PRESUPUESTO

Clase 3 y 4
Fuente: apuntes propios, del Departamento de A.P. y conferencias varias

Mg. Miguel M. Nina

Profesor Adjunto Administracin y Hacienda Pblica

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 QUE ES EL PRESUPUESTO
PRESUPUESTO PBLICO o PRESUPUESTO DEL ESTADO

El presupuesto es la institucin en que

histricamente se han plasmado las luchas polticas
de los representantes populares por conseguir el
derecho de fiscalizar y controlar el ejercicio del poder
financiero Ello ha dado al presupuesto un aspecto
jurdico poltico o constitucional innegable , por
cuanto representa la autorizacin de la comunidad poltica a
travs de sus representantes, que mediante la aprobacin de la
ley de presupuesto prestan su consentimiento al programa de
ingresos y de gastos pblicos del gobierno para un perodo
determinado

Prof. Alvaro Rodrigues Bereijo; Estudio preliminar. Laboral y el derecho presupuestario del
Imperio Alemn (citado por Paul Laband, El derecho presupuestario, Instituto de Estudios
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Fiscales, Madrid, 1979, pg. XI. 2
 CARACTERSTICAS
Acto administrativo - legislativo
Preventivo
Autorizacin para gastar
Limitativo en concepto y monto
Gastos obligatorios y facultativos
Peridico
Estimacin de recursos
*******************************
Econmica
Poltica
Jurdica
 CONCEPTO DE PRESUPUESTO
Se ha dado en diferentes ramas del conocimiento: En el mbito de la
Finanzas Pblicas, de la Contabilidad Pblica, del Derecho Financiero
y de la Economa.

El Presupuesto es el clculo legal de lo que gastar el gobierno en

el ao siguiente, y de los Recursos que podr tener a su disposicin
para llenar esos gastos. (Terry Jos.Finanzas)

El Presupuesto es Institucin Fundamental de la Repblica porque

hace factible el control de los actos de gobierno. El presupuesto es el
nico lugar donde estn los tres poderes del Estado .... (Licciardo C.
La Funcin del Presupuesto...)

El Presupuesto es ... un programa esencialmente poltico. El carcter

poltico del presupuesto es lo principal, si se le descuida se confunde
el presupuesto con un estado de gastos y de ingresos, tal como podra
redactarlo un contador, un burcrata (Jeze, G. Las Finanzas Pblicas
en la R.A.)
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 EL PROCESO PRESUPUESTARIO

FORMULACION APROBACION EJECUCION CONTROL

* Formulacin: elaboracin del presupuesto por el Dpto. Ejecutivo

* Aprobacin: evaluacin del presupuesto por parte del rgano Deliberante

* Ejecucin: aplicacin de la poltica fiscal aprobada.

* Control: evaluacin por entidades tcnicas, auxiliares, y polticas

Musgrave (Pg. 39, 1992)

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 PRINCIPIOS
PRESUPUESTARIOS

Principios Ley N 24.156 - Artculos

*Universalidad 18, 19, 20, 23, 25, y 33
*Unidad 5,11, 14, 18, 24, y 48
*Exclusividad 18, 19, 20, 23, 25, y 33
*Acuosiocidad Diversos artculos del Ttulo II
*Claridad Diversos artculos del Ttulo II
*Periodicidad 10, 15, 23, 27 y 41
*Continuidad 15 y 27
*Especificacin 12, 13, 21, 23, 25, y 28
*Flexibilidad 27,37, 39, y 52
*Equilibrio 12, 27 28, 34 y 38
Las Heras (Pg. 138, 2004)
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 Principios Presupuestarios
PRINCIPIOS POLITICOS PRINCIPIOS CONTABLES PRINCIPIOS ECONMICOS

Competencia Gasto pblico

Presupuesto
Universalidad mnimo
bruto
Unidad
presupuestaria Equilibrio
Unidad de Caja
Especialidad presupuestario
(Cual., cuant. y
temp) Especificacin
Neutralidad y
Anualidad justicia impositivas
Claridad Ejercicio
Cerrado
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 Principios Presupuestarios
UNIVERSALIDAD - P
TODO LO QUE CONSTITUYA MATERIA DEL PRESUPUESTO DEBE SER INCORPORADO EN L.
DEPENDE DEL CONCEPTO QUE SE TENGA DE PRESUPUESTO. EN LA CONCEPCIN
TRADICIONAL SE CONSIDERABA QUE PODA CUMPLIRSE CON ESTE PRINCIPIO BAJO LA
"PROHIBICIN" DE LA EXISTENCIA DE FONDOS EXTRAPRESUPUESTARIOS.

UNIDAD - P
SE REFIERE A LA OBLIGACIN IMPUESTA PARA QUE LOS PRESUPUESTOS SEAN
ELABORADOS Y EJECUTADOS CON SUJECIN A LA POLTICA PRESUPUESTARIA.
LA POLTICA PRESUPUESTARIA DEBE SER UNICA Y EXPRESARSE UNIFORMEMENTE.

CLARIDAD - P
LOS DOCUMENTOS PRESUPUESTARIOS DEBEN EXPRESARSE DE MANERA ORDENADA Y
"CLARA"
ES FUNDAMENTAL PARA LA "EFICACIA" DEL PRESUPUESTO COMO INSTRUMENTO DE
GOBIERNO, DE ADMINISTRACIN Y DE PROGRAMACIN.

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 EQUILIBRIO - E

SE REFIERE AL ASPECTO FINANCIERO, EN SU ACEPCIN MS TRADICIONAL POSTULA

QUE EL TOTAL GASTOS = TOTAL DE INGRESOS.

PERIODICIDAD

TIENE SU FUNDAMENTO EN LA CARACTERISTICA DINMICA DE LA ACCIN DEL ESTADO.

PLURIANUAL
ANUAL: EN LA MAYORIA DE LOS PAISES

EXCLUSIVIDAD

COMPLEMENTA EL PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD, AL EXIGIR QUE NO SE INCLUYAN EN

LA LEY ANUAL ASUNTOS QUE NO SEAN INHERENTES A ESTA MATERIA.
TRATA DE PRECISAR LOS LMITES Y PRESERVAR LA "CLARIDAD DE LAS CUENTAS"

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ESPECIFICACIN
SE REFIERE AL ASPECTO FINANCIERO DEL PRESUPUESTO. (OBJETO DEL GASTO Y
FUENTES)
INGRESOS: SE DEBEN INDICAR LAS FUENTES
GASTOS: DEBEN INDICAR LAS CARACTERISTICAS DE LOS BIENES Y SERVICIOS
QUE SE ADQUIEREN.

CONTINUIDAD
EL CARCTER DINMICO DE LAS ACCIONES PRESUPUESTARIAS HACEN NECESARIO
QUE LA ANUALIDAD SE CONJUGUE CON LA "CONTINUIDAD"
POSTULA QUE TODOS Y CADA UNO DE LOS ELEMENTOS DEL PRESUPUESTO ANUAL,
DEBEN APOYARSE EN LOS "RESULTADOS DE EJERCICIOS ANTERIORES" Y TOMAR EN
CUENTA LAS EXPECTATIVAS DE LOS EJERC. FUTUROS

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REGLAS PARA LA PREPARACIN
DEL PRESUPUESTO

UNIVERSALIDAD
UNIDAD Todos los recursos y gastos
nico documento Sin compensacin entre ellos
Sin afectacin de recursos a gastos

GENERALIDAD
 Principios Polticos

Tienen su origen en el modelo democrtico

parlamentario en el que surge el presupuesto
clsico.
Objetivo final:
Garantizar la toma de decisiones y
El control presupuestario por parte del Parlamento
como expresin de la soberana popular.

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 Principios Contables
Principio de Presupuesto Bruto: Todas las partidas
de ingresos y gastos deben aparecer por sus montos.

Principio de Unidad de Caja : Todos los ingresos y

pagos se recogen en una sola cuenta

Principio de Especificacin: Especializacin

cualitativa y cuantitativa

Principio de Ejercicio Cerrado: Los Gastos deben

llevarse a cabo en el ejercicio correspondiente.
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 Principios Econmicos
Limitacin del Gasto Pblico
Funciones que debe asumir el sector pblico.
Neutralidad Impositiva
Impuestos que no distorsionen las elecciones
de los individuos.
Equilibrio Anual del Presupuesto
Ingresos ordinarios deben ser suficientes
para hacer frente a los gastos.
Limitacin de Endeudamiento
Endeudamiento es aceptable para financiar
inversiones.
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EXCEPCIONES A LA REGLA DE LA GENERALIDAD

Fondos de terceros.
Donaciones con cargo.
Devolucin de garantas.
Recursos cobrados de ms.
Afectacin de recursos dispuesta
por ley.
 CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
Las clasificaciones presupuestarias son instrumentos
normativos que agrupan los recursos y gastos de acuerdo a
ciertos criterios, cuya estructuracin se basa en el
establecimiento de aspectos comunes y diferenciales de las
operaciones gubernamentales

Institucional
Por rubro de los recursos
Analticos o
Por objeto del gasto
primarios
Geogrfico
Tipo de Moneda
Fuente financiera

Econmica para recursos

Agregados o Econmica para gastos
combinados Finalidad y funciones
Operativa

Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el SPN

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 ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO
a. Es la forma particular que adopta el
presupuesto para su presentacin y
exposicin: Clasificadores presupuestarios.
b. Es un balance o estado financiero esttico
de previsin.

c. Dos partes: Ingresos y Gastos.

 FORMULACION DEL PRESUPUESTO
FINANCIERO
Primarios
Organos que
participan Coordinadores

Cronogramas
Metodologa Instrucciones
administrativa Formularios
Clasificadores

Tradicional
Metodologa Base cero
Tcnicas Resultados
Programas Cursos de Accin
Participativo

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 CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS

Quin gasta? Institucional

Tradicional
o Legal en qu se gasta? Por objeto del gasto

para qu se gasta? Econmica

Poltica,
en dnde se gasta? Finalidad y funciones
Social y
Econmica
cmo se gasta? Operativa

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 Los Clasificadores Presupuestarios
1. Vlidas para todas las transacciones
- Institucional
- Por tipo de moneda
2. Recursos pblicos
- Por rubros
- Por su carcter econmico
3. Gastos pblicos
- Por ubicacin geogrfica
- Por objeto
- Por su carcter econmico
- Por finalidades y funciones
- Por categora programtica
- Por fuente de financiamiento
Elaborado por Lic. Miguel Nina
 Vlidas para todas las transacciones
Clasificacin Institucional
Concepto

La clasificacin institucional ordena las transacciones,

de acuerdo a la estructura organizativa del SPN y
refleja las instituciones y reas responsables a las que
se les asignan crditos y recursos presupuestarios.
EJEMPLO
1.0.0.00.00.000 Sector Pblico Nacional no Financiero
1.1.0.00.00.000 Administracin Nacional
1.1.1.00.00.000 Administracin Central
1.1.1.01.00.000 Jurisdicciones
1.1.1.01.01.000 Subjurisdiccin 1
1.1.1.01.02.000 Subjurisdiccin 2
1.1.2.00.00.000 Organismos Descentralizados

Elaborado por Lic. Miguel Nina

 Vlidas para todas las transacciones
Clasificacin por Tipo de Moneda
Concepto
Esta clasificacin se utiliza para reflejar las transacciones pblicas
en moneda extranjera o moneda nacional. Cuando las instituciones
pblicas realizan operaciones de ingresos o gastos bajo esta
modalidad, debe tenerse en cuenta la codificacin establecida en el
clasificador de referencia.
La clasificacin por tipo de moneda puede ser utilizada para
diversos fines; sin embargo es propsito principal de sta brindar
informacin para las cuentas de la Balanza de Pagos y asimismo,
mediante su uso se contribuye a determinar el presupuesto de
divisas del sector pblico.

Aspectos generales

El clasificador por tipo de moneda tiene una codificacin de un dgito:

el cdigo 1 para clasificar las transacciones en moneda nacional
el cdigo 3 para clasificar las transacciones en moneda extranjera.
Elaborado por Lic. Miguel Nina
 Clasificacin de los Recursos
Finalidad
1. Formular la poltica presupuestaria de un perodo
determinado.
2. Determinar las fuentes de financiamiento con que cuenta
el gobierno para la realizacin de las diferentes
finalidades pblicas.

Tipos de clasificacin de los recursos

POR RUBROS
POR SU CARCTER ECONOMICO

Elaborado por Mg. Miguel Nina

 Clasificacin de los Gastos
Finalidad

Permiten la ejecucin financiera del presupuesto y de

todas las etapas del proceso presupuestario.
Son instrumentos que permiten realizar anlisis de
los efectos del gasto pblico y de la proyeccin del
gasto futuro.

Tipos de clasificacin

Por ubicacin geogrfica

Por objeto
Por fuente de financiamiento
Por categoras programticas
Por su carcter econmico
Por finalidades y funciones

Elaborado por Lic. Miguel Nina

 Los Clasificadores Presupuestarios
Clasificacin Por Objeto del Gasto
Concepto

La clasificacin por objeto del gasto ordena en

forma sistemtica y homognea los bienes y
servicios, las transferencias y las variaciones de
activos y pasivos que el sector pblico aplica en
el desarrollo de sus actividades.
INCISO DENOMINACION
1 GASTOS EN PERSONAL
2 BIENES DE CONSUMO
3 SERVICIOS NO PERSONALES
4 BIENES DE USO
5 TRANSFERENCIAS
6 ACTIVOS FINANCIEROS
7 SERVICIOS DE LA DEUDA Y
DISMINUCION DE OTROS PASIVOS
8 OTROS GASTOS
9 GASTOS FIGURATIVOS
Elaborado por Lic. Miguel Nina
 Los Clasificadores Presupuestarios
Clasificacin del Gasto
Por Fuente de Financiamiento

Presenta los gastos pblicos segn los tipos

genricos de recursos empleados para su
financiamiento.
Permite identificar los diferentes tipos de
financiamiento de la produccin pblica;
Facilita el control de los gastos en funcin de
las fuentes de financiacin que se emplean.

Elaborado por Lic. Miguel Nina

 Los Clasificadores Presupuestarios
Clasificacin del Gasto por Fuente de Financiamiento

1. Fuentes de financiamiento internas

1.1. Tesoro Nacional
1.2. Recursos Propios
1.3. Recursos con afectacin especfica
1.4. Transferencias internas
1.5. Crdito interno
1.6. Casos
2. Fuentes de financiamiento externas
2.1. Transferencias externas
2.2. Crdito externo

Elaborado por Lic. Miguel Nina

 Los Clasificadores Presupuestarios
Clasificacin del Gasto Por Categora Programtica
Concepto:

Constituye la asignacin de recursos financieros a

cada una de las categoras de programacin del
presupuesto: programa, subprograma, proyecto,
actividad, obra.

Recordar que en esta clasificacin, por expresar una

poltica presupuestaria determinada, la definicin en
cada ao implica modificaciones anuales de la
clasificacin programtica.
Elaborado por Lic. Miguel Nina
 Los Clasificadores Presupuestarios
Clasificacin del Gasto Por Categora Programtica

Categoras de programacin:

Programa
Subprograma
Proyecto
Actividad
Obra

Elaborado por Lic. Miguel Nina

 Los Clasificadores Presupuestarios
Clasificacin Econmica

Finalidad:
Permite identificar la naturaleza de las transacciones que
realiza el SPN, con la finalidad de evaluar el impacto y
las repercusiones que generan las acciones fiscales.
Su diseo es a partir de la estructura del SCN y del
Sistema Estadstico de Finanzas Pblicas del FMI, con la
finalidad de integrar la informacin del SPN con dichos
sistemas.
De este modo, se facilita el anlisis de los efectos del
Sector Pblico en un contexto ms amplio de la
economa.
Elaborado por Lic. Miguel Nina
Los Clasificadores Presupuestarios
Clasificacin Econmica

RECURSOS GASTOS

Recursos Gastos
Corrientes Corrientes
Recursos de Gastos
Capital de Capital

Fuentes Aplicaciones
Financieras Financieras
Elaborado por Lic. Miguel Nina
 Recursos
Son los que provienen de Ingreso Tributario
Contrib.Seg.Social
los Ingresos tributarios, no tributrios, venta de Ingreso No Tributario
INGRESOS
Vtas de Bs y Serv.
1 CORRIENTES bienes y servicios, Renta de la Propiedad y
Ingresos de Operacin
de las transferencias recibidas para financiar Rentas de la Propiedad
Contrib Figuratriva
gastos corrientes. p/finan.Ctes.

Abarca los ingresos por la Vta. De Recurso de Capital

INGRESOS Activos, la disminucin de Existencias y transf. De Capital

2 de CAPITAL las variaciones positivas de la
Recuperac. De Ppto
Contribuc. Figurativos p/
depreciacin y amortizacin transf. De Capital

Son cuentas de Financiamiento

Presupuestario que tienen por objeto cubrir
FUENTES las necesidades derivadas de la Dismin. Inver, Financ,
3 FINANCIERAS insuficiencia de recursos corrientes Endeudamiento - Pasivo -
y de capital. Contibuc, Figurativos para
Consituyen fuentes financieras la
disminucin de la Inv. Financiera y el
Endeudamiento Pblico

Elaborado por Mg,Lic. Miguel Nina

 Gastos
Erogaciones destinadas a las actividades de Gasto de Operacin
Gasto de Consumo
produccin de bienes y servicios del SP, los
Rentas de la Propiedad
GASTOS
gastos por el pago de intereses por deudas y Transf. Corrientes
1 CORRIENTES Gastos Figurativos p/
prstamos y las transferencias de recursos
transf. Corrientes.
que no impliquen contraprestacin efectiva

Gastos destinados a la adq. O produccin Inversin Real Directa

GASTOS de de bs. materiales e inmateriales y a las Transf. De Capital

2 CAPITAL Inver.Financieras.
Inversin Financiera
Gastos Figurativos p/
transf. De Capital

Son aquellas constituidas por el Inversin Financiera

APLICACIONES Amort. De la Deuda
3 FINANCIERAS incremento de los activos financieros y la Gtos Figurativos para
disminucin de los pasivos pblicos. aplicaciones Financiera

Elaborado por Mg,Lic. Miguel Nina

 El Fondo Universitario
a) Los valores que lo integran actualmente.

b) Los aportes de las economas que se realicen sobre los presupuestos que se
financien con recursos del Presupuesto Nacional, ya sean provenientes de
rentas generales o de impuestos nacionales, o de otros recursos que se
afecten especialmente.

c) El producido de los recursos enumerados en el Art. 41 en sus incisos c), d),

e), f), g) y h) inclusive de los presentes Estatutos.

d) Los excedentes de recaudacin de los presupuestos aprobados, que le

correspondan.
El Fondo Universitario slo podr aplicarse a los siguientes destinos bsicos:

a) Adquisicin, construccin o refaccin de inmuebles.

b) Equipamiento tcnico, didctico o de investigaciones cientficas.

c) Biblioteca o publicaciones.

d) Becas, viajes e intercambio de alumnos y profesores.

e) Contratacin de profesores, tcnicos e investigadores a plazo fijo.

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 CLAS. GTOS. POR FINALIDAD Y FUNCION
1. Administracin gubernamental
1.1. Legislativa
1.2. Judicial
1.3. Direccin superior ejecutiva
1.4. Relaciones exteriores
1.5. Relaciones interiores
1.6. Administracin Fiscal
1.7. Control de gestin pblica
1.8. Informacin y estadstica bsicas
2. Servicio de defensa y seguridad
2.1. Defensa
2.2. Seguridad interior
2.3. Sistema penal
2.4. Inteligencia
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3. Servicios sociales
3.1. Salud
3.2. Promocin y asistencial social
3.3. Seguridad Social
3.4. Educacin y cultura
3.5. Ciencia y tcnica
3.6. Trabajo
3.7. Vivienda y urbanismo
3.8. Agua potable y alcantarillado
3.9. Otros servicios urbanos
4. Servicios econmicos
4.1. Energa y combustibles
4.2. Comunicaciones
4.3. Transporte
4.4. Ecologa y medio ambiente
4.5. Agricultura
4.6. Industria
4.7. Comercio, turismo y otros servicios
4.8. Seguros y finanzas
5. Deuda Pblica
5.1. Servicio de la deuda pblica
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