Cour des comptes

Secrtariat gnral
Division des systmes d information
Service de la documentation

Expos du Premier Prsident sur le rapport relatif

lvaluation de la gestion du Fonds de dveloppement rural
et des zones de montagnes devant la chambre des
reprsentants

Juillet 2017
 Extrait du Press-book sur les publications de la Cour des Comptes

Sommaire

LE MATIN

La Cour des comptes pingle la mauvaise gouvernance du Fonds

de dveloppement rural et des zones de montagnes. p.3

5 .

6.
Le 360
10

Service de documentation- Juillet 2017 Page 2

Extrait du Press-book sur les publications de la Cour des Comptes

19/07/2017- La Cour des comptes pingle la mauvaise

gouvernance du Fonds de dveloppement rural et des zones de
montagnes

Un expos sur le rapport de la Cour des comptes intitul valuation de

la gestion du Fonds de dveloppement rural et des zones de
montagnes a t prsent mardi dernier devant la commission de
contrle des finances publiques au sein de la Chambre des
reprsentants. Ralis par la Cour des comptes, le document relve
plusieurs insuffisances ayant trait la gouvernance de ce fonds.
Aprs sa publication en mai dernier, la Cour des comptes vient de
prsenter, officiellement, son rapport sur lvaluation du Fonds de
dveloppement rural et des zones de montagnes, mardi dernier,
devant les membres de la commission de contrle des finances
publiques au sein de la Chambre des reprsentants. Le rapport pointe
les insuffisances et les dysfonctionnements de ce fonds cr en 2005,
tout en mettant laccent sur les progrs enregistrs ainsi que les
projets raliss, avant de formuler des recommandations mme
damliorer sa performance.
Prsent par deux magistrates de la Cour des comptes, le document
indique que le Fonds de dveloppement rural et des zones
montagneuses (FDZRM) a t cr par la loi de Finances en 1994 dans
le but de financer le dveloppement des zones rurales et
montagneuses. cet gard, il est mis disposition du ministre charg
de l'Agriculture et celui charg de l'Urbanisme et de l'amnagement du
territoire. Analysant la priode allant de 2005 2015, le rapport signale
que le fonds n'a t actif qu' partir de 2008, et que ses ressources
n'ont t renforces qu' partir de 2012, lorsqu'il a t dot d'un
budget d'un milliard et 500 millions de dirhams issus du budget gnral
de l'tat. Mais bien que les ressources financires aient connu une
augmentation notable, elles nont pas t totalement dployes,

Service de documentation- Juillet 2017 Page 3

Extrait du Press-book sur les publications de la Cour des Comptes

soulignent les magistrats de la Cour. En effet, alors le taux dusage du

fonds a atteint 93% en 2009, ce dernier na pas dpass 18% en 2015,
soit 500 millions de dirhams sur les 2 milliards qui reprsentent le
budget du fonds.
Par ailleurs, la rpartition de ces ressources entre les ministres de
l'Urbanisme et celui de l'Agriculture est reste ingale profitant
hauteur de 60% ce dernier. Dans le dtail, lexamen de la rpartition
des ressources du FDRZM entre les deux dpartements ministriels (le
MAPM et le MUAT), durant la priode 2008-2014, laisse distinguer
deux tapes diffrentes. La premire concerne la priode 2008-2011.
Elle a t caractrise par une rpartition des crdits raison de 63%
allous au ministre de lAgriculture pour financer des projets de
dveloppement agricole au niveau des zones dirrigation et des zones
agricoles pluviales ainsi que les zones montagneuses et 30% allous au
ministre de lUrbanisme pour soutenir les projets sectoriels,
conformment aux dispositions de la convention de 2008. La seconde
tape, qui avait concern la priode 2012-2014, a t marque par une
rpartition alatoire dune anne lautre, tant donn la non-
reconduction de la convention entre les deux ministres. Ainsi, la
rpartition des crdits obissait dsormais larbitrage de la Direction
du budget qui repose essentiellement sur la capacit desdits
dpartements formuler des propositions pour le financement.
Sagissant de la planification stratgique des projets, linstitution
prside par Driss Jettou critique une utilisation circonstancielle du
Fonds de dveloppement rural en labsence dun cadre prconu avec
prcision.
Le FDR a t utilis durant les 15 dernires annes selon les
circonstances, soit pour rpondre des urgences, soit pour
accompagner des approches adoptes en matire de dveloppement
rural ou des programmes lancs dans ce domaine, peut-on lire dans le
rapport. En outre, notent les magistrats, le changement permanent
des structures charges du dveloppement rural, qui ont adopt
chaque fois des approches diffrentes dans sa gestion, comme elles
ont subi des affectations et des raffectations entre les dpartements,
a impact ngativement l'efficacit et l'efficience dans la gestion du
fonds, notamment au niveau de l'atteinte de ses objectifs. Sur le
mme registre, le rapport dplore la fois un manque de concertation
entre les deux dpartements chargs du dveloppement rural et un

Service de documentation- Juillet 2017 Page 4

Extrait du Press-book sur les publications de la Cour des Comptes

chevauchement de leurs actions. Ceux-ci planifient leurs actions sans

tenir compte l'un de l'autre. Par ailleurs et sagissant du volet de
pilotage et de suivi des projets financs par le Fonds de
dveloppement rural, la Cour des comptes relve l'absence
d'instruments et de mcanismes de suivi et de contrle des oprations
finances par le Fonds. Une anomalie que les magistrats attribuent au
texte de cration du FDRZM, qui s'est content d'en nommer
l'ordonnateur, savoir le Premier ministre l'poque de rdaction du
texte, sans se proccuper des questions oprationnelles relatives la
prparation et l'arbitrage des programmes, ainsi que du suivi de
l'valuation des ralisations. La Cour relve en outre la multiplication
du nombre des sous-ordonnateurs ainsi que des acteurs qui constitue
une entrave la convergence des dcisions de pilotage. Le rapport
recommande ainsi la mise en place de conditions claires pour la
ralisation des projets et la rvision des conditions de paiement des
oprateurs afin de garantir la russite des projets. Il appelle

Service de documentation- Juillet 2017 Page 5

Extrait du Press-book sur les publications de la Cour des Comptes

Service de documentation- Juillet 2017 Page 6

Extrait du Press-book sur les publications de la Cour des Comptes

-
02 0202


8 .

500
50 " 7 8
".

Service de documentation- Juillet 2017 Page 7

Extrait du Press-book sur les publications de la Cour des Comptes

"
178 " " 65
18 88 12 ".

"

".

Service de documentation- Juillet 2017 Page 8

Extrait du Press-book sur les publications de la Cour des Comptes

Service de documentation- Juillet 2017 Page 9

Extrait du Press-book sur les publications de la Cour des Comptes

19/07/2017

. .

500
55



.

2005 2015
178 2016
88 12
.

22

Service de documentation- Juillet 2017 Page 10

Extrait du Press-book sur les publications de la Cour des Comptes

2012 12 2002

Service de documentation- Juillet 2017 Page 11