Intervención Urbana Intergral NO Guayaquil

Componente Urbano
Proyecto Guayaquil Ecuador

MIDUVI BID
(Versin V3)
Gobierno de la Repblica del Ecuador Banco Interamericano de Desarrollo
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
Programa Nacional de Desarrollo Urbano, Fase 1
EC-L1099
Componente
INTERVENCIN URBANA INTEGRAL EN LA ZONA DE EXPANSIN DEL

NOROESTE DE LA CIUDAD DE GUAYAQUIL, ECUADOR
Subsecretara de Hbitat y Asentamientos Humanos (MIDUVI)
Agosto 2011
1
Componente Urbano
MIDUVI BID
Contenido
Siglas ............................................................................................................................ 4
Introduccin .................................................................................................................. 5
1 RESUMEN EJECUTIVO...................................................................................... 6
1.1 Diagnstico ..................................................................................................... 6
1.2 Objetivo .......................................................................................................... 6
1.3 Componentes y acciones de Desarrollo Urbano ............................................... 6
2 DIAGNSTICO ................................................................................................... 7
2.1 Antecedentes................................................................................................... 7
2.1.1 Ubicacin y caractersticas de la ciudad de Guayaquil .............................. 7
2.1.2 Caracterizacin del desarrollo urbano informal de Guayaquil ................... 8
2.1.3 Caractersticas y problemtica de hogares de asentamientos informales . 10
2.1.4 Historia del poblamiento de la zona de intervencin ............................... 13
2.2 La zona de intervencin ................................................................................ 14
2.3 Programas habitacionales en la zona de intervencin..................................... 15
2.4 Justificacin e identificacin de acciones ...................................................... 16
2.5 Criterios de intervencin ............................................................................... 16
3 PROPUESTA...................................................................................................... 17
3.1 Objetivos ...................................................................................................... 17
3.1.1 Objetivo General.................................................................................... 17
3.1.2 Objetivos especficos ............................................................................. 17
3.2 Criterios generales ........................................................................................ 17
3.3 Componentes ................................................................................................ 18
3.3.1 Identificacin de componentes de Desarrollo Urbano ............................. 18
3.3.2 Localizacin de los componentes de Desarrollo Urbano ......................... 18
3.3.3 Descripcin de los componentes de Desarrollo Urbano a ser desarrollados
con el proyecto. ................................................................................................... 19
3.3.4 Descripcin del componente de reasentamiento ..................................... 21
3.4 Detalle de costos ........................................................................................... 22
3.5 Principales actividades y cronograma de ejecucin ....................................... 22
3.6 Beneficios / resultados esperados .................................................................. 24
2
Componente Urbano
MIDUVI BID
4 RIESGOS Y RUTA CRTICA ............................................................................ 24

4.1 Riesgos ......................................................................................................... 24
4.2 Ruta crtica ................................................................................................... 25
5 ESQUEMA INSTITUCIONAL DE IMPLEMENTACIN ................................. 25
5.1 Lder de proyecto .......................................................................................... 25
5.2 Entidades involucradas ................................................................................. 25
6 CONCLUSIONES .............................................................................................. 26
7 ANEXOS ............................................................................................................ 27
Anexo 1: Bibliografa y fuentes consultadas ............................................................ 28
Anexo 2: Descripcin de acciones en materia de Desarrollo Social y Econmico a
ser desarrollados por el Estado ................................................................................ 29
Anexo 3: Presupuesto por Proyectos ....................................................................... 33
Anexo 3: Secuencia Fotogrfica de Ocupacin de Tierras en el rea Reservada de
Seguridad ................................................................................................................ 36
Anexo 4: Proyectos Habitacionales en la Zona ........................................................ 37
Anexo 5: Redes de agua potable y alcantarillado ..................................................... 39
Anexo 6: reas de riesgo y de proteccin ecolgica ................................................ 40
3
Componente Urbano
MIDUVI BID
Siglas
APS Atencin Primaria de Salud

ARS rea Reservada de Seguridad
BDH Bono de Desarrollo Humano
BEV Banco Ecuatoriano de la Vivienda
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BIESS Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
CIBV Centros Integrales del Buen Vivir
CNH Creciendo con Nuestro Nios
DC Desnutricin Crnica
EBAS Equipos Bsicos de Salud
EGB Educacin General Bsica
IGM Instituto Geogrfico Militar
INEC Instituto Nacional de Estadsticas y Censos
IPUR Instituto de Planificacin Urbana y Regional de la Universidad
Catlica de Guayaquil
MCDS Ministerio Coordinador de Desarrollo Social
MIDUVI Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
SHAH Subsecretara de Hbitat y Asentamientos Humanos
MIES Ministerio de Inclusin Econmica y Social
RS Registro Social
SENAGUA Secretara Nacional del Agua
SENAMI Secretara Nacional del Migrante
SENPLADES Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
SIGMU Sistema de Informacin Municipal, Municipio de Guayaquil
UBS Unidad Bsica de Salud
UCSG Universidad Catlica Santiago de Guayaquil
UNDP Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
UN-Hbitat Programa Hbitat de Naciones Unidas
4
Componente Urbano
MIDUVI BID
Introduccin
El Gobierno de la Repblica del Ecuador, a travs del Ministerio de Desarrollo Urbano

y Vivienda (MIDUVI), conjuntamente con el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), se encuentran preparando el Programa Nacional de Desarrollo Urbano, Fase 1,
EC-L1099, que entre sus componentes se ha identificado la ejecucin de una
Intervencin Urbana Integral en la Zona de Expansin del Noroeste de la ciudad de
Guayaquil, Ecuador. Este componente es formulado por parte de la Subsecretara de
Hbitat y Asentamientos Humanos (SHAH-MIDUVI), con apoyo de un consultor
contratado por el BID.1
Desde 2010, cuando el Gobierno Nacional decide establecer una zona de proteccin de
seguridad en el Noroeste de Guayaquil en la cual se prohbe la presencia de
asentamientos humanos, se plantea la necesidad de desarrollar una intervencin integral
en una zona de poblamiento popular promovida por traficantes de tierras y en la cual se
ve involucrado un importante grupo de familias de escasos recursos.
Este documento constituye una primera aproximacin para la formulacin del Proyecto
Intervencin Urbana Integral en la Zona de Expansin del Noroeste de la ciudad de
Guayaquil. Se trata de una iniciativa del Gobierno Nacional con miras a atender de
modo integral la problemtica social de una zona de importante desarrollo de la ciudad
de Guayaquil.
El presente documento sobre las acciones del Componente Urbano se elabor con base
en un diagnstico del rea de intervencin, y se identificaron y acordaron los proyectos
a ejecutar, con indicacin de sus caractersticas principales, entes ejecutores, y costos
estimados.2 Como resultado, se cuenta con: (i) identificacin y confirmacin de la
prioridad de los principales componentes de los proyectos; (ii) establecimiento de un
dimensionamiento/presupuesto estimado de los proyectos; (iii) definicin de organismos
ejecutores; (iv) matriz de resultados, riesgos, beneficios y beneficiarios; y, (vi) plan y
cronograma de ejecucin del proyecto.
1
El BID contrat servicios de Consultora con el Arq. Diego Carrin para asistir al MIDUVI en la
preparacin de la propuesta de este componente.
2
En la preparacin de este documento han participado varios funcionarios del MIDUVI, entre los
que se cuentan: Arturo Meja Granizo, Subsecretario de Hbitat y Asentamientos Humanos, Jos
Morales, Melissa Cavanna, Vanessa Ordoez, Marianela Baquero, Tania lvarez, Alexandra
Montalvn, Enrique Souza funcionarios del MIDUVI, y Fernando Aazco, Gerente de Proyecto
MIDUVI en Guayaquil, as como Luis Cubillos, del Ministerio Coordinador de Desarrollo So-
cial.
5
Componente Urbano
MIDUVI BID
1 RESUMEN EJECUTIVO
1.1 Diagnstico
La ciudad de Guayaquil, capital de la Provincia del Guayas, es la ms poblada del

Ecuador con ms de dos millones de habitantes. Desde mediados del siglo XX, la
ciudad ha presentado un fuerte crecimiento expansivo hacia su periferia, con el
aparecimiento de barrios populares, en una primera etapa hacia el sur, y en las ltimas
dcadas hacia el norte de la urbe.
Este crecimiento se ha realizado con base en procesos de ocupacin y apropiacin ilegal

de tierras agrcolas, perifricas o urbanas, pblicas o privadas, por parte de grupos
sociales pobres, provenientes del campo unos, otros con experiencia de vida urbana, a
fin de conformar asentamientos donde puedan cristalizar su sueo de la casa propia, con
el apoyo de promotores inmobiliarios informales y de mafias de traficantes de tierras,
generalmente respaldados por dirigentes polticos populistas y clientelares, vinculados a
partidos polticos en apogeo en diversas coyunturas.3
En este contexto, se ha priorizado para el proyecto la zona Noroeste de la ciudad de

Guayaquil, como uno de los sectores urbanos que requiere de una presencia del Estado
para corregir procesos informales de asentamiento poblacional, reparar inequidades y
mejorar las condiciones de vida de significativos grupos de poblacin de bajos ingresos.
1.2 Objetivo
Contribuir a mejorar la calidad de vida de vida de familias de bajos ingresos de la

ciudad de Guayaquil que habitan informalmente una zona urbana perifrica,
promoviendo el acceso a servicios bsicos, vivienda y a un hbitat saludable.
1.3 Componentes y acciones de Desarrollo Urbano
Componente Urbano (Total US$ 16.8 millones: Crdito BID US$13.6; Contraparte
Local US$3.4). El proyecto comprende dos componentes: (A) Componente de
Centralidades: (i) diseo y construccin de una centralidad distrital; (ii) diseo y
construccin de 2 centralidades sectoriales; (B) Componente de reas Verdes y
Recreacin: (i) diseo y construccin de parque lineal; y, (ii) diseo y construccin de 2
parques sectoriales.
3
Gaitn Villavicencio. Las invasiones de tierras en Guayaquil: historia y coyuntura poltica. En:
Revista La Tendencia, N 11, febrero/marzo 2011, Quito, ISBN: 13902571. Pp. 109-116.
6
Componente Urbano
MIDUVI BID
2 DIAGNSTICO
2.1 Antecedentes
2.1.1 Ubicacin y caractersticas de la ciudad de Guayaquil
La ciudad de Guayaquil, capital de la Provincia del Guayas y del Cantn Guayaquil, es

conocida como la Perla del Pacfico. Es el mayor centro urbano del Ecuador4 y uno de
los ms importantes de la Costa del Pacfico. Est ubicada al noroeste de Amrica del
Sur en la costa del Ocano Pacfico, en la costa ecuatoriana ( Latitud: -2 10' S; Longitud:
79 54' O). Es el puerto fluvial y martimo ms importante del pas: el 73% de todas las
importaciones y el 47% del total de exportaciones se movilizan a travs de sus
instalaciones portuarias.
GRAFICO N 1 UBICACIN DE GUAYAQUIL EN EL ECUADOR
4
Es la ciudad con mayor poblacin en el Ecuador, con un total de 1.985.379 de habitantes segn
el Censo Nacional de 2001.
7
Componente Urbano
MIDUVI BID
GRFICO N 2 EVOLUCIN HISTRICA DEL DESARROLLO URBANO DE

GUAYAQUIL5
2.1.2 Caracterizacin del desarrollo urbano informal de Guayaquil
Desde mediados del siglo XX, la ciudad ha presentado un fuerte crecimiento expansivo
hacia su periferia, con el aparecimiento de barrios populares, inicialmente hacia el sur, y
en las ltimas dcadas hacia el norte de la urbe. El crecimiento urbano de Guayaquil6 se
ha caracterizado por una ocupacin extensiva y dispersa del territorio con una tendencia
hacia una cada vez menor densidad poblacional, causando importantes problemas de
movilidad, conectividad y provisin de servicios, as como una fuerte inequidad social
territorial.
5
Fuente: Municipio de Guayaquil; Presentacin Arq. Jos Nez: Patrones de Crecimiento Hist-
rico de Guayaquil versus Planes de Desarrollo y Ordenanzas Municipales. Junio 2010.
6
La tasa anual de crecimiento poblacional de la ciudad al 2009 es del 2.47% dividido en 1.20% de
crecimiento vegetativo y 1.27% proveniente de migracin, comparada con la tasa nacional del
1.30%: Fuente: Municipio de Guayaquil; Presentacin Arq. Jos Nez: Patrones de Crecimiento
Histrico de Guayaquil versus Planes de Desarrollo y Ordenanzas Municipales. Junio 2010.
8
Componente Urbano
MIDUVI BID
GRFICO N 3 GUAYAQUIL: DENSIDAD POBLACIONAL 20057
Este crecimiento se ha realizado con base en procesos de ocupacin y apropiacin ilegal

de tierras agrcolas, perifricas o urbanas, pblicas o privadas, por parte de grupos
sociales pobres, provenientes del campo unos, otros con experiencia de vida urbana, a
fin de conformar asentamientos donde puedan cristalizar su sueo de la casa propia, con
el apoyo de promotores inmobiliarios informales y de mafias de traficantes de tierras,
generalmente respaldados por dirigentes polticos populistas y clientelares, vinculados a
partidos polticos en apogeo en diversas coyunturas.8
Las invasiones, y la conformacin y consolidacin de asentamientos ilegales y no

planificados, son consecuencia de la conjugacin de mltiples factores, estructurales y
coyunturales. Responden a las desigualdades sociales existentes; a la incapacidad del
sistema econmico urbano para generar empleos decentes y adecuadamente
remunerados; a la incapacidad de los niveles centrales y locales de gobierno para
enfrentar la pobreza y sus inequidades sociales; a la insensibilidad de las lites sociales
para acortar las grandes diferencias socioeconmicas.9
Esta problemtica se ha visto fuertemente agravada y potenciada por la importante

presencia del mercado informal del suelo que ocupa alrededor del 60% total del cantn,
7
Fuente: Municipalidad de Guayaquil.
8
Gaitn Villavicencio. Las invasiones de tierras en Guayaquil: historia y coyuntura poltica. En:
Revista La Tendencia, N 11, febrero/marzo 2011, Quito, ISBN: 13902571. Pp. 109-116.
9
Ibid.
9
Componente Urbano
MIDUVI BID
y que ha suplido la demanda de suelo para vivienda. Los estratos populares son los que
presentan un porcentaje del 43% (6.500 familias o 32.500 habitantes) del total del
crecimiento poblacional anual por estratos10, generando una demanda anual de
alrededor de 200 hectreas de suelo nuevo.
De ese modo, hacia los aos 50 los estratos populares de la poblacin de Guayaquil se
ubican principalmente en las zonas aledaas a los esteros del sector sur de la ciudad,
crendose as los llamados suburbios.
A partir de la consolidacin de estos sectores de la ciudad y debido a la construccin de

la llamada Va Perimetral y del cambio de modelo econmico nacional basado en la
produccin y exportacin petrolera, en los aos 70 y 80 las invasiones fueron
progresivamente ocupando el sector noreste de Guayaquil, un sector que estaba
originalmente destinado a actividades agrcolas e industriales, lo cual adems fue
intensificado por causa de la afectacin causada por los efectos del Fenmeno del Nio
en los sectores rurales de la costa, en los perodos 1982-1983 y 1997-1998.
En todos los casos ha sido evidente la presencia de movimientos y partidos polticos

mediante la promocin directa e indirecta de los dirigentes de las invasiones, los
mismos que se mantienen en estos sectores como proveedores de servicios y garantes de
la posesin individual de los predios, generndose al mismo tiempo una dbil presencia
institucional oficial.
A partir de los aos 90 se ha observado un proceso sostenido y creciente de la

ocupacin de estos territorios dentro y fuera de las reas destinadas por el Municipio
como zonas de expansin urbana con la creacin de barrios en los ltimos doce aos en
la zona noreste de la ciudad, en una extensin mayor a 6.000 hectreas en las cuales se
asientan aproximadamente 350.000 habitantes en diferentes cooperativas lideradas por
promotores de ocupacin informal del suelo, bajo esquemas de diseo urbano elementales
y desprovistos de normativas urbansticas e inconexos entre s (UCSG, 2010).
Mantenindose, de esta manera el modelo de invasin propiciado por dirigentes
vinculados a movimientos polticos, con importante de falta de servicios bsicos, vas en
mal estado, poca o ninguna presencia estatal oficial, precariedad de la construccin de
viviendas, hacinamiento, violencia e inseguridad en la tenencia de la tierra.
2.1.3 Caractersticas y problemtica de hogares de asentamientos informales
En base a estudios de sectores populares informales realizados por la Universidad

Catlica de Guayaquil, se han identificado las siguientes caractersticas de la poblacin
que las habita:
10
El estrato alto representa el 7% (1.036 familias) y el estrato medio el 50% (7.400 familias).
Fuente: UCSG.
10
Componente Urbano
MIDUVI BID
Aproximadamente el 43% de la poblacin total de Guayaquil (1075.000

habitantes - 215.000 familias) se encuentra bajo la lnea de la pobreza;
El crecimiento anual de estratos populares es de aproximadamente 5000
familias;
La composicin y crecimiento familiar de este estrato es el ms importante de la
ciudad: ocupan anualmente 150 Has.
El 25% proviene de distintas provincias del pas; el 25% de cantones y zonas
aledaas; y, el 50% corresponde al crecimiento vegetativo.
Las principales necesidades insatisfechas son: esparcimiento, infraestructura
bsica, seguridad, salud, educacin, transporte y trabajo.
Varias de estas necesidades son suplidas de diferente manera por los dirigentes
mediante: la instalacin de guarderas y escuelas propias, cobro del suministro de agua
potable por medio de tanqueros, cobro por seguridad y cobro mensual del derecho a la
posesin del predio.
Las caractersticas socio-econmicas de las familias en estos asentamientos se resumen

en el siguiente cuadro, en base a estudio realizado por la UCSG en los sectores de
Trinitaria y Monte Sina.
CUADRO N 1 CARACTERSTICAS SOCIO-ECONMICAS EN LOS

ASENTAMIENTOS TRINITARIA Y MONTE SINA 11
ASENTAMIENTO
Trinitaria Monte Sina
Miembros por familia 5 4
Ingresos mensuales por familia 271 USD 449 USD
Origen fuera de Guayaquil 21% 43%
Edad jefe de familia y cnyuge 42 aos 37 aos
Jefa de hogar como nica fuente de ingresos 26.25% 12%
Gasto mensual en agua 10.66 USD 23.55 USD
Gasto mensual en seguridad n/d 4 USD
Gasto derecho de posesin n/d 46.37 USD
rea promedio de vivienda n/d 48 m2
rea de lote 116.56 m2 115 m2
Nmero de habitaciones por vivienda 2 1
Hacinamiento 50.39% 71.81%
SS.HH. fuera de la vivienda 25% 75%
Materiales de paredes 77% bloque 70% caa
Material de cubierta 75% zinc 75% zinc
Deficiencia servicios bsicos 52.1% n/d
11
Fuente: Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil.
11
Componente Urbano
MIDUVI BID
De acuerdo a lo anotado, los niveles de vida y la calidad del hbitat de la poblacin que
vive en este tipo de asentamientos son precarios, con una tendencia a mejorarlo en base
al grado de consolidacin relacionado con el tiempo de ocupacin. Por ser
asentamientos ms recientes, como en el caso de Monte Sina y las dems cooperativas
asentadas en el sector a intervenir y en el rea declarada de seguridad a reubicar, las
condiciones del hbitat son ms precarias, con construcciones de caa, con un alto nivel
de hacinamiento12 y deficientes condiciones sanitarias.
GRFICO N 4 GUAYAQUIL: ZONAS POR NECESIDADES BSICAS

INSATISFECHAS SEGN REAS DE DESARROLLO SOCIAL 13
Los nuevos asentamientos informales, entre los que se encuentran Flor de Bastin,
Paraso de la Flor, Fortn, Nueva Prosperina y Valerio Estacio concentran una poblacin
aproximada de 165.000 habitantes, mientras los sectores que se encuentran ms
consolidados como Trinitaria, Bastin Popular, Paquisha y Vergeles, concentran una
poblacin de 208.000 Habitantes14. Estos sectores concentran los mayores ndices de
pobreza con altas tasas de crecimiento poblacional. Las zonas de planificacin Chongn
y Pascuales cuentan con los mayores ndices de necesidades bsicas insatisfechas (NBI)
con el 45.4% y 42.8% respectivamente.
12
Se constata la existencia mayoritaria de viviendas con 1 habitacin para un promedio de 4
miembros por familia.
13
Fuente: Municipalidad de Guayaquil.
14
Sistema de Informacin Geogrfico Municipal-SIGMU; Municipio de Guayaquil, 2005.
12
Componente Urbano
MIDUVI BID
En este contexto, el 54.17% de los 53.684 habitantes de Flor de Bastin, y el 55.61% de

los 57.736 habitantes de la Cooperativa Valerio Estacio tienen necesidades bsicas
insatisfechas; ndices que son similares a los que se presentan en otros sectores de
reciente creacin, los cuales concentran a un 15% de la poblacin total del Cantn
Guayaquil. 15 En estos sectores, algunos indicadores de necesidades insatisfechas se
expresan de la siguiente manera:
CUADRO N 2 NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS EN

ASENTAMIENTOS INFORMALES16
Necesidades Carencias
Conexin a red Agua Potable 96.1%
Conexin a red de Alcantarillado 97.7%
Red telefnica 93.5%
Duchas 57.8%
Servicio municipal de recoleccin de basura 49.6%
Acceso a servicios de Salud 37.8%
2.1.4 Historia del poblamiento de la zona de intervencin
Hacia fines del siglo XX, la ocupacin de suelo con fines residenciales para familias de
bajos ingresos se desarrolla descontroladamente y sin planificacin hacia el noroeste de
la ciudad, con la consecuente desatencin en la provisin de servicios bsicos. Los
negocios de trfico de tierras hacia el norte de la ciudad han sido una constante desde
hace aproximadamente dos dcadas, cuando se consolida la ocupacin informal del
sector de Bastin Popular y aparecen las cooperativas Monte Sina y Ciudad de Israel, 17
en una zona que sobrepasa los lmites urbanos, que por decisin municipal dej de ser
catalogada como rea rural y pas a ser considerada como rea de expansin urbana.18
En 2010 se emite el Decreto Ejecutivo No. 607 que define el rea Reservada de
Seguridad en la Delimitacin de los Espacios Geogrficos Nacionales Reservados bajo
el control de las Fuerzas Armadas con el fin de controlar la expansin desordenada,
informal y dispersa, as como proteger el Canal de Trasvase amenazado por la presencia
de asentamientos en su alrededor.
En el rea Reservada de Seguridad se haban instalado aproximadamente 3.600

familias, 19 que por efecto del Decreto deben ser reubicadas. Para ello, el Gobierno
15
Estudio Sobre la Pobreza de Guayaquil, Municipio de Guayaquil y UNDP/UN-Hbitat, 2005
16
Estudio Sobre la Pobreza de Guayaquil, Municipio de Guayaquil y UNDP/UN-Hbitat, 2005.
Los datos corresponden a los asentamientos: Flor de Bastin y Cooperativa Valerio Estacio.
17
En los aos 90 aparecen las cooperativas Monte Sina y Ciudad de Israel, al noroeste de la Av.
Perimetral (km.25) entre Av. Casuarina y Av. De Las Iguanas.
18
Entre los aos 2006 y 2008 se crean aproximadamente 2.500 hectreas de suelo informal.
19
Ver Anexo N 3, Secuencia Fotogrfica de Ocupacin de Tierras en el rea Reservada de Segu-
ridad.
13
Componente Urbano
MIDUVI BID
Nacional ha ejercido controles para evitar su incremento y ha mantenido acciones

conducentes a asegurar la oferta de reubicacin de estas familias en Ciudad Victoria.
GRFICO N 5 LA ZONA DE PROYECTO EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL 20
2.2 La zona de intervencin
El polgono mayor de la Zona de Intervencin tiene como lmites principales los

siguientes: al Norte, por los linderos norte de los programas habitacionales Mi Lote, la
Zona de Seguridad establecida en el Decreto Ejecutivo N 607 y Petrocomercial; al Sur,
por el Canal de Trasvase; al Este, por el Canal de Trasvase; al Oeste, por la Zona de
Seguridad establecida en el Decreto Ejecutivo N 607. Mientras que el polgono menor
de la Zona de Intervencin se encuentra localizado hacia el oeste de la Av. Casuarina (a
la altura del Km. 26 de la Va Perimetral).
El rea total aproximada de la Zona de Intervencin es de 2.738 hectreas, con una

poblacin actual de aproximadamente de 80.000 personas y una densidad bruta de 34,22
hab/Ha.
Una vez que se construyan y ocupen los programas habitacionales Ciudad Victoria
(8.000), Ciudad Olmedo (10,000), Mi Lote (10.000), Mara Paydar (5.000)21, Socio
20
Elaboracin propia con base en orto-fotografa area IGM 2011.
14
Componente Urbano
MIDUVI BID
Vivienda I (2.261) y Socio Vivienda II (14.304). Se espera una oferta de

aproximadamente 49.565 unidades habitacionales. Estos proyectos, en su conjunto,
estaran en condiciones de albergar en plazos relativamente prximos a unas 250.000
personas.
GRFICO N 6 ZONA DE INTERVENCIN22
2.3 Programas habitacionales en la zona de intervencin 23
En la zona, se encuentran en proceso de desarrollo algunos programas habitacionales,

entre los cuales los principales son:
Ciudad Victoria, ubicado en un lote de 113 Has en el sector denominado Las

Iguanas. Prev la construccin de 8.000 unidades de vivienda, con
departamentos dplex y casas unifamiliares y con equipamientos de salud,
comercio, educacin y comunitarios. Este es un proyecto que asocia al MIDUVI
con constructores privados a travs de la figura del bono, ahorro y crdito.
21
El lote Mara Paydar es de propiedad del Banco Ecuatoriano de la Vivienda y actualmente se
encuentra ocupado por varias familias, por lo que la oferta habitacional implicara un proyecto de
regularizacin de la ocupacin.
22
23
Ver Anexo 4.
15
Componente Urbano
MIDUVI BID
Ciudad Olmedo, proyecto privado de alrededor de 10.000 unidades de vivienda

que se encuentra en negociacin para ser cofinanciado a travs del MIDUVI y el
Banco Ecuatoriano de la Vivienda.
Mi Lote, programa de vivienda financiado por el Municipio de Guayaquil en un
rea total 118.85 Has con un total de 10.000 lotes.
Mara Paydar, programa de regularizacin de la ocupacin en un predio del
BEV ubicado en el sector de Monte Sina/Valerio Estacio, que se estima puede
dar cabida a unas 5.000 familias.
Socio Vivienda I y II, programas de vivienda con una oferta de 16.565 unidades
de vivienda en un rea total de 253.18 Has., destinado para familias de escasos
recursos.
2.4 Justificacin e identificacin de acciones
El Gobierno del Ecuador, a travs del MCDS y el MIDUVI, ha planteado la iniciativa

de emprender un proyecto de intervencin integral concentrado en un sector de la zona
de expansin urbana del noroeste de Guayaquil, en donde: (i) se presentan serios
problemas de asentamientos informales e invasiones de tierras; (ii) existe un rea que ha
sido declarada, por Decreto Presidencial, como rea Reservada al Plan Hidrulico del
Acueducto de Santa Elena que se encuentra ocupada por alrededor de 3.600 familias
que deben ser reasentadas; (iii) entre las posibilidades de reasentamientos se encuentran
desarrollos inmobiliarios pblicos y privados que generaran una oferta significativa de
viviendas sociales en las proximidades de la zona ocupada por familias de bajos
ingresos; (iv) adicionalmente, este sector limita con asentamientos informales
consolidados que seran objeto de mejoras urbanas; y, (v) es una zona en crecimiento y
consolidacin que en corto plazo albergar una importante poblacin de la ciudad.
El concepto de proyecto busca emprender un conjunto de acciones tendentes a lograr un

proceso de mejoramiento urbano integral, para lo cual se han identificado las siguientes
operaciones: (i) Realizar intervenciones para mejorar la accesibilidad (vas conectoras
internas y vas de conexin con la ciudad); (ii) Realizar intervenciones para crear un
sistema de centralidades; (iii) Realizar intervenciones para crear un sistema de parques,
espacios para el esparcimiento y acciones de proteccin ambiental.
2.5 Criterios de intervencin
Para el desarrollo del Componente Urbano se plantean los siguientes criterios de

intervencin:
i. Reasentamiento de familias ubicadas en el rea de Reserva de Seguridad a

programas habitacionales con condiciones dignas;
16
Componente Urbano
MIDUVI BID
ii. Incorporacin de los proyectos de vivienda y regularizacin (Ciudad Victoria,

Ciudad Olmedo, Mi Lote, Mara Paydar, Socio Vivienda I y II) al desarrollo
integral de la zona;
iii. Generacin de sistemas de estructuracin del territorio con base a: i)
Infraestructura Vial Articuladora; (ii) Sistema de Centralidades; y, (iii) Sistema
de reas Verdes, Recreacin y proteccin ambiental;
iv. Replanteamiento urbanstico de sectores consolidados y consolidacin de reas
ocupadas con miras a su futura incorporacin al rea urbana.
3 PROPUESTA
3.1 Objetivos
3.1.1 Objetivo General
Contribuir a mejorar la calidad de vida de familias de bajos ingresos de la ciudad de

Guayaquil que habitan informalmente una zona urbana perifrica, promoviendo el
acceso a servicios bsicos, vivienda y a un hbitat saludable.
3.1.2 Objetivos especficos
Para ello, como objetivos especficos, se plantea:
i. Definir un modelo de intervencin integral que promueva el crecimiento

territorial ordenado;
ii. Consolidacin de reas ocupadas (por ejemplo, infraestructura bsica y servicios
sociales, inversiones estructurantes/emblemticas);
iii. Ejecutar obras para mejorar (i) la accesibilidad; (ii) los servicios bsicos; (iii) los
servicios pblicos y privados para la comunidad; (iv) la provisin de espacios de
esparcimiento en los asentamientos existentes;
iv. Apoyo a la regularizacin de propiedades;
v. Mejorar y fortalecer los arreglos institucionales para la coordinacin,
planificacin y gestin de los proyectos en la zona.
3.2 Criterios generales
El Proyecto Plan de Intervencin Integral en la Zona de Expansin del Noroeste de la

Ciudad de Guayaquil parte de la premisa de contribuir a mejorar las condiciones de vida
de la comunidad que actualmente habita en la zona de intervencin, as como de su
poblacin futura, y de generar pautas de organizacin territorial que permitan una mejor
articulacin interna y con el conjunto de la ciudad.
17
Componente Urbano
MIDUVI BID
En ese contexto, se plantea realizar un conjunto de intervenciones pblicas que

favorezcan: (i) el desarrollo humano y la conformacin de un ambiente propicio para el
buen vivir; (ii) la productividad econmico-social; (iii) la identidad social y cultural
para la construccin de ciudadana; (iv) la gobernabilidad sustentada en la ampliacin
de la democracia y la eficiencia de la gestin; (v) el manejo responsable de los recursos
naturales que permita una integracin respetuosa entre la naturaleza y las actividades
humanas para preservar los ecosistemas y garantizar la seguridad frente a los riesgos
naturales y antrpicos.
En ese marco, el Componente Urbano contribuir a: (i) mejorar la habitabilidad; (ii)

facilitar la accesibilidad y la movilidad de los residentes tanto en la zona de intervencin
cuanto hacia/desde la ciudad; (iii) crear lugares centrales para aproximar servicios y
espacios de encuentro a la comunidad; y, (iv) crear espacios para la recreacin y el
esparcimiento.
3.3 Componentes
3.3.1 Identificacin de componentes de Desarrollo Urbano
Los componentes a ser desarrollados con recursos del proyecto son:
A. Componente de Centralidades: (i) diseo y construccin de una centralidad

distrital; (ii) diseo y construccin de 2 centralidades sectoriales;
B. Componente de reas Verdes y Recreacin: (i) diseo y construccin de parque
lineal; y, (ii) diseo y construccin de 2 parques sectoriales.
3.3.2 Localizacin de los componentes de Desarrollo Urbano
La localizacin de los componentes mencionados se ha definido considerando: (i)

articulacin territorial; (ii) impactos detonantes; y, (iii) cobertura de la poblacin. En el
Grfico N 7 se expresan estas consideraciones.
18
Componente Urbano
MIDUVI BID
GRFICO N 7 PROPUESTA DE ZONIFICACIN24
3.3.3 Descripcin de los componentes de Desarrollo Urbano a ser desarrollados

con el proyecto.
A Centralidades
El proyecto contempla la conformacin de un sistema de centralidades con el fin de

crear entornos y equipamientos para atender las necesidades de la comunidad. Para ello
se crearn: (A1) una centralidad distrital; y, (A2) dos centralidades sectoriales.25
A1. Centralidad Distrital
i. Descripcin: (i) Centro Cultural: a) Biblioteca (textos de consulta bsica),

Mediateca (archivo y servicios de audio, video, imagen y hemeroteca para
consulta local), Centro de documentacin e informacin digital, Cybernario
(unidad de capacitacin e informacin digital para jvenes y adultos); b) Saln de
Usos Mltiples y Salas de reuniones; (ii) Atencin Ciudadana: a) Gobierno
Distrital (dependencias del Gobierno Nacional desconcentradas para atencin y
servicios distritales); b) Centro Integrado de Servicios Pblicos (Registro Civil,
24
25
Una Centralidad Zonal se ejecutar con recursos locales como parte del proyecto Ciudad Victo-
ria. Las centralidades sectoriales de los programas Mi Lote, Ciudad Olmedo, Socio Vivienda I y
Socio Vivienda II se ejecutarn asimismo con recursos locales como parte de stos proyectos.
19
Componente Urbano
MIDUVI BID
trmites y servicios pblicos); Plaza comercial y de servicios privados; (iii)

Plaza; (iv) Centro de Salud; (v) Colegio; (vi) Centro de Polica Comunitaria.
ii. Objetivos y resultados esperados: (i) Crear un equipamiento emblemtico con
servicios para la poblacin de la zona; (ii) Facilitar a la comunidad la realizacin
de trmites y gestiones de carcter pblico y privado; (iii) Proveer servicios de
salud y educacin para la comunidad; (iv) Establecer un lugar de encuentro
cvico para la comunidad de la Zona de Intervencin y de la zona Noroeste de la
ciudad;
iii. Actividades: (i) Estudios y diseo los equipamientos; (ii) Construccin de un
equipamiento de servicios pblicos, que incluye construccin de edificios, aceras
perimetrales, iluminacin, camineras interiores, arborizacin y jardinera; (iii)
dotacin de mobiliario y equipamiento para las instalaciones culturales;
iv. Beneficiarios: (i) Poblacin de la Zona de Intervencin y de la zona Noroeste de
la ciudad;
A2. Centralidad Sectorial 1 y 2
i. Descripcin: (i) Casa Comunal; (ii) Puesto de Salud (iii) Escuela; (iv) Guardera
Infantil; (v) Plaza Barrial; (vi) rea comercial y de servicios; (vii) Juegos
infantiles; (viii) Unidad de Polica Comunitaria.
ii. Objetivos y resultados esperados: (i) Crear un equipamiento con servicios para
la poblacin de los barrios; (ii) Crear espacios para la convivencia comunitaria;
iii. Actividades: (i) Estudios y diseo los equipamientos; (ii) Construccin de un
equipamiento de servicios pblicos en dos centralidades sectoriales: Centralidad
Sectorial 1 y Centralidad Sectorial 2.
iv. Beneficiarios: (i) Poblacin de los barrios y de la zona.
B reas Verdes y Recreacin
El proyecto contempla la conformacin de un sistema de reas verdes y equipamientos e

recreacin con el fin de crear entornos y proveer servicios para atender las necesidades
de la comunidad. Para ello se crearn: (B1) 1 parque lineal; y, (B2) 2 parques
sectoriales.
B1 Parque Lineal
i. Descripcin: (i) Senderos peatonales; (ii) Ciclova; (iii) Juegos Infantiles (iv)
reas deportivas; (v) Servicios higinicos y puestos de seguridad; (vi)
Arborizacin y reas verdes; (vii) proteccin del Canal.
ii. Objetivos y resultados esperados: (i) Crear un espacio verde para el
esparcimiento de la poblacin de la zona; (ii) Crear un espacio para el
mejoramiento de las condiciones ambientales de la zona; (iii) Proteger el Canal
de Trasvase.
20
Componente Urbano
MIDUVI BID
iii. Actividades: (i) Estudios y diseo del Parque; (ii) Construccin de un Parque
Lineal de aproximadamente 308,91 Has., que incluye aceras perimetrales,
iluminacin, camineras interiores, arborizacin y jardinera, construccin de
equipamientos del parque (juegos, baos y servicios, etc.) y cercas de proteccin.
iv. Beneficiarios: (i) Poblacin de la Zona de Intervencin y de la zona aledaa.
B2. Parques Sectoriales 1 y 2
i. Descripcin: (i) reas deportivas; (ii) Servicios higinicos y puestos de

seguridad; (iii) Arborizacin y reas verdes.
ii. Objetivos y resultados esperados: (i) Crear un espacio verde para el
esparcimiento de la poblacin de dos sectores de la zona de intervencin; (ii)
Crear un espacio para el mejoramiento de las condiciones ambientales de la
zona;
i. Actividades: (i) Estudios y diseo de los parques; (ii) Construccin de 2 Par-
ques Sectoriales de aproximadamente 48.200 m2 (PS 1 24.100 m2 y PS 2
24.100 m2), que incluye aceras perimetrales, iluminacin, camineras interiores,
arborizacin y jardinera, construccin de equipamientos del parque (juegos, ba-
os y servicios, etc.) y cercas de proteccin.
ii. Beneficiarios: (i) Poblacin de sectores de la Zona de Intervencin y de la zona
aledaa.
3.3.4 Infraestructura vial
El Gobierno Nacional desarrollar con recursos propios la conformacin de una red vial
articuladora del territorio, tanto desde/hacia la Av. Perimetral, cuanto en el interior del
polgono del rea de intervencin. Para ello se prev ejecutar un sistema de vas que
corresponden a un total de 17.271 ml, con el fin de: (i) mejorar la accesibilidad desde
hacia la Av. Perimetral; y, (ii) mejorar la conectividad al interior del polgono del rea
de intervencin.
3.3.5 Descripcin del componente de reasentamiento26
El componente de reasentamiento de familias ubicadas en el rea de Reserva de Segu-

ridad27 contempla: (i) asignacin de fondos para bonos; (ii) alianza con promotores pri-
26
El detalle de este Componente consta en el Estudio de Reasentamiento elaborado por la consul-
tora Marisa M. Texeira.
27
El MIDUVI contrata al IGM para realizar el levantamiento aerofotogramtrico de la zona. El
IGM, mediante este estudio aerofotogramtrico y multi-temporal, identifica la existencia de
3.622 construcciones en las 440 Hs. ocupadas a diciembre de 2010.
21
Componente Urbano
MIDUVI BID
vados para la provisin de vivienda social;28 (iii) alianza con organizaciones no guber-
namentales de desarrollo para el acompaamiento de crdito.29
3.3.6 Descripcin del componente de proteccin ambiental 30
El componente de manejo y proteccin ambiental del rea de Reserva de Seguridad

contempla: (i) recuperacin de los pasivos ambientales en las reas de reasentamiento
ubicadas en el ARS; (ii) creacin de un vivero; (iii) plan de manejo ambiental; (iv) ac-
ciones de reforestacin en una franja de proteccin ambiental.
3.4 Detalle de costos
En el siguiente cuadro se presenta el resumen de las inversiones a realizarse con

recursos del proyecto en el componente Desarrollo Urbano en una zona del noroeste de
la ciudad de Guayaquil. En Anexo N 2 constan los presupuestos por proyectos.
CUADRO N4 PRESUPUESTO COMPONENTE DESARROLLO URBANO

(RESUMEN)
PRESUPUESTO COMPONENTE URBANO

PROYECTOS URBANOS (RESUMEN)
CONTRAPARTE % del Total

CATEGORAS PRESUPUESTARIAS TOTAL US$ BID
CRDITO DU
1. Componente Proyectos Urbanos 16.791.970 13.433.576 3.358.394 99,01

A. Centralidades 7.557.600 6.046.080 1.511.520 44,56
B. reas Verdes y Recreacin 9.234.370 7.387.496 1.846.874 54,45
2. Otros gastos 167.920 167.920 0 0,99
Imprevistos (1% Total Inversin) 167.920 167.920 0 0,99
TOTAL (A + B) 16.959.889 13.601.495 3.358.394 100,00
% PARTICIPACIN 80,20% 19,80% 100,00%
3.5 Principales actividades y cronograma de ejecucin
CUADRO N 5 CRONOGRAMA DE EJECUCIN DE ACTIVIDADES

PRINCIPALES
CRONOGRAMA DE EJECUCIN ACTIVIDADES PRINCIPALES
N ACTIVIDAD PROGRAMACIN
28
Principalmente en el proyecto Ciudad Victoria, en el cual se construyen 8.000 viviendas, con
servicios bsicos, equipamiento urbano y reas verdes.
29
Instituciones y/o Entidades Financieras interesadas: BIESS, Banco del Pacfico, Mutualista Pi-
chincha, Hogar de Cristo y Misin Alianza Noruega.
30
El detalle de este Componente consta en el Estudio Ambiental elaborado por el consultor Manuel
Felipe Olivera..
22
Componente Urbano
MIDUVI BID
2011 2012 2013 2014

3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
A Componente A: Centralidades
A1 Centralidad Distrital
1 Gestin autorizacin terrenos
2 Preparacin de TdR para Concurso/Convocatoria
3 Desarrollo Concurso / Contratacin estudios definitivos
4 Estudios Tcnicos definitivos
5 Obtencin de permisos requeridos
6 Preparacin Pliego Licitacin Obras y adquisicin bienes
7 Contratacin de obras y adquisicin bienes
8 Ejecucin conjunto obras
A2 Centralidad Sectorial 1
A3 Centralidad Sectorial 2
B Componente B: reas Verdes y Recreacin
B1 Parque Lineal
B2 Parque Sectorial 1
B2 Parque Sectorial 2
23
Componente Urbano
MIDUVI BID

3.6 Beneficios / resultados esperados
Como resultado de la ejecucin de las acciones contempladas en el Proyecto se espera

contribuir a:
i. Mejorar las condiciones habitacionales y el acceso a servicios pblicos bsicos a

las familias de menores ingresos;
ii. Fortalecer una forma de organizacin territorial con base en acciones
estructurantes en materia de vialidad, centralidades y reas verdes;
iii. Proteger reas de reserva del canal;
Se espera medir los impactos del Programa a travs de indicadores relacionados con:
i. Nmero de hogares con acceso a una vivienda con disponibilidad de servicios

bsicos (luz, agua y alcantarillado sanitario);
ii. Variaciones en los gastos de las familias en consumo de servicios bsicos y en
transporte;
iii. Cambios en la oferta de suelo urbanizado;
iv. Entre otros indicadores que se definan durante la preparacin del Programa.
4 RIESGOS Y RUTA CRTICA
4.1 Riesgos
Se han detectado tres factores que pueden afectar la viabilidad de los proyectos del
Componente de Desarrollo Urbano:
i. Disponibilidad de terrenos. Que no se logren acuerdos para disponer de los

predios para la ejecucin de los proyectos de Centralidades y de Parques.
ii. Autorizacin SENAGUA. Que no se logre el acuerdo para la autorizacin de
uso de la franja de proteccin para la construccin del Parque Lineal.
iii. Vas e infraestructura bsica. Que no se logren acuerdos satisfactorios con la
Municipalidad para la coordinacin de obras y para la futura dotacin de agua
potable y alcantarillado.
iv. Coordinacin. Existe un factor de riesgo menor que tiene que ver con la
coordinacin necesaria, dado que para la ejecucin de las intervenciones se
24
Componente Urbano
MIDUVI BID
requerir la participacin de varias entidades durante la planificacin y

ejecucin.
4.2 Ruta crtica
La ruta crtica para la ejecucin de los proyectos del componente urbano est dada por:
i. Acuerdo con la Municipalidad de Guayaquil para la coordinacin con respecto a

las obras viales, dotacin de agua potable y alcantarillado;
ii. Acuerdo con propietarios para disponer de predios para ejecucin de proyectos;
iii. Acuerdo con SENAGUA para la implementacin y gestin del Parque Lineal en
la franja de proteccin del canal de CDG.
iv. Acuerdo con las organizaciones sociales para la definicin de localizacin y
caractersticas de los proyectos de centralidades y de parques.
5 ESQUEMA INSTITUCIONAL DE IMPLEMENTACIN
5.1 Lder de proyecto
El carcter integral de las intervenciones requiere un arreglo institucional que incentive

la colaboracin y coordinacin entre varias entidades que participarn en la ejecucin de
dichas intervenciones. Entre las alternativas de arreglos institucionales para la
ejecucin, buscando unir tres ejes bsicos para el xito del Programa: planificacin,
coordinacin, y ejecucin, se considera que el Organismo Ejecutor sea el MIDUVI,
contando con la participacin de otras entidades para su implementacin. La
coordinacin general recaera en el MCDS.
5.2 Entidades involucradas
Para el desarrollo de los proyectos en la Zona de Intervencin se han identificado las

siguientes entidades que estaran involucradas, con diverso rol y grado de participacin:
i. Ministerio Coordinador de Desarrollo Social: Coordinacin General y

Gestin de los proyectos complementarios, 31 en el marco de los acuerdos con
BID;
ii. Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda: Gestin y realizacin de obras
del componente urbano y del componente de reasentamiento y vivienda, en el
marco de los acuerdos con BID;
iii. Municipalidad de Guayaquil: acuerdos para la ejecucin de las obras de
carcter urbano.
31
Implica la coordinacin con las diferentes dependencias del Gobierno Nacional que tienen pre-
visto realizar un conjunto de acciones en el rea del proyecto.
25
Componente Urbano
MIDUVI BID
iv. SENAGUA: acuerdos para la ejecucin del parque lineal.
6 CONCLUSIONES
A modo de conclusin, se puede sealar lo siguiente:
i. El proyecto se encuentra formulado en etapa de prefactibilidad. Los

presupuestos incluyen los estudios de factibilidad necesarios. Una vez aprobada
la operacin se podrn iniciar los estudios de factibilidad y de expedientes
tcnicos;
ii. En el proyecto existe un nmero significativo de participantes, con lo cual es
clave la presencia de una autoridad con fuerte poder de convocatoria y
coordinacin;
iii. Adicionalmente, se requiere definir competencias y esquema general de
tratamiento de los proyectos viales y de dotacin de servicios bsicos como agua
potable y alcantarillado. Especialmente ser clave el acuerdo con la Alcalda
para la ejecucin de estos proyectos.
iv. En cuanto a la disponibilidad de terrenos, el MCDS est llevando adelante un
proceso de anlisis y negociacin que permita disponer de los terrenos
destinados a los proyectos de centralidades y de parques. Sin la disponibilidad
de estos terrenos, no habra condiciones para la ejecucin de estos proyectos.
26
Componente Urbano
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7 ANEXOS
27
Componente Urbano
MIDUVI BID
Anexo 1: Bibliografa y fuentes consultadas
Municipio de Guayaquil. Sistema de Informacin Geogrfico Municipal-SIGMU, 2005.
Municipio de Guayaquil; UNDP/UN-Hbitat. Estudio Sobre la Pobreza de Guayaquil,

2005.
Municipio de Guayaquil; Nez, Jos, Arq. Presentacin: Patrones de Crecimiento

Histrico de Guayaquil versus Planes de Desarrollo y Ordenanzas Municipales.
Junio 2010.
Villavicencio, Gaitn. Las invasiones de tierras en Guayaquil: historia y coyuntura

poltica. En: Revista La Tendencia, N 11, febrero/marzo 2011, Quito, ISBN:
13902571. Pp. 109-116.
Wong Chauvet, Daniel. Arquitecto Dip, MA. Del Caos al Orden. Guayaquil y su
desarrollo urbano actual.
dialnet.unirioja.es/servlet/fichero_articulo?codigo=2230716&orden=0
28
Componente Urbano
MIDUVI BID
Anexo 2: Descripcin de acciones en materia de Desarrollo Social y

Econmico a ser desarrollados por el Estado
El Gobierno Nacional tiene previsto realizar un conjunto de acciones en materia de

Desarrollo Social y Econmico, que tambin tienen impacto y correspondencia directa
con el desarrollo urbano del proyecto. En forma sinttica, se describen estas acciones en
el siguiente Cuadro:
PROGRAMAS Y PROYECTOS
PRESUPUESTO USD
ENTIDAD PROYECTOS METAS
ASIGNADO REQUERIDO
1. Construccin de equipamientos e infraestructura emblemtica y estructurante

Plan General Urbano para el p/d p/d En el 2011 definido el Plan
rea de intervencin. (Des- General Urbano y los
cripcin y detalles del pro- compromisos de los minis-
yecto constan en la Seccin terios para construir las
Propuesta, del presente do- obras emblemticas y los
cumento). infraestructura estructuran-
te. Durante 2012 y 2013
construccin de obras. En
MIDUVI
2013 tendremos una zona
de la ciudad atendida y con
presencia del Estado.
Construccin de Ciudad 4.000.000 14.000.000 En 2011 se construyen y se
Victoria y entrega de bonos entregan 800 bonos de
de vivienda. USD5.000 para viviendas;
en 2012, 2.800 bonos para
viviendas.
Construccin de locales para 6.000.000 p/d Durante el 2011 se elabo-
escuelas y colegios en el rea rarn los proyectos para la
M EDUCA- Construccin del Colegio construccin de Escuelas y
CIN Rplica Aguirre Abad Colegios en el rea de
intervencin. Obras duran-
te los 2012 y 2013.
Construccin de Centro de 765.400 p/d
M de SALUD Salud con atencin 24 horas.
Subtotal 1 10.765.400 14.000.000
2. Atencin de grupos prioritarios

Estrategia Accin Nutricin 4.384.019 p/d Atender a 2.000 nios y
2.000 embarazadas c/ao.
Hasta el 2013 disminuir en
6 puntos la DC y en 12 la
MCDS anemia
Registro Social 38.406 p/d Hasta abril de 2011 hacer
un levantamiento de los
ciudadanos registrados en
el RS
29
Componente Urbano
MIDUVI BID
Centros Integrales del Buen 2.744.471 p/d En el 2011 6 nuevos CIVB

Vivir. CIVB funcionando y 46 CNH.
Hasta el 2013 10 CIVB y
46 CNH mejorados y fun-
cionando
Creciendo con Nuestros n/d p/d
Nios. CNH
Servicios Comunitarios de 345.000 295.000 En 2011 1 espacio de
Proteccin Especial atencin y una unidad
mvil; en 2012, 1 Centro
MIES
de Proteccin de Derechos
y 8 defensoras comunita-
rias, 2013 Plan Distrital.
Centro de da para adultos 300.000 240.000 Centro comunitario ade-
mayores cuado y funcionando,
atendiendo a 140 adultos
mayores
Espacios de socializacin, 90.000 p/d En 2011 500 adultos ma-
recreacin y promocin. yores participan en activi-
dades hasta el 2013 2.000.
Atencin prenatal a mujeres 363.722 354.166 Se realizan controles de
embarazadas y a nios/as crecimiento a todos los
menores de 1 ao. nios menores de 1 ao.
Bono a mujeres embaraza- n/d p/d Disminuir la mortalidad
das. materna en 11% en el
2011; hasta un 35% en el
2013.
6 Controles a nios/as menor n/d p/d Reducir la prevalencia del
de 1 ao. retardo en talla en 0.5 cts.
En 2011 y 1,5 cts. hasta el
2013
5 controles madres lactantes n/d p/d
Programa desnutricin 0 n/d p/d
Atencin gratuita para la n/d p/d En el 2011 disminuir en
salud sexual y reproductiva. 1,3% el bajo peso al nacer;
hasta el 3,9 en el 2013.
Mtodos anti conceptivos n/d p/d Reducir en 8% el embara-
M SALUD para hombres y mujeres zo adolecente en 2011
hasta en 24% en el 2013.
Atencin de partos n/d p/d Aumentar en un 23% la
cobertura de parto institu-
cional pblico; hasta un
70% en 2013
Modelo de atencin integral n/d p/d Aumentar la percepcin en
en salud para el ciclo de la 2,5% de servicios de salud
vida de calidad
Plan para la erradicacin de 500.000 p/d Durante el 2011 desde las
la violencia intrafamiliar UBS y los EBAS concien-
ciacin y sensibilizacin
sobre la necesidad de erra-
dicar la violencia en el
2012 creacin de sala de
acogida y centro de rehabi-
litacin de drogadictos.
Exmenes audio mtricos a 1.666 p/d Deteccin de deficiencia
escolares auditiva temprana
30
Componente Urbano
MIDUVI BID
Censo escolar en el rea de 39.500 p/d En mayo de 2011 se rea-

intervencin liz censo escolar a las
familias del rea de inter-
vencin y de las familias a
ser reubicadas.
Instalacin de 8 escuelas 1.287.424 p/d En mayo 2011 instaladas y
prefabricadas con 13 aulas 1 funcionando 8 escuelas y
batera sanitaria c/u. se aumenta oferta de edu-
Pago a 142 docentes 710.000 p/d cacin pblica en el rea.
Atencin a 6.000 nios/as
Equipamiento de escuelas 560.000 p/d hasta 10 EGB
Cursos de formacin a padres 400.000 p/d Desarrollo del Programa
MINIEDUC de familia de formacin con 5.000
padres durante el 2011.
Campamentos Vacacionales 168.000 p/d Atencin a 1.000 nios y
nias con actividades ldi-
cas durante las vacaciones
escolares
Declarar de utilidad pblica 3 0 p/d Aumentar cobertura de
locales escolares del rea oferta de educacin pbli-
ca gratuita
Implementacin de aulas 130.000 p/d En el 2011 tendremos 2
tecnolgicas en escuelas aulas tecnolgicas en las
prefabricadas escuelas del rea; 5 en
2012.
Fortalecimiento organizativo 1.270 p/d En 2011 2 talleres de sen-
SENAMI sibilizacin sobre movili-
dad humana
Misin Manuela Espejo: n/d p/d En 2011 ayudas tcnicas
entrega de ayudas tcnicas; entregadas y personal
VICE PRESI- capacitacin a mdicos. mdico capacitado
DENCIA Bono Joaqun Gallegos Lara n/d p/d En 2011 personas benefi-
ciarias de bono identifica-
das
Barrio activo 250.000 p/d En 2011 20.000 ciudada-
nos del rea de interven-
M DEPORTES cin y de rea de reubica-
cin participan en el pro-
grama
Carpa cultural n/d p/d Desde el 17 de abril del
2011 se instala quincenal-
mente en diversos puntos
del rea una carpa con
presentaciones artsticas
M CULTURA Registro documental de la n/d p/d
reubicacin de las viviendas
y de la transformacin del
rea
Promotores Culturales n/d p/d
Subtotal 2 12.313.478 889.166
3. Promocin de la economa solidaria e incorporacin al empleo
31
Componente Urbano
MIDUVI BID
Emprendimientos populares 512.000 160.000 En el 2011 300 madres son

de madres que reciben el acompaadas para desarro-
BDH llar emprendimientos pro-
MIES
ductivo con el BDH; hasta
el 2013 800 madres son
acompaadas
Plan de capacitacin de mano n/d p/d 2.000 capacitados c/ao
de obra local 6.000 en total
RED SOCIO EMPLEO: Plan nd p/d 12 emprendimientos aso-
de fortalecimiento al em- ciativos de diverso tipo
M RELACIO- prendimiento y al desarrollo cada ao 36 en total.
NES LABO- local
RALES RED SOCIO EMPLEO: n/d p/d 400 colocados cada ao,
Capacitacin a contratistas y 1.200 en total
empresarios
RED SOCIO EMPLEO: n/d p/d 400 colocados cada ao,
Agencia de Colocaciones 1.200 en total
Subtotal 3 512.000 160.000
4. Fortalecimiento de ciudadana
Escuela de formacin ciuda- 36.000 p/d 100 lideres formados cada
dana ao, total 300.
Formacin de lderes juveni- 10.000 p/d Se forman 50 lideres cada
les ao en el 2013 tienen inci-
dencia poltica
Encuentros Ciudadanos y 5.000 p/d Se realizan los Encuentros
Veeduras a la gestin publi- Ciudadanos y los poblado-
SECRETARA ca res del rea se integran en
DE PUEBLOS las Veeduras para el se-
guimiento de polticas
pblicas
Capacitacin en gestin de 5.000 p/d 30 lderes manejan la ges-
conflictos en el territorio tin de conflictos
Base de datos de organiza- 2.000 p/d Organizaciones ciudadanas
ciones ciudadanas del rea y que actan en el rea iden-
de Guayaquil tificadas.
Subtotal 4 58.000 0
Total 23.648.878 15.049.166
Notas: n/d = "sin datos"; p/d = "por definir"
32
Componente Urbano
MIDUVI BID
Anexo 3: Presupuesto por Proyectos
PRESUPUESTO COMPONENTE URBANO

(DESAGREGADO POR PROYECTOS)
A CENTRALIDADES
A1. Centralidad Distrital

COSTO
MEDI- CANTI- UNITA- COSTO
RUBRO
DA DAD RIO (USD)
(USD)
1. Inversiones 6.400.000
Centro Cultural: a) Biblioteca, Mediateca, Do-
cumentacin e informacin digital y Cybernario;
M2 3.500 700 2.450.000
b) Saln de Usos Mltiples y Salas de reuniones;
c) Servicios internos
Atencin Ciudadana: a) Gobierno Distrital; b)
M2 3.500 700 2.450.000
Centro Integrado de Servicios Pblicos
rea Comercial y de Servicios Privados M2 1.000 500 500.000
Plaza Cvica M2 10.000 100 1.000.000
Centro de Salud 1.250.00
M2 2.500 500
0
Colegio 4.000.00
M2 8.000 500
0
Centro de Polica Comunitaria M2 500 500 250.000
2. Otros gastos 352.000
Mitigacin de impacto ambiental (0,5% Inversio-
1 0,01 32.000
nes) %
Estudios (5% Inversiones) % 1 0,05 320.000
TOTAL 6.752.000
A2a. Centralidad Sectorial 1

COSTO
RUBRO
DA DAD RIO (USD)
(USD)
1. Inversiones 380.000
Casa Comunal M2 300 500 150.000
Puesto de Salud M2 500 500 250.000
Guardera Infantil M2 800 500 400.000
Escuela M2 800 500 400.000
Plaza Barrial M2 500 100 50.000
rea comercial y de servicios M2 300 500 150.000
Juegos infantiles M2 300 100 30.000
Unidad de Polica Comunitaria M2 200 500 100.000
Mitigacin de impacto ambiental (1% Inversio-
1 0,01 3.800
nes) %
TOTAL 402.800
33
Componente Urbano
MIDUVI BID
A2b. Centralidad Sectorial 2

COSTO
RUBRO
DA DAD RIO (USD)
(USD)
1. Inversiones 380.000
Casa Comunal M2 300 500 150.000
Puesto de Salud M2 500 500 250.000
Guardera Infantil M2 800 500 400.000
Escuela M2 800 500 400.000
Plaza Barrial M2 500 100 50.000
rea comercial y de servicios M2 300 500 150.000
Juegos infantiles M2 300 100 30.000
Unidad de Polica Comunitaria M2 200 500 100.000
1 0,01 3.800
nes) %
TOTAL 402.800
TOTAL A CENTRALIDADES 7.557.600
B REAS VERDES Y RECREACIN
B1. Parque Lineal

COSTO
RUBRO
DA DAD RIO (USD)
(USD)
Ciclova (15.500 ml x 2,40 m) M2 37.200 40 1.488.000
Senderos peatonales (15.500 ml x 2,00 m) M2 31.000 40 1.240.000
Mobiliario urbano y sealtica U 200 200 40.000
Arborizacin y vegetacin H 308 3.000 924.000
Proteccin Canal (15.500 ml x 2) ML 31.030 30 930.900
Iluminacin U 500 2.000 1.000.000
Servicios bsicos y casetas de seguridad M2 1.000 150 150.000
1 0,01 28.865
nes) %
TOTAL 6.090.410
B2a. Parque Sectorial 1

COSTO
RUBRO
DA DAD RIO (USD)
(USD)
reas deportivas M2 5.000 100 500.000
Servicios higinicos y puestos de seguridad M2 200 300 60.000
Arborizacin y reas verdes M2 4.500 30 135.000
34
Componente Urbano
MIDUVI BID

Iluminacin U 100 2.000 200.000
Senderos peatonales (3.000 ml x 2,40) M2 7.200 40 288.000
Ciclova (3.000 x 2,40) M2 7.200 40 288.000
1 0,01 14.830
nes) %
TOTAL 1.571.980
B2b. Parque Sectorial 2

COSTO
RUBRO
DA DAD RIO (USD)
(USD)
reas deportivas M2 5.000 100 500.000
Servicios higinicos y puestos de seguridad M2 200 300 60.000
Arborizacin y reas verdes M2 4.500 30 135.000
Iluminacin U 100 2.000 200.000
Senderos peatonales (3.000 ml x 2,40) M2 7.200 40 288.000
Ciclova (3.000 x 2,40) M2 7.200 40 288.000
1 0,01 14.830
nes) %
TOTAL 1.571.980
TOTAL B REAS VERDES Y RECREACIN 9.234.370
35
Componente Urbano
MIDUVI BID
Anexo 4: Secuencia Fotogrfica de Ocupacin de Tierras en el rea

Reservada de Seguridad32
32
Fotografas areas tomadas por el IGM, varios aos.
36
Componente Urbano
MIDUVI BID
Anexo 5: Proyectos Habitacionales en la Zona
37
Componente Urbano
MIDUVI BID
PROYECTOS HABITACIONALES EN LA ZONA

Proyecto Socio Vivienda
1.- Equipamientos urbanos zonales
2.- Equipamientos urbanos sectoriales
3.- Parques sectoriales
2 4.- Bosque protector
3
Ciudad Victoria Mi Lote
Ciudad Olmedo
2 3 2 3 2 3
1
2 3
Parques lineales canal 1
Va perimetral
Volver
38
Componente Urbano
MIDUVI BID
Anexo 6: Redes de agua potable y alcantarillado
Redes de Agua potable en el Sector

Fuente: International Water Services, INTERAGUA. Departamento de Constructores y Urbanizadores
Redes de Alcantarillado en el Sector

Fuente: International Water Services, INTERAGUA. Departamento de Constructores y Urbanizadores
39
Componente Urbano
MIDUVI BID
Anexo 7: reas de riesgo y de proteccin ecolgica
40

Intervención Urbana Intergral NO Guayaquil

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Componente Urbano

Proyecto Guayaquil Ecuador

Gobierno de la Repblica del Ecuador Banco Interamericano de Desarrollo

Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda

Programa Nacional de Desarrollo Urbano, Fase 1

INTERVENCIN URBANA INTEGRAL EN LA ZONA DE EXPANSIN DEL

Subsecretara de Hbitat y Asentamientos Humanos (MIDUVI)

4 RIESGOS Y RUTA CRTICA ............................................................................ 24

APS Atencin Primaria de Salud

El Gobierno de la Repblica del Ecuador, a travs del Ministerio de Desarrollo Urbano

La ciudad de Guayaquil, capital de la Provincia del Guayas, es la ms poblada del

Este crecimiento se ha realizado con base en procesos de ocupacin y apropiacin ilegal

En este contexto, se ha priorizado para el proyecto la zona Noroeste de la ciudad de

Contribuir a mejorar la calidad de vida de vida de familias de bajos ingresos de la

1.3 Componentes y acciones de Desarrollo Urbano

2.1.1 Ubicacin y caractersticas de la ciudad de Guayaquil

La ciudad de Guayaquil, capital de la Provincia del Guayas y del Cantn Guayaquil, es

GRAFICO N 1 UBICACIN DE GUAYAQUIL EN EL ECUADOR

GRFICO N 2 EVOLUCIN HISTRICA DEL DESARROLLO URBANO DE

2.1.2 Caracterizacin del desarrollo urbano informal de Guayaquil

GRFICO N 3 GUAYAQUIL: DENSIDAD POBLACIONAL 20057

Este crecimiento se ha realizado con base en procesos de ocupacin y apropiacin ilegal

Las invasiones, y la conformacin y consolidacin de asentamientos ilegales y no

Esta problemtica se ha visto fuertemente agravada y potenciada por la importante

A partir de la consolidacin de estos sectores de la ciudad y debido a la construccin de

En todos los casos ha sido evidente la presencia de movimientos y partidos polticos

A partir de los aos 90 se ha observado un proceso sostenido y creciente de la

2.1.3 Caractersticas y problemtica de hogares de asentamientos informales

En base a estudios de sectores populares informales realizados por la Universidad

Aproximadamente el 43% de la poblacin total de Guayaquil (1075.000

Las caractersticas socio-econmicas de las familias en estos asentamientos se resumen

CUADRO N 1 CARACTERSTICAS SOCIO-ECONMICAS EN LOS

GRFICO N 4 GUAYAQUIL: ZONAS POR NECESIDADES BSICAS

En este contexto, el 54.17% de los 53.684 habitantes de Flor de Bastin, y el 55.61% de

CUADRO N 2 NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS EN

2.1.4 Historia del poblamiento de la zona de intervencin

En el rea Reservada de Seguridad se haban instalado aproximadamente 3.600

Nacional ha ejercido controles para evitar su incremento y ha mantenido acciones

GRFICO N 5 LA ZONA DE PROYECTO EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL 20

2.2 La zona de intervencin

El polgono mayor de la Zona de Intervencin tiene como lmites principales los

El rea total aproximada de la Zona de Intervencin es de 2.738 hectreas, con una

Vivienda I (2.261) y Socio Vivienda II (14.304). Se espera una oferta de

GRFICO N 6 ZONA DE INTERVENCIN22

2.3 Programas habitacionales en la zona de intervencin 23

En la zona, se encuentran en proceso de desarrollo algunos programas habitacionales,

Ciudad Victoria, ubicado en un lote de 113 Has en el sector denominado Las

Ciudad Olmedo, proyecto privado de alrededor de 10.000 unidades de vivienda

2.4 Justificacin e identificacin de acciones

El Gobierno del Ecuador, a travs del MCDS y el MIDUVI, ha planteado la iniciativa

El concepto de proyecto busca emprender un conjunto de acciones tendentes a lograr un

2.5 Criterios de intervencin

Para el desarrollo del Componente Urbano se plantean los siguientes criterios de

i. Reasentamiento de familias ubicadas en el rea de Reserva de Seguridad a

ii. Incorporacin de los proyectos de vivienda y regularizacin (Ciudad Victoria,

3.1.1 Objetivo General

Contribuir a mejorar la calidad de vida de familias de bajos ingresos de la ciudad de

3.1.2 Objetivos especficos

Para ello, como objetivos especficos, se plantea:

i. Definir un modelo de intervencin integral que promueva el crecimiento

3.2 Criterios generales

El Proyecto Plan de Intervencin Integral en la Zona de Expansin del Noroeste de la

En ese contexto, se plantea realizar un conjunto de intervenciones pblicas que

En ese marco, el Componente Urbano contribuir a: (i) mejorar la habitabilidad; (ii)