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ISSN 2317-7721
DOI: 10.12957/rdc.2016.25427
Resumo
A ideia de cidades inteligentes significa se referir a um modelo de cidade no qual, antes de tudo, se
modificam as relaes entre os cidados e as instituies, o mundo da economia e, sobretudo,
entre os prprios citadinos em busca do alcance de um novo equilbrio. O presente trabalho
intenciona explicitar o contraponto higienizao urbana, que se esquece que as pessoas fazem
parte das cidades, ressaltando a esttica em detrimento do atendimento ao princpio magno da
dignidade da pessoa humana. Desse modo, no so as naes os verdadeiros atores de uma
possvel mudana, mas as cidades, os municpios, os bairros, por meio de aes conjuntas. Atravs
do mtodo fenomenolgico objetiva-se tecer consideraes sobre o fenmeno da cidade
humana cuja finalidade melhorar a qualidade do habitat dos cidados
Abstract
The intelligent city idea refers to an urban model in which, above all, the relations between citizens
and institutions, between citizens and the economic world, and among citizens themselves are
modified to attain a new equilibrium. This essay aims to explain a counterpoint of urban cleanup,
which pays too little heed to the human element of cities and instead emphasizes esthetical factors
in detriment to satisfying the guiding principle of human dignity. Therefore, nations are not the
real actors for possible change, but rather cities, districts and neighborhoods, through joint actions.
Through the phenomenological method, this paper try to take some notes about the phenomenon
called human cities, which the purpose is to improve the quality of the habitat for citizens
1
Professora Adjunta da Faculdade de Direito da UERJ, Doutorado em Direito Constitucional pela PUC-SP.
Lder dos grupos de pesquisa no CNPQ Observatrio do Direito Eleitoral, Hermenutica Constitucional e
Anlise Transacional e Polticas Pblicas e Direito da Infraestrutura. Presidente da Escola Superior de Direito
Eleitoral (ESDEL). Editora da Revista BALLOT. E-mail: vaniaaieta@siqueiracastro.com.br
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INTRODUO
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Na Grcia, a cidade estava ligada a perspectiva de vida feliz. ARISTTELES (2002), em sua
obra A Poltica, j vislumbrava a polis como uma sociedade poltica, uma associao voltada para
a felicidade, para o interesse pblico. O termo poltica, na obra aristotlica A Poltica,
significava tudo o que se referia cidade e consequentemente ao cidado. Esta primeira fase da
Poltica trouxe as consideraes propeduticas sobre a natureza, as funes, as divises do Estado,
as formas de governo e especialmente a pioneira atividade de reflexo sobre a polis (politiks). Por
ser um animal poltico, a doutrina aristotlica advogou a ideia de que o Homem, ao contrrio dos
outros animais, no poderia viver seno em sociedade.
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Ainda na Grcia, ao lado das atribuies do soberano (tais como guerras, edificaes
pblicas, pacificao interna), a atividade poltica iria se desenvolver como esteio da prpria vida
social. A poltica grega acrescenta a referncia especfica plis. O termo poltica cunhou-se a
partir da atividade social desenvolvida pelos homens da plis, que eram os cidados.
Os gregos conhecem a distino entre a esfera social, qual pertence a Poltica, e a esfera
individual, qual pertence a tica, entre a vida ativa que se desenvolve na sociedade e a vida
contemplativa que pertence ao indivduo numa condio de isolamento (BOBBIO, 2000).
Ao tratar do tema, Plato aduzia que o poltico no se diferenciava dos demais homens por
nenhuma qualidade salvo por conhecer melhor a finalidade da plis, que era a Justia. Em sua obra
tica a Nicmaco, Aristteles advogou a ideia de que a Poltica se utiliza de todas as outras
cincias j que a finalidade por ela perseguida poderia englob-las no que diz respeito s suas
finalidades, por ser a mesma capaz de ter como fim o bem supremo de todos os homens, o bem
comum. Quando Aristteles trata das sociedades parciais, nascidas no universo da Poltica com o
fito de agregar indivduos para o alcance do bem comum, ele as considera partes de uma
comunidade poltica a plis - perfeita. (AIETA, 2006)
Na medida em que a atividade poltica tinha, ainda, a funo pedaggica da reflexo sobre
os problemas da plis, transformava os homens em cidados ou em polticos, pois atravs da
atividade poltica propiciou-se um campo frtil de participao fora do mbito restrito e de
exclusividade governamental, afirmando Aristteles in verbis: cidado o homem investido de um
certo poder (ARISTTELES, 2002).
Atravs do legado aristotlico, a Poltica comeou a ser definida como cincia, como arte
de governar. Dos ensinamentos de Aristteles, pode-se com rigor extrair a expresso arte do
possvel que implica aquilo que o poltico nas circunstncias de tempo, lugar e pessoa pode fazer
em oposio ideia de poltica como arte do necessrio que significa fazer o que deve ser feito,
independente das obstrues conjunturais (FARHAT, 1996).
Contrariamente aos gregos, a poltica dos romanos era direcionada a interesses
particulares e no res publica. Concentrando-se na disputa pelo poder de tutela do Estado, como
instituio a servio de interesses privados, a atividade poltica romana tambm diria respeito
relao entre tutor e pupilos, alicerada no prprio direito privado romano. Neste sentido, vale
ressaltar o ensinamento de CCERO: O bom governante como o tutor que zela melhor pelos
interesses de seus pupilos do que pelos seus prprios (MAAR, 1994).
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O surgimento da cidade foi a unio de vrias tribos, famlias, em uma associao religiosa e
poltica firmando a urbe, o local de reunio, o domiclio e, principalmente, o santurio da cidade,
formando-se no pelo decorrer do tempo, mas de uma vez s, em um s dia, o ritual prprio da
fundao. (COULANGES, 2009). A cidade se tornou o centro de convivncia das pessoas.
Contudo, a noo de cidade mais interessante se revela na construo conceitual de
BERMAN ao asseverar que a Cidade o lugar para ns e para aqueles que viro depois de ns; o
lugar para os que continuaro lutando para fazer com que nos sintamos em casa neste mundo. A
cidade traz o sentimento de estarmos em casa (BERMAN, 2007). Mas, o que vemos hoje? O que
vemos nas capitais, nas mdias e nas grandes cidades? Uma realidade dispare daquilo que se pensa
e se almeja.
A arquitetura do medo, nos trazendo assombros, como nas propostas hobbesianas. Tal
moldura do medo se revela no aparecimento das incontveis grades nas residncias, na vida em
condomnios, nos edifcios pblicos, em um convvio permanente e forado com a violncia. E a
sociedade, com medo, temerosa do estado de natureza contemporneo em que vivemos, para
lembrarmos da obra O Leviat, de Thomas HOBBES (2008), concede ao soberano, ou seja, ao
administrador pblico, poderes demasiados, alm da razoabilidade, e por vezes maculados at de
inconstitucionalidades, na esperana de alcanarmos a falaciosa segurana e proteo.
o que vemos tambm a cada eleio, nas plataformas dos candidatos majoritrios nos
programas eleitorais. Muitas promessas de represso so apresentadas, malgrado saibamos todos
que no resolvem os tantos e sensveis problemas da cidade. Esses sinais de violncia no devem
afastar a correta significao de cidade como construo sociolgica de um espao da vida e,
sobretudo, da conquista da cidadania.
A cidade deve ser basicamente o lugar de habitao e a organizao da cidade deve
atender a essa finalidade: a cidade deve cumprir uma funo social e fundamental que sobreleva a
todas as possibilidades nela existentes: dar habitao, assegurar os direitos sociais como um todo,
atendendo as necessidades humanas de sobrevivncia, de existncia e tambm de felicidade.
Sabemos ser o bem comum elemento finalstico do estado. E o nosso conceito de bem
comum, embora seja um termo de tessitura aberta que comporta interpretaes ideologizadas,
pode e deve estar prximo ideia do right of happiness, previsto na Constituio dos Estados
Unidos da Amrica. Essa viso feliz, correta, do que deva ser a vida nas cidades, se divorcia do que
vem hoje se apontando, que o declnio do espao pblico. Alm dos muros altos e dos
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So metas coletivas conscientes. So aes que devem permitir que as medidas e aes
governamentais sejam legitimadas pela participao das coletividades envolvidas e, de forma
indireta, de toda a comunidade, pois as polticas pblicas tero de ser umas de mbito nacional e
outras de mbito local. H de se compreender que os governos locais destinatrios jamais podero
dar vazo s necessidades decorrentes de migraes internas intermitentes conforme ocorre nas
grandes capitais do Brasil, exatamente por serem plos receptores das crises nacionais resultantes
dos deslocamentos regionais.
As causas das crises encontram-se na origem e devem ser enfrentadas por aes
governamentais. De modo prvio, faz-se necessrio conhecer o problema, pela perspectiva local e
nacional, ter conscincia da conjuntura que envolve o problema, conscientizando tambm a
sociedade como um todo que esses problemas invocam responsabilidades que devem ser
compartilhadas por toda a comunidade.
Mas, o que a comunidade? Vamos partir pela opo de excluir qualquer ideia que
estabelea dicotomia entre Estado e Sociedade. A concepo tradicional parte desta dicotomia,
estabelecendo distines entre estes conceitos, situando o Estado como uma unidade dada e a
Sociedade como uma pluralidade dada. Esse dualismo tem suas razes no pensamento liberal,
sendo expresso da relao entre o poder estatal, representado pelo governo, e uma sociedade
excluda do processo de deciso poltica, cuja vida era marcada por intervenes estatais to
somente em caso de perturbaes, afastando-se uma postura proativa do ente estatal. Trata-se do
chamado estado mnimo. (HESSE, 1992),
Mas, os alicerces desse dualismo desapareceram com a concretizao dos governos
democrticos. A vida social deixa de ser subjugada ao arbtrio de uma organizao que pr-
estabelece planificaes e passa a se constituir atravs da cooperao. Desse modo, a participao
social, uma cidadania atuante e participativa, pela perspectiva da Cidade Humana, partcipe dos
processos de tomada de deciso poltica torna-se alicerce para a concretizao de uma nova
postura de influncia social sobre as decises da atividade estatal.
Comunidade uma ideia que envolve o aspecto de unidade poltica, um sentido uniforme
do que envolve o exerccio do poder, do ponto de vista das instituies, da Sociedade/Estado,
como faces do mesmo e nico organismo social, distinguindo-se as funes estatais das no-
estatais, que so desempenhadas pela Sociedade como um todo.
A vida futura das cidades exige a anlise de dois aspectos, extremos, que se defrontam: de
um lado, a legalizao do ilegal. So constantes, nesse aspecto, as leis de anistia, parcial ou total,
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Hoje, falar de uma cidade inteligente significa se referir a um modelo de cidade no qual,
antes de tudo, se modificam as relaes entre os cidados e as instituies, a economia e,
obviamente, entre os prprios indivduos. Desta forma, as dimenses sociais da mudana devem
ser colocadas no centro da ateno para quem deseja realmente compreender as dinmicas que
ocorrem e contribuir ativamente a este processo. Mas por que as cidades mudam? E por qual
motivo esta evoluo que, de todo modo, ocorre, ultimamente, parece estar acontecendo de
modo acelerado?
Podemos imaginar que existam trs elementos que contribuem mudana de uma cidade:
a) elemento econmico; b) elemento social; c) elemento ambiental. Estes trs elementos no so
incomunicveis. Mudanas que ocorrem em um elemento, inevitavelmente, refletem sobre os
outros, que se contaminam at o ponto onde estabelecido um novo equilbrio, normalmente
em resposta quelas emergncias que podemos definir como estmulos externos. Cada um
destes trs elementos pode desempenhar um papel ativo, podendo levar consigo os outros dois,
ou um papel passivo de adaptao.
A inovao tecnolgica pode contribuir de forma notvel para modificar as cidades.
Normalmente, ela a causa das mudanas tanto positivas quanto negativas. Em relao s
mudanas positivas, ocorrem quando uma nova tecnologia contribui para melhorar a qualidade de
vida; j as negativas seriam quando uma melhora apenas temporria ou aparente e, mais tarde,
nos apresenta aquilo que podemos chamar de efeitos colaterais.
A mudana mais evidente nas cidades adveio da chamada Revoluo Industrial a partir do
sculo XVIII. As mquinas foram os verdadeiros protagonistas, ou seja, se tratou de uma revoluo
tecnolgica, embora ela seja descrita apenas como um processo de revoluo econmica, que
passou em pouco tempo de um sistema agrcola-industrial-artesanal para um sistema industrial
baseado na disponibilidade de energia mecnica e na utilizao sistemtica de combustveis de
origem fssil. A Revoluo Industrial gerou uma forte mudana na economia com notveis efeitos
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somente uma questo de tempo, podem passar 10, 20 ou talvez 50 anos e no mais se
ouvir falar em green economy, simplesmente porque toda a economia, em cima do seu incrvel
potencial de auto adaptao, ter sido modificada. No so apenas as questes energticas e
ambientais os motores que estimularo a mudana da sociedade e, de conseqncia, das cidades.
A histria da Internet est altamente ligada inovao tecnolgica. A ideia de uma rede de
informtica que permitisse aos usurios de diferentes computadores se comunicarem entre eles
nasceu nos anos 50, porm somente nos anos 80 conhecemos a Internet, e dez anos mais tarde ela
se tornou o fenmeno de popularidade que hoje.
O tema da smart city complexo, nele interagem aspectos de mudanas econmicas,
sociais e ambientais com inovaes tecnolgicas que se sobrepem, ainda que partindo de
matrizes diferentes aquela energtico-ambiental e aquela das telecomunicaes, ou seja, as
tecnologias ITC e interagem apresentando uma tal sinergia que fica difcil em um futuro prximo
uma separao formal e funcional.
Uma smart grid, por exemplo, transporta energia eltrica, mas ao mesmo tempo veicula
sinais, instrues, informaes, utilizando tecnologia ITC, para uma utilizao mais racional,
conveniente e sustentvel da energia. Estabelecer se uma smart grid pertence funcionalmente e
conceitualmente a um ou a outro modo, no apenas difcil como poder talvez no fazer mais
sentido.
As emergncias, dando a este termo no um significado ligado gesto da calamidade,
mas um significado muito mais amplo influenciado pela teoria dos sistemas complexos, dever ser
enfrentado de um modo sempre mais integrado, no qual o conjunto dos saberes tecnolgicos
possa oferecer aquilo que de melhor possui para o bem-estar coletivo.
O conceito de cidade inteligente talvez no encontrar nunca uma definio capaz de
satisfazer a todos os atores da mudana. A teorizao de um conceito, todavia, se pode formular
partindo de uma anlise daquilo que foi feito e do que se est fazendo, das experincias
geralmente parciais de desenvolvimento econmico, social e ambiental que, mesmo na sua
diversidade, tm um denominador comum: o objetivo de melhorar a qualidade do habitat dos
cidados e a pesquisa de um novo relacionamento entre os cidados e o ambiente.
Apresentamos, ento, algumas etapas do percurso que nos leva a smart city concebida no
como um modelo posterior, mas como um modelo inclusivo, talvez a ltima etapa de mudana nas
nossas cidades.
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A CIDADE SOLAR
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Foi tambm um italiano, Paolo Soleri que pensou e, em parte, chegou a realizar uma
Cidade Solar. Em 1970, depois de se mudar para o Arizona, projetou e deu incio a um prottipo
de cidade que chamou de Arcosanti para 5.000 habitantes que se inspirou principalmente na
fruio das fontes de energia, para uma vida quotidiana que se aproveitasse o mnimo possvel do
meio ambiente.
A cidade foi idealizada tendo como base um princpio idealizado por Soleri: a arcologia,
palavra que nasce da fuso das palavras arquitetura e ecologia, que indica a harmonizao da
cidade com o territrio circundante e, em particular, uma compactao da cidade de modo a
usufruir menos do solo e dos recursos e diminuir desta forma o impacto ambiental e a poluio
humana.
Em Arcosanti, por exemplo, os carros so banidos, a energia solar utilizada e as
construes so realizadas pelo mtodo da modelagem de terra, pr-fabricadas ou fabricadas
durante a obra. O projeto de Soleri obteve grande visibilidade miditica, embora a cidade tenha
sido realizada em apenas 5% do que seria o projeto inicial. Arcosanti hoje uma comunidade
mista: habitada por arquitetos, estudantes e estudiosos que pagam pelo pernoite e pela comida
com o prprio trabalho. (SOLERI, 1981)
Embora o prprio Soleri tenha admitido o insucesso do projeto, no se pode negar que
algumas intuies eram corretas e que muitos conceitos elaborados por ele no caram no
ostracismo, mas foram metabolizados dentro do movimento das transition towns.
Por fim, recordamos que em algumas cidades a energia solar utilizada para fornecer a
integrao de calor rede de aquecimento urbano. A utilizao da energia solar no depende dos
cidados, mas tem que fazer parte de um projeto urbano. Estes sistemas solares de grandes
dimenses, chamados de large scale solar heating plants (sistema de aquecimento solar de bairro)
so obviamente caracterizados por superfcies captadoras muito extensas.
Os maiores deles foram construdos em uma cidade do norte da Europa. O maior deles foi
construdo na Dinamarca, em Marstal, em 1966 e tem uma superfcie capaz de captar energia solar
de 33.300 m2; no mesmo pas pode-se encontrar outras 11 superfcies superiores a 10.000m2.
Outros sistemas de captao de energia solar de grandes dimenses foram construdos na Sucia,
como por exemplo, no caso de Kunglv (no sul da provncia histrica de Bohusln), e na Noruega,
em Akershus, um dos mais recentes.
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CIDADES VERDES
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comunidade esteja no centro das escolhas e seja capaz de estimular os indivduos ao aumento da
qualidade ambiental e social, e valorizao do bem comum.
O bairro se estende em uma rea porturia de 250.000 metros quadrados. A construo do
bairro, com 1.200 alojamentos e cerca de 3.600 habitantes estabelecidos, parques e infraestrutura
foi organizada e desenvolvida por parcerias pblico-privadas. Do ponto de vista energtico, o
bairro pode ser definido como completamente autossuficiente.
Cem por cento da energia necessria fornecida por meio das fontes energticas
renovveis graas utilizao de todas as tecnologias disponveis tais como: solar trmico, solar
fotovoltaico, reutilizao dos gases provenientes da biomassa, bombas de calor que desfrutam do
conservatrio de calor praticamente infinito do mar e, naturalmente, e uma consistente
quantidade de energia elica disponvel por meio de um aero gerador.
A propagao do conhecimento, em nvel global e internamente no bairro, garantida
atravs de um sistema tecnolgico avanado de comunicao. Os residentes podem usar a internet
para a compra, para marcar horrio na lavanderia comum, para controlar eletrodomsticos e a
segurana da casa. Alm desses servios, os habitantes podem compartilhar a utilizao tanto dos
carros colocados disposio pelo municpio de Malmo, quanto de um parque de carros eltricos,
a gs metano e hbridos pertencentes comunidade.
E tudo isso comeou em 2001. O modelo de cidade do amanh sueco tem como
caracterstica uma elevada qualidade arquitetnica, neste caso, os arquitetos envolvidos puderam
expressar a sua criatividade demonstrando que a vinculao com a sustentabilidade pode
desenvolver novos conceitos; cone do bairro e ponto de referncia para orientao, a famosa
torre residencial Turning Torso, um arranha-cus de autoria de Santiago CALATRAVA, famoso
arquiteto e engenheiro espanhol, com base em uma de suas esculturas.
O bairro Bo01, em Malmo, onde convivem harmoniosamente as temticas ambientais, a
mobilidade sustentvel, a comunicao e, sobretudo, a participao dos cidados no processo de
realizao e tambm na sua gesto posterior, tem todas as caractersticas para ser considerado o
primeiro modelo completo de cidade inteligente europeia e, talvez, mundial.
TRANSITION TOWN
Para que uma cidade mude e se torne mais smart faz-se necessria tambm a
implementao de uma inovao tecnolgica que disponibilize solues alternativas em relao
quelas convencionais. Somente a tecnologia, porm, no suficiente para gerar tal mudana.
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fundamental a disponibilidade dos cidados em aceitar a mudana, que no pode ser baseada
somente em regras novas advindas de um modelo de governana mais responsvel (como o caso
dos regulamentos edilcios sustentveis ou de plano energtico capaz de proporcionar eficincia
energtica e renovabilidade), mas que deve encarar com conscincia, individual e coletiva, que o
modelo de desenvolvimento deva ser modificado.
Para um modelo socioeconmico baseado no contnuo incremento do consumo, a
proposta de uma alternativa que tente reduzi-lo pode ser facilmente associada a um conceito de
renncia. Se o consumo o indicador do desenvolvimento, como pode sua diminuio garantir
igualmente o desenvolvimento? O sistema econmico que a nossa referncia at hoje funcionava
no perodo ps-Revoluo Industrial como modelo de crescimento que garantia bem-estar. Os
efeitos que ele gerou so evidentes, ao menos no que concerne sustentabilidade ambiental.
neste contexto que se insere o movimento transition towns, ou cidades em transio,
que nasceu na Irlanda, em Kinsale, e no Reino Unido, em Totnes, da ambientalista Robin Hopkins,
nos anos 2005 e 2006. O objetivo do movimento aumentar o nvel de conscincia que os
cidados tm em relao s temticas ligadas sustentabilidade, para que estejam preparados
para a flexibilidade inerente das mudanas em curso. O conceito muito simples: j que o petrleo
mais cedo ou mais tarde acabar, pode-se desfrutar deste perodo de tempo para acompanhar a
transio em direo a uma cidade sem petrleo.
A iniciativa se difundiu rapidamente e em 2012 j havia 400 comunidades reconhecidas
oficialmente como participantes do movimento transition towns (com projetos interessantes como
jardins comestveis) no Reino Unido, na Irlanda, na Austrlia, na Nova Zelndia e ate mesmo na
Itlia. So comunidades de diferentes dimenses, desde pequenos povoados at verdadeiras
cidades (como por exemplo, Brixton). Na Itlia existem diversas cidades de transio, uma das
primeiras a serem reconhecidas oficialmente foi Monteveglio, em Bolonha.
O movimento das transition towns considera a escolha de abandonar o petrleo no
apenas como uma resposta necessria a uma situao crtica que se apresentar, mas como um
fato positivo. A ideia do movimento que uma vida sem petrleo pode ser uma vida mais
prazerosa, pois se na era futura a Humanidade conseguir baixar a taxa de emisso de anidrido
carbnico poderemos alcanar uma poca florescente, caracterizada pela flexibilidade e pela
abundncia, um tempo melhor de se viver, em comparao ao atual, no qual se observa um
consumo alienante baseado na avidez, na guerra e no mito de um crescimento infinito.
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CIDADES RESILIENTES
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CONCLUSO
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Revista de Direito da Cidade, vol. 08, n 4. ISSN 2317-7721 pp. 1622- 1643 1643