2016

Panorama Social
de Amrica Latina
 2016
Panorama Social
de Amrica Latina

Publicacin de las Naciones Unidas
ISBN: 978-92-1-121954-8
(versin impresa)
ISBN: 978-92-1-058591-0
(versin pdf)
ISBN: 978-92-1-358058-5
(versin ePub)
N de venta: S.17.II.G.6
Distr.: General
LC/PUB.2017/12-P
Copyright Naciones Unidas, 2017
Todos los derechos reservados
Impreso en Naciones Unidas, Santiago
S.17-00567
Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva
Antonio Prado
Secretario Ejecutivo Adjunto
Las Abramo
Directora de la Divisin de Desarrollo Social
Pascual Gerstenfeld
Director de la Divisin de Estadstica
Paulo Saad
Director del Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE)-Divisin de Poblacin de la CEPAL
Mara Nieves Rico
Directora de la Divisin de Asuntos de Gnero
Ricardo Prez
Director de la Divisin de Publicaciones y Servicios Web
El presente documento contiene una sntesis de la edicin 2016 del Panorama Social de Amrica Latina, que es preparado anualmente
por la Divisin de Desarrollo Social y la Divisin de Estadsticas de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL),
dirigidas por Las Abramo y Pascual Gerstenfeld, respectivamente, con la participacin del Centro Latinoamericano y Caribeo de
Demografa (CELADE)-Divisin de Poblacin de la CEPAL, dirigido por Paulo Saad, y de la Divisin de Asuntos de Gnero de la CEPAL,
dirigida por Mara Nieves Rico.
La edicin 2016 fue coordinada por Las Abramo, quien estuvo a cargo de su redaccin junto con Vernica Amarante, Ernesto Espndola,
lvaro Fuentes, Carlos Maldonado, Xavier Mancero, Rodrigo Martnez, Vivian Milosavljevic, Fabiana del Popolo, Marta Rangel, Luca
Scuro, Varinia Tromben, Heidi Ullmann, Iliana Vaca Trigo, Alejandra Valds y Pablo Yanes. En la elaboracin de insumos sustantivos
colaboraron Martn Abeles, Jhon Antn, Agustn Arakaki, Miguel del Castillo Negrete, Andrs Espejo, Gabriel Kattan, Soledad Villafae
y Martina Yopo. En el procesamiento estadstico participaron Martn Brum, Ernesto Espndola, Fabiola Fernndez, Marco Galvn, Laura
Garca, Carlos Howes, Carlos Kroll, Vivian Milosavljevic, Roco Miranda, Claudio Moris, Alynn Snchez e Iliana Vaca Trigo. Se recibieron
valiosos aportes y comentarios referentes a diferentes secciones del documento de parte de Simone Cecchini, Antonio Prado, Guillermo
Sunkel y Daniela Trucco.
En la preparacin del captulo II se cont con el apoyo del programa de cooperacin de la CEPAL, el Ministerio Federal de
Cooperacin Econmica y Desarrollo (BMZ) de Alemania y la Agencia Alemana de Cooperacin Internacional (GIZ) 2016-2018 Apoyo
a la Implementacin de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en Amrica Latina y el Caribe, en el marco del componente
Fortalecimiento de la institucionalidad para una proteccin social universal y sostenible. El captulo V se elabor en el marco del
Programa Regional de la CEPAL y el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) 2015-2017 y del proyecto de la CEPAL y la
Fundacin Ford Pueblos indgenas y afrodescendientes en Amrica Latina: fortalecimiento del conocimiento e informacin para la
incidencia en polticas, con el apoyo del proyecto Promocin de la igualdad: fortalecimiento de la capacidad de pases en desarrollo
seleccionados para disear e implementar polticas pblicas y programas orientados a la igualdad, financiado por la Cuenta de las
Naciones Unidas para el Desarrollo.
Notas explicativas
- Los tres puntos (...) indican que los datos faltan, no constan por separado o no estn disponibles.
- La raya (-) indica que la cantidad es nula o despreciable.
- La coma (,) se usa para separar los decimales.
- La palabra dlares se refiere a dlares de los Estados Unidos, salvo cuando se indique lo contrario.
- La barra (/) puesta entre cifras que expresen aos (por ejemplo, 2013/2014) indica que la informacin corresponde a un perodo de 12 meses que
no necesariamente coincide con el ao calendario.
- Debido a que a veces se redondean las cifras, los datos parciales y los porcentajes presentados en los cuadros no siempre suman el total
correspondiente.
Esta publicacin debe citarse como: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama Social de Amrica Latina, 2016
(LC/PUB.2017/12-P), Santiago, 2017.
La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse a la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL),
Divisin de Publicaciones y Servicios Web, publicaciones@cepal.org. Los Estados Miembros de las Naciones Unidas y sus instituciones
gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Solo se les solicita que mencionen la fuente e informen a la CEPAL
de tal reproduccin.
 NDICE

Sntesis......................................................................................................................................................................... 9
Captulo I
La desigualdad en Amrica Latina: un desafo clave para el desarrollo sostenible..................................... 45
Introduccin............................................................................................................................................................ 47
A. La desigualdad en la distribucin del ingreso.................................................................................................. 50
1. Nivel y evolucin de la desigualdadn en la distribucin de los ingresos personales
y de los hogares........................................................................................................................................ 50
2. La desigualdad de ingresos desde la perspectiva de gnero................................................................... 60
B. Desigualdad funcional de la distribucin del ingreso en Amrica Latina ...................................................... 65
1. El anlisis funcional de la distribucin del ingreso.................................................................................. 65
2. Distribucin funcional del ingreso en Amrica Latina: perspectiva histrica ......................................... 68
3. Distribucin funcional del ingreso en Amrica Latina: qu ha sucedido recientemente?..................... 70
4. Anlisis factorial por ramas de actividad ................................................................................................ 73
C. Distribucin de la propiedad de activos fsicos y financieros.......................................................................... 77
1. Relevancia y complejidades de la medicin de la riqueza....................................................................... 78
2. Fuentes para el estudio de la desigualdad en la propiedad de activos................................................... 79
3. Medicin de la desigualdad en la propiedad de activos financieros y no financieros:
el caso de Mxico..................................................................................................................................... 81
D. A modo de cierre.............................................................................................................................................. 88
Bibliografa............................................................................................................................................................. 89
Anexo I.A1.............................................................................................................................................................. 92
Captulo II
El gasto social: evolucin y desafos para el financiamiento de las polticas................................................ 97
Introduccin............................................................................................................................................................ 99
A. Evolucin del gasto pblico y social en el perodo 2000-2015...................................................................... 102
1. El gasto social en la regin .................................................................................................................... 103
2. Evolucin del gasto social por funciones ............................................................................................... 104
3. Montos de recursos pblicos destinados a financiar polticas sociales en la regin............................ 109
4. Anlisis comparado entre pases de la regin........................................................................................ 111
5. Comparaciones internacionales.............................................................................................................. 112
B. Presente y futuro del gasto social: una mirada desde los presupuestos en el perodo 2015-2017.............. 114
C. Conclusiones................................................................................................................................................... 121
Bibliografa........................................................................................................................................................... 122
Anexo II.A1........................................................................................................................................................... 123
Captulo III
La matriz de la desigualdad social: la edad como un eje estructurante
de las desigualdades sociales.......................................................................................................................... 127
Introduccin.......................................................................................................................................................... 129
A. La edad como un eje estructurante de la matriz de la desigualdad social.................................................... 130
B. Brechas inter- e intrageneracionales............................................................................................................. 132
1. Infancia y adolescencia: partiendo de condiciones dismiles................................................................. 132
2. Juventud: una encrucijada para solidificar o revertir las trayectorias de exclusin ............................. 139
3. Adultez: las desigualdades plasmadas en el mercado laboral............................................................... 147
4. Vejez: promocin del bienestar y la autonoma de las personas mayores............................................. 155
4 Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

C. La experiencia de los pueblos indgenas a lo largo del ciclo de vida: buscando la igualdad
con enfoques diferenciados........................................................................................................................... 159
1. La acumulacin de desigualdades y desventajas a lo largo del ciclo de vida....................................... 161
2. A modo de cierre..................................................................................................................................... 166
D. El ciclo de vida en la institucionalidad social de Amrica Latina.................................................................. 166
1. Leyes e instancias dirigidas a la infancia y la adolescencia.................................................................. 167
2. Leyes e instancias dirigidas a las personas jvenes.............................................................................. 169
3. Leyes e instancias dirigidas a las personas mayores............................................................................. 172
E. Comentarios finales........................................................................................................................................ 175
Bibliografa........................................................................................................................................................... 177
Anexo III.A1.......................................................................................................................................................... 180
Captulo IV
La distribucin del tiempo: una dimensin clave en el anlisis de la desigualdad......................................... 181
Introduccin.......................................................................................................................................................... 183
A. Distribucin del tiempo y desigualdad........................................................................................................... 185
1. Las encuestas sobre uso del tiempo: el gran potencial de un instrumento estadstico........................ 186
2. Desigualdad de gnero........................................................................................................................... 191
3. Distribucin del tiempo en la reproduccin de la pobreza y la desigualdad.......................................... 196
4. El tiempo en distintas etapas del ciclo de vida: desigualdades que se acentan................................. 198
B. La valorizacin del trabajo no remunerado y el Sistema de Cuentas Nacionales......................................... 205
C. El aporte de la informacin sobre el uso del tiempo a las polticas de igualdad.......................................... 208
1. Polticas sobre recursos naturales y desarrollo rural.............................................................................. 210
2. Polticas de desarrollo urbano y transporte............................................................................................ 212
3. Polticas del mercado laboral ................................................................................................................. 214
4. Polticas de superacin de la pobreza..................................................................................................... 216
5. Polticas de salud.................................................................................................................................... 217
6. Polticas de cuidado................................................................................................................................ 219
D. Reflexiones finales......................................................................................................................................... 223
Bibliografa........................................................................................................................................................... 224
Captulo V
Poblaciones afrodescendientes: ampliar la mirada de la desigualdad para avanzar
en la garanta de sus derechos................................................................................................................................229
A. Las poblaciones afrodescendientes en Amrica Latina y el marco para la accin....................................... 231
B. Quines son, cuntas son y dnde estn las personas afrodescendientes?............................................... 237
C. Desigualdades entrecruzadas: brechas en el ejercicio de derechos econmicos y sociales........................ 246
1. La poblacin afrodescendiente est sobrerrepresentada en el estrato de menores ingresos.............. 247
2. Desigualdades en salud.......................................................................................................................... 249
3. Desigualdades en la educacin.............................................................................................................. 255
4. Desigualdades en el mercado laboral..................................................................................................... 262
D. Institucionalidad y polticas para la poblacin afrodescendiente................................................................. 269
1. Mecanismos gubernamentales de promocin de la igualdad racial...................................................... 269
2. Polticas destacadas dirigidas a las personas afrodescendientes......................................................... 274
E. Conclusiones................................................................................................................................................... 279
Bibliografa........................................................................................................................................................... 281

Publicaciones recientes de la CEPAL................................................................................................................. 285

Cuadros
Cuadro I.1 Amrica Latina (15 pases): principales caractersticas de la participacin
de los salarios en el PIB, 1950-2011............................................................................................... 68
Cuadro I.2 Amrica Latina (15 pases): participacin de la masa salarial en el PIB
a precio de factores, 2002-2014...................................................................................................... 71
Cuadro I.A1.1 Amrica Latina (17 pases): distribucin del ingreso de los hogares, 2008-2015.......................... 92
 Panorama Social de Amrica Latina 2016 5

Cuadro I.A1.2 Amrica Latina (17 pases): concentracin de la distribucin del ingreso de los hogares,
segn coeficiente de Gini e ndices de Theil y Atkinson, 2008-2015............................................. 94
Cuadro II.1 El ciclo presupuestario................................................................................................................... 115
Cuadro II.2 Amrica Latina (12 pases): gasto social del gobierno central ejecutado y presupuestado,
por funciones, 2015-2017.............................................................................................................. 118
Cuadro II.A1.1 Amrica Latina (15 pases): clasificador presupuestario (etapa de aprobacin
del proyecto de presupuesto) para analizar el gasto por funciones............................................. 123
Cuadro II.A1.2 Amrica Latina y el Caribe (22 pases): gasto pblico social como proporcin del PIB
en moneda local a precios corrientes, 2000 a 2015...................................................................... 124
Cuadro II.A1.3 Amrica Latina y el Caribe (22 pases): gasto pblico social per cpita
en dlares constantes, 2000 a 2015.............................................................................................. 125
Cuadro III.1 Amrica Latina (8 pases): asistencia a la educacin preescolar de los nios
de 3 a 5 aos, por zona de residencia, alrededor de 2014............................................................ 136
Cuadro III.2 Amrica Latina (12 pases): distribucin de la poblacin segn grupos de edades,
por condicin tnica, alrededor de 2010....................................................................................... 160
Cuadro III.3 Amrica Latina (7 pases): personas con discapacidad, segn condicin tnica
y grupos de edades, alrededor de 2010........................................................................................ 165
Cuadro III.4 Amrica Latina y el Caribe (23 pases): instituciones rectoras que articulan
la proteccin de los derechos de la infancia y la adolescencia.................................................... 167
Cuadro III.5 Amrica Latina y el Caribe (24 pases): articulacin y rectora de las instituciones
dedicadas a las personas jvenes................................................................................................. 171
Cuadro III.6 Amrica Latina y el Caribe (23 pases): instituciones rectoras que articulan
la proteccin de los derechos de las personas mayores............................................................... 174
Cuadro III.A1.1 Amrica Latina y el Caribe (19 pases): principal estrategia nacional para la proteccin
de los derechos de la juventud...................................................................................................... 180
Cuadro IV.1 Amrica Latina (8 pases): valor econmico del trabajo no remunerado de los hogares............. 206
Cuadro V.1 Amrica Latina (16 pases): poblacin afrodescendiente segn ltimo censo
o estimaciones a 2010................................................................................................................... 240
Cuadro V.2 Amrica Latina (12 pases): distribucin de la poblacin afrodescendiente
y no afrodescendiente por grandes grupos de edades, alrededor de 2010.................................. 243
Cuadro V.3 Amrica Latina (8 pases): estimaciones de mortalidad infantil por condicin
tnico-racial, 2010......................................................................................................................... 252
Cuadro V.4 Amrica Latina (12 pases): proporcin de jvenes de entre 20 y 29 aos que alcanzaron
la educacin superior, por condicin tnico-racial y sexo, alrededor de 2010............................. 259
Cuadro V.5 Amrica Latina (14 pases): institucionalidad a cargo de temas vinculados
con la poblacin afrodescendiente................................................................................................ 271
Grficos
Grfico I.1 Amrica Latina (15 pases): coeficiente de Gini, alrededor de 2008 y de 2015.............................. 52
Grfico I.2 Amrica Latina (17 pases): coeficiente de Gini, alrededor de 2008, de 2012 y de 2015............... 53
Grfico I.3 Amrica Latina (15 pases): tasa de variacin anual de los ndices de desigualdad
(coeficiente de Gini e ndices de Theil y Atkinson), 2008-2015...................................................... 55
Grfico I.4 Amrica Latina (16 pases): participacin en el ingreso total, por quintiles de ingreso,
alrededor de 2015............................................................................................................................ 56
Grfico I.5 Amrica Latina (14 pases): cociente entre el ingreso medio del quinto quintil de ingreso
y del primer quintil de ingreso, alrededor de 2008 y de 2015......................................................... 56
Grfico I.6 Amrica Latina (17 pases): participacin de las distintas fuentes en el ingreso per cpita
del primer quintil de ingreso y del quinto quintil de ingreso, alrededor de 2015........................... 58
Grfico I.7 Amrica Latina (14 pases): tasas anuales de variacin per cpita del ingreso salarial,
del ingreso por trabajo independiente y de las jubilaciones y otras transferencias
del primer quintil de ingreso y del quinto quintil de ingreso, 2008-2015....................................... 59
Grfico I.8 Amrica Latina (16 pases): cociente entre la razn de mujeres respecto de hombres
en cada quintil de ingreso y la razn observada en el total de la poblacin, personas
de entre 20 y 59 aos de edad, 2015.............................................................................................. 61
Grfico I.9 Amrica Latina (15 pases): poblacin sin ingresos propios en el primer y el quinto quintil
de ingreso, por sexo, 2015............................................................................................................... 62
6 Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Grfico I.10 Amrica Latina (14 pases): mujeres sin ingresos propios, primer quintil de ingreso,
2008 y 2015...................................................................................................................................... 63
Grfico I.11 Amrica Latina (17 pases): composicin de los ingresos propios segn fuente,
por sexo, alrededor de 2014............................................................................................................ 63
Grfico I.12 Amrica Latina (promedio ponderado de 18 pases): salario medio de las mujeres
asalariadas urbanas de entre 20 y 49 aos de edad que trabajan 35 horas
o ms por semana respecto del salario medio de los hombres de iguales
caractersticas, por aos de escolaridad, 1990 y 2014................................................................... 64
Grfico I.13 Amrica Latina: participacin de los salarios en el PIB, 1950-2010............................................... 69
Grfico I.14 Participacin de los salarios en el PIB a precios de mercado en pases del mundo,
alrededor de 2014............................................................................................................................ 70
Grfico I.15 Amrica Latina (14 pases): participacin de los salarios en el PIB y coeficiente
de Gini, 2006 y 2014........................................................................................................................ 73
Grfico I.16 Amrica Latina (promedio de 8 pases): participacin del salario en el valor agregado,
por grandes divisiones de actividad econmica, 2010.................................................................... 74
Grfico I.17 Amrica Latina (8 pases): participacin de la remuneracin al trabajo asalariado
en el valor agregado de cada sector y participacin del valor agregado
de cada sector en el total, 2010...................................................................................................... 75
Grfico I.18 Amrica Latina (pases seleccionados): descomposicin diferencial-estructural (shift-share)
transversal de la diferencia entre la participacin del salario en el valor agregado
de cada pas y un valor promedio de referencia regional, 2010..................................................... 76
Grfico I.19 Amrica Latina (pases seleccionados): descomposicin diferencial-estructural (shift-share)
longitudinal de la diferencia entre la participacin del salario en el valor agregado
de cada pas en 2000 y en 2010...................................................................................................... 77
Grfico I.20 Mxico: distribucin de los activos fsicos de las unidades de produccin
en actividad en 2013, por sector .................................................................................................... 84
Grfico I.21 Mxico: coeficiente de Gini de la distribucin de activos fsicos, por sector, 2013....................... 85
Grfico I.22 Mxico: riqueza financiera que poseen los extranjeros y transferencia de recursos al exterior
(diferencia entre el producto interno bruto y el ingreso nacional bruto), 2003-2014..................... 85
Grfico I.23 Mxico: proporcin de activos que acumulan los ms ricos, 2002................................................. 87
Grfico II.1 Amrica Latina (19 pases): gasto social del gobierno central, 2000-2015.................................. 103
Grfico II.2 Amrica Latina (19 pases): gasto social del sector pblico, 2000-2015...................................... 104
Grfico II.3 Amrica Latina (19 pases): gasto social del gobierno central, por funciones, 2000-2015.......... 104
Grfico II.4 Amrica Latina (19 pases): gasto social del sector pblico, por funciones, 2000-2015.............. 105
Grfico II.5 Amrica Latina (19 pases): gasto social per cpita del gobierno central,
por funciones, 2000-2015.............................................................................................................. 109
Grfico II.6 Amrica Latina (19 pases): gasto social per cpita del sector pblico,
por funciones, 2000-2015.............................................................................................................. 110
Grfico II.7 Amrica Latina y el Caribe (21 pases): gasto social del gobierno central,
por funciones, 2015 ...................................................................................................................... 111
Grfico II.8 Amrica Latina y el Caribe (21 pases): gasto social del sector pblico,
por funciones, 2015 ...................................................................................................................... 112
Grfico II.9 Unin Europea (28 pases), Estados Unidos, Amrica Latina (19 pases) y Asia
(6 pases): gasto pblico social, 2014............................................................................................ 113
Grfico II.10 Amrica Latina y pases de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE):
gasto pblico social, carga tributaria y PIB per cpitaa, 1990-2015 ............................................ 114
Grfico II.11 Amrica Latina (12 pases): gasto ejecutado y presupuestado, por funciones, 2015-2017......... 117
Grfico III.1 Amrica Latina (16 pases): distribucin de la poblacin por quintiles de ingresos
y edad, alrededor de 2014............................................................................................................. 133
Grfico III.2 Amrica Latina (7 pases): personas situadas en el primer quintil de ingresos,
por grupos de edad y condicin tnica, alrededor de 2014.......................................................... 134
Grfico III.3 Amrica Latina (8 pases): asistencia a la educacin preescolar por edad
y zona de residencia, alrededor de 2014....................................................................................... 136
Grfico III.4 Amrica Latina (14 pases): conclusin de la educacin secundaria entre los jvenes
de 20 a 24 aos, por sexo y zona de residencia, alrededor de 2002 y 2014................................. 141
 Panorama Social de Amrica Latina 2016 7

Grfico III.5 Amrica Latina (5 pases): conclusin de la educacin secundaria entre los jvenes
de 20 a 24 aos, por sexo y condicin tnica, alrededor de 2002 y de 2014............................... 143
Grfico III.6 Amrica Latina (14 pases): jvenes de 15 a 29 aos que no estudian ni estn ocupados
en el mercado laboral, por sexo y zona de residencia, alrededor de 2002 y 2014....................... 144
Grfico III.7 Amrica Latina (5 pases): jvenes de 15 a 29 aos que no estudian ni estn ocupados
en el mercado laboral, por sexo y condicin tnica, alrededor de 2002 y de 2014...................... 147
Grfico III.8 Amrica Latina (17 pases): tasa de desempleo por sexo, tramo de edad y zona
de residencia, alrededor de 2002 y 2014...................................................................................... 149
Grfico III.9 Amrica Latina (16 pases): ocupados cuyos ingresos laborales son inferiores al salario
mnimo nacional, por sexo, tramo de edad y zona de residencia, alrededor de 2014.................. 153
Grfico III.10 Amrica Latina (8 pases): adultos de 65 aos y ms que reciben una jubilacin,
por sexo y nivel de educacin alcanzado, 2002 y 2014................................................................. 156
Grfico III.11 Amrica Latina (4 pases): adultos de 65 aos y ms que reciben una jubilacin,
por sexo, condicin tnica y nivel de educacin alcanzado, 2014............................................... 158
Grfico III.12 Amrica Latina (7 pases): personas de 60 aos y ms con discapacidad, por nivel educativo
alcanzado, sexo, zona de residencia y condicin tnico-racial, alrededor de 2010..................... 158
Grfico III.13 Amrica Latina (11 pases): mortalidad infantil, segn condicin tnica,
alrededor de 2010.......................................................................................................................... 162
Grfico III.14 Amrica Latina (6 pases): jvenes de 15 a 19 aos que son madres, segn zona
de residencia y condicin tnica, alrededor de 2010.................................................................... 163
Grfico IV.1 Amrica Latina (17 pases): proporcin de tiempo dedicado a quehaceres domsticos
y cuidados no remunerados, segn sexo (indicador 5.4.1 de los Objetivos
de Desarrollo Sostenible).............................................................................................................. 192
Grfico IV.2 Amrica Latina (4 pases): tiempo dedicado al trabajo no remunerado de la poblacin
de 15 aos de edad o ms, segn sexo y condicin tnica.......................................................... 193
Grfico IV.3 Amrica Latina (14 pases): tiempo total de trabajo remunerado y no remunerado
de la poblacin ocupada de 15 aos de edad o ms, segn sexo................................................ 194
Grfico IV.4 Amrica Latina (7 pases): tiempo dedicado al trabajo no remunerado por la poblacin
de 15 aos de edad y ms, segn sexo y quintil de distribucin del ingreso de los hogares.......... 197
Grfico IV.5 Amrica Latina (6 pases): tiempo que dedica la poblacin menor de 18 aos de edad
al trabajo remunerado y no remunerado y a actividades personales, segn sexo....................... 200
Grfico IV.6 Amrica Latina (9 pases): tiempo de trabajo no remunerado de la poblacin
de 15 a 29 aos de edad, segn condicin de actividad y sexo................................................... 201
Grfico IV.7 Amrica Latina (8 pases): tiempo dedicado al trabajo no remunerado y tasa
de participacin de la poblacin jubilada, segn sexo................................................................. 204
Grfico IV.8 Amrica Latina (6 pases): tiempo dedicado al cuidado de miembros del hogar
u otros hogares y tasa de participacin por parte de la poblacin
de 65 aos de edad o ms, segn sexo......................................................................................... 205
Grfico IV.9 Amrica Latina (4 pases): tiempo dedicado al acarreo de agua y tasa de participacin
de la poblacin de 15 aos de edad y ms, segn sexo............................................................... 211
Grfico IV.10 Amrica Latina (5 pases): tiempo dedicado en desplazamientos de ida y vuelta al lugar
de trabajo y tasa de participacin de la poblacin de 15 aos de edad o ms, segn sexo............ 213
Grfico IV.11 Ecuador y Mxico: tiempo medio de trabajo de las mujeres en situacin de pobreza,
segn la percepcin de transferencias condicionadas, 2010....................................................... 217
Grfico IV.12 Amrica Latina (5 pases): tiempo dedicado a cuidados de atencin a la salud de miembros
del hogar y tasa de participacin de la poblacin de 15 aos de edad o ms, segn sexo......... 218
Grfico IV.13 Amrica Latina (8 pases): tiempo de trabajo no remunerado domstico y de cuidados
de la poblacin de 15 aos o ms en hogares con necesidades de cuidado, segn sexo........... 220
Grfico IV.14 Mxico y Uruguay: tiempo dedicado al cuidado y tasa de participacin, segn sexo
y presencia de nios o nias en el hogar...................................................................................... 221
Grfico IV.15 Amrica Latina (5 pases): tiempo dedicado al cuidado de miembros del hogar
con dependencia por discapacidad o enfermedad crnica y tasa de participacin
de la poblacin de 15 aos o ms, segn sexo ............................................................................ 222
Grfico V.1 Amrica Latina (12 pases): grado de urbanizacin de la poblacin afrodescendiente
y no afrodescendiente................................................................................................................... 241
8 Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Grfico V.2 Amrica Latina (4 pases): distribucin de la poblacin por quintiles de ingreso
per cpita de los hogares, segn condicin tnico-racial, 2014................................................... 248
Grfico V.3 Amrica Latina (8 pases): estimaciones de mortalidad infantil, por condicin
tnico-racial, 2010......................................................................................................................... 251
Grfico V.4 Amrica Latina (4 pases): proporcin de mujeres que tuvieron al menos cuatro controles
prenatales, por condicin tnico-racial, alrededor de 2010.......................................................... 253
Grfico V.5 Amrica Latina (4 pases): proporcin de partos atendidos por personal calificado,
por condicin tnico-racial, alrededor de 2010............................................................................. 253
Grfico V.6 Brasil, Colombia y Ecuador: razn de mortalidad materna, por condicin tnico-racial,
alrededor de 2011.......................................................................................................................... 254
Grfico V.7 Amrica Latina (10 pases): proporcin de adolescentes de entre 15 y 19 aos
que son madres, por condicin tnico-racial, alrededor de 2010................................................. 255
Grfico V.8 Amrica Latina (11 pases): proporcin de nios, nias y adolescentes
de entre 12 y 17 aos que asisten a un establecimiento educativo,
por condicin tnico-racial y sexo, alrededor de 2010.................................................................. 257
Grfico V.9 Amrica Latina (11 pases): proporcin de jvenes de entre 18 y 24 aos que asisten
a un establecimiento educativo, por condicin tnico-racial y sexo, alrededor de 2010............. 257
Grfico V.10 Amrica Latina (11 pases): proporcin de jvenes de entre 15 y 29 aos
que no estudian ni estn ocupados en el mercado laboral,
por condicin tnico-racial y sexo, alrededor de 2010.................................................................. 261
Grfico V.11 Amrica Latina (9 pases): proporcin de mujeres de entre 15 y 29 aos que no estudian
ni estn ocupadas en el mercado laboral, por condicin tnico-racial, alrededor de 2010......... 261
Grfico V.12 Amrica Latina (10 pases): distribucin del total de poblacin ocupada de 15 aos
y ms, por aos de escolaridad y condicin tnico-racial, alrededor de 2010............................. 264
Grfico V.13 Amrica Latina (10 pases): proporcin de la poblacin ocupada que tiene 13 aos
o ms de escolaridad, por sexo y condicin tnico-racial, alrededor de 2010............................. 264
Grfico V.14 Amrica Latina (11 pases): tasa de desempleo de la poblacin de 15 aos
y ms de edad, por sexo y condicin tnico-racial, alrededor de 2010........................................ 265
Grfico V.15 Amrica Latina (promedio simple de 4 pases): ingresos por hora de la poblacin ocupada
de 15 aos o ms, por nivel educativo, sexo y condicin tnico-racial, 2014.............................. 266
Grfico V.16 Amrica Latina (8 pases): trabajadoras asalariadas domsticas de 15 aos o ms,
por condicin tnico-racial y zona de residencia, alrededor de 2010........................................... 268
Recuadros
Recuadro I.1 El Objetivo de Desarrollo Sostenible 10: reducir la desigualdad en los pases y entre ellos......... 49
Recuadro I.2 Medicin del ingreso....................................................................................................................... 51
Recuadro I.3 Indicadores para la medicin de la desigualdad del ingreso.......................................................... 54
Recuadro I.4 Distribucin funcional y distribucin personal del ingreso............................................................. 66
Recuadro I.5 El reto de mejorar las fuentes para la medicin de la riqueza........................................................ 80
Recuadro II.1 Actualizacin de la informacin sobre gasto pblico social......................................................... 100
Recuadro III.1 Trabajo infantil: una grave violacin de los derechos de nios, nias y adolescentes................ 137
Recuadro III.2 Comparacin de los ingresos laborales con los salarios mnimos en la regin........................... 154
Recuadro III.3 Atributos deseables de la institucionalidad dedicada a la infancia y adolescencia.................... 169
Recuadro III.4 Convencin Interamericana sobre la Proteccin de los Derechos Humanos
de las Personas Mayores............................................................................................................... 173
Recuadro IV.1 Las encuestas sobre el uso del tiempo en Amrica Latina........................................................... 186
Recuadro IV.2 Clasificacin de Actividades de Uso del Tiempo para Amrica Latina
y el Caribe (CAUTAL)...................................................................................................................... 189
Recuadro V.1 Las mujeres afrodescendientes y el concepto de interseccionalidad
en la Agenda Regional de Gnero................................................................................................. 235
Recuadro V.2 Distribucin territorial de la poblacin afrodescendiente: las huellas de la esclavitud............... 242
Recuadro V.3 La composicin por edades y sexo de la poblacin afrodescendiente como insumo
fundamental para polticas de igualdad de gnero, igualdad racial y ciclo de vida..................... 245
Recuadro V.4 Algunas cifras en torno al perfil epidemiolgico del Brasil.......................................................... 250
Recuadro V.5 Movimiento social de mujeres afrodescendientes e incidencia en la generacin
de institucionalidad....................................................................................................................... 278
Sntesis
 Panorama Social de Amrica Latina 2016 11

Introduccin
La preocupacin por la igualdad ha estado histricamente presente en el pensamiento de
la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Ha ganado centralidad
a partir de 2010, como se expresa y fundamenta en el conjunto de documentos que
se conoce como la triloga de la igualdad (CEPAL, 2010, 2012 y 2014a), que en 2016 se
complement con el anlisis de los principales desafos que enfrenta la regin para el
cumplimiento de los Objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (CEPAL,
2016d). Avanzar hacia la reduccin significativa de la desigualdad es un compromiso
asumido por todos los pases de la regin (plasmado en el Objetivo de Desarrollo
Sostenible 10 de la Agenda 2030, de reducir la desigualdad en los pases y entre
ellos) y claramente expresado en la consigna de que nadie se quede atrs.
Los anlisis de la CEPAL sobre el desarrollo econmico y social han sealado que
las economas latinoamericanas y caribeas histricamente se han caracterizado por
la presencia de una marcada heterogeneidad estructural que est, en gran medida,
en la base de los altos niveles de desigualdad social que son tpicos de la regin. La
estructura productiva, poco diversificada y altamente heterognea, en la que los sectores
de baja productividad generan aproximadamente un 50% del empleo, constituye un
determinante fundamental de la desigualdad. El mercado de trabajo es el eslabn
clave que vincula esa estructura productiva con una alta desigualdad del ingreso de
los hogares, relacionada con una distribucin muy diferenciada de las ganancias de la
productividad y con un acceso fuertemente estratificado al empleo de calidad y a la
proteccin social (CEPAL, 2010, 2012, 2014a y 2016a).
Asimismo, se reconoce cada vez ms que la desigualdad es un fenmeno que se
expresa en mltiples dimensiones y es causado por mltiples factores. La nocin de
igualdad de la CEPAL, por lo tanto, no se refiere solamente a una igualdad econmica
o de medios. Sin duda esa es una dimensin central de la igualdad, que alude tanto a la
distribucin de los ingresos monetarios de que disponen las personas y las familias para
procurar su bienestar y desarrollar sus capacidades, como a la distribucin funcional del
ingreso entre capital y trabajo, y a la distribucin de la propiedad de activos financieros
y no financieros.
La nocin de igualdad de la CEPAL se refiere tambin a la igualdad en el ejercicio de
derechos, en el desarrollo de capacidades (entendidas como el conjunto de habilidades,
conocimientos y destrezas que los individuos adquieren y que les permiten emprender
proyectos de vida que consideren valiosos), al reconocimiento recproco de los actores
y la igualdad de gnero, tnica y racial, entre otros aspectos fundamentales (Brcena
y Prado, 2016).
La igualdad de derechos es, para la CEPAL, el eje primordial de la igualdad y se
refiere a la plena titularidad de los derechos econmicos, sociales y culturales como
horizonte normativo y prctico para todas las personas sin distincin de sexo, raza,
etnia, edad, religin, origen, situacin socioeconmica u otra condicin, y a la inclusin
de todos los ciudadanos y ciudadanas en la dinmica del desarrollo, lo que implica una
efectiva pertenencia a la sociedad y un ejercicio pleno de la ciudadana. En sentido
contrario, la desigualdad se manifiesta en que no todos los individuos pueden ejercer
plenamente sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y medioambientales
y que, por tanto, el principio de universalidad ha sido vulnerado.
El anlisis de las desigualdades sociales requiere poner atencin en la distribucin
de activos, de medios y oportunidades, de ingresos y otros resultados, de poder e
influencia. En este sentido, la desigualdad hace referencia a las asimetras en la capacidad
de apropiacin de los recursos y activos productivos (ingresos, bienes y servicios,
12 Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

entre otros) que constituyen o generan bienestar, entre distintos grupos sociales.
A su vez, hace referencia a la exclusin y la inequitativa distribucin del poder poltico
y econmico, que dejan para unos pocos el espacio de las decisiones que afectan
a una mayora, posibilitando o limitando el ejercicio de derechos y el desarrollo de
capacidades de todos. La desigualdad tiene un carcter fundamentalmente relacional
y es un fenmeno indisoluble de las relaciones de poder a nivel individual y colectivo.
Un enfoque multidimensional de la igualdad implica, por lo tanto, analizar sus aspectos
econmicos, sociales, polticos y culturales, as como tomar en consideracin sus
diferentes ejes estructurantes que definen las relaciones sociales, polticas y econmicas
de las sociedades latinoamericanas.
El tema central de esta edicin del Panorama Social de Amrica Latina es la
desigualdad social, considerada como un desafo fundamental y un obstculo para el
desarrollo sostenible. Se abordan algunos de los ejes y dimensiones de la desigualdad
social, llamando la atencin sobre la forma en que estos se entrecruzan y se potencian
mutuamente. En sus distintos captulos se examinarn las desigualdades en la distribucin
del ingreso (personal y funcional) y de la propiedad, las desigualdades a lo largo del
ciclo de vida, las desigualdades en el uso del tiempo entre hombres y mujeres, y la
situacin de las poblaciones afrodescendientes como una de las manifestaciones de
las desigualdades tnico-raciales. Asimismo, se analizan las tendencias recientes en
cuanto a los recursos pblicos disponibles para financiar polticas sociales capaces de
hacer frente a la pobreza y la desigualdad y promover un desarrollo social inclusivo.
 Panorama Social de Amrica Latina 2016 13

Captulo I
La desigualdad en Amrica Latina: un desafo
clave para el desarrollo sostenible

En este captulo se analiza la evolucin de algunos aspectos relacionados con la

desigualdad de medios y el estrato socioeconmico como eje central de la desigualdad
social en Amrica Latina. Se ampla el anlisis de la distribucin del ingreso entre las
personas y entre los hogares realizado en ediciones anteriores del Panorama Social de
Amrica Latina, al incluir tambin el examen de la distribucin funcional del ingreso y su
evolucin reciente. Asimismo, se incorpora el tema de la concentracin de la propiedad
de los activos financieros y no financieros, a partir del estudio de Mxico, que arroja
resultados que probablemente pueden extenderse a otros pases de la regin.

A. La desigualdad en la distribucin
del ingreso1
En Amrica Latina, la desigualdad en la distribucin del ingreso se mantuvo en 2015
en niveles similares a los observados en 2014. Sin embargo, si se considera el perodo
posterior a la crisis financiera internacional, se aprecia una reduccin de la desigualdad
en la distribucin del ingreso entre 2008 y 2015 en la mayora de los pases. En ese
perodo se produjo un incremento relativo de los ingresos del quintil inferior mayor que
el observado en el quintil superior. Esta situacin se extendi de manera generalizada
a las distintas fuentes de ingreso de los hogares, principalmente a los ingresos
laborales (tanto de los asalariados como del trabajo independiente), las jubilaciones y
las transferencias.

1. Nivel y evolucin de la desigualdad en la En 2015, por cada

distribucin de los ingresos personales 100 unidades
monetarias que
y de los hogares percibi cada
integrante del quintil
El coeficiente de Gini que toma valores entre 0 (para representar la ausencia de de menores ingresos
desigualdad) y 1 (para representar la desigualdad mxima) mostr en Amrica de la poblacin, cada
Latina un valor promedio de 0,469, de acuerdo con la informacin disponible a 2015, integrante del quintil de
y prcticamente no vari con respecto a 2014, ao en que present un promedio de mayores ingresos cont
0,4732. En la mayora de los pases el descenso del coeficiente de Gini se produjo con 1.220 unidades
principalmente en el perodo 2008-2012, en tanto que entre 2012 y 2015 se registraron monetarias.
variaciones de menor magnitud. En cuanto al promedio regional, el ritmo de cada
del coeficiente de Gini en el perodo ms reciente (2012-2015) disminuy a la mitad
(-0,6% equivalente anual), en comparacin con el registrado entre 2008 y 2012 (-1,2%
equivalente anual) (vase el grfico 1).

1 Los valores de los indicadores de desigualdad presentados en esta edicin del Panorama Social de Amrica Latina corresponden
a una serie actualizada y difieren de los presentados en ediciones anteriores de esta publicacin. La actualizacin de la medicin
incluy la revisin conceptual y operativa de las distintas partidas de ingreso y del proceso de imputacin en casos de no
respuesta, y tambin signific dejar de lado el proceso de ajuste del ingreso de encuestas a cuentas nacionales.
2 Promedio de 15 pases, sin incluir a Costa Rica, Guatemala y Nicaragua.
14 Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Grfico 1
Amrica Latina (17 pases): coeficiente de Gini, alrededor de 2008, de 2012 y de 2015a b

A. Alrededor de 2008 y de 2012

0,6

0,5

0,4

0,3

0,2

0,1

0
Argentina

Bolivia
(Est. Plur. de)

Brasil

Chile

Colombia

Ecuador

El Salvador

Honduras

Mxico

Panam

Paraguay

Uruguay
Per

Rep.
Dominicana

Amrica Latina
Venezuela
(Rep. Bol. de)
2008 2012

B. Alrededor de 2012 y de 2015

0,6

0,5

0,4

0,3

0,2

0,1

0
Argentina

Bolivia
(Est. Plur. de)

Brasil

Chile

Colombia

Costa Rica

Ecuador

El Salvador

Guatemala

Honduras

Mxico

Panam

Paraguay

Per

Rep.
Dominicana

Uruguay

Venezuela
(Rep. Bol. de)

Amrica Latina

2012 2015

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG).
a Los datos corresponden a 2008, 2012 y 2015, excepto en los casos de la Argentina (2009, 2012 y 2014), Bolivia (Estado Plurinacional de) (2008, 2011 y 2014), Chile (2009,

2011 y 2015), Colombia (2009, 2012 y 2015), Costa Rica (solo 2012 y 2015), El Salvador (2009, 2013 y 2015), Guatemala (solo 2014), Honduras (2009, 2013 y 2015), Mxico
(2008, 2012 y 2014) y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (2008, 2012 y 2014).
b En el promedio de Amrica Latina se considera a los 15 pases de los que se cuenta con informacin de ambos subperodos. No se incluye en el clculo a Costa Rica,

Nicaragua y Guatemala.

Complementariamente, la distribucin del ingreso puede ser caracterizada sobre

la base de la relacin entre el ingreso medio per cpita de los hogares del quintil de
mayores ingresos (quintil V) y del quintil de menores ingresos (quintil I). Entre 2008 y
2015, la relacin media de 14 pases de la regin cay un 16,8%, pasando de 14,7a
12,2. Pese al descenso, las diferencias siguen siendo muy grandes: en promedio, en
2015, por cada 100 unidades monetarias que percibi cada integrante del quintil de
menores ingresos de la poblacin, cada integrante del quintil de mayores ingresos
cont con 1.220 unidades monetarias. La mencionada cada de esta relacin en los
14pases analizados refleja la mejora de la distribucin de los ingresos.
 Panorama Social de Amrica Latina 2016 15

La cada de la desigualdad entre 2008 y 2015 estuvo asociada, en general, a un

incremento relativo de los ingresos del primer quintil mayor que el del quinto quintil3. Esto
se extendi a las principales fuentes de ingreso de los hogares, es decir, los ingresos
provenientes del trabajo asalariado e independiente. En efecto, en trminos de promedios
de un conjunto de 14 pases, la variacin real de los ingresos salariales per cpita del
primer quintil se produjo a un ritmo del 3% anual, frente a un 2,3% anual en el caso
del quinto quintil. Algo similar ocurri con los ingresos del trabajo independiente, que
crecieron a una tasa anual del 2,8% (en trminos per cpita reales) en el caso del primer
quintil, en tanto que presentaron una variacin promedio del -0,3% en el caso del quinto
quintil. En lo referente a la suma de jubilaciones y otras transferencias, se observ el
mismo patrn de incremento diferenciado en favor del quintil de menores ingresos (en el
que se registr un 6,4% de incremento anual, frente a un 0,1% en el quintil de mayores
ingresos). En varios pases, las transferencias alcanzaban niveles muy bajos en 2008,
por lo que, si bien registraron tasas anuales de crecimiento muy altas en el perodo, su
participacin en el ingreso per cpita del quintil ms pobre no vari significativamente.

2. La desigualdad de ingresos desde la perspectiva

de gnero
Uno de los pilares fundamentales para reducir la desigualdad es lograr la autonoma de
las mujeres, en particular su autonoma econmica. Hay evidencia emprica suficiente
de que el aumento de la participacin y de los ingresos laborales de las mujeres tiene
efectos significativos en la reduccin de la pobreza y de la desigualdad de ingresos. En
general, las mujeres tienen menor acceso a los recursos productivos y financieros, as
como a los recursos monetarios, a la capacitacin y al uso de las distintas tecnologas.
Por otra parte, debido a su alta carga de trabajo domstico no remunerado, disponen
de menos tiempo para su uso personal, lo que atenta contra sus posibilidades de
capacitarse y mantener una presencia continua en el mercado laboral.
Los hogares de menores recursos concentran una proporcin ms elevada de
mujeres en edades de mayor demanda productiva y reproductiva. Sin excepciones
entre los pases considerados, las mujeres se encuentran sobrerrepresentadas en
los primeros dos o tres quintiles de ingreso. En particular, las mujeres de entre 25 y
59aos de edad estn sobrerrepresentadas en el quintil de menores ingresos hasta
en un 40%, respecto de los hombres. Ello se debe a que ellas suelen recibir ingresos
ms bajos, a causa de la dificultad para conciliar el trabajo no remunerado en el hogar
con la participacin en el mercado laboral; adems, se desempean por lo general en
ocupaciones asociadas a bajas remuneraciones y suelen estar sobrerrepresentadas
en la jefatura de los hogares monoparentales.
Por otra parte, el porcentaje de mujeres que reciben un ingreso como remuneracin
por su participacin en el mercado laboral o en forma de jubilaciones u otro tipo de
transferencias es considerablemente menor que el de los hombres. Segn un promedio
de 15 pases, en los hogares del primer quintil de ingreso el porcentaje de personas
que no cuentan con ingresos propios llega a un 44% en el caso de las mujeres y solo
un 23% en el caso de los hombres.
En cuanto a la composicin de los ingresos personales, las transferencias constituyen
para las mujeres un 16,8% del volumen total de sus ingresos y para los hombres menos
del 10%, en tanto que los ingresos provenientes del trabajo independiente representan
el 23,3% del total de ingresos de las mujeres, frente a un 33,7% de los ingresos de los

3 No se puede hacer una traslacin directa de una mejora distributiva a un mayor bienestar. En el caso de Honduras, por ejemplo,
la mejora distributiva observada entre 2008 y 2015 se produjo en el marco de una cada generalizada de los ingresos de los
hogares, que afect en mayor medida a los del quinto quintil.
16 Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

hombres. La principal fuente de ingresos tanto de los hombres como de las mujeres
son los sueldos y salarios, que alcanzan al 54% del volumen total de sus ingresos
personales. Sin embargo, en la regin solamente una de cada dos mujeres en edad
de trabajar tiene un empleo o lo busca, al mismo tiempo que las mujeres perciben en
promedio nicamente el 83,9% del salario que reciben los hombres.
En suma, tanto la sobrerrepresentacin de las mujeres en los quintiles de menores
ingresos, como una mayor proporcin de mujeres sin ingresos propios, principalmente en
esos quintiles, redundan en que un conjunto amplio enfrenten situaciones de privacin
e inequidad. Si bien se han producido mejoras en los ltimos aos, las brechas de
ingresos que enfrentan las mujeres, junto con la composicin diferenciada de dichos
ingresos, permanece como una caracterstica distintiva de la desigualdad en todos los
pases de la regin.

B. La distribucin funcional del ingreso

El enfoque prevaleciente para analizar la distribucin del ingreso en la regin ha sido
el de la desigualdad entre las personas o entre los hogares. El concepto original de
desigualdad funcional del ingreso, que se refleja en indicadores agregados como la
participacin de los ingresos laborales en el producto interno bruto (PIB), no captura
actualmente tanta atencin, ni a nivel mundial ni en la regin. Sin embargo, el anlisis de
la distribucin funcional del ingreso aporta informacin muy valiosa para comprender la
dinmica de los ingresos del trabajo y del capital, y puede considerarse complementario
al de desigualdad personal.
Una serie de largo plazo de la relacin entre masa salarial y PIB en Amrica Latina, en
el perodo comprendido entre 1950 y 2011, elaborada por Alarco Tosoni (2014), muestra
que las mayores participaciones se alcanzaron a finales de los aos sesenta e inicios
de los aos setenta. Hay otro momento de participaciones relativamente altas (aunque
menores que las recin mencionadas) en los aos noventa. Durante los aos ochenta y
el primer quinquenio del siglo XXI se detectan los menores niveles de participacin del
salario en el PIB. En los ltimos aos, la agregacin de la informacin a nivel regional
muestra una tendencia creciente, a causa de una mejora de la distribucin funcional
del ingreso principalmente en la Argentina y el Brasil.
Resulta interesante analizar la evolucin de la participacin salarial en el PIB
conjuntamente con la de la desigualdad personal, medida a travs del coeficiente de
Gini. La gran mayora de los pases latinoamericanos exhiben bajas en la desigualdad
de la distribucin del ingreso personal desde 2002, y entre 2006 y 2014 en 13 de un
total de 14 pases se produjeron cadas del coeficiente de Gini, con la excepcin de
Costa Rica. Por otro lado, no obstante el deterioro generalizado de la participacin de
El anlisis de los salarios en el PIB entre 2002 y 2006, a partir de ese ao, adems de la tendencia
la distribucin hacia la reduccin del coeficiente de Gini, se registr en la mayora de los pases una
funcional del ingreso recuperacin de la participacin de los salarios en el PIB, con las excepciones de Bolivia
aporta informacin (Estado Plurinacional de), Guatemala, Mxico y Panam, que continuaron su tendencia
muy valiosa para negativa (vase el grfico 2). Esto sugiere que las mejoras distributivas logradas en la
comprender la
regin desde mediados de la dcada pasada podran haber estado en parte asociadas
dinmica de los
a la mejora del reparto de las retribuciones al trabajo respecto del capital4.
ingresos del trabajo
y del capital, y
puede considerarse
complementario al de 4 Las cuentas nacionales brindan informacin sobre la masa salarial (remuneraciones a los asalariados), pero por lo general no
desigualdad personal. contemplan el ingreso mixto. Este se refiere a la remuneracin de los trabajadores independientes y contiene implcitamente
un elemento de remuneracin al trabajo y un elemento de remuneracin al capital implicado en la actividad productiva.
 Panorama Social de Amrica Latina 2016 17

Grfico 2
Amrica Latina (14 pases): participacin de los salarios en el PIB y coeficiente de Gini, 2006 y 2014

A. Participacin de los salarios en el PIB B. Coeficiente de Ginia

(en porcentajes)
60 65
Mayor
55 participacin Mayor
Costa Rica 60
Brasil desigualdad
50 Honduras Guatemala Honduras
Uruguay 55 Paraguay
45 Venezuela Colombia Brasil
Chile Costa Rica Chile
(Rep. Bol. de) Panam
2014

2014
40 50
Colombia Amrica Latinab Bolivia (Est. Plur. de)
Per c Mxico Amrica
35 Latinab Argentina
Paraguay Bolivia (Est. Plur. de) 45
Guatemala Per
30
Venezuela (Rep. Bol. de) Menor
Mxico Panam Menor 40
25 desigualdad
participacin Uruguay
20 35
20 25 30 35 40 45 50 55 60 35 40 45 50 55 60 65
2006 2006

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de CEPALSTAT, Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC) de
la Argentina, Banco Central de Costa Rica y Banco Central del Uruguay.
a Los coeficientes de Gini corresponden a la serie anterior de estimaciones de desigualdad de la CEPAL, basadas en un agregado del ingreso que inclua el ajuste a las

cuentas nacionales.
b Promedio simple de los pases.
c Datos correspondientes a 2007.

Para una mejor comprensin de la desigualdad funcional del ingreso, tambin

resulta relevante el anlisis de los distintos sectores econmicos. Las diferencias en
la participacin salarial en el PIB a nivel agregado entre pases o las variaciones de
esta tasa a travs del tiempo en un mismo pas pueden obedecer tanto a cambios
en la forma en que se distribuye el valor agregado entre el trabajo y el capital en los
diferentes sectores econmicos como a cambios en la importancia relativa del valor
agregado entre sectores. Un anlisis de ocho economas seleccionadas de Amrica
Latina mostr que la participacin del salario en el valor agregado aument en cuatro
pases (Argentina, Brasil, Costa Rica y Honduras), disminuy en tres (Chile, Guatemala
y Mxico) y se mantuvo prcticamente constante en uno (Colombia). Adems, permiti
constatar la preponderancia de los cambios en las retribuciones al trabajo y al capital
dentro de los sectores por sobre los cambios en el peso de los distintos sectores en la
economa: en los casos de la Argentina, el Brasil, Colombia, Costa Rica y Guatemala,
ms del 70% de la variacin total de la participacin de los salarios en el ingreso estuvo
explicado por los primeros (cambios en las retribuciones al trabajo y al capital), mientras
que los segundos (cambios en el peso de los distintos sectores econmicos) fueron
ms importantes en Chile, Costa Rica y Honduras.

C. Desigualdad en la propiedad de activos

fsicos y financieros
Situar la desigualdad como eje de la reflexin pblica implica avanzar hacia mediciones
que incluyan la estructura de la propiedad de los activos fsicos y financieros. En el
documento La matriz de la desigualdad social en Amrica Latina (CEPAL, 2016a), se
enfatiza la relevancia que tiene la clase social o el estrato socioeconmico como uno
de los ejes estructurantes de la desigualdad, lo que hace indispensable la medicin
de la riqueza en general.
18 Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

La estructura de la propiedad es una de las variables fundamentales en el

mantenimiento, si no en el crecimiento, de la desigualdad social. Por ello, los estudios
empricos sobre la medicin de la riqueza o la desigualdad de activos tienden a coincidir
en que esta es una desigualdad mayor, ms profunda y ms estable que la que arroja
la medicin solo del ingreso.
De acuerdo con el Global Wealth Report 2016 de Credit Suisse, la riqueza en el
mundo est muy mal distribuida: el 0,7% de los adultos (35 millones de personas)
concentran casi la mitad (45%) de los activos fsicos y financieros del mundo; un
total de solo 123.000 personas con un muy elevado patrimonio (que poseen ms de
30millones de dlares) acaparan el 9% de la riqueza mundial y 1.722 pertenecen al
selecto grupo de los milmillonarios (billionaires).
Este anlisis se basa en el estudio de la realidad mexicana, pero arroja resultados
que posiblemente son extensibles a otros pases de la regin. Entre 2003 y 2014, la
economa mexicana creci a un promedio anual del 2,6%. No obstante, la riqueza alcanz
un crecimiento real promedio anual del 7,9% en el mismo perodo. Esto significa que
la riqueza en Mxico se duplic entre 2004 y 2014.
Adems, hay una fuerte concentracin en la propiedad de los activos fsicos con
que cuentan las unidades de produccin registradas en los censos econmicos, lo
que evidencia el alto grado de heterogeneidad estructural de la economa mexicana:
el 10% de las empresas concentran el 93% de los activos fsicos, en tanto que el 90%
restante dispone de muy pocos bienes de capital. Por ello, el coeficiente de Gini de la
concentracin de los activos fsicos asciende a la cifra rcord de 0,93.
En 2015, el Gobierno mexicano administraba el 23% de los activos, las empresas
privadas el 19%, las empresas pblicas autnomas el 9% y las instituciones financieras
el 5%, al mismo tiempo que un 7% de los activos financieros estaban en posesin
de extranjeros. No obstante, las familias concentraban la mayor proporcin, un 37%,
equivalente a 28 billones de pesos mexicanos. Lamentablemente, la reparticin de
estos 28 billones de pesos es muy desigual.
Dos terceras partes de estos activos fsicos y financieros estn en manos del
10% de las familias del pas, en tanto que el 1% de las familias concentran ms de un
tercio. Por ello, el coeficiente de Gini de la distribucin de los activos totales (fsicos y
financieros) de las familias es de 0,79. La reparticin de los activos financieros es an
ms desigual: el 80% es propiedad del 10% ms rico.

D. Desafos en la comprensin
de la desigualdad
La CEPAL postula la necesidad de un nuevo estilo de desarrollo que ponga la igualdad
y la sostenibilidad en el centro, y ha sealado reiteradamente la relevancia de disminuir
los altos niveles de desigualdad que afectan a los pases de Amrica Latina y el Caribe.
La experiencia reciente de los pases de la regin en sus esfuerzos de reduccin de
la pobreza indica que alcanzar ese objetivo solo es posible poniendo el nfasis en el
combate a la desigualdad y avanzando hacia su disminucin sustantiva, en sus diversas
dimensiones e interrelaciones.
A partir de comienzos del nuevo milenio la regin present avances importantes
en la reduccin de la desigualdad en la distribucin del ingreso personal; un anlisis
ms amplio sugiere que estos avances pueden estar relacionados con algunos cambios
en las tendencias de las relaciones laborales. El enfoque funcional del anlisis de la
 Panorama Social de Amrica Latina 2016 19

distribucin del ingreso en la regin indica que en los ltimos aos el incremento de la
participacin de la masa salarial en el PIB ha registrado una recuperacin en la mayora
de los pases, lo que sugiere que las mejoras distributivas del ingreso personal habran
estado en parte asociadas a un reparto ms equitativo de los factores capital y trabajo.
Sin embargo, el anlisis parcial de la desigualdad en la distribucin de la riqueza entre La experiencia
reciente de los pases
las familias indica que esta es ms alta que la desigualdad medida solo por los ingresos
de la regin en sus
corrientes y que la concentracin de la propiedad es an ms intensa en lo referente
esfuerzos de reduccin
a los activos financieros, y sigue incrementndose.
de la pobreza indica
El estudio, anlisis y medicin de la riqueza y de la estructura de la propiedad de que alcanzar ese
activos fsicos y financieros es una prometedora ruta de investigacin para avanzar objetivo solo es
hacia la comprensin de la naturaleza multidimensional de la desigualdad y contar posible poniendo el
con un anlisis ms consistente de los retos que enfrenta la regin en el esfuerzo por nfasis en el combate
lograr su reduccin sustantiva. Entre los desafos de esa agenda de investigacin est a la desigualdad y
el de perfeccionar los instrumentos y metodologas de medicin de la desigualdad. avanzando hacia
Las mejoras que se puedan introducir a las encuestas de hogares para una captacin su disminucin
ms precisa de los ingresos altos deben ir acompaadas del anlisis de otras fuentes sustantiva, en sus
de informacin, como las cuentas nacionales o los registros de los impuestos a las diversas dimensiones
e interrelaciones.
personas, que permita complementar las reflexiones que surgen a partir de la explotacin
de las encuestas.