Polticas Nacionales de Informacin

Susana Maggioli
Ana Mara Vacca
10/27/99

Normas y estructuras para automatizar la Informacin - Parte II

Ing. Ernesto Spinak

28 de octubre de 1999

Centro Regional de Nuevas Tecnologas de la Informacin

(CRNTI) - MEC
POLITICAS NACIONALES DE INFORMACION

Introduccin

En una primera parte de este estudio, nos referiremos a conceptos bsicos

relacionados con la elaboracin de una poltica nacional de informacin, para as
acercarnos a la muy importante problemtica a la que tal poltica debera intentar
responder. Luego, nos referiremos a las posibles pautas a seguir cuando se intenta
elaborar una poltica nacional de informacin y por ltimo mencionaremos la situacin
de algunos pases con relacin al tema.

A modo de resumen presentamos el tema as:

La formulacin y la aplicacin de una PNI es una tarea en la que participan

especialistas de la informacin as como administradores y planificadores de
diferentes esferas y en diferentes niveles, con la intervencin activa de
grupos de usuarios representativos.

Esto requiere: - coordinar esfuerzos

definir responsabilidades

ORGANISMO NACIONAL mecanismo de

coordinacin

NONO
Organismo
operacional
Abarca todas las disciplinas

Vela porque los esfuerzos conjuntos se realicen en

el nivel adecuado,
con el equipo necesario,
utilicen eficazmente los recursos disponibles
y se ejecuten de acuerdo con los planes nacionales de
desarrollo

1972 Unesco Conferencia General de la Unesco, 17. Sesin lanz el

programa Intergubernamental UNISIST para impulsar la
informacin cientfica y tecnolgica considerada como un
recurso del desarrollo socioeconmico.

1
Invita a: 1) crear organismos nacionales de coordinacin que se encargarn de
la :

FORMULACION,
PLANIFICACION y
COORDINACION DE LA PNI

2) crear comits nacionales del UNISIST que sern los enlaces

en los pases con el programa UNISIST de la Unesco.

El programa del UNISIST se fusion con el programa de la Unesco

para el desarrollo de servicios de biblioteca, archivo y documentacin
para dar forma al PGI despus de la 19. Conferencia General de la
Unesco en 1976.

Su alcance se ampli a incluir adems de la informacin en C y T y

bibliogrfica otras esferas del conocimiento y otros tipos de
informacin.

Se insisti en revisar las funciones de los organismos de coordinacin y de

mejorar la coordinacin en los sistemas nacionales.

1984-1989 Dado el avance de las nuevas tecnologas de la informacin la

Unesco crea el Gran Programa VII Sistemas de Informacin y acceso
al conocimiento. Este Programa ofrece posibilidades de asistencia,
sobre todo a nivel de formulacin de polticas y planes de
informacin sobre la base de la evaluacin de las posibilidades de
aplicacin de las tecnologas modernas.

1- Conceptos bsicos relacionados con la elaboracin de una

Poltica Nacional de Informacin

1.1 Por qu una Poltica Nacional de Informacin?

Tal como dice el informe de Unesco (1990), el progreso de las nuevas tecnologas y la
emergencia de economas de servicios, en contraste con las economas
manufactureras, son dos importantes acontecimientos que han caracterizado el
desarrollo socioeconmico del mundo en la segunda mitad de este siglo.

Estos grandes cambios han inducido a los gobiernos a revisar sus prioridades
nacionales y a establecer nuevas polticas, para adaptar sus estrategias de desarrollo
a los nuevos mtodos de suministro y aprovechamiento de los recursos de
informacin. Por eso, el creciente inters por la formulacin de polticas nacionales de
informacin que orienten el desarrollo de las actividades de informacin en los
respectivos pases.

2
1.2 Qu informacin y qu poltica ?

Si la poltica va a tratar de la informacin, debemos decir qu entendemos por ella.

Se suele distinguir entre dato, informacin y conocimiento.

Los datos seran los hechos, la materia prima a partir de la cual se crea la informacin.

La informacin supone un relacionamiento de los datos, en base a un anlisis, una

sntesis, una evaluacin.

Esa informacin, normalmente est llamada a ser comunicada, en un mensaje

transmitido de la fuente a los usuarios.

La informacin asimilada por una persona, en un proceso activo desde su estructura

cognoscitiva previa, se convierte en conocimiento y los nuevos conocimientos pueden
ser agentes de cambio y dar origen a nuevas informaciones.

De lo dicho, destacamos lo complejo que hay implcito en el concepto de informacin

y la importancia clave que tiene para una sociedad.

A su vez, podemos distinguir entre distintos tipos de informacin, general o

especializada, de carcter cientfico, tcnico o de divulgacin, transmitida a travs de
servicios computarizados, por medios de comunicacin de masas o a travs de
reuniones o comunicaciones interpersonales, informacin pblica, privada o reservada.

Estos distintos tipos debern tenerse en cuenta a la hora de elaborar una poltica
nacional de informacin.

Otros conceptos a distinguir son los de recursos, servicios y sistemas de

informacin.

Los recursos son las formas textuales, numricas, sonoras o grficas registradas por
medios convencionales y no convencionales. Los servicios son los sistemas y redes
de diferentes tipos, tales como bancos de datos, bases de datos, sistemas de
bibliotecas, centros y servicios de documentacin, de anlisis, archivos, servicios
estadsticos, etc.

Los sistemas de informacin se componen de series de unidades de informacin,

computarizada o no, que interactan entre s con arreglo a un mdulo coherente.

Por poltica se entiende una serie de principios y estrategias que orientan un curso de
accin para alcanzar un objetivo determinado. Aplicadas al campo de la informacin,
la poltica proporciona orientacin para la concepcin de una estrategia y de
programas destinados al desarrollo y uso de recursos, servicios y sistemas de
informacin.

La premisa fundamental de una poltica nacional global de sistemas y servicios

de informacin es, segn el informe de Unesco (1990), que todo sistema econmico,
social, y poltico operar con ms eficiencia si se establece un mecanismo que
garantice que los responsables, planificadores, gerentes, ejecutivos e investigadores
del gobierno y los sectores privados y profesionales, tengan acceso puntual a datos e
informaciones actualizadas, pertinentes y fiables.

3
Por ende, la finalidad de una poltica nacional de informacin es el acceso y la
utilizacin ptima de los conocimientos especializados y profesionales, la informacin
cientfica, tcnica, social y econmica y las tcnicas desarrolladas o disponibles en el
pas y en otras partes del mundo, como recurso destinado a resolver problemas y para
el desarrollo en todos los sectores de la sociedad.

Algunos objetivos concretos, derivados de esa finalidad, son el desarrollo de recursos

y servicios de informacin que brinden datos pertinentes, fiables y puntuales a un
costo razonable, para el logro de los objetivos nacionales de desarrollo, la preparacin
y ejecucin de un plan de accin para el establecimiento y funcionamiento de un
sistema nacional de informacin basado en la infraestructura existente, la coordinacin
de los diversos sistemas y servicios, la identificacin y correccin de deficiencias, los
procedimientos para subsanar omisiones y la interaccin productiva con sistemas y
programas regionales e internacionales de informacin, el apoyo al estudio de las
teoras relacionadas con la informacin y a las prcticas, educacin y capacitacin
para la produccin, transferencia y uso de la informacin.

Algunas de las cuestiones fundamentales que suele comprender una poltica nacional
de informacin son:
el desarrollo de recursos y servicios de informacin,
el acceso a la informacin y su difusin efectiva,
la promocin del uso efectivo de la informacin,
el desarrollo y la coordinacin de las actividades nacionales de informacin y
la participacin en actividades internacionales de informacin, incluidos los flujos
de datos transfronterizos, la transferencia de tecnologa de informacin, las redes
para compartir los recursos de informacin, etc.

Volveremos sobre algunos de estos temas, pues son muy importantes en general y
para quienes se dedican a la informacin profesionalmente.

Queremos agregar que las polticas de informacin interactan estrechamente no slo

con las polticas de bibliotecas y archivos sino tambin con las polticas en campos
como los de la informtica y las telecomunicaciones. Por otra parte, las polticas de
informacin deben ser muy flexibles pues se trata de un rea muy dinmica y en clara
evolucin, por lo que habr que instrumentar evaluaciones y correcciones
permanentes.

2. Metodologa y Fases para la formulacin y ejecucin de una

poltica nacional de informacin
Hacemos referencia a la metodologa y fases del informe de Unesco (1990), que a su
vez se basa en la experiencia descripta en numerosos estudios de pases, actas de
reuniones y publicaciones y en la experiencia sobre el terreno de Unesco, en unos 30
pases que en la actualidad estn preparando sus polticas nacionales de informacin.

La elaboracin de polticas es un proceso interactivo, cambiante y continuo y que

demanda un considerable esfuerzo para obtener una cooperacin nacional lo ms
amplia posible

La metodologa incluye las siguientes fases principales:

formulacin de la poltica nacional de informacin

establecimiento de un procedimiento de elaboracin de polticas, para su adopcin
planificacin, aplicacin y funcionamiento de la poltica nacional de informacin

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Cada fase se lleva a la prctica mediante una serie de acciones sucesivas que
conducen al desarrollo gradual de la poltica de informacin.

2.1 Fase 1: Formulacin de una poltica nacional de informacin

La formulacin de una poltica de este tipo debe basarse en la experiencia anterior y

venir dictada tambin por las necesidades actuales de informacin y las previsiones
sobre los futuros servicios.

La formulacin de una poltica general de informacin suele conducir a los siguientes

resultados principales:

- Definicin del objetivo general de la poltica nacional de informacin y justificacin

de su necesidad;
- Evaluacin del concepto y alcance nacional de la poltica nacional de informacin;
- Identificacin de las principales cuestiones que debe comprender la poltica
nacional de informacin;
- Seleccin de las principales etapas de una estrategia para la aplicacin y
funcionamiento de la poltica nacional de informacin.

Para formular una poltica hay varios procedimientos. En relacin a los diversos
organismos, la poltica de informacin est implcita en las polticas ms amplias de las
organizaciones principales, como departamentos de gobierno, empresas industriales,
universidades, etc. En otros casos, o se publica una declaracin formal de una poltica
nacional de informacin o sta figura en la legislacin ya existente, como la relativa al
depsito legal, los derechos de autor, la libertad de acceso a la informacin, etc. La
mejor poltica es la que se declara explcitamente en un texto jurdico escrito que
rena el consenso nacional.

La formulacin de la poltica, constar de tres etapas:

evaluacin del entorno nacional de la informacin

preparacin de documentos preliminares para la consulta nacional
realizacin de una consulta nacional para la formulacin de la poltica.

2.1.1 Evaluacin del entorno nacional de la informacin

Una evaluacin global de la situacin nacional en materia de informacin permitir:

a) obtener una buena idea de los recursos y servicios de informacin disponibles;

b) determinar la informacin existente o las polticas relacionadas con la informacin;
c) determinar los objetivos , alcance y naturaleza de las nuevas polticas;
d) decidir la composicin del equipo de trabajo.

Hay muchas maneras de llevar a cabo la evaluacin, pero sea cual fuere el
procedimiento que se elija, las encuestas debern permitir identificar:

a) la situacin general fsica, econmica y poltica del pas;

b) la naturaleza y capacidad de los recursos y servicios existentes en materia de
informacin dentro y fuera del pas;
c) la naturaleza y pertinencia de las polticas actuales de informacin.

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De esta forma, los indicadores generales debern permitir detectar los principales
objetivos y prioridades del pas con respecto al desarrollo social, econmico y cultural
y el papel y valor de comercializacin de la informacin en ese desarrollo.

Los indicadores de recursos y servicios de informacin debern proporcionar

conocimientos acerca de los recursos y servicios actualmente disponibles; las
omisiones y duplicaciones de estos recursos y servicios; los recursos y servicios de
informacin necesarios para satisfacer los objetivos de desarrollo; los parmetros que
debern considerarse para la mejora de la infraestructura de informacin y el punto de
partida desde el cual podrn evaluarse los progresos futuros.

Los indicadores sobre polticas nacionales de informacin debern poner de

manifiesto la necesidad de una poltica nacional de informacin; estimar el nivel de
reconocimiento de esta necesidad entre los profesionales y los usuarios en general e
identificar las omisiones e insuficiencias de las polticas existentes.

2.1.2 Preparacin de documentos preliminares

La preparacin de documentos preliminares tiene dos objetivos principales:

consolidar definitivamente, para facilitar la referencia, un estudio nacional sobre los

recursos y servicios del pas
sentar las bases para una consulta nacional constructiva sobre las cuestiones
relacionadas con una poltica nacional de informacin

Para alcanzar esos objetivos puede organizarse la informacin recogida mediante

encuestas en un documento de antecedentes y por otro lado, analizar esa informacin
para resumir las principales cuestiones que influirn ms probablemente en las
polticas nacionales de informacin y que por tanto, deben examinarse a nivel
nacional. Este anlisis, registrado por escrito, constituira el principal documento de
trabajo para una consulta nacional.

2.1.3 Organizacin de una consulta nacional

El resultado previsto de la consulta ser:

Una exposicin general de la poltica nacional de informacin o una lista de

declaraciones que constituir esa exposicin
Una lista seleccionada de acciones principales que debern incluirse en la poltica
y las medidas para su aplicacin, incluidas las consecuencias regionales e
internacionales
Una propuesta de mecanismo de elaboracin de polticas para la coordinacin y el
desarrollo de las actividades relacionadas con los recursos y servicios de
informacin
Un procedimiento y un formato adecuados para presentar una poltica nacional de
informacin a las autoridades nacionales, para su aprobacin.

Para llevar a cabo la consulta nacional, puede recurrirse a la celebracin de una

reunin nacional de consulta, a una serie de entrevistas personales individuales o a la
realizacin de una encuesta con cuestionario.

Una vez finalizada la consulta nacional, se elabora un proyecto de propuesta de

poltica.

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2.2.1 Proyecto de propuesta de poltica

La redaccin del proyecto de propuesta debe tener en cuenta las siguientes etapas:

a) versin final de la propuesta

b) presentacin de la propuesta
c) integracin de la poltica de informacin en la poltica de desarrollo.

a) El proyecto de propuesta, una vez finalizado, se presenta a los funcionarios

nacionales competentes para examen y aprobacin. Luego, se incorporar a un
texto legislativo nacional.
La poltica nacional de informacin tienen que aceptarla los profesionales
interesados, los usuarios, los gerentes de informacin y debe ser aprobada por los
que preparan las polticas.

b) Son los profesionales de la informacin los que prepararn la versin final de

la propuesta y la presentarn a las autoridades de gobierno para obtener su
apoyo y posible asistencia cuando la propuesta se someta a aprobacin oficial.

Esto significa que la propuesta ya fue distribuida a instituciones y personas del

sector pblico y privado para que formulen observaciones.

- Se seleccion la dependencia oficial ms adecuada para presentar la propuesta al

Gobierno,

- Se est dirigiendo la propuesta a los rganos legislativos adecuados.

De todo esto surgir un texto legal sobre el desarrollo y la gestin de los recursos y
servicios de informacin.

c) Integracin de la PNI en la poltica de desarrollo

PERMITE:

- conectar la estrategia nacional de informacin con la poltica global de desarrollo

- definir el lugar que ocuparn los recursos y servicios de informacin (a nivel
pblico y privado) en las actividades nacionales
- proporcionar asesoramiento oficial a los rganos de gobierno y a las empresas
privadas para la planificacin y gestin de los recursos y servicios de informacin
- asegurarse de que la necesidad de desarrollar recursos de informacin se tiene en
cuenta en la formulacin de polticas

Es muy importante la forma en que se presenta la poltica y el nivel de autoridad

que se atribuye a su realizacin.

Dado que el campo de la informacin es intersectorial, la poltica de informacin

deber colocarse bajo la autoridad ms adecuada para la planificacin nacional,
la programacin y la gestin de las actividades de informacin.

La aceptacin de la poltica se ver facilitada si:

- se prueba su necesidad
- se prueba su grado de prioridad con respecto a otras prioridades
- se describe adecuadamente los recursos necesarios para llevarla a cabo
- y por el nivel de apoyo de las diferentes instituciones.

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Su importancia se ver aumentada si:

- la propuesta tiene repercusiones para varios campos de inters

- la propuesta est destinada a abarcar las dems polticas existentes o slo a
formar parte de ellas
- la propuesta ataa a intereses nacionales o solo a un sector determinado.

2.2.2 Ejecucin de una Poltica Nacional de Informacin

Comprende las siguientes etapas:

- Mecanismo de coordinacin
- Plan de accin
- Aspectos financieros
- Funcionamiento y evaluacin de la PNI

El mecanismo de coordinacin de la informacin nacional se ocupar de:

- la informacin y los datos, en texto, numrica y grfica, registradas en medios

convencionales y no convencionales
- las fuentes, los sistemas, redes, bancos y bases de datos y servicios de biblioteca,
centros y servicios de documentacin, servicios de intercambio de informacin,
centros y servicios de consulta, anlisis de la informacin
- la industria de la informacin, incluido el desarrollo de soportes lgicos y equipo de
informtica
- el manejo de informacin y datos en forma manual y mecanizada.

En particular:

- los aspectos de inters para el desarrollo de la transferencia de tecnologa

nacional de informacin,
- los aspectos de inters para la gestin de los recursos de informacin,
- los aspectos de inters para la difusin, transferencia y comercializacin de
informacin

Sus funciones sern:

- la elaboracin de polticas y decisiones sobre la base de exmenes peridicos,

evaluacin e informes,
- una funcin ejecutiva, que ser la aplicacin de la poltica y planes aprobados por
el gobierno
- una funcin de asesoramiento, que consiste en brindar conocimientos
especializados sobre las necesidades de informacin y los medios de satisfacerlas.

Las funciones de elaboracin de polticas y decisiones se le asignar a un grupo

interministerial y la funcin operativa estar a cargo de un rgano ejecutivo adecuado,
el asesoramiento estar a cargo de un comit asesor de entre 12 a 15 personas
provenientes de diferentes sectores de la informacin

2.2.3 Presupuesto

Su presupuesto cubrir los gastos administrativos de secretara, suministros, oficinas,

etc. necesarios para el funcionamiento de un mecanismo nacional de coordinacin.

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2.2.4 Procedimiento

- crear un grupo interministerial en el que estarn representados todos los

ministerios, productores a su vez de informacin
- crear el rgano ejecutivo con la designacin de un director ejecutivo y el
establecimiento de una secretara ejecutiva
- designar un comit asesor con representantes de los servicios sectoriales locales,
regionales o internacionales de informacin y de asociaciones de usuarios
- la definicin de las funciones de cada uno de estos grupos
- la preparacin de programas y presupuestos de las actividades prioritarias.

2.2.5 Plan de accin

Un plan de accin para la informacin constituye una especie de "piedra angular" en

torno a la cual se ordenan los diversos proyectos y programas de informacin a modo
de "bloques de construccin", segn las prioridades de poltica. Tiene por finalidad:

- asignar sectores prioritarios de conformidad con los planes nacionales de

desarrollo
- concebir programas en funcin de estos sectores prioritarios
- seleccionar proyectos que integrarn los programas
- estimar recursos y costos para la ejecucin y funcionamiento de estos proyectos.

El plan de accin pone en prctica las estrategias derivadas de las polticas para el
desarrollo de los recursos y servicios nacionales de informacin. Asegura la
coherencia y rentabilidad en la aplicacin de la poltica y funcionamiento del plan.

Abarca a tres sectores de actividades:

- actividades de informacin del sector pblico

- actividades de informacin del sector privado
- actividades de informacin del campo internacional

2.2.6 Aspectos financieros

El suministro de recursos financieros es un requisito previo importante para el

funcionamiento y ejecucin de una PNI. Comprende, a modo de orientacin, el lugar
en que deben buscarse los fondos necesarios y la manera de obtenerlos.

- identificacin de las principales fuentes de financiacin que es probable

proporcionen apoyo a estos programas, especialmente en los pases en desarrollo,

- descripcin de las condiciones bsicas que deben reunirse para obtener este
apoyo financiero.

Con frecuencia, el principal obstculo para el desarrollo de recursos y servicios de

informacin, es la dificultad de hacer que el gobierno o cualquier otra fuente potencial
nacional o internacional de financiacin se comprometan a asignar dinero para la
mejora de las capacidades nacionales de suministro de informacin. El apoyo
financiero suele depender de lo convincente que resulten las peticiones de fondos en
funcin de sus beneficios polticos y financieros.

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El xito en la obtencin de fondos para llevar adelante una poltica de informacin
depender de:

- la relacin que exista entre el plan nacional de desarrollo y el presupuesto nacional

- la capacidad de demostrar que el proceso de formulacin y ejecucin de la PNI se
ha gestionado en forma efectiva y eficiente
- la justificacin de la utilidad de los recursos y servicios de informacin para el
desarrollo nacional
- las tcnicas de evaluacin del impacto de los servicios de informacin sobre los
usuarios

Se necesitan fondos para dos finalidades:

- la ejecucin efectiva de la poltica, a travs de la financiacin de los diversos

programas de informacin
- el funcionamiento continuado, el examen y la revisin de la poltica y que sta se
adapte a los cambios socioeconmicos de su entorno.

Los fondos para la ejecucin se buscan en fuentes nacionales. Se recurre a las

fuentes externas para complementar la aportacin nacional.

Los fondos pueden provenir de:

a) el gobierno
b) las empresas del sector privado
c) las instituciones no lucrativas del sector privado
d) los ingresos provenientes de los productos y servicios de informacin.

2.2.7 Funcionamiento y evaluacin de la PNI

La elaboracin de una PNI es un proceso continuo que nunca puede considerarse

acabado. Es un instrumento jurdico que debe reexaminarse peridicamente para
determinar si sigue siendo pertinente para el entorno de la informacin, en continua
transformacin. Por ello, se requiere una evaluacin de las polticas existentes y su
aplicacin, con miras a reajustarlas, mediante enmiendas, adiciones o supresiones
pertinentes.

La evaluacin presenta varias caractersticas:

- debe comprender la pertinencia de las disposiciones existentes en materia de PNI

y el nivel de aplicacin,

- solo merece la pena llevarla a cabo si sirve para mejorar la situacin actual.

Existen muchos modos de evaluar un programa, pero cada pas tiene sus prioridades,
su idiosincrasia, sus objetivos especiales, sus capacidades y sus medios propios. La
evaluacin es un trabajo profesional y requiere de la participacin de evaluadores
profesionales que trabajarn con los funcionarios de los proyectos por una parte y con
los encargados de la elaboracin de polticas por otra, estableciendo el vnculo entre
los dos.

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3. Las polticas nacionales de informacin en algunos pases
COLOMBIA

Pas con fuerte tradicin bibliotecaria. Tiene un cuerpo profesional bien preparado.
Problemas: guerrilla y geografa que dificulta la comunicacin.

En 1991 se renovaron los principales funcionarios de COLCIENCIAS.

Por Ley 29 de 1990, en su art. 2 , el Estado es responsable de organizar un Sistema
Nacional de Informacin en Ciencia y Tecnologa, con lo cual se formalizan las bases
de las actividades de informacin.

Por Decreto 585 se crea al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa como rgano de
direccin y coordinacin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. Se da forma
as a las estructuras responsables de la informacin cientfica y tecnolgica.

Adems de COLCIENCIAS, existe el ICFES y el Archivo General de la Nacin. El

ICFES ha desarrollado servicios de informacin y brinda apoyo a las universidades e
instituciones de educacin superior.

El Archivo General de la Nacin est organizando los archivos y tiene proyectos para
regionalizar las actividades en todo el pas a travs de polticas generales.

Los colombianos reflejaron que hay conciencia en los niveles directivos de la

importancia de la informacin y de la necesidad de definir polticas. Existe un marco
normativo.

DIFICULTADES FORTALEZAS

- garantizar el acceso a la informacin - sistema educativo capacitado

- conciencia del valor de la informacin
- limitacin de infraestructura
- necesidad de recursos
- capacitacin en el uso y manejo de la inf.
- marco normativo
- buena industria editorial
- hbitos de lectura, buenos medios
de comunicacin
- instituc. de apoyo y de investigac.
- profesionales de la informacin
- capacitac. en informtica y
telecomunicaciones
- tendencia hacia la
descentralizacin.

COSTA RICA

Pas de tamao pequeo con estabilidad poltica.

Tiene dedicacin de recursos a la educacin y a los recursos de informacin.

El CONICIT lleva adelante la Ley de Promocin del Desarrollo Cientfico y Tecnolgico

con el objetivo de fomentar, entre otras, las actividades de documentacin e
informacin en C y T con definicin de actividades estratgicas.

Existen otros organismos como el Ministerio de Ciencia y Tecnologa que define la

poltica general, el Consejo de Rectores que coordina los aspectos acadmicos, etc.

Vemos tres fases:

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Investigacin y desarrollo problemas y necesidades y cubre los aspectos
bsicos y de aplicacin

Difusin cubre los aspectos documentales en cuanto a

artculos de revistas, directorios, folletos,
materiales audiovisuales.

Extensin Cubre las relaciones con los productores,

seminarios, conferencias, etc.

Se han integrado en 1992 siete subsistemas de informacin con centros coordinadores

en cada sector, con un profesional de la especialidad, un biblioteclogo y un analista
de sistemas.

DIFICULTADES OPORTUNIDADES

- formacin de recursos humanos - demanda creciente de informacin

- normalizacin de procedimientos, - infraestructura de comunicaciones
software, herramientas, etc. - bases de datos creadas y nuevas
- mejor conocimiento de las necesidades - automatizacin de la informacin
de los usuarios - no se explota bien la informacin
- mecanismo para cobro de los servicios existente en el pas
- continuidad de los servicios luego de los
apoyos internacionales
- polticas coordinadas de adquisicin
- asesora tcnica para adquisicin de
bienes y servicios informticos
- escasa industria editorial

RECOMENDACIONES

- crear red de bases de datos

- comercializacin de la informacin, control de calidad y seguridad
- implementar normalizacin, adquisicin cooperativa, catlogos colectivos,
descriptores comunes
- crear Centro de Referencia que use la infraestructura disponible.

MEXICO

Pas de gran tamao y con poblacin grande.

Tiene fuerte tradicin nacionalista.

Las actividades de informacin son promovidas desde el sector de C y T a travs del

CONACYT que tiene desde 1970 esa responsabilidad.

Sin embargo los cambios de gobierno cada 6 aos han provocado una fluctuacin
grande en la importancia de este organismo en esta materia.

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Otros organismos como la UNAM, la Biblioteca Nacional, el Centro de Informacin
Cientfica y Humanstica (CICH) y el Centro Universitario de Investigaciones
Bibliotecolgicas (CUIB) han promovido y apoyado actividades de informacin.

Se ha notado una mayor participacin del sector privado.

El Archivo General de la Nacion ha realizado la conservacin y difusin de los acervos

archivsticos y en 1991 public un CD ROM con el ndice de toda la legislacin federal
desde 1917.

El INEGI (Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica) realiza la labor de

recoleccin y diseminacin de las estadsticas nacionales y de los mapas. Es el
elemento principal en la definicin de polticas de informtica en el sector pblico.

La informacin tecnolgica ha tenido particular importancia a travs de INFOTEC.

Mxico tiene un gran desarrollo en la automatizacin de los servicios de informacin y

en el acceso a bancos de informacin, como SECOBI.

La Universidad de Colima ha venido generando CD ROM en los que se incluyen

catlogos de empresas editoriales, catlogos de bibliotecas universitarias,
jurisprudencia de la Suprema Corte, etc.

URUGUAY

Los intentos de comenzar a trabajar en Uruguay en la elaboracin de una poltica

nacional de informacin se remontan al 20 de enero de 1986, fecha en que la
entonces Ministra de Educacin y Cultura, Dra. Adela Reta, manifest el propsito de
esa Secretara de Estado, de contar con un Sistema Nacional de Informacin. Para
tales efectos, se constituy una Comisin para estudio del Proyecto Sistema Nacional
de Informacin, con el cometido de bosquejar las bases de un Sistema Nacional de
Informacin.

La Comisin trabaj durante dos aos y finalmente public una serie de pautas que
permitiran optimizar recursos y servicios de las unidades de informacin existentes,
de acuerdo a las caractersticas nacionales, las opciones econmicas, sociales y
culturales y con el conjunto de las necesidades del desarrollo del pas.

En el mismo se propone un sistema nacional de informacin de uso pblico. No se

incluye la informacin confidencial o de seguridad nacional. All se establecen como
objetivos:

Fortalecer y apoyar la infraestructura existente de los servicios de informacin

Establecer relaciones de tipo horizontal. Todas las unidades del Sistema tienen
igual condicin y responsabilidad. Se mantiene el carcter de independencia y
autonoma.
Promover la adhesin de las partes. El Sistema no debe ser coercitivo, los
servicios de informacin se unen al Sistema por su sola voluntad. Las unidades del
Sistema son libres agentes en todas sus operaciones, siempre y cuando no
contravengan los acuerdos generales del Sistema Nacional de Informacin.
Organizar el sistema por etapas, con una ampliacin paulatina de los servicios,
hasta cubrir el mbito nacional

13
 Establecer un Sistema claro en las relaciones entre las unidades, en su
funcionamiento y en estructura
Tener conciencia de que cuando se beneficia una institucin del sistema se
beneficia la totalidad del Sistema.

Luego de estudiar los sistemas de informacin existentes en el mundo y sobretodo en

Amrica Latina y el Caribe la Comisin recomienda un sistema nacional de
informacin orientado desde las bases y no dirigido a partir de polticas elaboradas por
el Estado.

Se propone que el Sistema Nacional de Informacin debe integrarse al ordenamiento

jurdico a travs de una relacin de dependencia clara que le permita operar en el
mbito pblico y privado al ms alto nivel. Se establece que funcionar en la rbita del
Ministerio de Educacin y Cultura que ya nucleaba instituciones pertenecientes al
Proyecto Sistema Nacional de Informacin.

Su estructura es la de red aglomerada coordinada, que no dirige pero coordina, en la

cual la informacin fluye hacia el centro de enlace. La comunicacin es directa y no
necesita intermediario.

Cada nodo de la red acta como subsistema, aglomerando todas las unidades
especializadas que mantienen una coordinacin horizontal tanto en el intercambio de
informacin como de productos.

Los subsistemas que existen actualmente son:

- el subsistema de bibliotecas para el gran pblico, conformado por la Biblioteca

Nacional, el Instituto Nacional del Lib ro, el Servicio de Bibliotecas de la
Intendencia Municipal de Montevideo y la Biblioteca Municipal Juana de Ibarbourou
de Colonia,
- el subsistema de Archivos representado por el Archivo General de la Nacin y
que comprende los archivos de las ramas del Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y
Poder Judicial, archivos departamentales, municipales, eclesisticos y privados,
- el subsistema de informacin en Ciencia y Tecnologa, integrado por las
bibliotecas de la Universidad de la Repblica, el Centro Nacional de
Documentacin Cientfica, Tcnica y Econmica de la Biblioteca Nacional y el
CONICYT,
- el subsistema de Informacin en Educacin se integra por la Biblioteca Central
y Publicaciones de Enseanza Secundaria Bsica y Superior, la Biblioteca
Pedaggica Central del Consejo de Educacin Primaria, la Biblioteca Tcnica
Central del Consejo de Educacin Tcnico-Profesional (UTU) y el Centro Nacional
de Documentacin Pedaggica del Ministerio de Educacin y Cultura,
- el subsistema de Museos, representado por el Museo Histrico Nacional que
coordina las actividades y servicios de los museos del mbito municipal, pblicos y
privados.

En agosto de 1989, el Ministerio de Educacin y Cultura aprob el Informe de la

Comisin.
El 18 de abril de 1989, el Poder Ejecutivo decreta la creacin de un Consejo del
Sistema Nacional de Informacin, constituyndose esta decisin en un paso sustantivo
para la estructuracin orgnica de un Sistema Nacional de Informacin.

El Consejo se integr con once miembros: los directores de la Biblioteca Nacional, del
Instituto Nacional del Libro, del Archivo General de la Nacin, del Museo Histrico
Nacional, un representante de la Universidad de la Repblica, un representante del
Consejo Directivo Central de Educacin (CODICEN), un representante de la

14
Administracin Nacional de Telecomunicaciones (ANTEL), un representante del
Congreso de Intendentes, un representante de la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto, un representante del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y
Tcnicas (CONICYT) y un Coordinador designado por el Ministerio de Educacin y
Cultura.

En setiembre de 1989, el Consejo particip en el Seminario para una Poltica Nacional

de Informacin, organizado por Unesco-PGI, entre otros organismos.

En el marco de estas iniciativas, se inscribe la labor de la Oficina Sistema Nacional de

Informacin y el Proyecto denominado Establecimiento de las Bases del Sistema
Nacional de Informacin, concebido para crear instrumentos de apoyo en la
elaboracin de polticas, planificacin y coordinacin a nivel nacional.

Tal como estaba previsto en el proyecto, se realiz un relevamiento de unidades de

informacin del Uruguay (archivo, bibliotecas, centros de documentacin y otros
servicios). Los datos se encuentran en la base computarizada DATINFUR.

La continuacin del Proyecto mencionado se denomina Fortalecimiento de los

Cimientos del Sistema Nacional de Informacin, que se inscribe en el Proyecto
Multinacional de MicroElectrnica e Informtica, financiado por OEA.

Este tiene como objetivos:

Contribuir, a travs del esfuerzo integrado y la cooperacin horizontal, a elevar la

capacidad tecnolgica de los pases para asimilar, adaptar, disear y generar
innovaciones en informtica y para aplicar esas tcnicas y procesos en la
modernizacin industrial y en la solucin de problemas sociales, de acuerdo con
los intereses y necesidades de cada estado miembro.
Apoyar la creacin, desarrollo y consolidacin de sistemas nacionales de
informacin, con sus subsistemas, redes, servicios y bases de datos
automatizadas y cooperar a establecer canales de comunicacin e integracin de
stos a nivel regional, para el intercambio e interpretacin de la informacin
cientfica y tecnolgica

Entre sus objetivos especficos interesa destacar, para el mbito del CRNTI, el apoyo
para la formacin y capacitacin de recursos humanos en todos los niveles,
particularmente, la estructuracin curricular que permita la integracin de esfuerzos.

SUGERENCIAS

- Existe una tendencia a buscar la participacin del sector privado. Posibles causas:
la apertura poltica y comercial que se viene dando en la regin.

- Se est tomando conciencia de la importancia de una mayor participacin de los

usuarios.

- Subyace la distincin entre consenso y poltica. En el primer caso se trata de

conjuntar intereses y voluntades mientras que en el segundo caso se busca definir
una direccin a seguir e implica una decisin de la autoridad.

- Se recomienda que no se formalicen de manera excesiva las polticas, sino que se

trabaje de manera discreta para lograr los cambios desde abajo. Se generaran
resultados en forma paulatina y de acuerdo con las necesidades reales.

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CONCLUSIONES

- Existe en la regin una gran capacidad de iniciativa y muy buena creatividad, pero
los proyectos y acciones se diluyen y dispersan y pocas veces llegan a su
terminacin.

- Hay falta de continuidad, se interrumpen los proyectos o cambian los funcionarios

y se reinician con nuevos enfoques.

- No hay prioridades, todo se plantea como de gran importancia.

- Hay escasez de recursos.

- Se destaca la relevancia que se da a los aspectos de preservar la herencia cultural

del pas. Se aprecia este aspecto en los pases de menor desarrollo relativo.

- Existe consenso acerca de la importancia de la Unesco en la promocin de estas

actividades.

RECOMENDACIONES

En general:

- Conviene no burocratizar ni formalizar demasiado las polticas. Un enfoque flexible

resulta ms adecuado.

- Es preferible proponer polticas de promocin y estmulo en lugar de medidas

restrictivas

- Conviene priorizar las recomendaciones

- Se podran tomar grupos de usuarios con cierta homogeneidad para discutir

diferentes aspectos o niveles

- Las acciones de poltica es conveniente tomarlas en cuenta como directrices

a seguir, sin incorporar enfoques de abajo hacia arriba, en donde se establezcan
las polticas en forma implcita como resultado de la operacin de los servicios.

4. Algunos temas de inters al elaborar una poltica nacional de

informacin
De la bibliografa consultada, surgen en forma dispersa, una serie de temas que nos
pareci importante reunir, para ser tenidos en cuenta a la hora de elaborar una
poltica nacional de informacin, sin perjuicio de que requieran una posterior
profundizacin.

4.1 Informacin e interpretacin

16
La participacin de la sociedad es definitiva en el proceso de generacin y
aprovechamiento de la informacin, ella es la que le asigna su valor y funcin.
Se tiene la idea que la informacin se genera con gran facilidad y que no cuesta
ningn esfuerzo producirla, obtenerla, organizarla, y difundirla.

Sin embargo, obtenerla, por ejemplo, no es tan simple, porque no podemos ignorar las
restricciones polticas y econmicas, las deficiencias normativas y las limitaciones
impuestas por grupos de poder, como la censura, la manipulacin y los filtros e
influencias que en cada etapa del proceso influyen en la informacin.

Por otra parte, es muy importante tener en cuenta que la informacin tambin puede
enriquecerse o desvirtuarse debido a la interpretacin de quien la selecciona,
analiza, o resume, quien le da descriptores y la busca en un catlogo o base de
datos, ya por naturaleza tcnica de su trabajo, ya porque as conviene a sistemas
polticos, grupos econmicos o simples factores de mercadotecnia.

4.2 Acceso a la informacin

La informacin responde a la necesidad del ser humano de expresarse y de querer

saber lo que los dems han expresado. Es uno de los derechos fundamentales del
hombre y tal prerrogativa natural deber estar garantizada por el Estado y ser
defendida por la sociedad. No slo hay que pensar en la creacin de informacin, la
manifestacin de las ideas y del conocimiento, sino tambin en su circulacin, su
disponibilidad, su uso y su lectura.

En mayo de 1996, la UNESCO public un documento titulado La Unesco y la

Sociedad de Informacin para todos, donde se manifiesta un proyecto educativo,
cientfico y cultural vinculado con las nuevas tecnologas de la informacin y la
comunicacin.

A partir de uno de los mandatos de la Asamblea General que compromete a la ONU a

promover la libre circulacin de las ideas por medio de la palabra y de la imagen,
tambin hace suya la obligacin de impulsar la cooperacin internacional en el terreno
de la comunicacin, la informacin y la informtica, con objeto de reducir la
desigualdad imperante entre los pases desarrollados y los en vas de desarrollo.

As, la sociedad de la informacin podr alcanzar su objetivo ltimo: la autonoma de

todos y cada uno de los ciudadanos mediante el acceso al saber, as como la aptitud
para utilizarlo.

Al respecto del acceso a la informacin, en Uruguay, en ocasin del Seminario de

setiembre de 1989, se consider el desequilibrio en materia de informacin del interior
del pas con respecto a la capital:
- se propuso incrementar las formas de cooperacin interinstitucional para optimizar
el uso coordinado de los recursos;
- estructurar bases de datos de uso pblico en concordancia con las diferentes
necesidades de los usuarios pblicos y privados y
- estimular la utilizacin de sistemas de transmisin de datos;
- impulsar, a travs de normas y pautas concretas, la normalizacin del flujo
documental en todos y cada uno de los rganos del estado, a fin de facilitar su
acceso;
- reconocer el derecho del acceso directo de los medios de comunicacin a las
fuentes de informacin, para su difusin responsable;

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- el derecho de toda persona a acceder a la informacin en poder de las Oficinas
Pblicas, salvo justa causa de reserva y el derecho de cada persona a acceder a
la informacin que le concierne y cuya utilizacin pueda causarle daos.

4.3 Informacin y desarrollo

De acuerdo con el informe IFLA (1999), los logros de Amrica Latina en cuanto al
desarrollo de sus infraestructuras nacionales y regionales de informacin se
multiplican y cada vez reciben ms apoyo tanto presupuestal como poltico. Tambin
cada vez ms, la informacin se menciona y considera como insumo fundamental en
los programas y proyectos gubernamentales.

Sin embargo, an la comunicacin no es muy fluida de pas a pas dentro de la regin

y a veces resulta necesario solicitar datos a una nacin desarrollada, ajena al rea, a
la que previamente un Estado Latinoamericano cedi o vendi informacin, con la
cual aqulla elabor un producto informativo con valor agregado que revende ms
caro al solicitante.

Frente a esta situacin, no resuelta todava, se ha trabajado en un Programa Regional

para el fortalecimiento de la Cooperacin entre redes y Sistemas de informacin para
el Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe, llamado Infolac, que se ha empeado en
buscar la informacin para el desarrollo.

En el Seminario sobre Poltica Nacional de Informacin de diciembre de 1992, en

Cuba, se menciona una tendencia mundial observada en el ltimo decenio, debida a la
incidencia de la informacin en el desarrollo. Se trata de la transformacin de la
informacin de bien libre o bien comn, o sea, el conocimiento que puede ser
compartido por todos los interesados que busquen en una biblioteca, a bien limitado,
o sea, la informacin como mercanca para ser negociada en un mercado mundial
dominado por las leyes de la oferta y la demanda. En este ltimo carcter, la
informacin es un recurso con valor econmico, que representa un costo y que est
dando lugar a una floreciente industria de la informacin donde estn involucradas
miles de entidades que comercializan sus servicios y productos.

4.4 Informacin y Soberana

Al respecto, el informe referente al Seminario de Cuba (1992), dice que un aspecto

importante de poltica, asociado con la soberana del pas, es el relacionado con la
capacidad de poder contar con la propia informacin interna, sin depender del
extranjero.

Se insta a fortalecer los mecanismos que propicien la organizacin, difusin y el

establecimiento de niveles de accesibilidad adecuados, para poder utilizar la propia
informacin, ya que, por regla general, dice el Informe citado, las instituciones
extranjeras la recolectan de acuerdo con sus necesidades y por otro lado, no es
posible que se est pagando por informacin generada en el pas y que las
instituciones extranjeras reenven los datos del propio pas, por vuelta de correo.

Adems, en el mismo informe se menciona que la excesiva dependencia del

extranjero en cuanto a informacin, puede propiciar fenmenos negativos de
transculturizacin y de prdida de los valores nacionales. Al respecto, se sugiere

18
apoyar una poltica orientada al desarrollo de la propia industria de la informacin,
adoptando medidas que otorguen a los productos y servicios del pas, una mayor
calidad.

19
BIBLIOGRAFIA

El derecho a la informacin y las polticas de Informacin en Amrica Latina. Estela

Morales. National University Autonomous of Mexico, Mexico City, Mexico.

Directrices sobre la Poltica Nacional de Informacin: alcance, formulacin y

aplicacin. UNESCO: PGI-UNISIST. Paris, 1985. PGI-85/WS/14.

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Services and Networks. (Directrices para la planificacin de servicios y redes
nacionales de informacin cientfica y tecnolgica). Paris, Unesco, 1975.SC/75/WS/39.

Information Policy Objectives. (UNSIST Proposals). (Objetivos de la poltica de

Informacin. Propuestas del UNISIST), Paris, Unesco, April, 1974.SC/74/WS/3.

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regin. Documento Final. Enzo Molino. Mxico DF, mayo 1992.

Polticas Nacionales de Informacin. Manual sobre la formulacin, aprobacin,

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Educacin y Cultura del 20 de enero de 1986, 7 de agosto de 1986 y 30 de octubre de
1986. MEC.OEA.. Departamento de Asuntos Cientficos y Tecnolgicos. Montevideo,
1989.

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Seminario sobre Poltica Nacional de Informacin. Proposiciones para una Poltica

Nacional de Informacin y estrategia para su implementacin. (Documento B). Instituto
Autnomo Biblioteca Nacional y de Servicios de Bibliotecas. Unesco: PGI. Caracas,
abril 1987.

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