LAS TRANSICIONES A LA DEMOCRACIA

EN ESPAA, AMERICA LATINA Y EUROPA

ORIENTAL. ELEMENTOS DE APROXIMACIN
A UN ESTUDIO COMPARATIVO1
Manuel Alcntara Sez
Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa
Universidad Complutense de Madrid

A pesar de las enormes diferencias entre los sistemas polticos de

hoy, muchos parecen compartir el ferviente deseo de barrer la
cultura moderna de sus respectivos mapas. Su esperanza es que, si
el pueblo pudiera ser protegido de esta cultura, podra entonces ser
movilizado en un frente slido para perseguir unos fines nacionales
comunes, en vez de correr en una multitud de direcciones para
perseguir unos fines propios, volubles e incontrolables.
(Marshall Berman, Todo lo slido se desvanece en el aire.
La experiencia de la modernidad, 1982.)

El objetivo primordial del presente trabajo es el de analizar los

rasgos generales que pueden llegar a ofrecernos modelos tericos para
una mejor comprensin de los fenmenos de transicin poltica desde
una perspectiva comparada. El estudio se centra fundamentalmente en
los procesos de cambio que conducen a la democracia poltica y, ms
exactamente para la mayora de las circunstancias, a la redemo-
cratizacin entendida como la restauracin del rgimen poltico pre-
vio. Quedan fuera de este estudio los casos en los que la transicin ha
supuesto tal cambio en la estructura del estado que ha llevado consigo
la total desaparicin del mismo (Repblica Democrtica Alemana) o
una profunda modificacin que lleva a provocar la aparicin de una
forma completamente nueva (Yugoslavia y la Unin Sovitica), situa-

1
Se trata de la versin definitiva del trabajo publicado bajo el ttulo Una
comparacin entre modelos de transicin hacia la democracia. Los casos de Espaa,
Amrica Latina y Europa Central, en Cuadernos de CAPEL, n. 35, IIDH-CAPEL, San
Jos de Costa Rica, 1992. El autor agradece los comentarios y crticas vertidas por
Carlos Waisman, Antonio Lago Carballo, Ivn Llamazares, Isabel Orliz y los alumnos
del seminario impartido sobre el tema en cuestin en el Centro de Estudios
Constitucionales de Madrid.

Revista del Centro de Estudios Constitucionales 9

Nm. II. Enero-abril 1992
Manuel Alcntara Sez

ciones stas en las que las fronteras de las entidades estatales

preexistentes han sufrido importantes mutaciones.
Los casos aqu estudiados son los de Espaa, como una referencia
remota; los de Amrica Latina (Argentina, Brasil, Chile, Per y Uru-
guay) y los de Europa Central-Oriental (de ahora en adelante, Europa
Oriental) (Bulgaria, Checoslovaquia, Hungra, Polonia y Rumania). El
inters principal se centra en el intento de sugerir, usando una aproxi-
macin comparativa, y desde una perspectiva general, qu tienen en
comn estos procesos y de qu manera difieren, todo ello para inferir-
una explicacin probabilstica de influencias tericas mutuas en el
desarrollo de los mismos.

1. INTRODUCCIN
La literatura que se ha ocupado de realizar taxonomas sobre mode-
los de transicin ha insistido en la existencia de hasta ocho caminos
diferenciables que llevan a poner trmino a los regmenes autoritarios
y a iniciar el proceso de redemocratizacin (Stepan, 1988: 105-135);
en todo caso, se ha enfatizado el carcter procedimental de los pasos
dados y de los actores intervinientes para que se produjera un cambio
de gobierno. Paralelamente, tambin se ha reflexionado sobre las cau-
sas del derrumbe de los regmenes autoritarios como situacin inme-
diatamente precedente al inicio de la transicin (Przeworski, 1988: 84).
Por ltimo, se ha analizado el camino que transcurre en el cambio
poltico sobre la base de la integracin de las variables de liberaliza-
cin y de democratizacin (O'Donnell y Schmitter, 1988: 19-30). Sin
embargo, en el presente estudio se propone un modelo para el anlisis
de las transiciones polticas que debe contemplar cuatro elementos
bsicos desde un punto de vista estrictamente formal y que registran
como nota destacable su engarce con las actuales reflexiones sobre la
consolidacin democrtica.
El primer elemento se refiere a las caractersticas del rgimen
poltico anterior. En este sentido es relevante analizar el origen de este
rgimen, la coalicin social o poltica que lo apoyaba, el grado de
movilizacin, el nivel de institucionalizacin (entendiendo por tal as-
pectos relativos al liderazgo, a la existencia de oposicin interna, a la
estructura institucional y al nivel de control social y su incidencia en
abusos contra los derechos humanos), la satisfaccin de necesidades de
los ciudadanos de orden social, econmico y cultural, y la existencia de
principios de legitimidad2. La coalicin sociopoltica que encabez el
rgimen lleg a tener un amplio apoyo social, con una fuerte alianza
2
El franquismo, el comunismo, el autoritarismo burocrtico y los regmenes
militares inspirados en la doctrina de la seguridad nacional representaron esquemas
muy diferentes. Surgieron de mbitos diferenciados: una guerra civil en el caso de
Espaa; las consecuencias de la Segunda Guerra Mundial en el caso de Europa
Central; o el colapso poltico del rgimen democrtico en Amrica Latina.

10
 Las transiciones a la democracia en Espaa, Amrica Latina y Europa Oriental

entre las lites polticas y sociales, cuando la sociedad estuvo fuerte-

mente polarizada o cuando tuvo xito a la hora de proveer resultados
econmicos positivos; no obstante, tambin es posible que la coalicin
permaneciese en el poder sin apoyo social de ningn tipo gracias a la
represin. En cuanto al nivel de movilizacin popular, se dio cabida
tanto al nfasis que se otorg a la maximilizacin de la participacin
popular como a una poltica contraria de desmovilizacin que provoca-
se la exclusin. Con respecto al grado de institucionalizacin tambin
debera tenerse en cuenta, puesto que los regmenes personales fueron
muy diferentes de aqullos donde estuvo presente una oligarqua con-
sultiva y, al mismo tiempo, la existencia de soluciones legales a las
crisis peridicas facilit la accin de contratacar el efecto de bloqueo
del veto personal del dictador. Finalmente, la ausencia o la notable
debilidad de los principios de legitimidad en los regmenes autoritarios
contemporneos fue un factor que obstaculiz los intentos de apoyo al
rgimen e incluso hizo ms complicado cualquier tipo de salida
consensuada.
El segundo elemento concierne a la justificacin de la crisis que
conduce a la quiebra de los regmenes no democrticos. Esta es una
situacin peculiar que debe mantenerse analticamente separada de la
estrictamente referida a las transiciones a la democracia poltica, por-
que el colapso de un rgimen no democrtico, sea autoritario o totalita-
rio, puede o no crear las condiciones para el xito del establecimiento
de una democracia poltica (Linz, 1990: 144). Sin embargo, en trminos
generales, este punto debera considerar una situacin definida por el
agotamiento del anterior rgimen poltico, la estructura de oportunida-
des polticas (political opportunity siruelure) que trae consigo la
movilizacin social, la ineficiencia y la presin exterior. El agotamien-
to del rgimen puede explicarse bien por la desaparicin de la clase en
el poder o por la no existencia de un grupo de sucesores ms joven3.
Otro punto que debe tenerse en cuenta en este sentido se refiere a la
incapacidad de la lite gobernante para introducir nuevas polticas
tendentes a satisfacer demandas populares. Por otra parte, la adopcin
de ciertas medidas polticas divide a la coalicin autoritaria4. La estruc-
tura de oportunidades polticas conlleva la movilizacin social que
ocurre cuando un sistema cerrado, carente de oportunidades, comien-
za a abrirse; entonces aparece en el escenario un creciente flujo de
presin sobre el rgimen poltico a travs de huelgas, manifestaciones,
protestas generalizadas o el uso organizado de las instituciones guber-

3
Tal fue la situacin en Espaa cuando Franco muri con 82 aos despus de
36 aos en el poder; la clase gobernante de Europa Central tena connotaciones
gerontocrticas, puesto que cuando cesaron en el poder tenan una estancia media en
los rganos dirigentes de 25 aos y su edad media superaba los 72 aos.
4
Cuando los militares uruguayos abrieron un sendero semiconstitucional para ser
llevado a cabo en 1980 ellos mismos tuvieron que aceptar las reglas del juego (y su
resultado) que implicaba la llamada a la poblacin para que expresara su opinin en
un referndum, lo que significaba la apertura de la puerta hacia cambios polticos que
inmediatamente afectaron su posicin dominante.

11
Manuel Alcntara Sez

namentales5. El arranque de una oleada de movilizacin puede contem-

plarse como una respuesta colectiva a la expansin generalizada de las
oportunidades polticas, en la que los costes y los riesgos de la accin
colectiva son menguados y se incrementan las ganancias potenciales
(Tarrow, 1991: 15). Como resultado aparecen en escena nuevos movi-
mientos, entre los que el que tuviera ms xito podra llegar a
institucionalizarse e incluso liderar el proceso de cambio6. Estos movi-
mientos pueden ofrecer oportunidades a los ciudadanos para expresar
y expandir sus demandas e inmediatamente recogen a aquellos grupos
que bsicamente conforman organizaciones de disidentes. La ineficiencia
puede entenderse como la incapacidad para responder polticamente a
nuevos retos y para satisfacer las expectativas de la sociedad. Habitual-
mente, los regmenes autoritarios tienen una eficiencia mixta, en la que
sus resultados son a veces fidedignos. Sin embargo, tales regmenes no
pueden transformar esa eficiencia en legitimidad poltica de la manera
en que puede la democracia (Linz, 1990: 146)'. Finalmente, la presin
exterior, en trminos de la presencia y sobreactuacin de agentes o
circunstancias internacionales, es la explicacin fundamental de la
transicin poltica para algunos casos8.
El tercer elemento es la estrategia seguida en el proceso del cambio.
Ahora bien, un problema inicial concierne a la definicin de la propia
estrategia, o, si se prefiere, puede establecerse que existe un o unos
agentes que toman la decisin de comenzar la transicin? Esta puede
ser promovida por algn sector reformista de la clase dirigente no
democrtica, que en la mayora de los casos permanece fuera del esce-
nario; pero tambin es posible que sea dirigida por lderes de la oposi-
cin que llenan el vaco que se produce tras el colapso del rgimen no
democrtico. Otros aspectos que deben considerarse se refieren al ca-
lendario, a los actores polticos y sociales ms relevantes, a las institu-
ciones polticas y al liderazgo. El calendario abarca no solamente a la
velocidad del cambio, sino a los pasos tomados. En trminos generales,
las transiciones se han llevado a cabo en un promedio de 2 a 4 aos (de
las concluidas hasta la fecha, solamente la brasilea se prolong por un
perodo de tiempo superior). Con respecto a los pasos tomados pueden
ser de dos tipos: aquellos que implican una reforma radical del tipo de

5
La presin de las calles se dio en la mayora de los pases centrocuropeos,
especialmente en la Repblica Democrtica Alemana y en Rumania, pero tambin
acaeci en Uruguay y Brasil, donde las instituciones fueron ms influenciables, mientras
que el uso organizado de las instituciones oficiales ejerci presin en Chile.
6
7
Solidaridad y Carta 77 son los ms conocidos en este sentido.
En este sentido, las polticas de los regmenes comunistas probaron estar desfasadas
en trminos de proveer mejores condiciones de vida en Europa Central en un momento
en que exista la percepcin de que los pases occidentales vecinos estaban
desarrollndose de manera ms rpida. Algo similar ocurri en algunos pases
latinoamericanos (Per, Argentina y Brasil) donde los regmenes militares fracasaron
en sus programas econmicos.
8
Lo es para Argentina despus de la derrota de las Fuerzas Armadas en la guerra
de lasMalvinas/Falklands. En trminos generales tambin para los pases centroeuropeos
tras la desaparicin de la doctrina Brezhnev.

12
 Las transiciones a la democracia en Espaa, Amrica Latina y Europa Oriental

rgimen (refundacin), y los que restauran las instituciones del ltimo

rgimen democrtico anterior; si bien puede existir un caso intermedio
de reforma dbil de la legalidad autoritaria. La primera de estas estra-
tegias utiliza una metodologa similar en los casos estudiados: las insti-
tuciones no democrticas se usan por los actores democrticos bajo
reglas electorales nuevas y que aseguran plenamente la competitividad
del sistema, despus las instituciones se transforman desde dentro
hacia una forma polirquica. De nuevo se vuelve a convocar unas
elecciones para elegir a ciertos 9rganos del estado y finalmente se
promulga una nueva constitucin . En cuanto al estudio de los actores
sociales y polticos, es importante para entender el nivel de su presen-
cia en los regmenes anteriores. En la mayora de los casos aparecen
actores nuevos que tienen una capacidad de negociacin limitada debi-
do a la falta de experiencia o a la debilidad en trminos de genuino
apoyo popular10. Con respecto a las instituciones polticas de los reg-
menes no democrticos anteriores se usaron con efectividad para al-
canzar la transicin poltica en la mayora de los casos". Por ltimo, el
liderazgo tambin ha demostrado tener variados grados de significa-
cin en los procesos de transicin estudiados12.
El cuarto elemento de un modelo de transicin poltica que tiene
que tomarse en cuenta es el nuevo rgimen establecido una vez que han
sido formuladas y aceptadas por la mayora reglas polticas nuevas,
funcionales y definitivas. De suerte que este apartado se encuentra
bastante ligado con el problema terico del final de una transicin.
Puede mantenerse que una transicin finaliza bien cuando la situacin
recin enunciada se ha alcanzado13; o cuando el nuevo rgimen poltico
9
Este fue el caso de Espaa, Europa Central, Brasil y Per; mientras que el
segundo tipo lo fue de Argentina y de Uruguay. El caso chileno es intermedio.
10
Esto sucedi en Espaa, Checoslovaquia y Hungra, lin Polonia, Solidaridad
apareci 10 aos antes de la quiebra del rgimen no democrtico, como sucedi en
Brasil con el surgimiento de fuerzas polticas durante el rgimen militar. En Bulgaria
y Rumania el cambio poltico fue dirigido por el partido oficial del rgimen anterior
transformado mientras que paulatinamente iba surgiendo una oposicin minoritaria.
Los casos restantes, durante sus procesos de transicin, tuvieron una elevada presencia
de figuras sociales y polticas tradicionales del perodo anterior al del rgimen no
democrtico. El caso ms extremo, por el tiempo transcurrido, sera el de Dolores
Ibarruri, Pasionaria, en Espaa, mientras que el de Fernando Belande Terry y
Vctor Ral Haya de la Torre en Per sera el ejemplo para los pases latinoamericanos.
" Excepto en Argentina y Uruguay. Ahora bien, en algunos pases tales como
Espaa, Brasil y Chile estas instituciones hicieron que el cambio poltico se desarrollara
ms fcilmente. Asimismo, el inesperado colapso de Europa Central y su trnsito
hacia un sendero de pacfica democratizacin fue facilitado por el xito de las
instituciones comunistas.
12
Espaa es el nico caso en el que existe un lder prominente que une el rgimen
no democrtico con el democrtico. En Europa Central, los lderes ms relevantes
aparecieron durante los aos de oposicin (Lech Walesa y Vaclav Havel). Sin embargo,
con respecto a Amrica Latina, aunque la poltica est fuertemente personalizada en
la mayora de los pases, las transiciones no aportaron lderes incuestionables debido
al papel de los partidos polticos tradicionales.
13
Bajo esta perspectiva ste sera el caso de Espaa en 1978 o de Brasil en 1988,
cuando sus respectivas constituciones se aprobaron por referndum, o el de Chile en
1989, cuando la Constitucin de Pinochet fue modificada por un referndum aceptado
por las fuerzas polticas.

13
Manuel Alcntara Sez

comienza a funcionar despus de un perodo de incertidumbre. Esta

segunda situacin se presenta cuando: 1) problemas tradicionales han
sido institucionalizados o procesados por el nuevo rgimen14; o 2) cuan-
do las instituciones proveen la renovacin de la lite poltica, total o
parcial, confrontndose los gobernantes ante elecciones libres y com-
petitivas15. Con respecto a Europa Oriental, de momento no puede
evaluarse esta circunstancia habida cuenta que estas situaciones no se
han completado plenamente todava.
El proceso de transicin, en su sentido ms estricto, se concentra
principalmente en el segundo y en el tercero de los elementos mencio-
nados: esto es, la quiebra del rgimen no democrtico y la estrategia
del cambio poltico. Sin embargo, ambos elementos se encuentran
directamente afectados por dos series de agentes que les aportan estra-
tegias y lgicas peculiares. En primer lugar se encuentran influidos por
factores internacionales que desempean un papel ciertamente rele-
vante. La influencia externa puede contemplarse como una catlisis del
cambio y sobrepasa a la mera presin exterior enunciada anteriormen-
te y cuyo sentido es menos difuso por tratarse esta ltima de un impac-
to puntual. La ola de democratizacin tiene un efecto de domin de un
pas al otro16, y, al mismo tiempo, el alineamiento y la relacin con un
patrn internacional significa un logro seguro del proceso de cambio17.
Por ltimo, las actitudes de los pases vecinos y de las superpotencias
pueden acelerar las transformaciones polticas o incluso afectar su
xito18. En segundo lugar, queda una ltima consideracin que afecta a
la sincronizacin entre las transiciones polticas y las econmicas. Se
entiende por estas ltimas las transformaciones en el seno de una
economa que la hagan pasar de una fuertemente intervenida y de
comportamiento autrquico a otra ms abierta e integrada en la econo-
ma mundial donde prevalece la lgica del mercado. Mientras en la
Espaa de Franco la transicin econmica de la autarqua a cierto
estadio del liberalismo econmico se llev a cabo durante la dcada de
los aos sesenta y facilit el camino de la transicin poltica por el
proceso de modernizacin emprendido, en Europa Oriental y Amrica
Latina ambos cambios ocurren simultneamente. Sin embargo, en Eu-
ropa Oriental las transiciones envuelven un cambio de tipo sistmico,
|J
Desde esta otra perspectiva,la transicin espaola terminara tras los juicios de
Campamento en 1982 y la uruguaya en abril de 1989 despus del referndum sobre
la Ley de Caducidad.
15
Argentina tras las elecciones de 1985, Brasil en 1990, Espaa en 1982, Per en
1985, Chile en 1990 y Uruguay en 1989.
16
Espaa fue influenciada por Portugal, Argentina afect a Uruguay y ste a
Brasil, y los pases centroeuropeos interactuaron ampliamente incluso ms rpidamente
que los otros casos.
17
El camino hacia Europa, en este sentido, representaba un elemento fuertemente
motivador en el caso espaol, como ahora lo es para Europa Central.
18
As pueden encontrarse las presiones de los pases andinos con respecto a
Bolivia, la posicin de Estados Unidos hacia Amrica Latina, ambas explcitamente en
pro de la democracia, y la posicin de Gorbachov de rechazo a usar la fuerza militar
de la URSS en Europa Central.

14
 Las transiciones a la democracia en Espaa, Amrica Latina v Europa Oriental

donde aspectos radicalmente diferentes de la vida social, econmica y

poltica deben modificarse completamente. En estos pases hubo un
colapso del comunismo, entendido como la idea de una administracin
racional de la propiedad para satisfacer las necesidades humanas (la
viabilidad de desarrollar el sistema de propiedad pblica de los recur-
sos productivos mediante una direccin centralizada y el concepto de
basar una sociedad en la cooperacin desinteresada), la posibilidad
real de disasociar la contribucin social de la recompensa individual
(Przeworski, 1991: 22). En otros trminos, lo que afecta a todos los
pases este-europeos, por la existencia de sus ineficientes economas
socialistas de planificacin centralizada, no es la reforma del sistema
comunista, sino cmo abandonarlo y proceder hacia una transicin a
alguna forma de economa de mercado. Mientras que en los casos de
Amrica Latina, como sucedi en el de la Espaa de Franco, el princi-
pal punto es reformar el sistema econmico sobre la base de compartir
la misma filosofa capitalista existente anteriormente. Se da una transi-
cin del capitalismo autrquico e intervencionista al capitalismo libe-
ral, y una transicin de un rgimen poltico no democrtico a uno
democrtico. En todo caso, se plantea como un nuevo problema terico
el de los tiempos de estas transiciones con respecto a su simultaneidad
o a cul de ellas es anterior a la otra.

2. EL MODELO ESPAOL
De acuerdo con Linz, el rgimen de Franco, que emergi de una
guerra civil, fue de tipo autoritario. La confrontacin armada desempe-
un papel fundacional en cuanto que catstrofe social en el sentido
de Hobbes. La memoria del terror sirvi de motivo para la reconstruc-
cin del estado y, paralelamente, elimin nuevas posibilidades de vio-
lencia. La reestructuracin de la sociedad espaola que se llev a cabo
durante el prolongado perodo de gobierno de Franco rompi el crculo
vicioso de las pasadas confrontaciones civiles espaolas (Paramio, J 988:
289). Pero este proceso tuvo xito nicamente porque se llev a cabo a
lo largo de ms de tres dcadas. Este lapso de tiempo fue suficiente
para asegurar que las atrocidades de la guerra y los abusos de la
posguerra haban quedado olvidados, para reemplazar a la lite poltica
y a los actores sociales, para alterar significativamente la estructura
social del pas, que pas de ser agraria a urbana, y para proveer creci-
miento econmico, industrializacin y, a la postre, modernizacin.
El rgimen autoritario produjo una combinacin de dos fenmenos
interesantes: una clsica dictadura personal con una peculiar forma
institucional. El poder de Franco se consolid en primer lugar por la
creacin de un mando jerrquico en el ejrcito sobre el que se situaba
como gobernante supremo; en segundo trmino, gracias a su papel
como arbitro de la coalicin derechista formada por grupos conserva-

15
Manuel Alcntara Sez

dores y tradicionalistas19. El rgimen, por otra parte, se organiz polti-

camente con una estructura singular: el Movimiento Nacional. Esta
organizacin no funcion a la manera de un sistema de partido nico.
El apoliticismo de Franco hizo que no concibiera al Movimiento como
el instrumento primario de su supremaca poltica; ms bien esta suer-
te de partido nicamente intentaba coordinar una pequea porcin de
los diferentes grupos polticos as como procurar la movilizacin polti-
ca. Sin embargo, el Movimiento no se estableci como la estructura
nica del rgimen autoritario. Fue uno ms de entre los muchos prota-
gonistas que incluan a las Fuerzas Armadas, a los sectores catlicos
(Asociacin de Propagandistas, Opus Dei), a los Sindicatos y a otros
diferentes grupos tales como las Cmaras Agrarias, de Comercio y de
Industria, y Colegios Profesionales. Todos estos grupos llegaron a con-
formar un tipo de sistema corporativo, de manera que estas corporacio-
nes procesaban y articulaban algunas de las demandas de la sociedad al
estado.
Por otra parte, el rgimen franquista se encontraba altamente
institucionalizado. Franco siempre rechaz la forma liberal de la polti-
ca, de tal manera que su rgimen se organiz mediante una estructura
institucional sui generis que no tena nada que ver con el orden consti-
tucional habitual que traa consigo la separacin de poderes y repre-
sentacin poltica libre y competitiva a travs de partidos polticos. Su
sistema adopt la frmula conceptual de la democracia orgnica. La
principal caracterstica de este rgimen a la hora de afectar a la futura
transicin fue el establecimiento de una serie de reglas para afrontar la
sucesin del lder (Carr and Fussi, 1979: 168). Al mismo tiempo, las
instituciones franquistas no toleraban disidencia alguna bajo la forma
de la oposicin poltica, a la cual identificaban y asociaban con el
comunismo, desarrollando una poltica de persecucin y de represin.
El anticomunismo de Franco le garantiz una importante dosis de
apoyo exterior, fundamentalmente de los Estados Unidos. En el terreno
de las relaciones sociolaborales, el franquismo acept paulatinamente
las reglas de juego capitalistas combinado con un fuerte grado de
intervencin estatal llegando a favorecer un estilo paternalista20. Por su
parte, la cultura poltica se mova en un marco definido por valores
conservadores, miedos polticos, habitual inhibicin y autoridad jerr-
quica.
La transicin poltica comenz cuando Franco muri en 1975. Dos
aos antes, el delfn de Franco, el Almirante Carrero Blanco, haba sido
asesinado y no exista una figura poltica capaz de reemplazar el liderazgo
carismtico del denominado Caudillo ante las diferentes familias
franquistas y de ser aceptado por importantes sectores de la poblacin.

" Tal era el caso de la Iglesia Catlica, grupos tradicionalistas y monrquicos, los
ms destacados poderes financieros y econmicos y el partido poltico de ideologn
nacional sindicalista.
20
Est an pendiente de realizar el estudio de las caractersticas del rgimen
franquista bajo la ptica de su aproximacin, en buena medida, a las del populismo

16
 \MS transiciones a la democracia en Espaa, Amrica Latina v Europa Oriental

El rgimen autoritario no colapso inmediatamente. Ahora bien, tampo-

co poda sobrevivir mucho tiempo. De alguna manera, la Espaa de
1975 era muy diferente a la de 1939. El proceso de modernizacin que
haba tenido lugar conllevaba la no aceptacin por parte de la sociedad
de una frmula que implicase franquismo sin Franco. El desarrollo
de nuevas actitudes fue debido al cambio producido de una sociedad
rural a una urbana, a la influencia externa de los emigrantes espaoles
en Europa y de los turistas que visitaban masivamente cada ao el pas,
y, ms especialmente, a la fuerte mejora del nivel de vida de la pobla-
cin como resultado del crecimiento econmico. Tras la muerte de
Franco, la sociedad sinti que entonces el principal problema yaca en
la falta de representacin poltica, de instituciones democrticas y de
libertades formales (Maravall, 1981). Sin embargo, la transicin espa-
ola no sigui al colapso del rgimen autoritario. Emergi con la nece-
sidad de reemplazar al Jefe del Estado. Una vez que los mecanismos de
sucesin previstos por el propio rgimen franquista comenzaron a fun-
cionar, la dinmica del cambio poltico no pudo pararse. Las institucio-
nes franquistas eran todava efectivas y el rey Juan Carlos asumi el
poder representando la continuidad de las mismas. Pero el poder de
Franco, basado fundamentalmente en su carisma personal, no pudo
transferirse al rey. Este asumi que su propia legitimidad nicamente
poda establecerse por mediacin del apoyo popular.
El rey Juan Carlos, quien asegur estabilidad en el momento de la
sucesin, dirigi el proceso de cambio. Las leyes polticas se mantuvie-
ron pero, al mismo tiempo, se introdujo un calendario de reforma.
Cuando el Presidente del Gobierno Arias se mostr incapaz de poner en
marcha el cambio poltico fue sustituido por Surez en julio de 1976 a
instancias del propio monarca. Los pasos que se dieron antes de la
promulgacin de la constitucin democrtica fueron de naturaleza
fundamentalmente legal. Las Cortes franquistas aprobaron la ley de
Reforma Poltica por la que se convocaba a las primeras elecciones
democrticas; el siguiente paso fue la legalizacin de lodos los partidos
polticos; finalmente se llevaron a cabo elecciones libres y plenamente
competitivas en junio de 1977. El nuevo parlamento asumi un carc-
ter constituyente finalizando su trabajo de redactar la constitucin
democrtica durante el verano de 1978 y quedando aprobado definiti-
vamente el texto tras el referndum de diciembre del mismo ao, que
abra las puertas a unas nuevas elecciones bajo las nuevas reglas de
juego plenamente democrticas en marzo de 1979.
La transicin facilit la rpida elaboracin de la nueva constitucin
que fue el producto del consenso entre las diferentes fuerzas polticas.
No hubo prcticamente presin alguna sobre la comisin que realizaba
el primer borrador de sectores sociales externos ni protestas masivas ni
manifestaciones callejeras. El comportamiento de los lderes polticos
aport al proceso una fuerte dosis de distensin, paz, orden y consenso,
en vez de confrontacin o polarizacin. Un nuevo sistema de partidos
se desarroll en torno al lder reformista, Surez. Su partido, la Unin

17
Manuel Alcntara Sez

de Centro Democrtico (UCD), conformaba una amalgama de diferen-

tes grupos tanto de antiguos franquistas como de antifranquistas que
buscaba ocupar el centro poltico. La derecha poltica estaba integrada
por una serie de grupos franquistas de los cuales Alianza Popular (AP)
era el ms importante. La izquierda la componan principalmente tres
fuerzas: la ms relevante era el Partido Socialista Obrero Espaol
(PSOE), que representaba un intento de continuidad de la formacin
socialista previa a 1939 y que adopt inmediatamente un programa
socialdemcrata. La segunda fuerza la constitua el Partido Comunista
de Espaa (PCE), que constituy el principal grupo opositor organiza-
do al franquismo durante la dictadura. La tercera era el Partido Socia-
lista Popular (PSP), un grupo marxista ms minoritario. Los partidos
nacionalistas, muy fuertes en Catalua y en el Pas Vasco, conformaron
los otros componentes del sistema de partidos. Sin embargo, todos
estos partidos adolecan de una notoria debilidad debido a su falta de
experiencia y a su baja presencia en la sociedad.
Paralelamente al amplio consenso existente en el seno de las nego-
ciaciones polticas, se establecieron acuerdos generales entre el gobier-
no, los empresarios y los sindicatos. Estos pactos tambin se alcanza-
ron bajo un clima de mutuo entendimiento21. Por otra parte, los nuevos
gobiernos democrticos quisieron superar la ancestral sensacin de
aislamiento del resto de Europa, motivo por el cual trataron de unir
desde el principio la democracia con la integracin en Europa.
Los procedimientos democrticos en Espaa gradualmente infiltra-
ron todos los niveles de la estructura social despus de 1977. Al mismo
tiempo, con independencia de la crisis econmica, la economa espao-
la se organiz para desarrollar una activa interaccin con otras econo-
mas europeas. Todo esto ayud a garantizar la supervivencia democr-
tica del pas. Por su parte, los restos del autoritarismo se fueron inte-
grando en sectores civiles que llegaron a conformar partidos muy mi-
noritarios y, en otra direccin, en algunos reductos limitados de las
Fuerzas Armadas. Estas se vieron particularmente afectadas por el
problema del separatismo nacionalista. Aunque algn ncleo de las
mismas conspir en varias ocasiones hasta 1982, no representaron un
serio problema para el sistema democrtico.

3. LOS MODELOS DE AMERICA LATINA

No hay un modelo uniforme de transicin poltica en Amrica Lati-
na, sino ms bien una forma diferente para cada caso particular
(Whitehead, 1988: 309). Sin embargo, en los pases aqu estudiados de
Amrica Latina, el origen de los regmenes autoritarios proviene en
21
Los Pactos de la Moncloa, suscritos entre el Gobierno y los partidos polticos,
son el documento ms caracterstico del momento. En su articulacin fue decisivo el
espritu de consenso que se articulara posteriormente a la hora de redactar la
Constitucin.

18
 Las transiciones a la democracia en Espaa, Amrica Minia y Europa Oriental

todos los casos de la quiebra de regmenes democrticos precedentes.

Ahora bien, las razones que estn en el origen de la puesta en marcha
de regmenes autoritarios acaecida entre 1964 y 1976 difieren de un
pas a otro.
El presidente Belande en Per, en su primer mandato, hubo de
confrontar una situacin econmica crtica; la guerrilla puso en jaque
al rgimen democrtico y el gobierno fue incapaz de afrontar la crisis
debido al continuo bloqueo al que se vieron sometidos diferentes pro-
yectos econmicos gubernamentales por parte del parlamento donde el
APRA y la Unin Nacional Odrista (UNO), que conformaban la oposi-
cin a Accin Popular (AP), tenan la mayora (Cotler, 1984: 205).
Complementariamente, las Fuerzas Armadas emergieron como un ac-
tor poltico siendo capaces de actuar como un grupo compacto empe-
ado en resolver la crisis en bsqueda del inters general y nacional
mediante un modelo nuevo y supuestamente popular de intervencin
militar. A diferencia de otros pases, las Fuerzas Armadas peruanas
llegaban al poder con un alto grado de formacin en aspectos tericos
propios de las ciencias sociales gracias a sus programas de entrena-
miento y enseanza del Centro de Altos Estudios Militares (CAEM). Por
otra parte, en Chile se haba producido una profunda polarizacin
sociopoltica (Valenzuela, 1978: xiii), una parlisis institucional, un
fuerte deterioro econmico y el bloqueo invisible (Sigmund, 1977:
174) norteamericano, todo lo cual trajo consigo una situacin de autn-
tico vaco de poder que produjo la ruptura del longevo y estable sistema
democrtico. En Uruguay, los elementos ms conservadores dominan-
tes favorecieron un gobierno ms fuerte y autoritario que pudiera
hacer frente a la crisis de su modelo econmico tradicional que supo-
nan el fracaso del estado asistencial de compromiso, y a la amenaza de
la guerrilla de los Tupamaros. En Argentina, cuando las Fuerzas Arma-
das dieron el golpe de estado poniendo fin al breve interludio democr-
tico de 1973 a 1976, la situacin poltica se encontraba dominada por el
desgobierno y por la hiperinflacin, ante la que la clase poltica fue
incapaz de encontrar una solucin vlida; adems, las divisiones en el
seno de los partidos polticos, la falta de liderazgo y el clima de violen-
cia precipitaron la intervencin militar. Por ltimo, en Brasil lo que
trajo al rgimen cuasi-democrtico a su ruptura fue la calidad del
liderazgo poltico del presidente Goulart en 1964, cuyas acciones de los
ltimos meses del rgimen crucialmente minaron el apoyo con que
contaba (Stepan, 1984: 111).
En todos los casos las Fuerzas Armadas intervinieron, segn su
terminologa propia, en un esfuerzo para salvar al pas. Los golpes
militares de este momento no sirvieron intereses particulares de un
lder o caudillo, como sucedi en pocas anteriores. La Doctrina de la
Seguridad Nacional, basada en un fervoroso anticomunismo, en nacio-
nalismo y en antiliberalismo poltico, fue la motivacin ideolgica prin-
cipal. Sin embargo, la forma en la que esta doctrina fue puesta en
prctica en estos pases no fue la misma. Por ejemplo, en Per la

19
Manuel Alcntara Sa'ez

poltica de seguridad nacional fue diseada por el CAEM como un

medio de desarrollar la economa del pas mediante la reforma agraria,
la nacionalizacin de algunos sectores econmicos y la movilizacin
social dictada por los militares; los costes de esta poltica en abusos de
derechos humanos fueron relativamente bajos. Los restantes pases
tuvieron ms elementos en comn: internacionalizacin financiera,
control de la movilizacin social y abusos de derechos humanos fueron
los principales elementos de sus regmenes.
La aceptacin popular de estos regmenes no democrticos vari de
acuerdo a sus resultados econmicos o a la existencia de cierto nivel de
apoyo social. En el caso peruano, la reforma econmica tuvo resultados
desastrosos pero el rgimen militar goz de un notable apoyo popular
durante el perodo de Velasco (1968-75). Por otra parte, la completa
polarizacin de la sociedad chilena en 1973 dio a Pinochet el apoyo de
importantes sectores de la sociedad hastiados del gobierno de la Uni-
dad Popular; adems, los posteriores buenos resultados econmicos
que beneficiaron a sectores medios y altos contribuyeron a mantener el
poder del general. En el caso brasileo, se pueden encontrar buenos
resultados de las polticas econmicas puestas en marcha. Sin embar-
go, en Argentina y Uruguay la poca de la plata dulce no consigui
asentar polticas de crecimiento sostenido, mientras que el apoyo social
provino exclusivamente de los sectores conservadores y oligrquicos.
En cualquier caso, se constataba un inters mximo en desarrollar
polticas tendentes a hacer desaparecer el modelo econmico vigente
hasta la fecha derivado, en lo interno, de las experiencias populistas
que otorgaban un papel central al estado (tanto como empresario como
por su capacidad reguladora de la economa), y de la forma en que se
haba engarzado la economa segn las estrategias de sustitucin de
importaciones22.
Las estructuras institucionales no democrticas de los cinco casos
abordados fueron muy diferentes. Durante el proceso argentino, las
Fuerzas Armadas no estuvieron interesadas en la puesta en marcha de
instituciones permanentes que proyectaran, tanto ideolgica como
operativamente, los principios del rgimen; en este sentido, continua-
ron la tradicin existente en el pas desde 1930 de baja institucio-
nalizacin. Sin embargo, en los otros cuatro casos restantes aparecie-
ron formas institucionales interesantes. El apoyo social del nuevo rgi-
men militar peruano fue organizado con dudosa eficacia a travs del
Sistema Nacional de la Movilizacin Social (SINAMOS); al mismo tiempo,
se configur una instancia de asesoramiento al Poder Ejecutivo deno-
minada Comit Asesor del Presidente (COAP), integrado por diversos
2:
Alain Touraine (1989: 375) seala, contrariamente, que es la destruccin del
modelo nacional-popular y no la creacin de un nuevo tipo de sociedad o de economa
lo que constituye el sentido principal de las dictaduras antipopulares. De esta manera
no da al proyecto de las Fuerzas Armadas carcter fundacional de un nuevo estilo de
la poltica latinoamericana. No slo duda de la existencia del propio proyecto, sino
tambin de la misma capacidad innovadora de las Fuerzas Armadas por encima de ser
un mero nslrumento que acta en una situacin de colapso.

20
 Las transiciones a la democracia en Espaa, Amrica xilina y Europa Oriental

actores sociales. En cuanto a la institucionalizacin en Brasil, Chile y

Uruguay se realiz mediante reformas constitucionales sui generis-i,
que en los dos primeros pases se centraron en la aprobacin de las dos
nuevas constituciones de 1969 y de 1980, respectivamente. En Brasil, la
actividad poltica se canaliz, desde el punto de vista legal, mediante
continuos cambios constitucionales de los textos de 1967 y de 1969, por
el dictado peridico de actos institucionales y a travs de la reforma
constante de las reglas de juego sobre las elecciones legislativas que se
celebraban cada cuatro aos. El resultado final para Brasil fue la
prdida de contenido poltico de este proceso de institucionalizacin,
de manera que el caso brasileo representa una situacin autoritaria
ms que un rgimen autoritario (Linz, 1976: 235). Las disposiciones
transitorias de la Constitucin chilena concentraban el poder en el
general Pinochet y en la Junta Militar; en realidad, la Constitucin de
1980, plebiscitada en un acto sin demasiadas garantas electorales,
tena escasa relevancia y no actu como un mecanismo institucional
hasta el plebiscito de 1989 que determin el futuro de Pinochet; des-
pus de ese momento comenzaron a operar las previsiones institucionales.
Las relaciones de estos regmenes con los partidos polticos no
fueron tampoco similares. Mientras la proscripcin y persecucin total
fue la nota dominante en Argentina y en Chile, en Brasil, Castclo
Branco suprimi los partidos polticos en 1964 pero mantuvo las Cma-
ras legislativas compuestas por diputados y senadores que haban sido
elegidos como representantes de los partidos polticos hasta que ms
tarde se fueron integrando en las dos formaciones que cre el rgimen
militar. Aunque en Per, por el contrario, las Cmaras fueron disuel-
tas, la actividad partidista pudo continuar bajo el gobierno militar. Por
ltimo, en Uruguay, habida cuenta de la existencia de una fuerte
subcultura partidista, los partidos no fueron eclipsados a pesar de la
expresa marginacin del sistema poltico existente contra ellos entre
J976 y 1980.
El liderazgo personal de corte autoritario solamente fue evidente en
el caso del Chile de Pinochet. Velasco Alvarado fue cuestionado por sus
propios compaeros de armas y desplazado del poder en J975 en bene-
ficio de Morales Bermdez. Las Juntas de Argentina, Brasil y Uruguay
dividieron el poder entre sus miembros de manera que no surgi nin-
gn liderazgo individual.
En la fase transicional, la estrategia del cambio fue definida princi-
palmente por los militares en todos los casos latinoamericanos estudia-
dos. De forma que es ms exacto decir que las dictaduras militares
han perdido el poder que afirmar que las fuerzas democrticas se han
hecho con l (Touraine, 1989: 405). Los sectores polticos civiles de-
sempearon un papel relevante solamente al final del proceso gracias a
su presencia en pactos de tipo fundacional, esto es, en acuerdos explci-
tos entre los grupos contendientes por los que se definieron las reglas
21
Si bien las Fuerzas Armadas uruguayas fracasaron en esta estrategia cuando fue
derrotado su proyecto tras el plebiscito de 1980 y, definitivamente, despus de las
elecciones intrapartidistas de 1982.

21
Manuel Alcntara Sez

de gobierno sobre la base de garantas mutuas acerca de los intereses

vitales de los afectados (Karl, 1990: 9). El plan Tupac Amaru, apro-
bado por los militares peruanos, fue el documento poltico que organi-
z su retirada a los cuarteles. Por su parte, en la Constitucin chilena
se encontraba enunciada la estrategia de la transicin, como tambin
lo estaba en las actas institucionales que completaban la Constitucin
brasilea. Contrariamente, las Fuerzas Armadas argentinas finalizaron
su gobierno con una retirada desordenada tras su derrota en la guerra
de las Malvinas. nicamente en Uruguay los civiles fueron explcita-
mente invitados por los militares para discutir sobre la forma de esta-
blecer un acuerdo en torno a la transicin poltica.
La causa del colapso del rgimen autoritario se encuentra relacio-
nada bsicamente a la estructura de oportunidades polticas existente
en Brasil, Chile y Uruguay. En estos pases, el rgimen poltico autori-
tario no estaba completamente cerrado y permita alguna forma de
participacin y de movilizacin. La oposicin democrtica pudo usar la
estructura de oportunidades para enfrentarse de una u otra manera al
gobierno. En Brasil, el Movimiento Democrtico Brasileo (MDB) tuvo
oportunidad de concurrir a todas las elecciones celebradas bajo el
gobierno militar y ejercer cierta presin sobre ste para liberalizar al
rgimen; al mismo tiempo, el partido oficial ARENA provey una plata-
forma poltica para aquellos elementos derechistas que sostenan al
esquema autoritario; ms adelante, la movilizacin popular ejerci una
fuerte presin, aunque sin xito, para intentar conseguir elecciones
directas para la Presidencia de la Repblica (campaa de direitas
a!). En el caso chileno, la oposicin democrtica form la Concertacin
Democrtica para impedir la continuacin de Pinochet en el poder; su
actuacin tuvo una extraordinaria importancia a la hora de organizar
actividades ilegales (paros cvicos y jornadas de protesta) as
como en derrotar a Pinochet en el plebiscito de 1988, consiguiendo
acelerar el proceso transicional; posteriormente, los cristianodemcratas,
los socialistas y los radicales acordaron concurrir juntos en candidatu-
ras electorales compartidas a los comicios presidenciales y legislativos
de 1989, animados, en gran medida, por la ley electoral perversa esta-
blecida y por el alto techo del 43% de las fuerzas polticas pinochetistas
que alcanzaron en el plebiscito del ao anterior. En Uruguay, los blan-
cos y los colorados articularon una respuesta para hacer fracasar el
proyecto de Constitucin autoritaria de 1980 y mostraron a las Fuerzas
Armadas su fuerza como un poder civil capaz de movilizar a las masas.
Aunque en Per hubo una divisin dentro de las Fuerzas Armadas que
debilit completamente al proyecto reformista, un factor predominan-
te del colapso autoritario de hecho fue el fracaso econmico. Por otra
parte, la quiebra del rgimen militar argentino sucedi como una con-
secuencia directa producto de la guerra de las Malvinas24.

" La invasin militar argentina dlas islas puso fin al clima de protestas sindicales
que exista en febrero y marzo de 1982 en el pas. La guerra dio un respiro a las

22
 IMS transiciones a la democracia en Espaa, Amrica latina y Europa Oriental

En todos los casos, la movilizacin social contra el rgimen autori-

tario se increment a la medida en que la represin poltica disminua
despus de los primeros aos que siguieron al colapso democrtico, as
como en funcin de los malos resultados econmicos que afectaban
seriamente a la gran mayora de la poblacin (Garretn, 1984). El
clima creado por la protesta social ayud a debilitar al rgimen, pero
no fue suficiente para precipitar su colapso.
La estrategia que siguieron los militares en el transcurso de los
procesos de cambio estuvo influenciada por dos aproximaciones logsticas
diferentes. La primera de ellas consisti en acelerar el cambio tan
pronto como fuera posible; as ocurri en Argentina, en Per y, bajo
ciertas peculiaridades, en Uruguay. La segunda, que se asent en Brasil
y Chile, intent retrasar en la medida de lo posible las transformacio-
nes polticas para controlarlas. Aqulla surgi de la propia decisin de
las Fuerzas Armadas de abandonar la arena pblica, mientras que sta
provino de una percepcin totalmente opuesta.
Desde un punto de vista formal, se fundaron nuevos regmenes
polticos democrticos en Brasil y en Per de acuerdo con la puesta en
marcha de instituciones democrticas tradicionales que ya haban exis-
tido en ambos pases. Por el contrario, los principios democrticos en
Chile fueron de alguna manera alterados por la Constitucin de Pinochet
que, con algunas sensibles modificaciones, las fuerzas democrticas
tuvieron que aceptar. Con respecto a Argentina y Uruguay, los regme-
nes polticos previos a la etapa autoritaria fueron plenamente reasumidos.
En los pases estudiados se llevaron a cabo elecciones de carcter
fundacional con un alto grado de participacin y siguiendo unos patro-
nes plenamente democrticos. No obstante, las elecciones uruguayas
de 1984 fueron una excepcin porque a dos de los principales lderes
polticos se les imposibilit concurrir a los comicios25. En todos los
casos, sin embargo, las fuerzas democrticas no intervinieron en nego-
ciacin alguna tendente a establecer las condiciones de la legislacin
electoral general a aplicar en los primeros comicios. De esta forma, las
instituciones polticas autoritarias se usaron de una o de otra forma
salvo en Argentina, donde el colapso militar fue tan agudo que los
militares dejaron el escenario poltico completamente libre, y en Uru-
guay, donde se alcanz en julio de 1984 el ya citado Pacto del Club
Naval; lo que s qued negociado en todas las situaciones fue el calen-
dario electoral.
Los casos ms sofisticados en los que se llev a cabo una
reformulacin del rgimen poltico contaron con un esquema operacional
Fuerzas Armadas a la hora de mantener su supremaca como actor poltico. Despus
de la derrota, las Fuerzas Armadas quedaron totalmente desacreditadas comenzando
inmediatamente la transicin sin ninguna condicin poltica de parte de los generales.
" Tal fue el caso de Wilson Ferreira Aldunatc y de Lber Seregni. Si bien sus
respectivos partidos, el Nacional o Blanco y el Frente Amplio, s concurrieron a estas
elecciones. Su proscripcin fue una de las clusulas del denominado Pacto del Club
Naval que alcanzaron representantes del Partido Colorado y del Frente Amplio con los
militares.

23
Manuel Alcntara Sei

diferente en cada situacin, de suerte que el calendario desarrollado

fue distinto. En los tres casos que se citan a continuacin se encuen-
tran elementos de la transicin espaola sin que exista un completo
paralelismo entre esta y ninguno de los casos latinoamericanos. En este
sentido, las similitudes son ms prximas entre Espaa y los pases
centro-este europeos que se abordan en el siguiente punto. Los milita-
res peruanos convocaron elecciones para una Asamblea en 1978 con
una misin estrictamente constituyente, la cmara elegida qued di-
suelta cuando un ao ms tarde aprob la nueva Constitucin, enton-
ces, y bajo la nueva legislacin democrtica, se convocaron las definiti-
vas elecciones presidenciales y legislativas de 1980. Por su parte, la
pausada transicin brasilea cont con la existencia de cuatro momen-
tos separados por un perodo de siete aos: el primer parlamento com-
pletamente democrtico se eligi en 1982; ste conjuntamente con
representantes de las Asambleas de cada Estado conformaron una Asam-
blea que eligi al primer presidente civil en 1985; posteriormente las
elecciones legislativas de 1986 dieron paso a un nuevo parlamento que
tuvo carcter constituyente y que redact una nueva Constitucin apro-
bada finalmente en 1988; por ltimo, Fernando Collor de Mello fue
elegido presidente por sufragio universa] directo en 1989. Tras la de-
rrota de Pinochet en el plebiscito, la oposicin democrtica chilena
negoci reformas sustanciales a la Constitucin de 1980 que fueron
aprobadas por un nuevo referndum en julio de 1989; cuatro meses
ms tarde fueron elegidos el primer presidente democrtico para un
perodo excepcional de cuatro aos, Patricio Aylwin, y un nuevo cuerpo
legislativo, en cuya cmara alta se mantenan senadores no electivos.
Los mtodos consensales se aplicaron exclusivamente en la arena
poltica en los casos en los que los partidos acordaron ciertos aspectos
que afectaban decisivamente al proceso de la transicin misma. En este
sentido, Chile fue el pas donde el consenso fue mayor debido a la
necesidad de los grupos de la oposicin de contrarrestar los planes
hegemnicos de Pinochet. En Argentina, la Multipartidaria fue un
breve experimento de asociacin temporal creada por los partidos para
negociar con las Fuerzas Armadas la manera en la que stas iban a
abandonar el poder. Por su parte, los Blancos en Uruguay y Accin
Popular de Belande en Per estuvieron completamente ausentes de
las negociaciones polticas. Un elemento general para todos estos pa-
ses latinoamericanos es que no hubo pactos sociales ni econmicos
entre diferentes grupos socioeconmicos.
Los protagonistas sociales y polticos no cambiaron tras el parnte-
sis autoritario y el proceso transicional. Si bien la estructura social
peruana cambi dramticamente como consecuencia de las polticas
puestas en marcha por Velasco Alvarado: la reforma agraria, la
movilizacin social y el incremento de las expectativas populares alte-
raron radicalmente la imagen social del pas. En Brasil, por su parte,
los dbiles partidos fueron incapaces de sobrevivir tras el perodo auto-
ritario ya que las Fuerzas Armadas decretaron su disolucin en 1964 y

24
 Las transiciones a la democracia en Espaa, Amrica Latina y Europa Oriental

luego, a lo largo del perodo autoritario, usaron la ingeniera poltica

para crear durante una larga dcada un sistema de partidos artificial
(ARENA y MDB); como consecuencia, un nuevo sistema de partidos
emergi en 1982 con algunas dificultades y restricciones, no ajeno a los
intereses militares que haban visto en el primitivo un peligro para su
proyecto de aglutinarse toda la oposicin en torno al MDB. En los
restantes casos, los partidos tradicionales desempearon un papel im-
portante puesto que recuperaron su relevancia en el sistema poltico.
Peronistas y radicales en Argentina (Cavaro/.zi, 1989), al igual que
Blancos, Colorados y Frenteamplistas en Uruguay (Rial, 1989), contro-
laron el nuevo escenario poltico. Algo similar ocurri en Chile despus
de 1989 cuando se restableci el sistema de partidos anterior a Pinochet
(Hunneus, 1988: 106), si bien entonces los cristianodemcratas, los
socialistas y los radicales trataron de cooperar con el nuevo gobierno
bajo el paraguas de un plan general de democratizacin.
El liderazgu no desempe un papel influyente durante el desarro-
llo de los procesos de transicin. El prestigio de Alfonsn creci des-
pus de su eleccin en 1983, siendo reducido antes. La falta de lderes
democrticos represent un obstculo importante en pro de la mejora
o incluso de la aceleracin de las transiciones polticas. Esta situacin
fue particularmente negativa porque la poltica en estos pases alcanza
cotas de elevada personalizacin.

4. LOS MODELOS DE TRANSICIN POLTICA DE LOS PASES

DE EUROPA ORIENTAL

Las transiciones polticas en los pases de Europa Oriental se han

desarrollado en un tiempo menor que las acaecidas en Espaa y en
Amrica Latina. Como consecuencia de la base comn que signific el
sistema poltico de Europa Oriental (de conformidad con los dictados
de influyente apadrinamiento de la Unin Sovitica), el colapso del
comunismo en esta parte de Europa tuvo un efecto de domin. En
contraste con los modelos espaol y los individualizados de Amrica
Latina, donde las transiciones concluyeron segn los cuatro elementos
descritos en el captulo introductorio, las transiciones de Europa Oriental
cuando finaliza 1991 solamente han completado los tres primeros ele-
mentos, ya que en esta fecha todava no han establecido un nuevo
rgimen poltico con reglas fijas democrticamente alcanzadas. Ade-
ms, la reforma poltica aparece como una condicin previa para una
completa transicin, que no se llevar a cabo sin la reforma econmica;
sin embargo, al mismo tiempo, la estabilidad econmica se presenta
como una necesidad que asegure una pacfica transicin poltica (Glenny,
1990: 15). Todos estos pases estn comprometidos con alguna forma
de economa de mercado estable, aunque Bulgaria y Rumania han sido,
en los primeros momentos, los ms imprecisos en este sentido.

25
Manuel Alcntara Sa'ez

A pesar de haber tenido el mismo tipo de sistema poltico preceden-

te, caracterizado por su forma totalitaria, los modelos que han surgido
en estos cinco pases difieren uno del otro porque sus transiciones
polticas han seguido distintas sendas, y porque la historia poltica
anterior al rgimen comunista fue muy diferente en cada caso, encon-
trndose caracterizados por variantes tnicas, culturales, econmicas,
polticas y sociales que el manto sovitico se encarg de ocultar duran-
te cuatro dcadas.
Con certeza, antes de la transicin los sistemas comunistas de Euro-
pa Oriental compartan una base comn que, sin embargo, no impeda
cierto grado de diferenciacin. El origen del rgimen no democrtico
se encontraba en todos los casos ligado al resultado de la Segunda
Guerra Mundial y a la presencia general del Ejrcito sovitico. Ahora
bien, el Ejrcito rojo desempe un papel diferente en cada uno de
estos pases: mientras que liber Polonia y Checoslovaquia de la domi-
nacin alemana, elimin al rgimen semidemocrtico de orientacin
prooccidental de Bulgaria, invadi efectivamente Hungra imponiendo
un sistema comunista por la fuerza en 1947, y, finalmente, anim a los
rumanos para que en 1944 por mediacin de una revuelta popular se
deshicieran del rgimen semifascista existente aliado de los alemanes.
La influencia sovitica y su supremaca en la regin tanto estratgi-
ca, territorial como poltica se confirm tras la reunin de Yalta en
febrero de 1945. Esta situacin se consolid en agosto del mismo ao
tras la Conferencia de Postdam, al final de la cual la comunistizacin
de Europa Oriental era prcticamente completa. Los estados de Polo-
nia, Rumania y Bulgaria vieron cmo surgieron en su seno repblicas
lideradas por comunistas tales como Boleslaw Bierut en Polonia, Georgi
Dimitrov en Bulgaria y Petru Goza en Rumania26. En los primeros
momentos, solamente Hungra y Checoslovaquia permanecieron relati-
vamente democrticas durante un par de aos. En este ltimo pas, las
primeras elecciones de la postguerra dieron a los comunistas el 38%
del voto y su lder, Klement Gottwald, se convirti en Primer Ministro
en un gobierno de coalicin27. La asuncin del poder por los comunis-
tas en Hungra sigui un camino diferente toda vez que la hostilidad
hacia ellos era claramente diferente; as, en las elecciones de 1945 el
partido comunista recibi solamente el 17% de los votos, mientras que
el partido populista reformista de los Pequeos propietarios alcanz
el 57% de apoyo; dos aos ms tarde, al final de 1947, un Frente
Popular conformado por los partidos de izquierda en minora asumi el
poder en nombre de todas las fuerzas progresistas hngaras, enmas-
carando la realidad del total poder comunista.

26
Aunque la monarqua rumana oficialmente existi hasta 1947.
27
Checoslovaquia se mantuvo como una democracia genuina hasta 1948 cuando el
partido comunista provoc una crisis de gobierno que termin con un golpe de faci
por el cual todos los ministros no comunistas fueron expulsados de la coalicin.
Inmediatamente el pas se convirti en un estado comunista.

26
 IMS transiciones a la democracia en F.spna, Amrica latina y Europa Oriental

La ideologa marxista-leninista fue abrumadoramente la plataforma

comn de legitimidad en Europa Oriental. Las lites comunistas recla-
maban el gobierno porque, de acuerdo con el concepto marxista de
progreso, solamente los partidos comunistas podan decidir qu polti-
cas tenan que ponerse en marcha para el beneficio de la sociedad. Con
respecto al apoyo social que los nuevos regmenes recibieron no fue de
ninguna manera slido. En un primer momento, el apoyo social se
produjo como una reaccin a las atrocidades de la guerra causadas por
el ejrcito alemn y por los fascistas locales. Los trabajadores quedaron
organizados en los sindicatos oficiales que sirvieron de sostn al nuevo
rgimen. Por otra parte, los oficiales soviticos organizaron y dirigie-
ron las nuevas Fuerzas Armadas, de forma que la posibilidad de que los
anteriores sectores nacionales militares pudieran intervenir contra el
gobierno comunista quedaba eliminada. Adems, un cierto grado de
xito en el cambio econmico llevado a cabo, la distribucin de la
riqueza existente y la creacin de servicios sociales, ayudaron a
incrementar el apoyo popular al rgimen. Sin embargo, en Polonia,
donde la Iglesia Catlica tena una gran influencia, este apoyo fue
mucho ms restringido que en los otros pases.
Todos estos regmenes polticos se institucionalizaron siguiendo el
modelo sovitico, de forma que la Constitucin de la URSS de 1936 se
copi casi enteramente en cada pas. El sistema federal fue adoptado
en Checoslovaquia, donde la minora eslovaca siempre haba aspirado a
la autonoma y a una distribucin ms justa de los recursos del estado;
sin embargo, en los restantes casos se adopt el sistema unitario. La
democracia popular supuestamente se asegur mediante el irrestricto
uso de la dictadura del proletariado como un instrumento de justicia
revolucionaria contra los enemigos de clase. Una vez que se hubiera
alcanzado el estadio del socialismo, la dictadura del proletariado sera
reemplazada por la aplicacin de los principios constitucionales so-
cialistas.
El sistema de partidos fue uno de partido nico dirigido por los
comunistas. Como en el modelo sovitico, en todos estos casos hubo
una estrecha unin entre el estado y el partido comunista de manera
que el Primer Ministro y el Secretario General del partido comunista
eran la misma persona. Oficialmente slo en Bulgaria, Rumania y
Checoslovaquia el partido se denomin comunista. En todas las si-
tuaciones, la rama principal de los comunistas junto con otros partidos
menores fueron bajo diferentes nombres que expresaban una cierta
forma de unidad: tal era el caso del Partido Hngaro Socialista de los
Trabajadores y del Partido Polaco Unido de los Trabajadores.
Complementariamente al partido oficial haba dos de los partidos refe-
ridos en Polonia28, uno en Bulgaria29 y cinco partidos no comunistas
en Checoslovaquia. Sin embargo, el elemento clave de la existencia de

28
El Partido de los Campesinos Unidos y el Partido Democrtico.
29
El Partido Agrario.

27
Manuel Alcntara Soez

estos partidos satlite yaca en el hecho de que eran contemplados

como partidos no hostiles, o no opositores (Volgyes, 1986: 130). Tal
era su dependencia del gobernante partido comunista que sus lderes y
candidatos eran designados por ste.
El modelo de institucionalizacin aseguraba el control social y no
dejaba espacio alguno para los activistas polticos fuera de este esque-
ma. Sin embargo, el conflicto se expresaba bajo formas de lo que
eufemsticamente se denominaba disidencia. Entre los diferentes es-
tilos de disidencia existente (poltica, econmica, nacionalista y religio-
sa) las dos ltimas eran ms activas. Existan dos notables desviaciones
nacionalistas de los principios rectores del internacionalismo vigente
en el bloque pansovitico: el sentimiento antirruso y la hostilidad hacia
otros pases europeos orientales que afectaba a las relaciones
interestatales entre Hungra, por una parte, y Checoslovaquia y Rumania,
por la otra. La disidencia religiosa estaba causada principalmente por
la Iglesia Catlica en Polonia, Checoslovaquia y Hungra30. La
institucionalizacin comunista contaba con un nivel de jerarquizacin
muy elevado y produca un importante nmero de lderes que se man-
tenan en el poder durante largos perodos31. A pesar de esta ostensible
concentracin del poder en una nica persona, estos regmenes se
basaban en una suerte de oligarqua consultiva formada por el Comit
Central del Partido Comunista que rodeaba al lder y del que emanaban
las decisiones ms importantes. Sin embargo, el rgimen de Ceaucescu
en Rumania y el del blgaro Zhivkov, con un grado menor, adquirieron
caractersticas de dictaduras unipersonales, como no lleg a suceder en
los otros casos. Desde una perspectiva de anlisis estricto, el rgimen
de Ceaucescu podra llegar a considerarse como sultanstico.
Como consecuencia de la estrecha relacin establecida con la URSS,
todos estos regmenes adoptaron el sistema econmico comunista abo-
liendo prcticamente la propiedad privada, centralizando todas las
decisiones econmicas y planificando la economa. Tambin desarro-
llaron una autoridad internacional econmica para coordinar el co-
mercio y la produccin entre los diferentes estados del universo comu-
nista, conocido como el Consejo de Asistencia Mutua Econmica (CAME).
Una de las primeras tareas de este Consejo fue la de localizar responsa-
bilidades especficas a los diferentes estados comunistas para evitar la
duplicacin de actividades. Al mismo tiempo, su soberana poltica

30
La Iglesia Catlica polaca se encontraba apoyada por ms del 70% de la poblacin
Esta disidencia religiosa provena de la jerarqua eclesistica (el cardenal Mindszensty
en Hungra y el cardenal Wyszynski en Polonia) y del nivel ms popular. El paso ms
importante a la hora de reforzar la posicin de la Iglesia en el este europeo fue la
eleccin del arzobispo de Cracovia, Karol Wojtyla, como Papa Juan Pablo II en 1978.
31
Hasta la quiebra general de 1989, Todor Zhivkov haba estado en el poder en
Bulgaria desde 1954, Janos Kadar en Hungra desde 1956, Nicols Ceaucescu en
Rumania desde 1965 y Gustav Husak en Checoslovaquia desde 1969. Solamente en
Polonia hubo cuatro personas diferentes que ocuparon el cargo de Primer Secretario
en poco ms de una dcada, pero antes de esto Wladyslaw Comulka mantuvo el poder
entre 1956 y 1970 y Edward Gierek entre 1970 y 1980.

28
 Las transiciones a la democracia en Espaa, Amrica Atina y Europa Oriental

nacional se encontraba muy limitada. Esta falta de soberana afectaba

tanto a su poltica exterior, convirtindoles en satlites de la poltica
sovitica, como a sus polticas nacionales, en las que tambin la depen-
dencia de las decisiones de Mosc era total.
El agotamiento del rgimen poltico fue uno de los problemas ms
caractersticos de los regmenes de Europa Oriental. La institucio-
nalizacin jerrquica conduca a la formacin de una lite poltica que
era muy difcil de sustituir. La endogamia del partido comunista y de
los niveles superiores del estado haca extremadamente complicado el
reemplazamiento del personal poltico situado en los puestos de mayor
responsabilidad y, al mismo tiempo, favoreca la gerontocracia. En este
sentido, la edad era un mrito o incluso una calificacin indispensable
para alcanzar el poder32. Esta clase poltica se encontraba separada de
la sociedad y, al mismo tiempo, bloqueaba la promocin poltica y la
realizacin de las esperanzas de los sectores ms jvenes de la pobla-
cin que, en principio, podan estar en favor del rgimen.
En los casos de Europa Oriental, el rgimen poltico provey esca-
sas oportunidades para participar autnomamente y para usar sus ins-
tituciones polticas totalitarias. Sin embargo, las oportunidades polti-
cas surgieron cuando la movilizacin social entr en escena. La estruc-
tura de oportunidades polticas y la muerte de Sialin junto con el
subsiguiente ascenso de Nikita Khrushchev al poder condujeron a cier-
tos reajustes en Europa Oriental hacia la mitad de los aos cincuenta.
La idea motriz del nuevo proyecto de iniciativa sovitica era ofrecer
concesiones econmicas mientras que se aseguraba al mismo tiempo
que el partido mantena el poder poltico. Los mayores y ms significa-
tivos cambios propuestos por los partidos comunistas se intentaron en
Polonia y en Hungra, pero en ambos pases las reformas econmicas
fueron seguidas por demandas polticas (Volgyes, 1986: 84). En Polo-
nia, Wladyslaw Gomulka favoreci el fin de la colectivizacin y encabe-
z un movimiento basado en principios nacionalistas y comunistas. El
gobierno polaco estableci relaciones cordiales con la Iglesia Catlica y
simultneamente mantuvo su ideologa marxista; al mismo tiempo tom
un camino independiente de Mosc sin por ello enfrentarse a la autori-
dad sovitica. En Hungra, Imre Nagy se convirti en Primer Ministro
en 1953 e inmediatamente introdujo una serie de reformas econmicas
y tambin intent renovar al partido comunista como un instrumen-
to de unidad nacional independiente de la URSS; sin embargo, Nagy
fue atacado por los comunistas estalinistas y desalojado del poder;
posteriormente un levantamiento masivo de los hngaros contra el
comunismo de estilo sovitico en octubre de 1956 devolvi a Nagy al

J2
El promedio de edad de cada miembro de los Comits Centrales de los partidos
comunistas o de sus aliados era superior a los 65 aos, y muchos de los miembros
relativamente jvenes de estos Comits que acababan de cumplir los 60 aos esperaban
estar situados en la cspide del sistema diez aos ms larde cuando el Primer Secretario
muriera. Los lderes en el poder tenan ms de 12 anos en tres pases en 1989 (el
blgaro Zhivkov tena 78, el hngaro Kadar tena 76 y el rumano Ceaucescu tena 72).

29
Manuel Alcntara Sez

poder en un rgimen nacional comunista que se desplaz rpidamen-

te hacia formas de mayor democracia. Cuando el poder del partido
comunista oficial se disip y fue repudiado por la nacin entera, el
Ejrcito rojo intervino y elev a Janos Kadar al poder.
Diez aos ms tarde, una generacin de mentalidad reformista
liderada por Alexander Dubcek y Ota Sik asumi el poder en Checoslo-
vaquia. Dubcck trat de introducir una liberalizacin poltica al mode-
lo estalinista, liberalizacin econmica y la federali/.acin del mbito
nacional, dando mayor igualdad y oportunidades a la minora eslovaca.
Como en Hungra, el breve experimento de socialismo de rostro hu-
mano conocido como la Primavera de Praga fue abortado por las
tropas del Pacto de Varsovia en agosto de 1968, una vez que tambin
los reformadores econmicos se encontraron inexorablemente aboca-
dos hacia cuestiones polticas en varios niveles (Batt, 1 988: 193). Gustav
Husak fue nombrado nuevo Primer Secretario del Partido Comunista y
al mismo tiempo quedaba consagrada la doctrina Brezhnev33.
Al final de la dcada de 1970, la participacin masiva en Polonia en
un genuino sindicato de carcter no oficial llamado Solidaridad ayu-
d a introducir cambios sustanciales en el rgimen poltico. Gierek,
quien representaba el mximo obstculo de la reforma, fue desplazado
del poder y se continuaron algunas notables reformas. La peticin de
Solidaridad de convocar un referndum para determinar la forma de
gobierno de Polonia sirvi de excusa al general Wojciech Jaruzelski
(quien haba asumido los puestos de Primer Ministro, Ministro de
Defensa y Secretario General del Partido) para poner fin a las reformas
mediante la declaracin del estado de sitio y de la ilegalidad de Solida-
ridad. La presencia de los militares en el poder en diciembre de 1981,
como una respuesta a la actividad desplegada por Solidaridad, cre
una nueva situacin que revelaba las insuficiencias del gobierno comu-
nista. Las Fuerzas Armadas proclamaban haber salvado Polonia del
caos econmico, de la intervencin sovitica y de la restauracin del
capitalismo (Lewis, 1990: 24). En Checoslovaquia, los intelectuales que
apoyaron las reformas de 1968 crearon Carta 77 al amparo de los
recientes acuerdos de la Conferencia de Paz y Seguridad Europea
celebrada dos aos antes en Helsinki. Carta 77 se enfrent con el
rgimen comunista y sirvi de canal de protesta poltica; no reclamaba
el restablecimiento de una democracia poltica estilo occidental; sino
que estrictamente peda el respeto a los derechos humanos garantiza-
dos por la propia Constitucin del pas y reconocidos por el mismo
rgimen tras la referida reunin de Helsinki, as como un mayor respe-
to por la legalidad. Las expresiones polacas y checoslovacas de inquie-
tud debilitaron al establishment poltico y ayudaron a cambiar la es-
tructura de oportunidades polticas.
33
Esta doctrina reservaba el derecho a intervenir en la poltica de los estados
comunistas a travs de cualquier medio si la lite del partido comunista en la URSS
senta que los intereses del socialismo se encontraban amenazados.

30
 Las transiciones a la democracia en Espaa, Amrica Latina y Europa Oriental

La ineficiencia econmica de estos regmenes qued ilustrada du-

rante los aos setenta cuando la brecha existente entre los niveles de
vida de los pases de Europa Oriental y de sus vecinos occidentales se
hizo mucho mayor de lo que haba sido en 1945. La divisin del trabajo
establecida por el sistema comunista internacional lleg a conformar
un modelo de produccin especfico para cada pas. De esta manera,
Bulgaria y Rumania permanecan como pases agrarios mientras que
los otros tres tenan economas ms diversificadas. Esta forma de
diversificacin controlada, como tampoco la economa centralizada,
no trajeron consigo ni el desarrollo econmico ni la modernizacin.
Por otra parte, Rumania impuso el rgimen poltico domstico ms
cstalinista llegando a producir los peores resultados (Whetten, 1989:
85); sin embargo, fue la bestia negra en cuanto al captulo de relacio-
nes exteriores se refiere por el diseo de una actuacin autnoma que
se traduca en su abierto enfrentamiento con Mosc y su proximidad a
Pekn. Por ltimo, Polonia, que era el pas de Europa Oriental con una
economa ms internacionalizada, tuvo problemas muy graves con su
deuda externa a partir de 1982, lo que se tradujo en dificultades que
produjeron una crisis econmica con restricciones severas en los bie-
nes de consumo y servicios, por lo que las expectativas populares caye-
ron vertiginosamente.
Aunque el teln de acero exista para evitar la contaminacin ideo-
lgica de los pases occidentales, la influencia de la visin del estilo de
vida de estos pases elev las expectativas favorables al cambio poltico
que se tradujo en una creencia generalizada en estas sociedades de que
el alineamiento poltico con Europa Occidental podra acarrear consi-
go el desarrollo y la eficiencia econmica. El efecto demostracin
desempe un papel muy relevante de manera que fue contemplado
como una forma de impacto o presin exterior sobre los regmenes
comunistas. Complementariamente, despus de 1985, Gorbachov puso
fin a la doctrina Brezhnev como consecuencia de la puesta en marcha
del proceso de reestructuracin (pereslroika). Esta situacin se tradujo
en la circunstancia de que los pases de Europa Oriental podan afron-
tar la introduccin en sus esquemas de elementos de reforma poltica
sin la interferencia sovitica. Si el proceso de reestructuracin no
hubiera comenzado, el colapso de los regmenes de Europa Oriental y
la salida que los mismos tuvieron habra sido impensable o, en el mejor
de los casos, habra resultado en un neocorporativismo estilo polaco en
el que el Partido habra tenido capacidad de maniobrar para mantener
la hegemona indefinidamente (Piccone, 1990: 17). Inmediatamente la
ola de las transiciones polticas comenz, siendo definida en un primer
momento la estrategia del cambio por diferentes sectores; un modelo
fue el que concilio una combinacin del comunismo reformista y la
presin popular, pero el otro fue comandado por la oposicin
anticomunista34.

34
En la mayora de los casos, los comunistas del ltimo momento lideraron la
transicin: en Bulgaria, Alexancler Lilov; en Hungra. Miklos Nemeth e Imre Pozsgay

31
Manuel Alcntara Sez

Los pasos que se dieron durante el proceso de cambio fueron muy

similares en estos cinco pases de Europa Oriental, de manera que un
calendario de dos aos inclua: la formacin de un gobierno provisio-
nal, enmiendas a la Constitucin comunista para liberalizarla, una
convocatoria de elecciones generales fundacionales y el establecimien-
to de una nueva Constitucin. En cualquier caso, los dos momentos que
supusieron el punto real de partida de las transiciones los constituye-
ron las elecciones polacas de junio de 1989 y las declaraciones de
Gorbachov en Berln Oriental en octubre del mismo ao instando a las
autoridades de la Repblica Democrtica Alemana a liberalizar su
rgimen.
En Bulgaria, Todor Zhivkov cay en noviembre de 1989, y el gobier-
no provisional que le sigui convoc elecciones para una asamblea
constituyente en junio de 1990 que deba culminar sus trabajos en el
plazo mximo de 18 meses; una vez aprobada la nueva Constitucin se
convocaron nuevas elecciones en octubre de 1991. Con respecto a
Checoslovaquia, el gobierno provisional encabezado por Vaclav Havel
tom el testigo tras el sncope del gobierno comunista en noviembre de
1989; posteriormente, en junio de 1990, se celebraron elecciones legis-
lativas; el nuevo parlamento eligi de nuevo a Havel como presidente
por un perodo de dos aos e inici sus tareas constituyentes. Con
respecto a Hungra, el proceso de reforma poltica se llev a cabo de
manera sensiblemente diferente al seguido en los otros pases europeo
orientales: hasta 1989 la reforma haba estado abiertamente ligada,
desde la dcada de 1960, al terreno de la economa; aunque se evit el
tema de la reforma poltica hasta la mitad de la dcada de los aos
ochenta, hubo, sin embargo, un significativo relajamiento en el ejerci-
cio del papel dirigente del Partido (Batt, 1990: 464); hasta la dimisin
de Janos Kadar en 1988, el mpetu por la reforma provino masivamente
del seno del gobernante Partido Hngaro Socialista de los Trabajadores
que haba seguido la tctica del socialismo goulash por el que, en
metfora con el salami, deban irse produciendo cambios paulatina-
mente en pequeas rodajas; sin embargo, los reformistas comunistas
encabezados por el Primer Ministro Miklos Nemeth no tuvieron xito
en poner en marcha su boceto poltico que consista en controlar el
cambio desde arriba, ya que soslayaron la posibilidad de que Imre
Pozsgay fuera elegido Presidente por sufragio directo una vez que el
gobierno de comunistas renovados perdi un referndum para enmen-
dar la Constitucin en el sentido de permitir elecciones directas presi-
denciales; las elecciones generales se celebraron en marzo-abril de
1990 y el nuevo parlamento eligi presidente a Arpad Goncz y comenz
a reformar la Constitucin (Tkes, 1990). En Polonia, las elecciones

y poco antes Kai oly Gros liderano a los jvenes turtos del aparato que desplazaron
del poder a Janos Kadar en la histrica Conferencia Nacional del Partido en mayo de
1988; en Rumania, Ion Iliescu. Sin embargo, la estrategia del cambio fue liderada por
las fuerzas opositoras en Checoslovaquia despus de la revolucin de terciopelo de
noviembre de 1989 y en Polonia con la legalizacin de Solidaridad en abril de 1989.

32
 Las transiciones a la democracia en Espaa, Amrica Latina y Europa Oriental

parlamentarias parciales de junio de 1989 tuvieron ciertas limitaciones

democrticas debido a la presencia en la presidencia del pas del gene-
ral Jaruzelski y a una ley electoral elaborada por un parlamento de
mayora comunista (Barany y Vinton, 1990: 194). El triunfo del
antigubernamental Comit de Ciudadanos de Solidaridad en todos ex-
cepto uno de los escaos en que se concurra convirti a Mazowiecki en
Primer Ministro; seguidamente se introdujeron diferentes reformas
constitucionales aprobndose por ltimo, en septiembre de 1990, la
reduccin del mandato presidencial de Jaruzelski35, de manera que en
noviembre-diciembre del mismo ao se eligi presidente por sufragio
universal y directo; un ao ms tarde, en octubre de 1991, se celebra-
ron las primeras elecciones legislativas plenamente democrticas. Con
respecto a Rumania, tras la ejecucin de Ceaucescu en diciembre de
1989 una vez que sectores relevantes de las fuerzas armadas le retira-
ron su apoyo, se constituy un gobierno provisional encabezado por el
ex comunista Ion Iliescu; la primera consulta electoral legislativa se
celebr en mayo-junio de 1990, el nuevo parlamento eligi a Iliescu
como presidente y comenz a redactar la nueva Constitucin.
La estructura institucional de los regmenes no democrticos ante-
riores fue utilizada en todos los casos una vez que el proceso de refor-
ma comenz y la restriccin constitucional sobre las libertades forma-
les y sobre los partidos polticos que no fueran satlites del comunista
desapareciera. La presin popular contribuy para que se introdujeran
reformas institucionales relevantes que en un principio liberalizaron el
rgimen poltico y luego lo democratizaron (O'Donnell y Schmitter,
1986: 7). El aparato comunista fue usado en Bulgaria y en Rumania por
la nueva lite poltica para obtener el poder. De la misma manera, los
reformistas comunistas hngaros trataron de sacar ventaja de los me-
canismos institucionales, pero fueron derrotados en las urnas en dos
ocasiones en noviembre de 1989 y en julio de 199036.
La historia poltica de estos pases tambin desempe un papel
importante a la hora de establecer una andadura no dramtica para los
cambios institucionales, puesto que su pasado democrtico es, cuando
menos, muy dbil. Solamente Checoslovaquia, liderada por Thomas
Garigue Masaryk y Edward Benes, tuvo un rgimen democrtico modlico
y excepcional entre 1918 y 1939, mientras que los restantes casos se
caracterizaron por la presencia de dictadores, sufragio restringido, y
un sistema parlamentario superficial que frecuentemente enmascaraba
la realidad de una estrecha base de poder y riqueza. Esta debilidad
significaba que no existan precedentes histricos institucionales y que,
por consiguiente, ms que de refundar el sistema poltico, el problema
era de fundarlo.
35
Haba sido elegido Presidente por la recin renovada parcialmente Asamblea
Nacional en julio de 1989 por un perodo de seis aos.
36
En la primera, los ciudadanos no aceptaron que su candidato pudiera ser sujeto
de eleccin directa a la presidencia, mientras que la segunda cita electoral defini un
parlamento donde su presencia era muy reducida.

33
Manuel Alcntara Sez

Un proceso de consenso por mediacin de una prctica de negocia-

ciones en torno a una mesa redonda reuni a los residuos de la clase
dirigente comunista y a la oposicin democrtica para enmendar la
legislacin electoral hacindola homologable para unos comicios com-
petitivos. Tras las primeras elecciones democrticas, Bulgaria, Checos-
lovaquia, Hungra y Polonia han sido gobernadas por gabinetes que han
dado cabida a una amplia base poltica en la que se incluan formacio-
nes diferentes. En Bulgaria, entre diciembre de 1990 y las elecciones de
octubre de 1991, un gobierno de coalicin que inclua a todas las
fuerzas parlamentarias excepto la minora turca dirigi al pas; despus
de estas elecciones la Unin de Fuerzas Democrticas se ha convertido
en el partido mayoritario. La naturaleza del sistema multipartidista en
Checoslovaquia y Hungra (Korosenyi, 1991: 73) hizo necesaria la for-
macin de gobiernos de coalicin en ambos pases. Con respecto a
Polonia, el fenmeno de Solidaridad como movimiento social con un
apoyo popular muy considerable se fue eclipsando en la medida en que
le result extremadamente complicada su transformacin en partido
poltico; la ruptura de Solidaridad produjo tal fragmentacin en el
sistema de partidos que hace obligatoria la puesta en marcha de gobier-
nos de coalicin. El caso de Rumania es totalmente diferente a los
cuatro anteriores, toda vez que el Frente de Salvacin Nacional mono-
poliza la situacin poltica desde la cada de Ceaucescu.
Finalmente, segn las sociedades de Europa Oriental se mueven
hacia nuevas fronteras polticas en el transcurso de la presente dcada,
el reto primigenio que encaran los gobiernos no comunistas es la deno-
minada resincronizacin econmica (Taras, 1990: 18), que requiere
una mayor iniciativa individual, disciplina laboral y movilizacin de la
fuerza de trabajo. Pareciera que, incluso menos que en el caso de las
respuestas a las demandas en favor de participacin poltica de los
anteriores gobernantes comunistas, las coaliciones no comunistas no
pueden evitar perseguir la resincronizacin parcial de la economa.
Los protagonistas polticos que emergieron al final de la dcada de
los aos ochenta son en su gran mayora nuevos. Tras las elecciones
legislativas celebradas entre 1989 y 1991 y en el umbral de los comicios
municipales, los sistemas de partidos polticos de estos pases ofrecen
un esquema caracterizado por diferentes pautas. La primera se relacio-
na con los anteriores partidos comunistas, puesto que todos ellos se
han transformado en nuevas organizaciones que aceptan el pluralismo
y la competencia democrtica y que mantienen en torno al 10% del
electorado en Checoslovaquia, Hungra y Polonia; un porcentaje supe-
rior al 40% en Bulgaria y la mayora en Rumania37. La segunda pauta
tiene que ver con las fuerzas opositoras a los regmenes comunistas que
emergieron durante los aos setenta y ochenta; en el momento presen-
te, estos partidos representan grandes mayoras en Bulgaria, Checoslo-

31
En el proceso de cambio de sus nombres ahora se denominan: Partido Socialista
de Bulgaria, Partido Socialista de Hungra y Frente de Salvacin Nacional en Rumania.

34
 Las transiciones a la democracia en Espaa, Amrica Latina y Europa Oriental

vaquia, Hungra y Polonia 38 ; sin embargo, una caracterstica general de

estos partidos es la de ser coaliciones inestables, con cierta tendencia a
la desintegracin una vez que alcanzan el poder, organizadas para
enfrentarse a los viejos partidos del rgimen en los comicios. La tercera
pauta se encuentra representada por partidos tradicionales minorita-
rios que ya existan antes de 194539. Por otra parte, tambin se han
formado nuevas formaciones polticas basadas en diferencias tnicas
nacionales siguiendo el sentir de minoras tradicionales 40 . Por ltimo,
los diferentes grupos sociales organizados en el seno del movimiento
sindical han sido muy importantes en Polonia, como ya se seal por la
evolucin de Solidaridad, pero tambin lo han sido en Bulgaria y en
Rumania 41 .
El liderazgo ha desempeado un papel extremadamente influyente
durante la emergencia y desarrollo de los procesos de transicin en los
pases de Europa Oriental dentro de un marco general de escasez de un
elenco de polticos opositores que pudieran conformar la nueva clase
dirigente. En realidad, una destacada proporcin de los nuevos lderes
polticos que poseen personalidades carismticas provienen de medios
estrictamente apolticos, como es el caso de los escritores-presidentes
Vaclav Havel de Checoslovaquia y de Arpad Goncz de Hungra. Frente
a ellos, el polaco Lech Walesa, el hngaro Jo/.sef Antal y los rumanos
Ion Ilicscu y Petra Romn proceden de liderar la oposicin al rgimen
comunista, desde el frente sindical el primero y desde la tradicin
poltica liberal el segundo 42 , y desde una postura de desmarcacin
crtica los ltimos. Contrariamente a estos casos, en Bulgaria el liderazgo
no ha sido claramente determinado, puesto que en los primeros mo-
mentos el presidente Petar Mladenov condujo la transicin hasta su
dimisin en julio de 1990; posteriormente, el lder de la oposicin Jelo
Jelev fue elegido presidente en agosto siguiente; por su parte, el primi-
tivo primer ministro Andrei Lukanov tambin dimiti en noviembre de

38
Los ms importantes son la Unin de Fuerzas Democrticas en Bulgaria, el Foro
Cvico y Pblico contra la Violencia en Checoslovaquia, el Foro Democrtico y la
Alianza de Demcratas Libres de Hungra, y todos los grupos que surgieron tras la
ruptura
3
de Solidaridad en Polonia.
* Este es el caso del Partido Independiente de los Pequeos Propietarios en Hungra
y de otros partidos de campesinos en Polonia y en Rumania. Tambin debe sealarse
la existencia de grupos minoritarios prximos a la democracia cristiana en
Checoslovaquia
40
y Hungra.
El partido de la minora turca es relativamente importante (7% del electorado)
en Bulgaria, como lo es la Unin Democrtica Hngara en Rumania. F.n Checoslovaquia,
el sistema de partidos se encuentra dividido entre checos y eslovacos: el Foro Cvico,
cuya presencia se centra en la parte occidental del pas, tiene su contraparte en
Pblico contra la Violencia en Eslovaquia.
41
En Bulgaria el sindicato Podkrepa, dirigido por Konstantin Trenchev, ha
desempeado un papel crtico durante la transicin integrando la oposicin poltica al
Partido Socialista Blgaro. Por otra parte, el sindicato rumano de mineros apoy
decisivamente al gobierno durante los conflictos de junio de 1990, e igualmente actu
decisivamente un ao ms tarde en la crisis que trajo consigo la cada del Primer
Ministro Petar Romn.
42
Hijo del lder del perodo de entreguerras del Partido de los Pequeos Propietarios.

35
Manuel Alcntara Sez

1990, siendo sustituido por Dimiter Popov que encabez el gobierno de

coalicin de unidad nacional hasia que las elecciones de octubre de
1991 auparon a la jefatura del gobierno a Filip Dimitrov.

5. CONCLUSIN
Los modelos de transicin poltica estudiados muestran que los
contrastes son mucho ms significativos que las similitudes. Las carac-
tersticas de los regmenes no democrticos anteriores son muy dife-
rentes en los pases latinoamericanos, en los que las Fuerzas Armadas
detentaron el poder durante un perodo de tiempo relativamente corto,
a las de los casos de Europa Oriental, donde estos regmenes, de carc-
ter totalitario, estuvieron mucho ms institucionalizados y se extendie-
ron a lo largo de perodos de tiempo ms dilatados, y a las de Espaa,
que cont con un rgimen autoritario altamente personalizado que
comparti alguno de los elementos constitutivos de los otros casos.
El papel desempeado por el estado en todas las circunstancias fue
muy importante, ya que control la economa y la vida de los ciudada-
nos, se establecieron esquemas de economa autrquica que propicia-
ron la puesta en marcha de polticas de sustitucin de importaciones y
de fuerte intervencin y regulacin del aparato productivo por aqul.
Sin embargo, el impacto de esta situacin fue mucho mayor en los
pases de Europa Oriental que en los de Amrica Latina, donde el
estado autoritario no actu homogneamente, pues si bien en unas
situaciones continu las pautas del estado populista, en otras comenz
su desmantelamiento. En todo caso, se podra aadir que en la situa-
cin espaola y en la de alguno de los pases latinoamericanos la
liberalizacin de la economa fue claramente precursora a la de la
poltica.
Al mismo tiempo, el sistema de partido nico sui generis que se
estableci (los partidos comunistas en Europa Oriental, el Movimiento
Nacional en Espaa y las Fuerzas Armadas en Amrica Latina) funcio-
n de maneras muy diferentes: en Europa Oriental y en Amrica Lati-
na, el poder qued situado dentro de un grupo pequeo que tom las
principales decisiones y eligi a la jefatura del estado, papel que de-
sempe el politbur y la junta militar respectivamente, pero aun as la
disciplina ideolgica partidista en Europa Oriental fue mucho ms
frrea que la existente en el seno de los militares latinoamericanos
donde con frecuencia aparecieron fracturas significativas; sin embar-
go, en Espaa el poder estuvo ms centralizado y jerarquizado, ya que
el Movimiento Nacional solamente fue usado por Franco como un
mero aparato formal sin un papel muy relevante. Por otra parte, este
peculiar sistema de partidos se conform en todos estos casos gracias al
incremento del poder de las diferentes corporaciones que engarzaron a
la sociedad con el estado, si bien esta suerte de corporativismo fue ms
neto en Espaa que en los pases de Europa Oriental. Con relacin a los

36
 Las transiciones a la democracia en Espaa, Amrica Latina y Europa Oriental

procesos de movilizacin popular, como una manera de maximizar la

participacin de las masas, fue un objetivo fundamental en la poltica
este-europea; por su parte, los regmenes militares latinoamericanos,
con excepcin de Per, fueron regmenes de exclusin en los que no
slo no se foment sino que se reprimi la movilizacin popular; en el
caso espaol, el rgimen trat de desarrollar formas de movilizacin
especficas en sectores sociales diferentes (trabajadores, juventud, mu-
jeres) que fracasaron.
La forma en que se produjo el colapso de estos regmenes no demo-
crticos fue tambin diferente en Amrica Latina y en Europa. Mien-
tras en el primer caso, excepto en Argentina, las fuerzas armadas
esbozaron el modelo de transicin; el declive de la lite gobernante, y
el final de la doctrina Brezhnev precipitaron las transiciones de Europa
Oriental. Los cambios sociales acaecidos provocaron, asimismo, de-
mandas en favor de la democracia en la mayora de los pases, si bien
estos cambios fueron ms radicales en los pases europeos que en los
latinoamericanos, puesto que en aqullos se conform una estructura
social diferente y aparecieron nuevos valores, distintos a los tradiciona-
les, gracias al largo perodo de gobierno autoritario y a las polticas
econmicas diseadas. Con respecto a la eficacia del contenido de estas
polticas econmicas a la hora de procurar legitimidad al rgimen no
democrtico, puede sealarse que pasaron por diferentes etapas y que,
en trminos generales, no fueron capaces de establecer bases de apoyo
social duradero (si bien esta eficacia econmica fue ms satisfactoria
en Espaa y en Chile que en el resto de las situaciones). En este mbito,
los casos europeos presentan fuertes diferencias con respecto a los
latinoamericanos toda vez que fueron capaces de organizar sistemas de
seguridad social, de enseanza y de servicios pblicos que satisficieron
demandas populares. Esta forma particular de organizacin econmica
hizo que el colapso inmediato del rgimen poltico fuera ms difcil
cuando se present la crisis econmica.
Un elemento externo que puede tambin contabilizar algunas dife-
rencias entre Europa y Amrica Latina es el deseo surgido en favor del
alineamiento y de la homologacin con pases vecinos ms ricos. Mien-
tras que en Europa, el factible deseo de integrarse en la Comunidad
Europea fue un objetivo tanto esperanzador como dinamizador, en
Amrica Latina se continu visualizando la relacin con Estados Uni-
dos como una meta de imposible logro, amn de rechazos existentes
como consecuencia de cierto repudio ideolgico secular.
Las transiciones en s mismas consideradas se han desarrollado en
la gran mayora de los casos en un trecho breve de tiempo y siguiendo
similares procesos de cambio. El clima de ausencia de violencia ha
campeado de forma muy generalizada, de manera que se trata de
transiciones pacficas. Nuevos actores polticos y sociales fueron los
agentes del cambio en Espaa y en tres de los pases de Europa Orien-
tal, situaciones todas ellas en las que las negociaciones polticas se
realizaron por consenso; mientras que el cambio fue liderado en Amri-

37
Manuel Alcntara Suez

ca Latina por elementos clsicos, tanto del pasado democrtico como

del autoritarismo reformado. Adems, las fuerzas polticas que gober-
naron, una vez que se superaron los momentos transicionales, fueron
las genuinas de oposicin a los regmenes no democrticos en Espaa,
Bulgaria, Checoslovaquia, Hungra y Polonia. La contabilizacin de
responsabilidades tanto de las violaciones de los derechos humanos
como de casos de corrupcin poltica de los regmenes no democrticos
por parte de los regmenes democrticos no se ha planteado como un
pilar fundamental del asentamiento de los mismos; solamente Argenti-
na con respecto a las atrocidades de los militares, durante los cuatro
primeros aos del presidente Alfonsn, y algunos de los pases de Euro-
pa Oriental con relacin a la proscripcin ideolgica del comunismo y
a la prdida de ciertos derechos civiles de los militantes comunistas,
han puesto en marcha leves polticas de ajuste de cuentas legal con el
pasado. En la otra direccin, la rehabilitacin rural y satisfaccin
econmica de las vctimas polticas de los regmenes no democrticos
apenas si tuvo su plasmacin en textos legales nicamente en Espaa y
en Chile.
El liderazgo democrtico provey un destacado impulso dinmico
en favor de las transiciones polticas en Espaa y Europa Oriental. Por
el contrario, la falta de este tipo de liderazgo fue una caracterstica
muy extendida en los pases latinoamericanos.

38
Las transiciones a la democracia en Espaa, Amrica Latina y Europa Oriental

III I I I 3i SSS 3 2

o o
11 Q.
O
5.
ai.
pp
5. 5.
o oo E E E E E
O O 3 3 3
c
v ^ u u u o o o o o
O O O <J O

o ,_ ._ i o
C/) (/5 (/J (/5 C/5

a 2^^ u
00 00 00 t) CQ

3 5." oo J J _1 _J J

o
a.
/i

o o o o c . , , , .
55 8 Z Z Z Z Z (f) </) ts> <S) V)
O S
O
Q
modo

<
D tu

U "es

o o
"O C O "O T3 C 5 -5 o
o 5 'oii''
CQ CQ S S co
a.

1! o o ,_ o o
ZZiflZZ
c . ,_ o o
Z c/)e/5 Z Z

a s a o s
U U L. U.
ir <u o a> aj o -. M U
<u . .p- . ^ .F-
1J i U 1) O
3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
O O OOO O OO

c
a
^ , 3 00
co re "
3
2|
3^3-53
< 00 O ai ffllaci

39
Manuel Alcntara Scz

CUADRO II

Justificacin de la crisis que conduce a la quiebra de los regmenes

no democrticos
Agotamiento Moviliza- Presin
de la clase Problemas cin exte-
Pas dirigente de sucesin opositora Ineficacia rior
Espaa S S Media No No

Argentina No No Media Si- S

Brasil No No Media Media No
Chile No S Media No Media
Per No No Media Media No
Uruguay No No Media Si- No

Bulgaria S S Media S No
Checoslovaquia S No Alta S No
Hungra S No Alia S No
Polonia No No Alta S No
Rumania S S Alta S No

CUADRO III

La estrategia seguida en el proceso del cambio

Uso
Actor Actores inslit.
que lo Calen- Actores poli- rgimen I.ide-
Pas define dario Agenda sociales ticos anterior raigo
Espaa Reformism. Medio Refundac. Nuevos Nuevos S S
rg. ant.
Argentina Militares Corto Restaurac. Viejos Viejos No No
Brasil Militares Largo Refundac. Viejos Nuevos S No
Chile Instituc. Largo Reforma Viejos Viejos S No
rg. anterior
Per Militares Medio Refundac. Nuevos Viejos No No
Uruguay Militares Medio Restaurac. Viejos Viejos No No

Bulgaria Reformism. Medio Refundac. Viejos Nuevos S No

rg. ant.
Checoslov. Reformism. Medio Refundac. Nuevos Nuevos S S
rg. ant.
Hungra Reformism. Medio Refundac. Nuevos Nuevos- S S
rg. ant. viejos
Polonia Reformism. Medio Refundac. Nuevos Nuevos S S
rg. ant.
Rumania Revuelta Medio Refundac. Viejos Transfor. S No
popular

40
 Las transiciones a la democracia en Espaa, Amrica Latina y Europa Oriental

CUADRO IV

Contexto internacional del cambio

Presin Presin
favorable favorable Domin Homologacin
Pas superpotencias pases vecinos (I) (2)
Espaa Media Alta S S

Argentina Media Baja No No

Brasil Media Media Media No
Chile Alta Alta Si- No
Per Media Media Media No
Uruguay Media Media S No

Bulgaria Alta Alta S S

Checoslovaquia Alta Alta S S
Hungra Alta Alta S S
Polonia Alta Alta S S
Rumania Alta Alta S S

(1) Si se estima si existi o no efecto demostracin de pases en situaciones similares.

(2) Si exista la posibilidad o no de vincularse a esquemas supranacionales de carcter
ventajoso para los que fuera necesario una determinada homologacin democrtica.

BIBLIOGRAFA
ALCNTARA, Manuel (1 989): Sistemas polticos en Amrica Latina, Vol. 1, Madrid, Tecnos.
BARANY, Zoltan D. and VINTON, Louisa (1990): Breakthrough to democracy: elections
in Polland and Hungary, Sludies in Comparative Communism, Vol. XXIII, n." 2,
summcr, 191-212.
BATT, Judy (1988): Economic Refonn and Political Change in Eastern Europe, St. Martin's
Press, New York.
BATT, Judy (1990): Political reform in Hungary, Parliamentary Affairs, Vol. 43, n. 4,
october, 464-481.
CARR, Raymond and Fussi, Juan P. (1989): Spain: Dictatorship to democracy, George
Alien and Unwin, London.
CAVAROZZI, Marcelo (1989): El esquema partidario argentino: partidos viejos, sistema
dbil, en Marcelo Cavarozzi y M. A. Carretn (coords.), Muerte y resurreccin. Los
partidos polticos en el autoritarismo v las transiciones del Cono Sur, Flacso, Santiago
de Chile, pp. 297-334.
COTLER, Julio (1984): A structural-historical approach to the breakdown of democratic
institutions: Per, en Juan J. Linz y Alfred Stepan, The breakdown of democratic
inslitulions. Latn America, The John Hopkins University Press, pp. 178-205.
CARRETN, Manuel A. (1984): Dictaduras y modernizacin, Flacso, Santiago de Chile.
GLENNY, Misha (1990): The rebirth o history. Eastern Europe in the age of democracy,
Penguin Book, London.
HUNNEUS, Carlos (1988): La democracia en Chile. Un enfoque institucional, Pensamiento
Iberoamericano, Madrid, n." 14, julio-diciembre, 93-108.
KARL, Terry Lynn (1 990). Dilemmas of Democratizaron in Lalin America, Comparative
Polilics, october, 1-21.

41
Manuel Alcntara Sez

KOKOSK.NYI, Andras (1991): Revival of the past or new beginning? The naturc of post-
communist politics, The Polilical Quarterlx, Vol. 62, n." I, january-march, 52-74.
LLWIS, Paul G. (1^90): -The long Goodbye: Party rule and political change in Poland
since Martial Law, The Journal of Communist Sludies, Vol. 6, n." 1, rnarch, 24-48.
LINZ, Juan J. (1976): The futurc of an authorilarian situation or thc institulionalization
of an authoritarian tegimc: the case of Brazil, en Alfred Stepan (ed), Authorilarian
Brazil, Vale University Press, 2."ed., 233-254.
LINZ, Juan J. (1990): Transiciones ala democracia, Revista Espaola de Investigaciones
Sociolgicas, n." 51, julio-septiembre, 9-33.
MARAVALI., Jos M. (1981): La poltica de la transicin, Madrid, Taurus.
O'DONNILL, Guillermo y SCHMITTER, Philippe C. (1988): Transiciones desde un gobierno
autoritario. Conclusiones tentativas sobre las democracias inciertas, Paids, Buenos
Aires.
PARAMIO, Ludolfo (1988): Algunos rasgos de las transiciones pactadas a la democracia,
Pensamiento Iberoamericano, Madrid, n." 14, julio-diciembre, 285-290.
PICCOMK, Paul (1990): Paradoxes of Perestroika, Telos, n. 84, summer, 3-32.
PRZEWORSKI, Adam (1988): Algunos problemas en el estudio de la transicin hacia la
democracia, en Guillermo O'Donnell, Philippe C. Schmitter y Laurence Whitchead
(cumps.), Transiciones desde un gobierno autoritario. Perspectivas comparadas 3,
Paids, Buenos Aires.
PRZEWORSKI, Adam (1991): The "East" becomes the "South"? The "Autumn of thc
People" and thc fu ture of Eastern Europe, Political Science and Politics, Vol. XXIV,
n.' 1, march, 20-24.
RIAL, Juan (1989): Continuidad y cambio en las organizaciones partidarias en Uruguay,
en Marcelo Cavaro/zi y M. A. Carretn (coords.). Muerte y resurreccin. Los partidos
polticos en el autoritarismo y las transiciones del Cono Sur, Flacso, Santiago de
Chile, pp. 243-295.
SICMUND, Paul E. (1 977): The overthrow of Allende and the politics of Chile. 1964-1976,
University of Pittsburg Press.
STIPAM, Alfred (1984): Political leadership and regime breakdown: Brazil, en Juan J.
Linz y Alfred Stepan (eds.), The breakdown of democratic regimes. Latn America,
The Johns Hopkins Universily Press, pp. 1 10-137
STEPAS, Alfred (1988): Caminos hacia la redemocrati/.acin: consideraciones tericas
y anlisis comparativos enGuillermo O'Donnell, Philippe Schmitter y Laurence
Whitehead (comps.), Transiciones..., Paids, Buenos Aires.
TARAS, Ray (1990): The crisis of East European Communism: the grand failure of
manipulated participaron, The Journal oj Communist Siudies, Vol. 6, n." 3,
september, 1-21.
TARROW, Sidncy (1991): "Aiming at a Moving Target": Social Science and the Recent
Rebellions in Eastern Europe, Political Science and Politics, Vol. XXIV, n." 1,
march, 12-19.
TOKS, Rudolf L. (1990): From post-comniunisnt to democracv. Politics, parties and the
1990 Elections in Hungary, Forschungsinstitut, Konrad-Adenauer Stiftung, Bonn.
TOURAINE, Alain (1989): Amrica Latina. Poltica y Sociedad, Espasa-Calpe, Madrid.
VALENZUF.I.A, Arturo (1978): The breakdown of Democratic Regimes. Chile., Chile, The
Johns Hopkins Universily Press.
VOLGYF.S, Ivan (1986): Politics in Eastern Europe, University of Nebraska at Lincon.
WHETTEN, Lawrence (1989): Interaciion of Polilical and Economic Reforms within the
East Bloc, Crane Russak, New York.
WHITEHEAD, Lawrence (1988): Generalidad y particularismo de los procesos de
transicin democrtica en Amrica Latina, Pensamiento Iberoamericano, Madrid,
Vol. 14, julio-diciembre, 309-313.

42