reclusin en rgimen de aislamiento, prr. 7; Corte I.D.H., Caso
CastilloPetruzziyotrosVs.Per.Sentenciade30demayode1999.SerieCNo.52,prr.194;CorteI.D.H.,Caso
LoayzaTamayoVs.Per.Sentenciade17deseptiembrede1997.SerieCNo.33,prrs.57y58;(ademsdelas
sentencias citadas supra nota 473); Comisin Africana de Derechos Humanos, Comunicacin No. 250/2002,
ZegveldyEpbremv.Eritrea,sesin34,620denoviembrede2003,prr.55.
488
ONU, PresidentaRelatora del Grupo de Trabajo sobre la Detencin Arbitraria, el Relator Especial
sobrelaIndependenciadelosMagistradosyAbogados,elRelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosoPenas
Crueles,InhumanosoDegradantesyelRelatorEspecialsobreelDerechodetodaPersonaalDisfrutedelMsAlto
Nivel Posible de Salud Fsica y Mental, Informe conjunto sobre la situacin de los detenidos en la baha de
Guantnamo,adoptadoel27defebrerode2006,prr.87.
489
ManualparalaInvestigacinyDocumentacinEficacesdelaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,
InhumanosoDegradantes(ProtocolodeEstambul),OficinadelAltoComisionadodelasNacionesUnidasparalos
DerechosHumanos,prrs.145(M)y234,disponibleen:http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/3123.pdf.
159
490
TPIY,ElFiscalv.KrnojelacCasoNo.IT9725,SalaIIdePrimeraInstancia,sentenciadel15demarzo
de2002,prr.183.
491
CIDH, Comunicado de Prensa 56/11 Relatora sobre los Derechos de las Personas Privadas de
LibertadculminavisitaaSuriname.Washington,D.C.,9dejuniode2011,Anexo,prr.15.
492
Lamayoradelosefectosqueproduce elaislamientosolitariosonde naturalezapsicolgica,esta
medida puede producir alteraciones agudas, y hasta crnicas, en las siguientes reas: ansiedad, depresin, ira,
alteraciones cognitivas, distorsiones de percepcin, paranoia y psicosis. A nivel fisiolgico se pueden presentar
problemas gastrointestinales, cardiovasculares, genitourinarios, migraas y fatiga profunda. Vase: Shalev,
Sharon, A sourcebook on solitary confinement, Mannheim Centre for Criminology, LSE, 2008, pgs. 15 y 16.
Disponibleen:http://solitaryconfinement.org/uploads/sourcebook_web.pdf.
493
European Court of Human Rights, Case of Ramrez Snchez v. France, (Application no. 59450/00),
JudgmentofJuly4,2006,GrandChamber,paras.120123.
494
Aesterespectovasetambin,ReglasMnimasparaelTratamientodeReclusos,(Regla32.3).
160
418. Asimismo, el personal de salud de los centros de privacin de libertad
deber evaluar peridicamente las celdas y los lugares destinados al aislamiento de
personas y formular recomendaciones a las autoridades correspondientes 495 . El personal
desaluddeberactuarconindependenciayautonomaenelejerciciodeestasfacultades
de monitoreo, de forma tal que no se pierda la confianza que los internos les han
depositadoydemaneraquenoseveaafectadalarelacinmdicopacientequedeberegir
entre ambos. La CIDH considera que estas obligaciones de supervisin mdica derivan
directamente del deber del Estado de garantizar los derechos a la vida e integridad
personaldelosreclusos.
D. Requisas
495
Esta obligacin se deriva de los deberes generales de los mdicos o la autoridad de salud
competentedeinspeccionar,evaluaryasesoraraladireccindeloscentrosdeprivacindelibertadrespectode
las condiciones sanitarias y de higiene del establecimiento, y de supervisar constantemente las condiciones de
saluddelaspersonassometidasaaislamientocomosancindisciplinaria.Vasealrespecto,disposicionesdelas
ReglasMnimasparaelTratamientodeReclusos,(Reglas26.1y32.3);ylasReglasPenitenciariasEuropeas(Regla
44(b)y(c)).Enestesentido,el3demayode2011,laCIDHluegoderecibirinformacinacercadelsuicidiodeun
recluso en una celda de aislamiento, solicit al Estado argentino inter alia informar acerca de la existencia de
informesoficialesemitidosporelpersonalmdicoacercadelaidoneidaddelascondicionesdelpabellndonde
seaplicabaelasilamientoconfinesdisciplinariosenellugardondeaquelseencontraba.
496
As por ejemplo, la Corte Interamericana ha ordenado expresamente el decomiso de armas en
poder de los reclusos como medida urgente para proteger la vida e integridad personal de los reclusos en
situacionesdegravedadyurgenciaenelcontextodecrcelesconaltosnivelesdeviolenciaVasealrespecto:
Corte I.D.H., Asunto de la Crcel de Urso Branco respecto Brasil, Resolucin de la Corte Interamericana de
DerechosHumanosde18dejuniode2002,Resolutivo1.
497
Con relacin a las inspecciones y registros, las Reglas Penitenciarias Europeas disponen inter alia
quelalegislacinnacionalestablecerlassituacionesenlasquesepuedenllevaracaboinspeccionesyregistros,
ascomosunaturaleza;quedebercapacitarsealpersonalencargadodeestosprocedimientosdeformatalque
losmismosseanefectivosysellevenacaborespetandoladignidaddelaspersonasysusbienespersonales;yque
eldetenidoestarpresentecuandoseregistrensusefectospersonalesamenosquelastcnicasdelregistrooel
daopotencialalpersonalloimpidan(Regla54).
161
PrincipioXXI:Losregistroscorporales,lainspeccindeinstalacionesylas
medidasdeorganizacindeloslugaresdeprivacindelibertad,cuando
sean procedentes de conformidad con la ley, debern obedecer a los
criterios de necesidad, razonabilidad y proporcionalidad. [] Las
inspecciones o registros practicados al interior de las unidades e
instalaciones de los lugares de privacin de libertad, debern realizarse
por autoridad competente, conforme a un debido procedimiento y con
respetoalosderechosdelaspersonasprivadasdelibertad.
Asimismo,laCorteInteramericanahaestablecidocomocriteriogeneral,que:
421. Aesterespecto,laRelatoradePPLdurantesuvisitaaElSalvadorrecibi
numerosostestimoniosdemalostratosproferidosalosinternosdurantelasrequisasque
se realizan al interior de las crceles con el apoyo de la Unidad de Mantenimiento del
Orden (UMO). De acuerdo con la informacin recibida, las autoridades encargadas de
ejecutar estas requisas tendran la prctica de golpear a los internos y destruir sus
pertenenciasinjustificadamente 499 .
422. Enelmarcodeunaaudienciatemticasobrelasituacindelaspersonas
privadasdelibertadenPanam,lospeticionariosaportaroninformacinsegnlacuallos
efectivos policiales sistemticamente humillaban a los internos durante las requisas. De
acuerdo con la informacin aportada, las autoridades tendran la prctica de entrar
violentamenteenlasceldasexpulsandoasusocupantes,avecesdesnudos;dedesvalijar,
destruirorobarsusartculospersonales;demojarlesintencionalmenteloscolchonesyla
ropa;einclusoenalgunasocasioneshabranprocedidoacortarlassogasdelashamacas
500
quesevenobligadosautilizaracausadelhacinamiento .
423. EnelcontextodelcasoRafaelArturoPachecoTeruelyotros,relativoal
Penal de San Pedro Sula en Honduras, los peticionarios presentaron testimonios
498
Corte I.D.H., Asunto de las Penitenciaras de Mendoza respecto Argentina, Resolucin de la Corte
InteramericanadeDerechosHumanosde26denoviembrede2010,Considerando52.
499
CIDH,ComunicadodePrensa104/10RelatoradelaCIDHconstatadeficienciasestructuralesde
sistemapenitenciariodeElSalvador.Washington,D.C.,20deoctubrede2010,Anexo,punto7.Aesterespecto
vase tambin, Informe Especial de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos de El Salvador
presentadoalComitcontralaTorturadelaONU,enoctubrede2009,prrs.209,212y213.
500
CIDH, Audiencia Temtica: Violacin a los derechos humanos en las crceles de Panam, 131
perodo ordinario de sesiones, solicitada por CIDEM, la Clnica Internacional de Derechos Humanos de la
UniversidaddeHarvardylaComisindeJusticiayPaz,7demarzode2008.
162
concurrentesdefamiliaresdelasvctimasenlosquestosindicabanquecadavezquelos
agentesdelapolicarealizabanrequisasoinspeccionesenlaceldadondeseencontraban
lasvctimas[destinadaalareclusindesupuestosmiembrosdelamaraSalvatrucha]stos
lesrobabanodestruansusenserespersonales 501 .
424. Asimismo,deacuerdoconinformacinaportadaporlaUniversidadDiego
Portales,el10demayode2010duranteunarequisaenlacrceldeVillaricaenChile,diez
reclusoshabransidollevadosdesnudosalpatiodelrecintoporefectivosdeGendarmera
quienes loshabrangolpeado y sometidoa una sesinde ejercicios. Luego, loshabran
devueltoasusceldasdondeloshabranmojadoconaguafraparaevitarquelesquedaran
marcasdelosgolpes 502 .
501
CIDH,InformeNo.118/10,Caso12.680,Fondo,RafaelArturoPachecoTeruelyotros,Honduras,22
de octubre de 2010, prr. 46. Vase en el mismo sentido, con respecto a Honduras: ONU, Subcomit para la
PrevencindelaTortura,InformesobrelavisitaaHondurasdelSPT,CAT/OP/HND/1,adoptadoel10defebrero
de2010,prr.237.
502
UniversidadDiegoPortales,CentrodeDerechosHumanosdelaFacultaddeDerecho,InformeAnual
sobreDerechosHumanosenChile2010,pgs.116y117.
503
A este respecto vase por ejemplo, Corte I.D.H., Caso del Penal Miguel Castro Castro Vs. Per.
Sentencia de 25 de noviembre de 2006. Serie C No. 160, prr. 326; y CIDH, Informe No. 67/11, Caso 11.157,
AdmisibilidadyFondo,GladysEspinozaGonzles,Per,31demarzode2011,prrs.142,148,149,151y184.
504
CorteI.D.H.,CasoMonteroArangurenyotros(RetndeCatia)Vs.Venezuela.Sentenciade5dejulio
de2006.SerieCNo.150,prr.67.
505
ONU,CdigodeConductaparaFuncionariosEncargadosdeHacerCumplirlaLey,adoptadoporla
AsambleaGeneralmedianteResolucin34/169del17dediciembrede1979.
506
ReglasMnimasparaelTratamientodelosReclusos,(Regla54.1).
163
E. Condicionesdereclusin
430. Comoyasehamencionadoenelpresenteinforme,todapersonaprivada
delibertadtienederechoasertratadahumanamente,conirrestrictorespetoasudignidad
inherente, a sus derechos y garantas fundamentales. Esto implica que el Estado como
garantedelosderechosdelaspersonasbajosucustodia,noslotieneeldeberespecialde
respetar y garantizar su vida e integridad personal, sino que debe asegurar condiciones
507
CIDH,PrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertadenlas
Amricas,(PrincipioXXIII.2).
508
ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosCrueles,InhumanosoDegradantes,Informe
presentadoalaComisindeDerechosHumanos(hoyConsejo),E/CN.4/2006/6,adoptadoel16dediciembrede
2005,prr.38.
164
431. Laatencinalascondicionesdelascrcelesenelhemisferionosloes
undeberjurdicoconcretoderivadodelaConvencinylaDeclaracinAmericana,sinoque
es una prioridad establecida al ms alto nivel de voluntad poltica por los Estados del
ContinenteenlosPlanesdeAccindelasCumbresdelasAmricas 511 .
432. LaCIDHhaindicadoqueelEstadodebeasegurarlossiguientesrequisitos
mnimosindispensables:elaccesoaaguapotable,instalacionessanitariasadecuadaspara
la higiene personal, espacio, luz y ventilacin apropiada, alimentacin suficiente; y un
colchnyropadecamaadecuados 512 .TradicionalmentelaCIDHhaconsideradoquelas
Reglas: 10, 11, 12, 15 y 21 de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos
constituyen criterios de referencia confiables en cuanto a las normas internacionales
mnimas para el trato humano de los reclusos en lo relativo al alojamiento, higiene y
ejerciciofsico 513 .Yhaconsideradoquelasmismasseaplicanindependientementedeltipo
decomportamientoporelquelapersonaencuestinhayasidoencarceladaydelnivelde
509
CIDH,PrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertadenlas
Amricas,(PrincipioI).
510
ONU, Comit de Derechos Humanos, Observacin General No. 21: Trato humano de las personas
privadasdelibertad,adoptadoenel44periododesesiones(1992),prr.4.EnRecopilacindelasObservaciones
Generales y Recomendaciones Generales Adoptadas por rganos Creados en Virtud de Tratados de Derechos
Humanos,VolumenI,HRI/GEN/1/Rev.9(Vol.I)adoptadoel27demayode2008,pg.242.
511
Vasealrespecto:PlandeAccindelaIIICumbredelasAmricas,celebradaenQuebec,Canaden
2001, disponible en: http://www.summitamericas.org/III%20Summit/Esp/III%20summitesp.htm; Documentos
de la II Cumbre de las Amricas, celebrada en Santiago de Chile en 1998, disponibles en: http://www.summit
americas.org/Human%20Rights/HUMANRIGHTSSP.htm; y Plan de Accin de la I Cumbre de las Amricas,
celebradaenMiami,EEUUen1994,disponibleen:http://www.summitamericas.org/Miami%20Summit/Human
Rightssp.htm.
512
CIDH, Informe de Seguimiento Acceso a la Justicia e Inclusin Social: El Camino hacia el
Fortalecimiento de la Democracia en Bolivia, OEA/Ser/L/V/II.135. Doc. 40, adoptado el 7 de agosto de 2009,
Cap.V,prr.123.
513
Estas normas disponen: Los locales destinados a los reclusos y especialmente a aquellos que se
destinanalalojamientodelosreclusosdurantelanoche,debernsatisfacerlasexigenciasdelahigiene,habida
cuenta del clima, particularmente en lo que concierne al volumen de aire, superficie mnima, alumbrado,
calefaccinyventilacin(Regla10).Entodolocaldondelosreclusostenganquevivirotrabajar:(a)Lasventanas
tendrnquesersuficientementegrandesparaqueelreclusopuedaleerytrabajarconluznatural;ydebernestar
dispuestasdemaneraquepuedaentrarairefresco,hayaonoventilacinartificial;(b)Laluzartificialtendrque
ser suficiente para que el recluso pueda leer y trabajar sin perjuicio de su vista (Regla 11). Las instalaciones
sanitariasdebernseradecuadasparaqueelreclusopuedasatisfacersusnecesidadesnaturalesenelmomento
oportuno, en forma aseada y decente (Regla 12). Se exigir de los reclusos el aseo personal y a tal efecto
dispondrndeaguaydelosartculosdeaseoindispensablesparasusaludylimpieza(Regla15).Elreclusoqueno
seocupedeuntrabajoalairelibredeberdisponer,sieltiempolopermite,deunahoraaldaporlomenosde
ejercicio fsico adecuado al aire libre. Los reclusos jvenes y otros cuya edad y condicin fsica lo permitan,
recibirn durante el perodo reservado al ejercicio una educacin fsica y recreativa. Para ello, se pondr a su
disposicinelterreno,lasinstalacionesyelequiponecesario(Reglas21.1y2).
165
514
CIDH,InformeNo.28/09,Caso12.269,Fondo,DexterLendore,TrinidadyTobago,20demarzode
2009, prrs. 30 y 31; CIDH, Informe No. 78/07, Caso 12.265, Fondo, Chad Roger Goodman, Bahamas, 15 de
octubrede2007,prrs.8687;CIDH,InformeNo.67/06,Caso12.476,Fondo,OscarElasBiscetyotros,Cuba,21
de octubre de 2006, prr. 152; CIDH, Informe No. 76/02, Caso 12.347, Fondo, Dave Sewell, Jamaica, 27 de
diciembrede2002,prrs.114y115.
515
CIDH,InformeNo.28/09,Caso12.269,Fondo,DexterLendore,TrinidadyTobago,20demarzode
2009, prr. 34; CIDH, Informe No. 76/02, Caso 12.347, Fondo, Dave Sewell, Jamaica, 27 de diciembre de 2002,
prr.116,CIDH,InformeNo.56/02,Caso12.158,Fondo,BenedictJacob,Grenada,21deoctubre2002,prr.94;
CIDH,InformeNo.41/04,Caso12.417,Fondo,WhitleyMyrie,Jamaica,12deoctubrede2004,prr.46.
516
Alrespectovaseporejemplo,CorteI.D.H.,CasoVlezLoorVs.Panam.SentenciadeExcepciones
Preliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade23denoviembrede2010.SerieC.No.218,prr.227;
CorteI.D.H.,CasoBoyceetal.Vs.Barbados.ExcepcinPreliminar,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade20
denoviembrede2007.SerieCNo.169,prr.94.
517
CorteI.D.H.,CasoLoayzaTamayoVs.Per.Sentenciade17deseptiembrede1997.SerieCNo.33,
prr.89;CorteI.D.H.,CasoCantoralBenavidesVs.Per.Sentenciade18deagostode2000.SerieCNo.69,prr.
85;CorteI.D.H.,CasoHilaire,ConstantineyBenjaminyotrosVs.TrinidadyTobago.Sentenciade21dejuniode
2002. Serie C No. 94, prr. 76.b; Corte I.D.H., Caso Caesar Vs. Trinidad y Tobago. Sentencia de 11 de marzo de
2005.SerieCNo.123,prr.99;CorteI.D.H.,CasoTibiVs.Ecuador.Sentenciade7deseptiembrede2004.SerieC
No.114,prr.151;CorteI.D.H.,CasoSurezRoseroVs.Ecuador.Sentenciade12denoviembrede1997.SerieC
No. 35, prr. 91; Corte I.D.H., Caso Instituto de Reeducacin del Menor Vs. Paraguay. Sentencia de 2 de
septiembrede2004.SerieCNo.112,prrs.165171;CorteI.D.H.,CasoFermnRamrezVs.Guatemala.Sentencia
de 20 de junio de 2005. Serie C No. 126, prrs. 54.55, 54.56 y 54.57; Corte I.D.H., Caso Raxcac Reyes Vs.
Guatemala.Sentenciade15deseptiembrede2005.SerieCNo.133,prr.43.23;CorteI.D.H.,CasoGarcaAstoy
RamrezRojasVs.Per.Sentenciade25denoviembrede2005.SerieCNo.137,prrs.97.55,97.56y97.57;Corte
I.D.H.,CasoLpezlvarezVs.Honduras.Sentenciade1defebrerode2006.SerieCNo.141,prrs.54.48y108;
Corte I.D.H., Caso del Penal Miguel Castro Castro Vs. Per. Sentencia de 25 de noviembre de 2006. Serie C No.
160,prrs.296y297;CorteI.D.H.,CasoMonteroArangurenyotros(RetndeCatia)Vs.Venezuela.Sentenciade5
de julio de 2006. Serie C No. 150, prrs. 9099 y 104; Corte I.D.H., Caso Boyce et al. Vs. Barbados. Excepcin
Preliminar,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade20denoviembrede2007.SerieCNo.169,prrs.94102.
166
maltratos;encondicionesdeaislamientoeincomunicacin;yenlugaresextremadamente
distantesdeldomiciliofamiliarybajocondicionesgeogrficasseveras.
435. Esto sin perjuicio de que, como se ha visto en el presente informe,
determinadassituacionescomolafaltadeatencinmdica,olafaltadeseparacinentre
nios y adultos o entre hombres y mujeres, puedan caracterizar por s mismas como
violaciones al derecho a la integridad personal. Adems, cuando el Estado somete
intencionalmenteaunapersonaacondicionesdereclusinparticularmentelesivasconun
findeterminadoellopuedellegaraconstituirtortura 518 .Estasera,porejemplo,laprctica
constantedelgobiernocubanocontralosdisidentespolticos 519 ;oeltratamientodadopor
elgobiernodelosEstadosUnidosalosdetenidosenlabasenavaldeGuantnamo 520 .
436. Alolargodelosaosypormediodelejerciciodesusdistintasfunciones,
laCIDHsehareferidoampliamenteacercadelascondicionesdereclusinenlosEstados
delcontinente;enlaabsolutamayoradeestoscasoslarealidadobservadanoseajustaa
losestndaresinternacionalesvigentes 521 .
437. Enelmarcodelseguimientoalasituacindelosderechoshumanosen
Hait,laCIDHhaconstatadoquelasituacinpenitenciariadeesepassehacaracterizado
por la carencia generalizada de infraestructura adecuada y suficiente para albergar a la
poblacin reclusa; las personas son mantenidas en espacios hacinados sin ventilacin ni
entradasdeluznatural,niespacioparadormir;porlafaltadeatencinmdica,porloque
los presos padecen un estado de mala salud generalizada; y por la desnutricin de los
prisioneros.Entodaslascrceleshayceldasinhabitables,faltancamasparalosinternosy
522
enalgunoscasosnisiquierahaydormitoriosparalospropiosguardias .
518
AesterespectoelProtocolodeEstambulcontempla entrelosdiferentesmtodosdetorturauna
categora especfica relativa a las condiciones de reclusin, segn la cual se puede infligir daos fsicos y
psicolgicos a una persona por medio de su confinamiento en: celdas pequeas o atestadas, en solitario,
condiciones antihiginicas, sin instalaciones sanitarias, con administracin irregular de alimentos y agua o de
alimentos y agua contaminados, con exposicin a temperaturas extremas, negndole toda intimidad y
sometindoleadesnudezforzada(prr.145m).
519
A este respecto vase por ejemplo: CIDH, Informe Anual 2010, Captulo IV, Cuba,
OEA/Ser.L/V/II.Doc.5corr.1,adoptadoel7demarzode2011,prrs.361365.
520
A este respecto vase por ejemplo: ONU, PresidentaRelatora del Grupo de Trabajo sobre la
Detencin Arbitraria, el Relator Especial sobre la Independencia de los Magistrados y Abogados, el Relator
EspecialsobrelaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantesyelRelatorEspecialsobreel
DerechodetodaPersonaalDisfrutedelMsAltoNivelPosibledeSaludFsicayMental,Informeconjuntosobrela
situacindelosdetenidosenlabahadeGuantnamo,adoptadoel27defebrerode2006,prrs.4950.
521
Unareferenciacomprensivaqueabarquelatotalidaddeestarealidadserasumamenteextensay
excede el marco del presente informe, por lo cual para ilustrar esta situacin se presentan algunos ejemplos
representativos, sin que esto signifique una lista negra o ranking de los pases que presentan las peores
deficienciasaesterespecto,pues,comoyasehamencionado,lafaltadecondicionesadecuadasdereclusines
unaproblemticageneralquetocaalaabsolutamayoradelosEstadosdelaregin.
522
CIDH,ObservacionesdelaComisinInteramericanadeDerechosHumanossobresuvisitaaHaiten
abrilde 2007,OEA/Ser.L/V/II.131. Doc.36,adoptadoel2de marzode2008,prrs. 3133;CIDH,Hait:Justicia
FrustradaoEstadodeDerecho?DesafosparaHaitylaComunidadInternacional,Cap.III,prr.209.
167
438. Asimismo,duranteunareuninsostenidaenelcursodelavisitainlocoa
Boliviade2006elDirectorGeneraldeRgimenPenitenciariocalificlascrcelesdelpas
como basureros de personas, debido a las malas condiciones de infraestructura y al
abandono a que estuvieron sometidas durante aos. A este respecto, la CIDH consider
ademsquelaprecariedaddelainfraestructuraylainsuficienciapresupuestariaserefleja
tambin en condiciones inaceptables de salud, higiene y alimentacin en las crceles
bolivianas 523 .
439. En su visita in loco a Jamaica de 2008 la CIDH constat las graves
condiciones de reclusin en las estaciones de polica de Spanish Town y de Hunts Bay,
observandoquelosdetenidosseamontonabanenceldasoscuras,sinventilacinysucias.
OficialesdepolicadeSpanishTowninformaronquelosdetenidoscondiscapacidadmental
se encontraban encerrados en el bao de las celdas. Adems, la delegacin observ
alarmada que en la comisara de Hunts Bay los detenidos se encontraban terriblemente
hacinadosyviviendoenmediodelabasuraylaorina 524 .
440. En el caso de la Crcel de Challapalca, en Per, la Comisin, luego de
evaluar las condiciones generales de reclusin de ese establecimiento, entre otras, su
ubicacin a una altura de 4,600 metros sobre el nivel del mar y en una zona inhspita
extremadamente distante de cualquier ncleo poblacional, en condiciones climticas
extremas, recomend al Estado inhabilitar de inmediato dicha crcel y trasladar a los
reclusosalldetenidosacentrospenitenciarioscercanosasusentornosfamiliares 525 .
441. Porsuparte,elRelatorsobrePPLdurantesuvisitaaSurinameconstat
que las condiciones de detencin en la Estacin de Polica de Geyersvlijt eran
palpablementepeoresquelasobservadasenloscentrospenitenciariosvisitados.Enesta
comisara, particularmente en la seccin de varones, se observ un grave problema de
hacinamiento, con todas las consecuencias que esta situacin acarrea, como la violencia
entre internos, el contagio de enfermedades, la falta de camas (algunos internos deban
dormirenhamacasdentrodelasceldas).Adems,lascondicionessanitariasydehigiene
erandeplorables,losinodorosseencontrabanenmalestado;labasuraqueseproduceen
las celdas se depositaba en bolsas que luego se almacenaban en el bao cerca de los
inodoros y las duchas, y que slo se sacaban una vez a la semana; y haba presencia de
insectos,ratasyotrasalimaas.Todoestoenunambientehacinado,calurosoycerrado,
carentedeventilacinyluznatural.Enestascondiciones,lamayoradelosinternos,tanto
hombres, como mujeres, manifestaron que permanecan en encierro absoluto en sus
526
celdasdurantecasitodoelda .
523
CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElCaminohaciaelFortalecimientodelaDemocraciaen
Bolivia,Cap.III,prr.206.
524
CIDH, Comunicado de Prensa 59/08 CIDH publica observaciones preliminares sobre visita a
Jamaica.Kingston,Jamaica,5dediciembrede2008.
525
CIDH,InformeEspecialsobrelaSituacindelosDerechosHumanosenlaCrceldeChallapalca,prr.
119;CIDH,SegundoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenPer,Cap.IX,prr.24(12).
526
CIDH, Comunicado de Prensa 56/11 Relatora sobre los Derechos de las Personas Privadas de
LibertadculminavisitaaSuriname.Washington,D.C.,9dejuniode2011,Anexo,prrs.19y20.
168
527
CIDH,ComunicadodePrensa76/11Relatorarecomiendaadopcindepolticapblicacarcelaria
integralenUruguay.Washington,D.C.,25dejuliode2011,Anexo,prrs.25y27.
528
CIDH,ExpedientedelaMedidaCautelarMC18710.
529
CIDH, Expediente de la Medida Cautelar MC23608. Posteriormente la poblacin reclusa de este
establecimiento fluctu de la siguiente manera: 575 personas (agosto de 2009); 727 (agosto de 2009); 722
Contina
169
446. Aspues,elconceptogeneraldecondicionesdereclusinesmuyamplio
y comprende algunos aspectos que por su naturaleza y relevancia son analizados en
captulososeccionesespecficasdelpresenteinforme,comoporejemplo:losserviciosde
salud, el contacto de los reclusos con sus familiares, los programas de rehabilitacin y el
deberdelEstadodeasegurarunentornoseguroparalavidaeintegridadpersonaldelos
reclusos. Por ello, en esta seccin se hace nfasis en los siguientes aspectos
fundamentales: el hacinamiento, las condiciones de albergue, higiene y vestido, y la
alimentacinyaguapotable.
1. Hacinamiento
447. Comosehavistoenelpresenteinforme,sibienlamayoradelosEstados
enfrentandesafosmuysimilaresenelrespetoygarantadelosderechoshumanosdelas
personasprivadasdelibertadcuyagravedadpuedevariaractualmenteelproblemams
gravequeafectaalaabsolutamayoradelospasesdelaregineselhacinamiento.Esta
realidad no es nueva, desde hace ms de 45 aos la CIDH ha venido refirindose a este
problemaenlosEstadosdelaregin 530 ,yaslohahechoreiteradamentealigualquesu
RelatorasobrePPLencasitodossusinformesenlosquesehaanalizadolasituacinde
personasprivadasdelibertad.
448. Latrascendenciaydimensionesdeestarealidadnoslohansidopuestas
de manifiesto por la CIDH como rgano de monitoreo de los derechos humanos en la
regin, sino que la misma tambin ha sido reconocida al ms alto nivel poltico por los
Estados miembros de la OEA en su Asamblea General 531 . Asimismo, las autoridades
responsables de las polticas penitenciarias y carcelarias de los Estados miembros de la
OEA, en el marco del REMJA, han sealado como uno de los principales retos a nivel
regional:elhacinamientoylasdeficienciasenlainfraestructuradelascrceles 532 .
449. RecientementeelILANUDenunestudioregionalencontrquedosdelos
principalesproblemasonecesidadesdelossistemaspenitenciariosdeAmricaLatinason,
precisamente,elhacinamientoyladeficientecalidaddevidaenlasprisiones 533 .
continuacin
(noviembrede2009);622(marzo2010);803(mayode2010);570(agostode2010);580(septiembrede2010);
453(noviembrede2010);y544(enerode2011).
530
Vaseaesterespecto,CIDH,InformesobrelaActuacindelaComisinInteramericanadeDerechos
Humanos en la Repblica Dominicana, OEA/Ser.L/V/II.13. Doc 14 Rev. (espaol), adoptado el 15 de octubre de
1965,Cap.II.A.
531
OEA, Resolucin de la Asamblea General, AG/RES. 2510 (XXXIXO/09), aprobada el 4 de junio de
2009;OEA, ResolucindelaAsambleaGeneral,AG/RES.2403(XXXVIIIO/08),aprobadael13dejuniode 2008;
OEA, Resolucin de la Asamblea General, AG/RES. 2283 (XXXVIIO/07), aprobada el 5 de junio de 2007; y OEA,
ResolucindelaAsambleaGeneral,AG/RES.2233(XXXVIO/06),aprobadael6dejuniode2006.
532
OEA, Reunin de Ministros de Justicia o de Ministros o Procuradores Generales de las Amricas
(REMJA),InformedelaPrimeraReunindeAutoridadesResponsablesdelasPolticasPenitenciariasyCarcelarias
de los Estados Miembros de la OEA, OEA/Ser.K/XXXIV GAPECA/doc.03/03, adoptado el 17 de octubre de 2003,
disponibleen:http://www.oas.org/dsp/documentos/ministerial/1ra%20reunion%20carcelesinforme.pdf.
533
Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y Tratamiento del
Delincuente(ILANUD),CrcelyJusticiaPenalenAmricaLatinayelCaribe,2009,pgs.2831.
170
450. Conrelacinaestetema,lamayoradelosEstadosquepresentaronsus
respuestas al cuestionario publicado con motivo del presente informe, reconocieron que
unodelosprincipalesdesafosqueenfrentanesprecisamentelafaltadecapacidadpara
albergaralapoblacinreclusa.Asporejemplo,Brasilindicquesusistemapenitenciario
enfrenta un cuadro crtico de sobrepoblacin con un dficit de 180,000 plazas. A este
respecto, una de las preguntas del referido cuestionario se refera especficamente a la
capacidaddealojamientodecadacentropenalyaculerasupoblacinreal,losEstados
534
querespondieronalamismaaportaronlasiguienteinformacinoficial :
Argentina El Estado argentino inform que la capacidad real de alojamiento de las
Unidades del Servicio Penitenciario Federal (era de 10,337 plazas, y que la
poblacindelasmismas(enabrilde2010)erade9,426internos.Deacuerdo
con la informacin aportada, todas y cada una de estas unidades se
encontrabadentrodellmitedesucapacidadlocativa.
Bolivia Lacapacidadtotaldealojamientodelalistade23recintospenitenciarios,en
junio de 2010, sera de 3,738 y la poblacin penal de los mismos, sera de
7,700 reclusos; siendo los ms representativos el penal de San Pedro, en La
Paz(capacidad400/poblacin1,450),yelpenaldePalmasola,enSantaCruz
(capacidad600/poblacin2,186).Asimismo,losrecintospenalesdeMontero
(SantaCruz),SanPedroySanPablo(Cochabamba),todosconcapacidadpara
30 personas, alojaban a junio de 2010, 162, 141 y 164 personas
respectivamente.
Chile De acuerdo con cifras oficiales actualizadas al 31 de diciembre de 2009 se
presentlasiguienteinformacinporregiones: 535
Arica y Parincota (1 UP): capacidad de diseo 1,100/poblacin
2,190;
Tarapaca(3UP):capacidaddediseo2,233/poblacin2,628;
Antofagasta(5UP):capacidaddediseo1,378/poblacin2,398;
Atacama(3UP):capacidaddediseo524/poblacin1,147;
Coquimbo(4UP):capacidaddediseo2,022/poblacin2,186;
Valparaso(10UP):capacidaddediseo2,574/poblacin5,749;
OHiggins(5UP):capacidaddediseo2,332/poblacin2,813;
ElMaule(11UP):capacidaddediseo1,985/poblacin2,819;
ElBoBo(13UP):capacidaddediseo3,245/poblacin4,820;
LaAraucana(11UP):capacidaddediseo1,759/poblacin2,680;
LosRos(3UP):capacidaddediseo1,473/poblacin1,191;
LosLagos(5UP):capacidaddediseo1863/poblacin1,840;
Aysn(4UP):capacidaddediseo290/poblacin236;
Magallanes(3UP):capacidaddediseo423/poblacin388;
Metropolitana (13 UP): capacidad de diseo 12,011/poblacin
20,588.
En este contexto, se destaca, por ejemplo la situacin de las siguientes
UnidadesPenales:CDPSantiagoSur(capacidad2,446/poblacin6,803);CDP
534
EsimportantedestacarqueenningunadelasrespuestasenviadasporlosEstadosseaportandatos
relacionados a los ndices de alojamiento de personas en Comisaras o Estaciones de Policas, las cuales en los
hechosmuchasvecessonutilizadasengranmedidacomocentrosdereclusin.
535
Debido a la gran cantidad de Unidades o Establecimientos Penitenciarios del Sistema Cerrado, la
informacin ha sido organizada segn los totales por regin, y al final se presentan algunos ejemplos de casos
representativos.
171
Panam Lacapacidadtotaldelos19centrospenalesdelpas,aseptiembrede2010,
era de 7,088 plazas, y su poblacin de 11,578 internos; destacndose: el
Centro Penitenciario La Joyita (capacidad 1,850/poblacin 4,027); el Centro
Penitenciario La Joya (capacidad 1,556/poblacin 1,871); el Centro de
RehabilitacinNuevaEsperanza(capacidad1,008/poblacin1,305);laCrcel
deDavid(capacidad300/poblacin906);ylaCrceldeLaChorrera(capacidad
175/poblacin494).
Paraguay La capacidad total de las 15 instituciones penitenciarias del pas, al 13 de
mayode2010,erade4,951plazas,ysupoblacinde6,270personasprivadas
de libertad; destacndose: la Penitenciara Nacional de Tacumb (capacidad
1,800/poblacin 3,138); la Penitenciara Reg. PJ. Caballero y la Penitenciara
Reg.Misiones,ambasconcapacidadpara90personas,yquerespectivamente
albergaban657y442personas.
Per De acuerdo con cifras oficiales actualizadas al 23 de mayo de 2010 se
presentlasiguienteinformacinporregiones: 536
ReginNorte(13EP):capacidaddealbergue4,840/poblacin6,264;
Regin Lima (16 EP): capacidad de albergue 11,413/poblacin
23,472;
Regin Oriente Pucallpa (4 EP): capacidad de albergue
1,734/poblacin2,941;
Regin Centro Huancayo (9 EP): capacidad de albergue
1,763/poblacin4,026;
Regin Sur Oriente Cusco (10 EP): capacidad de albergue
1,632/poblacin2,248);
ReginSurArequipa(6EP):capacidaddealbergue1,010/poblacin
1,785;
Regin Nor Oriente San Martn (8 EP): capacidad de albergue
1,304/poblacin3,010;
Regin Altiplano Puno (5 EP): capacidad de albergue
1,198/poblacin1,014.
As, el Estado ha informado que la capacidad general de albergue es de
24,894paraunapoblacinde44,760internos; enestecontexto,sobresalen
los siguientes establecimientos penitenciarios: EP. Lurigancho (capacidad
3,204/poblacin 8,877); EP. Callao (capacidad 572/poblacin 2,598); EP. de
Caete 567/1,975); EP. de Pucallpa (capacidad 484/poblacin 1,340); EP. de
Chanchamayo (capacidad 120/poblacin 497); y EP. de Ayacucho (capacidad
644/poblacin1,706).
Suriname 537 Los cuatro centros penitenciarios del pas, a febrero de 2011, tenan en
conjuntounacapacidadtotaldealojamientode1,277cupos,yunapoblacin
total de 1,010; indicando que cada uno de estos establecimientos se
encuentrapordebajodellmitedesucapacidad.
536
Debido a la gran cantidad de Establecimientos Penitenciarios, la informacin ha sido organizada
segnlostotalesporregin,yalfinalsepresentanalgunosejemplosdecasosrepresentativos.
537
Para una referencia ms reciente de la informacin estadstica de Suriname vase: CIDH,
ComunicadodePrensa56/11RelatorasobrelosDerechosdelasPersonasPrivadasdeLibertadculminavisitaa
Suriname.Washington,D.C.,9dejuniode2011,Anexo.
173
TrinidadyTobago Los ocho centros penitenciarios del pas, a febrero de 2010, tenan en
conjuntounacapacidaddealojamientode4,386plazas,yunapoblacintotal
de3,672;porlotanto,pordebajodesucapacidadtotal.Sinembargo,algunas
prisiones individualmente consideradas s estn considerablemente
sobrepobladas, por ejemplo: la Prisin de Puerto Espaa (capacidad
250/poblacin 460); la Prisin para Reos Condenados de Carrera (capacidad
185/poblacin380);yelcentroRemandYard(capacidad655/poblacin981).
Uruguay 538 LacapacidadlocativadelSistemaPenitenciariouruguayoamarzode2010se
componade6,413plazas,ascendiendolapoblacincarcelariaa8,785reos.
Venezuela Deacuerdoconcifrasoficialesactualizadasajuniode2010seinforma 539 :
CasadeReeducacin,RehabilitacineInternadoJudicialElParaso
(LaPlanta):capacidad600/poblacin1,940;
InternadoJudicialCapitalRodeoI:capacidad750/poblacin2,145;
InternadoJudicialCapitalRodeoII:capacidad684/poblacin1,161;
Centro Penitenciario Metropolitano Complejo Yare: capacidad
750/poblacin1,334;
Centro Penitenciario Metropolitano Yare III: poblacin 140 (no se
indicacapacidad);
Instituto Nacional de Orientacin Femenina (INOF): capacidad
240/poblacin676;
InternadoJudicialdeLosTeques:capacidad700/poblacin1,340;
CrcelNacionaldeMaracaibo(Sabaneta):capacidad800/poblacin
general2,514;
InternadoJudicialdeFalcn:capacidad750/poblacingeneral898;
ComunidadPenitenciariadeCoro:capacidad818/poblacingeneral
560;
Centro Penitenciario de la Regin Centro Occidental (Uribana):
capacidad860/poblacingeneral1,785;
CentroPenitenciarioLosLlanos(Guanare):capacidad800/poblacin
949;
InternadoJudicialdeTrujillo:capacidad400/poblacin714;
Internado Judicial de Barinas: capacidad 540/poblacin general
1,616;
Centro Penitenciario Regin Andina: capacidad 776/poblacin
general 1,550;
Centro Penitenciario de Occidente (Santa Ana): capacidad
1,500/poblacingeneral2,254;
InternadoJudicialdeApure:capacidad418/poblacingeneral500;
InternadoJudicialdeYaracuy:capacidad300/poblacin839;
Internado Judicial de Carabobo (Tocuyito): capacidad
1,200/poblacingeneralde3,810;
Centro Penitenciario de Carabobo (Mnima): capacidad
538
ParaunareferenciamsrecientedelainformacinestadsticadeUruguayvase:CIDH,Comunicado
dePrensa76/11RelatorarecomiendaadopcindepolticapblicacarcelariaintegralenUruguay.Washington,
D.C.,25dejuliode2011,Anexo.
539
Enelcasodeaquellosestablecimientospenitenciariosquetienenanexosfemeninosseincluyeesta
poblacindentrodeladenominacindepoblacingeneral,encambioaquellosquesonslomasculinoseltotal
dereclusossedenominapoblacin.
174
300/poblacin96;
CentroPenitenciariodeAragua(Tocorn):capacidad550/poblacin
general3,332;
Centro Experimental de Reclusin y Rehabilitacin de Jvenes
Adultos(CERRA):capacidad50/poblacin5;
InternadoJudicialdeLosPinos:capacidad600/poblacin922;
Penitenciara General de Venezuela: capacidad inicial
3,000/poblacin915;
Internado Judicial de Anzotegui (Puente Ayala): capacidad
650/poblacin1,071;
Internado Judicial de Sucre (CUMANA): capacidad 135/poblacin
general424;
Internado Judicial de Carpano: capacidad 120/poblacin general
571;
Centro Penitenciario Regin Oriental (El Dorado): capacidad
200/poblacin138;
Internado Judicial de Ciudad Bolvar (Vista Hermosa): capacidad
400/poblacin1,060;
Internado Judicial de la Regin Insular (Margarita): capacidad
510/poblacingeneral1,693;
Centro Penitenciario Femenino Regin Insular: capacidad
54/poblacin18;
Internado Judicial de Monagas (La Pica): capacidad 800/poblacin
general1,156.
451. LaCIDHobservaqueelhacinamientoeslaconsecuenciaprevisibledelos
siguientesfactoresfundamentales:(a)lafaltadeinfraestructuraadecuadaparaalojarala
crecientepoblacinpenitenciaria;(b)laimplementacindepolticasrepresivasdecontrol
social que plantean la privacin de la libertad como respuesta fundamental a las
necesidadesdeseguridadciudadana(llamadasdemanoduraotoleranciacero;(c)el
uso excesivo de la detencin preventiva y de la privacin de libertad como sancin
penal 540 ;y(d)lafaltadeunarespuestarpidayefectivaporpartedelossistemasjudiciales
para tramitar, tanto las causas penales, como todas aquellas incidencias propias del
proceso de ejecucin de la pena (por ejemplo en la tramitacin de las peticiones de
libertadcondicional).
452. Conrespectoalaspolticasquepropicianelempleodelencarcelamiento
como instrumento para la disminucin de los niveles de violencia, la CIDH indic en su
InformesobreSeguridadCiudadanayDerechosHumanosque:
[M]s all de lo debatible de su eficacia, [estas polticas] han generado
incrementos en la poblacin penitenciaria. Sin embargo, la inmensa
mayora de los pases de la regin no contaban, ni cuentan, con la
infraestructuraniconlosrecursoshumanosotcnicosnecesariosensu
sistemapenitenciarioparagarantizaralaspersonasprivadasdelibertad
540
A este respecto vase tambin: ONU, Grupo de Trabajo sobre Detenciones Arbitrarias, Informe
AnualpresentadoalConsejodeDerechosHumanos,E/CN.4/2006/7,adoptadoel12dediciembrede2005,Cap.
III:(B)Excesivaaplicacindelapenadeprisin,prrs.6067.
175
453. Esta realidad fue claramente observada por el Relator sobre PPL en el
curso de su visita a El Salvador, en la que constat que si bien el sistema penitenciario
salvadoreotenaunacapacidadinstaladade8,110plazas,albergabaenoctubrede2010
ms de 24,000 personas. Sin embargo, la actividad criminal y los niveles de violencia
continan aumentando a pesar del empleo masivo de la detencin. A este respecto, la
CIDH consider que aquellas reformas penales destinadas a producir cambios
significativos deben ir acompaadas de la consiguiente adecuacin de las instituciones
judiciales y penitenciarias, pues sern estas esferas las que recibirn de forma directa el
542
impactodeestasreformaslegislativas .
541
CIDH,InformesobreSeguridadCiudadanayDerechosHumanos,prr.157.
542
CIDH,ComunicadodePrensa104/10RelatoradelaCIDHconstatadeficienciasestructuralesde
sistemapenitenciariodeElSalvador.Washington,D.C.,20deoctubrede2010,Anexo.
543
ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes,
Informe de la Misin a Uruguay, A/HRC/13/39/Add.2, adoptado el 21 de diciembre de 2009, Cap. IV:
Administracindejusticiapenal:causassubyacentesdelcolapsodelossistemaspenitenciarioydeadministracin
dejusticia,prrs.100y101.
544
Lasconsideracionesalhacinamientohansidounaconstanteenaquellascrcelesconaltosndices
deviolenciarespectodelascualeslaCorteInteramericanahaotorgadomedidasprovisionales.Asporejemplo,la
crcel de Tocorn, en Venezuela, cuya capacidad es de 750 plazas tena al momento del otorgamiento de las
medidas provisionales una poblacin de 3,211 reclusos. Corte I.D.H., Asunto Centro Penitenciario de Aragua
"Crcel de Tocorn" respecto Venezuela, Resolucin del Presidente de la Corte Interamericana de Derechos
Humanosde1denoviembrede2010,Visto2a).
545
Asporejemplo,elhacinamientofueunodelosfactoresclavesdelresultadofataldemuertosenlos
incendiosocurridosenlaCrcelDepartamentaldeRocha,enUruguayel8dejuliode2010;yenlaCrceldeSan
Miguel,enChileel8dediciembrede2010.
176
459. Sobre este particular, la CIDH ha establecido que deben adoptarse las
medidaslegislativasylasreformasestructuralesnecesariasparaqueladetencinensede
policial sea utilizada en la menor medida posible, slo hasta que una autoridad judicial
determinelasituacindelapersonaarrestada 548 .
546
Vaseaesterespectoporejemplo,ONU,SubcomitparalaPrevencindelaTortura,Informesobre
lavisitaaMxicodelSPT,CAT/OP/MEX/1,adoptadoel27demayode2009,prr.169.
547
Vaseaesterespectoporejemplo:CIDH,ObservacionesdelaComisinInteramericanadeDerechos
HumanossobresuvisitaaHaitenabrilde2007,OEA/Ser.L/V/II.131.Doc.36,adoptadoel2demarzode2008,
Cap.IV,prr.34;CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenBrasil,OEA/Ser.L/V/II.97.Doc.29
rev.1,adoptadoel29deseptiembrede1997,Cap.IV,prr.7;CIDH,ComunicadodePrensa64/10Relatorade
laCIDHconstatagravescondicionesdedetencinenlaprovinciadeBuenosAires.Washington,D.C.,21dejunio
de 2010. Vase tambin: ONU, Relator Especial sobre la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes, Informe de la Misin a Brasil, E/CN.4/2001/66/Add.2, adoptado el 30 de marzo de 2001, Cap. II:
ProteccindelosDetenidoscontralaTortura,prrs.119y120.
548
CIDH, Comunicado de Prensa 56/11 Relatora sobre los Derechos de las Personas Privadas de
LibertadculminavisitaaSuriname.Washington,D.C.,9dejuniode2011,Anexo,prr.23.
177
461. LaCIDHreconocequelacreacindenuevasplazasseapormediodela
construccindenuevasinstalacionesodelamodernizacinyampliacindeotrasesuna
medida esencial para combatir el hacinamiento y adecuar los sistemas penitenciarios a
necesidades presentes; sin embargo, esta sola medida no representa una solucin
sostenible en el tiempo. As como tampoco representan soluciones sostenibles a este
problemalaadopcindemedidasdeefectoinmediatocomolosindultospresidencialeso
la liberacin colectiva de determinadas categoras de presos, por razones de edad,
condicin de salud, levedad de los delitos, entre otras. Aunque las mismas pueden ser
necesarias en situaciones en las que es necesario adoptar medidas urgentes de impacto
inmediato.
462. La atencin efectiva del hacinamiento requiere adems que los Estados
adopten polticas y estrategias que incluyan, por ejemplo: (a) las reformas legislativas e
institucionalesnecesariasparaasegurarunusomsracionaldelaprisinpreventiva,yque
realmenteserecurraaestamedidadeformaexcepcional;(b)laobservanciadelosplazos
mximos establecidos legalmente para la permanencia de personas en detencin
preventiva;(c)lapromocindelusodemedidasalternativasosustitutivasdeladetencin
preventivaydelaprivacindelibertadcomopena 549 ;(d)elusodeotrasfiguraspropiasdel
procesode laejecucinde la sentencia, como las libertades condicionales, asistidas y las
redenciones de pena por trabajo o estudio; (e) la modernizacin de los sistemas de
administracin de justicia de forma tal que se agilicen los procesos penales; y (f) la
prevencindelasdetencionesilegalesoarbitrariasporpartedelasfuerzaspoliciales.
463. Asimismo,comomedidacontraelhacinamiento,losPrincipiosyBuenas
Prcticasdisponenquelaocupacindeestablecimientosporencimadelnmerodeplazas
establecido ser prohibida por la ley, y que sta deber establecer los mecanismos para
remediardemanerainmediatacualquiersituacindealojamientoporencimadelnmero
de plazas establecido. Adems, que las autoridades judiciales competentes debern
adoptarremediosadecuadosenausenciadeunaregulacinefectiva 550 .
464. Los Estados tienen el deber fundamental de establecer criterios claros
paradefinirlacapacidadmximadesusinstalacionespenitenciarias 551 .Aesterespecto,los
Principios y Buenas Prcticas establecen que [d]icha informacin, as como la tasa de
ocupacin real de cada establecimiento o centro deber ser pblica, accesible y
549
Aesterespecto,enelmarcodelREMJA,lasautoridadesresponsablesdepolticaspenitenciariasy
carcelariasdelosEstadosmiembrosdelaOEArecomendaron:recurrirasancionesalternativasenelmarcodela
legislacinnacionalvigente.Entreotras,sedarpreferenciaalassiguientesmedidas:sancionesverbales,libertad
condicional,penasprivativasdederechos,penasendinero,incautacinoconfiscacin,indemnizacinalavctima,
suspensindelasentenciaocondenadiferida,serviciosalacomunidad,obligacindeacudirregularmenteaun
centrodeterminado,arrestodomiciliario,laremisin,elindultoylaliberacinconfineslaboralesoeducativos.
OEA,ReunindeMinistrosdeJusticiaodeMinistrosoProcuradoresGeneralesdelasAmricas(REMJA),Informe
de la Segunda Reunin de Autoridades Responsables de las Polticas Penitenciarias y Carcelarias de los Estados
MiembrosdelaOEA,OEA/Ser.K/XXXIVGAPECA/doc.8/08,adoptado el 16dediciembre de2008,disponibleen:
http://www.oas.org/dsp/espanol/cpo_documentos_carceles.asp.
550
CIDH,PrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertadenlas
Amricas,(PrincipioXVII).
551
CIDH,QuintoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenGuatemala,Cap.VIII,prr.48.
178
regularmente actualizada. Adems, disponen que la ley debe establecer y regular los
procedimientosparaimpugnarestosdatos 552 .
465. La capacidad de alojamiento de los centros de privacin de libertad
deber formularse teniendo en cuenta criterios como: el espacio real disponible por
recluso; la ventilacin; la iluminacin; el acceso a los servicios sanitarios; el nmero de
horasquelosinternospasanencerradosensusceldasodormitorios;elnmerodehoras
que stos pasan al aire libre; y las posibilidades que tengan de hacer ejercicio fsico,
trabajar, entre otras actividades. Sin embargo, la capacidad real de alojamiento es la
cantidad de espacio con que cuenta cada interno en la celda en la que se le mantiene
encerrado.Lamedidadeesteespacioresultadeladivisindelreatotaldeldormitorioo
celdaentreelnmerodesusocupantes.Enestesentido,comomnimo,cadainternodebe
contarconespaciosuficienteparadormiracostado,paracaminarlibrementedentrodela
553
celdaodormitorio,yparaacomodarsusefectospersonales .
466. Denoanalizarseafondolascausasrealesdelhacinamientoysusposibles
solucionesalargoplazo,todoslosplanesyproyectosdecreacinyhabilitacindeplazas
no pasarn de ser meros paliativos para un problema que seguir aumentando
inexorablementeconelpasodeltiempo.
2. Albergue,condicionesdehigieneyvestido
467. Conrespectoalalbergue,losPrincipiosyBuenasPrcticasestablecen:
Principio XII.1: Las personas privadas de libertad debern disponer de
espacio suficiente, exposicin diaria a la luz natural, ventilacin y
calefaccin apropiadas, segn las condiciones climticas del lugar de
privacindelibertad.Selesproporcionarunacamaindividual,ropade
camaapropiada,ylasdemscondicionesindispensablesparaeldescanso
nocturno. Las instalaciones debern tomar en cuenta las necesidades
especialesdelaspersonasenfermas,lasportadorasdediscapacidad,los
niosynias,lasmujeresembarazadasomadreslactantes,ylosadultos
mayores,entreotras.
552
CIDH,PrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertadenlas
Amricas,(PrincipioXVII).
553
Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR), Water, Sanitation, Hygiene and Habitat in Prisons
(2005),pgs.19y20.
179
469. Asporejemplo,enelcursodesumisinalaProvinciadeBuenosAiresla
RelatorasobrePPLpudoobservarquelascomisarasvisitadasnoeranrecintosdiseados
originalmenteparaelalojamientodepersonasporperiodosprolongados,sinoestructuras
de otra naturaleza que posteriormente fueron modificadas 554 . Asimismo, en su visita de
trabajo a Uruguay, el Relator sobre PPL observ las graves deficiencias estructurales del
CentroFemeninodeCabildo,elcualoriginalmentehabasidounconventoconstruidoen
1898yqueactualmentenoofrecacondicionesmnimasdeseguridad 555 .
Argentina Delas54UnidadesPenitenciariasdelaProvinciadeBuenosAires,diezde
ellas no fueron construidas con ese fin especfico. Adems, de las 54
UnidadesPenitenciarias,tresfueronconstruidasentre1877y1882;cuatro
entre1913y1951;yelrestosonposterioresa1960.
Bolivia De los 18 centros penitenciarios del pas, tres fueron construidos entre
1832y1900;tresentre1935y1957;yelrestoconposterioridada1980.
Ecuador Delos40centrosderehabilitacindelpas,cuatrofueronconstruidosentre
1860y1900;seisentre1915y1954;yelrestoapartirde1964.
ElSalvador ElEstadosalvadoreoinformdeformatransparenteque:
LosnicosCentrosPenalesquesehanconstruidocomotal,sonel
CentrodeReadaptacinparaMujeresdeIlopango,elCentroPenal
de Mxima Seguridad de Zacatecoluca, y el Centro Penal Izalco. El
resto,hansidohabilitadosparaelfindecrceles,taleselcasodel
Centro Penal de Seguridad de San Francisco Gotera y del Centro
Preventivo y de Cumplimiento de Penas de San Miguel, que eran
beneficiosdecaf;laPenitenciaraOccidentaldeSantaAna,quees
un anexo de la Segunda Brigada de Infantera; y la Penitenciara
CentrallaEsperanza,construidoparaserunaescuela.
Guyana DeloscincocentrospenitenciariosdeesteEstado,tresfueronconstruidos
originalmenteentre1832y1860,ylosotrosdosenladcadadelos70s.
Nicaragua De los ocho centros penales del pas, tres no fueron construidos
originalmenteparasercrceles:elCentroPenitenciariodeChinandega,que
originalmente era un albergue para las personas que pernoctaban en
espera del tren y que funcionaba tambin como dormitorio pblico; el
CentroPenitenciariodeMujeresdeVeracruz,queeraunaquintaparticular;
y el Centro Penitenciario de Bluefields, que son las instalaciones
antiqusimasdondeestuvoinstauradoelReyMoscodelaCostadelCaribe.
Panam De los 24 establecimientos utilizados oficialmente como Centros Penales,
quince fueron construidos inicialmente como cuarteles de polica hace
aproximadamente 50 aos, la mayora con adaptaciones realizadas
posteriormente.Adems, loscentrospenitenciariosdeLaJoyayLaJoyita,
554
CIDH,ComunicadodePrensa64/10RelatoradelaCIDHconstatagravescondicionesdedetencin
enlaprovinciadeBuenosAires.Washington,D.C.,21dejuniode2010.
555
CIDH,ComunicadodePrensa76/11Relatorarecomiendaadopcindepolticapblicacarcelaria
integralenUruguay.Washington,D.C.,25dejuliode2011,Anexo,prr.29.
180
losdosmspobladosdelpas,fueronoriginalmenteinstalacionesmilitares
yluegopolicialesqueseadaptaronparaalojarreclusosluegodelaclausura
delaCrcelModeloamediadosdelos90s.
TrinidadyTobago De las 8 instituciones penitenciarias del Estado, slo tres han sido
construidas para ser crceles, las otras cinco tuvieron inicialmente otro
destino. stas son: Port Spain Prison, construida en 1812 como un
manicomio y posteriormente remodelada para alojar prisioneros; Carrera
Convict Prison, construida en 1877 como un centro de acogida para
trabajadoresmigratorios,luegousadacomoestablecimientoparaleprosos
en cuarentena y finalmente convertida en una prisin en 1937; Tobago
Prison, una estructura que originalmente haca parte de la Estacin de
Polica de Scarborough y declarada prisin de distrito en 1902; Golden
GrovePrison,construidainicialmenteen1940comounainstalacinmilitar,
yconvertidaen crcelen1947; yRemandYard,construidaen1940como
uncineparalasfuerzasaliadasdurantelaSegundaGuerraMundial,yque
luegofueconvertidaenuncentrodedetencinpreventivaen1974.
[P]romoversolucionesalascondicionesdedeficienciaeninfraestructura
que presenten los establecimientos penales, con el fin de evitar el
hacinamiento y las nocivas consecuencias para la vida interna que este
fenmeno conlleva, procurando alcanzar estndares mnimos de
atencin y seguridad personal. De este modo, resulta fundamental
trabajareneldesarrollodemecanismosquecontribuyanaincentivarla
modernizacin de la infraestructura carcelaria, sean estos de carcter
556
jurdico,econmico,socialopoltico .
472. Lascondicionesbsicasdealbergueincluyenelquelosreclusoscuenten
conespacioparadormiryconunacamaindividual.Deacuerdoconloscriteriostcnicosde
laCruzRojaInternacional,lascamasdebentenerunreamnimade2metrosdelargopor
0.8 de ancho 557 . La CIDH ha establecido adems que el concepto cama individual, de
acuerdo con el uso corriente del trmino, implica que dicho mueble o estructura debe
tener necesariamente un colchn 558 . Este requisito mnimo indispensable para el
alojamientodignodelaspersonasprivadasdelibertadnosecumpleconlainstalacinde
hamacas en las paredes de las celdas prctica comn en las crceles de la regin, las
556
OEA, Reunin de Ministros de Justicia o de Ministros o Procuradores Generales de las Amricas
(REMJA),InformedelaSegundaReunindeAutoridadesResponsablesdelasPolticasPenitenciariasyCarcelarias
delosEstadosMiembrosdelaOEA,OEA/Ser.K/XXXIVGAPECA/doc.8/08,adoptadoel16dediciembrede2008,
disponibleen:http://www.oas.org/dsp/espanol/cpo_documentos_carceles.asp.
557
Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR), Water, Sanitation, Hygiene and Habitat in Prisons
(2005),pg.21.
558
CIDH, Comunicado de Prensa 56/11 Relatora sobre los Derechos de las Personas Privadas de
LibertadculminavisitaaSuriname. Washington,D.C.,9dejuniode2011,Anexo,prr. 9;CIDH,QuintoInforme
sobrelaSituacindelosDerechosHumanosenGuatemala,Cap.VIII,prr.69.
181
cualesadems,cuandosoncolgadasaciertaalturadelsuelorepresentanensmismasun
factorderiesgodecadasparalosinternos.
3. Alimentacinyaguapotable
475. ConrespectoalaalimentacinlosPrincipiosyBuenasPrcticasdisponen:
PrincipioXI.1:Laspersonasprivadasdelibertadtendrnderechoarecibir
una alimentacin que responda, en cantidad, calidad y condiciones de
higiene,aunanutricinadecuadaysuficiente,ytomeenconsideracin
las cuestiones culturales y religiosas de dichas personas, as como las
necesidades o dietas especiales determinadas por criterios mdicos.
Dichaalimentacinserbrindadaenhorariosregulares,ysususpensin
olimitacin,comomedidadisciplinaria,deberserprohibidaporlaley.
559
A este respecto vase por ejemplo, CIDH, Comunicado de Prensa 56/11 Relatora sobre los
DerechosdelasPersonasPrivadasdeLibertadculminavisitaaSuriname.Washington,D.C.,9dejuniode2011,
Anexo,prr.8.
182
560
Asporejemplo,elRelatordePPLdurantesuvisitaaUruguay,recibieltestimoniodeuninterno
transgnero recluido en el modulo 1 del Complejo Carcelario Santiago Vsquez, quien manifest que ejerca la
prostitucinacambiodedineroyelementosdeprimeranecesidad,comoalimentos.
561
A este respecto vase por ejemplo: CIDH, Comunicado de Prensa 76/11 Relatora recomienda
adopcin de poltica pblica carcelaria integral en Uruguay. Washington, D.C., 25 de julio de 2011, Anexo,
prr.28.
562
CIDH,ComunicadodePrensa104/10RelatoradelaCIDHconstatadeficienciasestructuralesde
sistemapenitenciariodeElSalvador.Washington,D.C.,20deoctubrede2010,Anexo,punto6.
563
CIDH,ComunicadodePrensa64/10RelatoradelaCIDHconstatagravescondicionesdedetencin
enlaprovinciadeBuenosAires.Washington,D.C.,21dejuniode2010.
564
CIDH,ComunicadodePrensa56/10RelatorasobrePersonasPrivadasdeLibertadculminavisitaa
Ecuador.Washington,D.C.,28demayode2010.Enelmismosentido,ensuInformeEspecialdePasdeEcuador
de1997,laCIDHrecibiinformacinsegnlacualelpresupuestoasignadoparacubrirlastrescomidasdiariasde
losreclusoserade70centavosdedlar.CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenEcuador,
Cap.VI.
183
definitiva nunca llegan hasta los presos 565 . O bien, no existen controles exhaustivos del
presupuesto asignado a estos fines 566 . Asimismo, la CIDH considera que el delegar la
facultaddedistribuirlosalimentosdentrodelacrceladeterminadosgruposdereclusos
tpicamenteaquellosqueostentanelpoderrealenlosestablecimientosoinclusolderes
religiosos 567 ,esunaprcticapeligrosaqueimpideladistribucinracionalyequitativade
losalimentosyperpetalossistemasdecorrupcinyabusosenlascrceles.
480. Asimismo,algunosEstadoshanoptadoporcontratarempresasprivadas
para que stas suministren la comida a los centros penitenciarios, lo que se conoce
tambin como servicios de catering. A pesar de que esta iniciativa en principio puede
parecer ventajosa, la CIDH ha observado que aun en Estados que la han implementado
persistenlasdeficiencias,tantoenlacalidadycantidaddelosalimentosentregados,como
ensudistribucinalapoblacinreclusa 568 .Aesterespecto,laCIDHreiteraqueauncuando
la alimentacin de las personas privadas de libertad sea concesionada en un tercero, el
Estado sigue siendo responsable de la supervisin y control de calidad de los productos
entregadosporlasempresasdecatering,ydequetalesproductosefectivamentelleguen
ntegroshastalospresos 569 .LaCIDHconsideraadems,quelosEstadosdebenasegurarla
plena vigencia de los principios bsicos de libre concurrencia, igualdad entre los
contratantes,publicidadytransparenciaenestosprocesosdecontratacinpblica.
481. ConrespectoalaguapotablelosPrincipiosyBuenasPrcticasestablecen
que,[t]odapersonaprivadadelibertadtendraccesoentodomomentoaaguapotable
565
Aesterespectovaseporejemplo:CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosen
Brasil,Cap.IV,prr.18;CIDH,ComunicadodePrensa76/11Relatorarecomiendaadopcindepolticapblica
carcelariaintegralenUruguay.Washington,D.C.,25dejuliode2011,Anexo,prr.55.
566
A este respecto vase por ejemplo, CIDH, Segundo Informe sobre la Situacin de los Derechos
HumanosenPer,Cap.IX,prr.15.
567
A este respecto vase por ejemplo, el informe: Del Portn para Ac se Acaban los Derechos
Humanos:Injusticiaydesigualdadenlascrcelespanameas,preparadoporlaClnicadeDerechosHumanosde
la Universidad de Harvard, pg. 124, disponible en:
http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/docs/ngos/HarvardClinicPanamaprisons.pdf. Presentado en: CIDH,
Audiencia Temtica: Violacin a los Derechos Humanos en las Crceles de Panam, 131 perodo ordinario de
sesiones,solicitadaporCIDEM,laClnicaInternacionaldeDerechosHumanosdelaUniversidaddeHarvardyla
ComisindeJusticiayPaz,7demarzode2008.
568
A este respecto vase por ejemplo: CIDH, Quinto Informe sobre la Situacin de los Derechos
Humanos en Guatemala, Cap. VIII, prr. 57; El informe: Del Portn para Ac se Acaban los Derechos Humanos:
Injusticia y desigualdad en las crceles panameas, preparado por la Clnica de Derechos Humanos de la
Universidad de Harvard, pgs. 5964 disponible en:
http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/docs/ngos/HarvardClinicPanamaprisons.pdf. Presentado en: CIDH,
Audiencia Temtica: Violacin a los Derechos Humanos en las Crceles de Panam, 131 perodo ordinario de
sesiones,solicitadaporCIDEM,laClnicaInternacionaldeDerechosHumanosdelaUniversidaddeHarvardyla
ComisindeJusticiayPaz,7demarzode2008.Estasdeficienciasenlacalidaddelosalimentosservidosporlos
servicios de catering tambin fue observada por la Relatora de PPL durante su visita a la Provincia de Buenos
Airesenjuniode2010.
569
CIDH,ComunicadodePrensa76/11Relatorarecomiendaadopcindepolticapblicacarcelaria
integralenUruguay.Washington,D.C.,25dejuliode2011,Anexo,prr.55.
184
F. Trasladoytransportedereclusos
485. Eltrasladoytransportedereclusosesotrodeloselementosrelevantes
propiosdelarelacindesujecinespecialentreelEstadoylaspersonasbajosucustodia,
570
CIDH,PrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertadenlas
Amricas,(PrincipioXI.2).
571
Corte I.D.H., Caso Vlez Loor Vs. Panam. Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo,
ReparacionesyCostas.Sentenciade23denoviembrede2010.SerieC.No.218,prrs.215y216.
572
Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR), Water, Sanitation, Hygiene and Habitat in Prisons
(2005),pgs.3436.
573
A este respecto vase por ejemplo, CIDH, Comunicado de Prensa 56/11 Relatora sobre los
DerechosdelasPersonasPrivadasdeLibertadculminavisitaaSuriname.Washington,D.C.,9dejuniode2011,
Anexo,prrs.6y20.
574
A este respecto vase por ejemplo: CIDH, Comunicado de Prensa 104/10 Relatora de la CIDH
constata deficiencias estructurales de sistema penitenciario de El Salvador. Washington, D.C., 20 de octubre de
2010,Anexo,punto6.
185
encuyocontextopuederesultarvulneradotantoelderechoalaintegridadpersonal,como
otros derechos fundamentales. En la prctica, tanto el traslado mismo, como las
condiciones en las que se realiza pueden llegar a tener un impacto importante en la
situacin del propio interno y en la de su familia. Asimismo, cuando los traslados son
ejecutados arbitrariamente o en condiciones contrarias al respeto de los derechos
humanos de los reclusos, pueden llegar a constituir espacios poco visibles o zonas grises
paracomisindeabusosporpartedelasautoridades.
Asimismo,disponenqueenningncasoeltrasladodereclusosserutilizadoparajustificar
la discriminacin, la imposicin de torturas, tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes,ocondicionesdeprivacindelibertadmsrigurosasomenosadecuadasaun
determinadogrupodepersonas(PrincipioXIX).
circunstanciahayquesumarlasdificultadesdetransporte,lasrestriccionesalrgimende
visitasyelacosoaqueelrgimensometealosfamiliaresdelospresospolticos.Aspor
ejemplo,elexpresopolticoPedroPablolvarezdeclarenaudienciapblicacelebradaen
lasededelaCIDHel28deoctubrede2008habersidointernadoenlaprisindeCanaleta,
enlaprovinciadeCiegodevila,distantecercadequinientoskilmetrosdelaciudaddela
Habana 575 .
490. Durante su reciente visita a la Provincia de Buenos Aires, el Relator de
Personas Privadas de Libertad constat que las autoridades penitenciarias tenan la
prctica de realizar traslados sucesivos e indiscriminados de reclusos como forma de
control interno de los penales o como medida disciplinaria prctica conocida como la
calesita, con la agravante de que durante el traslado muchas veces se someta a los
internosadistintasformasdetratoscrueles,inhumanosydegradantes.Dehecho,unode
losinternosentrevistadosdurantelavisitamanifesthaberrecorridoenseisaosmsde
40(delas54)UnidadesdelServicioPenitenciarioBonaerense.Aesterespecto,elRelator
destacquelareubicacinconstantedeestaspersonasendistintosestablecimientosdela
vastaprovinciadeBuenosAiresafectabaelcontactoregularconsusfamiliasylesimpeda
576
el acceso a los programas laborales y educativos necesarios para su resocializacin . El
Relator constat adems que esta prctica no slo era consecuencia de una mentalidad
institucional muy arraigada, sino tambin de la sobrepoblacin de las Unidades
Penitenciarias.
575
CIDH, Informe Anual 2008, Captulo IV, Cuba, OEA/Ser.L/II.134, Doc. 5 Rev.1, adoptado el 25 de
febrero de 2009, prr. 194. A este respecto vase tambin: CIDH, Informe Anual 2005, Captulo IV, Cuba,
OEA/Ser.L/V/II.124.Doc.7,adoptadoel27defebrerode2006,prr.77;yCIDH,InformeAnual2002,CaptuloIV,
Cuba,OEA/Ser.L/II.117.Doc.1rev.1,adoptadoel7demarzode2003,prr.69.
576
CIDH,ComunicadodePrensa64/10RelatoradelaCIDHconstatagravescondicionesdedetencin
en la provincia de Buenos Aires. Washington, D.C., 21 de junio de 2010. Posteriormente, durante audiencia de
seguimiento a esta visita celebrada el 28 de marzo de 2011 durante el 141 perodo ordinario de sesiones, los
representantesdelgobiernodelaProvinciadeBuenosAiresanunciaronlaadopcindelaResolucinMinisterial
No. 1938/10, mediante la cual se fija una serie de pautas orientadas a racionalizar y limitar los traslados. Esta
Resolucin Ministerial dispuso, entre otras cosas, que quince Unidades Carcelarias sean destinadas
exclusivamentealalojamientodecondenados,yquetodaslasplazasdisponiblesenlasUnidadesCarcelariasdel
radio conurbano y de La Plata regiones que entre ambas concentran el 80% del total de reclusos sean para
internosprovenientesdelosdepartamentosjudicialescercanosalasmismas,procedindosedelmismomodocon
las Unidades Carcelarias del interior las que slo podrn alojar, en cada caso y salvo las de condenados
detenidosprovenientesdeldistritojurisdiccionalenqueseencuentransituadas.Cfr.TomoI,SeccinII.7yII.8de
lainformacinproporcionadaporelGobiernodelaProvinciadeBuenosAiresendichaaudiencia.
187
producir dolor y adems neutralizar cualquier tipo de reaccin, al tiempo que son
golpeadosporlosagentespenitenciarios 577 .
492. LaCIDHtambinharecibidoinformacinsegnlacual,enalgunoscasos,
eltrasladodepersonascomoformadecastigononecesariamenteimplicasudestinoenun
establecimiento distante, sino que muchas veces el castigo consiste precisamente en
trasladar intencionalmente a la persona a una crcel cuyas condiciones son mucho
peores 578 . Del mismo modo, y como consecuencia de costumbres institucionales
firmementearraigadas,sucedetambinquemuchasveceslostrasladosdedeterminados
reclusosacrcelesquepresentanmejorescondicionesdereclusinocrcelesVIPson
autorizados selectivamente en atencin a la posicin social o nivel de influencia de tales
reclusos, y no necesariamente en los criterios establecidos en la ley o los reglamentos
correspondientes 579 . Estos patrones, bastante generalizados en la regin, traen como
consecuencia que en la prctica los sistemas penitenciarios tengan subsistemas en los
queseduntratodiferenciadoalosreclusos.
493. Porotrolado,laspersonasprivadasdelibertadtambinsonvulnerables
desufriragresionesporpartedelasautoridadesdurantesutransporteodesplazamiento
deunlugaraotro.Asporejemplo,elSubcomitcontralaTorturadelaONUconstaten
sumisinaMxicoque:
Lamayorpartedelossupuestosactosdebrutalidadpolicialquefueron
comunicados a la delegacin durante su visita al Estado parte, habran
tenido lugar en las calles o en las camionetas de la polica durante el
transporte de los detenidos a las instalaciones policiales. Adems,
prcticamente todos los detenidos que alegaron haber recibido algn
tipo de maltrato explicaron que esos actos tuvieron lugar fuera de las
instalaciones policiales y que, por lo general, tenan los ojos vendados
580
duranteeltiempoenqueerantrasladados .
577
Comit Contra la Tortura de la Comisin Provincial por la Memoria en su Informe Anual 2009: El
SistemadelaCrueldadIV,pgs.109,110y117.
578
Conrespectoalusodetrasladoscomoformadecastigovasetambin:ONU,RelatorEspecialsobre
la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, Informe de la Misin a Paraguay,
A/HRC/7/3/Add.3,adoptadoel1deoctubrede2007,Cap.IV:Condicionesdeladetencin,prr.74.
579
A este respecto vase por ejemplo, el informe: Del Portn para Ac se Acaban los Derechos
Humanos:Injusticiaydesigualdadenlascrcelespanameas,preparadoporlaClnicadeDerechosHumanosde
la Universidad de Harvard, pgs. 9697 y 128131, disponible en:
http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/docs/ngos/HarvardClinicPanamaprisons.pdf. Presentado en: CIDH,
Audiencia Temtica: Violacin a los Derechos Humanos en las Crceles de Panam, 131 perodo ordinario de
sesiones,solicitadaporCIDEM,laClnicaInternacionaldeDerechosHumanosdelaUniversidaddeHarvardyla
ComisindeJusticiayPaz,7demarzode2008.
580
ONU, Subcomit para la Prevencin de la Tortura, Informe sobre la visita a Mxico del SPT,
CAT/OP/MEX/1,adoptadoel27demayode2009,prr.141.
188
494. DurantesuvisitaalaProvinciadeBuenosAires,laRelatoradePersonas
PrivadasdeLibertadrecibiinformacinsegnlacualenel2008elinternoOscarChaparro
habra fallecido sofocado en un camin del Ministerio de Seguridad durante un traslado.
LosperitoshabrancomprobadoquelacajadondeeratransportadoChaparrocarecade
ventilacin y con temperaturas de hasta 40, adems ese viaje que debi haber durado
cincohoras,demorunda 582 .
497. Adems,elEstadocomogarantedelosderechosalavidaeintegridadde
laspersonasbajosucustodiadebeabstenersedetrasladarreclusosaestablecimientosde
reclusinenlosquehayanindiciosclarosdequeexisteunriesgociertodequesufranun
dao irreparable. En estos casos las autoridades deben actuar con la debida diligencia y
objetividadenlaevaluacindelosposiblesfactoresderiesgoylaviabilidaddeltraslado.
Este mismo criterio es aplicable a la reubicacin de internos en los distintos mdulos,
pabellonesosectoresdentrodeunmismoestablecimientocarcelario.
581
ONU, Subcomit para la Prevencin de la Tortura, Informe sobre la visita a Paraguay del SPT,
CAT/OP/PRY/1,adoptadoel7dejuniode2010,prr.67.
582
Comit Contra la Tortura de la Comisin Provincial por la Memoria en su Informe Anual 2009: El
SistemadelaCrueldadIV,pg.151.
583
ONU, PresidentaRelatora del Grupo de Trabajo sobre la Detencin Arbitraria, el Relator Especial
sobrelaIndependenciadelosMagistradosyAbogados,elRelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosoPenas
Crueles,InhumanosoDegradantesyelRelatorEspecialsobreelDerechodetodaPersonaalDisfrutedelMsAlto
Nivel Posible de Salud Fsica y Mental, Informe conjunto sobre la situacin de los detenidos en la baha de
Guantnamo,adoptadoel27defebrerode2006,prr.54.
189
todapersonadetenidaopresadecomunicarinmediatamenteasufamiliaoauntercerosu
traslado a otro establecimiento 584 ; y el deber de las autoridades de consignar en los
registrosdepersonasqueingresanenloscentrosdeprivacindelibertad,entreotros,la
autoridad que ordena y ejecuta el traslado y el da y la hora en que el mismo se llev a
cabo 585 .
499. Elcumplimientodeestasnormasrelativasalapublicidadyregistrodelos
traslados de reclusos es particularmente relevante en el caso de traslados colectivos de
internoscomomedidadeseguridadocomopartedeoperativosdestinadosaasegurarla
seguridadinternaenlascrceles.Enestetipodesituacionesnoslopermaneceelderecho
individualdecadareclusodecomunicarauntercerosutraslado,sinoqueelEstadotiene
el deber de informar sin mayor dilacin acerca de la nueva ubicacin y las condiciones
personalesdelosinternos 586 .
584
Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos, (Regla 44.3); Conjunto de Principios para la
ProteccindeTodaslasPersonassometidasaCualquierFormadeDetencinoPrisin,(Principio16);Reglasdelas
Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad, (Regla 22); y las Reglas Penitenciarias
Europeas,(Regla24.8).
585
CIDH,PrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertadenlas
Amricas,(PrincipioIX.2).
586
Aesterespectovaseporejemplo,CorteI.D.H.,AsuntosdeDeterminadosCentrosPenitenciariosde
Venezuela, Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos humanos de 6 de julio de 2011, Vistos 11 y
Considerandos10y12.
587
CIDH,PrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertadenlas
Amricas,(PrincipioIX.4).
588
Aesterespectovasetambinlainformacinpublicadapor:TheDeathPenaltyProject,disponible
en:http://www.deathpenaltyproject.org/content_pages/5.
190
particular) en 2010 ascenda a 3,242 personas 589 . Otro tanto suman algunos pases del
Caribeanglfonoqueantienenensuscrcelesreoscondenadosapenademuerte 590 .
502. Enestecontexto,alolargodelosltimosaos,losrganosdelSistema
Interamericano se han venido pronunciando, en el mbito de sus respectivas
competencias,conrespectoadistintosaspectosrelacionadosconlaaplicacindelapena
demuerteenEstadosMiembrosdelaOEA.Estospronunciamientoshanabarcadotemas
comolatendenciageneralaabolirlapenademuerte;lafaltadeconvencionalidaddela
pena de muerte obligatoria; la prueba del escrutinio ms riguroso de las garantas
judicialesenlosprocesosenlosquesecondenaamuerteaunapersona;laaplicacinde
las normas del debido proceso en el trmite de las solicitudes de indulto, amnista y
conmutacin de la pena; y el llamado sndrome del corredor de la muerte (death row
591
phenomenon) ,consecuenciadelaangustiaeincertidumbrequeproducenlaesperade
unaeventualejecucin.
504. Asporejemplo,laCIDHensusInformesdeFondodeloscasosWhitley
Myrie; Dave Sewell; Denton Aitken; Joseph Thomas; Leroy Lamey y otros; y Desmond
Mckenzieyotros,serefirialascondicionesdereclusindeloscondenadosamuerteenla
PenitenciaradelDistritodeSt.Catherine,enJamaica.Enestoscasossedeterminquelas
vctimas:(a)permanecieronencondicionesdeencierrodemsde23horasalda;(b)que
noselesentregcolchones,porloquetuvieronquedormirsobreelcemento;(c)quelos
nicosutensiliosquetenanensusceldaseranunajarraparaelaguadebeberyunbaldeo
recipienteparasusnecesidades,elquesloselepermitavaciarunavezalda;(d)quelas
celdas eran calurosas, incmodas y carentes de ventilacin suficiente; (e) que las
condiciones de higiene eran deficientes (el desage de aguas residuales frente a la celda
siempredesbordado);(f)quelacomidaqueselessuministrabaerainsuficienteyvenaen
mal estado; (g) que no reciban atencin mdica ni psiquitrica adecuada; y (h) que no
592
tenanaccesoaactividadeslaboralesnieducativas .
589
De acuerdo con informacin publicada por el Death Penalty Information Center, disponible en:
http://www.deathpenaltyinfo.org/deathrowinmatesstateandsizedeathrowyear.
590
Actualmente todos los pases del Caribe anglfono mantienen la pena de muerte en sus
ordenamientosjurdicos,apesardequemuypocoslasiguenaplicandoenlaprctica;igualmenteGuatemalaen
sulegislacinpenalconservalapenademuerte,apesardequelaaplicporltimavezhaceunadcada.
591
Conrespectoalfenmenodelcorredordelamuertevase:EuropeanCourtofHumanRights,Case
ofSoeringv.TheUnitedKingdom,(Applicationno.14038/88),JudgmentofJuly7,1989,CourtsPlenary,yPratt&
Morganv.AttorneyGeneralofJamaica,2A.C.1,4AIIE.R.769(BritishPrivyCouncil1993).Aesterespectovase
tambin la informacin publicada por el Death Penalty Information Center, disponible en:
http://www.deathpenaltyinfo.org/.
592
CIDH, Informe No. 41/04, Caso 12.417, Fondo, Whitley Myrie, Jamaica, 12 de octubre de 2004,
prrs.17,4044;CIDH,InformeNo.76/02,Caso12.347,Fondo,DaveSewell,Jamaica,27dediciembrede2002,
prrs110y111;CIDH,InformeNo.58/02,Caso12.275,Fondo,DentonAitken,Jamaica,21deoctubrede2002,
prrs.131134;CIDH,InformeNo.127/01,Caso12.183,Fondo,JosephThomas,Jamaica,3dediciembrede2001,
Contina
191
505. Enelmismosentido,enloscasosBenedictJacob;PaulLallion;yRudolph
Baptiste, la CIDH se pronunci con respecto a las condiciones de reclusin de los
condenadosamuerteenlaPrisindeRichmondHillenGrenada,loscualesseencontraban
alojados en celdas individuales de dos por tres metros, sin entradas de luz natural ni
ventilacinsuficiente.Debanhacersusnecesidadesorgnicasenunbaldedeplsticoque
sloselespermitavaciarunavezalda.Sloselespermitarecibirvisitasunavezalmes
por15minutos,yescribiryrecibirunacartaalmes.Adems,noselespermitaelaccesoa
593
losserviciosdelapenitenciara,comolabibliotecaolosserviciosreligiosos .Asimismo,
enlosInformesdeFondodeloscasosChadRogerGoodmanyMichaelEdwardsyotros,se
comprob que las condiciones de reclusin en el pabelln o corredor de la muerte de la
PrisindeFoxhillenBahamaseransustancialmentesimilaresalaspresentesenlosotros
pases del Caribe a los que ya se ha hecho referencia, con la diferencia de que en estos
casos a las vctimas slo se les sacaba de sus celdas por diez minutos cuatro das a la
semana,estandoelrestodeltiempoenencierroabsoluto 594 .
506. Recientemente,laCIDHaprobsuInformeNo.60/11enelquesedeclar
la admisibilidad de catorce peticiones relativas a la aplicacin de la pena de muerte en
varios estados de los Estados Unidos. En una de estas peticiones, se refiere que las
condiciones de los condenados a muerte en la prisin de Polunsky, en Texas, seran las
siguientes:
continuacin
prrs.40,42,122,130132;CIDH,InformeNo.49/01,Casos11.826,11.843,11.846,11.847,Fondo,LeroyLameyy
otros,Jamaica,4deabrilde2001,prrs.199203;CIDH,InformeNo.41/00,Casos12.023,12.044,12.107,12.126
y12.146,Fondo,DesmondMcKenzieyotros,Jamaica,13deabrilde2000,prrs.286288.
593
CIDH, Informe No. 56/02, Caso 12.158, Fondo, Benedict Jacob, Grenada, 21 de octubre de 2002,
prrs.91,95y97;CIDH,InformeNo.55/02,Caso11.765,Fondo,PaulLallion,Grenada,21deoctubrede2002,
prrs.84,88y90;CIDH,InformeNo.38/00,Caso11.743,Fondo,RudolphBaptiste,Grenada,13deabrilde2000,
prrs.134,137y138.
594
CIDH,InformeNo.78/07,Caso12.265,Fondo,ChadRogerGoodman,Bahamas,15deoctubrede
2007,prrs.31,83,84y87;CIDH,InformeNo.48/01,Caso12.067,Fondo,MichaelEdwardsyotros,Bahamas,
12.067,12.068,12.086,prrs.192194.
595
CIDH,InformeNo.60/11,Admisibilidad,Peticiones11.575,12.201,256602,453802,465902,784
03, 58004, 60704, 18705, 124605, 36006, 123207, 87310, 90710, Clarence Allen Lackey y otros, Estados
Unidos, 24 de marzo de 2011, prr. 90. Vase en el mismo sentido, y con respecto a la Prisin de Polunsky en
Texas,CIDH,InformeNo.90/09,Fondo,Caso12.644,Medelln,RamrezCrdenasyLealGarca,EstadosUnidos,7
deagostode2009,prr.60.
192
507. Adems en seis de las catorce peticiones que conforman este caso se
alegaquelasvctimassufrieronelllamadosndromedelcorredordelamuerte,debidoal
tiempoexcesivamenteprolongadoenquepermanecieronenesperadeejecucin.Aeste
respecto se alega que: (a) Clarence Allen Lackey (Texas) fue ejecutado luego de casi dos
dcadas de haber sido condenado, y que habra sido obligado a prepararse para una
ejecucin inminente en cinco oportunidades (dos de las cuales habran sido suspendidas
horasantesdelaejecucin);(b)AnthonyGreen(CarolinadelSur)habraestado14aosen
el corredor de la muerte; (c) Robert Karl Hicks (Georgia) habra estado en espera de
ejecucinpor18aos;(d)TroyAlbertKunkle(Texas)habraestadoenesperapor19aos;
(e) David Powell (Texas) habra sido enjuiciado tres veces y sumado ms de 30 aos en
espera en el corredor de la muerte; y (f) Ronnie Gardner (Utah) habra permanecido 25
596
aosenesperadeserejecutado .
508. Asimismo,enelcontextodelasmedidascautelaresotorgadasafavordel
seorManuelValle(MC30111),condenadoapenademuerteenFlorida,laCIDHobserv
questehabrapermanecido33aosenelcorredordelamuerte,desde1978 597 .
Nosepermitealosabogadosingresaralcorredordelamuerte,excepto
cuandoseleleealreclusolaordendeejecucin(deathwarrant),casoen
elcuallaentrevistaserealizaenunahabitacincontiguaalacmarade
ejecucin (execution chamber). Por lo tanto, la informacin que puede
obtenersesobrelascondicionesdedetencinenelcorredordelamuerte
dependeengranmedidadeloqueelinternolecomuniqueasuabogado.
Las celdas del corredor de la muerte carecen de ventilacin adecuada,
porlocualsonextremadamentecalienteseincmodas.Ademshaymuy
poca entrada de luz natural, por lo cual, pese a que existe iluminacin
artificial durante las 24 horas del da, las celdas permanecen oscuras y
lgubresduranteelda.Siendoanmsoscurasaquellaslocalizadasenla
596
CIDH, Informe No. 60/11, Fondo, Peticiones 11.575, 12.201, 256602, 453802, 465902, 78403,
58004,60704,18705,124605,36006,123207,87310,90710,ClarenceAllenLackeyyotros,EstadosUnidos,
24demarzode2011,prrs.4147.
597
El28deseptiembrede2011,apesardelavigenciadelasreferidasmedidascautelares,serealizla
ejecucin judicial de Manuel Valle en una prisin del estado de Florida. CIDH, Comunicado de Prensa 106/11
CIDHcondenaejecucindeManuelValleenEEUU,Washington,D.C.,6deoctubrede2011.
598
CorteI.D.H.,CasoHilaire,ConstantineyBenjaminyotrosVs.TrinidadyTobago.Sentenciade21de
juniode2002,prr.77c);peritajeescritodeGaietryPargassentregadoalaCorteel22deenerode2002,pgs3
7, disponible en: http://www.corteidh.or.cr/expediente_caso.cfm?id_caso=71. En este mismo sentido, vase
tambin:CIDH,InformeNo.28/09,Fondo,DexterLendore,TrinidadyTobago,20demarzode2009,prrs.28y
29.EnelquelaCIDHsepronunciconrespectoalascondicionesdereclusinenelpabellndelamuerteenla
PrisindePuertoEspaa,enTrinidadyTobago.
193
zonacontiguaalacmaradeejecucin.Porotrolado,elhechodequela
iluminacinartificialsemantengaencendidalas24horasdeldaafectael
sueodelosinternos,ademselcalorqueemitenestasluceshacean
mscalurosaslasceldas.
Losreclusosdelcorredordelamuertepermanecenencerrados23oms
horas al da. Durante la maana se les permite salir de sus celdas por
aproximadamente15minutosparavaciarsurecipienteplstico,recoger
aguapotableyducharse.
Adems,slosonsacadosdesusceldasparatomarairedeunaacuatro
veces por semana, durante este tiempo cada prisionero es mantenido
esposado. El rea destinada a tal efecto es pequea, atestada de
personas y adyacente a otros sanitarios, por lo cual, por un lado es
extremadamente difcil hacer algn tipo de ejercicio, y por otro el
ambienteesdesagradable.
510. En el caso Raxcac Reyes, la perita Ada CastroConde present un
anlisisdelasituacindeloscondenadosapenademuerteenelsector11delCentrode
Detencin Preventiva para Hombres de la Zona 18 y el Centro de Alta Seguridad de la
Granja Modelo de Rehabilitacin Canad de Escuintla (El Infiernito), en Guatemala 599 .
Segn consta en el referido peritaje, en ese momento haba 35 personas en el
denominadocorredordelamuerteenGuatemala.
511. LasiclogaCastroCondeindicqueloscondenadosalapenademuerte
queseencontrabanenelsector11delPreventivodelaZona18vivanencondicionesde
encierro total, sin la posibilidad de practicar ejercicios al aire libre. Asimismo, que los
permisos para participar en actividades recreativas, de estudio, de trabajo e incluso para
participarenserviciosreligiosossonsistemticamentedenegados.Adems,quelasnicas
actividades laborales que practican los condenados a pena de muerte consisten en
manualidades que pueden elaborar con materiales que ellos mismos se procuran o les
proveensusfamiliaresoamigos.
599
CorteI.D.H.,CasoRaxcac ReyesVs.Guatemala.Sentenciade 15deseptiembrede2005.Serie C
No.133,prr.37.e);peritajeescritodeAdaCastroConderendidoantefedatariopblicoypresentadoalaCorte
el 20 de mayo de 2005, disponible en: http://www.corteidh.or.cr/expediente_caso.cfm?id_caso=141. A este
respecto vase tambin: Corte I.D.H., Caso Fermn Ramrez Vs. Guatemala. Sentencia de 20 de junio de 2005.
SerieCNo.126,prrs.47.d),54.5454.61,111121.
194
513. Enatencinalasconsideracionesanteriores,laComisinInteramericana
reafirmaquetodapersonaprivadadelibertaddeberecibiruntratohumano,acordeconel
respeto a su dignidad inherente. En este sentido, los deberes del Estado de respetar y
garantizar el derecho a la integridad personal a todas las personas sometidas a su
jurisdiccin aplican independientemente de la naturaleza de la conducta por la cual la
persona en cuestin ha sido privada de libertad 601 . Esto implica que las condiciones de
reclusinalasquesesometealaspersonascondenadasapenademuertedebencumplir
con las mismas normas y estndares internacionales aplicables a la generalidad de las
personasprivadasdelibertad.Enparticular,debenteneraccesoenpiedeigualdad:alos
serviciosdesaluddelacrcel;alosprogramaseducativos,laboralesydecapacitacin;a
lostalleresymaterialesdelectura;yalasactividadesculturales,deportivasyreligiosas;y
alcontactoconelmundoexterioryconsusfamiliares 602 .
600
A este respecto, la Lic. CastroConde mencion entre las recomendaciones generales de su
dictamenlassiguientes:
(a)crearprogramaspermanentesdesicoterapiaparareadaptacinpsicosocial;(b)realizar
una exploracin exhaustiva de la sicoterapia individual de cada una de las personas
condenadas a la pena de muerte; (c) proporcionar sicoterapia al grupo familiar para
fortalecerlaterapiaindividualdelinterno,ensendolestcnicasparaelmanejodelestrs
y la depresin y replantear nuevas relaciones entre el interno y la familia apoyada en el
anlisisdelasrelacionespasadasypresentes;y(d)facilitarelaccesoalserviciomdicopara
proporcionartratamientoymedicamentosadecuadosacadacondenadoamuerte.
601
CIDH, Informe No. 41/00, Casos 12.023, 12.044, 12.107, 12.126 y 12.146, Fondo, Desmond
McKenzieyotros,Jamaica,13deabrilde2000,prr.288.
602
Vasetambin,UNODC,Handbookonprisonerswithspecialneeds,2009,pgs.171173,disponible
en:http://www.unodc.org/documents/justiceandprisonreform/Prisonerswithspecialneeds.pdf.
195
515. Noexiste,portanto,justificacinalgunaparasometeraestacategorade
reclusos a condiciones ms restrictivas o gravosas que las del resto de los reclusos. De
hacerlo, el Estado estara aadiendo una cuota adicional de sufrimiento a la situacin de
por s angustiante de quienes se encuentran frente a una posible ejecucin, cuya espera
puede durar aos e incluso dcadas antes de que haya un resultado definitivo. Por el
contrario, las autoridades penitenciarias deben adoptar medidas de proteccin para
mitigaresteniveldesufrimientoinherentealacondicindeloscondenadosamuerte.
516. As, de acuerdo con los estndares vigentes de la ONU 603 , los Estados
deben adoptar medidas concretas con relacin a los reclusos condenados a pena de
muerte, como por ejemplo: (a) crear las condiciones adecuadas para asegurar que stos
tenganaccesoregularyefectivoasusdefensoresyasusrepresentantesconsularesenel
caso de extranjeros 604 ; (b) disponer que el personal penitenciario de custodia directa de
estas personas sea cuidadosamente seleccionado y entrenado para tales funciones, en
particular que sean capaces de identificar signos de angustia y trastornos mentales, y de
reaccionar prontamente frente a tales situaciones; (c) proveer con regularidad atencin
psicolgicay/opsiquitrica;y(d)establecervnculosconONGsquetenganprogramasde
apoyoareclusoscondenadosapenademuerteypromoverlasvisitasyasistenciadetales
organizaciones.
603
UNODC, Handbook on prisoners with special needs, 2009, pgs. 169172, disponible en:
http://www.unodc.org/documents/justiceandprisonreform/Prisonerswithspecialneeds.pdf.
604
EstasmedidasenparticularsesustentaneneldeberreforzadodelEstadodeasegurarlosderechos
alasgarantasjudicialesyalaproteccinjudicialenloscasosdepersonasprocesadaspordelitosqueadmiten
pena capital o que ya han sido condenadas a esta pena. Vase al respecto las disposiciones 4, 5 y 6 de las
SalvaguardiasparaGarantizarlaProteccindelosDerechosdelosCondenadosalaPenadeMuerte,Aprobadas
porelConsejoEconmicoySocialensuResolucin1984/50,de25demayode1984;yCorteI.D.H.,CasoHilaire,
ConstantineyBenjaminyotrosVs.TrinidadyTobago.Sentenciade21dejuniode2002.SerieCNo.94,prr.148.
605
De acuerdo con la Declaracin de Estambul sobre el Uso y los Efectos del Aislamiento Solitario,
adoptadael9dediciembrede2007duranteelSimposioInternacionalsobreTraumaSicolgicocelebradoenesa
ciudad,debeprohibirselaaplicacindelaislamientosolitarioapersonascondenadasapenademuertesobrela
base de su condena a esta pena. A este respecto vase tambin, UNODC, Handbook on prisoners with special
needs, 2009, pg. 161, disponible en: http://www.unodc.org/documents/justiceandprisonreform/Prisoners
withspecialneeds.pdf.
196
H. Recomendaciones
518. Conrespectoalrespetoygarantadelderechoalaintegridadpersonalde
las personas privadas de libertad, la CIDH reitera las recomendaciones formuladas en el
CaptuloIIdelpresenteinformerelativasa:
1. El mantenimiento del control efectivo de los centros de privacin de
libertadyalaprevencindehechosdeviolencia.
2. Alcontroljudicialdelaprivacindelalibertad.
3. El ingreso, registro y examen mdico inicial de las personas privadas de
libertad.
4. Alusodelafuerzaporpartedelasautoridadesencargadasdeloscentros
deprivacindelibertad.
5. Alderechoalaatencinmdicadelaspersonasprivadasdelibertad.
Adems,laCIDHrecomienda:
6. Que los Estados promuevan una poltica de prevencin general de los
actosdetorturaylostratoscrueles,inhumanosydegradantesporparte
de sus agentes y de terceros. En este sentido, deben desarrollarse
campaas pblicas de repudio a la tortura y a la cultura de violencia e
impunidad.
7. Publicar en todas las comisaras e instalaciones policiales en las que se
mantenganpersonasprivadasdelibertadinformacinvisibleydisponible
alpblicosobrelaprohibicindelatortura,lostratoscrueles,inhumanos
ydegradantes,ysobrecmoyantequindenunciarestoshechos.
8. Capacitaralpersonalpolicialparaqueinformesistemticamentedesus
derechos a las personas arrestadas o detenidas y para que preste
asistenciaparaelejerciciodedichosderechosdesdeelmomentomismo
de la detencin. La capacitacin policial deber tener un carcter
preventivo.
9. Adoptar las medidas necesarias para asegurar que quienes presenten
denunciasoquejasportorturaestnprotegidoscontrarepresalias.
10. Adoptar las medidas necesarias para garantizar que las declaraciones o
confesionesobtenidasbajocualquiertipodecoaccinnoseanaceptadas
comoprueba;yparaquelacargadelapruebadequeunapersonafue
sometida a tortura no recaiga en la presunta vctima, sino que sean las
autoridades quienes demuestren que tales manifestaciones fueron
voluntarias. Ninguna declaracin o confesin hecha por una persona
privadadelibertadquenosehagaenpresenciadeunaautoridadjudicial
197
14. Establecerunsistemauniformederegistrosdemedidasdisciplinarias,en
elqueconstelaidentidaddelinfractor,lasancinadoptada,laduracin
delamismayeloficialquelaorden.
17. Adoptarlasmedidasdecontrolymonitoreonecesariasparaasegurarque
las requisas en los centros de privacin de libertad sean conducidas de
forma tal que se respete el derecho a la integridad personal de los
reclusos, en particular que no se recurra al uso desproporcionado de la
fuerza,niseutiliceelmecanismodelasrequisascomoformadeagrediry
humillaralospresos.
18. Adoptar las medidas que sean necesarias, en los trminos del presente
informe, para asegurar que las personas privadas de libertad sean
recluidas en condiciones dignas congruentes con el principio del trato
198
humano.Enparticular,adoptarmedidasconcretasdeimpactoinmediato
yamedianoylargoplazoparapreveniryerradicarelhacinamiento.
19. Establecer sistemas eficaces de supervisin o control interno de las
condicionesdereclusinydeltratorecibidoporlaspersonasprivadasde
libertadencomisarasyestacionesdepolica.Adems,enlamedidadelo
posible,permitirquelaspersonasrecluidasencomisarasyestacionesde
polica por ms de 24 horas tengan la posibilidad de realizar ejercicio
fsicofueradesusceldas,almenosunavezalda,pornomenosdeuna
hora.
20. GarantizarquelosprocedimientosydirectricesestablecidasenelManual
para la Efectiva Investigacin y Documentacin de la Tortura y Otros
Tratos o castigos Crueles, Inhumanos o Degradantes conocido
comnmente como Protocolo de Estambul sean seguidos
sistemticamenteporlasautoridadesacargodeinvestigar,documentar
y presentar dictmenes relativos a actos de tortura. El seguimiento de
estas directrices y procedimientos son fundamentales, toda vez que la
mayora de los mtodos de tortura estn diseados para lograr el
mximoimpacto,dejandolamenorcantidadposibledehuellasyrastros
199
V. ATENCINMDICA 606
A. Estndaresfundamentales
606
CorrespondedestacarqueenlaredaccindeesteCaptulolaComisincontconelasesoramiento
tcnicodelEquipodeDerechosHumanos(OficinadeGnero,DiversidadyDerechosHumanos)delaOrganizacin
Panamericana de la Salud, que ofreci su valiosa colaboracin con respecto a datos, estudios y estndares
internacionales.
607
CIDH, Demanda ante la Corte I.D.H. en el Caso de Pedro Miguel Vera Vera, Caso No. 11.535,
Ecuador,24defebrerode2010,prr.42.Asimismo,laCIDHhaestablecidoque[s]ielEstadonocumpleconesta
obligacin,poraccinoomisin,incurreenlaviolacindelartculo5delaConvenciny,encasosdemuertede
reclusos, en la violacin del artculo 4 del mismo instrumento. CIDH, Tercer Informe sobre la Situacin de los
DerechosHumanosenColombia,Cap.XIV,prr.33.
608
CorteI.D.H.,CasoMonteroArangurenyotros(RetndeCatia)Vs.Venezuela.Sentenciade5dejulio
de2006.SerieCNo.150,prr.102;CorteI.D.H.,CasoGarcaAstoyRamrezRojasVs.Per.Sentenciade25de
noviembrede2005.SerieCNo.137,prr.127;CorteI.D.H.,CasoTibiVs.Ecuador.Sentenciade7deseptiembre
de2004.SerieCNo.114,prr.156.
609
CorteI.D.H.,AsuntoMaraLourdesAfiunirespectoVenezuela,ResolucindelPresidentedelaCorte
InteramericanadeDerechosHumanosde10dediciembrede2010,Considerando11.Enesteasunto,dadaslas
condiciones especficas de la beneficiaria de las medidas y la conducta del Estado, la Corte consider que sin
perjuicio de la atencin mdica que pudieran brindar las instituciones Estatales, el Estado deba adoptar las
providencias necesarias para que la Sra. Afiuni fuese atendida por mdicos de su eleccin en el evento de
necesitaratencinmdicaespecializada(Considerando12ypuntosResolutivos2y3).
200
610
En la prctica son pocos los supuestos en los que el personal de salud tenga que comunicar
informacinconfidencialdelpacientealdirectordelaprisinoaotrasautoridades.Porotrolado,siseconsidera
que por motivos de seguridad el recluso debe ser vigilado durante su visita a los servicios mdicos, deber
procurarsequelosagentesdeseguridadestnenunaposicinenlaquepuedanveralrecluso,peronoescuchar
laconversacin.ElPrincipiodeconfidencialidadimplicatambinqueloshistorialesmdicosdelosreclusosdeben
guardarse con la debida reserva, de forma tal que su acceso sea exclusivo del personal mdico del
establecimiento.
611
Vase al respecto por ejemplo, CIDH, Informe No. 67/06, Caso 12.476, Fondo Oscar Elas Biscet y
otros,Cuba,21deoctubrede2006,prr.155.
612
Adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolucin 37/134, de 18 de
diciembre de 1982. Otro referente tico relevante es el Juramento de Atenas, adoptado por el Consejo
Internacional de Servicios Mdicos en 1979, disponible en:
http://www.medekspert.az/pt/chapter1/resources/The%20Oath%20of%20Athens.pdf. De acuerdo con esta
declaracin,losprofesionalesdelasaludsecomprometenabrindarsusserviciosconelmsaltoniveldecalidad
posible, sin prejuicios de ningn tipo y observando la tica profesional. En particular se comprometen a: (1)
abstenerse de autorizar o aprobar cualquier tipo de castigo corporal; (2) abstenerse de participar en cualquier
formadetortura;(3)noparticiparenningunaformadeexperimentacincientficapracticadaapersonasprivadas
delibertadsinsuconsentimientoinformado;(4)arespetarlaconfidencialidaddecualquierinformacinrecibida
de los reclusos en el curso de la relacin profesional mdicopaciente; y (5) a sustentar sus dictmenes
nicamente en las necesidades de sus pacientes, para lo cual el estado de salud de stos tiene prioridad sobre
cualquierotraconsideracinnomdica.
201
613
CIDH, Comunicado de Prensa 56/11 Relatora sobre los Derechos de las Personas Privadas de
LibertadculminavisitaaSuriname.Washington,D.C.,9dejuniode2011,Anexo,prr.11.
614
CIDH,ComunicadodePrensa76/11Relatorarecomiendaadopcindepolticapblicacarcelaria
integralenUruguay.Washington,D.C.,25dejuliode2011,Anexo,prr.30.
615
Corte I.D.H., Caso Vlez Loor Vs. Panam. Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo,
ReparacionesyCostas.Sentenciade23denoviembrede2010.SerieC.No.218,prr.198.Vasetambin,CIDH,
InformeNo.67/06,Caso12.476,Fondo,OscarElasBiscetyotros,Cuba,21deoctubrede2006,prr.155.
616
Corte I.D.H., Caso Garca Asto y Ramrez Rojas Vs. Per. Sentencia de 25 de noviembre de 2005.
SerieCNo.137,prr.126.
617
ElCdigodeConductaparaFuncionariosEncargadosdeHacerCumplirlaLey,sealaensuartculo6
que [l]os funcionarios encargados de hacer cumplir la ley asegurarn la plena proteccin de la salud de las
personas bajo su custodia y, en particular, tomarn medidas inmediatas para proporcionar atencin mdica
cuandoseprecise.
202
618
CorteI.D.H.,CasoMonteroArangurenyotros(RetndeCatia)Vs.Venezuela.Sentenciade5dejulio
de2006.SerieCNo.150,prr.102.
619
CorteI.D.H.,CasoMonteroArangurenyotros(RetndeCatia)Vs.Venezuela.Sentenciade5dejulio
de2006.SerieCNo.150,prr.103.
620
EuropeanCourtofHumanRights,CaseofMouiselv.France,(Applicationno.67263/01),Judgment
of November 14, 2002, First Section, para. 40; European Court of Human Rights, Case of Kudla v. Poland,
(Applicationno.30210/96),JudgmentofOctober26,2000,GrandChamber,para.94.
621
European Court of Human Rights, Case of Keenan v. the United Kingdom, (Application no.
27229/95), Judgment of April 3, 2001, Third Section, para. 111; European Court of Human Rights, Case of of
lhanmv.Turkey,(Applicationno.22277/93),JudgmentofJune27,2000,GrandChamber,para.87.
622
Constitucin de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) disponible en:
http://apps.who.int/gb/bd/PDF/bd47/SP/constitucionsp.pdf.
623
LaOrganizacinPanamericanadelaSalud(OPS)esunorganismointernacionaldesaludpblicacon
100aosdeexperienciadedicadosamejorarlasaludylascondicionesdevidadelospueblosdelasAmricas.
Goza de reconocimiento internacional como parte del Sistema de las Naciones Unidas, y acta como Oficina
Regional para las Amricas de la Organizacin Mundial de la Salud. Dentro del Sistema Interamericano, es el
organismoespecializadoentemassalud.
624
OPS,Resolucin:SaludyDerechosHumanos,CD50/R.8,adoptadael29deseptiembrede2010.
203
La CIDH considera que con respecto a las personas privadas de libertad, en sentido
amplio 627 , los deberes del Estado de regulacin y fiscalizacin de la asistencia de salud
prestada por agentes privados es aun mayor, precisamente en funcin de la posicin
especial de garante en la que se coloca el Estado frente a las personas sujetas a su
custodia.
625
CorteI.D.H.,CasodelPenalMiguelCastroCastroVs.Per.Sentenciade25denoviembrede2006.
SerieCNo.160,prr.302.
626
Corte I.D.H., Caso Ximenes Lopes Vs. Brasil. Sentencia de 4 de julio de 2006. Serie C No. 149,
prrs.87y89.
627
EnlostrminosdelaDisposicinGeneraldelosPrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccinde
lasPersonasPrivadasdeLibertadenlasAmricas.
204
otros) por lo que, existe alto riesgo de propagacin de las enfermedades transmisibles
presentesenloscentrosdeprivacindelibertad(comoVIH/SIDA,tuberculosis,hepatitis,
enfermedades de transmisin sexual y enfermedades desatendidas) que puede llegar a
afectargravementealascomunidadessituadasenelentornodeestosestablecimientosya
lapoblacinengeneral.
534. Por lo tanto, adems de existir importantes consideraciones relativas a
losderechoshumanosdelospropiosreclusos,losEstadosdebendaratencinprioritariaa
las condiciones de salud en las crceles como elemento fundamental de toda poltica de
saludpblica.Enrelacinconestepunto,laCIDHhaestablecidoque:
ElEstadodebergarantizarquelosserviciosdesaludproporcionadosen
los lugares de privacin de libertad funcionen en estrecha coordinacin
conelsistemadesaludpblica,demaneraquelaspolticasyprcticasde
saludpblicaseanincorporadasenloslugaresdeprivacindelibertad 628 .
Enestesentido,laCIDHconsideraquelofundamentalesadoptarunenfoquepreventivo
frentealapresenciadeenfermedadesenlascrceles,ypartirdeahorganizarlossistemas
omecanismosdeprovisindeserviciosmdicosalaspersonasprivadasdelibertad.
535. Asimismo, la CIDH reitera que los Estados deben adoptar medidas
especialesparasatisfacerlasnecesidadesparticularesdesaluddelaspersonasprivadasde
libertad pertenecientes a grupos de alto riesgo como: las personas adultas mayores, las
mujeres,losniosylasnias,losjvenesyadolescentes,laspersonascondiscapacidad,las
personasportadorasdelVIH/SIDA,tuberculosis,ylaspersonasconenfermedadesenfase
terminal 629 . Sin embargo, un anlisis comprensivo de las obligaciones de los Estados con
respecto a estos grupos amerita un estudio mucho ms extenso y pormenorizado que
excedelosobjetivosdelpresenteinforme.
B. Principalesdesafosidentificadosyestndaresaplicables
536. ConrespectoalasprincipalesdeficienciasobservadasporlaCIDHenlas
crcelesdelareginseencuentranlassiguientes:
(a) lafaltadepersonaldesaludidneoysuficiente;
(b) la falta de abastecimiento de medicamentos, de insumos y equipo
mdico;
(c) las deficiencias en la infraestructura de las clnicas u hospitales que
funcionanenlascrceles;
628
CIDH,PrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertadenlas
Amricas,(PrincipioX);enconcordanciaconlasReglasMnimasparaelTratamientodeReclusos,(Regla22.1).
629
CIDH,PrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertadenlas
Amricas,(PrincipioX).
205
(d) lafaltadecondicioneslaboralesadecuadasparaquelosprofesionalesde
saludcumplansusfuncionesprofesionalesyseguridadadecuadas;
(e) lafaltadeelementoscomomobiliario,camillas,ropadecama,materiales
paralalimpiezayotrosquesonbsicosparalaprestacindeserviciosde
saludencondicionesmnimamenteaceptables;y
(f) lafaltadeprocedimientosclarosyeficacesparadeterminarqueinternos
querequierenatencinmdicaespecializadaoprocedimientosquenose
pueden realizar dentro de la crcel tengan los mediospara conseguir la
atencin, as como su transporte en forma oportuna a los centros
hospitalariosdondeaquellosseandispensados.
1. Desafosrelativosalaccesoalosserviciosmdicos
537. Esunarealidadextendidaenlamayoradelospasesdelareginqueel
personaldesaludasignadoaloscentrosdeprivacindelibertadesinsuficienteparacubrir
las necesidades mnimas de la poblacin reclusa. En este contexto, la presencia de los
mdicos y sobre todo de los especialistas muchas veces es espordica, presentndose
stos durante algunos das a la semana o por pocas horas durante el da, lo que por lo
generalimpidequeelserviciosepresteencondicionesmnimasdecalidad.
538. Comoejemploilustrativodeestasituacin,elRelatorsobrelaTorturade
laONUindiclosiguientetrassumisinaBrasilde2000:
En la casa de deteno de Carandiru (So Paulo), el Relator Especial
observconpreocupacinuncartelenelquintopisoqueindicabaquela
enfermeracarecademedicamentos,queelmdicovendraunavezpor
semana y que slo se le dara el nombre de diez reclusos para que los
atendiera. Al parecer, el tratamiento mdico fuera de la prisin se
organizabararasvecesyconreticencia.Lasupuestafaltadevehculoso
depolicasmilitaresdisponiblesparaescoltaralosenfermosalhospital,
laausenciadeplanificacinodecitasconcertadasy,enalgunoscasos,la
escasa disposicin de los mdicos a atender a reclusos daban lugar con
frecuencia a la denegacin de un tratamiento mdico rpido y
630
adecuado .
539. Asimismo, en muchas crceles de la regin la responsabilidad de los
serviciosmdicosrecaeprincipalmenteenotrosprofesionalesdesalud,comoparamdicos
enfermeros o auxiliares, quienes muchas veces deben hacer frente a situaciones
profesionales delicadas de gran complejidad que exceden sus capacidades. Incluso, en
algunoscasosseharegistradoelempleoinformaldelospropiosinternosenfuncionesde
salud que por su naturaleza no deberan serles asignadas, sin perjuicio de que existan
630
ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes,
Informe de la Misin a Brasil, E/CN.4/2001/66/Add.2, adoptado el 30 marzo de 2001, Cap: II Proteccin de los
DetenidoscontralaTortura,prr.125.
206
631
Vase a este respecto por ejemplo: CIDH, Comunicado de Prensa 64/10 Relatora de la CIDH
constatagravescondicionesdedetencinenlaprovinciadeBuenosAires.Washington,D.C.,21dejuniode2010.
632
Vase a este respecto por ejemplo: CIDH, Comunicado de Prensa 76/11 Relatora recomienda
adopcindepolticapblicacarcelariaintegralenUruguay.Washington,D.C.,25dejuliode2011,Anexo,prr.55.
633
Corte I.D.H., Asunto de las Penitenciaras de Mendoza respecto Argentina, Resolucin de la Corte
InteramericanadeDerechosHumanosde18dejuniode2005,Vistos9(f).
207
establecimientosdeprivacindelibertad,condicinesencialparagarantizarelaccesoalos
serviciosdesalud.
544. LaCIDHobservatambinqueporreglageneralenlaregin,laprovisin
de servicios de salud en comisaras, estaciones de polica y otros centros transitorios de
detencinesanmsprecariaqueenloscentrospenitenciarios 634 .Porreglageneral,estos
establecimientos, destinados en principio a la detencin transitoria de personas, carecen
deserviciosdesaludadecuadosymuchasvecesdelosrecursosnecesariosparallevaralos
reclusos a centros hospitalarios externos cuando sea necesario. Adems, es el personal
policial,porlogeneralsinformacinmdica,quiendecidesobreelaccesodelaspersonas
privadasdelibertadacuidadosmdicos.
545. Durante su visita a Suriname, por ejemplo, la Relatora sobre los
DerechosdelasPersonasPrivadasdeLibertadconstatqueenlaComisaradeGeyersvlijt
los servicios de salud eran cubiertos regularmente por una religiosa que acuda a ese
establecimientounavezporsemanaabrindaratencindeenfermera 635 .
546. Tambin en el contexto del caso Pedro Miguel Vera Vera y otros,
recientemente decidido por la Corte Interamericana, la CIDH estableci que la vctima,
quienhabasidoheridodebalaenelabdomenalmomentodesuarresto,fallecidebidoa
complicacionesocasionadasporlafaltadeatencinmdicaadecuadadurantelosprimeros
dasdesudetencinmientrasestabaardenesdelapolica 636 .
547. Estas consideraciones son relevantes si se toma en cuenta que en
muchos pases de la regin sobre todo a causa de la falta de capacidad de los sistemas
penitenciariosexistelaprcticadeutilizarcomisarasyestacionesdepolicacomocentros
regulares de detencin en los que se aloja un nmero importante de reos procesados e
inclusocondenados;apesardequetalesestablecimientosnoestndiseados,nicuentan
conlosserviciosadecuadosparaserutilizadosconestosfines.
548. En estos lugares, por lo general, no se realizan exmenes mdicos
inicialesalosdetenidosqueingresan,enlosqueseverifiquensuscondicionesdesaludola
existencia de lesiones recientes; o bien, si se realizan estos exmenes, los mismos son
practicados superficialmente, o por profesionales de la salud que no cuentan con la
independencianecesaria 637 .
634
Aesterespectovasetambin:ONU,SubcomitparalaPrevencindelaTortura,Informesobrela
visitaaHondurasdelSPT,CAT/OP/HND/1,adoptadoel10defebrerode2010,prrs.177178;ONU,Subcomit
paralaPrevencindelaTortura,InformesobrelavisitaaParaguaydelSPT,CAT/OP/PRY/1,adoptadoel7dejunio
de2010,prr.129.
635
CIDH, Comunicado de Prensa 56/11 Relatora sobre los Derechos de las Personas Privadas de
LibertadculminavisitaaSuriname.Washington,D.C.,9dejuniode2011,Anexo,prr.20.
636
CIDH, Demanda ante la Corte I.D.H. en el Caso de Pedro Miguel Vera Vera, Caso No. 11.535,
Ecuador,24defebrerode2010,prrs.2132.
637
Aesterespectovasetambin:ONU,SubcomitparalaPrevencindelaTortura,Informesobrela
visitaaMxicodelSPT,CAT/OP/MEX/1,adoptadoel27demayode2009,prrs.130139;ONU,Subcomitparala
Prevencindela Tortura,InformesobrelavisitaaParaguaydelSPT,CAT/OP/PRY/1,adoptadoel7dejuniode
Contina
208
continuacin
2010,prrs.9198.ONU,SubcomitparalaPrevencindelaTortura,InformesobrelavisitaaHondurasdelSPT,
CAT/OP/HND/1,adoptadoel10defebrerode2010,prrs.152156.
638
CIDH,InformeAnual2010,CaptuloIV,Cuba,OEA/Ser.L/V/II.Doc.5corr.1,adoptadoel7demarzo
de 2011, prr. 361; CIDH, Informe Anual 2009, Captulo IV, Cuba, OEA/Ser.L/II, Doc. 51 corr. 1, adoptado el 30
diciembre de 2009, prr. 281; CIDH, Informe Anual 2008, Captulo IV, Cuba, OEA/Ser.L/II.134, Doc. 5 Rev.1,
adoptadoel25defebrerode2009,prr.197;CIDH,InformeAnual2007,CaptuloIV,Cuba,OEA/Ser.L/II.130,Doc.
22 Rev.1, adoptado el 29 de diciembre de 2007, prr. 110; CIDH, Informe Anual 2006, Captulo IV, Cuba,
OEA/Ser.L/V/II.127.Doc.4ver.1,adoptadoel3demarzode2007,prr.70.Vasetambin,CIDH,InformeNo.
67/06,Caso12.476,Fondo,OscarElasBiscetyotros,Cuba,21deoctubrede2006,prr157.
639
A este respecto vase por ejemplo: CIDH, Quinto Informe sobre la Situacin de los Derechos
Humanos en Guatemala, Cap. VIII, prr. 60; CIDH, Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en
Repblica Dominicana, Cap. VI, prr. 291; CIDH, Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Brasil,
Cap.IV,prr.16.
209
traslados;alafaltadevehculosydepersonaldisponibleparaejecutarlos;alarenuencia
arbitraria e injustificada de las autoridades; o simplemente por la lejana geogrfica del
respectivoestablecimientopenitenciario.
552. Ensituacionesdeurgencialaimposibilidadolademoraeneltransporte
de los internos a centros hospitalarios puede traer como consecuencia la muerte u otro
tipodedaosirreparables.Enotrascircunstancias,puedeocasionarquestospierdanlas
citas mdicas o la continuidad de tratamientos que son importantes para su condicin
particulardesalud.
553. Como ejemplo claro de esta situacin, la CIDH en su Informe Especial
sobrelaSituacindelosDerechosHumanosenlaCrceldeChallapalca,enPerdestac:
[E]l traslado al hospital ms cercano, ubicado en poblacin de Juliaca,
llevamsdecincohorasportierraenuncaminmedianodecargaque
es el nico vehculo que posee el penal, lo cual ha llegado a generar
situaciones de tal magnitud como las que influyeron en la pronta
atencin del interno Manuel Ipanaque Tovar, quien falleci el 13 de
octubre de 1999 en el Hospital Regional de Juliaca, despus de haber
sufrido unas lesiones aparentemente por un accidente con puntas de
acero en su cuello y trax sobre las dos de la tarde de ese da y haber
recibido solamente atencin mdica a las nueve de la noche cuando
640
ingresaestecentrohospitalario .
554. En algunos casos, los reclusos, por el hecho de serlo, reciben un trato
discriminatorio o diferencial en los centros hospitalarios externos. A este respecto, los
Principios Bsicos de la ONU para el Tratamiento de los Reclusos establecen que stos
tendrnaccesoalosserviciosdesaluddequedispongaelpas,sindiscriminacinporsu
condicin jurdica. Por su parte, el Relator sobre la Tortura de la ONU subray en un
pronunciamientoposteriorque,losEstadostienenlaobligacinderespetarelderechoa
lasalud,abstenindosededenegarolimitarelaccesoigualdetodaslaspersonas,incluidas
641
lasprivadasdesulibertad,alosserviciosdesaludpreventivos,curativosypaliativos .
640
CIDH, Informe Especial sobre la Situacin de los Derechos Humanos en la Crcel de Challapalca,
prr.66.
641
ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosCrueles,InhumanosoDegradantes,Informe
anual presentado a la Comisin de Derechos Humanos (hoy Consejo), E/CN.4/2004/56, adoptado el 23 de
diciembrede2003,prr.56.
210
llegarasercrnico(enfermedaddemonje).Estasituacineraaunmsgravedadodeque
muchosdelosinternosprovenandelugaresdepocaalturasobreelniveldelmaryquelos
serviciosdesaludenesacrcelerandeficientes 642 .
556. Adicionalmentealassituacionesdescritas,laCIDHconsideraqueexisten
dosfactoresfundamentalesquesesitanenlabasedelasdeficienciasenlascondiciones
de salud de los centros de privacin de libertad de la regin: (1) la falta de medidas
preventivas; y (2) la sobrepoblacin y el hacinamiento. Cuando se tratan debidamente
estosdosaspectosdelagestinpenitenciaria,esposiblehacerunusomuchomsracional
yeficientedelosserviciosdesaluddisponibles.
557. Conrespectoalprimerpunto,laCIDHsubrayaquedebedarseatencin
prioritaria a las condiciones estructurales, sanitarias y de higiene de los centros de
privacindelibertad;queestosestablecimientoscuentenconsuficientesentradasdeaire
yluznatural;queseproveaalosreclusosalimentosyaguapotableencantidadycalidad
suficientes;queserealicenexmenesmdicosinicialesadecuadosalosreclusos;yquese
d tratamiento adecuado a aquellos que ingresan con enfermedades contagiosas.
Asimismo que se haga nfasis en la implementacin de programas de educacin y
promocinensalud;capacitacindelpersonal;inmunizacin,prevencinytratamientode
las enfermedades infecciosas, endmicas y de otras ndoles; y en la distribucin de
643
condonesylubricantes,entreotrasmedidassimilares .Incluso,lascondicionesmismas
de las celdas destinadas al aislamiento de reclusos como castigo disciplinario deben ser
evaluadas por las autoridades mdicas, como medida para prevenir alteraciones
psicofsicaseinclusolaocurrenciadesuicidiosenesoscalabozos 644 .
558. Elotrofactorrelevantequeafectagravementeelmantenimientodelas
condiciones de salud de las personas privadas de libertad es el hacinamiento, lo que
genera,entreotrascosas:lasobresaturacindelosserviciosdesalud;lapropagacinde
enfermedadescontagiosasdetodotipo;laimposibilidaddecontarconespaciosparatratar
adecuadamente a aquellos internos que necesitan tratamiento especial; y, como se ha
dicho, incrementa fricciones y disputas entre los presos que muchas veces dejan como
resultadoheridosgraveseinclusomuertos 645 .
642
CIDH, Informe Especial sobre la Situacin de los Derechos Humanos en la Crcel de Challapalca,
prrs.6263.
643
A este respecto vase por ejemplo: CIDH, Comunicado de Prensa 56/11 Relatora sobre los
DerechosdelasPersonasPrivadasdeLibertadculminavisitaaSuriname.Washington,D.C.,9dejuniode2011,
Anexo,prr.13.
644
Esta obligacin se deriva de los deberes generales de los mdicos o la autoridad de salud
competentedeinspeccionar,evaluaryasesoraraladireccindeloscentrosdeprivacindelibertadrespectode
las condiciones sanitarias y de higiene del establecimiento, y de supervisar constantemente las condiciones de
saluddelaspersonassometidasaaislamientocomosancindisciplinaria.Vasealrespectodisposicionesdelas
ReglasMnimasparaelTratamientodeReclusos(Reglas26.1y32.3);ylasReglasPenitenciariasEuropeas(Regla
44(b)y(c)).
645
Asporejemplo,elSTPluegodesumisinaMxicoinformacercadeuncasoenelquehuboun
resultadodemuertecomoconsecuenciadelasituacindehacinamiento.ONU,SubcomitparalaPrevencinde
laTortura,InformesobrelavisitaaMxicodelSPT,CAT/OP/MEX/1,adoptadoel27demayode2009,prr.177.
211
561. Adems,ycomosalvaguardiacontralatorturaylosmalostratos,fsicoso
mentalesalosprisioneros,esfundamentalquelosprofesionalesdelasaludquebrinden
atencinmdicaapersonasbajocustodiadelEstadoejerzansusfuncionesconladebida
autonoma e independencia, libres de cualquier forma de injerencia, coaccin o
intimidacin por parte de otras autoridades 647 . Estas condiciones de independencia y
autonomanoslodebengarantizrselealpersonalquetrabajaenloscentrosdeprivacin
de libertad, sino tambin a aquellos que en determinadas circunstancias deben prestar
atencinmdicaadetenidosypresosenhospitalesexternoscuandostossonllevadosall
pararecibiratencinmdica.
562. El Protocolo de Estambul al referirse a la labor de aquellos mdicos
adscritosaserviciosdeseguridaddelEstado,reconocequeendeterminadascircunstancias
losinteresesdesuempleadorydesuscolegasnomdicospuedenentrarencolisincon
losmejoresinteresesdelospacientesprivadosdelibertad,yespecificaque:
Cualesquieraqueseanlascircunstanciasdesuempleo,todoprofesional
delasaludtieneeldeberfundamentaldecuidaralaspersonasalasque
se le pide que examine o trate. No pueden ser obligados ni
contractualmente ni por ninguna otra consideracin a comprometer su
independencia profesional. Es preciso que realicen una evaluacin
646
Establecidos, entre otros, en los ya citados: Principios de tica MdicaAplicables ala Funcin del
PersonaldeSalud,EspecialmentelosMdicos,enlaproteccindePersonasPresasyDetenidascontralaTorturay
otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes; y el Juramento de Atenas, adoptado por el Consejo
InternacionaldeServiciosMdicosen1979.
647
Corte I.D.H., Caso Vlez Loor Vs. Panam. Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de noviembre de 2010. Serie C. No. 218, prr. 236; Corte I.D.H., Caso
BayarriVs.Argentina.ExcepcinPreliminar,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade30deoctubrede2008.
SerieCNo.187,prr.92;CorteI.D.H.,CasoMonteroArangurenyotros(RetndeCatia)Vs.Venezuela.Sentencia
de5dejuliode2006.SerieCNo.150,prr.102.
212
565. Sibienlalistadeenfermedadestransmisiblesquesonfrecuentesenlos
establecimientos de privacin de libertad es extensa, vamos a centrarnos en algunas
consideraciones sobre el VIH/SIDA, la tuberculosis y otras enfermedades infecciosas
desatendidas,principalmentelascutneas.Estonosignificaqueestasenfermedadessean
msimportantesqueotrasmuchasquetambinsonunarealidadconstanteenloscentros
deprivacindelibertad,comoporejemplo,lahepatitis,lasenfermedadesdetransmisin
sexualylasenfermedadesgastrointestinales.
648
ManualparalaInvestigacinyDocumentacinEficacesdelaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,
InhumanosoDegradantes(ProtocolodeEstambul),OficinadelAltoComisionadodelasNacionesUnidasparalos
DerechosHumanos,prr.66,disponibleen:http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/3123.pdf.
649
CIDH,ComunicadodePrensa76/11Relatorarecomiendaadopcindepolticapblicacarcelaria
integralenUruguay.Washington,D.C.,25dejuliode2011,Anexo,prr.13.
650
Eldeberdelosmiembrosdelpersonaldesaluddeabstenersedeparticipardecualquierformaen
actos que violen el derecho a la integridad personal de las personas en custodia del Estado es ampliamente
desarrollado en los Principios de tica Mdica Aplicables a la Funcin del Personal de Salud, Especialmente los
Mdicos, en la proteccin de Personas Presas y Detenidas contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanas o Degradantes, adoptados por la Asamblea General de la ONU, en su Resolucin 37/194, del 18 de
diciembrede1982.
651
ManualparalaInvestigacinyDocumentacinEficacesdelaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,
InhumanosoDegradantes(ProtocolodeEstambul),OficinadelAltoComisionadodelasNacionesUnidasparalos
DerechosHumanos,prr.67,disponibleen:http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/3123.pdf.
213
VIH/SIDA
566. Las personas privadas de libertad que viven con VIH/SIDA y con
tuberculosis u otras enfermedades desatendidas, como las cutneas, constituyen uno de
los grupos mas estigmatizados de la poblacin penal. El miedo y el prejuicio hacia estas
enfermedadesloscolocaenunaposicinderiesgodesersometidosaaislamientosocial,
violenciayotrosabusosasusderechoshumanos,tantoporpartedeotrosreclusos,como
del personal penitenciario. Esto se debe, en muchos casos, al resultado de la falta de
informacinacercadelasvasdecontagiodetalesenfermedades;lanaturalezacerraday
promiscuadelascrceles;yelestigmaydiscriminacinhaciadeterminadosgruposcomo
652
trabajadores/assexuales,usuariosdedrogasypersonasLGTBI .
567. De acuerdo con informacin recibida por la CIDH en el marco de una
audienciatemticasobrelasituacindelosderechoshumanosdelaspersonasprivadasde
libertad en la Provincia de Buenos Aires, las muertes por VIH/SIDA y enfermedades
oportunistas constituyeron en 2009 la principal causa de muerte en unidades
penitenciarias. De acuerdocon informacin suministrada por el Comit Contra la Tortura
delaComisinProvincialporlaMemoria,
[EnlaprovinciadeBuenosAires]lamuertedeunapersonadetenidacon
VIH/SIDAesclasificadaporelserviciopenitenciariocomonotraumtica,
o sea natural. Esta clasificacin desestima cualquier investigacin por
partedelajusticiaacercadelmodoenqueinfluyeronlascondicionesyel
rgimen de detencin para el tratamiento adecuado de la enfermedad:
mala alimentacin, falta de higiene, condiciones edilicias inapropiadas,
falta de tratamientos mdicos o inadecuada y discontinua provisin de
653
losmimos .
568. En este sentido, la CIDH insta a los Estados a adoptar las medidas
legislativas,institucionalesydeotrandolequeseannecesariasparapreveniryeliminarlos
patrones discriminatorios contra las personas con VIH/SIDA privadas de libertad. Estas
personassonsusceptiblesaservctimasdediscriminacinmltiplecuandoademsdeser
discriminadas por razn de su gnero, orientacin sexual, religin o raza, adems lo son
por ser portadoras de VIH 654 . En particular debe prestarse atencin a la cuestin de la
discriminacin fundada en la orientacin sexual de personas portadoras de VIH; a este
respecto,elRelatorsobrelaTorturadelaONUhasealado:
652
WHO,HealthinPrisons:aWHOguidetotheessentialsinprisonhealth,2007,pg.61,disponibleen:
http://www.who.int/hiv/pub/idu/euro_health_prison/en/index.html.
653
CIDH,AudienciaTemtica:Situacindederechoshumanosdelaspersonasprivadasdelibertadenla
ProvinciadeBuenosAires,141perodoordinariodesesiones,solicitadaporelCELSylaComisinporlaMemoria
delaProvinciadeBuenosAires,28demarzode2011;ComitContralaTorturadelaComisinProvincialporla
MemoriaensuInformeAnual2010:ElSistemadelaCrueldadV,pg.98.
654
ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosCrueles,InhumanosoDegradantes,Informe
anual presentado a la Comisin de Derechos Humanos (hoy Consejo), E/CN.4/2004/56, adoptado el 23 de
diciembrede2003,prr.63.
214
Lasactitudesycreenciasderivadasdemitosymiedosrelacionadosconel
VIH/SIDA y la sexualidad contribuyen a la estigmatizacin y la
discriminacin contra las minoras sexuales. Adems, la percepcin de
quelosmiembrosdeestasminorasnorespetanlasbarrerassexualeso
cuestionanlosconceptospredominantesdelpapelatribuidoacadasexo
parece contribuir a su vulnerabilidad a la tortura como manera de
castigarsucomportamientonoaceptado 655 .
569. EnelcasoJorgeOdirMirandaCortezyotros,laComisinInteramericana
sepronunciointeraliaacercadelaproteccinjudicialqueelEstadodebegarantizaralas
personas portadoras de VIH/SIDA, y estableci siguiendo la lnea jurisprudencial de la
Corte Europea que la efectividad de los recursos judiciales destinados a tutelar los
derechos de estas personas est inextricablemente ligada a la rapidez con la que se
deciden. En el caso especfico, la CIDH consider que lo que se estaba discutiendo en el
recursodeamparointerpuestoporlasvctimasnosloerasusalud,sinosusupervivencia,
yporlotanto,lostribunalesnacionalesdebieronactuarconungradomayordediligencia
ensuresolucin.As,laCIDHestableciqueensituacionesdeestanaturalezalasinstancias
judiciales destinadas a sustanciar tales recursos deben atenderlos de forma prioritaria,
656
independientementedelacargadetrabajoquetengan .
Tuberculosis 657 yotrasenfermedadesdesatendidas 658
570. La CIDH observa que la tuberculosis (TB) es otra de las principales
enfermedades presentes en los centros de privacin de libertad 659 . A pesar de la
importancia que reviste este tema, y que la mayora de los mecanismos de derechos
humanos,regionaleseinternacionalesdedicadosatrabajarelcontextocarcelario,incluyan
eltemaentresusprioridades,laCIDHconsideraquefaltanestudioscompletosydetallados
sobre cul es la mejor forma de contemplar, desde la perspectiva de los derechos
humanos,lacuestindelaTBenloscentrosdeprivacindelibertad,dondesedesarrollen
655
ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosCrueles,InhumanosoDegradantes,Informe
anual presentado a la Comisin de Derechos Humanos (hoy Consejo), E/CN.4/2004/56, adoptado el 23 de
diciembrede2003,prr.64.
656
CIDH,InformeNo.27/09,Caso12.249,Fondo,JorgeOdirMirandaCortezyotros,ElSalvador,20de
marzo de 2009, prrs. 4748 y 5253. A este respecto vase tambin: ONU, Relator Especial sobre la Tortura y
otrosTratosCrueles,InhumanosoDegradantes,InformeanualpresentadoalaComisindeDerechosHumanos
(hoyConsejo),E/CN.4/2004/56,adoptadoel23dediciembrede2003,prr.59.
657
Vase a este respecto, Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), Gua para el Control de la
Tuberculosis en Poblaciones Privadas de Libertad en Amrica Latina y el Caribe, 2008, disponible en:
http://www.paho.org/Spanish/AD/DPC/CD/tbprisionesguiactl.pdf.
658
Vaseaeste respecto,OPS,InformesobreEliminacindelasEnfermedadesDesatendidasyotras
Infecciones Relacionadas con la Pobreza, CD49/9, adoptado el 10 de julio de 2009; y OPS, Resolucin sobre
Eliminacin de las Enfermedades Desatendidas y otras Infecciones Relacionadas con la Pobreza, CD49.R19,
adoptadael2deoctubrede2009.
659
A este respecto vase entre otros: CIDH, Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en
Repblica Dominicana, Cap. VI, prr. 292. Adems de las fuentes sealadas en esta seccin, vase tambin:
ICRC/TBCTA, Guidelines for control of tuberculosis in Prisons (2009), disponible en:
http://www.tbcta.org/Uploaded_files/Zelf/GuidelineTBPrisons1252321251.pdf.
215
esfuerzos necesarios para frenar el estigma y la discriminacin con los que conviven las
personasprivadasdelibertadquepadecenestaenfermedad.
571. Como ya se explic anteriormente, los centros penitenciarios no son
centroscerrados.Estncompuestosporpersonaldecustodia,desalud,tcnicosyobreros,
queingresanyegresantodoslosdasdelosrecintos,ademsdelosvisitantesqueentrany
salen despus de mantener contacto estrecho y frecuente con las personas privadas de
libertad. Los centros penitenciarios son considerados como grandes reservorios de TB,
exponiendo a los internos a la enfermedad, atentando contra su derecho a la salud y
convirtiendoaloscentrosdereclusinenunaamenazaparalapoblacinengeneral.LaTB
encentrospenitenciarios,portanto,representaunimportanteproblemadesaludpblica,
raznporlaquelasautoridadespolticasdebenincluirlasaluddelaspersonasprivadasde
libertadenlaspolticasdesalud.
572. La coinfeccin TB/VIH en centros penitenciario representa adems un
serio problema de salud por la alta transmisin de ambas enfermedades. El progresivo
deterioro de la inmunidad en los individuos infectados por el VIH, predispone a que
contraiganunaseriedeinfeccionesoportunistas,entreellaslaTB.Esporelloporloqueel
controldelaTBenestosmbitosnopuedeabordarsesintenerencuentalaprevenciny
elcontroldelVIH.
573. Enestecontexto,elRelatorsobrelaTorturadelaONUhasubrayadoque:
660
ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosCrueles,InhumanosoDegradantes,Informe
anual presentado a la Comisin de Derechos Humanos (hoy Consejo), E/CN.4/2004/56, adoptado el 23 de
diciembrede2003,prr.54.
661
Con respecto al aislamiento de personas con VIH/SIDA vase tambin: las Reglas Penitenciarias
Europeas,(Regla42.3(i)).
216
C. Recomendaciones
575. Con respecto al cumplimiento por parte del Estado de su deber de
proveeratencinmdicaalaspersonasprivadasdelibertad,laCIDHrecomienda:
1. Adoptareimplementarpolticaspblicasintegralesorientadasaasegurar
lascondicionesdesaluddelosestablecimientosdeprivacindelibertad.
Dichas polticas deben estar orientadas a la prevencin, diagnstico y
tratamiento oportuno de enfermedades, as como a la atencin de
gruposdereclusosenparticularsituacinderiesgo,deacuerdoconlos
trminos del presente captulo y siempre en lnea con los instrumentos
regionales e internacionales de Derechos Humanos relacionados con la
salud 662 .Enconcreto,yalrespecto,sefomentar:
662
Vaseenelmismosentido:OPS,Resolucin:SaludyDerechosHumanos,CD50/R.8,adoptadael29
deseptiembrede2010.
217
4. Abordarelaccesoalasaludenloscentrosdeprivacindelibertaddesde
labase,comounacuestindesaludpblica.Paraellosesugierequese
coordinen esfuerzos que promuevan las relaciones entre los distintos
ministeriosinvolucradosenlasaluddepersonasprivadasdelibertadde
maneraqueseestablezcanprioridadescomunesencaminadasaproteger
y promover el acceso a la salud por partede todas las personas que se
encuentranprivadasdelibertad.
deadoptarmedidasparahacerefectivoestederecho.Losreclusosdeben
poder dirigirse a los profesionales mdicos en forma confidencial y sin
quesussolicitudesseanobstaculizadasofiltradasporlosguardiasopor
otrosreclusos.
10. Adoptar las directrices del caso, para que las historias clnicas de los
reclusos se mantengan bajo estricta confidencialidad y que solo el
personalmdicopuedateneraccesoalasmismas.Asimismo,adoptarlas
medidasadministrativascorrespondientes,paraquelashistoriasclnicas
de los internos los acompaen, incluso en el caso de que sean
trasladados a distintos establecimientos penitenciarios; y que se
conserven por un tiempo razonable en caso de que estas personas
vuelvanaingresarenelsistema.
11. Fomentarlaparticipacindetodoslosactoresrelevantes,incluyendola
sociedad civil, en el anlisis de cules seran las mejores prcticas para
combatir el hacinamiento en las prisiones. Para ello, deben tenerse en
cuenta las nefastas consecuencias que este tema presenta a todos los
niveles, y analizarlo como una cuestin desalud pblica en el caso, por
ejemplo,deenfermedadesinfecciosascomoelVIH/SIDAolaTB.
12. Adoptar polticas pblicas integrales orientadas a la prevencin y
tratamiento de enfermedades de alta presencia en las crceles como el
VIH/SIDA,latuberculosisyotrasenfermedadesinfecciosasdesatendidas,
hepatitis, enfermedades de transmisin sexual y enfermedades
gastrointestinales (bacterias, protozoarios, helmintos y virus) en los
trminosdelpresentecaptulo.
14. Capacitaralpersonaldesaludalserviciodelapoblacincarcelariasobre
las enfermedades infecciosas desatendidas, los modos de transmisin y
losmtodosparalaprevencinylacuracindelasmismas.
15. Adoptaruncompromisoquetengacomoobjetivoeliminaroreducirlas
enfermedades infecciosas desatendidas y otras infecciones relacionadas
con la pobreza. En este sentido, la CIDH insta a los Estados a que
determinen cules son las enfermedades infecciosas desatendidas
prioritariasenelcontextocarcelario.
219
VI. RELACIONESFAMILIARESDELOSINTERNOS
A. Estndaresfundamentales 663
663
Eltemadelcontactoconlafamiliaylacomunidaddelosnios,niasyadolescentesprivadosde
libertadesampliamentedesarrolladoporlaCIDHen:CIDH,InformesobreJusticiaJuvenilyDerechosHumanosen
lasAmricas,prrs.389405.
664
CIDH, Informe No. 67/06, Caso 12.476, Fondo, Oscar Elas Biscet y otros, Cuba, 21 de octubre de
2006,prr.237;CIDH,InformeNo.38/96,Caso10.506,Fondo,XyY,Argentina,15deoctubrede1996,prr.97y
98.Enelmismosentido,laCorteEuropeahaindicadoquetodaprivacindelibertadllevadaacabodeacuerdo
conlaleyentraaporsupropianaturalezaunalimitacinalavidaprivadayfamiliar.Sinembargo,esunaparte
esencialdelderechodetodoreclusoalrespetoasuvidafamiliaryquelasautoridadespenitenciariaslebrinden
las facilidades necesarias para que pueda mantener contacto con su familia. European Court of Human Rights,
Case of Messina v. Italy (No. 2), (Application no. 25498/94), Judgment of September 28, 2000, Second Section,
para.61.
220
reclusos,quesuausenciaseconsideraunfactorobjetivoquecontribuyeaincrementarel
riesgodequestosrecurranalsuicidio 665 .
B. Principalesdesafosidentificadosyestndaresaplicables
581. Asporejemplo,enunaaudienciatemticarecientesobrelasituacinde
las personas privadas de libertad en Venezuela, los peticionarios plantearon que la
violencia que se vive en las crceles tambin afecta a los familiares de los reclusos 666 , y
aportinformacinsegnlacualduranteel2010cuatrofamiliaresdeinternoshabransido
asesinadasporarmasdefuegoenincidentesocurridosentrescentrospenales 667 .
665
WorldHealthOrganization(WHO), PreventingSuicidein JailsandPrisons, (update 2007),pg.16,
disponibleen:http://www.who.int/mental_health/prevention/suicide/resource_jails_prisons.pdf.
666
A este respecto vase tambin, Corte I.D.H., Asunto Centro Penitenciario de la Regin Centro
Occidental:CrceldeUribanarespectoVenezuela,ResolucindelaCorteInteramericanade2defebrerode2007,
Vistos2(g).
667
CIDH, Audiencia Temtica: Situacin de las personas privadas de libertad en Venezuela, 141
perodo ordinario de sesiones, solicitada por el Observatorio Venezolano de Prisiones (OVP), la Comisin de
Derechos Humanos de la Federacin de Abogados de Venezuela, y el Centro por la Justicia y el Derecho
Internacional(CEJIL),29demarzode2011.
221
enterrelcadverenelinteriordesucelda.Elcadverdelavctimafuehalladotresmeses
despus,luegoqueelpresuntoautorconfesara 668 .
583. Por otro lado, en aquellos centros penales que se rigen de hecho por
sistemasdeautogobiernoogobiernocompartido,losfamiliaresyotraspersonasque
acuden a las visitas estn directamente expuestos a secuestros, cobros de cuotas
extorsivas,actosdeprostitucinforzada,ytodotipodeabusosyatropellosporpartede
quienes de facto ejercen el control de estas crceles. En estos casos, surge la
responsabilidadinternacionaldelEstadoporsunegligenciaenmantenerunrgimenenel
que se proteja la vida e integridad personas de quienes acuden como visitantes a las
crceles,permitiendoytolerandoquesusderechosseanvioladosporterceros.
584. Asimismo,esinaceptabledesdetodopuntodevistaquelasautoridades
penitenciariasexijan el pagode cuotas o la realizacinde otros actos alos internos para
questosaccedanasusdasdevisitas,oparapermitirleselaccesoalostelfonospblicos
oalenvodecorrespondencia 669 .ElEstadotieneeldeberdedetectaryerradicarestetipo
de prcticas, as como de investigar y sancionar a aquellos funcionarios que incurran en
ellasolasencubran.
586. De igual forma, los Estados deben garantizar que las visitas ntimas de
parejadelosreclusosyreclusastambinserealicendignamenteencondicionesmnimas
de higiene, seguridad y respeto por parte de los funcionaros. Esto implica que deben
668
Vasealrespecto,Per21,Holandsmatyenterramujerenpenal,29denoviembrede2010,
disponible en: http://peru21.pe/noticia/676510/holandesmatoenterroparejapenal; RPP, Separan a
funcionarios por asesinato de mujer en penal de Lurigancho, 29 de noviembre de 2010, disponible en:
http://www.rpp.com.pe/20101129separanafuncionariosporasesinatodemujerenpenaldelurigancho
noticia_314749.html;LaRepblica,ReoHolandsasesinaajovenperuanaylaentierraensuceldadeLurigancho,
30 de noviembre de 2010, disponible en http://www.larepublica.pe/30112010/reoholandesasesinajoven
peruanaylaentierraensuceldadelurigancho; El Comercio, Familiares de mujer asesinada en penal de
Lurigancho reconocieron el cadver en la morgue, 29 de noviembre de 2010, disponible en:
http://www.larepublica.pe/30112010/reoholandesasesinajovenperuanaylaentierraensuceldade
lurigancho.
669
As por ejemplo, la CIDH durante su visita in loco a Colombia de 1997 recibi informaciones
reiteradasqueenalgunasprisiones,losinternososusfamiliasdebenpagarocultamentepararecibirautorizacin
devisitas.CIDH,TercerInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenColombia,Cap.XIV,prr.40.
222
crearse locales destinados a este propsito y evitar la prctica de que los reclusos y
reclusasrecibanasusparejasensuspropiasceldas.Adems,losEstadosdebensupervisar
adecuadamente y ejercer un monitoreo estricto de la forma como se llevan a cabo este
tipo de visitas para prevenir cualquier tipo de irregularidad, tanto en la concesin de los
permisosdevisitasconyugales,comoenlaprcticadelasmismas.Lafaltadecontrolesen
estembito,permitelacomisindeirregularidadesquepuedenirdesdeelcobrodecuotas
indebidas para acceder a este tipo de visitas 670 , hasta el ejercicio ilegal de la
prostitucin 671 .
2. Tratohumillanteodenigrantehacialosfamiliaresdelosreclusos
587. Esfrecuentequedurantelasvisitasacentrosdereclusinlosfamiliares
de los detenidos, que por lo general son mujeres, nios y personas de edad avanzada,
tenganqueesperarturnodurantevariashoras,muchasvecesalaintemperieycargando
paquetes;someterseainspeccionesrigurosas,tantocorporales,comodesuspertenencias,
que en muchos casos tienen un carcter denigrante; y en definitiva someterse a
autoridades policiales o militares encargadas de la seguridad externa de los centros
penitenciarios, que por lo general no estn debidamente capacitadas para tratar a los
visitantes; y que no actan con sujecin a las autoridades civiles, sino que responden
nicamente a las cadenas de mando a las que pertenecen, lo que en los hechos crea
espacios para actuaciones arbitrarias y carentes de supervisin y determinacin de
responsabilidades.
670
Asporejemplo,enelcursodelavisitadetrabajorealizadaporelComisionadoRodrigoEscobarGil
aMxicoenseptiembrede2011,recibiuninformeredactadoporlaComisindeDerechosHumanosdelDistrito
Federal en el que se indicaba que: Otro problema persistente es la falta de requisitos especficos en los
reglamentos de los Centros de Reclusin que permitan criterios para el acceso a la visita ntima, por lo cual se
favorecenprcticasdecorrupcinparalacelebracindevisitasntimasclandestinas,comosucedeenelcasodel
Reclusorio Norte, Oriente y Sur del D.F., donde se ha podido documentar esta prctica al interior de las
denominadascabaas.Informeredactadoaefectodelamencionadavisita,tituladoLaFiguradelArraigoyla
Situacin de las Personas Privadas de Libertad. Asimismo, el Relator de la ONU sobre la Tortura observ en su
visita a Paraguay de 2006, el establecimiento de los llamados privados, pequeos cuartos para reuniones
ntimas.Sinembargo,recibirepetidasdenunciasdequelosdetenidostienenquepagarsumassustancialespara
queselespermitautilizarunprivado,yaseaoficialcomono oficialmente.Ellosignifica,por unaparte,quelos
detenidospobresnopuedendisfrutardeestederecho,yporotra,quelosprivadoscontribuyenalacorrupcinen
el sistema carcelario. ONU, Relator Especial sobre la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes, Informe de la Misin a Paraguay, A/HRC/7/3/Add.3, adoptado el 1 de octubre de 2007, Cap. IV:
Condiciones de la detencin, prr. 72. En sentido coincidente la CIDH, en el marco de una audiencia temtica
celebradaen2006,recibiinformacinsegnlacualsehabraobservadoenParaguaylaprcticageneralizadade
cobrar multas a las mujeres reclusas para ejercer su derecho a las visitas ntimas. CIDH, Audiencia Temtica:
Situacin de las mujeres privadas de libertad en Argentina, Bolivia, Chile, Paraguay y Uruguay, 126 perodo
ordinario de sesiones, solicitada por CEJIL, CLADEMChile, CODEHUPY, INECIPParaguay, y la Universidad Diego
Portales,24deoctubrede2006.
671
Aesterespectovaseporejemplo,ComisinParlamentariadeInvestigacin(CPI),Informesobreel
SistemaCarcelarioBrasileo,2009,pgs.260262.PresentadoenelmarcodelaAudienciaTemtica:Situacindel
sistemapenitenciarioenBrasil,celebradaenel138perodoordinariodesesionesdelaCIDH.
223
anales. As por ejemplo, en el curso de su visita in loco a Per de 1998 la CIDH inform,
luegodevisitarvariascrceles,que:
[L]as mujeres son sometidas generalmente a un chequeo denigrante, a
travs de una revisin vaginal, que, por dems, se efectuara con el
mismo guante para todas las mujeres que acuden a cada uno de los
penales. Se agrega que las mujeres son luego obligadas a saltar,
semidesnudas y en posicin de cuclillas, y que adicionalmente se les
toca 672 .
672
CIDH,SegundoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenPer,Cap.IX,prr.19.Aeste
respecto vase tambin: CIDH, Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Repblica Dominicana,
Cap. VI, prr. 298. CIDH, Tercer Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Colombia, Cap. XIV,
prr.41.
673
CIDH,ComunicadodePrensa104/10RelatoradelaCIDHconstatadeficienciasestructuralesde
sistema penitenciario de El Salvador. Washington, D.C., 20 de octubre de 2010, Anexo; CIDH, Comunicado de
Prensa 39/08 Relatora sobre Derechos de Personas Privadas de Libertad concluye visita a Chile. Santiago de
Chile,28deagostode2008.
674
ONU,RelatorEspecialsobrelaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes,
InformedelaMisinaBrasil,E/CN.4/2001/66/Add.2,adoptadoel30demarzode2001,Cap.II:Proteccindelos
DetenidoscontralaTortura,prr.122.
675
ONU, Subcomit para la Prevencin de la Tortura, Informe sobre la visita a Mxico del SPT,
CAT/OP/MEX/1,adoptadoel27demayode2009,prr.267.
676
CIDH,AudienciaTemtica:SituacindelsistemapenitenciarioenBrasil,138perodoordinariode
sesiones, solicitada por AATR, ACAT, CFEMEA, Comisin de Derechos Humanos y Minoras de la Cmara de
Diputados,ComisinParlamentariadeInvestigacinsobreelSistemaPenitenciarioBrasileo(CPI),JusticiaGlobal,
NcleodeEstudiosporlaPazyDDHHdelaUniversidaddeBrasilia,19demarzode2010.
224
C. Trasladosalugaresdistantes
594. Cuandoelaccesoalosestablecimientosdedetencinypenitenciariosse
hace extremadamente difcil u oneroso para los familiares, al punto de imposibilitar el
contacto regular, se afecta inevitablemente el derecho de ambas partes a mantener
relacionesfamiliares.Porloque,dependiendodelasparticularidadesdelcasoestehecho
podraconstituirunaviolacinalderechoalaproteccindelafamilia,yeventualmentede
otrosderechoscomoelderechoalaintegradpersonaloaldebidoproceso.
595. Asporejemplo,laCIDHhadeterminadoquelascondicionesgeogrficas
delaCrceldeChallapalca,enTacna,Perdificultanatalpuntolarealizacindelasvisitas
familiaresqueconstituyenunarestriccinindebidaaestederecho.Dichocentropenalest
ubicadosobrelacordilleradelosAndes,aunaalturade4,600metrosdealturasobreel
niveldelmaryadosdasdeviajedesdeLima,porloquelosfamiliaresdelosdetenidos
debanturnarseentreellospararealizarlasvisitassemanales.Adems,debidoalaalturael
accesodelosniosypersonasmayoresesimposible 678 .
677
Este estndar fue fijado por la CIDH en los Principios y Buenas Prcticas y constituye una
interpretacin progresiva de su dictamen emitido doce aos antes en el Informe No. 38/96 del caso X y Y v.
Argentina, en el que la CIDH concluy que las inspecciones vaginales podan ser admisibles siempre que se
cumplierandeterminadosrequisitosespecficos,entreelloslaexistenciadeunaordenjudicialquelasautorizara.
678
CIDH, Informe Especial sobre la Situacin de los Derechos Humanos en la Crcel de Challapalca,
prrs.20,88,89y117.
225
596. En el caso Oscar Elas Biscet y otros, la CIDH concluy que el traslado
deliberado de presos polticos a establecimientos penitenciarios localizados a distancias
extremasdesusfamilias,ylasrestriccionesarbitrariasalasvisitasfamiliaresyconyugales,
eranviolatoriasdelderechoalaconstitucinyproteccindelafamilia 679 .
[E]n la mayora de los casos slo se permite [a los presos polticos] una
visita familiar al mes y en algunos casos una visita cada tres meses, sin
que medie un criterio determinado. Tambin se inform a la Comisin
queenvarioscasoscuandolosfamiliareslleganaldadevisita,luegode
haberesperadoporvariassemanasyviajadoalascrceleslejanas,nose
lespermiteentrarysevenobligadosavolverasucasayesperarunmes
mssinningunaexplicacin 681 .
598. Deigualforma,enelcursodesurecientevisitaaArgentinaelRelatorde
PPL constat la prctica por parte del Servicio Penitenciario Bonaerense de trasladar
reiteradamentealosreclusos,llevndoloscompulsivamentedeunaUnidadPenitenciariaa
otraenelvastoterritoriodelaProvinciadeBuenosAires,loqueenlamayoradeloscasos
los somete a un alejamiento excesivo de sus familias por periodos prolongados de
679
CIDH, Informe No. 67/06, Caso 12.476, Fondo, Oscar Elas Biscet y otros, Cuba, 21 de octubre de
2006, prrs. 239240. A este respecto vase tambin: CIDH, Informe No. 3/11, Peticin 49198, Admisibilidad,
NstorRolandoLpezyotros,Argentina,5deenerode2011.Enestecaso,laCIDHconsiderlacaracterizacin
primafaciedelasalegadasviolacionesalosartculos17(derechoalaproteccindelafamilia)y5(derechoala
integridadpersonal)delaConvencinAmericana,enrelacinaltrasladodereclusosdelaprovinciadeNeuquna
UnidadesdelServicioPenitenciarioFederalubicadasenlugaresmuydistantesdeldomiciliodesusfamilias.
680
CIDH, Informe Anual 2008, Captulo IV, Cuba, OEA/Ser.L/II.134, Doc. 5 Rev.1, adoptado el 25 de
febrero de 2009, prr. 194. A este respecto el expreso poltico Jos Luis Garca Paneque declar a la prensa
espaola luego de su liberacin que: durante los siete aos y cuatro meses que estuvo encarcelado, pas por
nueveprisiones.Losdosprimerosaosestuvoenrgimendeaislamientosolitario,elqueasujuiciosuponeel
tratomscrueleinfrahumanoqueselepuedeinfringiraunapersona.Slolepermitanunallamadatelefnicaal
mes,mientrasquelasvisitasdefamiliaressereducanaslodoshorasaltrimestre.Lavisitaconyugaltenalugar
cadacincomeses.CIDH,InformeAnual2010,CaptuloIV,Cuba,OEA/Ser.L/V/II.Doc.5corr.1,adoptadoel7de
marzode2011,prr.362.
681
CIDH,InformeAnual2005,CaptuloIV,Cuba,OEA/Ser.L/V/II.124.Doc.7,adoptadoel27defebrero
de2006,prr.78.
226
tiempo 682 . Esta prctica afecta de manera particular a aquellas familias con escasos
recursos econmicos, para el desplazamiento a lugares distantes resulta excesivamente
oneroso.
600. Conrespectoalostraslados,losPrincipiosyBuenasPrcticasdisponen,
601. Sibienenalgunoscasoseltrasladodeunapersonaaunlugardistantede
sudomiciliopudieraestarjustificada,loimportanteesquelalegislacininternareguleesta
materia de acuerdo con criterios claros que prevengan el posible empleo arbitrario o
injustificado de esta medida. Adems, en todo caso en el que una persona privada de
libertad considere que ha sufrido un dao concreto o menoscabo de algunos de sus
682
CIDH,ComunicadodePrensa64/10RelatoradelaCIDHconstatagravescondicionesdedetencin
en la provincia de Buenos Aires. Washington, D.C., 21 de junio de 2010. Posteriormente, durante audiencia de
seguimiento a esta visita celebrada el 28 de marzo de 2011 durante el 141 perodo ordinario de sesiones, los
representantesdelgobiernodelaProvinciadeBuenosAiresanunciaronlaadopcindelaResolucinMinisterial
No. 1938/10, mediante la cual se fija una serie de pautas orientadas a racionalizar y limitar los traslados. Esta
Resolucin Ministerial dispuso, entre otras cosas, que quince Unidades Carcelarias sean destinadas
exclusivamentealalojamientodecondenados,yquetodaslasplazasdisponiblesenlasUnidadesCarcelariasdel
radio conurbano y de La Plata regiones que entre ambas concentran el 80% del total de reclusos sean para
internosprovenientesdelosdepartamentosjudicialescercanosalasmismas,procedindosedelmismomodocon
las Unidades Carcelarias del interior las que slo podrn alojar, en cada caso y salvo las de condenados
detenidosprovenientesdeldistritojurisdiccionalenqueseencuentransituadas.Cfr.TomoI,SeccinII.7yII.8de
lainformacinproporcionadaporelGobiernodelaProvinciadeBuenosAiresendichaaudiencia.
683
CIDH, Segundo Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Per, Cap. IX, prr. 21; y
CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenRepblicaDominicana,Cap.VI,prrs.161y162.
684
CIDH,QuintoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenGuatemala,Cap.VIII,prr.65.
685
Vaseenelmismosentido,ConjuntodePrincipiossobrelaProteccinparalaProteccindetodas
lasPersonasSometidasaCualquierformadeDetencinoPrisin(Principio20);lasReglasdelasNacionesUnidas
para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad (Regla 30); los Principios sobre Salud Mental (Principio
7.2).
227
derechos fundamentales con motivo de haber sido objeto de un traslado, sta deber
contarconlaposibilidaddepresentarunrecursoantelaautoridadjudicialcompetente.
602. EnatencinaestasconsideracioneslaCIDHobservaqueelEstadodebe
adoptar todas aquellas medidas conducentes a asegurar que las personas privadas de
libertad no sean recluidas en establecimientos ubicados a distancias extremadamente
distantes de su comunidad, sus familiares y representantes legales. Asimismo, el Estado
debeexaminarloscasosindividualesdelospresosyfacilitarenlamedidadeloposiblesu
trasladoauncentrodeprivacindelibertadcercanoallugardonderesidesufamilia 686 .
603. Enmuchoscasoslaubicacindepresosencrcelesdistantessedacomo
consecuenciadelasobrepoblacindelosestablecimientosqueestnensujurisdiccin.En
este sentido, es fundamental que los Estados superen aquellas deficiencias estructurales
que ocasionan la concentracin de reclusos exclusivamente en determinadas reas
geogrficas, y procuren la construccin de centros de privacin de libertad en aquellas
jurisdicciones cuya actividad judicial lo demande. De forma tal que se mantenga una
distribucingeogrficaracionaldelapoblacinpenitenciaria.
D. Recomendaciones
1. Regularmedianteleytodoslosaspectosrelacionadosconelrgimende
visitasdeformatalquesepromuevaygaranticeelmantenimientodelas
relacionesfamiliaresdelaspersonasprivadasdelibertad.
2. Implementar en los centros de privacin de libertad espacios fsicos
adecuados para que se lleven a cabo las visitas en condiciones de
privacidad,seguridadehigiene.
3. Establecernormasclarasacercadelaformacomodebenconducirselas
visitas y del ingreso de productos por parte de los visitantes, las cuales
debernestarfijadasalavistadelpblico.
4. Capacitar debidamente al personal de seguridad de los centros de
privacindelibertadtantoenmateriadeseguridadycontroles,comoen
eltratoquedebenbrindaralaspersonasqueacudendurantelasvisitas.
Adems, implementar el uso de mtodos y dispositivos tecnolgicos u
otrosmtodosapropiados,incluyendolarequisadelpropiopersonal.De
formatalquenosesometaalosfamiliaresdelosinternosainspecciones
corporalesvejatorias.
686
ONU, Subcomit para la Prevencin de la Tortura, Informe sobre la visita a Honduras del SPT,
CAT/OP/HND/1,adoptadoel10defebrerode2010,prr.248.
228
229
VII. CONCLUSIN
605. Elartculo5.6delaConvencinestableceque:Laspenasprivativasdela
libertad tendrn como finalidad esencial la reforma y la readaptacin social de los
condenados.Estadisposicinconstituyeunanormaconalcanceycontenidopropioscuyo
cumplimiento efectivo implica que los Estados deben adoptar todas aquellas medidas
necesarias para la consecucin de tales fines. En trminos similares, el artculo 10.3 del
PactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticosdisponeque:Elrgimenpenitenciario
consistirenuntratamientocuyafinalidadesencialserlareformaylareadaptacinsocial
delospenados[].
606. Asimismo,deacuerdoconlainformacinaportadaporaquellosEstados
que respondieron al cuestionario enviado con motivo del presente informe, las
Constituciones de Bolivia (artculo 74), Ecuador (artculo 201), El Salvador (artculo 27.3),
Guatemala(artculo19),Mxico(artculo18),Nicaragua(artculo19),Panam(artculo28),
Paraguay (artculo 20), Per (artculo 139.22), Uruguay (artculo 26) yVenezuela (artculo
272)leatribuyenexpresamentealaspenasprivativasdelalibertadfinescongruentescon
losestablecidosenelderechointernacionaldelosderechoshumanos.
607. Por su parte, la Comisin Interamericana, en atencin a una
interpretacin evolutiva del citado artculo 5.6 de la Convencin, estableci en el
Prembulo de los Principios y Buenas Prcticas que: las penas privativas de libertad
tendrn como finalidad esencial la reforma, la readaptacin social y la rehabilitacin
personal de los condenados; la resocializacin y reintegracin familiar; as como la
proteccin de las vctimas y de la sociedad, este enunciado se desarrolla con mayor
amplitudenlosPrincipiosXIIyXIV.
608. As,auncuandoexisteunarelacindirectaentreelcumplimientodelos
fines de las penas privativas de la libertad y la prevencin del delito y la violencia (la
proteccindelasvctimasylasociedad) 687 ,elmandatocontenidoenelartculo5.6dela
Convencin est dirigido fundamentalmente a establecer la obligacin institucional del
Estadodedaralaspersonascondenadaslaasistenciaylasoportunidadesnecesariaspara
desarrollar su potencial individual y hacer frente de manera positiva a su retorno a la
sociedad,ascomolaprohibicindeentorpecerestedesarrollo 688 .Esdecir,elobjetodela
687
CIDH,InformesobreSeguridadCiudadanayDerechosHumanos,prr.155.
688
As por ejemplo, en su Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en la Crcel de
Challapalca, la CIDH consider que las directivas del Instituto Nacional Penitenciario y las del penal no solo no
brindabanalaspersonasallrecluidasmediosoprogramasdetrabajoodealgunaactividadproductiva,sinoque
restringanlaspocasiniciativasdeactividadeseconmicaslcitasdelosinternoscomounacircunstanciaadicional
parahacerlessentirelrigordelapenaimpuestaenlasentencia.CIDH,InformeEspecialsobrelaSituacindelos
DerechosHumanosenlaCrceldeChallapalca,prr.107.
230
normaeslapersona,loqueimplicanecesariamentequelosreclusosdebenteneracceso
efectivoaactividadesproductivasquefavorezcanelcumplimientodeestosfines 689 .
609. As,losEstadosdebenadoptarpolticaspblicasintegrales,orientadasa
la readaptacin social y la rehabilitacin personal de los condenados. El logro de estos
objetivos, depende necesariamente del establecimiento de un sistema integral en el que
los Estados establezcan planes y programas de trabajo, educacin y otros, orientados a
brindar a los reclusos las herramientas necesarias para su eventual retorno a la
sociedad 690 .
610. La CIDH observa que uno los problemas ms graves y extendidos en la
reginesprecisamentelafaltadepolticaspblicasorientadasapromoverlarehabilitacin
ylareadaptacinsocialdelaspersonascondenadasapenasprivativasdelalibertad 691 .En
este sentido, el hecho de que la poblacin carcelaria del Estado sea significativamente
joven, hace an ms imprescindible el que se desarrollen polticas efectivas de
rehabilitacin,queincluyanoportunidadesdeestudioytrabajo;todavezquesetratade
unapoblacinquepuedetenerunavidaproductivapordelante,yquedenoserasdicha
poblacin corre el riesgo de permanecer en un ciclo de exclusin social y reincidencia
criminal 692 .
611. A este respecto, la CIDH subraya que la condicin fundamental para el
logro de los fines de la pena es que el Estado, como garante de los derechos de las
personasprivadasdelibertad,adoptelasmedidasnecesariaspararespetarygarantizarlos
derechosalavidaeintegridadpersonaldelosreclusos,yasegurecondicionesdereclusin
compatiblesconsudignidadhumana.As,porejemplo,esimposiblecualquierexpectativa
de rehabilitacin personal y readaptacin en sistemas penitenciarios en los que existen
patrones sistemticos de tortura y tratos crueles, inhumanos y degradantes contra los
reclusos por parte de las propias autoridades; en los que se reportan altos ndices de
violencia carcelaria; en los que existen crceles en las que el control efectivo de la
seguridadinternaesejercidoporlospropiospresos,ynoporlasautoridadescompetentes;
oenlosqueelEstadonoproveecondicionesmnimasdeespacio,alimentacin,higieney
atencinmdica.
689
CIDH,InformeNo.118/10,Caso12.680,Fondo,RafaelArturoPachecoTeruelyotros,Honduras,22
deoctubrede2010,prr.86.
690
CIDH, Comunicado de Prensa 56/11 Relatora sobre los Derechos de las Personas Privadas de
LibertadculminavisitaaSuriname.Washington,D.C.,9dejuniode2011,Anexo,prr.17.
691
Asimismo, un estudio reciente elaborado por ILANUD concluy que de los cinco problemas o
necesidades principales de los sistemas penitenciarios de Amrica Latina, el primero es la ausencia de polticas
integralesquecomprendan,entreotroselementos,larehabilitacindelosreclusos.InstitutoLatinoamericanode
lasNacionesUnidasparalaPrevencindelDelitoyTratamientodelDelincuente(ILANUD),CrcelyJusticiaPenal
enAmricaLatinayelCaribe,2009,pgs.2831.
692
CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenBrasil,Cap.IV,prr.24.Enelmismo
sentido vase tambin: ONU, Relator Especial sobre la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes, Informe de la Misin a Paraguay, A/HRC/7/3/Add.3, adoptado el 1 de octubre de 2007, Cap. IV:
Condicionesdeladetencin,prr.76.
231
693
De acuerdo con las Reglas Mnimas, la clasificacin de los reclusos por categoras tiene entre sus
finalidades esenciales la atencin a sus necesidades individuales con respecto a la rehabilitacin o al desarrollo
propio (Regla 67). Asimismo, la Regla 63(3) establece que: Es conveniente evitar que en los establecimientos
cerradoselnmerodereclusosseatanelevadoquellegueaconstituirunobstculoparalaindividualizacindel
tratamiento.
694
CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenMxico,Cap.III,prr.236.
695
CIDH,ComunicadodePrensa64/10RelatoradelaCIDHconstatagravescondicionesdedetencin
en la provincia de Buenos Aires. Washington, D.C., 21 de junio de 2010. Asimismo, en su visita a Suriname, el
Relator de PPL constat que no existen criterios claros para la adjudicacin de cupos en los talleres y que, de
hecho,estamaterianoestdebidamentereguladaporqueenlaprcticahayungranmargendediscrecionalidad
departedelasautoridades.CIDH,ComunicadodePrensa 56/11RelatorasobrelosDerechosdelasPersonas
PrivadasdeLibertadculminavisitaaSuriname.Washington,D.C.,9dejuniode2011,Anexo,prr.16.
696
Aesterespectovaseporejemplo:InformepresentadoporlaClnicadeDerechosHumanosdela
Universidad de Harvard, Del Portn para Ac se Acaban los Derechos Humanos: Injusticia y desigualdad en las
crceles panameas, pg. 108, disponible en :
http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/docs/ngos/HarvardClinicPanamaprisons.pdf. Presentado en: CIDH,
Audiencia Temtica: Violacin a los Derechos Humanos en las Crceles de Panam, 131 perodo ordinario de
sesiones,solicitadaporCIDEM,laClnicaInternacionaldeDerechosHumanosdelaUniversidaddeHarvardyla
ComisindeJusticiayPaz,7demarzode2008.AesterespectovasetambinelinformepreparadoporelCPTRT
y COFADEH: Situacin del Sistema Penitenciario en Honduras, pgs. 37 y 38, presentado en el marco de la
Audiencia Temtica: Situacin de las personas privadas de libertad en Honduras, 124 perodo ordinario de
sesiones de la CIDH, solicitada por Casa Alianza; CEJIL; CODEH; COFADEH; CPTRT, 7 de marzo de 2006; y CIDH,
AudienciaTemtica:SituacindelosDerechosHumanosdelasPersonasPrivadasdeLibertadenGuatemala,141
perodoordinariodesesiones,solicitadaporCentroporlaJusticiayelDerechoInternacional(CEJIL),Unidadde
ProteccindeDefensoresyDefensorasdeDerechosHumanos(UDEFEGUA),InstitutodeEstudiosComparadosen
CienciasPenalesdeGuatemala(ICCPG),29demarzode2011.
232
697
Aesterespectovaseporejemplo:CIDH,InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosen
Ecuador,Cap.VI,prr.225.
698
Asporejemplo,enelmarcodeunaaudienciatemticasobrelasituacindelaspersonasprivadas
de libertad en la Costa Atlntica de Nicaragua, la CIDH recibi informacin segn la cual las condiciones de
reclusin en el Centro Penitenciario de Bluefields y en las celdas policiales de Puerto Cabezas son
extremadamentepobres,yquelosreclusosnotienenposibilidadesdeaccesoalosmismosprogramasdetrabajo
quelosinternosdeotraszonasdelpas,porloquetampocopuedenaccederalasreduccionesdelacondenapor
trabajo realizado. Por esta razn, muchos de los internos de esta zona, que mayoritariamente son personas
afrodescendientes o pertenecientes a comunidades Miskito, solicitan ser trasladados a otros centros
penitenciarios,loquefrecuentementelesacarreaproblemasdediscriminacinydesarraigodesuscomunidadesy
sugrupofamiliar.CIDH,AudienciaTemtica:Condicionespenitenciariasdelaspersonasprivadasdelibertadenla
CostaAtlnticadeNicaragua,133perodoordinariodesesiones,solicitadaporCEJILyCENIDH,el27deoctubre
de2008.
699
As por ejemplo, en el contexto del caso Rafael Arturo Pacheco Teruel se estableci que a los
internos asociados a la Mara Salvatrucha (MS13) se les exclua de hecho de la mayora de las actividades
productivas a las que tenan acceso el resto de los reclusos del Penal de San Pedro Sula en Honduras. CIDH,
InformeNo.118/10,Caso12.680,Fondo,RafaelArturoPachecoTeruelyotros,Honduras,22deoctubrede2010,
prr.86.
700
A este respecto vase por ejemplo: CIDH, Comunicado de Prensa 64/10 Relatora de la CIDH
constatagravescondicionesdedetencinenlaprovinciadeBuenosAires.Washington,D.C.,21dejuniode2010.
701
ReformaPenalInternacional(RPI),ManualdeBuenaPrcticaPenitenciaria:Implementacindelas
ReglasMnimasdeNacionesUnidasparaelTratamientodelosReclusos,2002,pg.117.
702
ReglasMnimasparaelTratamientodeReclusos,(Regla65).
703
ONU,RelatorEspecialsobreelDerechoalaEducacin,Informesobreelderechoalaeducacinde
laspersonasprivadasdelibertad,A/HRC/11/8,adoptadoel2deabrilde2009,prrs.17y18.
233
704
ReglasMnimasparaelTratamientodeReclusos,(Reglas71.3,7.4y7.5).
234
havistoquelospropiosinternostienenqueprocurarseporsmismoslosmaterialesylos
insumosparatrabajar.Adems,porreglageneralloquesehaceenestostalleresnopasa
de una actividad artesanal que desarrollan unos pocos reclusos. De igual manera, es una
realidad en muchas crceles de la regin que aquellos puestos de trabajo intramuros
donde se realizan actividades ms ligeras y en ambientes ms cmodos y seguros, se
otorgandemanerapreferencialadeterminadosreclusos.
621. Tambin se ha observado en los centros penitenciarios que existe un
nmero importante de presos que desempean tareas informales, como la venta de
confites, cigarrillos, vveres, artculos de aseo, o el lustrar zapatos, etc., las cuales no
pueden ser calificados como trabajo penitenciario propiamente dicho porque no son
productivas para el funcionamiento mismo del establecimiento penitenciario, ni
desarrollancapacidadopotencialalgunoenlosinternos.
622. Algosimilarsucedemutatismutandisconlasactividadeseducativas,hay
una gran cantidad de internos tericamente matriculados en los cursos y programas de
todo tipo, pero esas cifras no necesariamente reflejan la realidad porque no siempre
registran la cantidad de internos que efectivamente asistieron a los cursos de forma
consistente,yqueaquellosloscompletaron.
623. Asimismo,variosEstadosdelareginhanadoptadoleyespormediode
lascualessedescuentandasdelacondenapordasdetrabajoy/oestudio(llamadasleyes
de2x1o3x1),comoincentivoaldesarrollodeestasactividades.LaCIDHconsideraque
este tipo de iniciativas legislativas son definitivamente positivas y que, de ser
implementadasadecuadamente,puedenconstituirherramientasvaliosasparaellogrode
los fines de la pena. En este sentido, la CIDH reitera que lo principal es que los Estados,
ademsdeadoptarestasnormas,desarrollenlosplanesyproyectosparacrearlasplazas
de trabajo y/o estudios necesarios para que los presos efectivamente puedan acceder a
705
estasfigurasestablecidasenlaley .Asimismo,ydesdeotraperspectiva,lasautoridades
penitenciarias y judiciales competentes deben ejercer los controles necesarios para que
estos mecanismos de redencin de la pena no sean utilizados de forma fraudulenta por
determinados presos como una va para la impunidad, lo que desnaturaliza el objeto
originaldelafigurayfomentalacorrupcin.
624. Por otro lado, la CIDH considera que es esencial que toda poltica
penitenciaria orientada a lograr la rehabilitacin personal y la readaptacin social de los
condenados, deber prever planes y proyectos capaces de prestar al recluso puesto en
libertadunaayudapostpenitenciariaeficazquelepermitareadaptarsealacomunidady
que tienda a disminuir los prejuicios hacia l 706 . Esta ayuda postpenitenciaria deber
lograrse con la participacin y ayuda de la comunidad y de instituciones pblicas y
privadas,yconeldebidorespetodelosinteresesdelasvctimas.Aesterespecto,juegan
705
CIDH,ComunicadodePrensa76/11Relatorarecomiendaadopcindepolticapblicacarcelaria
integralenUruguay.Washington,D.C.,25dejuliode2011,Anexo,prr.56.
706
ReglasMnimasparaelTratamientodeReclusos,(Regla64);yReglasdelasNacionesUnidasparala
ProteccindelosMenoresPrivadosdeLibertad,(Regla80).
236
un papel importante los incentivos, incluso fiscales, que el Estado pueda ofrecer a las
empresasprivadasqueparticipenactivamentedeestosplanes.
625. Enelcasodelosnios,adolescentesyjvenesquesalendelossistemas
penales y correccionales, esta ayuda es an ms necesaria, toda vez que estos se
encuentran en la etapa ms productiva de sus vidas y porque es preciso prevenir su
reincidencia en esas edades tempranas 707 . En atencin a la relevancia que cobra la
atencinpostpenitenciariaenlosniosyadolescentes,lasReglasdelasNacionesUnidas
para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad establecen que: Todos los
menoresdebernbeneficiarsedemedidasconcebidasparaayudarlesareintegrarseenla
sociedad,lavidafamiliarylaeducacinoeltrabajodespusdeserpuestosenlibertad.A
tal fin se debern establecer procedimientos, inclusive la libertad anticipada, y cursos
especiales 708 .
626. Finalmente, la CIDH reitera que el trabajo y la educacin son derechos
econmicos, sociales y culturales reconocidos a toda persona a nivel interamericano y
universal; y cuya plena efectividad los Estados se han comprometido a desarrollar
progresivamentehastaelmximodesusrecursosdisponibles 709 .As,elEstadoseobligaa
mejorarlasituacindeestosderechos,ysimultneamenteasumelaprohibicindereducir
los niveles de proteccin de estos derechos, o, en su caso, de derogarlos, sin una
justificacinsuficiente 710 .EnloshechosestaobligacinsetraduceeneldeberdelEstado
deadoptarpolticaspblicasorientadasamejorarconstantementetantolacalidad,como
ladisponibilidadyalcancedelasactividadeseducativas,culturalesylaboralesdestinadasal
cumplimientodelosfinesdelaspenasprivativasdelalibertad.
B. Grupos en particular situacin de riesgo o histricamente sometidos a
discriminacin
707
A este respecto la CIDH subraya que los objetivos de las sanciones en la justicia juvenil exigen la
implementacindeprogramasdeeducacin,incluidalaescolarizacinformal,laformacinprofesionalyparael
trabajo, y las actividades recreativas y deportivas. Este tema es ampliamente desarrollado por la CIDH en su
InformeJusticiaJuvenilyDerechosHumanosenlasAmricas,prrs.474517.
708
ReglasMnimasparaelTratamientodeReclusos,(Regla64);yReglasdelasNacionesUnidasparala
ProteccindelosMenoresPrivadosdeLibertad,(Regla79).
709
Vaseaesterespecto,artculos1,6,7y13delProtocolodeSanSalvador,ylosartculos2,6,7y13
delPactoInternacionaldeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales.
710
CIDH, Lineamientos para la Elaboracin de Indicadores de Progreso en Materia de Derechos
Econmicos,SocialesyCulturales,OEA/Ser.L/V/II.132Doc.14rev.1,adoptadoel19dejuliode2008,prr.6.
237
C. Recomendaciones
630. Para que las penas privativas de la libertad cumplan con la finalidad
esencial que les atribuye el derecho internacional de los derechos humanos, la CIDH
recomienda:
5. Ejercer un monitoreo de las actividades y decisiones de las autoridades
administrativas y judiciales en lo atinente a la asignacin de plazas de
trabajo, capacitacin y estudio; a la concesin de beneficios
penitenciarios;yalaadopcindeotrasdecisionespropiasdelafasede
ejecucin de la pena, a fin prevenir, investigar y sancionar posibles
irregularidadesyactosdecorrupcin.
6. Garantizarquelasrdenesdelibertadseanefectivamentenotificadasa
sus destinatarios o a sus representantes legales, y que las mismas sean
ejecutadas inmediatamente. Adems, mantener sistemas que permitan
verificarlaposibleexistenciadepersonasprivadasdelibertadqueyahan
cumplidocondena.