Exposé PP Devant Le Parlement

Cour des comptes
Secrtariat gnral
Division des systmes d information
Service de la documentation
Le discours de M. Le Premier Prsident de la

cour des comptes devant le parlement du 4
juillet 2017
Juillet 2017
Extrait du Press-book sur les publications de la Cour des Comptes
Sommaire
AUJOURDHUI LE MAROC
Le diagnostic de Driss Jettou, p. 4
LE MATIN
Rapport 2015 : La Cour des comptes fustige les lacunes de la gouvernance des finances
publiques, p.6
La Cour des comptes promet les rapports OCP et CDG pour la fin de l'anne, p. 8
JEUNE AFRIQUE
Maroc : les leons du prsident de la Cour des comptes au gouvernement, p.11
LIBERATION
La Cour des comptes demande la rvision de la mthodologie adopte pour le calcul du

dficit budgtaire, p. 13
LECONOMISTE
- Retraites : Nouvelle alerte de la Cour des comptes, p. 15

- Dficit budgtaire : Jettou tance le gouvernement, p. 15
- Comptes spciaux : Des fonds inexploits, p. 16
- Budget 2016 : Les recettes en hausse, p. 16
- Cour des comptes : Education : 300.000 dcrocheurs chaque anne, p.17
TELQUEL
Jettou s'attaque aux comptes spciaux du trsor qui engloutissent 122 milliards de
dirhams, p. 19
La vie ECO
Driss Jettou pas trs tendre avec le gouvernement, p. 21
Service de documentation- Juillet 2017 Page 2


22. .

22 ..

:
22. .

08 . : 028 .

03. .

02. .

.03.

03. " " " ".
23
38. .
34. .
.32. 32 :
!30. : 48
.33. : 38
.32.
.33. : 43
4
.33 . : 20 480

.30. :
32. .

06/07/2017- Le diagnostic de Driss Jettou
Le premier prsident de la Cour des comptes a expos le bilan dactivits devant les deux
Chambres parlementaires
Les dettes dues par lEtat au profit des entreprises au titre du crdit TVA, les dettes gnres
par lexcdent des paiements au titre de lIS, ainsi que les dettes nes des transactions
commerciales ralises mais non encore payes par lEtat ne seraient pas calcules selon la
mthodologie en vigueur.
Le premier prsident de la Cour des comptes, Driss Jettou, a expos les activits des
juridictions financires au titre de lanne 2015 devant les deux Chambres du Parlement
runies en sance plnire. Mais M. Jettou a galement profit de loccasion pour
dcortiquer les principales tendances de lvolution des finances publiques en 2016 sur la
base des donnes disponibles. Il a, dans ce sens, rappel que la loi de Finances pour lanne
2016 est la premire adopte sous lgide de la nouvelle loi organique relative la loi de
Finances (LOLF) de 2015.
Se basant sur les donnes manant du ministre de lconomie et des finances sur
lexcution de la loi de Finances, le premier prsident de la Cour des comptes a fait savoir
que les recettes ordinaires se sont amliores de 7,8 milliards de dirhams (MMDH) par
rapport lanne 2015. Selon la mme source, cette amlioration est explique par la
progression des recettes fiscales, notamment limpt sur le revenu (IR), limpt sur les
socits (IS) ainsi que la taxe sur la valeur ajoute (TVA) et la taxe intrieure de
consommation (TIC). Il a tout aussi expliqu que les recettes des droits de douane ralises
ont augment de 1,3 MMDH, soit une hausse de 17,6%. Sagissant des recettes au titre des
dons extrieurs, elles ont suivi le mme trend haussier pour atteindre 7,2 MMDH contre 3,2
MMDH une anne auparavant. Les recettes de monopole ont, quant elles, rgress de 771

MDH, soit une baisse de 8,4%. M. Jettou a bifurqu sur le dossier du dficit budgtaire. Pour
ce dernier, il est primordial de rviser la mthodologie adopte par lExcutif pour le calcul
de cet indicateur et ce, en conformit avec le principe de sincrit, considr comme lune
des importantes innovations introduites par la nouvelle loi organique relative la loi de
Finances.
Plus loin encore, la Cour des comptes constate que le calcul du dficit selon lapproche
adopte ne prend pas en considration certaines donnes. Les dettes dues par lEtat au
profit des entreprises au titre du crdit TVA, les dettes gnres par lexcdent des
paiements au titre de lIS, ainsi que les dettes nes des transactions commerciales ralises
mais non encore payes par lEtat ne seraient pas ainsi calcules selon la mthodologie en
vigueur.
Le constat de la Cour des comptes concernant les comptes extrieurs relatifs lanne 2016
nest gure meilleur. Elle a ainsi not une aggravation du dficit du compte courant de la
balance des paiements, qui est pass de 21,1 MMDH, soit un taux de 2,2% du PIB en 2015,
44,5 MMDH, avec un taux de 4,4% du PIB, en 2016.
De son ct, lencours de la dette du Trsor a poursuivi son aggravation passant de 629
milliards DH fin 2015 657 milliards DH fin 2016. Autrement, nous sommes face un
endettement supplmentaire de plus de 28 milliards DH, soit une augmentation de 4,5 %. La
Cour des comptes prcise toutefois que lessentiel de cette augmentation a t souscrit au
niveau du march intrieur concurrence de 26 milliards DH. Le dossier de la rforme des
retraites tait aussi prsent dans lexpos du premier prsident de la Cour des comptes.
M. Jettou sest ainsi attard sur limportance de la dernire rforme des retraites entre en
vigueur en octobre 2016. Une rforme qui va, selon la mme source, augmenter lhorizon de
viabilit du rgime des pensions civiles denviron 6 ans et de diminuer sa dette implicite
denviron 57% lhorizon des 50 prochaines annes. Cependant, cela nest pas encore
suffisant. En effet, lanalyse faite par la Cour des comptes du contenu de la rforme montre
que celle-ci napporte pas de solutions profondes aux dsquilibres structurels qui marquent
le systme de retraite au Maroc de manire gnrale, et le rgime des pensions civiles de
manire particulire.
A noter enfin que la Cour des comptes a men 28 missions de contrle au titre de lanne
2015 dans le cadre du contrle de la gestion et de lemploi des fonds publics.

Rapport 2015 : La Cour des comptes fustige les

lacunes de la gouvernance des finances publiques
Alors que le nouveau gouvernement promet, dans son programme quinquennal, de

rationaliser les dpenses publiques et de renforcer la gouvernance, le rapport annuel de la
Cour des comptes au titre de 2015, prsent mardi dernier devant les deux Chambres du
Parlement, a point une srie de dysfonctionnements. Parmi les insuffisances releves par le
premier prsident de la Cour des comptes, figurent notamment le dficit budgtaire, la
gestion des comptes spciaux du Trsor et lendettement public.
Le premier prsident de la Cour des comptes, Driss Jettou, a prsent hier devant les deux
Chambres du Parlement le rapport annuel de la Cour au titre 2015. Lors de cet exercice,
premier du genre sous le gouvernement El Othmani, M. Jettou a mis le doigt sur de
nombreuses lacunes touchant la gouvernance des finances publiques. Il a ainsi notamment
affirm que la gestion des comptes spciaux du Trsor (CST) ptit dun certain nombre de
dysfonctionnements. M. Jettou a ainsi dplor le nombre immense des CST (74
actuellement), et ce malgr la rduction et le regroupement de certains types de comptes
en application de la nouvelle loi organique des finances de 2015, dune part, et la
rationalisation de certains comptes travers les dispositions des lois de Finances ces
dernires annes, dautre part.
Parmi les dfaillances releves, figurent aussi la faiblesse de la programmation et le manque

de suivi des oprations. Preuve en est, le solde colossal cumul au niveau des CST, estim
plus de 122,7 milliards de DH. Pis encore, des CST vocation sociale disposent de soldes
levs sans quils soient utiliss, alors quen mme temps, des besoins imprieux et urgents
affrontent des contraintes de financement, souligne le rapport en donnant lexemple du
Fonds d'appui la cohsion sociale et du Fonds pour le dveloppement rural et des zones de
montagne. Pour remdier ces dysfonctionnements, la Cour des comptes plaide en faveur
dun examen approfondi pour traiter la problmatique de la multiplication des comptes
spciaux, amliorer leur gouvernance, se conformer aux rgles prvues par la loi organique
des Finances relative leur cration et leur gestion, ainsi que la mise en place de critres
stricts permettant de limiter le recours ces comptes et partant de prserver leurs fonctions
exceptionnelles. L'autre dfaillance de taille releve par le rapport concerne le dficit
budgtaire. Les magistrats de la Cour des comptes pointent la mthodologie de calcul
adopte par le gouvernement. Car, selon eux, elle ne prend pas en considration certaines
donnes, comme les dettes dues par ltat au profit des entreprises au titre du crdit TVA,
les dettes gnres par lexcdent des paiements au titre de lIS, ainsi que les dettes nes
des transactions commerciales ralises mais non encore payes par ltat. Rappelons ici
que lexcution de la loi de Finances de 2016 fait ressortir un dficit du Trsor de 40,56
milliards de DH, soit 4,1% du PIB contre 3,5% prvus dans le projet de loi de Finances 2016
et 4,2% raliss en 2015. Ainsi, la Cour des comptes recommande une mthodologie base

sur le principe de sincrit, considr comme lune des plus importantes innovations
introduites par la nouvelle loi organique relative la loi de Finances.
Sagissant des comptes extrieurs relatifs lanne 2016, ils ont connu une aggravation du
dficit du compte courant de la balance des paiements, souligne le rapport. En lespace
dune anne, le dficit a quasiment doubl. Il est pass de 21,1 milliards de DH, soit un taux
de 2,2% du PIB en 2015, 44,5 milliards avec un taux de 4,4% du PIB en 2016. Cette
aggravation sexplique, entre autres, par le creusement du dficit de la balance
commerciale, qui a atteint, pour la premire fois depuis 3 ans, un taux de 19,3% et la
diminution des recettes relatives aux investissements directs trangers en 2016 qui sont
passes 33,1 milliards, contre 39,92 milliards en 2015, soit une baisse de 17%. Pour limiter
les effets des dficits des comptes extrieurs, la Cour des comptes appelle les autorits
publiques mobiliser toutes les ressources mme de faire bnficier lconomie
marocaine des opportunits offertes par le dveloppement du commerce international,
notamment travers le dveloppement et la diversification de loffre exportable et
touristique, laugmentation des taux dintgration industrielle et de la valeur ajoute locale
des exportations. Le volume de la dette publique, y compris celle bnficiant de la garantie
de ltat, nest pas en reste. Celle-ci a enregistr une nette augmentation en passant de
810,9 milliards de DH en 2015 850,5 milliards en 2016, soit 39,6 milliards de DH en plus.
Le premier prsident de la Cour des comptes, Driss Jettou, a prsent hier devant les deux
Chambres du Parlement le rapport annuel de la Cour au titre 2015. Lors de cet exercice,
premier du genre sous le gouvernement El Othmani, M. Jettou a mis le doigt sur de
nombreuses lacunes touchant la gouvernance des finances publiques. Il a ainsi notamment
affirm que la gestion des comptes spciaux du Trsor (CST) ptit dun certain nombre de
dysfonctionnements. M. Jettou a ainsi dplor le nombre immense des CST (74
actuellement), et ce malgr la rduction et le regroupement de certains types de comptes
en application de la nouvelle loi organique des finances de 2015, dune part, et la
rationalisation de certains comptes travers les dispositions des lois de Finances ces
dernires annes, dautre part. Parmi les dfaillances releves, figurent aussi la faiblesse de
la programmation et le manque de suivi des oprations. Preuve en est, le solde colossal
cumul au niveau des CST, estim plus de 122,7 milliards de DH. Pis encore, des CST
vocation sociale disposent de soldes levs sans quils soient utiliss, alors quen mme
temps, des besoins imprieux et urgents affrontent des contraintes de financement,
souligne le rapport en donnant lexemple du Fonds d'appui la cohsion sociale et du Fonds
pour le dveloppement rural et des zones de montagne. Pour remdier ces
dysfonctionnements, la Cour des comptes plaide en faveur dun examen approfondi pour
traiter la problmatique de la multiplication des comptes spciaux, amliorer leur
gouvernance, se conformer aux rgles prvues par la loi organique des Finances relative
leur cration et leur gestion, ainsi que la mise en place de critres stricts permettant de
limiter le recours ces comptes et partant de prserver leurs fonctions exceptionnelles.
L'autre dfaillance de taille releve par le rapport concerne le dficit budgtaire. Les
magistrats de la Cour des comptes pointent la mthodologie de calcul adopte par le
gouvernement. Car, selon eux, elle ne prend pas en considration certaines donnes,
comme les dettes dues par ltat au profit des entreprises au titre du crdit TVA, les dettes
gnres par lexcdent des paiements au titre de lIS, ainsi que les dettes nes des
transactions commerciales ralises mais non encore payes par ltat. Rappelons ici que
lexcution de la loi de Finances de 2016 fait ressortir un dficit du Trsor de 40,56 milliards
de DH, soit 4,1% du PIB contre 3,5% prvus dans le projet de loi de Finances 2016 et 4,2%
raliss en 2015. Ainsi, la Cour des comptes recommande une mthodologie base sur le
principe de sincrit, considr comme lune des plus importantes innovations introduites

par la nouvelle loi organique relative la loi de Finances. Sagissant des comptes extrieurs
relatifs lanne 2016, ils ont connu une aggravation du dficit du compte courant de la
balance des paiements, souligne le rapport. En lespace dune anne, le dficit a quasiment
doubl. Il est pass de 21,1 milliards de DH, soit un taux de 2,2% du PIB en 2015, 44,5
milliards avec un taux de 4,4% du PIB en 2016. Cette aggravation sexplique, entre autres,
par le creusement du dficit de la balance commerciale, qui a atteint, pour la premire fois
depuis 3 ans, un taux de 19,3% et la diminution des recettes relatives aux investissements
directs trangers en 2016 qui sont passes 33,1 milliards, contre 39,92 milliards en 2015,
soit une baisse de 17%. Pour limiter les effets des dficits des comptes extrieurs, la Cour
des comptes appelle les autorits publiques mobiliser toutes les ressources mme de
faire bnficier lconomie marocaine des opportunits offertes par le dveloppement du
commerce international, notamment travers le dveloppement et la diversification de
loffre exportable et touristique, laugmentation des taux dintgration industrielle et de la
valeur ajoute locale des exportations. Le volume de la dette publique, y compris celle
bnficiant de la garantie de ltat, nest pas en reste. Celle-ci a enregistr une nette
augmentation en passant de 810,9 milliards de DH en 2015 850,5 milliards en 2016, soit
39,6 milliards de DH en plus.
La Cour des comptes promet les rapports OCP et

CDG pour la fin de l'anne
La Cour des comptes mne actuellement des missions de contrle de la gestion de trois
tablissements et entreprises publics stratgiques : lOCP, la CDG et lONEE. Ces missions
sont dans leur phase finale et seront suivies par dautres. Celles-ci porteront sur la gestion
de deux filiales du groupe CDG Fipar Holding et MedZ et d'autres activits du groupe
phosphatier.
Plusieurs entreprises publiques stratgiques sont soumises actuellement au contrle de la
Cour des comptes. Pour le groupe OCP, la mission de la juridiction financire se focalise sur
lactivit minire, incluant les phases dextraction du phosphate et de son traitement par les
procds de lavage et de flottation, ainsi que son transport par train ou par pipe jusquaux
units chimiques ou infrastructures dexportation. Cest ce qua dclar, le 4 juillet dernier,
le premier prsident de la Cour des comptes, Driss Jettou, lors de la prsentation dun

expos sur les activits des juridictions financires devant les deux Chambres du Parlement
runies en sance plnire. La mission au sein du groupe OCP, qui se trouve dans ses
phases finales, porte sur le contrle de performance des procds, moyens et quipements
utiliss tout en accordant un intrt particulier au volet environnemental, dans loptique de
proposer des recommandations pour lamlioration des activits contrles, a soulign
Driss Jettou. Selon lui, ce travail sera suivi dautres missions de contrle qui traiteront du
volet industriel, ainsi que des aspects relatifs la distribution, lexportation, au transport,
la logistique, et aux partenariats commerciaux.
Outre l'OCP, la juridiction financire du Royaume mne aussi une mission de contrle de la
gestion du groupe CDG. Cet exercice, en cours dachvement, examine plusieurs aspects de
la gestion de cet tablissement public tout en relevant des observations portant
essentiellement sur lvaluation de la gouvernance et de la stratgie, de la filialisation de ses
activits ainsi que de la mobilisation et de linvestissement de ses ressources, a dtaill
Jettou. Sur le mme registre, a-t-il ajout, la Cour des comptes a programm des missions de
contrle de la gestion des filiales du groupe CDG en loccurrence Fipar Holding, qui gre le
portefeuille financier du groupe, et la socit MedZ, qui opre essentiellement dans
lamnagement des zones industrielles. Les rapports de ces missions seront publis avant la
fin de lanne, promet Jettou.
Et ce nest pas tout. La Cour des comptes mne aussi une mission de contrle auprs de
lOffice national de llectricit et de leau potable (ONEE). Celle-ci porte essentiellement sur
la production de lnergie lectrique, notamment par voie de concession, ainsi que ses
investissements dans la ralisation des centrales lectriques, en plus dun diagnostic et
dune valuation globale des finances de lOffice.
Cette mission sinscrit dans le cadre des grands changements structurels que connait la
production d'lectricit lchelle nationale, parmi lesquels la mise en uvre du contrat-
programme entre ltat et lOffice et les difficults en ayant surgi notamment en termes de
financement de ltat, ainsi que le lancement de lopration de la transition nergtique en
donnant la priorit au programme de production par voie des nergies renouvelables dont la
comptence a t transfre lagence Masen. Ce transfert de comptences se traduit par
lmergence ou la reconfiguration de nouvelles missions de lOffice en matire de
production, a indiqu le prsident de la Cour. Selon lui, cette opration de contrle est
galement dans ses phases finales. Le rapport sera publi une fois la procdure
contradictoire avec lOffice acheve.
Contrle des entreprises publiques La Cour des comptes promet les rapports OCP et CDG
pour la fin de l'anne Moncef Ben Hayoun,LE MATIN 06 Juillet 2017 3 Facebook Tweet
Google + Linkedin La Cour des comptes mne actuellement des missions de contrle de la
gestion de trois tablissements et entreprises publics stratgiques : lOCP, la CDG et lONEE.
Ces missions sont dans leur phase finale et seront suivies par dautres. Celles-ci porteront
sur la gestion de deux filiales du groupe CDG Fipar Holding et MedZ et d'autres activits
du groupe phosphatier. Plusieurs entreprises publiques stratgiques sont soumises
actuellement au contrle de la Cour des comptes. Pour le groupe OCP, la mission de la
juridiction financire se focalise sur lactivit minire, incluant les phases dextraction du
phosphate et de son traitement par les procds de lavage et de flottation, ainsi que son
transport par train ou par pipe jusquaux units chimiques ou infrastructures dexportation.
Cest ce qua dclar, le 4 juillet dernier, le premier prsident de la Cour des comptes, Driss
Jettou, lors de la prsentation dun expos sur les activits des juridictions financires
devant les deux Chambres du Parlement runies en sance plnire. La mission au sein du

groupe OCP, qui se trouve dans ses phases finales, porte sur le contrle de performance
des procds, moyens et quipements utiliss tout en accordant un intrt particulier au
volet environnemental, dans loptique de proposer des recommandations pour
lamlioration des activits contrles, a soulign Driss Jettou. Selon lui, ce travail sera suivi
dautres missions de contrle qui traiteront du volet industriel, ainsi que des aspects relatifs
la distribution, lexportation, au transport, la logistique, et aux partenariats
commerciaux. Outre l'OCP, la juridiction financire du Royaume mne aussi une mission de
contrle de la gestion du groupe CDG. Cet exercice, en cours dachvement, examine
plusieurs aspects de la gestion de cet tablissement public tout en relevant des
observations portant essentiellement sur lvaluation de la gouvernance et de la stratgie,
de la filialisation de ses activits ainsi que de la mobilisation et de linvestissement de ses
ressources, a dtaill Jettou. Sur le mme registre, a-t-il ajout, la Cour des comptes a
programm des missions de contrle de la gestion des filiales du groupe CDG en
loccurrence Fipar Holding, qui gre le portefeuille financier du groupe, et la socit MedZ,
qui opre essentiellement dans lamnagement des zones industrielles. Les rapports de ces
missions seront publis avant la fin de lanne, promet Jettou. Et ce nest pas tout. La Cour
des comptes mne aussi une mission de contrle auprs de lOffice national de llectricit
et de leau potable (ONEE). Celle-ci porte essentiellement sur la production de lnergie
lectrique, notamment par voie de concession, ainsi que ses investissements dans la
ralisation des centrales lectriques, en plus dun diagnostic et dune valuation globale des
finances de lOffice. Cette mission sinscrit dans le cadre des grands changements structurels
que connait la production d'lectricit lchelle nationale, parmi lesquels la mise en
uvre du contrat-programme entre ltat et lOffice et les difficults en ayant surgi
notamment en termes de financement de ltat, ainsi que le lancement de lopration de la
transition nergtique en donnant la priorit au programme de production par voie des
nergies renouvelables dont la comptence a t transfre lagence Masen. Ce transfert
de comptences se traduit par lmergence ou la reconfiguration de nouvelles missions de
lOffice en matire de production, a indiqu le prsident de la Cour. Selon lui, cette
opration de contrle est galement dans ses phases finales. Le rapport sera publi une
fois la procdure contradictoire avec lOffice acheve.

05/07/2017- Maroc : les leons du prsident de la

Cour des comptes au gouvernement
Le prsident de la Cour des comptes, Driss Jettou, a prsent mardi 4 juillet le rapport
annuel de son institution devant le Parlement. Il a notamment point du doigt laggravation
de la dette publique et invit le gouvernement revoir sa mthode de calcul du dficit
budgtaire.
Du temps o il tait chef du gouvernement (de 2002 2007), Driss Jettou navait pas pour
obligation de se prsenter chaque mois devant le Parlement comme cest le cas de ses
successeurs aujourdhui, qui rpondent de leur politique gnrale douze fois par an devant
la Chambre des reprsentants puis la Chambre des conseillers. Cependant, depuis ladoption
de la nouvelle Constitution en 2011, il doit, en tant que prsident de la Cour des comptes,
prsenter chaque anne le rapport de son institution dans le cadre dune sance commune
rassemblant dputs et conseillers. Le grand oral 2017 du magistrat financier en chef du
royaume sest tenu le 4 juillet, soit plus de deux mois aprs la publication du rapport de la
Cour des comptes.
Un rapport et des dysfonctionnements
Fin avril dj, le rapport de la Cour avait, comme tous les ans, fait grand bruit. Mme sil ne
contenait pas de grandes rvlations en matire de gestion budgtaire, le document levait le
voile sur de nombreux dysfonctionnements constats au niveau de plusieurs

administrations : absence de vision stratgique dans certains ministres, mauvaise

exploitation du foncier public, subventions disproportionnes pour les tlvisions nationales,
mdiocrit du service public De nombreux dpartements en ont eu pour leur grade.
Surtout que les magistrats de cette institution ont men en 2015, anne concerne par le
rapport, pas moins de 28 missions de contrle. La Cour a par ailleurs rendu 399 arrts en
matire de vrification et de jugement des comptes et 25 arrts en matire de discipline
budgtaire et financire. Elle a galement saisi le ministre de la justice de huit affaires pour
des faits de nature justifier des sanctions pnales.
Dficit recalculer
Mais dans son expos de mardi devant les lus de la nation, Driss Jettou a surtout insist sur
ltat des finances publiques en 2016. Le prsident de la Cour des comptes a mis le doigt sur
laggravation de la dette publique (850 milliards de dirhams, soit 77,5 milliards deuros). Il a
galement invit le gouvernement revoir sa mthode de calcul du dficit budgtaire qui ne
tient pas compte du crdit dimpt et des retards de paiement.
Driss Jettou a par ailleurs relev que plusieurs comptes spciaux du Trsor nutilisent pas le
budget allou dans le cadre de leur mission. Il a en outre soulev lurgence de poursuivre la
rforme des retraites entame et llargir aux autres caisses de retraites. Enfin, rvlation de
taille : les magistrats de la Cour des comptes se penchent actuellement sur les finances de
trois grandes entreprises publiques : lOffice national de llectricit (ONEE), OCP et
certaines filiales de la Caisse de dpt et de gestion. Nul doute que les rsultats seront
scruts la loupe.

06/07/2017- La Cour des comptes demande la

rvision de la mthodologie adopte pour le calcul
du dficit budgtaire
28 missions effectues en 2015 dans le cadre du contrle de la gestion et de lemploi des

fonds publics.
Le premier prsident de la Cour des comptes, Driss Jettou, a soulign, mardi Rabat, que 28
missions de contrle ont t effectues parmi celles programmes au titre de lanne 2015
dans le cadre du contrle de la gestion et de lemploi des fonds publics.
Dans un expos sur les activits des juridictions financires devant les deux chambres du
Parlement runies en sance plnire, il a indiqu que la Cour, qui a rendu 399 arrts en
matire de vrification et de jugement des comptes et 25 arrts en matire de discipline
budgtaire et financire, a galement saisi le ministre de la Justice de 8 affaires pour des
faits de nature justifier des sanctions pnales.
S'agissant des Cours rgionales des comptes, elles ont effectu 58 missions de contrle de la
gestion couvrant tous les types de collectivits territoriales et de services publics locaux,
ainsi que certaines socits de gestion dlgue, a ajout Driss Jettou, notant quelles ont
aussi rendu 1.891 jugements dfinitifs en matire de jugement des comptes, et 25 avis au
sujet de comptes administratifs non approuvs par les conseils dlibratifs des collectivits
territoriales concernes.
Le premier prsident de la Cour des comptes s'est arrt sur les principales tendances de
lvolution des finances publiques en 2016 sur la base des donnes disponibles, rappelant
que la loi de Finances pour lanne 2016 est la premire adopte sous lgide de la nouvelle
loi organique relative la loi de finances (LOLF) de 2015 et la dernire sous le mandat du
gouvernement pour la priode 2012-2016.
Selon les donnes manant du ministre de lEconomie et des Finances sur lexcution de la
loi de Finances, les recettes ordinaires se sont amliores de 7,8 milliards de dirhams
(MMDH) par rapport lanne 2015, suite la progression des recettes fiscales, notamment
limpt sur le revenu, limpt sur les socits (IS) ainsi que la taxe sur la valeur ajoute (TVA)
et la taxe intrieure de consommation (TIC), a fait savoir Driss Jettou, ajoutant que les
recettes des droits de douane ralises ont augment de 1,3 MMDH, soit une hausse de
17,6%.
Pour ce qui est des recettes au titre des dons extrieurs, elles ont augment de 4 MMDH et
ont atteint 7,2 MMDH contre 3,2 MMDH en 2015, alors que les recettes de monopole ont
diminu de 771 MDH, soit une baisse de 8,4%, a-t-il indiqu.
Dans son valuation du dficit budgtaire, la Cour des comptes considre, pour sa part, quil
est ncessaire de rviser la mthodologie adopte par le gouvernement pour le calcul de cet

indicateur, et ce en conformit avec le principe de sincrit, considr comme lune des

importantes innovations introduites par la nouvelle loi organique relative la loi de
Finances, selon le premier prsident de la Cour des comptes.
A ce titre, il y a lieu de constater que le calcul du dficit selon lapproche adopte ne prend
pas en considration certaines donnes, telles que les dettes dues par lEtat au profit des
entreprises au titre du crdit TVA, les dettes gnres par lexcdent des paiements au titre
de lIS, ainsi que les dettes nes des transactions commerciales ralises mais non encore
payes par lEtat, a poursuivi Driss Jettou.
Au sujet des comptes extrieurs relatifs lanne 2016, la Cour des comptes note une
aggravation du dficit du compte courant de la balance des paiements, qui est pass de 21,1
MMDH, soit un taux de 2,2% du PIB en 2015, 44,5 MMDH, avec un taux de 4,4% du PIB, en
2016, selon lui.
Par ailleurs, la Cour a relev lors de lexamen de la structure de la loi de Finances annuelle,
que la gestion des CST ptit dun certain nombre de dysfonctionnements, dont notamment,
limportance du nombre des CST, qui est de 74 actuellement, malgr la rduction et le
regroupement de certains types de comptes en application de la nouvelle loi organique des
finances de 2015 et la rationalisation de certains comptes travers les dispositions des lois
de finances ces dernires annes, indique Driss Jettou, soulignant que certains CST dgagent
de manire structurelle des soldes importants qui ont atteint fin 2016, un solde cumul
reportable de plus de 122,7 milliards de DH.
Concernant la situation de la dette, force est de constater que lencours de la dette du

Trsor a continu son accroissement dans cette conjoncture financire en passant de 629
milliards de DH fin 2015 657 milliards de DH fin 2016, enregistrant un endettement
supplmentaire de plus de 28 milliards de DH, soit une augmentation de 4,5%, prcise la
Cour des Comptes, ajoutant que lessentiel de cette augmentation a t souscrit au niveau
du march intrieur concurrence de 26 milliards de DH.
Le premier prsident de la Cour des comptes a soulign limportance de la dernire rforme

des retraites qui est entre en vigueur en octobre 2016, notant quelle va permettre
daugmenter lhorizon de viabilit du rgime des pensions civiles denviron 6 ans et de
diminuer sa dette implicite denviron 57% lhorizon des 50 prochaines annes, ce qui
constitue un saut qualitatif pour ce rgime.
Cependant, lanalyse du contenu de la rforme, dailleurs limite au rgime des pensions

civiles, montre que la rforme de 2016 napporte pas de solutions profondes aux
dsquilibres structurels qui marquent le systme de retraite au Maroc de manire
gnrale, et le rgime des pensions civiles de manire particulire, prcise la Cour des
comptes.
En relation avec les politiques publiques dans le domaine de l'nergie, la Cour a procd
lvaluation de la politique d'efficacit nergtique adopte par les autorits
gouvernementales comme mcanisme efficient permettant l'conomie des ressources
nergtiques, afin d'assurer leur prservation et la rationalisation de leur consommation, a
affirm Driss Jettou.
Concernant le secteur du tourisme, et aprs avoir contrl lOffice national marocain du

tourisme (ONMT) en 2013, la Cour a entrepris un contrle de la gestion de la Socit

marocaine de lingnierie touristique (SMIT) en 2015, puis le Dpartement du tourisme en

2016, a expliqu le premier prsident de la Cour des comptes.
05/07/2017- Retraites : Nouvelle alerte de la Cour

des comptes
La Cour des comptes tire encore la sonnette dalarme sur

la viabilit des systmes de retraites. En 2016, le dficit
technique entre les cotisations des affilis et les pensions
verses a atteint 4,76 milliards de DH. Une situation qui
devrait prvaloir jusquen 2020 (4 5 milliards de dficit
annuel). Pour Jettou, le niveau de rendement des
rserves du rgime ne pourrait couvrir ce dficit. Ltat
actuel de la situation rsulte notamment de la
dtrioration du rapport dmographique. En 2016, le
nombre dactifs pour un retrait est de 2,24 contre 6 en
2000 et le nombre daffilis aux caisses de retraites a
baiss de 2,4% entre 2014 (672.036) et 2016 (655.782).
05/07/2017- Dficit budgtaire : Jettou tance le

gouvernement
Le gouvernement est-il irrprochable dans la

mthodologie utilise pour valuer le dficit budgtaire
? Pour Driss Jettou, la mthodologie doit tre revue et
ce, en conformit avec le principe de sincrit,
considr comme lune des importantes innovations
introduites par la nouvelle loi organique relative la Loi
de finances . Le prsident de la Cour des comptes
souligne que plusieurs donnes ne sont pas incluses
dans l'valuation du dficit budgtaire, telles que les
dettes dues par lEtat au profit des entreprises au titre
du crdit TVA (24,5 milliards de DH en 2016), les dettes
gnres par lexcdent des paiements au titre de lIS,
ainsi que les dettes nes des transactions commerciales
ralises mais non encore payes par lEtat (7 milliards
en 2016).

04/07/2017- Comptes spciaux : Des fonds

inexploits
Driss Jettou a dplor la multiplication des

comptes spciaux en dpit des nouvelles
mesures prvues par la Loi de finances. Certains
d'entre eux sont utiliss dans des secteurs
relevant de ministres afin d'exploiter la
flexibilit de transfert d'une anne l'autre.
Rsultat : ces comptes totalisent des fonds
importants inexploits, alors que des besoins
sociaux ncessitent des financements. Le
montant total s'lve 122,7 milliards de DH.
Parmi les comptes non oprationnels, le fonds
de cohsion sociale, avec 8,9 milliards et le
Fonds de dveloppement industriel avec 3,3
milliards.
04/07/2017- Budget 2016 : Les recettes en hausse
Lors de son intervention mardi devant les deux

chambres du Parlement, Driss Jettou, le
prsident de la Cour des comptes, a mis l'accent
sur l'augmentation des recettes ordinaires en
2016. Elles ont atteint 7,8 milliards de DH. Cette
hausse est lie l'amlioration des recettes
fiscales et des droits de douanes. En face, les
dpenses sont restes stables avec 201 milliards
de DH. La masse salariale continue de
reprsenter 11% du PIB, soit 104,3 milliards de
DH. Ce montant passe 130,8 milliards, si on
prend en considration la contribution de l'Etat
employeur au titre de la couverture sociale et
des retraites.

06/07/2017- Cour des comptes : Education : 300.000

dcrocheurs chaque anne
Driss Jettou brosse un sombre tableau du systme ducatif
Plus de 16.700 enseignants ncessaires une rentre scolaire normale

DIRE que le systme ducatif national est en droute est presque une lapalissade. Driss
Jettou, premier prsident de la Cour des comptes, a livr, mardi 4 juillet, son diagnostic de
lenseignement devant les deux Chambres du Parlement.
Cest un vrai tableau noir. Les dysfonctionnements se situent toutes les classes et sont
symptomatiques dun enseignement la drive. Le premier indicateur concerne le volume
de la dperdition scolaire. Depuis cinq ans, au moins 300.000 lves quittent lcole chaque
anne. Le phnomne touche particulirement le milieu rural et le niveau collgial. Le
phnomne est trs grave parce que chaque anne, des milliers de jeunes viennent
renflouer les rangs des chmeurs et des dsuvrs.
Les causes de la gabegie sont multiples, relve le prsident de la Cour des comptes. Si lon
tient compte des besoins actuels du systme ducatif, le dficit slve 16.700 enseignants
tous cycles confondus. Dans le mme temps, la carte scolaire pour lanne 2016-2017 fait
ressortir un excdent de 14.055 enseignants, dont 47% (6.555) dans le cycle qualifiant. Le
dficit se traduit par une forte surpopulation dans les classes. Ainsi, sur les 5,94 millions
dlves inscrits en 2016-2017, 38% (2,23 millions) ont poursuivi leurs tudes dans des
classes encombres. Le seuil de surpopulation retenu par le ministre est de plus de 40
lves par classe. Le phnomne concerne exactement 49.696 classes tous cycles
confondus, dont 49% dans le collgial. Jettou rapporte galement lexistence dans le monde
rural de classes niveaux multiples. Ainsi, dans plus de 6.500 classes, le professeur enseigne
entre 3 et 6 niveaux. Ce qui est prjudiciable aux lves qui doivent subir plusieurs
programmes denseignement en mme temps.
Lautre aberration, qui dnote la mauvaise rpartition de la carte scolaire, se dcline

travers lexistence de 16.262 salles en bon tat qui ne sont pas exploites. Or, elles
pourraient accueillir 650.000 lves du cycle primaire, raison de 40 par classe et par salle.
Autant de dysfonctionnements qui impactent directement la qualit de la formation. Les
sances des travaux pratiques des matires scientifiques ne sont pas toujours dispenses. Le
volume horaire de certaines matires est parfois rduit du tiers, voire supprim pour
dautres. Lenseignement de certaines matires est parfois dispens par des enseignants non
spcialiss, des contractuels ou des stagiaires sans aucune formation pdagogique. Il ne faut
donc pas stonner qu la fin de son cycle, llve ne possde pas les connaissances requises
pour envisager des tudes suprieures.
Plus grave encore, certains professeurs nassurent pas toujours le nombre dheures

denseignement rglementaire. Lexamen des tableaux de service concernant un chantillon

de 29.300 enseignants du cycle qualifiant et de 35.350 enseignants du collgial indique que
la majorit nassure pas la totalit du volume horaire. 40% de lchantillon du cycle
qualifiant enseignent moins de 14 heures au lieu des 21 heures rglementaires. 42% du
collgial assurent peine 18 heures au lieu de 24.
Le rapport du prsident de la Cour des comptes ne rvle pas les raisons derrire cette
rduction du temps de travail des enseignants.
Les rponses du ministre de lEducation portent sur un programme de rhabilitation des

coles pour la rentre 2017-2018 via le renouvellement du mobilier scolaire, la restauration
des faades et des espaces intrieurs. Pour pallier le dficit en ressources humaines, le
ministre compte recruter par contrat 24.000 enseignants. Les concours ont t lancs en
juin dernier. Il sengage galement identifier les besoins en coles et les tablissements
devant tre ferms selon un ensemble de dterminants et dvelopper un outil pour
lvaluation des besoins en ressources humaines. Pour ce qui est de lexcdent en
enseignants, il est question de veiller la consolidation des procdures relatives cet
aspect. Le ministre annonce galement quune plateforme sera mise en place pour une
meilleure gestion des programmes sociaux. Les acadmies rgionales verront leurs moyens
renforcs pour pouvoir prparer des cartes scolaires et grer les ressources humaines.
Navigation vue
La planification nest pas dploye faute dune carte prospective intgrant tous les
dterminants scolaires et sur un horizon moyen et long terme. De plus, le gouvernement
continue de faire de la navigation vue puisquil na toujours pas en place un systme
dinformation intgr et fiable permettant dassurer le suivi du systme ducatif, la
planification, la gestion des dterminants de la rentre scolaire, la production dinformations
pertinentes et cohrentes Des lments indispensables pour un bon pilotage du systme
ducatif. Les carences de lenseignement sont galement attribues la non-matrise des
besoins en tablissements scolaires. Ainsi, la construction de nouvelles coles ou leur
extension enregistrent parfois dnormes retards. Certains tablissements sont ouverts aux
lves alors que les travaux nont mme pas encore t achevs. Dautres sont ferms par
manque dlves.
Les chiffres des paradoxes

. Un excdent de 6.550 enseignants dans le cycle qualifiant
. 2,23 millions dlves dans des classes surpeuples
. 49.696 classes encombres (plus de 40 lves)
. 81.581 classes sous-exploites (moins de 24 lves)
. Plus de 6.500 classes comptent 3 6 niveaux
. 16.262 salles en bon tat non exploites
. 9.365 salles dlabres
. 6.614 enseignants en retraite anticipe en 2016
. Un taux doccupation de plus de 200% pour 212 internats

04/07/2017- Jettou s'attaque aux comptes spciaux du

D trsor qui engloutissent 122 milliards de dirhams
Le premier prsident de la Cour des comptes a critiqu le recours abusif aux comptes
spciaux du trsor. Une manne de 122 milliards de dirhams dont pourraient profiter les
secteurs sociaux en mal de financement.
Aprs un expos sur les finances publiques en sance plnire ce mardi 4 juillet au
parlement o il a dress un bilan chiffr de l'institution qu'il dirige, Driss Jettou s'est attard
sur la mthode de calcul du dficit budgtaire. "Nous remarquons que le dficit ne prend pas
en considration les dettes de ltat relatives au crdit de TVA et de l'IS ni celles relatives au
retard de paiement", affirme-t-il.
Selon les donnes de la Direction gnrale des impts, le crdit TVA la fin 2016 est de 24,5
milliards de dirhams. Les paiements en retard se chiffrent eux 7 milliards. Ces dettes sont
le fait de six entreprises publiques : l'OCP, Autoroutes du Maroc, l'ONEE, la RAM, l'ONCF et
l'ONDA.
Malgr les efforts pour apurer ces dettes, leur montant total "reste lev", note le patron de
la Cour des comptes. Ce dernier appelle revoir "la procdure de calcul du dficit en fonction
de la loi organique des finances", pour donner une ide relle et fidle des finances
publiques.
122 milliards de dirhams inutiliss
Durant son expos, Driss Jettou s'est galement attard sur les comptes spciaux du trsor
(CST) qui "ptissent de plusieurs dysfonctionnements". Le premier prsident de la
Cour recense 74 comptes spciaux. Il a par ailleurs critiqu le recours abusif ces comptes
censs tre utiliss exceptionnellement.

Les finances publiques se tournent vers les CST, car la loi prvoit le report du solde d'une
anne une autre. Ceci assure une certaine continuit de l'action dans le cadre de la mission
affecte au compte sans devoir chaque anne repasser par la case vote du budget. C'est un
avantage certes intressant, mais qui ne semble pas tre employ dans la ralisation des
missions.
Le premier prsident de la Cour des comptes dplore les montants colossaux immobiliss
dans les diffrents comptes. Fin 2016, les CST affichent un solde de plus 122 milliards de
dirhams. Cette importante somme est la consquence "de la faible programmation des
projets". "Le paradoxe, c'est que les CST disposent de soldes importants qui ne sont pas
dpenss et s'accumulent d'anne en anne alors que des secteurs souffrent de manque de
financement", regrette Jettou.
L'ancien chef du gouvernement en veut pour exemple le Fonds dappui la cohsion sociale
qui affiche un solde de 8,7 milliards de dirhams. Le Fonds pour le dveloppement rural et
des zones de montagne, dispose quant lui de 1,8 milliard de dirhams. Le compte du Fonds
spcial de la pharmacie centrale dispose d'une rserve de 1,9 milliard de dirhams, tandis que
les secteurs de l'industrie et des collectivits ont respectivement des soldes de 3,5 et 4,4
milliards de dirhams... qui ne sont pas dpenss.
Pour Driss Jettou, il devient impratif de rduire le nombre des CST, revoir leur gouvernance
et de n'y recourir qu'en dernier ressort, comme le prvoit la loi.
Retraite et endettement
Le prsident de la Cour des comptes a beaucoup insist sur la rduction de l'endettement et

l'urgence de la rforme du rgime de retraite. Driss Jettou a rappel que la tendance de la
dette du trsor restait la hausse. "La dette du trsor a atteint 657 milliards en 2016 contre
629 milliards une anne auparavant", explique-t-il. La dette publique, y compris celle
bnficiant de la garantie de ltat, a enregistr une nette augmentation, en passant de
810,9 milliards en 2015 850,5 milliards dirhams en 2016, soit plus de 39,6 milliards DH.
"Le rythme acclr de lendettement sest poursuivi, en dpit de la conjoncture favorable au
cours des quatre dernires annes", s'est insurg Jettou tout en appelant "dployer plus
defforts en vue de matriser la hausse de lencours de la dette publique et le taux
d'endettement".
Pour ce qui est du rgime des retraites auquel la Cour des comptes a consacr un rapport,
Jettou a galement rappel l'urgence de la mise en uvre de la rforme systmique. Il
devient ncessaire "dlargir le champ de la rforme aux autres rgimes de retraite afin
damliorer leur quilibre financier et prolonger leur viabilit dune part, et de raliser un
rapprochement progressif entre les diffrents rgimes dans loptique de faciliter leur
intgration sur le moyen et long terme, dautre part".
Les magistrats la CDG, OCP et ONEE
Driss Jettou a rvl que les magistrats de la Cour des comptes ont entam des missions de
contrle de la gestion des filiales du groupe CDG, en loccurrence Fipar holding et MEDZ.
"Les rapports seront publis avant la fin de lanne", promet-il. Par ailleurs, une mission de
contrle est en cours au sein de l'OCP. "Cette mission sest focalise sur lactivit minire de
lOffice incluant les phases dextraction du phosphate et de son traitement ainsi que son
transport et porte sur le contrle de performance des procds utiliss tout en accordant un
intrt particulier au volet environnemental", explique Driss Jettou. Une autre mission

s'attlera au volet industriel, ainsi qu'aux aspects relatifs la distribution, lexportation, au

transport, la logistique, et aux partenariats commerciaux.
Une troisime entreprise publique est galement passe au crible par les magistrats. Il s'agit
de l'ONEE. "Cette mission porte essentiellement sur la production de lnergie lectrique,
notamment par voie de concession, ainsi que ses investissements en matire de ralisation
des centrales lectriques, en plus dun diagnostic et dune valuation globale des finances de
loffice", confie Jettou.
Le 07/07/2017





-7600-60-60





-7600-60-60 :


- 7600-60-60 : 056








-7600/60/60 " " " ".

" ".

47
5102
.
5102
055
.

5102
22.71 0.7
2.5 5.7 .5102


5102 57.2
4

.

-7600/60/60

.5102

9,8
0,9 0,8 .

545,7 .

-7600/60/60

.

25
21.

91
.

-7600/60/65 05 :
72
.

-7600/60/65 : 06
!

.

-7600 /60/65 : 06

.

21 .

-7600/60/65

.5102

2
21 24 .

-7600/60/65 : 00

71 .

5102/5104 5.558.111 2.872.111
59
71 .
78.282
78 .

57 90.290
.

54.554 57
5 2.
02.525
01
221.111
71 8.522
.

-7600/60/65 : 70 061

59 5102
.
011 711
52 .
5102
.

: -7600/60/65


:-7600/60/60

Exposé PP Devant Le Parlement

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Exposé PP Devant Le Parlement

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Cour des comptes

Le discours de M. Le Premier Prsident de la

Le diagnostic de Driss Jettou, p. 4

Maroc : les leons du prsident de la Cour des comptes au gouvernement, p.11

La Cour des comptes demande la rvision de la mthodologie adopte pour le calcul du

- Retraites : Nouvelle alerte de la Cour des comptes, p. 15

Driss Jettou pas trs tendre avec le gouvernement, p. 21

Service de documentation- Juillet 2017 Page 2

Service de documentation- Juillet 2017 Page 3

06/07/2017- Le diagnostic de Driss Jettou

Service de documentation- Juillet 2017 Page 4

Service de documentation- Juillet 2017 Page 5

Rapport 2015 : La Cour des comptes fustige les

Alors que le nouveau gouvernement promet, dans son programme quinquennal, de

Parmi les dfaillances releves, figurent aussi la faiblesse de la programmation et le manque

Service de documentation- Juillet 2017 Page 6

Service de documentation- Juillet 2017 Page 7

La Cour des comptes promet les rapports OCP et

Service de documentation- Juillet 2017 Page 8

Service de documentation- Juillet 2017 Page 9

Service de documentation- Juillet 2017 Page 10

05/07/2017- Maroc : les leons du prsident de la

Service de documentation- Juillet 2017 Page 11

administrations : absence de vision stratgique dans certains ministres, mauvaise

Service de documentation- Juillet 2017 Page 12

06/07/2017- La Cour des comptes demande la

28 missions effectues en 2015 dans le cadre du contrle de la gestion et de lemploi des

Service de documentation- Juillet 2017 Page 13

indicateur, et ce en conformit avec le principe de sincrit, considr comme lune des

Concernant la situation de la dette, force est de constater que lencours de la dette du

Le premier prsident de la Cour des comptes a soulign limportance de la dernire rforme

Cependant, lanalyse du contenu de la rforme, dailleurs limite au rgime des pensions

Concernant le secteur du tourisme, et aprs avoir contrl lOffice national marocain du

Service de documentation- Juillet 2017 Page 14

marocaine de lingnierie touristique (SMIT) en 2015, puis le Dpartement du tourisme en

05/07/2017- Retraites : Nouvelle alerte de la Cour

La Cour des comptes tire encore la sonnette dalarme sur

05/07/2017- Dficit budgtaire : Jettou tance le

Le gouvernement est-il irrprochable dans la

Service de documentation- Juillet 2017 Page 15

04/07/2017- Comptes spciaux : Des fonds

Driss Jettou a dplor la multiplication des

04/07/2017- Budget 2016 : Les recettes en hausse

Lors de son intervention mardi devant les deux

Service de documentation- Juillet 2017 Page 16

06/07/2017- Cour des comptes : Education : 300.000

Driss Jettou brosse un sombre tableau du systme ducatif

Plus de 16.700 enseignants ncessaires une rentre scolaire normale

Lautre aberration, qui dnote la mauvaise rpartition de la carte scolaire, se dcline

Service de documentation- Juillet 2017 Page 17

denseignement rglementaire. Lexamen des tableaux de service concernant un chantillon

Les rponses du ministre de lEducation portent sur un programme de rhabilitation des

Les chiffres des paradoxes

Service de documentation- Juillet 2017 Page 18

04/07/2017- Jettou s'attaque aux comptes spciaux du

Service de documentation- Juillet 2017 Page 19

Le prsident de la Cour des comptes a beaucoup insist sur la rduction de l'endettement et

Les magistrats la CDG, OCP et ONEE

Service de documentation- Juillet 2017 Page 20

s'attlera au volet industriel, ainsi qu'aux aspects relatifs la distribution, lexportation, au

Service de documentation- Juillet 2017 Page 21

Service de documentation- Juillet 2017 Page 22

Service de documentation- Juillet 2017 Page 23

Service de documentation- Juillet 2017 Page 24