Responsabilidad extendida del productor (ley 20.920).

En el presente ao, con fecha 17 de mayo, la presidenta Michelle Bachelet, promulg la ley
de Responsabilidad Extendida del Productor (REP) y Fomento al Reciclaje, y el 1 de Junio
del mismo ao se public en el Diario Oficial. Esta ley se basa en la iniciativa de formalizar
una industria del reciclaje en Chile.

Las razones de la creacin de esta ley de responsabilidad extendida, la podramos sustentar

en base a dos principales motivos; el primero, se refiere a que, si bien es cierto, de a poco
se ha ido innovando en materia de residuos domiciliarios, entendindose por tales aquellos
que son producidos en las viviendas, en locales comerciales, etc., las normativas vigentes
no han dado una solucin efectiva en cuanto a la finalidad de disposicin de residuos. El
marco regulatorio que se refiere al manejo de residuos contemplado en nuestro pas es el
siguiente: Cdigo sanitario (art. 11 letra b): las municipalidades tienen la obligacin de
recolectar, transportar y eliminar por mtodos adecuados las basuras, residuos y
desperdicios que se depositen o produzcan en la va urbana. Ley n3.063/1979 de rentas
municipales: re refiere al cobro del servicio municipal de extraccin de residuos slidos
domiciliarios. Ley n18.695, orgnica de municipalidades: establece como funcin privativa
de las municipalidades el aseo y ornato de las comunas (art. 3 letra f). Decreto Supremo
N68571992 Chile ratifica el convenio de Basilea: regula el movimiento transfronterizo de
desechos peligrosos y estipula obligaciones a las partes para asegurar el manejo
ambientalmente racional de los mismos. Ley 19.300: exige avaluacin ambiental a ciertos
proyectos vinculados al manejo de residuos (art. 10 letra I, y O). tambin establece la
funcin del ministerio de proponer planes y polticas en materia de residuos. son los
principales actores en la gestin de residuos, las que contratan con empresas privadas para
el manejo de dichos residuos, y como sealamos anteriormente, no tienen un plan de
manejo.

En segundo lugar, los ltimos estudios entregados sobre reciclaje y contaminacin,

establecen que Chile produce un total de 17 millones de toneladas de basura al ao, y solo
un 10% de ese total es reciclado. Pero, el dato ms alarmante, es que de ese total de basura
producida al ao, 11 millones son producidos por residuos industriales, es decir, las
empresas producen ms de la mitad de los desperdicios, sin que existan para ellos planes
de reciclaje para as evitar una disminucin en la contaminacin ambiental y un aumento
en la reutilizacin de materiales. Es por ello que es necesaria esta nueva ley, para regular
las situaciones de los empresarios.

El ministro de medio ambiente Pablo Badenier, frente a esta nueva ley, seala la
importancia en materia de reciclaje Fortalecer el reciclaje en nuestro pas significa un
ahorro energtico, ahorro de materias primas y disminucin de impactos ambientales, por
eso es importante fomentar las actividades del reciclaje y fomentar la organizacin de los
propios recicladores, que tendrn un rol clave con esta legislacin.

Por su parte, la presidenta Michelle Bachelet, declara que El sentido de la ley que
estamos promulgando hoy es coordinar y sistematizar los esfuerzos de todos los actores de
la sociedad para reducir la contaminacin y, de paso, dinamizar la economa () La ley de
Reciclaje crea un mecanismo para que productos que son habituales en hogares y
empresas no sean botados a la basura, sino reciclados y redestinados a otro fin

Estructura de la ley.

La presente ley est compuesta de siete ttulos, dentro de los cuales establece, entre otros,
los objetivos de la ley, los principios que la rigen, los sistemas de gestin, hasta los
organismos encargados de efectuar las labores fiscalizadoras.

A continuacin pasaremos a desarrollar cada uno de los ttulos que contempla la ley e
intentar explicar de la forma ms clara posible sus ideas principales.

Disposiciones generales.

En su ttulo primero nos encontramos con las disposiciones generales de la ley, las que
abarcan los primeros artculos de la misma, y en las que nos encontramos con los principios
que la rigen. Dentro de estos principios (11 en total) destacar principalmente, los
principios: El que contamina paga (art. 2 letra a), el cual seala que aquel que produce un
residuo es responsable del mismo. Gradualismo (art. 2 letra b), se refiere que las normas
sobre prevencin y reutilizacin de residuos se promovern gradualmente, dependiendo
de una serie de factores. Preventivo (art. 2 letra h) establece que el conjunto de actos
tendientes a lograr cambios en la forma de uso de materias primas en los mecanismos de
produccin, as como en la forma de su consumo. Y por ltimo el principio Transparencia
y publicidad, implica que las empresas debern dar a conocer a las personas de sus
programas de gestin.

Seguidamente, dentro de las disposiciones generales, esta ley nos ofrece en su artculo
tercero un catlogo de palabras y respectiva definicin que nos permitir entender de mejor
manera las normas. Al igual que en la situacin anterior, explicaremos aquellos conceptos
que no sean de conocimiento popular por parte de los ciudadanos. Gestor (art. 3 nmero
10): persona a cargo de las operaciones de residuos. producto prioritario (art. 3 nmero
20): sustancia u objeto, que una vez que se transforma en residuo, queda sujeto a las
obligaciones de responsabilidad del productor, en conformidad a la ley. Reciclador base
(art. 3 nmero 22): Persona que mediantes tcnicas artesanales y semi industrial se dedica
a la recoleccin de residuos domiciliarios y su pretratamiento. Sistema de gestin (art. 3
nmero 27): Mecanismo para que los productores, en forma individual o colectiva cumplan
las obligaciones establecidas en la respectiva ley, a travs de un plan de gestin.
valorizacin (art. 3 nmero 28): Conjunto de acciones cuya es recuperar un residuo, uno
o varios de los materiales que lo componen y/o el poder calorfico de los mismos. La
valorizacin comprende la preparacin para la reutilizacin, el reciclaje y la valorizacin
energtica.

Gestin de recursos.

Dentro de este ttulo se establece el deber de valorizacin que recae sobre los residuos que
puedan ser destinados a este fin. Para ello, a travs del ministerio de medio ambiente,
segn cuando las circunstancias lo estimen necesario, establecer mediante decreto uno o
varios instrumentos, cuya finalidad es la de prevenir la generacin de residuos y/o
promover su valorizacin.
Los instrumentos mediante los cuales se persiguen las finalidades mencionadas
anteriormente pueden ser los sistemas de depsitos y reembolso; certificacin, rotulacin
y etiquetado de los productos, mecanismo para el manejo racional de residuos, eco diseo,
mecanismo de separacin en origen y recoleccin selectiva de residuos y mecanismos para
prevenir la generacin de residuos

A su vez, para que se pueda dictar este decreto supremo, se deber contar previamente
con un reglamento que regular el procedimiento para la implementacin de los
instrumentos ya mencionados. Este procedimiento deber contar con una serie de etapas,
las que se encuentran mencionadas en el artculo 4 de la respectiva ley. Entre sus etapas se
contempla: un anlisis general del impacto econmico y social; una consulta a organismos
pblicos competentes y privados, incluyendo a los recicladores base; una etapa de consulta
pblica, la que tendr una duracin mnima de 30 das;

Posteriormente, se regula la obligacin que tienen los generadores y gestores de residuos,

as como la obligacin que tienen los importadores y exportadores de residuos. Los
primeros tienen que entregar los residuos al gestor, para que este maneje, mediante
prcticas ambientales, los residuos, en cumplimiento de la normativa vigente tanto de su
tratamiento como almacenamiento. Respecto de la obligacin de los importadores y
exportadores, se regirn a lo establecido en el acuerdo de Basilea, sobre control de
movimiento transfronterizos de residuos peligrosos estos debern informar el tipo de
residuo, cantidad, origen y tratamiento aplicado. Adems, se establecern a travs de un
decreto supremo expedido por el ministerio de medio ambiente y que contar con la firma
del ministro de salud requisitos y exigencias para la autorizacin de importacin y
exportacin.

Responsabilidad extendida del productor.

Es el ttulo en el cual se centra esta ley, el que determina la obligacin de los productores
de productor prioritarios en cuanto a la organizacin y financiamiento de la gestin de
residuos de los productos prioritarios en todo el territorio nacional, as como su transporte,
almacenamiento y tratamiento en conformidad a la ley. Adems, la obligacin de inscribirse
en el registro de emisiones y contaminantes, cumplir con las metas asociadas, en los plazos,
proporcin y condiciones establecidos en el respectivo decreto supremo, asegura que la
gestin de residuos de los productos prioritarios se realice por gestores autorizados y
registrados.

Tambin, se enumeran los productos prioritarios, sobre los cuales recaer la obligacin del
productor, estos son: aceites lubricantes, neumticos, aparatos elctricos y electrnicos,
bateras, pilas, envases y embalajes. Respecto de los diarios, ellos revisten la calidad de
producto prioritario no sometido a la responsabilidad del productor. Tiene un tratamiento
especial, regulado en el artculo 11 de la ley. El cual tendr la obligacin de informar, cuando
se requiera, al ministerio de medio ambiente sobre: cantidad de productos comercializados
en el pas, actividades de recoleccin, valorizacin y eliminacin realizadas y su costo,
cantidad de residuos recolectados, valorizacin y eliminacin, indicacin de si la gestin
para las actividades de recoleccin y valorizacin es individual o colectiva.

En cuanto a las metas de recoleccin y valorizacin de los productos prioritarios, se

determinan mediante un decreto supremo dictados por el ministerio de medio ambiente.
Con el fin de asegurar el cumplimiento de dichas metas, podrn establecer las siguientes
obligaciones asociadas: de etiquetado, de informacin a distribuidores o comercializadores,
gestores y consumidores, incluyendo la tarifa correspondiente al costo de la gestin de
residuos, de diseo de implementacin de estrategias de comunicacin y sensibilizacin,
diseo e implementacin de medidas de prevencin en la generacin de residuos,
limitacin de la presencia de sustancias peligrosas de los productos, exigencias de eco
diseo, diseo, cobertura y operacin de instalaciones de recepcin y almacenamiento. Un
reglamento contendr el procedimiento para la dictacin de los Decretos Supremos, el que
deber contener las siguientes etapas: anlisis general del impacto econmico y social,
consulta a organismos pblicos y privados, quienes conformaran un comit operativo, y una
etapa de consulta pblica.

Uno de los puntos primordiales dentro de la responsabilidad de los productores, son los
sistemas de gestin que deben adoptar para dar cumplimiento a las metas y obligaciones
establecidas previamente en los respectivos decretos supremos. Para ello, pueden optar a
un sistema individual o colectivo, es decir, podr gestionar el productor sin cooperacin con
otros o efectuando una gestin en conjunto con otros productores. La norma no seala si
en el sistema colectivo deban ser productores del mismo producto, lo ms razonable es
pensar que as sea. Estos sistemas de gestin deben estar debidamente autorizados por el
ministerio de medio ambiente, para lo cual tienen que presentar en el registro de emisiones
y transferencias de contaminantes un plan de gestin, que deber contener los requisitos
establecidos en el artculo 26.

Los sistemas colectivos de gestin debern estar constituidos o incorporados a una persona
jurdica, y que no exista una distribucin de utilidades entre sus asociados. Dicha persona
jurdica tiene como fin exclusivo la gestin de residuos de productos prioritarios. Solo podr
estar integrada por productores, salvo que se autorice a incorporar a algn distribuidor. En
caso de incumplimiento a las obligaciones establecidas, cada productor responder ante el
sistema colectivo que integre, en proporcin a las metas que les apliquen. Los productores
son los encargados de financiar los costos en que incurra la respectiva persona jurdica en
el cumplimiento de su funcin, en base a criterios objetivos, como la cantidad de productos
comercializados en el pas y la composicin o diseo de tales productos. En caso de
extincin de la persona jurdica, sus bienes pasaran a otro sistema colectivo de gestin o a
los productores asociados.

Los sistemas individuales, como sealamos anteriormente, asumen personalmente los

costos de gestin, tambin podrn contratar con gestores.

En ambos sistemas, individual o colectivo, deben cumplir con una serie de obligaciones,
reguladas en el artculo 22, dentro de las cuales podemos destacar la constitucin de alguna
fianza, seguro u otra garanta para asegura el cumplimiento de la obligacin, que en este
caso solo se aplica s los sistemas colectivos de gestin, es decir, que los productores no
podrn burlar o eximirse de las responsabilidades que les impone la ley sobre los productos
prioritarios. Celebrar convenios con necesarios con gestores registrados y autorizados,
municipalidades y/o asociaciones municipales con personalidad jurdica. Entregar al
ministerio los informes de avance o finales sobre el cumplimiento de las metas y otras
obligaciones asociadas, en los trminos del respectivo DC. Proporcionar al M o a la SMA
toda informacin necesaria referida al cumplimiento de las obligaciones establecidas en el
marco de la REP.

Se permite a los sistemas de gestin autorizados la posibilidad que puedan solicitar a la

municipalidad respectiva un permiso no precario para utilizar veredas plazas, parques, y
otros bienes nacionales de uso pblico para el establecimiento de instalaciones de
recepcin y almacenamiento. La municipalidad otorgara el permiso si su ejercicio no
perjudica el uso principal de los bienes y se ajusta a los respectivos DC.

Como se mencion anteriormente, ambos sistemas, podrn contratar con empresas

gestoras, para el caso de los sistemas colectivos, debern contar con una licitacin abierta
y seleccionar a la mejor propuesta de manejo de residuos. Tambin podrn contar con una
colaboracin de las municipalidades, principalmente, para las instalaciones de recepcin y
almacenamiento.

Autorizacin de sistemas de gestin: se otorgarn por el ministerio, para lo cual debern

presentar un plan de gestin que contenga: la identificacin del o los productores de su o
sus representantes; la identificacin de la persona jurdica copia de sus estatutos e
identificacin de los asociados; las reglas y procedimientos, en caso de sistemas colectivo
de gestin, para incorporar nuevos asociados y su funcin; estimacin anual de los
productos prioritarios a ser comercializados, promedio de su vida til y estimacin de
generacin de residuos; la estrategia para lograr las metas y obligaciones asociadas;
mecanismo de financiamiento de las operaciones de gestin; los procedimientos de
licitacin; los mecanismos de seguimiento y control y funcionamiento de los servicios
contratados para el manejo de residuos; mecanismos para la recoleccion y entrega de
informacin al ministro; sistemas de verificacin de cumplimiento del plan. Renovacin de
autorizacin (6 meses antes de expirar el plazo)

As podemos apreciar que en los sistemas de gestin existe una regulacin rigurosa, en
cuanto a su autorizacin, celebracin de convenios, seguridad en el cumplimiento de las
obligaciones, y su actualizacin, lo que permite dar una seguridad en cuanto al acatamiento
por parte de las empresas de las normas contenidas en la ley.

Mecanismo de apoyo a la responsabilidad extendida del productor.

Bajo este ttulo se regula el papel que tomaran el ministerio de medio ambiente y las
municipalidades para el cumplimiento de los objetivos de la ley, podemos mencionar los
programas de educacin ambiental por parte del ministerio, para logra una conciencia en
la comunidad sobre el manejo de residuos; las municipalidades tambin podrn
implementar una serie de actividades, como los convenios con recicladores base y sistemas
de gestin, implementar medidas de prevencin, programas de educacin, entre otros.

Se contempla un fondo por parte del ministerio para financiar variados proyectos
relacionados con el reciclaje.

Existe una obligacin respecto de los consumidores y los consumidores industriales, el

deber de entregar el residuo de un producto prioritario a un sistema de gestin, pero
respecto del consumidor industrial, se le permite valorizar por si mismos o por medio de
un sistema de gestin, con la respectiva informacin oportuna al ministerio del medio
ambiente.

Para el manejo, conservacin y gestin de las informaciones relacionadas con los sistemas
de gestin, y todas aquellas que resulten pertinentes, existir el registro de emisiones y
transferencias de contaminantes, contemplado en el artculo 37. Que manejara info de:
productores de productos prioritarios; los sistemas de gestin autorizados y sus
integrantes; distribuidores o comercializadores de productos prioritarios; instalacin de
almacenamiento y recepcin; los gestores autorizados y cumplimiento de metas
recoleccin y valorizacin

Rgimen de fiscalizacin y sanciones.

La funcin de efectuar las fiscalizaciones respectivas, es decir, velar por el cumplimiento de

las metas de recoleccin y valorizacin de residuos de cada producto prioritario, as como
el funcionamiento del sistema de gestin, corresponder a la superintendencia de medio
ambiente. Tambin ser el ente encargado de dar inicio a un procedimiento sancionatorio
si existieren antecedentes que permitan la presuncin de una infraccin. Respecto de las
infracciones, la ley hace la distincin entre gravsimas, graves y leves, y sealando cuando
se est cometiendo una u otra (artculo 39). Consecuencialmente con las infracciones, si es
que llegan a determinarse, se deber aplicar una sancin, las que podrn consistir en
amonestaciones por escrito o multas de hasta diez mil unidades tributarias mensuales,
estas ltimas dependern de la gravedad del hecho (gravsima, grave, leve). Sin perjuicio de
lo anterior, el autor del dao o de la infraccin, responder de la responsabilidad civil y
penal que se pudiera ocasionar (presidio menor en su grado mnimo a medio).

Podemos considerar que esta ley de reciclaje es el punto de partida para una nueva
normativa en materia de reutilizacin de residuos, vemos el papel que toma el estado frente
a las empresas que, segn se seal en un comienzo, son los responsables de ms de la
mitad de basura que se produce en el ao, por lo cual juegan un papel importante en el
cuidado de nuestro medio ambiente, lo que se ve reflejado en que son las propias empresas
las que asumen el costo total de las labores de gestin. Sealar adems, que esta ley
produce un incentivo para promover el cuidado del medio ambiente, la importancia del
reciclaje, cuidar de nuestro entorno. Pero, creo que, a pesar de existir esta ley, que obliga a
las empresas, es tambin deber del estado velar por el cumplimiento de la normativa,
revisar que se est actuando dentro del marco legal, aplicar las sanciones respectivas a
travs de las instituciones, y no solo deber del estado, sino tambin de nosotros como
ciudadanos, generar conciencia, ver el verdadero valor de cuidar el medio ambiente, de esta
forma, se podr avanzar de una mejor forma.