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Crditos
Fotografa:
Banco de Imgenes CONABIO.
Acervo SEMARNAT.
Eivin San Romn Montiel.
ISBN 968-817-655-9
La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales tiene la misin de incorporar en los mbitos de la funcin pblica,
criterios e instrumentos que aseguren la proteccin, conservacin y aprovechamiento de nuestros recursos naturales, lo cual
conforma una poltica ambiental integral e incluyente en el marco del desarrollo sustentable.
Asegurar que las generaciones presentes y futuras tengan una mejor calidad de vida, es tarea de todos y principalmente
de los que laboramos en las instituciones del Estado. Por ello, es necesario contar con herramientas como este Manual de
Sistemas de Manejo Ambiental que permite desarrollar estrategias, realizar acciones y obtener resultados para que la
Administracin Sustentable sea una meta operativa.
Las recomendaciones incluidas en este Manual se han realizado con el objeto de incorporar criterios ambientales en las
polticas y procedimientos administrativos dentro del Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales para lograr una
corresponsabilidad ambiental en nuestras acciones diarias dentro de los mbitos laboral y social. Los tres temas principales
son el consumo sustentable de materiales, agua y energa.
Por otro lado, nuestro deber institucional es coadyuvar a que todas las dependencias de los tres Poderes de la Unin
fortalezcan sus acciones para lograr un mejor desempeo ambiental y ser ejemplo del cuidado, conservacin y preservacin
de los recursos naturales.
Este Manual va dedicado a todos aquellos funcionarios pblicos que reconocen el poder que tienen para impulsar el cambio
positivo de nuestro entorno ambiental, desde pequeas acciones hasta grandes proyectos.
JUNIO 2005.
NDICE Y CONTENIDO
Presentacin
Introduccin
Foto, Eivin San Romn Montiel
Exposicin general sobre la importancia de los Sistemas de Manejo
Ambiental en la Administracin Pblica Federal, su razn de ser
y sus objetivos. Captulo VIII
- Objeto y Campo de Aplicacin del Manual. Gua para la Implementacin de los Sistemas de Manejo Ambiental
5 Cinco pasos para formular, implementar, desarrollar, monitorear
Captulo I y evaluar los Sistemas de Manejo Ambiental en una Institucin
Sistemas de Manejo Ambiental pblica.
Enfoque conceptual de los Sistemas de Manejo Ambiental 67
9
Glosario
Captulo II Trminos tcnicos utilizados en el Manual.
Obligatoriedad de los SMA en la APF fundamentos legales y 71
programticos
Informacin sobre la legislacin en vigor, los planteamientos Referencias
programticos relacionados y los compromisos internacionales, Bibliografa citada y pginas Web de referencia.
que obligan a que todas las dependencias de los tres Poderes de 76
la Unin establezcan sistemas de manejo ambiental.
13 Anexo 1
El PAS de la SEMARNAT
Captulo III El Programa de Administracin Sustentable (PAS) de la SEMARNAT,
Materiales hasta antes de la publicacin de este Manual.
Presentacin de estrategias aplicables para mejorar el desempeo 80
ambiental en el uso de artculos y equipamiento de oficinas:
artculos de escritorio, vehculos, productos orgnicos, compras Anexo 2
verdes, optimizacin de espacios, azoteas verdes, manejo integral Estndares internacionales y el ISO 14000
de residuos, Programa de Consumo Responsable de Materiales de Informacin bsica sobre los estndares ambientales internacionales
Oficina (PCRMO). en vigor, particularmente la familia ISO 14000 (14001 y 14031).
16 87
Captulo IV Anexo 3
Agua ECO-TEST
Presentacin de estrategias aplicables para mejorar el desempeo Gua para realizar un diagnstico sobre el grado de avance de una
ambiental en el uso del agua: captura pluvial, mtodos biolgicos Institucin en relacin con la implementacin de los Sistemas de
de tratamiento y remediacin, Programa para el Uso Eficiente y Manejo Ambiental.
Racional del Agua (PUERA).
32 91
Captulo V Anexo 4
Energa Recomendaciones de la OCDE
Presentacin de estrategias aplicables para mejorar el desempeo Tres Recomendaciones de la OCDE sobre enverdecimiento de las
ambiental en el uso de energa: fuentes renovables de energa, operaciones gubernamentales (1996), sobre enverdecimiento de
combustibles eco-amigables, equipamiento elctrico de bajo las adquisiciones pblicas (2002), y sobre flujo de materiales y
consumo energtico, equivalencias de emisiones de gases efecto productividad de recursos (2004).
invernadero por el uso de energa, Programa de Ahorro de Energa 103
(PAE).
39 Anexo 5
Catlogo de Compras Verdes
Captulo VI Lista de artculos verdes que adquiere la SEMARNAT, gracias a
Acciones de Educacin, Capacitacin y Difusin los criterios ambientales, aplicables en licitaciones, que ha logrado
desarrollar.
Presentacin de estrategias para construir y desarrollar una 107
conciencia de responsabilidad ambiental entre los empleados de Anexo 6
la Institucin, de tal modo que participen activa y constructivamente Caso Exitoso del PAE
en el establecimiento de las estrategias para materiales, agua y Resultados positivos logrados por la SEMARNAT con la aplicacin
energa. del PAE de la CONAE.
54 110
4
INTRODUCCIN
Contexto
1
Sobresalen las convenciones de la Organizacin de las Naciones Unidas sobre biodiversidad, cambio climtico y combate a la degradacin
de tierras.
2
Enverdecer corresponde al concepto de greening (en ingls), y debe entenderse como el mejoramiento del desempeo ambiental de
las operaciones cotidianas, sean gubernamentales o empresariales.
3
Diario Oficial de la Federacin del 13 de junio de 2003.
5
Objeto y campo de aplicacin de este Manual ambiente y recursos naturales5 diseen, implementen y
evalen los programas y acciones que formarn parte de
Este Manual de Sistemas de Manejo Ambiental cumple con sus SMA, teniendo en cuenta el marco normativo vigente
lo establecido en el artculo 17bis de la LGEEPA y, en tal y la informacin que sobre el impacto ambiental de las
sentido, es aplicable a las instituciones gubernamentales4. operaciones gubernamentales se vaya desarrollando.
La SEMARNAT formaliza as la existencia (desde 1999) de
su propio sistema de manejo ambiental, denominado No obstante que este Manual es de y para la SEMARNAT,
internamente Programa de Administracin Sustentable se pone a consideracin de las dems dependencias de los
(PAS), coordinado por la Oficiala Mayor. El PAS est tres poderes de la Unin para que lo utilicen como
conformado por un conjunto de acciones especficas y referencia o modelo, lo adapten o lo adopten, en la
medidas orientadas a mejorar el desempeo ambiental de elaboracin y expedicin de sus respectivos manuales
la institucin, tales como uso eficiente del agua, ahorro de SMA, y con ello den cumplimiento a la ley 6. Lo anterior
de energa elctrica, compras verdes, uso durable de responde a lo estipulado en el Reglamento Interior de la
materiales de oficina, y manejo integral de residuos, entre SEMARNAT, que en la fraccin X de su artculo 20 establece
otros (anexo 1). que esta Secretara, a travs de su Direccin General de
Planeacin y Evaluacin, es la dependencia responsable de
El Manual de Sistemas de Manejo Ambiental es una gua <<definir lineamientos ambientales para ser aplicados en
para que el personal de la institucin mejore el desempeo los procesos operativos y toma de decisiones de las
ambiental de sus actividades laborales cotidianas. Se trata dependencias y entidades de la Administracin Pblica
de desarrollar hbitos sustentables mediante un consumo Federal, para mejorar su desempeo en la ejecucin de
responsable y eficiente de los materiales de oficina, as sistemas de manejo ambiental>>.
como de otros bienes y servicios asociados a las actividades
laborales. El Manual presenta los lineamientos generales
para que todas las Unidades Responsables del sector medio
4
Sin embargo, puede resultar de inters comparativo para empresas privadas.
5
INE, CNA, IMTA, CONANP, CONAFOR, CONABIO y PROFEPA.
6
Artculo 17bis de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.
6
LINEAMIENTOS GENERALES PARA DISEAR, IMPLEMENTAR Y DESARROLLAR LOS SISTEMAS
DE MANEJO AMBIENTAL
Los mandos superiores especialmente la Oficiala Mayor deben involucrarse desde el arranque de los
trabajos conducentes al establecimiento de los SMA, para asegurar su desarrollo en los procedimientos
administrativos y laborales de la institucin.
Debern desarrollarse canales de comunicacin internos, as como con otras dependencias de los tres poderes
de la Unin, para intercambiar informacin relevante acerca de la implementacin de los SMA, para asegurar
su adecuado desarrollo.
Seguimiento y evaluacin
Deber adoptarse un sistema de indicadores que permitan monitorear el comportamiento del sistema y
evaluar sus logros, para mejorar el desempeo ambiental de la institucin.
Deber establecerse un mecanismo de informacin al pblico acerca de qu son los SMA, cmo se aplican
en las dependencias de la Administracin Pblica Federal (APF), y cules son sus resultados en cuanto al
desempeo administrativo y ambiental de la institucin.
Inversin y financiamiento
Debern aplicarse suficientes recursos financieros para desarrollar y fortalecer los SMA, mediante la adopcin
de productos y tecnologas innovadores, de modo que mejore el desempeo del sistema.
7
ESTRUCTURA DEL MANUAL
Este Manual de Sistemas de Manejo Ambiental ha sido (grado de desarrollo y cumplimiento del sistema aplicado)
elaborado con base en la experiencia adquirida con el de las dependencias de la APF.
Programa de Administracin Sustentable (denominacin
actual del sistema de manejo ambiental de la SEMARNAT), El captulo VIII expone la ruta crtica para implementar,
constituido por tres programas bsicos: 1-PAE (Programa desarrollar y evaluar los SMA.
de Ahorro de Energa), que se coordina con la CONAE; 2-
PUERA (Programa para el Uso Eficiente y Racional del El lector encontrar un glosario de trminos utilizados en
Agua), que se coordina con el IMTA; y 3-PCRMO (Programa el Manual, as como las referencias citadas en el mismo.
de Consumo Responsable de Materiales de Oficina), que
ha desarrollado la SEMARNAT mediante instrumentos como Finalmente, se han incluido 7 anexos que contienen
las compras verdes y una gestin eco-amigable de informacin diversa para desarrollar con xito el sistema
residuos. Adems de cumplir con estos tres programas, el de manejo ambiental en la institucin: 1.- Descripcin del
PAS ha ido ms all realizando algunas acciones innovadoras. Programa de Administracin Sustentable de la SEMARNAT;
El PAS vincula el quehacer administrativo de la Oficiala 2.- Informacin de respaldo acerca de estndares
Mayor con la misin de la SEMARNAT, en el sentido de internacionales (ISO-14000); 3.- Cmo realizar el eco-
promover y regular el aprovechamiento sustentable de los test (para saber el grado de desarrollo de los SMA en la
recursos naturales renovables, y prevenir y controlar la institucin); 4.- Informacin sobre tres recomendaciones
contaminacin. de la OCDE, en materia de desempeo ambiental de los
poderes pblicos; 5.-Catlogo de Compras Verdes
Este Manual ha sido elaborado con un enfoque de flujo de desarrollado por la SEMARNAT; 6.- Programa de Ahorro de
energa, agua y materiales a travs de los ecosistemas, lo Energa (caso exitoso); y 7.- Nomenclatura de las
que permite explicar el concepto de sistema de manejo recomendaciones de los tres tpicos principales.
ambiental como un conjunto estructurado de instrumentos
que condicionan el flujo de energa, agua y materiales
en las actividades econmicas e instituciones pblicas que
los adoptan.
8
CAPTULO I
SISTEMAS DE MANEJO AMBIENTAL
Definicin
7
http://www.iso.org
8
Por ejemplo, la SEMARNAT desarroll una Estrategia de Compras Verdes que ha permitido generar una aunque todava estrecha
franja de proveedores que ofrecen productos con calidad ecolgica.
9
Sistema de Manejo Ambiental
Energa Emisiones
Institucin
empresa, o
actividad Bienes y servicios
econmica
Materiales
Desechos
Medio Servicios
ambiente ambientales
Ecosistemas de los
ecosistemas
Figura 1. Se ilustran los filtros de entrada, los procesos de operacin eco-amigable y los filtros de salida que un sistema
de manejo ambiental puede aplicar a una institucin, empresa o actividad econmica, representadas aqu como una caja
negra a travs de la cual fluyen energa, agua y materiales. La elipse representa al medio ambiente y los ecosistemas.
Energa Emisiones
Institucin
empresa, o
actividad Bienes y servicios
econmica
Materiales
Desechos
Medio Servicios
ambiente ambientales
Ecosistemas de los
ecosistemas
Figura 2. Representacin de una institucin, empresa o actividad econmica (caja negra) sin sistema de manejo ambiental.
A travs de ella fluyen energa, materiales y agua, y utiliza los servicios ambientales de los ecosistemas, pero sin condicionar
sus actividades y productos con criterios ambientales. La caja negra puede asimismo representar al conjunto de la economa.
10
Fundamentos ecolgicos Los ecosistemas son sistemas biofsicos a travs de los
cuales circulan continuamente energa y materiales10. Este
flujo de energa y de materiales pasa a travs de todas las
El paradigma de la gestin ambiental de nuestros das comunidades, de todas las poblaciones, de todos los seres
consiste en salvaguardar la integridad de los ecosistemas9, vivos11 que nacen, crecen, se reproducen y mueren. Un
es decir, mantener su estructura, funcionamiento y ecosistema puede representarse como una caja verde a
capacidades ntegras, ya que constituyen el soporte natural travs de la cual fluyen energa y materiales, reciclndose
fundamental para la vida y, consiguientemente, para la perpetuamente. Estos ciclos constituyen el metabolismo12
economa. de los ecosistemas.
Energa
solar Energa
Energa y materiales
y materiales Flujo de energa de salida
de entrada y materiales
Ecosistemas
Digestin
Flujo de energa de materiales
Fluentes y materiales
de energa Reciclaje de
y materiales energa
Biosfera
Figura 3. Flujo de energa y materiales en los ecosistemas.
Un sistema ecolgico o ecosistema es una unidad estructural de la contaminacin y digestin de residuos) demanda a
y funcional que incluye una comunidad de organismos vivos los ecosistemas. En este sentido, la economa depende de
(parte bitica) y su entorno inerte (parte abitica), que los ecosistemas mantengan sus capacidades de
inseparablemente ligados entre s y que interactan renovacin de biomasa y de reciclaje de agua y materiales;
recprocamente generando un flujo de energa a travs de dicho de otro modo: la demanda de servicios ambientales
una red alimenticia (o trfica), una diversidad biolgica y recursos naturales renovables no debe sobrepasar la
(o biodiversidad) y ciclos materiales (agua, carbono, capacidad de carga de los ecosistemas.
oxgeno, nitrgeno, etctera). Las ciudades, no por ser
ecosistemas transformados dejan de ser ecosistemas; por Por ello, la gestin ambiental regula la demanda que las
ello, el funcionamiento de las ciudades (y los asentamientos actividades econmicas hacen de recursos naturales
humanos en general) depende de los ciclos de energa y renovables (no se deben exceder sus capacidades de
de materiales de los ecosistemas13 . renovacin) y de servicios ambientales de agua y aire
limpios y suelos productivos (no se deben exceder las
Entre ms grande y dinmica la economa, mayor cantidad capacidades de los ecosistemas para digerir residuos y
de energa, materiales y servicios ambientales (absorcin emisiones contaminantes).
9
La Declaracin de Ro (1992), signada por ms de 150 pases, indica en su principio 7 que <<Los Estados deben cooperar, con un espritu
de hermandad global, para conservar y restaurar la salud y la integridad de los ecosistemas de la Tierra>>. La Estrategia Ambiental
de la OCDE para el siglo XXI ostenta, como el primero de sus principios, <<Mantener la integridad de los ecosistemas mediante una
gestin eficiente de los recursos naturales>>.
10
Ver fotosntesis.
11
Ver red trfica.
12
Ver metabolismo.
13
Ezcurra, 2003, presenta una excelente historia ecolgica sobre la ciudad de Mxico; para informacin general sobre fundamentos de
ecologa, vanse: Margalef, 1977; Odum, 1971; Hutchinson, 1979.
11
Beneficios de los Sistemas de Manejo Ambiental La aplicacin de los SMA en las instituciones gubernamentales
tiene consecuencias multiplicadoras positivas entre sus
En este orden de ideas, los Sistemas de Manejo Ambiental empleados y en los ciudadanos en general al predicar con
(SMA) constituyen un poderoso instrumento para que las el ejemplo, adems de impactar eco-amigablemente
instituciones, privadas o gubernamentales, disminuyan el el comportamiento de ciertos mercados y de ciertos
impacto que sus operaciones cotidianas tienen sobre el proveedores que, poco a poco pero crecientemente,
medio ambiente y, as, reduzcan sus externalidades14 configuran una oferta de bienes y servicios cuyos insumos
ambientales negativas (adems de que permiten reducir y procesos de produccin protegen al medio ambiente y
contribuyen a mantener la estructura y los procesos de los
costos de operacin).
ecosistemas.
Con los SMA, las instituciones pblicas y privadas mejoran
En el caso de las instituciones privadas, la aplicacin de
la eficiencia en el uso de sus recursos, as como su
SMA tiene consecuencias positivas en el comportamiento
desempeo ambiental (anexo 3). Las normas de operacin
de sus inversionistas, de sus aseguradores, de sus clientelas,
eco-amigables permiten utilizar de manera ms eficiente
de sus empleados, y de su calificacin por parte de los
energa, materiales y agua en el curso de las operaciones
grupos ambientalistas y de los organismos de regulacin
cotidianas; los filtros de entrada permiten condicionar la
ambiental.
cantidad y la calidad de energa, materiales y agua utilizados
en el proceso; y los filtros de salida permiten disminuir los En sntesis, los SMA contribuyen a los esfuerzos, tanto
volmenes, reducir la toxicidad y mejorar el control sobre nacionales como globales, por proteger la integridad de
los contaminantes liberados al medio ambiente en forma los ecosistemas, y asegurar sus recursos y servicios a las
de emisiones, desechos slidos y aguas residuales. generaciones futuras.
Acervo SEMARNAT.
14
Ver externalidad
12
CAPTULO II
OBLIGATORIEDAD DE LOS SMA EN LA APF;
FUNDAMENTOS LEGALES Y PROGRAMTICOS
Antecedentes
En 1999 los SMA se establecieron por primera vez en toda Fundamentos legales de los Sistemas de Manejo
la APF al publicarse los Lineamientos y Estrategias Generales
para Fomentar el Manejo Ambiental de los Recursos en
Ambiental
las Oficinas Administrativas de las dependencias y entidades
de la Administracin Pblica Federal15 . La LGEEPA establece, en su artculo 17bis, que <<La
Administracin Pblica Federal, el Poder Legislativo
Los Acuerdos de Austeridad Presupuestal16 establecieron Federal y el Poder Judicial de la Federacin, expedirn
disposiciones para que el uso de recursos fuera lo ms los manuales de sistemas de manejo ambiental, que
eficiente posible, y definieron metas de ahorro especficas, tendrn por objeto la optimizacin de los recursos materiales
por dependencia y entidad, en materia de agua, energa que se emplean para el desarrollo de sus actividades, con
y materiales de oficina. La CONAE plante un Programa el fin de reducir costos financieros y ambientales>>.
de Ahorro de Energa (PAE17) y el IMTA promovi un Programa
para el Uso Eficiente y Racional del Agua (PUERA18). La La Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
entonces SEMARNAP dise y desarroll un primer sistema Sector Pblico (LAASSP) en su artculo 2721 establece que
de manejo ambiental aplicable a las entidades de la APF <<Las adquisiciones, arrendamientos y servicios se
que inclua al PAE, al PUERA y un Programa de Consumo adjudicarn, por regla general, a travs de licitaciones
Responsable de Materiales de Oficina (PCRMO), desarrollado pblicas, mediante convocatoria pblica, para que
por la entonces SEMARNAP19. Estos tres programas continan libremente se presenten proposiciones solventes en sobre
hasta el presente dentro del Programa de Administracin cerrado, que ser abierto pblicamente, a fin de asegurar
Sustentable (PAS, nombre interno del sistema de manejo al Estado las mejores condiciones en cuanto a precio,
ambiental de la SEMARNAT). calidad, financiamiento, oportunidad, eficiencia energtica,
el uso responsable del agua y dems circunstancias
Con las modificaciones a la Ley General del Equilibrio pertinentes...>>.
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) del 13 de
junio de 200320, todas las dependencias de los tres poderes La Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las
de la Unin estn obligadas a expedir sus respectivos mismas (LOPSR) en su artculo 2822 establece que <<Los
manuales de Sistemas de Manejo Ambiental. La ley no contratos de obras pblicas y los de servicios relacionados
establece tiempos perentorios pero, a poco ms de un ao con las mismas se adjudicarn, por regla general, a travs
de estas modificaciones, resulta urgente disear y promover de licitaciones pblicas, mediante convocatoria pblica,
las acciones conducentes para dar cumplimiento a la ley. para que libremente se presenten proposiciones solventes
Adems, otras leyes federales y programas nacionales en sobre cerrado, que ser abierto pblicamente, a fin de
atribuyen obligaciones a las dependencias de la APF asegurar al Estado las mejores condiciones en cuanto a
relacionadas con los SMA. precio, calidad, financiamiento, oportunidad, eficiencia
energtica, el uso responsable del agua y dems
circunstancias pertinentes...>>.
13
La renovada Ley de Aguas Nacionales (LAN)24 en su artculo
47bis establece que <<La Autoridad del Agua [la CNA]
promover entre los sectores pblico, privado y social,
el uso eficiente del agua en las poblaciones y centros
urbanos, el mejoramiento en la administracin del agua
El PNMARN 2001-200628 reconoce que el compromiso con
en los sistemas respectivos, y las acciones de manejo,
el desarrollo sustentable constituye una tarea compartida
preservacin, conservacin, reso y restauracin de las
entre todas las secretaras e instituciones federales. Lo
aguas residuales...>>.
anterior se expresa en el Programa de Desarrollo Sustentable
(PDS29) del Gobierno Federal, que incorpora a 15 secretaras,
El Reglamento Interior de la SEMARNAT25, en su artculo
4 empresas pblicas y otras 13 dependencias federales
20, fraccin X, establece que la Subsecretara de Planeacin
32 dependencias en total que han suscrito compromisos
y Poltica Ambiental a travs de su Direccin General de
transversales con la SEMARNAT. Entre ellos se cuentan,
Planeacin y Evaluacin tendr a su cargo <<Definir
notablemente, los Sistemas de Manejo Ambiental.
lineamientos ambientales para ser aplicados en los procesos
operativos y toma de decisiones de las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal, para
mejorar su desempeo en la ejecucin de sistemas de Compromisos internacionales
manejo ambiental>>.
Mxico ha establecido un muchos de compromisos
internacionales en materia ambiental. Relacionados con
los Sistemas de Manejo Ambiental, los ms importantes
Fundamentos programticos de los Sistemas corresponden a la Organizacin para la Cooperacin y el
de Manejo Ambiental Desarrollo Econmicos (OCDE; OECD, por sus siglas en
ingls); a la Comisin para la Cooperacin Ambiental (CCA)
Tanto el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2001-2006 como de Amrica del Norte; y a la Conferencia de las Naciones
el Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, que tuvo lugar
Naturales (PNMARN) 2001-2006 consideran al desarrollo en Ro de Janeiro en junio de 1992.
sustentable 26, como uno de sus principios fundamentales.
El plan y el programa plantean que promovern un desarrollo La OCDE ha emitido dos recomendaciones30 acerca de los
limpio que proteja al medio ambiente y restaure los sistemas SMA: una para mejorar el desempeo ambiental
ecolgicos deteriorados. gubernamental31 (febrero de 1996) y otra para mejorar el
desempeo ambiental de los mercados pblicos32 (enero
Especficamente, el PND 2001-200627 establece claramente de 2002). Se trata de integrar consideraciones ambientales
que buscar crear las condiciones para un desarrollo en todas las facetas de las operaciones gubernamentales
sustentable, y que el crecimiento econmico se lograr y sus estructuras; en particular, del establecimiento de
con el uso racional y la proteccin de los recursos naturales, programas, objetivos y metas para que el uso de la energa,
y con el respeto absoluto al medio ambiente. Entre sus del agua y de los materiales en las operaciones cotidianas
objetivos rectores se cuenta lograr un desarrollo social y sea eficiente y sustentable. En 2005, el Comit de Poltica
humano armnico con la naturaleza, crear una cultura Ambiental (EPOC, por sus siglas en ingls) deber reportar
ecolgica, y crear condiciones para un desarrollo sustentable. al Consejo de la OCDE los avances logrados por los pases
Y entre sus estrategias, promover el uso sustentable de los miembros (Mxico incluido) en el
recursos naturales, especialmente la eficiencia en el uso cumplimiento de estas dos recomendaciones.
del agua y la energa, y mejorar el desempeo ambiental
de la Administracin Pblica Federal. Adems, uno de los espacios de trabajo del rea ambiental
de la OCDE, el Grupo de Polticas Ambientales Nacionales
(WPNEP: Working Party on National Environmental Policy),
actualmente explora estrategias que permitan hacer
extensivo al sector privado el establecimiento de Sistemas
de Manejo Ambiental. Probablemente esto dar lugar a
alguna recomendacin de la OCDE.
24
Publicada en el DOF del 29 de abril de 2004; el texto de la LAN puede encontrarse en http://www.diputados.gob.mx/leyinfo/.
25
DOF del 21 de enero de 2003:
//sadgitx02.semarnat.gob.mx/wps/portal/.cmd/cs/.ce/155/.s/1617/_lpid.1386/1611/_th/902/_lp.1386/0/_s.155/1614 .
26
Ver desarrollo sustentable .
27
http://pnd.presidencia.gob.mx/ .
28
http://sadgitx02.semarnat.gob.mx/wps/portal/.cmd/cs/.ce/155/.s/1758/_lpid.1386/1611/_th/902/_lp.1386/0/_s.155/1750 .
29
http://www.semarnat.gob.mx/programas/documentos/presentacion/pds.pdf .
30
Forman parte de sus decisiones y constituyen instrumentos vinculantes para los pases miembros.
31
OECD, Recommendation of the Council on Improving the Environmental Performance of Government. Lo que se conoce como greening
of governments.
32
OECD, Recommendation of the Council on Improving the Environmental Performance of Public Procurement. Lo que se conoce como
greening of governments procurement.
14
En el contexto de la CCA se desarrolla la Iniciativa para
Compras Verdes de Amrica del Norte (ICVAN, o NAGPI en
ingls). Esta iniciativa parte del reconocimiento del impacto
ambiental que tienen las adquisiciones pblicas; actualmente
est desarrollando estrategias e instrumentos para hacer
extensivo el principio de comprar verde, es decir, tomar
en cuenta los impactos ambientales de las adquisiciones
gubernamentales. Los temas prioritarios considerados en
esta iniciativa son los materiales y equipos de oficina
(papel, impresoras y fotocopiadoras, artculos de limpieza
y energa).
El mayor desarrollo relativo de esta iniciativa en Canad Adems, el captulo 9 de la Agenda 21 plantea objetivos,
y Estados Unidos constituye un incentivo para que la APF acciones y medios de implementacin para la proteccin
mexicana establezca estrategias de compras de la atmsfera y el consumo eficiente de la energa. El
gubernamentales verdes. Por consiguiente, la SEMARNAT prrafo 38 del Plan de Accin de Johannesburgo a propsito
difundir (por medio de este Manual y otros instrumentos de acciones de mitigacin del cambio climtico indica
de orientacin) su Programa de Consumo Responsable (PCR) que habrn de aplicarse tecnologas para un uso ms
y su Catlogo de Compras Verdes (anexo 5). eficiente de la energa.
15
CAPTULO III
MATERIALES
Disponibilidad y flujo
33
Ayers, 1996; Ayers, 1989; Ayers, 1994.
34
Bringezu, 1995; Cooper, 2000; Bouman, 2000; Kandelaars, 1999.
35
Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), 1992; IPCC, 1994.
36
Interagency Working Group on Industrial Ecology, 1998; Wernick, 1998.
37
OECD, Recommendation of the Council on Material Flows and Resource Productivity, 2004.
16
eficientemente y proteger la integridad de los ecosistemas, figura 4: optimizacin de espacios, azoteas verdes,
pero requerir un esfuerzo creativo y organizativo de largo productos orgnicos, compras verdes, uso durable de
aliento. Como miembro de la OCDE, Mxico/SEMARNAT materiales de oficina y manejo ecolgico de residuos. Para
est iniciando los trabajos de diseo y construccin de un los tres primeros an no existe un seguimiento formal, pero
sistema de contabilidad para flujo de materiales a escala los tres ltimos forman ya parte del Programa de Consumo
macro. Responsable de Materiales de Oficina (PCRMO) de la
SEMARNAT.
Materiales en los Sistemas de Manejo Ambiental
Si tomamos en cuenta los altos costos de la restauracin
ambiental y ecolgica, bien vale la pena invertir esfuerzos
En atencin a lo anterior y de acuerdo con las condiciones
y fondos para la proteccin de los ecosistemas antes de
de eleccin, cuantitativas y cualitativas, para los insumos
que sea necesario restaurarlos.
utilizados y para la gestin de los residuos, los SMA
establecen sistemas de contabilidad para monitorear y
supervisar el flujo de materiales en las operaciones
cotidianas de una empresa o institucin gubernamental.
Bienes y servicios
1.1 Compras
verdes
3.1 Minimizacin
de residuos
Suministro de materiales
3.2 Reciclaje de
1.2 Productos desechos
orgnicos
2. Estrategias para
minimizar el consumo de
materiales de oficina
Empresa (cultura ambiental)
o
Institucin
pblica
Figura 4. Se ilustra el flujo de materiales a travs de una dependencia gubernamental o empresa privada
(que produce bienes y servicios) y algunas de las estrategias.
17
ESTRATEGIAS INNOVADORAS Todas estas caractersticas influyen en el nivel de gastos
por energa elctrica y agua en el inmueble, as como de
Optimizacin de espacios gasolinas y vida media til de vehculos. Si la generacin
de energa elctrica y el bombeo de agua implican emisiones
La optimizacin de espacios es indispensable para de GEI, y los combustibles de automviles transfieren
aprovechar al mximo los recursos disponibles. La idea es contaminantes a las cuencas atmosfricas urbanas, todo
el ordenamiento de los espacios de trabajo, con criterios ahorro y uso eficiente de la energa, del agua y del tiempo
ambientales, maximizando la funcionalidad de los medio de traslado casa-trabajo-comida-trabajo-casa,
inmuebles, reduciendo sus costos de operacin y contribuir a mitigar emisiones y a reducir presiones sobre
mantenimiento, y disminuyendo el impacto ambiental los recursos hdricos. Adems, por lo general, todo
resultante de las actividades cotidianas. incremento en la eco-eficiencia implicar ahorros
presupuestales.
Estos criterios de eco-eficiencia para la optimizacin
de espacios se refieren a caractersticas de construccin Todas o algunas de las caractersticas de construccin
de los inmuebles, tales como: antedichas debern tomarse en cuenta, dependiendo de
si se trata de un inmueble por ocupar o de un inmueble ya
Ubicacin (facilidades de acceso y tiempo medio de ocupado. En general, los inmuebles por ocupar ofrecern
la ruta diaria casa-trabajo-casa) ms oportunidades para aplicar todos o casi todos estos
Ubicacin y orientacin (grados de insolacin, de criterios de eco-eficiencia. Por ello, ser necesario llevar
luminosidad y de exposicin al fro) a cabo un estudio de cada inmueble para identificar estas
Diseo arquitectnico (capacidad de equilibrio trmico caractersticas y disear las modificaciones necesarias y
y de iluminacin natural) posibles.
Materiales utilizados (capacidades de equilibrio trmico
y de insonoridad) Hasta ahora, el nico ordenamiento existente para la
Sistemas internos para uso de energa elctrica, de ocupacin de los espacios de trabajo en el Gobierno Federal
agua, de ventilacin, de calefaccin o enfriamiento, es el formulado por la Secretara de la Funcin Pblica38
y de informtica (SFP), el cual se funda en el nmero mximo de metros
Disponibilidad de comedores y servicios de restauracin cuadrados ocupables por cada nivel jerrquico o tipo de
Capacidad y diseo de estacionamientos servicio, pero carece de criterios de eco-eficiencia. Las
Grados y clases de confort para los usuarios del inmueble superficies se indican en la siguiente tabla.
(influye en la productividad de los empleados).
Direccin General
Coordinacin General. Titular o equivalente 77
38
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 17 de mayo de 2002.
18
Azoteas verdes macetones para convertir una azotea gris, seca y
frecuentemente acumuladora de ciertos desechos, en un
La idea de las azoteas verdes surgi desde hace tiempo
rea verde utilizable como zona de recreacin y como
en Europa y Estados Unidos, motivada originalmente por
clula de captura de carbono.
un criterio esttico respecto al paisaje urbano y por la
necesidad de incrementar la superficie verde por habitante Para llevar a cabo esta estrategia es necesario conocer las
en las grandes ciudades. Ahora constituye tambin una posibilidades que ofrecen los inmuebles para que sus azoteas
alternativa importante para incrementar la superficie sean utilizadas como superficies de soporte para reas
vegetal capaz de capturar carbono en las zonas urbanas. verdes. Para conocerlas deben realizarse estudios de
factibilidad que identifiquen las caractersticas estructurales
Uno de los problemas para que esto fuera posible tena del inmueble y si stas permiten su utilizacin para tal
que ver con la eficacia de la impermeabilizacin de azoteas efecto. Entre estas caractersticas destacan:
y techos de inmuebles. Pero actualmente existen soluciones
tcnicas que aseguran la impermeabilidad de las azoteas, la capacidad de carga del edificio
incluso si se mantiene sobre su superficie una capa su impermeabilidad y eficiencia de escurrimiento
permanente de tierra hmeda para plantas. Pueden su ubicacin
utilizarse asimismo diversos diseos de jardineras y su orientacin.
39
El uso de estos qumicos constituye una de las principales causas de transferencia de contaminantes a los suelos y al agua y, con ello,
de la degradacin de tierras y la prdida de recursos biticos.
19
de produccin orgnica, distribuidas en 25 Estados entre Las dependencias de gobierno que cuentan con servicios
los que destacan Chiapas, Oaxaca, Jalisco y Guerrero39 bis. de cocina o restauracin consumen diariamente muchos
Hasta ahora se cultivan en Mxico ms de 30 productos de estos alimentos, por lo que si consumen productos
orgnicos diferentes: plantas aromticas, hierbas, plantas orgnicos promovern el incremento de la superficie
medicinales, leguminosas, frutas, verduras y semillas, muy utilizada, la diversificacin de los cultivos y la ampliacin
exitosamente el caf con ms de 32 mil hectreas, adems de los mercados para estos productos.
de tomate, chile, calabaza, pepino, ajo, chcharo,
berenjena, meln, albahaca, menta, jengibre, manzana, Lo anterior implica beneficios ambientales al reducir la
ajonjol, frjol, garbanzo, maz azul, cacahuate, vainilla, presin sobre los suelos, el agua y la biodiversidad, as
jamaica, caa de azcar, pltano, aguacate, cacao, papaya, como beneficios econmicos para los productores y
pia, zarzamora, limn, mango y fresa, entre otros. Tambin beneficios sociales para los consumidores. Todo ello
existen como productos orgnicos miel de abeja, sal, leche, contribuye a desarrollar una cultura de compras verdes
miel de agave, dulces, algunos crnicos y cosmticos39 bis. (vase seccin al respecto ms adelante).
PCRMO
Estrategia de Uso
Estrategia de Compras Durable de Materiales
Verdes de Oficina
39 bis
Cesea, 1997.
40
Este comit integrar a los comits internos de Ahorro de Energa (captulo V) y de Uso Eficiente y Racional del Agua (captulo IV); vase
Captulo VIII.
20
el programa al nivel general, as como constituir los comits La calidad ambiental de los insumos utilizados para el
estatales que lo desarrollarn en los Estados. producto
El grado de eficiencia en el uso de agua y energa en el
proceso de produccin
Compras Verdes (CV) La cantidad y calidad de emisiones y transferencia de
contaminantes derivados del proceso de produccin
El trmino compras verdes proviene del concepto de La eficiencia ambiental en la distribucin del producto
enverdecer 4 1 en nuestro caso, las operaciones (embalaje, estibado, transporte, y presentacin final al
gubernamentales y se refiere a que las adquisiciones de consumidor)
bienes y servicios por parte de los gobiernos deben La eficiencia ambiental en el consumo del producto y
incorporar, en los procedimientos para elegirlos, criterios en la disposicin final de sus residuos.
ecolgicos de proteccin al ambiente.
La aplicacin de estos criterios es todava muy limitada
Este concepto comienza a difundirse a partir de la Cumbre debido a dos razones. La primera es que hasta ahora, la
de la Tierra de Ro en 1992 y su Agenda 2142, en cuyo Ley Ley de Adquisiciones45, no precisa el peso que debe
captulo 4 se plantea una serie de actividades, estrategias darse a los criterios de uso eficiente del agua y la energa,
y medios de implementacin para modificar los actuales respecto a los costos de los bienes, servicios u obras que
patrones insustentables de produccin y consumo poniendo las agencias gubernamentales adquieren para llevar a cabo
el acento sobre este ltimo. Esta modificacin puede ser sus funciones.
promovida por los gobiernos, en la medida en que su
capacidad de gasto pblico alrededor del 6% del PIB en La segunda razn es que no existe informacin acerca del
Mxico42 bis permita influir en los mercados para promover impacto ambiental de los procesos productivos, en particular
la emergencia de procesos y productos alternativos, eco- de aqullos que constituyen la base industrial de la oferta
amigables. de artculos de oficina en los mercados. Y como los procesos
productivos tienen etapas o fases, y cada una de ellas tiene
En este sentido, el Consejo de la OCDE emiti una primera un impacto ambiental particular, para valorar el impacto
recomendacin en 1996 (vinculante para todos los pases ambiental de un producto es necesario conocer el impacto
miembros, incluido Mxico) para mejorar el desempeo de cada una de las etapas que conducen al producto final,
ambiental de los gobiernos43 (anexo 4), y en 2002, otra terminado y con cierta vida til. Es lo que se conoce como
recomendacin (igualmente vinculante) para mejorar el fases del ciclo de vida de un producto: insumos (agua,
desempeo ambiental de los mercados pblicos44 (anexo energa, materiales); patrones de produccin (eco-
4). La recomendacin de 1996 constituy y constituye eficiencia en su fabricacin o elaboracin); y patrones de
uno de los ms importantes puntos de apoyo para el consumo (embalajes, transporte, vida til del producto y
establecimiento de SMA en la APF mexicana. La sus residuos).
recomendacin de 2002 constituye asimismo uno de los
ms importantes apoyos externos para el desarrollo de Con este enfoque, la SEMARNAT est desarrollando un
polticas de compras gubernamentales verdes. proyecto para generar criterios o atribuciones de los
materiales que adquiere, basados en la aplicacin de la
Otro de los apoyos externos importantes en el marco de herramienta de anlisis de ciclo de vida para incorporarlos
la Comisin de Cooperacin Ambiental (CCA) de Amrica en sus licitaciones46, as como el desarrollo de un catlogo
del Norte, es la Iniciativa para Compras Verdes de Amrica de artculos con criterios ambientales (anexo 5).
del Norte (NAGPI, por sus siglas en ingls). Este proyecto
se encuentra en curso, y el relativo adelanto de Estados Anlisis de ciclo de vida47
Unidos y Canad respecto a Mxico constituye un incentivo
para lograr un ms rpido desarrollo de esta iniciativa en Como se indica dos prrafos arriba, la insuficiente
nuestro pas, con el apoyo de nuestros dos vecinos del informacin acerca del ciclo de vida de los productos que
norte. adquiere la APF inhabilita, por ahora, la posibilidad de
desarrollar una interpretacin de la ley (de Adquisiciones
Hasta ahora, el PAS (sistema de manejo ambiental de la y de Obra Pblica) a favor del medio ambiente. Por ello,
SEMARNAT) ha definido las compras verdes como un la SEMARNAT lleva a cabo un estudio para poder aplicar en
mecanismo de eleccin con criterios ambientales para sus compras el enfoque del anlisis de ciclo de vida (LCA).
materiales y tiles de oficina, a saber:
41
Por su expresin en ingls: greening (de green, verde) que, en el caso de los gobiernos, se utiliza como greening of governments
(enverdecimiento de los gobiernos).
42
UNCED, 1992.
42 bis
Informacin de la Direccin General de Planeacin y Evaluacin, SEMARNAT.
43
OECD, Recommendation of the Council on Improving the Environmental Performance of Government, 1996.
44
OECD, Recommendation of the Council on Improving the Environmental Performance of Public Procurement, 2002.
45
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico; y Ley de Obras Pblicas y Servicios relacionados con las mismas.
46
Artculos 27 de la Ley de Adquisiciones y 28 de la Ley de Obras Pblicas.
47
LCA por sus siglas en ingls: Life Cycle Analysis.
21
Se trata de poder proporcionar a los proveedores para que los empleados/usuarios participen activamente
caractersticas especficas sobre los productos que se desea en la aplicacin de la triple R.
adquirir. La participacin de los productores de materiales Llevar un registro de los ahorros obtenidos, tanto en
en el proceso de obtencin de datos es importante para consumo de materiales como en recursos presupuestales.
generar los criterios esperados. La visin a futuro es disponer Incluir en el formato de lotes especficos para
de un slido instrumento de informacin, para lo cual el convocatorias y licitaciones, listas de artculos
enfoque LCA parece ser el ms adecuado, pues permite ecolgicos48 que faciliten la participacin de proveedores
tomar en cuenta el impacto ambiental de los productos de y distribuidores.
acuerdo con la suma de los impactos resultantes de cada
una de las fases de sus ciclos de vida. Este instrumento Ejemplos de productos verdes
deber estar disponible a partir de fines de 2005.
focos y lmparas de bajo consumo de energa
automviles de alta eficiencia energtica y bajas
El principio RRR emisiones
computadoras ahorradoras de energa
Un principio cuya aplicacin se encuentra en desarrollo al papel reciclado o blanqueado sin cloro
nivel internacional es el RRR (de las tres erres o de la triple artculos de oficina (lpices, bolgrafos, plumones,
R): Reducir (el consumo de recursos materiales y servicios), tintas, estanteras, etc.) que no utilizan o al menos
Reutilizar (todos los materiales que se presten, como por minimizan el uso de materiales contaminantes
ejemplo el anverso del papel) y Reciclar (para lo cual es artculos de limpieza biodegradables
necesario clasificar los residuos y separarlos de acuerdo mingitorios ecolgicos.
con sus posibilidades de reciclaje).
Todas estas acciones se encuentran en desarrollo o en
Algunas condiciones necesarias para aplicar este principio aplicacin por el sistema de manejo ambiental de la
son, por ejemplo: SEMARNAT (PAS). Con base en esta experiencia, a
continuacin se presentan algunas recomendaciones para
Validar que las cantidades de materiales de oficina que realizar compras verdes en las dependencias de la APF.
se adquieran correspondan a las necesidades reales del
rea adquirente, evitando compras inerciales que
excedan las necesidades reales.
Mantener un programa de difusin y sensibilizacin,
Tabla 2. Muestra las recomendaciones para la adquisicin de "compras verdes" de acuerdo al grado de inversin.
*Para nomenclatura ver anexo 7.
48
Tales como artculos para engargolado, cuadernos y registradores, lpices, bolgrafos, plumines, plumones, accesorios para impresoras
y mquinas de escribir, accesorios de papelera, productos reciclados, etctera.
22
Nomenclatura Recomendaciones Grado de inversin
Tabla 3. Muestra las recomendaciones para la adquisicin de "compras verdes" de acuerdo al grado de inversin.
*Para nomenclatura ver anexo 7.
23
Nomenclatura Recomendaciones Grado de inversin
Tabla 4. Muestra las recomendaciones para la adquisicin de "compras verdes" de acuerdo al grado de inversin.
*Para nomenclatura ver anexo 7.
Uso Durable de materiales de oficina (UD) consumo de los bienes y servicios utilizados. Para ello es
necesario cumplir los siguientes objetivos:
Para lograr un uso durable de materiales de oficina se
requieren dos condiciones. La primera consiste en modificar 1. Reducir las cantidades de materiales de oficina que
los hbitos de consumo tradicionales de los empleados consume cada Unidad Responsable.
pblicos desarrollando hbitos sustentables, en el sentido 2. Utilizar todos los materiales de oficina de manera
de minimizar las cantidades consumidas y maximizar su eficiente, eficaz y exhaustiva.
uso eficiente en el tiempo. La segunda consiste en que las 3. Maximizar el tiempo de vida til de los materiales de
agencias gubernamentales acrediten sistemas de calidad49 oficina, reutilizando todos aqullos que sea posible
respecto al cumplimiento de sus atribuciones, pues del (por ejemplo: el anverso de las hojas de papel).
grado de eficiencia con el que realicen sus funciones
depende tambin la cantidad de recursos materiales y Para desarrollar esta estrategia es necesario conocer el
servicios utilizados por operacin unitaria. tipo de uso que se da a los diversos materiales de oficina
e identificar todos aqullos cuyo consumo pueda reducirse.
Por consiguiente, es indispensable estar bien informados
acerca de nuestras responsabilidades como consumidores
pblicos, en el sentido de que los recursos naturales no
son infinitos y debemos contribuir a darles un uso sustentable
(por lo que las estrategias de difusin, capacitacin y
educacin son complementarias de esto vase captulo
VI). Los funcionarios pblicos debemos desarrollar tambin
una conciencia ecolgica y una cultura ambiental respecto En general, los materiales que ms se consumen en las
a los materiales de oficina (papelera, tintas, computadoras, oficinas son el papel, ya sea como hojas o artculos accesorios
accesorios, etctera) que consumimos cotidianamente. Por sobres, carpetas, etc.; las tintas de fotocopiadoras,
ello, la SEMARNAT ha desarrollado esta Estrategia de Uso impresoras, mquinas de escribir, bolgrafos, etc.; y otros
Durable de Materiales de Oficina que, como puede artculos accesorios (que veremos ms adelante).
observarse, es complementaria a la Estrategia de Compras
Verdes, e indispensable para la Estrategia para el Manejo El xito de esta estrategia depende en buena parte del
Integral de Residuos. grado de compromiso que adquieran las reas de la
institucin que mayor incidencia tengan en el volumen de
Uno de los principales actores econmicos es el Gobierno consumo de materiales, tales como:
Federal, por lo que puede y debe contribuir a corregir las
fallas de mercado y, al mismo tiempo, promover un marco Recursos materiales
institucional que permita la intervencin y la interaccin Almacn
de todos los dems actores, con objeto de facilitar el Unidades administrativas
desarrollo y la adopcin de patrones sostenibles de Direcciones de rea.
produccin y consumo.
Se trata, pues, de que las oficinas pblicas se conduzcan Con base en la experiencia del PAS (sistema de manejo
amigablemente con el medio ambiente en materia de ambiental de la SEMARNAT), se presenta una serie de
recomendaciones para desarrollar exitosamente esta
49
ISO-9000, por ejemplo. Vase anexo 2. estrategia.
24
Nomenclatura Recomendaciones Grado de inversin
UD1001 a) Consumo responsable varios Solicitar cantidades mnimas necesarias de materiales Nula
de oficina.
UD1002 Fomentar el uso responsable del material de oficina Nula
(papel, lpices, plumas, gomas, flders, etc.) mediante
la reposicin del mismo, una vez comprobado su trmino de uso.
UD1003 Evitar prcticas de almacenamiento individual de materiales Nula
de oficina.
UD1004 Realizar auditoras sobre el cumplimiento de esta disposicin Nula
y generar reportes de cumplimento.
UD1005 b) Uso y reutilizacin de papel Colocar una hoja de instrucciones en los lugares comunes para Nula
la reutilizacin y la separacin del papel; puede ser junto a la
impresora y la fotocopiadora.
UD1006 Disminuir el consumo de papel en oficinas. Nula
UD1007 Identificar el consumo actual de papel y fijar una meta de ahorro. Nula
UD1008 Utilizar exhaustivamente las hojas de papel bond (fotocopiar e Nula
imprimir por ambos lados de las hojas).
UD1009 Utilizar las hojas de reutilizacin para impresin en fotocopiadoras Nula
e impresoras.
UD1010 Tener un contenedor para depositar el papel a reutilizar. Nula
UD1011 Elaborar libretas para notas o papeles para recados. Nula
UD1012 Fomentar la reutilizacin de sobres, flders y pastas para Nula
engargolar.
UD1013 Reutilizar el papel sobrante del fax como papel para notas. Nula
UD1014 Sustituir las post-it por papel de reutilizacin. Nula
UD1015 Identificar los procedimientos que ocupan grandes cantidades
de papel, sistematizarlos y disminuir el uso del mismo. Nula
UD1016 Eliminar paulatinamente los archivos en papel, mediante el envo Nula
de documentos de sexenios pasados a los archivos muertos y de
concentracin; escanear archivos impresos y conservar la informacin
mediante discos regrabables.
UD1017 Reducir o eliminar el uso del papel carbn. Nula
UD1018 Llevar un registro de ahorro de papel, para monitorear el Nula
cumplimento de las metas establecidas por cada unidad de trabajo,
e informar al personal a travs de los diferentes medios de
comunicacin interna.
UD1019 c) Uso responsable de equipo Disminuir el nmero de copias para oficios y otros documentos. Nula
de fotocopiado
UD1020 Implementar tarjetas de control para el uso de fotocopiadoras. Nula
UD1021 Usar de forma eficiente la copiadora, recordando que los Nula
consumibles son muy necesarios pero costosos.
UD2001 d) Uso responsable de equipo de Realizar programas de mantenimiento preventivo para los equipos. Baja
cmputo y electrnico
UD1022 Fomentar el desuso de acuses y respaldo de informacin de forma impresa. Nula
UD1023 Marcar con copia para a las personas verdaderamente involucradas. Nula
UD1024 No imprimir los correos electrnicos; leerlos en pantalla. Nula
UD1025 Utilizar el fax-mdem para reducir el uso de papel. Nula
UD1026 Usar eficientemente el correo y las redes internas. Nula
UD1027 Fomentar que la mayor informacin oficial posible para uso interno se
transmita a travs del correo electrnico o intranet. Nula
UD1028 Fomentar el uso de medios electrnicos para transmitir informacin, Nula
y as reducir el consumo inercial de papel.
UD1029 Aprovechar al mximo la capacidad de los artculos para el respaldo Nula
de la informacin (discos 3.5 y CD regrabables).
UD1030 Cuidar el equipo bajo resguardo; solicitar capacitacin y asesora Nula
si se desconoce su uso.
UD1031 Evitar impresiones a prueba; asegurarse de que el documento est Nula
bien realizado antes de imprimir, as se ahorrar papel y tinta.
UD1032 Aumentar el uso de los archivos electrnicos que permitan disminuir Nula
el almacenamiento de papel. Usar el escner.
UD1033 Ahorrar energa y evitar el uso inadecuado del equipo apagndolo Nula
cuando se est ausente o no se use. Programacin de computadoras con
apagado de pantalla 5 10 min.
25
Nomenclatura Recomendaciones Grado de inversin
Tabla 6. Recomendaciones para uso durable de bienes y servicios de acuerdo al grado de inversin.
*Para nomenclatura ver anexo 7.
50
UNCHS, 2001.
51
CELADE, 1999.
52
PAHO, 1998.
53
Blue Plan, 2001.
54
UNEP, 2002.
26
En todo el mundo, las aglomeraciones urbanas enfrentan En promedio cada mexicano produce hoy 200% ms
las consecuencias de soluciones ambientalmente dainas basura que un habitante de hace 40 aos.
en materia de gestin de desechos, especialmente en los
pases en desarrollo. En el caso de los pases industrializados, El volumen promedio de residuos que cada mexicano
las soluciones que stos aplicaron en el pasado dieron como desecha diariamente es casi 1 kg.
resultado una diversidad de formas de contaminacin y la
formacin de mltiples sitios contaminados55 abandonados. Haciendo a un lado las emisiones y los residuos que se
generan durante la produccin y distribucin de los artculos
En Mxico, diversos factores aumentan durante los ltimos de oficina que adquieren las dependencias gubernamentales,
50 aos el volumen de residuos: la generacin de residuos in situ se inicia a partir del
momento en que el producto concluy su vida til, o que
Incremento de la poblacin el consumidor decide que le es inservible o no deseable.
Crecimiento econmico De aqu la importancia de la Estrategia de Uso Durable de
Crecimiento del consumo de la poblacin Materiales de Oficina para que los funcionarios pblicos
Migracin a zonas urbanas minimicen su consumo. Asimismo la separacin de residuos,
Patrones insustentables de produccin y consumo de acuerdo con la clasificacin bsica de orgnicos,
Inexistencia de una conciencia ecolgica y una cultura reciclables y otros, es de fundamental importancia para
ambiental suficientes lograr una gestin eco-amigable.
A travs de su Cruzada por un Mxico Limpio, la SEMARNAT
reporta que: Clasificacin de los residuos
Mxico ocupa el dcimo lugar internacional en la De acuerdo con la Ley General para la Prevencin y Gestin
generacin de residuos. Integral de los Residuos56 (LGPGIR), los residuos se clasifican
en:
Cada 24 horas se producen en todo el pas
aproximadamente 85 mil toneladas de basura, es decir, a) Residuos slidos urbanos
ms de 30 millones de toneladas por ao.
b) Residuos de manejo especial
c) Residuos peligrosos
55
Lo que se denomina en ingls brownfields.
56
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 8 de octubre de 2003.
27
Los residuos slidos urbanos y los de manejo especial que sea posible reutilizar como el anverso del papel
pueden clasificarse en orgnicos e inorgnicos, con objeto y participando activamente en su separacin adecuada.
de facilitar su separacin primaria, pero podrn adoptarse Se trata de desarrollar una conciencia sobre la
clasificaciones ms precisas siempre que sea necesario responsabilidad compartida en el manejo de los residuos
para hacer ms eficaz su manejo y siempre y cuando se slidos y, con ello, contribuir a construir una cultura
apegue al marco normativo. ecolgica.
As, una vez identificadas las caractersticas de los diversos 3. Separar los residuos en al menos cuatro categoras de
residuos generados por una dependencia gubernamental, contenedores:
se realizar su acopio, almacenamiento y transporte de orgnicos (alimentos y plantas)
acuerdo a su naturaleza, para destinarlos finalmente a reciclables (metal, vidrio, plstico)
reciclaje, tratamiento especial o disposicin final. papel
varios (envolturas, unicel).
Lineamientos generales para el manejo integral de residuos En los casos de las dependencias gubernamentales que
(MIR) generan residuos txicos o peligrosos (hospitalarios, aceites
pesados, solventes txicos, pilas), stos debern constituir
1. Reducir la cantidad de residuos por empleado por da una quinta categora.
Para ello es necesario disminuir los niveles de consumo,
saber consumir, y preferir artculos amigables hacia Para llevar a cabo la disposicin interna de los residuos,
el medio ambiente. es necesario considerar algunas de las clasificaciones
existentes y aplicar la ms adecuada para la institucin de
2. Modificar los hbitos de consumo en trminos que se trate.
eco-amigables
Para lo cual se requiere utilizar los artculos de oficina
responsable y durablemente, reutilizando todos aqullos
Inorgnico Gris
Papel Amarillo
Varios Negro
Vidrio Blanco
Plstico Azul
Orgnico Verde
Peligroso Rojo
28
Una vez que los residuos han sido recolectados, deben 5. Cumplir estrictamente el marco normativo
almacenarse en un lugar apropiado (seco, techado, limpio
y ventilado) antes de enviarlos a sus respectivos destinos. La SEMARNAT, as como la APF, predican con el ejemplo
Es importante cuidar que no se desarrollen malos olores en materia de gestin de residuos, cumpliendo estrictamente
o faunas nocivas, por lo que el almacenaje no debe ser de con lo establecido por la LGPGIR. Entre otros instrumentos,
larga duracin. la LGPGIR introduce la figura jurdica de los planes de
manejo, cuyas componentes son las siguientes: acopio,
4. Destinar los residuos, en funcin de su categora, a: almacenamiento, transportacin, reciclaje, tratamiento y
disposicin final. En este contexto, para cumplir los objetivos
plantas de reciclado del MIR se recomienda elaborar un plan de manejo integral
plantas de tratamiento especial de residuos slidos para cada institucin.
disposicin final.
Vale la pena enfatizar que las estrategias CV, UD y MIR son
Para lo anterior es indispensable identificar a las empresas complementarias entre s y suponen, para ser posible su
que ofrecen estos servicios o los lugares de acopio para aplicacin y desarrollo, la participacin activa de los
enviar diversos residuos (tales como aluminio, PET, plstico, funcionarios pblicos, de los trabajadores de cada
vidrio, cartn, etc.) y realizar con ellas convenios de institucin, en cuyas manos queda la responsabilidad de
colaboracin. Tambin es necesario que los empleados desarrollar el PCRMO, en el marco de los SMA.
estn sensibilizados y conscientes de que los residuos deben
separarse conforme a su categora. El personal de A continuacin se presenta una serie de recomendaciones
intendencia deber recibir capacitacin para evitar que para el MIR. En primer trmino, para la separacin adecuada
los residuos se mezclen durante su recoleccin intramuros de los residuos slidos generados en cada institucin.
y extramuros.
Contenedores
Nomenclatura Recomendaciones Grado de inversin
MIR1001 La ubicacin fsica de los contenedores debe estar avalada por Nula
Proteccin Civil o alguna otra comisin que vigile la seguridad
del inmueble; es importante atender a sus recomendaciones,
ya que los contenedores no debern obstruir ni bloquear las rutas de
evacuacin y zonas de seguridad.
Tabla 9. Muestra las recomendaciones para el manejo integral de residuos slidos de acuerdo al grado de inversin.
*Para nomenclatura ver anexo 7.
Papel
Tipo de residuo
(color del contenedor) Reciclable No reciclable
PAPEL Y CARTN Papel bond (impresiones y fotocopias) Papel carbn (papel calca)
Papel encerado, engomado, plastificado
(amarillo) Cartn Papel celofn
Sobres, flders, separadores de carpetas, Papel trmico de fax
pastas para engargolar papel Papel higinico
Directorios revistas, libros, peridicos Cajetillas de cigarros
Cartulina, papel manila y revolucin Papel fotogrfico
Libretas y cuadernos sin gusanos
Folletos
Archivos muertos*
Directorios telefnicos
Servilletas
Cmo separarlo?
Tener un contenedor especial para su disposicin
Es necesario que las hojas vayan sin grapas y sin engargolados o gusanos
No arrugarlo
No mezclarlo con otros residuos
No mojarlo
Quitar las ventanas de plstico de los sobres
Colocar los contenedores de papel y cartn en un rea de uso accesible.
Tabla 10. Muestra la separacin para los diferentes tipos de papel y cartn.
*De acuerdo a las normas vigentes del Archivo General de la Nacin.
29
Los residuos de papel requieren un tratamiento especial, ambiente. Los residuos de papel son susceptibles de ser
ya que el papel es uno de los insumos de mayor demanda reciclados, siempre y cuando su separacin y acopio sean
y su produccin tiene un alto impacto sobre el medio adecuados.
Vidrio
Tipo de residuo
(color del contenedor) Reciclable No reciclable
Cmo separarlo?
Quitar tapas y etiquetas
Enjuagar los envases y asegurarse de que no contengan lquidos
Deben estar limpios y secos.
Plstico
Tipo de residuo
(color del contenedor) Reciclable No reciclable
30
Aluminio
Tipo de residuo
(color del contenedor) Reciclable No reciclable
Materia orgnica
Tipo de residuo
(color del contenedor) Reciclable No reciclable
31
CAPTULO IV
AGUA
Disponibilidad y accesibilidad
El volumen total de agua en la Tierra es de alrededor de
3
1 400 millones de km , pero solamente el 2.5% (35 millones
3
de km ) es agua dulce. La mayor parte del agua dulce se
encuentra formando hielos o nieves eternos, especialmente
en la Antrtica y en Groenlandia, o en profundos acuferos
subterrneos. Las principales fuentes de agua para uso
humano son los ros, lagos y cuencas subterrneas poco
profundas, cuya renovabilidad depende de la evaporacin
y de la precipitacin. Cada ao se evaporan alrededor de
3
505 000 y 72 000 km de ocanos y tierras, respectivamente.
3
De ellos, 458 000 km /ao se precipitan en los ocanos y
3 3
119 000 km en las tierras, es decir, slo 47 000 km
(precipitacin menos evaporacin) son agua corriente y
recarga de acuferos57. De esta disponibilidad, ms de la
mitad ocurre en Asia y Sudamrica, de la cual slo por el
3
Amazonas corren poco ms de 6 000 km por ao 58 .
32
3
norte-noroeste llega apenas a 1 897 m /hab/ao (lo que su utilizacin en el curso de las operaciones cotidianas y
en estndares internacionales se considera condicin de su liberacin una vez utilizada integren criterios de
estrs hdrico). proteccin ambiental y conservacin ecolgica.
A escala internacional, el haber mantenido el nfasis en Por consiguiente, en este captulo se describen algunas de
la satisfaccin de la demanda y no en la regulacin, ha esas estrategias, como la captura de agua pluvial y los
limitado seriamente la eficacia de la gestin de los recursos mtodos biolgicos de tratamiento y remediacin de aguas.
hdricos, particularmente en las regiones del mundo menos Se describen asimismo las estrategias desarrolladas por el
desarrolladas. Actualmente, los diseadores de polticas PUERA (Programa para el Uso Eficiente y Racional del Agua),
migran hacia un enfoque de gestin de la demanda no que coordina el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua
del suministro para mejorar la eficiencia en el uso del (IMTA) y que, a la fecha, constituye el conjunto de
agua, utilizando instrumentos de mercado y privatizando estrategias ms utilizadas por dependencias de la APF.
ciertos servicios. En este sentido, el nfasis se est colocando
en la gestin integrada de los recursos hdricos bajo un La siguiente figura ilustra la aplicacin de estrategias a la
enfoque de cuenca hidrolgica, con la participacin de entrada, internas, y a la salida de una empresa o
usuarios y dems actores involucrados. dependencia, representada nuevamente como caja negra.
1.Captacin de agua de
lluvia (pluvial)
3. Aguas residuales
tratadas,para reutilizacin
o liberacin limpia
SUMINISTRO DE AGUA
Figura 6. Se ilustra el flujo del agua a travs de la dependencia o empresa cuando han sido aplicadas estrategias tipo SMA.
33
Actualmente los mtodos de bio-tratamiento y bio-
ESTRATEGIAS INNOVADORAS remediacin permiten, mediante el uso de bacterias
Captura pluvial (agua de lluvia) especficas, digerir residuos orgnicos para transformarlos
en composta, y digerir residuos en suspensin o en solucin
La captura de agua de lluvia es una prctica utilizada desde para sanear aguas negras y neutralizar los lodos y bio-
hace mucho tiempo por algunas civilizaciones. Actualmente, slidos derivados.
los habitantes de muchas poblaciones pequeas en diversos
puntos del planeta continan hacindolo. Para la utilizacin de estos mtodos, se recomienda:
Identificar las posibilidades de aplicacin de sistemas de
Como veamos en la introduccin a este captulo, en Mxico bio-tratamiento o bio-remediacin en la institucin.
3
el centro-norte-noroeste cuenta apenas con 1 897 m /hab/ao,
por lo que importantes volmenes de los recursos hdricos Se recomienda aplicar estos mtodos a:
de la zona sureste deben ser conducidos hasta el altiplano Pozos negros
central. Actualmente, en casi todas las ciudades el agua Vertederos de basura y rellenos sanitarios
de lluvia tiene como destino final las alcantarillas. Miles Tratamiento biolgico de materia orgnica para producir
de metros cbicos del lquido vital se pierden en la composta
temporada de lluvias por falta de infraestructuras de Productos de limpieza biodegradables
captura. Sin embargo, ya existen y se aplican tecnologas Redes locales de agua.
para capturar y almacenar agua de lluvia.
Para la utilizacin de agua pluvial, se recomienda: Beneficios:
Promover e implementar un sistema de captura pluvial No se requiere de mano de obra especializada para su
en la institucin. operacin
No producen olores ni ruidos
Acciones que se proponen para impulsar la estrategia: Son econmicos en su inversin inicial y en su operacin
Conocer el rgimen pluviomtrico en la regin Contribuyen a disminuir emisiones y transferencia de
Realizar un estudio de factibilidad contaminantes al agua y los suelos.
Realizar un estudio de costos y evaluar medios de
financiamiento
Si el inmueble es compartido, gestionar el proyecto con ESTRATEGIAS DEL PROGRAMA PARA
los otros locatarios.
EL USO EFICIENTE Y RACIONAL DEL
El sistema de captura pluvial consta de: AGUA
Un rea receptora o de captura. Sistema de canalizaciones
y tuberas que conducen el agua de la zona de captura Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua
al lugar de almacenamiento (tinaco o cisterna) Coordinacin de Calidad e Hidrulica Industrial
Un sistema de transporte por gravedad o por bombeo
Un sistema de tratamiento de agua. La actual tendencia de uso del agua en Mxico no es
sostenible. La disponibilidad del agua es limitada y su
Ventajas del uso de agua de lluvia: accesibilidad todava ms. En muchas ciudades ya se hace
Promueve la conservacin y el uso eficiente del agua evidente su escasez, contaminacin y encarecimiento. Para
Reduce el uso de energa (invertida en la cadena de contribuir a que el uso del agua sea sustentable, lo primero
suministro) es reducir su consumo. En este sentido, desde 1999 el IMTA
Puede ser usada para consumo humano directo o indirecto ofrece a las dependencias de la APF su Programa para el
Ahorra hasta del 60% del agua suministrada y su costo Uso Eficiente y Racional del Agua (PUERA).
Acrecienta la conciencia de responsabilidad ambiental.
El uso eficiente del agua est vinculado al concepto de
Bio-tratamiento y bio-remediacin productividad econmica, la cual se incrementa en la
medida en que se disminuyen las cantidades de insumos y
Al nivel mundial, la contaminacin de los suelos y del agua recursos utilizados para producir un bien o un servicio: a
por residuos slidos municipales, por residuos peligrosos, mayor eficiencia econmica mayor productividad. En el
por emisiones de fuentes fijas (industrias), mviles caso del agua, el uso eficiente implica, en primer trmino,
(vehculos) o difusas (escurrimientos con residuos de minimizar su consumo.
fertilizantes y plaguicidas) y por liberacin al medio
ambiente de aguas negras no tratadas constituye uno de Lineamientos para el PUERA
los impactos ms dainos sobre los ecosistemas,
especialmente cuando se sobrepasan sus capacidades de El objeto del PUERA en la APF consiste en ahorrar agua,
asimilacin y digestin de desechos. optimizar su consumo y contribuir a disminuir la
contaminacin de las aguas usadas. Para lograrlo se requiere:
34
64 65
1. Establecer un Comit Interno en la institucin (Oficiala Para implementar el PUERA, el IMTA propone cuatro etapas :
Mayor y Subsecretara de Planeacin o equivalente) diagnstico del uso del agua en la dependencia; eleccin
2. Diagnosticar necesidades y asignar prioridades sobre el de medidas a adoptar; diseo del programa; y monitoreo
uso del agua y evaluacin.
3. Disminuir el consumo en las instalaciones de las
dependencias federales El diagnstico debe considerar lo siguiente: identificacin
4. Modificar, hacindolos ms eficientes, los hbitos de y registro de los componentes hidrulicos del inmueble
(planos); inventario de usos de agua en el inmueble; balance
consumo de agua de los servidores pblicos, empleados
de agua que incluya volmenes de suministro; intensidades
y visitantes a edificios pblicos federales
y volmenes de consumo; estimacin de fugas y prdidas;
5. Promover una cultura de proteccin del agua entre los y volmenes de aguas usadas liberadas. Alternativamente,
servidores pblicos, empleados y visitantes a los edificios se puede realizar una auditora a las instalaciones hidro-
pblicos federales sanitarias de un edificio o instalacin.
6. Contribuir con medidas efectivas para que la gestin de
los recursos hdricos desarrolle criterios ecolgicos Las siguientes tablas recomiendan una serie de acciones,
7. Reducir los impactos negativos para el medio ambiente. con diversos grados de inversin, para ahorrar el agua.
35
Nomenclatura Recomendaciones Grado de inversin
36
Diseo del programa 3. Establecimiento
Ser atribucin y facultad del Comit Interno disear Los usuarios de agua, en las instalaciones de que se trate,
integralmente el sistema de manejo ambiental de la debern estar informados sobre los SMA y conocer la razn
institucin y, en este contexto y con fundamento en el de ser del PUERA, para involucrarse y comprometerse con
diagnstico realizado, seleccionar las medidas, los periodos los objetivos y metas del programa desde su lanzamiento.
y las fechas ms adecuadas para cumplir los objetivos y
Se debe elaborar un cronograma que indique fechas de
las metas de uso eficiente y racional del agua.
preparacin, construccin e iniciacin de medidas para
reducir el consumo de agua. Este cronograma debe incluir
todas las estrategias del programa, tales como educacin
1. Elaboracin de objetivos y metas
y difusin, instalacin de dispositivos y equipos, monitoreo,
Cada institucin debe establecer objetivos y metas que evaluacin y re-programacin. Es necesario prever la
conduzcan a: posibilidad de que ocurran contingencias, para preparar la
Desarrollar en los usuarios la conciencia del uso eficiente capacidad de respuesta que permita resolverlas
y racional del agua apropiadamente sin que el programa de actividades sufra
Generar ahorros mesurables en el gasto de la institucin retrasos innecesarios.
Reducir el impacto ambiental por consumo de agua
Construir una imagen pblica de responsabilidad 4. Monitoreo y evaluacin
predicando con el ejemplo
Contribuir a avanzar en la senda de un uso sustentable Es imprescindible llevar un registro (monitoreo) de las
del agua. tendencias y los resultados derivados de las acciones
realizadas. Adems de los resultados positivos que puedan
2. Eleccin de medidas de reduccin lograrse en la relacin entre los costos y los beneficios
econmicos, las medidas a implantar debern considerar
Para revisar una lista de medidas y prcticas especficas los beneficios ambientales y sociales que puedan lograrse
de ahorro en el consumo de agua, se recomienda consultar a mediano y largo plazos.
directamente el manual del IMTA. Debern considerarse,
adems de este ahorro, otros impactos positivos financieros
o intangibles.
REGISTRO DE CONSUMOS
En el bao
Usos WC X 20 lts. X 6 lts.
Duchas X 150 lts. X 80 lts.
Lavabo X 4 lts. X 1 lts.
Mingitorio X 4 lts. X 3 lts.
Otros
En la cocina
Alimentos X 20 lts. X15 lts.
Lava platos X 35 lts. X 20 lts.
Lava pisos X 50 lts. X 20 lts.
En servicios
Lava ropa X 225 lts. X 175 lts.
En el exterior
Riego de jardn X 12 L/min. X 5 L/min.
Lav. ventana X 45 lts. X 20 lts.
____________
TOTAL TOTAL
DIARIO SEMANAL
Tabla 17. Muestra el registro de consumos antes y despus de implementar medidas de ahorro.
37
Un adecuado monitoreo utilizando los indicadores
propuestos en este Manual (captulo VII) de los progresos
en el ahorro y el uso eficiente del agua, permitir identificar
las reas donde las medidas fueron exitosas y aqullas
donde fueron ineficaces. As, el monitoreo indicar
necesidades de modificaciones al programa.
Impacto econmico
Impacto domstico (productividad, calidad del servicio,
cultura del agua, etc.)
Impacto sociopoltico
Impacto ambiental-tecnolgico.
38
CAPTULO V
ENERGA
Disponibilidad y generacin
Durante las ltimas dcadas, el crecimiento del suministro Nubes rojas, Carlos Sanchez Pereyra/Banco de imgenes CONABIO
mundial de energa ha sido muy rpido; slo entre 1973 y
1998 se increment 57%68, en su mayor parte proveniente y de biomasa constituye la principal fuente de contaminantes
[ ] [ ]
de petrleo, gas natural y carbn. La disponibilidad vara de la atmsfera (SO2, CO, NOx, O3, SPM 73 VOC 74 y algunos
de una regin a otra; por ejemplo, en la Federacin Rusa metales pesados) y la mayor fuente antropognica de
la fuente ms importante es el gas natural, pero en China bixido de carbono (CO2). Trtese de contaminacin urbana,
el carbn provee hasta el 75% de la energa consumida69. lluvia cida, destruccin de la capa estratosfrica de ozono
La biomasa contina siendo una importante fuente de (O 3 ) o del calentamiento climtico global, todo ello
energa en las regiones menos desarrolladas, y se mantiene constituye una amenaza para el equilibrio de los ecosistemas
como la principal fuente de contaminacin por CO2 en las y, consiguientemente, para el bienestar humano en el
viviendas en esas zonas70. futuro previsible75.
Para generar energa elctrica podran utilizarse como Las regulaciones ambientales ms estrictas en los pases
fuentes alternativas de energa la elica y la solar. industrializados han propiciado la introduccin de tecnologas
Tcnicamente es posible; el problema consiste en que la ms limpias o ms eficientes, especialmente en los sectores
concepcin y el diseo de las ms importantes de generacin de energa y de transporte. En este ltimo
infraestructuras actuales, el desarrollo de las tecnologas sector, gracias a un ciclo ms eficiente en los motores de
asociadas y su efecto multiplicador en la pequea y mediana combustin interna, a la introduccin de convertidores
industrias, giran alrededor de la quema de combustibles catalticos y a las mejoras en los combustibles, ha tenido
fsiles (petrleo, gas, carbn). Adems, las infraestructuras lugar una reduccin significativa de las emisiones ms
para la generacin y distribucin de energa elctrica dainas 76 . En contraste, muchos pases en desarrollo
constituyen uno de los ms importantes factores en la mantienen bajos niveles de eficiencia energtica, con altos
transformacin de paisajes, y la produccin energtica es niveles de emisiones y contaminacin en plantas y vehculos
la ms importante fuerza conductora del calentamiento de transporte.
global.
En Mxico ahora se cuenta con redes de monitoreo de la
Durante las ltimas dcadas, las emisiones antropognicas calidad del aire en once de las principales ciudades del
de qumicos a la atmsfera provocaron cuantiosos pas 77 . Estas redes permiten ofrecer a los habitantes
problemas ambientales y de salud pblica. Algunos de estos informacin, en tiempo casi real, sobre los principales
qumicos son termo-reactivos, con efecto invernadero71 contaminantes atmosfricos. Por lo que se refiere al plomo,
en la atmsfera terrestre, como los hidrofluorocarbonos sus concentraciones en cuencas atmosfricas urbanas
(HFC) y los perfluorocarbonos (PFC)72 que no existen de disminuy radicalmente durante los aos 1990, pues Mxico
manera natural y otros, como el bixido de azufre (SO2) inici paulatinamente su erradicacin de los combustibles
y el monxido de carbono (CO), son subproductos inevitables en 1986 y, desde 1996, la gasolina Premium lo elimin
de la quema de combustibles fsiles. La quema de stos definitivamente; actualmente se disminuye su contenido
66
Ver energa primaria.
67
Ver energa secundaria.
68
Prcticamente al ritmo del crecimiento poblacional que, entre 1974 y 1999, pas de 4 a 6 mil millones de personas.
69
BP Amoco, 2000.
70
Holdren, 2000.
71
Son los qumicos conocidos como gases efecto invernadero.
72
Gracias al xito del Protocolo de Montreal (que regula o prohbe el uso de sustancias destructoras de la capa de ozono), su uso anterior
en aerosoles comerciales ha sido desterrado, pero algunos pases continan utilizndolos como enfriadores en procesos industriales.
73
Suspended Particulate Matter o partculas en suspensin.
74
Volatile Organic Compounds, o compuestos orgnicos voltiles.
75
UNEP, 2002.
76
Por ejemplo, las emisiones de plomo han declinado a cero en muchos pases industrializados y en algunas economas emergentes (como
Mxico).
77
Ciudad de Mxico, Guadalajara, Monterrey, Puebla, Toluca, Tijuana, Rosarito, Tecate, Mexicali, Ciudad Jurez y Salamanca.
http://sinaica.ine.gob.mx
39
de azufre. La generacin de energa primaria78 se conforma generar energa transforman paisajes; y que la fuente ms
en primer lugar por hidrocarburos (82%), seguidos por utilizada combustibles fsiles genera contaminantes
electricidad primaria (7.4%; hidrulica, nuclear, geotrmica atmosfricos que contribuyen al calentamiento global,
y elica), la biomasa (2.2%; incluye lea y bagazo de caa) tanto el ahorro de energa, la utilizacin de fuentes
y el carbn (1.4%)79. Por lo que toca a la intensidad alternativas ecolgicamente limpias, as como todo
energtica cantidad de energa requerida para generar incremento en la eficiencia energtica, constituyen
cada peso de PIB, durante las dos ltimas dcadas se estrategias que contribuyen a disminuir presiones sobre el
observa una tendencia a la baja, y el valor de 2002 es el medio ambiente.
ms bajo de los ltimos veinte aos80, lo cual indica mayor
eficiencia energtica y menores emisiones de gases efecto La energa en los Sistemas de Manejo
invernadero (GEI) por unidad de PIB producido 81 . El
establecimiento de SMA en las dependencias de la APF
Ambiental
podr contribuir a mejorar esta eficiencia.
En este orden de cosas, los Sistemas de Manejo Ambiental
permiten incorporar, en las operaciones cotidianas de las
empresas o de las instituciones gubernamentales, estrategias
e instrumentos para utilizar la energa de manera ms
eficiente, reducir su consumo y, por consiguiente, reducir
el equivalente de emisiones de GEI.
3.1 Minimizacin de
1.1 Fuentes alternativas de equivalentes de toneladas
energa de CO2 emitidas por el uso
de energa
2. Estrategias para
minimizar el consumo
cotidiano de energa (uso
eficiente y sustentable)
Empresa o
institucin
pblica
Figura 7. Se ilustra el flujo de energa a travs de una dependencia gubernamental o empresa privada,
y algunas de las estrategias de los SMA.
78
Se estima que en el ao 2002 el consumo nacional de energa fue de 6 mil 276 petajoules (medida de energa que equivale a 1015 joules),
de los cuales el 38% se destin al propio sector energtico y el 62% al consumo final. En trminos per cpita, el consumo en el ao 2002
fue de 61.5 millones de kilojoules (103 joules) por habitante. INESEMARNAT, 2003.
79
Ibid.
80
En 2002 se utilizaron 3 mil 894 kilojoules para producir cada peso de PIB. Ibid.
81
Ibid.
40
Los SMA establecen condicionantes a la energa que entra aprovechada en la produccin solar de sal, estimada en 19
al sistema, as como procedimientos especficos para mil 345 MW).
utilizarla eficientemente en las operaciones cotidianas. En
este captulo se presentan algunas ideas y estrategias sobre El desarrollo de energas alternativas limpias y renovables
energas renovables, uso eco-eficiente de vehculos, ha sido incentivado por las reducciones en los costos de
eficiencia energtica y, especialmente, sobre el Programa inversin, operacin y mantenimiento, derivados de
de Ahorro de Energa (PAE) cuya coordinacin est continuas mejoras tecnolgicas durante las ltimas dcadas;
supeditada a la Comisin Nacional para el Ahorro de Energa en algunos pases de la Unin Europea actualmente se
(CONAE/SENER). encuentran en auge, formando parte de estrategias para
reducir impactos negativos sobre el medio ambiente. En
ESTRATEGIAS INNOVADORAS Mxico existe una importante red de investigacin en
materia de energas renovables, que incluye instituciones
de los sectores pblico y privado as como universidades
Fuentes alternativas de energa del pas, particularmente la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico (UNAM).
Adems de los combustibles fsiles y la fuerza hidrulica,
las energas solar, elica, geotrmica, mini-hidrulica, La creciente demanda de energa, en el mundo y en Mxico,
maremotriz, y la producida mediante biomasa y desechos abre ventanas de oportunidad para incrementar la capacidad
municipales combustibles, constituyen fuentes primarias de generacin de energa elctrica con base en la explotacin
alternativas para la generacin de energa elctrica. La de fuentes primarias de energa que sean renovables y
capacidad total instalada todava muy limitada de limpias. El establecimiento de SMA en las dependencias
sistemas que aprovechan estas fuentes en nuestro pas del sector pblico abrir la posibilidad de instalar equipos
sobrepasa los mil megawatts (MW)82 (sin contar la energa que utilicen estas energas.
Energa elica Mediante aspas o hlices se transforma la energa cintica del viento en movimiento giratorio
de turbinas generadoras de electricidad.
Biomasa y biogas El aprovechamiento de biomasa como fuente de energa puede ser a travs de combustin directa
como se aprovecha tradicionalmente en Mxico la lea y el bagazo de caa, o bien mediante
su conversin en hidrocarburos como el metano que producen los tiraderos de basura.
Mini-hidrulica Alternativa y complementaria a las grandes hidroelctricas pero minimizado su impacto ambiental,
la mini-hidrulica aprovecha la energa cintica de cursos de agua mediante pequeas represas
y tuberas que, en su extremo final, inyectan el agua a presin sobre las aletas de turbinas
generadoras.
Energa solar Sistemas termo-sensibles capturan y almacenan parte de la radiacin solar en forma de calor.
Este calor puede utilizarse para sistemas de calefaccin de inmuebles, para disponer de agua
caliente, para secar granos e, incluso, para mover turbinas generadoras de electricidad. Actualmente
existen colectores trmicos solares de baja, media y alta temperaturas.
Energa fotovoltaica Celdas fotosensibles convierten directamente parte de la energa lumnica solar en electricidad.
Las celdas fotovoltaicas se fabrican principalmente con silicio, el segundo elemento ms abundante
en la corteza terrestre, el cual, asociado a otros materiales de ciertas caractersticas, responde
con propiedades elctricas en presencia de luz solar.
82
Programa de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico del Sector Energa 2002-2006 (PIDTSE), que puede encontrarse en el sitio web
200.23.166.205/energia/snie/pidtse.doc
49
41
Para introducir el uso de estas energas alternativas Sin embargo, se presentan dos desventajas:
renovables en las dependencias del sector pblico, es Los costos del equipamiento todava son altos
necesario: El desarrollo y la adaptacin de estas tecnologas en
Mxico est en su fase inicial.
Identificar a las empresas proveedoras de los equipos
necesarios
Conocer los costos de los equipos, de su instalacin y de Mitigacin de emisiones de gases efecto
su mantenimiento, as como su vida media invernadero (GEI)
Conocer el tiempo de recuperacin de la inversin,
comparando con los costos tradicionales donde no se Las emisiones de GEI tienen diferentes orgenes: produccin
han introducido estas alternativas de energa, vehculos automotores, procesos industriales,
Identificar las zonas del pas donde mejor puedan agricultura y ganadera, residuos municipales, etctera.
adaptarse estas tecnologas, tomando en cuenta los Es importante que los SMA que se establezcan en las
ndices anuales y estacionales de insolacin, los regmenes instituciones de la APF tomen en cuenta este aspecto,
de lluvias, la frecuencia y velocidad de los vientos, y los tanto para desarrollar estrategias que permitan contribuir
volmenes de escurrimiento de aguas. con los esfuerzos nacionales de mitigacin, como para
difundir estos conocimientos y promover una cultura
Las energas renovables tienen una serie de ventajas ambiental bien informada.
comparativas en lo que se refiere a su uso:
De acuerdo con la Convencin Marco de las Naciones Unidas
Son ecolgicamente limpias sobre Cambio Climtico (CMNUCC), los seis gases
Contribuyen a reducir el impacto ambiental derivado de termoactivos cuyas emisiones deben estabilizarse y limitarse
las operaciones cotidianas son los siguientes: CO 2 , CH 4 , N 2 O, compuestos
Contribuyen a mitigar las emisiones de GEI perfluorocarbonados (PFC), compuestos
Contribuyen a valorizar los residuos slidos utilizables hidrofluorocarbonados (HFC) y hexafluoruro de azufre (SF6).
como combustibles Cada uno de ellos tiene una capacidad especfica de capturar
Contribuyen a valorizar los residuos orgnicos utilizndolos calor y una vida media que puede llegar hasta miles de
para producir bio-gas. aos, como se indica en el cuadro siguiente.
aerosoles
Hexafluoruro de azufre SF6 23 900 3 200 Refrigerantes industriales,
aire acondicionado, solventes,
aerosoles
42
Como signatario de la CMNUCC y del Protocolo de Kyoto En la medida en que los SMA que se establezcan y desarrollen
(PK), Mxico asumi compromisos no cuantitativos como en la APF apliquen exitosamente estrategias de ahorro de
todos los pases no-Anexo 1 de la CMNUCC de mitigacin energa, el gobierno mexicano estar contribuyendo con
de emisiones y de adaptacin a los impactos del cambio los esfuerzos nacionales y dando el ejemplo para mitigar
climtico. A partir de la entrada en vigor del PK, una de las emisiones nacionales de GEI.
sus estrategias denominadas flexibles, el Mecanismo para
un Desarrollo Limpio (MDL), iniciar sus actividades y, con Es el caso de la energa elctrica utilizada en el curso de
ello, Mxico podr contar con fondos de pases ms las operaciones cotidianas de las dependencias del sector
industrializados que s asumieron, como todos los pases pblico. La produccin de energa elctrica tiene un impacto
del Anexo 1 de la CMNUCC, compromisos cuantitativos de sobre la atmsfera porque ms del 60% de su generacin
mitigacin de emisiones para financiar proyectos de se realiza en plantas termoelctricas que utilizan
mitigacin en territorio nacional (cuyos resultados son combustibles fsiles (carbn, gas natural, combustleo y
contabilizados tanto para el pas que financia el proyecto otros derivados). Consiguientemente, por cada kWh de
como para el pas que lo desarrolla). energa elctrica que una institucin utiliza, cierto volumen
de GEI fue emitido a la atmsfera83; esto se indica en la
siguiente tabla.
Se ha incorporado al presente manual esta informacin crecimiento del transporte durante las ltimas dcadas,
general sobre los GEI para que el consumo de energa especialmente el terrestre, ha hecho de este sector una
elctrica por parte de la institucin pueda ser estimado de las principales fuerzas conductoras del cambio climtico
en equivalentes de emisiones de GEI. Bastar con multiplicar adems de que las infraestructuras carreteras constituyen
los kWh consumidos, o ahorrados, por sus equivalencias una de las principales causas de la fragmentacin y deterioro
para cada gas. de ecosistemas.
E1002 Elegir y programar las rutas de trabajo dentro de los horarios y Nula
das que permitan disminuir los tiempos de traslado, el volumen
de combustibles utilizados y el desgaste normal del vehculo.
E1005 Minimizar el uso del claxon para disminuir la contaminacin por ruido. Nula
43
Autos hbridos Programa de Ahorro de Energa en
la Administracin Pblica Federal
En la actualidad, los vehculos hbridos son una realidad
y ofrecen hasta 100 km de recorrido por litro de gasolina. A partir de 1999 la CONAE inici el Programa de Ahorro de
Estos vehculos estn demostrando que conjugar el uso de Energa (PAE) en la Administracin Pblica Federal (APF).
la electricidad y la gasolina, como fuente energtica mixta El acuerdo que establece sus disposiciones generales
para la traccin de vehculos automotores, constituye una apareci en el Diario Oficial de la Federacin del viernes
de las mejores soluciones actuales para reducir emisiones 27 de junio de 2003. Actualmente ampla sus alcances y
contaminantes. Adems, la introduccin paulatina de ofrece apoyo en lnea internet a los usuarios.
automviles hbridos permitir prepararse mejor frente a
la situacin que se impondr, cuando el suministro de El objetivo central del PAE es establecer un proceso de
combustibles fsiles entre en su fase de agotamiento. mejora continua que, paulatinamente, incremente la
eficiencia en el uso de energa en las dependencias y
Sin embargo, debido a que se trata de nuevas tecnologas, entidades del Gobierno Federal. Para lograrlo hay que
el mercado es extremadamente delgado, los precios son incorporar las mejores prcticas, innovar tecnologas, y
todava muy altos (alrededor de un 20% ms) e inexistentes supervisar el desarrollo y los logros del programa, por lo
las infraestructuras de soporte para mantenimiento y que es indispensable concertar esfuerzos para que:
reparacin (incluyendo recursos humanos capacitados para
ello). En Mxico, solamente una empresa est ofreciendo 1. Los oficiales mayores, o sus equivalentes, informen por
actualmente este tipo de vehculos, pero no bajo contratos escrito a la CONAE cuando el Comit Interno de Ahorro
de compra-venta sino de renta, y ha capacitado tcnicos de Energa 84 (CIAE) de su dependencia haya sido
y mecnicos para poder ofrecer el servicio. constituido.
Comisin Nacional para el Ahorro de Energa 3. La CONAE apoye a las dependencias con asistencia
Direccin de Demanda Elctrica tcnica para facilitar el cumplimiento de lo establecido
en su programa de trabajo.
Con quince aos de experiencia, la Comisin Nacional para
el Ahorro de Energa (CONAE) es un organismo pblico que 4. La CONAE otorga un reconocimiento especial para las
ofrece estrategias para ahorrar y utilizar eficientemente dependencias y entidades del Gobierno Federal que se
la energa y para aprovechar energas renovables. Los hayan destacado durante el ao inmediato anterior en
esfuerzos que la Comisin despliega giran alrededor de el cumplimiento de sus metas de ahorro de energa.
tres ejes bsicos: normalizacin, asistencia tcnica y
promocin. Las actividades del PAE se desarrollan en tres niveles, cada
uno de ellos con funciones especficas:
Entre 1996 y 1999, la CONAE desarroll un primer Programa
Cien Edificios Pblicos, el cual permiti analizar cerca de I. Nivel ejecutivo. Coordinacin del PAE en la Subcomisin
900 mil metros cuadrados de 98 inmuebles ocupados por de Ahorro de Energa (SCAE) en la APF y con los comits
instituciones pblicas. En ellos se identificaron mrgenes internos de las dependencias. La principal funcin de la
de ahorro y, en promedio, se logr disminuir un 20% el SCAE consiste en valorar las disposiciones establecidas,
consumo de energa, principalmente mediante la sustitucin coordinar y supervisar esfuerzos, as como evaluar la
de 98 mil lmparas. Esto signific ahorros anuales de unos aplicacin del PAE en cada una de las dependencias y
11 millones de pesos, previa inversin de cerca de 15.5 entidades participantes.
millones de pesos, recuperables con los ahorros previstos.
II. Nivel administrativo. Coordinacin del PAE entre la
CONAE y el funcionario representante (FR) de cada
Por ejemplo, la SEMARNAT a travs del PAS invirti un
dependencia, para supervisar directamente las actividades
milln de pesos en uno de sus inmuebles y logr reducir
de los responsables de los inmuebles.
sensiblemente el consumo de energa elctrica (anexo 6).
84
Este comit formar parte del Comit Interno de Sistemas de Manejo Ambiental; vase captulo VIII.
44
III. Nivel operativo. Realizacin de cursos y talleres de Alta de inmuebles que no son oficinas
capacitacin en materia de ahorro de energa, destinados La participacin en el PAE de inmuebles con uso distinto
a los responsables de los inmuebles. Aplicacin de a oficinas pblicas, se realiza mediante un registro inicial
estrategias operativas o de inversin en los inmuebles, alta de inmueble o de continuacin registro anual,
informando permanentemente al funcionario representante sin la obligacin de establecer metas de ahorro o un plan
sobre las actividades realizadas y sus resultados. de trabajo.
Hasta ahora, el PAE est destinado a inmuebles de la Alta de inmuebles de oficinas pblicas
Administracin Pblica Federal que cuenten con una Dentro de un plazo de 90 das naturales, contados a partir
superficie construida igual o mayor de 1 000 metros del primero de marzo de cada ao, las dependencias y
cuadrados, sean propios o en arrendamiento, pero entidades de la APF deben registrar, mediante la clave y
excluyendo aqullos que se encuentren compartidos con contrasea de la institucin, sus inmuebles de oficinas
alguna institucin distinta a la APF o estn en proceso de pblicas. Este registro debe contener la siguiente
desincorporacin. informacin:
Ubicacin del inmueble (direccin)
Coordenadas del responsable del inmueble
Lineamientos para el PAE Si es propiedad del Gobierno Federal o en
arrendamiento
Constitucin del Comit Interno de Ahorro de Energa Superficie total del terreno (en metros cuadrados)
El primer paso para incorporarse al PAE consiste en que Superficie construida (en metros cuadrados)
cada dependencia de la APF participante en el programa Nmero de edificaciones
constituya su Comit Interno de Ahorro de Energa (CIAE)85, Compaa de suministro elctrico, tarifas y nmero
formado por los responsables directos de operar el PAE en de cuenta
cada dependencia. El CIAE tiene la responsabilidad de Si cuenta con aire acondicionado, tipo (individual
planear, organizar, ejecutar, monitorear y supervisar las o central) y capacidad en toneladas de refrigeracin
actividades del PAE. Datos de la facturacin elctrica del ao inmediato
anterior.
Funcionario representante
Una vez constituido el CIAE, ste designa a un funcionario Registros trimestrales
representante (FR) ante la CONAE, el cual ser el encargado Todo inmueble con registro en el PAE deber reportar,
de coordinar la supervisin del avance del PAE en su trimestralmente, su eficiencia en el consumo de energa,
dependencia, directamente con la CONAE. o eco-eficiencia. Este reporte podr introducirse
directamente en el sitio web de la CONAE, con la clave y
Taller informativo la contrasea especfica del inmueble.
Para asegurar que los funcionarios a cargo de instaurar las
Sobre facturacin elctrica debe proporcionarse la siguiente
estrategias del PAE en sus respectivas dependencias
informacin:
dispongan de la informacin necesaria, la CONAE imparte
Consumos de energa (kWh/mes)
a principios de cada ao un taller informativo a los
Demanda mxima (kW/mes)
funcionarios representantes de los comits internos de
Factor de potencia (valor unitario)
Ahorro de Energa, para presentar en lo general el PAE as
Facturacin ($/mes).
como las actividades especficas a desarrollar cada ao.
Las estrategias que propone el PAE son aplicables a dos Si se trata del primer trimestre en el que se entrega un
tipos de inmuebles: registro, se debe adems proporcionar informacin sobre:
Horario de trabajo (entrada y salida)
Inmuebles de oficinas pblicas Nmero de personas
Cualquier otro distinto a oficinas. Nmero de computadoras.
85
Este CIAE formar parte del Comit Interno de Sistemas de Manejo Ambiental.
45
a) Diagnsticos energticos Seminario tecnolgico. Ofrece informacin sobre
El balance energtico de la dependencia es la primera las tecnologas disponibles en el mercado mexicano
tarea de anlisis para identificar las oportunidades de para desarrollar e implementar proyectos de ahorro
mejorar la eficiencia, definir los potenciales de ahorro de y uso eficiente de la energa. Participan fabricantes,
energa y estimar las inversiones requeridas. Cada inmueble marcas y empresas que se distinguen en materia de
debe contar con un diagnstico energtico de sus sistemas eficiencia energtica. La CONAE verifica la
de iluminacin. Cada institucin realiza el levantamiento participacin mediante listas de asistencia.
de datos de sus inmuebles de acuerdo con una metodologa
especfica. La CONAE imparte un curso de capacitacin a c) Sistema de control y seguimiento
los responsables del levantamiento de datos, para asegurar Se supervisan los consumos y los inventarios, y se monitorean
la uniformidad, la calidad y la veracidad de la informacin. las acciones para asegurar una correcta ejecucin del PAE.
Estos diagnsticos deben renovarse cada cinco aos. Se trata de controlar cmo vara en el tiempo el consumo
de energa por metro cuadrado y por empleado. Como
Justificacin de ndices de consumo sesgados punto de partida, debe ser conocida la informacin sobre
En el registro inicial, as como en los registros trimestrales, los centros de consumo y su balance energtico. Esta
se incluye el ndice de consumo de energa elctrica por informacin, por institucin y por inmueble, estar disponible
inmueble, el cual indica la relacin entre el consumo en el sitio web de la CONAE.
durante los ltimos 12 meses (en kWh/ao) y la superficie
2
construida (m ). Sistema de control. El registro de inmuebles de
oficinas suscritos al PAE se mantiene disponible en
Cuando algn inmueble presenta un ndice inferior a 10 el sitio web. Ah puede analizarse grficamente el
2 2
kWh/m /ao o superior a 400 kWh/m /ao, los FR deben balance energtico de cada institucin, el inventario
analizar y justificar ante la CONAE las causas de la situacin de inmuebles propios y arrendados por Estado,
al siguiente correo electrnico: apf@conae.gob.mx . por regin y por tarifa elctrica, con o sin aire
acondicionado, y por tipo de equipamiento.
En funcin de la justificacin enviada, la CONAE considerar
visitar el inmueble para evaluar la problemtica. Si es el Sistema de seguimiento. Los registros trimestrales
caso, se toma en cuenta el avance en el cumplimiento de de consumos de energa aparecen asimismo en el
metas y las actividades realizadas para reducir el consumo sitio web de la CONAE, y permiten evaluar el
de energa, y se dictamina el valor que deber mantener cumplimiento de las metas establecidas para cada
el ndice de consumo correspondiente. inmueble de oficina pblica registrado.
46
Nomenclatura Recomendaciones Grado de inversin
E4002 Lmparas ms eficientes En caso de que los niveles de iluminacin sean los adecuados, Media/Alta
entonces lo recomendable es utilizar lmparas que proporcionen
el mismo nivel, pero con una menor potencia. Lo ms aconsejable
ser esperar a la terminacin de la vida til de la lmpara antes de
hacer la sustitucin. Para estos fines es fundamental llevar un control
por rea de las horas de utilizacin de las lmparas, que servir para
hacer el reemplazo en grupo. Estas lmparas se fabrican de 32, 34, 60
y 95 watts, que sustituyen lmparas de 39, 40, 75 y 110 watts
respectivamente.
E4003 Separacin de circuitos Uno de los problemas ms generalizados consiste en la imposibilidad Media/Alta
de apagar ciertas lmparas que no son necesarias en determinado
momento, debido a que existe un interruptor que controla un nmero
de lmparas que por razn de la divisin de las oficinas quedan en
pasillos y sala de juntas, por ejemplo, originando que siempre
permanezcan encendidas.
Tambin impide apagar las lmparas innecesarias en horarios en que
slo un mnimo de personal est laborando.
En estos casos se recomienda redisear la instalacin elctrica con
circuitos independientes, o bien instalar en cada luminario un apagador
de palanca o de perilla colgante. La medida anterior tendr que ser
apoyada por campaas de concientizacin como a continuacin se describe:
Elaboracin e impresin de carteles alusivos con diferentes imgenes
cuando menos cada tres meses.
Formacin de un Comit de Ahorro de Energa que se responsabilice
de supervisar las medidas de ahorro y organizar plticas al personal e
inclusive otorgar incentivos.
Elaboracin de un instructivo de medidas operativas que involucren
a los empleados y al personal de vigilancia y de intendencia.
E4004 Luz diurna/Redistribuir luminarios Es conveniente redistribuir los circuitos de alumbrado de tal manera Media/Alta
que las lmparas ubicadas cerca de las ventanas se puedan encender
y apagar por medio de un interruptor sencillo (o mediante un control
automtico con fotocelda), a fin de aprovechar la luz solar. En caso
de que los luminarios se encuentren en las reas donde no se requiera
iluminacin directa, se recomienda reducir al menor nmero de
lmparas por luminario.
E4005 Balastros de alta eficiencia Normalmente los balastros son construidos con circuitos magnticos, Media/Alta
y su consumo es de aproximadamente el 20% de la potencia de la
lmpara. Actualmente existen en el mercado balastros ahorradores
que consumen menos energa y permiten a la lmpara llegar a su vida
nominal. Por otro lado, tambin estn los balastros electrnicos, que son
los ms eficientes. Cabe observar que los balastros ahorradores cuestan
casi lo mismo que los tradicionales, no siendo el caso de los electrnicos,
cuyo costo es superior.
E4006 Luminarios obsoletos El luminario es la caja de lmina en donde se alojan las lmparas Media/Alta
y el balastro. La parte superior est cubierta con una pintura reflejante,
que es necesario revisar peridicamente para cerciorarse de que no est
deteriorada.
Actualmente ya se estn fabricando reflectores de aluminio que se
sobreponen al luminario, con lo cual se logra mayor reflexin, que
puede llegar hasta el 95%, por lo cual, dependiendo del estado en
que se encuentre la pintura, se puede ganar entre 25% y 50% de nivel
de iluminacin, lo que permitir retirar la mitad de las lmparas
ahorrndose el 50% de la energa elctrica. Si con esta medida se
perdiera nivel de iluminacin, ste se puede recuperar por otros medios,
como por ejemplo, sustituir lmparas por otras de mayor flujo luminoso,
y pintar paredes, techos y columnas de color claro. Estos reflectores
tambin se usan para incrementar la iluminacin cuando sta no es
suficiente, evitndose la instalacin de luminarios adicionales.
E4008 Capacitores En servicios en alta tensin, suele presentarse tambin un bajo factor Media/Alta
de potencia, con la consecuente penalizacin, debido a la utilizacin
de motores para bombeo y al consumo de energa reactiva por el
transformador durante los sbados y domingos en que no se labora.
Para estos casos se recomienda instalar capacitores.
47
Nomenclatura Recomendaciones Grado de inversin
E4009 Conductores Los conductores de energa deben ser del calibre adecuado Media/Alta
a la carga a suministrar, ya que si son ms delgados (ya sea
por ahorro de cobre o bien por haber aumentado la carga),
habr un calentamiento excesivo con el consiguiente desperdicio
de energa. En estos casos es necesario hacer una revisin
cuidadosa del sistema, para corregir deficiencias.
E4010 Sistema de tierras Un buen sistema de tierras es fundamental para el ptimo Media/Alta
funcionamiento del equipo de proteccin, lo que permite
detectar fugas de energa elctrica causadas por cierto
tipo de fallas. Cerciorarse de que la instalacin elctrica
disponga de las adecuadas conexiones a tierra.
E4011 Sincronizacin de elevadores Los fabricantes de sus elevadores pueden adaptar, en sistemas
de 2 ms elevadores, un mecanismo de computadora que el Media/Alta
imina la simultaneidad en su operacin. Adems, en las tardes
se pueden dejar fuera de operacin algunos elevadores sin causar
problemas a los usuarios, con slo carteles de informacin.
Existen elevadores anticuados que ofrecen un gran potencial
de ahorro, pues se les puede sustituir el grupo motor-generador
(conjunto de dos mquinas que convierten la corriente alterna en
corriente continua para alimentar el motor del elevador)
por un variador de velocidad de estado slido, que consume menos energa.
E4012 Aislar la superficie exterior de techos Se ha podido comprobar que una capa de 25 mm de poliuretano Media/Alta
aplicada en el techo reduce el consumo de energa elctrica en
aire acondicionado hasta en 29%, mientras que la misma capa colocada
en las paredes oeste y sur del inmueble logra ahorrar hasta 9%.
Actualmente los aislantes a base de fibra de vidrio son muy eficientes
para este propsito. Tambin es posible obtener resultados similares
cubriendo el techo con pinturas especiales.
E4013 Banquetas El concreto es un importante conductor del calor, por lo cual no debe Media/Alta
permitirse que el calor de las banquetas se introduzca al edificio.
Esto se logra dejando un espacio entre la banqueta y la fachada,
que puede ser cubierto con algn material aislante, como polietileno o
poliuretano.
E4014 Sellado Frecuentemente el aire acondicionado se escapa por grietas o hendiduras Media/Alta
en puertas y ventanas, por lo que se recomienda sellarlas con cinta y
sellapuerta, y cinta y silicn respectivamente.
E4016 Diseo bio-climtico Para remodelaciones y sobre todo en nuevas construcciones, es Media/Alta
recomendable hacer un diseo del edificio en donde se tome en
cuenta la mejor orientacin de las ventanas, as como las dimensiones
apropiadas, con el propsito de abatir los consumos de aire acondicionado
y electricidad.
E4017 Aire acondicionado En zonas de climas extremosos la mayor cantidad de energa es Media/Alta
consumida por los aparatos de aire acondicionado; de ah la importancia
de proporcionar un mantenimiento adecuado. Se sugiere seguir los
siguientes pasos:
E4019 Capacitar operadores Dado los bajos niveles de conocimiento del personal de mantenimiento Media/Alta
en la operacin de los sistemas y equipos, se recomienda dar cursos de
capacitacin que incidan en el mejoramiento de la eficiencia y eficacia
de su trabajo.
Tabla 22. Muestra las recomendaciones para el ahorro de energa de acuerdo al grado de inversin.
*Para nomenclatura ver anexo 7.
48
Nomenclatura Recomendaciones Grado de inversin
E2001 Niveles de iluminacin Frecuentemente los niveles de iluminacin son elevados, tanto Baja
en reas comunes como en reas especficas. Conviene
comprobar tales niveles mediante el uso de un luxmetro y
compararlos con las tablas de la Sociedad Mexicana de
Ingeniera en Iluminacin. En caso de existir sobreiluminacin,
conviene retirar algunas lmparas o sustituirlas por otras de
menor capacidad. Si el nivel de iluminacin no es suficiente,
se pueden utilizar reflectores de aluminio en los gabinetes sin
incrementar la carga elctrica.
E2002 Eliminacin de focos incandescentes El foco incandescente es el de ms bajo rendimiento, debido a Baja
que su operacin est basada en el calentamiento de un filamento
hasta el rojo blanco, con lo cual convierte el 95% de la energa
elctrica en calor y slo el 5% en luz visible. Adicionalmente hay
reas en los edificios que utilizan los llamados spots.
En todos los casos lo ms aconsejable es sustituir los focos y spots
con lmparas fluorescentes compactas, las cuales cuentan con
entrada para socket. Estas lmparas fluorescentes compactas
existen en 5, 7, 9, 13, 15 y 18 watts para sustituir focos de
25, 40, 60 y 75 watts.
En lugares donde el alumbrado se utiliza durante intervalos
pequeos de tiempo, no se recomienda utilizar lmparas fluorescentes
compactas en lugar de incandescentes, pues el continuo encendido
y apagado demeritan su vida.
E2003 Dar continuidad al ahorro de energa Nombrar a un responsable del ahorro de energa, que puede Baja
ser una persona o un comit, con el fin de vigilar el presupuesto y
detectar oportunamente tanto el consumo excesivo como los ahorros
obtenidos. Obviamente debe llevarse un control de mediciones tanto
de KWh como de KW. Tambin, esta persona o comit deber ser
responsable de asegurarse, en su caso, de que los equipos de control
automtico estn funcionando con una programacin adecuada, y dar
continuidad para asegurar la aplicacin de todas las medidas de
ahorro recomendadas e implantadas.
E2005 Difusores en mal estado El difusor es la tapa de acrlico que se coloca debajo de las lmparas. Baja
Su funcin consiste en difundir hacia los extremos la luz que sale en forma
vertical. Adems reduce la brillantez sin que por ello se afecte el nivel de
iluminacin. Si el difusor se encuentra sucio por el polvo acumulado,
o bien ha adquirido un color amarillo, entonces s disminuir el nivel
de iluminacin. Es necesario hacer una buena limpieza de sus difusores
y si no mejoran, conviene sustituirlos por otros de mayor eficiencia;
no aceptar la compra de difusores de material similar al acrlico, como
poliestireno y otros; adems de ser poco eficientes, su vida est limitada
a un promedio de 12 a 15 meses, cuando pierden por completo su color
transparente. Tambin existen en el mercado difusores tipo rejilla con
los que se obtienen buenos resultados.
E2006 Alumbrado de seguridad Las reas que no necesitan nitidez de color, como estacionamientos, Baja
jardines, plazas, etc., pueden ser iluminadas con lmparas de vapor
de sodio de alta o baja presin, que reducen el consumo de energa
elctrica hasta en 65%.
E2007 Altura de montaje excesiva En muchos edificios las lmparas se encuentran tan elevadas, que si Baja
permanecieran apagadas no se afectara el nivel de iluminacin.
Esto se debe a que slo son elementos decorativos. Si se desea
aprovecharlas, se recomienda reducir la altura de montaje y
redisear el sistema para colocar menor nmero de luminarios.
E2009 Ahorro de energa en los sanitarios Si se tienen secadores de mano elctricos, se debe ajustar su tiempo Baja
de operacin al mnimo posible (15 segundos). Tambin colocar
interruptores para poder apagar la luz si nadie ocupa el sanitario.
Tabla 23. Muestra las recomendaciones para el ahorro de energa de acuerdo al grado de inversin.
*Para nomenclatura ver anexo 7.
49
Nomenclatura Recomendaciones Grado de inversin
E2011 Control de la demanda elctrica Conocer los horarios punta de acuerdo con la tarifa Baja
y la regin de suministro de energa elctrica.
Identificar las cargas elctricas que operan en
periodo punta y que es posible desconectar o trasladar
su operacin a horarios donde el costo de energa sea menor.
Determinar el tiempo y el horario en que ocurren los picos
de demanda.
Determinar la magnitud de la carga para poder tomar
la decisin de restringir o diferir la operacin de las cargas.
Evitar el arranque y la operacin simultnea de los motores y
otros equipos elctricos.
Modificar los turnos de trabajo de tal manera que se utilicen
menos equipos elctricos durante el periodo punta.
Emplear equipos de control manual o automticos que limiten los
niveles de demanda elctrica principalmente en periodo punta.
E2012 Iluminacin en elevadores Tambin en los elevadores se debe comprobar el nivel de iluminacin, Baja
tomando en cuenta que dentro de ellos no se realiza ninguna actividad.
Se recomienda instalar dispositivos que automticamente apagan las
luces cuando los elevadores estn inactivos.
E2013 Ajustar termostatos En aquellas reas que cuenten con termostato, es posible incrementar Baja
la temperatura de control (set point) entre 1 y 5 grados centgrados
(dependiendo de la regin), lo que permite reducir el consumo energa
por aire acondicionado en similares proporciones sin afectar
considerablemente el confort, por lo que se recomienda consultar
con los encargados el nivel mximo de ajuste.
Tabla 24. Muestra las recomendaciones para el ahorro de energa de acuerdo al grado de inversin.
*Para nomenclatura ver anexo 7.
50
Nomenclatura Recomendaciones Grado de inversin
E2017 Evitar comprar equipos de
segunda mano Recordar que se debe evitar comprar refrigeradores y equipos Baja
de aire acondicionado de segunda mano, porque pueden ser muy
baratos, pero cada ao se pagar varias veces el costo de un
equipo ineficiente.
E1001 Programacin en elevadores Una buena medida consiste en programar los elevadores, de tal Nula
manera que no atiendan llamadas cuando se les requiera bajar,
por ejemplo, desde el 4, 3, 2 y 1 piso, as como para que
slo suba del 2 piso en adelante. En caso de utilizar estas
medidas conviene instalar carteles de informacin para el pblico.
E1002 Aprovechar el aire exterior Se recomienda, para aquellas oficinas en las que sea posible, Nula
abrir ventilas o ventanas con el fin de reducir la carga del equipo
de aire acondicionado. Utilice aire acondicionado nicamente
en las reas de trabajo.
E1003 Respetar el horario de trabajo El no cumplir con los horarios de entrada y salida establecidos Nula
ocasiona un aumento en el consumo de energa al utilizar los
equipos un mayor nmero de horas.
E1004 Desconectar equipos ociosos En los inmuebles existen equipos conectados, como fotocopiadoras, Nula
videocaseteras, calculadoras, relojes, cargadores de bateras, etc.,
que pueden desconectarse durante el horario nocturno, evitando
as desperdicios.
Adems, tener en cuenta que los enfriadores y calentadores de
agua en donde generalmente se colocan garrafones, consumen
energa elctrica aunque nadie los utilice.
Tambin recordar que las cafeteras elctricas muchas veces
continan funcionando aun cuando ya se termin el caf, por lo que
podra nombrarse por rea a un encargado de desconectar estas
cafeteras en el caso anterior, y cuando sea el horario de salida.
Tabla 25. Muestra las recomendaciones para el ahorro de energa de acuerdo al grado de inversin.
*Para nomenclatura ver anexo 7.
51
FIDEICOMISO PARA EL AHORRO DE Propiciar el fortalecimiento de las firmas consultoras que
desarrollan proyectos en este campo.
ENERGA
Fomentar la legislacin, la normatividad y la
reglamentacin en la materia.
El Fideicomiso para el Ahorro de Energa, FIDE, es un
organismo privado sin fines de lucro, creado en 1990 con Contar con mecanismos de evaluacin eficiente y oportuna
objeto de promover acciones que induzcan y fomenten el de los programas del FIDE.
ahorro y uso racional de la energa elctrica. Es un rgano
de gobierno que cuenta con un Comit Tcnico integrado Para cumplir con estos objetivos, el FIDE ofrece a servicios
por: municipales, a empresas industriales y comerciales y a
usuarios domsticos una amplia gama de proyectos de
Comisin Federal de Electricidad apoyo, tales como:
Ampliar y profundizar las acciones de formacin de En forma paralela, el FIDE apoya la realizacin de proyectos
recursos humanos. en diversos sectores: industrial, comercio y servicios,
52
servicios municipales, o apoyo al desarrollo tecnolgico. c) Aparatos electrodomsticos. Refrigeradores, equipos de
Algunos de estos proyectos promueven a escala piloto aire acondicionado, lavadoras de ropa, televisores,
el uso de equipos de alta eficiencia. El FIDE otorga asistencia lectores de video, lectores de audio, etctera.
tcnica para el desarrollo de programas, nacionales e
internacionales, de ahorro de energa. Tambin ofrece un d) Motobombas hidrulicas. Con motor exterior o con motor
abanico de servicios de capacitacin, educacin, sumergible, hasta 220 HP.
normalizacin, sello FIDE, horario de verano, suscripciones
a la revista, etctera. e) Controles para ahorro de energa. Como los sensores de
presencia.
El sello FIDE es un programa de identificacin voluntaria
de productos que sobresalen por su eficiencia en el uso de El sello FIDE beneficia a los consumidores, porque pueden
energa elctrica. Una vez acreditado el grado de eficiencia, elegir aparatos elctricos en funcin de su consumo de
el FIDE otorga una licencia que autoriza al producto a energa por tiempo o trabajo realizado; tambin a los
ostentar la etiqueta denominada sello FIDE. Este sello fabricantes, porque mantienen o ganan clientelas que
permite a los usuarios identificar, entre los productos prefieren productos eco-amigables.
existentes en el mercado, aqullos preferibles por su mayor
grado de eficiencia energtica. Para conocer la informacin completa acerca de los servicios
y productos que ofrece el FIDE, vistese su pgina web:
El FIDE aplica su sello a las siguientes familias de equipos: http://www.fide.org.mx. En ella se encuentran las
especificaciones y recomendaciones para ahorrar energa
a) Motores elctricos. De induccin; trifsicos o monofsicos, elctrica.
hasta 500 HP y 5 HP, respectivamente.
49
53
CAPTULO VI
ACCIONES DE EDUCACIN,CAPACITACIN Y DIFUSIN
En este siglo XXI, el conocimiento de las interacciones difundiendo informacin y conocimientos acerca de las
entre la sociedad y los ecosistemas basado en informacin interrelaciones que guarda la vida de todos los seres
ambiental apropiada, con soporte cientfico y homologable humanos con el medio ambiente y los ecosistemas, de tal
entre pases, ser cada vez ms importante para encauzar modo que sea crecientemente claro cmo y por qu la
los procesos de desarrollo y las polticas macroeconmicas. calidad del ambiente es producto de nuestras acciones
Asimismo, se acrecentar la importancia de la participacin cotidianas. Se trata de incorporar el componente de la
social, porque slo podrn encontrarse soluciones eficaces responsabilidad ambiental como un criterio central de
para los grandes problemas ambientales globales en la toda actividad pblica.
medida en que la sociedad, a escala mundial, se convenza
de que es necesario modificar los hbitos de consumo Para cumplir con este objetivo se recomienda:
dominantes, porque contribuyen al deterioro de nuestro
entorno ambiental. Fomentar una cultura laboral de respeto y conciencia
ambiental en las acciones realizadas cotidianamente en
Para que esto sea posible, debe producirse y difundirse los centros de trabajo
sistemticamente informacin ambiental actualizada, Establecer canales de comunicacin permanente para
veraz, suficiente, oportuna y sustentada en conocimientos transmitir informacin relevante sobre el desempeo de
cientficos. En este sentido, la SEMARNAT publica los SMA a todos los actores y niveles de mando de la
bienalmente un Informe sobre la situacin del medio institucin. Asimismo, intercambiar experiencias con
ambiente en Mxico que incluye un compendio de otros organismos, pblicos y privados, para retroalimentar
estadsticas ambientales y mantiene informacin sobre el proceso
sus principales programas y proyectos en su pgina web: Elegir, desarrollar y aplicar los instrumentos necesarios
www.semarnat.gob.mx . para desplegar los esfuerzos de difusin, capacitacin y
educacin.
Pero la informacin ambiental no basta para encauzar el
desarrollo por la senda de la sustentabilidad. Es la La estrategia de difusin est orientada a comunicar tanto
participacin ciudadana, con un sentido ambientalista, el a la sociedad en general, como a los empleados de la
factor que crecientemente deber influir para que las SEMARNAT y rganos desconcentrados en particular,
polticas pblicas adopten orientaciones eco-amigables. informacin bsica sobre por qu todas nuestras actividades
Ya la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos cotidianas especialmente en los centros de trabajo
establece, en su artculo 4, que <<toda persona tiene tienen un impacto sobre el medio ambiente. Este impacto
derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo es generalmente daino, por lo que la estrategia de difusin
y bienestar>>. Otros artculos (27, 73 y 122) indican que incluye asimismo informacin bsica acerca de cmo
debe preservarse o restaurarse en su caso el equilibrio modificar dichas actividades para reducir o eliminar los
ecolgico. Y el artculo 25 indica que <<corresponde al impactos ambientales deletreos. Hasta la fecha, el PAS
Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar de la SEMARNAT ha publicado una serie de folletos y
que ste sea integral y sustentable>>. manuales acerca de las estrategias de los SMA.
Por ello es indispensable desplegar permanentemente un La estrategia de capacitacin est orientada a los
esfuerzo de educacin ambiental y de difusin de una funcionarios pblicos a cargo de establecer los Sistemas
cultura ecolgica, ya que la educacin es la herramienta de Manejo Ambiental, en cada una de las instalaciones de
ms poderosa para motivar y desarrollar nuevos hbitos oficinas de la SEMARNAT. Se entiende que la capacitacin
en la poblacin. La educacin ambiental es una herramienta permite desarrollar habilidades especficas para resolver
imprescindible para promover procesos sustentables, porque problemas especficos. Se trata de que estos funcionarios
permite transformar o consolidar conocimientos, valores, estn en condiciones de aplicar y desarrollar las estrategias
actitudes e ideales en las personas. Recientemente, la de los SMA y puedan, adems, fungir como agentes
SEMARNAT suscribi con la Secretara de Educacin Pblica multiplicadores para capacitar a otros colegas de trabajo
(SEP) un Compromiso Nacional por la Dcada de la Educacin en el pas.
para el Desarrollo Sustentable en Mxico86, en cuyo marco
podran desarrollarse acciones formativas en materia de La estrategia de educacin est orientada a utilizar espacios
consumo sustentable aplicables a los SMA. no-formales, mediante el desarrollo de campaas, cruzadas,
talleres, seminarios y cursos. Se entiende que la educacin
A travs de la educacin tanto formal como no-formal formal y no-formal permite desarrollar conocimientos
es posible incidir en numerosos espacios sociales, pblicos y actitudes especficas para abordar ciertos problemas de
y privados, para nutrir y acrecentar la cultura ambiental, manera ms apropiada. Tambin en este caso, algunos
86
Este Compromiso Nacional se da en el marco del Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin para el Desarrollo Sostenible, de
acuerdo con la resolucin A/RES/57/254 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, y ser implementado por la UNESCO como
organismo rector del proceso. En particular, el ao 2007 ser consagrado al tema de el consumo sustentable y la equidad social, por
lo que los avances que para esa fecha hayan logrado los SMA en las dependencias de los tres poderes de la Unin podrn contribuir a
este esfuerzo de educacin en ese ao.
54
funcionarios pblicos se formarn para fungir como agentes Finalmente, el monitoreo y evaluacin de las actividades
multiplicadores pro-SMA y aplicar estas actividades de debe retroalimentar las caractersticas de las estrategias
educacin con otros colegas de trabajo en el pas. de difusin, capacitacin y educacin, de tal modo que
sea posible calificar su desempeo y mejorar sus enfoques,
Estas tres estrategias utilizarn los medios de internet contenidos y prcticas.
siempre que sea posible y apropiado. En particular, deber
Adems, tanto el PAE como el PUERA incorporan estrategias
desarrollarse un solo portal web para los Sistemas de
de capacitacin peridica (vanse captulos IV: Agua; y V:
Manejo Ambiental en la Administracin Pblica Federal,
Energa).
que contendr la informacin acerca de todas las estrategias
de los SMA. Tambin deber formularse y establecerse un Para asegurar que los funcionarios a cargo de instaurar las
curso a distancia87 para capacitar a los encargados del estrategias del PAE, en sus respectivas dependencias,
establecimiento, monitoreo y evaluacin de las estrategias dispongan de la informacin necesaria, la CONAE imparte
de los SMA, as como para apoyar a los multiplicadores en a principios de cada ao un taller informativo a los
sus labores de capacitacin y educacin en cascada. funcionarios representantes (FR) de los comits internos
de Ahorro de Energa (CIAE), para presentar en lo general
Las estrategias de difusin, capacitacin y educacin deben el PAE as como las actividades especficas a desarrollar
colocar el nfasis tanto en los contenidos (informacin cada ao. Se encuentra mayor informacin en la pgina
clara y concisa basada en conocimientos cientficos y web: www.conae.gob.mx/wb/distribuidor.jsp?seccion=20 .
tcnicos), como en los efectos (disminucin del impacto
ambiental derivado de las actividades cotidianas) y en los Los detalles tcnicos de las actividades a desarrollar para
procesos (evolucin de la prctica cotidiana de los empleados el establecimiento del PUERA estn descritos en los
pblicos). El siguiente esquema ilustra los pasos a seguir materiales preparados y distribuidos por el IMTA durante
para implementar estas estrategias. los cursos que imparte para la implantacin del programa
especialmente en su Manual para el uso eficiente y racional
Lo primero es realizar un diagnstico de las necesidades del agua. En la pgina www.puera.gob.mx se puede consultar
institucionales, para el desarrollo de capacidades y actitudes el programa anual de capacitacin. Si se desea mayor
entre sus empleados y tomadores de decisiones. informacin, o un ejemplar del Manual del PUERA, puede
solicitarse al siguiente correo electrnico:
En segundo trmino se debe establecer un plan de accin, usefagua@tlaloc.imta.mx .
para que los responsables de instaurar y coordinar la
aplicacin de las estrategias de los SMA lleven a cabo La CONAE, la SEMARNAT y el IMTA han preparado un CD
eventos de difusin, capacitacin y educacin de acuerdo que contiene un compendio digital de engomados, carteles,
con las necesidades, caractersticas y perfil del personal trpticos, videos y documentos alusivos al PUERA, al PAE
de la institucin. y al PCRMO. Los materiales incluidos fueron elaborados por
17 instituciones del Gobierno Federal, para contribuir a
La ejecucin de las acciones programadas debe realizarse crear una cultura de responsabilidad ambiental entre los
asegurando el cumplimiento de los objetivos establecidos. servidores pblicos, reduciendo el consumo de energa
Para ello se recomienda elaborar un cronograma; distribuir elctrica, de agua y de materiales de oficina en las
descripciones de cada uno de los cursos, talleres, dependencias y entidades de la APF.
conferencias o seminarios que se realizarn; llevar un
http://www.conae.gob.mx/wb/distribuidor.jsp?seccion=20.
control administrativo y presupuestal; y disear los
materiales didcticos que se utilizarn.
Diagnstico institucional
Necesidades de educacin,
capacitacin y difusin
Ejecucin de acciones
87
Lo que se conoce corrientemente como e-learning, por su expresin en ingls.
55
CAPTULO VII.
EVALUACIN DEL DESEMPEO
AMBIENTAL: INDICADORES
Conforme vayan estableciendo sus respectivos SMA, las Las instituciones que implementan un SMA de acuerdo al
dependencias pblicas podrn mejorar sensiblemente su modelo ISO-1400088, aplican las recomendaciones de la
desempeo ambiental, lo cual ser medido por los procesos familia ISO-14030, especialmente ISO-14031, que
de monitoreo y evaluacin peridica. Se requiere disear, proporciona una gua y una seleccin de indicadores de
formular y establecer un sistema de monitoreo y evaluacin desempeo, para que una institucin pueda evaluar su
que proporcione continuamente informacin fiable y desempeo ambiental de acuerdo con criterios de gestin.
verificable, y que permita determinar en qu grado el La informacin as obtenida puede utilizarse como base
desempeo ambiental de la institucin corresponde a las para reportar, interna y externamente, el desempeo del
actividades, objetivos y metas planteados. organismo. Pero tambin las dependencias que formulen
su SMA sin echar mano de ISO-14000 debieran considerar
Diagnstico la gua ISO-14031 como un estndar internacional a conocer,
antes de elegir, disear y formular su sistema de indicadores
Antes de formular y establecer un sistema de monitoreo de desempeo ambiental. De hecho, para la elaboracin
y evaluacin, es necesario llevar a cabo un diagnstico de este captulo se consider lo establecido en la norma
general del estado en que se encuentra la institucin en NMX-SSA-14031-IMNC-200289, vinculada a la ISO-14031.
materia de desempeo ambiental. El punto de partida En todo caso, los indicadores para el monitoreo y evaluacin
depende de si la institucin aplica ya alguna de las de los SMA en las dependencias pblicas deben ser
estrategias de los Sistemas de Manejo Ambiental. comparables entre diversas instituciones; deben ser
equilibrados respecto a los aspectos positivos y negativos
Despus, se toma en cuenta si la institucin cuenta con que miden; deben ser continuos y sistemticos, para
polticas especficas para desarrollar los SMA como un permitir comparaciones en el tiempo; deben ser actuales,
sistema integral, y si ya se han establecido objetivos y para responder adecuadamente a situaciones que
metas cuantificables. Finalmente, si existen procedimientos evolucionan; y deben ser parsimoniosos, es decir, sencillos
para el diseo, monitoreo y evaluacin del desempeo para su comprensin y compactos por su forma de
ambiental de las estrategias que estos sistemas aplican. agregacin.
Dependiendo de la situacin en la que se encuentre la Las normas y estndares referidos definen tres categoras
institucin en materia de SMA, quedar definido el punto de indicadores para monitorear, evaluar y notificar el
a partir del cual se continuarn dando los pasos necesarios desempeo ambiental de los SMA:
para cumplir cabalmente con la ley (expedir su manual de
Indicadores de la condicin ambiental (ICA). Proporcionan
Sistemas de Manejo Ambiental y aplicar criterios ambientales
informacin para comprender los impactos ambientales,
en el despliegue de las actividades cotidianas).
reales o potenciales, con la aplicacin o en ausencia de
SMA.
Hecho el diagnstico, se procede a disear y formular el
sistema de indicadores ms adecuado para la institucin.
Indicadores del desempeo ambiental (IDA):
Un diagnstico general puede realizarse, rpidamente,
Indicadores del desempeo de gestin (IDG). Proporcionan
mediante un eco-test (anexo 3).
informacin sobre el esfuerzo de la Direccin de la
institucin y el grado de influencia obtenido, en el
Indicadores de desempeo
desempeo ambiental de los SMA.
Tanto el monitoreo como la evaluacin requieren de un Indicadores del desempeo operacional (IDO).
sistema de indicadores que permita convertir datos brutos Proporcionan informacin sobre el grado de adecuacin
en informacin agregada y sinttica, comprensible para de las operaciones de los SMA, para mejorar el desempeo
los funcionarios pblicos en general, pero especialmente ambiental de la institucin.
para los mandos medios y superiores los tomadores de
decisiones. En este sentido, la informacin producida con Estos indicadores disfrutan de una aceptacin general en
base en indicadores de desempeo debe adecuarse a los los pases de la Unin Europea, por lo que las instituciones
requerimientos y a las prioridades de la institucin. Tambin mexicanas deseosas de establecer sus SMA debieran tomarlos
debe ser lo suficientemente sensible como para reflejar en cuenta. Estas categoras de indicadores permiten
cambios significativos en los impactos medioambientales. comparabilidad en el nivel de los IDA del desempeo
Dependiendo de las capacidades y recursos de la institucin, ambiental entre instituciones y pases; permiten mejorar
el uso de indicadores puede limitarse al principio slo a la gestin IDG en el sentido de reducir el impacto
los aspectos ms relevantes, y adecuarse gradualmente ambiental de las actividades institucionales cotidianas
con el tiempo. ICA; y permiten adecuar las formas de operar de los SMA
en el sentido de mejorar su desempeo ambiental
(figura 9).
88
Vase anexo 2. Para informacin general sobre los ISO, vistese el sito web. http://www.iso.org/iso/en/ISOOnline.openerpage .
89
De acuerdo con lo establecido en la NMX-SSA-14031-IMNC-2002 sobre gestin ambiental, evaluacin del desempeo ambiental de una
institucin, y lneas directrices para su aplicacin. Asimismo en la EN/ISO-14031:1999, Gestin medioambiental-Evaluacin del
comportamiento medioambiental-Directrices, de la Comunidad Europea.
56
INDICADOR PROCESO QUE ANALIZA EJEMPLO
Figura 9. Modelo diagramtico del proceso que analiza cada uno de los tipos de indicadores utilizados en la evaluacin de
los Sistemas de Manejo Ambiental. Una vez implementadas las tres clases de indicadores en una sola interfase computacional,
constituirn un sistema informtico de manejo ambiental.
Este sistema de indicadores permite monitorear las acciones se presentan algunas propuestas de indicadores con base
de los SMA y evaluar sus resultados. En la siguiente tabla en estas categoras90 .
INDICADORES DEL DESEMPEO DE GESTIN (IDG) INDICADORES DEL DESEMPEO OPERACIONAL (IDO) INDICADORES DE LA CONDICIN AMBIENTAL (ICA)
Servicios de apoyo Funcionamiento* Residuos* Comportamiento Salud y seguridad Suelo Seres humanos
al funcionamiento financiero
de la organizacin*
Transportes*
Tabla 26. Sistema de indicadores de la Comunidad Europea para Sistemas de Manejo Ambiental91 .
* De acuerdo con esta clasificacin, stos son los indicadores utilizados para efectos de la implementacin de los SMA en la institucin.
90
Las principales categoras de ICA, IDG e IDO, y la mayora de las subcategoras, corresponden directamente a las categoras relevantes de
indicadores utilizados en EN/ISO-14301:1999, Gestin medioambientalEvaluacin del comportamiento medioambientalDirectrices. Las
subcategoras productos de apoyo al funcionamiento de la organizacin, transportes, participacin de los empleados, administracin y
planificacin, compras e inversiones y salud y seguridad son especficos del EMAS.
91
De acuerdo al documento Sistema de Medicin a travs de Indicadores, Gua Tcnica, de la entonces Secretara de la Contralora y Desarrollo
Administrativo: Ahora Secretaria de la Funcin Pblica, octubre de 1999, los indicadores del desempeo de gestin (IDG) son denominados
de servicios; los indicadores del desempeo operacional (ID) son denominados de gestin; y los indicadores de condicin ambiental (ICA)
son denominados estratgicos.
57
Formulacin del sistema de indicadores para c) Criterios para eleccin de indicadores
los Sistemas de Manejo Ambiental Los indicadores deben:
Es significativo el No es necesaria la
aspecto ambiental? No informacin
SSi
Qu indicador/es es/son
Revisin de la
necesario/s para
informacin sobre
gestionar eficazmente
gestin
este aspecto?
Puede notificarse No
este/estos indicador(es) Puede crearse
de manera comprensible un/os
e inequvoca? nuevo/s indicador/es
SSi
S
Presentacin de datos en
la declaracin
medio ambiental
Figura 10. Modelo diagramtico sobre los procesos de toma de decisiones al seleccionar indicadores del desempeo ambiental.
58
d)Formulacin de indicadores del desempeo Definidos los indicadores del desempeo para cada una
Los indicadores deben incluir todos los parmetros de las estrategias SMA, stos pasan a constituir la
mensurables que expresen de manera objetiva la situacin plataforma sobre la cual se implementa una base electrnica
del SMA, en cada etapa de monitoreo y evaluacin. de datos. Esta base de datos y su interfase web, debe
orientarse a dar seguimiento en tiempo real al desempeo
Se debe elaborar un cuadro bsico de indicadores, ambiental de la institucin.
considerando alternativas existentes al nivel internacional.
En este sentido, no estar de ms revisar la gua ISO-14031 e) Rubros a considerar para la formulacin de indicadores
y, particularmente, la Recomendacin de la Comisin de Los rubros (sin considerar capacitacin y educacin) de los
las Comunidades Europeas sobre las orientaciones para la que se requieren indicadores del desempeo para dar
aplicacin del Reglamento (CE) No. 761/2001 del Parlamento seguimiento a las actividades de los SMA, se indican en el
Europeo y del Consejo, la cual habilita a las organizaciones siguiente cuadro sinptico:
para que se adhieran, con carcter voluntario, a un sistema
comunitario de gestin y auditora medioambientales
EMAS por sus siglas en ingls (anexo 2).
Figura 11. Cuadro sinptico de los indicadores para el seguimiento de los tres tpicos principales: materiales, agua, energa.
59
Monitoreo y evaluacin del desempeo de institucin, se encuentre disponible al pblico en general
y a los funcionarios de la misma, va internet. Por
los Sistemas de Manejo Ambiental consiguiente se recomienda crear una pgina web, nica
y especfica, para los sistemas de manejo ambiental.
Una vez diseados y formulados los indicadores, pueden
iniciarse las tareas de monitoreo del desempeo ambiental
Considerando los resultados de los monitoreos, la evaluacin
(MDA) de la institucin. Es necesario calendarizar su
del desempeo ambiental (EDA) de la institucin debe
aplicacin, de tal modo que las fuentes donde se capturarn
realizarse peridicamente. Se recomienda que la
los datos se preparen para el ejercicio de colecta. En este
periodicidad sea anual o bienal, de tal modo que haya
sentido, es necesario apoyarse en las actividades de difusin
tiempo para aplicar las correcciones sugeridas por los
y educacin de los SMA, para que tanto los usuarios en
resultados de los monitoreos, y que los nuevos resultados
general como los funcionarios a cargo de establecer y
corroboren que se mejora el desempeo en el curso del
desarrollar las estrategias, se sensibilicen y participen de
tiempo, basndose en la experiencia adquirida. En este
la manera ms constructiva y transparente posible.
orden de ideas, se recomienda asimismo considerar la
pertinencia de realizar cierres quinquenales o decenales
El sistema de monitoreo y evaluacin del desempeo de
segn los monitoreos y evaluaciones de desempeo
los SMA, en las dependencias de la APF, es el instrumento
acumulados para reanudar esfuerzos y alcanzar metas
para:
cuyo grado de dificultad puede incrementarse en el tiempo.
conocer el avance de las actividades planteadas por la
institucin;
Descripcin de indicadores por rubro
corregir las tendencias y las actividades en curso, siempre
Para dar seguimiento a cada una de las estrategias que
que sea necesario, para avanzar de acuerdo con lo
conforman los SMA, la SEMARNAT dispone de un conjunto
previsto; y
de indicadores que permiten dar seguimiento y evaluar el
mejorar el desempeo en el futuro, una vez que la
desempeo ambiental de forma cuantitativa. Estos
evaluacin identifique los xitos obtenidos as como los
indicadores se describen en las tablas siguientes y contienen
puntos dbiles o que requieren mayor atencin y
los apartados:
desarrollo.
Nombre del indicador
Objetivo
Se recomienda que este sistema sea slo uno e integral
Clculo
materiales, agua, energa, capacitacin y vinculado al
Unidad de medida
sistema de informacin local 92 , de tal modo que la
Intervalo de valores que puede alcanzar el indicador
informacin sobre los SMA y sus estrategias, en cada
Tipo de indicador
Tendencia esperada del indicador
Tabla 27. Indicadores sobre aspectos generales de los Sistemas de Manejo Ambiental.
92
En el caso de la SEMARNAT, el sistema de monitoreo y evaluacin del desempeo ambiental deber ser coherente con el modelo Presin-
Estado-Respuesta (PER), que es el que utiliza el sistema nacional de informacin ambiental. Este modelo es asimismo el utilizado por
la OCDE para las evaluaciones del desempeo ambiental de sus miembros.
93
Intervalo: rango numrico en el que se debe encontrar el resultado del indicador.
94
IDG: indicador del desempeo de gestin.
95
Tendencia del indicador al alza: el resultado del indicador debe ser creciente.
60
Indicadores de agua
Tabla 28. Indicadores sobre los diversos usos del agua en la institucin.
96
Indicador utilizado por el IMTA para dar seguimiento al Programa para el Uso Eficiente y Racional del Agua.
61
Indicadores de energa
Indicadores de energa
Tabla 30. Indicadores sobre aspectos de Programa de Ahorro de Energa Elctrica en oficinas
exclusivas de la Administracin Pblica Federal. CONAE.
62
Para estos efectos, se han definido tres regiones que comprenden a las 32 entidades federativas, como a
continuacin se describe:
Regin Norte
Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Coahuila, Durango, Nuevo Len, Sinaloa, Sonora y
Tamaulipas.
Regin Centro
Aguascalientes, Colima, Distrito Federal, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Estado de Mxico, Michoacn,
Morelos, Nayarit, Puebla, Quertaro, San Luis Potos, Tlaxcala y Zacatecas.
Regin Sur
Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn.
Definiciones de oficina pblica e inmueble con aire acondicionado, ver glosario.
IDG: indicador del desempeo de gestin.
Indicadores de materiales
Artculos de papelera
adquiridos en el mismo
Reduccin real de Determinar la trimestre del ao anterior -
adquisiciones de proporcin de Artculos de
artculos de disminucin papelera adquiridos en el
papelera real de mismo trimestre del
adquisiciones de presente ao
artculos de = Porcentaje 50 10 ICA BAJA
papelera Artculos de papelera
adquiridos en el mismo
trimestre del presente ao *
100
63
Indicadores de materiales
Tabla 33. Indicadores sobre aspectos del consumo responsable de materiales de oficina.
64
Indicadores de materiales
Nmero de toneladas de
Determinar la papel generadas como
Papel generado proporcin de residuos slidos
como desperdicio papel = Porcentaje 30 10 ICA
generado como Nmero de toneladas totales
desperdicio de residuos slidos
generados * 100 BAJA
Nmero de toneladas de
Determinar la residuos slidos
Desperdicios cantidad de reciclados
slidos reciclados desperdicios = Porcentaje 80 20 ICA
slidos reciclados Nmero de toneladas de
residuos slidos
generados * 100
BAJA
Papel desechado que se
recicla en el mismo
trimestre del ao anterior -
Papel desechado que
Determinar la se recicla en el mismo
Papel reciclado cantidad de trimestre del presente ao
papel como = Porcentaje 50 10 ICA BAJA
desecho slido Papel desechado que se
que se recicla recicla en el mismo
trimestre del presente ao *
100
49
65
Indicadores de materiales
Indicadores de capacitacin
Cuantificar el
Cursos de nmero de cursos Nmero de cursos de
capacitacin de capacitacin capacitacin realizados = Cursos 4 IDG
realizados 24 ALZA
realizados
66
CAPTULO VIII
GUA PARA LA IMPLEMENTACIN DE LOS
SISTEMAS DE MANEJO AMBIENTAL
En este captulo se presenta un esquema general, de cinco dependencia, para que constituyan el Comit Interno de
pasos a seguir, para la implementacin de los Sistemas de Sistemas de Manejo Ambiental98(CISMA).
Manejo Ambiental.
Las dependencias que ya tengan establecidos el PCRMO
0. Informacin bsica: cumplimiento de la ley (captulo III), el PUERA (captulo IV) o el PAE (captulo V),
1. Constitucin del Comit Interno de Sistemas de Manejo ya cuentan con los comits respectivos, por lo que debern
Ambiental orientar sus esfuerzos hacia la integracin de un slo Comit
2. Diagnstico general del desempeo ambiental de la Interno que centralice la coordinacin y la supervisin de
institucin todas las estrategias actuales y futuras de los SMA.
3. Plan estratgico para el establecimiento, La SEMARNAT cuenta desde 2002 con un comit interno
implementacin y seguimiento de los SMA (denominado Comit de Administracin Sustentable: CAS)
4. Establecimiento e implementacin de las estrategias que coordina y supervisa las estrategias del PUERA, del
de los SMA PAE y del PCRMO. Con base en esta experiencia, la
5. Monitoreo, evaluacin y reporte del desempeo reconstitucin del CAS al nivel del CISMA es prcticamente
ambiental. cuestin de cambio de nombre.
0. Informacin bsica para mandos superiores: Adems del CISMA de oficinas centrales, la SEMARNAT
cumplimiento de la ley cuenta con seis comits sectoriales para cada uno de los
rganos desconcentrados y descentralizados, y 31 comits
La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al estatales para cada uno de los Estados de la Repblica. En
Ambiente (LGEEPA), la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos este ltimo caso, participan como vocales funcionarios de
y Servicios del Sector Pblico (LAASSP) y la Ley de Obras la CONAFOR, la CNA, la PROFEPA, la CONANP y cada una
Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas (LOPSR) de las delegaciones federales de la SEMARNAT.
establecen la obligacin, para todas las dependencias de
los tres poderes de la Unin, de expedir un manual de A fin de poder constituir una base de datos integral y nica
Sistemas de Manejo Ambiental, as como de considerar de los Sistemas de Manejo Ambiental en las dependencias
el uso eficiente del agua y el ahorro de energa, entre los de los poderes pblicos, una vez que sea conformado el
criterios legales aplicables en las decisiones para las CISMA, el Oficial Mayor o equivalente de la dependencia
adquisiciones de bienes y servicios y para la contratacin reportar a la SEMARNAT, a la CONAE y al IMTA sobre sus
de obra pblica. integrantes, as como la fecha y las condiciones de su
constitucin.
Estas disposiciones entraron en vigor a partir del 13 de
junio de 2003, fecha en que el Diario Oficial de la Federacin Atribuciones y funciones del CISMA
public estas reformas a la ley aprobadas por la Cmara Decidir sobre la composicin ms adecuada para su
de Diputados. Urge, pues, que las dependencias de los constitucin
poderes pblicos cumplan con estos ordenamientos (para Realizar un primer diagnstico general acerca de la calidad
informacin completa, ver captulo II). ambiental de las actividades cotidianas de la institucin
o dependencia
La SEMARNAT es la dependencia del Ejecutivo Federal Formular el Plan Estratgico para la Implementacin de
a travs de su Direccin General de Planeacin y Evaluacin los SMA en la institucin o dependencia
encargada de apoyar a las dependencias pblicas para Promover, mediante todos los recursos a su alcance, el
mejorar su desempeo en la ejecucin de Sistemas de establecimiento y desarrollo de diversas estrategias de
Manejo Ambiental97. En este orden de cosas, la SEMARNAT los SMA incluyendo aqullas de consumo sustentable,
expide ste su Manual de Sistemas de Manejo Ambiental, uso eficiente del agua, ahorro de energa, capacitacin
tanto para dar cumplimiento a la ley como para ofrecer a y educacin
las dems dependencias pblicas una gua bsica en la Monitorear el despliegue de las estrategias establecidas
materia. y supervisar que se realicen sobre la marcha los ajustes
o correcciones necesarios, para el mejor desarrollo de
1. Conformacin del Comit Interno de Sistemas de dichas estrategias
Manejo Ambiental Evaluar el desempeo ambiental de la institucin o
dependencia, con periodicidad anual o bienal
Con fundamento en estas obligaciones legales, el primer Reportar a los mandos superiores de su institucin, as
paso consiste en que los mandos superiores giren como a otras dependencias de los tres poderes de la
instrucciones a los funcionarios encargados de administrar Unin, acerca de los avances de su sistema de manejo
los recursos humanos, materiales y financieros de la ambiental, y difundir pblicamente estos resultados.
97
El Reglamento Interior de la SEMARNAT, en su artculo 20, fraccin X, indica que la Subsecretara de Planeacin y Poltica Ambiental,
a travs de su Direccin General de Planeacin y Evaluacin, deber <<definir lineamientos ambientales para ser aplicados en los
procesos operativos y toma de decisiones de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, para mejorar su
desempeo en la ejecucin de sistemas de manejo ambiental>>.
98
Esto se aplica para todo el sector pblico y para todas las dependencias de los tres poderes de la Unin. (Ver captulo II.)
67
Integrantes del CISMA Participar activamente, de acuerdo con sus mbitos de
Un Presidente competencia, en la formulacin del plan estratgico para
Un Secretario Ejecutivo la Implementacin de los SMA
Un vocal99 por cada unidad administrativa involucrada Proponer al comit actividades que, de acuerdo con sus
directamente en la implementacin de las estrategias mbitos de competencia, propicien el desarrollo de las
de los SMA, as como de los rganos desconcentrados y estrategias y mejor cumplimiento de los objetivos y
descentralizados que procedan metas de los SMA
Cierto nmero de asesores, internos o externos, que Supervisar, de acuerdo con sus respectivos mbitos de
aseguren un apoyo tcnico especializado al CISMA en el competencia, la implementacin de las estrategias y
desarrollo de sus actividades actividades que establezca el plan estratgico
Funcionarios representantes, uno para cada enlace Participar activamente en la realizacin de los monitoreos
necesario del CISMA con programas de coordinacin y evaluaciones peridicas de desempeo ambiental de
externa (como el PAE y el PUERA) la dependencia, as como en la elaboracin de los reportes
Suplentes para cada uno de los integrantes anteriores, correspondientes para lo cual debern poner a
en los casos que el CISMA as lo considere necesario y disposicin del comit, en tiempo y forma, toda la
pertinente. informacin que les corresponda de acuerdo con sus
mbitos de competencia
Funciones de los integrantes del CISMA Encabezar, en los rganos o reas a las que pertenezcan,
Del Presidente: el establecimiento y desarrollo de los SMA
Presidir las reuniones del comit Suplir al Secretario Ejecutivo en las sesiones del comit
Representar al comit ante las autoridades pblicas y a las que ste no pueda asistir o cuando, por ausencia
ante la sociedad del Presidente, el Secretario Ejecutivo ocupe la
Proponer el calendario de sesiones del comit presidencia.
Convocar a las reuniones ordinarias, extraordinarias y
especiales del comit De los asesores del comit:
Proponer el orden del da para las sesiones del comit Participar en las reuniones del comit y apoyarlo para la
Coordinar la formulacin del plan estratgico para la mejor realizacin de sus funciones y actividades
Implementacin del SMA Presentar al comit sus opiniones tcnicas respecto a su
Designar a los responsables para cada una de las integracin
actividades sustantivas del comit Presentar al comit sus opiniones tcnicas en la elaboracin
Supervisar el monitoreo y la evaluacin del desempeo del Plan Estratgico para la Implementacin del SMA
ambiental de la institucin o dependencia Presentar al comit sus opiniones tcnicas respecto a los
Reportar a sus superiores, a otras dependencias de los reportes de monitoreo del desempeo ambiental (MDA)
tres poderes de la Unin y a la sociedad, sobre el de la institucin
desempeo ambiental de la institucin. Presentar al comit sus opiniones tcnicas respecto a los
reportes de evaluacin del desempeo ambiental (EDA)
Del Secretario Ejecutivo: de la institucin
Apoyar al Presidente en todas sus funciones Presentar al comit iniciativas que contribuyan al desarrollo
Proponer al Presidente el orden del da para las sesiones de los SMA, as como a mejorar el desempeo ambiental
del comit en las dependencias de los poderes pblicos.
Elaborar las minutas de acuerdos de las sesiones del
comit De los funcionarios representantes:
Llevar las actas y el archivo del comit Participar en las reuniones del comit y apoyarlo para
Informar al comit acerca del seguimiento y cumplimiento la mejor realizacin de sus funciones y actividades
de sus acuerdos Supervisar las actividades realizadas, en materia de
Suplir al Presidente del comit cuando ste no pueda ahorro de energa y uso eficiente del agua, en cada uno
asistir a alguna sesin de los inmuebles que les correspondan
Suplir al Presidente como representante del comit, Reunir, organizar y reportar al comit de acuerdo con
cuando a aqul no le sea posible fungir como tal los lineamientos que para tal efecto ste establezca la
Presentar al Presidente una propuesta de Reporte de informacin necesaria para los reportes de avance del
Desempeo Ambiental de la Institucin, cada vez que el PAE y del PUERA
comit decida presentarlo Suplir al Secretario Ejecutivo en las sesiones del comit
Las dems que considere el Presidente o decida el comit. a las que ste no pueda asistir o cuando, por ausencia
del Presidente, el Secretario Ejecutivo ocupe la
De los vocales del comit: presidencia.
Participar en las reuniones del comit y apoyarlo para
la mejor realizacin de sus funciones y actividades
99
Preferentemente directores generales.
68
2. Diagnstico General 3. Plan estratgico
Constituido el CISMA, el segundo paso consiste en formular Con base en los resultados del diagnstico, el tercer paso
un diagnstico general que sirva de base para el desempeo consiste en formular un Plan Estratgico para el
ambiental de la dependencia. Se trata de un diagnstico establecimiento, implementacin y seguimiento de los
general, no de un diagnstico a fondo (que slo ser posible SMA.
una vez que el sistema de manejo ambiental est en curso
y haya sido hecha una primera evaluacin del desempeo El Plan Estratgico debe contener, al menos:
ambiental). calendario de actividades;
fecha lmite de expedicin de un manual de Sistemas
El diagnstico general debiera considerar, al menos, las de Manejo Ambiental en el caso de las dependencias
siguientes cuestiones: que no lo hayan elaborado;
a) Si la dependencia tiene establecida alguna de las estrategias para promover un consumo sustentable de
estrategias de los Sistemas de Manejo Ambiental los recursos materiales, un uso sustentable del agua
(consumo durable, compras verdes, uso racional del y un uso sustentable de la energa;
agua, ahorro de energa, gestin eco-amigable de una estrategia de sensibilizacin e informacin, dirigida
residuos, etctera) al personal de la dependencia, para que se involucre
b) Si la dependencia incluye en su portal web los Sistemas en el esfuerzo por mejorar el desempeo ambiental
de Manejo Ambiental de la institucin y se interese en informarse sobre
c) Si la dependencia ostenta certificados de sistemas de cmo puede hacerlo;
calidad estrategias para capacitar a los responsables de dirigir
d) Si los funcionarios pblicos disponen de la informacin estas tareas y para la difusin de los Sistemas de Manejo
suficiente y adecuada para participar conscientemente Ambiental100 ;
en el desempeo ambiental de su dependencia lineamientos generales para los indicadores, el
e) Si la dependencia ostenta certificados de sistemas de monitoreo y la evaluacin del desempeo ambiental;
calidad ambiental, o ha realizado evaluaciones o y
auditoras del desempeo ambiental. coordenadas de las reas administrativas encargadas
de instrumentar, y de los niveles de mando responsables
A mayor nmero de respuestas afirmativas, mejor es el de conducir, las estrategias y las actividades de los
desempeo ambiental de la institucin. Por el contrario, SMA.
a mayor nmero de respuestas negativas, mayor es el
retraso de la institucin en su desempeo ambiental. En 4. Implementacin de las estrategias
el caso de slo respuestas negativas, significa que la
institucin parte de cero. El cuarto paso corresponde a las reas administrativas
encargadas de desplegar las siguientes estrategias:
Para realizar este diagnstico general se puede efectuar pedaggica de sensibilizacin, educacin y capacitacin
un eco-test, que es una gua, planteada como formularios, entre el personal de la dependencia (ver captulo VI).
para calificar aspectos importantes relacionados con el Para estos efectos el Comit echar mano de los
desempeo ambiental de la dependencia. La idea del eco- instrumentos de sensibilizacin y capacitacin en curso
test es identificar fortalezas y debilidades de la institucin, de utilizacin por parte del PUERA (Captulo IV) y del
as como ventanas de oportunidad estrategias innovadoras PAE (Captulo V);
para el desarrollo de su sistema de manejo ambiental. de consumo sustentable de recursos materiales (Captulo
III);
El eco-test (anexo 3) considera las siguientes reas de uso sustentable de agua (Captulo IV); y
temticas: de uso sustentable de la energa (Captulo V).
a) Implementacin de Sistemas de Manejo Ambiental
b) Nivel de compromiso Los vocales representantes de las reas debern presentar
c) Funcionalidad al Comit las propuestas correspondientes durante el paso
d) Uso de energa tres- las cuales formarn parte del Plan Estratgico.
e) Uso de agua
f) Compras verdes 5. Monitoreo, evaluacin y reporte
g) Consumo responsable de materiales de oficina
h) Manejo de residuos El quinto paso, de seguimiento, evaluacin y resporte de
i) Educacin, capacitacin y difusin desempeo, corresponder a las reas administrativas que
j) Seguimiento y evaluacin. el Comit designe para tal efecto, as como al Comit o,
directamente al Presidente del mismo.
100
La SEMARNAT brindar apoyo a los funcionarios pblicos de las dems dependencias de los tres poderes de la Unin encargados de los
SMA y sus diversas estrategias. Informes en sma apoyotecnico@semarnat.gob.mx.
69
En este sentido, el CISMA definir las reas administrativas la institucin (ver captulo VII). La evaluacin del desempeo
y a los funcionarios que debern efectuar el monitoreo deber realizarse sobre una base peridica, conforme a lo
del desempeo ambiental de las estrategias de Sistemas establecido en el Plan Estratgico.
de Manejo Ambiental que se encuentren en curso de
aplicacin. El monitoreo deber efectuarse sobre una base Finalmente, corresponder al Presidente del Comit
peridica, conforme a los establecido en el Plan Estratgico. presentar un reporte de evaluacin del desempeo
ambiental de la institucin (ver captulo VII). Este reporte
Ser el Comit, directamente, quin deber hacerse cargo deber producirse sobre una base peridica que no exceda
de coordinar la evaluacin del desempeo ambiental de un bieno conforme a lo establecido en el Plan Estratgico.
70
GLOSARIO
Azotea verde
Estrategia que consiste en ocupar las superficies que se encuentran en los techos de casas y edificios, en donde se pueden
instalar macetas con rboles, arbustos y plantas, transformando as espacios grises y vacos en espacios habitables que pro-
ducen oxgeno y capturan carbono.
Biodegradable
Capacidad, de ciertos materiales y sustancias y debido a su composicin molecular, para descomponerse en materias primas
que pueden utilizar los seres vivos y que son inocuas para el medio ambiente. En trminos de beneficios ambientales, un pro-
ducto biodegradable no requerir de aos o siglos, para reintegrarse al medio ambiente.
Biomasa
Abreviatura de masa biolgica; cantidad de materia que producen los seres vivos. As, se habla porejemplo de biomasa
forestal o de biomasa de captura (en la pesca). El trmino es utilizado con frecuencia para esa fuente alternativa de
energa para producir calor o electricidad, que proviene de la biomasa (madera, residuos agrcolas y estircol, etc.).
Cambio climtico
Uno de los ms importantes fenmenos globales provocados por el hombre, debido al incremento de Gases con Efecto
Invernadero (GEI) en la atmsfera; incremento derivado de muchsimas actividades productivas y, especialmente, del uso
de la energa (el GEI ms importante es el bixido de carbono, o CO2 atmosfrico). La causa principal es la quema de com-
bustibles fsiles, algunas actividades agropecuarias (especialmente ganaderas), la tala de bosques y el desgaste del humus
(complejo orgnico-inorgnico que contienen los suelos). El efecto invernadero se debe a que ciertos gases son termoactivos,
es decir, poseen caractersticas fsico-qumicas que los hacen capaces de acumular parte del calor que, llegado desde el sol,
rebota de la superficie terrestre. En virtud de esta capacidad termoactiva, a mayor concentracin de GEI en la atmsfera
terrestre, mayor capacidad de sta para acumular calor (y viceversa). Debido a que durante los ltimos 200 aos las econo-
mas ms industrializadas han emitido inmensas cantidades de GEI, y actualmente las economas emergentes contribuyen
asimismo a estas emisiones, el clima promedio de la Tierra se incrementa, lenta pero inexorablemente.
Ciclo de vida
Enfoque de anlisis para medir el impacto ambiental de conjunto que resulta de bienes o servicios, de acuerdo con el impacto
ambiental de cada una de las etapas de su produccin. En este sentido se toma en cuenta la calidad ambiental de los insumos
utilizados (materiales, agua, energa) as como de los productos resultantes (bien o servicio y subproductos como contaminacin,
emisiones a la atmsfera, aguas no tratadas vertidas al medio ambiente, etc.).
Clorofluorocarbonos (CFC)
Grupo de compuestos que contienen carbono, cloro, flor e hidrgeno, utilizados como refrigerantes, solventes limpiadores,
propelentes de aerosoles y en la fabricacin de espumas plsticas. El uso de los CFC ha sido desterrado por todos los
signatarios del Protocolo de Montreal, con objeto de detener la destruccin que ocasionan estos compuestos de la capa
atmosfrica de ozono (que protege a los seres vivos de los rayos ultravioleta).
Consumo responsable
Usar exhaustivamente los materiales de papelera, promover usos alternativos y utilizarlos a partir de las necesidades reales
y no por consumo inercial.
71
Costos de ciclo de vida
Costo anual amortizado de un bien o servicio, estimado con base en la suma de costos de cada una de las etapas de su
ciclo de vida, desde su fabricacin hasta la disposicin final de sus residuos (incluyendo costos de capitales, instalacin,
operacin, mantenimiento y destino final).
Desarrollo sustentable
Este concepto posee tres componentes: ambiental, econmico y social. Internacionalmente difundido a partir de la
publicacin, en 1987, del Reporte de la Comisin de Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas: Nuestro Futuro
Comn. Implica utilizar los recursos y servicios de los ecosistemas sin exceder sus capacidades de renovacin, para garantizar
su disponibilidad a las generaciones presentes y futuras; que el crecimiento econmico no implique creciente deterioro
ambiental; y, que la distribucin del ingreso y los niveles de bienestar sean menos inequitativos.
Eco-diseo
Metodologa de diseo de productos orientada a:
Integrar criterios ambientales
Usar eficientemente los recursos naturales durante el ciclo de vida del producto
Combinar las mejores tcnicas ambientales con la innovacin tecnolgica y la reduccin de costos
Disminuir el impacto negativo al ambiente.
Eco-eficiencia
Se define como la eficiencia econmica que ha integrado criterios ecolgicos de sustentabilidad. Se trata de producir
ms con menos insumos y costos, de tal modo que las empresas que aplican programas de eco-eficiencia obtienen
beneficios econmicos directos pero tambin ambientales (con lo cual disminuyen sus externalidades negativas).
Eco-etiquetado
Sistema de certificacin desarrollado principalmente en Estados Unidos y la Unin Europea. Las eco-etiquetas acreditan bienes
o servicios que, por haber integrado criterios ambientales en sus lneas de produccin, han logrado disminuir su impacto
ambiental de, al menos, alguna de las fases del ciclo de vida.
Efecto invernadero
Capacidad de la atmsfera terrestre para conservar parte de la energa que en forma de calor le llega del sol. Esta capa-
cidad atmosfrica descansa en la capacidad que poseen los gases termo-activos para conservar parte del calor solar que,
habiendo impactado la superficie terrestre, rebota hacia el espacio exterior (vase "cambio climtico" y "GEI"). Una lista
de los ms importantes gases termo-activos se encuentra en la Tabla 18, pgina 42 de este Manual.
Embalajes
La mayor parte de los bienes de consumo masivo entran en los circuitos de mercado contenidos en recipientes y cajas.
Actualmente, los embalajes de todo tipo (papel, cartn, plsticos, vidrios, etc.) constituyen el mayor volumen de residuos
en las grandes concentraciones humanas.
72
Emisiones fugitivas
Descarga de contaminantes a la atmsfera, cuando stos no son canalizados a travs de ductos o chimeneas.
Empaques
Ver "embalajes".
Energa primaria
Energa tal y como se obtiene de la naturaleza, ya sea en forma directa o gracias a un proceso de extraccin. Es el caso
del petrleo, de las cadas de agua y del calor almacenado en el subsuelo.
Energa secundaria
Energticos derivados de fuentes primarias. Se obtienen en centros de transformacin que los preparan con caracter-
sticas especficas para su consumo final. Ejemplos son el coque, el gas licuado de petrleo, las gasolinas y naftas, los
querosenos, el diesel y los combustleos, el gas natural y la electricidad.
Energa solar
LEnerga calrica y lumnica proveniente de nuestra estrella, el sol, que permite producir electricidad mediante sis-
temas fotovoltaicos o conservar calor mediante sistemas fototrmicos. La electricidad as producida se utiliza doms-
ticamente y el calor se utiliza para calentar agua de uso higinico.
Enverdecer, enverdecimiento
Mejorar el desempeo ambiental en las operaciones cotidianas, sean gubernamentales o empresariales, pblicas o
privadas. Para las empresas el enverdecimiento se ha convertido en un elemento a favor de la competitividad, y
para los gobiernos en un elemento a favor del desarrollo de una cultura ecolgica y mejor aceptacin de los gober-
nados.
Equidad intergeneracional
Elemento que incorpora el concepto de desarrollo sustentable, en el sentido de que la proteccin y conservacin de los
recursos naturales renovables y los ecosistemas asegura su disfrute, no slo para las generaciones actuales sino las genera-
ciones futuras.
Externalidad
Consecuencias no deseadas o no previstas de los procesos productivos, que pueden tener consecuencias positivas o
negativas en el entorno econmico, social y ambiental en el que dichos procesos tienen lugar. En este sentido, la con-
taminacin es una externalidad negativa y sntoma de ineficiencia econmica, pues se produce algo que no se necesita
(resulta daina para la salud humana o para el equilibrio de los ecosistemas). Igualmente, la sobreexplotacin de los
recursos naturales renovables constituye otra ineficiencia econmica, pues agota las fuentes de suministro.
Fotosntesis
Proceso foto-qumico mediante el cual lass plantas verdes atrapan energa solar para, con carbono atmosfrico, agua y
sustancias nutritivas del sustrato en el que habitan, alimentarse y construir su biomasa.
Gases efecto invernadero
Generalmente conocidos como GEI, son gases termo-activos (capaces de conservar parte del calor solar que rebota de la
superficie terrestre). Los principales gases termo-activos de origen antrpico son: el bixido de carbono, el metano, el
xico nitroso, los perfluorocarbonos, los hidrofluorocarbonos y el hexafluoruro de azufre (vase Tabla 18, pgina 42).
73
ISO-14000
Familia de estndares ambientales desarrollados por la Organizacin Internacional para la Estandarizacin (ISO). stos
proporcionan un marco internacionalmente reconocido para el establecimiento, desarrollo y evaluacin peridica del
desempeo ambiental de empresas e instituciones.
Materiales reciclados
Materiales y productos secundarios que han sido recuperados o desviados de la corriente de desechos slidos para utilizarse
en vez de materias, en la fabricacin de un producto. Se derivan de materiales reciclados post-consumo, desechos indus-
triales, chatarras, desechos agrcolas y otros materiales de desecho (no incluye materiales o productos secundarios
generados por un proceso de fabricacin original, y comnmente reutilizados en el mismo).
Plaguicidas
Sustancias (u organismos) capaces de exterminar otros organismos que constituyen plagas en la produccin agrcola y
pecuaria. Ejemplos de plaguicidas son: los insecticidas, los acaricidas,los herbicidas y los funguicidas.
74
Reciclar
Reintroduccin de materiales ya desechados, provenientes de productos diversos, para reducir los residuos slidos e incre-
mentar la productividad de los recursos.
Reducir
La adquisicin de bienes o servicios, bajo los principios de comprar nicamente lo necesario, evitar el consumo
inercial y dar preferencia a los productos amigables con el ambiente.
Red trfica
Tambin denominada red alimenticia. En todas las comunidades de seres vivos, unos se alimentan de otros (o sus derivados)
ya que solamente los organismos capaces de fotosintetizar (las plantas verdes) son productores primarios; los herbvoros son
consumidores primarios (pues recuperan parte de la energa y de los materiales acumulados por las plantas verdes); los
carnvoros son consumidores secundarios (recuperan parte de la energa y de los materiales que los consumidores primarios
logran acumular). Al terminar su ciclo de vida, los seres vivos se reintegran al medio por la accin de los desintegradores,
que reciclan los materiales hacia los suelos y la atmsfera donde, con la ayuda de energa solar y carbono atmosfrico, las
plantas verdes vuelven a capturar energa solar y materiales y el ciclo se repite.
Residuo
Cualquier material generado durante los procesos de extraccin, transformacin, produccin, tratamiento, distribucin,
consumo o utilizacin, y cuyas caractersticas no permiten utilizarlo nuevamente en el mismo proceso que lo gener.
Residuo peligroso
Residuos que, por sus caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables o biolgico-infecciosas,
representan un riesgo de exposicin y un peligro para la salud humana o el equilibrio ecolgico.
Sistemas fotovoltaicos
Los sistemas fotovoltaicos convierten directamente parte de la energa lumnica solar, en electricidad. Las celdas fotovoltaicas
se fabrican principalmente con silicio, el segundo elemento ms abundante en la corteza terrestre, el mismo material
semiconductor usado en las computadoras. Cuando el silicio se contamina, o dopa, con otros materiales de ciertas
caractersticas, obtiene propiedades elctricas nicas en presencia de luz solar.
Sustentable
Se dice de toda accin o proceso que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer la capacidad
de las generaciones futuras para satisfacer las suyas.
49
75
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79
ANEXO 1
EL PAS DE LA SEMARNAT
ENERGA ELCTRICA
80
Como medidas tcnicas de ahorro de energa se han
realizado las siguientes acciones:
81
Adems, como una medida innovadora en la estrategia
de ahorro de energa y con el objeto de conocer el impacto
ambiental de nuestras prcticas de consumo de energa en
nuestros inmuebles, (GEI). Estamos produciendo informacin
de ahorro de energa en trminos de toneladas equivalentes
de CO2 no emitidas a la atmsfera.
Ejemplo:
Ahorrado
kWh mes 3 000 9 000 15 000 27 000
Bixido de carbono
CO2 (kg) 1 948 6 013 10 023 17 985
Metano
CH4 (kg) 1.25 3.74 6.23 11.21
xido nitroso
N2O (kg) 3.35 10.05 16.75 30.16
Tabla del Impacto Ambiental en relacin con los Gases efecto invernadero.
82
AGUA
En cuanto al tema del agua, los inmuebles del sector Por ejemplo, los edificios de la Semarnat en el Distrito
participan en el Programa para el Uso Eficiente y Racional Federal inscritos en el PUERA reportaron en 2004 un ndice
del Agua (PUERA) que coordina el Instituto Mexicano de de 22 litros por empleado al da.
Tecnologa del Agua (IMTA), cumpliendo con el ndice
recomendado de consumo de agua por empleado al da. Una de las acciones innovadoras para reducir el consumo
de agua potable en nuestras oficinas fue la instalacin de
Una de las medidas tcnicas para lograr un consumo un sistema de captacin de agua de lluvia, mediante el
adecuado de agua ha sido la instalacin de equipos cual se tiene previsto obtener medio milln de litros al
ecolgicos que no requieren agua para su funcionamiento. ao, que sern almacenados en la cisterna general del
Con estos equipos se ha logrado el ahorro de hasta 200 mil edificio, reduciendo as la demanda de agua del servicio
litros al mes. pblico.
49
83
MATERIALES CONSUMO DE PAPEL
La Semarnat ha establecido una estrategia de Compras Con el objeto de disminuir el consumo de papel en las
Verdes consistente en incorporar criterios ambientales en actividades de correspondencia, se ha promovido el envo
la adquisicin de materiales. Ao con ao se realiza una de copias electrnicas de los asuntos oficiales (oficios y
revisin cuidadosa del listado de artculos de papelera anexos), incrementando el uso de medios electrnicos y
que se consumen, para evaluar la conveniencia de disminuyendo el uso de fotocopiado.
incrementar o disminuir la diversidad de artculos, as como
la cantidad mnima a adquirir de cada uno.
Como medida oficial, el servicio de fotocopiado masivo de
la Semarnat tiene la instruccin de realizar los trabajos por
Derivado de las reformas a la Ley de Adquisiciones y a la
ambos lados de las hojas.
Ley de Obras Pblicas, mencionadas en este manual, la
Direccin General de Recursos Materiales, Inmuebles y
Por otro lado, se acord con la Coordinacin General de
Servicios (DGRMIS) tom la iniciativa de conformar un grupo
Comunicacin Social de la Semarnat el envo de las sntesis
de trabajo con representantes de otras reas de la Semarnat,
informativas diarias por medios electrnicos, proyectando
tales como:
un ahorro de aproximadamente 2 millones de hojas y 4
millones de fotocopias, y un ahorro presupuestal de cerca
-Subsecretara de Fomento y Normatividad Ambiental
de un milln de pesos por ao.
(SFNA)
-Subsecretara de Planeacin y Poltica Ambiental (SPPA)
-Instituto Nacional de Ecologa (INE)
-Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente
(PROFEPA) MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS
-rgano Interno de Control (OIC) y otros representantes
de organismos como: Con el objeto de minimizar el impacto negativo al ambiente
-Procuradura Federal del Consumidor (PROFECO) por generacin de residuos, se han dispuesto diversas medidas
-Programa de Naciones Unidas par el Medio Ambiente para clasificar y reciclar los residuos generados.
(PNUMA).
Instalaciones
del IMTA.
84
El IMTA fabrica composta con los desechos orgnicos que -Se incluyen leyendas sobre administracin sustentable
se generan en sus instalaciones. en oficios, talones de pago, y otros.
Medios impresos
101
Presidencia, SHCP, SAGARPA, SEDESOL, STPS, SENER, SEP, SSA, PGR, SSP, SEDENA, SEMAR, LICONSA, DICONSA, CFE y PEMEX.
85
Conferencias de difusin del PAS
La Semarnat ha recibido diversas invitaciones para compartir la experiencia de su Programa de Administracin Sustentable,
y ha participado en eventos como:
Sept. 2003 Adquisiciones ambientales: una estrategia clave para el desarrollo sustentable evento paralelo al
a Reunin de la OMC, coordinado por la CCA. Cancn, Quintana Roo, Mxico.
Sept. 2004 Taller Promoviendo un Sector Pblico Eficiente Energticamente, Asociacin de Municipios de Mxico
(AMMAC), Local Governments for Sustainability (ICLEI), Berkley Lab, Agencia de Desarrollo Internacional
(USAID). Toluca, Estado de Mxico, Mxico.
Sept. 2004 Reunin Anual del Grupo de Trabajo de la Iniciativa de Compras Verdes de Amrica del Norte (NAGPI),
coordinado por la Comisin para la Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (CCA). Montreal, Qubec,
Canad.
Sept. 2004 Conferencia sobre el Programa de Administracin Sustentable, por invitacin de la Universidad de
Qubec en Montreal (UQAM). Montreal, Qubec, Canad.
Abril 2005 Conferencia Internacional sobre Evaluacin de Ciclo de Vida San Jos, Costa Rica.
CONCLUSIN
"Los logros alcanzados por el PAS son el producto de la participacin de todos los que laboramos en el sector medio
ambiente y recursos naturales".
86
ANEXO 2
ESTNDARES INTERNACIONALES Y EL ISO 14000
87
Breve historia capacidad para evaluar y mejorar continuamente sus formas
de operar. El ISO-14000 califica la calidad de gestin
El proceso de estandarizacin internacional se inici en el ambiental de un organismo en relacin con sus estrategias
campo de la tecnologa elctrica, con la creacin en 1906 para minimizar los impactos ambientales dainos derivados
de la Comisin Internacional de Electrotcnica (International de sus actividades, as como con su eficacia para mejorar
Electrotechnical Commission: IEC, por sus siglas en ingls). su desempeo ambiental.
En otros campos, los primeros estndares se desarrollaron No obstante que la mayor parte de los estndares ISO son
gracias a la Federacin Internacional de Asociaciones especficos para un producto, material o proceso en
Nacionales de Estandarizacin (International Federation particular, los certificados ISO-9000 e ISO-14000 gozan de
of the National Standardizing Associations: ISA), surgida una reputacin internacional como estndares genricos
en 1926, que concentr sus esfuerzos principalmente en en sistemas de gestin. Genricos porque los mismos
el terreno de la ingeniera mecnica; sin embargo, sus estndares pueden aplicarse a cualquier organizacin,
actividades concluyeron en 1942. Pero ya que era necesaria grande o pequea, en cualquier sector de actividad,
una organizacin internacional para estndares industriales, cualquiera que sea el producto (bien o servicio), ya se trate
en 1946 delegados de 25 pases reunidos en Londres de una empresa privada, de una empresa pblica o de una
decidieron crear la Organizacin Internacional para la agencia gubernamental. El xito de estos dos estndares
Estandarizacin (ISO) con el objeto de <<facilitar la se manifiesta en que ya han sido implementados en ms
coordinacin y unificacin internacionales de estndares de 634 mil organizaciones en 152 pases; la ISO-9000 se ha
industriales>>102. La ISO se convirti en un referente convertido en la referencia internacional en sistemas de
internacional para la certificacin de la calidad de los calidad para negocios, en tanto que la ISO-14000 se ha
sistemas de gestin de empresas. perfilado como la alternativa ms comn para que las
empresas o agencias gubernamentales acrediten el
Entre los sistemas de manejo ambiental el primero fue el cumplimiento de sus responsabilidades ambientales. Sus
BS-7750, publicado en junio de 1992, destinado a evaluar normas son de dos tipos: las normas sobre calidad en
y acreditar el buen desempeo ambiental de las compaas sistemas de administracin y las normas sobre calidad
y empresas que establecieran polticas, objetivos y metas ambiental de los productos; solamente esta ltima
ecolgicas, as como prcticas eco-amigables en sus proporciona informacin para certificar; el resto son normas
operaciones y de parte de sus empleados. En su concepcin de gua o de referencia.
es similar a otros sistemas de certificacin de calidad (como
el ISO-9000), pero enfocado a lo ambiental. Luego de La ISO-14000 nace en 1993, con un grupo de compaas
algunas revisiones, el BS-7750 es compatible con la multinacionales lderes que iniciaron el desarrollo de normas
normatividad europea, EMAS, as como con la ISO-14001. ambientales internacionales, bajo el auspicio de la
Organizacin Internacional para la Estandarizacin. La ISO
El EMAS europeo es un sistema de registro que toma en estableci entonces un Comit Tcnico, el TC-207, para
cuenta no solamente el desempeo local de una desarrollar las normas de la serie ISO-14000. La idea de las
organizacin, sino tambin el desempeo ambiental de los normas internacionales sobre administracin ambiental,
productos y servicios que sta utiliza. El EMAS se aplica que tan slo hace cinco aos se hubiera visto como algo
con un enfoque voluntario y ha proliferado en la Unin poco creble, muestra hoy en da un gran avance hacia su
Europea, donde las empresas e instituciones, para ser adopcin final.
competitivas, deben contar con una poltica de proteccin
ambiental claramente apoyada y promovida por los En 1998, con fundamento en estos estndares, el Instituto
ejecutivos o mandos superiores que incluya una poltica Mexicano de Normalizacin y Certificacin (IMNC) adecu
de comunicacin ambiental. Estas polticas deben concordar la familia ISO-14000 con la ayuda de una serie de
con las regulaciones ambientales europeas en vigor. organizaciones mexicanas, definiendo a los Sistemas de
Administracin Ambiental por medio de la Norma Mexicana
El estndar ambiental internacional ms difundido es el NMX-001-SAA-IMNC:1998 (ISO-14001:1996). El objeto de
ISO-14000. Este estndar forma parte del sistema de esta norma es desarrollar una conciencia de respeto al
certificacin ISO, con sede en Ginebra, Suiza, cuya familia medio ambiente, aplicando el ciclo Planificar-Hacer-
ms conocida es la ISO-9000, que califica la calidad de los Verificar-Actuar (vase figura 12). La familia ISO-14000
sistemas de gestin. Por sistema de gestin se entiende la consiste en estndares de gestin ambiental que abordan
estructura que la empresa o institucin adopta para conducir aspectos relacionados con la descripcin del desempeo
sus actividades y procesos cotidianos. ambiental de los productos, el mejoramiento de dicho
desempeo, eco-etiquetados, y declaraciones
El estndar ISO-9000 califica la calidad de gestin de las ambientales, calidad de la comunicacin ambiental,
empresas en el cumplimiento de las regulaciones en vigor, desempeo ambiental de las organizaciones o empresas,
en la satisfaccin a la demanda de sus clientelas, y en su y auditoras ambientales y a procedimientos.
102
Ms informacin en www.iso.org/iso/en/aboutiso/introduction/index.html
88
ISO-14001 se establecen la terminologa, la clasificacin, las directrices,
las especificaciones, los atributos, las caractersticas, los
La ISO-14001 nace en 1996 como parte de la serie ISO- mtodos de prueba y las prescripciones aplicables a un
14000 como una norma voluntaria con validez producto, proceso o servicio.
internacional, para evaluar el desempeo ambiental de las
organizaciones que implementan Sistemas de Manejo La evolucin que observ Mxico durante los ltimos veinte
Ambiental. Esta serie describe los requerimientos para los aos condujo a la formulacin de la Ley Federal de Metrologa
SMA y sus estrategias, habilitando a la institucin para que y Normalizacin (LFMN, vigente desde el 16 de julio de
formule objetivos tomando en cuenta la normatividad 1992), as como al establecimiento del Sistema Mexicano
vigente y la informacin sobre los impactos ambientales de Metrologa, Normalizacin y Evaluacin de la Conformidad
significativos derivados de sus actividades cotidianas. (SISMENEC). De acuerdo con la ley, la Secretara de Economa
(SE) debe coordinarse con la Secretara de Relaciones
Un sistema de esta clase permite a la institucin establecer Exteriores, as como con otras dependencias involucradas
procedimientos y evaluar su efectividad para desarrollar en razn de sus competencias, para representar al pas en
polticas y objetivos ambientales. Para ello la institucin los eventos o asuntos relacionados con la metrologa y la
debe establecer al menos dos sistemas formales: uno de normalizacin al nivel internacional.
auditoria previa, para verificar que sus operaciones cumplen
y son conformes con los principios de la ISO-14001; y otro La Comisin Nacional de Normalizacin (CNN) es el rgano
para prevenir y evitar el incumplimiento, as como para de coordinacin de la poltica de normalizacin al nivel
corregir situaciones no conformes con las normas. nacional. Su carcter es multi-sectorial y se integra
actualmente con 36 miembros: diez dependencias del
Para llegar a la certificacin, se debe implementar y Ejecutivo Federal facultadas conforme a sus mbitos de
adaptar todos los procesos pertinentes, as como establecer competencia para emitir normas oficiales mexicanas (NOM);
los procedimientos de monitoreo y evaluacin, revisin y representantes de sectores productivos interesados;
accin correctiva. Es asimismo necesario disponer de un representantes de usuarios y consumidores; organismos de
registro escrito por ejemplo un manual, el cual debe normalizacin nacional y de evaluacin de la conformidad;
indicar la estructura y explicar el funcionamiento de los el Centro Nacional de Metrologa (CENAM); la Entidad
Sistemas de Manejo Ambiental de la institucin. Finalmente, Mexicana de Acreditacin (EMA); y expertos de los sectores
se debe realizar auditoras internas y externas. El auditor educativo y cientfico-tecnolgico. Adems de la CNN, para
externo debe realizar una pre-auditora y auditoras la elaboracin de NOM y promover su cumplimiento existen
consecutivas para examinar el grado de cumplimiento de 22 comits consultivos nacionales de normalizacin (CCNN),
la normatividad ISO-14001. Para que el certificado no y para la elaboracin de Normas Mexicanas (NMX) existen
pierda su validez en el tiempo, una vez adjudicado debe 55 comits tcnicos de normalizacin nacional (CTNN)
dar lugar a exmenes peridicos. reconocidos por la SE.
49
89
Hasta el 18 de enero de 2005, la SEMARNAT haba expedido
un total de 110 NOM en materia de:
90
ANEXO 3
ECO-TEST
Gua para realizar un diagnstico sobre el grado de avance de una Institucin en relacin con la implementacin de los Sistemas de Manejo
Ambiental.
2.La institucin tiene establecida una poltica escrita o un documento sobre SMA?
4.Se cuenta con la estructura programtica (procedimientos de planeacin, seguimiento y evaluacin) para el programa
de SMA?
6. El programa de SMA que se lleva a cabo en la institucin, se aplica en subsecretaras, delegaciones y rganos desconcentrados
de la institucin?
1.La institucin forma parte, al nivel internacional o nacional, de comits o comisiones para fortalecer y atender
recomendaciones en los tpicos de los SMA?
3.Se han realizado modificaciones para incorporar consideraciones ambientales en las polticas, procedimientos, manuales
de organizacin o formatos institucionales?
91
5.Los directivos conocen y han apoyado el programa de SMA en la institucin?
6.Los directivos estn informados sobre los resultados y avances de los SMA?
7.Los directivos aseguran la provisin de recursos (humanos, materiales y financieros) suficientes para alcanzar las metas
de los SMA en la institucin?
9.Conocen todas las dependencias, subsecretaras y delegaciones, o cualquier organismo que forme parte la institucin,
el programa de SMA?
C.- FUNCIONALIDAD
1.La institucin ha recibido algn premio o reconocimiento relacionado con la gestin ambiental por algunas de sus
instalaciones (unidades de trabajo) o servicios? Indique la procedencia.
2.Si se han realizado auditoras acerca del desempeo ambiental en la institucin, indique si han sido aprobadas.
3.Cuentan con equipo de cmputo para que el programa de SMA sea funcional? Indique con qu equipo cuenta.
386 Superior
486 Mac
Pentium 1 a 4 Impresoras
Otros
4.Cuenta la institucin con internet o comunicacin va red para estar informada sobre los SMA?
92
D.- ENERGA
2.La institucin cumple con los lineamientos establecidos por la Comisin Nacional para el Ahorro de Energa (CONAE) para
estar inscrita dentro del Programa de Ahorro de Energa*?
3.En caso de que la institucin no est inscrita dentro del programa de la CONAE, desarrolla algn plan o programa para
el ahorro de energa?
4.En la institucin se respeta el horario laboral conforme a la norma publicada en el DOF del 15 de marzo de 1999?
5.Se lleva registro del consumo de energa de la institucin por trimestre? Indique de cunto fue el ltimo registro.
*Los lineamientos establecidos por la CONAE sobre el Programa de Ahorro de Energa, para las dependencias de la APF, se
observan en la pgina de internet www.conae.gob.mx.
E.- AGUA
2.La institucin cumple con los lineamientos establecidos por el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA) para estar
inscrita dentro del Programa para el Uso Eficiente y Racional del Agua*?
3.En caso de que la institucin no est inscrita dentro del programa del IMTA, desarrolla algn plan o programa para el
ahorro y el uso eficiente de agua?
4.Se lleva registro del consumo de agua de la institucin por bimestre? Indique de cunto fue el ltimo registro.
*Los lineamientos establecidos por el IMTA sobre el Programa para el Uso Eficiente y Racional del Agua, para las dependencias
de la APF, se observan en la pgina de internet www.imta.gob.mx .
93
F.- COMPRAS VERDES
1.Est la institucin comprometida al nivel nacional o internacional en comits o comisiones que atienden adquisiciones
ambientales? Indique cules.
2.Existe algn funcionario encargado de las polticas y criterios de compras verdes para la institucin?
3.Existe algn comit verde que se rena para desarrollar e implementar actividades que tengan que ver con la poltica
ambiental?
4.Tiene la institucin una persona o grupo de personas responsables de la administracin o manejo de las compras o
adquisiciones verdes?
5.Con referencia a la pregunta anterior, dicha(s) persona(s) cuenta(n) con la capacitacin o cualidades significativas para
desempear sus responsabilidades con conciencia y compromiso ambiental?
6.La institucin tiene una poltica formal de adquisiciones ambientalmente responsables en cuanto a productos y servicios?
7.Se han realizado anlisis de ciclo de vida de los productos adquiridos como compras verdes?
9.El proceso de las adquisiciones comienza con la evaluacin formal que determina si la compra es necesaria?
94
11.La persona encargada de realizar las adquisiciones discute peridicamente con el interesado las necesidades de compra
y las alternativas posibles?
12.Con qu periodicidad se adquieren bienes por medios alternativos, como prstamos a corto plazo, rentas, arrendamiento
o productos por compartir?
14.Antes de comenzar el proceso de compra, se revisan los contratos existentes de productos similares como prctica de
rutina?
15.Se ha establecido con los proveedores algn proceso que fomente la cooperacin para proveer productos ambientalmente
amigables?
16.En qu grado los proveedores cooperan con la institucin para proveer productos ambientalmente preferibles?
17.Si se aplica: se solicita o se recibe informacin de la regin geogrfica en relacin con los materiales vrgenes, para
evitar la explotacin de reas amenazadas?
18.Si se aplica: se solicita que los productos contengan cierto porcentaje de materia de post-consumo?
20.Se solicita que los productos estn diseados para minimizar el desperdicio, por ejemplo, que utilicen menos material?
95
21.Si su respuesta es afirmativa, cuntos productos se compran actualmente para minimizar los desperdicios?
23.Cuando se evalan las propuestas de productos con qumicos, se utiliza algn mtodo para revisar la informacin sobre
la seguridad de los materiales para comparar los productos y determinar si representan algn riesgo inaceptable?
24.Si se aplica: se solicita que las ofertas comprueben que los productos y servicios utilizan menos recursos (energa, agua)
durante el proceso de manufactura?
25.Si se aplica: se solicita algn requerimiento de empaque ambientalmente responsable, como a granel o en presentaciones
concentradas?
26.Se incluyen en las especificaciones medidas para extender la vida til de los productos, tales como reutilizacin, relleno,
recarga o reacondicionamiento del producto?
27.Existen planes de reventa o donacin si los productos no son devueltos a sus productores?
28.La institucin aplica criterios ambientales nicos para cada categora de producto, por ejemplo, papel, productos de
limpieza, etc.?
96
G.-USO RESPONSABLE DE MATERIALES DE OFICINA
1.Funciona en la institucin una poltica de uso de las 3 erres (reutilizar, reducir y reciclar)?
3.Se llega a carecer de algn material solicitado por parte de las unidades administrativas?
5.Los usuarios hacen uso exhaustivo de todos los materiales que solicitan?
8.Se tiene establecido algn procedimiento para la reduccin de los archivos y acuses de recibo?
10.Se solicita a todos los contratistas que sus ofertas se impriman por ambos lados de las hojas?
97
H.-MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS
2.Si la respuesta anterior es afirmativa, se involucra al personal de intendencia como parte activa del programa?
3.La institucin cuenta con contenedores para la separacin de residuos? Describa la clasificacin.
4.Se lleva una bitcora para conocer el monto de los residuos generados peridicamente por categora en la institucin?
5.Se tiene un lugar para la disposicin o almacenamiento interno de los residuos en las instalaciones de la institucin?
6.Se transportan los residuos generados por la institucin a un lugar con caractersticas especficas para recibir dichos
residuos, como rellenos sanitarios, plantas de transferencia, u otros?
7.Se estn adquiriendo productos y materiales cuyas caractersticas faciliten el desmontaje para procesar, reciclar o manejar
el desecho?
8.Existe algn beneficio que la institucin obtenga al dar algn residuo en especfico?
9.Los residuos peligrosos (qumicos, pinturas, productos de limpieza, focos fluorescentes y otros que contengan mercurio,
bateras, etc.) reciben un manejo ambientalmente responsable?
10.Se lleva una bitcora sobre los residuos peligrosos que se generan en la institucin?
98
11.Algunas sustancias peligrosas han sido remplazadas por productos biodegradables o por alternativas no peligrosas?
13.Se transportan los residuos peligrosos o biolgico-infecciosos generados por la institucin a un lugar con caractersticas
especficas para recibir dichos residuos, como rellenos sanitarios, plantas de transferencia, u otros?
16.Se tiene algn procedimiento y lugar en especial para la disposicin de esta clase de materiales?
18.Se toma en cuenta la diferencia en el costo del reciclaje, la reutilizacin, la remanufactura o la restauracin de los
productos antes de enviarlos al relleno sanitario?
19.Se transporta el papel reciclable, y otros generados por la institucin, a un lugar con caractersticas especficas para
recibir dichos residuos, como rellenos sanitarios, plantas de transferencia, u otros?
99
I.- EDUCACIN, CAPACITACIN Y DIFUSIN
1.La institucin cuenta con un programa o estrategia de educacin y capacitacin para los SMA?
2.Se cuenta con algn grupo de capacitacin que apoye al programa de SMA en sus diferentes tpicos?
5.Existen herramientas como talleres, manuales, folletos, CD o trpticos que apoyen la capacitacin sobre los SMA?
Puntos Altos funcionarios Adquisiciones Encargados de las polticas Empleados de base Empleados de confianza
Todos =7 puntos
Algunos =3 punto
Ninguno =0 puntos
8.La institucin cuenta con un programa o estrategia de difusin permanente para SMA?
100
10.Se han desarrollado herramientas de comunicacin o difusin sobre tpicos especficos de los SMA?
2.Existe un proceso definido para incorporar mejoras en los diferentes tpicos de los SMA?
3.Con qu periodicidad son revisados, evaluados y mejorados los esfuerzos de los diferentes programas de los SMA?
4.Si est incorporada al Programa de Ahorro de Energa de la CONAE, la institucin mantiene una comunicacin con la CONAE
para fortalecer y mejorar los aspectos en cuanto al ahorro de energa?
5.En caso de no estar incorporada al Programa de Ahorro de Energa de la CONAE, con qu periodicidad son revisados,
evaluados y mejorados los esfuerzos para el ahorro de energa?
6.Si est incorporada al Programa para el Uso Eficiente y Racional del Agua del IMTA, la institucin mantiene una comunicacin
con el IMTA para fortalecer y mejorar los aspectos en cuanto al ahorro y el uso eficiente de agua?
7.En caso de no estar incorporada al Programa para el Uso Eficiente y Racional del Agua del IMTA, con qu periodicidad
son revisados, evaluados y mejorados los esfuerzos para el ahorro de agua?
101
Escala de evaluacin del cuestionario de los Sistemas de Manejo Ambiental
Desempeo
Apartado Puntaje
Bueno Regular Malo
Desempeo
Bueno: cuando los SMA, o alguno de sus apartados, alcanzan este intervalo de puntuacin, se considera que tienen un
comportamiento ptimo; por lo anterior, se toma como ltima prioridad su atencin.
Regular: cuando los SMA, o alguno de sus apartados, alcanzan este intervalo de puntuacin, estn en una situacin de riesgo
o vulnerabilidad debido a su condicin de susceptibilidad a impactos internos; esto es, si no son atendidos a mediano plazo,
pueden presentar un comportamiento malo.
Malo: cuando los SMA, o alguno de sus apartados, alcanzan este intervalo de puntuacin, presentan un comportamiento no
deseable. Por lo anterior, se considera como un rea de oportunidad a desarrollar a corto plazo, y su atencin es de alta
prioridad para la institucin, es decir, son las reas que se debe atender urgentemente.
102
ANEXO 4
RECOMENDACIONES DE LA OCDE
Recomendacin del Consejo para Mejorar el Desempeo (ii) alentar el uso ptimo y eficiente y la conservacin de
Ambiental de los Gobiernos los recursos naturales, as como minimizar la generacin
26 de febrero 1996 C(96)39/FINAL de residuos en el diseo, construccin, renovacin y
liberacin de servicio activo de los inmuebles e instalaciones
EL CONSEJO, gubernamentales;
Teniendo en cuenta el Artculo 5 b) de la Convencin sobre (iii) formular e implementar polticas para que los gobiernos
la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo adquieran productos y servicios con calidad ambiental;
Econmicos del 14 de diciembre 1960;
(iv) aplicar slidos principios de gestin, particularmente
Reconociendo la importancia de que los gobiernos de los enfoques de Sistemas de Manejo Ambiental [SMA], en
pases Miembros demuestren liderazgo alcanzando los ms cada etapa del desarrollo y operacin de instalaciones de
altos estndares de desempeo ambiental en sus gobierno u operadas por l;
instalaciones y operaciones;
(v) establecer sistemas apropiados de monitoreo de progresos
Considerando que los gobiernos son consumidores y y de evaluacin de estrategias para mejorar el desempeo
productores significativos de bienes y servicios, y que a ambiental;
travs de sus polticas de adquisiciones y mejorando el
desempeo ambiental de sus instalaciones y operaciones (vi) aplicar un anlisis sistemtico y, cuando sea apropiado,
pueden ayudar a que se produzcan patrones de consumo procedimientos de valoracin econmica y de impacto
y produccin ms sustentables; ambiental, para elegir entre:
grandes proyectos de inversin pblica;
Teniendo en mente los compromisos adquiridos por los incentivos y desincentivos para mejorar la eficiencia; y
pases Miembros en 1992, en la Conferencia de las Naciones tecnologas para mejorar el desempeo ambiental.
Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, para modificar
los patrones de consumo y produccin y para revisar y III. RECOMIENDA adems que los pases Miembros deben:
mejorar las polticas de adquisiciones gubernamentales, (i) establecer mecanismos efectivos de consulta y
as como el Programa de Trabajo adoptado como Decisin coordinacin entre Secretaras y otras agencias, para
de la Tercera Sesin de la Comisin de las Naciones Unidas facilitar integrar consideraciones ambientales con las otras
para el Desarrollo Sustentable en mayo 1995; consideraciones involucradas en los procesos de tomas de
decisiones, en relacin con las operaciones e instalaciones
Tomando nota asimismo que el mejoramiento del gubernamentales;
desempeo ambiental de las instalaciones y operaciones
gubernamentales puede tener efectos positivos y beneficios (ii) desarrollar la conciencia de los funcionarios
ms all de la esfera ambiental, incluyendo la reduccin gubernamentales acerca de las consideraciones ambientales
de los costos de operacin y la creacin de empleos; mediante, por ejemplo, el establecimiento y desarrollo de
programas de capacitacin, incentivos para elevar la
Habida cuenta que los Ministros de Medio Ambiente del G- conciencia y programas de premios, cdigos de conducta,
7, reunidos en Hamilton, Canad, en mayo 1995, enfatizaron directivas y regulaciones;
su compromiso por mejorar el desempeo ambiental de
sus operaciones gubernamentales, invitando a la OCDE a (iii) alentar y promover acciones en todos los rdenes de
apoyar y ampliar sus esfuerzos; gobierno y del sector pblico para mejorar continuamente
el desempeo ambiental de sus operaciones e instalaciones,
I. RECOMIENDA que los pases Miembros deben desarrollar as como para que observen a este respecto los mismos
y aplicar estrategias para mejorar continuamente el altos estndares que el Gobierno central;
desempeo ambiental de sus gobiernos103, integrando
consideraciones ambientales en todas las facetas de las (iv) cooperar en proyectos piloto, involucrando en lo posible
operaciones e instalaciones gubernamentales, incluidos los al sector privado, relacionados con prcticas de adquisiciones
procesos relacionados con la toma de decisiones. y con la apropiada gestin ambiental de instalaciones y
operaciones;
II. RECOMIENDA que para este efecto los pases Miembros
deben:
103
En la versin francesa de esta Recomendacin se habla en trminos de: <<mejorar el desempeo ambiental de los poderes pblicos>>.
103
(v) intercambiar puntos de vista regularmente y compartir pases OCDE y aprobada por el Consejo de la OCDE reunido
datos e informacin sobre los resultados de sus esfuerzos a nivel de Ministros en mayo 2001;
para mejorar el desempeo ambiental de sus gobiernos y
para dar efecto a esta Recomendacin. Reconociendo la importancia de que los poderes pblicos
muestren liderazgo en el camino a seguir para progresar
IV. INVITA al Comit de Poltica Ambiental a: hacia el desarrollo sustentable;
(i) apoyar los esfuerzos de los pases Miembros por mejorar
el desempeo ambiental de las operaciones e instalaciones Teniendo en mente que los pases Miembros se
gubernamentales mediante, entre otras cosas, facilitar el comprometieron en 1992, en ocasin de la Conferencia de
proceso para compartir informacin, por ejemplo a travs las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, a
de la recopilacin y difusin de las mejores prcticas en revisar y mejorar las polticas de sus mercados pblicos,
los pases Miembros; a fin de avanzar hacia patrones de consumo y produccin
ms sustentables;
(ii) monitorear, evaluar y reportar la implementacin de
esta Recomendacin en los pases Miembros, en particular Tomando en cuenta que, como un medio para mejorar el
mediante el programa de Evaluacin de Desempeo desempeo ambiental de los mercados pblicos, las
Ambiental de la OCDE; y autoridades pblicas de algunos pases Miembros de la
OCDE aplican polticas y prcticas destinadas a incentivar
(iii) reportar al Consejo sobre el estado de los progresos que los responsables de las compras gubernamentales
en la implementacin de esta Recomendacin, as como adquieran los productos y servicios que sean menos dainos
sobre los obstculos para continuar progresando, dentro para el medio ambiente (de aqu en adelante polticas
de los tres aos que sigan a su adopcin. para adquisiciones pblicas verdes104).
IV. INVITA adems al Comit de Poltica Ambiental para Tomando en cuenta que las polticas para adquisiciones
que apoye como corresponda, por ejemplo mediante la pblicas verdes constituyen un elemento importante de las
provisin de asesora y pericia, a la Organizacin para la polticas ambientales, relacionadas con la calidad de los
Cooperacin y el Desarrollo Econmicos en el mejoramiento productos, adoptadas por algunos pases Miembros;
de su propio desempeo ambiental, tal y como qued
establecido en la Resolucin del Consejo C(96)40/FINAL. Tomando en cuenta la dimensin de las compras
gubernamentales, las polticas para adquisiciones pblicas
verdes pueden contribuir al desarrollo y a la difusin de
productos y servicios menos dainos para el medio ambiente;
Recomendacin del Consejo para mejorar
Tomando en cuenta que las polticas para adquisiciones
el Desempeo Ambiental de las pblicas verdes pueden resultar en prcticas de compras
Adquisiciones Pblicas ms eficaces en relacin con sus costos;
23 de enero 2002 - C(2002)3
Reconociendo la necesidad de mantener los mercados
EL CONSEJO, abiertos y de aplicar los principios de transparencia, de
competitividad y de no discriminacin entre los potenciales
Considerando el artculo 5b) de la Convencin de la proveedores;
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos,
de fecha 14 de diciembre 1960; Considerando que las medidas destinadas a mejorar el
desempeo ambiental de los mercados pblicos no deben
Considerando la Recomendacin del Consejo para mejorar constituir obstculos innecesarios al comercio internacional;
el desempeo ambiental de los poderes pblicos
[C(96)39/FINAL]; Considerando que la utilizacin de normas internacionales
apropiadas, as como de acuerdos de equivalencia y de
Considerando la Resolucin del Consejo para mejorar el reconocimiento recproco, puede dar lugar a una mejor
desempeo ambiental de la Organizacin para la coordinacin de polticas para adquisiciones pblicas verdes
Cooperacin y el Desarrollo Econmicos [C(96)40/FINAL]; entre los pases Miembros y puede, por consiguiente, tener
efectos ambientales y econmicos favorables;
Considerando todo el apoyo expresado, por utilizar prcticas
de adquisiciones pblicas verdes, en la Estrategia Ambiental Reconociendo que la eficiencia y la eficacia de las polticas
de la OCDE para los primeros diez aos del siglo XXI que para adquisiciones pblicas verdes dependen: de la
fue aprobada por los Ministros de medio ambiente de los utilizacin de mtodos apropiados para tomar en cuenta
104
Esta expresin proviene de la versin inglesa (greener public purchasing policies) de la Recomendacinque es la original. Considerando
la versin francesa (politiques dcologisation des marchs publics), la traduccin sera: <<polticas para la ecologizacin de los mercados
pblicos>>; o: <<polticas para ecologizar los mercados pblicos>>);
104
49
los costos ambientales de productos y servicios incluyendo, adquisiciones pblicas y en la cadena de utilizacin,
segn sea el caso, sus incidencias sobre el medio ambiente especialmente para aqullos que definen los criterios
a lo largo de todo su ciclo de vida; de la coordinacin entre de desempeo de productos y servicios, aqullos que
funcionarios de dependencias a cargo de adquisiciones estn a cargo de las adquisiciones y aqullos que son
pblicas, del presupuesto, del medio ambiente y de otras utilizadores de productos y servicios;
reas involucradas; de la coordinacin con otras medidas
relevantes de poltica ambiental, como los instrumentos (d) poner a disposicin de todos los rdenes de gobierno
econmicos (por ejemplo; permisos negociables e impuestos la informacin y los instrumentos que favorezcan a
ecolgicos), las normas de desempeo y las medidas las adquisiciones pblicas ms ecolgicas;
fundadas en la informacin (por ejemplo, proyectos de
demostracin y eco-etiquetas); y de la prevencin ante (e) difundir la informacin necesaria para facilitar y
cartas de presentacin de calidad ambiental, falsas o estimular decisiones ms ecolgicas en las adquisiciones
equvocas; pblicas, as como sobre los resultados y las ventajas
derivadas de su adopcin;
Conciente de la necesidad de los pases Miembros por
adaptar sus estrategias de implementacin de polticas (f) establecer procedimientos para la determinacin de
para adquisiciones pblicas verdes, de acuerdo con sus productos y servicios que respondan a los objetivos
necesidades y prioridades en los planos institucional, social, de las polticas de adquisiciones pblicas verdes;
econmico y ambiental;
(g) estimular el desarrollo de indicadores para medir y
De la propuesta del Comit de Poltica Ambiental: monitorear los progresos realizados en la ecologizacin
de los mercados pblicos;
I. RECOMIENDA que los pases Miembros den mayor peso
a las consideraciones ambientales en las adquisiciones (h) analizar y evaluar las polticas de adquisiciones pblicas
pblicas de bienes y servicios (incluyendo, entre otros, verdes, a fin de asegurar que sean econmicamente
productos de consumo, bienes de capital, infraestructuras, eficientes y ambientalmente eficaces;
inmuebles y obras pblicas), a fin de mejorar el desempeo
ambiental de los mercados pblicos y de promover asimismo
una continua mejora del desempeo ambiental de productos III: INVITA al Comit de Poltica Ambiental:
y servicios.
i) a apoyar los esfuerzos de los pases Miembros para
desarrollar y aplicar polticas eficientes y eficaces para
II. RECOMIENDA, para este efecto, que los pases Miembros: adquisiciones pblicas verdes, por ejemplo reuniendo y
difundiendo informacin acerca de las mejores prcticas
i) elaboren polticas para ecologizar los mercados pblicos, y elaborando los indicadores apropiados;
que sean compatibles con sus polticas nacionales de
competencia y otras involucradas, as como con sus ii) a monitorear y evaluar la implementacin de la presente
obligaciones y compromisos internacionales; Recomendacin por parte de los pases Miembros, as como
los obstculos susceptibles de frenar su avance, y reportar
ii) tomen las siguientes medidas concretas, para integrar al Consejo en 2005.
los criterios ambientales en los mercados pblicos de bienes
y servicios, incluyendo, segn sea el caso, sus incidencias Recomendacin del Consejo sobre Flujo
sobre el medio ambiente a lo largo de todo su ciclo de
vida, y ello asegurando que transparencia, no-discriminacin
de Materiales y Productividad de Recursos
21 de abril 2004 - C(2004)3/FINAL
y competencia, sean preservadas:
EL CONSEJO,
(a) proveer un marco poltico apropiado para incorporar
los criterios ambientales en las adquisiciones pblicas
de bienes y servicios, paralelamente a los criterios Considerando el artculo 5b) de la Convencin de la
de precio y desempeo; Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos,
de fecha 14 de diciembre 1960;
(b) adoptar medidas financieras, presupuestales y
contables, para asegurar que los costos ambientales Considerando la Recomendacin del Consejo del 8 de mayo
de los productos y servicios son tomados en cuenta 1979, para Reportar acerca del Estado del Medio Ambiente
en las polticas y prcticas de adquisiciones en los [C(79)114];
mercados pblicos;
Considerando la Recomendacin del Consejo del 31 de
(c) proveer informacin, una formacin y una asistencia enero 1991, sobre Indicadores e Informacin Ambiental
tcnica a los funcionarios que intervienen en las [C(90)165/FINAL];
105
Considerando la Recomendacin del Consejo del 20 de desarrollar metodologas para fortalecer el
febrero 1996, para Implementar el Registro de Emisiones conocimiento sobre el flujo de materiales, dentro y
y Transferencias de Contaminantes [C(96)41/FINAL], entre los pases;
enmendada el 28 de mayo 2003 [C(2003)87]; consolidar y mejorar la recopilacin de datos
relacionados con el flujo de materiales, dentro y
Considerando la Recomendacin del Consejo del 3 de abril entre los pases;
1998, sobre Informacin Ambiental [C(98)67/FINAL]; desarrollar instrumentos para medir la productividad
de los recursos y el flujo de materiales en toda la
Considerando el Comunicado del Consejo de la OCDE, economa, incluyendo mtodos apropiados de
reunido a nivel Ministerial el 17 de mayo 2001, el cual estimacin, contabilidad e indicadores;
plante que los pases OCDE son portadores de una especial 2. Continen desarrollando y utilizando indicadores para
responsabilidad de liderazgo por el desarrollo sustentable integrar mejor la toma de decisiones econmicas y
en todo el mundo, por razones histricas y por el peso que ambientales, y midan el desempeo ambiental en
continan teniendo en la economa y el medio ambiente funcin del grado de sustentabilidad en el uso de
globales y solicit a la OCDE <<continuar asistiendo a los recursos materiales;
gobiernos mediante: el desarrollo de indicadores para 3. Promuevan el desarrollo y utilizacin de anlisis de
medir los progresos de las tres dimensiones del desarrollo flujo de materiales e indicadores derivados, en los
sustentable, y desacoplando el crecimiento econmico de niveles macro y micro;
la degradacin ambiental>>; 4. Vinculen la informacin ambiental y econmica a travs
del trabajo sobre flujo de materiales, reservas y flujo
Considerando la Estrategia Ambiental de la OCDE para la de recursos naturales, gasto ambiental y aspectos
Primera Dcada del siglo XXI, endosada por la Reunin macroeconmicos de las polticas ambientales;
Ministerial del Consejo en mayo 2001; 5. Cooperen para desarrollar metodologas y sistemas de
medida comunes para el flujo de materiales, con
Tomando nota del trabajo internacional sobre Contabilidad nfasis en las reas en las que puedan definirse
Ambiental y Econmica Integrada (comnmente referida indicadores comparables y practicables, inspirndose
como SEEA105); en el trabajo ya realizado a nivel nacional e
internacional.
Considerando la necesidad de mejor informacin, diseada
para integrar ms profundamente la toma de decisiones
econmicas y ambientales; II. INSTRUYE al Comit de Poltica Ambiental para:
Convencido de la necesidad de que los pases Miembros de 1. Apoyar y facilitar los esfuerzos de los pases Miembros
la OCDE intensifiquen esfuerzos para establecer y utilizar por mejorar la informacin sobre el flujo de materiales
indicadores de progreso en la implementacin de polticas y los indicadores relacionados, mediante intercambio
nacionales y sub-nacionales sobre el medio ambiente, la de informacin sobre experiencias innovadoras
eco-eficiencia y el desarrollo sustentable; as como nacionales e internacionales;
comparen sistemticamente los resultados alcanzados con 2. Continuar los esfuerzos por mejorar los mtodos e
los objetivos ms relevantes de las polticas ambientales indicadores para evaluar la eficiencia en el uso de
y, segn el caso, con los compromisos internacionales recursos materiales, en reas relevantes;
relacionados; 3. Desarrollar un documento de orientacin para apoyar
a los pases Miembros en la implementacin y uso
Tomando en cuenta la estrecha cooperacin en cuestiones corriente de la contabilidad de flujo de materiales;
ambientales entre la OCDE y otras organizaciones 4. Llevar a cabo estas tareas en cooperacin con los
internacionales; rganos de la OCDE involucrados, as como con otras
organizaciones internacionales, para prevenir
De la propuesta del Comit de Poltica Ambiental (EPOC106): duplicidades y reducir costos;
5. Reportar al Consejo sobre los progresos logrados por
I. RECOMIENDA que los pases Miembros: los pases Miembros en la implementacin de esta
Recomendacin, dentro de los tres aos de su adopcin.
1. Den pasos para mejorar la informacin sobre el flujo
de materiales, incluyendo su calidad y relevancia para
la gestin ambiental, en particular:
105
Por sus siglas en ingls: System on Environmental and Economic Accounting.
106
Por sus siglas en ingls: Environment Policy Committee.
106
ANEXO 5
CATLOGO DE COMPRAS VERDES
SEMARNAT
Programa de Administracin Sustentable (PAS)
BLOCK TAMAO CARTA ( RAYA ) CON PASTAS Y HOJAS DE PAPEL NACIONAL RECICLADO, RECICLABLE (PAPEL EDUCACIN 60.0 g/m2),
SIN RECUBRIMIENTO PLASTIFICADO, FIRMEMENTE PEGADO POR LA PARTE SUPERIOR
BLOCK PARA TAQUIGRAFA ( RAYA ) CON PASTAS Y HOJAS DE PAPEL NACIONAL RECICLADO, RECICLABLE (PAPEL EDUCACIN 60.0 g/m2),
SIN RECUBRIMIENTO PLASTIFICADO, CON ESPIRAL METLICA EN LA PARTE SUPERIOR
CUADERNO PROFESIONAL ( CUADRO CHICO ) CON PASTAS Y HOJAS DE PAPEL NACIONAL RECICLADO, RECICLABLE (PAPEL EDUCACION
60.0 g/m2), SIN RECUBRIMIENTO PLASTIFICADO, CON ESPIRAL METLICA EN COSTADO IZQUIERDO
CUADERNO PROFESIONAL RAYADO CON PASTAS Y HOJAS DE PAPEL NACIONAL RECICLADO, RECICLABLE (PAPEL EDUCACION 60.0 g/m2),
SIN RECUBRIMIENTO PLASTIFICADO, CON ESPIRAL METLICA EN COSTADO IZQUIERDO
FLDER TAMAO CARTA FABRICADO EN PAPEL SEMIKRAFT DE 170 g/cm2 NACIONAL, RECICLADO, RECICLABLE, SIN RECUBRIMIENTO DE
COLOR NI PLASTIFICADO
FLDER TAMAO OFICIO FABRICADO EN PAPEL SEMIKRAFT DE 170 g/cm2 NACIONAL, RECICLADO, RECICLABLE, SIN RECUBRIMIENTO DE
COLOR NI PLASTIFICADO
LIBRETA RAYADA FORMA FRANCESA, CON NDICE ALFABTICO, CON PASTAS Y HOJAS DE PAPEL NACIONAL RECICLADO, RECICLABLE (PAPEL
EDUCACIN 60.0 g/m2), FIRMEMENTE ENGRAPADA DEL CENTRO, SIN RECUBRIMIENTO PLASTIFICADO
LIBRETA RAYADA FORMA FRANCESA, CON PASTAS Y HOJAS DE PAPEL NACIONAL RECICLADO, RECICLABLE (PAPEL EDUCACIN 60.0 g/m2)
FIRMEMENTE ENGRAPADA DEL CENTRO, SIN RECUBRIMIENTO PLASTIFICADO
LIBRETA RAYADA FORMA ITALIANA, CON PASTAS Y HOJAS DE PAPEL NACIONAL RECICLADO, RECICLABLE (PAPEL EDUCACIN 60.0 g/m2)
FIRMEMENTE ENGRAPADA DEL CENTRO, SIN RECUBRIMIENTO PLASTIFICADO
SOBRE BOLSA T/CARTA COLOR KRAFTING EN PAPEL 100% RECICLADO NACIONAL (PAPEL KRAFT 125.0 g/HOJA)
SOBRE BOLSA T/DOBLE CARTA COLOR KRAFTING EN PAPEL 100% RECICLADO NACIONAL (PAPEL KRAFT 125.0 g/HOJA)
SOBRE BOLSA T/OFICIO COLOR KRAFTING EN PAPEL 100% RECICLADO NACIONAL (PAPEL KRAFT 125.0 g/HOJA)
SOBRE BOLSA T/ESQUELA COLOR KRAFTING EN PAPEL 100% RECICLADO NACIONAL (PAPEL KRAFT 125.0 g/HOJA)
SOBRE BOLSA T/CARTA COLOR BLANCO EN PAPEL RECICLADO, RECICLABLE, NACIONAL (PAPEL KRAFT 125.0 g/HOJA)
SOBRE BOLSA T/OFICIO COLOR BLANCO EN PAPEL RECICLADO, RECICLABLE, NACIONAL (PAPEL KRAFT 125.0 g/HOJA)
SOBRE ORDINARIO BLANCO T/CARTA EN PAPEL RECICLADO, RECICLABLE, NACIONAL (PAPEL KRAFT 125.0 g/HOJA)
SOBRE ORDINARIO BLANCO T/OFICIO EN PAPEL RECICLADO, RECICLABLE, NACIONAL (PAPEL KRAFT 125.0 g/HOJA)
REGISTRADOR TAMAO CARTA CON HERRAJE METALICO, FABRICADO EN CARTN RGIDO DE AGUA DE 2.0 mm DE ESPESOR, FORRADO
CON PAPEL SEMIKRAFT DE 125 g/cm2, NACIONAL, RECICLADO Y RECICLABLE, SIN RECUBRIMIENTO DE PLSTICO
REGISTRADOR TAMAO OFICIO CON HERRAJE METLICO, FABRICADO EN CARTN RGIDO DE AGUA DE 2.0 mm DE ESPESOR, FORRADO
CON PAPEL SEMIKRAFT DE 125 g/cm2 NACIONAL, RECICLADO Y RECICLABLE, SIN RECUBRIMIENTO DE PLSTICO
LIBRO TIPO FLORETE FORMA FRANCESA CON 96 HOJAS, CON PASTAS Y HOJAS DE PAPEL NACIONAL RECICLADO, RECICLABLE (PAPEL
EDUCACION 60.0 g/m2), FIRMEMENTE ENGRAPADO DEL CENTRO, SIN RECUBRIMIENTO PLASTIFICADO
LIBRO TIPO FLORETE FORMA ITALIANA CON 96 HOJAS, CON PASTAS Y HOJAS DE PAPEL NACIONAL RECICLADO, RECICLABLE (PAPEL
EDUCACIN 60.0 g/m2) FIRMEMENTE ENGRAPADO DEL CENTRO, SIN RECUBRIMIENTO PLASTIFICADO
SEPARADOR FABRICADO EN PAPEL RECICLADO TAMAO CARTA, EN CARTULINA BLANCA BRSTOL RECICLADA (170 g/m2) DE 5 POSICIONES
GUA ALFABTICA TAMAO CARTA FABRICADA EN CARTN RGIDO RECICLADO COLOR VERDE
GUA ALFABTICA TAMAO OFICIO FABRICADA EN CARTN RGIDO RECICLADO COLOR VERDE
107
PORTACLIPS DE CARTN SIN COLOR NI PLASTIFICADO, FABRICADO EN CARTN SEMIKRAFT DE 40 PUNTOS FORRADO CON PAPEL SEMIKRAFT
DE 125 g/cm2 NACIONAL, RECICLADO, RECICLABLE
PORTALPICES DE CARTN SIN COLOR NI PLASTIFICADO, FABRICADO EN CARTN RGIDO DE AGUA DE 1.5 mm, FORRADO CON PAPEL
SEMIKRAFT DE 125 g/cm2 NACIONAL, RECICLADO, RECICLABLE
PORTATARJETAS DE CARTN DE 3X5 SIN RECUBRIMIENTO DE COLOR NI PLASTIFICADO, FABRICADO EN CARTN RGIDO DE AGUA DE 1.5
mm, FORRADO CON PAPEL SEMIKRAFT DE 125 g/cm2 NACIONAL, RECICLADO, RECICLABLE
REVISTERO T/CARTA DE CARTN SIN RECUBRIMIENTO DE COLOR NI PLASTIFICADO, FABRICADO EN CARTN RGIDO DE AGUA DE 1.5 mm,
FORRADO CON PAPEL SEMIKRAFT DE 125 g/cm2 NACIONAL, RECICLADO, RECICLABLE
CHAROLA PORTAPAPELES DE 3 NIVELES, DE CARTN SIN RECUBRIMIENTO DE COLOR NI PLASTIFICADO, FABRICADO EN CARTN RGIDO
DE AGUA DE 1.5 mm, FORRADO CON PAPEL SEMIKRAFT DE 125 g/cm 2 NACIONAL, RECICLADO, RECICLABLE
PAPEL BOND BLANCO T/CARTA (PAQUETE CON 500 HOJAS) CON CORTES EXACTOS DE 216 X 279 mm, EN PAPEL RECICLABLE NACIONAL
(PAPEL 75.0 g/m2), EL PAPEL ES LIBRE DE CIDOS, RECICLADO DE POST- CONSUMO, NO USA CLORO Y ES LAVADO. EL PAPEL DEBER
TENER LAS ESPECIFICACIONES TCNICAS AS COMO LA INDICACIN DE QUE ES ECOLGICO EN LA ENVOLTURA
PAPEL BOND BLANCO T/OFICIO (PAQUETE CON 500 HOJAS) CON CORTES EXACTOS DE 216 X 340 mm, EN PAPEL RECICLABLE NACIONAL
(PAPEL 75.0 g/m2), EL PAPEL ES LIBRE DE CIDOS, RECICLADO DE POST-CONSUMO, NO USA CLORO Y ES LAVADO. EL PAPEL DEBER TENER
LAS ESPECIFICACIONES TCNICAS AS COMO LA INDICACIN DE QUE ES ECOLGICO EN LA ENVOLTURA
PAPEL BOND PARA PLOTTER DE 1.22 X 91.5 BLANCO EN PAPEL RECICLABLE NACIONAL (PAPEL 75.0 g/m2). EL PAPEL ES LIBRE DE CIDOS,
RECICLADO DE POST-CONSUMO, NO USA CLORO Y ES LAVADO
PAPEL BOND BLANCO EN HOJA CONTINUA DE 9 _ x 11 DE 1 TANTO (PAPEL 75.0 g/m2). EL PAPEL ES LIBRE DE CIDOS, RECICLADO DE
POST-CONSUMO, NO USA CLORO Y ES LAVADO
PAPEL BOND BLANCO EN HOJA CONTINUA DE 14 7/8 x 8 _ DE 1 TANTO PAPEL 75.0 g/m2). EL PAPEL ES LIBRE DE CIDOS, RECICLADO
DE POST-CONSUMO, NO USA CLORO Y ES LAVADO
PAPEL BOND BLANCO EN HOJA CONTINUA DE 14 7/8 x 11 DE 1 TANTO (PAPEL 75.0 g/m2). EL PAPEL ES LIBRE DE CIDOS, RECICLADO
DE POST-CONSUMO, NO USA CLORO Y ES LAVADO
PAPEL BOND PAUTADO EN HOJA CONTINUA VERDE/BLANCO DE 14 7/8 x 8 _ DE 1 TANTO (PAPEL 75.0 g/m2). EL PAPEL ES LIBRE DE
CIDOS, RECICLADO DE POST-CONSUMO, NO USA CLORO Y ES LAVADO
PAPEL BOND PAUTADO EN HOJA CONTINUA VERDE/BLANCO 14 7/8 x 8 _ DE 2 TANTOS (PAPEL 75.0 g/m2). EL PAPEL ES LIBRE DE CIDOS,
RECICLADO DE POST-CONSUMO, NO USA CLORO Y ES LAVADO
TARJETA PARA ACUERDOS, DE CARTULINA ASTROBRITE GALAXI AMARILLO OCRE DE 175 GRAMOS, DE 17.3 x 21.6 CMS
CARTULINA BRSTOL EN PAPEL 100% RECICLABLE NACIONAL DE 80 KILOGRAMOS, DE .70 X.95 cm COLOR BLANCO
CARTULINA BRSTOL EN PAPEL 100% RECICLABLE NACIONAL DE 80 KILOGRAMOS, DE .70 X.95 cm COLOR AMARILLO CANARIO
CARTULINA BRSTOL EN PAPEL 100% RECICLABLE NACIONAL DE 80 KILOGRAMOS, DE .70 X.95 cm COLOR AZUL CIELO
CLIP DEL No. 2 CON FORRO DE POLIESTIRENO (CAJA CON 100 PIEZAS)
LPIZ PARA ESCRITURA No. 2 SIN PINTURA, SIN GOMA, AGRUPADO EN PAQUETES CON 100 PIEZAS
LPIZ DE COLOR ROJO CARMN SIN PINTURA, AGRUPADO EN PAQUETES CON 50 PIEZAS
CINTA CANELA DE 72 mm. DE ANCHO X 50 m DE LARGO, CON BASE DE CARTN SIN EMPAQUE INDIVIDUAL A GRANEL
108
CINTA ADHESIVA TRANSPARENTE CON ADHESIVO DE 72 mm DE ANCHO X 50 m DE LARGO, CON BASE DE CARTN SIN EMPAQUE INDIVIDUAL
A GRANEL
CINTA ADHESIVA TRANSPARENTE CON ADHESIVO DE 12 X 33 DE 33 m, CON BASE DE CARTN SIN EMPAQUE INDIVIDUAL A GRANEL
CINTA ADHESIVA TRANSPARENTE CON ADHESIVO DE 18 X 33 DE 33 m, CON BASE DE CARTN SIN EMPAQUE INDIVIDUAL A GRANEL
MASKING TAPE DE 72 mm DE ANCHO X 50 m DE LARGO, CON BASE DE CARTN SIN EMPAQUE INDIVIDUAL A GRANEL
MASKING TAPE DE 24X50, CON BASE DE CARTN SIN EMPAQUE INDIVIDUAL A GRANEL
MASKING TAPE DE 48X50, CON BASE DE CARTN SIN EMPAQUE INDIVIDUAL A GRANEL
CAJA DE CARTN NACIONAL TAMAO OFICIO, RECICLADO, RECICLABLE P/ARCHIVO CON JALADERA DE PLSTICO, SIN RECUBRIMIENTO
DE COLOR NI PLASTIFICADO
CAJA DE CARTN NACIONAL, RECICLADO, RECICLABLE PARA EMPAQUE DE 50X50X50, SIN RECUBRIMIENTO DE COLOR NI PLASTIFICADO
CAJA DE CARTN NACIONAL, RECICLADO, RECICLABLE TIPO HUEVO DE 35X65X35, SIN RECUBRIMIENTO DE COLOR NI PLASTIFICADO
CAJA DE CARTN NACIONAL, RECICLADO, RECICLABLE P/ARCHIVO TAMAO OFICIO CON TAPA, SIN RECUBRIMIENTO DE COLOR NI
PLASTIFICADO
109
ANEXO 6
CASO EXITOSO DEL PAE
Superficie construida
26 467 m2 (diez niveles)
Nmero de empleados
1 191 personas
ndices energticos
Anterior: abril 1998 Actual: septiembre 1998
Densidad de
2 2
consumo elctrico 74.81 kWh/m -ao 49.87 kWh/m -ao
Densidad de
2 2
potencia elctrica 20.48 W/m 12.28 W/m
Acciones realizadas
Bajo el esquema del Programa Cien Edificios Pblicos, la
CONAE entreg en octubre de 1997 el diagnstico energtico
del edificio sede de Semarnat, el cual fue la base para
iniciar, en mayo de 1998, los trabajos de sustitucin de
equipos de alumbrado por sistemas de mayor eficiencia. Beneficios obtenidos
A continuacin se refieren, por reas, las medidas
realizadas: Dentro de los beneficios que se obtienen al aplicar medidas
de ahorro de energa, se encuentran los siguientes:
Oficinas: se cambiaron luminarios con cuatro lmparas
fluorescentes de 39 W con dos balastros por dos lmparas Reduccin del impacto ambiental: al cabo de un ao de
de 32 W con balastro electrnico y reflector especular haber sustituido luminarios y equipos de alumbrado, se
(200 W contra 60 W). dejarn de emitir al ambiente los contaminantes
Pasillos y reas de recepcin: se cambiaron luminarios correspondientes al consumo elctrico evitado, en las
incandescentes de 75 W por lmparas fluorescentes siguientes proporciones:
110
399 000 kg de CO2 7 260 kg de SO2
800 kg de NOx Conservacin de 166 000 litros de combustleo
Reduccin del consumo de 2 millones de litros de agua. Reduccin de las necesidades de mantenimiento.
Acervo SEMARNAT.
111
ANEXO 7
NOMENCLATURA DE RECOMENDACIONES
Tablas de recomendaciones
Sistemas de Manejo Ambiental
La realizacin de esta nomenclatura tiene la finalidad de
que en forma prctica y sencilla se ubiquen todas y cada
una de las recomendaciones, para que sean reconocidas
y utilizadas al nivel inter-institucional e intra-institucional.
CR = Consumo R = Residuos
Responsable de
Materiales de
Oficina
A5001
donde
A = Agua
5 = Inversin alta
001= Establecer mecanismos para el tratamiento de aguas
residuales (nmero consecutivo de la recomendacin).
Por lo tanto:
112