Direco-Geral do Oramento

MINISTRIO DAS FINANAS E DA ADMINISTRAO PBLICA

GABINETE DE CONSULTADORIA ORAMENTAL

PARECER JURDICO N. 7557/2009 GCOR 26 Mai. 09

ASSUNTO: INTERPRETAO DO ART. 61, DO DECRETO-LEI N 50-A/2007, DE 6/3 (EXECUO DO
ORAMENTO DE ESTADO PARA 2007) E DO ART. 39, DO DECRETO-LEI N 69-A/2009, DE 24/3 (EXECUO
DO ORAMENTO DE ESTADO PARA 2007). EXIGNCIA A FORNECEDORES/PRESTADORES DE SERVIOS DE
CERTIDO COMPROVATIVA DA SITUAO TRIBUTRIA E CONTRIBUTIVA PERANTE A SEGURANA SOCIAL
REGULARIZADA
N. Proc. 7557/2009 Servios Municipalizados Aveiro 1 Abr 09

I
O Gabinete Jurdico dos Servios Municipalizados de Aveiro 1 colocou a esta Direco-Geral, via
e-mail de uma sua jurista, a questo de saber se aqueles Servios estariam isentos do
cumprimento do disposto no art. 61, do Decreto-Lei n 50-A/2007, de 6/3 (execuo do
Oramento de Estado para 2007), por, segundo afirma, os Servios Municipalizados de
Aveiro no obstante terem autonomia administrativa e financeira, no tm personalidade
jurdica, integrando a pessoa colectiva Municpio de Aveiro, () no so servios integrados
nem servios e fundos autnomos. A razo de ser da pergunta prende-se com o facto de o
cumprimento do disposto no art. 61 do DL n. 50-C/2007, de 06.03, tem originado situaes
incomportveis, como deverem os SMA um valor de 20,00 ou 80,00 numa oficina, p.ex. e
ter de exigir-se que seja apresentada certido (que custa cerca de 18,00) ou autorizao de
consulta tributria (a quem sequer tem internet). Estas situaes tm levado os fornecedores
a informar os SMA que preferem no voltar a prestar-nos servios.

II
1. Vejamos o que dispe a norma invocada:

Artigo 61
Confirmao da situao tributria e contributiva no mbito dos pagamentos a efectuar pelos servios
da Administrao Pblica e outras entidades

1 Os servios integrados e os servios e fundos autnomos, incluindo designadamente as

instituies pblicas de ensino superior universitrio e politcnico e aquelas cuja gesto financeira e
patrimonial se rege pelo regime jurdico das entidades pblicas empresariais, antes de efectuarem
quaisquer pagamentos a entidades, no mbito de procedimentos administrativos para cuja instruo
ou deciso final seja legal ou regulamentarmente exigida a apresentao de certido comprovativa de

1 Entidade participada pela Cmara Municipal de Aveiro (http://www.cm-

aveiro.pt/www//Templates/GenericList.aspx?id_class=1382&divName=1382). De acordo com o art. 2,
do respectivo Regulamento Interno, publicitado no seu site em
http://www.smaveiro.pt/Documentos/Regulamentos/regulamento_interno.pdf, os Servios
Municipalizados de Aveiro so um servio pblico de interesse local, dotado de autonomia tcnica,
administrativa e financeira, e explorado sob forma empresarial, no quadro da organizao municipal,
que visam satisfazer as necessidades colectivas da populao do concelho no mbito do seu objecto
().

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situao tributria ou contributiva regularizada, e quando tenha decorrido o prazo de validade da

mesma, devem verificar se a situao tributria e contributiva do beneficirio do pagamento se
encontra regularizada.
2 Para efeitos do disposto no nmero anterior, a entidade pagadora exige certido comprovativa da
situao tributria e contributiva regularizada, podendo esta ser dispensada quando o interessado,
mediante autorizao prestada nos termos da lei, permita entidade pagadora a consulta da mesma.
3 As entidades referidas no n 1, quando verifiquem que o respectivo credor no tem a situao
tributria ou contributiva regularizada, devem reter o montante em dvida com o limite mximo de
reteno de 25% do valor total do pagamento a efectuar e proceder ao seu depsito ordem do rgo
da execuo fiscal.
4 O disposto neste artigo no prejudica a aplicao do regime previsto no artigo 11 do Decreto-Lei
n 411/91, de 17 de Outubro.
Toda a correspondncia sobre assinaturas dever ser dirigida para a Casa da Moeda, S. A.,
Departamento Comercial, Sector de Publicaes Oficiais, Rua de D. Francisco Manuel de Melo, 5, 1099-
2. Importa dizer que a norma invocada foi sendo repetida, desde 2007, nos diversos
decretos-leis de execuo oramental, mais concretamente nos arts. 30, do
Decreto-Lei n 41/2008, de 10/3 (execuo do Oramento do Estado para 2008) e
39, do Decreto-Lei n 64-A/2009, de 24/3 (execuo do Oramento do Estado para
2009), sendo este ltimo o hoje vigente.

3. Posto isto, chama-se a ateno para o facto de o 39, do Decreto-Lei n 64-A/2009, de

24/3, semelhana da norma reproduzida supra invocada pelo consulente, dizer
expressamente que se aplica no mbito de procedimentos administrativos para cuja
instruo ou deciso final seja legal ou regulamentarmente exigida a apresentao
de certido comprovativa de situao tributria ou contributiva [perante a
Segurana Social].

4. Ora, nos termos do disposto no art. 55, do Cdigo dos Contratos Pblicos 2 , aprovado
e publicado em anexo ao Decreto-Lei n 18/2008, de 18/1:

Artigo 55.
Impedimentos
No podem ser candidatos, concorrentes ou integrar qualquer agrupamento, as entidades que:
()
d) No tenham a sua situao regularizada relativamente a contribuies para a segurana social em
Portugal ou, se for o caso, no Estado de que sejam nacionais ou no qual se situe o seu estabelecimento
principal;
e) No tenham a sua situao regularizada relativamente a impostos devidos em Portugal ou, se for o
caso, no Estado de que sejam nacionais ou no qual se situe o seu estabelecimento principal;
()

Tambm o art. 81, do mesmo diploma dispe que:

Artigo 81.
Documentos de habilitao
1 Nos procedimentos de formao de quaisquer contratos, o adjudicatrio deve apresentar os
seguintes documentos de habilitao:
a) Declarao emitida conforme modelo constante do anexo II ao presente Cdigo e do qual faz parte
integrante;
b) Documentos comprovativos de que no se encontra nas situaes previstas nas alneas b), d), e) e i)
do artigo 55.
()

2 Este aplica-se, nos termos do respectivo art. 2, n 1, alnea c), s autarquias locais.

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5. Isto : importa salientar que o dever de apresentao dos documentos

comprovativos da situao regularizada perante as Finanas e a Segurana Social
por parte dos fornecedores/prestadores de servios da Administrao Pblica lato
sensu, decorre do Cdigo dos Contratos Pblicos e no dos diplomas de execuo
oramental, como alis se infere de uma leitura atenta destes.

6. Todavia, com relevo para o caso concreto, tendo em conta os valores diminutos dos
contratos em causa, salienta-se que no art. 126 do mesmo Cdigo, e no que toca
especificamente ao ajuste directo 3 , se dispe expressamente que

Artigo 126.
Apresentao de documentos de habilitao
1 Ao ajuste directo no aplicvel o disposto no artigo 81., podendo, porm, o rgo competente
para a deciso de contratar exigir ao adjudicatrio a apresentao de qualquer dos documentos de
habilitao nele previstos.

7. Deste modo, afigura-se que no mbito do Cdigo dos Contratos Pblicos que se
resolver a questo colocada pela consulente, designadamente pelo disposto no art.
126, deste Cdigo: no ajuste directo os fornecedores/prestadores de servios no
tm o dever de apresentar as certides comprovativas de situao regularizada
perante as Finanas e a Segurana Social, embora os organismos pblicos possam,
se assim o entenderem, exigi-las. Ora, tratando-se de fornecimentos/servios de
valores muito baixos (ex. 20,00) afigura-se de facto pouco razovel exigir a
apresentao de documentos cujo valor quase igual aquele.

8. Assim sendo, prope-se que o Coordenador do Gabinete Jurdico dos Servios

Municipalizados de Aveiro seja informado do entendimento desta Direco-Geral
sobre a matria.

considerao superior.
Direco-Geral do Oramento, 22 de Junho de 2009

A Jurista

Soledade Ribeiro

3 Este, conforme o tipo de contrato em causa, pode hoje em dia atingir valores que variam
entre os 75 000,00 e os 150 000,00. Cfr, neste sentido, os arts. 19, alnea a), 20, n 1,
alnea a) e 21, n 1, alnea a), do Cdigo dos Contratos Pblicos.

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DESPACHOS:
Concordo com o Parecer 7557, propondo que seja transmitido ao consulente.
considerao superior
27-05-2009
A DIRECTORA DO GABINETE DE CONSULTADORIA ORAMENTAL
Amlia Patrcio

Concordo com o entendimento expresso neste Parecer.

D-se conhecimento ao consulente.
28-05-2009
O SUBDIRECTOR-GERAL
Eduardo Sequeira

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