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PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE MINAS GERAIS

Bacharelado em Direito

O respaldo constitucional da interveno militar em 1964

Warley Loureno de Sousa

Arcos
2017
Warley Loureno de Sousa

O respaldo constitucional da interveno militar em 1964

Projeto de Pesquisa apresentado ao


Programa de Graduao em Direito
da Pontifcia Universidade Catlica
de Minas Gerais.

Arcos
2017
SUMRIO

1- INTRODUO ..................................................................................................... 4
1.1 - Problema ........................................................................................................ 5
1.2 - Hiptese .......................................................................................................... 5
2 - OBJETIVOS........................................................................................................... 6
2.1 - Objetivo geral ................................................................................................. 6
2.2 - Objetivo especfico ........................................................................................ 6
3 - JUSTIFICATIVA .................................................................................................... 7
4 - ESTADO DA ARTE ............................................................................................... 8
5 - METODOLOGIA .................................................................................................. 14
6 - CRONONGRAMA ................................................................................................ 15
7 - REFERNCIAS ................................................................................................... 16
1- INTRODUO

O presente projeto tem como finalidade a anlise da interveno Militar no ano de


1964. Fundamenta-se a tese que aquela interveno foi aplicada na efetiva segurana
Nacional, tendo em vista a concepo de que era a funo das foras militares a
defesa do Estado Nao do Brasil.

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1.1 - PROBLEMA

Houve respaldo constitucional na interveno Militar no Brasil em 1964?

1.2 - HIPTESE

A partir do marco terico da interveno militar no Brasil em 1964, a hiptese


do presente trabalho a demonstrao que aquele ato de medida se tratava de
subordinao dos militares a Constituio dos Estados Unidos do Brasil de 1946,
sendo certo que, a forma de efeitos mais satisfatrios para a segurana nacional, era
a interveno da autoridade competente.

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2 - OBJETIVOS

2.1 - Objetivo geral

Compreender a interveno militar como medida de segurana nacional


regulamentado pelo Artigo 177 da Constituio dos Estados Unidos do Brasil de 1946.

2.2 - Objetivo especfico

Revisitar e revisar a ideia do conluio de Golpe militar posta nos ensinos atravs
de comisses criadas, e mostrar o valor daquele marco no que dispe sobre a
segurana nacional e a manuteno da Constituio Federal de 1946 e as
Constituies Estaduais e respectivas Emendas, com as modificaes introduzidas
pelo Poder Constituinte originrio da revoluo vitoriosa, e provar-se- que houve
respaldo legal da constituio para aquele ato.

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3 - JUSTIFICATIVA

O Brasil viveu tempos de grande diversidade ideolgica social na dcada de


60. Aps o movimento militar de 1964, os atos institucionais foram concebidos com
normas superiores decorrentes do poder constituinte originrio. Portanto, normas de
natureza constitucional. Esse marco terico carrega daquele momento uma imensa
discusso, que na qual do ponto de vista jurdico-formal, o movimento poltico
inaugurado no Brasil em 1964 tem uma relao com um conceito fundamental de uma
nao, a segurana nacional. E exatamente nesse ponto que se avulta a importncia
da pesquisa ora proposta, esse largo e indiscutvel conceito de segurana nacional
serviu tanto para legitimar o governo militar como para construir um estatuto jurdico
especial de perseguio e anulao do inimigo do regime, entendido como inimigo
na prpria Nao.

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4 - ESTADO DA ARTE

O tema em apreo de extrema relevncia para o pas, haja vista a importncia


em resgatar a ltima interrupo da democracia com o objetivo de compreender os
mecanismos jurdicos que legitimaram um longo perodo de regime militar,
nomeadamente a estrutura jurdica destinada a absorver o inimigo. O objetivo geral
do trabalho ser analisar o processo revolucionrio inaugurado no Brasil em 1964.
Os objetivos especficos consistem em investigar o estatuto jurdico dos atos
revolucionrios (atos institucionais) e a relao entre a Constituio de 1967, o ato
institucional n. 5 e a Emenda de 69. Tambm, ser de fundamental importncia
compulsar alguns conceitos concebidos pela ESG, tais como segurana nacional e
guerra revolucionria comunista. O trabalho procura compreender o processo de
legitimao do regime militar, bem como o mecanismo jurdico-formal de construo
da legalidade do inimigo, uma estrutura que propiciou, mesmo que tacitamente,
assassinatos e torturas por todo o pas.

necessrio pr-compreender a histria como um processo no linear e


contnuo, mas marcado por rupturas (FONSECA, 2010, p.154). Conforme Skinner,
[...] as descontinuidades so, com frequncia, no menos surpreendentes: valores
petrificados, num momento, dissolvem-se no ar, no momento seguinte (1999, p. 90).
O historiador deve respeitar a autonomia da histria e libertar a histria do presente.
A histria possui uma racionalidade prpria que deve ser considerada a partir de seus
prprios interesses e conflitos. A funo do historiador no organizar a histria
atribuindo a ela um sentido harmnico e lgico, projetando no passado as categorias
mentais e sociais do presente, fazendo do devir histrico um processo de preparao
da atualidade (HESPANHA apud FONSECA, 2010, p.154).
A historiografia jurdica deve sair em busca dos sentidos originais e promover
uma leitura densa das fontes. O trabalho historiogrfico se transforma em um trabalho
de restaurao visando reencontrar o passado, recuperar a estranheza e no a
familiaridade. O historiador do direito tem que se pautar pela autonomia do passado e
desconfiar das aparentes continuidades. Jamais utilizar a histria do direito como
recurso de legitimao de institutos jurdicos do presente (HESPANHA, 2005, p. 69-
70; FONSECA, 2010, passim).

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A partir dessas posturas metodolgicas, o regime militar brasileiro ps-64 ser
analisado com o objetivo de empreender um mergulho crtico no pensamento de uma
poca de grande importncia para as instituies polticas e jurdicas do Brasil.
Ademais, o presente trabalho tambm vai empreender uma historiografia conceitual,
ao analisar a funcionalidade poltica do conceito de segurana nacional. Ao se
trabalhar com a histria das ideias corre-se o risco de atribuir a causa dos eventos
polticos s ideias polticas. Ou seja, partir da premissa de que as aes polticas so
sempre motivadas pelos princpios tericos usados para racionaliz-las. Fazer histria
das ideias/conceitos no se debruar em textos cannicos, mas investigar a
linguagem jurdica e poltica, constantemente em transformao, em que as
sociedades dialogam com si mesmas (POCOCK apud SKINNER, 1999, p. 85).
premente estudar o regime militar brasileiro tendo como o objetivo maior
resgatar a memria histrica, retratando que o presente ainda est maculado por um
pensamento e por estruturas herdadas de um regime que adotou a fora e no o
consenso como a estratgia de governo. Encontrar e sobretudo desvendar o passado
a melhor estratgia para libertar o presente, fazendo com que seus atores
encontrem, por si, alternativas prprias aos seus desafios (SKINNER, 1999).
Por fim, fica desde j registrado que em nenhum momento se pretende acusar
qualquer dos nomes doravante citados como apoiadores do regime militar e de
eventuais abusos nos pores. Como mencionado, um trabalho cientfico que
procura compreender o regime militar de 1964 e no apontar aqueles que foram a
favor ou contra o regime.
Convm mencionar que as fases da revoluo se alteram a partir da classe
militar no poder. Inicialmente a revoluo foi conduzida pela classe militar dita
moderada. Na segunda fase da revoluo a classe militar que passa a deter o
poder poltico foi a conhecida linha dura. Por meio do AI-1 o movimento de 1964 foi
legitimado poltica e juridicamente como uma autntica revoluo, como no
poderia ser diferente. Foi utilizado esse mecanismo jurdico-poltico (revoluo), pois
o principal inimigo - pelo menos o seu smbolo -, era o prprio Presidente da
Repblica, o Sr. Joo Goulart.
Tal concluso resta clara ao se analisar o manifesto do General Mouro Filho,
da 4 Regio Militar (31.03.1964) Para muitas fileiras militares, nomeadamente na
doutrina da ESG, o que ocorria no Brasil naquela poca era o estabelecimento das

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bases para uma revoluo comunista. Portanto, a revoluo redentora foi
justificada como uma espcie de contrarrevoluo democrtica, em oposio
tentativa de revoluo comunista, est sim - segundo o discurso militar - destinada
a abolir a democracia e seus mais sagrados princpios. Do ponto de vista formal, em
uma primeira fase, a revoluo de 1964 possuiu um perfil mais restaurador ou
saneador no sentido de manter a democracia, afastando pessoas sem alterar o
regime. Dessa forma, o movimento foi batizado como uma contrarevoluo. Era
claro, ento, que o regime estabelecido pela Constituio de 1946 vivia seus ltimos
dias. Ou Goulart e seus aliados a violavam, para estabelecer uma ditadura
socializante; ou os setores e ele hostis, para salvaguardar a democracia, tinha de
violar a sua letra, ao menos. [...] Prevaleceu entre as lideranas revolucionrias a
ideia de que era preciso realizar uma interveno saneadora antes de se voltar ao
processo poltico normal. [...] a depurao indispensvel para assegurar o bom
funcionamento das instituies democrticas (FERREIRA FILHO, 1984, p. 14; 16-17).
Visando salvar a democracia, a revoluo adquire vida e inaugurada
juridicamente pelo Ato Institucional n. 1, que inclusive torna vago o cargo de
Presidente da Repblica.12 Houve a preocupao em definir o movimento como uma
autntica revoluo com apoio da nao.13 O apelo nao foi utilizado como
recurso simblico de legitimao e para evidenciar que a revoluo encarnava o
poder constituinte originrio - legitima-se por si mesma - e doravante seria a principal
fonte material do Direito, no respeitando qualquer limite. Conforme Sieys, uma
nao nunca sai do estado de natureza (1997, p. 96).
O objetivo restaurador da revoluo aparece quando se afirma no AI-1 que a
Revoluo procurava evitar um governo voltado bolchevizao, bem como
restaurar a ordem econmica e financeira do pas saneando o bolso comunista
impregnado na cpula do governo federal. Outrossim, o objetivo restaurador ou
saneador da revoluo configuravas pela manuteno da Carta de 1946, ainda.15
Quanto faceta renovadora da revoluo de 1964, se inicia claramente aps o AI-
4, mas j no AI-1 possvel encontrar certos vestgios de que a revoluo apenas
estava se iniciando. Tal fase instituidora (renovadora) fica clara no discurso de Castelo
Branco na Escola Superior de Guerra: Com uma Constituio vulnervel a qualquer
tipo de crise (1946) [...] a Nao vinha a muito inquietada entre as alternativas
inelutveis da anarquia e da ditadura. E a Revoluo eliminou uma e evitou a outra.

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Por que no se completar agora a institucionalizao da Revoluo? (apud
FERREIRA FILHO, 1984, p. 20). A revoluo tinha evitado a anarquia
supostamente gerada pelo governo Jango e a consequente instaurao da ditadura
do proletariado, mas apenas isso no bastava. A fala de Castelo Branco
emblemtica ao afirmar que a Carta de 1946 j no servia para o pas, tornando-se
necessria uma nova ordem constitucional que institucionalizasse os ideais do
movimento. O AI-4 abre as portas para uma nova fase da revoluo convocando
uma constituinte congressual. As revolues, ao se aparelharem do poder poltico
central, partem para a concepo de um direito transitrio iniciando um processo de
ruptura com a ordem jurdica anterior visando construo de uma nova ordem
(RAMALHETE, 1974, p. 98). Esse mecanismo, no caso da revoluo de 1964,
comea incisivamente com o AI-4 quando este ato declara a insuficincia da Carta
anterior e a necessidade de uma nova Constituio. No obstante, como j
mencionado, possvel extrair j no AI-1 certa vontade de instituir um novo modelo.
A Carta de 1967 tinha como premissa poltica a idia de que a nica forma de
cumprir com os objetivos da revoluo vitoriosa seria por meio de um governo
autoritrio e centralizador, ou seja, o resgate de um conceito comum no pensamento
poltico brasileiro: o autoritarismo instrumental.19 Suas caractersticas bsicas eram:
1. Centralizao poltica na Unio; 2. Esvaziamento da autonomia dos Estados; 3.
Centralizao no Executivo, inclusive com poderes de legislar formando uma
tecnocracia legiferante; 4. O Legislativo como um rgo de controle e no de governo
(que a partir de 1969 nem de controle ser mais); 5. Um presidencialismo onde o
Presidente era eleito por um colgio eleitoral (art. 76) e o colgio era composto por
membros do Congresso Nacional e delegados das assembleias estaduais.
Demonstrando a faceta renovadora ou instituidora dessa fase, logo aps a Carta de
1967 expedido o Decreto-lei 200/67 que reestrutura a burocracia administrativa
federal. Tal reforma administrativa vem a consagrar um novo modelo voltado ao
fortalecimento da Administrao Pblica indireta (descentralizao), bem como a uma
nova racionalidade burocrtica mais prxima dos mecanismos de gesto da esfera
privada, muito embora, paradoxalmente, foram concebidos poca muitos
instrumentos de interveno do Estado na economia.
Iniciado o movimento de 1964, a revoluo ser a fonte material primria do
direito, promovendo-se centralidade normativa em dois atos: o ato institucional e o ato

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complementar. O ato institucional consistia em manifestaes do poder constituinte
originrio. Criam, assim, a ordem jurdica sem estarem fundados nela. Na verdade,
atos de outorga constitucional (FERREIRA FILHO, 1984, p. 720). J os atos
complementares no so de natureza constitucional. Equivalem a leis
complementares (FERREIRA FILHO, 1984, p. 721). Os atos complementares eram
atos expedidos via poder regulamentar, inclusive muitos acabavam figurando como
verdadeiros regulamentos autnomos, inovando no ordenamento jurdico. Segundo
Meirelles, os atos institucionais e os atos complementares adotados pelo governo
Revolucionrio de maro de 1964, representam Emendas Constitucionais anmalas,
por provirem de contingncias poltico-militares que alteraram o processo normal de
reforma da Constituio (MEIRELLES, 1966, p. 186). Portanto, para Ferreira Filho,
representavam manifestaes do poder constituinte originrio e para Meirelles
representavam atos de mutao constitucional, ou seja, atos decorrentes do poder
constituinte derivado. No obstante a diferena de concepes, ambos concebiam os
atos institucionais enquanto normas jurdicas de natureza constitucional.
A Escola Superior de Guerra (ESG) foi criada pelo Decreto-lei 4.130/42 com o
objetivo de promover aos oficiais superiores das Foras Armadas um curso de Alto
Comando voltado s questes referentes ao emprego das Grandes Unidades
estratgicas e direo da guerra, nos moldes da National War College
norteamericana. A ESG era subordinada ao Estado-Maior das Foras Armadas,
comandada por um oficial-general. Porm, com o passar dos anos a ESG passou a
desenvolver uma doutrina que transcendeu aos limites da guerra e passou a tratar de
temas polticos, econmicos e administrativos que marcaram a vida nacional,
nomeadamente ps-64. Conforme Ferreira, a tarefa prioritria seria formar elites para
a soluo dos problemas do Pas, em tempo de paz (1979, p. 250). Aps o governo
de exceo ps-64, a ESG vai realizar um domnio no mnimo indireto sobre o
governo, doutrinando os principais agentes da burocracia do regime militar (civis e
militares). A ESG promovia cursos voltados tanto para militares como para civis. Todos
os alunos eram escolhidos pelo comando da ESG. Essa abertura aos civis tinha como
objetivo, entre outros, disseminar a doutrina da escola. A ESG no era uma
universidade, pois longe de permitir o debate crtico, tinha como objetivo doutrinar o
pensamento a partir de princpios militares. O esprito militar de comando e hierarquia
eram os fundamentos pedaggicos da ESG (FERREIRA, 1979, p. 251). Esse

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entendimento do conflito como algo patolgico sociedade vai ser de importncia
capital para o entendimento do regime militar de governo, pois os temas da poltica,
absorvidos pelo conceito de segurana nacional, foram concebidos como verdades
que no poderiam ser contestadas, pois a contestao era vista como uma patologia
social. Somado a isso, haja vista a amplitude do conceito de segurana nacional, a
crtica poltica, econmica ou administrativa era facilmente assimilada como um perigo
segurana nacional, sendo assim, o crtico se transformava em um inimigo da
Nao. Partindo da disciplina militar, na guerra h um dever de obedincia diretriz
fundamental da ao. Pela lei da guerra, os atos de oposio deveriam ser
combatidos. Sendo assim, a crtica a qualquer valor social era entendida como uma
perigosa oposio Nao, devendo ser anulada, se necessrio, por mecanismos de
guerra. Conceitos fundamentais do perodo foram concebidos e disseminados por
meio da ESG, tais como segurana nacional, desenvolvimento, democracia e
guerra revolucionria comunista. Notadamente segurana nacional, nesse artigo
procura-se demonstrar que ela foi entendida e absorvida, no sem resistncias, como
um conceito chave para o regime, pois procurou abarcar diversos e novos
significados. No incomum encontrar textos jurdicos da poca citando a doutrina da
ESG. Nesse sentido, o artigo de Hubert Vernon L. Nowill (O decreto-lei em matria de
segurana nacional) traz colao um conceito de segurana nacional concebido pela
ESG. Em seguida, o autor do artigo cita Ferreira Filho no sentido de afirmar que no
conceito de segurana nacional da ESG cabia toda a poltica, isto , toda aquela
orientao geral que o governo imprime sociedade, em vista da realizao do bem
comum, ou de uma viso determinada e precisa deste. Tudo o que afeta a essa
realizao, portanto, afeta segurana nacional (FERREIRA FILHO apud NOWILL,
1974, p. 81).
Ao encontro da concepo de Ferreira Filho, possvel encontrar na doutrina
da ESG um conceito de segurana nacional que transcende a esfera militar,
abarcando a esfera poltica e econmica. Nesse sentido disse Castelo Branco
Compreende, por assim dizer, a defesa global das instituies, incorporando, por
isso, os aspectos psicossociais, a preservao do desenvolvimento e da estabilidade
poltica interna; [...] (apud ESG-2, 1981, p. 207). (Grifo acrescentado)

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5 - METODOLOGIA

A presente pesquisa tem como marco terico o artigo a interveno militar de


1964 no Brasil a favor da defesa nacional.
Para se verificar a hiptese, ser analisado em pesquisa realizada ao
parlamento Brasileiro pela sua biblioteca onde foi analisado a constituinte em vigncia
daquele perodo, conforme a obra de Antnio Negri, O PODER CONSTITUINTE
(2002).
O mtodo principal a ser utilizado no projeto ser uma anlise crtica do marco
terico.

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6 - CRONONGRAMA

Fev Mar Abr Mai Jun

ATIVIDADES

2017 2017 2017 2017 2017

Pesquisa
Bibliogrfica

Reviso de
literatura

Coleta de dados

Redao preliminar

Reviso e correo

Redao final

Entrega do projeto

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7 - REFERNCIAS

LASSALLE, Ferdinand. O que uma Constituio. Trad. Hiltomar Martins Oliveira:


Belo Horizonte, Ed. Lder, 2004.

COSTA, Pietro. Soberania, representao, democracia: ensaio de histria do


pensamento jurdico. Trad. Alexander Rodrigues de Castro et al. Curitiba: Juru, 2011.

NEGRI, A. O Poder constituinte: ensaio sobre as alternativas da modernidade.


Traduo de Adriano Pilatti. Rio de Janeiro: DP&A, 2002. 468 p.

MARX, Karl. ENGELS, Friedrich. Manifesto do partido comunista. Porto Alegre:


L&PM, 1998.

SCHMITT, Carl. A ditadura. In. revoluo, Constituio e Ditadura. (Org.) Nancy


Valadares de Carvalho. So Paulo: Vrtice, 1986.

SKINNER, Quentin. Liberdade antes do liberalismo. Trad. Raul Fiker. So Paulo:


1999.

TELLES JUNIOR, Goffredo. A democracia e o Brasil: uma doutrina para a revoluo


de maro. So Paulo: RT. 1965.

AMES, Jos Luiz. Maquiavel: A lgica da ao poltica. Cascavel: EDUNIOESTE,


2002.

AMARAL, Roberto. Textos polticos da histria do Brasil. Verso digitalizada.


Senado Federal: Braslia, 2009.

Francisco. Direito Constitucional. Rio de Janeiro: Forense, 1945.

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