ALEXANDER REIS LEITE

UMA VISO OCEANOPOLTICA DO PR-SAL

Trabalho de Concluso de Curso - Monografia

apresentada ao Departamento de Estudos da
Escola Superior de Guerra como requisito
obteno do diploma do Curso de Altos Estudos de
Poltica e Estratgia.

Orientador: Prof. Dr. Guilherme Sandoval Ges.

Rio de Janeiro
2014
C2014 ESG
Este trabalho, nos termos de legislao
que resguarda os direitos autorais,
considerado propriedade da ESCOLA
SUPERIOR DE GUERRA (ESG).
permitido a transcrio parcial de textos
do trabalho, ou mencion-los, para
comentrios e citaes, desde que sem
propsitos comerciais e que seja feita a
referncia bibliogrfica completa.
Os conceitos expressos neste trabalho
so de responsabilidade do autor e no
expressam qualquer orientao
institucional da ESG

_________________________________
Assinatura do autor

Biblioteca General Cordeiro de Farias

Leite, Alexander Reis

Uma viso Oceanopoltica do Pr-sal / CMG Alexander Reis Leite.
- Rio de Janeiro : ESG, 2014.

55 f.: il.

Orientador: Prof. Dr. Guilherme Sandoval Ges

Trabalho de Concluso de Curso Monografia apresentada ao
Departamento de Estudos da Escola Superior de Guerra como
requisito obteno do diploma do Curso de Altos Estudos de
Poltica e Estratgia (CAEPE), 2014.

1. Oceanopoltica. 2. Pr-sal. 3. Geopoltica 4. Amaznia Azul.

Ttulo.
A Deus por tudo que representa em
minha vida e a minha famlia pelo apoio
incondicional.
 AGRADECIMENTOS

Marinha do Brasil por haver me distinguido com a honra de realizar o

CAEPE 2014, nesta Escola, e ter a oportunidade de pensar e estudar o Brasil para
melhor servi-lo.

Aos estagirios da melhor Turma do CAEPE 2014, 65 anos pensando o

Brasil, pelo convvio harmonioso de todas as horas.

Ao Corpo Permanente da ESG pelos ensinamentos e orientaes que me

fizeram refletir, cada vez mais, sobre a importncia de se estudar o Brasil com a
responsabilidade implcita de ter que melhorar.

Ao professor Doutor Guilherme Sandoval Ges, por suas orientaes,

demonstraes de confiana e incentivo ao longo da preparao deste trabalho.

A minha Esposa e filhos pelo amor incondicional.

A Deus por guiar meus passos e me sustentar em todos os momentos da

minha vida.
Instruir-te-ei e ensinar-te-ei o
caminho que deves seguir; guiar-te-
ei com meus olhos.
Bblia Sagrada
 RESUMO
Aborda o pensamento Oceanopoltico e a sua influncia sobre as expresses do
Poder Nacional. Apresenta propostas de aes estratgicas para o Brasil, a partir da
anlise das interaes do pr-sal com as expresses do Poder Nacional. A
metodologia adotada caminhou pela pesquisa bibliogrfica e documental visando buscar
referncias tericas, focalizando as consideraes dos autores como Therezinha de
Castro, Ilques Barbosa, Rodrigo More, Jose Martinez Bush. O campo de estudo fez
um recorte no pr-sal por sua relevncia no contexto energtico nacional. A partir da
fundamentao do pensamento Oceanopoltico, foi apresentado o conceito
Amaznia Azul, a materializao do pensamento Oceanopoltico brasileiro,
formulado pela Marinha do Brasil (MB), sob a tica jurdico-institucional e poltico-
estratgica, na qual foram ressaltadas suas vulnerabilidades e potencialidades no
campo do comrcio internacional e como fonte de recursos energticos. Com base
nas consideraes apresentadas o pr-sal analisado a partir da sua interao
coma as expresses poltica, econmica, cientfico-tecnolgico, psicossocial e militar
do Poder Nacional. Por fim, so sugeridas aes a empreender no sentido de
operacionalizar uma poltica de Estado para o pr-sal privilegiando o contedo local
com tecnologia de alta densidade aproveitando a capacidade de derramamento em
vrios setores da economia nacional, considerando a vocao martima do estado
brasileiro, a anlise jurdico-institucinal e poltico-estratgica da Amaznia Azul.

palavras chave: Oceanopoltica. pr-sal. Geopoltica. Amaznia Azul.

 ABSTRACT
This study evaluates politics of Oceanopoltica and its influence on all the
expressions of National Power. It proposes strategic actions for Brazil from the
analytical perspective derived from the Pre-salt explorations and how these actions
can affect the countrys application of National Power. The methodology adopted for
this study was bibliographical and documental research, focusing on the theories of
Therezinha de Castro, Ilques Barbosa, Rodrigo More and Jose Martinez Bush.
Throughout the analysis, the Pre-Sal area is profiled within the context of its
relevance to Brazils national energy. To best describe the materialization of Brazils
concept of Oceanopoltica, the study evaluates the Blue Amazon, as formulated by
the Brazilian Navy (MB). In using legal-institutional and political-strategic viewpoints,
the study highlights how the Pre-Sal can be viewed as a vulnerability and a potential
asset in the field of international trade and as an energy resource. In addition, these
same interactions are analyzed through all the expressions of National Power
(political, economic, scientific-technological, psycho-social and military). Finally, the
study prescribes actions for operationalizing a state policy employing the Pre-Sal
interactions, which suggests the employment of this technology in the various sectors
of national economy, while leveraging the maritime traditions of Brazil with the legal,
institutional and political-strategic aspects of the Blue Amazon.

Words key: Oceanopoltica. pre-salt. Geopolitics. Blue Amazon

 LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

AIFM Autoridade Internacional de Fundos Marinhos

CDS Conselho de Defesa da UNASUL
CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CNUDM Conveno das Naes Unidas para Direito no Mar
CP Centro de Pesquisa
FINEP Financiadora de Estudos e Projetos
INPI Instituto Nacional de Propriedade Industrial
INPOH Instituto Nacional de Pesquisa Ocenica e Hidroviria
MB Marinha do Brasil
MCTI Ministrio da Cincia e Tecnologia
MD Ministrio da Defesa
MEC Ministrio da Educao e Cultura
MN Milhas Nuticas
MPA Ministrio da Pesca e Aquicultura
MT Mar Territorial
PC Plataforma Continental
SEP Secretaria Especial de Portos
TIAR Tratado Interamericano de Assistncia Recproca
UNASUL Unio de Naes Sul-Americanas
ZEE Zona Econmica Exclusiva
ZOPACAS Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul
 SUMRIO

1 INTRODUO ......................................................................................... 11
2 OS FUNDAMENTOS DA OCEANOPOLTICA ........................................ 15
2.1 A PROBLEMTICA DO PODER NACIONAL ........................................... 16
2.2 O PENSAMENTO OCEANOPOLTICO BRASILEIRO ............................. 19
3 AMAZNIA AZUL UMA LEITURA OCEANOPOLTICA DO MAR
BRASILEIRO ........................................................................................... 23
3.1 A DIMENSO JURDICO-INSTITUCIONAL DA AMAZNIA AZUL ......... 24
3.2 A DIMENSO POLTICO-ESTRATGICO DA AMAZNIA AZUL ........... 26
3.3 A GOVERNANA NA AMAZNIA AZUL ................................................. 30
4 O PR-SAL .............................................................................................. 34
4.1 O PR-SAL E A EXPRESSO POLTICA DO PODER NACIONAL ........ 34
4.2 O PR-SAL E A EXPRESSO ECONMICA DO PODER NACIONAL .. 37
4.3 O PR-SAL E A EXPRESSO CIENTFICO-TECNOLGICO DO
PODER NACIONAL ................................................................................. 39
4.4 O PR-SAL E A EXPRESSO PSICOSSOCIAL DO PODER
NACIONAL ............................................................................................... 42
4.5 O PR-SAL E A EXPRESSO MILITAR DO PODER NACIONAL .......... 43
5 CONCLUSO........................................................................................... 46
REFERNCIAS ........................................................................................ 50
 11

1 INTRODUO

A orientao para a realizao deste Trabalho de Concluso de Curso teve

como estmulo inicial o pensamento oceanopoltico brasileiro e a sua influncia nas
expresses do Poder Nacional para o espao do Atlntico Sul. Nesse sentido,
buscando um elemento para anlise com potencial de alavancar essa abordagem foi
eleito como objeto central do estudo o petrleo descoberto na regio do pr-sal. A
escolha deveu-se a sua relevncia como o Fator Condicionante Interno Fisiogrfico
mais proeminente do contexto nacional.
Sendo assim, ao longo do trabalho buscou-se analisar o pr-sal sob a viso
oceanopoltica, adotando a seguinte estruturao: Primeiro, apresentando a
fundamentao terica do pensamento oceanopoltico brasileiro, realando a
importncia do mar nas decises polticas e estratgicas do Brasil; em segundo,
discernindo o conceito Amaznia Azul, a materializao do pensamento
oceanopoltico para o mar brasileiro; em terceiro, perscrutando o pr-sal e a sua
interao com a expresso poltica do Poder Nacional, revelando a necessidade do
aprimoramento na legislao vigente proporcionando aes seletivas, a fim de
viabilizar sua explorao sustentvel e o espalhamento de seus benefcios em vrios
setores da cadeia produtiva; sua interao com a expresso econmica do Poder
Nacional, mostrando o potencial de induo do setor produtivo e do setor de
servios direto e indireto; sua interao com a expresso cientfico-tecnolgica do
Poder Nacional, tendo na PETROBRAS e nas suas parcerias com os Institutos de
Cincia e Tecnologia (ICT) o ponto de partida de um derramamento tecnolgico em
diversos setores produtivos da indstria; na sua interao com a expresso
psicossocial do Poder Nacional, caracterizando sua proeminncia no contexto
nacional e, sendo assim, sua capacidade para sensibilizar vrios setores da
sociedade quanto importncia do mar; e na sua interao com a expresso militar
do Poder Nacional, sendo avaliado como introdutor de insumos estratgicos no
contexto do Atlntico Sul elevando sua importncia no cenrio internacional,
revelando a necessidade da formao de um Poder Naval capaz de defender os
interesses nacionais na regio; e uma concluso. Essa estrutura visou sistematizar e
ordenar os argumentos identificados nas pesquisas bibliogrficas, a fim de
responder a questo: qual o posicionamento estratgico brasileiro no Atlntico Sul,
partindo do pr-sal descoberto na Plataforma Continental brasileira?
 12

A linha de abordagem na primeira seo buscou dar o embasamento terico do

pensamento oceanopoltico brasileiro, partindo da base Geopoltica, que analisa o
Estado como um ser vivo que busca o seu Espao Vital e o seu ambiente de
autossuficincia poltica e estratgica. Dessa perspectiva, foi considerada a temtica
do Poder Nacional sob a tica de Mahan, abordando a teoria do Poder Martimo, e
sob a leitura de Makinder, com a teoria do Poder Terrestre. Complementando, foi
apresentado o conceito da Geopoltica, interpretado por Rudolf Kjellen e baseado
nos conceitos formulados por Ratzel, como sendo a cincia do Estado.
Nessa primeira parte conceitual concluiu-se que a concepo doutrinria
voltada para o Poder Terrestre teve ascendncia sobre as propostas geopolticas
tradicionais, influenciando o posicionamento estratgico brasileiro no mar, a despeito
da sua vocao martima.
A segunda parte da anlise interpretou os conceitos formulados pelos autores
Therezinha de Castro, Ilques Barbosa, Rodrigo More e Jose Martinez Bush,
focalizando a relevncia da participao dos oceanos na concepo poltica e
estratgica dos Estados e apresentando os princpios norteadores do pensamento
oceanopoltico brasileiro. As argumentaes construdas teve base analtica histrica
e geogrfica sobre o hemisfrio Sul, o hemisfrio ocenico, e no Direito
Internacional.
Desta forma, a primeira seo pontuou a ligao histrica brasileira com o mar,
tendo neste sua zona de irradiao. O oceano deve ser entendido e compreendido
na sua plenitude, no sob a concepo centralizada nos continentes com
caractersticas e peculiaridades inerentes ao ambiente terrestre, mas, com origem
nos mares, orientando a correta aplicao das expresses do Poder Nacional,
evocando a participao efetiva dos oceanos nas decises nacionais.
Na segunda seo, seguiu-se a anlise da Amaznia Azul, um conceito
cunhado com base na semelhana das riquezas e grandeza da Amaznia Verde,
porm, localizada no mar, sob o ponto de vista jurdico-institucional e poltico-
estratgico.
Na interpretao jurdico-institucional foram realizadas consideraes sobre as
reas estabelecidas pelo novo ordenamento internacional, proposto pela Conveno
das Naes Unidas para Direito no Mar (CNUDM), que definiu Mar Territorial (MT),
Zona Econmica Exclusiva (ZEE), Plataforma Continental (PC), rea, Alto-Mar, e
estabeleceu as normas para explorao e explotao dos recursos nelas existentes.
 13

Nesse sentido, o exerccio da soberania, plena ou econmica por parte do estado

ribeirinho, foi analisada mostrando que esse valor possui direta correlao com o
domnio tcnico-cientfico. Sob esse aspecto, foi pontuada a existncia da assimetria
tecnolgica existente entre as naes para aplicao nos espaos martimos, sendo
esse fato uma possvel fonte de tenso, sobretudo, quando as grandes potncias
demandarem aes positivas dentro dessas novas fronteiras, no delimitada
fisicamente, diferentemente do espao terrestre.
Sob o olhar poltico-estratgico, o mar foi ressaltado na sua essncia como rota
primordial de comunicao do comrcio mundial e como reserva de recursos vivos e
no-vivos. Nessa direo, foi exposta a dependncia da economia brasileira em
relao ao mar, sobretudo, por parte do comrcio e pela explorao do petrleo.
Por fim, tratou-se da Governana na Amaznia Azul. Nesse ponto, objetivou-se
relatar que s condies polticas e sistmicas que a embasam e a condicionam
necessitam de ajustes e complementao. O arcabouo institucional existente
proporciona nichos de excelncia, mas sofre com a superposio de tarefas e
atribuies entre diversos outros setores envolvidos, representando um ponto fraco
para a implementao de polticas, planos e programas seletivos voltados para o
setor martimo.
Nessa segunda seo buscou-se ressaltar que a Amaznia Azul representa a
viso oceanopoltica da Marinha do Brasil, na qual esta alerta nao quanto s
riquezas existentes na parte martima do territrio nacional, seus pontos fortes,
fracos, oportunidades e vulnerabilidades, evocando assim, a participao de toda
sociedade no desenvolvimento de um projeto de ocupao e demarcao das
fronteiras molhadas, a fim de permitir a explorao / explotao sustentvel, partindo
do pr-sal, dos recursos naturais vivos e no-vivos nela existente.
Na seo trs foi elaborado um recorte sobre o pr-sal localizado na
Plataforma Continental brasileira. Analisou-se a sua interao com as expresses do
Poder Nacional, sob o olhar oceanopoltico, nos campos poltico, econmico,
cientfico-tecnolgico, psicossocial e militar.
Sendo assim, o pr-sal foi estudado da perspectiva poltica, partindo do marco
regulatrio relativo produo de petrleo e gs. Nesse ponto, verificou-se que a
base institucional deveria ser complementada e aprimorada, proporcionando aes
seletivas, a fim de permitir o espalhamento dos seus benefcios na cadeia produtiva.
 14

A interao do pr-sal no campo econmico considerou os indicadores que

apontam o Brasil como um grande produtor e exportador de petrleo no futuro. Essa
condio faz do pr-sal um indutor da economia, porm, sob o dilema de se
empregar os recursos excedentes para aumentar a produo, consagrando a
economia dependente dessa commoditie, ou de se investir os recursos gerados no
desenvolvimento das empresas com contedo tecnolgico local, com alto valor
agregado, dando um passo decisivo para transformao da riqueza do pr-sal em
benefcios para todo o setor produtivo.
No aspecto cientfico-tecnolgico, foi destacada a PETROBRAS, ncleo
estratgico nacional, como polarizadora da qualidade tcnica do pr-sal,
proporcionando vrios eixos de pesquisa e produo em funo de sua demanda,
criando, desta forma, as condies para a insero brasileira na cadeia
transnacional de servios e produtos intensivos em tecnologia de petrleo e outros
setores. O pleno aproveitamento desse modelo possibilitar o rompimento com a
assimetria no conhecimento tcnico-cientfico sobre os oceanos e com os hiatos
tecnolgicos entre s atividades econmicas intensivas em matrias-primas e
aquelas referentes s pesquisas cientficas marinhas.
No aspecto psicossocial, observou-se a capacidade do pr-sal sensibilizar a
sociedade como um todo, sobretudo, os setores de deciso governamental, para os
assuntos ligados ao mar, contribuindo para despertar a conscincia martima
nacional para as riquezas do mar, indo alm do pr-sal.
O aspecto militar considerou o pr-sal como introdutor de insumos no espao
do Atlntico Sul, modificando a arquitetura geoeconmica da regio. Sendo assim, a
descoberta dessa fonte energtica traz a responsabilidade e a necessidade do
desenvolvimento de um Poder Naval moderno, flexvel e balanceado com
capacidades de defesa dos interesses nacionais na regio, bem como respaldando
a cooperao regional por meio da Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul
(ZOPACAS).
Os eixos de anlise que estruturaram a pesquisa tiveram como objetivo
confirmar a hiptese de que o Brasil, sob a viso oceanopoltica, privilegiar o
domnio tecnolgico no mar, explorando toda magnitude do pr-sal, proporcionando
um derramamento tecnolgico no setor produtivo, habilitando-o cadeia produtiva
internacional, tornando-se um player regional no seu espao martimo de interesse,
o Atlntico Sul.
 15

2 FUNDAMENTOS DA OCEANOPOLTICA

O Estado uma unidade poltica composta por homens organizados em um

espao territorial definido e regido por meio de instituies. Possui um ncleo
geohistrico, definido como espao natural onde se forjou o mpeto criador de uma
cultura (CASTRO, 1999, p. 43) e uma zona de irradiao que o levou a expandir-se
para criar o todo cultural (CASTRO, 1999, p. 46). Portanto, o Estado algo mais do
que uma forma histrico-social para se destacar dentro do contexto geogrfico como
uma fora que gravita sobre o solo (CASTRO, 1999, p. 20). um organismo que
evolui no espao e no tempo buscando a independncia poltica e econmica
advinda da interao dos seus alicerces estruturantes homem, espao e
instituies com seus Fatores Condicionantes Internos e Externos. Nessa tica, o
Estado um organismo vivo que cresce em decorrncia de razes naturais ou
econmicas, que potencializam ou limitam a formao da sua Identidade Nacional,
direcionando sua poltica e estratgia, a fim de atingir os objetivos estabelecidos
(ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA, 2014).
O ecmeno nacional foi descoberto pelo mar e, na confirmao de Estado
independente, teve como um dos principais fatores de coeso territorial a
mobilizao martima. O Brasil possui uma extensa costa e grande parte de sua
populao vive a beira mar retirando sustento, comercializando e se comunicando
com outras naes. Segundo Castro (1999), o ncleo geohistrico brasileiro
encontra-se na faixa costeira. Sendo assim, a histria brasileira e seu destino se
subordinaram manuteno da mentalidade martima, mesmo que ainda no seja
de forma natural uma verdadeira e slida mentalidade martima (CENTRO DE
EXCELNCIA PARA O MAR BRASILEIRO, 2014). Segundo Vidigal (2006, p. 22) a
mentalidade martima, quando transformada em ao, gera sempre um problema de
conquista [...]. A conquista decorre de uma questo de vontade, e essa vontade no
meramente eletiva. A vontade de conquista efetiva. Nesse sentido, o Brasil tem
sua zona de irradiao direcionada para o Leste, devendo conquist-la demarcando
seus limites. A importncia do mar para Brasil tem dimenses econmicas, polticas,
estratgicas e geopolticas. Alvim, Fernandes, Guimares (2013, p. 25) afirmam que,
o Mar Profundo uma nova fronteira, talvez a ltima, que ainda se apresenta como
desafio humanidade em nosso planeta. O fundo do mar no s uma fronteira do
 16

conhecimento que o Brasil tem todos os motivos e condies para explorar. Pelo
carter geohistrico que nos transmitiu o portugus, continuamos, a despeito da
nossa continentalidade e polticas integracionistas, muito mais ligados ao mar
(CASTRO, 1999, p. 108). Portanto, h razes naturais e econmicas para que o pas
se irradie cientfica e tecnologicamente nessa direo estratgica.

2.1 A PROBLEMTICA DO PODER NACIONAL

O Estado como ente vivo possui uma dinmica prpria. Buscando entender a
sinergia no mago desse ser, dois autores apresentaram suas abordagens sobre as
problemticas do Poder Nacional, assim conceituado como a capacidade que tem o
conjunto de homens e meios que constituem a nao para alcanar e manter os
Objetivos Nacionais, em conformidade com a vontade Nacional (ESCOLA
SUPERIOR DE GUERRA, 2014, p.34). Em sntese, o elemento motor do Estado.
Nessa direo, a primeira formulao, apresentada pelo Almirante Alfred Thyer
Mahan EUA 1840/1914, foi relativa influncia dos espaos ocenicos na vida
poltica dos Estados, consequentemente, no seu Poder Nacional. Mahan, conhecido
como Evangelista do Poder Naval e principal formulador da teoria do Poder
Martimo, propugnava que o controle dos mares para fins comerciais e militares fora
sempre trunfo decisivo em todas as guerras desde o sculo XVII (MAHAN apud
CASTRO, 1999, p. 106). Os seus postulados enfocaram a terra quase sempre como
um obstculo, o mar quase todo como uma plancie aberta. Uma nao capaz de
controlar essa plancie, por meio do Poder Naval, e que ao mesmo tempo consiga
manter uma grande marinha mercante, pode explorar as riquezas do mundo.
A doutrina de Mahan apoiava-se em seis pilares que julgava determinante
conforme aponta Reis (2013): a posio geogrfica do Estado; a configurao fsica
do Estado, fornecendo posies geoestratgicas defensivas para as Foras Navais,
bem como seus recursos naturais e clima; a extenso territorial; a populao em
relao demogrfica; o carter nacional, mostrando a atitude do povo em relao ao
seu Espao Vital terrestre e ocenico que lhe bastava para subsistncia; e o carter
das instituies do governo definindo sua insero no ambiente martimo. Segundo
Castro (1999, p. 108), Mahan teve como principal objetivo estabelecer o
 17

relacionamento entre a geografia e a estratgia naval, mostrando que o Poder

Martimo fornecia explicaes para a maior parte dos acontecimentos histricos.
Reis (2013, p. 497) afirma que a convocao de Mahan [...] enfatiza aspectos
geopolticos, como, por exemplo, o valor do espao e da posio em relao
importncia do mar, bem como a perspectiva histrica do que o mar representa para
a humanidade. A sntese da teoria de Mahan, elencada por Meira Mattos, ressaltou
os seguintes campos: poltico o efeito desejado foi o domnio dos oceanos e mares
abertos; estratgico o efeito desejado foi de desenvolvimento do Poder Martimo;
geoestratgico o efeito desejado foi a ocupao de reas crticas para controle da
navegao; e estratgico-militar o efeito desejado foi de desenvolvimento do Poder
Naval proporcionando supremacia martima e domnio dos mares (HECK, 2014).
Com outra perspectiva, coube ao Prof Sir Halford John Mackinder Gr-
Bretanha 1861/1947, apresentar os preceitos das bases do Poder Terrestre. Na
sua anlise observou que 75% das terras do globo eram constitudas por Europa,
sia e frica e que viviam ali mais de 9/10 da populao mundial (CASTRO, 1999,
p.116). A essa rea chamou de Ilha Mundial. Posteriormente, definiu como eixo do
Poder Terrestre o espao contido na Europa Centro-Oriental, o qual chamou de
heartland, o corao do mundo, a rea Pivot da Ilha Mundial, que uma vez se
expandindo transformar-se-ia no centro do Poder Terrestre, com base na Ilha
Mundial. Segundo Castro (1999, p. 117), essa configurao proporcionaria
inviolabilidade em funo do seu posicionamento na Eurosia, defrontando-se com
o rtico, portanto, uma regio protegida contra as aes do Poder Martimo. O
postulado de Makinder afirmava: quem governa a Europa Centro-Oriental comanda
o corao do mundo; quem controla essa regio controla a Ilha Mundial. Logo, quem
controla a Ilha Mundial controla o mundo. Conforme aponta Castro (1999), Makinder
objetivava em suas consideraes defender a tese de que o Poder Martimo,
destacado por Mahan, perdera evidncia, uma vez que as perspectivas para o futuro
se encontravam na Ilha Mundial.
Para Barbosa Junior (2012, p.208) o corao do mundo alcana maior
relevncia poltico-estratgica, frente a outras reas terrestres do planeta, em
decorrncia de um conjunto de fatores geogrficos, recursos naturais e de proteo
contra ataques de potncias martimas. Meira Mattos compilou a teoria de Makinder
nos seguintes campos: poltico o efeito desejado foi o domnio da Eursia;
estratgico o efeito desejado foi a criao de um poder poltico-militar dominante
 18

no centro da Eursia; geoestratgico o efeito desejado foi a ocupao do heartland

expandindo-se para o litoral eurasiano; e estratgico / militar o efeito desejado foi o
desenvolvimento de um poder terrestre forte, estabelecendo alianas com pases
vizinhos ao heartland (HECK, 2014).
Tomando para anlise os pilares apresentados por Mahan identifica-se que o
Brasil possui posio de destaque no mbito regional do Atlntico Sul pelo seu
posicionamento no saliente oriental do continente sul-americano, pela extenso do
litoral, por se encontrar na rea de estrangulamento do Atlntico, de forma
equidistante do hemisfrio norte, e pelo tamanho de sua populao.
A despeito do surgimento anterior da teoria do Poder Martimo em relao ao
Poder Terrestre, esta ltima logrou maior prestgio acadmico em grande medida
pela exigncia de maiores conhecimentos sobre as atividades martimas em relao
s terrestres. Essa preponderncia pode ser entendida, segundo Barbosa Junior
(2012, p.206), devido ao fato que o ser humano, pelo menos at os nossos dias,
vive sobre a terra; todos os seus sentidos esto voltados desde o incio da vida, para
acontecimentos e relacionamentos que esto sobre a terra. Nesse contexto,
Barbosa Junior (2012) afirmou que os apontamentos feitos por Makinder no final do
sculo XIX no puderam prever a pujana do comrcio martimo atual e sua
infraestrutura, a descoberta de recursos naturais nos oceanos e o desenvolvimento
tecnolgico para explor-lo, e o crescimento da ocupao do espao martimo. O
Brasil possui caractersticas continentais e, portanto, as foras concernentes ao
Poder Martimo e Terrestre devem ser aditivas na sua essncia e complementares
na sua execuo, proporcionando no a preponderncia de uma sobre a outra, mas
uma reao sinrgica entre as partes proporcionando um todo maior que a soma
das partes.
Posteriormente s teorias sobre a problemtica do Poder, o alemo de Ratzel
(1897) formulou as leis do crescimento do Estado, relacionando a poltica do Estado-
Nacional com a geografia do espao territorial, baseando-se no conceito do Espao
Vital no qual se realizam todas as relaes do homem e do solo (CASTRO, 1999,
p. 21). Para Ratzel o homem no se encontrava unicamente frente natureza; a
importncia cada vez mais absorvente e dominadora do Estado se impunha
(CASTRO, 1999, p. 20).
Tomando como ponto de partida as bases tericas de Ratzel, Rudolf Kjellen
(1916) definiu o fenmeno estudado como Geopolitica, a cincia do Estado. Para
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Karl Haushofer (1924), a arte de guiar a poltica do estado na prtica. Castro (1999,
p. 23) afirmou ser a "vinculao geogrfica dos acontecimentos polticos tendo como
objetivo principal o aproveitamento racional de todos os ramos da Geografia no
planejamento das atividades do estado, visando a resultados imediatos ou remotos".
Pode tambm ser considerada como o estudo dos precedentes histricos, em
funo dos ambientes geogrficos, para identificar problemas, a fim de coorden-los,
investig-los e resolv-los. Para Barbosa Junior (2012), Geopoltica o estudo
relativo influncia da geografia, para rea terrestre, na poltica dos Estados. De
uma forma mais ampla o estudo da conscincia geogrfica do Estado no entorno
do seu Espao Vital terrestre, delimitado por suas fronteiras, que a periferia do
ncleo geohistrico que se expande a partir de uma zona de irradiao. Conclui-se
que a Geopoltica original possui forte condicionante terrestre em suas bases
axiolgicas.
No contexto nacional Barbosa Junior (2012) informa que os conceitos
geopolticos de Makinder influenciaram as polticas e estratgias brasileiras no
sentido de ocupao do interior brasileiro, no dando a devida ateno para a
ocupao do espao martimo. A realidade nacional tanto terrestre como martima.
No deve haver, portanto, conflitos de interesses e, sim, a soma de esforos na
construo de uma poltica que fixe, em terra e no mar, os Objetivos Nacionais e de
uma estratgia nacional pavimentando o caminho mais aceitvel para atingi-los.

2.2 O PENSAMENTO OCEANOPOLTICO BRASILEIRO

O pensamento oceanopoltico surge no contexto em que as cincias do mar

alcanam novas dimenses, alando os oceanos a um papel preponderante de
Espao Vital, no somente do Estado, mas para o prprio homem. Castro (1999, p.
115) revela que o mar exerceu sempre, dentro de suas caractersticas ambientais,
influncias decisivas nas atividades humanas. John Selden apud Moraes (2014, p.
240), aborda que as soberanias dos Estados podem se estendidas sobre o mar.
Segundo Castro (1999, p. 159) os progressos cientficos, obtidos no mundo nesses
ltimos 50 anos, h de se impor sobre a velha concepo to centralizada nos
continentes [...] para anlise mais completa [...] do mundo em plena transformao.
 20

Ainda segundo Castro (1999, p. 112), a conscincia de que os mares so fontes de

alimentos, energia e at de matria-prima industrial veio a contribuir para modificar a
concepo de utilidade do Poder Martimo dentro do enfoque Geopoltico.
Nesse sentido, a Oceanoploltica pode ser entendida como o estudo relativo
influncia do oceano na poltica, voltada para anlise dos desdobramentos de
Fatores Condicionantes internos e externos observados nos espaos martimos
dos Estados. Considerando a teoria do Poder Martimo, a Oceanopolptica prope
que ela seja revisitada sob a leitura das novas perspectivas de conflito, outrora
centrados nas rotas martimas, agora acrescidas das fontes energticas existentes
no solo e subsolo marinhos, conforme More (2012). As mudanas tecnolgicas do
sculo XXI ampliaram a multidimensionalidade do mar.
Considerando as definies de Geopoltica e Oceanopoltica conclui-se que
ambas orientam o emprego do Poder Nacional, devendo ser, quando
adequadamente implementadas, harmnicas e complementares (BARBOSA
JUNIOR, 2012, p. 215). fundamental, segundo Reis (2013), que as foras
profundas geopolticas deixem de ser uma sistemtica oposio entre
Continentalidade e Maritimidade. Portanto, conclui-se que o pensamento
oceanopoltico brasileiro visa harmonizar essas foras em um pas privilegiado com
extensa faixa em terra e no mar.
Castro (1999) afirma que a importncia da Oceanopoltica se deve, em grande
parte, superfcie e ao volume dos oceanos no globo terrestre. Com essa
percepo, Bush (1993) afirma que o ambiente marinho um espao natural de
crescimento e parte do ciclo vital do Estado chileno. Sua colocao parte do
princpio que os oceanos exercem influncia preponderante no Hemisfrio Sul e
consequentemente no Chile. Para ele a realidade chilena no estava em terra e sim
no mar, devendo os governantes sempre t-lo em mente para orientar a formulao
das polticas e as estratgias de desenvolvimento em busca do bem comum.
Baseado nas consideraes propostas por Bush pode-se aproximar os princpios do
pensamento oceanopoltico brasileiro:
a) O territrio ocenico o espao natural para o crescimento e afirmao do
Brasil. O pas possui vocao martima e tem no mar um imperativo para seu
crescimento. Segundo o CENTRO DE EXCELNCIA PARA O MAR BRASILEIRO
(2012), no contexto internacional o pas ocupa status privilegiado entre as naes
martimas devido a sua posio geogrfica e estratgica voltada para o Atlntico,
 21

equidistante dos centros de poder e da frica Austral, ligado ao resto do mundo pelo
transporte martimo; disponibilidade de portos de guas profundas; litoral
intensamente povoado e extenso na costa sudeste e nas cidades mais importantes
do Sul e do Nordeste; insero entre os grandes produtores mundiais e clima
favorvel. Conforme Rui Barbosa alerta, as raas nascidas beira-mar no tm
licena de serem mopes; e enxergar, no espao, corresponde a antever no tempo;
b) A ocupao do mar brasileiro deve nascer da vontade da sociedade
brasileira. Vidigal (2006, p. 21) afirma que a mentalidade martima de um povo a
compreenso da essencial dependncia do mar para a sua sobrevivncia histrica.
Toda ao deve ser reflexo de uma vontade coletiva proveniente da mentalidade
martima. Segundo o CENTRO DE EXCELNCIA PARA O MAR BRASILEIRO
(2012, p. XX-1), o determinante no progresso de uma nao a sua vontade de agir,
portanto, trabalhar em prol do crescimento da mentalidade martima do povo
brasileiro muito mais uma tarefa de aumentar-lhe a vontade de agir no sentido do
uso racional do mar do que simplesmente de refinar a crena ou os sentimentos
sobre o tema. construir bases para que o povo brasileiro descubra no mar o seu
valor poltico, econmico, centfico-tecnolgico, psicossocial e militar.
A conscincia, a parceria e a solidariedade no uso do mar ainda esto por
ser assumidas integralmente. Os ndios foram perseguidos. Os negros
foram humilhados pela escravido hedionda. Os brancos tinham saudade
da velha terra. A brasilidade foi assim surgindo, no seio de contradies e
dores. Foi preciso descobrir o cho, fincar o p na estrada, abrir caminhos
de terra. Agora, a hora do Oceano. Nada mais nos impede de assumir,
plenamente, o destino desta Ptria. (CENTRO DE EXCELNCIA PARA O
MAR BRASILEIRO, 2014, p. XX-17).

c) A ocupao do mar brasileiro deve ser respaldada por um alto grau de

conhecimento cientfico-tecnolgico. A oceanografia uma cincia que estuda, de
forma integrada, a estrutura e o funcionamento dos oceanos, englobando seus
componentes fsicos, qumicos, geolgicos, biolgicos e a interao oceano-
atmosfera (CENTRO DE EXCELNCIA PARA O MAR BRASILEIRO, 2012, p.377).
Entretanto, o mar exige uma abordagem multidisciplinar para o seu correto
entendimento e ocupao efetiva nos seus quatro nveis, o da superfcie, massa
lquida, leito do mar e subsolo marinho. Lino (2013) enfatiza a atuao cientfica e a
tecnologia brasileira nessa fronteira so ainda modestas em proporo ao tamanho
do interesse econmico e estratgico para o pas [...] na medida em que nosso
petrleo vem e vir de guas cada vez mais profundas.
 22

d) A ocupao do mar brasileiro demanda uma governana especfica eficaz e

eficiente. Segundo Gonalves e Granziera (2012. p.144) governana construir
organizaes e instituies para tal fim, garantir participao ampliada de toda
sociedade, definir os atores envolvidos e seus papis e promover a busca do
consenso e dilogo nos processos. Os reflexos dessa base institucional permite o
desenvolvimento de valores humanos por meio de uma formao direcionada,
investimentos oramentrios adequados em todos os nveis desejveis. Conforme
Toynbee 1934 as dificuldades geogrficas, os obstculos, so desafios que se
antepem ao processo de afirmao das Naes. Ou estas superam esses desafios
e se afirmam, ou no superam e so condenadas estagnao ou desagregao
(HECK, 2014).
Portanto, a Oceanopoltica deseja suscitar um amplo debate sobre o espao
ocenico brasileiro, sem acentuar o hiato existente entre os conceitos de
continentalidade e maritimidade. O Brasil privilegiado pela extenso do seu
ecmeno e do seu territrio martimo devendo, portanto, harmoniz-los conforme
prope More:
A proposta de desenvolvimento de um pensamento oceanopoltico brasileiro
a partir da pesquisa e debates nos diversos ncleos de estudos estratgicos
privados, pblicos e militares permitir a consolidao do conhecimento e,
principalmente, o reconhecimento dos recursos humanos disponveis para a
formao de uma estratgia de estado, uma poltica interna e uma agenda
internacional, alm de uma moldura jurdica mais adequada para gesto do
espao ocenico Brasil. (MORE, 2012, p. 248).

Sendo assim, a Oceanopoltica tem como efeito desejado: no campo poltico a

criao de uma governana que viabilize polticas e aes para o desenvolvimento
cientfico-tecnolgico no mar, proporcionando resultados em todo setor produtivo
nacional; no campo estratgico a ocupao e demarcao da ltima fronteira: O
fundo do mar; no campo geoestratgico a ocupao multidimensional de reas
crticas de interesse estratgico para controle da navegao, explorao e
explotao de recursos naturais vivos e no vivos no solo e sobsolo marinhos, com
sustentabilidade; e no campo estratgico/militar o desenvolvimento de um Poder
Naval balanceado e dissuasivo capaz de defender o mar brasileiro, sobretudo, a
rea de interesse nacional, o Atlntico Sul.
 23

3 AMAZNIA AZUL UMA LEITURA OCEANOPOLTICA DO MAR BRASILEIRO

O mar o destino manifesto da nao brasileira. Entretanto, sua imensido

desconhecida conforme colocaes de Moraes (2013, p. 239): as riquezas ali
presentes, ainda se sabe muito pouco, mas h grande potencial: parte da rea do
pr-sal encontra-se neste espao; existem recursos ainda desconhecidos da
biodiversidade; e h possibilidade de explorao de recursos minerais. Nesse
sentido, Gonalves e Granziera (2012) alertam que nesse espao questes
econmicas, ambientais, cientfico-tecnolgica e de defesa estaro
permanentemente na sua agenda, pois nele h riquezas naturais e minerais
fundamentais para o desenvolvimento nacional, presente e futuro. Nesse contexto, a
Marinha do Brasil cunhou o conceito Amaznia Azul para batizar parte do Oceano
Atlntico Sul, sob qual a nao possui direito de soberania plena em determinados
espaos e econmica em outros, tomando por base a Amaznia Verde, por
similaridade de tamanho, recursos naturais e relevncia no contexto internacional e
nacional.
Para Vidigal (2006, p. 30) a Amaznia Azul representou um cdigo nacional, um
movimento atual de retorno efetivo ao inexorvel destino martimo brasileiro. Sob o
olhar de Costa e Sola (2012) a definio de um grande repositrio de riquezas
capazes de impulsionar o desenvolvimento em seus trs sentidos crescimento,
melhora do padro de vida e incremento da qualidade das estruturas produtivas
sem descurar da sustentabilidade. Barbosa Junior (2012, p. 223), complementou
dizendo ser um conceito Poltico-Estratgico que respalda um robusto
desenvolvimento econmico apoiado na superao de desafios no campo poltico,
estratgico, econmico, cientfico, ambiental e social. Sob a tica de Gonalves e
Granziera (2012, p.146), um preceito jurdico-Institucional que alerta o pas para o
ltimo nicho de riquezas naturais a ser objeto de gesto, impondo uma discusso
abrangente sobre as formas de tratamento a ser conferida a esse espao, pouco
conhecido pelos prprios brasileiros. A Amaznia Azul , portanto, a viso
oceanopoltica da Marinha do Brasil que busca alertar e revelar ao Brasil as riquezas
existentes no mar, seus pontos fortes, fracos, oportunidades e vulnerabilidades,
evocando a participao da sociedade, de empresas nacionais e estrangeiras,
universidades, centros de pesquisa, rgos pblicos de planejamento e financeiro e
 24

Foras Armadas para o desenvolvimento de um projeto nacional de ocupao e

demarcao das fronteiras martimas e de explorao e explotao sustentvel dos
recursos naturais vivos e no-vivos ali existentes.

3.1 A DIMENSO JURDICO-INSTITUCIONAL DA AMAZNIA AZUL

A Amaznia Azul amparada pelo ordenamento previsto na CNUDM e pelo

arcabouo jurdico brasileiro previsto na lei n 8617/1993. Neles esto definidos: MT,
situada at 12 milhas nuticas da costa, onde os estados exercem total soberania;
ZEE, que se estende alm do Mar Territorial at 200 milhas nuticas, tendo o Estado
Costeiro direito de soberania sobre os recursos vivos e no-vivos, nas guas
sobrejacentes ao leito do mar, do solo e do subsolo marinhos, explorao e
aproveitamento da zona para fins econmicos, como produo de energia a partir da
gua, das correntes e dos ventos, alm de jurisdio sobre pesquisa marinha e
proteo e preservao do meio ambiente marinho; e a PC, prolongamento natural
da massa terrestre do Estado Costeiro estendendo a propriedade econmica desse
at 350 milhas nuticas, onde o pas tem soberania sobre os recursos do leito e
subsolo marinhos e jurisdio sobre a pesquisa cientfica marinha. Assim sendo, as
dimenses da Amaznia Azul equivalem soma da ZEE mais a PC, perfazendo um
total aproximado de 4,5 milhes de kilmetros quadrados.
Alm dos espaos martimos citados, a CNUDM estabeleceu o conceito de alto-
mar e rea. O alto-mar compreende todas as partes do mar no includas na ZEE,
no mar territorial ou nas guas interiores de um Estado, nem nas guas
arquipelgicas de um Estado Arquiplago. O alto-mar est aberto a todos os
Estados, quer costeiro, quer sem litoral, e deve ser utilizado para fins pacficos. A
rea corresponde ao solo e subsolo marinho situado alm da jurisdio nacional. Os
recursos existentes nela so patrimnio comum da humanidade e a sua explorao
controlada pela Autoridade Internacional de Fundos Marinhos (AIFM). Embora a
CNUDM tenha sido ratificada por grande parte dos pases, a matria ainda objeto
de reivindicaes, na medida em que novas riquezas so descobertas no fundo do
mar pelos Estados Costeiros. Nessa direo, vrios pases signatrios vm
apresentando solicitaes de extenso de suas jurisdies sobre o mar indicando a
 25

busca de afirmao sobre reas martimas ainda no definidas. Segundo Moraes

(2014, p. 240) enquanto as fronteiras terrestres interestatais esto, em sua maioria,
delimitadas, o mesmo no se aplica s fronteiras existentes no mar. Barbosa Junior
(2012, p. 230) adverte que, nas relaes internacionais, as fronteiras so
demarcadas, por meio do emprego dos espaos ocenicos para ampliar e projetar a
influncia dos estados. Nesse sentido, a Amaznia Azul brasileira de direito,
devendo se tornar de fato e, sendo assim, o novo ordenamento jurdico para os
oceanos traz dois aspectos que necessitam ser debatidos:
a) O novo paradigma da relativizao da soberania do Estado em suas reas de
jurisdio. Conforme Moraes (2014, p. 251), embora sobre a ZEE os Estados
Costeiros no possuam soberania absoluta [...], h sobre elas o exerccio de uma
soberania econmica total: a explorao econmica no pode ocorrer sem o prvio
consentimento do estado com jurisdio. Reis (2013, p. 21) afirma que as lides do
mar esto umbilicalmente ligadas cincia, tecnologia e inovao. More (2012, p.
238) coloca que os conflitos de interesses jurdicos e polticos sobre os oceanos
advm, em certa medida, da assimetria na produo, no acesso e na difuso do
conhecimento tcnico-cientfico sobre a extenso de suas riquezas. A CNUDM
estabeleceu o direito de Soberania plena do Estado Ribeirinho no seu MT, mas a
soberania econmica na ZEE e PC, para explorao dos recursos vivos, no-vivos e
o aproveitamento para produo de energia a partir da gua, das correntes e dos
ventos s ser efetiva e plena com competncia tcnica e cientfica por parte do
Estado Costeiro. Portanto, a presena soberana estatal no mar ter diferentes
alcances e ser diretamente proporcional a sua capacidade tecnolgica. Ademais,
por no ter sido ratificada por todos os pases componentes da ONU, de se
esperar um ambiente com tenses, sobretudo, quando grandes potncias,
signatrias ou no da conveno, tiverem seus interesses contrariados. Castro
(1999, p. 115), afirma que enquanto o Direito Internacional procura determinar o
espao martimo no qual os estados devem exercer sua soberania, a Geopoltica
levada a determinar a esfera de domnio martimo dos mesmos estados.
b) O segundo tema recai sobre as fronteiras. Elas foram definidas, entretanto,
necessitam de demarcao. Castro (1999, p. 50) apresenta a matria dizendo que a
noo de fronteira surge quando um povo, habitando determinado territrio, adquire
a conscincia nacional - a noo de ptria. A questo das fronteiras nos dias atuais
perpassa os limites terrestres. Nos dias de hoje elas se estendem para o mar
 26

ampliando a rea de influncia e interesse das naes, afirma Barbosa Junior

(2012). Cabe ressaltar que estados soberanos devem proceder conforme seus
interesses adotando medidas e caminhos autctones, alinhados com seus Objetivos
Nacionais, e no sob a influncia das naes hegemnicas. Existiro tantas
fronteiras nacionais, quantos forem os interesses do estado. Castro (1999, p. 160)
afirma que na histria os oceanos passavam a ter papel mais destacado no mbito
da Geopoltica, descobrindo-se que os depsitos do fundo dos mares seriam
elementos de importncia num contato mais estreito com o espao vital do homem.
Portanto, (VIDIGAL, 2006, p. 30) alerta que dever sagrado para os brasileiros
conhecer e desenvolver as capacidades necessrias para pleno exerccio dos
direitos sobre a ZEE e a PC, demarcando nossas fronteiras no mar. Nessas
condies, medida que os braos das Naes Martimas se estendem para o mar,
isto implicar em uma nova fonte de conflito internacional, que antes da era
ocenica propriamente dita s existia em terra, atravs dos litgios de fronteira.
(CASTRO, 1999, p. 115).
Feita as consideraes sobre soberania e fronteiras, Vidgal (2006) observa que
a CNUDM torna a invocar de maneira moderna o conceito do uti possidetis, que foi
to precioso para o Brasil consolidar sua configurao territorial alm-Tordesilhas.
Os que de fato ocupam um territrio possuem direito sobre este, portanto,
imprescindvel a ocupao permanente e segura dessa rea.

3.2 A DIMENSO POLTICO-ESTRATGICA DA AMAZNIA AZUL

As descobertas das riquezas ocenicas, que ainda no revelaram todo seu

potencial, se apresentaram no momento em que a humanidade toma conscincia de
que os bens naturais do planeta no so obrigatoriamente inesgotveis. Espera-se,
portanto, que essa regio se torne alvo de cobia. Partindo dessa condio,
imperioso diagnosticar pontos fortes, fracos, oportunidades e ameaas para sua
explorao econmica racional sustentvel.
Segundo Gonalves e Granziera (2012) o mar desempenha duas funes
primordiais: ser o meio de comunicao mais relevante de comrcio no planeta e um
amplo reservatrio de recursos, vivos e no-vivos. Partindo de tais premissas,
 27

fundamental a defesa e a ocupao multidimensional de reas crticas de valor

estratgico, a fim de permitir o controle da navegao, explorao e explotao de
recursos naturais vivos e no vivos no solo e sobsolo marinhos.
Tomando por base o Brasil, a vertente econmica martima tem forte impacto
sobre a balana comercial. Em 2013, cerca de 95% do comrcio exterior brasileiro
foi transacionado pelo mar, movimentando um volume financeiro da ordem de US$
482 bilhes entre exportaes e importaes (MOURA NETO, 2014).
No que tange ao aspecto de fonte de recursos vivos, a produo da pesca
brasileira, em 2013, foi de cerca de 2 milhes de toneladas, sendo 944.000
toneladas a partir da modalidade extrativista, das quais a maior parte oriunda da
pesca marinha. O restante do pescado proveniente da aquicultura.
Quanto aos recursos no-vivos, a produo de Petrleo e Gs alcanou a marca
de 2,1 milhes de barris por dia (BPD); e de gs natural 82 milhes de metros
cbicos por dia. Da produo de petrleo e de gs natural 91,9% e 72%,
respectivamente, foram explotados de 765 poos martimos. As bacias de Campos e
Santos respondem por 89,5% da produo nacional de petrleo (MOURA NETO,
2014). Soma-se a esse quadro a descoberta do pr-sal na Plataforma Continental
que consolidou a ligao com o mar, abrindo uma janela de oportunidades e
desafios para se explorar petrleo em guas ultraprofundas, representando hoje,
diariamente, mais de 500 mil barris. Suas reservas so estimadas em 35 bilhes de
barris, com campos de prospeco a 150 MN da costa. A magnitude dos valores
envolvidos deixa explcita a centralidade do espao martimo na base econmica
brasileira que, em caso de colapso, seria privada dos insumos importados e
produtos a serem exportados (MOURA NETO, 2014).
Ademais, petrleo e gs no so as nicas riquezas que podem ser exploradas
no mar brasileiro. A extrao mineral em solo marinho est se configurando cada
vez mais como uma alternativa econmica vivel pela diminuio dos recursos
minerais no continente e das barreiras legais impostas pelas legislaes ambientais
(CENTRO DE EXCELNCIA PARA O MAR BRASILEIRO, 2012, p. v-7).
O potencial de explorao nacional diversificado apresentando as seguintes
possibilidades:
a) Areia e cascalho para a construo civil e reconstruo de praias erodidas;
minerais bioclsticos, ricos em carbonato de clcio, usados como insumos para a
 28

agricultura, produo de filtros para gua, cosmticos, suplementos alimentares,

implantes sseos, nutrio animal e no tratamento de gua em lagos; e
b) fosforita, utilizada como fertilizante e fonte de fsforo na indstria.
Relativo aos minerais no metlicos h presena de evaporitos, depsitos
naturais de sais minerais, encontrados desde a bacia de Alagoas at o plat de So
Paulo, que se encontram sendo analisados cientificamente buscando a viabilizao
econmica para minerao (CENTRO DE EXCELNCIA PARA O MAR
BRASILEIRO, 2014).
Quanto aos minerais metlicos apresentam-se em destaque:
c) os ndulos polimetlicos, ou ndulos de mangans, ricos em mangans,
cobre, nquel e cobalto e com alto valor econmico;
d) as crostas cobaltferas amplamente estudadas na elevao do Rio Grande; e
e) os sulfetos polimetlicos com altas concentraes de cobre (calcopirita), zinco
(esfalerita) e alumnio (galena), alm de ouro e prata.
Os metais preciosos e de base fazem dos sulfetos polimetlicos o grande
atrativo de investimentos em pesquisa e explorao por parte da indstria mineral na
ZEE e na rea, sob a jurisdio da AIFM. De acordo com Brozoski (2013, p. 58) O
descobrimento de zonas mineiras marinhas, proporcionado pelos enormes avanos
tecnolgicos [...], irrompeu uma corrida global pelo direito de minerao em reas
ocenicas, acirrando ainda mais a disputa global por recursos energticos. Junto
AIFM, 19 empresas assinaram contratos para explorao de ndulos polimetlicos,
sulfetos polimetlicos e crostas cobaltferas pelo mundo. Conforme aborda o
CENTRO DE EXCELNCIA PARA O MAR BRASILEIRO (2012), no caso do Brasil,
a exausto das reservas continentais e restries ambientais para a minerao de
agregados juntamente com a crescente dependncia nacional dos fertilizantes
deslocar o eixo de explorao para os oceanos em reas cada vez mais profundas.
Ainda nesse contexto, a Amaznia Azul tambm uma alternativa estratgica
de aproveitamento energtico, com baixo impacto ambiental, proveniente de fontes
limpas e renovveis. A energia nos oceanos se expe de vrias formas destacando-
se as de ondas, mars, correntes, gradiente de temperatura e gradiente de
salinidade. O CENTRO DE EXCELNCIA PARA O MAR BRASILEIRO (2014, p. IV-
1) informa que o aproveitamento dessas fontes apresenta perspectivas
promissoras, em funo de vrios fatores, tais como extensas reas, ampla
distribuio mundial dos oceanos e principalmente, alta densidades energticas, as
 29

maiores entre todas as fontes renovveis. A costa brasileira tem um potencial

estimado de 114GW, aproximando-se da capacidade instalada no ecmeno
nacional, em 2014. H iniciativas para desenvolvimento de tecnologias nacionais
para o seu aproveitamento e empreendimentos nessa rea no Porto de Pecm, na
foz do Rio Bacanga, em So Lus do Maranho, viabilizando uma planta piloto de
maremotriz, uma parceria entre Universidade Federal de Rio Grande (Furg) com a
PETROBRAS no projeto EOndas-RS e um projeto de energia de ondas financiado
por FURNAS no Laboratrio de Tecnologia Submarina da Coppe/UFRJ1. O
CENTRO DE EXCELNCIA PARA O MAR BRASILEIRO (2012) relata que muito se
fez no novo eixo de pesquisa referente s energias renovveis oriundas do mar,
aproveitando a expertise quanto s tecnologias de produo de petrleo e gs em
guas profundas.
Ao longo da segunda metade do sculo XX, Brozoski (2013) informa que dois
fatores se consolidaram no pensamento estratgico das grandes potncias: A
perspectiva de esgotamento das reservas petrolferas mundiais e a descoberta de
recursos minerais e energticos no mar. No sentido desse pensamento, a poltica de
segurana energtica das naes passou a guiar sua poltica externa a partir das
suas demandas na rea de energia, transferindo para o mar um valor estratgico
no somente relacionado com sua posio geogrfica em relao s rotas
comerciais, defesa e segurana, mas como fonte provedora de riquezas minerais.
Essas consideraes demonstram a complexidade da manuteno do trfego
martimo, a explorao de recursos vivos, a minerao ocenica e o aproveitamento
energtico envolvendo aspectos tcnicos, tecnolgicos, ambientais, estratgicos,
polticos e ticos, todos de grande sensibilidade para todos os pases do mundo e,
em particular, para as naes costeiras.
O potencial econmico e cientfico-tecnolgico existente na Amaznia Azul
capaz de alavancar outros setores da economia nacional, com mdio e alto grau
cientfico, inquestionvel. Nesse sentido, a explorao do pr-sal, tomando por
base o seu status de elemento proeminente no contexto nacional, deve ser o ponto
de partida para o derramamento tecnolgico em diversos setores produtivos
nacionais. Entretanto, a histria revela, no que tange ao desenvolvimento cientfico-
tecnolgico, que alguns pases optaram vencer seus dilemas na rea do petrleo
com tecnologia estrangeiras, privando setores mais amplos da economia da
qualificao e aumento da competitividade via inovao e criao de empresas
 30

nacionais de capital nacional. Conclui-se com Abrix e Toledo (2014), que afirmam
que para que os estmulos oriundos do pr-sal deixem saldos positivos e duradouros
preciso ampliar o debate para alm do petrleo, olhar para alm da atual
institucionalidade, de modo a gerar sinergia multidisciplinar, criando condi es
capazes de permitir ao Brasil aproveitar as oportunidades geradas.

3.3 A GOVERNANA NA AMAZNIA AZUL

O ordenamento jurdico estabelecido para o mar pela CNUDM acrescentou ao

ecmeno brasileiro uma rea equivalente metade do territrio nacional, e nele est
contido o pr-sal. uma nova realidade que precisa ser entendida e assimilada para
que a nao seja beneficiada. Gonalves e Graziera (2012) colocam que a
explorao e a explotao sustentvel das riquezas contidas nessa rea necessitam
de uma estrutura de governana prpria e peculiar. A comisso de governana
global da ONU, em 1994, definiu governana como a totalidade das diversas
maneiras pelas quais os indivduos e as instituies pblicas e privadas,
administram seus problemas comuns. Gonalves e Granziera (2012, p. 154)
complementam afirmando que o estabelecimento da uma arquitetura sistmica
com desenho institucional capaz de permitir a articulao e aes de vrios atores
em determinada rea. Arbix e Toledo (2013, p.378) expem que, considerando as
peculiaridades dos mares, esse alicerce institucional s ser completado com a
existncia de aes e polticas voltadas para o desenvolvimento tecnolgico de
modo a aproveitar as imensas e diversificadas oportunidades que o pr-sal oferece
ao pas.
Nesse sentido, no mbito governamental, MCTI, h instituies como o
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq),
Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) e, recentemente criado, o Instituto
Nacional de Pesquisa Ocenica e Hidroviria (INPOH). Esse instituto ser gerido
pelo MCTI, com a participao do MD, MEC, MPA e SEP, e atuar em reas
estratgicas, fomentando o desenvolvimento cientfico-tecnolgico nas reas de
oceanografia fsica, qumica, biolgica e geolgica, interao oceano-atmosfera,
pesca e maricultura, hidrulica fluvial e porturia, engenharia costeira e submarina;
 31

instrumentao submarina; biodiversidade marinha e costeira e energia dos

oceanos. Quanto aos seus objetivos dar suporte tcnico e logstico a instituies
pblicas e privadas, manter e ampliar a estrutura embarcada, contribuir para o
aprimoramento da indstria nacional induzindo a inovao, implantar novos
laboratrios e centros de pesquisa com alto contedo cientfico e tecnolgico,
cientficos e desenvolver estudos e projetos para apoiar a melhoria e ampliao da
infraestrutura porturia e hidroviria.
A criao do Instituto Nacional de Pesquisas Ocenicas e Hidrovirias (INPOH)
um passo importante para dinamizar setores estratgicos relacionados com o mar,
assessorando o nvel poltico para melhor aplicar recursos e decidir sobre polticas
seletivas que avancem com projetos de diversificao da produo para outras
reas de maior densidade tecnolgica.
No que tange a legislao Nacional h vrios ministrios, secretarias e rgos
subordinados a presidncia da repblica com atividades relacionadas ao mar.
Vidigal (2006, p. 275), entretanto, relata que o Brasil, por meio de suas instituies,
vem tentando preparar-se para essa realidade. [...] h reas de sobreposio, com
riscos de conflitos, e reas em que, por indefinio de responsabilidades, a atuao
do governo ineficiente. Nesse contexto, polticas e projetos voltados para o mar
so executadas, porm, clamam por uma maior sinergia entre os setores envolvidos:
a) Poltica Nacional para os Recursos do Mar (PNRM), criada pelo decreto
presidencial n 5.377, de 23 de fevereiro de 2005, tendo como documentos
condicionantes a Constituio Federal de 1988, a Poltica Martima Nacional (PMN)
e os atos internacionais dos quais o Brasil signatrio. Seus objetivos so promover
a formao de recursos humanos, estimular o desenvolvimento da pesquisa, cincia
e tecnologia marinhas; e incentivar a explorao e o aproveitamento sustentvel dos
recursos do mar, das guas sobrejacentes ao leito do mar, do leito do mar e seu
subsolo, e das reas costeiras adjacentes. Dentro do PNRM destacam-se o Plano
de Levantamento da Plataforma Continental Brasileira (Leplac), com meta de
delimita-la alm das 200 milhas at 2015, o Plano Setorial para os Recursos do Mar
(PSRM) com suas aes decorrentes e o PROANTAR, Programa Antrtico
Brasileiro. A Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM) a
coordenadora dos assuntos relativos consecuo da PNRM.
O VIII Plano Setorial para os Recursos no Mar (PSRM), com vigncia plurianual,
enfocando o Atlntico Sul e Equatorial e a Zona Costeira brasileira como espaos
 32

geogrficos estratgicos para o desenvolvimento nacional, constitui-se num

importante instrumento para o planejamento, execuo e gesto. O Plano est
alinhado com a PNRM e apresenta estreita correlao com o Programa Temtico
(PT) denominado Mar, Zona Costeira e Antrtida, contido no Plano Plurianual
2012-2015. Sendo um dos desdobramentos da PNRM, o PSRM tem por objetivo
conhecer e avaliar as potencialidades do mar, bem como monitorar os recursos
vivos e no vivos e os fenmenos oceanogrficos e do clima das reas marinhas de
interesse nacional, visando gesto e o uso sustentvel desses recursos. Assim,
este programa consolida a posio ativa do Brasil nas negociaes globais,
sobretudo, do uso sustentvel dos recursos do mar atravs de aes seletivas
como:
b) REVIMAR - inovaes, avaliao, monitoramento e conservao da
biodiversidade marinha;
c) AQUPESCA - Aquicultura e Pesca;
d) REMPLAC - Avaliao da Potencialidade Mineral da Plataforma Continental
Jurdica Brasileira, que tem como propsito o conhecimento geolgico do fundo
marinho da PC, para avaliao de seus recursos minerais, suas correlaes com
questes ambientais, manejo e gesto integrada da plataforma e da zona costeira;
e) GOOS/BRASIL - Sistema Brasileiro de Observao dos Oceanos e Clima;
f) ILHAS OCENICAS - Pesquisas Cientficas nas Ilhas Ocenicas;
g) PROTRINDADE - Programa de Pesquisas Cientficas na Ilha da Trindade;
h) PROARQUIPLAGO - Programa Arquiplago de So Pedro e So Paulo;
i)BIOMAR - Biotecnologia Marinha;
j)PPG- Mar - Formao de Recursos Humanos em Cincias do Mar; e
k) PROAREA - Prospeco e Explorao de Recursos Minerais da rea
Internacional do Atlntico Sul e Equatorial, que tem como propsito identificar e
avaliar a potencialidade mineral de reas com importncia econmica e poltico-
estratgica para o Brasil, localizadas no Atlntico Sul e Equatorial, sendo prioritrio o
levantamento da potencialidade mineral dos depsitos de crosta cobaltfera na
Elevao do Rio Grande e dos depsitos de sulfetos polimetlicos na cadeia Meso-
Atlntica.
Vidigal (2006, p. 278) relata que os ministrios e instituies [...] procuraram
estruturar-se para tratar, [...], dos assuntos de sua responsabilidade, especialmente
na parte terrestre do territrio nacional. O mesmo no tem acontecido em relao
 33

parte molhada do territrio. Os reflexos da falta de sincronismo estatal tem reflexo

no setor produtivo conforme abordam Arbix e Toledo (2013) afirmando que as
empresas brasileiras so debilitadas tecnologicamente. Os desafios na explorao
em guas ultraprofundas decorrentes do pr-sal faro com que as fronteiras
tecnolgicas se movam.
Exatamente por essas caractersticas de encruzilhada que o pr-sal abre
uma srie de janelas de oportunidades, no apenas para o setor de petrleo
e gs natural, mas para vrios outros campos da economia, com destaque
para os setores mais inovadores, competitivos e potencialmente
internacionalizveis. Portanto, uma poltica de inovao tecnolgica para o
pr-sal brasileiro deve mostrar-se mais abrangente e generosa em suas
dimenses do que qualquer estratgia corporativa, por maior que seja a
empresa, de modo a incorporar focos diferenciados e objetivos nacionais
mltiplos. (ARBIX; TOLEDO, 2013, p.379).

Nesse sentido, fundamental corrigir e coordenar o apoio a essas empresas, a

fim de que sejam capazes de absorver e gerar tecnologia. A superao desse hiato
tecnolgico inercial dever ser apoiada pela Unio, Estados e Municpios por meio
de um pacto federativo, tornando possvel o transbordamento cientfico-tecnolgico
para outros setores da economia. A PETROBRAS como principal operadora do pr-
sal, tem papel preponderante como empresa ncora e integradora na dinamizao
do Sistema de Inovao Nacional, potencializando as aes internas para que os
saldos sejam positivos, duradouros e para alm do petrleo, alcanando, desta
forma, todo potencial econmico da Amaznia Azul.
O Brasil possui os instrumentos de governana para gesto produtiva do Pr-
Sal e todos os outros eixos tecnolgicos estratgicos contidos na Amaznia Azul. As
instituies, Polticas, Planos e Aes em curso j demonstram uma direo.
Gonalves e Granziera (2012) afianam que a busca pela gesto participativa dos
recursos naturais e espaos protegidos tem sido prtica no Brasil, evidenciando uma
tendncia de assegurar [...] o trip da sustentabilidade: desenvolvimento econmico,
social e a prudncia ambiental. Porm, Vidigal (2006, p.276) afirma que h uma
multiplicidade de rgos pblicos atuando ao mesmo tempo sobre as mesmas
atividades, [...]. A falta de uma coordenao nacional, institucionalizada, tem
dificultado que o pas cumpra suas responsabilidades no mar. Assim sendo, a
governana da Amaznia Azul deve privilegiar o estabelecimento da uma poltica
seletiva para o pr-sal onde sejam priorizadas reas com densidade tecnolgica e
aplicabilidade em outros setores estratgicos, proporcionando, por meio da
PETROBRAS, um spillover sobre suas empresas fornecedoras, com avano na
 34

cadeia de valor, sobretudo, no setor de subsea, intensivo em tecnologia e

atualmente dominado por poucas empresas multinacionais.
 35

4 O PR-SAL

O petrleo descoberto na camada de pr-sal colocou diante do Brasil desafios

de uma magnitude at ento indita na histria da explorao petrolfera brasileira.
Arbix e Toledo (2013, p. 378) afirmam que as ramificaes visveis e invisveis que
ligam o processo de explorao do pr-sal, [...] envolvem um espectro amplo de
especialidades, [...], que precisam integrar diferentes empresas e instituies para
tornar-se eficiente. Alvim e Fantine (2008) afirmam que o setor de leo e gs e os
seus segmentos relacionados so impactantes e estratgicos. Arbix e Toledo (2013)
se posicionam dizendo que o Estado brasileiro deve construir uma edificao
institucional capaz de suportar o desenvolvimento tecnolgico de modo a aproveitar
as imensas e diversificadas oportunidades que o pr-sal oferece ao pas.

4.1 O PR-SAL E A EXPRESSO POLTICA DO PODER NACIONAL

O pr-sal tem o seu suporte jurdico-institucional estabelecido sob trs eixos

estruturantes:
a) Lei n. 12.276, de 30 de junho de 2010 Autoriza a Unio a ceder
onerosamente Petrleo Brasileiro S.A. PETROBRAS o exerccio das atividades
de pesquisa e lavra de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos;
b) Lei n. 12.304, de 2 de agosto de 2010 Autoriza o Poder Executivo a criar a
empresa pblica denominada Empresa Brasileira de Administrao de Petrleo e
Gs Natural S.A. Pr-Sal Petrleo S.A. (PPSA). Empresa criada para gerir os
contratos de partilha para explorao e produo nas reas do Pr-Sal e nas reas
estratgicas. Ela representar os interesses da Unio perante as companhias
contratadas garantindo que os custos sejam compatveis com o projeto aprovado e a
manuteno das condies estabelecidas no contrato assinado, participando da
gesto dos contratos de partilha de produo e de comercializao de petrleo e gs
natural da Unio.
c) Lei 12.351, de 22 de dezembro de 2010 Dispe sobre a explorao e a
produo de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos, sob o
regime de partilha de produo e cria o Fundo Social FS.
 36

Fazendo um recorte sobre o regime de partilha e sobre o Fundo Social temos:

d) O regime de partilha de produo faz com que a PETROBRAS seja a
operadora de todos os blocos contratados com participao mnima de 30% no
consrcio a ser formado, assegurando a adoo de prticas alinhadas ao
desenvolvimento sustentvel do Pas e das indstrias locais. esperado que na
condio de operadora de todos os blocos, a empresa adote as melhores prticas
da indstria do petrleo, assegurando o maior aproveitamento das riquezas do Pr-
Sal. Como operadora, ser ainda responsvel pela aquisio de bens, servios e
contratao de pessoal para as atividades exploratrias e, por isso, pode atuar em
sinergia com as polticas pblicas para o setor;
e) O Fundo Social ser o mecanismo financeiro de gesto, distribuio e
reinvestimento dos recursos do pr-sal. Ter por objetivos: Constituir poupana
pblica de longo prazo, com base nos rendimentos auferidos pela Unio nas
atividades do setor de petrleo; oferecer fonte regular de recursos para o
desenvolvimento social, na forma de projetos e programas nas reas de combate
pobreza, educao, desenvolvimento ambiental, cultura e cincia e tecnologia; e
reduzir os impactos macroeconmicos decorrentes das variaes da renda gerada
pelas atividades de explorao e produo de petrleo.
Quanto aos aspectos apresentados, Arbix e Toledo (2014) afirmam que esse
alicerce institucional insuficiente para alavancar um projeto nacional que mova as
fronteiras tecnolgicas e supere histricas injustias e desigualdades sociais. H
necessidade de complementao por meio de polticas seletivas voltadas para o
desenvolvimento cientfico-tecnolgico, balizadas e orientadas pelo objetivo maior de
tornar o pas uma potncia energtica global e no apenas uma potncia petrolfera.
Mesmo considerando a PETROBRAS como a empresa ncora, integradora e
fundamental do todo o processo, a magnitude revelada envolvendo as novas bacias
petrolferas brasileiras em guas superprofundas requer muito mais do que um
projeto empresarial e de distribuio de royalties. H necessidade premente de uma
Poltica de Estado, a fim de que o pr-sal no seja reduzido somente a sua
dimenso petroleira.
No h, pelos caminhos do presente marco regulatrio e do planejamento
nacional, como bem se conduzir frente a esse novo ciclo da riqueza
nacional. Perdemos o do pau-brasil, o do acar, o do caf e o da borracha,
e entramos na dcada de 50 sem uma ncora para o nosso progresso. Dos
planos governamentais a partir da dcada de 50, um dos que nunca
deixaram de avanar foi o do petrleo. Na fase das grandes dificuldades, o
 37

Pas saiu vitorioso, graas conjugao tecnologia ampla, negcios bem

direcionados e conduzidos e empenho do Estado. (FANTINE; ALVIN, 2008,
p. 37).

Uma poltica para o pr-sal, sob a orientao oceanopoltica, deve gerar

impactos sobre todo o tecido produtivo, partindo do mar, e fomentar uma sinergia de
inovaes com produo de bens e servios. Para Porto, Rezende e Turchi (2013,
p.1) significa o desenvolvimento de formas cooperativas, dinmicas e abertas de
produzir, aplicar, distribuir e compartilhar conhecimentos, competncias e
inovaes, consolidando, conforme afirmam Salerno e Freitas (2013, p. 321) a
relao universidade / empresa, ou mais genericamente, Institutos de Cincia e
Tecnologia (ICTs) / empresas, questo central nas polticas inovativas. O
gerenciamento por si s no transforma a base produtiva, mas sim o conhecimento.
O que transformar a base produtiva nacional de bens e servios a capacidade da
economia gerar condies e novos processos de transformao. Segundo Arbix e
Toledo (2014) uma poltica de inovao tecnolgica voltada qualificao das
empresas e institutos de pesquisa brasileiros e centrada na inovao, qualificando
os empreendimentos brasileiros para competir pelas posies mais elevadas da
cadeia de valor do setor.
Uma poltica para o pr-sal sob a orientao oceanopoltica deve possibilitar a
construo de um ambiente cooperativo no Atlntico Sul e no mundo, colocando o
Brasil na cadeia transnacional de produo de bens e servios. Caso sejam
confirmadas condies geolgicas similares a do pr-sal em outras regies do
mundo, o que hoje fronteira da explorao de petrleo e gs ser, na realidade, o
grande laboratrio para consolidao do sistema de inovao nacional, tornando a
PETROBRAS uma liderana no mercado mundial de energia e o Brasil uma
potncia energtica tropical (ARBIX; TOLEDO, 2013). Portanto, necessrio
estabelecer uma estrutura institucional e empresarial que possibilite o
desenvolvimento e pague a imensa dvida social construda durante sculos no Pas.
Por fim, segundo o CENTRO DE EXCELNCIA PARA O MAR BRASILEIRO
(2014), essa janela de convenincia necessita de um olhar estratgico em toda a
sua amplitude para que o seu ciclo virtuoso seja identificado e assimilado de forma
permanente. Sob essa tica, todas as iniciativas nessa rea dependem de aes
estruturadas e convergentes entre os atores envolvidos, proporcionando, otimizao
dos recursos humanos, reduo de custos e, principalmente, a realimentao do
 38

processo de desenvolvimento tcnico-cientfico. Nesse contexto, a PETROBRAS,

conforme Moraes apud De Negri (2010) desenvolve externalidades para transformar
os conhecimentos em ativos ou dotaes tecnolgicas. Os mares e oceanos esto
consolidando, mais uma vez, a relevncia global, tanto pelo crescente transporte
martimo, quanto pelas riquezas naturais, como hidrocarbonetos , minerais e energia
renovvel (WIESEBRON, 2012, p. 278).

4.2 O PR-SAL E A EXPRESSO ECONMICA DO PODER NACIONAL

A rea de ocorrncia do pr-sal, cujo potencial petrolfero no se iguala a

nenhum outro descoberto at este momento, representa cerca de 2,3% do total das
bacias sedimentares brasileiras, que totalizam 6,4 milhes de km, somando-se as
bacias terrestres e martimas. Est localizada na Plataforma Continental Brasileira e
estende-se do litoral do Estado do Esprito Santo at Santa Catarina, em rea de
aproximadamente 149 mil km. (PETROBRAS, 2014).
Os desafios tcnicos para sua explotao e produo so: Estrutura logstica
para atender demendas a cerca de 150 MN da costa; profundidade dos reservatrios
entre 5 a 7 mil metros e espessura da lmina dgua entre 1,5 mil a trs mil metros;
espessura da camada de sal de aproximadamente 2 mil metros; recursos financeiros
necessrios implantao dos projetos de produo, formao de mo-de-obra,
capacitao da indstria nacional para atendimento do setor, e, por fim, o
aprimoramento tecnolgico para a reduo de custos (PETROBRAS, 2014). Arbix e
Toledo (2013, p.381) informam que no momento, nenhuma empresa ou instituto de
pesquisa no mundo tem as tecnologias requisitadas para explorao do pr-sal -
nem a PETROBRAS, nem as empresas fornecedoras brasileiras, nem as
estrangeiras.
A dimenso do pr-sal somou-se as reservas provadas brasileiras e alou o pas
a condio de 15 reserva mundial provada, com 15,6 bilhes de barris sendo a 1 a
Venezuela com 298,3 bilhes de barris; 3 o Canad com 174,0 bilhes de barris;
10 estados Unidos com 44,2 bilhes de barris; 11 Nigria com 37,2 bilhes de
barris; 14 China com 18,0 bilhes de barris; 16 Angola com 12,7 bilhes de barris;
19 Equador com 8,2 bilhes de barris; com relao distribuio de reservas
 39

provadas pelos continentes, o Sul-Americano e Central cresceram de 7,5% em 2003

para 19.5% em 2013, estando hoje a regio entre as mais ricas do mundo (BRITISH
PETROLEUM, 2014).
No que tange produo o Brasil assumiu a posio de 13 produtor mundial
com 2,114 milhes de BPD, sendo 3 os Estados Unidos com 10,003 milhes de
BPD; 4 a China com 4,180 milhes de BPD; 10 o Mxico com 2,875 milhes de
BPD; 11 a Venezuela com 2,623 milhes de BPD; 12 a Nigria com 2,322 milhes
de BPD e 16 Angola com 1,801 milhes de BPD. (BRITISH PETROLEUM, 2014).
Quanto ao consumo o Brasil 7 consumidor mundial com 2,973 milhes de
barris por dia, sendo o 1 os Estados Unidos com 18,887 milhes de BPD, 2 a
China com 10,756 milhes de BPD, 3 Japo com 4,551 milhes de BPD, 4 a ndia
com 3,727 milhes de BPD, 5 Rssia com 3,313 milhes de BPD, 9 Canad com
2,385 milhes de BPD 23 Venezuela com 777 mil BPD. (BRITISH PETROLEUM,
2014). Nota-se que o consumo nos EUA e na China consideravelmente acima de
suas produes.
Na anlise do cenrio mundial a PETROBRAS prev, na moldura temporal entre
2014 - 2030, uma reduo do PIB mundial para 3,6% aa, decorrente da crise de
2008; incertezas quanto ao crescimento da China, estimando-se entre 4,8% - 6,5%
aa; arrefecimento na demanda mundial de 3,6% para 0,7aa; autossuficincia de gs
dos EUA em 2019, reduo da necessidade de importao de petrleo de 7,9
milhes de BPD para 3,6 milhes de BPD, em decorrncia do tight oil.
A projeo da produo advinda de novos projetos em 2020 pelo Brasil de
2,727 milhes de BPD, sendo a maior representatividade mundial, e o valor mdio
do barril em 100 US$ (PETROBRAS, 2014). O preo mdio do barril do petrleo, em
2013, foi US$ 108,66 (BRITISH PETROLEUM, 2014). Alvin e Fantine (2008)
afirmam que, com a perspectiva da permanncia dos preos de petrleo em faixa
superior a US$ 50 o barril, toda a poltica energtica mundial est sendo revista.
Para o cenrio interno a PETROBRAS projetou a produo nacional, at 2018,
em 3,2 milhes de BPD, alcanando a marca de 4,2 milhes de BPD em 2020,
sendo 50% extrado do pr-sal, totalizando investimentos na ordem de US$ 82
bilhes, at 2018, e a poltica de contedo local seguindo sua curva de aprendizado
(PETROBRAS, 2014). Prev-se que a produo brasileira de gs natural deva ser
significativamente aumentada com a produo do Pr-Sal. No obstante, parte
dessa produo deva ser reinjetada nos reservatrios para aumentar a produtividade
 40

do petrleo. A PETROBRAS, por meio do CENPES, vem estudando mecanismos

associados s ocorrncias petrolferas do Pr-Sal.
Confirmadas as atuais perspectivas, o Brasil se destacar na explorao do
petrleo em guas ultraprofundas do pr-sal consagrando-o como lder mundial com
essa tecnologia. Nesse sentido, o Estado Brasileiro poder ter o acrscimo de uma
reserva adicional de petrleo que, a 100 US$/barril, representar expressiva
quantidade de divisas para o pas. Alvin e Fantine (2008, p.37) afirmam que a mina
do pr-sal gerar um negcio cujo [...] fluxo de caixa que poder ultrapassar US$
200 bilhes por ano em algum momento do ciclo exploratrio que est por vir. Melo
(2013, p.537) adverte que medida que o petrleo torna-se a atividade econmica
dominante de um pas e a sua principal atividade de exportao, os governos ficam
dependentes do dinheiro do petrleo, como fonte principal de rendimento. A
oportunidade que se abre com o pr-sal paradoxal, pois pode consagrar a balana
comercial brasileira dependente da commoditie ou ser a alavanca para o
crescimento nacional com diversificao produtiva. A orientao oceanopoltica sob
a vertente econmica para o pr-sal deve seguir a derrota do equilbrio entre os
eixos de sustentao da balana comercial, privilegiando os bens e servios com
densidade tecnolgica, rompendo com o comodismo do commodismo (ALVIN;
FANTINE, 2008).

4.3 O PR-SAL E A EXPRESSO CIENTFICO-TECNOLGICO DO PODER

NACIONAL

Para descobrir as reservas do pr-sal e oper-las com eficincia em guas

ultraprofundas, sero necessrias tecnologias prprias, parcerias com universidades
e centros de pesquisa (CP), contratao de servios e maquinrios que movimentam
toda a cadeia da indstria de energia (PETROBRAS, 2014). As necessidades da
PETROBRAS quanto ao pr-sal demandaro uma enorme quantidade de produtos e
servios. Nesse contexto, importante analisar o quanto e como essa demanda
privilegiar o contedo local. Para tal h que se diferenciar as empresas brasileiras
de capital nacional e empresas brasileiras de capital estrangeiro. Alvin e Fantine
(2008) comentam os casos da Argentina, do Mxico, da Venezuela, e de
 41

praticamente todos os exportadores asiticos, africanos e rabes que no

desenvolveram as tecnologias da cadeia de valor da indstria petrolfera e produo
avanadas. Todos viram a fartura de recursos exaurirem-se no sendo capazes de
reverterem o quadro. Arbix e Toledo (2014) afirmam que muitos pases empregam o
artifcio contedo local como forma de garantir a internalizao de uma parte dos
recursos e empregos gerados pelo setor petroleiro. No entanto, o contedo local
garantido com a participao de empresas nacionais em atividades de baixa e mdia
intensidade tecnolgica ou intensivos em mo-de-obra, com as atividades intensivas
em tecnologia e inovao cabendo as multinacionais, limitando o potencial
exportador da imensa maioria das empresas parapetroleiras brasileiras:

as empresas brasileiras de capital nacional so responsveis por 98% dos

contratos de fornecimento de produtos e servios a PETROBRAS, com as
empresas brasileiras de capital estrangeiro ficando com os 2% restantes.
Quando olhamos para o valor mdio dos contratos, no entanto, a situao
se inverte: o valor mdio dos contratos das empresas brasileiras de capital
nacional de R$ 1.3 milhes, com as empresas brasileiras de capital
estrangeiro abocanhando contratos no valor mdio de R$ 19.2 milhes, uma
razo de 1 para 14, aproximadamente. Quando analisamos esses mesmos
dados apenas para as empresas industriais, o percentual de contratos das
empresas brasileiras de capital nacional um pouco menor em relao as
empresas brasileiras de capital estrangeiro (94% contra 6%) e a diferena
do valor mdio dos contratos maior ainda, R$ 1.1 milho para aquelas e
R$ 23.7 milhes para estas, uma razo de 1 para mais de 21! (ARBIX;
TOLEDO, 2014, p. 384).

Ou seja, os contratos mais importantes da PETROBRAS, com maior capital

intelectual e com alto potencial inovativo, em sua maior parte so absorvidos pelas
empresas brasileiras de capital estrangeiro, por serem elas mais intensivas em
pesquisa e desenvolvimento tecnolgico. H, portanto, lacunas e desarticulaes
nesse arranjo trazendo maiores benefcios para empresas estrangeiras do que para
empresas nacionais.
A PETROBRAS o cerne do processo de parceria cientfico-tecnolgico
envolvendo o pr-sal, por ter a capacidade de absoro de conhecimento e
possibilidade de alocao de recursos financeiros e capacidade de criar entre os
cooperadores um ambiente de confiana baseado em objetivos e linguagem comuns
que permitiram compartilhar informaes e conhecimentos (BAZZO; PORTO, 2013)
Como resultado das parcerias com a PETROBRAS tem-se:
a) quanto infraestrutura - a parceria possibilitou a criao de 165 Laboratrios
de Pesquisa, reforma e ampliao de outros 268 laboratrios;
 42

b) quanto produo industrial gerao de 332 novos produtos, 253 novos

processos e 531 novas tecnologias; e
c) quanto produo cientfica foram publicados 3.719 artigos e defendidas
2.479 dissertaes de mestrado e 1.738 teses de doutorado por pesquisadores (De
NEGRI; TURCHI, 2013).
De acordo com estudo realizado pelo Instituto Nacional de Propriedade
Industrial (INPI), a PETROBRAS foi a empresa com maior nmero de depsitos de
patentes no perodo de 1999 a 2003.
As empresas brasileiras de capital nacional fornecedoras a PETROBRAS
seguem o padro mais geral de insero da economia brasileira nos
mercados mundiais, produzindo produtos e servios de baixa e mdia
intensidade tecnolgica que as diferenciam no mercado interno, mas sem
fazer com que esses saltos de qualidade e produtividade permitam sua
insero nas posies mais altas da cadeia de valor. Ou seja, se e verdade
que o impacto da PETROBRAS sobre suas fornecedoras positivo e capaz
de diferencia-las em relao a suas congneres nacionais (e os dados da
pesquisa do IPEA so muito convincentes em relao a esse particular), ele
no conseguiu ainda exercer um efeito de transformao radical dessas
empresas no setor parapetroleiro mundial. (ARBIX; TOLEDO, 2014, p. 383).

Para operar na nova economia global, como decorrncia das presses

competitivas e da constante transformao tecnolgica, as empresas obrigaram-se a
se tornar mais efetivas do que econmicas (CASTELLS apud BAZZO; PORTO,
2014, p. 166). Nesse sentido, para o Brasil atuar na cadeia transnacional de
produo de bens e servios necessita qualificar sua empresas de capital nacional
com tecnologia de alta densidade. Para Alvim, Fernandes e Guimares (2013), O
Brasil deveria criar um programa de governo cujo objetivo maior fosse avanar na
fronteira do conhecimento tecnolgico no Mar Profundo, [...], uma prioridade
econmica, na medida em que nosso petrleo vem e vir de guas profundas.
Segundo Arbix e Toledo (2013), as empresas de subsea so, dentre o setor
parapetroleiro, as mais intensivas em tecnologia e inovao. Estima-se que a
PETROBRAS responder por uma demanda no setor de 25% nas prximas
dcadas, movimentando recursos capazes de desenvolver uma empresa nacional
no setor.
 43

4.4 O PR-SAL E A EXPRESSO PSICOSSOCIAL DO PODER NACIONAL

Em 1997 o CENTRO DE EXCELNCIA PARA O MAR BRASILEIRO realizou a

1 pesquisa quantitativa de opinio pblica sobre o mar. Em 2011 foi conduzida a 2
pesquisa obtendo os seguintes resultados entre os entrevistados:
a) 86% consideram muito importantes, para o pas, as descobertas de riquezas
naturais no fundo do mar. Em 1997, o resultado foi de 73%;
b) 93% acreditam que o maior conhecimento dos oceanos pode trazer
benefcios para a humanidade. Em 1997, o resultado foi de 67%; e
c) 61% dos brasileiros j ouviram falar sobre a explorao do pr-sal e 47%
deles sabem corretamente o significado da expresso. e
Dentre os setores com pesquisas no mar, construo de navios, extrao de
petrleo, controle de poluio das praias, Marinha de Guerra, Marinha Mercante,
indstria da pesca em alto mar, turismo martimo, funcionamento dos portos e
controle da poluio, o mais bem avaliado foi setor de extrao de petrleo,
classificando-se em primeiro lugar.
Os dados apresentados revelam a importncia do pr-sal e a crescente
conscincia individual do brasileiro quanto importncia do mar. Entretanto, esse
capital precisa reverter-se em atuao. Nesse sentido, a mentalidade martima no
nvel do cidado comum importante, mas no suficiente para se tornar em ao
efetiva. O CENTRO DE EXCELNCIA PARA O MAR BRASILEIRO (2014) afirma
que a nfase maior deve estar no Congresso Nacional, escales superiores de
governo e na elite intelectual especializada para sensibiliz-los a conhecer e corrigir
as vulnerabilidades existentes nessa rea. Nesse caminho, a MB coordena o
Programa de Mentalidade Martima (PROMAR) tendo como pblico alvo Membros
dos poderes constitudos, estudantes de 1 e 2 graus e classe universitria,
pertencentes ao Sistema de Ensino do Pas, professores e profissionais de ensino,
comunidade cientfica, profissionais das reas de turismo, de comunicao e
engajados na vida martima; e populao em geral.
No campo acadmico More (2012) relata o surgimento de estudos voltados para
defesa e estratgia, direcionados s cincias do mar, com o propsito de estimular
pesquisas e a formao de pesquisadores. O desafio da academia e do estado
integrar [...] grupos, ncleos e programas, dividindo conhecimento e divulgando os
 44

conhecimentos sobre o mar e a mentalidade martima tambm no nvel escolar,

fundamental e mdio, em todo o Brasil (MORE, 2012, p. 235).
Portanto, h um cenrio favorvel para o desenvolvimento da mentalidade
martima nacional, partindo do pr-sal, alcanando outros setores estratgicos
nacionais.
[...] o emprego das potencialidades do mar s tem sentido na dimenso de
grandes empreendimentos como a explorao de petrleo, a consolidao
do transporte martimo ou desenvolvimento de meios de defesa adequados.
Portanto, [...] o apoio dos tomadores de deciso s ter utilidade nas
escalas econmicas, sociais polticas e estratgicas em nveis de estado e
governo ou de grandes indstrias nacionais como a indstria de defesa.
(CENTRO DE EXCELNCIA PARA O MAR BRASILEIRO, 2014, p. XX-2)

4.5 O PR-SAL E A EXPRESSO MILITAR DO PODER NACIONAL

O pr-sal incluiu insumos geopolticos no Atlntico Sul com potencial para

romper o paradigma existente no concerto das naes que sempre o considerou
reserva estratgica dos pases detentores do conhecimento (CASTRO, 1992).
Nesse cenrio, portanto, o Brasil deve se posicionar com aes afirmativas de
soberania, no conforme ditames externos, mas conforme polticas e programas
internos de interesse nacional.
A anlise quanto s questes afetas a defesa no presente sculo, concernentes
ao pr-sal, deve ser acompanhada de uma observao histrica para que erros
passados no voltem a se repetir. Nesse sentido, os fatos demonstram que no
entardecer do sculo XIX o Brasil estava de costas para o mar. A ocupao da Ilha
da Trindade pelo Reino Unido, entre 1895 e 1896, deixou claro essa posio na
viso de Reis (2013, p. 510): o Brasil no aplicava na sua estratgia poltica os
conceitos do Poder Martimo e, como consequncia, no dispunha de um Poder
Naval que se fizesse respeitar e desse o devido apoio a poltica externa. A
resoluo deu-se por vias diplomticas com interveno externa de mediadores. O
fim desse sculo deixou patente que o Brasil no tinha uma viso oceanopoltica da
importncia do Atlntico Sul.
No sculo XX, nasceu em 1947 o Tratado Interamericano de Defesa (TIAR) que
reapresentou com outra roupagem o tema proteo coletiva propugnado pela
Doutrina Monroe de 1823. Segundo Reis (2013, p.512) a valorizao dos parceiros
 45

do TIAR poderia ter sido percebida com as aes decorrentes, ainda em 1947, da
criao e execuo do Plano Marshall, para recuperao dos aliados europeus.
Seguiu-se, em 1948, a criao da OEA tendo no seu mago a inteno de
construo de uma base pan-americana que tambm cultuava a Doutrina Monroe.
Na dcada de 80 a inexistncia de uma ao coordenada da OEA e do TIAR
perante a crise das Ilhas Malvinas revelou o lado simblico e pouco efetivo desses
organismos. Em 1986, aps um amadurecimento estratgico nacional, o Brasil
props a criao da Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul (ZOPACAS).
Observando-se que durante o confronto leste/oeste o Brasil liderou o
movimento para dar ao Atlntico Sul o enfoque Sul/Sul. E nesse contexto, o
conceito da no militarizao se ateve apenas aos pases estranhos a rea;
em consequncia no era confundido com desmilitarizao. Em face deste
ltimo, aposio do Brasil foi sempre a de acentuar o papel dos pases
envolvidos no Atlntico Sul e a eles e s a eles, as grandes
responsabilidades na defesa, paz e segurana regionais. Cabendo aos
pases sul atlntico as providncias necessrias sua prpria defesa
atravs de exerccios e conjuntos, justificando-se o conceito de cooperao
includo no ttulo da resoluo. (CASTRO, 1999, p. 315).

No incio do sculo XXI, novos paradigmas nascem com destaque para o pr-sal
descoberto na Amaznia Azul. Em face da magnitude das reservas descobertas e
provadas, a questo energtica ganho novos contornos no ambiente Atlntico, pois
continua um tema central no desenvolvimento das naes.
O Atlntico Sul oferece condies geoestratgicas que se destacam: do lado
brasileiro o pr-sal, no lado africano o petrleo advindo do Golfo da Guin e se
juntarmos o golfo do Mxico teremos um espao rico no ouro negro (MELO, 2013).
Nessa conjuntura, mais uma vez o corolrio da Doutrina Monroe reapresentado
com a reativao da IV Frota dos EUA. Klare (2008 apud FARIA, 2010, p. 10)
assinala [...] que os insumos energticos, em especial o petrleo, assumem capital
importncia na ordem internacional, constituindo-se num dos focos principais de
preocupao mundial [...]. , portanto, esperado que a China permanea buscando
maior penetrao no espao sul atlntico em decorrncia das suas demandas
energticas, mesmo tendo reduzida sua previso de crescimento. A presena
britnica real e permanente, postando-se como um muro entre a integrao
brasileira e a frica Ocidental. Nesse sentido, o direito internacional procura
determinar o espao martimo no qual os Estados devem exercer sua soberania e a
Geopoltica determina a esfera dos seus domnios martimos (CASTRO, 1999).
A amplitude do pr-sal vai alm da Amaznia Azul pela sua envergadura e
pujana. A Estratgia Nacional de Defesa (END) afirma que o campo de ao das
 46

Foras Armadas em geral, e da Marinha em particular, no se limita Amaznia

Azul, mas abrange o Atlntico Sul. A integrao da Amrica do Sul e a frica
Ocidental tambm um dos objetivos nacionais estabelecidos pela Poltica Nacional
de Defesa (PND), realando o valor estratgico do Atlntico Sul para os pases do
entorno, por meio de aes e interesses convergentes dos pases lindeiros. Para
consecuo de tais objetivos, fundamental uma poltica de desenvolvimento
cientfico em cooperao com os pases do entorno por meio da ZOPACAS e um
Poder Naval capaz de defender os interesses brasileiros na rea.
[...] se presenciamos nesse projeto poltico em construo novas pretenses
incorporadoras de lideranas hegemnicas, como no caso histrico da
comunidade Atlntica do sculo passado, ou uma proposta de cooperao
de outra natureza, baseada no mtodo das novas parcerias estratgicas
horizontais, que combinam interesses e valores comuns com a
convergncia identitrias histricas, tnicas e socioculturais do conjunto dos
pases em desenvolvimento no Atlntico sul. (PETROCCHI, 2013. p. 475).

A histria pelos sculos faz ver que os pases do hemisfrio norte procuraram
soprar os ventos no Atlntico Sul conforme seus interesses. preciso iar as
vergas, caar o pano e bracear a mastreao para buscar o vento que levar o
Brasil a uma navegao segura e soberana. Portanto, nesse cenrio de incertezas e
de ameaas difusas, de reas de interesse e questo energtica, o pr-sal
continuar a evocar por proteo.
 47

5 CONCLUSO

O Brasil foi descoberto pelo mar e teve como um dos principais fatores de
coeso territorial a mobilizao martima. Possui uma extensa costa e grande parte
de sua populao vive a beira mar retirando seu sustento, comercializando e se
comunicando com outros povos. Portanto, sua histria e destino se subordinaram
manuteno da mentalidade martima. Nesse sentido, o estado brasileiro um
organismo vivo que possui vocao martima com uma fronteira martima a ser
explorada.
A importncia do mar para Brasil tem dimenses econmicas, polticas,
estratgicas e geopolticas. O pr-sal possui desdobramentos em todos esses eixos,
pois, descortina o Mar Profundo, uma nova fronteira, talvez a ltima, que ainda se
apresenta como desafio humanidade no planeta. O fundo do mar uma fronteira
do conhecimento, com vrios eixos estratgicos embutidos. Portanto, h razes
naturais e econmicas para que o pas se irradie cientfica e tecnologicamente nessa
direo.
O pensamento oceanopoltico surge no contexto em que as cincias do mar
alcanam novas dimenses alando os oceanos a um papel preponderante de
Espao Vital, no somente do Estado, mas para o prprio homem. Oceanopoltica
o estudo relativo influncia da geografia na poltica, voltado para anlise dos
desdobramentos de Fatores Condicionantes internos e externos observados nos
espaos martimos dos Estados. Tem como princpios o mar como espao natural
para o crescimento e afirmao e sua ocupao efetiva diretamente ligada vontade
da sociedade brasileira, ao domnio do conhecimento cientfico-tecnolgico de alta
intensidade e existncia de uma governana especfica eficaz e eficiente.
Seus efeitos desejados so: no campo poltico ocupao e demarcao da
ltima fronteira: o fundo do mar; no campo estratgico criao de uma governana
que viabilize o desenvolvimento cientfico-tecnolgico no mar, proporcionando
efeitos em todo setor produtivo nacional; no campo geoestratgico ocupao
multidimensional de reas crticas de interesse estratgico para controle da
navegao, explorao e explotao de recursos naturais vivos e no vivos no solo
e sobsolo marinhos, com sustentabilidade; e no campo estratgico / militar
 48

desenvolvimento de um Poder Naval balanceado e dissuasivo capaz de defender os

interesses nacionais no Atlntico Sul.
Considerando as apreciaes da Geopoltica e da Oceanopoltica conclui-se que
ambas so complementares. Nesse sentido, a Oceanopoltica deseja suscitar um
amplo debate sobre o espao ocenico brasileiro, sem acentuar o hiato existente
entre os conceitos de continentalidade e maritimidade.
A Amaznia Azul, com sua dimenso equivalente soma da ZEE mais a PC
perfazendo um total aproximado de 4,5 milhes de quilmetros quadrados, a viso
oceanopoltica da Marinha do Brasil que busca alertar e revelar ao Brasil as riquezas
existentes no mar, seus pontos fortes, fracos, oportunidades e vulnerabilidades,
evocando a participao ampla da sociedade em um projeto nacional de ocupao e
demarcao das fronteiras martimas e de explorao e explotao sustentvel dos
recursos naturais vivos e no-vivos.
O potencial econmico e cientfico-tecnolgico existente na Amaznia Azul
capaz de alavancar outros setores da economia nacional, com mdio e alto grau
cientfico, inquestionvel. Dessa forma, a explorao do pr-sal deve ser
considerada a partida para um processo de irradiao tecnolgica em diversos
setores produtivos nacionais. esperado que os estmulos oriundos do pr-sal
deixem saldos positivos e duradouros na economia brasileira, entretanto, preciso
ampliar o debate para alm do petrleo, olhar para alm da atual institucionalidade,
de modo a gerar sinergia multidisciplinar, criando condi es capazes de permitir ao
Brasil o aproveitamento pleno das oportunidades. As iniciativas nessa rea
dependem de aes estruturadas e convergentes entre os atores envolvidos,
proporcionando, otimizao dos recursos humanos, reduo de custos e,
principalmente, a realimentao do processo de desenvolvimento tcnico-cientfico.
Os reflexos da falta de sincronismo estatal se refletem no setor produtivo com
empresas brasileiras debilitadas tecnologicamente. Os desafios na explorao em
guas ultraprofundas decorrentes do pr-sal faro com que as fronteiras
tecnolgicas se movam. Nesse sentido, fundamental corrigir e coordenar o apoio a
essas empresas, a fim de que sejam capazes de absorver e gerar tecnologia. A
superao do gap tecnolgico inercial dever ser apoiado pela Unio, Estados e
Municpios. Deve ser uma ao de Estado e no Governamental.
Nesse contexto, a PETROBRAS a empresa ncora do processo de parceria
cientfico-tecnolgico envolvendo o pr-sal, por ter a capacidade de absoro de
 49

conhecimento e possibilidade de alocao de recursos financeiros e capacidade de

criar entre os cooperadores um ambiente de confiana baseado em objetivos e
linguagem comuns que permitiram compartilhar informaes e conhecimentos.
O Brasil possui os instrumentos de governana para gesto produtiva do Pr-
Sal e de todos os outros eixos tecnolgicos estratgicos contidos na Amaznia Azul.
As instituies, polticas, planos e aes em curso demonstram uma direo a
seguir. Entretanto, h uma multiplicidade de rgos pblicos atuando ao mesmo
tempo sobre as mesmas atividades, dificultado que o pas cumpra suas
responsabilidades no mar.
Uma poltica para o pr-sal sob a orientao oceanopoltica deve gerar impactos
sobre todo o tecido produtivo e fomentar uma sinergia de inovaes com produo
de bens e servios partindo do mar e possibilitar a construo de um ambiente
cooperativo no Atlntico Sul e no mundo, colocando o Brasil na cadeia transnacional
de produo de bens e servios. Confirmadas as atuais perspectivas, o Brasil se
destacar na explorao do petrleo em guas ultraprofundas do pr-sal
consagrando-se como lder mundial. Portanto, essa condio deve alavancar o
crescimento nacional com diversificao produtiva. Para o atingimento desse
objetvo, sugere-se as seguintes aes a empreender com orientao oceanopoltica.
a) Para expresso poltica do Poder Nacional manuteno do arcabouo
jurdico estabelecido, sobretudo no que se refere ao regime de partilha; ampliao
da aplicao do Fundo Social priorizando pesquisa e desenvolvimento; criao de
uma poltica exclusiva para o pr-sal, privilegiando a produo de bens e servios
com densidade tecnolgica, rompendo com o comodismo do commodismo; criao
de uma poltica de minerao no mar e do seu arcabouo legal; criao de uma
poltica incentivando a pesquisa e o desenvolvimento do aproveitamento energtico
do mar.
b) Para expresso cientfico-tecnolgica do Poder Nacional incentivo
parcerias de pesquisa e desenvolvimento na rea de subsea, setor com intensivo
em tecnologia e inovao, entre a PETROBRAS, ICT e empresas brasileiras de
capital nacional habilitando-as a atuarem na cadeia transnacional de produo de
bens e servios. Atualmente, o setor dominado por um pequeno nmero de
empresas brasileiras de capital estrangeiro que assumem os contratos com
demanda de maior capital intelectual e com alto potencial inovativo, por serem elas
mais ativas em pesquisa e desenvolvimento tecnolgico.
 50

c) Para expresso psicossocial do Poder Nacional potencializao de

programas que elevem a conscincia individual do brasileiro quanto importncia do
mar, aproveitando o cenrio favorvel criado pelo pr-sal transformando a
mentalidade martima nacional em aes concretas de uso sustentvel do mar. A
nfase maior deve estar no Congresso Nacional, escales superiores de governo e
na elite intelectual especializada para sensibiliz-los a conhecer e corrigir as
vulnerabilidades existentes nessa rea. A mentalidade martima no nvel do cidado
comum importante, mas no suficiente para se tornar em ao efetiva.
d) Para expresso militar do Poder Nacional criao de projetos nacionais para
a construo naval, privilegiando a nacionalizao e patentes de sistemas de
combate e controles, privilegiando parcerias de carter cientfico-tecnolgico e militar
com pases da ZOPACAS; desenvolvimento de mini-submarinos para atuarem na
rea de subsea com propulso convencional e nuclear. Em face da magnitude das
reservas provadas, a questo energtica ganhou novos contornos no ambiente
Atlntico, pois continua sendo focal para o desenvolvimento das naes. A
amplitude do pr-sal vai alm da Amaznia Azul pela sua envergadura e pujana. O
Brasil no se limitar as suas guas jurisdicionais, portanto, a integrao da Amrica
do Sul e da frica Ocidental fundamental realando aes e interesses
convergentes com os pases lindeiros.
Portanto, dominando a tecnologia de capital intelectual intensivo e inovativo o
Brasil se apresentar como player regional e internacional nos campos econmico,
tecnolgico e militar dentro da sua rea de interesse, o Atlntico Sul.
 51

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