JDO. CONTENCIOSO/ADMTVO. N.

1
CUENCA

SENTENCIA: 00240/2017
UNIDAD PROCESAL DE APOYO DIRECTO

Modelo: N11610
C/ GERARDO DIEGO N. 8 CUENCA

Equipo/usuario: MAC

N.I.G: 16078 45 3 2017 0000307

Procedimiento: DF DERECHOS FUNDAMENTALES 0000284 /2017 /
Sobre: ADMINISTRACION LOCAL
De D/D: ANA CRUZ MUOZ, ANA MARIA SANCHEZ DOMINGO , PABLO GARCIA RUBIO
Abogado: JAVIER RUIZ GARCIA, JAVIER RUIZ GARCIA , JAVIER RUIZ GARCIA
Procurador D./D: YOLANDA SEGOVIA RUBIO, YOLANDA SEGOVIA RUBIO , YOLANDA SEGOVIA RUBIO
Contra D./D AYUNTAMIENTO DE CUENCA
Abogado:
Procurador D./D MERCEDES CARRASCO PARRILLA

SENTENCIA n 240/17

En CUENCA, a uno de septiembre de dos mil diecisiete.

Vistos por el Ilmo. Sr. D. JUAN ALBERTO PRIETO JIMENEZ,

Magistrado-Juez de lo Contencioso-Administrativo n 001 de
CUENCA, los presentes autos de DERECHOS FUNDAMENTALES
0000284/2017 instados por D ANA CRUZ MUOZ, D ANA MARA
SNCHEZ DOMINGO y D. PABLO GARCA RUBIO representados por la
Procuradora Sra. SEGOVIA RUBIO y defendidos por el Letrado
Sr. RUIZ GARCA , siendo demandado AYUNTAMIENTO DE CUENCA ,
representado por la Procuradora Sra. CARRASCO PARRILLA y
defendido por el LETRADO DEL AYUNTAMIENTO y, el MINISTERIO
FISCAL, sobre DERECHOS FUNDAMENTALES.

ANTECEDENTES DE HECHO

PRIMERO.- La parte actora interpuso ante este Juzgado en fecha

16-VI-17, recurso contencioso-administrativo contra el
Ayuntamiento de Cuenca, a tramitar por el procedimiento
especial para la proteccin de los derechos fundamentales de
la persona, sobre denegacin de acceso a documentacin,
formalizando demanda en fecha 28-VI-17, en la que terminaba
suplicando la anulacin de la resolucin impugnada.

SEGUNDO.- El Ayuntamiento demandado y el Ministerio Fiscal a

quienes se dio el oportuno traslado, se opusieron al recurso

Firmado por: JUAN ALBERTO PRIETO

JIMENEZ
04/09/2017 09:40
Minerva

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 deducido, interesando en su escrito de contestacin la
desestimacin del mismo.

TERCERO.- Mediante Decreto de fecha 12-VII-17 se fij la

cuanta del presente recurso como indeterminada.

CUARTO.- Se recibi el recurso a prueba, con el resultado que

consta en autos, presentando las partes litigantes escritos de
conclusiones, quedando los autos conclusos para dictar
sentencia.

QUINTO.- En la tramitacin del presente procedimiento se han

observado todas las prescripciones legales.

FUNDAMENTOS DE DERECHO

PRIMERO.- Es objeto de impugnacin en el presente supuesto, el

Decreto del Alcalde del Ayuntamiento de cuenca de fecha 12-V-
17, por el que se deniega la solicitud del Grupo Municipal de
Izquierda Unida del Ayuntamiento de Cuenca del acceso, en sede
electrnica, al Registro de entradas y salidas de documentos,
considerando la parte actora que dicha denegacin vulnera el
derecho a participar en los asuntos pblicos de los ciudadanos
por medio de sus representantes libremente elegidos en
elecciones peridicas por sufragio universal, reconocido en el
art. 23 Constitucin, al privar a dicha parte del acceso a una
informacin necesaria para el ejercicio de las funciones de
control de fiscalizacin a los rganos de gobierno.

SEGUNDO.- Cabe recordar que con carcter general, y de acuerdo

con lo establecido en el art. 23.1 Constitucin, el derecho a
la informacin de los Concejales, como representantes de los
ciudadanos, es un derecho fundamental que exige su
participacin y conocimiento de cuantos datos puedan afectar
al ejercicio de sus funciones de representacin, que viene
desarrollado para los asuntos pblicos, en el art. 77 LRBRL y
arts 14,15 y 16 ROF, as especialmente, en dicho art. 14 ROF,
cuando refiere que todos los miembros de las Corporaciones
Locales tienen derecho a obtener del Alcalde o Comisin de
Gobierno cuantos antecedentes, datos o informaciones obren en
poder de los servicios de la Corporacin y resulten precisos
para el desarrollo de su funcin, desde esta perspectiva, por
tanto, entiende este Juzgador que el acceso solicitado, en
sede electrnica, al Registro de entradas y salidas de
documentos, no debe ser negado como tal, es cierto que no se
encuentra en los supuestos del art. 15 ROF, de acceso libre,
pero ello no impide , como acaba de referirse, que de acuerdo
a lo establecido en el art. 23 Constitucin, en relacin con
art. 14 ROF, dicho acceso al Registro deba ser autorizado,
como forma de llevar a cabo el control y fiscalizacin de los
rganos de gobierno de la Corporacin, en el ejercicio, por

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 tanto, de las funciones conferidas como Concejales libremente
elegidos por los ciudadanos, de hecho, tras la publicacin de
la Ley 19/13, de transparencia, acceso a la informacin
pblica y buen gobierno, las obligaciones de facilitar
informacin se ven extraordinariamente reforzadas, pues como
se dice en dicha Ley, permitiendo una mejor fiscalizacin de
la actividad pblica se contribuye a la necesaria regeneracin
democrtica, se promueve la eficiencia y eficacia del Estado y
se favorece el crecimiento econmico.

TERCERO.-En definitiva, entiende este Juzgador, de acuerdo con

lo expuesto, que dicho acceso en sede electrnica al Registro
de entradas y salidas de documentos, debe ser autorizado a los
Concejales recurrentes como medio de llevar a cabo sus
funciones de control y fiscalizacin de los rganos de
gobierno de la Corporacin Local, ahora bien, ese acceso no
debe ser enteramente libre, tal como postula la parte actora,
sino tal y como se indica en el informe del Secretario, que
sirve de motivacin a la resolucin impugnada, dicho derecho
de acceso debe ser interpretado con racionalidad y
proporcionalidad, estableciendo determinados controles
vinculados con la posible afectacin del derecho a la
intimidad, y as, dicho acceso en sede electrnica debe ser
llevado en todo momento en las Dependencias Municipales, y tan
slo por medios tcnicos que permitan dicha entrada a los
Concejales recurrentes mediante claves o contraseas
personales de tal manera que dicho acceso sea permitido, pero
limitado nica y exclusivamente al Concejal correspondiente,
no a otra persona, en dependencias municipales, no fuera de
ellas, a fin de obtener la informacin precisa, que garantiza
el derecho fundamental que se dice vulnerado, art. 23
Constitucin, permitiendo llevar a cabo las funciones
conferidas al respecto, y siempre cumpliendo dichos Concejales
el deber de reserva y confidencialidad que deriva del
contenido del art. 16.3 ROF, sin utilizacin de datos
personales para fines distintos de los permitidos, con las
consecuencias que puedan derivarse de una utilizacin indebida
de dicha informacin.

CUARTO.- Ahora bien, el derecho de acceso a la informacin,

esto es, al contenido del Registro de entradas y salidas de
documentos, amparado por el derecho fundamental contemplado en
el art. 23 Constitucin, en relacin al derecho reconocido en
el art. 14 ROF, no significa que se tenga derecho , en base a
dicho precepto, para obtener copias, va impresora, de manera
indiscriminada, sin control alguno, el derecho a la
informacin se colma con el derecho de acceso solicitado, a
fin de conocer dicho Registro de documentos, y los documentos
que entran y salen, ahora bien, para obtener copia de los
mismos es preciso, a juicio de este Juzgador, que exista un
control en cada caso concreto de los documentos cuya copia se
pretende obtener, sin que ello suponga merma al ejercicio de
las funciones de fiscalizacin y control de los Concejales
recurrentes, la informacin se posee, lo que permite ejercer
dichas funciones , ahora bien, si se quiere obtener soporte

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 documental, entiende este Juzgador, de conformidad con lo
dispuesto en el art. 16.1 ROF, para la obtencin de copias,
cuando no se trata de la informacin de acceso libre del art.
15 ROF, y esta informacin, genrica e indiscriminada, no lo
es, que es preciso obtener la correspondiente autorizacin del
Alcalde, justificando debidamente la necesidad de dichas
copias y la finalidad de las mismas, a fin de garantizar
tambin otros intereses en juego, entendiendo , por tanto, a
la vista de la pretensin formulada por la parte actora, que
la resolucin impugnada, en cuanto deniega la solicitud de
acceso, en sede electrnica, al Registro de entrada y salidas
de documentos, debe ser anulada, en cuanto vulneradora del
derecho consagrado en el art. 23 Constitucin, tal como se ha
razonado, si bien en los trminos establecidos en la presente
resolucin judicial, en especial, en cuanto a la obtencin de
copias de dichos documentos, que en todo caso deben ser
autorizadas expresamente por el Alcalde de la Corporacin.

QUINTO.- La estimacin parcial del presente recurso determina

como procedente no hacer una expresa imposicin de las costas
ocasionadas (art 139 LJCA).

FALLO

Que estimando parcialmente el recurso contencioso-

administrativo interpuesto por D Ana Cruz Muoz, D Ana Mara
Snchez Domingo y D. Pablo Garca Rubio, contra el Decreto del
Alcalde de fecha 12-V-17, debo declarar y declaro la nulidad
de dicha resolucin, reconociendo el derecho de los Concejales
recurrentes al acceso solicitado en los trminos establecidos
en los FD 3 y 4 de la presente resolucin judicial; todo
ello sin costas.

MODO DE IMPUGNACIN:
Recurso de apelacin en el plazo de QUINCE DAS, a contar
desde el siguiente a su notificacin, ante este rgano
judicial.

Conforme a lo dispuesto en la Disposicin Adicional

Decimoquinta de la LOPJ, para la interposicin del recurso de
apelacin deber constituirse un depsito de 50 euros en la
Cuenta de Depsitos y Consignaciones de este rgano judicial,
abierta en la entidad bancaria Santander , sucursal , Cuenta
n 1622 0000 92 0284 17 , debiendo indicar en el campo
concepto, la indicacin recurso seguida del Cdigo "--
Contencioso-Apelacin". Si el ingreso se hace mediante
transferencia bancaria deber incluir tras la cuenta referida,
separados por un espacio con la indicacin "recurso" seguida
del cdigo "-- contencioso-apelacin". Si efectuare diversos

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 pagos en la misma cuenta deber especificar un ingreso por
cada concepto, incluso si obedecen a otros recursos de la
misma o distinta clase, indicando en el campo de observaciones
la fecha de la resolucin recurrida utilizando el formato
dd/mm/aaaa. Quedan exentos de su abono en todo caso, el
Ministerio Fiscal, el Estado, las Comunidades Autnomas, las
Entidades Locales y los Organismos Autnomos dependientes,
debindose acreditar, en su caso, la concesin de la justicia
gratuita.

Aade el apartado 8 de la D.A. 15 que en todos los

supuestos de estimacin total o parcial del recurso, el fallo
dispondr la devolucin de la totalidad del depsito, una vez
firme la resolucin.

As por esta sentencia lo pronuncio, mando y firmo.

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