Cooperacin internacional para el desarrollo local

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Caso del Municipio Simn Bolvar del estado Anzotegui
Venezuela

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1.- Introduccin

En medio de un mundo tan convulsionado, las relaciones internacionales

pasan a ser un desafo que trasciende las competencias de los Estados.
Las crisis econmicas y sociales devenidas de conflictos macros entre
pases, obligan a puntualizar intereses de poblaciones diversas
organizadas en espacios territoriales de menor tamao al de una Nacin.

Con las limitaciones propias, por razones econmicas o de orden

jurdico, los gobiernos locales y regionales hacen un esfuerzo por abrirse
al mundo y transformar la geopoltica internacional. Partiendo de las
relaciones que pueden establecer con sus semejantes a travs de la
cooperacin e intercambio de experiencia, se genera un entorno
colaborativo y de integracin para abordar los problemas ms prximos
y comunes, como: el cambio climtico, sustentabilidad econmica,
crecimiento de la poblacin, migracin, refugiados, etc.

En ese sentido, la cooperacin internacional para el desarrollo local fue

convirtindose en una alternativa para dar respuesta a todos aquellos
problemas y contradicciones que desde los enfoques del estado
centralizado seguan sin tener solucin. Asimismo, ha resultado ser una
buena metodologa para desencadenar procesos endgenos de desarrollo,
frente a la dinmica que el espacio local adquiere como resultado de los
cambios en el sistema productivo y econmico a nivel internacional.

La cooperacin internacional para el desarrollo, luego de finalizada la

segunda guerra mundial, ha tomado diferentes dimensiones para algunos
pases receptores, ayudndoles a mejorar los niveles de calidad de vida
de sus poblaciones llevndolos a alcanzar ingresos que permiten
calificarlos como pases de desarrollo medio, segn los estndares de la
Organizacin de Naciones Unidas, mediante programas que incluyen
crditos externos, donaciones, asistencia tcnica o intercambio de
experiencias, en temas tan vastos y complejos como el hbitat y el
desarrollo urbano, desarrollo rural, salud, condiciones de equidad,
empleo, educacin, planificacin y gestin pblica.

Como parte de las acciones de las distintas agencias del Sistema de

Naciones Unidas para la cooperacin internacional para el desarrollo, los
gobiernos locales y asociaciones internacionales de municipios, de
acuerdo con Ponce (2005) han incorporado en sus polticas de
2
cooperacin una variedad de temas cuyo componente fundamental es el
desarrollo en el mbito de lo local, fortaleciendo de las estructuras
locales de gobierno, impulso a esquemas de descentralizacin, polticas
de lucha contra la pobreza y de promocin de la cohesin social,
exclusin social, etc.

En el caso particular de la Repblica Bolivariana de Venezuela, con la

ascensin del Gobierno Revolucionario Bolivariano, el Estado
venezolano inici un proceso de cambio de sus polticas y estructuras
institucionales y jurdicas, impulsando un nuevo modelo econmico y
social que ha prosperado sobre la base del equilibrio de las fuerzas y
factores que intervienen en las mltiples dimensiones del desarrollo
nacional. En este contexto, seala Lpez (2010) este nuevo modelo,
orientado a la generalizacin de los beneficios econmicos como
frmula de equidad en el acceso al bienestar de toda la poblacin, exige
la participacin corresponsable y democrtica de todos los sectores,
obligando con ello la motivacin al logro y a la produccin de parte de
los agentes del cambio.

Del mismo modo, los Planes de Desarrollo de la Nacin del Estado

venezolano, proponen el desarrollo local y endgeno, como medio de
ayudar a las comunidades a desarrollar sus habilidades y explotar sus
recursos con la finalidad de proveerse una mejor calidad de vida, a travs
de programas y proyectos ms consustanciados con la realidad de las
comunidades, impulsando medidas a nivel micro adecuadas para el
crecimiento de sus localidades, haciendo de las personas y comunidades
protagonistas del cambio y de su desarrollo econmico y no meros
receptores de polticas.

Para ello, a lo largo de las ltimas dos dcadas, Venezuela ha pactado

acuerdos con distintos pases como Argentina, Rusia, China, Chile,
Brasil, Per, entre otros, generando cambios en el aparato social,
aceptando la cooperacin internacional como una estrategia de poltica
exterior que permita aprovechar los vnculos y alianzas para apalancar el
desarrollo nacional y local, atendiendo as las necesidades y los derechos
sociales del pueblo.

Sin embargo, considerando que las relaciones internacionales en la

Repblica Bolivariana de Venezuela, han pasado a ser competencia

3
exclusiva del Presidente de la Repblica, la actual crisis poltica ha
generado una desconfianza internacional en los entes abocados a la
cooperacin internacional para el desarrollo, por lo que amerita una
accin audaz por parte de otros actores polticos de la gobernanza que
permitan restituir la confianza de la comunidad internacional para el
reimpulso y diversificacin de la economa del pas.

En ese orden de ideas, se estudia el Municipio Simn Bolvar, el cual

alberga la ciudad Barcelona, capital del estado petrolero de Anzotegui,
ubicado en el Noreste del pas, contando con valiosos recursos
estratgicos para la nacin, por lo que la ciudad posee un sinfn de
motivos para impulsar una poltica de desarrollo con el estratgico
respaldo internacional. De all, que surge el inters por establecer las
potencialidades estratgicas del mencionado municipio para la
suscripcin de acuerdos de cooperacin favorables a su desarrollo local.

De tal forma que, esta investigacin retoma el enfoque terico del

desarrollo local y el enfoque de las capacidades que se complementan y
condicionan mutuamente, as como el anlisis de las potencialidades del
plan poltico y de desarrollo del gobierno municipal para generar un plan
de promocin internacional, considerando el impacto e inters de la
poblacin y grupos polticos en la materia, por lo que el presente trabajo
se encuentra estructurado de la siguiente manera.

En el primer captulo se realiza una aproximacin al objeto de estudio,

inmerso en los enfoques y conceptos tericos sobre el desarrollo local y
la importancia de potenciar y articular, distintos niveles de organizacin
social para realizar acciones y proyectos encaminados mejorar el nivel
de vida de sus habitantes, su competitividad y productividad,
estableciendo los objetivos general y especficos del estudio, as como la
relevancia de la investigacin.

El segundo captulo, corresponde a la descripcin de los elementos y

conceptos tericos que sirven para contextualizar la cooperacin
internacional para el desarrollo local, as como la exploracin de
referencias e informaciones ontolgicas y epistemolgicas, adems de
los antecedentes que apoyan la investigacin

4
Una vez que se tienen los elementos tericos y se ha delimitado la regin
de estudio, de acuerdo a su grado de intensidad migratoria, en el tercer
captulo se explica la metodologa que se utiliz para la elaboracin del
estudio, as como las tcnicas e instrumentos de recoleccin y anlisis de
datos cualitativos. El cuarto y quinto captulo que comprenden este
trabajo se enfocan al anlisis de la informacin recopilada de la
entrevista realizada al Alcalde del Municipio Simn Bolvar, del Estado
Anzotegui y las posibles estrategias que pudieran ser implementadas
para lograr la cooperacin internacional para el desarrollo local, as
como las reflexiones del investigador acerca de la importancia que
tienen los esquemas de cooperacin que surgen desde la esfera
internacional, como una alternativa para generar desarrollo local y
regional.

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 CAPTULO I

CONTEXTO EMPRICO

Aproximacin al Objeto de Estudio

A medida que se fueron consolidando la globalizacin, se fueron

haciendo ms evidentes las diferencias del nivel de desarrollo entre las
naciones, imponiendo a las menos favorecidas la necesidad de insertarse
eficientemente en un mundo globalizado, tanto econmica como
socialmente, por lo que los pases empezaron a centrar su atencin en
cmo responder competitivamente al proceso de globalizacin, sacando
provecho de las ventajas y oportunidades que ofrecen el mercado global
y la internacionalizacin, mientras se minimizan los efectos
desventajosos o amenazas que una economa abierta pueda suponer para
las localidades, lo cual implica encontrar mecanismos para adaptarse a
las nuevas condiciones.

Cabe destacar, que la globalizacin no es un fenmeno nuevo, ya que

luego de la Segunda Guerra Mundial se abrieron mltiples procesos
innovadores a nivel poltico, econmico y social; generndose cambios
trascendentales en el panorama internacional que contribuyeron a crear
las condiciones y los escenarios propicios para el posterior arranque de
las primeras actividades de la cooperacin internacional.

Al respecto, es relevante sealar diferentes eventos que incidieron en

estos procesos, como la Conferencia de Bretton Woods, la creacin del
sistema de las Naciones Unidas, el proceso de descolonizacin, el
surgimiento de la Guerra Fra y, por ltimo, el Plan Marshall.

La Conferencia Monetaria y Financiera de las Naciones Unidas, llevada

a cabo en New Hampshire, Estados Unidos, en julio de 1944, buscaba
establecer las nuevas reglas para las relaciones comerciales y financieras
internacionales. El propsito comn a todos los participantes,
empezando por los pases occidentales ms industrializados (Estados
Unidos, Reino Unido, Francia, Canad, Australia, etc.) y el bloque
comunista, liderados por la Unin Sovitica, era asegurar la estabilidad
6
de los cambios, fomentar el crecimiento de la economa, abrir los
mercados y poner fin al proteccionismo.

Los acuerdos alcanzados incluyeron la adopcin del dlar como divisa

de referencia para el comercio internacional y la penalizacin de las
economas deficitarias y endeudadas, as como la creacin del Banco
Mundial para proporcionar los fondos necesarios para complementar la
inversin pblica y privada y promover los procesos de industrializacin
y desarrollo en los pases ms necesitados y del Fondo Monetario
Internacional (FMI), en el cual los pases deficitarios en sus balanzas de
pagos, deberan financiar sus deudas a travs de las reservas
internacionales o mediante el otorgamiento de prstamos de este ente.

Por su lado, con la creacin de la Organizacin de las Naciones Unidas

(ONU) en octubre de 1945, dio

sus primeros pasos en 1943, con la Conferencia de Tehern, celebrada

por los aliados. La etapa posterior est representada por la Conferencia

de Dumbarton Oaks en Estados Unidos (Washington D.C.), en donde los

representantes de Estados Unidos, Reino Unido, Francia, China y Unin

Sovitica se reunieron entre agosto y octubre de 1944 para esbozar los

propsitos generales y las modalidades operativas de la organizacin. La

actual organizacin refleja parcialmente las conclusiones de esta

conferencia,

ya que los cinco miembros permanentes del Consejo de seguridad

(que tienen poder de veto en cualquier resolucin de la ONU) son dichos

estados, o sus sucesores.

El 25 de abril de 1945 se celebr la primera Conferencia de las Naciones

Unidas en San Francisco5, mientras que el 26 de junio del mismo ao las

51 naciones participantes firmaron la Carta de las Naciones Unidas. La

ONU comenz a operar despus de la ratificacin de la Carta por parte

de
7
4 La penetracin de productos, manufacturados en el exterior, en los
pases en vas de desarrollo impedira

(o por lo menos retardara) su industrializacin al no poder competir

stos con la produccin ms

barata de los pases industrializados.

5 Adems de los gobiernos, en la conferencia participaron tambin

algunos representantes de Organizaciones

No Gubernamentales (ONG).

Carlo Tassara

20

la mayora de sus miembros, establecindose el 24 como fecha oficial de

fundacin y celebrndose el primer periodo de sesiones de

la Asamblea General en enero de 1946 en Londres.

En los aos siguientes, se crearon y las agencias especializadas, entre las

que se encuentran, adems del Banco Mundial y del FMI (1945), la
integracin de la Organizacin Internacional del Trabajo en el sistema
ONU), la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin (FAO - 1946), la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO - 1946), el Fondo
de las Naciones Unidas para la infancia (UNICEF - 1946), la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS - 1948), la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR -
1951), se activ un Fondo especial para el desarrollo, con las
aportaciones de 54 pases miembros.

Desde su creacin, la Organizacin de las Naciones Unidas se ha

caracterizado como una organizacin de gobierno global, orientada a
facilitar la cooperacin entre los pases asociados en asuntos como la
salvaguardia del derecho internacional, la promocin y la tutela de los
derechos humanos, la preservacin de la paz y la seguridad
internacional, el fomento del desarrollo econmico y social, y la
erogacin de asistencia humanitaria a las poblaciones que la necesitan,

8
sean desplazados por guerra, o afectados por otros desastres (Tasara,
2012).

En los aos cincuenta, al hablar de desarrollo, el paradigma dominante se

asuma el crecimiento econmico como el nico camino a travs del cual
los pases pobres podan lograr el desarrollo, razn por la cual el
subdesarrollo se deba bsicamente al crculo vicioso de la pobreza:
los bajos ingresos generaban una baja capacidad de ahorro, y por ende la
escasez de capital de inversin; haciendo imposible modernizar la
infraestructura y la base tecnolgica; mermndose la productividad,
impidiendo el incremento de los ingresos para volver al punto de partida
(Nurske, citado por Tasara, 2012).

Es as, como la estructura internacional de la cooperacin para el

desarrollo fue concretndose gradualmente impulsada, en parte, por la
Organizacin de las Naciones Unidas, que en diciembre de 1961 defini
su estrategia como los Decenios para el Desarrollo. En consecuencia,
durante los aos sesenta, con el avance de la descolonizacin y el
surgimiento de nuevos pases independientes como protagonistas en el
escenario internacional, se cre el Movimiento de los Pases No
Alineados. Del mismo modo, se fund la Organizacin para la Unidad
Africana (OUA).

En 1964, se celebrara la Conferencia de la ONU para el Comercio y el

Desarrollo (UNCTAD I), celebrada en Ginebra en 1964, en la cual se
plante la necesidad de una poltica comercial ms favorable a los pases
en desarrollo, a travs de la adopcin de aranceles para proteger sus
productos y de financiamientos compensatorios del deterioro de sus
precios. Los pases emergentes, conocidos entonces como del Tercer
Mundo, comenzaron a reivindicar con fuerza un papel en la geopoltica
mundial y un mayor protagonismo en las relaciones internacionales y el
desarrollo econmico.

Lo anterior produjo nuevas esperanzas y expectativas en pro del

desarrollo, tanto que los aos sesenta fueron definidos como la dcada
del desarrollo y en las Naciones Unidas, en 1961, se propuso aumentar
por lo menos al 1% del producto interno bruto (PIB) la aportacin neta
de recursos destinados a la cooperacin internacional y lograr que los

9
pases en desarrollo llegaran a una tasa de crecimiento anual del 5%
antes de 1970.

En consecuencia, dentro de un enfoque bsicamente econmico,

orientado a la constitucin del capital fsico, la cooperacin internacional
al desarrollo tena por objetivo fundamental proporcionar capitales a
travs de prstamos bilaterales o internacionales, as como dirigir el
ahorro y las inversiones de los pases industrializados hacia los pases en
vas de desarrollo, brindando una ayuda a los pases pobres, para que
aumentaran su capacidad productiva, favoreciendo el crecimiento
econmico, dejando de lado el inters por las condiciones de vida de los
pueblos (salud, educacin, etc.) y a la equidad social.

Por ende, el papel principal de la cooperacin para que stos puedan

dotarse de sus propias infraestructuras e industrias.

En este contexto, los estados nacionales y sus organizaciones

internacionales, empezando por las Naciones Unidas, son prcticamente
los nicos actores del desarrollo, ya que las autoridades pblicas de los
pases industrializados ponen a disposicin la gran mayora de los
recursos necesarios (de ah la definicin de donantes), mientras que las
autoridades pblicas de los pases en vas de desarrollo asumen el
esfuerzo principal en la promocin de la economa.

Entre los pases donantes y los pases beneficiarios las relaciones son de

tipo jerrquico y paternalista: no hay dilogo entre socios (partners) y

son los primeros que establecen qu es lo que hay que hacer y cmo hay
que hacerlo. Adems, la cooperacin se encuentra ligada13 o atada,
porque la gran mayora de los bienes y los servicios necesarios se
compran en los pases industrializados, y especialmente en los pases
donantes. Desde este punto de vista, se puede decir que la cooperacin se
fundamenta ms en los intereses de los donantes que de los beneficiarios.

A pesar del indiscutible protagonismo de los estados nacionales y de las

Naciones Unidas, en esta poca surgieron tambin las primeras
Organizaciones No Gubernamentales (ONG) de desarrollo. Las mismas

10
se pueden clasificar en tres grandes grupos: confesionales, laicas y
polticas. Las primeras se caracterizan por su cercana con las iglesias
(catlica, protestantes14, etc.) y por sus vnculos con las misiones que ya
operaban en los pases en vas de desarrollo. Las ONG laicas proponen
un planteamiento tico-civil sobre los derechos humanos de todas las
personas y defienden los principios humanitarios y universales que se
encuentran en los primeros documentos de las Naciones Unidas.

Los actores no estatales desempean un papel cada vez ms significativo

en la dinmica internacional. A mediados de la dcada de los ochenta se
comienza a introducir el trmino paradiplomacy (para diplomacia) y
fue el canadiense Ivo Duchacek quien desarroll el

2. Antecedentes y estado de la cuestin

11
 Los actores no estatales desempean un papel cada vez ms
significativo en la dinmica internacional. A mediados de la dcada de
los ochenta se comienza a introducir el trmino paradiplomacy (para
diplomacia) y fue el canadiense Ivo Duchacek quien desarroll el
concepto, refirindose a las relaciones internacionales realizadas por
instituciones no centrales de un pas.

Actualmente distintas organizaciones multiestatales han considerado

este fenmeno, incorporndolo a sus agendas de trabajo y estructuras. La
Organizacin de Naciones Unidas, por ejemplo, cuenta con ONU-
Habita, ente que agrupa a gobiernos locales y regionales.

Hoy en da son varias las asociaciones de ciudades a nivel internacional

que trabajan en funcin de promover ciertos valores en la consecucin de
un desarrollo sostenible en el planeta.

El Municipio Simn Bolvar del estado Anzotegui actualmente slo se

encuentra adscrito, desde el ao 2004, al Centro Iberoamericano de
Desarrollo Urbanstico (CIDEU).

3.- Objetivos e hiptesis

3.1.-Objetivos

Objetivo general: Establecer las potencialidades estratgicas para

la suscripcin de acuerdos de cooperacin favorables al Municipio
Simn Bolvar del estado Anzotegui, Venezuela.
Objetivos especficos:
1. Determinar las causas por las cuales el gobierno municipal no
cuenta con una poltica en materia de cooperacin internacional
2. Analizar el ordenamiento jurdico para el respaldo de las
acciones en materia de poltica internacional
3. Analizar las potencialidades del plan poltico y de desarrollo
del gobierno municipal para generar un plan de promocin
internacional.
4. Generar un plan de promocin internacional.
5. Analizar el impacto e inters de la poblacin y grupos polticos
en la materia

12
 6. Disear las estructuras institucionales para el diseo,
seguimiento y control de las polticas internacionales del
ayuntamiento.
7. Plan comunicacional para concienciar a la poblacin sobre la
importancia de las relaciones internacionales en el contexto
local.
8. Determinar mecanismos de participacin ciudadana en la
construccin de esta nueva poltica.
9. Identificar redes internacionales para la suscripcin del
municipio

3.2.- Hiptesis

1. Limitaciones en el mbito legal y econmico para el logro de

acuerdos de cooperacin internacional.
2. Inconveniencia poltica en las relaciones con el Estado.
3. Desaprobacin ciudadana
4. Ausencia de argumentos para establecer acuerdos internacionales.

4.- Metodologa

Realizaremos un estudio de caso, al centrar la investigacin en las

condiciones del municipio Simn Bolvar para el establecimiento de
acuerdos de cooperacin internacional, destacando su contexto y
realizando un anlisis de sus polticas en la materia.

Se describir, analizar e interpretar las polticas y visin de

desarrollo del gobierno del Municipio Simn Bolvar del estado
Anzotegui en trminos cualitativos, complejos y completos para
determinar la factibilidad de establecer vnculos de cooperacin
internacional con otras entidades pblicas y privadas, subyacentes
en otras latitudes.

13
 Bibliografa

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Paradiplomacia.ORG
Revista TIP (Trabajos de Investigacin en Paradiplomacia) Ao 1,
No. 1 "Una aproximacin a las Relaciones Internacionales
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Revista TIP (Trabajos de Investigacin en Paradiplomacia) Ao 1,
No. 2 "Relaciones Internacionales Subnacionales y Desarrollo
Sustentable"
Revista TIP (Trabajos de Investigacin en Paradiplomacia) Ao 1,
No. 3 "Actores Subnacionales e Integracin Regional"

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