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ENSAIO
SOlHtE
o DIREITO ADMINISTRATIVO
PELO
RIO DE JANEIRO,
T\' POGRAPIIIA :~ACIONAL.
,
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..
PREAMBULO.
IJ
r--- . \
IV
, I
v
fiado nos resulLados da poltica que acabava
de ser inaugurada, regressei ainda mais fil'-
memente resolvido, a buscar exclusivaulente
no estudo do gabinete aquella occupao d
espirito', sem a qU!l1 uo podem viver os que
se habituro a traz-lo occupado.
VI
r
Vil
VIJ( t
. .
Dnns' In secorid'e cnthegorie se' tl'ouvent res crivnins, appnrtenant
,presque tous a I'pseignement des fncults de Droit, qui ont tent d'etnblir
un peu d'ordre einre des '1:Iispositions divetses par leur origine et par leur
date M. M. Laferriere, Foucart, Chauveau, Cabantous, Trolley, Serrigny~
ont present des synthses de Droit admioistratif, qui 50nt toutes faites 8>
des. points de vue ditTElrents . Lewr diversit m'a paru resulter de ce-
-que tous avaient tir lewrs divisians de Leur esprit, plutiJt que du suje'
~i m~me.))
(
ENSAIO
SOBRE .0 ,DIREITO ADMINISTR~JIVO"
, '
-6-
Como porm a nossa ConstituiO no seu ultimo
titulo, debaixo da rubrica- Das disposies geraes. e
garantias dos Direitos civis e politicos dos Cidados
Brasileiros-, garante a , inviolabilidade dos direitos
civis e politicos, que tem por base os direitos abso-
lutos que derivo da mesma natureza do homem, e
se reduzem a ' tres pontos principaes, a saber liber-
dade, segurana ' individual . e propriedade (I) ~ isto
no mesmo titulo em que, de envolta, trata de dis-
posies geraes, preferirei a mais simples diviso
de Direito publico interno ou constitucional, em Di-
reito constitucional ou poltico e em Direito adminis-
trativo, comprehendendo o Direito constitucional,
ou poltico i,lquellas nialerias que constituem o cha-
mado Direito publico propriamente dito. (2) .
.,
7-
seu governo, a extenso, lmiles e lIarmoIa dqs Po-
deres politicos, e as garantias dos Direitos civis e poli-
ticos do cidado.
. i
-8-
Se ha grande eentralisao administrativa no pUlZ ,
prepondera, ainda nas localid'ades, a aco -e a com-
petencia do Poder administrativo geral.
,.
(j&PITLO 1 '.
(1) Para nllo tornar em demasia extenso e enfadonho este meu trabalho,
Iimitar-me-hel, sobre muitos pontos, a considernoes geraes, coibidas e
substancindas de muitos autores; porque nllo invento. Podem ver:
Macarel Cours d'administration et de Droit odministratif Tom. I.er Livre
Ler, e Tom. 3. Observations Prleminaires-Laferriere Cours de Droit Public
et administratifTom. 1.er Livre Prleminnire-Cabantous Rptitions crites. - ,
Notions Prleminaires Si 3 - Troller Trait de In hiernrchie administrative
Tom. Ler Chap. ;.)":"Vivien Etudcs administrativc5, Prface-Pradicl' Prcis
. de Droit administratif, &e.
-(
JlJl.PIT"tJ~O 111 ,
(1) Este ponto ler para diante o maior desenvolvimento, que exige a
SU~ i~portaDcia. .
3
- 18-
-
e as Camaras Legislativas.. . O Poder dministrtivo no.
As C~maras Legislalivas no administro. .
(2) P6de vr-se, com proveito, sobre este assumpto, o cxcellente Capitulo
4. Tom. 1.0 dos Estudos administrativos do Mr. Vivien, intitulado -A nd
~.inistrao ~ o Poder, PoHtic). .
- ~4-
(
I
..
f1A.PITULO IV.
. .
(
t:::APITlJLO V.
(1) ~(Eu tl}ol'ie il .est ~I's di~ficile d'adme~tl"e ~l~s . de deuI vou \,oil's: celu-
(IUI falt la 101 et c.eIUl qUi I'apphque. Eu drOlt posltlr 11 est certam que la Cons i
tituition en "igueur ne donne pas a l'outorit judiciaire la qualitlcation de
pou \:oir. Les constituitins eUes mmes Qui 1'oot ainsi qualifl, ccUe de
,18(8 Dotamment, I'ont presqoc toujours rattache 8U pouvoil' exeeotif. )
Cabantous. Rcpetitions crites. Notions Prleminaires.
"
- 30-
Co.mtudo., po.stas de parte as "'cir.cumstancias de ser o.
Po.der judicial. tambem executo.r das leis, e de serem
o.s Magistrado.s no.m~ado.s pelo. Po.der Executivo." he
aquelle distincto. deste.
o art. 9. 0
da Co.nstituio. estabelece que a diviso. do.s
po.deres he o. principio. co.nservado.r d'o.s direito.s do.s ci-
dado.s, e o. mais seguro. meio. de fazer effectivas as ga-
rantias que a mesma Co.nstituio. o.fferece.
O a1't. 10 separa e declara poderes distinclo.s o. Exe-
cutivo. e o. Judicial. O Po.der administrativo. faz parte do.
Executivo. L,o.go. a Co.nstituio. separa e'declara distinc-
to.s o. Po.der Iudicil e o. Administrativo..
Mas, pelo. art. 178 da mesma Co.nstituio., he co.ns-
titucio.nal o. que' diz respeito. ao.s li~tes e attribuies
do.s Po.deres po.ltico.s. Logo. a distinco. entre o. Po.der
Iudicial e o. administrativo. he co.nstitucio.nal, embo.ra
este no. seja pro.priamente po.litico., mas po.rque per-
. tence e faz parte do. Po.der po.ltico., o. Executivo.. Be
o. instrumento. de que este se serve, e do. qual no.
( p de prescindir (1).
clara que no tem lugar a preteno da Cora, por isso que no julga in
dispensavel para a segurana do porto que se elfectue tal construco.
" Parece portanto que esta he ~ma das leis em que o Corpo Legislativo
tem cnferido ao Poder Judiciario attribuiOes administrativas, Por isso digo
que ternos feito leis que olfendem os direitos e pl'erogativas do Poder Exe-
cutivo .
O Sr, Alves Branco, - Apoiado.
O Sr. Vasconcellos. - . e hoje devendo estabelecer uma marcha mais
regular, mais d accordo com a Constituiilo do Estado, no podemos deixar
de p.rjncip~t, na lei em que- se estahelece o Conselho de Estado, a revogar
alguns desses actos, para que o Poder ElCecutivo possa exercer suas func-
es em toda a plenitude, e com toda aquclla liberdade que he indispen-
savel que tenha.
Na sessilo de 7 de Julho seguinte dizia o mesmo Senador: te T('mos outras
attribuies proprias do Poder E~ecutivo, e que nilo silo exercidas pelos
agentes do Poder Executil'o.
O Senadol' Vergueiro, na sesslIo de 2 do mesmo mez e anno, tambem
reconhecia que estavo mui conlundidas as raias dos Poderes. Dizia elle.
Com elfeito acho-se mui confundidas as raias dos Poderes politicos, prin-
cipalmente do Judicial; reconheo isso; mas ninguem duvidar que o Go-
verno podia Imr si s fazer o que se determina neste projecto (do Conselho
de Estado) .. Entendo que he muito necessario um Couselho de Estado.
O que jUlgo, corno disse, he que no havia necessidade de lei para o formar.
O Senador Paula Souza, accrescentava na sess1io do Senado de 9 do mesmo
mez e anno. Eu ,csrou concorde com elle (o Sf~nador Vasconcellos) deve
haver esta separaJo (do administrati)'o e judiciario) separallo que entre
ns nlIo tem havido .. eu concordo que entre ns nilo ha essa deyida
separaO, e concordo . em que se deve razer. II
5
- 34-
de um direito litigioso, ou de um facto que prejudica
um individuo conhecido e determinado, que interessa
a sociedade secundariamente, e tem apenas uma m-
fluenci~ indirecta sobre a ordem publica (1).
(I) Rgler les intrts 'publics, et tout en les faisant prV/lloir sur les
intrts privs, concilier leurs exigences respectives, autant que le compOl"
tent les circonstances et les ncessits sociales; telle est la mission de J'ad-
ministratioD. Pour remplir cette mission l'administration a besoin d'air,
et d'espace, la libert est sa vie. Vivien . Etudes administrativas.
- 36-
~m que mais ou menos se confundem, que S0 inu-
teis ou erroneas as distinces e doutrinas que tenho
exposto, as quaes smente podem ser bem entendid'as
pela leitura e combinao de l@do este tuabalho. Me
um systema cujas partes se ligo, auxilio, modifico
e explico umas pelas outras.
(
Cil.PITULO "lo
(1) Les Lois civiles destines rgler les J'apporls de famille et ls con-
veotions prives, qui constituent l'tat social, ont quelque chose de la
stabilit du principe qui leur sert de base. Malgr..les difl'rences des temps,
des lieux, des institutions elles conservent chez tous les peuples des res-
semblances gnrales et ncessaires. Les plus beaux titres de notre Code
civil, sont une rdaction rnjeunie de nos vielles coutumes, ou meme une
beureuse trarluction des Lois Romnines. Les Lois ndministratives qui r-
gissent les relations de la puissance publique avec les intrts privs, se mo
difient, s'tendent, se compliquent suivant les vicissitudes des institutions,
le progres de In civilisation, l'nccroissement de la richesse. ElIes varient
d'uo peuple l'nutre; elles varient chez uo mme peuple. Les sources des
Lois administratlves se tnrissent pour ninsi dire et se retrouvent snns cesse:
un chnngement de In poli tique, une decouverte de la science, un perfec-
( tionnement de !'industrie, crent, modifient, ou dtruisent mme'toute une
matiere administra tive . Les questions des rlomaines nationaux, autrefois si
oombreuses, sont maintenant epuises; l'extension du systeme lectif a
cre le contentieux electoral: le gz et la vapeur ont dj leur Code .....
Mr. Dumoo Ra{lporr.eur de la Commission charge d'examiner le projet
de Loi du Consell d'Etat, aprs converti en Loi du 19 Juillet 1845.)) .
'.
- 39-
He muito recente a data desde a qual o Direito admi
nistrativo procura extremar-se de outros ramos, e aspira
aos fros de sciencia.
. t.
s'est pas Iivr I'tude patiente des textes. Troller. Trnit de la lJierar-
( chie administrltive', PreCace.
Portugal tem o seu codigo administrativo decretado pelo Governo em 18
de Maro de 18-i2, por bem de autorisailo legislativa. He porm mais pro-
priamente um Codigo de organisailo administrativa, do que um Codigo, no
sentido rigoroso, de Direito administrativ.o.
"
t::i\.PITULO 'VII.
1.
(1) Pde-se considerar a Constituio como uma das tontes do nsso Di-
reito administrativo. 1.0 Porquo constitue a nossa organisaft()' constitncio-
nal e polilica, da qual parte a organisao administrativa. 2. Porque contm
algumas bases especiae8 dessa o-rganisa!o administrativa, como opportu-
numente veremos.
6
- 42
As Resolues Imperiaes tomadas sobre onsulta do
Conselho de Estado, ou de suas Seces.
O,idio. -
" a".
o
(
Todas as sciencias mais ou menos se ligo, derra-
mando umas luz sobre as outras, e auxiliando solues
mais proprias e especiaes de outras. Comtudo, so mais
- 43-
especialmente auxiliares do Direito administrativo, a
Economia politica e a Estatistica.
t:l&PITULO Vlllo
(1) L'administration est aussi ancienne que les gouvernements, puis qu'jJ
a toujours t impossible de gouverner sans administrer; mais la scienco
de I'ndministration proprernent dite est nonvelle, c'est dire qu'avant la
rvolntiou elle n'ayait jamais fait dans sou ensemble l'objet des crils Di
mme des eLudes des publicistes. Macarel. Des Tribunaux administratifs.
- 46-
elementos, espalhados, pareo, pela isolao em que
vivem, no ter caracter e natureza especial e propria (1).
..
,- 50 ~
..
..
- 58-
Todos sabem como, pelas Assembtas Pl'ovinciaes, so
feitas entre ns essas divises. So completamente ar-
bitrarias, porque no tem padro e condies que -
lhes ~irvo de base, e mais ou menos as barmonisem,
tanto quanto podem, sem inconveniente, ser harmoni-
sadas.
uma s6 sesslIo, a ninguem pod er pareccr diclada por umn bem asscntada
conveniencia; e a Seco persuadidu de que tantas disposies du AsSllm~
bla Provincial, decretando, a um mesmo tempo, a creuo de novas Villas
e Paroehias em no pequcno num ero, e n altc ra~o nus denominaes, nas
sdes, nos limites das Comarcas, dos Municipios, dos Districtos e das Pu-
rochias da maior parte da Provincia, devem de aca\'Ictar grandes ~mhu
raos nas relaes entre os particulares, e nno pouco difficultar a ncao da
publica administraao, &c.))
Parece que essn inverso territorial tinha por fim dcsfazcr outras, feitas
pelo partido opposto.
NUo achei que se dsse providencia alguma, por virtude daquella Consulta;
cer'Lamente porque no esLava o remedio nas mos dos Poderes Geraes rio Estado.
A discusSo que tcve lugar no Senado, na sessllo de 10 dc Juuho prox}mo
passado (1 861 ) e segu intes, sobre um projrcto da Camara dos Doputados,
o qual agmentava os vencimentos dos Magistrad os, coucorre para pr
patentes os inconvonien tes do modo vngo e arbitrario, com que as Assernblas
Provinciaes exercem a attl'ibuio de fazer as divises territoriaes das Provincias.
Receinva-se, e com todo o fundamento, vistn do que tem mostrado a
clperiencia, que verificado aquelle augmento se tornasse elle em demasia.
oneroso, sem necessidade publica, aos cofres geracs, augmentando as As-
semblas Provinciaes abusivamente o numero das Comarcas, l\'IuGicipios e
Fregllezias, e portanto dos Juizes e Vigarios, pagos pelos ditos cofres.
Para contrastar essc abuso foi proposta a seguinte emenda. - Nenhuma
Comarcn, Termo, ou Freguezia ser provida com funccionarios de ordem
civil ou Ecclesiastica, sem que tenha sido competentemente decretadu a
especial verba, de dcspeza a fazer-se com os mesmos funccionarios.
Foi essa emendu depois substituida, na sesso de 18 de Junho citado, pela
segninte - A. despeza que requer:a creae de novas Comarcas, Termos e
Parochias s6 poder ser feita com prvia nutorisao do Poder legislativo
e expressamente votadn.
Essa emenda cabio, com o projecto, na 3. a discusso, na sesso de 27 do
mesmo mez. .
Esse correctivo era, ao menos na minha opinio, sonilo inconstitucional,
em extremo inconveniente.
Uma medida similhnnte j fl'u proposta, por omenda apresentada pelo
Presidente do Conselho, na sesso do Senado de 16 dc Agosto de 1859, e
remetLida, na de 11, a uma eommisso, para indicar o meio que julgasse
mais conveniente, em ordem a evitar os abusos praticarlos.
Pde ver-se, sobre este assumpto, a Consulta ..ta Seco da Justia do
Conselho de Estado, de 12 de Setembro de 1860, llelator o Sr. Eusebio de
Queiroz, e que, impressa se acha j unta ao llelatorio do Ministel'o da J us-
tia de 1861-
Nilo querendo alongar muito mais esta nota, que j vai extensa, limi-
\.nr-mc-hei s seguintes mui .breves observaes . .
EstariilO 8S Assemblas ProvinciaCS no seu direito creallrlo as novas Co-
marcas, Termos ou Freguezias?- Sem duyidn; que o ncto addici1loullc clarO".
61 -
Um Presidente.
Seis Vice~Presidentes.
Um Secretario da Presidenciu.
Uma Assembla Provincial.
Uma Secretaria da Assembla.
Uma Thesouraria Geral.
Uma di ta Provincial.
'-
Um Chefe de Policia.
Uma Secretaria da Policia.
/
DivisA0 do Pode.' Execldlv.
ainsi les unes ont un caraetere essent!el.lement politique; ce sont ceJles qui,
consistent rgl er les rapporls de la France avec les nations trangeres, et
diriger l'iotrieur la marche gnrale des alfaires publiques; elies cons-
tituent la portion de la puissance excutive qu'on a appeJl !e pouvoir gou-
vernemerital. -Les autres se rpportent J'administration proprment dite;
ce sont ceUes qui. consistent proteger les personnes et les pl'opriets, /to.
gar.antir l'usage des choses com munes, faire executer les mesures d'intret
gnral, grer la fortune de I'Etat; et surveiller la gestion des intretl
coJlectifs. Leur eusem ble constitue le pouvoir administratir.))
Em um relatorio apresentado Camara !los Pares de Frana, em 25 de
Janeiro de 18H4, por uma commisso composta de AlIent, Conde Berenger,
Girod de L'Ain, Baro Monnier, Conde de Portalis, Conde Roederer, Barao.
Silvestre de Sacy, Conde Simeon, e Barllo Zalliiacomi Pares, juriseonsult*.
68
o Poder executivo puro, politico ou governamen-
tal, isto he o governo, he exercido pelo Che(e do
Poder Executivo e seus Ministros, directa e indirec-
tamente.
,.
- ' 69 -
nos imporlancia naquellas organisaes que centraliso
nas mos do Poder executivo no smente o governo,
como toda ou quasi toda a adnnistrao, no s geral,
como tambem local (1),
(1) A falla desta di stin co (lI'atican1cnte nas nossas leis e systell13, tem
levado homcns eminentes como que a desconhec-Ia. O Senador D, p, dc
I Vasconcellos dizia na scssilo do Senado de 15 de Setembro de 1841, op-
pondo-se divisilo do Conselho de Estado em dnas corporaes, uma pol-
tica, e outra administrativa. Nao sei como se p de comprebender o Po-
der execntivo separado do Podei' administrativo. Eu sei que hn actos do
Poder executivo que nilo estilo rigorosamente no caso de se chamarem actos
administrativos, Mas isso n:lo quer dizer que he real a existencia desses
dous Poderes, Poder executivo e Poder admlDistrativo; e como se pde ad-
mittir a creao destes dous Conselhos, s~m que se marque"" Linha divi-
saria do trabalho de um, e do trabalho de out'r o?) Com elTeito, nlIo em
these, mas em rela:lO ao estado da nossa legisla:lo, era verdadeira a as-
serllo do iII11stre estadista, o qual accrescentava - sem que se marque a
linha diviso1'ia, &c.
.I
.!
C::&I-ITIJLO XI.
10
.
fJAPITULO XI'.
(1) Graciellse pOUI' indiql1er que toute conccssion est puremcnt chose de
grace, et de bon veuloir. VivienEtudes admini!"tratives.
- 80-
de deixar de haver na administrao certo poder
discricionario para resolver. A lei no pde prev r e
regular com anticipao a sua "applicao a cada um
dos casos que se ho de apresentar, avaliando, com
preveno, os interesses , que, em cada hypothese par-
ticular, ho de surgir e entrar em jogo.
I,
I
. .
' fi
...
...
. ,
l'
eJAPITULO X V.
l'quit, et a pour objet l'intrt general, que l'autre consuliC l droit acquis
a chacun et a pour objet la justice. .
Dallol, em 18~O, como Relator de um projecto de Ici sobre a competencia
e jurisdico em materill contenciosa administrativa, dizia perante a Camara
dos Deputados de Frana. A un partage d'atlributions pniblement for-
mul et pour ainsi dire impossible, il faul prfrer un principe nel et prcis.
La distinction entre 11.' droit lgal et le simple intert _tllblit cn dellnitive
une ligne stlre de dmarcation entre l'administration proprernent dite et le
contenLieux de l'administration. ..\vee cc fIl conducteur l'erreur est difficile,
et la jurisprudence du Conseil d'Etat laisse dsormais peu d'incertitudes
daus l'application.
- 89 -
l utCl'esse.
Dh'elt(p~
Ir interesse garantido por um titulo ou por uma lei.-O direit(}, diz Dufoor
Trait general de Droit administratif appliqu, corresponde a Ilm interesse ,
mas ( e he isso o que o co ustitue ) tl. um interesse reconhecido e consagra-
do pela lr i.
- 91 -
cial decidir quaesq,!er contestaes que os posso pre-
judicar.
(!) "Daus qu cls cas ya-t-il lieu de se pouTYoir par la voie gracieuse, et
daus quels autres cas peut-ou prt>udre la voie couteucieuse? Celte qucstion
cs t l'uue des plus piueuses du Droit administratif. Ou peut dire en g-
lI.'al , (Iue la voie gracieuse est seul e onverte ponr attaquer les actes
mJus du pouvoir discrtionuaire de I'administration, et qui, des lors,
blessent 1I0 U pas lcs d"oils, mais seulement les intr~ts des rclamants;
tandis qu 'il y 11 Iicu d'agil' par la voie coutentieuse toutcs les fois qu'il est
ljucstion de faire valoir une rclamntion fonde sur nn vritable droit
resultant d'une loi, d'une ordonnance, ou d'un contrat, OlJ bien encore lors
que, dans une matire qu,elcon,que le poul1loi contentieuP'$ est speialelMnt
atltoris par nn texte formeI. li
Dalloz. - Repertoirc verbo Competence adm. n . 26.
D portanto lugar ao contencioso a violallo no s do direito propria-
mente dito, on primitivo, como do adquirido.
- 95 -
f:.:ondioes l,ara que se vCI'lOque o contencioso
atlmlnlstl'ativo.
- "
IDcitlentes.
. /
103
Se a Administrao no uso de um poder discricio-
nario, do merU/n impcrium, que alis pde no importar
'n ecessariamente a necessidade do sacrificio do direito
de um particular, o sacrifica, porque ho de ser nega-
das a este as garantias do exame, discusso, deciso e
recurso contencioso ? No poder elle dizer como o
illustre Atheniense, -d mas escuta ? No p6de a me-
dida tomada pela Administrao ir por diante, e ser ao
mesmo tempo reconsiderada com as garantias do con-
t~ncioso ? No he a final,' reconsiderada a materia, a
Administrao quem decide?
.
- 10\ -
respeito de direitos, e isto em virtude de disposies
especiacs de lei, alis fundadas em razes de monlenlo,
foi Chauveau levado LI estabelecer a.sua theoria de des-
classificao (declassemcnt) e a uma nomenclatura ex-
tensa e complicada, da qual no me occuparei aqui;
nomenclatura possivel na to rica e desenvolvida legis-
lao administrativa da Frana, e impossivel no eslado
em que se acha a nossa.
(I) Essa nom enclatura todavi n ex iste orgall i,:ndn pOl' ,-arios escriptorcs,
q ue fi ze ro o apu ll hnnw ll tlJ, llIais ou menos cO lll pleto, dos nc.gocios dl'-
darados contenci osos por Leis, Hcgulalll cn tos e lJecises do Conselho de
Estado . So nomenclaturas scecas e aridas, com I'ererencia li Il'g is l <l~~io
especial da Fra na, Tal he, pOl' exempl o, a nomcnclatura qu e se co n L(~ m
no Direito admi nistrativo de Co rmen iu no C3 1lit ulo intitulado-Ou rejet des
- rcq uetcs , .
No hu materia entre ns para semellla ntc nomenclatu ra, Nada est dis-
criminad o c IcU! (rma Ilropria, como n o chos qu e descrere Oyidi o,
, , " ' ull i sua rorma manebut.
Obs lubalquc aliis aliud .. &r,
no
({ o Conselho de Estado encerrou-se sempre nos dous
caracteres que constituem exclusivamente o contencioso
administrativo; nunca, salvas as disposies excepcio-
naes que dispunho . expressamente o contrario, ad-
mittio elle recursos, uma vez que no se tratasse de
uma reclamao fundada em um direito, e que no
dependesse esse direito da aco administrativa. )
.-
15
C::.~P.TULO XVII.
(l) 11 est devenu ncessaire d' instituer une justice administrative, qui,
oyant plus de latitude, puisse tout balancer, former nn droit miste dl's
regles du Droit public, et de celJrs du Vroit pril', et faire prval oir au
besoin, I'quit et I'intrt de I'Etat, qui est I'intr~t de tous, sur les dis-
positions inflexibles et plus etroites de la lgislati un positive. Locre, Du
Conseil d'Etat.
O Duque de Broglie contestou, 'em um escripto notal'cl, ,a necessidade de
uma jurisdico administrativa. Porm o desenvolvimento da sua opinio
que ninguem adoptou, excepto Bavoux, vem por fim a admittir essa juris-
dicO. Pde se ver em Cbauveau, Principes de competence et de jurisdic-
tion administratives, a completa e vigorosa refutao d'aquella opinio
tambOOl refulada por Henrion de Pausay.
- '116
tao dos actos administrativos. A administrao no
deixa de administrar ainda mesmo quando resolve sobre
materias contenciosas administrativas. Os actos de ju-
1;isdico que ento. exerc~e, so o complemento da aco
~dminis tru tiva.
( I ) cc Cui jllrisdiclio dala esl, ca quo que concessa essa vidculur, sioo
qUlbu:; i urisdic tio cXlllicari Dcquit.))
L. 2.. o Dig. de i\lrisdiel.
119
, Em taes circumstancias, accrescenta Henrion de
_Pansay, he necessario para o exame e processo de simi-
lhantes nego cios um modo especial e particular, uma
especie de Tribunal, o qual, ' como o Conselho de Es-
tado, exista e viva com ' o governo, que esteja imbuido
e conhea o espirito d'este, e algumas vezes o seu
segredo, e cuja marcha rapida esteja sempre de accordo
com . o que exijo a segurana do Estado e as ne-
cessidades da sociedade.
(1) Ceux qui aiment le plus la libert s ricu se 'et devellupe, sont ce UI
qui aiJUout lo plu.; aussi uu pouyair rg uliel' eL fort. - COl'lllcniu.
._ . 123
flue O Gverno tem interes~es contrarios aos Jos go-
vernados ; os administradores aos dos administrados.
(1) L' Elat dan s l-cs contestation s dont se composc le contcnti Clll IIdmi-
ni strnlif, n'cs t point un e par ti!', rl ans ' Ie se ns ordinaire et usuel de cc U1 ol.
V il ien . Eturlr s adm inislralil'cs.
por quasi lodos os Dutores de Dil'eito adminislruti vo,.
porque acabaria com a administrao, e crearia ~ous p-
deres judiciaes . Outras combinaes, maIS ou menos
engenhQsas, tem sido abandonadas apenas nascidas , 1'e- .
conhecendo-se, que ho impossivel deixar de con-
ceder ti administrao a attribui.o de decidir certas
questes administrativas contenciosas, e que o que
cumpre he rouear as suas decises, de certas cautelas
e garantias, que embaracem e evitem a abuso (1 ).
(1) Vivien, quo he in contestavelme nte nm dos primeiros esc rip to res de
Direito administrati vo, entend e qu e as questes que sus oita o con te ncioso
admini strativo constituem verdad eiros processos, e devem pOI' isso ser sub
mettid os a u ma jurisdicO, devendo perteucel' smeute autoridade admi-
nistr'ltim as reclama es que dizem rcs pito ao exercicio do seu poder
rli scriciouari o. Nilo poderia cu , sem me al ongar mui to, ex pr as suas razes,
e a fllfut aco que se pde vr em Chauvcuu Adolph e, Principes de compe-
tence ol dc junsdiction admini slruliycs . Tom . 3."
t::.t\.PITULO X VIII"
Tambem o so:
Uma frma de processo administrativo que esta-
belea as formalidades substanciaes, para a defeza e o
descobrimento da verdade. "
A publicidade da discusso e das decises con-
tenciosas administrali vas.
A hierarchia, os recursos e novo exame por um
Conselho ou Tribu nal administra ti vo SlJ perior.
A reunio, publicidade, e conhecimento das tr8.-
dices e dos precedentes, ou por outra, a org~\DisaO
da jurisprudencia ad ministraliva.
Certo gro de independencia, ou a independencia
possivel, nos Conselhos e .Tribunaes administrativos,
especialmente nos que consulto em ultima instancia,
Qomo o Conselho de Estado.
r.
~A.PITULO XIX.
,
139
Aquella noo amplssima de jurisdicO contenciosa
deduzida da jurjspruden..:ia Romana, a qual no co-
nhecia o Direito administrativo moderno, applicada a
este, sem aquellas distinces, confunde tudo (1).
(1) o mesmo aconteceu D'lI Fra,a, No aDl~ o 8,0 ' da Republica Francl'za,
o COriselheil'o tle Estado RocdCl'cr, expondo, como ol'dor do Goyerno pe-
rante o Corpo Legislativo, os principios da nOVa orgallisao administratiYa~
dizia: Sous le rgime qui a pl'ecd la Hcyolution une grande parti c dll
contentieux de I'administrafion etait port devant les Tribuuallx, qui s'laient
fait uh j:)sprit contraire a l'intl't du Trsor public, Leur partialit deter-
mina l'Assemble Conslituante rennir le contentieuI ,de I'administration
avec I'aaministration elle mme, &c, &c, ))
(1) Note-se que esse Decreto n1l0 se serve ainda da denominoo - con-
tencioso adminislrativo.-O seu Capitulo 6. organisa a Directoria Geral do
contencioso, porm ahi essa palllvra - contencioso -refere-se' ao judiciario,
Clomo mostra0 as do art. 24-promover e dirigir a cobrana da mesma di-
vida em todo o Imperio, por meio do Juizo dos Feitos na Crte e Provin-
cias.
(2) Tr.,to aqui destes assumptos em geral, e aponto esses e outros casos
exemplificativolllente. A Illlumera30 completa dessas attribuies a sua
dassificailo, desellvolvimento, o processo, &c., &c., fkllo reservados pm'a o
olltro trahalho, mais posiLivo que tenho entre maos, (' que ser o comple-
mento deste.
- 150-
e desenvolveu ainda mais o contencioso adminislra-
tivo da Fazenda, dispondo:
15
,
SO' conitudo contenciosas administrativ{ls as decises
profridas pelos nossos 'Ministros de Estado, e Presi-
dentes de' ProvillGia, soJ;yre reclamaes contra aetos
administrativos' seus, relativos a negocios de sua com-
petencia, e que ferem um direito.
- 167-
Os Trilmnaes de presas maritimas.
Os Bispos.
Os Tribunaes Universitarios.
O Tribunal de contas.
O Conselho de Eslado.
Os Ministros.
1
C&PITULO XXII.
175
-Si simple, et si feconde, n'ctait pas ne sons l' aucien rcgme, eL le Roi lui-m A~c ,
cn organisaut, eu 1787, les administrati ons provincialcs, u'avail pas Vlt
la coufusion ou. "tombait, a son tOUI', l'Assemble Coustituante. Malbeureu-
sement le sys lmc des administrations coll eclives nc devait pas sculement
'Causer quclques froltemeu ts, produirc qu elq ues tlon flils, N los consequence,
les plus fuu@ stfs etaieat a I"a v~ill c d'cu sortir.
- 180-
.A deliberao e o conselho por varios he uma garan-
tia de acerto. Nao se pde a1legar ignorancia do mal qu~
foi demonstrado. Os negocios so vistos debaixo de dif-
ferentes faces; cada um concorre com o seu contingente
para esclarecer o assumpto; so produzidas razes di-
yersas, e do embate das opinies rebenta a luz..
- '1
CJA.PITULO XXIV.
Ds Agentes adulinist.athros (1 ).
."
185 _ .
(1) Foi. em parte, com esses fundamentos mais desenvolvidos que im-
pugnei na sesso do Senado de 24 de Julho de 1858, o projecto de reforma
da Lei dll 3 de Dezembro de 1841, que ento se discutia.
- 191-
A. Constituio referio-se s divises ento existentes,
sujeitas a modificaes; quiz que o primeiro agente ad-
ministrativo nas Provincias fosse da nomeao do Im-
pera dor, e que o Imperador o podesse demittir quando
entendesse conveniente; que fossem electivas as Cama-
ras Munrcipaes, e lhes , competisse o governo eco-
no mico e municipal. So estas as bases que estabeleceu
para a nossa organisao administrativa, e so esses os
unicos pontos constitucionael). O seu desenvolvimento
, foi deixado ' s leis organicas e regulamentares. No ve-
dou a Constituio a creao de outras autoridades"
salvos aquelles pontus, e nem o Imperio poderia ser ad-
ministrado s mente com aquellas. To; pouco vadoll
outras divises administrativas, dentro das quaes se
movessem aquellas autoridades.
(!~PITIJLO XXVI.
no (!onselho de Esta(lo.
(1) Dans la verit le Conseil d'Etat n'est point par lui mcme nn pouvoir
public, ce n'est que l'instrument d'un des pouvoirs .publics definis par la
Charte." Comte de Portalis. Rapport a 11\ Chambre de Pairs sur la loi de
I'organisation du ComeiJ d'Etat.
- 208
.
Governo, para o aconselhar, c cujas aribui'es tem
variado segundo os tempos, e as circumstancas po-
lticas ( I).
. -
lhe do.
D'ahi se segue:
Que a' organisao ingleza repelle o Lypo dt> con-
tencioso administrativo que apresento a l<'rana, a Hes-
panha, Portugal e o Brasil.
Que no pde ter Tribunaes administrativos orga-
nisados no mesmo sentido, e pelo modo pelo qual 9S
tem esses paizes.
Que o Poder Judicial he na Inglaterra uma impor-
tantssima mola da administrao, e que esta no p de
funccionar sem ella.
.
~2U-
~'luitas
_atlribuies do Conselho Privado tem sido,
com o andar dos tempos, distribudas por commis-
ses do mesmo Conselho .
As appella ~ i:es dos Tribunaes Ecclesiasticos, e do
Tribunal do Almirantado (2) passro para a com-
~isso judicial (,juclicial cOJnmittee) do Conselho Privado .
(1) AinlJll ciuc, diz o Parlianient ComjJanion, este 'Conselho escolhido (Mi-
nisterio; t('lIha sido considerado, durante dirersas geraes, como fazendo
parte da orgauisao politica ingleza, com tudo ainda contina a seI' des
conbecido Ilelas nossas leis. .
ereasl' diz - O Gabinete dos Ministros Ile desconhecido nas nossas frlla9
constitucionaes. ,
COl, j citado, acetesoonta: o primeiro l'IIinistto hC geralmente primeiro
Lord do Thesouro. Estas palavras - Primeiro MinistrO-ho um gallicismo
e desi~no um ca~ que no tem autoridade legal. Be com satisfano
que digo que as .palavras - Ministroj primeiro Ministfl'j Gabinete, e a sy-
nonima adminislrallo, - 8lio estranhas nossa IingUa, e s nossas leis.
Le Roi, snivlInt notre constitution, est suppos preseut au Conseil, et
~tait cu erret ordinairemeilt, ou 'tres souvent, prsent, tant que le Consei!
continua d'tre nn corps deliberant sur les matieres de poli tique intrienre
et- eltericnrc. Mais quand une junte ou cabinet 1-int supplanter ce corp!
am:ien et responsable, le Roi lui-mme cessa de prsider et reut spa-
remmen! les avis de ses Ministres, suivant leurs fonctioDs r'espectivcs de
trsorier, secrtaire, ou chancelier, ou I'avis do tout le cabinet j de la bou-
cbe d'un de ses priocipaux membres. Ccpcndant cc cbangement se fit par
degrs;' ear les Conseils du cabiUl.'t se tinrent quelques fois el.! Ilresence
de Guillaume et d'Anne, el, dans quelques oceaslOns, 00 r appella d'autres
Conseillers, qui n'appartenaient pas au ministre proprement dit."
(I Mais a l'avnement de la maison de Hanovrc, ceUe survciIJance pel"-
sonnelle du Souverain cessa ncssairement. Le fait est 11 peine croyable,
mais G-eorge 1.er etant incapable de parlcr anglaisj comme Sir Robert
Walpole de converser eo franais, le monorque et son ministre s'entrete-
naieot eo latin. 11 est impossible qu'avec nn mol'en de communication
si defedueux . George ait pu s'instruire 11 fond des arrairell domestiques, ou bien
connoitl'e le caractre de ses sujets. Nous sovons dans lco fait qu'jJ renona
prcsqne cnlirement 11 s'cn occuper, et confiait ases minilitres l'entiere con-
duite de cc rol'aume.-Hallam. Historia ConstitucionaJ de lnglaterra, tradue\i!o
de Mr. Guizot. Vol. 5.0 Reinados da Rainba Anoa e de George I e 11.
(2). The portioo af the Privy Council nsually denominated - Tlle
Cabinct - doei not properll' form a recognised part of the ancient Constitu-
lioo of England - " Cabinellawyer. Chapler 3. The Sovereign.
" In Ilractice, diz Blackstone, tbose privy Councillors onll' are summooed
who ho~d for the lime being the Feins or governement, 01', in other words,
the Mioislers or the Crown, the most important proceedinga in CounciJ
I:onsist in layiug before, and advising tbe sovereign on those measures
wbich Lbe Councillors bave previonsly discussed and determined upon in
Lheir own Cabinet Couocils; and for- wbich, altbougb sanccioned, ado pted,
and oUen subsequenlll' carried out in Lhe name of tbe Sovereign, thel'
;t'one IIre accountable to Parliament, Commentarics uf the law of En-
glaud, Vol. 1, Chnpter 5, of the Royal Councils.
28
Deve buscar-Se a sua origem no Conselho Privado.
(1) Its duties (do Conselho Privado) of advising lhe crown and con~
dncting lhe governemenl of lhe counlry are almost elclusively performed
by the principal ministers of state who formed another sectioll of it, called
the Cabinet Council. This is so termed ou account of ils beiug originally
composed of such membe~s of the Privy Gouncil as the kiug placed most
trust in, and coufel'red with a part from lhe others in bis Cabinet or
privale room. Fonblanque. How we are gov!,\rned.
(2) Permilta-sc-mc que traduza e ponha aqui, .como nota, o seguinte
curioso trecho de um escriptor grave e muito acreditado, lIIac Cnlloch,
lia sua excellente obra: The British Empire . .
Geralmente fallando, diz- !ille, o patronado em paizes semelbantes
Inglaterra, he sempre exercido com vi ~ tas de adquirir ou conservar o apoio
parlamentar. Monarchas absolutos como Napoleo, o Rei da Prussia( no
tempo em que escrevia Mac Cullocb) e os Imperadorcs da Austria e da
Russia, podem escolher ind\'iduos para exercerem empregos, unicamente
movidos pela capacidade que elles tenMo para os desempenbarem. Em
um paiz livre porm. a capacidade para exercer um cargo nllo he a 'unica
considerao a que cumpre attender, para decidir sobre os direitos dos
pretendentes. Se possuem elles essa capacidade, tanto melhor; porm a
considerao prinCIpal be, como ha de o Governo marchar e ir po r dian le ?
Certamente segurando o auxilio activo de seus amigos, e enfraquecendo o
partido da opposillo. Ora 11 distribuii10 do patronado he o principal meio
- 219' -
Durante algum tempa foi eslylo apresenlr o Conselho
de <lahinete ao Conselbo Privado~ as medidas que havia
adoptad'Oi,. para obter o- seu assl;lntiment{}~ Ill{lS ~ra essa
ratificao, uma mra formalidade.
(1 ) c; They have, (the lords) at present time, a jurisdiction over causes brought
on rights of error, from of Courts 01 law, originaJly derived from the Crowu
IInd confirmed by Statutc, and to hear appeals from Courts of eqnity on
petition; but appeals on Ecclesiastical, murilime. or prizes causes, and
Colonial appeals, both at law and in cquity, are determined not by them,
but by the Privy Conseil. cc El'skine May. Law, privileges, procecdings, and
usage of Parliament. Buok 1 Chapter 2. Judicature uf the lords.
(2) (C But the Peers very wisely have in practice abandoned this right,
and Icft their whole judicial business in the bauds of some five on six of
tbeir number, professional lawyers, who have filled, or continue to fiJlthe
highest judicial offices in the State. There have only been two instances
of the Pecrs at lurge interfering in such questions for lhe last hundred years;
ouly one within lhe memory of the present gencration, and that above
fifty ~ ears ago. II Lord Brougham - Thc Bl'ilish Constitution- (obra llubli-
t'udu cru 186t).
- !21 -
o seu. jogo h incomprehensi vel sem um estudo pa
ciente '.~ aprofundado" principalmente para quem est
costwnadC? com organisao dos pa1.es de raa latina,
os ques tem mais analogias entre , si (l).
, ., \
(I) Pde ~er \'ista, em RegnanlL Histo-ire du Conseil d'Et.at, a rela40 40s
bomens eminentes com que foi organisado e progredia. Diz Regoault.-
(( Le Conseil d'Etat sortant de la R\'olution francaise si rconde eu graods
bommes, compos de noms aussi distingus, dc talcns aussi rels et aussi
divers, Dlonta rapidement avp.c sou glorieu'X protecteur, et Oeurit enfio
.sous lc patronngc d'uo prsident imperial, dont iI fut, lui present, I'aido
comme le br.as droit, et, eo son absence, le substitut ou Ie ",icaire; mais,
,par un retour subit, descendant 'de 'cet npoge, 00 le vit plir avec le
soleil couchant, et n'tre plus qu'une ombre de 5a grandeur '}las9e, u
.anmoins, nprs ce choe, toujours vivace et anns s'teindre jamais, il .. tra-
vers les vicissitudes et les r\'olutions des tourbillons politiques, et \I eat
demeur un tribunnl d'lite compos jusqu'ici des illteUigencc& mrites~
.
spcialement .administra.tives, ~)
- 224 - '
A reproductu.l de um semelhante Conselho de Es-
tado ndo he possivel, porque seria necessario que se
reproduzissem todas as raras ' circumstancias que ca-
racterisro aquella poca. O Conselho de Estado de
Napoleo no p de portanto servir de norma, l.t por-
que o que foi no o deveu elle sua organisao
simplesmente, ruas ao genio, ao prestigio, ao poder
do seu chefe, ao seu pessoal, e a uma reunio de
circumstancias, que no he possivel reproduzirem-se
mais todas conjunctamente.
A Carta Constitucional, q1)C a Restaurao trouxe
.comsigo, nem sequer fez meno do Conselho de Estado .
.toridadc. o seu successor faz nov nomrallo. Comtudo para que nllo
titlllC est.l', por illgUIll tempo, sem Conselho, contina o I'xistente por St'IS
mezes, se nao fOr antes dedurado dissol.l 'ido, e sulJstituido. Blackstonl'.
'01. 1. Chapter &. of the Royal Couucils.
, (1) He notaveJ a ogerisa que tinhilo tomado os reformadofl's desses tempos
1\ tudo quanto era COLlsdho! Parece que eiltt'Lldillo que tlldo qllanto era
cXilme, deliberao e Conselho era prejudicial liberdade I Quasi todos os
Tribunaes de Consulta d. Monarchia I'ortugut'za ba"io sido extinctoi sem
que lhes fosse suIJ.tituida cousa alguma. No descanrao em quanto n80
ero cabo do Conselho de Estado meramcnte consultivo, creado pela Cons-
tituio. que podiao reformar e melhorar, h(,1Il fomo dos Conselhos e
I' residenci1l, ereados. pcla Constituinte, I'UI r.arta !le lei ele 20 de Ootuhrll
d~ 1823, eleitos pelo pO\'o, e tlOl e \1odi30 SI'I' tambeOl melhorado s e 1ItJro-
, citados!
.'
- 240-
Na Sesso de 13 de Maio de 18.iO, foi, conjuncta-
mente com outro que declarava o Imperador maior
desde j, apresentado por cinco Senadores um projecto
que creava um Conselho Privado (1) ..
(1) Este projecto, que foi rejeitado na primeira discusso, dizia assim.
Artigo unico-Logoque o Sr. D. ,Pedro li fr declarado maior, nomear
um Conselho Privado da Cora, composto de 10 Membros, que tero os
mesmos ordenados que tioho os antigos Conselheiros de Estado. Pao do
::;eoad9 em 13 de Maio de 1840. li
- 241
.Porm se foi assIm brilhante e profunda na parte
politica, fora he reconhecer qu quasi nenhuma luz
subministr na parte administrativa; attestando assim
a pouca atteno que teIl!0s dado a esse ramo impor-
tan tissimo da gerencia dos nego cios publicos ('I).
'J
Algumas breves obse vaes. resumidas ou c01bidas
daquella longa c volumosa discusso muito podem,
na minha opinio, concorrer para esclarecer este as-
sumpto. I
A distinco he a seguinte: .
Os Conselhos ' que d o Conselho de Estado podem
referir-se ao ex~roicio das attribuies: .' '
1. o Do Pod.er ~loderadot. ,
, 2. Do Poder executivo politico ou governamental.
0
(l) Discursos dos Senadores Paula Souza e Vergueil'o nas sesses do Se-
nado de 6 de Julho, 13 e H de Setembro de 1841.
- 244
Logo o novo Conselho de Estado n' podia ser vi-
I
8. (2).
0
o resultado
da discusso e da votao em Assem-
bla Geral, pelo que respeita aos pontos dos quaes me
estou occupando, foi a confirmao da ultima votao
da Camara . dos Deputados, a saber, ficou intacto o
') . .}
249 -
\3g '3 ,o
(I) Quand o acima tli ssc lJu c a di scussiio do projccto do. Conselho de Es-
lallo durou no Scnado dcsde fin s dc Junho at Illciad os dc Setembro, refe
.-i-lIlc 2." A 3.a llisf uss10 L'O lll c6 u (\In melados -de Sctcmbro e find ou CI)1
6 de Outubro) se nd o nppro\ado o pi"lljccto co mo pass; ra cm ~..".
- 253
pdia deixar de dar apparencias .de violento e par-
tidario, foi organisado o Conselho' de Estado, e com-
posto de 7 Membros ordinarios e de 5 extraordi~larios.
Nem todos er'o homens de partido. Ficou uma mar-
gem de 12 Conselheiros, isto he .de 12 vagas, para
seus successores, que foro seus adversarios. De ento
por diante tem sempre existido um numero de vagas
igual, pouco mais u menos, ao tero do numero to-
tal dos Conselheiros de Estado. No caso em que
circumstancias imperiosas o exigissem, seria faci) , sem
sahir da lei, por meio de algumas dispensas, e pelo
preenchimento de algu~as vagas, modificar a maio-
ria que apresentasse o Conselho de Estado. He esta
uma das grandes vantagens da sua organisao.
.
Deve ser limitado, ou illimitado o numero dos Gon-
selheiros?
4.
.'
255 -
nal'ios e extraordiFlarios forem vitalicios, smente po-
dero representar a opinio do tempo em que for()
nomeados. O Monarcha no pde ouvir outros Con- .
selheiros que no sejo os d'essa opinio, e sendo ,
mortalidade lenta, segue-se que em um grande de-
curso de annos, no pde o mesmo 'Monarcha estar
em contacto com a Nao (1).
(1) No sou inimigo da Democracia. Tem ella muitas co usas bOll's, mas
he preciso no a exa gerar, _e conse.rva-ia nos ses justos limites ; alis pde
produzir, como tem produzido, grandes males. Pel'mitta o leitor que chame
a sua atten o sobre o seguinte profuudo trecho de um excellente lino, ha
pouco publicado, e que tem por titulo.-Thomas Jell'e rsou, ctude histori-
que SUl' la democratie amcricainc, par Cornclis de vVitt.- cc Les fruits de la
-democratie ne SOllt pas tous amers: elle en fait naltre sous nos 1'eux de trs
bons, -Ia dilfusion du bien tre ct dcs lumi eres dans les classes infrienres,
le progres des sentiments d'quit ct d'humanit dans Ics classes suprieures;
cn bas plus d'intellige nre, plus d'aclivit, plus de force productive, plus
d'independence, plus de dignit ; cn haut, une prorcupatron plus constante
tlu sort des masses; la ricbesse publique accrue en mme temps que le rcs-
pcct pour la qualit d'homme ce sont l de grands et prcieux bienfaits
dont les coeurs gnreux doivcnt se rjouir, ce sont l les reuvres de la d-
mocratie moderne qu'ils doivent seconder. "
Mais eu mme temps que la dmo cratie travame utilement et justcmcnt
relever la cODllitiou dos ma sses, clle leur inspire dcs prtr.ntions iniques,
ga lement destructives de I'ordre et de la libert; elle les expose des tcn-
tations prilleuses centre lesquclles Icur bous sens et leur moralit ne peu-
,'eut Ics dfendre que si cc bon sens et cctte moralit sont soutenus la
tois par la fermet dc's gens de bien dans los classes sup rieures , et par la
force dcs iustituitions. Quul1d le- graod nombrc s'abandool1e, et qu'ou I'a,.
bandonnc ses mauvais il1stiucts, ql1and il u'es t plL1~ 50umis d'autres
lois que sa volont, i1. devient uo tyrau imprevoyant et fantasque. La sou-
verainct absolue ne convieot poil1t la faiblesse humaine; les meillel1l's
sont eDe,lins en abuseI' et n'y ont uucuu titre; le vulgaire ue sauroit en
tre plus chgne, et en eU'et, partout Oll il exerce son cmpire, il pretel1d
domineI' lui seul; iI se eroit dispell$ d'avoir raisou et droit; iI iubol'-
donne ses intrts ml\mes ases fantai sies; iI s'babitue u 'accepter pour
chefs que ceUI qui obisscot sou bOIl plaisir, et iI eu vient alors se
cbo isi r des gouvernants md iocres ou iudignes, baonir de ses onseils Ics
illtelligeoces et les existences qui dpasscnt la taille Illo yenoe, peseI' SUl'
ellcs de 5a masse cra sa nte al1 risque dc les nel'\'cr assez compltement
pour qu'ellcs lui fa ssent dfaut le jOlll' Oll, dalls un acclls de bon sens pro-
voqu par llO grand pril pl1hli c, iI sen tim le beso in d'etrll couduit pur ds
homm es sl1 prieurs . Une po!itiqlte sans mite et sans souci de !'avenil', des
lois instab!es, 1m pOllvoil' mcpl'is, unr. societ a la (ois agitlfo oi uni(ol'lno,
las e,~prits nive!s encore phls qlW les condi/ions, tels SOllt Ics manvais erreIs
qlle t'e Lat social clemocl'otiqllc JICI!l cli/raln a)', qll'il doU rnll'nll1er partollt
0 /1 il 11C I/'ouve liaS UI/. p uissa nl cOI'I'ecti( dans lcs l/l O'lIn cl dnll s los lois.
257
Dizia esse illustt'ado Senador na Sesso <lo Senado
de G de Julho de 1841 :
Fallando em geral da necessidad ll de corpos ou instituies
Hxas lia Sociedade, reconheo e acato todos os principios ; po-
rm se estivesse formando uma Constituio talvez tivesse ou-
tras opinies, e no adopLasse a id6a de fixura seno a res-
peito do Monal'cha. Be opinio minha particula/" que ti ex-
cepao ao Monarcha no haja vitalicidade em outro corpo
do Estad; mas no he disso que se trata; no estamos or-
ganisando a Sociedade. O que devemos fazer he desenvolvei'
as leis da Sociedade, em virtude dos principios estabelecidos
na Constituio do Estado.
Pela nossa ConstituiO he vitalcio o Monarcha, o Poder
Judicial'io e o Senado; ,so estas as bl!&cS que devemos reco-
nhecer, e no outras; e como ent querer estabelecer um
novo corpo com caracter de vitalcio, como um centro de re ~
sistencia, e meio de conservar tradies? A antiga Constitui-
o do paiz reconheceu esse corpo, mas a nova Constituio
rejeitou-o, Logo deve ser liquido que no con vm a existen-
cio de um corpo fixo e vitalcio. .
No -temos j CSf>e corpo fixo e estavel, que serve de cen-
tro de resistcncia, e de propagar as tradies que he o Se-
nado? No he esse um corpo fixo que deve conservar as tra-
dies govenlativas por via de su'as deliberaes (i)? No p6de
elle ser considerado o primeil'o Conselheiro do Monarcha? No.
a'conSelha o Monarcha por meio de suas discusses? Eis pois
esse cotpo que os honrados. membros querem,
O tribunal ~upremo de Justia no be tambem uma ins-
tituio do mesmo caracter, que serve para transmittir as tra-
dies judiciarias (2)? O Supremo Conselho Militar no he da,
mesma natureza? No temos tambem no Ecclesiastico corpos
fixos para transmittil' as tradies da Religio?
(1) Conheci-o no SenadQ, Quando ahi fui assistir em. 18.iO e 18H, comp
Ministro da Justia, porfiada e longa discusso ;Ia lei de 3 de Dezembro
de 181.1, Era homem modesto, sem preteO~ijes, de 'Do vulgar instrucllno
em
e merecimento, de idas mui slIns, e vigoroso (Jialectico, Tcnlio prazer
pre6~r esta humilde homenagem li. sua memoria . . '
_- 259 -
pm' iS5(,>. e ' he d"hi que cu deduz9 a necessidade de ulJl Corpo
Conserv:ador., que rI'a dessas opinies yal'iaveis ele dia a dia,
que tendo mesmo tidG h~l~pO e occas,io de c(,ITlparar essas
Qiversas opinies variaveis, possa discernir maduramcllte, e fra
d6 turbilho das paix~s .que essas novidades cI'eo, qual das
ca~sas prodl~z essas opinies que parecem geraes, se o numero.
so a ra'zo, corno o Nob~'e Senador quel" Eis-aqui a origem,
no meu entendei', da vitaliciedade do Senado; eis a ndole d~
nosso systema repI'escntativo,
cc E no he da indole do nosso systema que os di[erentes
Poderes do Estado se c<}\lservem em barmonia? He sem duvida.
A nossa Constituio o declara positivamente, e tanto que creou
um Poder expressamente para a conservar, Ora, digo eu, ha-
ver harmonia entre o Poder Legislativo e Executivo, quapdo
cada um delles he fundado em maximas heterogeneas, e q\le
estcjo em contradico?
( QUCl' a Constituio que o vo rapido, que a novidade de
opinies da Camara do~ Deputados seja modificado pela inercia
do Senado, para que no appareo os abusos que podem
nascei' dessa rapidez, E no ser consentaneo, no ser da
indole do nOSSG governo que o Poder Executivo se fun~e ,em
principios analogos aos em que se funda o Legislativo? Ser contra
a indole que, succedendo-se os Miuisterios rapidamente, no
tendo mais qU'e duraes ephemeras, l1aja ~m corpo estaval,
que eonsene as tradies govemativas, q\,le d estabilidade 4s
disposies dos dilferentes Ministerios, que faa desapparecer
essa politica variavel de dia a dia, que faz perder toda a con-
fiana aos servidores subalternos, que, por uma parte, no.
vem segurana alguma em seus empregQ~, e por outra pada
adiant~o dG que restrict.amente lhes marcQ suas obrigaes,.
l'coeiosos, e com razo, de que o Ministro futuro desapprove.
quanto o actual approva '1
Que Ministro de Estad~ pde tentar um estabeleoimento..
para cujo pomplemento tenha d~ empregar-se talvez UIIl; anuo,.
()om a quas~ certeza de qlle se o no concluit', como ser pos-
sivel. o seu successor no deite abaixo o seu pl'Ojecto? Nenh~m
outro temediose pde dar a este mal destmidof de nossas
instituies, que aquelle mesmo que a Constituio d ao d~
- 260 ~
1
A vi laliciedade oITerece garantia~ qe inckpenil~J:l,ip.
de luzes de experiimcia, de justia, ile jmpaf.eia~dd~
e cle segredo. .'
O Conselho de Est.ado he l)lemmnte consultivo.. ~o
lhe c011lpeto fe;solver os negocios sobre ;os qQaes ,Con.-
sulta, e que so decididos pelo Poder Moderador ou:
Executivo. . ' '-I
tado .orl:linarios que 'so vitalicios; mas. nem sempre estes Con-
selheiros acompanhar' o movim~nto social; algpm haver
que entenda que deve resistir, quando a resistencia P9de ser
perigosa, algum ha:ve/" ,que no possa servir COI11 a adminis-
tralio~ Orl se n\io houve~se romedio algum no projccto, devi,fio
seguir-se tristes resultados; mas o project~ attende'ndo pos-
sil?i1idade ou prob<lhil~da.de !le tim tal acontecim,ento autorisa
<l Cora a d.ispensar algl,lns Conselheiros, ou a todos .
. ~~as quem ha de ~lJbstiluir esses Cnselheiros dispensa-
dos? Ser qt1alqueJ,' ci(lado q.ue merea n.aquelle momento a
con.fiana da Cora, ou 'haver numel'o fixo e determinado de
Conselheiros Supplentes que vo Substituir ill1mediatamentc as
faltas dos ordinarios. Eis as questes que se otTercem; c cu
estou convencido de 9ue he pr!~ferivel marcar o circulo d~n
tro do qual se tire.m esses Conselheiros Supplentes; c lIe isto
o que cmsagra o projcclo,
(I) o Senador Alves Branco opinou e votou para que a vitaliciedade fosse pur
c oompleta . Queria que se dissesse smenle - O Conselheiro de Estado ser
"Vitalicio. (Sesso de 26 de Agosto) Achava inconveniente que os Conselhei.
ros de Estado, os quaes tambem aconselhilo o Poder Moderador, esth'essem
assim debaixo da influencia do Poder Executivo. Entendeu-se na discnsso
que, pero projecto originario, os Consellieiros exttaordinarios n:io ero vita~
Jicios. O Senador Vascollcellos em um projecto substitutivo que apresentou
na 3.' discusso propunbn- Art. ~ .0. Os Conselbeiros de Estado sero vita-
Iicios, excepo dos extranumerarios, que sero amoviveis ad nutum e
se entendero demittidos sempre' que o fr o Ministerio ou li maioria detle
mas poderO ser rcnomcados.-O mesmo Senador conveio depois que fosse~
lambeU! vita,licios, mas q.ucria que smente.o fossem depois d~ algum tempo
de serVIo, Isto he 'depoIs de algum ensaIO, e de darem provas de que
possuiO as qua\id~des precsas. Esta ida Do prevaleceu.
(2) O projecto. ao qual aqui .se allude compe-se de um~s emendas olTe-
recidas na 3.a diSCussO, e asslguadas pelos Senadores Marquez de Barba-
cena, Paula Souza e Vergueiro. Para melhor intclligencia do assumpto e
porque so hoje. docum~n.lOs .rAros, eu .3S j.unlarci. n? fim deste volu~e,
bem como o proJeclo orlglDarlO, o substttutlvo alTereCldo pelo Senador B
P. de Vasconcellos na 3." discusso, e finalmente o projecto apresenlad~
pelo Senador Paula e Souza em 18%, e que nG tele andamento. So pc-
~as curiosas para quem quizcr aprofulldar es~a materia. /
35
- 274-
Permitta-se-me q\:le conclua este_pargl'8pho repetind'0
que o resultado pratico justificou plenamente os argu"
mentos e as previses dos sustentadores da lei; redu~
zio a uma riJicula nullidade os argumentos de seus
'adversarios. O Conselho de Estado existe ha vinte an-
nos, mais da metade do tempo da nos&a existencia
nacional; tem vivido no meio das lulas, e das pai-
xes de partidos, e ainda se no manifestou a ne-
cessidade de uma s dispensa. A celeuma que contr:\
elle sa levantou na poca da sua creao amainou
logo depois. No que he administrativo tem leal e igual-
mente auxiliado a administrao, qualquer que s,ej
11 sua cr politica, o que tem sido 'por tods reco l
nhecido ('I) .
5:
(1) o art. 142 da Constituio havia de algum modu consagrado esta ida.
O Conselho de Estado que creou era principalmente politico, se hem que
com attribuies administrativas, quanto aos negocios administrativos graves
e geraes, sobre os quaes era o Imperador obrigado a ouvi-lo. A gra,'idade
porm depende de circumstuncias que nem sempre he possivel avaliar e
prevr logo. As palavras-graves e geraes-so tBo vagas que nada fixo.
Era o Imperador obrigado 'a ouvir o Conselho de Estado, composto de 10
Couselheiros de Eslado smente, inamo,'iveis e sempre os mesmos, sobre
todos os uegocios graves e geraes, quer fossem politicos, quer administrativos,
e aiuda qu'" fossem estes de natureza graciosa, pois a mesma ConstituiO
no distinguia. Ficavllo excluidas, senllo t.odas, quasi todas as questes con-
tenciosas, que no sllo gemes e graves. Esta organisno era, nesta parte,
extremameute defeituosa. Nem no tempo em que a Coustitui<10 foi feita
estava conhecida e estudada, como o est hoj!', a instituio do Conselho de
Estado. .
- 281-
'Julgo conveniente a sep.arao indicada.
1. o Porque cO!lvm separar o poltico e o ad'minis~
tratiY0, tanto quanto f~r possivel sem inconveniente,
ao menos nas grandes medidas, pelos motivos j em
outr(j) lugar expostos. .
2: Porque o Direito administrativo he positivo e
determinado pelas leis administrativas, e os assumpts
que ficario reservados ao Conselho Privado so jus-
tame-nt~ aquetles que no podem ser prevenidos por
leis, mas dependem qUl\Sl exclusivamente. de vasta,
larga e pratica apreciao das circumstuncias, que
actuo na occasJo, em g.eral, ou a respeito de uma
'hypothese.
3: Porque o ConseUlO Privado, attenta u vastido
e u importncia das apreciaes que he chamado li.
fazer, deve ser composto, de Estadistas, dos homens
politicos mais eminentes pela sua posio, pel<>. inte-
resse que tenho pela estabilidade das instituies, pela
fora moral que as suas luzes, posio, caracter e
se,rvios posso dar aos seus conselhos, 'sem differena
de opinies, uma vez que no sejo exageradas, e
poss-uo elles a indispensavel qualidad(} da prudencia.
, 4. Porque, comquaflto convenha que essas qua.....
0
Esta 'minha opinio causou estranheza a algumas pessoas que lue a ma-
ni.festrilo. Suppunhilo que eu considerava o Conselheiro de Estado como
ma espede de Jano, do qual conta a fabula que tinha duas caras.
Pde-se dar collislio entre os deveres do homem politico, membro das
Oainaras, e os do Conselheiro de Estado, O modo de a resoher pareee-me
ser o que indico. De outro modo a qualidade de Conselbeiro de Estado
nbsorrcria ou inutilisaria a de Representante da NailO. O Governo no-
meando Conselheiros de Estado 10 ou 12 Senadores, em uma corporailo pouco
numerosa como o Senado, tornaria ahi muito diffir,il, senilo impossivel, uma
opposiilo. Porm o meio mais eficaz e completo de evitar aquella colli~o seria
som duvida, como na Frana, a incompntibilidade dns funclies adminis-
trativas do Consellio de Estado, com o r,ai'go de Representante da NaO.
Na Frana (nllo fallando na le~islao anterior) pelo art. 5,0 da Lei de 19
de Julho de 1845, as funces ae Conselheiro de Estado, em servio 01'-
dinario, erno Dcompatil'cis com outras qnaesquer funces publicas. Pela
legisln110 actualmente em vigor, Decreto organico do Conselho de Estado
de 18 de F!l"ereiro de 1852 art. 6., os Conselheiros de Estado em servio
ordinario nilo podem ser Senadores, nem Deputados ao Corpo Legislativo.
As' suas funces silo iucompativeis com todas quaesquer outras funces
assalariadas.
Na Hespnha, pelo art. 5.0 da lei organica do Conselho de Estado l o cargo
de Conselheiro ordinario he icmpativel Ont qUlllquer outro emprego
eITectiyo. , '
Tambem o devra sei', accresCenta Colmeiro Derecho administratiyo Es-
panol, com a qualidade de Deptado e SeJlador, porque n110 convm que
o Conselho Real (de Estado) participe - dei yeleidoso y talves agresivo de
la politica - mas sim que seja de indole essencialmente administrativa.
Assim seus trabalhos sei"i30 constantes, seus estudos escrupulosos, &c.
Assim respeitados os Conselheiros por sua imparcialidade no meio das con-
tendas politicas, poderio oppr ao espirito de novidade uma resiste.ncia
passiva, certa fora de inercia, que, sem embaraar a ' marcha do Governo,
lhe servisse de contrapeso.
'(1) Regnault Histoire du COllseil d'Etat, l'ercl'e que o Consel~o de Estado
em Frana tinha deliberado desde 1814 at 1844, sobre 496.331 ncg.()cio~,
mais de 16 mil por anr~o. De certo tempo p8ra c, com o maior deseu:
volvimento da industria, das obras publicas e da riqueza nacional, tem
augmentado muito a sua tarefa no contencioso, como se v compulsando-
~e a pu)llicalio annual denominada - Recucil dcs ArJ'ls du Coo.seil d'Etat-
statuaot au cQntentieux.
- 285
-~
~
6 .o
Diljtinco .i~J.l0Jtant.c.
7 ..
(1) Quando porm se patenteou que ero attribuies que passav1o. para
() Poder administrativo, e portanto que no estavo comprehendidas na
regra geral do artigo, combatrllo entllo directamente os impugnadores
aquillo que figuravo inutil por comprehendido. O Senador Paula Souza
queria que as decislles sobre presas e indemnisaes continuassem ,a per-
1.encer ao Poder Judicial, porque Tribunaes estaveis, dizia etle, ero par
isso mais aptos, do que Ministerios que no tem permanencia. Sustentava
que a decisao dos recursos dos abusos das Autoridades Ecclesi-asticas devia
continuar a pertencer aos Tribunaes judiciaes, como Corpos independeutes.,
mais versados nessas materias, e visto que o l\linisterio no era obriilldo
- 293-
virtualmente compteheIidida na gneralidad da regia.
Accrescentavo que no devia fazer-se semelhante enu-
merao, porque podia nella ser esquecida alguma ma
teria importante (1). .
(1) Ainda depois da lei do Conselho de Estado entrou em du vida se, por ella,
fi cou implicitamente derogada a jurisdi co que sobre este objecto fra confe-
rida s Relars, segundo o Decreto de 19 de Fevereiro de 1838.
Sendo consultada sobre este ponto a Seco de Justia do Conselho de
Estado, Relator Paulino Jo s Soares de Sousa, foi ella de parecer, em
Con sulta de 10 de Abril de 1854 , de que a lei - a lei Que creon o Conselho
de Estado, e attribuio ao mesmo o l'ecurso Cora ou o conhecimento
dos abusos das autoridades Ecclesiasticas, - derogra implicitamente a juris-
dico que fra co nferida s Relaes pela legislao anterior. Assim foi
decidido pela Resoluo Imperial de 28 de Junho do mesmo anno, scudo
em conformidad_e eX(ledido o Decreto de 3 de Julho de 1854, o qual declarou
se!n elfeito aq uclle de 10 de Fevereiro. -
,..... 300 -
J~ se v portanto que a especificao feita nos
do art. 7 .. da lei do COBselho de Eslado, tinha pOl'
fim crear ou determinar a compelencia administrativa
em certas materias.
POI: exemplo:
1. O art. 51 da lei n. d 369 ae 18 de Setembro
de 184.5, mandando fazer administrativamente a liqui-
dao das dividas militares provenientes de vendas de
generos, e de quaesquer fornecimentos a tropas, deu re-
curso . dessa liquidao para o Conselho de Estado,
_ quando a parte se julgar prejudicada, precedendo,
porm a reviso do Thesouro Publico Nacional.
Neste caso o recurso para o Conselho de Estado
esua audiencia so necessarios, e no facultativos.
. Se essa aud'iencia dependesse do arbitrio do Go-
verno, estaria o caso comprehendido na regra geral
da lei organica do Conselho de Estado, e seu regu-
lamento. Especificando assim esse recurso quiz' a lei
de 1'84.5 que o Conselho de Es"tado no pudesse deixar
de ser ouvido m tal caso. A falta dessa audiencia
constituiria violao de lei e nullidade .
. 2. A lei n! 581 de 4 de Setembro de 1850 art.
8. respectivos regulamentos n.O 708 de 14 de Outubro
- 304-
a1'ls. 10 e 13, e n.O 731 de 14 de ' Novembro do dito
anno, arts. 2, 3 e 4, incumbem ao Conselho de Es-
tado, julgar em 2. m inslancia (isto he consultar) sobre
a confirmao ou reforma das sentenas da Auditoria da
Marinha, sobre os apresamentos de embarcaes empre-
gadas no trafico, e.1iberdade dos escrvos apprehendidos.
A audiencia .do Conselho de' Estado, no he por-
tanto facultativa nesses casos, e a sua falta tambem
imp.ortaria violao de lei e nullidade. Apeza"r da in-
declinavel necessidade de ouvir o Conselho de Estado,
no deixa porm o seu volo de ser meramente con~
sull~vo.
- 30G-
culdades de Direito, nos quaes recursos manda aquelle
artigo que seja ouvida a respectiva Seco. do Conse-
lho de Estado.
, (1) o ,cargo de Maitre des requtes no tem algum que Ibe, corresl'0ndiJ
ln~..e ns. e Jlor isso no traduzo essa denominao. lIe uma segunda es~
pecie, <)0 l:;oQ.selheiro .de Estado. Tem voto consulLivo em todos os n egoeios;
Q deliberativo s6mente naquelles em que so Relatores. Bem como os
Oil.Selbeiros de Estado no podem ser Senadores e Deputados, e SlIO suas-
~ccaes .incompativeis com outras quaesquer publicas assalariadas. .
. (2) Os Ouvidores so moos addidos ao Conselho de Estad~, como auxi-
I,iarcs 'para os trabalhos secundarias, e forma0 uma c5col1\ preparatona par
os cargos da administrao. " .
!
'3) ~ao se pde considerar Il\uilo nume~os(), attenta a eluaordip:Jria
;tmuenoia d~ nego cios em um Palz to populoso, oude. a a~inistralio tem
adquirid9 tamanhu desenvolvimento, c onde as gafanL,ias administrllHya~
como que tom substituido ,!S politi~as . .
- 317. -
. O~ Conselhos .de Estado exercem trcs especies d<3
funces de natureza distiocla. 1.0 polticas. 2. 6 pu-
ramente administrativas. 3 .. contenciosas adl11if\istra-
tivas. He preciso ' no dividir cada uma dessas espe-
ciElS de modo que se faa desapparecer a unidade e
cohel'encia que deve haver na jurisprudencia adminis-
t.rativ, e nas vistas polticas, consultando cada diviso
do Conselho de Estado destacada, cumulativa e simul-
taneamente sobre cada uma daquells materias.
Seco do contencioso .
._ N.ote-se porm: ~
Que essas Seces, excepo da do contencioso,
constituem como taes um Conselho particular para
cada Ministerio. A sua audiencia, como tal, he me-
ramente fac~ltativa para o Ministro.
. .
A Secco do contencioso na Franr.a no anda li-
gada a UinisLerio algum especialmente. Abrange os
, negocios conlenciosos de todos.
1. VOLUME,
Sesso do Senado de :1.& (te Junllo de t.S ~:I..
PROJECTO.
. Art. 9. Be o 9. 0 do Projecto.
~l,'t. a.
o .p.cumb~ ao Conse\ho (le Estado, consultar sobre
todo~ os negocios, em que o Imperador houvl;)r por bem ouvi-lo,
tanto aos que dizem respeito ao exercicio do Poder Moderador, -
como ao do Poder Executivo .
PnEAlIBULO . . . 11 I
-2
Pags.
CAPITULO YIL-Das fontes, limites, e das sciencias au xi- '
liares do Direito administrativo.. . .... 41
Apl,edice.
.
I
ENSAIO
SOBRE
o DIREITO AD)IINISTRATIVO
PELO
TOMO lI.
-vV\ F'\ fVV\r-
RIO DE JANEIRO,
T\'POGRAPHIA NACIONAL.
ENSAIO .
I
fJ&,.PITULO XXVII . .
Do Pode." Mode."ado.".
, Dizia o Sr. Feij (1) que, por mais simples e claro qU?
fosse qualquer negocio, era desgraadamente objecto sempr
(1) Os i\lustres Senhores Feij e Araujo Lima, vir:lo-se nas suas RI)-
gencias embaraados com as dema6iadas restriccOes postas ao exercicio do
Poder Moder.ador pela lei da Regencia. O Sr. Alves Branco o attestava no
Senado, nestas eloquentes palavras. Pela historill contemporanca do DOSSO
paiz tenho observado !.Iue grandes desvantllgens ,tivemos com, o amalgama
dos Poderes Moderador e Executivo. Sabemos que pela lei da Regencia
foi eUa limitada no exercicio do Poder Moderador, mandando-se .que todos
os seus actos fossem referendados, e no vi que d'abi 6e segui ~sem van-
tagens; pelo .contrarjo os embaraos de quasi todas as crises do paiz du-
rante Oi 10 annos do interregno, foro !,or mim considerados como prove,
nientes da confusllo de Poderes. No mO ' cxtenderei a fazer o desenvol-
vimento desta prpposio, mas este foi o meu Pllns.a.J'llento, o unico por que
sempre pude explicar os factos que observa~a; factos que fizero em mim
mui prorunda im!lre!so. Nestas occasies uma s cousa me consolava, e
era que g. conrusllo dos dous Poderes tinha de acabar, porque a sua se-
parao completa estava cODsagra~a na lei fundamental, e no era j um"
-6--
de grande questo i e que elle no podia convencer-se de
quo no se quizesse hoje uma 'condio, em que havia con- ,
sentido o Governo antigo, a quem no faltava ciume da sua
autoridade. Ajuntou que no tinhlC visto acto algum do Poder
Moderador que no fosse referendado, como por exemplo as
nomeaes de Ministros, convocaes extraordinarias da As-
sembla, &c. e por isso no achava que pudesse entrar em
duvida uma cousa to natural, que o Governo passado julgou
indispensavel, e que era ordenada pela Constituio; Q con-
cluio que sendo o artigo a confirmaO do que era usado,
e no uma cousa nova, devia passar.
A demonstrao, ali~s
ento dispensave}, de que os
aelos do Poder l\'Ioder{ldor: ero exequiveis sem refe-
renda, smente poderia servir para auxiliar: a adopo.
d' aquelles paragraphos e para aggravar a posi~o dos
Senadores que se esforavo para que fossem sup-.
prirnidos,:
- 15
A opmlao chamada liberal, de ento, forcejava para
fundir o'_ Poder Moderador com o Executivo.
~l."
29 -
Um nobre Senador disse em outra oC-(jas-io: - POI'4UO
Ilo havemos de proccder da mcsma maneil'u I}OI' Iue l'~I'tlOS
procedido at o presente? Porqu.c l~o havemos de exigir re-
ferenda nos actos do Poder Mo erador, como se exigio sempre?
~Eu respondi que, segundo o que tinham os at o ()tI(:'sellte
seguido, no obrigavam05 os mnislros a referenda'f os actos
do Podei' Modemdor; e como o demonstl'lli eu? No
apL'Csentando factos, PQrq'ue os l\Ji.I~istt'(:)3- tem a mte J'~peito
praticada diversamente; mas pre.du.zindo um. acto legislativo,
que no. pde seI: suspeito de (lue f()sse dictado- pelo terror,
Olll por circulmtun.cias mon05 dig;nt\s, que Ilo< fosse a propl'ia
co-nv.ico,
Este aelo he a L\,l~ da RCeaciu: esLa L/'i diz que a He-
geacia continuar exercer u<ctos d@ll?oder Moc\cnadol' aom a.
reCel:en.da dos Mi.nistros,- Pam que esta <1eclal'<to, se os mesmtlS,
aetos do M0na~cha: ~vio ser refere!ldado5? Se 03 legisladores
estivessem convencidos de qu~ os actos d:o, P(}(ter Modemdor
devio ser referendads pelos- ~HnisLros, fie certo no fario U
deelara(j) que IizC'llO, de que, dUl'as,te a Re'gen-Cia, esses actos
fossem referendados pelos Ministros; esta- declarao cra' eS'-
cusada., Eu no entro no. exame da dmotri-ria; o que cu qui-
zel'll Iw que se decicHs;c. esta. questo, questo importante,. At
o presente, pa.l'cce q,l:le o qlW e3t deei<:J.ido be que, pelos netos
do Poder Moderadol:, so l'Cs~0usavei5" 1 no 0& CODseLhei,cos
de Estado, mas os Ministros, que s1J os, que se suppern Con-
seUleiros do Imperadol',
As cenSUl'as pois que: se I1zeFio, arnnistia de C{lie falloa
nobre 5enad'()1~ se cHl'igio nos Miltis~ws Consellleil'os. Eu
ll.o sei se alguns dos nobres ex-Ministros que se acho pl'C-
SClltes poder'' contestar quO' eHes ('ossem. Con.s~lhei:ros . .Eu
supponho ql:le nunca o Imperadar: Flcle' concede!' uma ulull'is-
tia que no seja l'cclamada pela humanidadc e bem do Estado,
com9 prescreve a Constituio, Disse cu, quando faUei a pri-
mcit:a. vcz, quc' esses actos no el'o cxecutados sem l'ofel'enda :
os MillistJ:os nUo se torno 1:espoD3avcis pela rcferendo dcssf!s
nctos, pOl'qU3 so ilctos <:lo PodeI' rI-odcl'adol' ; o l\Ji'nislro, sim,
p0de entendel' que, provind0 dac1uello acl0 calamidade geral
ao EsLado, eHe no dcve ser OI execu tor, e pd-c reti rar-so da
admjn~stra<}o. Mas- <:) nobre Scnaol. julga qQc ni to ho rcs~
- 30-
ponsabilidade; no lia seno aquella que se d em todas a{
cousas, a responsabilidade moral.
Sr . Presidente, eu supponho o Ministerio um corpo soli:'
dario, e cu desejarei sempre que todo o Ministerio seja soli-
daria, que um por todos e todos por um seja a maxima que
pmsida organisao de todos os l\Iinisterios. Mas, a que res-
ponsabilidade se \ sujeito esses Ministros? A uma, respon-
sabilidade moral. Poder um Ministro dizer: - Eu niio devo
ser censUl'ado por actos do meu collega, a eHe cabe s a cen-
sura, assim como a eUe cabe . castigo; -:- o Ministro, neste
caso, ainda que no seja auJol' da medida, ainda que no
srja criminoso perante a Lei, he responsavel perante a opi-
nio publica. Eis a responsabilidade que cabe ao Ministro que
manda executar um aeto do Poder Moderador, do qual vem
males publicos; mas no pde s~r accusado perante tribunaes; .
ao menos, esta lIe a Illinha opinio, e cl'eio que tenho em
meu apoio a de muitos jursconsulLos dislinctos.
No me lembro que tenha ainda lido lno caso figurado de
um Ministerio solidario) que um Ministro, ainda sendo o Mi-
nisterio solidario, fosse accusarlo perante os tl'ibunaes por actos
pl'illicados POI' outros Ministros. A puniUo, neste caso, he s
iJ censma, he s a indignao do paiz. Se elle executa um
Moderador nllo dependio (Ia referenda, os Srs. Ferraz Presidente ()Q Con-
selho, Almeida Pereira Ministro do Imperio, e o Deputado Paulino Jos
Suares de Souza. O finado Sr. Landulpho sustentou a opinilio contraria.
(t) yide sesses da Camar dos Deputados de 1, 5, 9, 15, 16, 17 de Ju-
iho e 'de 6 de Agosto de 1861. A ,opinrlio de que os aetos do Poder Mo-
derador nlIo dependem da referenda, exposta e s,!stentada pelo Sr. Sayllo
Lobato Ministro da Justia, foi impugnada pelos Srs. Furtado, Zaeharias,
Jos Bonifacro e Saldanha M'ari noo,. O Sr. Gomes de Souza sustentava:
1.0 Que todos os aetos do Poder Moderador devem ser referendados, e
estlIo sujeitos censura parlamentar. 2. o Que o Soberano Do he obri-
gado a ouvir os Ministros nas resolues relativas aos netos desse poder.
3. 0 Que os Ministros slio obrigados a nssignar esses netos sem critica Dem
reOexlIo. oi. o Que a responsa bllidade nlio cahe sobre o l\linistro que refe-
renda o aeto, mas sobre aquelle que immediatamente depois continuar a
estar junto a Cora.
~~P'TULO xxv .
2."
.,
, 5.".
-- GI
o folheto que acima ci tei colloca uelle as suas baterias, como se v dos
seguintes trechos:
Todas as theses da Constituio, relativas ao' Poder Moderador, so, como
se vc, dominadas por aquella que solemnemente declara a pessoa do ImL
pemdor - inviolavel e sagmda, uno sujeita a responsabilidade alguma.
Ora diz o bom senso que declarar (em paiz livre) trresponsa,'el uma
pessoa, a quem se confio to transcendentes fllnces, implicaria grave
bSllrdo, se a sua inviolabilidade no fosse protegida pela respollsabilidad
de fuuccionarios sem os quaes 'nada podesse lvlL'l" a errei/o. )J
. (1) Dizer que um Poder he privativamente delegado a uma pessoa, e que
he independente de outro qualquer Poder, e querer ao mesmo tempo que
s6 obre por via delle, he inintelhgivel. )) Discurso do Senador Alyes Branco
na sesso do Senado de 10 de Julho de 18.1. _ . .
- 65-
Serio dOlls absurdos e um compensaria o outro. Mas
qual he a opinio que he absurda? Estamos outra
vez no mesmo terreno.
8.
(1) Mas qual era a concluso que o iIlustrado Senador tirava desta bella
descripo que encerra a verdadeira theoria do Poder Moderador? A con-
cluso faz cabir das nuvens. Ei-Ia -Tudo isso porm no pde ser feito
seno com a referenda, com a responsabilidade. com o ben'lplacito dos
agentes interessados de outro Poder, que pde ser o que est fra da ordem.
Assim a Constituillo-1JOnderibus librata suis-teria collocado cada um
dos Poderes em uma concba da balana, e depois de os haver equilibrado e
estabelecido o meio de manter o equilibrio e harmonia, teria atirado com
todo o peso do neutro, do superior do que est acima de tudo, na comha
de outro, reunindo dous em uma! E isto para fazer equilibrio! No faa-
mos Constituio a injuria de a suppllr tllo absurda.
" - 69-
,
Anniquila a delegao privativa 40 Poder Moderador
feita pela Nao ao seu 1.0 Representante e Chefe Su-
premo, porquanto:
o partido contra
cujo poder e interesses se houver
uma parte da populao revoltado, dir: - o bem do
Estado consiste na punio dos revoltosos - o partido
contrario dir-o bem do Estado consiste em que se
lance o vo do esquecimento sobre tudo.
(1) Este artigo foi tirado do art. 174 do Projecto da ConstituilIo apre-
sentado nossa Assembla Constituinte, que diz-Os Ministros referendar
os netos do Poder Executivo, sem o que n:Io sno aquelles obrigatorios.-E
note ~se que n'esse projecto ,nno bavia Pode~ Moderador. .
84
do Podcr Executivo), evidentemente estabelece a l'es-:
ponsabilidade dos ~iinistros unicamente para os aetos .
do Poder Executivo, excluidos os do Poder Modera-
dor d@s, quaes. trata exclusivamente o. capitulo 1. 0
to ..
Os :\c tos (10 Podcl' Model':\(l Ol' " b rigo inuncdiatmneJltc, selU
mais fornaali(ladc, c al,c nas JIlanifesta(los pclo 1n1l'cladol'.
o Poder ~Ioderador,
como vimos, he um Poder.
mdependenlo, e delegao da Nao. Ora para que um
- 85. -
Poder seja independente he neeessario que gyre na sua
(~sphera propria, e que neUa encontre os meios para
fazer obrigatorias as. suas deliberaes sem dependen-
da de outro. Poder. "
tripliee dos Eleitores das Co maras. Nunca suspendeu Resolutes dos Con-
selbos Provinciaes; nlIo dissolYCu a Comara dos Deputados; apenas nRo
deu sancro a duas Oli tres Leis, relativas extinccllo do fro MJ!itar.
Este nto' nllo foi exll'aordinario, ant es aplaudido pels pessoas sensatas.
Nn nomea1io de Ministros de Estado se mostra ler sido maior o numero
dos Drasileiros natos, e talvez com preferencia aos Brasileiros adopti\os:
Nomeou Conselbeiros de Estado pessoas da Dr dn Na ~ o, e de credito por
seus tnlentos e servios, &c., &c.
(1) He sem duvida [Jor esses e outros factos que o Imperador Napole1io 1II
dizia na esposiilo qll ~ precede a ConstilnilIo dc 14 dc Jant'ro de 1852
Dans cc pays de centrulisation \'opinion publique a sans cessc tout rapport
nu Cbef du gouveruclIl ent, \c bien comme le mal. Ainsi Cl'ire cn t te d'une
cbarte que ce Cbcf cst in'csponsable, c'est mentir ali sentimcnt public,
c' est vouloir tablir une fielion qui s'es t trois fois cyanouic au bruil des
ryolutions. I) -
- 91-
1\Ias, se no ha referenda e Ministro que responda.
como poder ser o Imperador irresponsave11
11.
tbus freely tbe personal ncts of the soyereign (either directly, or eteu througb
the medium of his reputed ndvisers) belongs to no i odividual, but is coo
fined to tbose august Assemblies; nud then too the objeetiqns must be
proposed with the utmost respcet nud deference. ))
Nlio entra porm no meu 1>laoo este assumpto, sobre o qual poder
o leitor consultar com proveito- Chassao -Trait des dlits et contraven-
tions de la parole, de I'criture et de la presse-nos artigos-otreuscs en-
'Ycrs la .personne du Roi -Allaques contre l'autorit ct la dignit du Roi-
Attaques contre les droits du Roi.
(1) Sesso da Camara dos Deputados de H de Junho de 1841.
93 -
nado o Senador Paula Souza, referindo-se a uma
opinio semelhante:
Referenda na Sanco.
Ouamos
explicl\o mui simples e verdadeira
que do citado artigo d uma auloridade muito superior
minha, se alguma posso ter. Dizia o Sr. Alves
Branco na sesso do Senado de 10 ae Julho de 18.4.1.
Eu eritendo que esta parte da Constituii1o he perfeila-
mente logica. Diz o art. 132 que os Ministros de Estado re-
fcrendar todos os actos do Poder Executivo, sem o que no
poder t~r execuo. E porque no poder teI' execuo sem
a ICferenda dos Mi nistros? Diz o art, 133 - Porque os Mi-
nistros so responsaveis por elles. Mas se acaso um Ministl"O
disser que f()i o Imperador que mandou fazer o acto? Res-
ponde o art. 135 - No salva aos Ministros da responsabilidade
a OIdem do Imperador vocal ou por escripto.
Querer achar aqui obrigao de referenda para o Poder
1\foder~dor he dr por provado o lIue se questiona; he uma
manifesta petio de principio; porque tratando-se aqui do
Poder Executivo, he evidente que esle artigo se refere ,a elle;
e para se referir ao Poder Moderador, era mister que antes
se tivesse dito que seus actos tambem se referendo; o que
no he assim.
16.
.
- 113 -
Ha de desappareeer com os ciumes e as lutas in ~
I
- 1.0
3:
\
-- 121-
e falsos em si mesmos quanto graves em suas con-
sequencias (1).
4..
E em outro lugar:
O Rei no est habilitado para governar sem o Parla-
mento; mas t~m.bcm no est reduzido condio, do uma
estatua ou de um Poder dependente, Elle tem influencia bas-
tante para fazer sentir as suas opinies, e as suas inclinaes
em todas as operaes do Estado (1).
(1) Permilta o leitor que frme aqui uma nota com duastranseripes,
que derramllo alguma luz sobre o assumpto. . -
Referindo-50 ao anno de 1839, quando um Minislerio Whig deu- a sua
<!emisso, diz M. Guizot na sua bella obra intitulada -Sir Robert Peel-
Elude d'Histoire contemporaine.
La Reine fit appeller le duc de Wellinglon qui, de mme qu'en 1835,
l'cngagea s'adresser Sir Robert Peel. Sir Robert se dclara pret former
un cabinet, et en indiqua sur le champ les principiaux membres. La Reine
les agra tous, se montrant dcide soutenir loyalement ses nouveaux
conseillers; mais a"ec la meme franchise, elle tmoigna qu'elle regrettait
los anciens et croyait n'a"oir cu qu' se louer de leurs services. Les Whigs
avaient entour son enfance; depuis qu'elle lait sur le trone, Lord 1\Ie1-
horne, par l'amnit de son caractere, par I'impartiale Iiberl de son ja-
geruent, par les agrments de son esprit tranquillement moqueur et gai,
c par dcs soins la fois respectueux et presque paternels, lui avait inspir
une confiance et un gut voisins de I'affcctiou. Pcel et ses amis e con-
urent quelque inquietude, et pcnsercnt qu'en prenant Ic pouvoir i1s avaient
bcsoin de rrouvcr qu'eux aussi ils possdaient I'entierc confiance de la
Reinc. Pec lui demanda disposcr dcs principales chargcs de sa maison.
Ce ne rut pas, a cc qu'i1 parait, de Sir Robert, mais du duc de 'Vellinglon
lui mme quc vint la premicre idc de celte exigcnce. La jeunc Rcine en
fut choque; c'elail, lui direnl les \Yhigs, une prlention exhorbilante et
que n'autorisaicnt poinl Ics prccdcnts, On njoutail que de grandes dames
- 129-
He portanto ~m gvande erro affimar que na Ingla
terra, typo e paiz classico do governo constitucional,
os S~beranos nunca governro e nunca gov~rno. Tem
isso dependido, e ha de depender sempre, do caracter
do Soberano, e das ciroumstancias.
du parti cons er\'n~eur en avaient parl6 comme d' un triompbe ,ur la Reine,
disant qu'elles sauraient bien, quand elles formeraient sa cour, la contenl'
dans ses limites constitutiounelles mieu" que ne faisaient les Whigs, L'im-
pertinence est quelque rois une arme utile, mais plus souvent un dangereux
plaisir. Le lendemain du jour ou Sir RoberL anit form sa demande, iI
reut de la Reine cc bilJet: .
" - La Reine, arant reflecbi sur la proposition que lui a fait hicr Sir
Robert Peel d'eloigner les dames de sa cbambl"e, ne peut consentir a uu
procd qu'elJe croit contraire I'usage, et qui repugne ses sentimelltS.
Sir Robert rpondit par une longue lettre r6spectueuse, sens6e et
constitutionnellement vraie, mais un peu lQ.urde, et sans lcgnnce, COmme
~I!ns compll!isance. Evidemment iI convenait mieux au Parlement qu' la
Cour, La negotiation fut rompue, et Itevint dans les Cba~bres I'objet d'un
dbat. Les conservateurs, Wellington comme Peel, maintinrent Icur pr-
tentiou; les Wbigs soutinrent le rerus de la Reine, se dclal'nnt prts eu
accepter la responsnbilit. IIs reprirent aussitt le pouvoir, et Sir ltobert
Peel reprit de son ct, pour deul ans encore, son rle d'homme de gou-
vernement dans I'opposition. II
Em um dos mais antigos e mais acreditados Jornaes da Europa, o loma'
dOI Debates de 2 e 3 de Janeiro ultimo, li eu bn dins um mnito intores-
snnte artigo sobre o l'rincipe Alberto de Sal e Cobourg, hn pouco finado.
O seguinte trecho tem muita relao com a materia de que ora me occupo ,
Quant alu consquences poJitiques de la mort du prince Albert, iI
est difficile de les prv.oir des nujourd'hui et de les nprcier dans une
juste mesure. Le prince, quoi qu'on en puisse dire, n"ai~ une grande pnrt
dnns le gouvernement de I'Angleterre en tout ce qui r elevnit de I'autorit
de la reine. C'tait vninement qu'i1 en tait eIclu par la Constitution, la
nature des choses. tait plus forte que le principe lgal; et en elfet iI ne
IiC pouvnit ps que le mari de la reine, si tcndrement aim et si digne dc
I'trc, ne ruI pas toujours infol'm des questions mises I'ordre du jour,
eL souvent coDsult sur la meilleure solutiou qu'il faudrait leur donner, et
que son opinion n'et pas un grand poitls sur I'esprit de sa compagne.
Les hommes d' EtaL de l'Angleterre, ministres passs, prsens et futuri,
u'ignoraient point cette. condition dlt gouvernement de la reine ; ils I'acccp-
taient et s'cn Lrouvaient bien, parce que, somme tout(l, I'infljlence do, prjnre
tournnit au grand avantage des alTnires. ,Albert de Snxe-Cobourg s'tai~
fait Anglais; iI s'6tait donn sans rserve sa nOllvelle patrie; iI en servait
les intrets, qui taient devenus les siens propres, avec une conaissance
parrnite de toutes chose's et un zele qui galait au moins celui des meil-
leurs patl"iotcs. Le prince avait SUl' tous les hommes poli tiques de I'An-
glctcrre I'immense avatage d'etre tr'lnger tOU8 les partis ; il n'tait ui
torr, ni wigh, \li radical , ce qui le disposait servir, dans loures les grandes
occasions, de mdiateur et d'inttmni:liaire; iI rapprochait toutes les opi-
Ilions, i1 les couciliait; i1 npprenait aUI hommcs les plus opposs tran-
l;iger et se runir quand uu &rand intrt I'exigeait, et I'on Murrait
citer de uom breuses occasions ou il a rempli ce grand et difficil e rle
. Ia satisfaction de ceu x-I meme qui s'tai ent d'abord montrcs les plus l"cbelles
et Ics plus in traitables . Tou t cela le prince le fais ait sans brui t, avec' une
simplicit et une nbngation Qui en rehaussai ent la valeur. Com mc iI tait
rempli d'attentions pour la reine, iI Ii'e[aait toujours , ayant gran de soio
de lui reporler le mrite du bicn qu'il venai t de faire,
lI. 17
- 130-
. Os maiores, os mais independentes, os mais aclivos
Ministros que governro a Inglaterra, attendro' nas
mais graves occasies s idas, aos 'sentimentos, s
opinies da Cora, da qual ero Conselheiros. A eman-
cipao dos Catholicos da Irlanda foi demorada por
20 annos, pela opposiO pessoal do Rei, e Pitt, o
maior Ministro que teve a Inglaterra, res-pondia s ins-
tancias que lhe ero feitas em favor dessa emancipao
-No pude persuadir o Rei.-A consciencia do Rei
me . det!ll. - No posso obter o '" consentiment:o do
Rei (1).
,
Porm supposto a Cora Ingleza possa ter ou tenha
effeclivamente incontestavel influencia no governo, .in-
tervem e11a, ou deixa-se vr raramente. Dirige-se mais
que nenhuma pela opinio nacional, e pde melhor
faz-lo, do que qualquer outra, porque he a Ingla-
terra o p:liz onde a opinio -nacional mais homogenea,
e a certos respeitos unanime, se manifesta mais cla-
ramente, e onde ha verdadeiro espirito publico. No
pretende alli . a Cora governar tudo, no embaraa
os ~linistros, no difficuIta li sua tarefa e relaes
com as Camaras. E, sobretudo quando ,os tempos esto
6. 0
_
Vejamos.
-
Na Fruna tambem esteve dividido por um pequeno
num ero de homens da 1. ordem, como Guzot{
Thiers, &c, &c,
7 ..
S. -
ConclBso do Capitulo.
Da (:;entraIl8a~o.
(1) And although is bas been said, in one sense juslly, that the structure
of a feudal Kingdom and a feudal harooy was the same, the kiogdom being li
great barony, and the barony a little kin ~dom; yet thel' dilTercd materialll'
io thi s respect, that lhe pllwer o{ t,he kmg was much less in his realm
Chall Ihat o{ the baron in his IOl'dship , These are said lo bave be~ n 1.115
barooial castles io England in tbe tw clrth cenlury .... The wbol e ar-
ran lZements. civil and military, of the feudal syslem, wre sucb as to render
it Quite impossible lbat tbe crolVn sbould bave anl' steadl' or considerable
autboritl' at home, or any regular power abroad -. Brou~bam. Political
Philosophy. Part e J . ~ Chapler 9. f eud al sys lem. '
- 16L -
smente de administm'l', como tambem de governar, repar-
lido entre mil mos, e fraccionado por mil maneiras;
a ausencia de toda e qualquer centralisao governa-
mental impedia que as naes da Europa marchassem
com energia para algum fim. -
As dolorosas convulses pelas quaes, no momento
em que escreVo estas palavras, e.st passando a ltalia
para reunir as suas diversas fraces em redor de um
centro, so mais uma prova da difficuldade de reunir
e centralisar aquillo que tem vivido dividido e decen-
tralisado (1).
(I) Vem-me ao bico da penna, como applicaveis revoluo pela qual est
passando a Itaha, . aquelIes magnifi cos versos, com que um dos seus maiores
podas descreve uma erupo do Etna. .
Interdum sropulos avulsaque viscera montis
Erigit eructans, liquefactaque saxa sub anras
Cum gemitll glomerat, fundoquc elestuat imo.
E NEIDOS L. 3.
11. 21
- 162' -
A. HisLoria narra longamente as secula:'cs e porfia-
das lutas que a Realeza teve -de sustentar rara chegar
unidade e cen tralisao- do> Pod-er alY"oluto (1), e
talvez tyrannico em muitos paizes e pocas, porm pre-
ferivel ao poder tambem absoluto e tyrannico de muitos
tyrannetes. O poder tyrannico que est perto he mais
insupportavel do que o que est longe.
applicaveis .
- 164-
Assembla Constituinte da Frana-:- chactm savait alors
ce qu'il fallait 'renverse1', nttl ne savait ce qu'il fallait
tablir) (1).
2."
o que bc cCJltrallsao.
-- 165 -
subordinao dos administradores locacs autoridade
central, a qual os noma e demitte, e reserva para
si a deciso dos negocios mais importantes. As con-
sequencias da centralisao foro porm exageradas,
exigindo-se a interveno central para nego cios locaes
de ' mui mediocre importancia.
(1) Na falia com que o Rei Victor Manoel abria o anno passado (1861)
o Parlamento Italiano dizia: Estabelecendo as maiores liberdades admi
nistraLi1Ja, entre povos habituados a costumes e a uma organisallo dilTe-
rente, velareis para que essa tmidade poltica, chamada pelos votos de tan-
tos seculos, niio seja alterada. 11
- fG?i: -
Porquanto ha interesses ql1C silo- communs a todas:
u;; partes da Nao, bem como a' formao das leis-
geraes, os que prendem s relaes ex-ternas,. &e. lIa
outros que so especiar,s a certas partes da Nao,.
como por exemplo r.erlas empresas,. -ob;as, &c.
.
A Convenco Nacional da Franca foi a A-"sembla .
a mais demagogica c a mais revolucionaria de que reza
a historia. Foi tambem a mais centralisadora (1).
170 -
r (Il Pretendeu-se arremedar isso entre ns, propondo-se que 05 Presiden tl!6
de Provincias fossem nomea dos pelo lmpel'ador sobre proposta de tres
cidados Brasileiros, feita pelos el~ito~es no mesmo tempo em que elegessem
os Deputados s Assemb las PrOVIDCl8es.
Acta da sessfio da Camara dos Deputados de 27 de. Junho de 1835.-
A Commissno de Constituio composta .dos 81'S. C1ndldo Jos de Araujo
VianJ?a (Viscond~ de. 8apucahy), CarnClro l eno 1.Mal:q.uez de. Paran ),
e LUIZ Cavalcanti, fOI de parecer qu e esta matena dIZIa respeIto a umll
att.ribuillo do Poder Executivo (a Constitui~no diz do I~peradol', e quando
falia do provimeuto de outros em pregos dIZ do Executivo, arts. 10:t Si 4 .
e lG5) que .se pretend l8 restringir, e por ~sso irn~orta"a reforma constitucional.
A mesma Commisso julgava essa medida nocIva aos interesses da unino.-
No teve este negocio seguimento . Acta' da sessllo da CUIDar a. dos lJppu-
tados de 24 de Julho do 1835.
- "17~ - \
que assim convinha ao bom seryjo do Estado, e no
art. 102 4., que competia ao Chefe do Poder Executivo
pr~vr os empregos civis e politicos.
3."
4.
Vantagens da (lentraUsauo.
6:
7."
n. . 20
- 10,{-
~
~ 8 .
(1) (C Eu creio que :I ConstiLuillo he um:l lei que ainda no est bem en-
tendida, c nem desenvolvida em leis regulamentares, que Mo de ir, pou-
co a pouco, apparecendo e passando em tempo proprio " dizia o Senador
Alns Branco na se!sllo do Senado de 10 de Julho de 18H.
- 195
_ alis gozava exclusivamente, acolhia tuuo, e occupa-
va-se de insignificantes questes administrativas, mal
e iricompletamente instruidas e examinadas, e tendia
, a administrar por meio de pareceres de Commisses.
Dirigia advertencias e recommendaes ao Governo,
indicava-lhe solues, m"andava responsabilisar empre-
gados, & c " O Governo umas vezes obedecia, outras
recalcitrava.
=- 20:2
de' 183-.4, novo Regimento dos Presidentes de Pro-
vincias. Vamos por part~s.
o Codl"o do Processo.
;\cto atitUclollal.
1
fazer uma lei 'sobt'!) ' qualquer obj eclo po r causa da intelJigencia,
que se dava ao acto addicional. A cada passo discutia-se si
era l ou si no era geral o obj ecto de q ue tratava, Tinha,so de
fazer qualquer in sti tuio, d izia-se no CO l'p O legislativo :- A
medida he boa i mas quem tem de ~e x ec ula r ' 11e. empregado
provincial; ao menos o acto addicion al como tem sido entondido
o con,sidera como tal, - era a lei adiada, e no 50 tomava
resoluo alguma. Tinh a-se de refor mar, por exemplo, a ordem
do processo: ru as as autorid ades que executa vo o codigo do
processo ero consideradas provi nciaes, como se havia de marcar
maneira de executar a lei si os executores della, por essa
desordem do Ilct addicional, no se considel'avo empregados
gemes 1 regulal' a determinao pertencia ao Governo geral;
mas , a pessoa que tit,1ba de executar era do Governo 'provin,c ial;
de maneira que todas as vezes que os dous ~overnos no estivessem
dispostos a procede!' na melhol' harmonia, a desordem, o
a~archia em illfuIliveI. De duas uma: ou a illlerprelao do
clo addicional havia de com mclter ls Assemblas 'provinciaes
organisao dos codi gos , ou as Assemblas provinciae3 havio
de reconhecet' que os executores das leis geraes ero empregados
geraes : tomou o ultimo ex pedien te~no por es pirito de cenlrali-
sao, mas porque as A s~e m b las provinciaes no permiltio
~ma execuo regular em objectos de grande tarefa. Como
havia de uma Asselll bl a provin cial regul ar um 'codigo com-
mercial, ou um codigo civil criminal, u ma ASliernbla (como
so algumas) composta' de vinle Deputados, podendo haver
casa com onze Deputados, e havei' maioria com seis? O que
_ se de\'ia esperai' de uma Assembl a tal? Estaria habilitada
para discutir leis d_csta importa ncia? E conviria que promovesse-
mos essa des unio por todas as prol'incias? !Jcnhores, eu en-
lendo que a accusao q ue se faz aos Saqua remas por esto
motivo no he' fund ada, ha de me IJerdoa r o ' nobre Senador,
(1) Este e outros prcjectos, tomados entlJo ao serio, o que nllo abonll
muito o estado das cabeas nessas pocas, recordao , entre outros da Revo-
Ino Franceza, um que menciona Duvergier de Hauranne, na introduc-
no sua Historia do Governo Parlamentar, e no qual o d ema~ogo e san-
guinario Saint Just propunha- Art. 1.0 As Municipalidades elegerau, de dous
~ 212 -
Sesso -da Camara dos Deputados de 12 de Outu-
bro de 1831, acla respectiva-Emenda-Cada Provin-
cia nomear Mma Assembla, que far sa Constitui-
o particular. - Apoiada pela tera parte dos Depu-
tados.
Sesso da Camata dos Deputados de 16 de Junho
de 1831, acta respectiva - Proposio -Que o Go-
verno do Brasil seja ora vitalcio na pessoa do Impe-
rador o Sr. D. Pedro lI, . depois temporario na pes-
soa ,de um Presidente das Provincias confederadas ,
no Brasil.
Sesso da Camara dos 1!eputados de 27 de Junho -
de 1835 - Propz-se que a quantia necessaria para
as despezas geraes da Nao, fosse dividida pelas Pro-
vincias do Imperio, designando-se a quota que cada
uma, na proporo de seus haveres, devia dar par
taes despezas, eficando a cargo das respectivas Assem-
blas Provinciaes, a escolha dos impostos, ou meios .
para obter taes quantias.-A Com misso de ConstItuiO
entendeu que este projecto envolvia reforma da Consti:,
tuio, e 'era nocivo aos interesses da unio.-Sesso
de 24 de Julho de 1835 .
(1) Fs ~ava tudo rro dos eixos. Camaras l\funici paes, com manifesta violalfo
da sua lei organica, represcntavllo Camara dos Deputados pedindo a re lllo ~lIo
llo Tutor do Imperador. Fical'o as rll presen ta es sob rc a mcsa p3ra sCl'cm
tomadas em cilusidcrallo quando se tratasse das contas do Tutor. Sesses
de 21 dc Agosto e S de Sctembro de 1833 . Outras ccnsuravfio a falia do
1'hrono cm ofTicios, que ero recebidos com especial agrado. Actas da Camara
dos Deputados de 1334 .
(2) Ap~oveito a occasio para rcctificar, porque mc diz pe.ssoalmente rcspeito,
uma inexactidilo quc cncontro na Circular dirigida pelo Sr. Theophilo J3enedicto
Ottoni aos Eleitorcs da Pro\'incia de Minas Geraes. Diz ella a n, !ir, - " O
'51'. PauJino Jos Soares de Souza, dcpois Scnador, Visconde do ruguay,
'crll o Relator que prop1- () o Mi nistro que sallccionou a reforma do ncto
addicionnl -. EsLa segunda pnrte no he ex:acta . O Minislro que rc(erendou
a lei interpretati'l'a do aeto addicional, contl'a a qual votl'a na Camara dos
Deputados; foi o Sr. Francisco Ramiro de Ass is Coelho, as ignado na mcsma lei;
e fazia parte do Ministerio, seodo Rl"gente o Sr. l\la rIlU C7. de Olimla , o Sr. Aln's
Branco, depois Visconde de CaraTcllas, um dos mais illustl'c6, mui bl'-
Ihantes, e proeminentcs Cbefcs do lado liberal. Pa rece que no considerou
dfluella lei como elbol'uitanlc.
-- 214 -
ue g de Dezembro de 1841; a maior fora e prestigio
de um governo presidido pelo Imperador; o desengano
que trouxero as rebellies e agitaes nas Provincias;
a reaco natural do espirito publico, foro reduzindo
e contendo as tendencias decentralisadoras nos seus
justos limites .
(1) P6de-se dizer que aSiiim ficara o nosso Podcr Geral de peior condi1io
que o dos Estados-Unidos. Michel Chevlllier, Lettres sur I'Amerique du Nord,
referindo-se a um relatllrio apresentado no Senado por Mr Calhoun, apre-
senta o seguinte calculo de agentes fedcraes nomeados pelo Presidente.
(Executive pal1onage.)
Agentes administrativos e financeiros ........................... U.IU
Servio militar e negocios de Indios............................ 9.6U
Marinha...................................................... 6.409
Correios ...... , . I , I , , 31.917
60.203
- 215-
o"direilo ue nomear para todos os outros empregos
passou para o Poder I'rovincial, que o exerceu at
a interpre~ao do acto addicional. Como Presidente da
Provncia do fiio de Janeiro nomeei Juizes de Direito,
\ Juizes Municipaes, Parochos, Chefes de Legio, &c., &c.
. -'
f::il.PITULO XXXI.
o quc mnn nao deve ter ('.lU vista nas suas JIl S-
t.tu i':()es hc assegurar u libcrdade, uireLtos, garanti as
c bl'm esta r dos UHdrlus.
- 222-
Assegurm' contra quem? Entendem uns qu@ contra
a autoridade 'smente, isto he quando ella no est nas
mos delles. Partem de> seguinte presupposto, que con-
sidera0 infallivel. O abuso smente pde vir de cima
e. nunca do povo, quaesquer que sejo a sua educao
a habitos. Cumpre portanto diminuir a fora da all-
toridade.
'uma nao.
O primeiro consiste em enfraquecer o poder no sell
proprio principio, tirando sociedade o direito de de-
fender-se em certos. casos. Enfraquecer por esse m@do
a autoridade he o que, em gera], se chama na Eu-
ropa fundar a liberdade. He este o modo pe]Q qual
os ]iberaes que estudo a liberdade nas produces de
alguns declamadores Francezes, tem querido estabelecer
a liberdade no Brasil. .
Ha um se~ndo modo de diminuir a .fora da au-
tori.dade, e consiste .. n0 em despojar a: sociedade, no
em despojar a autoridade de alguns dos seus direitos,
no em paralysar seus esforos, mas sim em distribuir
o uso das suas foras por differentes funccionarios,
dando a cada um todo o poder necessario, para levar
a eITeilo o que a lei lhe incumbe. Foi e&te o meio
de que se servro a Inglaterra e os Estados-Unidos.
Torna a acco da autoridade menos irresistivel, menos
perigosa, mas no a destre.
..
- 223
liberuaua. O Estado e a Nao movem-se alli como um
s homem (I).
No tem porm centralisao administrativa.
(1) o Imprrio da Allcmailha nunca p,le tirar das suas foras lodo o
~artirlo possivel. Tocqueville d, as sl'guiutes razes: - Porque a fora
nacional .DuDra foi ahi ceDtralisada.-Porque o Estado Dunca pde conseguir
que as suas leis gemes fossem obedecidas. - Porque as partes separadas
desse grande coqJO, sempre til'erllo direito ou a possibilidade de recu-
sarem o seu concurso antoridade commum, ainda mesmo nas cousas
que interessaro todos os CidadOS; por outras palavras, porque ufio havia
centralisao go\'croalllental. . .
A fraquela e as difficuldades em que 'se est vendo o [mperlO AlJstnaco,
prOI'lh principalmente da fraqueza do lao politico que coustitue a eCD-
tralisao governameDtal eutre esses Reinos, Ducados e Senhorios cltraDhos
uns aos outros pelas raas, pelos costumes, pellls religies, e cujo incohe-
rente amalgama compe o Imperio da Casa de Lorraine.
0 estado <Iusi permaDente de anarchia em que tem vivido as Repnhlicas
Amcricanas de origcm Hespanhola, provm principalmente da uotavcl falta
de eCDtraJisacilo governameDtal que apreseDto as ins~ituiues que adoptrao.
Cada Chefe que empolga o Poder,' procura sUJlJlrila por gol[leS de Estado,
e pela tyrannia militar. Dc outro modo njnguem se poderia aLli sustentar
smente pcla execuilo das leis.
(2) Pde-se lambem vcr Homersham Cox- The British Commoqwcalth,
or a coromentary on Ule instiLulions and principi es of British govcrament
Chapt. 35-l.ocal admini strativo goycrnm cn t,
- 224 --
j-mporlancia local, com o systcma da cenlratsaro do
poder em materias da }Jolitica da Realc.:a e da cousa
ptt/~ica. Vimos na primeira parte d'esta nossa obra,
quo benefico tem sido o facto de termos tido um
l1nico Parlamento para toda a Inglaterra, e no ssem-
blas Legislativas com direito de impr paFa cada Con--
daelo, ou para cada Provincia. O facto de haver sempre'
entre ns prevalecido o principio de governar-se a si
mesmo cada lugar, he, pelo menos, igualmente impor-
tante. A pratica da nossa nar-o du.rante seculos, estabe-
lece a regr, que exceptuadas as materias claramellte de
interesse directo geral e Real, a centralisao he inconsti-
tucional. (1).
(1) The sum required for rate is cstimnted, and each liable person ia
. cnlled upon to pay his portion; when yon bear, therefore, of li poor; or
any other rate or one shilling in the pound, it means that for every pound
at which a person is rated, according to the "alue or his house "r pro-
perty, he has to pay that sumo li
Fopblanque.- How we are govorned.
- 232 -
(1) P6de ver-se para mais amplo esclarecimento, Tbc Britisb Common"ealth,
by Homersbam Cox - Cabinet lawyer. - Fonblanque How we are gover-
nad .- Creasy - The' ri~c and progress or the English Constitution.
- 235 -
A Inglaterra reformou e refundio ha 26 annos, a'
iua legislao municipal (1), pelo acto do ParlamentQ
de 9 de Setembro de 1835, conhecido pela denomi-
nao de - Municipal Corporation Act-, o qual consta
de 143 artigos' e foi depois emendado, pelo-Muni-
cipal Act amendement Act - de 17 de Julho de 183'1.
Com excepo da de Londres, so as Municipalidaaes
Inglezas regidas por' eSsa legislao,
, -
... (1) No anno de 183j foi nomeada uma commissllo Real de inquerito sobre
, o estado das Municipalidades, e concluindo-se desse exame que essas cor-
poratOes tinMo degenerado em uma grande insufficiencia e corrup~o, ro~
adoptado o acto de rerorma ac!nn eitado.
- 236-
-
( lncumb "aos Auditores o exame" das contas e des-
peza do Conselho.
244 -
legisla sobre impostos, eleies, Bancos, Unversida-
des &c., &c.
-(1) P6de ver-se -'Ilhe Revised Statutcs or tho State or Now York. 5. a
edio 1850. - .
-Os Cidados dos differentes Municipios do Estado
qualificados para votar, formo cada anno reunies
(me-etings) para elegerem um supervisor (Inspeclor), um
Town Clerk (S~cretario), tres assessores, um co11eclor, um
ou ;dous overseers (administradores dalaxa dos pobres),
um at Jres commissarios de estradas ( commissioners
of high ways) , at cinco constables (l) um aferidor ~
de pesos e medidas ( Town sealer of weights and
measures) e tantos overseers of high ways (fiscaes e
inspectores de estradas), quantos so os t1istrictos em
que est dividido o municipio.
. (1) Vide Reviscd Slatutes orNe,," York- '01.1 Chap. J2 Til. !l-article
firsl- of lhe. Doard of SupllrviiOrs.
- 24i -
As Overseers of poor, administradores da taxa dos
pobres, incumbe distribuir-lhes .soccorros, collocar os
meninos pobres nos asylos de orphos, procurar-lhes
trabalho, & c. e cobrar as taxas applicadas quelles soc- _
corros. A sua jurisdico tambem se extende aos alie-
nados, aos que vivem em embriaguez permanente,
aos rIXOSOS, e aos filhos bastardos cujos pais 'esto
ausentes, &c.
(1) Vide Re"ised Slalutes or New- Yor~ vol. 2 Chapt. I~ - or high ways
bridges, &c Commissioners or higb WilyS -Asscssl11ent of I1lgh ways labor-
Performance of high ways, &c. I-Ia ahi muito que "prender.
He de ver o cuidado que merece a essa legislao (Jr~v!d~nte" minuciosa
e pratica, o reparo e a.conservao das es.tradas oos MoulclplOs .. ESlabel~cell
para isso autofldadcs slDgul~r~s, e especlaes e d eu-lhes ~s mClos precIsos.
A no~sa lei das Camaras MUDlClpaes encarregou esse negocIo a toda a eamara
collectivamente, nno indicou meios al goos, contenlando-se com dizer, art.
66 ~ ti. O - ProverO por snas posturas - sobre cooslrnco, reparo e conser-
va~o das estradas, caminhos, planta o de arvores para presel'\'JIilo de
- 2-18 - -
seus limites, e commodirlade dos viajantes, e das que fOI'em uteis para
a sustCllt8llo dos ~omcns e dos animaes, ou sirvo para a fabrica o da
polvora e outros obJectos de defeza -. E quasi todos os MUllicipios, seno
todos, ainda esto, desde 1828, no - prover - isto /te no futuro. Bem
aviados estariamos, se, dada a necessidade de defez, tivessemos de defen-
der-nos com a polvora feita das arvores que aquella lei manda plantar I
(1) Antes, na eleito dos Official's Municipacs, cada Muoicipio elegia um
Town Superiotendent of common Schools, Superintendente das Escolai
publicas do Municipio. Essa Ic gi sla~o foi revognda.
- 24.9 -
- Comluclo em cada Districlo das Escolas, reunem-se
nnnualmente, em meeting, os seus habitantes que tem
direito de votar, e nomeo um Presidente, um Se-
cretario, um at tres Truslees, um Collector do. Districto .
escolar e um bibliothecario; marco o lugar para a
escola do Districto, e lano as taxas que lhes parecem
sufficientes para a construco ou aluguel de uma casa
para a escola e .para sua manuteno.
(1) Vid . Revised Slatutcs "01. 1. Chapler 11. Tit. 2. Town mce-
tiogs ~ !lo Powers of anDDal Town meetings .
Entre n s os Vereadores so englobadamente eleitos por todas as Cre-
gue7.ias do Mu nicipio e frequentemen te no tem al gumas quem as repre-
sente na Camara. Todos os Ver ead ores, pela lei, so englobadamente en-
ca rregados de todos os rumos do servio . Nesta parte he a nossa orga-
nisao extremam ente,defeituosa. He preferivel a qtle Buenos-Ayres adoptou
na sua lei de municipalidades de 1854 . e que seg ui o o meio term o. Cada
Paroc~ia noma dous Vere.a dores e um Supplente. A Camara divide-se em
commlssOes cada uma das quaes prepara e he competente para certo ramo.
Creio que ha muito a aproveitar na o rga ni s a~o mun icipal dos Es\nd os-
Unidos: - . "
- 251 -
(1) Estava reservado para a nossa lei do 1.0 de Outubro de 1828, adoptar
em tudo um s e igual padrO de Camara Municipal' para a capital e
grandes cidades do Imperio, e para o mais insignifican te villorio do ser-
to. He por isso que apezar de emplastrada e remendada, como o tem sido
por algumas leis e Decretos, no pde a Camara Municipal da Corte, bem
como as de al gumas grandes Ca pitaes preencher bem os seus fi ns pelo
,'icio original da sua organisano. Alargar-me-hei sobre este importantissimo
assump l.o quand o, em ou tro trabalho, me occupar das nossas Camaras
l\i unicipaes,
252 -
eleilQ seus Magistrados, os dirige em tudo aqui1lo que
no he execu..o pura e simples ' das leis. A maiol'
parte dos poderes administrativos est na mo dos Se-
lectmen, eleitos annualmente. So tres nos pequenos
Municipios; e nove nos grandes. Os grandes Municipios
porm tem.em geral um Mayor, e um Corpo lHur-
cipal, dividido em dQus ramos.
- 255-
Os 1uizes de Paz (1), os quaes so eleitos na
poca e pela maneira pela qual o so os officiaes
municipaes, tomo parte na adminislrao das ~lu
nicip1idades e dos Condados. Em geral intervm nos
actos os mais importantes da vida administrativa.
(.
- 25G -
porque Goyerno he ' povo, ..
- 259 ~
- 261-
, Esse meio suppe necessariamen te um Poder J uuicial
bem organisado, justo e desapaixonado, e que cumpra
rigorosamente o seu dever. ' O emprego d'esse meio em
um paiz no qual andarem os Juizes envolvidos em par-
cialidades eleitoraes, e onJe dominar a impunidade ser
uma fonte de males.
- 263-
pre porm o vasio que no he possivel deixar de haver
n' estas, pela fiscalisao, pela tu tela, pela reforma das
decises por meio dos recursos e finalmente, nos casos
em que a lei a autorisa, pela destituiO dos empre-
gados.
,..
M'novos pfi nr,ipios constituclones, ui'nu 'l('glslu~o-Jc
t~i1lpos-colon'illes Gabsolutos; de instit' uma hierarchiil'
aCommodada s nossas cil'cumstancias , que 'respeitasse
quanto Cltmpre e convm o principio popular da Consti-
tuio; de discriminr e definir bem as altribuies das
lluloridds, cercando-as de formulas e de garantias para
os administrados; ' procurou o remedio exclusLvamentc'
n systema electvo e nos meios que lhe sli.o peculiares.
" '
_ , . . ' i
O que fica 'expendido autorisa-me a concluir que a
systema ,administrativo da Inglaterra e dos ,Estat10S-
Vnidos
~..
:uo nos he applicavel, ao menos
...
em' .geral,.
-' -
- 267 -
porque no s~ d\> no Brasil certas circ!.! mstanc~as espe-
ciaes que o torno exequivel e efficaz n'esses paizes.
Demais o ,seu principio e base est~ em opposiO com
11 nossa organisao plitica e administrativa llctual.
Seria preciso ' introduzir nella alteraes profundas, e
mudar co.mple~.amente. o, aclual estado de c.ousas. :
({I
""< 3G8 -
.'
(1l .r On (h" ('o1Ilrti l'Y W<l ;1'C ali af.lL ta h' S(I'I1CK ~t Lhc fl r.st ilght witlt
su perior l't'glllnl'ily , harmoll Yi aml (jllict vigoOl' of acLiou, which ccnLralis cd
IlrltninisLration s(l'l~ nls to sCl'lIrc ir favo llrablcs instaures llhl'llarl; whilc lhe
brawls. Lhr. jobbing'. aurJ lhe ('apricionsucs~ or 111ll' OWll focaIs boarrls .IIIHI
~oJllllnl' . om ce~.s forc'c tllem~elvl'~ u'[lon .I!YCl'y man's . uoticcL Itomc,
t.;r~asv- rlle rt ~e and pragr<rss of the! ltpglisb GoOStIWt.lO'll. - .
f )
Hota{ ,
Lul1cr 'li l\o~u Jo _j Hslia, a da convcnicncia e do iu-"
t6! cesse (1 ).
(I) Bc por isso IlUC ~L Clny, t stilllisl3 fln11ncnte dos_ E~tadostllio~, djza
no ha muitos 1I11110S no Senado - Ns eslamo~ 110 IlI ClO tl e uma II crolll ;ao !
,-- P(Jl lc-sc \'r 1111 Ca pltulu :\1 (l o '2." \'01. ,Ias cil rt~ s tl c Mi chel Chcvalirr.
j l,ur W1.t'S ci lilIl~ , U~ III1Ill C l'O ~US e:l('rtlltlos t[IW traz c 'IIH' prol'lIo u Ilu C
IH:illla rlrn .Iil.o, r, qll c ha 1'(!nladril'1 lwni l'"da .Ie mcios 111' rCI,rcssilo II U.
EslHlus-Ullitlos, f(uIHlflo 1I11U1 millurin lurl.JUlclIla flu e sc prodaLUu - VOYO
- ~o mlll e LLe aetos i? iq u(rs c l.l culus.
- 2iO-
decelltralisao que j. tem. D~s~ essa tendenda na:
Inglaterra (1) ..
(1 ) fi La Gra nde nrclagne fait chaquc joUl' un nou veou pas vers la CCl!- '
lral isatioll adminis~l'lltivc qu e la France a iuaugure la prcmiCre. Apl'CS
la ce ll~ra li sati o ll de la gestioll de la taxe des paunes, apres r La bli s~cm ~ nt
d' un e suneillancc celll.rale dcs chc llIins rle fer, cst vcou e la ccutrahsatlo u
du p ~ pic r monnai e. " Lesur. AOJluairc Ilistoricluc - 1S H .
(2) Safcly Fund aet.
- 271 --
nrgocio e prazerlts, onde se haver grande accumu..
lao de riquezas por um lado, por outro grande miseria
e a fermentao de todos os appetites sensuaes que
provoco .ao crim~ j onde o expediente, pela exlraor
dinaria affiuencia de negocias, he immenso e varia-
dssimo, no' .podem ser regidas simplesmente por meio
de autoridades populares eleitas, e sem certo gro
de centrlisao. Por isso as grandes cidad~s dos Estados
Unidos tem uma organisao diversa e mais concen-
trada do qu'e as Municipaliddes do campo. Por isso
na organisao administrativa de Londres e na da sua
Eolicia no se d o self government no mesmo gro '
que nas otras . partes d0 Reino..
c.
- 272 - ' t
275
e fiscalisao ,do 'Governo . AdmiUe largamente a hierar-
chia. Reduz ,o Pod~ r judicial ao civil e criminal.
~
~
- ~
, .
APPENDICE
AO
2. VOLUME.
.,
, ;
( _": r
"
ProJecto para a reforma da Uoustltui ilo
~8t -
:l83~.-N. :129.
Art. z..:
A sua primeira reunio far-se-ha nas Capitaes das
Provincias, e asseguintes nos lugares que forem designados
por actos Legislativos Provinciaes: o lugr porm da primeira
reunio da Assernbll Legislativa da Provincia, em que estiver'
a ert~ ser design~do pelo Govrno:
,
- 285 -
, 4, ' Regular :l. admillistraio tlo~ 'bens l)roviuda.cs, Ullla lei
determinal' o ' que so bens Provinciaes,
5. Prombvr cumulativainente com a Assembla e o Ge-
,'erno Gemes, a 0l'gani5ao da Estatistica da ProviAcia, a ca -
techese, e ' civilisao dos , indigenas, e o estabelecimento de
colonias oos l'u gares incultos .
. 6. Decidil', quando tiver sido pronunciado o ,Presidente da
Provincia, ou quem suas "ezes fizer, 'se o pl'ocesso deva con-
tinuar;' e elle ser, ou no suspenso do exerci cio das suas
1'nuces,
7. Decretar a suspenso, ainda mesmo ,demlsso, c declarar
inhabil pal'a exercer o mesmo, ou diverso emprego, o Ma-
, gistrado, contra quem,houver quc'ixa de responsabilidade, sendo
elle ou\'ido, e dando-se-lhe lug:i r defeza.
8. Exercer cumulativamente com o Governo GemI, nos
casos e pela frma marcada no 'iH> do art. 179 da Consti-
tuio o direito que esta concede -ao mesmo Governo Geral,
o qual poder tambem nos mencionadas casos, suspendel' a
execuo de alguma lei Policial, Municipal, ou Provincial,
quando assim o julguc .indispensavel, fazendo cessar essa sus-
penso immediatamente qu pesse a necessidade urgente que
a motivou.
, 9. Velar na guarda da Constituio e das lei ~, na sua Pro-
vincia, e representar Assembla e ao Governo Geracs. contra
as leis de outras Provincias, quando cIIas oft"enderem os seus
dIreitos.
Arcbivo Publico, e se ellviar exemplares d'ella todas as
Camaras, Tribnnaes, e mais lugares da Provincia, onde con-
venna fazer-se publica .
, c
(I
- 288-
Camaras MliI1idpaes, promover a sua obsel:va.neia, ~ executar
as erdens do Presidente ,da Provi ncia. '
3. Nomer e demittir os empregados publicos, quando .o
exigir o bem do servio, e no se OppUZeI' lei.
4. Convocar a nov .\.ssembla- Provincial, de maneira que
possa reunir-se no pra~o marcado para,as suas sesses.
5. Convocar a Assembla Provincial .cxtraol'dinariamente,
pro roga-la e adia-Ia quando a~sim o ~ exigil' Q bem da Prl-
vincia. , ~" '"
6. o Suspender upublica,o das leis P rovinciaes, nos casos,
e pela frma marcada nos arts. 15 'e 16,
, 7. lncum'bil' os negodos Geraes ,aos empregados Provincines
l
.,
- 2Sg
pate, por lercm ' obtido o mesmo num ero de valos, dous ou
mais Cidados entre elles, decidir a, SOltO.
"
-.
- 2~3 -
Es ta inlolligencia (que a Commisso repl'ova.ltem sido adop-
tada em toda -a sua amplitude pOI' varias Assenlbl as, cujas
Leis tem alterad.o quasi toda a nossa orgauisao judiciul'ia.
A Co!nmiss110, para maiol' clareza dos seus argumentos, ir
buscar al guns exeniplos em diversas Leis Provinciaes, confor-
mes inlelligoncia exposta.
A Assembla Provincial de Pernambuco, pela sua Lei de 14
do Abril do ' anno pas3ado, creou Prereilos, aos quaes encarre-
gou, entre outras, as attl'ibui es dos Cheres de Policia, as de
fazel' executar as s,entenas crimillaes, e de formar as listas
-dos Jurados. Supprimio os Juizes de Orphos, cujas allribui-
es deyolveu aos Juizes de Dircito do Civel. Supprimio igual-
, mente os Juizes Mun'icipaes, e bem assim todas LlS altribni-
es dos Juizes de Paz, que no so pertencentes concilia',ao,
eleies, e julgamento de causas civeis at a quanti a de 50~F OO
ris. Devolveu aos Juizes de Direito do Crime as attribui es
de 'conceder fianas, de julgar as contravenes s Posturas
Muni cipaes, de pronunciar nos casos em que at ento pro-
nUllciavo os Juiz~s de Paz, e de julgar os crimes em que
cst~s sentenciaviio, & .
A Lei Provincial do Cear . de 4. de Junho de 1835 contm
muitas dis posies analogas. Alm disso extinguio as Juntas
de Paz, passando para os Juizes de Dil'eito as suas attribni-
es. Alterou a fl'ma da eleio dos Juizes de Paz, que tor-
nou indirccta fazendo-os eleger em listas triplices, da~ quaes
escolhe o Pre~idente da Provincia os 4 Juizes qu e devem servir
, durante cada J~egi slatura.
_ Outros exemplos pudera a Com misso aponlar. Esses lhe bas-
tiio porm para o fim que tem em vista,
Essa Legislao he nlltul'a1 consequencia da intelligencia ,do
7.0 em qu Estiio , q~e ficou apontada e qe a Commisso tem
de combate...
Supponha-se 'por um pouco verdadeira, e exominem-se quaes
os seus resultados
. O exame o mais superficial das nossas Leis judicial'ias, e
'das Naes mais cultas, bastar a convencei' que a ordem, e
todas as regras do Processo Civil e Crimillal descanso sobre
a seguinte base - a orga nisao judiciaria. No he poss ivel
pois es tabelecer regras de Processo abstrac las, que caibo li
I
- 2-94 -
qUllesquer Tl'ibullaOs, e a qualquer organiso judiciaria, mr-
mente pelo que respeita parte relat.iva aos recursos.
O Codigo do Processo Criminal suppondo a existencia das
Juntas de Paz, incumbe-lhes no artigo 216 - conhecer de to-
das as sentenas dos Juizes do Paz que houverenl imposto
qualquer pena, de que so tiver recorrido em tempo, confir-
mando-as, ou revogando-as, ou altenlndo-as som mais recurso,
excepto o de H.evista. E na Parte 2." Titulo 3. Capitulo 10,
estabeleceu a rrma de Processo, qe perante esses :rribunaos
deveria seguit'-se nos recursos do que con hecem.
A Lei J>rovincial do Cear acima citada extinguindo as Jun-
tas de Paz, e passando os suas attribuies pal'a o Juiz do
Direito exlinguio aquella rrma de Processo, pois a que ho
seguida perante Tribunaes collectivos, nuo !to applicavel a um
s Juiz. .
O mesmo. Codigo do P I'ocesso suppcmdo a existencia da or-
ganisao judiciaria que crera, deu, entre outras, aos Juizes dQ.
Paz a allribui~,;1o de concedel: as fianas, cOm reCIIJ'so para o
Juiz de Direito. Encarregando os mesmos Juizes de Paz da for-
mao dos summarios e das pronuncia~, marc~lU os recursos
respectivos, suppondo a exstencia d'esses Juizes com as aUri-
buies de que q~ reveslm.
A Assembla Provincial de Pernambuco passando a altribui-
o de conceder fianas dos Juizes de Paz para os do- Direito,
extinguio o recui'so daqueIles para estes. Encarregando. os
Juizes de Direito ~as pl"Onuncias, extinguio o recurso do art. 294-
do Codigo. ._
Entretanto ho indispensavel que as alteraes provenientes.
dessa Legislao sejo. postas em harmonia com as outras pilrles
do Codigo.
A sobrcdita_Assembla vio-se nestes' embaraos e na necessi-
dade, decorrido pouco mais de mez e meio, de Jegislar pela
Lei de 4 do Junho do anno passado, sobre os recursos cujas
rolaes havia destruido. .
Assim podendo (segundo a intclligcllcia por hypol!te.se admit-
tida) as Assemblas P rovinciaes, pela cl'eao ou suppresso de
empregos Provinciaes creados-por Leis Gemcs, relativas a nego-
cios tambem geraes, alterar as suas attribuies, e ach~ndo-se
estas, como no Codigo do Processo, eslreitamenle Iigados..com
(
lodo o seu s.ysLema, he indispensnvel admiltil' alguma das se-
,guintcs hypolhescs ';
1. 0, ou ,que as Assernblas IjcgislativaS Provinciaes posso
alterar as regras do Processo e p-las em harmonia com a sua
Legislao cerca dos empregos quo supprimem e crelfo; 2.,
ou que incumba Assembla Geral estabeleceI' essa harmonia;
3,', ou que a faculdad~ do legislar sobre Empregados Provin-
daes e l\tunicipaes que tem ,as Legislaturas de Provincia fique
limitada pela Legislaflo do Processo; 4-__', ou finalmente, que
a desharmonia resultanto de taes alteraes subsista smn cor-
l'ectivo o romedio. '
A L' hypothese he inadmissivel. Exceptuaas pois as attl'~bui
es mencion!ldas nos 5. o e 8. o do art. 11 do Acto Addicio-
nal, - que so 'c umulativas Unio o s Provincias, todas as
mais o no podem ser. As oxcepes conteudas ' nesses para-
graphos firmfio pois a regra em contrario.
Assim a faculdade de legislar sobre materias de Processo, sobro
a organisao da- Guarda Nacional c das Municipalidades, nllo
pde pertencer cumulativamente Unio e s Provincias. Nem
, pela natureza las cousas era pssivel que a ambas pertencesse.
Ora essa faculdade nfio pertence s Legislaturas Provinciaes,
porque n'o se acha com-prehondida em nenhum dos paragra-
phos dos arts. 10 o ,11 do Acto Addicional, o o nrt. 12 ex-
pressamente' veda que ellas legislem sobre objectos no com-
pl'chendidos naqueHcs . dous artigos. Logo pertence UnHio.
A ,2 .' hypothese he igualmente inadmissivel. A flscalisao
e co- da Assembla Geral sobre as Leis Provinciaes reduz-
se nicamente, polo art. 20 do Acto Addicional, a examinar
se taes Leis orrendem a Conslituio, os impostos geraes, os
direits de outl'US I)rovincias ou os Tratados. Seria alm disso
indecoroso e absurdo que Assembl,a Geral coubesse a ta-
rera de pOr as Leis de Processo em harmonia com as Leis de
18 Provincias, fazendo assim Lei~ de Processo Provinciaell. Sendo
as alteraes quo a Assembla Geral assim faria resultado ne-
cessai"io da confrontao de Leis Provinciaes que no poderia
alterar, com as Leis do Processo, no exerceria eHa a seme-
lhnnte rospeito o Poder Legislativo, Competindo-lho alis ,a
confeco dos Codigos, ver-se-hia a cada passo coarclada o
embara ada prlas Lei s dn;' Proyincias.
29G
A 3, a suppe O POUOI' 1,>rovinciol limitado pOI' limitaes,
que alis nITo se encontro no Aclo Addicional. Suppe que
em certos casos no leria a plenitude de {Joderes indi ~ pensa
vcis para legislai' sobre objectos que, segundo a intellige n ~ia
pOl' hypothese admittida, serio da sua competencia, Sllppe
mais que fica pertencendo s Assemblas Provinciaes o' legis-
lar sobre parte da ol'ganisao judiciaria, sobre pal'te da or-
ganisao da Guarda Nacional e das Municipalidades, e 1\s-
sembla Geral a faculdade de estabelecer as rcgras do Pro-
cesso e de legislar sobre a outm parte do, organisao judi-
daria, da Guarda Nacional e das Municipalidades, Quaes so
porm as Leis qu"C extremo as raias do Podei' Geral e Pro,
vincial sobre semelhante materia, que mal'co o 'ponto em q,ue
cada um deve parUl', afim de se evitarem conflictos, usurpa .....
es ~on tinuadas e a anarchi e confuso na Legislao civil e
criminal, judiciaria e administrativa, quej comea a apparecer?
A 4, a he sobremaneira absurda e destruidora da ordem so-
cial. Bastar Commisso hav-la ennunciaclo.
Sendo, como so, os Vereadores, Chefes de Legio e mais
Omciaes.da Guarda Nacional . Empregados Provinciaes e Mu-
nicipaes, so applicaveis ~ Municipalidades e organisao
da Guarda Nacional as mesmas consideraes feitas cerca do~
Empregados de Justia. ,.
Taes so as consequencias da inlelligencia do 7. 0 do art. 10
do Aclo Addicional que admi-lte que as Assemblas Lgisla-
Uvas Provinciaes podem crear e supprimir, com alterao de
suas .atLribies, empregos creados {Ior Leis Gel1aes feitas sobro
objectos, cerca dos quaes no podem legislar as mesmas As-.
semblas,
No tie porm possivel que est.a Augusta Camara decretando
o Acto Addicional ~ . fizesse por tal modo, que em vz de es-
tI'citar os laos da Unio os afrouxasse, introduzindo na's Leis
judiciarias e administrlltivas um gel'men fecundo de intermi"",
naveis confiictof e de inemediavel confuso e anar~tla.
He .principio corrent de Herm6neuticil que todas as vezes
qne da Lei entendida por certo modo se scguem graves in-
convenientes e absurdos no se lhe deve dai' essa inteIligencia,
e isto muito pl'in~jpalmentequando as suas palavras admiern
outro que evita esses inconvenicntes e abs urd os.
- ~W7
E assim como poder a Assembla Geral reformai' a orga-
nisao das Municipalidades e da Guarda Nacional? Como o
podtlr filer sem crea!' oulros 'funccionarios e sem legislar sobl'e a
maneira de os nomear? Como o poder fazer sem ferir attri~
buies, que segundo a intelfigencia que a Com misso combate,
pertencem nesse caso s Assemblas l}I'ovinciaes? Como pode~'
l' essas Assemblas exercer taes attribuies sem legislar sobre
, a Ol'ganisao frma das Municipalidades e da Guarda Na~
cional?
Todos estes embaraos, todas estas incoherencias resulto de
que se tem querido regul!!r as attribuies das Assemblas'
lll'Ovinciaes, unicamente pela classificao de Empregados Go-
ras e Pl'Ovinciaes que o Acto Addicional estabelece e no
por 'uma razoavel inteUigencia dos arts. 10 e 11 que marco
essas attribuies c pela regra do art. 12, que expressamente
declara que as ditas Assemblas no podem legislar sopre ob-
jeclos no comprehendidos nos referidos arts. 10 e 11. Deste
modo uma simpls classificao de Empregados prevalece sobre
disposies ,que fixo os Poderes da Unio e das Provincias C'
marco as raias de cada um delll~s!
E note-se que o 11 em questo po se poderia enten~el'
cerc.a dos Juizes de Direito (que todavia so Empregados
Provinciaes) quanto sua demisso sem manifesta incoherencia
com o 7,0 do art, 11 do mesmo Acto Addicional. Porquanto
esse 7. 0 autorisa as Assemblas P!ovinciaes, a decretar a de ...
misso do Magistrado, contra quem houver queixa de respon-
sabilidade, e este Decreto pelo art. 13 do referido Acto n
tem a sanco do i Presidente da Provincia.
Or.a: sem duvida que seria pouco coherente depositar nas-
mos das Assembla~ Provinciaes o formidavel poder de de-
cretar a demisso de Magistradbs, sem interveno do Pre-
sidente da Provincia, e admittir ao mesmo tC\1lpo que as ditas
Assemblas delegassem todo este poder aos mesmos Presidentes.
Ficariaassim de todo anniquilada a Independencia do Poder
Judiciario. Ficaria ssim a demisso de Magistrados que a
Constituio do Estado fez perpetuos e vitalcios, unicamenle-
dependente dos Presidentes das Provincias . Ficario assim anni~
quilados os arts. 153 e 155 da Constiluio que no foro
julgados rcformuycis, como se mOs ll'~ do Decreto de 12 de'
o
- 300-
Outubro de 1,832, e para cuja re ~urma, no tinha esta Augusta
Ca\TIara pqderes. .
Note-se lambem qu e o 11 em qu esto no podrria eom-
prehenqer a . Tlmeao dos .1 uizes. de . Direito, J)o ohstante
~erem ellJpreg~dos Provindiles, porque a intcllig-cncia que o~
c9 mpre.hendes~e pnniquilaria attribuio oonferirla ao I,rnrw-
)!i1dor pel.Q art. f 02 3. da COl'lstituio que l.mbem no
foJ julga!I9 Jefofll!a,'el e para 1lja refurn:w I,arnbem no tilllla
esta Augusta Camara os necessarios poderes.
, ~nlendendo-se porm ' o artigo em q\:lesto como o entend e
~ Commisso, reIT;lovidos fic~o todos os inconvenientes e <tb "
ii ~rdos pondel:ados.
, E; porquanto sobr~ o 4.~ dQ art. f O citado do Aclo Ad-
dicio~!l! tambem tem ocprrido duvida,. julgou a Commisso
conveniente fixar a Sl!a i.ntelligencll.
. A Commisso eplenc;le que a palavra Muniipi:11 se rnfcrI! a
:-jmbas ps anteceQe~tes. - Jlolicia e Economia - c qu e as se-
guinte~ - pr~ce4~ndo prQPosta ,das Camaras ,- se refen~m a
<ynps, a!lue.11a~, . , '
: A l~olicia pois, segunqo Escriptores abalisados, e segundo
,IS Leis _d~ Naes pl,Jllas , se divide em PoJicia Geral e l\lu-
~icipal, e em p;olici~ Administrativa e .Tud~ciari. A nQ!;Sa.
~,ei . org~nica ,das t:a.maras. MUfliciplles ,capibl,1lqu Tl!uito cxac:,.
tamente em ,o sou Titulo 3. os diversos objecto, que . cons.~~
ti,tuem. entre nq5' a Pol,icia Municipal Adl]1j,nistrativa .
. .'A Commisso ~ntonde plais que 3 Policia ele Que falla o
p3ragrap~o , em q\l.eslp tle a administrativa, e no 3 judicia-
ria, porque ~qu e lla .he ossenci,almenle MuniciplI1, e n~o esta "
Nem he de I suppOr que fosse a inlenc:i1o do Acto AddiciOnal
entregar li Policia judiciaria, que pde c deve !irr tmfforme
~ m todo o Imporio, s Camaras l\'Iunicipaes, c s 'Assernhlus
~rov.inciaes, e tornar independentes as Leis Policiaes judicia-
Tias da Sanco 'dos Presidentes das Provincias. A Lc!gisla~o
llolicial judiciaria constitue pois uma partc importanlissirna
da Legislao do Processo Crimin:}l, cuja confeco smcllle
pertence Unio.
Observando a Com misso qu e j duas Assemblus pro"in-
ciaes cntendro quc a faculdade d dec relar a suspenso e
demissp . de Mlgislrados, que lhes lIe outorg a~~ }Jelo 7 .
- 301
do 11I'I
t. H ' do Aclo 'Addicional era irtleiramentc nrLill'aria,
lambem julgou do seu dever fixar a intelligencia desse para-
grapho.
~ A Com misso ' persuade-se que o ' AcLo Addicional investio
por esse artigo as Assembl'as Provin ciaes de uma poro do
Poder Judiciario, convertendo-as em Tribunaes de Just.ia,
para o julgamento dUCfuelles crimes de responsabilidade dos
Magistrados Provior.iaes, aos qu ues estivesse imposta pelas
V~ is Criminaes pena de suspenso ou demisso do emprego,
A intelligencia contral'ia consagraria pois a mais insupor;
lav('1 tyrannia. Censagl'ari a o principio de qu e a suspenso e
demisso (qu e so penas) podel'io ser imp~s!as a Empregados,
dos quaes alguns so pela ConsLiluino declarados perpetuos,
por factos que llen huma Lei antnriol' houvesse qu alifi cado de-
licLo, e a,qu e no ifllpu~c ra pena al guma.
Tambem julgou a Commisso devCJ' declarar qu e ta es pena s
'{lever ser impostas em 'vil'Lud e de um Processo, cuja frma
c regra s se ach em estabelecidas por Leis anteri ores ao jul-
~am ento. Ninguem pde pois ser sentenciado, ou som'er uma
pena, seno por virtude de Lei' anterior, e na frm,a por ella
prcscl'ipta. Art. 179 11 da' Constituio do Im perio.
Releva observar aqui que esta intell igencia qu e aponta, e
pl'Op{' a Com misso he a ' unica, no seu entende r, que pde
(!Onserva I' iIIesos os arts. 153 e 155 da Consti tuio do I m-
perio , Considerad as pois as Assembl as Provin ciaes, qu ando'
imp1em ao Ma g~st radb a pena de- demisso nos crim es em que
a Lei a fulmina, como ,Tribunaes de Justi a, vem os mesmos;
MagisLrados a p'erder o lugar por virtude de sentena, como
e'x i ~e c} art. 155 citado .
. Outros argum entos e consideraes pudera fazer a Coo1-
'misso. A' vista porm da exte nso qu e leva este Parece r,
r oserva-os para 3 di scusso, e tem a IlOnra de ap resenta r o
seguinte Projecto.
;.
I>
ly
r
1 .
\
\
INDICE
DOS
..-
PACS .
-2-
5. Fins do Poder Moderador.,...... 60
6. Caracteres 'essenciaes do Poder Mo- -
del'odol' pela nossa Constituio...... 61
7. Petio de 'principio. . . . . . . . . . . . 63
8. Pela nossa Constituio so exequi-
veis os actos d9 Poder Moderador sem
a referenda dos Ministros........... 65 . II
9. Os 101,' 102 e 132 da Consti-
tuio .......... ~ . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
10. Os actos do Poder Moderadol' obri-
go immediatamente, sem mais formali-
dade, e apena-s manifestados pelo Impe-
rador.... ... ......... ............ 84-
- 11. No h meio termo ....... ,. ... . . 92
12. Que responsabilidade vem a haver
pelos aetos do Poder Moderador. . . . . . 95
13, Mas os actos do Poder Moderador
tem sido referendados................ 103
14. Heferenda da Sanco.......... . 106.
15. O artigo 135 da Constituio . . ... . 108
. -. 16, Alcanee da questo. Concluso,. 110
)
I C.HITULO XXIX- o
Imperador reina e no govel'n.u?
O Imperador reina e 'governa? ...... , 115
1.0 O que he reinar? O que he go-
vernar '! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. 2. Doutri.la d'e J\tI Thiers no Nacio-
nal 'em 1830 ......... , ........ " .. 117
3. ~ -A questo na tribuna entre MM.
Thiers e Guizot ..... , ........... , .. 120
- 4, Se, o Re~ smente I'eiaa ou gover-
na na J.nglaterra ..... . ......... 124-
5, A questo.-.- o Rei r.ei.na e no go-
vel'n entre ns.... : .. ~........ 131
- 6-.0' Exam06 da. -doutrina de M. Thiers,
Sua applicao' ao Br-asil. . . . . . . . . . . 139
. 7. Exame da <:loutrina de .M:. Guizot.
Sua appI,icao ao BrasiL ....... ,.. 153
8 ." C<mcIusif) do Capitulo ...... " .. ' 156
I'
)
Appendice.
..'
..
"
,